Nmero 157

Sesses: 26 e 27 de junho de 2013

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenr!o
/" # op$o de se licitar por lote de itens agrupados deve estar acompanada de justificativa, devidamente
fundamentada, da vantagem dos agrupamentos adotados, em aten$o aos artigos 01, 2 /1, I, /3, I4 e 50, 22 /1
e 51, todos da -ei 6"7778/990"
5" # ado$o de critrios de regionali:a$o em licitaes deve ser precedida de estudos !ue comprovem a sua
vantajosidade, ; lu: do art" 01, caput, da -ei 6"7778/990"
0" ' e<erc=cio de atividades profissionais privadas por oficiais mdicos militares em ospitais e cl=nicas !ue
operam no mercado n$o constitui, ; lu: do princ=pio da competitividade, (bice ; contrata$o destas entidades
pela corpora$o militar"
>" ?as licitaes para fornecimento de vale refei$o e vale alimenta$o, ilegal, nos termos do art" 01, 2 /1,
inciso I, da -ei 6"7778/990, a e<ig)ncia de !ue os licitantes mantenam rede credenciada em todo o territ(rio
nacional, notadamente !uando normas internas do (rg$o licitante prevejam indeni:a$o de despesas com
alimenta$o nos deslocamentos de funcionrios para fora da localidade onde deva ocorrer a e<ecu$o dos
servios"
3"'s conselos de fiscali:a$o profissional, dada sua nature:a jur=dica autr!uica, devem adotar, na
a!uisi$o de bens e servios comuns, a modalidade preg$o, preferencialmente na forma eletr@nica, nos
termos do art" >1, caput e 2 /1, do Aecreto 3">3B85BB3"
Smul"s
%*mula n1 560& Para fim de abilita$o, a #dministra$o P*blica n$o deve e<igir dos licitantes a
apresenta$o de certid$o de !uita$o de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade"
P#$NRIO
1% & o'()o de se l!*!+"r 'or lo+e de !+ens ",ru'"dos de-e es+"r "*om'"nh"d" de jus+!.!*"+!-"/
de-!d"men+e .und"men+"d"/ d" -"n+",em dos ",ru'"men+os "do+"dos/ em "+en()o "os "r+!,os 30/ 1 10/
I/ 15/ I2 e 23/ 11 10 e 20/ +odos d" #e! 3%66641553%
,epresenta$o relativa a licita$o condu:ida pelo Cundo ?acional de Aesenvolvimento da Educa$o D
C?AE, mediante preg$o para ata de registro de preos nacional, destinado ; a!uisi$o de utens=lios de
co:inas e refeit(rios escolares para escolas de educa$o bsica e unidades do Proinfncia, apontara poss=vel
restri$o ; competitividade do certame" # limita$o decorreria da utili:a$o injustificada de licita$o por
lotes, dentre outros aspectos apontados pelo representante" Em ju=:o de mrito, reali:adas as oitivas
regimentais ap(s concess$o da cautelar pleiteada pelo representante, o ,elator, embora concordasse com a
unidade tcnica no !ue respeita ; aus)ncia de elementos !ue justificassem a ado$o de uma licita$o por
lotes de itens, n$o vislumbrou !ue a op$o adotada, a vista do desconto apurado, tivesse resultado em
preju=:os ; administra$o& diante dos resultados parciais da licitao apresentados pelo FNDE, no se
pode concluir pela falta de competitividade ou mesmo pela possvel desvantagem econmica de se ter
loteado o Prego por grupo de itens" ?ada obstante, consignou a necessidade de se notificar o C?AE !ue a
opo de se licitar itens agrupados deve estar acompanhada de ustificativa, devidamente fundamentada,
da vantagem da escolha, em ateno aos artigos !", # $", %, $&, %' e (!, ## $" e (", todos da )ei *+,,,-$..!"
' Tribunal, ao acoler o ju=:o de mrito formulado pelo relator, julgou parcialmente procedente a
,epresenta$o, revogando a cautelar adotada e e<pedindo, dentre outras, a notifica$o proposta"
Acrdo 1592/2013-Plenrio, TC 001.605/2013-5, relator Ministro al!ir Ca!"elo, 26.6.2013+
2% & "do()o de *r!+6r!os de re,!on"l!7"()o em l!*!+"(es de-e ser 're*ed!d" de es+udos 8ue *om'ro-em
" su" -"n+"jos!d"de/ 9 lu7 do "r+% 30/ *"'u+/ d" #e! 3%66641553%
#inda na representa$o acerca do preg$o condu:ido pelo C?AE para a a!uisi$o de utens=lios de co:inas e
refeit(rios escolares, a representante apontara poss=vel restri$o ; competitividade do certame por aus)ncia
de justificativas para o critrio de regionali:a$o do objeto" Em sede de oitiva, o C?AE demonstrara a
comple<idade do tema ante as infinitas possibilidades de permuta$o do espao territorial em grupos de
abrang)ncia" %ustentara !ue a utili/ao tanto do crit0rio poltico 1uanto do regional possi2ilitaria
desvantagens para os estados mais necessitados, com riscos de no haver interessados ou de terem
propostas com preos assim0tricos em desfavor desses entes+, ra:$o pela !ual optou por uma modelagem
!ue permitisse o agrupamento de escolas por pro<imidade das reas geogrficas, com o intuito de redu:ir
custos log=sticos e administrativos mediante a consolida$o da demanda de vrios munic=pios em uma
mesma licita$o, independentemente dos estados ou regies em !ue estejam locali:ados" #nalisando o ponto,
o ,elator, anotou, ; semelana do ponto anterior, !ue a falta de ustificativa o2etiva da escolha do
modelo dei3a d4vida 1uanto 5 vantaosidade notadamente esperada da licitao" ?esse passo, consignou a
necessidade de se notificar o C?AE !ue a a adoo de crit0rios de regionali/ao deve ser precedida de
estudos 1ue comprovem a sua vantaosidade" ' Tribunal, ao acoler o ju=:o de mrito formulado pelo
relator, julgou parcialmente procedente a ,epresenta$o, revogando a cautelar adotada e e<pedindo, dentre
outras, a notifica$o proposta" Acrdo 1592/2013-Plenrio, TC 001.605/2013-5, relator Ministro al!ir
Ca!"elo, 26.6.2013+
3% O e:er*;*!o de "+!-!d"des 'ro.!ss!on"!s 'r!-"d"s 'or o.!*!"!s m6d!*os m!l!+"res em hos'!+"!s e *l;n!*"s
8ue o'er"m no mer*"do n)o *ons+!+u!/ 9 lu7 do 'r!n*;'!o d" *om'e+!+!-!d"de/ <=!*e 9 *on+r"+"()o
des+"s en+!d"des 'el" *or'or"()o m!l!+"r%
#uditoria reali:ada nos contratos para a presta$o de servios de sa*de da Pol=cia Eilitar do Aistrito Cederal
+PEAC. apontou as seguintes irregularidades& a. participa$o, nos certames, de empresas de propriedade de
oficial mdico da PEAC, em conjunto com sua fam=liaF b. e<ist)ncia de oficiais mdicos da corpora$o
pertencentes ao corpo cl=nico dos ospitais contratados+ Em sede de anlise das justificativas, o relator
registrou !ue Gna 1ualidade de 6hefe da 7u2seo de 8ecursos 90dicos :ssistenciais da Diretoria de 7a4de
da P9DF, o respons;vel demandou a contratao de servios pela P9DF 1ue resultou em certames
licitat<rios vencidos por suas empresas+ %nfringiu, desse modo, as prescri=es contidas no art+ .", inciso %%%,
da )ei *+,,,-$..!, 1ue pro2em a participao, na licitao, de servidor ou dirigente de <rgo ou entidade
contratante+>rata?se de falha grave, 1ue compromete a isonomia dos procedimentos licitat<rios e 1ue
ustifica, portanto, a aplicao da multa prevista no art+ &*, inciso %%, da )ei *+@@!-$..( ao e3?servidor +++ G"
Em rela$o aos outros oficiais mdicos !ue prestavam servios ;s empresas contratadas, o relator anotou
!ue, a rigor, incidiria sobre eles a mesma proibi$o constante do art" 91, inciso III, da -ei 6"7778/990"
Ponderou, contudo, !ue a situa$o ftica totalmente distinta, merecendo encaminamento diverso& G: lei
autori/a 1ue os oficiais m0dicos 1ue servem unto a P9DF tenham atividades profissionais privadas+ :ssim,
considerando o n4mero significativo de m0dicos vinculados 5 corporao e 1ue o seu regime de tra2alho
usual possi2ilita o atendimento em dois, 5s ve/es trAs ou 1uatro, hospitais distintos durante a semana,
chegaremos 5 concluso de 1ue parcela relevante, seno a maioria dos hospitais disponveis, contar;, entre
os 1ue l; clinicam, com pelo menos um oficial m0dico da P9DF+ E3cluir esses hospitais dos procedimentos
licitat<rios da corporao implicaria restringir demasiadamente o universo dos possveis interessados, com
preu/os evidentes 5 competitividade dos certamesG" ' Tribunal, ao recepcionar a proposta do relator,
rejeitou as ra:es de justificativas apresentada pelo oficial militar s(cio das empresas contratadas H
sancionandoDo com multa e declarandoDas inid@neas para contratar, pelo per=odo de dois anos, com a
#dministra$o P*blica Cederal H e acoleu as justificativas dos demais responsveis oficiais mdicos"
Acrdo 1620/2013-Plenrio, TC 00#.60#/2006-$, relator Ministro %os& M'cio Monteiro, 26.6.2013.
>% N"s l!*!+"(es '"r" .orne*!men+o de -"le re.e!()o e -"le "l!men+"()o/ 6 !le,"l/ nos +ermos do "r+% 30/ 1
10/ !n*!so I/ d" #e! 3%66641553/ " e:!,?n*!" de 8ue os l!*!+"n+es m"n+enh"m rede *reden*!"d" em +odo o
5
+err!+<r!o n"*!on"l/ no+"d"men+e 8u"ndo norm"s !n+ern"s do <r,)o l!*!+"n+e 're-ej"m !nden!7"()o de
des'es"s *om "l!men+"()o nos deslo*"men+os de .un*!onr!os '"r" .or" d" lo*"l!d"de onde de-"
o*orrer " e:e*u()o dos ser-!(os%
,epresenta$o relativa a licita$o condu:ida pelo Conselo ,egional de ?utricionistas D 0I ,egi$o +C,?D0.,
destinada ; contrata$o de empresa para fornecimento de vale refei$o e vale alimenta$o para funcionrios
e estagirios da entidade, apontou poss=vel restri$o ; competitividade do certame" # limita$o decorreria da
e<ig)ncia de !ue a empresa fornecedora dos vales refei$o e alimenta$o mantena rede de atendimento em
todo territ(rio nacional, tendo em vista !ue os beneficirios est$o lotados na regi$o espec=fica de atua$o do
Conselo +%P e E%." Em ju=:o de mrito, reali:adas as oitivas ade!uadas ap(s concess$o da cautelar
pleiteada pelo representante, o ,elator, reafirmou a anlise !ue empreendeu em sede de oitiva prvia&
mostra?se desarra/oado e3igir?se capacidade de atendimento em todos os Estados da federao, mesmo
nos mais longn1uos, mormente 1uando as normas aplic;veis preveem o fornecimento de di;rias para
co2ertura de despesas, inclusive alimentao, aos empregados do 6onselho nessas ocasi=es+ De se destacar,
ainda, 1ue mesmo 1ue houvesse um n4mero significativo de deslocamentos de empregados para outros
68Ns, somente e3iste sede de tais 6onselhos 8egionais em de/ Estados+ >al e3igAncia tem, portanto, em
princpio, o potencial de restringir indevidamente o car;ter competitivo do certame+" ?esse passo,
configurada a irregularidade, sugeriu o relator a fi<a$o de pra:o para !ue o C,?D0 adotasse provid)ncias
com vistas a anula$o do certame" ' Tribunal, ao acoler o ju=:o de mrito formulado pelo relator, julgou
procedente a ,epresenta$o, fi<ou pra:o para a anula$o do certame e cientificou o C,?D0 acerca da
irregularidade identificada" Acrdo 1623/2013-Plenrio, TC 00$.030/2013-(, relator Ministro-)*+stit*to
A*,*sto )-er!an Ca.alcanti, 26.6.2013+
5% Os *onselhos de .!s*"l!7"()o 'ro.!ss!on"l/ d"d" su" n"+ure7" jur;d!*" "u+r8u!*"/ de-em "do+"r/ n"
"8u!s!()o de =ens e ser-!(os *omuns/ " mod"l!d"de 're,)o/ 're.eren*!"lmen+e n" .orm" ele+r@n!*"/ nos
+ermos do "r+% >0/ ca"*t e 1 10/ do Ae*re+o 5%>5042005%
#inda na representa$o sobre licita$o para fornecimento de vale refei$o e vale alimenta$o a funcionrios
e estagirios do C,?D0, fora !uestionada a n$o ado$o da modalidade preg$o" #nalisando o ponto, o ,elator
relembrou !ue, a vista da nature:a autr!uica dos conselos de fiscali:a$o profissional, entendimento
pacificado pelo %upremo Tribunal Cederal, essas entidades sujeitamDse ;s disposies do Aecreto
3">3B85BB3, !ue regulamentou o preg$o na forma eletr@nica" ?esse sentido, n$o obstante tena o C,?D0
argumentado n$o estar ainda capacitado para a reali:a$o de licitaes na modalidade preg$o, o ,elator
sugeriu fosse ele cientificado de !ue a adoo da concorrAncia como modalidade de licitao para
a1uisio de servio de nature/a comum afronta o disposto no art+ @" do Decreto n
o
&+@&B-(BB&" '
Tribunal, ao acoler o ju=:o de mrito formulado pelo relator, julgou procedente a ,epresenta$o, fi<ou
pra:o para a anula$o do certame e cientificou o C,?D0 acerca da irregularidade identificada" Acrdo
1623/2013-Plenrio, TC 00$.030/2013-(, relator Ministro-)*+stit*to A*,*sto )-er!an Ca.alcanti,
26.6.2013+
SBMU#&S
Smul" n0 233: Para fim de abilita$o, a #dministra$o P*blica n$o deve e<igir dos licitantes a
apresenta$o de certid$o de !uita$o de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade" Acrdo
1613/2013-Plenrio, TC 01(.5(3/2009-0, relator Ministro %os& %or,e, 26.6.2013+
/la+ora0o1 )ecretaria das
)ess2es
Contato1 in3o4*ris5tc*.,o..+r
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