Aguas Lluvias 2013

M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A D DE E P PR RE EP PA AR RA AC CI I N N Y Y
E EV VA AL LU UA AC CI I N N D DE E P PR RO OY YE EC CT TO OS S D DE E E EV VA AC CU UA AC CI I N N
Y Y D DR RE EN NA AJ JE E D DE E A AG GU UA AS S L LL LU UV VI IA AS S

2013
Divisin de Evaluacin Social de Inversiones
Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa de Aguas Lluvias
2
INDICE

I. OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA METODOLOGA ..................................................... 3
II. SISTEMAS DE EVACUACIN Y DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS ............................... 4
1. Institucionalidad del Sector .................................................................................................. 4
2. Componentes de los Sistemas de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias ..................... 9
3. Tipologa de Proyectos ...................................................................................................... 16
4. El Ciclo de Vida de los Proyectos ...................................................................................... 19
III. TEORA SOBRE LA CUAL SE BASA LA METODOLOGA DE EVALUACION ........... 23
1. Identificacin de los beneficios y costos del proyecto ....................................................... 23
2. Metodologas de valoracin de beneficios ........................................................................ 27
3. Horizonte de evaluacin..................................................................................................... 32
4. Indicadores econmicos .................................................................................................... 33
5. Momento ptimo de inversin ............................................................................................ 36
6. Tamao ptimo del proyecto ............................................................................................. 37
IV. PREPARACIN DE PROYECTOS ............................................................................... 39
1. Recopilacin de Antecedentes .......................................................................................... 39
2. Diagnstico ......................................................................................................................... 40
3. Identificacin del Problema Central ................................................................................... 45
4. Optimizacin de la Situacin Actual .................................................................................. 45
5. Planteamiento de Alternativas ........................................................................................... 45
V. EVALUACIN DE PROYECTOS .................................................................................. 46
1. Estimacin de Beneficios Sociales .................................................................................... 46
2. Estimacin de Costos Sociales .......................................................................................... 56
3. Clculo de Indicadores ....................................................................................................... 58
4. Anlisis de Riesgo .............................................................................................................. 59
5. Criterios de Priorizacin ..................................................................................................... 61
Bibliografa .............................................................................................................................. 64
Anexo 1 .................................................................................................................................... 65
Anexo 2 .................................................................................................................................... 69

3
I. OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA METODOLOGA

Con el objeto de asignar eficientemente los recursos disponibles para inversin, es necesario
disponer de informacin adecuada sobre la rentabilidad social de los proyectos y de los
mecanismos que permitan programar la inversin en funcin de dicha rentabilidad.
El Ministerio de Desarrollo Social (ex MIDEPLAN) es el encargado de sistematizar los esfuerzos
tendientes a aumentar la contribucin de la inversin pblica al desarrollo econmico del pas,
para lo cual una de las herramientas utilizadas ha sido la elaboracin de metodologas de
preparacin y evaluacin de proyectos para distintos sectores y subsectores.
Durante el ao 1997 se aprob la Ley N 19.525 que establece que El Estado velar porque en
las ciudades y en los centros poblados existan sistemas de evacuacin y drenaje de aguas
lluvias que permitan su fcil escurrimiento y disposicin e impidan el dao que ellas puedan
causar a las personas, viviendas y, en general, a la infraestructura urbana.
La referida Ley defini tambin que ser el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones (MOPTT), a travs de la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH), el
encargado de la planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y
mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias; por su
parte, la red secundaria estar a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU),
directamente en lo relativo a su planificacin y estudio e indirectamente a travs de los
Servicios de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) para la proyeccin, construccin, reparacin y
mantencin de la misma.
La entrada en vigencia de la Ley N 19.525 ha sido fundamental para dar un impulso a las
inversiones en este sector, el que arrastra un significativo dficit de infraestructura. Este dficit
se produjo principalmente por dos motivos: i) la paralizacin de las inversiones, debido a que
no exista una institucionalidad establecida que fuera responsable de esta materia, y ii) por
el aumento de las urbanizaciones en las ciudades.
La presente Gua Metodolgica establece las bases para la formulacin y evaluacin de las
diferentes tipologas de proyectos tendientes a resolver los problemas de inundaciones
causados por las aguas lluvias y, adems, define criterios para una adecuada priorizacin de
este tipo de iniciativas de inversin.
La presente Gua Metodolgica tiene por finalidad entregar un instrumento til para el
formulador y evaluador de proyectos, de manera que a travs de su uso se puedan preparar
y evaluar proyectos que hagan un uso eficiente de los recursos disponibles para inversin
en el sector.
Cabe destacar que esta metodologa ha sido elaborada para proyectos de evacuacin y
drenaje de aguas lluvias y, por lo tanto, no es aplicable a la formulacin y evaluacin de
proyectos de defensas fluviales ni de proyectos de control aluvial.
Esta Gua es aplicable tanto a los proyectos pertenecientes a un Plan Maestro, como a los
proyectos formulados en localidades que no cuentan con este instrumento.

4

II. SISTEMAS DE EVACUACIN Y DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS

1. Institucionalidad del Sector

En materia de aguas lluvias, existi durante muchos aos un vaco legal, ya que no se asign
institucionalmente la responsabilidad sobre la recoleccin y evacuacin de aguas lluvias a
ningn organismo pblico en particular. Como resultado de este vaco legal, durante gran parte
de las ltimas dos dcadas no se realizaron acciones destinadas a solucionar o, a lo menos,
mitigar la problemtica generada por los episodios de lluvias intensas. La nica excepcin fue
la aplicacin del artculo 4 transitorio del D.F.L. N 382, que impuso a las empresas de
servicios sanitarios la obligacin de preocuparse de la explotacin y mantencin de los
alcantarillados unitarios en operacin a la fecha de publicacin de dicho cuerpo legal, todo ello
sin perjuicio de la legislacin sobre aguas lluvias.
En atencin a dicho vaco legal, y muy especialmente a la ocurrencia de situaciones graves de
inundaciones con sus consiguientes daos, en el ao 1994 el poder ejecutivo enva al Congreso
un Proyecto de Ley para abordar en forma expresa el tema de las aguas lluvias y dar al mismo,
una orgnica legal de la cual careca.
Despus de una tramitacin de alrededor de 3 aos fue aprobada la Ley N19.525, que Regula
Sistemas de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias, la cual fue publicada en el Diario Oficial
del da 10 de noviembre de 1997.

a) Ley N 19.525

La normativa legal en materia de aguas lluvias se encuentra en la Ley N 19.525, publicada en
el Diario Oficial del da 10 de noviembre de 1997, que Regula Sistemas de Evacuacin y
Drenaje de Aguas Lluvias, la cual contiene una serie de normas de carcter general,
destinadas a buscar soluciones para el tema de las aguas lluvias y a establecer las distintas
competencias y responsabilidades que competen al Estado y a los particulares en la materia.
El objetivo perseguido por las autoridades con la promulgacin de dicho cuerpo legal, fue el de
crear un marco regulatorio inicial, sobre la base del cual fuera posible organizar e implementar,
con la mayor brevedad, las diversas tareas que requiere la solucin del tema de las aguas
lluvias, dando trmino al vaco institucional existente.
Ello explica la amplitud de las normas establecidas en esta Ley, por lo que su aplicacin
prctica requerir, probablemente, de normas legales y reglamentarias de carcter
complementario.
Por ser una legislacin nueva cuya aplicacin recin se inicia, el anlisis se centrar en el
contenido de su articulado.
La ley N 19.525 es un cuerpo legal breve, que consta de slo seis artculos permanentes y tres
artculos transitorios. A continuacin se presenta y analiza el contenido de sus dos primeros
artculos y en el Anexo 1 se encuentra el detalle completo.
5

Artculo Primero: El Estado velar porque en las ciudades y en los centros poblados existan
sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que permitan su fcil escurrimiento y
disposicin e impidan el dao que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en
general, a la infraestructura urbana. La planificacin, estudio, proyeccin, construccin,
reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje
de aguas lluvias corresponder al Ministerio de Obras Pblicas. La red secundaria estar a
cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a quien le corresponder, directamente, su
planificacin y estudio y, a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, la proyeccin,
construccin, reparacin y mantencin de la misma. La Direccin de Obras Hidrulicas y los
Servicios de Vivienda y Urbanizacin podrn contratar la realizacin de las obras a que den
lugar las disposiciones de esta ley, de acuerdo a los procedimientos establecidos en sus
respectivas normas orgnicas, pudiendo optar a tales contratos las empresas de servicios
sanitarios.
Este artculo define las responsabilidades institucionales sobre la materia, objetivo primordial de
la dictacin de esta Ley, en los siguientes trminos:

Red Primaria : MOP
Red Secundaria : MINVU

Un segundo punto de inters es el concepto de sistema de evacuacin y drenaje de aguas
lluvias, ya que permite una amplia gama de soluciones tcnicas adicionales a las tradicionales
soluciones de redes de colectores, es decir, abre el abanico de soluciones tcnicas.

Artculo Segundo: Para los efectos sealados en el artculo anterior, el Ministerio de Obras
Pblicas desarrollar Planes Maestros, en los cuales se definir lo que constituye la red
primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Dichos planes sern aprobados
por decreto supremo firmado por los Ministros de Obras Pblicas y de la Vivienda y Urbanismo.
El resto de las redes, no contempladas dentro de la definicin de red primaria, constituirn, por
exclusin, la red secundaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Las redes
de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que se construyan sern independientes de las redes
de alcantarillado de aguas servidas y no podrn tener interconexin entre ellas. Sin embargo,
podrn ser unitarias o tener interconexin entre ellas, cuando la autoridad competente as lo
disponga, fundada en un estudio de ingeniera que lo justifique desde un punto de vista
tcnico.
Cabe destacar tres puntos:
Este artculo encomienda al MOPTT la realizacin de Planes Maestros destinados a definir la
red primaria de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, cuya realizacin se norma en el artculo
primero transitorio de esta misma ley.
Se define la red secundaria por exclusin a la definicin de la red primaria, zanjando un punto
controversial desde el punto de vista tcnico.
6
En general, la Red Primaria es considerada en los Planes Maestros como aquella constituida
por los cauces naturales (ros, esteros y quebradas) que atraviesan la ciudad, los canales
existentes y proyectados, los colectores separados superiores a cierto dimetro y todos los
colectores unitarios.
Esta definicin de dimetro es arbitraria y afectar la responsabilidad ministerial en relacin a
las aguas lluvias.
Se adopta la solucin de redes separadas de aguas lluvias respecto de las redes de
alcantarillado de aguas servidas, en lugar de las soluciones unitarias, aunque se deja la puerta
abierta, si hay razones tcnicas que lo aconsejen, a redes unitarias o interconectadas.

b) Estructura Institucional

Diversas instituciones del sector pblico participan directamente en el tema de evacuacin y
drenaje de aguas lluvias sobre la base de lo dispuesto en la Ley N 19.525 o en forma directa, a
travs de lo dispuesto en otras legislaciones que tienen que ver con materia de inversiones en
sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias o en temas relacionados relativos a usos del
suelo y control y manejo de cauces naturales, entre otros.
Cabe destacar, que las atribuciones respecto de la ejecucin de los proyectos de evacuacin y
drenaje de aguas lluvias, est radicada exclusivamente en la DOH y el MINVU (redes primarias
y secundarias, respectivamente) y por lo tanto, el resto de las instituciones que se presentan a
continuacin, participan directa o indirectamente en la autorizacin, mantenimiento y
supervisin de la misma.

i) Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones (MOPTT)

Direccin de Obras Hidrulicas (DOH)
Segn se seal, la Ley N 19.525 dispuso que la planificacin, estudio, proyeccin,
construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria del sistema de
evacuacin y drenaje de aguas lluvias corresponde al MOPTT, institucin que opera a travs de
DOH.
La DOH est encargada del desarrollo de los Planes Maestros, a travs de los cuales se define
lo que constituye la red primaria de sistemas de evacuacin de aguas lluvias, en un esquema
de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que, por regla general, debe ser independiente de las
redes de alcantarillado y podrn conectarse cuando la autoridad competente as lo disponga.
Asimismo, deben considerar la situacin de las cuencas hidrogrficas y contener las acciones
para evitar la erosin y deforestacin.

7
Direccin General de Aguas (DGA)

El Cdigo de Aguas le entrega, en gran medida, las atribuciones de normar, controlar y
fiscalizar los derechos de propiedad, la construccin de obras de regado, drenaje y el control
de cauces y riberas.

Direccin General de Obras Pblicas (DGOP)

La DGOP, de acuerdo a la Ley Orgnica del MOPTT, tiene atribuciones en materia de obras
fluviales. En efecto, la DGOP se encarga del estudio, proyeccin, construccin y conservacin
de las obras de defensa de terrenos y poblaciones, contra crecidas de corrientes de agua,
proteccin de las riberas y cauce de los ros y esteros, y de la supervigilancia, reglamentacin y
determinacin de zonas prohibidas para la extraccin de materiales ridos cuyo permiso
corresponde a las municipalidades, previo informe favorable de la DGOP.
Igualmente le compete indicar los deslindes de los cauces naturales con los particulares
ribereos para los efectos dictados por el Ministerio de Bienes Nacionales en el Decreto
Supremo correspondiente. Estas funciones provienen de lo que dispone la Ley N

11.402, de
1954, y fijan lo que es el mbito de competencia de la DGOP en materias fluviales.

ii) Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU)

Segn se seal, la Ley N
0
19.525 dispuso que el MINVU se encargara de la planificacin,
estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red secundaria
del sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, actuando a travs de los SERVIU en las
labores de construccin y mantencin.
Adicionalmente, el articulo 2.1.5 del DS N
0
47, 1992 que fija el texto de la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones, dispone que en los Planes Reguladores Intercomunales y
Comunales se establecern, cuando proceda y previo estudio de riesgos elaborado por
profesionales especialistas, zonas no edificables o de edificacin restringida tales como:

Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas, a proximidad a
lagos, ros, esteros, quebradas naturales, canales, acequias, vertientes.
Zonas prximas a pendientes peligrosas, tales como terrenos propensos a avalanchas,
rodados, aluviones, aludes o erosiones acentuadas.

8
iii) Ministerio del Interior

Las Intendencias Regionales dependen del Ministerio del Interior y sobre la base de las
atribuciones que les otorga la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin
Regional, participan en la determinacin de polticas de desarrollo e inversin, ordenamiento
territorial, desarrollo social y fomento a las actividades productivas.
El Gobierno Regional administra los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR) asignados por el Ministerio del Interior, los que en muchos casos se destinan a
inversiones relacionadas con agua potable, riego, aguas lluvias, uso del suelo y de la
vegetacin.

iv) Ministerio de Desarrollo Social

Como Administrador del Sistema Nacional de Inversiones, el Ministerio de Desarrollo Social
tiene las funciones relativas a la evaluacin y aprobacin tcnico-econmica de todos los
proyectos de inversin que cuenten con fondos fiscales en el

pas.
Las Secretaras Regionales de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC) corresponden a la
instancia de planificacin y coordinacin de los gobiernos regionales que representan las
Intendencias. Coordinan las actividades de las distintas Secretarias Regionales Ministeriales
(SEREMI) y asesoran al Intendente Regional y al Consejo Regional en la evaluacin y
priorizacin de proyectos que se ejecuten con financiamiento del FNDR.

v) Ministerio de Salud

De acuerdo con el Cdigo Sanitario, los Servicios de Salud tienen atribuciones para fiscalizar la
descarga de aguas servidas o de residuos que puedan contaminar las aguas que se utilicen o
puedan ser utilizadas para el riego, uso o consumo humano, pudiendo ordenar su inmediata
suspensin exigiendo su tratamiento previo.

vi) Ministerio Secretaria General de la Presidencia de la Repblica

Conforme a la ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y los Decretos
Supremos N 30/97 y N 131/98 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia de la
Repblica correspondientes al reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la
CONAMA tiene funciones y atribuciones para la administracin del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental as como la Coordinacin de los Organismos del Estado involucrados en el
mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental.
9
De acuerdo al Artculo 3 del Ttulo I del Decreto Supremo 30/97 inciso a), los acueductos,
embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el Artculo
294 del Cdigo de Aguas e inciso o), los proyectos de saneamiento ambiental, tales como
sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos
slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de
tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos, corresponden a proyectos o
actividades susceptibles de causar Impacto Ambiental.

vii) Municipalidades

Conforme a la Ley N 19.130, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, de 1992, los
municipios tienen funciones y atribuciones para la proteccin del medio ambiente,
especialmente en colaborar con la fiscalizacin del cumplimiento de las normas legales vigentes
sobre la materia y facultades sobre urbanizacin y aprobacin de subdivisiones de predios
rsticos ubicados bajo su jurisdiccin.
Les compete la administracin de los bienes nacionales de uso pblico, categora que tienen los
cauces naturales. Tambin es competencia de los municipios, el otorgamiento de los permisos
para la extraccin de ridos bajo supervisin tcnica de la DGOP.
Histricamente las Municipalidades han cumplido un rol importante en el mantenimiento de los
sistemas de aguas lluvias existentes en las ciudades del pas. Es habitual que las cuadrillas de
aseo se desempeen en funciones de limpieza de sumideros y cmaras durante la poca de
lluvias.

2. Componentes de los Sistemas de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias

Para mitigar los efectos negativos causados por las inundaciones, se pueden disear y construir
sistemas de evacuacin para reducir o eliminar el agua en el sector inundado, o bien para evitar
o retrasar la llegada de sta al sector que se inunda.
Para efectos de elegir el sistema adecuado de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, hay que
diferenciar entre sectores urbanos ya consolidados (caso especfico del casco urbano
consolidado de la mayora de las ciudades del pas) y aquellos sectores nuevos que estn en
vas de desarrollo. En el caso de los centros urbanos consolidados se opta generalmente por
soluciones enterradas, motivadas por condiciones de seguridad, por restricciones de espacio,
por razones de costos, etc., en cambio en sectores nuevos, es posible implementar en forma
ms profusa tcnicas alternativas o tcnicas de gestin de escurrimiento urbano.
En lo que respecta a las tcnicas alternativas complementarias de infiltracin a la napa de las
aguas lluvias mediante pozos o zanjas de infiltracin, se debe poner atencin a las condiciones
del suelo en el sector en trminos de su permeabilidad y profundidad de la napa, los posibles
efectos ambientales de estas medidas y los costos de operacin asociados a las mismas.
Los sistemas se han clasificado de la siguiente manera:
10

Sistemas de Conduccin
Sistemas de Regulacin
Sistemas de Infiltracin

a) Sistemas de Conduccin

Los sistemas de conduccin pueden identificarse como:

Redes de Colectores de Aguas Lluvias.
Canales para drenaje urbano
Cauces naturales

Tanto las redes de colectores de aguas lluvias como los canales, son sistemas tradicionales
de gestin de aguas lluvias, que interactan para evacuar los flujos hacia lugares donde su
presencia no provoque problemas de inundacin.

i) Redes de Colectores de Aguas Lluvias

La red de colectores de aguas lluvias est compuesta por sumideros, que corresponde a una
captacin superficial que cuenta con una rejilla para retener slidos y una cmara de
decantacin de sedimentos finos; a partir de esta cmara, una tubera conduce las aguas
lluvias a la red de colectores correspondientes, sean estos primarios o secundarios.
Los colectores son tuberas de diversas caractersticas en cuanto a material y dimetro.
Normalmente son subterrneos y funcionan transportando los flujos interceptados en los
sumideros hacia su destino final en un cauce receptor.
El tamao de los colectores queda determinado por el caudal de diseo calculado, el que, a
su vez, queda definido por el perodo de retorno adoptado. Considerando que el periodo de
retorno corresponde al periodo promedio en aos en que un determinado evento es igualado
o superado por lo menos una vez, un mayor periodo de retorno implica un mayor nivel de
seguridad y, por ende, un mayor tamao de la obra.
Se entiende por colectores unitarios, aqullos que fueron diseados para conducir aguas lluvias
y aguas servidas en una determinada rea, de modo que sus dimensiones superan
ampliamente las requeridas para conducir exclusivamente aguas servidas ( relacin 1 a 10), en
11
tanto, se entiende por colectores separados de aguas lluvias, aquellos colectores que slo
fueron diseados para recibir las aguas lluvias.

ii) Canales para Drenaje Urbano

En el caso de los canales para drenaje urbano, normalmente se han aprovechado los
canales de riego existentes. Estos canales interceptan las aguas lluvias superficiales, para
descargar finalmente en un cauce natural.
En general, se estudia los mejoramientos de capacidad de estos canales mediante aumentos
de seccin y revestimiento de las paredes.
El uso de canales abiertos en sistemas de drenaje urbano de aguas lluvias tiene ventajas
significativas por su excelente relacin costo capacidad. Adems, presentan
oportunidades de usos mltiples como recreacin, aportes estticos y al paisaje,
mantencin de condiciones naturales y un cierto volumen de regulacin para crecidas
importantes. Entre los inconvenientes es necesario considerar las necesidades de espacio y
los costos de mantencin y su posible utilizacin como depsitos de basura y descargas
ilegales de aguas servidas, as como riesgos potenciales de cadas al cauce y surgimiento
de fauna nociva.

iii) Cauces Naturales

El uso de cauces naturales tales como quebradas y esteros para mitigar los efectos de las
inundaciones en centros urbanos, es una prctica normal; por tal motivo se consideran las
obras de mejoramiento de cauces naturales como obras complementarias a las obras de
recoleccin de aguas lluvias, las que requieren una mantencin permanente. En estos casos
es posible identificar lagunas de retencin, enrocados y gaviones para la proteccin de
riberas.

b) Sistemas de Regulacin u obras de almacenamiento
1

Los mtodos basados en la regulacin del agua se caracterizan por retrasar en el tiempo la
alimentacin del agua hacia las redes receptoras, lo cual disminuye los caudales que deben

1 Los conceptos vertidos sobre los sistemas de regulacin fueron extrados del libro Tcnicas
Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos, MINVU. Una fuente alternativa es
el Urban Storm Drainage Criteria Manual de Denver Regional Council of Governments, cuyas
definiciones sobre obras de retencin presentan algunas diferencias con las utilizadas en este trabajo.

12
finalmente evacuarse, disminuyendo las demandas al sistema de conduccin. Como obras
de almacenamiento se consideran estanques y lagunas. En ambos casos se trata de obras
superficiales construidas aguas abajo de la zona a la cual sirven y de la cual reciben las
aguas lluvias que escurren superficialmente o que son conducidas mediante colectores
locales.
Los estanques estn normalmente vacos y se llenan de agua slo durante las lluvias. Las
lagunas estn normalmente llenas de agua y se ocupa la parte superior para almacenar aguas
lluvias.
Las principales obras de regulacin son:

Estanques de retencin y/o de detencin
Lagunas de retencin y/o de detencin

i) Estanques de Retencin y/o detencin

Los estanques de retencin se disean de manera que se vacen totalmente despus de un
periodo relativamente corto, regulando el caudal efluente. Estos estanques se consideran
del tipo seco, ya que, en general, no tienen una zona permanentemente llena de agua, y si
la tienen, es de tamao reducido. Se trata de una adaptacin de los embalses de control de
crecidas, con elementos que permiten su empleo en zonas urbanas.
Los estanques de retencin presentan como caracterstica principal la posibilidad de uso
alternativo cuando no estn siendo utilizados para el almacenaje. Por ejemplo, se puede
utilizar el rea del estanque como rea de esparcimiento.
El objetivo fundamental de estos estanques es reducir los caudales mximos hacia aguas
abajo. Se supone que si bien eventualmente pueden capturar cantidades significativas de
sedimentos, stos deben ser retirados posteriormente a su decantacin de manera de
mantener habilitado el volumen de retencin de diseo y poder emplear la mayor parte de la
superficie del estanque con otros fines durante el periodo entre tormentas.
Como una ventaja adicional al control de crecidas, la retencin del agua lluvia durante tiempos
prolongados en el estanque, del orden de 12 a 36 horas, pueden tener efectos deseables en la
calidad del efluente, debido a que la remocin de slidos suspendidos y metales puede ser de
moderada a alta, mientras la remocin de nutrientes es de moderada a baja. Si en el diseo se
considera una pequea zona con una laguna permanente se hace ms eficiente la remocin de
contaminantes solubles, as como tambin si se considera una canalizacin para flujos
menores. El principal actor para controlar la remocin de contaminantes es el tiempo de
vaciamiento proporcionado por el diseo de los elementos de evacuacin. Metales, grasas,
aceites y algunos nutrientes tienen afinidad por los sedimentos suspendidos de manera que son
removidos parcialmente por sedimentacin.
Debido a que son diseados para vaciarse lentamente, sus fondos y las partes ms bajas son
inundados frecuentemente y por periodos relativamente prolongados, dependiendo de la
13
frecuencia de lluvias en el lugar. En estas zonas frecuentemente inundadas los pastos tienden a
morirse, prevaleciendo especies que pueden sobrevivir a estas condiciones. Adicionalmente, el
fondo es el depsito de todos los sedimentos que precipitan en el estanque, por lo que el fondo
puede estar barroso y presentar apariencias indeseadas. Para reducir estos inconvenientes y
mejorar la capacidad del estanque para otros usos, como recreacin pasiva, se sugiere
considerar un sector reducido ms profundo, o poner este tipo de estanques aguas abajo de
una laguna de retencin, en el cual la sedimentacin ocurre al interior de la zona
permanentemente con agua.

ii) Lagunas de Retencin y/o detencin

Una laguna de retencin mantiene un volumen permanentemente ocupado por agua, el cual es
reemplazado total o parcialmente durante las tormentas. Sobre este volumen permanente se
provee un volumen adicional destinado a amortiguar las crecidas provocadas por las aguas
lluvias. Estas lagunas de retencin son similares a los estanques de retencin, ya que estn
diseadas para captar y retener un volumen de agua determinado para las tormentas ms
frecuentes. La diferencia es que en este caso, el agua que se incorpora en cada tormenta se
mezcla con el agua retenida anteriormente como volumen permanente al almacenarse sobre l.
El volumen captado adicional al volumen permanente se evacua despus de cada tormenta en
un periodo del orden de 12 horas. Habitualmente estas lagunas de retencin requieren la
alimentacin de un flujo continuo durante los periodos entre tormentas para mantener el
volumen de agua permanente.
Las lagunas de retencin pueden emplearse para controlar la escorrenta urbana procedente de
calles, estacionamientos, barrios residenciales, reas comerciales y sitios industriales. Este tipo
de lagunas puede emplearse en conjunto con otras obras de control de aguas lluvias en el
mismo lugar, tanto aguas arriba como aguas abajo. El volumen de retencin requerido incluye
el volumen permanente ms el volumen mnimo a capturar para la amortiguacin de las
crecidas. Pueden ser muy efectivas en la remocin de contaminantes y, bajo ciertas
condiciones, pueden satisfacer mltiples objetivos, como proveer de agua para incendios, riego
y recreacin.
Una de las principales desventajas de este tipo de obras son los problemas de seguridad.
Adems en ellas resulta ms difcil que en los estanques, limpiar los sedimentos atrapados, y si
reciben aguas poco limpias pueden observarse problemas de cuerpos flotantes, espumas,
crecimiento indiscriminado de algas, olores, y en algunos casos mosquitos. El crecimiento de
plantas acuticas puede causar problemas en los elementos de evacuacin. El volumen de
agua permanente puede atraer una sobrepoblacin de aves acuticas, lo cual puede producir
suciedad por materia fecal y exceso de nutrientes que entran y salen de la laguna, haciendo
ms difcil la mantencin del lugar y el control de la calidad del agua retenida.

c) Sistemas de Infiltracin

Estos mtodos se basan en la infiltracin del agua para as disminuir los caudales y los
volmenes que deben evacuarse. Los principales tipos de obras de infiltracin son:
14
Estanques de infiltracin
Zanjas de infiltracin
Pozos de infiltracin.

i) Estanques de Infiltracin

Normalmente corresponden a pequeos estanques de poca profundidad, ubicados en suelos
permeables, que aprovechan la existencia de depresiones naturales en reas abiertas o
recreacionales, o bien, excavados en el terreno, preferentemente en jardines y reas verdes.
Los estanques de infiltracin almacenan temporalmente el agua de la tormenta hasta que sta
infiltra a travs del fondo y los lados. Habitualmente el terreno ocupado por el estanque es
empleado entre los eventos lluviosos en otros fines, o bien queda como un espacio abierto.
Deben ser construidos en terrenos que tengan un nivel de agua subterrnea profundo, para
asegurar que el agua filtre a travs del suelo antes de alcanzar la napa, y una permeabilidad
que permita el vaciado total del estanque entre lluvias en tiempos relativamente breves, para no
daar la vegetacin.
En general se trata de obras ms bien modestas en cuanto a dimensiones, dado que
aprovechan pequeos espacios abiertos en jardines y lugares pblicos, institucionales o
privados. Las alturas de aguas almacenadas temporalmente son relativamente bajas, del orden
de 5 a 10 cm, incluso cuando operan a plena capacidad. Su efectividad se pone en evidencia si
se emplean de manera masiva en un sector, evitndose el uso de grandes estanques para
infiltrar el agua que escurre desde una gran zona impermeable. El caso tpico de estas
soluciones, es su uso en jardines de una institucin (casa, edificio, etc.) para infiltrar parte
importante de las aguas lluvias que escurren desde los techos de edificios cercanos.
Al igual que todas las obras de infiltracin, una de las principales ventajas que presentan los
estanques de infiltracin es que permiten reducir el gasto mximo del escurrimiento superficial y
el volumen de aguas lluvia que llega a las redes de drenaje, con lo cual disminuye el riesgo de
inundacin aguas abajo. Esto produce una disminucin de los costos, ya que se pueden reducir
o incluso suprimir partes de las redes de colectores aguas debajo de la zona drenada.
Cuando el estanque de infiltracin posee una superficie pequea comparada con el rea
aportante, puede ocasionar que el agua que ingresa al estanque quede retenida por extensos
periodos. As, normalmente no es posible la aparicin de una vegetacin abundante, lo que
trae como consecuencia una tendencia de la superficie de infiltracin a taparse rpidamente.
Otra razn que hace fallar la capacidad de infiltracin de estos estanques es el ascenso de la
napa inmediatamente bajo la base, lo que ocurre cuando la recarga excede la capacidad de
drenaje natural del suelo en condiciones de saturacin. En estas situaciones, el estanque de
infiltracin se convierte en una laguna permanentemente llena de agua y no se puede
restablecer el drenaje. Estos problemas pueden ser reducidos con un diseo adecuado y un
mantenimiento preventivo para remover los sedimentos del estanque, ya que de lo contrario,
pueden fallar en un periodo relativamente corto despus de la construccin.
Otra desventaja es el riesgo de contaminacin de la napa, para lo cual es muy importante
conocer las caractersticas de las aguas que se van a infiltrar: origen de las aguas, naturaleza
de las superficies drenadas y contaminantes arrastrados por el agua.
15
ii) Zanjas de Infiltracin

Las zanjas de infiltracin son obras longitudinales, con una profundidad recomendada del orden
de 1 a 3 metros, que reciben el agua en toda su longitud, interceptando el flujo superficial de
una tormenta y evacundolo mediante infiltracin al subsuelo. Si la zanja no puede recibir el
agua en toda su longitud, es posible alimentarla desde uno de los extremos empleando para
ello una tubera perforada a lo largo de su parte superior, para lo cual es conveniente disponer
de cmaras a la entrada y a la salida. En este caso, la zanja propiamente tal puede cubrirse de
manera de emplear la superficie para otros fines, como veredas, paseos o estacionamientos. El
funcionamiento hidrulico de estas obras puede resumirse en tres etapas. La primera es el
ingreso del agua proveniente de la tormenta a la zanja, la que se puede efectuar a travs de la
superficie o desde redes de conductos. La segunda, es el almacenamiento temporal en su
interior, y la tercera, es su evacuacin a travs del suelo mediante infiltracin. Es recomendable
usar las zanjas de infiltracin en reas residenciales, donde el agua lluvia tiene una baja
concentracin de sedimentos y aceite. Pueden ser alimentadas lateralmente desde franjas de
pasto que actan como filtro. A pesar de que son proclives a la acumulacin de sedimentos, las
zanjas de infiltracin son ms fciles de mantener que otras obras de infiltracin debido a su
accesibilidad, si no estn cubiertas por veredas o calles.
Una ventaja especial de las zanjas de infiltracin es su facilidad para integrarse a la estructura
urbana, ya que son poco visibles y comprometen slo una franja delgada del suelo en la
superficie. Adicionalmente, tienen un bajo costo y una fcil puesta en marcha.
Entre las desventajas se destacan los problemas de colmatacin que se pueden presentar, en
periodos menores a 5 aos, al retener las partculas finas presentes en el agua. Una vez que se
tapan, es necesario remover las piedras de relleno y reemplazarlas por otras limpias, y en
algunos casos, la fosa debe ser ampliada para extraer los suelos impermeabilizados
adyacentes. Este inconveniente puede ser reducido si el agua de la tormenta se filtra antes de
ingresar a la zanja o se asegura que la zanja reciba agua limpia. Otro problema que se debe
considerar es la migracin de partculas finas hacia el relleno de piedras, lo que se puede
prevenir usando un filtro entre el estrato de relleno y el suelo original.
Para evitar el riesgo de contaminacin de la napa, es muy importante conocer las
caractersticas de las aguas que se van a infiltrar: origen de las aguas, naturaleza de las
superficies drenadas.

iii) Pozos de Infiltracin

Los pozos de infiltracin consisten en excavaciones normalmente cilndricas de profundidad
variable, que pueden estar rellenas o no de material y que permiten infiltrar el agua de lluvia
directamente al suelo en espacios reducidos. Esta tcnica tiene la ventaja de poder ser aplicada
en zonas en las cuales el estrato superior de suelo es poco permeable, como es el caso de
zonas ampliamente urbanizadas o de superficies del terreno impermeabilizadas, pero que
tienen capacidades importantes de infiltracin en la las capas profundas del suelo.
El funcionamiento hidrulico de estas obras puede resumirse en tres etapas: la primera es el
ingreso del agua proveniente de la tormenta al pozo de infiltracin, la que se puede efectuar a
16
travs de la superficie o desde redes de conductos. La segunda es el almacenamiento temporal
del agua y, la tercera, es su evacuacin mediante infiltracin.
Para ello, en general, se ubican en pequeos espacios, abiertos o cubiertos, cerca de las
superficies impermeables que drenan a ellos, para operar preferentemente con agua limpia. Es
posible combinar los pozos de infiltracin y estanques de infiltracin, lo que permite obtener una
capacidad de almacenamiento suficiente y aumentar la infiltracin.
Adems de las ventajas comunes a todas las obras de infiltracin, su principal ventaja es su
integracin a condiciones urbanas restringidas, ya que son poco visibles, no tienen restricciones
topogrficas para su instalacin y comprometen slo una pequea parte del suelo,
economizando terreno. Sin embargo, es recomendable su instalacin slo en lugares en los
cuales no es posible ubicar otros sistemas, ya que tienen una capacidad de almacenamiento
reducida en comparacin con otras obras.
Una de sus principales desventajas es que pueden presentar problemas de colmatacin al
retener las partculas finas presentes en el agua, para lo cual se requiere una mantencin
durante la vida til de la obra. Una alternativa para reducir este problema previamente es
instalar un filtro en la parte superior haciendo pasar el agua a travs de l antes de que pase al
pozo o instalar un decantador previamente. En casos extremos se puede recurrir a un filtro de
arena, similar a los empleados en piscinas.
Otra desventaja es el riesgo de contaminacin de la napa, para lo cual es muy importante
conocer las caractersticas de las aguas que se van a infiltrar (origen de las aguas, naturaleza
de las superficies drenadas). Cuando exista riesgo de contaminacin, no son aconsejables los
pozos de inyeccin, ya que drenan directamente a la napa y no existe una capa de suelo que
ayude a reducir la contaminacin.
A continuacin se presenta esquemas de obras definidas en este captulo, las que se han
extrado del libro Tcnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores
Urbanos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

3. Tipologa de Proyectos

La tipologa de proyectos se basa en la categorizacin tradicional del Ministerio de Desarrollo
Social, adaptada a las condiciones especficas del caso en estudio. En este sentido, se
distinguen los tipos de proyectos que se indican a continuacin y que se presentan
esquemticamente en la Figura 1:

17

Figura I Esquema de Seleccin de Tipologa de Proyecto

No
S
Proyecto de
Ampliacin
Existe sistema de
evacuacin y drenaje
de aguas lluvias?
No
Proyecto de
Construccin
S
Termin la vida
til del sistema?
S Proyecto de
Reposicin
No Aumenta la
superficie protegida
del sistema?
No
S
Proyecto de
Mejoramiento
Aumenta nivel de
proteccin del
sistema?
Recupera un
deterioro ocasional
del sistema?
No
Proyecto de
Reparacin
S
Mantiene estndar de
funcionamiento del
sistema?
Proyecto de
Conservacin
S
Revisar
Objetivos del
Proyecto
No
Proyecto de
Mejoramiento
Proyecto de
Ampliacin
18
a) Proyectos de construccin

Acciones que corresponden a la materializacin de un servicio que no existe a la fecha.
Consisten en entregar solucin de evacuacin de aguas lluvias en sectores que carecen de ella
e incluye todos los proyectos que implican la ejecucin de obras nuevas.

b) Proyectos de mejoramiento

Este tipo de proyectos tiene como objetivo aumentar la calidad de un servicio existente,
entendiendo por tal, mejorar el nivel de proteccin que entrega el sistema existente, mediante
trabajos como revestimiento de infraestructura de conduccin y de obras que permitan
aumentar la capacidad del sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias ya construido.

c) Proyectos de ampliacin

Acciones que tienen por objeto aumentar la capacidad de servicio, entendiendo por tal,
incrementar la superficie protegida por el sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias
existente, sin modificacin de las obras existentes.

d) Proyectos de reposicin

Proyectos que implican la renovacin parcial o total de un sistema de evacuacin y drenaje de
aguas lluvias ya existente, con o sin cambio de la capacidad y/o calidad del mismo, debido al
trmino de su vida til.

e) Proyectos de reparacin

Es toda accin que tiene como finalidad recuperar el deterioro ocasional sufrido por una
infraestructura de evacuacin y drenaje de aguas lluvias ya existente.

f) Proyectos de conservacin

Es la accin tendiente a mantener los estndares que corresponden a un
funcionamiento predeterminado de un sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias.
19
4. El Ciclo de Vida de los Proyectos

Todo proyecto que se materializa debe seguir una trayectoria que va desde el proceso
de transformacin de las ideas de inversin hasta su materializacin y operacin. Este proceso
es conocido como ciclo de vida de los proyectos y est compuesto por los siguientes estados:

Preinversin
Inversin
Operacin

a) Estado de preinversin

En este estado se prepara y evala el proyecto de manera de obtener de l, el mximo
excedente econmico a lo largo de su vida til. Para asignar eficientemente los recursos de
inversin es necesario seleccionar los mejores proyectos de inversin; esto se realiza durante la
etapa de preinversin, siguiendo los siguientes estados secuenciales:

Generacin y anlisis de la idea de proyecto

Esta etapa comienza con la elaboracin de un diagnstico, de modo que la generacin
de una idea de proyecto de inversin surja como consecuencia clara de necesidades
insatisfechas, de polticas generales, de la existencia de otros proyectos en estudio o en
ejecucin que requieran complementacin mediante acciones en campos distintos. En el
caso de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, estas ideas de proyecto
surgirn de los Planes Maestros de Aguas Lluvias donde stos existan y de otros
estudios bsicos donde no existan.

Estudio de perfil

En esta etapa corresponde estudiar todos los antecedentes que permitan al inversor
formarse un juicio respecto de la conveniencia y factibilidad tcnico-econmica de llevar
a cabo la idea de proyecto.
El nfasis est en identificar los beneficios y costos pertinentes, utilizando pocos
recursos financieros y humanos para medirlos y valorarlos. En esta etapa se usan los
datos disponibles y eventualmente se generan otros a partir de estudios preliminares,
pero en general, no se incurre en mayores costos en crear o generar informacin.

20

Estudio de prefactibilidad

En esta etapa se examinan con ms detalle, desde el punto de vista tcnico, econmico
y social, las alternativas viables que fueron determinadas, en general, en la etapa
anterior; adems, se efectan las optimizaciones por tamao, aspectos tcnicos,
localizacin y otras, eligindose de todas las alternativas de proyecto, la opcin ptima
El nfasis en esta etapa es medir los beneficios y costos identificados en la etapa de
perfil, lo cual implica el uso de un nivel de recursos humanos y materiales
significativamente superior al utilizado en el estudio de perfil.

Estudio de factibilidad

El estudio de factibilidad debe enfocarse hacia el examen detallado y preciso de la
alternativa ptima definida en la etapa anterior; colocando el nfasis en el mejoramiento
de la valoracin de beneficios y costos, lo que conlleva un incremento significativo de los
recursos humanos y materiales utilizados en al etapa de prefactibilidad.

Etapa de diseo

En la etapa de diseo se requiere elaborar la configuracin de las caractersticas de
arquitectura e ingeniera y ajustar detalles finales previos a la ejecucin, tales como la
disponibilidad y caractersticas del terreno.

Tal como se seal previamente, la ley establece la elaboracin de un Plan Maestro en el caso
de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Este instrumento representa desde el
punto de vista del Sistema Nacional de Inversiones- un estudio bsico, ya que permite por una
parte, la realizacin de un diagnstico sobre la evacuacin y drenaje de las aguas lluvias en un
determinado territorio y por otra, la identificacin de un conjunto de proyectos independientes
para resolver los problemas detectados, los que son analizados a un nivel de perfil. Por lo tanto,
el inicio del ciclo de vida de un proyecto de evacuacin y drenaje de aguas lluvias depende de
la existencia o no de Plan Maestro, tal como se muestra en la Figura II.
Por otra parte, es importante tener presente que algunos proyectos o tipologas incluidas en
este sector debieran ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente y su Reglamento, donde se
encuentran los criterios para definir si corresponde la realizacin de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) o una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) en funcin de las caractersticas
de cada proyecto.
21

Por este motivo, es conveniente que las consideraciones ambientales se incorporen
gradualmente durante el ciclo de vida del proyecto y particularmente en la etapa de
preinversin. Para estos efectos, el Ministerio de Desarrollo Social establece en el Instructivo
Normas e Instrucciones Proceso de Inversin Pblica de cada proceso presupuestario, los
requisitos que deben cumplir los proyectos pblicos que ingresan al SEIA.

b) Estado de inversin

En este estado se realizan todas las acciones tendientes a ejecutar fsicamente el proyecto tal
como fue especificado en la preinversin, a fin de concretar los beneficios y costos estimados
en la misma.
En esta etapa se construye el bien capital definido en el estudio del proyecto.

c) Estado de operacin

Consiste en poner en funcionamiento los proyectos y concretar los beneficios netos estimados
en el estado de preinversin.

22
Figura II Ciclo de Vida de los Proyectos de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias
Existe Plan Maestro de
Evacuacin y Drenaje de
Aguas Lluvias?
S
S
PERFIL

No
No
La solucin definida est
suficientemente
desarrollada y no existen
ms alternativas que
analizar?
DISEO

PREFACTIBILIDA
D

FACTIBILIDAD

EJECUCIN

OPERACIN

Espera o
Rechaza
Espera o
Rechaza
PREINVERSION
INVERSION
OPERACION
23

III. TEORA SOBRE LA CUAL SE BASA LA METODOLOGA DE EVALUACION

1. Identificacin de los beneficios y costos del proyecto

a) Beneficios

Los beneficios asociados a los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias estn
constituidos principalmente por la disminucin de daos materiales durante las inundaciones,
por la reduccin de las molestias a las personas y enfermedades y por la recuperacin de
terrenos baldos anegadizos.
Si bien hay mtodos de valoracin de beneficios que captan ms de un beneficio
simultneamente, por corresponder este punto a la Identificacin de Beneficios se har un
listado exhaustivo de los mismos, independietnemente de su mtodo de valoracin, tema quese
desarrollar posteriormente.
Los tipos de beneficios varan de acuerdo al proyecto, pero en general se pueden clasificar en
los siguientes:

i) Beneficio por menor dao en propiedades

Las inundaciones producen daos materiales en las propiedades afectadas y tambin dao por
lucro cesante, producto de la imposibilidad de sus dueos de continuar normalmente con sus
actividades. Los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias disminuyen estos daos,
por lo que el beneficio corresponde al dao evitado. El tipo de beneficio depender del tipo de
agente que se vea afectado; para tal efecto, se identificarn los siguientes agentes:
Residenciales
Corresponde a los menores daos que sufren las personas que viven en el
sector afectado. Los daos materiales corresponden a daos a la propiedad
(deterioro de pisos y muros, jardines) y la prdida o deterioro de enseres
(muebles, electrodomsticos, entre otros)

Industriales
Corresponde a los menores daos que sufren las industrias que se localizan en
el rea afectada por las inundaciones. Los daos materiales consisten
bsicamente en prdida o deterioro de equipos e instalaciones, as como el
deterioro o prdida de insumos y productos terminados o en proceso. Los daos
por lucro cesante corresponden a la menor produccin generada por la
imposibilidad de operar normalmente.
24
Comerciales

Corresponde a los menores daos que sufre el comercio que se localiza en el
rea afectada por las inundaciones. Los daos materiales consisten bsicamente
en prdida o deterioro de equipos e instalaciones, as como el deterioro o
prdida de productos. Los daos por lucro cesante corresponden a las menores
ventas que se producen por la imposibilidad de operar normalmente. Cabe tener
presente que el beneficio por disminucin del lucro cesante no necesariamente
representa un beneficio social en su totalidad, ya que las menores ventas que
experiment un determinado comercio se pueden haber traducido en mayores
ventas en otro comercio o bien, porque los consumidores slo postergaron su
consumo.

Organismos Pblicos

Corresponde a los menores daos que sufren los edificios y equipamientos de
instituciones pblicas como Carabineros, Consultorios, Colegios, Bomberos y
otros, ubicados en reas actualmente afectadas por inundaciones.
Adicionalmente, en la situacin sin proyecto pueden verse afectadas sus
actividades normales, con el consiguiente costo para los usuarios, por lo que el
proyecto al evitar este efecto, generar un beneficio adicional.

ii) Beneficio por recuperacin de terrenos baldos anegadizos

Los terrenos baldos anegadizos tienen restricciones en trminos de las actividades que pueden
desempearse en ellos y, por lo general, estn limitados a cumplir un rol de reas verdes o
equipamiento comunitario.
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, incrementa el potencial del terreno,
permitiendo que se desarrollen actividades de mayor valor econmico.

iii) Beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial

La infraestructura vial, especficamente la carpeta de rodadura, sufre daos durante las
inundaciones producto de la infiltracin del agua por grietas existentes en el pavimento. Esto
implica adelantar los trabajos de conservacin o, en un caso extremo, la reposicin de la
carpeta de rodadura daada.
25
El proyecto, al mejorar la capacidad de escurrimiento superficial de las aguas, disminuye los
efectos dainos de las aguas lluvias sobre la carpeta de rodadura, por lo que se produce un
beneficio por este concepto.

iv) Beneficio por disminucin de los Costos Generalizados de Viaje (CGV)

Las inundaciones de calles y avenidas producen un impacto negativo sobre el trnsito vehicular
de la red vial afectada, entendiendo por sta no slo la red que sufre de anegamientos, sino
que tambin aqulla que no se encuentra anegada pero que se ve afectada por reasignaciones
de trnsito desde sectores anegados.
Los usuarios de las vas inundadas se vern afectados, ya sea por que debern circular a una
velocidad inferior a la deseada, o bien, por que debern modificar su ruta de viaje hacia
alternativas con mayores CGV. En el caso de los usuarios de las vas que no sufren de
anegamiento, se vern afectados por la reasignacin de vehculos desde las vas anegadas, lo
que incidir negativamente en la velocidad de circulacin por esas vas.
Este efecto sobre la velocidad de circulacin incide en un aumento de los CGV, los cuales
dependen principalmente de la valoracin del tiempo empleado en el viaje y del costo de
operacin de los vehculos (combustibles, neumticos, entre otros).
El proyecto, al mejorar la capacidad de escurrimiento superficial de las aguas, aumenta el nivel
de servicio de las vas y por lo tanto, permite un ahorro en los CGV.

v) Beneficio por menor ausentismo laboral

Al inundarse los sectores residenciales, sus habitantes pueden tener problemas para
desplazarse a sus lugares de trabajo, causando ausentismo laboral. Esto tiene un efecto
negativo sobre las actividades productivas desempeadas, lo que se refleja en una prdida de
produccin.
La ejecucin del proyecto permite reducir los efectos de las inundaciones y, por lo tanto,
produce un beneficio asociado al menor ausentismo laboral.

vi) Beneficio por menores gastos de emergencia y limpieza de vas y sumideros

Producto de las inundaciones, las autoridades locales y regionales deben, en primera instancia,
prestar ayuda a los afectados por las inundaciones, mediante la entrega de enseres y la
habilitacin de lugares de albergue, as como realizar trabajos de emergencia para aliviar la
situacin de los sectores ms afectados (desvo de cauces, entrega de sacos de arena, entre
otras acciones). Posterior a las inundaciones, se deben realizar una serie de trabajos para
limpiar las vas y sumideros de los sedimentos arrastrados durante las lluvias.
26
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, permite un ahorro en los gastos de
emergencia y limpieza de vas y sumideros.

vii) Beneficio por menores enfermedades

Una de las consecuencias de las inundaciones por aguas lluvias es el aumento de las
enfermedades respiratorias de las personas cuyas viviendas fueron afectadas. Esto produce
mayores costos en consultas y tratamientos mdicos, tanto a las personas como a los servicios
mdicos a los que stas acuden, adems de las molestias y sufrimiento de las familias
afectadas.
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, genera un beneficio por menores
enfermedades.

viii) Beneficio por menores molestias a las personas

Las personas que viven en sectores afectados por inundaciones sufren molestias por la
alteracin temporal de la forma habitual de vida (por ejemplo, no poder salir a realizar
actividades no laborales) y por molestias tales como mojarse los zapatos y la ropa al cruzar las
calles, entre otras.
Por su parte, las personas cuyas viviendas se inundan sufren molestias adicionales debido a
que deben trasladarse a residencias temporales en otros lugares (albergues), etc.
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, genera un beneficio por menores
molestias a las personas.

b) Costos

Los costos estn constituidos bsicamente por las inversiones necesarias para la ejecucin del
proyecto y por los costos asociados a la operacin y mantencin posterior de las obras.
Dentro del costo de inversin, las partidas de costos que habitualmente se presentan en este
tipo de proyectos son:

i) Movimiento de tierra: excavaciones, construccin de fosos revestidos, relleno, retiro
y transporte de excedentes, entre otros
ii) Obras de hormign: revestimiento de fosos, bajadas de agua, sumideros, descargas
y cmaras de inspeccin, entre otros.
27
iii) Suministro y colocacin de tuberas.
iv) Rotura y reposicin de pavimentos.

2. Metodologas de valoracin de beneficios

Para medir y valorar los beneficios de un proyecto de evacuacin de aguas lluvias, asociados a
un nivel determinado de proteccin contra inundaciones, se pueden dependiendo del tipo de
beneficio- aplicar alguna de las siguientes tres metodologas, las que surgen como respuesta a
la no existencia de un mercado, donde las personas revelen su disposicin a pagar y, por
tanto, los beneficios de disponer de un sistema de conduccin y disposicin de aguas lluvias
que evite o disminuya los costos asociados a las tormentas.

Valoracin Contingente
Precios Hednicos, y
Dao Evitado Esperado.

a) Valoracin contingente

El mtodo de valoracin contingente obtiene la informacin en forma directa de los individuos a
travs de un cuestionario en las que se plantea un escenario hipottico y sobre el cual el
individuo declara su mxima disposicin a pagar (mxima DAP) por un cambio en la cantidad
o calidad de un bien determinado
2
.
En el caso de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, el mtodo de valoracin
contingente se aplica principalmente para la estimacin de beneficios residenciales.
La desventaja principal de este mtodo es la presencia de sesgos que pueden subvalorar o
sobrevalorar la DAP y, por tanto, los beneficios del proyecto. Para minimizar aquello es
fundamental el diseo y aplicacin de la encuesta.
Un sesgo de importancia es el denominado sesgo estratgico por parte del entrevistado. Este
se presenta cuando el entrevistado cree que, con su respuesta, puede influir en la decisin final
que se tome sobre la propuesta de proyecto. Esto ocurre porque se tiene la percepcin de que
la solucin de los problemas causados por las inundaciones es competencia del Estado y es
ste quin asumir su costo. En tal caso, su DAP estar sobrevalorada.

2
Tambin se puede preguntar por la mnima disposicin a aceptar compensacin; sin embargo, este
procedimiento es menos recomendado, ya que la evidencia emprica demuestra que se obtienen valores
consistentemente mayores que los obtenidos al preguntar por la mxima DAP (y por lo tanto,
eventualmente sobreestimados).
28
Alternativamente, si la persona cree que le van a cobrar en funcin de la disposicin a pagar
que manifieste en la encuesta, tender a declarar una DAP menor, con lo cual la DAP estar
subvalorada.
Otro inconveniente de este mtodo radica en la dificultad de que los beneficiarios del proyecto
internalicen en su DAP el hecho de que la lluvia es un fenmeno probabilstico y que, por lo
tanto, las soluciones propuestas presentan cierta probabilidad de falla.
En todo caso, no es recomendable aplicar este mtodo despus de una lluvia de importancia o
despus de un par de aos secos, debido a que en ambos casos la DAP estar sesgada al alza
o a la baja segn corresponda, ya que las respuestas estn muy influenciadas por las vivencias
ms inmediatas.

b) Precios hednicos

Este es un mtodo de valoracin indirecto que se basa, generalmente, en los precios de las
propiedades. Su principal aplicacin a proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias es
en la estimacin de beneficios residenciales y beneficios de recuperacin de terrenos baldos
anegadizos.
El fundamento de este mtodo radica en que el precio de un bien depende de las
caractersticas o atributos que ste contiene; por lo tanto, aislando cada atributo especfico es
posible establecer su precio implcito. Por ejemplo, el precio de una vivienda depender de los
siguientes atributos:

i) Tamao, orientacin y calidad del terreno y edificacin,
ii) Ubicacin (accesibilidad a centros de trabajo, comerciales, asistenciales y reas de
recreacin),
iii) Urbanizacin del barrio y
iv) Susceptibilidad de inundarse

Mediante tcnicas economtricas se determina una "ecuacin hednica", a travs de la cual se
puede estimar el cambio en el precio del bien ante un cambio de uno de sus atributos. En este
caso el atributo es "no inundable" o "inundable menos frecuentemente".
La principal ventaja de este mtodo es que, de poder aislar con xito el atributo que interesa,
permite capturar gran parte de los beneficios tangibles e intangibles del proyecto, a travs de
utilizar precios de mercado de las viviendas (en lo que interesa), es decir, preferencias
reveladas en lugar de preferencias declaradas como es el caso de valoracin contingente.

29
c) Dao evitado esperado

Para cuantificar y valorar los beneficios asociados a un nivel de proteccin contra inundaciones,
este mtodo estima en terreno cada uno de los daos evitados respecto de la situacin sin
proyecto, tanto a los propietarios y usuarios de las viviendas como al resto de los afectados por
las inundaciones.
La medida de los beneficios de proyectos de control de inundaciones, calculada por la
metodologa de dao evitado, viene dada por el valor esperado de los ahorros de costos que se
obtienen con el proyecto
3
. Es decir, se debe contar con una curva costos probabilidad, que
permita determinar dicho valor esperado. En virtud de lo anterior es que la construccin de esta
curva se logra a travs la secuencia ilustrada en los cuatro grficos, que siguen: (i) las
precipitaciones y sus probabilidades de ocurrencia, (ii) niveles de precipitacin y severidades de
inundacin, (iii) severidades de inundacin y costos de los daos producidos, y (iv) los costos y
sus probabilidades de ocurrencia.
Es evidente que la condicin necesaria para que se produzca un fenmeno de inundaciones es
la precipitacin, por lo que es fundamental una caracterizacin detallada de ellas. Un evento de
lluvia (precipitacin) corresponde a un fenmeno aleatorio el cual se rige por una funcin de
densidad de probabilidades (conocida o desconocida). En el grfico I de la Figura III, se
muestra una forma tpica de la funcin de probabilidad de precipitaciones. En el eje de las
abscisas se incorpora una medida de la magnitud de la lluvia, su intensidad medida en mm/da,
mm/hora u otra relevante. Una caracterizacin completa de un evento de lluvia debe considerar
posiblemente tambin su duracin total y forma, y para efectos econmicos puede ser relevante
la poca del ao en que ocurre y la hora de inicio y trmino. Por simplicidad, el grfico ilustra
slo la dimensin de intensidad. En el eje de las ordenadas se indica la frecuencia de
ocurrencia de cada nivel de lluvia en un ao hidrolgico tpico. El grfico muestra el hecho que
las lluvias ms corrientes son aqullas de menor intensidad.

3 El anlisis que sigue fue extrado de Estudio de Valorizacin de Beneficios de Proyectos de
Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias, Soluciones Integrales 2001.
30

Figura III Esquema General de Medicin de Beneficios.

Fuente: Soluciones Integrales (2001), adaptado de Penning-Rowsell and Chatterton, The benefits of flood alleviation. A manual
of assessment techniques (Blue Manual), Gower Publishing Group, Hampshire, United Kingdom, 1977.

Al producirse las precipitaciones, stas pueden llegar a causar inundaciones, las que ocurren
dependiendo de la topografa de la zona, tipo, condiciones y uso del suelo y otras variables que
caracterizan la cuenca en estudio. Por otro lado se sabe que para un mismo lugar, los
problemas de inundaciones comienzan a partir de cierto nivel de lluvias, los cuales son mayores
a medida que el nivel de intensidad de la lluvia crece. En el grfico II de la figura III queda
ilustrado este fenmeno, en el cual se indica que a mayores niveles de precipitaciones,
mayores los grados de severidad de las inundaciones que se producen. Hay que considerar
tambin, que la severidad de una inundacin es un fenmeno multivariado, pero que
usualmente se relaciona con la altura del agua sobre la calle, la duracin de la inundacin, la
velocidad de las aguas, si arrastran sedimentos, y los contaminantes que puedan acarrear.
Sin proyecto
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d
S
e
v
e
r
i
d
a
d
D a o s
D a o s
I n t e n s i d a d
S
e
v
e
r
i
d
a
d
I n t e n s i d a d
Con proyecto
Grfico I.
Grfico IV.
Grfico III.
Grfico II.
I *
I *
31
Distintas configuraciones de estos ltimos valores (altura, duracin, etc.), producen distintos
niveles de severidad.
Las inundaciones, de acuerdo con su severidad, pueden causar daos tanto en la naturaleza,
como en la propiedad pblica y/o privada, los que evidentemente tienen asociado un costo
econmico. Se observa que para distintas severidades de inundacin se tienen diferentes
costos, los que crecen a medida que la inundacin es ms severa. Esta situacin queda
descrita en el grfico III de la figura III.
Finalmente se deduce que estos costos econmicos en un ao dado son aleatorios, como
consecuencia de la aleatoriedad de las lluvias. Se puede por ello construir una curva costos -
probabilidad de ocurrencia, a partir de la interconexin de cada una de las etapas descritas
anteriormente, segn se muestra en el grfico IV de la figura III. Es decir, si producto de una
lluvia, que tiene un cierta probabilidad de ocurrencia (grfico I), se produce una inundacin con
un nivel de severidad (grfico II) tal que produce un cierto dao (grfico III), se deduce que la
probabilidad de ocurrencia de ese dao (grfico IV) es la probabilidad de ocurrencia de la
precipitacin que provoc la inundacin. Con estos elementos, se puede obtener el valor
esperado producto del ahorro de costos por las inundaciones que evita el proyecto, que en el
caso que aplica la metodologa de daos evitados, corresponde a los beneficios del proyecto.
En la Figura III se muestra la construccin de la curva daos-probabilidad, para un ao dado,
considerando en primer lugar la situacin bajo anlisis sin proyecto. Con la construccin de las
obras, para cada nivel de precipitaciones habr una menor severidad de inundaciones. De
hecho para lluvias menores al nivel de diseo (I*), no habra inundaciones. Si la lluvia
sobrepasa el nivel de diseo habr inundaciones, aunque de menor severidad que en la
situacin sin proyecto. Este desplazamiento hacia abajo de la curva severidad- intensidad es el
resultado directo del proyecto.
A travs de la lectura de la curva severidad-daos del grfico III, se obtiene un desplazamiento
de la curva de daos-probabilidad que se indica en el grfico IV. De esta manera para un ao
dado, el efecto del proyecto es reducir el dao para cada nivel de lluvia que ocurre.
Siguiendo la teora de decisiones bajo incertidumbre, y suponiendo neutralidad al riesgo, se
puede establecer que el beneficio total asociado a evitar el fenmeno de la inundacin estar
dado por la esperanza matemtica de los menores daos que se obtienen con el proyecto.
Luego, los beneficios para un ao t estarn dados por la siguiente ecuacin:

donde,
B(t) = beneficios del proyecto para un ao t,
P(i) = la probabilidad de ocurrencia de la tormenta de intensidad i,
C
0
(i) = costo asociado a la tormenta de intensidad i, sin proyecto,
0
1 0
) ( ) ( * ) ( ) ( di i C i C i P t B
32
C
1
(i) = costo asociado a la tormenta de intensidad i, con proyecto.

Esta ecuacin corresponde al valor esperado del ahorro de costos para el ao t. En ella se
consideran las tormentas de todas las intensidades entre 0 e infinito, an cuando en la prctica
se adopte como lmite de clculo, una intensidad de muy baja recurrencia (100 aos o ms).
Naturalmente, en la funcin de costos est implcita la relacin intensidad de lluvia-severidad de
la inundacin y la relacin entre severidad de la inundacin y daos.
En el Anexo 2 se detalla la forma en que se debe seleccionar las lluvias a simular y el cmo
calcular las probabilidades para estimar el valor esperado del dao evitado.
La complicacin de este mtodo es que se debe cuantificar y valorar cada tipo de beneficio por
separado y slo aquellos beneficios tangibles. Su principal ventaja est en el hecho que su
clculo es ms sencillo y de menor costo que los dos mtodos anteriores. Esta metodologa ha
sido ampliamente aplicada en la evaluacin de este tipo de proyectos.

d) Beneficios no valorados

En general en toda evaluacin econmica, el evaluador tiene la opcin de no valorar algunos
beneficios y costos de montos muy pequeos sujeto al hecho de que su no valoracin no
modifica la decisin final. Ello en virtud de las dificultades para valorar algn tipo de beneficio o
costo, que dan como resultado que el costo en recursos monetarios y tiempo de su valoracin
es elevado con relacin a la magnitud del beneficio o costo que se desea valorar. Estos
beneficios o costos que el evaluador deja en calidad de intangibles s deben ser claramente
explicitados en el texto.

3. Horizonte de evaluacin

El horizonte de evaluacin corresponde al perodo para la cual se har la evaluacin del
proyecto. En general, el horizonte de evaluacin utilizado es menor o igual a la vida til eco-
nmica de las obras.
En el caso de que el horizonte de evaluacin sea menor que la vida til del proyecto, entonces
hay que estimar su valor de desecho al trmino del horizonte de evaluacin. Dicho valor debe
registrarse como un beneficio y corresponde al valor presente de los beneficios futuros que
exceden al horizonte de evaluacin. En trminos prcticos, en muchas oportunidades se utiliza
un porcentaje de la inversin inicial como valor de desecho, asimilndolo al concepto de valor
residual, ms bien asociado a fines contables
4
.

4
La forma ms simple de estimar el valor residual como porcentaje de la inversin inicial es un sistema
de depreciacin lineal cuyo clculo se obtiene aplicando la siguiente frmula: (aos vida til aos
horizonte de evaluacin) x (inversin inicial / aos de vida til)
33
Se sugiere utilizar un horizonte de evaluacin no superior a 30 aos para este tipo de
proyectos.

4. Indicadores econmicos
a) Indicadores Costo-Beneficio

Este tipo de indicadores es apropiado para proyectos en los cuales es posible y conveniente
valorar sus beneficios y, por lo tanto, es posible construir el flujo de caja del proyecto, es decir,
representar los montos y el instante en el cual se realizarn los beneficios y los costos del
proyecto, los cuales se obtienen de la comparacin entre las situaciones sin y con proyecto.
En esta seccin se analizarn los principales indicadores costo-beneficio utilizados en la
evaluacin social de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias: El Valor Actual Neto
(VANS), la Tasa Interna de Retorno (TIRS) y el IVANS.

i) Valor Actual Neto Social (VANS)

El Valor Actual Neto Social (VANS) de un proyecto es igual al valor actual del flujo neto de
beneficios que genera el proyecto en el horizonte de evaluacin.
n
n
t
t
t
t
r
VD
r
C B
I VANS Social Neto Actual Valor
) 1 ( ) 1 (
) (
1
0

Donde,
I
0
= Valor actual de la Inversin social del proyecto.
B
t
= Beneficio social del proyecto en el perodo t (t = 1,...., n).
C
t
= Costo social de operacin y mantenimiento del proyecto en el perodo t (t = 1,.., n).
VD = Valor de Desecho
r = Tasa social de descuento del proyecto.
n = Nmero de aos del horizonte de evaluacin del proyecto

El VANS representa el cambio en la riqueza del pas producto de la ejecucin del proyecto. Por
lo tanto, la regla de decisin sobre la conveniencia de ejecutar un proyecto es la siguiente:

Si VANS > 0 Aumenta la riqueza del pas, por lo tanto, conviene ejecutarlo.
34
Si VANS < 0 Disminuye la riqueza del pas, por lo tanto, no conviene ejecutarlo.
Si VANS = 0 La riqueza del pas se mantiene constante, por lo tanto, el pas est
indiferente entre ejecutar el proyecto o invertir en la alternativa que le renta r% anual.

ii) Tasa Interna de Retorno Social (TIRS)

La TIRS es la tasa de descuento que hace al VANS de un proyecto igual a cero. Es decir,

0
) 1 ( ) 1 (
1
0
n
n
t
t
t
t VD C B
I VAN

donde es la tasa de inters que hace el VANS = 0 (TIRS)

La regla de decisin sobre la conveniencia de ejecutar un proyecto utilizando el criterio de la
TIRS es la siguiente:
Si la TIRS > r el proyecto conviene ejecutarlo
Si la TIRS < r el proyecto no conviene ejecutarlo
Si la TIRS = r el inversionista est indiferente entre ejecutar el proyecto o su
alternativa de inversin que le renta r% anual.

En sntesis, el proyecto conviene ejecutarlo cuando el rendimiento del capital utilizado en
inversiones alternativas rinde menos que el capital invertido en el proyecto en estudio.
El criterio de la TIRS presenta algunos inconvenientes en su utilizacin, tales como la existencia
de proyectos con mltiples TIRS o en los cuales no existe TIRS, como tambin el que no
permite la comparacin de proyectos mutuamente excluyentes.

iii) IVANS
Cuando existe restriccin de presupuesto y se dispone de una numerosa cartera de proyectos
con VANS positivo pero cuyo monto de inversin agregado excede la disponibilidad de fondos
presupuestarios, puede resultar engorroso determinar las distintas combinaciones de proyectos
que maximizan el VANS de la cartera seleccionada. Para evitar el anlisis caso a caso del
aporte de un proyecto al VANS de la cartera, se puede utilizar el indicador IVANS, el cual se
calcula de la siguiente forma:

35
0
I
VANS
IVANS

El criterio de decisin consiste en elegir aqul conjunto de proyectos con mayor IVANS hasta
copar el financiamiento disponible, lo que asegura la combinacin de proyectos ptima, es
decir, la que maximiza el VANS.

b) Indicadores Costo-Eficiencia

Este tipo de indicadores se utiliza en proyectos en que es difcil medir y valorar sus beneficios y
se cumple que:

los beneficios del proyecto son altos desde un punto de vista de las necesidades
sociales que deben ser satisfechas.
las alternativas de proyecto entregan beneficios similares, pero difieren en sus
costos.

i) Valor Actual de Costos Sociales (VACS)

Cuando las alternativas de un proyecto, adems de proporcionar beneficios similares, tienen
igual vida til o diferentes vidas tiles pero los proyectos son no repetibles, entonces se
requiere calcular el Valor Actual de Costos Sociales para cada una de ellas:

n
t
t
t
r
C
I VACS
1
0
) 1 (

donde,
n es el nmero de aos del horizonte de evaluacin;
r es la tasa de descuento;
VACS es el valor actual del flujo de costos sociales descontado a la tasa r;
I
0
es la inversin social inicial;
C
t
es el costo social de operacin y mantenimiento en el perodo t.

36
ii) Costo Anual Equivalente (CAE)

Cuando las alternativas analizadas tienen vidas tiles distintas y los proyectos s son repetibles,
no es posible utilizar directamente el VACS para compararlas; se requiere llevar previamente
ambas alternativas a un perodo de tiempo comn.
Alternativamente, se puede utilizar el Costo Anual Equivalente, que corresponde a un valor
uniforme de costo anual y que es equivalente al flujo de costos de la alternativa de proyecto
analizada por un periodo infinito.

El CAE se calcula de la siguiente forma:
n
n
r r
r
VACS
CAE
) 1 (
1 ) 1 (

iii) Indicador de Costo Efectividad

El anlisis costo-efectividad se utiliza para comparar alternativas de proyectos que presentan
beneficios distintos, los cuales no pueden ser valorados pero si cuantificados; es decir, los
beneficios no pueden ser expresados en unidades monetarias pero s en unidades fsicas.
El indicador de costo-efectividad se expresa matemticamente de la siguiente forma (en el
numerador puede figurar el VACS o el CAE segn corresponda):

Directos ios Beneficiar Total
E A C
d Efectivida Costo Indicador
. . .
,

donde el total de beneficiarios directos corresponde al nmero de personas que habitan en la
mancha de inundacin.

5. Momento ptimo de inversin

El estudio del momento ptimo de inversin permite determinar el momento en que es
conveniente realizar la inversin, de manera de maximizar el VANS del proyecto. Este estudio
es vlido realizarlo en proyectos en que los beneficios son funcin del tiempo calendario e
independientes del momento de ejecucin del proyecto.
37
En el caso de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, corresponde efectuar
este estudio para proyectos en sectores no consolidados y cuyo desarrollo inmobiliario futuro
permite la posibilidad de analizar la alternativa de postergar la ejecucin del proyecto.
Si los beneficios del proyecto son independientes del momento en que se construye el proyecto
y ste es de vida til finita y repetible (caso proyectos evacuacin y drenaje aguas lluvias) , y la
inversin y la tasa de descuento son constantes en el tiempo, entonces el momento ptimo del
proyecto (t) ser aqul en que
5

1
1 ) 1 (
) 1 (
t
n
n
t
B
r
r r
I

Se debe realizar el anlisis de ao en ao, hasta encontrar el momento en que se cumple la
igualdad anterior o la primera vez que el Beneficio neto anual excede a la anualidad de la
Inversin.
El supuesto de inversin constante en el tiempo se fundamenta en el hecho de que las
inversiones se realizan en las zonas actualmente urbanizadas, por lo cual no sern afectadas
por el nivel de urbanizacin y de interferencias crecientes. No obstante ello y aun cuando en el
futuro se observara algn incremento de la inversin por mayor interferencia, se estima que
ste ser contrarrestado por el avance de las tcnicas de construccin que abaratan los costos
de inversin.

6. Tamao ptimo del proyecto

Dada un rea que se va a proteger, en funcin de los periodos de retorno surgen opciones de
tamao
6
. En efecto, cada tamao de proyecto representa un nivel de proteccin diferente frente
a las inundaciones. Mientras mayor sea el nivel de proteccin, mayores sern los beneficios
del proyecto, pero tambin mayores sus costos.
Por esta razn, el estudio de tamao ptimo determina el nivel ptimo de proteccin contra
inundaciones, el que corresponde al tamao del proyecto que maximiza el VANS.
El tamao del proyecto se puede expresar a travs de la variable periodo de retorno T, ya que
la proteccin para eventos de mayor periodo de retorno o, lo que es lo mismo, de mayor
severidad, requiere de proyectos de mayor tamao y mayor inversin.

5
Evaluacin Social de Proyectos E. Fontaine, captulo III.
6
En el Instructivo Normas e Instrucciones Proceso Inversin Pblica que publica anualmente el
Ministerio de Desarrollo Social, se establecern los perodos de retorno a considerar para optimizar el
diseo.
38
En la Figura IV se presentan las curvas de beneficios y costos actualizados en funcin del
perodo de retorno T. La diferencia entre ambas curvas representa el VANS para distintas
alternativas de diseo estudiadas. Como se puede apreciar, el tamao ptimo del proyecto
corresponde a T*, ya que ese tamao es el que maximiza el VANS del proyecto.

Figura IV Tamao ptimo del Proyecto

El anlisis de tamao ptimo sealado, es aplicable en aquellos proyectos que no pertenecen a
un Plan Maestro, ya que en el caso de proyectos que forman parte de una red de colectores
identificada en un Plan Maestro, el tamao ptimo queda definido por el perodo de retorno para
el que fue diseado el sistema total de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, no justificndose
en este caso el estudio de tamao ptimo para ese proyecto particular.

T* T aos
Daos y
Costos
($)

Valor Presente de
los Beneficios
Valor Presente
de los Costos
Mximo VAN
39
IV. PREPARACIN DE PROYECTOS

Tal como se seal en la seccin II.4 de esta gua metodolgica, durante la etapa de
Preinversin de un proyecto es posible pasar por diversos estados - perfil, prefactibilidad,
factibilidad y diseo -, los que difieren entre s bsicamente por la calidad de la informacin
disponible para la toma de la decisin sobre la ejecucin o rechazo del proyecto.
Es as como puede darse el caso que en algunos proyectos la informacin disponible en el Plan
Maestro o en el estudio de perfil permita tomar la decisin de pasar directamente a la etapa de
diseo, sin necesidad de completar las etapas de prefactibilidad o factibilidad. Este puede ser el
caso de proyectos de bajo monto que representan una solucin a un problema puntual y en los
que no es posible encontrar otras alternativas tcnicas viables.
La gua de formulacin de proyectos que se presenta a continuacin, trata de compatibilizar los
diversos requerimientos dependiendo de la etapa de anlisis en la que se encuentre el
proyecto.

1. Recopilacin de Antecedentes

Se deber recopilar informacin sobre:

Estudios bsicos de la zona en que se ubicar el proyecto (por ejemplo, planes
maestros de aguas lluvias, estudios de calidad de suelos, entre otros)
Estudios de CONAF, MINVU, DGA, DOH, sobre la planificacin de cuencas
Estudios de proyectos de obras de riego, obras fluviales, viales y otros
Planes reguladores comunales e intercomunales
Cartografa
Estadstica pluviomtrica y fluviomtrica del rea a estudiar.
Investigacin de eventos hidrometeorolgicos extremos. Estadsticas de
precipitaciones mximas en 24, 48, 72 horas.
Informacin histrica de problemas de inundacin de aguas lluvias disponible en
Municipios, servicios pblicos y en la prensa local.
Estadsticas de poblacin, vivienda y caracterizacin socioeconmica del rea
de estudio.
40
Recopilacin bibliogrfica sobre el tema y entrevistas a profesionales expertos
que tengan experiencia en este tipo de proyectos, as como tambin a las juntas
de vecinos y organizaciones comunitarias de la zona en estudio.

Para recopilar esta informacin se puede acudir a las Municipalidades, ENDESA, Direccin
General de Aguas (MOPTT), Direccin Meteorolgica de Chile (FACH), Departamento de Obras
Fluviales del nivel regional-MOPTT, empresas sanitarias, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Instituto Geogrfico Militar, o en cualquier otro organismo pblico o privado que pudiese tener
informacin de utilidad para el estudio.

2. Diagnstico

a) Definicin y Caracterizacin del rea de Influencia

Se deben identificar las reas de inundacin en el sector de inters y su caracterizacin debe
ser tal que permita conocer la altura del agua y la duracin de la inundacin, como tambin la
extensin y superficie de ella, para distintos perodos de retorno; estos ltimos sern definidos
en el Instructivo Normas e Instrucciones Proceso Inversin Pblica que anualmente publica
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Las reas de inundacin para cada tipo de evento
pueden ser simuladas mediante modelos computacionales desarrollados para estos fines, sobre
la base de una situacin base optimizada.
Para efectos de esta metodologa, se considerar como rea de influencia al rea de
inundacin generada por una lluvia de perodo de retorno de cien aos (tormenta centenaria).
Esta rea de inundacin se considera una cota superior de las otras situaciones de inundacin,
y se ha supuesto como la situacin ms grave, ya que si bien es posible encontrar lluvias con
perodo de retorno superior a 100 aos, las probabilidades de excedencia sern menores que
0,01, valores que para efectos prcticos se han supuesto nulos.
Por otra parte, es importante caracterizar adecuadamente la zona de influencia del proyecto, ya
que permite un conocimiento de variables que entregan el marco de referencia en el cual se
efectuar y operar el proyecto. Las variables a considerar son:
Poblacin: Un procedimiento simple para estimar la poblacin afectada por el
problema de inundaciones, consiste en multiplicar el nmero de viviendas en el
rea de influencia por un valor promedio de habitantes por hogar, el que puede
obtenerse de informacin del censo de poblacin (INE), de informacin
disponible en el Municipio o bien, para mayor precisin, de una breve encuesta
en el rea de influencia.
Nivel socioeconmico: Se debe caracterizar socio-econmicamente la poblacin
de la zona de influencia del proyecto, lo cual es posible realizar a un nivel
agregado utilizando informacin de la encuesta CASEN o bien a un nivel ms
desagregado a travs de informacin disponible en el Municipio respectivo (ficha
Proteccin Social).
41
Tipos de vivienda: Se debe caracterizar las viviendas de la mancha de
inundacin de acuerdo a variables como el valor de mercado y a atributos como
la superficie del sitio, la superficie edificada, el nmero de pisos, entre otros.
Para efectos de estimacin de los beneficios del proyecto, se debe agrupar las
viviendas de acuerdo a rangos de precios relativamente homogneos.
Nmero de viviendas: Se debe estimar el nmero de viviendas para cada uno de
rangos de precios identificados. Esto se puede realizar a travs de informacin
proveniente de un catastro de las viviendas en la zona de influencia o bien a
travs de la aplicacin de mtodos muestrales que permitan extrapolar los
resultados al rea de influencia.
Servicios pblicos que se ubican en el rea
Industria y comercio existente en el rea

b) Estudio de la Oferta

El estudio de la oferta actual consiste en realizar un anlisis del sistema de evacuacin y
drenaje de aguas lluvias existente, desde un punto de vista fsico y operativo. Este anlisis es
de tipo tcnico y debe ser desarrollado por un especialista. A modo de ilustracin se muestra a
continuacin los principales elementos que debiera incluir.
En esta etapa se identificar la infraestructura existente, caracterizando las redes de aguas
lluvias (unitarias y separadas), los cauces artificiales o naturales, entubados o canalizados, los
canales de riego en su paso por la zona urbana que reciben aguas lluvias, las quebradas y
cauces naturales que atraviesan zonas urbanas y otras infraestructuras que sirvan como vas
de evacuacin de aguas lluvias (por ejemplo, calles). Para cada uno de stos se deber indicar
su estado de conservacin y capacidad hidrulica.
Para calcular la capacidad hidrulica de los colectores se utiliza, generalmente, la frmula de
Manning. El clculo se hace en funcin del dimetro del tubo (colector en seccin circular), la
rugosidad de sus paredes y su pendiente.

3 / 8
2 / 1
3353 , 0 D
n
i
Q
En que:
Q = Caudal (en m
3
por segundo)
i = Pendiente del tubo (en tanto por uno)
n = Coeficiente de rugosidad (n = 0,015 para cemento comprimido)
D = Dimetro del tubo (m)
42
En el caso de los canales, su capacidad hidrulica se calcula con la frmula de Manning, pero
su expresin matemtica es funcin de la forma del canal, el tipo de rugosidad de las paredes y
la pendiente.
Adems, para la caracterizacin de la operacin del sistema de evacuacin y drenaje de aguas
lluvias se deber tomar en cuenta el arrastre de sedimentos en los cauces naturales o
artificiales, entubados o canalizados, que atraviesan el rea en estudio. El objetivo de esto es
cuantificar el gasto slido de los cauces, para identificar los problemas de arrastre y depsito de
sedimentos en los cauces que constituyen la red de drenaje de aguas lluvias de una localidad.
Se deber realizar tambin, una clasificacin geomorfolgica de los suelos del rea en estudio y
su cuenca aportante, desde un punto de vista de su capacidad de retencin, infiltracin,
pendientes y potencial generacin de escorrenta.
El proceso de escorrenta superficial en una localidad se caracteriza porque los caudales que
llegan a cada calle se van agregando a medida que se dirigen hacia el punto de evacuacin de
la cuenca. Es as como en ausencia de un sistema de evacuacin de aguas lluvias, se produce
el escurrimiento por las calles siguiendo la pendiente del terreno. A esta forma natural de
escurrimiento de las aguas se le denomina patrn de escurrimiento y debe determinarse con
base en la informacin topogrfica de la cuenca.
La urbanizacin de los terrenos afecta el coeficiente de escorrenta superficial, por lo que se
debe analizar el uso actual y futuro del suelo, considerando los Planes Reguladores
Municipales, informacin del MINVU y polos de desarrollo. Se sugiere elaborar planos con
indicaciones sobre las diferentes clasificaciones de urbanizacin, tales como tipo de vivienda
existente y permitido, subdivisin de superficies mnimas, densidades de poblacin actuales,
mximas y mnimas permitidas, porcentaje de reas verdes existentes y requeridas, grado de
pavimentacin existente y esperado. Adems, se debe identificar zonas impermeables como
techos, estacionamientos, calles, avenidas, etc.
A continuacin se presenta el cuadro N 1 con valores de coeficientes de escorrenta,
normalmente utilizados en los proyectos de aguas lluvias.

43
Cuadro N 1
Coeficientes de Escorrenta

Tipo de rea de Drenaje Coeficiente de Escorrenta (C)
PRADOS
Suelos arenosos, planos, 2% 0,05-0,10
Suelos arenosos, promedio, 2 7 % 0,15-0,20
Suelos pesados, planos, 2% 0,13-0,17
Suelos pesados, promedio, 2 7 % 0,18-0,22
Suelos pesados, pendientes, 7% 0,25-0,35
DISTRITOS COMERCIALES
reas de centro de ciudad 0,70-0,95
reas vecinas 0,50-0,70
RESIDENCIAL
reas casas individuales separadas 0,30-0,50
Casas multifamiliares, separadas 0,40-0,60
Casas multifamiliares unidas 0,60-0,75
Suburbana 0,25-0,40
rea de departamentos 0,50-0,70
INDUSTRIAL
reas livianas 0,50-0,80
reas pesadas 0,60-0,90
PARQUES, CEMENTERIOS 0,10-0,25
CAMPOS DE JUEGO 0,20-0,35
AREA DE PATIOS DE
FERROCARRILES
0,20-0,40
REAS NO DESARROLLADAS 0,10-0,30
CALLES
Asfaltadas 0,70-0,95
Concreto 0,80-0,95
Ladrillo 0,70-0,85
CALZADAS Y ALAMEDAS 0,75-0,85
TECHOS 0,75-0,95
Fuente: Hidrologa en la ingeniera Germn Monsalve Senz ed. Alfaomega

44
c) Estudio de la Demanda

Se debe realizar un estudio hidrolgico que considere la pluviometra y fluviometra del rea de
estudio. Para ello se deben seleccionar las estaciones pluviomtricas y fluviomtricas existentes
en o cerca del rea de estudio y su cuenca aportante, a fin de analizar, corregir, ajustar y
extender la estadstica correspondiente a un perodo comn que sea lo ms reciente posible.
Se deber calcular las curvas intensidad - duracin - frecuencia (curvas IDF) para conocer la
tormenta de diseo para los perodos de retorno de 2, 5, 10, 25 y 100 aos. Esta tarea es de
carcter tcnico y previa al anlisis econmico y debe ser realzada por un especialista. Se
acostumbra presentar estas curvas en la forma de la siguiente figura:

Tambin se debe estudiar la recurrencia anual de las lluvias, con el objeto de conocer el
nmero de das al ao en que se producen inundaciones. Para ello se debe calcular el nmero
promedio de das con lluvia al ao con precipitaciones diarias entre rangos de precipitacin.

d) Estimacin del Dficit

A partir de la informacin de oferta y demanda se establecern los problemas y dficit que
enfrenta el actual sistema de evacuacin de aguas lluvias. En particular, se determinarn los
puntos de inundacin que presente el sistema, debindose identificar, para cada uno de los
puntos detectados, la altura y duracin de la inundacin en cada una de las tormentas
simuladas.

CURVAS INTENSIDAD-DURACION- FRECUENCIA
t (minutos)
I
(mm/hr)
T2
T5
T10
I(mm/hr)
45
3. Identificacin del Problema Central

A partir de la informacin del diagnstico realizado, se debe identificar el problema central que
afecta la evacuacin de las aguas lluvias. Este problema debe ser formulado como un estado
negativo (por ejemplo, deficiente servicio de evacuacin y drenaje de aguas lluvias)
Para la adecuada formulacin del proyecto, es conveniente tambin identificar las causas y los
efectos del problema central detectado. De esta manera, al estudiar las causas del problema es
posible identificar alternativas de solucin que permitirn resolverlo y de esta forma, evitar los
efectos que ese problema generaba sobre la comunidad (beneficios del proyecto).

4. Optimizacin de la Situacin Actual

Esta corresponde a pequeas inversiones o trabajos que eventualmente podran mejorar la
situacin actual. En general, trabajos de limpieza de sumideros y cauces naturales pueden
constituir una optimizacin de la situacin actual. La simulacin computacional de la mancha de
inundacin debe efectuarse para la situacin actual optimizada, segn se seal.
El objetivo de optimizar la situacin actual es el de evitar asignar al proyecto, beneficios que no
le son propios, ya que pueden ser obtenidos por medios alternativos a un menor costo.
La situacin actual optimizada se denomina situacin sin proyecto.

5. Planteamiento de Alternativas

En funcin de los daos que se pretende evitar, se debe plantear la mayor cantidad de
alternativas tcnicas que den solucin al problema.
En estas ideas de proyectos, se deben plantear no slo soluciones de tipo estructural sino que
tambin medidas normativas y de gestin, como por ejemplo, la relocalizacin de viviendas.
En esta etapa es relevante identificar proyectos independientes; es decir, proyectos que
constituyen soluciones de aguas lluvias que son independientes entre s. Esta independencia
debe ser tanto desde el punto de vista constructivo como operativo o en otras palabras,
independencia tanto en la ejecucin de las obras como en el funcionamiento hidrulico de la
solucin planteada.
46

V. EVALUACIN DE PROYECTOS

En este captulo se tratan los principales aspectos relacionados con la aplicacin de la
metodologa de evaluacin social de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias antes
desarrollada; especficamente, se desarrollan mtodos de estimacin de los beneficios y costos
del proyecto, el clculo de indicadores de rentabilidad, el tratamiento del riesgo y los criterios de
priorizacin de inversiones.

1. Estimacin de Beneficios Sociales

La estimacin de los beneficios de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias se
realizar exclusivamente para el rea de influencia del proyecto, definida sta como el rea de
inundacin de la tormenta de perodo de retorno de cien aos (tormenta centenaria).

a) Beneficio por menor dao en propiedades residenciales

El beneficio por menor dao en propiedades residenciales ser equivalente al cambio en el
precio de la vivienda al mejorar la condicin de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, el que se
obtiene a partir de la siguiente ecuacin:

1
) 012 , 0 5 , 0 033987 , 0 (
2
Severidad
e
P
P

donde,
P/P = variacin en el precio de la vivienda debido a las obras de evacuacin y
drenaje de aguas lluvias;
Severidad = variacin del valor del ndice de Severidad debido a las obras de
evacuacin y drenaje de aguas lluvias;

Para mayor simplicidad se presenta a continuacin una matriz de doble entrada para obtener el
porcentaje de aumento en el valor de la propiedad en funcin del cambio, en valor absoluto, del
ndice de severidad. Por ejemplo, si el proyecto produce un cambio (severidad sin absoluto, del
ndice de severidad. Por ejemplo, si el proyecto produce un cambio (severidad sin proyecto
47
menos severidad con proyecto) en valor absoluto de 3,6 en el ndice de severidad, entonces el
porcentaje de aumento en el valor de la propiedad es de 13,0%.

Cambio
ndice de
Severidad*
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
0 0,3% 0,7% 1,0% 1,4% 1,7% 2,1% 2,4% 2,8% 3,1%
1 3,8% 4,2% 4,5% 4,9% 5,2% 5,6% 6,0% 6,3% 6,7%
2 7,4% 7,8% 8,1% 8,5% 8,9% 9,2% 9,6% 10,0% 10,4%
3 11,1% 11,5% 11,9% 12,3% 12,6% 13,0% 13,4% 13,8% 14,2%
4 15,0% 15,4% 15,7% 16,1% 16,5% 16,9% 17,3% 17,7% 18,1%
5 18,9% 19,3% 19,7% 20,2% 20,6% 21,0% 21,4% 21,8% 22,2%
6 23,0% 23,5% 23,9% 24,3% 24,7% 25,2% 25,6% 26,0% 26,4%
7 27,3% 27,7% 28,2% 28,6% 29,0% 29,5% 29,9% 30,4% 30,8%
* En valor absoluto

La informacin de precios actuales de las viviendas de un determinado sector puede ser
obtenida a travs de consulta a corredores de propiedades, revisin de avisos de compra-venta
de propiedades en peridicos o bien por una pequea encuesta a los residentes.
Alternativamente, se sugiere utilizar la base de datos del Servicio de Impuestos Internos que
contiene la tasacin fiscal de cada vivienda y corregir esta estimacin por un factor que d
cuenta de la subvaloracin de la tasacin respecto del valor comercial, factor que se obtiene a
travs de estudiar para una muestra representativa, el monto de dicha distorsin (se realiza una
sola vez con resultados vlidos para muchos aos).
Luego, la nica variable que queda por despejar es la severidad, que queda determinada de
acuerdo a la siguiente tabla:

Cuadro N 2
ndice de Severidad en funcin de la Altura de Inundacin y probabilidad de Excedencia

Altura Inundacin Probabilidad de Excedencia
(cm.) 1%-20% 20% - 50% > 50%
0 cm. 0 0 0
0,1 - 10 cm. 1 1 1
10,1 - 20 cm. 2 3 4
> 20 cm. 6 7 8
Fuente: Estimacin de Beneficios Residenciales de Proyectos de Evacuacin y Drenaje de Aguas
Lluvias, DOH, diciembre 2002.

48
El mtodo propuesto plantea que si para todas las tormentas simuladas la altura de inundacin,
no es mayor que cero centmetros (no hay problemas de inundacin), el indicador de
severidad es cero.
es mayor que cero pero no excede nunca los 10 centmetros (slo inundacin en la
calle), el indicador es 1.
es mayor a los 10 centmetros pero no exceda nunca los 20 centmetros (se inunda
tambin vereda y patio), el indicador de severidad ser 2 si es que la probabilidad de
excedencia de este rango est entre 1% y 20%, 3 si es que la probabilidad de
excedencia est entre 20% y 50% (ambos inclusive) y 4 si es que la probabilidad de
excedencia es mayor que 50%.
Es mayor a los 20 centmetros (se inunda el interior de la vivienda), el indicador ser 6
si es que la probabilidad de excedencia de este rango est entre 1% y 20%, 7 si es que
la probabilidad de excedencia est entre 20% y 50% (ambos extremos inclusive) y 8 si
es que la probabilidad de excedencia es mayor que 50%.
En sntesis, la labor del evaluador consistir solamente en estimar el precio de las viviendas
actuales y simular las tormentas con el objeto de determinar las alturas de inundacin.
El valor obtenido por este mtodo corresponde al valor presente del beneficio esperado por
menores daos directos en propiedades residenciales, por lo que corresponde registrarlo en el
ao 0 del flujo de caja del proyecto.

b) Beneficio por recuperacin de terrenos baldos anegadizos

Se utiliza la misma metodologa que la sealada para propiedades residenciales pero
considerando solamente el cambio en el precio del terreno sin vivienda, ya que sta no existe

c) Beneficio por menor dao en propiedades comerciales e industriales

El dao de los locales comerciales e industriales inundados en un sector o link se calcula en
funcin de la altura de inundacin al interior de la propiedad en la tormenta centenaria, definida
como la altura de inundacin sobre el nivel de la calle, menos 20 cm. Esto significa que para
que se empiece a producir daos al interior del local, la altura mnima (h
mn
) de la inundacin
debe ser de 20 cm. sobre el nivel de la calle.
El dao de los locales comerciales e industrias inundados se mide como un porcentaje del valor
de la propiedad, Pd, el cual variar en funcin de la altura de la inundacin segn se muestra
en el cuadro N 3.
49

Cuadro N 3
Porcentaje de Dao en funcin de la Altura de Inundacin
Altura de agua sobre la solera (metros)
Pd
(% del valor de la propiedad)
0 0,10 0%
0,10 0,20 5%
0,20 0,30 10%
0,30 y mayores 15%

El beneficio del proyecto viene dado por el diferencial del valor del dao entre las situaciones
con y sin proyecto.
Por tanto, la nica variable a estimar ser el valor de los locales comerciales o propiedades
industriales, es decir, un precio promedio por metro cuadrado multiplicado por la superficie
promedio de los locales, en cada sector definido.
Las reas de inundacin y las alturas se obtendrn de la misma simulacin computacional
utilizada para el clculo de los beneficios de las propiedades residenciales.

El valor obtenido por este mtodo simplificado corresponde al valor presente del beneficio
esperado por menores daos directos en propiedades comerciales o industriales, por lo que
corresponde registrarlo en el ao 0 del flujo de caja del proyecto.

d) Beneficio por menor dao en propiedades de organismos pblicos

Desde el punto de vista inmobiliario las propiedades de organismos pblicos se asemejan a las
propiedades comerciales, en cuanto a su valoracin e impacto por inundaciones. En virtud de
ello y amparados en el principio de simplicidad y economa, se ha estimado conveniente aplicar
a este tipo de inmuebles la misma metodologa de valorizacin de los beneficios del proyecto en
propiedades comerciales.

50
e) Beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial
7

El beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial se calcula como:

proyecto Con proyecto Sin
Cd Cd Vial ctura Infraestru erioro menor por Beneficio det
Donde Cd es el costo anual esperado de reposicin de la infraestructura vial deteriorada por las
inundaciones, tanto para las situaciones sin y con proyecto.
El dao en la infraestructura vial se determina en funcin de la superficie inundada y la altura de
inundacin producida en las calles de inters, informacin proporcionada por el modelo de
simulacin computacional de las tormentas, complementada por antecedentes obtenidos en
terreno como visitas en das de lluvia, entrevistas a residentes, entre otros.
Para la estimacin del costo por deterioro de pavimentos, tanto en las situaciones sin y con
proyecto, se aplica la siguiente ecuacin:

n
i
i
p p
i
p
i
np np
i
np
i
Cr S Cr S Cd
1

donde,

np
i
= Coeficiente de rotura para calles no pavimentadas asociado a la inundacin i;
S
i
np

= Superficie no pavimentada que es inundada por la tormenta i;

np
Cr
= Costo de reposicin de calles no pavimentadas
p
i
= Coeficiente de rotura para calles pavimentadas asociado a la inundacin i;
S
i
p

= Superficie pavimentada que es inundada por la tormenta i;
p
Cr = Costo de reposicin de calles pavimentadas
i
= Probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i

El supuesto que subyace a esta estimacin de beneficio es el que la reposicin del pavimento
no se efectuar despus de cada evento; sino que una vez al ao.

7
Metodologa de Evaluacin de Proyectos de Aguas Lluvias, DOH.
51
Los coeficientes de rotura que son funcin de la altura de inundacin en las calles, se
presentan en el cuadro N 4 que sigue:

Cuadro N 4
Coeficiente de Rotura ( ) en funcin de Altura de Inundacin
Altura del agua
(metros)
Calles pavimentadas
(
p
)
Calles no pavimentadas
(
np
)
0,05 0,15 0 0,05
0,15 0,20 0,01 0,10
0,20 0,25 0,02 0,15
0,25 0,30 0,03 0,20
Ms de 0,30 0,04 0,25
Fuente: Consultora Colector de Aguas Lluvias Rotonda Grecia Quiln , IFARLE LTDA. DOH,
MOPTT, 2000.
En tanto no se disponga de antecedentes especficos de la zona en estudio, se sugiere utilizar
los siguientes valores de costos de reposicin de calles
8
:

Calles pavimentadas: UF 2,01 / m
2

Calles no pavimentadas: UF 0,33 / m
2

f) Beneficio por disminucin de los Costos Generalizados de Viaje (CGV)

La estimacin de este tipo de beneficios se efecta sobre la base de la siguiente ecuacin:

proyecto Con proyecto Sin
CGV CGV Viaje de do Generaliza Costo por Ahorro

8
Valores sugeridos en Metodologa simplifica de evaluacin, DOH.
52
donde,
Ct Cc CGV

siendo,

CGV = Costo esperado de viaje
Cc = costo anual esperado por consumo de combustible

Ct = costo anual esperado de tiempo de viaje

Por su parte, el Cc se calcular mediante la siguiente ecuacin:

E T F P
L
Cc
n
i
i i
1

donde,
L = distancia promedio recorrida por los vehculos en el rea de inundacin (Km.);
= Rendimiento del vehculo (Km./litro)
P = Precio del combustible ( $/litro)
F = Flujo vehicular entrante al rea de inundacin (vehculos equivalentes / hora)
i
= Probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i, f
PP
,
D
(PP
i
,D
i
)
T
i
= Duracin de la inundacin producida por la tormenta i (horas)
E = Nmero de eventos de lluvia al ao que producen inundaciones.

La probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i es la probabilidad de que se produzca
una tormenta de intensidad PP
i
y de duracin D
i
, la cual se obtiene al multiplicar la probabilidad
asociada a la intensidad (perodo de retorno) por la asociada a la duracin.

53
El rendimiento de los vehculos ser funcin de la altura de inundacin, segn se muestra el
cuadro N 5 que sigue:

Cuadro N 5
Rendimiento de Vehculos en Funcin de Altura de Inundacin
Altura del agua
(metros
Variacin de
( % )

(Km./litro)
0 -0,05 100 7,0
0,05 -0,15 80 5,6
0,15 -0,20 60 4,2
0,20 -0,25 40 2,8
0,25 -0,30 20 1,4
Ms de 0,30 No se puede circular No se puede circular
FUENTE: Actualizacin Estudio Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago Colector Santa Rosa,
AC Ingenieros Consultores, DOH, MOPTT, 1999. citado en Metodologa simplificada DOH.

Cuando el agua sobrepasa los 30 centmetros y no se puede circular, para fines de
evaluacin se sugiere utilizar el mismo costo que se obtiene para una altura entre 25 y 30
centmetros.
La estimacin de costos se efectuar para las situaciones con y sin proyecto en las calles que
la simulacin computacional de tormentas indique que se inundan.

Finalmente, el Ct, costo de tiempo de viaje, se calcula con la siguiente frmula:

E T Vt N t Ct
n
i
i i
1
1
donde,
t = tiempo de viaje
N1 = Flujo vehicular * tasa de ocupacin
Vt = valor del tiempo de viaje de los pasajeros para transporte urbano que entrega
anualmente el Ministerio de Desarrollo Social
54
i
= Probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i, f
PP
,
D
(PP
i
,D
i
)
T
i
= Duracin de la inundacin producida por la tormenta i (horas)
E = Nmero de eventos de lluvia al ao que producen inundaciones.

A su vez el tiempo de viaje, t, se estima como
Vi
L
t
siendo L la distancia promedio recorrida por los vehculos en el rea de inundacin (Km) y Vi la
velocidad de circulacin durante la inundacin (Km./hr) y que, a su vez, se estima como

Vn Cv Vi
donde,
Cv = coeficiente de reduccin de la velocidad en funcin de la altura de inundacin
Vn = velocidad de circulacin en condiciones normales ( Km./hora).
En el cuadro N 6 se presentan los valores del Cv en funcin de la altura de inundacin.
Cuadro N 6
Valores Cv en Funcin de Altura de Inundacin
Altura del agua
(metros)
Cv
0,05 -0,10 0,40
0,10 -0,15 0,30
0,15 -0,20 0,20
0,20 -0,25 0,15
0,25 -0,30 0,10
Ms de 0,30 No se puede circular
FUENTE: Actualizacin Estudio Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran
Santiago Colector Aguas Lluvias Vicua Mackenna, IFARLE LTDA., Direccin
de Riego, MOP, 1996, citado en Metodologa simplificada DOH.

Para efectos de evaluacin se sugiere utilizar para el caso de inundaciones superiores a 30
centmetros, el valor de Cv correspondiente a inundaciones entre 25 y 30 centmetros.
55
g) Beneficio por menor ausentismo laboral

Este beneficio, en trminos privados, est capturado por la metodologa de precios hednicos.
En principio, no se observan diferencias entre la valoracin social y privada, por lo que los
precios hednicos captaran adecuadamente este beneficio.

h) Beneficio por menores gastos de emergencia y limpieza de vas y sumideros

Interesa estimar slo los gastos marginales que se ahorran debido al proyecto, ya que existe
una estructura fija de emergencia en Municipalidades, ONEMI y dems organismos
relacionados con las emergencias, que no se afecta por la intensidad de las inundaciones.
Sobre la base de las calles que se inundan de acuerdo con las simulaciones computacionales
de las tormentas, para las situaciones sin y con proyecto, se debe estimar el nmero de
cuadrillas adicionales a las normales (personal contratado especialmente o redestinado de
otras funciones) que intervendrn en las faenas de limpieza de calles despus de cada
tormenta en estudio; el costo por cuadrilla se obtiene de la Municipalidad, ONEMI, SERVIU u
otro organismo relacionado con el tema.

i) Beneficio por menores enfermedades

Este beneficio, en trminos privados, est capturado por la metodologa de precios hednicos.
En general los costos privados de enfermedad son menores que los costos sociales, por existir
importantes subsidios a travs del sistema pblico de salud. En este sentido, los precios
hednicos estaran captando slo parte de este beneficio desde el punto de vista social; sin
embargo, dadas las dificultades y elevado costo que representa la medicin y valoracin de
este diferencial de beneficio y su escasa significacin en el total de beneficios, lo aconsejable
es dejarlo en condicin de intangible.

j) Beneficio por menores molestias a las personas

El uso de la metodologa de precios hednicos para estimar los beneficios del proyecto en
propiedades residenciales capta buena parte de las molestias que sufren los propietarios de las
viviendas en las calles y sectores que sufren los efectos de inundaciones, razn por la cual no
debe volver a estimarse, ya que se producira una duplicacin.
Las personas que habitan fuera del rea de inundacin centenaria sufren molestias por
circulacin en vas pertenecientes al rea de inundacin, situacin captada por los beneficios
por la reduccin de CGV que origina el proyecto.
56
2. Estimacin de Costos Sociales

La evaluacin social de proyectos requiere que los costos en que se incurre, tanto en la etapa
de inversin como en la de operacin, consideren el costo de oportunidad en el uso de los
recursos.
Teniendo presente que los precios o costos privados incorporan un conjunto de distorsiones, es
preciso "limpiar" los datos de modo de convertir los precios de mercado en precios a costos de
factores, que muestran el costo de oportunidad de su uso. Por ello, los precios de mercado o
precios privados deben ser depurados de impuestos y/o subsidios.
Por otra parte, en la evaluacin social tambin se debe incorporar los costos o externalidades
negativas que genere el proyecto. En el caso de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas
lluvias, es posible que durante la etapa de construccin se produzcan algunos impactos sobre
el sistema de transporte, generando un aumento en la congestin vehicular de las vas
afectadas por los trabajos. Este tipo de impactos debe ser incorporado en la evaluacin a travs
de su valoracin directa o bien, a travs de las medidas de mitigacin o compensacin
necesarias.

a) Tratamiento de impuestos y subsidios

Es necesario descontar todos los impuestos y subsidios en los precios, tales como el impuesto
al valor agregado (IVA), los impuestos o derechos de internacin y los impuestos especficos.

b) Tratamiento de las divisas

El costo social de los materiales y equipos importables, corresponde a su valor CIF
9
(en pesos)
multiplicado por el factor de correccin de la divisa que publica anualmente el Ministerio de
Desarrollo Social, ms los gastos de comercializacin y distribucin internos.

c) Tratamiento de la mano de obra

El mercado de la mano de obra se segmenta en tres categoras: mano de obra calificada,
mano de obra semicalificada y mano de obra no calificada. Cada una de ellas deber ser
ajustada por su correspondiente factor de correccin, el que es publicado anualmente por el
Ministerio de Desarrollo Social.

9
Valor CIF (Cost, Insurance and Freight) corresponde al costo de los bienes importados, ms el valor del seguro y su
flete hasta el puerto chileno. Este valor no considera el impuesto de internacin (arancel).
57
d) Correcciones a costos sociales

Las correcciones a precios sociales de acuerdo al criterio utilizado por el Ministerio de
Desarrollo Social, se encuentran indicadas en la publicacin Normas e Instrucciones Proceso
Inversin Pblica. Se debern corregir:

Bienes e insumos domsticos: descontar del valor de mercado el IVA
Materiales importables = descontar del valor de mercado el IVA y los aranceles de
importacin y multiplicar por factor de correccin de la divisa (FC
D
)
Combustibles = utilizar valor indicado por el Ministerio de Desarrollo Social.
Mano de obra calificada = multiplicar valor de mercado por factor de correccin FC
MOC

Mano de obra semicalificada = multiplicar valor de mercado por factor correccin FC
MOSC

Mano de obra no calificada = multiplicar valor de mercado por factor correccin FC
MONC

El cuadro N 7 presenta un resumen de las correcciones que deben efectuarse para llevar los
precios de mercado a precios sociales.
Cuadro N 7
Correccin de Precios de Mercado a Precios Sociales

Inversin Inicial
Operacin, mantencin,
monitoreo y transporte
Terreno (expropiaciones)
Valor de Mercado
(VM) sin correccin
---
Bienes e insumos nacionales VM menos IVA VM menos IVA
Materiales importables
(VM menos IVA y
menos aranceles)*
FC
D

(VM menos IVA y menos
aranceles)* FC
D

Combustibles
Valor publicado por el
Ministerio de
Desarrollo Social
Valor publicado por el Ministerio
de Desarrollo Social
Mano de Obra calificada VM * FC
MOC
VM * FC
MOC

Mano de Obra Semicalificada VM * FC
MOSC
VM * FC
MOSC

Mano de Obra no Calificada VM * FC
MONC
VM * FC
MONC

Gastos Generales y Utilidades VM menos IVA VM menos IVA
FUENTE: Elaboracin propia
58

Para evaluaciones a nivel de perfil y prefactibilidad se puede utilizar un factor de correccin
social nico para el total de la inversin sin IVA de 0,95 u otro valor que defina el Instructivo
Normas y Procedimientos Proceso de Inversin Pblica, publicado anualmente por el
Ministerio de Desarrollo Social.

3. Clculo de Indicadores

Tal como se sealara en la seccin II.4 de esta Gua Metodolgica, el tipo de indicador a
calcular depender del enfoque de evaluacin que se utilice (costo-beneficio o costo eficiencia).
La eleccin del enfoque de evaluacin est condicionada por las caractersticas del proyecto,
de manera tal que para las tipologas de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias,
corresponder seguir el siguiente enfoque de evaluacin:
Cuadro N 8
Enfoque de Evaluacin: Indicadores
Tipo de Red Enfoque de
Evaluacin
Tipologa de Proyectos Indicadores
Econmicos
Red Primaria y
Secundaria
Costo - Beneficio Construccin
Mejoramiento
Ampliacin
VANS
TIRS

Costo Eficiencia Reparacin
Conservacin
Reposicin
Construccin,
mejoramiento y
ampliacin cuya
inversin sea menor a la
establecida en el
Instructivo Normas y
Procedimientos Proceso
de Inversin Pblica
VACS
CAES
Indicador de
Costo Efectividad
FUENTE: Elaboracin propia.
Para calcular estos indicadores se debe realizar el flujo de caja respectivo, el que deber ser
descontado utilizando la tasa social de descuento sugerida por el Ministerio de Desarrollo
Social.
59
La metodologa de costo eficiencia se utilizar tambin en el caso de proyectos de las tipologas
de construccin, mejoramiento y ampliacin de la red primaria, cuyo monto de inversin no
justifique incurrir en los costos de estimacin de los beneficios del proyecto. Este monto de
inversin ser definido por el Departamento de Inversiones de el Ministerio de Desarrollo Social
en el instructivo Normas y Procedimientos Proceso de Inversin Pblica correspondiente al
proceso presupuestario en el que el proyecto postula a fondos.

4. Anlisis de Riesgo
En esta seccin se analizan las fuentes de riesgo durante las etapas de inversin y operacin
de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias y se indican los mtodos posibles
para incorporar el riesgo en su evaluacin.

a) Fuentes de Riesgo

En el cuadro N 9 se detallan las principales fuentes de riesgo de los proyectos de evacuacin
y drenaje de aguas lluvias, durante sus etapas de inversin y operacin.

Cuadro N 9
Fuentes de Riesgo en proyectos de Aguas Lluvias

Etapa Fuente de Riesgo
Inversin
Variabilidad en costos:
o Cambio en precios unitarios
o Cambio en cantidades contratadas
o Obras no consideradas
o Imprevistos (fuerza mayor)
o Expropiaciones
o Consideraciones ambientales

Variabilidad del tiempo de construccin:
o Administracin del proyecto
o Obras no consideradas
o Existencia de imprevistos (fuerza mayor)
o Por expropiaciones
Por consideraciones ambientales
Operacin
Variabilidad de los beneficios:
o Pluviometra (variable aleatoria)
o Cambio en la velocidad de urbanizacin
o Cambio en valor de propiedades
o Valor residual

Variabilidad de los Costos de Operacin y Mantenimiento
o Cambio en precios de insumos
o Actividades no consideradas
Existencia de imprevistos
60

b) Formas de incorporar el Riesgo

Tanto la metodologa de precios hednicos como la metodologa de dao evitado incorporan el
hecho de que la pluviometra es una variable aleatoria
10
, por lo que el valor de beneficios que se
obtiene corresponde a un valor esperado.
Para incorporar en el anlisis el riesgo asociado a las otras fuentes identificadas en la seccin
anterior, se debe realizar un anlisis de sensibilidad como se indica en el cuadro N 10:

10
El mtodo de dao evitado esperado utiliza las probabilidades de ocurrencia de cada evento, mientras
que el mtodo de precios hednicos (y tambin valoracin contingente) incorpora implcitamente las
probabilidades subjetivas o individuales de ocurrencia de esos eventos.
61

Cuadro N 10
Anlisis de Sensibilidad
Tipo de
Evaluacin
Variable a Sensibilizar Procedimiento
Costo-Beneficio Inversin Calcular VANS 30% del monto de inversin.
Calcular porcentaje de variacin en el monto
de Inversin que hace al VANS del proyecto
igual a cero.
Costos de Operacin y
Mantenimiento
Calcular VANS 30% del costo de operacin y
mantenimiento.
Beneficios VANS 20% cambio en el valor total
beneficios
VANS 20% valor de la propiedad (beneficios
residenciales y recuperacin de terrenos
baldos)
VANS 20% valor residual
Calcular el porcentaje de cambio en los
beneficios totales que hace al VANS del
proyecto igual a cero.
Costo Eficiencia Inversin Calcular VACS o CAES 30% del monto de
inversin.
Costos de Operacin y
Mantenimiento
Calcular VACS o CAES 30% del costo de
operacin y mantenimiento.

5. Criterios de Priorizacin

La priorizacin de proyectos es relevante cuando la agencia encargada de la ejecucin de los
proyectos no dispone de los recursos suficientes para ejecutar todos los proyectos que son
convenientes desde el punto de vista social. En este caso, se impone el desafo de seleccionar
aquellos proyectos que maximicen el bienestar social con los recursos disponibles.
El indicador IVANS es muy utilizado en la priorizacin de proyectos evaluados bajo el enfoque
costo-beneficio, ya que representa el aporte del proyecto al VANS de la cartera (por cada peso
invertido en el proyecto).
62
Otro indicador utilizado es el indicador de costo efectividad, especialmente en proyectos
evaluados con costo eficiencia. Este indicador representa el costo por unidad de beneficio o por
beneficiario y mientras menor es, ms prioritario es el proyecto. Sin embargo, este indicador es
vlido para priorizar slo si la unidad de beneficio (o el beneficiario) es homognea en trminos
del nivel de bienestar que obtiene del proyecto
11
. Por ejemplo, si se comparan distintos
proyectos mediante el indicador de costo efectividad VAC/Viviendas beneficiadas, es correcto
utilizarlo en la priorizacin de proyectos si es que cualquier vivienda beneficiada obtiene el
mismo beneficio del proyecto, en caso contrario, este indicador pierde validez.
En el caso de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, las unidades de beneficio
posibles de utilizar para la construccin del indicador de costo efectividad (viviendas
beneficiadas, personas beneficiadas o hectreas saneadas), no son homogneas en trminos
de los beneficios que obtienen del proyecto; por lo tanto, el indicador de costo-efectividad no es
un buen indicador para la priorizacin de estos proyectos.
Dada la complejidad de la priorizacin de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias,
la Direccin de Planeamiento del MOPTT contrat el estudio Priorizacin de Proyectos de
Drenajes y Control de Aguas Lluvias (Soluciones Integrales, 2002). En el se definen como
criterios de priorizacin, adems de IVAN, los siguientes:

i) ndice General de Priorizacin 1

La confeccin del ndice General de Priorizacin (IGP1), estara dada por la siguiente
expresin:

IGP1 = * %IVAN + * %Pobres, con ( + =1).

Donde,
%IVAN = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo IVAN de la cartera
y 0 al mnimo, incluso si este fuese negativo.
%Pobres = Valor que va de 0 a100. Se asigna el valor 100 al mayor valor del porcentaje
de pobres, con relacin al total de pobres del pas, de la comuna o las
comunas por las cuales se emplaza un proyecto independiente, y 0 al mnimo
valor.

El indicador IGP1 entregar una lista priorizada de proyectos, la que resultar de ordenar en
forma descendente el valor del ndice.

11
Slo en este caso es posible asegurar que se maximiza el bienestar social, ya que a igual nivel de
beneficio al minimizar el costo se maximiza el bienestar.
63

ii) ndice General de Priorizacin 2

IGP2 = * %IVAN + * %POB/INV + * %VOL/INV, con + + =1.

Donde,

%IVAN = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo IVAN de la cartera
y 0 al mnimo, incluso si este fuese negativo.
%POB/INV = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo cuociente entre el
nmero de personas beneficiadas y el monto de inversin en proyectos de
aguas lluvias. Se asigna el valor cero al menor cuociente.
%VOL/INV = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo cuociente entre el
volumen de agua cada que causa dao y el costo total de inversin. Se
asigna el valor cero al menor cuociente.
64

Bibliografa

CIAPEP Gestin de Aguas Lluvias: Aplicacin en Pudahuel y Recoleta.
Instituto de Economa, 2000.
CIAPEP Proyectos de Evacuacin de Aguas Lluvias y Defensas Fluviales:
Metodologas y Aplicacin en Colina. Instituto de Economa, 1992
DOH Metodologa de Evaluacin de Proyectos de Aguas Lluvias,
2002.
Ernesto Fontaine Evaluacin Social de Proyectos. Pontificia Universidad Catlica de
Chile, Instituto de Economa, 1992.
Germn Monsalve S. Hidrologa en la ingeniera. Editorial Alfaomega.
MIDEPLAN Inversin Pblica: Eficiencia y Equidad. Departamento de
Inversiones, 1992.
MINVU Tcnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en
Sectores Urbanos.
Ministry of Agricultural, Fischeries and Food.
Flood and Coastal Defence Project Appraisal Guidance:
Approaches to Risk. Reino Unido, 2000.
Soluciones Integrales. Priorizacin de Proyectos de Drenajes y Control de Aguas Lluvias,
Informe Final. 2002.
Soluciones Integrales. Estudio de Valorizacin de Beneficios de Proyectos de
Evacuacin y Drenaje de Aguas lluvias, Informe Final. 2001.

65

Anexo 1
Ley N 19.525 e Interpretacin
Ley N 19.525

Artculo Primero: El Estado velar porque en las ciudades y en los centros poblados existan
sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que permitan su fcil escurrimiento y
disposicin e impidan el dao que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en
general, a la infraestructura urbana. La planificacin, estudio, proyeccin, construccin,
reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje
de aguas lluvias corresponder al Ministerio de Obras Pblicas. La red secundaria estar a
cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a quien le corresponder, directamente, su
planificacin y estudio y, a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, la proyeccin,
construccin, reparacin y mantencin de la misma. La Direccin de Obras Hidrulicas y los
Servicios de Vivienda y Urbanizacin podrn contratar la realizacin de las obras a que den
lugar las disposiciones de esta ley, de acuerdo a los procedimientos establecidos en sus
respectivas normas orgnicas, pudiendo optar a tales contratos las empresas de servicios
sanitarios.
Este artculo define las responsabilidades institucionales sobre la materia, objetivo primordial de
la dictacin de esta Ley, en los siguientes trminos:

Red Primaria : Ministerio de Obras Pblicas
Red Secundaria : Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Un segundo punto de inters es el concepto de sistema de evacuacin y drenaje de aguas
lluvias, ya que permite una amplia gama de soluciones tcnicas adicionales a las tradicionales
soluciones de redes de colectores, es decir, permite el surgimiento de una amplia tipologa de
proyectos de aguas lluvias.

Artculo Segundo: Para los efectos sealados en el artculo anterior, el Ministerio de Obras
Pblicas desarrollar Planes Maestros, en los cuales se definir lo que constituye la red
primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Dichos planes sern aprobados
por decreto supremo firmado por los Ministros de Obras Pblicas y de la Vivienda y Urbanismo.
El resto de las redes, no contempladas dentro de la definicin de red primaria, constituirn, por
exclusin, la red secundaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Las redes
de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que se construyan sern independientes de las redes
de alcantarillado de aguas servidas y no podrn tener interconexin entre ellas. Sin embargo,
podrn ser unitarias o tener interconexin entre ellas, cuando la autoridad competente as lo
disponga, fundada en un estudio de ingeniera que lo justifique desde un punto de vista
tcnico.
66

Cabe destacar tres puntos:
Este artculo encomienda al MOPTT la realizacin de Planes Maestros destinados a definir la
red primaria de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, cuya realizacin se norma en el artculo
primero transitorio de esta misma ley.
Se define la red secundaria por exclusin a la definicin de la red primaria, zanjando un punto
controversial desde el punto de vista tcnico.
Se adopta la solucin de redes separadas de aguas lluvias respecto de las redes de
alcantarillado de aguas servidas, en lugar de las soluciones unitarias, aunque se deja la puerta
abierta si hay razones tcnicas que aconsejen redes unitarias o interconectadas.

Artculo Tercero: Modifcase el Decreto Supremo N294, de 1984, del Ministerio de Obras
Pblicas, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N15.840, Orgnica
del Ministerio de Obras Pblicas, y del decreto con fuerza de ley N206, Ley de Caminos, en la
siguiente forma:
Sustityese, en el artculo 12 y en todos aquellos artculos en que aparecieren las palabras
Direccin de Riego por Direccin de Obras Hidrulicas, y
nterclase, en el artculo 13, la siguiente letra m), nueva, pasando las actuales letras m) y n) a
ser letras n) y o), respectivamente:
m) La planificacin, estudio, proyeccin, construccin, operacin, reparacin, conservacin y
mejoramiento de las obras de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas
lluvias, hasta su evacuacin en cauces naturales.
Este artculo tiene por objeto cambiar el nombre de la Direccin de Riego por el de Direccin de
Obras Hidrulicas (DOH) e incorporar dentro de las facultades del MOPTT todo lo relativo a
proyeccin, construccin y operacin de la red primaria de evacuacin y drenaje de lluvias.
Estas atribuciones sumadas a la competencia que tiene la Direccin General de Obras Pblicas
en materia de defensa y regularizacin de las riberas de los cauces naturales, dota al MOPTT
de las atribuciones requeridas para un enfoque integral del problema de evacuacin de aguas
lluvias.

Artculo Cuarto: Sustityese la letra g) del artculo 12 del decreto ley N 1.305, de 1975, que
reestructur y regionaliz el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por la siguiente:

g) Realizar el estudio y proponer la dictacin de las normas tcnicas nacionales y regionales de
infraestructura y de instalaciones domiciliarias de electricidad, gas, telfonos, pavimentacin de
vas urbanas y evacuacin de aguas lluvias a travs de redes secundarias de sistemas de
evacuacin y drenaje de aguas lluvias que empalmen con la red primaria de sistemas de
evacuacin y drenaje de aguas lluvias, todo ello en concordancia con el respectivo plan maestro
y con las normas que al respecto dicte el Ministerio de Obras Pblicas. Asimismo, le
67
corresponder la proposicin de normas de administracin, explotacin, conservacin y
mejoramiento de los servicios de alcantarillado de aguas lluvias, ya sean fiscales, municipales o
particulares, as como realizar los estudios y proponer la dictacin de las normas tcnicas, de
diseo, clculo, construccin, estndares u otros aspectos sobre equipamiento comunitario.
Se entrega al MINVU las competencias y facultades en lo relativo a la red secundaria de
sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias.

Artculo Quinto: Sustityese el inciso primero del artculo 134 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, por el siguiente:

Artculo 134.- Para urbanizar un terreno, el propietario del mismo deber ejecutar, a su costa,
el pavimento de las calles y pasajes, las plantaciones y obras de ornato, las instalaciones
sanitarias y energticas, con sus obras de alimentacin y desages de aguas servidas y de
aguas lluvias, y las obras de defensa y de servicio del terreno.
Esta norma contiene una modificacin del artculo 134 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, con el fin de reemplazar dicho artculo por el que se contiene en el artculo
quinto de la Ley N 19.525, imponiendo al propietario de un terreno urbanizable la obligacin
adicional de ejecutar a su costa las obras de alimentacin y desages de aguas servidas y de
aguas lluvias, obras correspondientes a sistemas secundarios de evacuacin de aguas lluvias.
Esta obligacin de los urbanizadores debe entenderse en el sentido de que sus soluciones de
aguas lluvias no solamente sean ejecutadas, sino que adicionalmente sean coordinadas y
establecidas en funcin de lo que sealen los Planes Maestros respectivos, dando como
resultado la obligacin de construir colectores, habilitar zonas de infiltracin, construccin de
canales u otras obras que cumplan con los niveles de servicio sealados en los Planes
Maestros en funcin del periodo de retorno, logrndose coherencia global.

Artculo Sexto: Los planes maestros y la coordinacin de las actividades que sealan los
artculos anteriores deben considerar la situacin de las cuencas hidrogrficas. Las acciones
para evitar la erosin y deforestacin sern elementos constituyentes del plan.
Se ampli el mbito de anlisis del problema al concepto de cuenca hidrogrfica, dado que el
problema se inicia con el escurrimiento de aguas desde la cordillera y ello requiere soluciones
de forestacin, construccin de defensas y otras obras que permitan controlar estos flujos de
agua, previo a su introduccin a las calles de la ciudad.

Artculo Primero Transitorio: Los Planes Maestros que definirn las redes primarias de
evacuacin y drenaje de aguas lluvias en las ciudades y centros poblados de ms de 50.000
habitantes, debern ser aprobados dentro del plazo mximo de 5 aos.
Mediante esta disposicin, se le coloca un plazo a la elaboracin de los Planes Maestros de las
ciudades grandes (con ms de 50.000 habitantes). Este plazo debe contarse desde la
publicacin de la ley en el Diario Oficial, que fue el da 10 de noviembre de 1997, por lo que su
vencimiento corresponde el 10 de noviembre del ao 2002.
68

Dados los elevados montos de dinero que implica la solucin del tema aguas lluvias en el pas,
los legisladores priorizaron a travs de esta norma sobre la base del nmero de habitantes.

Artculo Segundo Transitorio: No ser exigible a los urbanizadores la construccin de
colectores de aguas lluvias, mientras no se haya aprobado el plan maestro correspondiente al
rea en que se encuentre ubicado el terreno que ser urbanizado, debiendo emplearse otro
sistema de evacuacin de aguas lluvias.
Esta norma busca compatibilizar las nuevas obligaciones en materia de aguas lluvias impuestas
a los urbanizadores, con los planes estatales para abordar el problema, materializados en los
Planes Maestros.

Artculo Tercero Transitorio: A partir del momento en que estn construidas las redes de
evacuacin y drenaje de aguas lluvias y dentro del plazo de cinco aos contado desde esa
fecha, los sumideros de aguas lluvias conectados actualmente a redes de alcantarillado de
aguas servidas, debern ser conectados a las redes de evacuacin y drenaje de aguas lluvias.
Su objetivo es el de entregar una herramienta destinada a poner trmino a la gran cantidad de
conexiones de aguas lluvias, de tipo clandestino e ilegal, que existen en los sistemas de
alcantarillado de aguas servidas y que constantemente causan desbordes a los mismos,
creando graves problemas a las empresas de servicios sanitarios e interfiriendo en la
continuidad del servicio de alcantarillado de aguas servidas.
Esta norma slo tiene sentido cuando la construccin de redes de aguas lluvias se har en
forma separada de las redes de aguas servidas, y no en el caso que la autoridad, sobre la base
de estudios tcnicos, determine la conveniencia de que existan sistemas unitarios o
interconectados.

69

Anexo 2
Daos Evitados y su Distribucin de Probabilidades
Daos Evitados y su Distribucin de Probabilidades
12

A partir del esquema de medicin de beneficios para proyectos de control de inundacin (ver
grfico I, figura III) se hace necesario analizar la estadstica de lluvias disponible ajustndola a
una curva de distribucin de probabilidades. Esto debido a que esta distribucin de
probabilidades corresponde tambin a aquella que rige a los daos que se producen con las
inundaciones.
Se tiene entonces que la caracterizacin de las precipitaciones debiera contener al menos dos
dimensiones, la intensidad de la precipitacin y la duracin de la misma, o bien los milmetros
de agua cada y su duracin. Lo anterior se explica debido a que un evento de lluvia generar
distintos niveles de inundacin, dependiendo de las combinaciones de mm de agua cada y el
tiempo en que demora en hacerlo. En efecto, la misma cantidad de agua cada en un intervalo
ms corto de tiempo generar inundaciones ms graves, que si esta ocurre en un intervalo de
tiempo mayor.
En forma ms simple podemos decir que una lluvia se puede caracterizar por su intensidad
media y su duracin
13
, con la cual se puede conocer adems, los milmetros de agua cada
durante la tormenta (lluvia). Por lo tanto, una funcin de densidad de probabilidades de
ocurrencia de una lluvia dada, tendr al menos estas dos variables. Para construir dicha
funcin, se necesita que la informacin de la lluvia sea ms desagregada que la estadstica
lluvia diaria (medida en las ltimas 24 horas), con mediciones de la precipitacin en el tiempo de
manera continua (pluvigrafos), o en intervalos que permitan obtener una descripcin ms
detallada del evento.

Luego, si se considera las siguientes variables independientes:

PP = milmetros de agua cada, y
D = duracin de la precipitacin.

Se tiene que la funcin de distribucin de probabilidades estar dada por:

12
Este texto fue extrado del Estudio de Valorizacin de Beneficios de Proyectos de Evacuacin y
Drenaje de Aguas lluvias. Soluciones Integrales 2001.
13
Esta es una caracterizacin simplificada de una lluvia que considera un hietograma con forma de pulso,
en donde la intensidad es constante. En la realidad esto no ocurre, sino que la intensidad vara durante el
transcurso de la lluvia.
70

(2.3) ) ( * ) ( ) , (
,
D f PP f D PP f
D PP D PP

Para ajustar las diferentes funciones de densidad marginales, y debido a la restriccin de
informacin
14
, se ha procedido de la siguiente forma:

a) La funcin densidad de las precipitaciones (mm de agua cada) se ha de ajustar con los
datos de precipitacin diaria, es decir, la estadstica de los milmetros de agua cada en
las ltimas 24 horas, de la estacin pluviomtrica ms representativa del rea de
estudio. Ests estn operadas por la Direccin General de Aguas del Ministerio de
Obras Pblicas, o por la Direccin Meteorolgica de Chile (DMC) de la Direccin
General de Aeronutica Civil (DGAC), organismo dependiente de la Comandancia en
Jefe de la Fuerza rea de Chile.

b) La funcin de densidad de la duracin, se considerar aquella que se ha encontrado
para Santiago, definida por una funcin exponencial, cuya expresin funcional es la
siguiente:

(2.4)

Esta distribucin contiene tan slo un parmetro conocido como tasa y cuyo valor es 0,18
15
.
Estos procedimientos y supuestos sern no vlidos en caso de que exista la estadstica
necesaria para realizar los ajustes.

II.2.3. Matriz de Beneficios - Probabilidades y el Valor Esperado de los Beneficios.

El valor esperado de los beneficios obtenidos mediante la metodologa del dao evitado esta
dado por la siguiente expresin:

(2.5) dD dPP D PP B D f PP f B VE
D PP
) , ( * ) ( * ) ( ) (

14 La consecucin de datos para realizar ajustes especficos a cada ciudad a sido infructuoso, ya que
slo se cuentan con las estadsticas de las precipitaciones cadas en las ltimas 24 horas, sin hacer
distincin si corresponde o a un evento de lluvia o a varios. Tampoco es posible identificar aquellas
lluvias cuya duracin va ms all de la hora de medicin (08:00 horas), quedando stas registradas como
dos lluvias en dos das consecutivos.
15 Se incluye en este anexo una matriz con los valores de la funcin de distribucin acumulativa para una
amplia gama de posibles duraciones.
. 0 ; 0 ) * exp( * ) ( caso otro en x si x x f
71

Donde

fpp(PP) = funcin densidad de probabilidades de la variable milmetros de agua cada (ver
punto anterior),
fd(D) = funcin densidad de probabilidades de la variable duracin de la precipitacin
(ver punto anterior).
B(PP,D) = beneficio asociado a una lluvia que produce PP milmetros de agua cada en D
horas.

En la prctica, este clculo del valor esperado se realiza mediante una aproximacin discreta de
la doble integral involucrada, utilizando una matriz de beneficios - probabilidades, la cual es
posible definir dada la naturaleza bivariada de la caracterizacin de las lluvias.
En las filas de esta matriz, se consideran rangos de precipitaciones (mm de agua cada) y en
las columnas, rangos de duraciones de la lluvia (medida en horas). Cada celda tiene asociado
un beneficio y una probabilidad de ocurrencia. El beneficio estar dado por los daos que son
evitados por las obras, durante una lluvia de magnitud y duracin tal que pertenezca a la celda.
La probabilidad asociada a este beneficio, corresponde a la probabilidad de que la lluvia
efectivamente se encuentra dentro de los rangos de la celda.

En el siguiente cuadro N1 se muestra la matriz beneficios - probabilidades.

Cuadro N1 Matriz Beneficios-Probabilidades

[0,D
1
) [D
j-1
,D
j
) D
n-1
y ms Pr(PP)
[0,PP
1
)

[PP
i-1
,PP
i
)
Pr
i,j
=Pr(PP
j-1
,PP
j
)*Pr(D
j-1
,D
j
)
Pr(PP
i-1
,PP
i
)
B
i,j

PP
n-1
y ms

Pr(D) Pr(D
j-1
,D
j
)
Pr
i,j
=1

72

Donde
Pr
i,j
= Probabilidad de encontrar una lluvia con una precipitacin PP(mm) que
se encuentre en el intervalo [PP
i-1
,PP
i
), y duracin D (horas) en el
intervalo [D
j-1
,D
j
).
Pr(PP
j-1
,PP
j
) = Probabilidad de encontrar una lluvia precipitacin total PP (mm) en el
intervalo [PP
i-1
,PP
i
)
Pr(D
j-1
,D
j
) = Probabilidad de encontrar una lluvia de duracin D (horas) en el
intervalo [D
j-1
,D
j
).
B
i,j
= Beneficio de asociado a una lluvia con una precipitacin total PP (mm)
que se encuentre en el intervalo [PP
i-1
,PP
i
) y duracin D (horas) en el
intervalo [D
j-1
,D
j
).

Los rangos de la matriz se escogern de forma tal que se cubra el total de valores posibles de
precipitaciones y duraciones de la lluvia. De la experiencia prctica de aplicar esta metodologa,
se recomienda la construccin de intervalos (rangos) equiprobables, es decir, si se consideran
cuatro intervalos, estos deben considerar una probabilidad de ocurrencia de una lluvia en el
intervalo de 25%.
Estos intervalos definen el universo de lluvias posibles a utilizar para la prediccin de las reas
de inundacin, duracin de la misma y altura del agua. Estas lluvias quedan caracterizadas por
los valores representativos de cada celda (valor medio del intervalo). Por ejemplo, si una de las
celdas de la matriz, est caracterizada por los siguientes pares (10 mm;20 mm) y (1hora;3
horas), la lluvia representativa ser una de 15mm de 2 horas de duracin.
Una vez que se ha decidido que lluvia ha de considerarse en la simulacin de las "manchas" de
inundacin, para una celda particular, ha de generarse el beneficio asociado a esta tormenta.
Este beneficio corresponde al dao o gasto que se evita con la construccin de la obra. En la
prctica, se simula la misma lluvia para la situacin sin y con proyecto, y se calculan los daos
asociados a cada escenario. Los daos dependen a su vez de la severidad de la inundacin
generada por la lluvia (rea inundada, altura de agua y duracin de la inundacin) y aplica
solamente a quienes resultan afectados. Los afectados corresponden a quienes se encuentran
directamente sobre el rea de inundacin
16
. La diferencia en valor absoluto de estos daos
corresponde a los beneficios asociados a la lluvia simulada.
Como slo se han de simular algunas lluvias, la matriz presentar valores de beneficios para
algunas de sus celdas. El resto de ellas se completa mediante un procedimiento ad-hoc
(regresiones u otro) que permita asociar los beneficios (daos) con los milmetros de agua cada
y la duracin de la lluvia
17
.

16
La metodologa incluye varios tipos de beneficiarios, dentro de los cuales se encuentran los usuarios
de la red de transporte. En este caso hay que distinguir la red relevante que se ve afectada por la
mancha de inundacin simulada.
17
La metodologa de medicin de beneficios fue probada en tres proyectos de la ciudad de Puerto Montt
(ver seccin IV del informe de Soluciones Integrales). En esta aplicacin prctica, se encontraron
73

Una vez que se tienen todos los valores de las celdas, se procede a realizar la multiplicacin
entre los beneficios y las probabilidades de cada celda, y luego sumar estos resultados. El valor
obtenido resulta ser el valor esperado de los beneficios por evento de lluvia, el que en trminos
matemticos se expresa como:

(2.6)
i,j
* B
i,j

Para obtener el valor esperado anual, se ha de multiplicar esta ltima cifra por el nmero de
eventos de lluvia en el ao. Como aproximacin de esta cifra se ha de considerar el nmero de
das con precipitaciones registradas durante el ao, el cual resulta de la estadstica de los
milmetros de agua cada en las ltimas 24 horas de la estacin pluviomtrica ms
representativa del rea de estudio. En trminos prcticos se deber tomar una estadstica de al
menos 10 aos, obtener el nmero de das con precipitacin en cada ao y calcular el valor
promedio de los das de lluvia.
La seleccin de las lluvias a simular se escogern de forma tal de cubrir la mayor parte de la
matriz. Este procedimiento se realizara para un nmero reducido de intervalos y de lluvias (por
ejemplo 4 a 5 intervalos por dimensin y unas 5 a 10 lluvias), de forma tal de visualizar en que
cuales de los intervalos se encuentran los mayores beneficios, y los puntos de corte (beneficios
cero). De esta manera se busca que en una segunda iteracin se construya una matriz ms
amplia y se seleccione un mayor nmero de lluvias, que permita recoger, en trminos de
beneficios, la mayor variedad de situaciones posibles.

funciones lineales y cuadrticas que permitieron extrapolar los resultados de las lluvias simuladas, a las
otras celdas de la matriz beneficios - probabilidades.
74
Distribucin de Probabilidades: Duracin de las Precipitaciones en Santiago

Funcin de distribucin acumulativa
A2
:

= 0,18

d
(horas) 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
0 0,0000 0,0178 0,0354 0,0526 0,0695 0,0861 0,1024 0,1184 0,1341 0,1496
1 0,1647 0,1796 0,1943 0,2086 0,2228 0,2366 0,2502 0,2636 0,2767 0,2897
2 0,3023 0,3148 0,3270 0,3390 0,3508 0,3624 0,3737 0,3849 0,3959 0,4067
3 0,4173 0,4276 0,4379 0,4479 0,4577 0,4674 0,4769 0,4862 0,4954 0,5044
4 0,5132 0,5219 0,5305 0,5388 0,5471 0,5551 0,5631 0,5709 0,5785 0,5860
5 0,5934 0,6007 0,6078 0,6148 0,6217 0,6284 0,6351 0,6416 0,6480 0,6542
6 0,6604 0,6665 0,6724 0,6783 0,6840 0,6896 0,6952 0,7006 0,7059 0,7112
7 0,7163 0,7214 0,7264 0,7313 0,7361 0,7408 0,7454 0,7499 0,7544 0,7588
8 0,7631 0,7673 0,7714 0,7755 0,7795 0,7835 0,7873 0,7911 0,7948 0,7985
9 0,8021 0,8056 0,8091 0,8125 0,8158 0,8191 0,8224 0,8255 0,8286 0,8317
10 0,8347 0,8376 0,8405 0,8434 0,8462 0,8489 0,8516 0,8543 0,8569 0,8594
11 0,8619 0,8644 0,8668 0,8692 0,8715 0,8738 0,8761 0,8783 0,8804 0,8826
12 0,8847 0,8867 0,8888 0,8907 0,8927 0,8946 0,8965 0,8983 0,9001 0,9019
13 0,9037 0,9054 0,9071 0,9087 0,9104 0,9120 0,9135 0,9151 0,9166 0,9181
14 0,9195 0,9210 0,9224 0,9238 0,9251 0,9265 0,9278 0,9291 0,9303 0,9316
15 0,9328 0,9340 0,9352 0,9363 0,9375 0,9386 0,9397 0,9408 0,9418 0,9428
16 0,9439 0,9449 0,9459 0,9468 0,9478 0,9487 0,9496 0,9505 0,9514 0,9523
17 0,9531 0,9539 0,9548 0,9556 0,9564 0,9571 0,9579 0,9587 0,9594 0,9601
18 0,9608 0,9615 0,9622 0,9629 0,9636 0,9642 0,9648 0,9655 0,9661 0,9667
19 0,9673 0,9679 0,9684 0,9690 0,9696 0,9701 0,9706 0,9712 0,9717 0,9722
20 0,9727 0,9732 0,9736 0,9741 0,9746 0,9750 0,9755 0,9759 0,9763 0,9768
21 0,9772 0,9776 0,9780 0,9784 0,9788 0,9791 0,9795 0,9799 0,9802 0,9806
22 0,9809 0,9813 0,9816 0,9819 0,9823 0,9826 0,9829 0,9832 0,9835 0,9838
23 0,9841 0,9844 0,9846 0,9849 0,9852 0,9854 0,9857 0,9860 0,9862 0,9865
24 0,9867 0,9869 0,9872 0,9874 0,9876 0,9878 0,9881 0,9883 0,9885 0,9887
25 0,9889 0,9891 0,9893 0,9895 0,9897 0,9898 0,9900 0,9902 0,9904 0,9906
26 0,9907 0,9909 0,9910 0,9912 0,9914 0,9915 0,9917 0,9918 0,9920 0,9921
27 0,9922 0,9924 0,9925 0,9927 0,9928 0,9929 0,9930 0,9932 0,9933 0,9934
28 0,9935 0,9936 0,9938 0,9939 0,9940 0,9941 0,9942 0,9943 0,9944 0,9945
29 0,9946 0,9947 0,9948 0,9949 0,9950 0,9951 0,9951 0,9952 0,9953 0,9954

A2
La funcin densidad asociada es - , con , que es la que se muestra en el
cuerpo principal de este informe.
. 0 ; 0 ) * exp( 1 ) ( caso otro en x si x x F

Aguas Lluvias 2013

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aguas Lluvias 2013

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A D DE E P PR RE EP PA AR RA AC CI I N N Y Y

Você também pode gostar