PROTECCIONSOCIALalamujer CARMENaleman

Vol. 68 (2010), nm. 132 MISCELNEA COMILLAS pp.
345-379
LA PROTECCIN SOCIAL A LA MUJER
CARMEN ALEMN BRACHO
1
MERCEDES GARCA SERRANO
Fecha de recepcin: diciembre de 2009
Fecha de aceptacin y versin definitiva: febrero de 2010
RESUMEN: Estudio de las polticas destinadas a la igualdad de oportunidades y a la
participacin de la mujer en los escenarios econmicos, polticos, sociales, cul-
turales y profesionales. Con referencia a las resoluciones de la Unin Europea,
a las recientes leyes sobre violencia y sobre igualdad aprobadas en Espaa y a
las medidas de intervencin social.
PALABRAS CLAVE: Igualdad, Participacin, Intervencin, Trasversalidad, Violencia,
Servicios sociales, Medidas de actuacin.
Social protection for women
ABSTRACT: A study of the policies amied at equal opportunities and the participation
of women in economic, political, social, cultural and professional areas. With
references to European Union resolutions, to the recent laws concerning violence
and on equality passed in Spain, and measures of social intervention.
KEY WORDS: Equality, Participation, Intervention, Transversality, Violence, Social
services, Measures to take action.
LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL GNERO 1.
Las diferencias entre hombres y mujeres no obedecen tan slo a razones
biolgicas. El proceso a travs del cual asimilamos los valores, expectativas
y roles de la sociedad en que nacemos, ofrece papeles distintos para muje-
res y hombres. Gran parte de esta socializacin diferencial se construye en
torno a la relacin entre el gnero y el papel que a hombres y mujeres se les
supone en el mbito pblico o privado.
1
Catedrtica de Servicios Sociales en la Universidad Nacional de Educacin a
Distancia, UNED. E-mail: caleman@poli.uned.es
C. ALEMN Y M. GARCA, LA PROTECCIN SOCIAL A LA MUJER
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Vol. 68 (2010), nm. 132 MISCELNEA COMILLAS pp. 345-379
A las mujeres se les ha socializado tradicionalmente para permanecer
en el mbito privado (domstico, afectivo), se les orienta hacia la intimi-
dad, hacia lo interior, hacia lo micro-social, hacia la dependencia econ-
mica, afectiva y de criterio. A los hombres se les socializa para progresar
en el mbito pblico (laboral/profesional, poltico, tecnolgico), se les re-
prime la esfera afectiva y se potencian sus talentos y ambiciones para la
autopromocin; se les orienta hacia la accin, hacia lo exterior, hacia la
independencia econmica, afectiva, de accin y de criterio (Poal Marcet,
1993: pp. 83-90).
Estas diferencias en la construccin social del gnero no seran negativas
en s mismas si no fuera por la distinta valoracin social que reciben cada
uno de estos mbitos, valoracin en la que la esfera privada aparece en un
segundo plano. Desde este punto de vista, las polticas destinadas a procu-
rar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres han de tener en
cuenta dos principios comunes: la valoracin del mbito privado y del tra-
bajo de cuidado del hogar y la familia; y el incremento de la participacin
de la mujer en los diversos mbitos de la esfera pblica desde el econmico
y profesional hasta el poltico y cultural.
Respecto al primero de estos principios, la valoracin del papel de la
mujer en el mbito privado, debemos tener en cuenta la importante labor
que desempea dentro de la familia como agente de bienestar. Es con fre-
cuencia la mujer la que detecta y trasmite las necesidades de la familia
al sistema de bienestar social. Posee diversos roles, el de compaera,
madre e hija, en cada uno de ellos desempea una serie de tareas que
aseguran tanto el bienestar fsico como emocional no slo del compaero
y los hijos, sino tambin el cuidado de los padres mayores, o de los nietos
cuando son pequeos.
La modernizacin de nuestra sociedad ha puesto de maniesto la impor-
tancia de dichas tareas. Se han creado perles profesionales para muchas de
ellas, a travs de servicios de proximidad, guarderas, ayuda a domicilio...,
funciones que tradicionalmente han venido desempeando las mujeres en
la familia y que se convierten en nuevos servicios ofrecidos por el sistema de
bienestar o nuevas actividades econmicas generadoras de empleo a medida
que las estructuras familiares se transforman y aumenta la participacin de
la mujer en el mbito laboral.
Junto a la valoracin del papel que desempean las mujeres dentro del
mbito privado, se hace necesario mejorar las condiciones de su acceso al
mbito pblico. La participacin en el mbito laboral en igualdad de con-
diciones, remuneracin y capacidad para ejercer una carrera profesional,
la participacin en el mbito cultural as como en el de la toma de deci-
siones, sean de carcter pblico o privado, se encuentran en la base de las
347
polticas para la igualdad de gneros tanto en el contexto nacional como
internacional.
El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimi-
nacin contra la mujer que entr en vigor en 1981 como tratado internacio-
nal. La Convencin fue la culminacin de ms de 30 aos de trabajo de la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, rgano creado en
1946 para seguir de cerca la situacin de la mujer y promover sus derechos.
La Convencin dene el signicado de la igualdad e indica cmo lograrla.
En 1999 la necesidad de insistir en el carcter vinculante de este progra-
ma de accin dio lugar a la puesta en marcha del Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (1999). En el mismo sentido concurre la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995, la cual ha supuesto
un impulso a las polticas de igualdad para el nuevo milenio a travs de la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
A continuacin nos detenemos en las polticas de igualdad de oportunida-
des entre hombres y mujeres. Haremos hincapi tanto en la transversalidad
del principio de igualdad en las polticas pblicas, como en la accin posi-
tiva dirigida a la lucha contra la discriminacin de gnero que se desarrolla
tanto en el seno de la Unin Europea como en la intensa actividad pblica
que en los ltimos aos impulsa el Gobierno de Espaa con la colaboracin
de las Comunidades Autnomas y Administraciones Locales. Nos centrare-
mos en los servicios y prestaciones dirigidos a las mujeres, especialmente a
aquellas que se encuentran en situacin de riesgo, entre ellas las que sufren
la violencia de gnero. Finalmente, haremos referencia a la orientacin del
trabajo social para las mujeres y a los centros y recursos sociales especial-
mente dirigidos a su atencin.
PRINCIPIOS Y MEDIDAS DE ACTUACIN PARA 2.
LA IGUALDAD DE GNERO EN LA UNIN EUROPEA
PRINCIPIOS 2.1.
El desarrollo del marco para el reconocimiento de la igualdad de oportu-
nidades entre hombres y mujeres en el mbito europeo encuentra su punto
de arranque en el art. 119 del Tratado de la Unin, el cual recoge la exigen-
cia de igualdad de retribucin para igual trabajo entre ambos gneros. Sin
embargo, dicho principio se mantuvo inactivo hasta nales de los sesenta.
La revolucin social de 1968 y el surgimiento de la segunda ola del movi-
348
miento feminista, favorecieron la inclusin en la agenda social de la UE de
la concepcin de la igualdad no slo desde el punto de vista econmico, sino
tambin social (Gardiner, 1997: pp. 247-252).
Este reconocimiento de la igualdad de gnero se ha venido desarrollan-
do a travs de distintos actos comunitarios entre los que desde 1979, se
suceden diversas Directivas, en buena parte, relativas a la igualdad en el
mercado laboral y la proteccin social. De forma an reciente, la Directiva
2006/54/CE refunde el acerbo comunitario sobre aplicacin del principio
de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en asuntos de em-
pleo y ocupacin, con disposiciones relativas a el acceso al empleo, inclui-
da la promocin, y a la formacin profesional; las condiciones de trabajo,
incluida la retribucin; y los regmenes profesionales de seguridad social.
Otras Directivas que tambin han de ser trasladadas a la normativa de los
Estados miembro relativas a la igualdad de acceso a bienes o servicios y
su suministro (2004) o en la lucha contra la trata de seres humanos, en
particular, mujeres (2003).
El compromiso de la UE con la integracin del principio de igualdad en
la vida social, cultural, poltica y econmica se hace mayor a medida que
avanza el proceso de consolidacin institucional del proyecto comunitario.
En este sentido, la Comunicacin de la Comisin Integrar la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y accio-
nes comunitarias sealaba el principio de igualdad de gnero, no slo como
un mbito para la igualdad de remuneraciones, o para el establecimiento de
medidas especcas que mejoren la calidad de vida de la mujer, sino como
un principio transversal que debe estar presente en todas las polticas de la
Unin. sta es la losofa del Tratado, cuyo art. 3 establece que en todas
las actividades, (...) la Comunidad jar el objetivo de eliminar las desigual-
dades entre el hombre y la mujer y promover la igualdad el texto del
Tratado de Amsterdam reconoce la igualdad de gnero en los arts. 2, 3, 13,
137 (anterior 118) y 141 (anterior 119).
En el ao 2006 la Unin intensicar su compromiso con este principio
de presencia de la igualdad de gnero en todos sus mbitos de actuacin a
travs de la puesta en marcha del Pacto por la Igualdad de Gnero del Con-
sejo de Europa, la creacin del Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero
y el Plan de Trabajo para la Igualdad entre Hombres y Mujeres sucesor de la
Estrategia Marco Comunitaria sobre la Igualdad de Gnero.
El Pacto por la Igualdad de Gnero del Consejo de Europa. El mismo
reconoce que las polticas de igualdad entre hombres y mujeres son de vital
importancia para el crecimiento econmico, la prosperidad y la competitivi-
dad, de ah que sea necesario, en el nivel europeo, llevar a cabo polticas que
fomenten el empleo de la mujer y garanticen un mejor equilibrio entre vida
349
y trabajo. El Pacto impulsa la actuacin de la Unin Europea y los Estados
Miembro en los siguientes mbitos:
Medidas destinadas a reducir las diferencias por razn de gnero y
luchar contra los estereotipos de gnero en el mercado laboral.
Medidas destinadas a promover un mejor equilibrio entre vida y tra-
bajo para todos incluidas las relativas al fomento de servicios de apo-
yo en educacin infantil y cuidado de otras personas y fomento de los
permisos paternales y maternales.
Medidas destinadas a reforzar la gobernanza mediante la integracin
de la dimensin de gnero en las polticas y una mejor supervisin.
Por su parte, el Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero, creado en
2006, aunque con inicio efectivo de su actividad en 2008, tiene como come-
tido ayudar a apoyar a las instituciones europeas y a los Estados miembros
en el fomento de la igualdad de gnero en todas las polticas comunitarias
y en las polticas nacionales resultantes, y luchar contra la discriminacin
por razn de sexo. El Instituto crea y coordina la red europea de igualdad
de gnero.
INICIATIVAS Y PROGRAMAS 2.2.
Con el n de hacer reales estos principios, la UE plantea diversas iniciati-
vas y programas de actuacin entre los que cabe destacar los Programas de
Accin para la Igualdad de Oportunidades. Desde 1982 y hasta 2000 se desa-
rrollan cuatro programas de igualdad de oportunidades. El IV Programa de
Igualdad de Oportunidades se desarrolla entre 1996 y 2000 contemplando
acciones dirigidas a la integracin de la dimensin de gnero en todas las
polticas comunitarias y, en especial, en el mbito del empleo y la toma de
decisiones.
En el ao 2000 la Unin Europea adopta una Estrategia Marco Co-
munitaria sobre la Igualdad de Gnero que comprende el periodo 2001 a
2005. Como objetivos plantea la promocin de la igualdad de gnero en la
vida econmica; la igualdad de participacin y representacin; de acceso y
realizacin plena de los derechos sociales para hombres y mujeres; igual-
dad en la vida civil y promocin del cambio de los roles y estereotipos de
gnero [Comunicacin de la Comisin Hacia una estrategia marco comu-
nitaria sobre la igualdad de hombres y mujeres (2001-2005). Bruselas, 7-6-
2000. COM (2000) 335 nal]. La Estrategia Marco Comunitaria establece
como vertiente operativa, la puesta en marcha del Programa de Accin
sobre la Estrategia Comunitaria en materia de igualdad entre hombres y
mujeres (2001-2005).
350
El Plan de Trabajo para la Igualdad entre Hombres y Mujeres 2006-2010
se basa en la experiencia de la Estrategia Marco sobre la Igualdad entre
Hombres y Mujeres (2001-2005) combinando el lanzamiento de nuevas me-
didas con el refuerzo de las actividades actuales que venan consiguiendo
buenos resultados. Rearma el enfoque dual de la igualdad de gnero ba-
sada en la perspectiva de gnero (promover la igualdad de gnero en todas
las reas y actividades polticas) y en medidas especcas de accin positiva.
Los objetivos y medidas del Plan se enmarcan en seis reas prioritarias de
la actuacin:
La conciliacin de la vida laboral y personal, planteando acuerdos la-
borales exibles tanto para mujeres como para hombres y aumentan-
do los servicios de asistencia y apoyo a las mujeres, an principales
cuidadoras de nios y otras personas dependientes.
La participacin de la mujer en la poltica, en la toma de decisiones
y en el mbito de la ciencia y la tecnologa. En este ltimo espacio
el programa Educacin y formacin 2010 fomenta el acceso de
las mujeres a carreras cientcas y tcnicas con arreglo al objetivo
europeo de establecer el equilibrio de gneros en este campo.
La erradicacin de la violencia de gnero y la trata de seres huma-
nos. La intensicacin de la accin en la materia y la coordinacin
legislativa y de poltica interior entre Estados miembros resultan cla-
ves para hacer frente a esta forma moderna de esclavitud ante la que
son ms vulnerables las mujeres y los nios, sobre todo las mujeres
jvenes, en situacin de pobreza. Este enfoque se reeja en el Plan
de la UE contra la trata de seres humanos. La Directiva de la Unin
Europea relativa a los permisos de residencia a las vctimas de la trata
ampla y favorece la va de reintegracin de las vctimas a la sociedad
mediante su acceso al mercado laboral, la formacin profesional y la
enseanza.
La eliminacin de los estereotipos sexistas de la sociedad, especial-
mente en el mercado laboral y en los medios de comunicacin.
La promocin de la igualdad de gnero fuera de la UE aplicando
la legislacin de la UE en los pases adherentes, los candidatos y
los candidatos potenciales y promoviendo la igualdad de gnero en
la Poltica Europea de Vecindad (PEV), la poltica exterior y la de
desarrollo.
No obstante, una de las reas a las que se concede ms peso en el Plan
es la que se centra en la garanta de la misma independencia econmica
para las mujeres y los hombres. Con tal n se plantean entre otras medidas
alcanzar los objetivos de empleo de Lisboa que jan en un 60% la tasa de
empleo femenino en 2010; eliminar la diferencia salarial entre las mujeres
351
y los hombres (dado que ellas cobran un 15% menos que los hombres) y
fomentar el espritu emprendedor y su participacin como empresarias. La
modernizacin de los servicios sociales, sanitarios y de asistencia con ca-
pacidad de responder a las necesidades nuevas y especcas de las mujeres
y los hombres y la lucha contra la discriminacin mltiple, en especial de
las mujeres inmigrantes o de minoras raciales forman parte de las actua-
ciones complementarias de proteccin social. Para el desarrollo del Plan la
Comisin prev el diseo y seguimiento de programas anuales de trabajo
detallados.
Junto a los planes y estrategias para la igualdad de oportunidades, la
UE prev el desarrollo de iniciativas y proyectos piloto en los que podrn
participar organizaciones no gubernamentales y administraciones pblicas
fundamentalmente en el mbito regional y local en lneas de trabajo
como la actuacin sobre la violencia de gnero y la mejora de la igualdad de
oportunidades en el mercado laboral.
Con anterioridad al 2000, era la iniciativa comunitaria sobre Empleo
y Recursos Humanos y dentro de ella el programa Now, el que trataba de
mejorar el acceso de la mujer al mercado de trabajo. Sucesora de aquella
iniciativa ser el programa EQUAL (2001-2004) el cual incluye entre sus
pilares temticos por un lado, la conciliacin de la vida familiar y profe-
sional y la reintegracin de los hombres y mujeres que han abandonado el
mercado de trabajo mediante formas exibles de organizacin del trabajo
y servicios de apoyo; por otro, la reduccin de los desequilibrios entre
hombres y mujeres y el apoyo a la eliminacin de la segregacin en el
trabajo.
El nuevo periodo de programacin de los Fondos Europeos 2007-2013
incluye el programa PROGRESS, el nuevo programa de la UE para el fomento
del empleo y la solidaridad social cuya actividad se desarrolla paralelamente
a la del FSE. Mientras que el FSE invierte en la aplicacin de las polticas
de empleo e inclusin social en los estados miembros, PROGRESS se centra en
actividades con amplia dimensin europea para asegurar el valor aadido
de la Unin.
Hacia las mujeres en situacin de riesgo se dirige la iniciativa Daphne
diseada para combatir la violencia ejercida contra los nios, los adoles-
centes y las mujeres, y en particular, la violencia que supone la explotacin
y el abuso sexual. La actual edicin de Daphne III 2007 a 2013. De forma
complementaria, la Comisin viene impulsando acciones en el marco de la
campaa europea de sensibilizacin de la opinin pblica sobre la violencia
contra las mujeres.
352
LA POLTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 3.
EN ESPAA: MARCO NORMATIVO, ESTRUCTURAS
POLTICO-ADMINISTRATIVAS Y PLANES DE ACTUACIN
LA 3.1. CONSTITUCIN ESPAOLA: UN ANTES Y UN DESPUS
EN EL MARCO NORMATIVO PARA LA IGUALDAD
En las ltimas dcadas se ha producido un cambio muy importante en
la accin social destinada a la mujer. Este cambio se aprecia no slo en la
mayor presencia de la cuestin de gnero de las agendas pblicas, sino en la
mudanza hacia una orientacin que dirige sus objetivos y losofa hacia el
logro de la igualdad de oportunidades entre gneros.
Tradicionalmente a la mujer se le otorgaba una posicin subordinada
desde el punto de vista jurdico. Esta diferente posicin se hacia patente en
la regulacin del matrimonio. La hegemona que conceda el Cdigo Civil al
marido situaba a la mujer en una posicin equiparable al menor en caren-
cia de derechos y posibilidad de toma de decisiones. Precisamente debido
a estas concepciones, la legislacin se orientaba a obstaculizar o impedir el
trabajo extra-domstico de la mujer, sobre todo el trabajo en ocupaciones
cualicadas. La armacin contenida en el Fuero del Trabajo, una de las
leyes fundamentales del franquismo, el Estado liberar a la mujer del tra-
bajo, constituye un grco ejemplo de esta mentalidad.
Las medidas jurdicas no impidieron que la mujer trabajara fuera del
hogar, aunque con frecuencia en los puestos peor remunerados. Se dio lugar
a toda suerte de discriminaciones salariales y a impedimentos para que la
mujer trabajara efectivamente, llegando incluso a prever la excedencia for-
zosa en caso de matrimonio (pueden consultarse las referencias bsicas en
Iglesias de Ussel, 1984).
Distintas reformas legales emprendidas en 1961, 1962, 1970 y 1975, ate-
nuaron la discriminacin en materia de derechos polticos, profesionales y
laborales; en dicho cambio desempearon un importante papel las nuevas
costumbres que iban implantndose. Pero la modicacin ms importante
se produce en 1976, ya en plena transicin poltica, con la Ley de Relaciones
Laborales, que equipar laboralmente a mujeres y hombres. Una innova-
cin que llega en plena crisis econmica y con limitados efectos en el medio
rural (Iglesias de Ussel, 1988).
Con la Constitucin de 1978 se produce un giro denitivo hacia una nue-
va orientacin. El texto constitucional establece en su art. 14 la plena igual-
dad entre todos los ciudadanos, sin que pueda prevalecer discriminacin,
entre otras, por razn de sexo. Complementariamente, tambin establece la
353
obligacin de los poderes pblicos de remover los obstculos que impidan
esa igualdad. La Constitucin supone, por tanto, la conrmacin de una
nueva orientacin, en la que se reconoce en las leyes no slo el principio
de no-discriminacin por razn de gnero, sino tambin la necesidad de
promover acciones que igualen las oportunidades entre los diversos grupos
sociales (art. 9.2), tambin entre hombres y mujeres.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA: 3.2.
MINISTERIO DE IGUALDAD E INSTITUTO DE LA MUJER
La igualdad entre hombres y mujeres ha formado parte habitualmente
de la cartera ministerial relacionada con Trabajo y Asuntos Sociales. No
obstante, la voluntad de dar un mayor protagonismo a la equidad real entre
hombres y mujeres da lugar a la creacin en 2008 del Ministerio de Igual-
dad. Forma parte del mismo la Secretara General de Polticas de Igualdad
de la que dependen:
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
La Direccin General para la Igualdad en el Empleo, a la que corres-
ponde el desarrollo de las polticas de igualdad en materia de em-
pleo.
La Direccin General contra la Discriminacin, que comprende el de-
sarrollo de las polticas de lucha contra la discriminacin por razn
de gnero.
A la Secretara de Igualdad se adscribe el Instituto de la Mujer, creado
en 1983 como organismo autnomo dependiente entonces del Ministerio
de Cultura. Desde su nueva posicin en la estructura de la Administracin
General del Estado son funciones de este organismo, entre otras, las siguien-
tes:
Estudiar la situacin educativa, laboral, cultural, sanitaria, etc., de la
mujer.
Elaborar informes y sugerir medidas para eliminar discriminaciones
existentes.
Asesorar al Gobierno para lograr la igualdad real entre los ciudada-
nos, tal como establece el art. 14 de la Constitucin.
Coordinar el trabajo de los distintos ministerios que afecten al bien-
estar de la mujer.
Establecer relaciones con organizaciones feministas nacionales no
gubernamentales, con organizaciones internacionales y con institu-
ciones semejantes de mbito autonmico o local.
Fomentar la prestacin de servicios en favor de la mujer.
354
La actividad del Instituto de la Mujer se ha desarrollado en numerosos
campos. Cabe destacar su labor en la promocin de medidas legales, rea-
lizacin de estudios e investigaciones, organizacin de jornadas y semina-
rios, edicin de publicaciones, organizacin de campaas de sensibilizacin
dirigidas a la opinin pblica en radio, prensa y televisin (sobre violencia
de gnero, derechos de la mujer, trabajo de las empleadas de hogar, tareas
domsticas, etc.) as como en el impulso de una amplia accin cultural: ex-
posiciones, ciclos de cine y teatros, etc. Las reas en las que el Instituto ha
priorizado su actividad han sido: la salud, la educacin, el trabajo, la jus-
ticia, los servicios para grupos especcos de mujeres (como el de apoyo a
mujeres vctimas de la violencia de gnero), y la imagen de la mujer en los
medios de comunicacin y la publicidad.
La Ley Orgnica de Igualdad Efectiva entre Hombres y Mujeres aade
nuevos rganos a esta estructura institucional, entre ellos, la Comisin In-
terministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres y el Consejo de Partici-
pacin de la Mujer.
La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el
rgano colegiado responsable de la coordinacin de las polticas y medidas
adoptadas por los departamentos ministeriales con la nalidad de garanti-
zar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efecti-
vidad. Entre sus funciones se encuentra:
El seguimiento y coordinacin de la aplicacin del principio de igual-
dad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres en la Adminis-
tracin General del Estado y de su integracin activa en la adopcin y
ejecucin de sus disposiciones normativas, en la denicin y dotacin
presupuestaria de sus polticas pblicas y en el desarrollo del conjun-
to de todas sus actividades.
El seguimiento y coordinacin del desarrollo y aplicacin de los in-
formes de Impacto de Gnero y de las actuaciones de las Unidades
de Igualdad constituidas en cada departamento ministerial, as como
de la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y
direccin de la Administracin General del Estado.
Por su parte, el Consejo de Participacin de la Mujer, rgano colegia-
do de consulta y asesoramiento vinculado a la Secretara de Polticas de
Igualdad, trata de servir de cauce para la participacin de las mujeres en
la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y oportunidades
entre mujeres y hombres y en la lucha contra la discriminacin por razn
de sexo.
La Ley crea adems las Unidades de Igualdad (art. 77) en cada Ministerio
como departamentos dirigidos a asegurar la transversalidad en la corres-
pondiente cartera de gestin, analizar el comportamiento de la realidad y
355
asegurar la coordinacin entre administraciones y de stas, con los agentes
econmicos y sociales. Entre las funciones de las Unidades de Igualdad se
encuentran:
Recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Mi-
nisterio y asesorar a los mismos en relacin con su elaboracin.
Elaborar estudios con la nalidad de promover la igualdad entre mu-
jeres y hombres en las reas de actividad del Departamento.
Asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elabora-
cin del informe sobre impacto por razn de gnero.
Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del al-
cance y signicado del principio de igualdad mediante la formulacin
de propuestas de acciones formativas.
Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del
principio de igualdad.
Completa esta estructura los distintos observatorios que analizan la rea-
lidad multidimensional de la igualdad. Entre los pioneros el Observatorio de
la Imagen de las Mujeres vinculado desde su creacin en 1994 al Instituto
de la Mujer. Posteriores son el Observatorio para la Igualdad de Oportuni-
dades entre Mujeres y Hombres (2000), el Observatorio contra la Violencia
Domstica y de Gnero (2002), el Observatorio de Salud de la Mujer (2004) o
el Observatorio de la Mujer en las Fuerzas Armadas (2005). En 2006 se crea
el Observatorio Estatal de Violencia contra la mujer y al ao siguiente el Ob-
servatorio de la Mujer de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
MARCO NORMATIVO PARA LA IGUALDAD EFECTIVA ENTRE 3.3.
HOMBRES Y MUJERES
El mandato constitucional sobre la igualdad de gnero est presente en
el desarrollo normativo en democracia, no obstante, a nales de los noventa
se completa con una produccin legislativa que apunta de forma especca
a temas de ataen de forma directa al bienestar de la mujer, especialmente,
la conciliacin de la vida laboral y familiar y la lucha contra la violencia de
gnero.
La Ley 39/1999, de 5 de noviembre trata de promover la conciliacin de
la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras abriendo un camino
en el que la Ley registra novedades en la igualdad de padre y madre en el cui-
dado del hijo, la proteccin especial para las mujeres en riesgo de embarazo
y el apoyo a las labores de cuidado sobre familiares que por razn de edad o
causa de enfermedad se encuentran en situacin de dependencia.
356
De otro lado, y debido a la incidencia de la violencia contra la mujer, se
han ido desarrollando, especialmente a partir de 2003 un marco normativo
que se articula y consolida a travs de la Ley Orgnica sobre Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y al que haremos ms
abajo referencia.
No obstante, a pesar del amparo constitucional, los sucesivos planes de
igualdad y estos avances legislativos parciales, el desigual tratamiento y si-
tuacin de hombres y mujeres persiste. Como reconoce la Ley de Igualdad
Efectiva, El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun
habiendo comportado, sin duda, un paso decisivo, ha resultado ser insu-
ciente. La violencia de gnero, la discriminacin salarial, la discriminacin
en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava es-
casa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica, social,
cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal,
laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres
y hombres, () es todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos
instrumentos jurdicos.
A esta tarea trata de dar respuesta la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de mar-
zo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. La misma supone una
referencia para la ordenacin general de las polticas pblicas bajo la ptica
del principio de igualdad y la perspectiva de gnero, al tiempo que establece
un marco general para la adopcin de las llamadas acciones positivas que
permitan alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres. La
Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, y diversas disposi-
ciones.
El Ttulo I dene, siguiendo las indicaciones de las Directivas euro-
peas de referencia, los conceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a
la igualdad, como las de discriminacin directa e indirecta, acoso sexual
y acoso por razn de sexo, y acciones positivas. Asimismo, determina las
consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias e incorpora ga-
rantas de carcter procesal para reforzar la proteccin judicial del derecho
de igualdad. Conviene traer a colacin algunos de estos conceptos:
Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, supone la
ausencia de toda discriminacin por razn de sexo, ya sea directa o
indirecta. Es un principio informador del ordenamiento jurdico, que
se integra en l y ha de observarse en la interpretacin y aplicacin de
las normas jurdicas.
Discriminacin directa e indirecta. Se considera discriminacin di-
recta por razn de sexo la situacin en que por razn del sexo de
la persona sea o pueda ser tratada de manera menos favorable que
otra en situacin comparable. Entre estas situaciones caben el acoso
357
sexual o por razn de sexo, el condicionamiento de un derecho o ex-
pectativa de derecho, el trato desfavorable por embarazo o materni-
dad, o cualquier trato adverso que se produzca por razn de cualquier
queja o accin administrativa o legal emprendida interpuesta para
hacer frente a una discriminacin. La discriminacin indirecta se ge-
nera por una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutro
que pone a personas de un sexo en desventaja particular con respecto
a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica
puedan justicarse objetivamente en atencin a una nalidad legti-
ma y que los medios para alcanzar dicha nalidad sean necesarios y
adecuados.
El texto normativo tambin concreta los conceptos de acoso por ra-
zn de sexo y acoso sexual. Ambos estn producidos por cualquier
comportamiento verbal o fsico, de naturaleza sexual, realizados con
el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de
una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo. No obstante, en el segundo de los casos el
comportamiento es de naturaleza sexual.
Las acciones positivas son medidas especcas a favor de las mujeres
adoptadas por los poderes pblicos con el n de hacer efectivo el de-
recho constitucional a la igualdad. Sirven para corregir situaciones
patentes de desigualdad de hecho respecto a los hombres. Son apli-
cables en tanto subsistan esas situaciones de desigualdad. Han de ser
razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido
en cada caso. Las personas fsicas y jurdicas privadas tambin pue-
den adoptar este tipo de medidas en los trminos que establece esta
Ley. En concreto, el art. 43 de la Ley Orgnica prev su establecimien-
to mediante la negociacin colectiva.
El Ttulo I tambin establece las garantas procesales para la tutela del
derecho a la igualdad de mujeres y hombres, a travs de un procedimiento
preferente y sumario con inversin de la carga de la prueba y legitima a
las instituciones pblicas con competencias en materia de mujer y a las
organizaciones para la defensa de los derechos de igualdad entre mujeres y
hombres, para actuar en determinados procedimientos judiciales.
En el Ttulo II, se establecen las pautas generales de actuacin de los po-
deres pblicos en relacin con la igualdad se dene el principio de transver-
salidad y los instrumentos para su integracin en la elaboracin, ejecucin
y aplicacin de las normas. Tambin se consagra el principio de presencia
equilibrada de mujeres y hombres en las listas electorales y en los nombra-
mientos realizados por los poderes pblicos, con las consiguientes modi-
caciones en las Disposiciones adicionales de la Ley Electoral, regulndose,
358
asimismo, los informes de impacto de gnero y la planicacin pblica de
las acciones en favor de la igualdad, que en la Administracin General del
Estado se ha plasmado, segn el propio mandato de la ley, en el Plan Estra-
tgico de Igualdad de Oportunidades 2008-2011.
En el captulo segundo de este ttulo, se abordan las orientaciones para
reas especcas como la educacin, salud, sociedad de la informacin, de-
portes, o desarrollo en el medio rural. Es en el mbito rural en el que se
insiste especialmente en que las Administraciones pblicas promuevan el
desarrollo de una red de servicios sociales para atender a menores, mayores
y dependientes como medida de conciliacin de la vida laboral, familiar y
personal de hombres y mujeres en mundo rural (art. 30.4 de la Ley).
Tras regular la relacin entre igualdad y medios de comunicacin en el
Ttulo III, la Ley aborda las principales novedades en el mbito laboral y de la
conciliacin familiar y profesional en los Ttulos IV y V de la Ley. En el mbito
empresarial se regulan los Planes de Igualdad en las empresas y su negocia-
cin en los convenios colectivos, se crea el distintivo empresarial en materia
de igualdad y se establecen medidas especcas para prevenir el acoso sexual
y el acoso por razn de sexo en el trabajo. La Ley ampla las medidas para ha-
cer efectivo el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
y el fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en el
reparto de las obligaciones familiares. En este sentido, entre las principales
novedades que presenta la ley se encuentran la creacin del permiso de pater-
nidad autnomo y su correspondiente prestacin econmica, una nueva pres-
tacin por maternidad por parto de 42 das de duracin para las trabajadoras
que no tienen cotizacin suciente, la mejora de la prestacin econmica por
riesgo durante el embarazo, y la proteccin al riesgo durante la lactancia con
la correspondiente prestacin econmica.
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a
bienes y servicios, con especial referencia a los seguros. El Ttulo VII contem-
pla la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social por las em-
presas en materia de igualdad. El ltimo Ttulo de la Ley establece una serie
de disposiciones organizativas, entre las que se incluye la creacin de la Co-
misin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres, de las Unidades
de Igualdad en cada Ministerio y del Consejo de Participacin de la Mujer.
PLANES PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 3.4.
Las polticas pblicas para la igualdad de gnero han tomado forma en
sucesivos planes de igualdad de oportunidades. En casi dos dcadas, las que
median entre 1988 y 2008, se han desarrollado cinco planes de igualdad,
el ms reciente el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades previsto
359
para el perodo 2008-2011 y que viene a concretar los objetivos, mbitos y
medidas de actuacin previstos en la Ley Orgnica de Igualdad Efectiva
(art. 17 de la Ley), al tiempo que, a mejorar la coordinacin entre los distin-
tos niveles de las Administraciones Pblicas (general, autonmica y local) y
los distintos agentes sociales.
La adecuacin de la legislacin al principio de no discriminacin, las
medidas de accin positiva, la participacin econmico y social y el apoyo
al sector asociativo han sido lneas de accin comunes ya presentes en el Pri-
mer Plan de Igualdad de Oportunidades desarrollado entre 1988 y 1990. No
obstante, la persistencia de diferentes oportunidades para hombres y muje-
res en nuestra sociedad, llev a considerar conveniente seguir profundizan-
do en las actuaciones para la igualdad de gnero, pasando del concepto de
igualdad normativa al de igualdad de oportunidades, y de forma reciente a
la igualdad efectiva entre gneros como objetivo de las polticas pblicas.
Este ltimo es el enfoque del Plan Estratgico de Igualdad de Oportuni-
dades. El mismo reconoce que el acceso a servicios como salud y educacin
ha mejorado considerablemente y se puede considerar paritario, no as, sin
embargo los resultados. La participacin de la mujer en el mbito laboral,
poltico o cientco-tecnolgico sigue siendo desigual. A ello hay que aadir
que las mujeres tienen ms probabilidad de verse atrapadas en situaciones
de exclusin social (pobreza, discapacidad, ruptura familiar, inmigracin o
prejuicios tnicos, entre otras), que afectan al pleno ejercicio de sus dere-
chos de ciudadana. De ah que, la no discriminacin y la igualdad sean los
dos principios bsicos inspiradores del Plan de Igualdad de Oportunidades.
A ellos se unen cuatro principios rectores que ordenan los objetivos y actua-
ciones previstos:
La redenicin del modelo de ciudadana que reconozca lo femenino 1.
como riqueza, en un concepto de ciudadana que no se limita a la par-
ticipacin en el poder poltico, sino que se extiende al disfrute de los
derechos civiles y sociales.
El empoderamiento de las mujeres en una doble vertiente: como capaci- 2.
dad y autonoma de las mujeres para tomar decisiones y como revalori-
zacin de la aportacin de las mujeres.
La transversalidad en la perspectiva de gnero como trmino acuado 3.
en la Confederacin Mundial de la Mujer de Pekn de 1995, alude a la
necesidad de que los poderes pblicos se impliquen de forma integral
para incorporar la dimensin de gnero en todas sus actuaciones y que
implica, de un lado, incluir esta perspectiva en su funcionamiento co-
tidiano y toma de decisiones; de otro, la creacin de mecanismos que
favorezcan la coordinacin de los actores pblicos entre s y con los
sujetos privados.
360
La innovacin como fuerza de cambio social, rompiendo el dominio 4.
masculino en el sistema ciencia-tecnologa e incluyendo la participa-
cin de las mujeres en la Sociedad de la Informacin.
Estos principios rectores ordenan los doce ejes de actuacin del Plan:
Participacin poltica y social, participacin econmica, corresponsabili-
dad, educacin, innovacin, conocimiento, salud, imagen, atencin a la di-
versidad e inclusin social, violencia, poltica exterior y de cooperacin para
el desarrollo y tutela del derecho de igualdad.
Desde el mbito de la participacin poltica y social, se apuesta por un
criterio de democracia paritaria entendiendo como tal el planteado por la
Comisin Europea y en el que ninguno de los dos sexos supera la represen-
tacin del 60%. En gran parte, el avance en la participacin de las mujeres,
como en otros pases, se debe a la implementacin de cuotas. Promover la
labor de Unidades de Igualdad en los Ministerios y Observatorios de Igual-
dad y fortalecer la participacin de las mujeres en puestos directivos, tanto
en la direccin de la Administracin General del Estado como en la direc-
cin de las empresas, son objetivos de esta rea de actuacin.
Pero sin duda, uno de los mbitos en los que se hace ms patente la me-
nor participacin de las mujeres es en el econmico y laboral. La menor tasa
de actividad y la persistencia del desempleo y la brecha salarial justican las
acciones de fomento de la empleabilidad, la calidad en el empleo y la igual-
dad salarial de las mujeres. Esta participacin vendr en parte condicionada
por la capacidad de nuestra sociedad para conciliar vida personal, laboral
y familiar.
La corresponsabilidad implica que hombres y mujeres deben compartir
espacios pblicos y privados, recursos, decisiones y responsabilidades
familiares, profesionales y econmicas. En esta rea se avanza en la lnea de
conciliacin ya iniciada. La sensibilizacin de los varones hacia el ejercicio
de los derechos de paternidad, atencin y cuidado de personas dependien-
tes, el aumento de las plazas disponibles en educacin infantil y el desarro-
llo de las medidas previstas en la Ley de Dependencia permitirn avanzar en
este equilibrio de responsabilidades.
En los mbitos de educacin, innovacin y conocimiento, se reconoce
que si bien el acceso de la mujer a todas las modalidades de la educacin
cuenta con una tasa de matriculacin superior a la masculina, existen di-
ferencias en la participacin por tipos (menor en carreras cientcas y tc-
nicas) o grado alcanzado (por ejemplo, el nmero de Ctedras ocupadas
por mujeres es signicativamente menor) en la trayectoria acadmica. El
trabajo en la tolerancia y la convivencia enriquecedora a travs de la Edu-
cacin para la Ciudadana en los primeros niveles y la incorporacin de la
transversalidad de gnero a las polticas de fomento de la participacin en
361
la Sociedad de la Informacin, la investigacin y el desarrollo, son parte de
las propuestas de este Plan Estratgico.
El eje de atencin a la diversidad e inclusin es el que cuenta con una
mayor conexin con nuestra rea de conocimiento sobre servicios sociales.
El Plan parte del concepto clave de interseccionalidad como aquel en el que
convergen dos o ms formas de discriminacin. La discriminacin mltiple
recogida en este concepto est relacionada con la conexin entre el gnero
y factores como la etnia, la edad, el estatus socioeconmico, la orientacin
sexual, la diversidad funcional, o los modelos de socializacin en el pas de
origen. La prevalencia de esta interseccionalidad es mayor entre las muje-
res. Se estima, segn recoge el diagnstico que realiza el Plan que, un 60%
de las personas con discapacidad son mujeres; las mujeres mayores viven
solas con ms frecuencia que los hombres con consecuencias econmicas
importantes; en el 86% de las familias monoparentales, la persona de refe-
rencia es una mujer. A esta mayor incidencia hay que sumar los profundos
problemas sociales que atentan contra la integridad de las mujeres y los
pilares ticos de nuestra sociedad: la violencia de gnero y la incidencia de
la prostitucin y la trata de mujeres.
Adecuar la respuesta y recursos de los Servicios Sociales a las diferentes
necesidades de los colectivos de mujeres en situacin o riesgo de exclusin
forma parte de los objetivos de este eje de actuacin del Plan, previendo las
siguientes actuaciones:
Potenciar la formacin en transversalidad de gnero de las personas
responsables de la planicacin, seguimiento y evaluacin de los Ser-
vicios Sociales, a travs de la incorporacin de mdulos especcos,
en la formacin profesional para el empleo.
Revisin de la normativa y la planicacin de los Servicios Sociales
para detectar vacos o insuciencias relacionados con las necesidades
especcas de los grupos de mujeres en situacin o riesgo de exclu-
sin.
Favorecer el intercambio permanente de experiencias y buenas prc-
ticas en la gestin de los Servicios Sociales.
Tambin la territorialidad puede suponer una causa de desigualdad. El
medio en el que se desarrolla la vida de las personas puede condicionar las
oportunidades de las que puedan disfrutar, en especial, en las poblaciones
de menos de 20.000 habitantes, y dentro de ellas, pequeos ncleos pobla-
cionales, pedanas y poblaciones dispersas. De ah que, las peculiaridades
del medio rural consideradas en la LOIE, y las previsiones de la Ley de De-
sarrollo Sostenible del Medio Rural hayan llevado a la ordenacin de una
planicacin especca para este mbito a travs del Plan para favorecer la
Igualdad entre Hombres y Mujeres en el Medio Rural, impulsado por el Mi-
362
nisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. De ah que, este Plan
proponiendo como primer objetivo la igualdad de oportunidades, una al
mismo otros dos que se adecuan a la especicidad del medio rural:
Por un lado, contribuir a frenar el despoblamiento de muchas zonas
rurales, especialmente las ms desfavorecidas y alejadas de ncleos
importantes de poblacin. Una poblacin con pocas mujeres no es
sostenible, especialmente en muchas zonas, como ahora es el caso, en
las que son las mujeres jvenes las primeras en emigrar.
Por otro, un objetivo de carcter socioeconmico, que permita al me-
dio rural aprovechar las fortaleza de la poblacin femenina. En la
actualidad las mujeres en el medio rural tienen una tasa de actividad
inferior a la que tienen en las ciudades, siendo esta del 39% en los
municipios de menos de 20.000 habitantes, frente a un 46% en los
municipios de mayor poblacin. Existe, pues, un potencial econmi-
co que an no se ha desarrollado sucientemente.
El Plan prev acciones para la introduccin de la perspectiva de gnero
tanto en las actuaciones del propio Ministerio (transversalidad), como en
la programacin especca que se pone en marcha como consecuencia de
la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio rural, y entre la que se cuenta, el
Plan Estratgico y el Marco Nacional de Desarrollo Rural. Junto a estos ejes,
el Plan prev dos grupos de medidas:
Relacionadas especcamente con el sector agrario, en la que se suma
un tratamiento especial para la mujer en los planes de seguros agrarios
combinados, en la asignacin de cuotas lcteas y en el reconocimiento
de la propiedad compartida sobre las explotaciones agropecuarias.
Relacionadas con el medio rural en general, entre las que se incluye
el tratamiento especial en los programas de innovacin tecnolgica,
modernizacin o integracin cooperativa y en los que se hace espe-
cial hincapi en los programas de formacin y empleo dirigidos a la
diversicacin productiva que impliquen soluciones de autoempleo
para mujeres empresarias.
PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA 4.
DE GNERO
Podemos considerar como situaciones de alto riesgo social aquellas en
las que la mujer se encuentra falta de recursos para superar una situacin
de desventaja econmica, social o personal. En estas circunstancias se en-
363
cuentran mujeres vctimas de agresin sexual o malos tratos, aquellas que
ejercen la prostitucin, mujeres reclusas, o responsables de familias mono-
parentales (Trigueros Guardiola, 1995: p. 69).
En cada una de estas circunstancias la intervencin social se encuentra
ante problemticas especcas, si bien coincide una nota comn de indefen-
sin de la mujer ante la socializacin de carcter tradicional en la que los
hombres han ocupado la esfera pblica y las posiciones de dominio tanto
dentro como fuera del hogar. Este hecho se materializa en situaciones extre-
mas en el caso de violaciones y malos tratos, en los que el tratamiento social
y en ocasiones jurdico, ha llegado a culpabilizar a la vctima. De hecho, la
modernizacin de nuestra sociedad no ha generado la reduccin de las con-
ductas de agresin contra la mujer.
No existe un perl social del agresor o la vctima que pueda extenderse a
todos los casos, aunque si podemos considerar la existencia de una dinmica
semejante en la agresin a la mujer (Lorente Acosta, 1998: p. 101-102). Una
primera fase de tensin creciente puede dar lugar a conductas de agresin
verbal o fsica de carcter espordico. Dicha tensin puede desembocar en
una agresin de carcter agudo en la que existe una mayor falta de control
y aumenta la capacidad lesiva por parte del agresor. Tras un episodio de alta
violencia, el agresor se muestra amable y realiza promesas de no volver a
una conducta similar. En la mayor parte de los casos, no se trata de episo-
dios de violencia aislados, sino que este ciclo vuelve a repetirse. La mayor
parte de las mujeres no buscan ayuda mdica inmediata y an es un peque-
o porcentaje de las afectadas el que presenta denuncia del episodio.
MARCO NORMATIVO 4.1.
La persistencia de la violencia hacia las mujeres, encuentra su concre-
cin ms evidente en las agresiones, denunciadas o no, y la persistencia del
nmero de mujeres que pierden la vida a manos de sus agresores, causa de
un fuerte rechazo colectivo y una evidente alarma social, que ha dado un cre-
ciente peso del tema en la agenda de los poderes pblicos, tanto en el mbito
estatal como autonmico. La referencia comn para estas acciones es la
Ley de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. En torno a ella se
ampla el entramado institucional y de medidas dirigidas a la proteccin de
las vctimas y la lucha contra la violencia de gnero.
Si bien anteriormente el legislador haba incluido algunas referencias
sobre el tema, ser a partir de 2003 cuando se produzcan en el derecho espa-
ol los mayores avances en materia de lucha contra la violencia de gnero.
En este ao se regula la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia
de Gnero Ley Orgnica 27/2003, de 31 de julio, como nuevo instru-
364
mento diseado para proteger a la vctima de violencia de gnero de forma
integral e inmediata. A ella se suma poco ms tarde la Ley de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, que avanzar y completar el marco normativo.
La Orden de Proteccin concentra en una nica e inmediata resolucin
judicial la adopcin de medidas de naturaleza penal y civil, y activa al mis-
mo tiempo los mecanismos de proteccin social establecidos a favor de la
vctima por el Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Lo-
cales. La Orden de Proteccin proporciona proteccin integral a la vctima
de la violencia domstica en tres mbitos:
Proteccin fsica con el n de evitar que el agresor pueda acercarse en
el futuro a la vctima y cometer nuevas agresiones.
Proteccin jurdica que posibilite que la vctima obtenga inmediata-
mente seguridad jurdica a travs de la atribucin inicial de la vivien-
da familiar, la concesin de la custodia de los hijos y el establecimien-
to de un rgimen provisional de prestacin por alimentos.
En el mbito de proteccin social se activan los servicios y presta-
ciones sociales establecidos por las distintas administraciones, entre
ellos, el derecho a obtener la Renta Activa de Insercin gestionada
por el Instituto Nacional de Empleo.
El Juez dicta la Orden de Proteccin que puede contener medidas pena-
les y civiles y pone en marcha medidas de Proteccin Social. Ser el Juez de
Violencia de Gnero, o en su caso el Juez de Guardia siempre que dichas
solicitudes se presenten y los detenidos sean puestos a disposicin judicial
fuera de las horas de audiencia de dichos Juzgados, quien dicte la Or-
den de Proteccin. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado
de Primera Instancia e Instruccin ser ste el que asuma el conocimiento
de los asuntos relacionados con la materia de violencia de gnero, incluida
la Orden de Proteccin. El operador judicial valorar medidas penales que
pueden incluir, entre otras, la prisin provisional y la prohibicin de aproxi-
macin, residencia o comunicacin. Por su parte las medidas civiles, relati-
vas a la proteccin jurdica, se remiten al Juzgado de Primera Instancia que
conozca del procedimiento civil para su raticacin, modicacin o cese.
La Orden de Proteccin pude ser solicitada por la propia vctima, un
pariente, el Fiscal o adoptada por el propio Juez. Puede presentarse en cual-
quier Comisara o puesto de Guardia Civil, en el Juzgado o Fiscala, Ocinas
de Atencin a la vctima o los servicios sociales e instituciones asistenciales
dependientes de las administraciones pblicas. Recibida en el Juzgado de
Guardia la solicitud, el Juez convoca urgentemente, a las partes y resuelve
sobre las medidas dictadas durante la guardia.
365
La Orden de Proteccin se inscribe en el Registro Nacional para la pro-
teccin de las Vctimas de la Violencia de Gnero, al tiempo que se comuni-
ca a la vctima al Ministerio Fiscal y a las administraciones pblicas compe-
tentes en materia de proteccin social.
Pero como sealbamos anteriormente, este marco de proteccin se
completar en 2004 con la Ley de Proteccin Integral. La Ley abarca tan-
to los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atencin
posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el mbito
familiar o de convivencia donde principalmente se producen las agresiones.
Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben recibir
todas las manifestaciones de violencia que esta Ley regula.
La Ley se estructura en un ttulo preliminar y cinco ttulos adems de las
correspondientes disposiciones transitorias, derogatorias y nales. En el t-
tulo preeliminar se recogen los principios rectores de esta actuacin integral
que impulsa la Ley, entre ellos:
Consagrar los derechos de las mujeres victimas de violencia de gnero
exigibles ante las Administraciones Pblicas y as asegurar un acceso
rpido, transparente y ecaz a los servicios ofrecidos.
Mejorar y reforzar los servicios sociales locales y autonmicos dispo-
nibles y lograr que entre los mismos exista un mayor y mejor grado
de coordinacin.
Fortalecer el marco penal y procesal para asegurar una proteccin
integral desde las instancias jurisdiccionales.
Fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que in-
tervienen en los procesos de informacin, atencin y proteccin a las
vctimas.
Garantizar el principio de transversalidad de las medidas adoptadas
de forma que se tengan en cuenta las demandas y las necesidades es-
peccas de todas las mujeres vctimas de violencia de gnero.
En el Ttulo I se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y
deteccin e intervencin en diferentes mbitos. En el educativo se incorpora
la educacin sobre la igualdad entre hombres y mujeres y contra la violencia
de gnero como contenido curricular. En el campo de la publicidad se legi-
tima a asociaciones e instituciones que trabajan a favor de la igualdad entre
hombres y mujeres para el ejercicio de la accin de cese o recticacin de
publicidad. En el sistema sanitario se contemplan actuaciones de deteccin
precoz y apoyo asistencial a las vctimas, as como la aplicacin de protoco-
los sanitarios ante las agresiones derivadas de la violencia objeto de esta Ley,
que se remitirn a los Tribunales correspondientes con objeto de agilizar el
procedimiento judicial.
366
En el Ttulo II relativo a los derechos de las mujeres vctimas de violen-
cia, se establecen medidas para la proteccin social y econmica que permi-
tan: de un lado, justicar las ausencias del puesto de trabajo de las vctimas,
posibiliten su movilidad geogrca y la suspensin con reserva del puesto
de trabajo; de otro, ayudas sociales y econmicas en aquellos supuestos en
que se estime que la vctima debido a su edad, falta de preparacin general
especializada y circunstancias sociales no va a mejorar de forma sustancial
su empleabilidad. Estas ayudas, que se modularn en relacin a la edad
y responsabilidades familiares de la vctima, tienen como objetivo funda-
mental facilitarle unos recursos mnimos de subsistencia que le permitan
independizarse del agresor.
Entre las medidas de proteccin tambin se incluye el derecho de acceso
a la informacin y a la asistencia social integrada a travs de servicios de
atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y mul-
tidisciplinariedad profesional. Con este n se crea un Fondo especial al que
podrn acceder las comunidades autnomas.
Tras el Ttulo III, en el que se contempla la creacin de la Delegacin
Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer y el Observatorio
Estatal de Violencia sobre la Mujer, los Ttulos IV y V presentan las principa-
les novedades relativas respectivamente, a la tipicacin y endurecimiento
de las penas contra los agresores y a la creacin de los Juzgados contra la
Violencia de Gnero. Se ha optado, como reconoce la propia Ley, por una
frmula de especializacin del orden penal, de los Jueces de Instruccin,
creando los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y excluyendo la posibi-
lidad de creacin de un orden jurisdiccional nuevo o la asuncin de com-
petencias penales por parte de los Jueces Civiles. De igual forma, se crea
la gura del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, encargado de la su-
pervisin y coordinacin del Ministerio Fiscal en este aspecto. Los Fiscales
intervendrn en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de
delitos o faltas cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia
de Gnero, adems de intervenir en los procesos civiles de nulidad, separa-
cin o divorcio, o los relativos sobre guarda y custodia de los hijos menores
en los que se aleguen malos tratos al cnyuge o a los hijos.
Dada la gravedad del problema algunas de las medidas haban de ser
adoptadas de manera inmediata. Con este n, el Gobierno, aprob a nales
de 2006, junto al Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin, un Catlo-
go de Medidas Urgentes contra la Violencia de Gnero, que intensica las
medidas previstas en la Ley de Proteccin Integral en un plan de choque
con cuatro grandes objetivos: aumentar la atencin y sensibilizacin; re-
forzar los mecanismos judiciales y de proteccin judicial; mejorar la co-
ordinacin de todos los cuerpos profesionales que se dedican a proteger
a las mujeres vctimas de violencia de gnero y los recursos de todas las
367
Administraciones, y conseguir la mxima inhibicin de los maltratadores y
agresores. La mejora de la dotacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado con agentes especializados, la extensin de los nuevos Juzgados
exclusivos de Violencia sobre la Mujer, la incorporacin de nuevos scales
especializados y el fortalecimiento del turno de ocio forman parte de este
Catlogo de Medidas Urgentes.
Dentro de este mismo catlogo se incluye la puesta en marcha de un
nmero de telfono nico y gratuito con atencin las veinticuatro horas y la
evaluacin de los recursos de asistencia social integral, as como, diversos
protocolos de mejora de atencin y coordinacin de las administraciones en
materia de atencin sanitaria, valoracin de riesgos por parte de las Fuer-
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado y policas autonmicas. Adems, el
Catlogo contempla la extensin del servicio de tele-asistencia a todas las
mujeres con rdenes de proteccin y de alejamiento.
En cuanto a las medidas de inhibicin de los maltratadores la iniciativa
contempla, entre otras actuaciones, la elaboracin y evaluacin de progra-
mas comunes de reeducacin de agresores y su implantacin en todos los
centros penitenciarios. La iniciativa se centra, tanto en los reclusos que ten-
gan rgimen abierto, como en los maltratadores con rgimen cerrado.
Este marco normativo general est siendo acompaado por las nuevas
leyes autonmicas sobre la materia, unas vigentes y otras en redaccin, que
en el futuro darn lugar en algunas cuestiones a duplicidad normativa.
ESTRUCTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA 4.2.
El desarrollo de la Ley de Proteccin Integral ha puesto en marcha en
el seno de la Administracin General del Estado una estructura institucio-
nal especializada en la que ocupan especial protagonismo la Delegacin del
Gobierno para la Violencia de Gnero y el Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer.
La Delegacin para la Violencia de Gnero asume las competencias de la
Delegacin Especial del Gobierno para la Violencia sobre la Mujer, creada
por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero. Su principal objetivo es formular las
polticas pblicas en relacin con la violencia de gnero que desarrolle el
Gobierno. La Delegacin ejerce sus funciones en colaboracin y coordina-
cin con las dems Administraciones Pblicas con competencias, as como
con otras instituciones pblicas o privadas implicadas en esta lucha y con
la sociedad civil. Forman parte de sus funciones: formular las polticas p-
blicas en materia de violencia de gnero, impulsar y desarrollar medidas de
368
sensibilizacin y prevencin, fomentar el conocimiento del fenmeno de la
violencia de gnero y coordinar y colaborar con otras instituciones.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, creado por Real
Decreto 253/2006, de 3 de marzo, es el rgano colegiado interministerial
adscrito al Ministerio de Igualdad, al que corresponde el asesoramiento, eva-
luacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y pro-
puestas de actuacin en materia de violencia de gnero. Se encarga de recabar
cuanta informacin obre en poder de las instituciones, tanto pblicas como
privadas, que desde el mbito social, sanitario, educativo, judicial y policial,
entre otros, estn implicadas en la lucha contra la violencia de gnero, para
analizar la magnitud del fenmeno y su evolucin. Entre los trabajos de refe-
rencia del Observatorio se encuentra el Informe Anual sobre Violencia sobre
la Mujer y el Sistema de Indicadores y Variables sobre Violencia de Gnero.
Esta estructura se complementa con una organizacin descentralizada a
travs de las Unidades de Violencia sobre la Mujer localizadas en las Dele-
gaciones y Subdelegaciones del Gobierno. Las distintas unidades creadas se
han ido integrando en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. Las
Unidades de Violencia sobre la mujer desarrollan las siguientes funciones:
Apoyo a la proteccin integral de las vctimas de violencia de gnero:
Identicando necesidades de recursos para la proteccin de las vc-
timas, valorando perles de mayor vulnerabilidad y trasladando las
conclusiones.
Seguimiento de las situaciones de violencia de gnero: Vigilancia de
los casos que se registren en cada provincia, con especial atencin a
los calicados de mayor riesgo, los que dejen sin efecto las medidas
cautelares de proteccin a solicitud de la vctima y los que sean comu-
nicados por la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia
sobre la Mujer. Asimismo, se realizar un anlisis de las muertes por
violencia de gnero.
Informe trimestral de seguimiento de la violencia de gnero y la res-
puesta institucional: Datos estadsticos, datos sobre recursos disponi-
bles, actuaciones realizadas y propuestas de actuacin.
Protocolos: Para apoyar a las vctimas y las distintas actuaciones se
seguir lo establecido en los protocolos suscritos entre la Administra-
cin General del Estado y otras entidades, instituciones y administra-
ciones pblicas.
PLANES DE ACCIN ESPECIAL 4.3.
La indefensin en que se encuentran las mujeres en estas situaciones
y la necesidad de dotarlas de recursos que permitan prevenir, cuando no
369
salir, del escenario de violencia llev a la aprobacin y puesta en marcha en
1998 del I Plan de Accin contra la Violencia Domstica, impulsado por el
Instituto de la Mujer en colaboracin con diversos ministerios, Comunida-
des Autnomas, Federacin Espaola de Municipios y Provincias y Orga-
nizaciones no Gubernamentales. En sus tres aos de vigencia, se crearon
numerosos servicios destinados a atender y proteger a las mujeres vctimas,
como los Servicios de atencin especializados de la Polica (SAM) y de la
Guardia Civil (EMUNE), se reforzaron los Centros de Acogida dependientes
de las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y ONGs y los Cen-
tros de Informacin y las Ocinas de asistencia a las vctimas en Juzgados
y Fiscalas. En el mbito legislativo se ha tipicado como delito la violencia
psquica o la posibilidad de ejercer la accin penal por terceros no implica-
dos directamente en las situaciones de violencia.
El II Plan de accin contra la violencia domstica ((2001-2004) aanza
estas lneas de trabajo articulando sus acciones en cuatro reas: medidas
preventivas y de sensibilizacin; medidas legislativas y procedimentales;
medidas asistenciales y de accin social, y acciones para la investigacin y
conocimiento de la realidad social.
La Ley de Proteccin Integral dar un nuevo impulso a este proceso reco-
giendo el mandato de poner en marcha el Plan Nacional de Sensibilizacin
y Prevencin de la Violencia de Gnero para 2007-2008. El Plan subraya dos
objetivos estratgicos:
Mejorar la respuesta frente a la violencia de gnero. Se ponen en
marcha aquellas medidas que redunden en la garanta del ejercicio
efectivo por parte de las mujeres de los derechos que la Ley Integral
les reconoce, mejorando la informacin, la accesibilidad y la ecacia
de los servicios y programas de intervencin y contribuyendo, espe-
cialmente, a evitar las situaciones de mayor riesgo. Con relacin a
este ltimo punto, se acta sobre aquellos grupos de personas que
presenten un mayor riesgo, como son mujeres vctimas o potenciales
vctimas de violencia y hombres agresores o potencialmente agreso-
res, para evitar tanto la reincidencia como la propia materializacin
del acto violento.
Conseguir un cambio en el modelo de relacin social. Este segundo
objetivo, emplazado en el largo plazo, exige sensibilizar al conjunto
de la sociedad sobre la necesidad de un cambio en el modelo de
relacin social entre hombres y mujeres, fundamentalmente en el
mbito afectivo, para avanzar en la consolidacin del derecho de ciu-
dadana de las mujeres.
El Plan establece una serie de ejes de actuacin clasicados en dos tipos:
Temticos, aqullos que denen mbitos de actuacin; y transversales, que
370
son los que contemplan intervenciones horizontales comunes al conjunto
del Plan. Los ejes temticos son los siguientes: justicia, seguridad, salud,
servicios sociales, educacin y comunicacin. A ellos se suman como trans-
versales los siguientes: investigacin y estudio, formacin y especializacin
de profesionales, movilizacin de actores, coordinacin y seguimiento y
evaluacin del Plan:
En el mbito de la justicia se apuesta por el desarrollo de las Unidades
de Valoracin Integral de Violencia de Gnero, la garanta del turno
de ocio especializado en violencia de gnero, y el establecimiento
de parmetros que permitan la agrupacin de partidos judiciales en
materia de violencia de gnero, conciliando el necesario desbloqueo
en el funcionamiento de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
compatibles con el mantenimiento de una proximidad razonable del
juzgado con relacin a la vctima.
El fortalecimiento del rea de seguridad pasa, entre otras actuacio-
nes, por la formacin, y el desarrollo de un sistema informtico en el
que puedan integrarse los diferentes dispositivos electrnicos de vigi-
lancia para los agresores con el n de garantizar la seguridad de las
vctimas y el seguimiento y control del agresor en todo el territorio.
En el mbito de la salud, se hace hincapi en la necesidad de coordi-
nar la atencin a las vctimas de la violencia de gnero en los diferen-
tes niveles de los sistemas y servicios de salud del Sistema Nacional
de Salud y Desarrollar mecanismos de asesoramiento, intervencin y
coordinacin de los servicios de salud con las otras administraciones
implicadas (justicia, seguridad, servicios sociales), especialmente con
las unidades de valoracin forense para mejorar la efectividad de la
atencin integral.
Desde los servicios sociales, adems de tener en comn con el resto
de las reas, las medidas de refuerzo de la formacin de los profesio-
nales, se insiste en la promocin de proyectos autonmicos y locales
innovadores que garanticen el derecho a la asistencia social integral.
Estos proyectos necesariamente debern contemplar la situacin de
las mujeres con discapacidad, mujeres inmigrantes, mujeres mayo-
res, mujeres rurales y pertenecientes a minoras tnicas, as como la
atencin de menores.
LA INTERVENCIN SOCIAL CON MUJERES 5.
Las mujeres desempean diversos papeles dentro del sistema de bienes-
tar social. Son parte del mismo como profesionales, reciben su atencin en
371
situaciones que as lo demandan y detectan y trasmiten al sistema las necesi-
dades de la unidad familiar. No obstante, la participacin de las mujeres en
los servicios sociales, bien como agentes, bien como objeto de su atencin,
ha sido entendida desde una concepcin patriarcal de la sociedad, reprodu-
ciendo a travs de dicho sistema la dominacin del hombre sobre la mujer.
Esta es la crtica que realiza el trabajo social feminista a la accin de los
servicios sociales dirigidos a las mujeres. Desde esta crtica el trabajo social
desde la perspectiva feminista, trata de contribuir al bienestar a travs de
cuatro ejes de actuacin principales: la denicin de los problemas sociales
en los que intervenir, el trabajo en la comunidad, el asesoramiento y el tra-
bajo social institucional (Dominelli y MacLeod, 1999).
En cuanto a la denicin de los problemas sociales, la interpretacin
feminista ha permitido entenderlos no como problemas individuales, sino
como consecuencia de unas relaciones sociales desiguales en las que el pa-
trn de dominacin masculina afecta a mujeres y hombres, ya que estos
ltimos experimentan privacin emocional como resultado de la presin
de que son objeto para que se acomoden a los estereotipos de masculinidad
(Dominelli y MacLeod, 1999: p. 30).
Esta interpretacin social de los problemas, requiere de formas de in-
tervencin que superen la actuacin que tradicionalmente se haba centra-
do en el caso individual y refuercen la vertiente comunitaria en el trabajo
social. El trabajo social feminista valora la intervencin a travs de redes y
estructuras comunitarias, en las que la creacin de asociaciones e iniciativas
de auto-desarrollo llevadas a cabo por mujeres desempea un papel central
en el refuerzo de una identidad y capacidad de actuacin autnomas.
Con estas bases de partida, el trabajo social feminista dirige su crtica
hacia el trabajo social institucional, sealando que los sistemas pblicos de
servicios sociales, refuerzan el papel de la institucin como instrumento de
control sobre las personas, favoreciendo en las relaciones de gnero el some-
timiento de las mujeres a la institucin familiar tratando de preservar el
papel de la mujer como base de la unidad familiar a pesar de los costes que
pueda conllevar para ellas, especialmente en situaciones de alto riesgo.
En denitiva, el trabajo social feminista y su crtica al trabajo social ins-
titucional, trata de poner de maniesto la necesidad de desarrollar las capa-
cidades de las mujeres para lograr un mayor control sobre sus vidas, forta-
leciendo una identidad propia como mujer que a veces se ha visto diluida a
travs del ejercicio de los papeles de hija, madre y esposa. Para el logro de
dichos nes se establecen, entre otros, los siguientes criterios de actuacin
(Trigueros, 1995: p. 107):
Formar grupos de mujeres para armar su personalidad, tomar con-
ciencia de sus problemas y ver la similitud y las diferencias con los
problemas de otras mujeres.
372
Establecer una relacin que capacite a la mujer para resolver sus pro-
blemas.
Involucrar a las mujeres en los procesos de toma de decisin y de de-
terminacin de las polticas de las entidades que les atienden.
Favorecer su derecho a un espacio, a hablar y a defender su punto de
vista.
Formular los servicios y el soporte que precisan y vencer su aisla-
miento social.
Desde estos supuestos tanto los servicios sociales comunitarios como es-
pecializados debern reconsiderar sus principios de accin no slo hacia
la mujer como individuo, sino como integrante de la unidad familiar. Con
frecuencia son las mujeres las que transmiten los problemas de la familia a
los servicios sociales generales. El trabajador social deber atender no slo
a las cuestiones planteadas de forma puntual, sino a la posicin que ocupa
la mujer dentro de la familia, ya que en ocasiones, se autoexcluyen como
demandantes de ayuda. Las funciones preventivas y de investigacin sern
centrales para detectar posibles situaciones de riesgo dentro de la unidad
familiar para las mujeres, pudiendo de esta forma dar una atencin no me-
ramente asistencial a su situacin, sino una accin integrada a travs del di-
seo de un plan de intervencin que ponga especial nfasis en las relaciones
igualitarias de convivencia.
CENTROS Y RECURSOS DESTINADOS A LA MUJER 6.
La construccin de la diferencia de gnero sita a ms de la mitad de
la poblacin espaola en una potencial situacin de desventaja, de ah que
sea necesario contar con programas y recursos que nivelen esta situacin,
an ms en el caso de aquellas mujeres que requieren de una especial pro-
teccin.
Uno de los principales recursos para las mujeres es la informacin so-
bre las oportunidades que el sistema de bienestar les ofrece. Desde los Cen-
tros de Informacin o Atencin a la Mujer, implantados en la mayor parte
de las comunidades autnomas para el mbito provincial y cada vez con
ms frecuencia en los medianos y grandes municipios, se muestran las vas
de acceso a recursos y programas de empleo, cultura, salud o bienestar
social, al tiempo que se comunica a las mujeres con riesgos o problemas
sociales, con la red de centros para atender de forma especializada estas
necesidades.
373
Dependiendo de las necesidades y el tipo de apoyo y proteccin que re-
quiera cada caso se contar con un perl de centro distinto (Gua de Recur-
sos y Centros de Inters para Mujeres, 2007):
Los centros de da son los principales recursos de carcter no residen-
cial. Estos centros son espacios de acogida e intervencin integral para
la mejora de la calidad de vida, ofrecen informacin y asesoramiento,
promueven la autonoma personal y la responsabilidad, fomentan la
ayuda mutua y ofrecen capacitacin y ocio. Algunos de estos centros
presentan un perl especializado en la atencin de grupos especcos
de mujeres, entre ellos, los dirigidos a las afectadas por problemas
mentales o de adiccin, aquellas que trabajan o quieren abandonar la
prostitucin, y la atencin a las mujeres inmigrantes.
Centros de acogida. En los centros de acogida se ofrece una atencin
especial a aquellas mujeres cuya situacin requiere de una estancia
ms prolongada favoreciendo la seguridad y bienestar que permitan
su recuperacin personal. Dependiendo de la problemtica que les
afecta puede diferenciarse.
Centros de acogida para madres, centros de acogida temporal para a)
madres gestantes o con hijos/as de corta edad cuyas circunstancias
econmicas y familiares les impiden permanecer en su medio, exis-
tiendo riesgo para ellas o sus hijos. Estos centros proporcionan alo-
jamiento, manutencin e itinerarios de intervencin particulariza-
dos que doten de mayor autonoma a estos hogares.
Centros de acogida para mujeres vctimas de la violencia de gnero. b)
Junto al alojamiento y manutencin ofrecen programas integrales
en los que tiene especial peso el apoyo psicolgico y emocional y el
asesoramiento jurdico.
Centros de acogida para mujeres con dicultades de integracin so- c)
cial que atienden a mujeres jvenes y adultas con problemas de des-
estructuracin personal, familiar y social. Estos centros ofrecen es-
pecial apoyo a las mujeres que cumplen el tercer grado de reclusin
o que han cumplido su pena.
No obstante, junto a estos centros de acogida, la mayor parte de carcter
residencial, cada vez se dispone de un mayor nmero de frmulas de aten-
cin intermedia que compatibilizan la gua y el apoyo de personal tcnico
especializado con un mayor grado de autonoma en el proyecto de vida. Es
el caso de los hogares y pisos tutelados cuyo peso es especialmente impor-
tante en la reincorporacin social y el proceso de normalizacin una vez
superada la situacin de riesgo social o personal.
Son los centros de carcter autonmico responsables de las polticas de
igualdad (Institutos de la Mujer autonmicos) los encargados de coordinar
374
esta red de recursos en la que tienen especial cabida los especializados en
la respuesta ante las situaciones de violencia de gnero. La Ley de Medidas
Proteccin Integral, el Plan de Sensibilizacin y el Catlogo de Medidas Ur-
gentes han fortalecido el catlogo de recursos y servicios para estas mujeres
y sus hijos e hijas menores. Para hacer efectivo su derecho a la integridad
fsica y moral, la Ley de Medidas de Proteccin, en su art. 19, recoge y re-
fuerza el derecho de la mujer y sus hijos menores a una asistencia social
integral a travs de servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo
y acogida y de recuperacin integral.
La organizacin de estos servicios por parte de las comunidades aut-
nomas y las corporaciones locales, responde a los principios de atencin
permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y multi-
disciplinariedad profesional que implica especialmente:
Informacin a las vctimas; a)
atencin psicolgica; b)
apoyo social; c)
seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer; d)
apoyo educativo a la unidad familiar; e)
formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desa- f)
rrollo personal y a la adquisicin de habilidades en la resolucin no
violenta de conictos, y
apoyo a la formacin e insercin laboral. g)
A travs de los mismos se hace posible que las mujeres (Gua de los Dere-
chos de las Mujeres Vctimas de la Violencia de Gnero):
Reciban asesoramiento sobre las actuaciones que pueden emprender
y sus derechos.
Conozcan los servicios a los que pueden dirigirse para recabar asis-
tencia material, mdica, psicolgica y social.
Accedan a los diferentes recursos de alojamiento (emergencia, aco-
gida temporal, centros tutelados, etc.) en los que est garantizada su
seguridad y cubiertas sus necesidades bsicas.
Recuperen su salud fsica y/o psicolgica.
Logren su formacin, insercin o reinsercin laboral, y reciban apoyo
psico-social a lo largo de todo el itinerario de recuperacin integral
con el objeto de evitar la doble victimizacin.
Los servicios sociales actan coordinadamente y en colaboracin con los
Cuerpos de Seguridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios
sanitarios y las instituciones encargadas de prestar asistencia jurdica a las
vctimas, del mbito geogrco correspondiente. Estos servicios podrn so-
licitar al Juez las medidas urgentes que consideren necesarias.
375
Una atencin que en el marco de medidas de proteccin integral se re-
fuerza a travs del fortalecimiento de recursos de la red al menos en dos
sentidos: de un lado, creando nuevos servicios de atencin y proteccin in-
mediata; de otro, avanzando desde la proteccin y la acogida hacia la aten-
cin social integral, desde el concepto de casa de acogida al de atencin
social integral.
Dentro de los nuevos servicios se cuentan la teleasistencia mvil y el te-
lfono de informacin y asistencia para mujeres vctimas de la violencia.
Ambos aprovechan las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de
la comunicacin. La teleasistencia mvil para las vctimas de la violencia de
gnero es una modalidad de servicio que, con la tecnologa adecuada, ofrece
a las vctimas de violencia de gnero una atencin inmediata y a distancia,
asegurando una respuesta rpida a las eventualidades que les puedan sobre-
venir, las 24 horas del da, los 365 das del ao y sea cual sea el lugar en que
se encuentren.
Por otra parte, este servicio se basa en la utilizacin de tecnologas de co-
municacin telefnica mvil y de tele-localizacin. Permite que las mujeres
en riesgo de sufrir violencia de gnero puedan entrar en contacto, ante situa-
ciones de emergencia, con un Centro atendido por personal especcamente
preparado para dar una respuesta adecuada a la crisis planteada, bien por
s mismos o movilizando otros recursos humanos y materiales, propios del
usuario o existentes en la comunidad. El contacto con el Centro de Atencin
puede establecerse en todo momento y desde cualquier lugar, tan slo apre-
tando un botn y en la modalidad de manos libres.
Para garantizar el funcionamiento de este servicio, el Instituto de Mayo-
res y Servicios Sociales (IMSERSO) ampli el Convenio de Tele-asistencia
rmado con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP).
Esta forma de atencin no se limita a las demandas ocasionales que pue-
dan plantear las vctimas usuarias del mismo a travs de los ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consells adheridos al Programa, sino
que tambin contempla actuaciones programadas de carcter preventivo.
Para ello, desde el Centro de Atencin a Mujeres Vctimas de la Violencia,
desde el que se gestiona este servicio, puede contactarse peridicamen-
te con las usuarias del servicio para poder hacer un seguimiento permanen-
te e intervenir si las circunstancias lo aconsejan.
Pueden ser usuarias de la tele-asistencia las vctimas de la violencia de
gnero que cumplan los siguientes requisitos:
No convivir con la persona o personas que las han sometido a mal-
trato.
Contar con una orden de alejamiento o una orden de proteccin,
siempre que el juez que la emiti no considere contraproducente este
servicio para la seguridad de la usuaria.
376
Por su parte, el telfono 016 ofrece atencin gratuita y profesional du-
rante las 24 horas del da los 365 das del ao. Al otro lado del telfono se
encuentra asesoramiento jurdico e informacin a las mujeres vctimas de
violencia de gnero y a su entorno, sobre qu hacer en caso de maltrato,
as como, sobre recursos y derechos de las vctimas en materia de empleo,
servicios sociales, ayudas econmicas, recursos de informacin, de asisten-
cia y de acogida para vctimas de este tipo de violencia. El telfono trata
de garantizar la mxima accesibilidad atendiendo en diversos idiomas y
ofreciendo tambin su atencin a personas con discapacidad auditiva. El
servicio deriva en caso en que sea necesario al nmero de emergencias 112
y coordina los servicios telefnicos similares con los que cuentan las comu-
nidades autnomas.
Dentro del marco de medidas y junto al derecho a la informacin, la
asistencia jurdica y la atencin social integral, se garantizan una serie de
derechos:
En el mbito laboral y de Seguridad Social, se disponen medidas que
permitan la reordenacin del tiempo de trabajo, el cambio de centro
con reserva del puesto de trabajo (si bien limitado en el tiempo), y
el derecho a la suspensin o en su caso a la extincin del contra-
to con derecho a la prestacin por desempleo, considerndose este
como desempleo voluntario a efectos de recibir las correspondientes
prestaciones.
En el mbito de la vivienda, se conceden ayudas para cambio de re-
sidencia y prioridad en el acceso a viviendas protegidas y residencias
pblicas para mayores.
Derechos econmicos a travs de una ayuda econmica especca
para mujeres vctimas de violencia de gnero con especial dicultad
para encontrar empleo, as como, la participacin en el Programa
Renta Activa de Insercin.
Para acceder a esta ayuda econmica debern reunirse como requisi-
tos: Demostrar rentas insucientes, dicultades para obtener un empleo y
acreditar la condicin de vctima mediante sentencia denitiva, orden de
proteccin o, excepcionalmente, informe del Ministerio Fiscal. La ayuda
econmica se abona en un nico pago siendo mayor la cantidad reconocida
para las mujeres que ellas mismas, o bien un familiar a su cargo, cuenten
con un grado de minusvala reconocido superior al 33%.
Por ltimo, y a caballo entre el sistema judicial y el de atencin social, se
encuentran las Unidades de Valoracin Integral de Violencia de Gnero. Son
unidades funcionales de carcter tcnico, de apoyo a los Juzgados de Vio-
lencia de Gnero y al resto de Juzgados que investigan este tipo de hechos
vinculadas al Instituto de Medicina Legal.
377
Desde sus sedes provinciales, realizan un abordaje integral que orienta
el estudio tanto a la mujer vctima de la violencia, como a los hijos e hijas
expuestos a la situacin de violencia generada dentro de la relacin familiar,
y a la valoracin del agresor, especialmente con relacin a la peligrosidad
criminal y al riesgo de reincidencia. Los profesionales responsables de la
valoracin integral de este tipo de violencia se organizan como una unidad
funcional multidisciplinar integrada por profesionales de la Medicina Fo-
rense, la Psicologa y el Trabajo Social.
CONCLUSIONES 7.
Las diferencias entre hombres y mujeres no slo son un producto biol-
gico, sino tambin el resultado de una construccin social. Esta ltima no
es negativa en s, lo negativo es la diferente valoracin que se realiza de las
esferas pblica y privada. Se hace necesario que aquellas polticas destina-
das a la igualdad de oportunidades valoren el mbito privado y el trabajo de
reproduccin de la mujer; y fomenten la participacin de est ltima en los
escenarios econmico, poltico, cultural y profesional.
En el mbito de la Unin Europea, es el art. 119 del Tratado de la Unin
el que reconoce la igualdad de oportunidades entre hombre y mujer. Para
hacerlo efectivo, en las ltimas dcadas, se han activado una serie de Direc-
tivas, planes e iniciativas dirigidos a hacer de la igualdad entre gneros, no
slo un mbito para la igualdad de remuneraciones o para el establecimien-
to de medidas especcas que mejoren la calidad de vida de la mujer, sino
un principio trasversal que debe estar presente en todas las polticas de la
Unin.
En el caso concreto de Espaa, hasta la entrada en vigor de la Constitu-
cin de 1978, a la mujer se le otorgaba una posicin subordinada desde el
punto de vista jurdico. Un buen ejemplo lo podemos encontrar en la regu-
lacin que se hacia del matrimonio. A lo largo de la dcada de los sesenta y
setenta se sucedern una serie de reformas legales encaminadas a atenuar la
discriminacin en materia de derechos polticos, profesionales y laborales.
Ahora bien, ser con la Constitucin de 1978 cuando se reconozca la
plena igualdad de todos los ciudadanos, sin que pueda prevalecer discrimi-
nacin, entre otras, por razn de sexo (art. 14). Igualmente, en nuestro texto
constitucional se recoge la obligacin por parte de los poderes pblicos para
remover los obstculos que impidan esa igualdad.
Para hacer efectivos estos principios, desde los aos ochenta se han ido
consolidando una serie de estructuras administrativas y elaborando un con-
junto de medidas. Desde nales de los noventa esta accin se fortalece, en
378
un primer momento a travs de la legislacin y medidas previstas en dos
mbitos centrales. De un lado, la conciliacin de la vida laboral, personal
y laboral, de otro, la lucha contra la violencia de gnero. Lneas de trabajo
en las que se ha ido profundizando, especialmente en el caso de la violencia
contra la mujer, un problema social en el que la normativa y los planes de
actuacin previstos se han visto respaldados por una estructura institucio-
nal especializada que gira en torno a la Delegacin del Gobierno para la
Violencia de Gnero.
El peso de la atencin hacia la persistente desigual situacin de la mujer
ha ido creciendo tanto en la agenda de la Administracin General del Esta-
do, como en la de las Comunidades Autnomas y Administraciones Loca-
les, y lo ha hecho, en una doble perspectiva: orientando la igualdad entre
hombres y mujeres como lnea transversal a las polticas pblicas, y como
actuacin especial dirigida a nivelar la participacin de la mujer en todos
los rdenes, poltico, social, econmico, cultural, y a luchar contra
la discriminacin, en especial, aquella que se cruza con otros criterios que
profundizan en la desventaja social e individual de la mujer. Es el caso de
las mujeres que se encuentran en situacin de alto riesgo social (ausencia de
recursos econmicos, mujeres vctimas de malos tratos o de agresin sexual,
prostitutas, reclusas o responsables de familias monoparentales), pero tam-
bin, de aquellas que viven en el mbito rural o estn afectadas por algn
tipo de discapacidad.
A todas ellas, a toda la sociedad, porque una sociedad ms igual es ms
justa y enriquecedora se dirige la accin del Ministerio de Igualdad y de la
Ley para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres.
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