JOS BERNARDO TORO

*
Mag., Filsofo de la Universidad San Benaven!ra, Bogo!" #$olo%&ia' ( Mag)s!er en
*nves!iga+in ( Te+nolog)a de la Universidad Javeriana, Bogo!"
LA CONSTRUCCIN
DE LO PBLICO
DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
Quien construye lo pblico es el ciudadano; pero el ciudadano para ser actor social
(poder crear modifcaciones en la sociedad) requiere de la organizacin y de las
instituciones, las cuales en su entramado constituyen el tejido social.
No es posible aproimarnos a una comprensin de la construccin de lo pblico,
sino bajo una comprensin del ciudadano, de la organizacin institucional y del
tejido social. !on estos contenidos los que constituyen este documento.
1. EL CIUDADANO
Un ciudadano es una persona capaz, en cooperacin con otros, de crear o
transformar el orden social que ella misma quiere vivir, cumplir y proteger para la
dignidad de todos.
!er ciudadano implica entender que el orden de la sociedad "las leyes, las
costumbres, las instituciones, las tradiciones" no es natural; el orden social es un
in#ento, una creacin $ec$a por los $ombres y las mujeres de la misma sociedad. %
entender que si ese orden no produce dignidad se puede trans&ormar o crear uno
nue#o, en cooperacin con otros.
'a c(dula de ciudadan)a y la mayor)a de edad son requisitos legales para ejercer la
ciudadan)a, pero lo que $ace al ciudadano es la capacidad de crear o modifcar el
orden social, es decir, la capacidad de crear libertad.
'a libertad no es posible sino en el orden. *ero el nico orden que produce libertad
es el que yo construyo, en cooperacin con otros, para $acer posible la dignidad
$umana de todos. +sta construccin colecti#a ocurre ya sea actuando
directamente o a tra#(s de representantes confables.
*
,icepresidente de -elaciones +ternas de la .undacin !ocial. *residente del /onsejo 0irecti#o de la
/on&ederacin /olombiana de 1N2 y del /entro /olombiano de -esponsabilidad +mpresarial. 'as ideas aqu)
epresadas son responsabilidad del autor.
3ctuar en cooperacin con otros requiere poder crear organizacin o pertenecer,
con sentido, a una organizacin. +s a tra#(s de la organizacin como las personas
se con#ierten en actores sociales. *or eso su importancia.
2. LAS ORGANIZACIONES Y LAS INSTITUCIONES
!iguiendo a 0. Nort$
4
podemos decir que las organizaciones son reglas de juego en
una sociedad, o m5s &ormalmente, son limitaciones ideadas por los $ombres y las
mujeres que dan &orma a la interaccin $umana. *or consiguiente estructuran
incenti#os de intercambio $umano, sea pol)tico, social o econmico.
/uando queremos saludar a los amigos, comprar naranjas, $acer pr(stamos,
enterrar a los muertos6 sabemos cmo $acerlo. +sas reglas o limitaciones que
$emos acordado nos dicen y nos orientan sobre cmo $acer esos intercambios
(transacciones) en una &orma segura y producti#a.
'as organizaciones y las instituciones nos ayudan a reducir la incertidumbre
porque proporcionan una estructura a la #ida cotidiana. /onstituyen una gu)a para
la interaccin $umana. 'as instituciones defnen y limitan el conjunto de
comportamientos de los indi#iduos. +stas limitaciones dan &orma a la interaccin
$umana. 7asta aqu) 0. Nort$.
0e esto se deducen #arias implicaciones8
9 :na organizacin es tanto m5s til para la sociedad en la medida en que genere
m5s intercambios con otras organizaciones o con las personas en su #ida diaria.
9 'as organizaciones generan m5s transacciones tiles y &5ciles cuando tienen
reglas bien defnidas para interactuar, entre s) o con las personas. 'imitan
adecuadamente la libertad.
9 *or el contrario, cuando las organizaciones y las instituciones tienen reglas que
son ambiguas o contradictorias los intercambios son lentos y costosos en tiempo
y dinero.
9 ;ientras m5s intercambios (transacciones) tiles generen las organizaciones la
sociedad es m5s din5mica y produce m5s riqueza.
9 'a participacin ciudadana crece cuando las personas pueden $acer m5s
transacciones tiles, ya sean econmicas, pol)ticas, sociales o culturales.
9 'a burocracia, en sentido negati#o, ocurre cuando las organizaciones y las
instituciones #uel#en las transacciones lentas y costosas. *or tanto, disminuyen
la participacin del ciudadano.
1tra &orma de #er las instituciones
<
es defnirlas como ordenamientos o reglas
orientados a8
4
Nort$, 0ouglas. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. +ditorial !iglo ==>.
;(ico. 4??@. p5ssim.
9 !olucionar continuamente un problema.
9 *re#enir continuamente un problema.
9 /onser#ar en el tiempo la solucin a un problema.
0esde este punto de #ista, es la comprensin o e#olucin de los problemas lo que
determina y orienta los ordenamientos institucionales tiles para la sociedad.
!i el problema e#oluciona o desaparece en la sociedad las instituciones deben
e#olucionar o desaparecer (con la in#encin del autom#il el caballo dej de ser
rele#ante para el transporte6 &ueron desapareciendo las $errer)as y apareciendo
los talleres).
'a burocracia surge cuando la organizacin institucional pierde de #ista el
problema social que le dio origen y se dedica a proteger la institucin por la
institucin.
!egn A. B. Coro
D
las personas se $acen sujetos sociales y pol)ticos al generar
organizacin, porque crearla requiere8
a) 0elimitar una identidad que la di&erencie y la identifque dentro del todo social.
+sto implica aceptar reconocerse como distinto y poder reconocer a los otros en
su di&erencia.
b) /rear reglas de inclusin (qui(nes pueden pertenecer) y de eclusin (qui(nes
no pueden pertenecer). +sto implica aceptar reglas internas y eternas,
entender y obligarse a comportamientos espec)fcos &rente a otros y ante s)
mismo.
c) 0efnir &ormas y normas de articulacin, rearticulacin y desarticulacin con
otras organizaciones para establecer con#enios, contratos, intercambios y
concertaciones.
d) 3prender a $acer planes y proyectos para garantizar la super#i#encia y la
proyeccin de la organizacin. +sto implica aprender a diseEar &uturos sociales
(con los otros), a cuidarlos y a de&enderlos.
e) %, quiz5s lo m5s importante, se requiere aprender a buscar el reconocimiento en
el Ftodo generalG, es decir, en el +stado. +sto implica aprender que el +stado
debe reHejar la organizacin de la sociedad a la que pertenece y que debe estar
cerca de ella.
'a creacin y el desarrollo de las organizaciones son, al mismo tiempo, &actor
pedaggico para la &ormacin de ciudadan)a y para el &ortalecimiento de la
democracia porque aumentan el tejido social. % a tra#(s de las organizaciones las
<
!edano, Aorge; 0)az, *edro 3gust)n y Coro, Aos( Bernardo. Teora del Sistema odular y su formulacin para
un caso concreto. :ni#ersidad !anto Com5s de 3quino. Bogot5. 4?IJ.
D
Coro 3., Aos( Bernardo. 3prendiendo a construir un orden donde todos podamos ser &elices8 la democracia.
+n !onstitucin "##"$ !a%a de &erramientas. +diciones .oro Nacional por /olombia y ,i#a 'a /iudadan)a.
Bogot5. 4??<. p. ?.
personas pueden negociar y establecer su &uturo6 % poder defnir el &uturo es la
m5ima epresin de autonom)a, es decir, de ciudadan)a.
3. EL TEJIDO SOCIAL: LA MAYOR RIQUEZA DE UNA SOCIEDAD
Cocque#ille
@
, tratando de buscar una eplicacin a la &ortaleza de la democracia de
+stados :nidos, dice8 '(n los pases democr)ticos la ciencia de la asociacin es la
ciencia madre* el progreso de todo lo dem)s depende de ella+.
!aber organizarse, saber asociarse es la ciencia maestra de una sociedad porque
la asociacin organizada produce autorregulacin en la sociedad y permite m5s
&5cilmente la proteccin de los derec$os.
+l primer paso para superar la pobreza en una localidad, regin o sociedad es crear
y &ortalecer las organizaciones. :no de los indicadores de pobreza m5s se#eros es
no estar organizado.
/uando la persona no est5 organizada no se siente obligada a respetar reglas con
los otros ni con la sociedad (no tiene autorregulacin) y al mismo tiempo su
aislamiento &acilita que otros le #iolen sus derec$os (no tiene proteccin social).
:na sociedad es tanto m5s slida en cuanto tenga mayor nmero de
organizaciones o asociaciones producti#as, es decir, organizaciones que generan
muc$as transacciones pol)ticas, econmicas, sociales y culturales tiles.
'a rele#ancia (importancia) de una persona y la capacidad de inHuir en su entorno
social est5n relacionadas con el nmero de organizaciones producti#as a las que
pertenece esa persona. !us actuaciones, su pensamiento y sus decisiones tienen
un mayor c$ance de a&ectar a m5s personas.
'o que llamamos tejido social se refere al entramado que generan entre s) las
di&erentes organizaciones. 3 mayor nmero de organizaciones producti#as mayor
din5mica, &ortaleza y autorregulacin logra la sociedad. +l s)mil es tetil8 a mayor
entramado y m5s $ilos6 m5s &uerte la tela.
>':!C-3/>KN NL 4. !M;>' 0+ C+A>01 !1/>3'.
@
Cocque#ille 3leis de. ,a -emocracia en .m/rica. +ditorial 1rbis. Barcelona. 4?N?. p. 4?J.
+n la ilustracin NL 4 imaginemos que los puntos representan personas de un
mismo barrio o de una sociedad. 'a persona A pertenece a cuatro organizaciones,
B a una y C no pertenece a ninguna organizacin.
!i alguien pretende #iolarle un derec$o a A su reaccin por reclamar o proteger su
derec$o $ace #ibrar o mo#ilizar a m5s personas a tra#(s de las organizaciones a
las que pertenece; est5 m5s protegido en sus derec$os. B tiene menos
posibilidades y C se encontrar)a rogando ayuda de persona en persona. No estar
organizado es pobreza.
*ero, al mismo tiempo, si A quiere transgredir una norma o una costumbre tiene
que pensarlo muc$o. 3l a&ectar a muc$os, negati#amente, #a a recibir el rec$azo
yOo el castigo social de muc$os. *or tanto, A buscar5 controlarse m5s que B; y C
puede descontrolarse socialmente con &acilidad. 'a organizacin produce
autorregulacin en la sociedad.
/uando una parte de la sociedad tiene mayor tejido (m5s organizaciones) y otras
partes menos la distribucin de los bienes y ser#icios pri#ados y colecti#os (los
derec$os) tiende a ser inequitati#a.
'a organizacin permite solucionar los conHictos producti#amente (sin #iolencia).
7ace del conHicto una oportunidad porque permite establecer reglas para ceder y
recibir cesiones; reglas y criterios que al ser respetados por todos permiten llegar a
soluciones equilibradas y de resultados m5s o menos permanentes. -egularmente,
un conHicto sin organizaciones conduce al caos.
/uando aqu) se $abla de organizaciones se $ace re&erencia a todo tipo de
organizacin8 desde el c)rculo de amigos que se rene sistem5ticamente a jugar
cartas o a tejer croc$( $asta la organizacin pol)tica o el mo#imiento social.
*ara solucionar problemas o lograr objeti#os en una localidad o una sociedad, en
t(rminos de transacciones, puede ser tan importante el club de tejo, como la junta
directi#a de una empresa o del mo#imiento social. +s necesario dejar de creer que
slo la organizacin pol)tica es importante (sin dejar de reconocer la importancia
de la pol)tica).
4. LA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO Y DE BIENES COLECTIVOS
'o *blico
FPelQ lugar donde todo sucede,
donde se prueba el amor,
la identidad se afrma;
la justicia es destino,
la #erdad $orizonte;
compromiso la libertad.
3ll) nace la tolerancia,
luce la solidaridad,
Horece el di5logo,
crece la &ortaleza,
acontece la responsabilidad+
0
.
@.4 QU ES LO PBLICO?
4.1.1 LO PBLICO DESDE LO QUE CONVIENE A TODOS
'o pblico es aquello que con#iene a todos (as) de la misma manera, para la
dignidad de todos (as). +l and(n es pblico o el parque es pblico porque siempre
est5n all), para que todos transiten y se di#iertan, sin eclusiones por razn de
clase, edad, seo, partido o religin.
Codos los bienes o ser#icios destinados a la satis&accin de las necesidades
comunes e indispensables, que $acen posible la #ida digna de todos y todas, son
los bienes pblicos o bienes colecti#os por ecelencia8 la justicia, la #igilancia de
las calles, los ser#icios domiciliarios (agua, luz, alcantarillado), la educacin b5sica,
la salud pre#enti#a, la #i#ienda m)nima o las telecomunicaciones.
/uando la disponibilidad o el goce de estos bienes o ser#icios ecluye a una parte
de la poblacin o son de una calidad para unos y de otra calidad para otros se dice
que $ay inequidad o corporati#ismo.
*or ejemplo8 en /olombia $emos dejado corporati#izar la educacin. 7emos
aceptado como natural que $aya una calidad educati#a para los niEos y j#enes
que #an a establecimientos pri#ados y otra calidad para los alumnos de los
establecimientos que se pagan con los dineros fscales. 'a educacin ser5 pblica
cuando estudiar en un colegio pagado con el dinero de los impuestos produzca los
mismos aprendizajes y el mismo reconocimiento social que estudiar en un colegio
pri#ado.
'a educacin no es pblica porque se paga con recursos del +stado. +s pblica
cuando es de igual calidad para todos, estudie donde estudie el alumno.
/uando los bienes o ser#icios pblicos se construyen en &uncin de intereses
particulares (de grupos o sectores sociales) y las decisiones sobre el acceso o el
uso del bien o ser#icio est5n determinadas por moti#os distintos del bien comn
ese bien pblico es ecluyente o inequitati#o. +s lo que se entiende como
corporati#izar lo pblico8 apropiarse, para benefcio pri#ado, de un bien que debe
eistir para todos de la misma manera. 'a corrupcin es la apropiacin pri#ada de
lo pblico.
4.1.2 LO PBLICO DESDE LA COMUNICACIN Y EL DEBATE
1tra &orma de entender lo pblico es desde la comunicacin8
5
Aaramillo, Auan /amilo; Beltr5n, 2ladys. (l lugar donde todo sucede. ,as aventuras de los caballeros del
andala. +d. Norma /omunicaciones !. 3. Bogot5. 4??J. p. 4<4.
F'o pblico #iene de pueblo. 0esde un comienzo la palabra se relaciona con la
inclusin.
'o pblico es lo contrario de lo secreto. 1riginariamente corresponde a lo que
llega a ser de conocimiento del pueblo (6).
'a creciente importancia de lo pblico se manifesta en el criterio de que (sic)
para un campo amplio de acciones y para un conjunto cada #ez m5s amplio de
actores solo es aceptable, #5lido, lo que puede ser #alidado por la #)a de una
comunicacin abierta a todos los intereses y a&ectadosG
N
.
+sta concepcin comunicati#a de lo pblico es &undamental $oy para crear la
gobernabilidad, legitimar el +stado y las actuaciones de las instituciones pblicas.
+s lo que se conoce como la transparencia pblica.
*ara que una ley o una norma genere gobernabilidad, es decir, para que contribuya
a ordenar el comportamiento social y sea acatada en libertad (que sea til) debe
ser debatida pblicamente y guiada por el bien comn. /uando la ley se construye
en secreto (a espaldas de los a&ectados) o camuHa intereses pri#ados con #isos de
inter(s pblico (los FmicosG) la aplicacin de esa ley &ragmenta la sociedad,
deslegitima las instituciones y crea condiciones para la #iolencia.
+l debate y la deliberacin pblica de leyes, para que sean tiles colecti#amente,
requieren $acerse bajo dos supuestos8
Fa) +l supuesto cognitivo. :na deliberacin pblica necesita que los #arios
interlocutores est(n aludiendo al mismo conjunto de $ec$os b5sicos, y esto a su
#ez implica que esos $ec$os b5sicos sean los $ec$os #erdaderos. (6)
b)+l supuesto /tico. :na deliberacin o decisin genuinamente pblica implica que
los interlocutores o gestores piensen o acten en t(rminos de #alores y no de
intereses, es decir, que apelen de #erdad al bien comn y que las discrepancias
#ersen sobre cmo se asegura mejor el bien comnG
I
.
'o mismo puede decirse de la actuacin del +stado y los &uncionarios pblicos.
/uando sus actuaciones son #isibles y orientadas $acia el bien comn su autoridad
crece. 'a autoridad de un +stado pro#iene de su capacidad de generar
acatamiento de los gobernados, y esta obediencia est5 relacionada con el ni#el
(tico y la transparencia de las actuaciones de los &uncionarios pblicos8 que las
decisiones que se toman se aplican para todos (transparencia) y se toman a &a#or
del bien comn ((tica)
J
.
N
;ocRus, 3ntanas. ,a pregunta por lo p1blico desde la sociedad civil. 0ocumento de trabajo
preparatorio del , +ncuentro >beroamericano del Cercer !ector. Bogot5, <SSS.
7
2mez Buend)a, 7ernando; /ardona, 7(ctor .abio. &acia una asociacin de colombianos para la defensa
del inter/s p1blico. 0ocumento de intencin (#ersin preliminar). Bogot5. 4??@. p. D.
8
:n ejemplo de cmo un &uncionario pblico crea autoridad pblica es el caso de las actuaciones de la 0ra.
.anny Tertzman, como directora de >mpuestos y 3duanas Nacionales. 3 tra#(s de las decisiones en benefcio
colecti#o y la comunicacin que $izo de ellas a la sociedad logr ele#ar el prestigio, el acatamiento y la
autoridad de la 0>3N en corto tiempo.
4.1.3 LO PBLICO DESDE EL MERCADO
0esde el punto de #ista del mercado un bien o ser#icio es pblico cuando el libre
mercado F&allar)aG, es decir, producir)a una cantidad no ptima en t(rminos
sociales. +n otras palabras, el mercado no est5 en capacidad de producir el bien o
el ser#icio de la misma manera para todos. 3qu) seguimos a 7. 2mez Buend)a
?
8
F(6) un bien es pblico cuando &alla el mercado (cuando su libre juego producir)a
una cantidad no ptima del bien). 'a &alla de mercado puede deberse a distintas
razones y por eso es posible agrupar los bienes pblicos en cinco grandes tipos8
a) +l bien pblico puro, que ningn indi#iduo producir)a porque cualquiera puede
dis&rutarlo sin pagar. +s el caso de la de&ensa nacional, la seguridad colecti#a, la
administracin general del +stado y los ser#icios de justicia (pues en principio,
una justicia pagada no es justicia al no ser uni#ersal).
b) 'as eternalidades positi#as (cuando el productor directo no percibe la totalidad
de los benefcios) o negati#as (cuando no asume la totalidad de los costos), de
manera que producir)a menos o producir)a m5s del ptimo social. +l principal
ejemplo de eternalidad positi#a es la in#estigacin cient)fcoUtecnolgica; el de
eternalidad negati#a es el abuso del medio ambiente.
c) 'as indi#isibilidades de o&erta
4S
cuando la tecnolog)a m5s efciente implica
costos fjos tan altos que un particular no alcanza a asumirlos. +sta es una
situacin comn en los ser#icios FpblicosG domiciliarios (energ)a, acueducto,
telecomunicaciones6) y en la in&raestructura (carreteras, aeropuertos,
amoblamiento urbano6).
d) 'as necesidades meritorias (6), donde la incapacidad de pago de los m5s
pobres lle#ar)a a producir menos del ptimo social. +stas necesidades meritorias
(o sea Funi#ersalmenteG reconocidas) como m)nimo incluyen $oy la nutricin, el
tec$o, la salud b5sica y la educacin b5sica.
e) (6) la in&ormacin que incida sobre las instituciones (incluyendo la publicidad
del trabajo legislati#o) o sobre produccin y uso de bienes pblicos (por ejemplo,
sobre los costos de construir y las condiciones de acceso a un aeropuerto)
tienen car5cter pblicoG.
4.2 QUIN CONSTRUYE LO PBLICO?
'o pblico es construido por las (lites. +s decir, por todas aquellas personas cuyas
acti#idades y propsitos trascienden el 5mbito de lo pri#ado y de los entornos
inmediatos
44
.
!er (lite no es igual a ser rico econmicamente. 'as (lites son aquellas personas o
grupos de personas que con su actuacin o decisin pueden modifcar los modos
de pensar, sentir o actuar de una sociedad.
9
2mez Buend)a, 7ernando (/ompilador y an5lisis). 23ara dnde va !olombia4. Cercer ;undo +ditores U
/olciencias. Bogot5. 4???. p. 4I.
10
Bienes cuya produccin solo es efciente en gran escala y que por lo mismo supone costos fjos muy
ele#ados.
11
2mez Buend)a, 7. y /ardona, 7. .. &acia una asociacin de colombianos5 1p. /it. p. V.
+sta capacidad de trans&ormacin y de inHuencia con#ierte a la persona o grupo en
un re&erente porque puede epresar, ordenar u orientar las aspiraciones o
epectati#as colecti#as.
/uando una (lite trabaja para producir bienes y ser#icios para el bien comn se
dice que es dirigente (clase dirigente). /uando esas (lites pri#atizan lo pblico o
usan su inHuencia y capacidad para producir eclusiones e inequidad se dice que
son (lites dominantes (clase dominante). Todo cambio social requiere de /lites,
pero de /lites dirigentes.
0entro de esta perspecti#a son (lites dirigentes, entre otros8
a6 ,os intelectuales, cuando contribuyen a $acer entender, eplicar e interpretar
los problemas de la sociedad en &uncin del bien colecti#o. /on su pensamiento
abren perspecti#as y ayudan a ordenar la incertidumbre de la sociedad.
b6 ,os comunicadores, cuando contribuyen y crean condiciones para que los
di&erentes sentidos, actuaciones y &ormas de #er la realidad (que eisten en la
sociedad) puedan circular y competir en igualdad de condiciones. /uando
in&orman y $acen #isible y #aloran, de la misma manera, el mundo campesino,
el ind)gena, el de las negritudes, los ricos, los pobres, etc.
c6 ,os polticos, cuando $acen con#erger los di&erentes intereses de las personas
$acia la construccin de intereses y bienes pblicos. Cambi(n cuando $acen
leyes tiles.
d6 ,os artistas, porque es a tra#(s del arte (la msica, la pintura, la actuacin, el
teatro, etc.) como una sociedad se reHeja y se puede obser#ar a s) misma para
entenderse y poder cambiar. +l #erdadero arte es un reHejo de la sociedad que
lo produce.
e6 ,os administradores p1blicos, porque de ellos depende el manejo del Bien
*blico por ecelencia8 el +stado y la aplicacin de las leyes. :n +stado bien
administrado es la base de la equidad, de la gobernabilidad y de la autoridad
pblica.
f6 ,os directivos y lderes de las organizaciones de la sociedad civil (1N2,
sindicatos, cooperati#as, asociaciones pro&esionales, etc.) cuando crean o
administran entidades que producen bienes colecti#os, &acilitan las
transacciones y contribuyen a &ortalecer la cooperacin entre lo pblico y lo
pri#ado para producir riqueza y superar la pobreza.
g6 ,os empresarios, cuando producen racionalmente bienes y ser#icios para la #ida
digna de todos, y todas sus actuaciones rentables est5n guiadas por criterios de
responsabilidad social.
76 ,os lderes sociales y comunitarios, cuando crean organizaciones y bienes
colecti#os para la #ida digna de los barrios y de las comunidades.
i6 ,os lderes religiosos, en cuanto ellos tienen autoridad en la intimidad de la
conciencia y en la #isin de lo trascendente religioso.
4.3 DNDE SE CONSTRUYE LO PBLICO?
'o pblico se construye en los espacios para la deliberacin, el debate y la
concertacin. +n los lugares en donde se toman las decisiones. +n los espacios
educati#os y de produccin del saber, en los medios de comunicacin y en las
industrias culturales.
'o pblico, entendido como lo que con#iene a todos de la misma manera para su
dignidad se construye en el +stado y en espacios no estatales8
a) +spacios de deliberacin, concertacin y debate8 todos los organismos de
eleccin pblica. +n las discusiones y asambleas pblicas de barrio. +n los
programas, entre#istas y debates pblicos a tra#(s de los medios de
comunicacin. +n los &oros y congresos internacionales.
b) +spacios de decisin8 las ramas del poder pblico; los organismos
internacionales (Naciones :nidas, 1+3, bancos multilaterales, 1N2
internacionales); los gremios y asociaciones pro&esionales.
c) +n el sistema educati#o y los centros de conocimiento8 el curr)culo de los
establecimientos educati#os y la actuacin de la escuela o el colegio, con#ierten
en un bien colecti#o el saber de la sociedad. *or eso el &racaso escolar o no
poder acceder al sistema escolar es uno de los $ec$os de eclusin m5s noci#os
para la persona.
'os centros de in#estigacin y desarrollo tecnolgico son la &uente de los nue#os
bienes colecti#os.
d) 'as industrias culturales8 las editoriales, las casas disqueras, las industrias
audio#isuales, las grandes casas de moda y las industrias deporti#as producen y
distribuyen los bienes simblicos que dan sentido colecti#o a la sociedad actual.
4.4 LO PBLICO (LO COLECTIVO) DESDE LA EMPRESA
*uede parecer una contradiccin decir que lo pblico y los bienes colecti#os se
pueden producir desde el inter(s pri#ado.
/uando las empresas y el mercado producen bienes y ser#icios bajo un criterio
(tico (que contribuyan a $acer posibles los derec$os $umanos) est5n
contribuyendo a &a#orecer el inter(s comn. +sto es lo que se llama la
responsabilidad social empresarial.
'a empresa contribuye a lo colecti#o y a lo pblico de di&erentes &ormas8
a) +n la produccin y distribucin (tica del #alor agregado8 en la trans&erencia
(compra) a terceros. +n el pago de salarios adecuados. +n la distribucin de
utilidades a los accionistas. +n el pago de los impuestos estipulados.
b) /uando aumenta el capital social8 construyendo in&raestructura, mejorando el
urbanismo y la arquitectura, cuidando el medio ambiente, apoyando las
organizaciones c)#icas y abriendo nue#os mercados y relaciones internacionales.
c) 3 tra#(s de la calidad y durabilidad de los productos8 planifcando la
obsolescencia y abundancia de los productos b5sicos en &a#or de la dignidad
$umana y el cuidado del consumo de energ)a.
d) 3 tra#(s de los precios y penetracin de los mercados8 precios al alcance de las
mayor)as y mercados que lleguen con ser#icios adecuados a las zonas pobres o
apartadas permiten ir superando la eistencia de dos econom)as8 la de los
pobres y la de los ricos.
e) *romo#iendo la organizacin interna de la empresa a tra#(s de la participacin y
la organizacin eterna y apoyando la organizacin social.
&) 3umentando las eternalidades positi#as8 &ondos para in#estigacin y desarrollo
tecnolgico; di&undiendo in&ormacin cient)fca y t(cnica y &omentando los
comportamientos (ticos en los contratos y licitaciones pblicas.
g) 0isminuyendo las eternalidades negati#as8 &undamentalmente adquiriendo
e importando procedimientos t(cnicos que disminuyan o e#iten la contaminacin o
el deterioro del medio ambiente.