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Figura 2.14
Vista area de
telhados em favela
do municpio de
Osasco em maro de
2008. Fonte: Marcelo
Min/ Revista poca
(gentilmente cedida
pelo autor)
Figura 2.15
Vista area de
telhados em favela
do municpio de
Osasco em maro de
2008 onde, apesar
da precariedade
extrema, j se nota
a verticalizao de
algumas moradias.
Fonte: Marcelo
Min/ Revista poca
(gentilmente cedida
pelo autor)
134 135
Quanticaodos domiclios emedicaes inadequadas e dapopulaomoradora
De posse dos dados cadastrais das favelas, foi possvel quanticar o nmero
de domiclios presentes nas edicaes consideradas inadequadas. As unidades
localizadas nos miolos das quadras so as mais sacricadas em relao ao acesso
solar, como se v na Figura 2.13. A vista area de miolos de quadra em favelas d
idia da sua precariedade, conforme visualizados nas guras 2.14 e 2.15.
Apenas a largura de uma via para passagem de veculos muitas vezes j asse-
gura recuos sucientes para garantir uma hora de sol no inverno nas edicaes
lindeiras. A falta de recuos no interior das quadras, e entre as habitaes, promo-
ve condies crticas de salubridade provenientes da carncia de insolao nos
ambientes, o que propicia a criao de fungos e outros microorganismos nocivos
sade. Entretanto, ainda que o nmero mdio de domiclios nessas condies
seja de 35%, h quadras em que a porcentagem maior (47% na quadra 43) ou
menor (25% na quadra 39). Tal indicador deve ser considerado em um estudo para
urbanizao da favela, posto que as condies de salubridade no so homogne-
as entre as quadras. A tabela 2.3 ilustra em detalhes a situao por quadra, comple-
mentada pela tabela 2.4, que contm a populao moradora dessas edicaes.
Tabela 2.3
Domiclios em situao de insolao crtica e em madeira por quadra.
Quadras N de
domiclios
Insolao
crtica
Em madeira Total % (em relao
quadra)
39 32 8 0 8 25
41 101 31 0 31 31
42 27 6 2 8 30
43 93 38 6 44 47
44 122 31 13 44 36
45 29 9 0 9 31
46 100 24 7 31 31
Total 504 147 28 175 35
Fonte: SAMORA; VOSGUERITCHIAN, 2006.
Tabela 2.4
Populao moradora em domiclios precrios e densidade resultante da remoo
dos mesmos.
SITUAO INICIAL DOMICLIOS PRECRIOS
Quadras Populao
residente
(1)
rea
(ha)
Densidade
(hab/ha)
Populao
(domiclios com
insolao crtica)
Emmadeira Total (2) % Densidade
resultante
(1)-(2)
39 108 0,078 1391,75 25 0 25 25,00 1069,6
41 359 0,337 1064,65 109 0 109 30,69 741,4
42 91 0,077 1183,36 16 2 25 22,22 858,3
43 291 0,220 1325,74 133 6 150 40,86 642,4
44 409 0,334 1226,39 110 13 151 25,41 773,6
45 94 0,067 1405,08 36 0 36 31,03 867,0
46 320 0,274 1169,59 86 7 106 24,00 782,2
Total 1672 1,385 1207,05 515 28 602 29,17 772,5
Fonte: SAMORA; VOSGUERITCHIAN, 2006.
2.3.2
Risco de incndios
A densidade de ocupao elevada nas favelas, alm de produzir moradias insalu-
bres quanto insolao adequada, pode estar relacionada crescente ocorrncia
de incndios nestes assentamentos. Em seu estudo sobre o tema, ainda em curso,
Bruno (2007) comenta como o ambiente favelado mais propcio ao surgimento
de focos de incndio que os setores formais da cidade, e porque nestes assenta-
mentos o fogo se propaga com mais rapidez:
Paraoestudoespeccodoalastramentodos incndios, oaspectodoadensamen-
to fundamental porque umdos principais fatores relacionados proteocontra
incndio oafastamento ouseparao entre as edicaes, cujoobjetivo de
controlar oriscode propagaodoincndiopor radiaode calor, convecode
gases quentes e atransmissodachama, garantindoque oincndioproveniente
de umaedicaonose propague paraoutra (CBPMESP, ITn07/01)
[...] Operigo de incndio aumenta pelas caractersticas dos materiais
empregados na construo das moradias (madeira etc.), pois estes possuem
alta carga de incndio e capacidade combustvel. A ausncia de compartimen-
tao interna e de revestimento nas habitaes, comemprego de materiais de
baixa inrcia trmica, favorecemos processos de transmisso de energia por
conduo, conveco e radiao. (BRUNO, 2007, p.27)
Deste modo, alm de inadequao domiciliar causada pela decincia no aces-
so solar, a conformao das favelas propcia ao surgimento e alastramento de
136
incndios, assim como os materiais empregados tambm induzem a este tipo
de risco. Este outro indicador que deve ser considerado quando se estabelece
padres de adensamento em favelas propostos pelas intervenes de urbanizao.
O trabalho de Bruno (2007), atualmente em desenvolvimento, fornecer maiores
elementos para atuao contra este tipo de risco em favelas.
2.3.3
Injrias fsicas em ambientes favelados
Um ambiente urbano em que as edicaes esto margem das normas edilcias
e das condies de ergonomia e segurana (com escadas muito ngremes, degraus
de alturas variadas, ausncia de guarda-corpos, corrimos e peitoris, entre outros)
associado ao congestionamento interno de ambientes exguos e presena de
crianas torna-se mais propcio a ocorrncias como quedas e outras injrias rela-
cionadas ao ambiente construdo
18
.
A falta de espaos pblicos externos para o lazer de crianas (gura 2.17) tam-
bm outro fator de risco, j que as lajes e telhados acabam servindo para esta
nalidade (gura 2.16).
Um estudo sobre as causas de traumatismos da coluna vertebral em pacientes
do Hospital Helipolis, localizado junto favela de mesmo nome, revelou que
as quedas foram responsveis pela maioria das ocorrncias, principalmente dos
pacientes menores de 20 anos. Dentre as quedas, as quedas de laje eram as mais
freqentes em algumas faixas etrias, obrigando o autor a distinguir esta dos
demais tipos de queda:
A causa principal de traumatismo da coluna vertebral foi quedas gerais em
40%, seguido de acidentes automobilsticos em25%e quedas da laje em23%
dos casos. A incidncia por ferimentos por arma de fogo 7%, mergulho em
guas rasas 3%e agresses 2%.
[]as principais causas de acidentes emindivduos de 0 a 20 anos foram
as quedas de laje (35,0%) e acidentes automobilsticos (25,0%). Na faixa etria
de 21 a 30 anos o predomnio foramde acidentes automobilsticos (50,0%)
e quedas gerais (29,2%). Emindivduos de 31 a 40 anos as principais causas
foramas quedas gerais (40%), acidentes automobilsticos (30%) e quedas de
lajes (25%). Na faixa etria de 41 a 50 anos, basicamente, os acidentes foram
quedas de lajes (44,4%) e quedas gerais (38%). Por m, na faixa etria de 51 a
18 Otermo acidente inadequado para descrever estas injrias, posto que seu uso pressupe
causa impossvel de ser detectada e evitada previamente. Nestes casos, assimcomo no caso das
mortes no trnsito, o termo empregado atualmente emvoga o de injria externa.
Figura 2.16
Crianas brincam em telhado na
favela Jardim Edite, So Paulo,
agosto de 2005. Fonte: Marcelo
Min/ Agncia Fotogarrafa
(gentilmente cedido pelo autor).
Figura 2.17
Carncia de espaos de lazer faz
com que crianas brinquem em
crrego poludo junto favela
Zaki Narchi, So Paulo, janeiro de
2001. Fonte: Marcelo Min/ AFG/
Agncia Fotogarrafa.
138 139
80 anos os acidentes foram, emsua grande maioria, as quedas gerais (83,3%).
(CAMPOS, 2006, p.22)
As lajes nas favelas so espaos destinados secagem de roupas, lazer de crian-
as e jovens, abrigo de animais entre outros usos (gura 2.18). Em reas de gran-
des desnveis, possvel encontrar lajes que servem de garagens sem terem sido
dimensionadas para este m.
Por ser local de predominncia das ocorrncias em que houve leso da coluna
cervical, o autor do estudo faz algumas consideraes importantes:
[]sugerimos que a populao seja informada dos riscos do consumo de
bebidas alcolicas emcima da laje e que haja uma scalizao e mesmo uma
obrigatoriedade da presena de cercas nesse local, o que acaba se tornando
uma espcie de rea de servio ou de lazer, o que pode ser observado nas casas
das famlias de baixa renda que moramna periferia da regio sul de So Paulo.
(CAMPOS, 2006, p.31)
Inferimos que na regio Norte e Sul de So Paulo devamser organizadas
campanhas de preveno, armando como principal causa de traumatismo
raquimedular cervical as quedas, e entre estas principalmente a da laje. Outro
aspecto importante a se avaliar que as quedas da laje esto associadas a leses
neurolgicas graves, comrisco de ocorrer tetraplegia. (CAMPOS, 2006, p.33)
interessante notar que o autor deste trabalho, da rea da sade, entende que a
existncia obrigatria de cercas [guarda-corpo] poderia evitar este tipo de aci-
dente em laje nas moradias de famlias de baixa renda. Por no ser especialista
da rea de habitao, no discute o fato de que a autoconstruo margem de
qualquer cdigo de edicaes uma condio destes assentamentos e este pro-
blema, apesar de grave, no o nico vericado nesses locais. Contudo, a preva-
lncia deste tipo de ocorrncia, com risco de tetraplegia, um agravante somado
s j bem debatidas mazelas sociais que acometem a populao mais pobre da
cidade e deve ser encarada como um problema de sade pblica.
2.3.4
Aes para melhoria das condies de habitabilidade da moradia autoconstruda
em favelas.
A discusso sobre as questes relacionadas alta densidade de ocupao das
favelas bem como s precariedades relativas ao ambiente construdo embasa a
armao de que os programas de urbanizao de favelas, como aes da poltica
habitacional, no podem se restringir ao fornecimento de infraestrutura urbana
e denio dos lotes para regularizao fundiria. Programas com esse enfoque
acabam por negligenciar as condies especcas de cada moradia ao assumir
que os moradores devem resolver por si os problemas da soleira para dentro,
uma vez que a favela esteja urbanizada e seus ocupantes obtenham o certicado
de posse a partir da regularizao fundiria do assentamento. Por esta razo, a
anlise de indicadores de habitabilidade nas moradias auto-construdas, confor-
me proposto aqui, so fundamentais para o alcance de intervenes mais adequa-
das nas favelas como parte de uma poltica habitacional plena e responsvel.
No se trata de condenar os programas de urbanizao, que tm seu papel
e sua importncia dentre as aes habitacionais. O que se pretende insistir
no fato de que uma poltica habitacional no pode ser plena se no abranger os
aspectos especcos relativos unidade habitacional que ser consolidada pelas
aes de urbanizao. Ao se demonstrar que, num assentamento de alta densi-
dade, um elevado nmero de moradias no possui insolao suciente durante
o inverno, ou que a sua morfologia um dos fatores de risco para ocorrncia de
leses medulares, inclusive em crianas, pretende-se contribuir com argumentos
tcnicos para uma necessria mudana de paradigma pela qual devem passar os
programas de urbanizao.
Somado a este aspecto, vale lembrar que as favelas, mesmo urbanizadas, esto
em franco processo de adensamento, conforme o j citado estudo da Fundao
SEADE (2008). Ao mesmo tempo, a poltica habitacional vigente tem se esforado
em regularizar a posse da terra e da moradia nesses assentamentos. preciso
avaliar cautelosamente, e corajosamente, as implicaes desse processo de aden-
samento, que pode inclusive ser fomentado pela regularizao fundiria.
Outra reexo suscitada por este estudo, agora mais restrita aos objetivos
desta pesquisa de doutorado, quanto pertinncia do uso dessa informao na
avaliao dos projetos habitacionais elaborados pelo Bairro Legal integrantes de
Figura 2.18
Laje com caixa dgua
e varal sem guarda-
corpo no Jardim
Guiomar, So Paulo,
setembro de 2006.
Fonte: Marcelo Min/
Agncia Fotogarrafa
(gentilmente cedida
pelo autor).
140
nosso estudo de caso. De fato, quando se trata de um edifcio novo para abrigar
as famlias removidas, seria relevante o uso da informao quanto ao acesso solar
nos domiclios pr-existentes?
muito mais simples resolver a questo da salubridade num edifcio projeta-
do por tcnicos especializados do que numa moradia auto-construda, sem dvi-
da. Porm, h que se ter em mente que essas novas edicaes so projetadas para
serem partes integrantes da favela, muitas vezes em espaos residuais resultantes
das quadras urbanizadas.
Entende-se que os dados quanto aos domiclios que no recebem luz solar
em nveis adequados so ferramentas to importantes quanto aqueles que indi-
cam os domiclios servidos pelas redes de infraestrutura ou dos domiclios em
que h coabitao familiar. Servem para nortear a interveno urbanstica e ser-
vem para direcionar qual o melhor local para implantao dos novos edifcios,
por exemplo. No se trata, portanto, de utiliz-los diretamente no projeto do
edifcio ou da unidade habitacional, mas, se usados de forma indireta, fornecem
subsdios para a tomada de deciso sobre as reas a serem removidas e indicam
os problemas a serem enfrentados pelo projeto urbanstico. Auxiliam tambm
na quanticao do nmero de famlias que integram a demanda por novas uni-
dades habitacionais.
Em resumo, o projeto das novas unidades no pode estar dissociado do pro-
jeto urbanstico. Portanto, a caracterizao das condies do assentamento deve
fazer parte do diagnstico habitacional, e os dados quanto insolao nos domi-
clios, ao risco de incndios e de quedas ou outras injrias tm de ser adicionados
aos demais, visando garantir a qualidade mnima para todas as moradias. E, ao se
constatar grandes setores inadequados, preciso avaliar se as moradias podem
sofrer melhorias ou se a substituio de todo o tecido ser necessria.
A atuao quanto melhoria das unidades remanescentes deve ser uma ao
obrigatria ao escopo do projeto de urbanizao. A presena de arquitetos e enge-
nheiros nas favelas necessria para orientao da populao quanto a alternati-
vas que melhorem suas condies habitacionais e a obra de urbanizao pode ser
um pretexto para o envolvimento destes prossionais nestes locais.
Um exemplo de atuao neste sentido foi experimentado pelo programa Fave-
la Bairro, no Rio de Janeiro, em seus escritrios localizados nas favelas durante
as obras, denominados POUSO. Estes escritrios tinham por nalidade orientar
tecnicamente a populao na ampliao ou reforma de suas moradias e scalizar
a garantia de conservao do espao urbano pblico. Aps o trmino das obras,
se mantiveram, em alguns ncleos at hoje, como postos da prefeitura para as
questes urbansticas.
A Prefeitura Municipal de Santo Andr tambm tem um programa, denomi-
nado Melhor Ainda, que atua no mesmo sentido, aliando assessoria tcnica e
auxlio para obteno de crdito para melhoria habitacional.
Figura 2.19 Populao recupera fachadas na Favela Helipolis a partir de projeto do arquiteto Rui
Otake, 2004. Fonte: Marcelo Min / AFG / Agncia Fotogarrafa (gentilmente cedida pelo autor)
142
Estas aes devem incluir os escritrios de assistncia tcnica
19
com perl
de trabalho junto populao, como aqueles que assessoram os mutires. Estes
escritrios podem ser contratados pelas empreiteiras encarregadas das obras de
urbanizao, com verba j prevista em sua planilha oramentria para remune-
rao destes servios, incluindo at a recuperao das fachadas, elemento impor-
tante para a qualidade urbanstica do ncleo urbanizado (gura 2.19). Os recur-
sos para a aplicao direta nas unidades habitacionais podem ser obtidos junto a
bancos como a Caixa Federal, que tem linhas especcas de nanciamento para
a autoconstruo, desde que amparada por um prossional competente e que a
regularizao fundiria do assentamento esteja em curso.
Todas estas aes devem incluir a participao popular, que precisa ser infor-
mada quanto importncia destas intervenes bem como quanto aos problemas
que a autoconstruo sem auxlio tcnico pode acarretar toda a comunidade,
ainda que este processo seja a nica maneira pela qual os mais pobres tenham
acesso moradia, infelizmente, em muitos casos, longe de ser digna mesmo aps
a urbanizao.
19 A prestao de servios de assistncia tcnica foi recentemente regulamentada pela lei federal
11.888/08, permitindo que a populao de baixa renda (renda familiar at 3 salrios mnimos)
possa contar com servios gratuitos de arquitetura, urbanismo e engenharia (BRASIL, 2008).
3
A qualidade da habitao social
brasileira e sua relao com a produo
destinada s favelas
N
o captulo 2 foram propostos trs indicadores que, quando observados,
podem auxiliar a qualicao das moradias autoconstrudas durante as
intervenes de urbanizaode favelas, comoobjetivode alcanar padres
melhores de habitabilidade diante dos atuais nveis de adensamento vericados
nestes assentamentos, sobretudo naquelas localizadas na cidade de So Paulo.
O presente captulo trar o foco para a nova unidade habitacional produzida
pelas intervenes de urbanizao, isto , os conjuntos construdos no interior de
assentamentos favelados paraabrigar apopulaoremovidapelos atuais programas
de urbanizaode favelas noBrasil e emSoPauloe que compemoobjetocentral
deste trabalho. Oobjetivo fornecer elementos para permitir a discusso sobre a
qualidade da habitaodestinada favelas. Esta discusso necessria, postoque a
proposiode ummtodode projetos para habitaoemfavelas, que promova solu-
es calcadas nas reais necessidades destes ambientes, deve partir dodomniodes-
tas caractersticas, tema abordado por recortes diferentes nos captulos 1 e 2. Deve
tambmdominar os elementos que distinguema proviso habitacional destinada
atualmente s favelas emSoPauloe, de certomodo, noBrasil. Oconhecimentoda
produoarquitetnica emfavelas e suas condicionantes tarefa essencial para que
omtodopropostose apie na expertise desenvolvida nopas e na cidade, porm, ao
mesmotempo, aponte para alternativas mais adequadas doque aquelas produzidas
por boa parte dos atuais programas de urbanizao de favelas.
A habitao social para ambientes favelados um tema pouco explorado na
arquitetura contempornea e so pouco conhecidos os exemplos onde a quali-
dade um diferencial substancial. Geralmente, a produo habitacional para
146 147
demanda de favelas no difere daquela classicamente destinada populao de
baixa renda, sofrendo, portanto, todos os problemas deste tipo habitacional: loca-
lizado em reas perifricas, em grandes conjuntos, com pouca qualidade urbans-
tica e arquitetnica em tipologias denidas mais pelos critrios econmicos do
promotor habitacional do que pelas necessidades destes moradores.
De acordo com os dados apontados no captulo 1, aproximadamente 380 mil
famlias vivem nas favelas do municpio de So Paulo. Adotando-se a metodolo-
gia de dcit habitacional da Fundao Joo Pinheiro, segundo a qual domiclios
precrios podem ser melhorados e, por isso no precisariam ser substitudos
1
, se
25% dessas famlias necessitarem de novas unidades habitacionais por conta das
exigncias relacionadas urbanizao destas reas, a poltica habitacional muni-
cipal dever lidar com a necessidade de proviso de quase 100 mil novas mora-
dias, ao menos. Assim, dada a sua magnitude, qualquer estratgia para a reverso
desta condio urbanstica requerer a produo de habitao em massa. Este
foi o termo adotado pelos arquitetos e tcnicos europeus quando lidaram com
a necessidade de proviso de unidades habitacionais para suprir a carncia da
classe operria, moradora de cortios e ans no incio do sculo XX e, algumas
dcadas depois, para reconstruir as cidades destrudas aps duas guerras mun-
diais. Por isso, interessante relacionar o problema habitacional no municpio de
So Paulo com a situao europia do sculo XX.
Para fugirem do estigma dos conjuntos habitacionais, cuja qualidade foi bas-
tante questionada nos ltimos anos, e serem adequadas, preciso que as novas
unidades habitacionais para a demanda favelada apresentem elementos indispen-
sveis. O primeiro deles se refere ao desenho do objeto moradia. Este desenho
deve compreender as necessidades habitacionais familiares nas escalas da uni-
dade habitacional, do edifcio, do conjunto ou unidade de vizinhana e do bairro,
cujos elementos fundamentais sero apresentados nos captulos 4 e 5 desta tese.
Outros fatores que determinam a qualidade das moradias so a sua localizao
e o custo. Por localizao entende-se a situao urbana qual estar inserida a
unidade habitacional. desejvel que a moradia esteja conectada s principais
vias de transporte e que conte, no seu entorno, com os equipamentos urbanos e
amenidade que fazem parte da vida urbana e qualicam o espao de uso pblico.
Quanto ao custo das novas unidades habitacionais, necessrio que a produo
contenha desenho adequado e esteja inserida em locais convenientes para os
moradores seja, apesar destas qualidades, acessvel ao oramento familiar.
O modelo europeu, adaptado s caractersticas do subdesenvolvimento brasi-
leiro, foi uma das maiores inuncias da produo da habitao social brasilei-
1 Sobre mtodo de clculo do dcit habitacional brasileiro, ver FUNDAOJOOPINHEIRO.
Dcit habitacional no Brasil.Municpios selecionados e microregies geogrcas. 2. ed. Belo
Horizonte, 2005.
ra, conforme Bonduki (1998). Neste captulo, pretende-se discutir como, a partir
deste modelo, a moradia popular produzida pelo Estado se adaptou s condicio-
nantes do capitalismo perifrico brasileiro e tornou-se integrante dos recentes
projetos de urbanizao de favelas. Esta reexo necessria para que o mtodo
proposto por esta tese se construa a partir dos erros e acertos da produo estatal
de moradia que conta com considervel experincia acumulada.
148 149
3.1
A tropicalizao da soluo habitacional
europia: a habitao sem cidade
produzida para os pobres no Brasil
A arquitetura parece ter regressivamente transformado seu papel ao longo do
sculo XX, passando de agente racional indispensvel para o bomdesenho
do espao habitado a co-adjuvante dos agentes sociais no aculturamento dos
habitantes, at chegar, mais recentemente, ao duvidoso status de instrumen-
to, semipassivo e quase semvoz, dos interesses e delimitaes articiosos dos
agentes nanceiros. (ZEIN, 2004, p.45)
Este item descrever brevemente alguns aspectos relacionados ao surgimento das
discusses sobre a habitao social na Europa, que posteriormente tornaram-se
parte da poltica de Bem Estar Social instaurada em alguns pases do continente
no ps guerra. Ser dado destaque para os hffe de Viena por ser uma experin-
cia que, antes mesmo do tema Habitao ter se tornado central nos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna, j preconizava uma soluo habitacional
promovida pelo poder pblico com o objetivo de atuar diretamente na dinmica
de especulao imobiliria em vigor na cidade, a verdadeira causa que impedia o
acesso dos cidados mais pobres moradia com qualidade. Subtradas algumas
de suas caractersticas fundamentais, a habitao social europia foi corrompi-
da pela realidade poltico-econmica brasileira dos anos 1960 e degenerou-se na
forma dos grandes conjuntos construdos pelo BNH. Para os ainda mais pobres,
a soluo adotada consistiu nos programas de lotes urbanizados ou embries,
ambos tendo como importante componente a autoconstruo da moradia, cujas
conseqncias, de certo modo, foram apontadas no captulo 2.
No auge da Arquitetura Moderna, propagada a partir dos encontros do CIAM, a
habitao social era um tema nobre. Esta foi esmiuada em todos os seus elemen-
tos: tipologias urbanas mais adequadas, densidade, mtodos construtivos e racio-
nalizao da construo civil, layout mnimo, acesso solar, relao com o espao
pblico, entre outros recortes. Os arquitetos mais proeminentes se debruaram
sobre suas pranchetas para criar projetos que atendessem demanda e estives-
sem de acordo com as mudanas ocorridas na sociedade da poca e no ambiente
urbano, conseqncia da industrializao e da expanso da classe consumidora,
situao fortemente inuenciada pela ao estatal na economia. Deste modo, a
ento denominada vida moderna passou a exigir novos edifcios atualizados
para algumas novidades que marcaram a realidade da poca: mulheres no mer-
cado de trabalho, uso de eletrodomsticos, automvel presente nas cidades, entre
outras. O dcit habitacional europeu do ps-guerra e a necessidade de criao de
empregos a partir da dinamizao da produo habitacional contriburam para
que, algumas dcadas aps os CIAMs, a Europa assistisse a uma produo habita-
cional macia que se utilizou dos recursos trazidos pelas propostas habitacionais
dos arquitetos modernos.
Entretanto, os crticos da poca j apontavam para o risco de que tratar a habi-
tao social como um problema da produo em larga escala, da racionalizao
construtiva ou da planta mnima era uma maneira fragmentada de responder
questo que se impunha de maneira muito mais complexa. Esta fragmentao no
tratamento do problema da moradia era j um vcio antigo da discusso da habita-
o social. Segundo Aymonino (1973), do falanstrio de Fourier aos encontros do
CIAM, o problema da habitao destinada classe operria sempre foi entendido
como uma maneira burguesa de cuidar da moradia operria. Assim, as respos-
tas ao problema habitacional encontradas pelas cidades europias na primeira
metade do sculo XX podem ser consideradas formas parciais para enfrent-lo.
Aymonino assim as considerou porque abordavam a questo da moradia de forma
isolada em si mesma, sem conect-la com o problema da cidade como um todo,
conforme j havia proposto Engels em 1884.
A exceo regra, segundo ele, foi o modelo proposto pelos hffe de Viena nas
primeiras dcadas do sculo XX, implementado pelo poder local socialista que
empreendeu uma poltica social de amplo alcance, principal caracterstica do
governo conhecido como Viena Vermelha. Descrevendo em linhas gerais o pro-
grama habitacional, Viena sofria forte especulao imobiliria produzida pelos
donos de moradias de aluguel, que abrigavam a maioria das famlias operrias em
condies absolutamente precrias e de alta densidade. A partir deste diagnstico,
a municipalidade iniciou um processo de construo de unidades habitacionais
em massa em terrenos adquiridos pela prefeitura para, assim, passar a inuenciar
no preo da locao na cidade
2
. A poltica foi exitosa e vigente at hoje em Viena.
Na poca, o prefeito Karl Seitz conseguiu em uma dcada, a partir de setembro
de 1923, produzir aproximadamente 65.000 unidades habitacionais, segundo
a revista eletrnica Wien International (2006). Ainda de acordo com a revista, a
municipalidade de Viena vem aperfeioando desde ento sua poltica de locao
social, tornando-se a maior proprietria de moradias da Europa, j que possui
e administra cerca de 220.000 apartamentos.
2 Interessante notar que, emvez de apenas legislar sobre a produo privada da moradia para
evitar a construo de cortios, a prefeitura de Viena optou por colocar a mo na massa e
competir diretamente como promotor privado. Deste modo, conseguiu atingir seus objetivos de
maneira muito mais ecaz.
150 151
Os hffe de Viena, de acordo com Aymonino, eram conjuntos habitacionais
de grandes propores, muito maiores que os edifcios tradicionais para ns de
moradia. A projeo da rea edicada nesses conjuntos era inferior a 50%, com
fachadas austeras voltadas para a rua e aberturas mais generosas para o ptio inte-
rior, como possvel visualizar nas Figura 3.1 e 3.2. Este, por usa vez, abriga equi-
pamentos variados, alm das reas ajardinadas. H lavanderias, creches, ginsios,
clnicas, bibliotecas, farmcia, correios e unidades comerciais diversas.
De 1923 a 1927, as reas das unidades variavam entre 38m e 48m. Aps 1927,
as reas foram denidas em funo do programa da moradia e perl familiar:
apartamentos para um indivduo ou casal sem lhos, com 21m, com um ambien-
te e sanitrio, mais vestbulo; para casal com um lho, a rea era de 40m incluin-
do sala de estar, dois dormitrios, cozinha e banheiro; para famlias maiores, a
rea era de 57m para trs dormitrios, sala, cozinha e banheiro. Todos os apar-
tamentos possuam gua e gs encanados, piso de madeira e cermico nas reas
molhadas, alm de aquecedor. A escada que acessa os apartamentos atende a, no
mximo, 4 unidades.
Como proposta de habitao social, os hffe de Viena apresentam boas con-
dies ainda hoje, em uma cidade na qual, a cada 4 habitantes, 1 mora em uma
unidade de locao social de propriedade da prefeitura (WIEN INTERNATIONAL,
2006). Ainda que sejam grandes massas construdas, tais conjuntos so muito
bem implantados na cidade, o que torna fcil o acesso aos diversos servios urba-
nos disponveis, facilitando a vida de seus moradores. Alm de todos os servios
presentes no prprio conjunto, o Karl Marx Hof servido por duas estaes de
metr, linhas de nibus e trlebus.
3
O modelo de Viena conrmou a tese de Engels sobre a totalidade do proble-
ma habitacional. Segundo Engels, a questo da habitao para a classe operria
conseqncia da dinmica urbana da cidade. Por isso, ao intervir na dinmica
urbana de Viena, o modelo implantado pela municipalidade no incio do scu-
lo passado consegue ser bem sucedido at hoje. Engels defendia que a soluo
escolhida para proviso de unidades habitacionais deveria ser integrante de uma
poltica urbana abrangente, principalmente no que diz respeito terra urbana
e renda imobiliria por ela gerada. Em outras palavras, Engels acreditava que
o acesso terra urbana, quando dicultado, produzia a degradao da moradia
popular vericada nas cidades que analisou. A ao estatal, no caso de Viena, foi
3 Recentemente, estes conjuntos sofreramreformas que adaptaramas unidades habitacionais
s necessidades atuais das famlias vienenses. Dada sua localizao na cidade, esses conjuntos,
apesar de antigos, so bastante disputados pela populao que depende de locao social para
suprir sua necessidade habitacional. Isso demonstra a sustentabilidade dessa soluo que aps
70 anos se mantmadequada para as necessidades da cidade.
figura 3.1
Vista area do
conjunto Karl Marx
Hof em Viena,
ustria. Fonte:
Google Earth.
figura 3.2
Vista parcial do
conjunto Karl Marx
Hof em Viena,
ustria. Fonte: Wien
International, 2006.
152 153
fundamental para a regulao do acesso terra urbana
4
a favor da maioria da
populao e no apenas beneciando a parcela de mais alta renda, como se veri-
ca em algumas cidades onde a desigualdade mais evidente.
Aymonino arma que a experincia vienense acabou cando margem do
desenvolvimento histrico do Movimento Moderno, principalmente no que diz
respeito sua arquitetura. Nenhum dos conjuntos vienenses igual ao outro,
tanto em sua implantao como em seus edifcios construdos e as respecti-
vas unidades habitacionais, muito diferente das propostas de padronizao da
moradia, buscada por alguns arquitetos modernos. Graas aos CIAMs e suas
discusses em torno da habitao mnima, desenvolvida por Ernest May em
Frankfurt (cidade que sediou o 2 congresso em 1929) e, posteriormente, sobre
o agrupamento de edifcios habitacionais e os estudos de Walter Gropius para
verticalizao, apresentados no 3 Congresso em Bruxelas, o debate internacio-
nal tomou outros rumos, dentro dos quais a exitosa experincia vienense no
encontrou espao.
Para Ferreira (2005), a produo habitacional de interesse social na Europa
no se deu por motivos lantrpicos e teve dois momentos signicativos. No pri-
meiro momento, no nal do sculo XIX, esta produo serviu para sustentar o
prprio modelo de crescimento do capitalismo industrial e, como exemplo dessa
atuao estatal, o autor cita:
As reformas higienizadoras do nal do sculo XIX, emque se destaca a ao
do Baro de Haussmann emParis (1850), visavamdisciplinar a classe tra-
balhadora e dar-lhe condies mnimas de subsistncia e reproduo emum
sistema industrial nascente que havia produzido at ento, por causa de seu
vis liberal, umcaos urbano que acabara por prejudicar a prpria produo.
(FERREIRA, 2005, p.7)
Alm de garantir sobrevivncia da mo-de-obra, que estava morrendo devido s
condies de higiene e salubridade (TOPALOV, 1988 apud QUEIROZ;CARDOSO,
1994) as reformas urbansticas introduzidas por Haussmann tinham ainda outros
objetivos especcos. O espao urbano congestionado dos bairros parisienses
impedia o acesso s tropas bonapartistas que buscavam sufocar as constantes
revoltas populares, originadas pelo descontentamento dos trabalhadores quanto
4 Na cidade capitalista, a localizao dos terrenos umfator diferencial espacial e se torna mais
interessante medida que concentra maior trabalho social para produzi-la. OEstado tempapel
fundamental na criao de condies para qualicar determinadas localizaes : Tal interven-
o [estatal] pode dar-se por meio de obras urbanizadoras convencionais, mas tambmocorre
por meio de umconjunto de instrumentos tributrios e reguladores do uso e das formas de
ocupao do solo urbano. (FERREIRA, 2005)
sua condio de vida e de explorao. Embora a burguesia francesa tivesse,
poca, o domnio do poder econmico, ainda necessitava exercer seu poder pol-
tico por meio da fora, na base do uso do canho contra os revoltosos. A abertura
de avenidas e bulevares permitiu, alm de penetrao rpida das tropas em toda
a cidade, a valorizao dessas reas, antes insalubres, promovendo especulao
imobiliria que resultou em grandes lucros aos construtores e empreendedores
ligados Haussmann e ao Imperador Napoleo (PINON, 2002). Essas reformas
urbansticas foram ilustrativas de um perodo no qual pela primeira vez, o poder
pblico investe na ordenao espacial das cidades, at ento abandonada ao
dos atores privados (PINON, 2002, 4capa, traduo nossa).
O segundo momento histrico em que a produo habitao popular pbli-
ca foi signicativa, de acordo com Ferreira (2005), o do chamado ps-guerra,
no qual o setor construtivo sustentou a expanso do Estado de Bem-Estar Social
criando as condies para a ampliao do mercado consumidor europeu:
No ps-guerra, as macias polticas habitacionais, amparadas pela ideologia
urbanista modernista, visavamcontribuir comos esforos de criar, na Europa
que se reconstrua, ummercado consumidor altura da expanso do ford-
ismo-taylorismo, capitaneado pelos EUA. Assim, a necessria melhoria do
poder de consumo da classe trabalhadora exigia que se inclusse, no clculo
do custo de sua reproduo, a moradia. (FERREIRA, 2005, p.7)
Esse perodo foi marcado pela produo de grandes conjuntos habitacionais,
principalmente aps a Segunda Guerra Mundial. A racionalizao dos proces-
sos produtivos permitiu a necessria produo em massa de moradias nos
grandes terrenos disponveis aps o bombardeamento de algumas cidades.
Antes disso, porm, no entre-guerras, sobretudo aps a crise de 1929, algumas
polticas que ampliaram a interveno estatal na cidade e na economia j apon-
tavam para o que viria ser um momento de expanso da atuao pblica na pro-
duo do espao urbano e da moradia, criando as condies para a ampliao
do consumo:
Junto como modo de produo Fordista-Taylorista, ambos [o New Deal nos
Estados Unidos e o Estado de BemEstar Social emalguns pases da europa]
alavancariamtrinta anos de crescimento da produo capitalista, baseada
emumsistema emque o Estado garantia as condies mnimas de vida e
de consumo para sua populao. Nessa poca, instrumentos urbansticos
para a regulao dos direitos de construir, do uso e da ocupao do solo, da
valorizao imobiliria, entre outros, contribuempara o controle do Estado
sobre a produo do espao urbano, somando-se aos esforos de construo
de umcapitalismo altamente industrializado, mas socializante, medida que
mantinha razoavelmente alto o nvel de vida da classe trabalhadora, que era
tambma massa consumidora. (FERREIRA; MOTISUKE, 2007, p.35-36)
154 155
Aproduo, citadapor FerreiraeMotisuke(2007) tevecomobaseideolgicaas idias
promovidas pelos CIAMs. Os debates emtorno da habitao social efetuados pelos
CIAMs noentre-guerras forammarcados pelas pesquisas de Le Corbusier que busca-
vamumdesenhoadequadoaomundodamquina, paraoqual aUnitdhabitation
de Marseille o melhor exemplo. O tema da habitao social foi aprofundado por
alguns grupos que surgiramapartir destes encontros, comooTEAMX, sempre com
o entendimento de que a habitao deve ser coletiva e comunitria, e partir de um
adensamento que libere o solo urbano para outros usos, propondo maior racionali-
dade na cidade, uma das maiores contribuies do Movimento Moderno. Comeste
vis, a habitao foi produzida maciamente neste perodo nos pases centrais euro-
peus e, por pelo menos 30 anos, abrigaramboa parte dos trabalhadores urbanos.
Entretanto, embora muitos esforos fossem despendidos, nem sempre a qua-
lidade habitacional foi alcanada por todas as unidades habitacionais produzidas.
A partir dos anos 1970, os grandes conjuntos habitacionais passaram a sofrer for-
tes crticas, sobretudo nas anlises contemporneas. Isso porque bairros inteiros
das cidades europias, muitos dos quais onde se situavam as habitaes sociais,
passaram a ser ocupados por levas de imigrantes sem qualicao, concentrando
populao de baixa renda. Os conjuntos passaram, ento, a serem considerados
os grandes responsveis pelos problemas sociais advindos da sua transformao
em guetos. Do ponto de vista arquitetnico, at hoje dividem opinies e foram
inovadores em muitos aspectos
5
que, quando bem explorados, tornaram-se refe-
rncia na discusso sobre a qualidade de projetos habitacionais.
Num artigo de 1967 para a Architecture Review, Nicholas Taylor analisou o
modelo de housing adotado pela Gr-Bretanha. Para ele, muitos conjuntos habi-
tacionais se precarizaram: No s muitas moradias planejadas rapidamente
se degeneraram em favelas, mas, sobretudo, casas no planejadas parecem,
5 Os projetos habitacionais modernos inovaramao introduzir elementos tais como a verticaliza-
o associada tipologia de lmina, que garante insolao adequada a todas as unidades habi-
tacionais como adensamento que promove umuso mais intenso das infraestruturas urbanas,
ao uso do piloti, permitindo liberar o trreo dos edifcios, e conseqentemente toda a quadra,
para acesso pblico ou semi-pblico, o uso do vidro, aumentando os nveis de insolao nas
unidades mnimas, a segregao do percurso do pedestre emrelao s vias de transporte cole-
tivo, entre outros elementos caractersticos da produo arquitetnica da poca. Contudo, esses
mesmos elementos passarama ser objeto de crtica, liderada por Jane Jacobs emsua obra Morte
e Vida das Grandes Cidades, de 1961, quando a sua utilizao na construo do espao pblico
acabou resultando emlocais semvitalidade, monofuncionais e, portanto, semcomplexidade
urbana. Umprojeto habitacional para alta densidade (emtorno de 2000 hab/ha), proposto para
a rea da Luz, na cidade de So Paulo conseguiu resultar nummodelo que adota repertrio des-
sas duas vises de cidade, a modernista e a complexa, proposta por Jacobs. Ver GONALVES, L.
Habitao na Luz. 2002. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao emArquitetura e Urbanis-
mo) - Universidade de So Paulo.
agora, moradias melhores (TAYLOR, 1967, traduo nossa). A rida monotonia
dos conjuntos, o limitado espao privado, os conitos entre espaos de uso fami-
liar e espaos de uso pblico e as poucas opes de lazer nos empreendimentos,
entre outras carncias, so os responsveis pela precariedade urbanstica e pela
pouca identicao entre o morador e a sua casa. Para Taylor, os arquitetos que
trabalhavam para a produo pblica de moradia nem sempre zeram uma lei-
tura coerente do modo de vida das famlias, acabando por desenhar apartamen-
tos que podiam ser considerados uniformes, tal o engessamento de solues
6
.
Detestados pelos moradores, tais conjuntos, segundo Taylor, foram considerados
modelos de bom desenho pelo rgo responsvel por sua implantao, um claro
exemplo do descompasso entre as necessidades da demanda e a resposta dada
pelo promotor pblico habitacional.
Segundo Carrasco (2005), a inadequao da moradia popular se deu por erros
cometidos na elaborao de muitas propostas. A habitao foi tratada apenas em
duas escalas muito distantes, da unidade habitacional e da cidade. Assim, as dife-
renas entre os espaos pblico e privado foram achatadas. Alm disso, a escala
da unidade habitacional foi tratada em seus componentes mnimos e, conseqen-
temente, produziu condies mnimas de habitabilidade. O conceito de unidade
mnima teve seu uso indiscriminado para qualquer situao, corrompendo sua
idia original
7
e aplicado em contextos diferentes daquele em que foi concebido.
Finalmente, os espaos da moradia devem, segundo o autor, ser heterogneos,
com usos diversos, e exveis, permitindo sua transformao ao longo do tempo
para atender s novas necessidades familiares. Ainda de acordo com o autor, os
projetos habitacionais deste perodo muitas vezes incorreram em equvocos ao
tratar de elementos concretos de forma simplicada, abstrata. A habitao tor-
nou-se apenas alojamento; a rua, um importante espao de convvio e troca social,
foi considerada apenas como percurso; as reas pblicas de lazer tornaram-se
reas verdes, sem qualicao e complexidade de uso.
6 Para umexemplo da tipologia britnica criticada por Taylor, ver a ambientao do lme Laranja
Mecnica [Clockwork Orange], de Stanley Kubrick, no qual o protagonista e seus colegas, que
propagama ultraviolncia, vivememumconjunto habitacional perifrico e tmnos vizinhos
seu principal alvo de vandalismo e destruio.
7 A proposta da unidade mnima defendida por Le Corbusier pressupunha umconjunto de ele-
mentos justapostos unidade habitacional que realizariamas demais funes da vida urbana:
infraestrutura urbana, reas de lazer, servios, comrcio, espaos culturais, entre outros. No
momento emque estes elementos no integrammais o projeto ampliado da unidade habitacio-
nal, esta, por si s, no pode mais funcionar adequadamente. A unidade mnima surge como
proposta de adensar os centros urbanos bemservidos destes elementos citados pois as famlias,
moradoras de reas bemlocalizadas na cidade, aceitariamviver emespaos reduzidos emtroca
destes benefcios urbanos.
156 157
Ao ser trazido para o Brasil na primeira metade do sculo XX, o modelo da
habitao social foi corrompido de diversas maneiras, perdendo praticamente
todo o seu princpio original. Para entender como se deu a aplicao deste modelo
no pas, preciso se ater, primeiramente, ao fato de que a habitao para os mais
pobres, como mencionado no captulo 1, foi produzida margem do Estado. Os
exemplos de habitao social inicialmente eram destinados classe mdia. Para
Bonduki (1998), os arquitetos que desenharam os conjuntos habitacionais dos
IAPs (Institutos de Aposentadoria e Penso) podem ser considerados os primei-
ros arquitetos modernos do pas. Tais conjuntos, muitos dos quais de excelente
qualidade, beneciaram, contudo, apenas a populao de renda mdia, sindicali-
zados e liados aos institutos de aposentadoria. Segundo ele, o sistema de locao
de casas na periferia, principalmente em So Paulo, era o principal destino da
populao mais pobre, assim como a aquisio de terrenos e a autoconstruo
nas franjas da cidade, modelo bastante discutido no captulo 1.
Com o advento da ditadura a partir de 1964, o Brasil passou a contar com uma
poltica habitacional mais ampla, baseada na utilizao de recursos das poupan-
as dos trabalhadores (instauradas com o Fundo de Garantia por Tempo de Servi-
o, no governo de Getlio Vargas), centralizadas pelo Banco Nacional de Habita-
o BNH e repassadas pelos municpios por meio das COHABs, as companhias
municipais de habitao.
OBNH, criado aps o golpe em1964, foi uma resposta do governo militar
forte crise de moradia presente numpas que se urbanizava aceleradamente,
buscando, por umlado, angariar apoio entre as massas populares urbanas e,
por outro, criar uma poltica permanente de nanciamento capaz de estrutu-
rar, emmoldes capitalistas, o setor da construo civil habitacional, objetivo
que acabou por prevalecer. (BONDUKI; ROSSETO, 2009, p.44)
A produo habitacional do BNH e das COHABs cou reconhecida por sua baixa
qualidade, contendo todos os elementos citados por Carrasco (2005) e so carac-
tersticas da habitao sem cidade. Inauguraram a poca da disseminao, por
todo o pas, dos grandes conjuntos habitacionais, tanto em unidades unifamilia-
res trreas como verticalizadas e coletivas, logo criticados por tcnicos e morado-
res. Tais conjuntos foram resultado de um tipo arquitetnico que se reproduziu
de forma obsessiva, do qual foi marcante o modelo baseado em lminas padro-
nizadas com unidades habitacionais mnimas e idnticas que s poderiam ser
localizados em amplos terrenos, encontrados apenas na periferia das cidades.
A crise habitacional que comeou a ser vivenciada no nal dos anos 1960,
resultado da industrializao do pas, e agravada na dcada seguinte fez com que,
a despeito de toda a crtica que os grandes conjuntos j vinham recebendo nos
pases onde foram implantados, viessem de encontro s necessidades da elite
brasileira da poca. Permitiram a consolidao da idia do direito de proprieda-
de em contraponto s idias comunistas e subversivas que comeavam a ganhar
corpo nas classes populares, fomentaram a produo habitacional em massa que
impulsionou o mercado da construo civil com recursos pblicos e atuaram na
segregao dos pobres em relao aos bairros mais centrais ao serem implanta-
dos nas periferias distantes (BONDUKI, ROSSETO, 2009).
Com uma viso um pouco diferente, Carlos Comas, em seu artigo O Espa-
o da arbitrariedade (1986), analisa porque este tipo arquitetnico foi, de forma
acrtica, incorporado ao repertrio de solues urbansticas como nico possvel
para se enfrentar a necessidade de produo habitacional em massa no Brasil.
Comas sugere que a defesa do modelo de habitao popular implantado no Brasil
foi calcada na idia de que a cidade moderna teria melhor desempenho e, por isso,
seria mais adequada, enquanto modelo, ao enfrentamento da crise habitacional.
O resultado da adoo indiscriminada deste modelo, segundo ele, foi a dissemi-
nao de espaos residuais nesses conjuntos como terra de ningum, a pouca
identicao do morador com a sua casa e a falta de privacidade, entre outros, que
podem ser percebidos na gura 3.3.
Ferreira (2005) cita a inadequao da importao do urbanismo modernista
europeu, dentro do qual est o modelo de habitao social, que, como j citado,
integrava um conjunto de aes para ampliao do mercado consumidor naquele
continente. No Brasil, o urbanismo modernista [...] no podia ser base para um
aumento do poder de consumo da classe trabalhadora, como ocorrera na Europa,
pois os baixos salrios [...] eram condio para nossa industrializao. (FERREI-
RA, 2005 p.7). Neste sentido, Ferreira explica que no apenas o Estado de Bem
Estar Social custava caro, como limitava consideravelmente a realizao da mais-
valia, ao elevar os custos de reproduo da classe trabalhadora e diminuir as taxas
de lucratividade (FERREIRA, 2005). Por isso, a poltica habitacional adotada mais
freqentemente foi a da periferizao das cidades, baseada na autoconstruo
do habitat, cuja moradia resultante no implicou necessidade de aumento dos
salrios para sua efetivao.
Do mesmo modo, quando houve necessidade de construo de unidades
habitacionais para os trabalhadores urbanos, como forma de contentar as mas-
figura 3.3
Conjunto Habitacional Cidade Tiradentes, So Paulo.
Fonte Foto de Gal Opido retirada de USINA; SEHAB; CITIES
ALLIANCE, 2003.
158 159
sas, de acordo com a presidente do BNH, Sandra Cavalcanti no perodo de Cas-
telo Branco (FERREIRA; MOTISUKE, 2008), essa produo no poderia implicar
nanciamentos de valores maiores do que aqueles que a renda familiar, auferida
a partir de trabalho mal remunerado, seria capaz de pagar. Alm disso, o modelo
habitacional e urbano do SFH tinha como pilar fundamental gerar lucros para
setores especcos da economia nacional:
Omodelo do SFH/BNH, mais do que promover polticas pblicas de univer-
salizao do direito habitao, tinha como objetivo central a acumulao
privada de setores da economia envolvidos coma produo habitacional,
como as grandes empreiteiras, no bojo dos esforos para alavancar o chamado
milagre brasileiro. Ouso dessa signicativa poupana para o nanciamento
habitacional, saneamento e infraestrutura urbana proporcionou mudanas
importantes nas nossas cidades, pormproporcionalmente muito mais
signicativas nas faixas de populao de renda mdia ou alta: os centros
verticalizaram-se, gerando a valorizao especulativa da terra urbana, a
produo imobiliria para a classe mdia foi dinamizada, grandes empresas
de obras pblicas de infraestrutura forambeneciadas. No campo espec-
co da habitao social, a formatao institucional do SFH/BNHacabou por
favorecer somente a construo de unidades habitacionais semo necessrio
conjunto de equipamentos e melhorias urbanas. Como discurso populista do
acesso casa prpria, o nmero de unidades produzidas e no a qualidade
de vida que propiciavam era o nico ndice de ecincia do modelo. Isso
gerou grandes conjuntos-dormitrios, distantes das reas centrais e da oferta
de emprego, geralmente mal servidos pelo transporte pblico e semquase
nenhuma infraestrutura nemservios urbanos. Almdisso, os nanciamentos
do sistema nunca conseguirambeneciar a populao realmente pobre, com
renda abaixo de 5 salrios-mnimos, e a distribuio das habitaes tomou-se
uminstrumento do clientelismo, favorecendo a generalizao da inadimpln-
cia no setor habitacional de interesse social. (FERREIRA, 2005, p.14-15)
Portanto, tal produo, para ser lucrativa, se dava em locais nos quais o preo
da terra era baixo, situao das reas perifricas e desprovidas de infraestrutura
urbana. Uma avaliao do estoque de terras de propriedade do prprio BNH para
construo de conjuntos habitacionais, realizada em 1985, concluiu que menos
de 10% deste, poca, se situavam na malha urbana ou em rea contgua a ela,
beneciados por infraestrutura de acesso e transporte e, pelo menos, gua e ele-
tricidade (SERPA, 1988 apud ROLNIK; CYMBALISTA; NAKANO, 2009). O modelo
do BNH inuenciou aquele adotado pelo Governo do Estado de So Paulo na sua
companhia habitacional, a CDHU, que, nos ltimos anos, passou tambm a urba-
nizar favelas sem, contudo, alterar a produo de tipologias habitacionais.
J Farah (2003) analisa a implantao dos conjuntos habitacionais a partir
da pertinncia de suas tipologias mais comuns quanto aos terrenos em que so
implantados. Alm de perifricos, os terrenos mais baratos e que historicamen-
te acabam sendo adquiridos pelo poder pblico para implantao de moradia
social so aqueles com topograa acidentada. Nestes casos, rara a situao em
que o rgo promotor do projeto desenvolveu uma tipologia adequada ao terre-
no. Ao contrrio, adaptou o stio s tipologias predominantes. Como conseq-
ncia, estas obras executaram movimentaes exageradas de terra, com graves
impactos ao meio ambiente local e seu entorno, alm de problemas futuros para
os seus ocupantes. Isto ocorreu, segundo o autor, devido a uma srie de vcios
de projeto que incompreensivelmente persistem na produo de habitao de
interesse social. Apesar de longa, a citao desses vcios se justica, posto que
se aplicam, com propriedade, a muitas situaes de produo habitacional para
favelas
8
, assunto a ser discutido no prximo item:
a adoo de umelenco reduzido de tipologias de projetos de edifcios,
pouco adaptveis a terrenos de topograa mais movimentada;
uma diretriz quase absoluta de padronizao na construo dos edifcios
que veta at mesmo adaptaes, no escasso repertrio de tipologias, capaz-
es de dispensar maiores movimentos de terra emterrenos acidentados;
a utilizao de projetos urbansticos bastante convencionais, tendentes
grelha hipodmica, compreendendo vias exageradamente largas, que
so, no mais das vezes, incompatveis comencostas;
a utilizao de unidades tipo casa, de uma relao casa-lote altamente
convencional, comrecuos de frente, de fundos e laterais, buscando-se
sempre a caracterizao de umterreno plano convencional para a uni-
dade habitacional;
uma resistncia absoluta utilizao de formas alternativas de implan-
tao, tais como condomnios escalonados ou unidades sobrepostas,
enm, de outras formas de agrupamento de unidades no herdeiras da
grelha hipodmica; e
a busca de patamares amplos de terraplanagem, para maior facilidade de
trabalho das mquinas, traduzindo uma busca discutvel de economia de
escala na terraplenagem. (FARAH, 2003, p.115)
A produo pblica de moradia no Brasil, no entanto, mesmo tendo sido capaz
de investir maciamente na construo de conjuntos de grande porte durante
8 H umgrande nmero de favelas emencostas e, por isso, o conhecimento dos erros projetuais
recorrentes emconjuntos habitacionais localizados emterrenos acidentados importante para
a adoo de solues mais adequadas a estes stios, principalmente emfavelas urbanizadas, nas
quais a margempara movimentao de terra (ou deveria ser, por critrios de segurana dos
ocupantes) mnima.
160 161
dcadas, no foi capaz de debelar o dcit habitacional nas faixas de renda meno-
res, isso porque tal controle nunca foi o elemento central desta poltica. Certos
empreendimentos, implantados para receber moradores de favelas removidas,
por exemplo, hoje abrigam famlias de renda mais alta. A diculdade em pagar
taxas condominiais e de servios pblicos, a distncia dos locais de trabalho
e gerao de renda e a perda do vnculo social com a comunidade original so
algumas das explicaes para o fato de que, quando transferidos para conjuntos
habitacionais, os favelados em pouco tempo retornaram s favelas. Em seu lugar,
famlias de renda um pouco superior, de baixa classe mdia, passam a ocupar
os apartamentos. Os conjuntos habitacionais padecem de falta de manuteno,
localizao em bairros perifricos e alta densidade domiciliar devido coabitao
familiar. Freqentemente, as reas comuns so ocupadas por favelas e depsito
de material reciclvel. ausncia do Estado soma-se a presena ostensiva de tra-
cantes e criminosos.
Apesar de estes conjuntos serem conhecidos como os locais de moradia da
populao mais carente, a realidade que, pelo menos em So Paulo, a soluo
habitacional para as faixas de renda menores foi outra. De acordo com dados
de Lemos e Sampaio (1993), entre 1970 e 1992, a COHAB-SP construiu cerca de
113.000 unidades. Entre 79 e 83, o modelo vigente foi de unidades em embries,
de 24m (1 cmodo mais banheiro) que seriam terminadas pelo morador, moda-
lidade inspirada na autoconstruo, totalizando 54m, num lote de 75m (Pro-
grama Promorar BNH). Quase nenhum morador seguiu a planta proposta pela
prefeitura e muitos deixaram o embrio de lado, por no permitir verticalizao,
para construir no fundo do lote com estruturas reforadas. Essa soluo em nada
diferia daquela encontrada em loteamentos clandestinos ou favelas e cerca de
4 mil unidades foram construdas nesses moldes. Aps esse perodo, a COHAB
continuou a experincia e construiu mais 26.469 embries. Em outro programa
da Companhia, que produzia lotes urbanizados, a principal caracterstica era a
autoconstruo, no qual a prefeitura apenas substituiu a gura do loteador priva-
do. (LEMOS; SAMPAIO, 1993)
Estas duas vertentes da poltica habitacional, a construo de conjuntos de
pobre qualidade arquitetnica e urbanstica e o modelo de lote urbanizado com o
componente da autoconstruo, caracterizam a proviso habitacional dos atuais
programas de urbanizao de favelas, conforme apresentado a seguir.
3.2
Modelos adotados nas novas unidades
habitacionais destinadas urbanizao
de favelas no Brasil: exemplos recentes
Neste item, ser apresentado um quadro dos tipos habitacionais promovidos por
alguns dos consagrados programas de urbanizao de favelas brasileiros, ou por
programas que acabam por servir de apoio para a necessidade de proviso habi-
tacional das urbanizaes de favelas. Esta produo, na maior parte das vezes,
pouco se diferencia daquela efetuada pelo BNH at os anos 1980. Muitos destes
programas subsidiam parte do custo da moradia, utilizando padres mnimos de
habitabilidade. Por esta razo, o resultado produzido ainda pior do que o dos
conjuntos do nal do sculo passado. Contudo, nem toda a produo habitacio-
nal para favelas inadequada, como ser demonstrado adiante neste item.
Com a redemocratizao do pas e a promulgao da Constituio de 1988,
os movimentos pr-moradia passaram a ter papel atuante na discusso sobre a
habitao popular, sendo ouvidos por muitos governos locais. As favelas comea-
ram, ento, a receber infraestrutura urbana e servios pblicos, isto , pelo menos
aquelas cuja permanncia no interferia na dinmica imobiliria da cidade. A
desarticulao do BNH, poucos anos aps o m da ditadura, e a ausncia de uma
poltica habitacional clara de mbito nacional criaram as condies para que mui-
tos municpios passassem a urbanizar suas favelas, em oposio ao modelo de
conjunto habitacional, considerado inadequado pelos moradores. (BUENO, 2000;
DENALDI, 2003)
A urbanizao sem habitao de favelas pode ter sido um expediente til,
principalmente durante as dcadas de 1970 e 80 quando, mesmo na Regio Metro-
politana de So Paulo, por exemplo, a densidade de ocupao dos assentamentos
ainda apresentava nveis aceitveis para a permanncia dos mesmos sem grandes
alteraes na sua morfologia. Atualmente, o modelo precisa ser repensado, prin-
cipalmente se levarmos em considerao que muitas das favelas da cidade de So
Paulo j passaram por intervenes de urbanizao realizadas por diversos gover-
nos, sem terem sido, at o momento, transformadas denitivamente em bairros.
Por outro lado, o modelo tradicional de conjunto habitacional, como exposto at
aqui, parece no ser, em muitos casos, a soluo mais indicada.
Em janeiro de 2007, o jornal Folha de So Paulo publicou uma matria rela-
tando a reao do presidente Lula ao visitar a inaugurao de um conjunto habi-
tacional localizado na regio metropolitana de Salvador, Bahia. Insatisfeito com a
qualidade arquitetnica e urbanstica da interveno, o presidente reuniu os prin-
162 163
cipais ministros - Cidades, Planejamento, Casa Civil - relacionados com a questo
habitacional no Brasil para discutir o problema. Nessa ocasio, Lula declarou ter
vergonha do modelo de moradia produzido pelo programa de urbanizao Habi-
tar Brasil BID - HBB, desenvolvido pelo Ministrio das Cidades em parceria com
alguns municpios, com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
(SCOLESE; LEITE; LIMA, 2007).
O conjunto visitado pelo presidente foi construdo para abrigar algumas fam-
lias removidas de reas de risco de inundao, que passaram a ocupar casas com
menos de 30m. uma tipologia tpica do HBB, semelhante da gura 3.4, pro-
grama de urbanizao de favelas com intervenes em todo o pas.
Os programas de urbanizaode favelas semelhantes aoHBBtmumcustopor
famlia menor do que aquele necessrio para a construo de uma casa emumpro-
grama de habitao social convencional. Os executores de tais programas adotam,
em alguns casos, custos da ordem de R$8.000,00 por unidade habitacional cons-
truda. Para resolver os problemas habitacionais e urbansticos de uma favela, com
oramento to restrito, preciso minimizar o nmero de remoes e, conseqen-
temente, o nmero de casas reconstrudas. Sobretudo, necessrio reconstru-las
dentroda prpria favela, pois a aquisiode terras para a construode novas casas
implicaria uma soma adicional que, na maioria das vezes, no existe. Tendo em
vista este panorama, as casas construdas no mbito de programas de urbanizao
geralmente possuemas caractersticas rejeitadas pelo presidente Lula
9
.
Embora sejam aes das polticas pblicas habitacionais, j bastante conhe-
cidas e debatidas no Brasil, muitos programas de urbanizao concentram-se
na proviso de infraestrutura urbana e saneamento, buscando manter a maioria
das moradias pr-existentes e investindo pouco no projeto e construo de novas
habitaes, geralmente repetindo um modelo padronizado e aqum das necessi-
dades familiares. Este o nico modelo possvel de poltica habitacional para os
moradores de favelas em muitas cidades brasileiras. Por outro lado, o crescente
aumento da populao favelada, em taxas muito superiores quelas vericadas na
cidade formal, so um indicativo da dimenso do fracasso brasileiro em lidar
com o problema da moradia popular.
9 Comrelao ao custo por famlia praticado pelo BID no programa HBB, ver Manual do progra-
ma Habitar Brasil BID. Orientaes do subprograma urbanizao de assentamentos subnor-
mais. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/
programas-e-acoes/hbb/biblioteca/normativos-do-programa-hbb/2-1%20-ManualHBBUAS.pdf.
Acesso em25 set. 2009. Na pgina 9 deste documento, que foi fornecido para os contratos at
2005, atualmente emfase de encerramento, tem-se que a unidade habitacional bsica utilizada
nos projetos deve ter as seguintes caractersticas: Habitao unifamiliar ou multifamiliar com
rea de at 32,00 m2, contendo, basicamente, quarto, sala, banheiro e cozinha, construda pelo
regime de empreitada, mutiro ou autoconstruo, limitado a R$ 8 mil reais a unidade. Os custos
de infraestrutura urbana por famlia tambmdevemse limitar a R$8.000,00.
O restante das moradias que permanece nas favelas sem nenhuma interveno
pblica e sua qualidade, ou falta dela, ser de responsabilidade de seus ocupan-
tes. Quando o programa de urbanizao no adota aes de apoio a melhorias ou
ampliaes das unidades pr-existentes, como discutido no nal do captulo ante-
rior, h duas conseqncias diretas e correlatas. H um estmulo, ainda que no
explcito, autoconstruo, um importante ingrediente para o aumento da den-
sidade habitacional. Com isso, h uma presso sobre as redes de infraestrutura
urbana implantadas, seja pelo aumento da densidade, seja pela no preservao
das reas no edicantes ou por aes indevidas que comprometem o uso destas
redes, comprometendo sua qualidade
10
. No caso do HBB, as melhorias habita-
cionais como construo de mdulo hidrulico (de at 9m contendo banheiro,
cozinha e tanque) ou a troca de telhados, execuo de pisos ou revestimentos no
podem ultrapassar o custo de R$1.500,00. A tabela 3.1 apresenta os dados referen-
tes a este programa:
10 Quanto deteriorao das redes de esgoto emfavelas urbanizadas ver Furigo, R. (2003).
figura 3.4
Conjunto habitacional
Denisson Menezes
em Macei, Alagoas.
Fonte: Cedido pela
Secretaria Municipal
de Habitao do
municpio de Macei.
2007.
164 165
Tabela 3.1
Programa Habitar Brasil - BID
OBJETIVOS Desenvolver aes de urbanizao emassentamentos subnormais
REGIO GEOGRFICA Assentamenos emregies metropolitanas, reas conurbadas e capitais.
ORAMENTO (2004) Total US$10,708,697,00
Gov. Brasileiro US$230,256,00
BID US$10,478,541,00
INCIO DAS ATIVIDADES Agosto, 2000
CUSTOS MXIMOS DE PROJETO (*)
Interveno total US$7,954,866,00
Custo por famlia US$7,070,99
Unidade habitacional (30m) US$7,070,99
Reforma de moradias US$1,325,81
Unidade sanitria US$1,325,81
(*) dados de dezembro, 1999, atualizados de acordo com o ndice nacional de preos da construo civil (sinapi).
valores em dlares utilizando o cmbio de 24 jan 2007.
fonte: ministrio das cidades. disponvel em: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=secti
on&id=208 acesso em 23 jan 2007.
Tendo em vista o panorama de adoo de custos por famlia em valores to baixos,
as casas construdas no mbito de programas de urbanizao como o HBB geral-
mente possuem as caractersticas rejeitadas pelo presidente Lula. Para ele, as
casas deveriam seguir o modelo de um conjunto habitacional localizado em Ara-
caju, capital de Sergipe, outro estado nordestino (SCOLESE; LEITE; LIMA, 2007).
Neste conjunto, as casas possuem rea de 50m, com trs dormitrios, de acordo
com a concepo de outro programa habitacional brasileiro, o PAR, cujos dados
esto relacionados na tabela 3.2.
Tabela 3.2
Programa de Arrendamento Residencial - PAR
OBJETIVOS Prover habitao emnovos empreendimentos ou edfcios
recuperados (retrot) a seremalugadas a famlias de rendas mdia
e baixa. As famlias tmopo de compra aps 15 anos.
REGIO GEOGRFICA Regies metropolitanas, reas conurbadas e cidades compopulao
maior que 100 mil habitantes.
ORAMENTO (2006) (*)
Gov. Brasileiro
US$3,220,500,000,00
INCIO DAS ATIVIDADES Fevereiro, 2001
CUSTOS MXIMOS DA UH (*) US$18,800,00
(*) dados de outubro, 2006. valores em dlares utilizando o cmbio de 24 jan 2007.
fonte: ministrio das cidades. disponvel em: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=secti
on&id=215 acesso em 23 jan 2007.
O PAR Programa de arrendamento residencial destinado a famlias com ren-
da entre 4 e 6 salrios mnimos (US$990,00 em 2006), que podem pagar por sua
moradia em nanciamentos de 15 anos, sem comprometer mais que 30% do ora-
mento familiar mensal nas prestaes. No entanto, estas condies so proibiti-
vas para a maioria das famlias que compem o dcit habitacional no pas, prin-
cipalmente os moradores de favelas, mesmo na cidade de So Paulo, conforme
apresentado no captulo 1.
De certo modo, a queixa do presidente Lula quanto qualidade da moradia
destinada aos favelados poderia tambm se aplicar s intervenes paulistanas. A
cidade mais rica da Amrica Latina, que possui dcadas de conhecimento acumu-
lado sobre o fenmeno e formas de enfrentamento do problema, ainda apresenta
tmida produo arquitetnica neste campo.
Como j demonstrado durante captulo 2, o ponto de inexo da atuao do
municpio nas suas favelas foi a gesto de 1989-1992 da prefeita Luiza Erundina,
que sistematizou as aes de urbanizao de acordo com a dimenso, caracte-
rsticas fsicas e fundirias e localizao do assentamento. Assim, foram criados
programas especcos para pequenas comunidades, usando mo-de-obra local, e
lanadas as bases para programas de maior escala, tais como o programa PROVER
- Programa de Urbanizao e Verticalizao de Favelas, posteriormente denomina-
do como Cingapura, e o Programa Guarapiranga.
O PROVER visava atender aos assentamentos mais populosos e densos, cujas
obras implicaram a remoo de muitas famlias que foram abrigadas em conjun-
tos habitacionais verticalizados, construdos para este m. J o Programa Guarapi-
ranga, posteriormente denominado de Programa Mananciais quando seu alcance
se estendeu s regies envoltrias de outros reservatrios, o alvo eram os assen-
tamentos localizados na rea de proteo aos mananciais, cuja impossibilidade
legal de interveno quase acarretou a perda do principal reservatrio de gua da
RMSP. O Programa Guarapiranga possua como diretriz a nfase na coleta e trata-
166 167
mento de esgotos e construo de unidades habitacionais para atender somente
aos moradores em rea de risco.
A prefeitura de So Paulo conseguiu emprstimos do BID para nanciamento
desses programas, cujos contratos perduraram por vrias gestes. Assim como
em outros pases que recebem ajuda nanceira desses rgos, o doador dos recur-
sos foi o principal agente denidor do escopo dos programas.
Embora ambos os programas sejam diferentes em seus objetivos fundamen-
tais, uma diretriz comum: a reduo do valor investido nas unidades habitacio-
nais como mecanismo de atendimento a um nmero maior de famlias. Tal dire-
triz foi seguida de modo diverso nos dois casos. O Programa Guarapiranga tinha
de se concentrar no saneamento da bacia para reduzir a quantidade de euen-
tes lanados no reservatrio e, por isso, as remoes e reconstruo de novas
unidades habitacionais tinham de ser pontuais, somente aquelas necessrias
implantao das redes de esgoto e drenagem. A prefeitura precisava desestimular
a ocupao da regio e, acreditava-se, a construo de muitas unidades habita-
cionais poderia causar o efeito oposto. O resultado das intervenes do progra-
ma demonstra que a maior parte das casas auto-contrudas pelos moradores foi
mantida, muitas delas sem condies adequadas de salubridade e apresentando
diversos problemas oriundos da sua constante expanso no planejada para abri-
gar o ncleo familiar em crescimento.
J o PROVER foi concebido para urbanizar as favelas de maior porte e den-
sidade, porm restrito, inicialmente, a apenas parte das ocupaes, conforme
apresentado no captulo 2. O modelo proposto para o programa era a derrubada
de quadras inteiras com a transferncia de parte da populao moradora para
conjuntos habitacionais localizados nas proximidades, e parte para edifcios
construdos nas quadras onde a favela foi demolida. As reas remanescentes s
passaram a ser objeto de preocupao nas fases 3 e 4 do programa, ou, ainda no
programa Bairro Legal (como no caso das favelas Vila Nilo e Vila Nova Jaguar,
que integram o programa Bairro Legal mas foram, anteriormente, integrantes
do PROVER).
No PROVER, portanto, no cabia falar em minimizar o nmero de remoes,
porm, a diretriz de atender o mximo de famlias ainda tinha de ser seguida. A
soluo encontrada foi padronizar o modelo de habitao a ser implantado, resul-
tando numa tipologia em que tanto a unidade habitacional quanto o edifcio eram
padronizados. Foram construdas unidades habitacionais com cerca de 40m e
dois dormitrios em edifcios de at 8 andares com elevador, cujo processo cons-
trutivo foi racionalizado e repetido em todas as favelas do programa, independen-
temente de suas caractersticas.
Pouco tempo depois da concluso das obras, a incapacidade dos moradores de
gerir tais condomnios os deteriorou a ponto de, em alguns casos, no haver lm-
padas nos corredores e escadas e os elevadores, por falta de manuteno, trans-
formaram-se em depsito de lixo
11
. A ausncia de poltica habitacional de maior
amplitude fez com que os moradores tivessem de continuar cedendo suas casas a
familiares que no tinham onde se abrigar, tornando os pequenos apartamentos
insuportavelmente densos.
Como apresentado no captulo 2, os programas de urbanizao de favelas
eram, inicialmente, encarados como medida provisria, to logo fosse possvel a
erradicao denitiva desses ncleos, o que se deu em muitos deles. Rapidamen-
te, no entanto, muitas municipalidades e governos perceberam que o surgimento
de favelas era maior que sua capacidade de atuao e passaram a considerar a
urbanizao como ao da poltica habitacional, limitando-se ao fornecimento
das redes de saneamento e deixando a unidade habitacional por conta do prprio
morador, com seus prprios meios.
O Favela Bairro, programa de urbanizao de favelas cariocas conhecido
mundialmente, tambm nanciado pelo BID, se prope a investir solidamen-
te na implantao de infraestrutura e equipamentos urbanos, deixando que as
casas construdas pelos moradores permaneam nas mesmas condies. De
fato, a remoo um tabu para os favelados, seja por medo de que o investimen-
to por eles feito em suas casas no ser ressarcido, seja porque a opo ofereci-
da pelo poder pblico ca aqum de suas necessidades. Os moradores temem,
ainda, serem transferidos da favela para um alojamento provisrio durante
as obras. Nesse caso, eles reclamam da falta de privacidade e segurana nes-
ses locais construdos para abrig-los. Receiam tambm a mudana de gesto
municipal que pode paralisar o programa e, ento o que era para ser provisrio,
passe a ser denitivo, como demonstra a histria de favelas como o Complexo
Helipolis e Dois de Maio em So Paulo, por exemplo. No entanto, ainda que os
moradores tenham seus motivos para temer a remoo de suas casas, essa no
a principal razo pela qual o programa trabalha com a manuteno da maioria
das moradias.
Segundo o arquiteto Srgio Magalhes, um dos idealizadores do programa
Favela Bairro, em palestra no II Congresso Brasileiro e I IberoAmericano Habi-
tao Social, Cincia e Tecnologia (CTHAB 2006), a nfase do programa era garan-
tir que o investimento pblico fosse para o espao pblico, uma vez que o obje-
tivo do programa no construir casas, mas construir cidade. Sendo assim, as
remoes ou reconstrues de moradias nos projetos do programa no poderiam
passar de 5% do total de unidades. Os moradores removidos foram ressarcidos
com crdito para aquisio de outra moradia, respeitando-se o valor investido por
estas famlias em suas casas.
11 Situao testemunhada pela autora, que realizou inspeo emconjuntos do PROVER em2003-4
para elaborao de umescopo de reforma destes edifcios, condio para efetuar sua regulariza-
o fundiria e urbanstica.
168 169
Outro programa em curso em vrias cidades do pas, o PROSANEAR, e seu sub-
programa, o PAT-PROSANEAR, tambm compartilha do mesmo princpio , isto ,
visa limitar a ao de urbanizao ao saneamento das favelas.
Um fator comum aos programas de urbanizao citados e que podem explicar
o modelo de atuao adotado terem surgido num contexto hegemnico de esta-
do mnimo e maximizao dos recursos locais das cidades, atravs dos quais as
mesmas seriam as nicas responsveis por, ao mesmo tempo, enfrentar a pobreza
urbana (da qual a favela uma das conseqncias) e tornarem-se competitivas no
mercado global. Por isso, as cidades tm de fazer opes quanto ao uso de seus
escassos recursos e, nestes casos, necessrio adotar previamente um teto para o
valor gasto por famlia, muitas vezes seguindo as recomendaes do rgo doador
ou credor dos recursos destinados a tais programas. Porm, estimar qual seria o
custo ideal por famlia uma tarefa rdua.
Numa estimativa sobre os custos para urbanizar as favelas da cidade de Santo
Andr, Rosana Denaldi (2003) apresentou alguns dados que permitem questionar
fortemente a adoo de custo xo por famlia priori. Para realizar este clculo, a
autora teve de, primeiramente, distinguir quais ncleos podem ser urbanizados
no local e quais no podem. Embora a maioria dos ncleos da cidade possam
ser consolidados in situ, Denaldi estimou que, para urbaniz-los, seria necessrio
remover 31% da populao para novas reas:
Dos 139 ncleos de favela, 64 ncleos j urbanizados abrigamcerca de 23,7%
da populao; 58 ncleos, que abrigamcerca de 67,3% da populao, apre-
sentamcondies favorveis de urbanizao coma remoo de 31% de sua
populao para novas reas e, no restante dos ncleos, os no consolidveis,
dever ser removida a totalidade das famlias. No total, necessria a
remoo de cerca de 9 mil famlias. (DENALDI, 2003, p.179)
O passo seguinte foi atribuir um valor para estas intervenes em funo do que
o municpio vinha efetivamente gastando:
Considerando os preos praticados pela PSA para promover a urbanizao
e produo habitacional, e considerando tambmo custo mdio do metro
quadrado de terra no mercado, estimamos o volume de recursos necessrios
para promover a urbanizao integrada dos ncleos consolidveis e a
remoo das famlias dos ncleos no- consolidveis.
Paraesse clculo, tomou-se comorefernciaovalor mdiodas obras contrata-
das pelaPSA(noperodode 1997-2000) e adotaram-se os seguintes custos mdios:
no caso de urbanizao, de R$ 6.400,00 por famlia, excluindo o custo de
produo de novas moradias;
no caso de remoo, de 20 mil reais por famlia, de uma unidade habita-
cional tipo apartamento, comcerca de 41 m, e 30 mil reais por famlia,
incluindo, almda produo habitacional, o custo da terra.
Concluindo, possvel estimar, grosso modo, que, para promover a
urbanizao integrada de todas as favelas existentes na cidade, incluindo o
complexo JardimSanto Andr, assimcomo promover a remoo das famlias
dos ncleos no consolidveis, seriamnecessrios recursos da ordemde 347
milhes de reais, dos quais 26% corresponderiam aos gastos com urbanizao e
74% s despesas com produo habitacional (remoo), incluindo o custo da terra
que representa cerca de 27% do total.
[...]
A estimativa considerou novas moradias como edifcios de apartamentos
de cinco pavimentos, comunidades habitacionais de 41 m2 cada, ou lotea-
mentos utilizando os mesmos padres urbansticos das favelas urbanizadas
(admitindo o lote mnimo de 45 m e vielas de quatro metros de largura).
(DENALDI, 2003, P. 179-180 e 182).
Dos dados apresentados por Denaldi, ca claro que, mesmo em urbanizaes
de favelas, o custo da produo habitacional e aquisio de terras acabam tendo
participao mais elevada do que a dotao da infraestrutura urbana: 74% corres-
pondem a despesas com a produo habitacional em oposio ao gasto de 26%
com a infraestrutura. Do valor global, 27% se referem ao custo da terra na cidade
de Santo Andr.
Alm disso, os valores de custo por famlia variaram, em 2003 de R$ 6.400,00
12
(apenas custo da urbanizao) para R$ 30.000,00, quando foi necessrio adquirir
terreno fora da favela e construir uma nova unidade habitacional, ainda que esta
seja em padres mnimos, como os descritos pela autora.
Finalmente, embora vlido para um clculo aproximado, muito difcil adotar
um valor mdio de remoo por rea. No programa Bairro Legal, por exemplo, a
variaode remoode unidades habitacionais foi signicativa, de 10%at 63%das
moradias originais, conforme tabela 4.3 includa no prximo captulo. Aexplicao
para esta variao se deve s caractersticas intrnsecas cada local, conforme tam-
bm discutido no captulo 4 e uma das principais justicativas para esta tese.
Outroestudoimportante que demonstraavariaodocustodas obras de urbani-
zaode favelas e que corrobora a armaode que a adoode umcustorgidopor
famlias invivel o de Rocha et al (2002)
13
. Avaliando os custos totais e por famlia
de algumas favelas do programa Guarapiranga, os pesquisadores encontraramum
12 Os dados para 1 de Setembro de 2009 atualizados pelo IGP-DI da Fundao Getlio Vargas
seriam: R$9.015,97 para o custo de urbanizao por famlia, R$28.174,92 para construo de
unidade habitacional semaquisio de terreno e R$42.262,38 para construo de nova unidade
habitacional comaquisio de terreno.
13 Pesquisa da qual participei como estagiria de arquitetura e urbanismo.
170 171
padro arquitetnico, principalmente se comparadas com as unidades habitacio-
nais perifricas, tpicas do padro COHAB. (FERREIRA; LEITAO, 2009)
A adoo de custo xo por famlia uma das razes mais freqentemente
apontadas por tcnicos e promotores de programas de urbanizao para simpli-
cao das tipologias arquitetnicas adotadas, nem sempre de qualidade aceitvel,
como demonstram os exemplos do HBB e do PROVER. Por outro lado, ainda que o
programa PROSAMIM tambm parta de uma adoo de custo por famlia, a situ-
ao, neste caso, um pouco diversa. Primeiramente, a tipologia urbanstica das
favelas alvo do programa semelhante, isto , composta por palatas implantadas
nos igaraps de Manaus, o que permite certa previsibilidade quanto ao porte das
remoes e, portanto, a determinao de um custo por famlia mais realista. Em
segundo lugar, o programa conta com outras alternativas habitacionais a serem
oferecidas aos moradores, o que torna mais fcil o desadensamento das ocupa-
es originais. Assim, a demanda de novas unidades produzidas pelo programa
muito menor do que a equivalente totalidade dos moradores nas palatas. Final-
mente, este programa, quando constri unidades habitacionais, utiliza sempre
a mesma tipologia o que torna previsvel a estimativa prvia do seu custo j que
o projeto de urbanizao s tem de se ater a implantao de um projeto arquite-
tnico pr-concebido, da mesma forma que se d as intervenes da CDHU, por
exemplo, ou do prprio PROVER.
Em resumo, os limites naceiros vivenciados pelos municpios, a complexida-
de vericada nas favelas quanto ao seu adensamento e a diculdade em adquirir
terra urbana para proviso externa so fatores que coibem a adoo de tipologias
habitacionais de melhor qualidade.
No captulo 4 sero fornecidos subsdios para a anlise crtica de tipologias
de habitao de interesse social, o que permitir entender alguns dos aspectos
que levam inadequao desses projetos, inclusive dos constantes nos programas
citados neste item, aprofundando a discusso iniciada neste captulo.
coeciente de variaode 29,4%. Os custos por famlia entre as 11 favelas estudadas
caramentre R$ 4.097, 95 e R$ 11.714,87 para valores de dezembro de 2000
14
.
Dentre os fatores responsveis por esta magnitude de variao, destacam-se
os diferentes servios realizados nas diversas favelas, a variao do custo uni-
trio de ummesmo servio de uma favela para outra, e nalmente a possibili-
dade de que os vrios partidos urbansticos adotados resultememdiferentes
padres urbansticos, o que levaria tambma custos diferenciados para as
intervenes. (ROCHA et al, 2002, p.296)
Um dado interessante deste trabalho, realizado por pesquisadores do IPT, que
ele partiu de um programa de urbanizao de favelas nanciado pelo BID, o pro-
grama Guarapiranga, com uma meta nanceira a ser atingida. Porm, como a
realidade bem diferente da idealizao que leva adoo de valores abstratos, a
maioria dos contratos do programa teve de ser aditada, alguns mais de uma vez,
sob pena de no concluso das intervenes.
Contudo, nem toda produo habitacional brasileira contempornea, desti-
nada s favelas, inadequada ou insuciente. Dentre alguns programas de urba-
nizao, destaca-se a produo do PROSAMIM, Programa Social e Ambiental dos
Igaraps de Manaus, nanciado pelo BID. O programa est na sua segunda fase
e tem como meta substituir as palatas que ocupam os igaraps da cidade por
moradias adequadas, alm de recompor as reas de vrzea e evitar novas ocupa-
es. As aes habitacionais neste programa so as seguintes: (1) construo de
novas unidades habitacionais perifricas construdas pelo governo; (2) pagamento
de bnus moradia num valor de at R$ 24.556,48 para aquisio de imvel resi-
dencial em rea formal da cidade e com documentao em ordem; (3) construo
de unidades habitacionais nas reas remanescentes da desocupao das palatas;
(4) compensao nanceira de acordo comvalor de mercado da benfeitoria empre-
endida pelo morador na moradia removida. Segundo o coordenador do programa,
Frank Lima, as casas removidas valememgeral R$3.000,00, emvalores de mercado,
mas o programa opta por intermediar a aquisio de uma moradia formalizada.
Dentre as quatro alternativas habitacionais ofertadas, os moradores tem preferido
as de nmero 1, 2 e 4 pela simples razo de que representam solues habitacio-
nais imediatas. Embora muitos desejem permanecer no local, a idia de esperar
emmoradia provisria at a concluso das obras de urbanizao do assentamento
faz comque muitos preramas solues habitacionais externas emdetrimento da
volta para a ocupao original. Com relao produo de novas unidades habita-
cionais, as casas construdas nos assentamentos urbanizados apresentamelevado
14 Os dados para 1 de Setembro de 2009 atualizados pelo IGP-DI da Fundao Getlio Vargas
seriam: R$8.465,27 e R$24.205,39 respectivamente.
figura 3.5
Exemplo de projeto
de urbanizao
implantado pelo
PROSAMIM com
tipologia de casa
sobreposta.
Setembro de 2009.
Fonte: Arquivo de
Joo Sette Whitaker
Ferreira (gentilmente
cedido pelo autor).
172 173
des habitacionais mais generosas quanto qualidade arquitetnica e urbanstica,
a partir do processo de participao popular. Embora criticado por alguns pelo
fato de que a utilizao dos moradores como mo-de-obra retira do Estado a sua
responsabilidade quanto ao desenvolvimento de uma poltica habitacional mais
justa e serve para baratear os custos de reproduo da fora de trabalho, a ver-
dade que os projetos em que os moradores participam desde sua concepo
resultam mais adequados s suas necessidades, ainda que o processo seja rduo
para as famlias.
A discusso da qualidade arquitetnica e urbanstica da habitao popular no
Brasil tem se ressentido da falta de perenidade necessria ao seu amadurecimen-
to. Os bons exemplos ainda tm sido exceo e no regra, e suas experincias no
tm sido capazes de sensibilizar os formuladores das polticas pblicas, que ain-
da tratam a questo como meramente quantitativa. As agncias internacionais
tambm no contriburam para o avano do tema, ao difundir padres de projeto
semelhantes no mundo todo, sem conhecimento mais profundo das caractersti-
cas, necessidades e potencialidades de cada pas.
Neste item, sero resgatadas algumas experincias que, de certo modo, inova-
ram na produo habitacional popular e, como tal, contribuem para os objetivos
desta tese.
Dentre elas, a primeira demonstra como possvel conseguir qualidade
arquitetnica e urbana a partir da racionalizao construtiva e de um projeto
estreitamente relacionado s caractersticas do grupo a que se destina, assim
como respeito s escalas do usurio. O contexto de produo habitacional em
mutiro, como foi o caso deste empreendimento de Osasco, o COPROMO, foi
essencial para alcance de um projeto mais adequado no mbito da habitao
para favela.
J o Parque do Gato foi desenvolvido para uma das favelas mais precrias da
cidade, de mesmo nome, e a primeira experincia de locao social de So Pau-
lo. Um dos impasses geralmente encontrados nos empreendimentos para baixa
renda se refere permanncia das pessoas no local, j que a valorizao da sua
situao habitacional transforma a moradia em um bem de troca e no de uso. A
locao social foi experimentada pela COHAB como expediente para eliminar esta
possibilidade e facilitar a permanncia dos moradores. Contudo, a mudana de
gesto municipal tem dicultado o dilogo com os moradores e, por esta razo, o
futuro do empreendimento incerto.
Finalmente, a ltima obra apresentada neste captulo uma pequena vila
na cidade de Cotia, empreendimento privado para classe mdia baixa. Apesar
disso, tanto tipologia urbanstica adotada como o projeto da unidade habi-
tacional dispem de caractersticas que se aplicam a inmeras necessidades
das favelas e, deste modo, foi selecionada para ilustrar alguns aspectos caros
a esta tese.
3.3
Exemplos arquitetnicos que
contribuem para a discusso da
qualidade arquitetnica e urbanstica
em favelas
Com vistas elaborao de um mtodo que possa conduzir produo de tipo-
logias habitacionais de melhor qualidade, este item comentar trs exemplos de
projetos que contribuem com elementos que, de algum modo, podem ser adota-
dos em tipologias para urbanizao de favelas.
O assunto da qualidade da moradia na favela ainda pouco discutido no
Brasil e o atual contexto da poltica federal de urbanizao de assentamentos
precrios torna o momento oportuno para traz-la tona. Enquanto os progra-
mas de urbanizao de favelas ainda tm, em muitos casos, um forte carter de
saneamento bsico e poucos recursos frente ao tamanho da demanda, os mora-
dores destas reas investem todo o seu recurso na construo ou locao de uni-
dades habitacionais. Em cidades como So Paulo, morar em favelas no barato.
Muitos favelados na verdade pagam aluguis por suas casas e gastam boa parte
de sua renda mensal em servios essenciais, inclusive creches aos seus lhos, e
outros supruos como assinatura de TV a cabo. A renda dos moradores gasta
quase que totalmente na habitao, seja no valor do aluguel, quando locatrio,
seja na aquisio ilegal do prprio terreno para constru-la, na compra de mate-
rial e nas horas de trabalho despendidas na sua edicao. Os programas de
urbanizao, nesse contexto, so respostas descoladas das caractersticas atuais
das favelas e seus moradores, insistindo na construo de moradias mnimas
e padronizando as solues em um pas com caractersticas to heterogneas
como o Brasil.
H outros aspectos que podem racionalizar o processo de projeto e constru-
o de moradias e, com isso, utilizar melhor os recursos nanceiros existentes.
O modelo de projeto padro, em uso no Brasil desde os programas habitacio-
nais do perodo militar (1964-1984) e resgatado em programas de urbanizao
de favelas como o HBB ou o PROVER, inviabiliza a proposta de produo de
moradia que parta de um conhecimento mais profundo das necessidades do
usurio.
Os projetos padro foram adaptao das pessoas a um espao sem qualida-
de e no do suporte para que as relaes sociais aconteam. Em alguns empre-
endimentos brasileiros, principalmente de mutiro, foi possvel construir unida-
174 175
Ao invs de constru-la ao nal da elevao das alvenarias ou mesmo
durante esta etapa, a opo foi constru-la antes: estando prontas as funda-
es, a escada montada. Desta forma obtm-se padro e suciente preciso
da elevao das alvenarias, segurana para o trnsito dos trabalhadores e
suporte para a elevao de materiais para os pavimentos superiores. Ela
tambmo primeiro espao de convvio entre os moradores do mesmo andar.
Oterrao formado pelo acesso aos apartamentos a extenso da casa, de
onde se pode ver as outras praas, e principalmente, pessoas, os lhos, os
amigos. (USINA, [1992-99])
Alm das caractersticas construtivas singulares, o COPROMO tem uma agradvel
implantao que cria espaos de transio entre as reas pblicas e privadas, nos
quais uma srie de ptios e praas se alternam (Figura 3.9). Com estes recursos, os
percursos dentro do conjunto se tornam mais interessantes e o ambiente constru-
do, de dimenses considerveis, tem sua escala humanizada a partir da adoo
de unidades de vizinhana menores (Figura 3.9). Denominado por Hertzberger
(1999) de intervalo, esse cuidado pode ser visto no projeto em diversas situaes:
nas varandas que conectam as soleiras dos apartamentos rua-vertical simbo-
lizada pela escada (Figura 3.11); no recuo do acesso escada a partir do ptio de
acesso (Figura 3.10); no fechamento dos ptios de acesso pelos blocos construdos
(Figura 3.13).
No entender de Hertzberger, o projeto adequado aquele que d suporte para
que as relaes sociais e que outras situaes, imprevistas, possam ser adaptadas
3.3.1
O conjunto habitacional COPROMO, Jardim Piratininga, Osasco, SP.
Neste conjunto habitacional, a participao popular se deu em todas as etapas,
desde a concepo do projeto at a execuo da obra, por mutiro. As necessida-
des do grupo, portanto, esto expressas nas solues projetuais aplicadas. Con-
cebido pelo escritrio USINA, o projeto do COPROMO (Figura 3.6) foi idealizado
para a execuo pelos prprios moradores e esta necessidade primeira obra a
ser efetuada por um grupo composto por homens e mulheres, em sua maioria,
sem experincia em construo civil inuenciou diretamente algumas escolhas
neste projeto. O resultado um projeto modular, com solues que mesclam a
pr-fabricao com a mo-de-obra dos futuros moradores, que geriram e constru-
ram o empreendimento.
Para evitar perdas de material, a modulao (Figura 3.7) teve origem nas dimen-
ses do bloco estrutural utilizado nas alvenarias: a organizao de 4 mdulos de
3,75 x 3,75m. com 1 mdulo de 1,25 x 1,25m para circulao compem uma uni-
dade habitacional de 60m, rea generosa se comparada s dimenses comuns
para tipologias de HIS. A partir deste primeiro mdulo, a unidade habitacional,
conectada circulao vertical e a outra unidade, produz o andar tipo com uma
ampla varanda no lugar da tradicional circulao rida e sem atrativo.
A racionalizao construtiva est presente em todas as decises de projeto.
Para se obter a economia de escala necessria a uma obra popular, optou-se por
padronizar os elementos constitutivos do edifcio tais como panos de alvenaria,
lajes e telhados e otimizar os servios funcionais (prumadas de gua e esgoto).
Adotou-se a circulao vertical pr-fabricada em ao (Figura 3.8), o que trouxe in-
meras vantagens para a obra, conforme relatam os autores do projeto:
Composto pela aglomerao de 4 unidades habitacionais dispostas em 5
pavimentos, tambm o edifcio como um todo compe-se a partir do mes-
mo parcelamento modular, objetivando a articulao do mesmo em torno
da circulao vertical, construda em estrutura metlica. Tal opo advm
da experincia onde verica-se a constituio de um elemento bastante
complexo na construo de uma edicao verticalizada por ajuda-mtua:
a escada.
figura 3.6
Vista area do conjunto habitacional
COPROMO Fonte: USINA [1992-99]
figura 3.7
Modulao da planta do conjunto habitacional
COPROMO Fonte: USINA [1992-99]
figura 3.8
Escada metlica implantada antes da execuo
completa do edifcio Fonte: USINA [1992-99]
176
conforme as necessidades do usurio. No COPROMO, as crianas utilizam ampla-
mente a varanda, independentemente da idade, assim como percorrem as ruas do
conjunto de bicicleta. (Figuras 3.12 e 3.14)
A soleira fornece a chave para a transio e a conexo entre reas comdemar-
caes territoriais divergentes e, na qualidade de umlugar por direito prprio,
constitui, essencialmente, a condio espacial para o encontro e o dilogo
entre reas de ordens diferentes. [...]
A criana sentada no degrau emfrente sua casa est sucientemente
longe da me para se sentir independente, para sentir a excitao e a aventura
do grande desconhecido.
Mas, ao mesmo tempo, sentada ali no degrau, que parte da rua assim
como parte da casa, ela se sente segura, pois sabe que sua me est por perto.
A criana se sente emcasa e ao mesmo tempo no mundo exterior. Esta duali-
dade existe graas qualidade espacial da soleira como uma plataforma, um
lugar emque os dois mundos se superpememvez de estaremrigidamente
demarcados. (HERTZBERGER, 1999, p.32)
Algumas das apropriaes no previstas acabam por enriquecer a qualidade espa-
cial do conjunto, como ores nas varandas ou canteiros bem cuidados (gura 3.15).
Outras, por sua vez, tm o efeito inverso, seja pela colocao de grades que desca-
racterizam as nuances do intervalo (gura 3.13), seja pela entrada indiscriminada
de automveis em reas que se tornam ridas e hostis (guras 3.16 e 3.17). Para
Hertzberger, essas situaes ocorrem quando h erro na dimenso da escala:
As coisas comeama dar errado quando as escalas se tornamgrandes demais,
quando a conservao e a administrao de uma rea comunitria no podem
mais ser entregues queles que esto diretamente envolvidos e se torna
necessria uma organizao especial [...]. Arazo pela qual os habitantes da
cidade se tornamestranhos emseu prprio ambiente de vida porque o poten-
cial da iniciativa coletiva foi grosseiramente superestimado ou porque a partici-
pao e o envolvimento foramsubestimados. (HERTZBERGER, 1999, p.46-47)
Ainda assim, o COPROMO oferece valiosos ensinamentos de como o projeto habi-
tacional pode ser rico em boas solues que favorecem a vida coletiva, ao invs
de torn-la insuportvel, como demonstram inmeros exemplos da tradicional
produo habitacional para baixa renda.
figura 3.9
Ptios e praa
conectados no
conjunto habitacional
COPROMO. Fonte:
USINA [1992-99]
figura 3.10
Unidade de vizinhana do conjunto habitacional COPROMO. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.11
Varandas de acesso aos apartamentos no COPROMO. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.12
Recuo no acesso entrada do edifcio, criando uma rea semi-pblica ou um intervalo. Mesmo no trreo, o guarda-
corpo, desnecessrio quanto segurana do usurio, foi mantido para demarcar um outro intervalo, desta vez no acesso
moradia. O conceito do intervalo nesta imagem pode ser visto em gradaes diferentes, portanto. Essa situao ca
expressa quando se nota que h crianas abrigadas por este dispositivo no trreo. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.13
Ptios dos edifcios conformados
pelos blocos. Nas duas situaes,
grades foram posteriormente
colocadas pelos moradores por
motivos de segurana e para
demarcar claramente at onde
vai a responsabilidade de cada
grupo quanto manuteno. O
bloco de apartamentos do fundo
demarcou uma rea maior do
que o bloco da frente, cuja grade
se restringe ao ptio prximo do
edifcio. Fonte: Arquivo da autora.
figura 3.14
Crianas na varanda do edifcio COPROMO, com superviso de uma das mes. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
figura 3.15
Pessoas conversam em frente ao canteiro de uma das ruas de pedestres do conjunto. Fonte: Arquivo da autora, 2004.
181
3.3.2
O Parque do Gato, Vrzea do Tamanduate, So Paulo, SP.
Localizada s margens do rio Tamanduate e sofrendo constantes inundaes
(gura 3.18), a favela do Gato era impossvel de ser urbanizada no local. Seus bar-
racos eram feitos de material precrio, j que os prprios moradores entenderam
a impossibilidade de permanncia em terreno to instvel e no investiram para
transform-los em casas.
A favela era vizinha a um terreno municipal de porte suciente para a implan-
tao de edifcios e, assim, permitir a relocao dos moradores. O local onde havia
a ocupao prvia foi transformado em parque ao longo do rio (guras 3.20). A
soluo adotada foi a implantao de lminas que, em princpio, podem ser con-
fundida como um tipo habitacional convencional (gura 3.21). Possui, no entanto,
diferenas fundamentais, tais como a adoo de 3 tipologias (kitchenette, 1 e 2
dormitrios), janelas balco nas salas (guras 3.21 e 3.22), para aumentar a
sensao de amplitude do ambiente, bem como melhorar a insolao e ventila-
o do apartamento, desenho universal em todos os apartamentos para permitir
mobilidade a moradores com necessidades especiais, utilizao de pilotis a cada
duas lminas, criando ptios internos mais amplos e, ao mesmo tempo, isolados
das reas de estacionamento, sendo mais seguros para uso das crianas (guras
3.21 e 3.22).
A circulao vertical feita por escadas e rampas associadas (guras 3.25, 3.26,
3.27 e 3.28), que chegam a uma galeria de acesso aos demais apartamentos, na
qual se pode, no futuro, adotar o uso de um elevador. Todos os espaos livres
foram tratados recebendo jardins ou equipamentos de lazer (gura 3.23).
As reas de circulao so generosas e iluminadas, servindo ao mesmo prop-
sito das varandas coletivas do COPROMO. Mais do que corredores, so reas de
lazer para crianas a uma distncia segura de casa.
Numa residncia para vrias famlias, a nfase no deve recair exclusivamente
sobre medidas arquitetnicas destinadas a prevenir o barulho excessivo e a
inconvenincia dos vizinhos; uma ateno especial deve ser dada emparticu-
lar disposio espacial, que pode conduzir aos contatos sociais esperados
entre os vrios ocupantes de ummesmo edifcio. [...] As escadas comuni-
trias no devemser apenas uma fonte de aborrecimento no que diz respeito
ao acmulo de sujeira e limpeza devemservir tambm, por exemplo,
como playground para as crianas de famlias vizinhas [...] projetadas como
mximo de luz e abertura [...] (HERTZBERGER, 1999, p.35)
A proposta foi considerada ousada por alguns tcnicos da prpria COHAB SP, o
rgo empreendedor. As principais crticas dentro da companhia se referiam aos
balces, considerados desnecessrios por encarecer a unidade, e quanto ao apro-
veitamento do terreno, que poderia, pela legislao, receber mais unidades habi-
figuras 3.16 e 3.17
Automveis dominam a praa principal do conjunto, transformando-a em ptio de estacionamento. Fonte: Arquivo da
autora, 2004
182 183
figura 3.18
Favela do Gato s
margens do Rio
Tamanduatei. Fonte:
Marcelo Min, 2001.
figura 3.19 Parque do Gato prximo ocupao original. Fonte: Marcelo Min, 2004.
tacionais. O uso do terreno adjacente favela tambm foi questionado, uma vez
que a COHAB possui terrenos na periferia que poderiam receber as famlias. J a
equipe responsvel pelo desenho, coordenada pelo arquiteto Wagner Germano,
respondeu que a qualidade arquitetnica era importante para o xito da interven-
o, assim como a permanncia dos moradores no local.
Como projeto era destinado a moradores de favela, cuja renda familiar era at
3 salrios mnimos, alguns elementos foram pensados para garantir a sua perma-
nncia. Em vez de um nanciamento tradicional, o Parque do Gato fazia parte de
um programa de locao social, indito no pas para essa faixa de renda. Por isso,
a manuteno das reas comuns de responsabilidade da COHAB, o que, em tese,
foi um expediente para evitar a precarizao do conjunto.
Segundo o Balano da Gesto da prefeitura de So Paulo (SO PAULO, 2004b),
comentando sobre o empreendimento:
Alocao social extremamente difundida na Europa, onde foi pilar das
polticas habitacionais de massa promovidas na reconstruo do continente no
Ps-Guerra (anos 50). No Brasil, umdos grandes problemas da aquisio da casa
prpria por meio de nanciamentos para habitao social o repasse do imvel
para terceiros, por preos superiores ao da compra. Especialmente emregies
como o centro, emque a presena de infraestrutura urbana torna qualquer
imvel valorizado, essa dinmica de repasse tornou-se comume acaba por invia-
bilizar polticas de proviso habitacional, j que, emltima instncia, o processo
de constante deslocamento para novas moradias, geralmente na periferia, no
cessa. Por manter a propriedade de posse do poder pblico, a locao social per-
mite reter a valorizao imobiliria e o processo de repasse dos imveis. Conse-
quentemente, acaba tambmajudando a equilibrar as dinmicas de valorizao
fundiria e imobiliria no Centro. (SOPAULO, 2004b, p.33)
Outro dado importante que as famlias no foram removidas para longe de seu
local de gerao de renda, facilitando sua adaptao nova realidade. No projeto
original (que no chegou a ser implantado devido mudana na gesto munici-
pal) havia um centro de capacitao tcnica para os moradores, visto que, a partir
dos dados do cadastro censitrio, foi identicado que a maioria deles vivia da reci-
clagem de material descartado pelo plo de confeces existente no vizinho bairro
do Bom Retiro. Em parceria com o SEBRAE, os moradores interessados poderiam
se aperfeioar para servir de mo-de-obra qualicada fabricao de vesturio.
Os meios de comunicao poca da divulgao da proposta do Parque do
Gato deram bastante destaque para o empreendimento. O prprio Sinduscon, em
sua revista eletrnica, louvou a iniciativa da prefeitura, enfatizando o papel do
modelo de locao social e qualidade urbanstica do conjunto. Neste artigo, o Par-
que do Gato considerado um contraponto ao modelo de habitao popular feito
s pressas, sem cuidado, que rapidamente se degenera na cidade, e que pretende
ser imune deteriorao freqente dos conjuntos populares.
184 185
Conseguir o Parque do Gato vencer a maldio dos conjuntos populares?
Poucos programas escaparamat hoje, desde a extinta Cecap (Caixa Estad-
ual de Casas para o Povo) at o Projeto Cingapura, passando por diversos
mutires. Geralmente, essas intervenes acabaramderrotadas pela impro-
visao que pretendiamregularizar e, hoje, muitas sobrevivemdeterioradas,
como favelas verticais. (SINDUSCON, 2004).
O artigo ainda destaca o diferencial arquitetnico e urbanstico e o modelo de
locao social concebido que, segundo Maria Ruth do Amaral Sampaio, podem
ser fatores de xito. Oprocesso de favelizao relaciona-se a falhas na elaborao
e distncia do Poder Pblico. Moradia no signica apenas ter umapartamento.
Estrutura para o convvio dirio quase to importante, avalia Maria RuthAmaral
de Sampaio, da FAU-USP. Aprofessora cita a ausncia doEstadocomofator prepon-
derante para a deteriorao dos antigos modelos de habitao popular. Apesar de
ressaltar os mritos do Conjunto Cingapura, ao garantir aos mais pobres a residn-
cia nolugar que ocupavam, a professora Maria Ruthverica falhas essenciais neste
tipo de plano habitacional. Mais do que construir, o Poder Pblico precisa manter
as caractersticas originais e aprimorar as qualidades urbansticas, diz. (SINDUS-
CON, 2004).
Passada a euforia da inaugurao do conjunto, comearam os dramas da vida
real. A mudana da gesto municipal trouxe novas diretrizes ao programa habita-
cional do municpio. Como conseqncia da ento mudana de postura junto
populao, moradores do Parque do Gato reclamaram da proposta da prefeitura
de pedir reintegrao de posse de algumas unidades do conjunto, alegando que
estariam sendo sublocadas.
Emnota, a Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo conrmou nesta
segunda-feira que h uma ordemde despejo contra os moradores de uma das
486 unidades do conjunto habitacional do Parque do Gato. Os moradores da
comunidade realizamuma manifestao desde o comeo da manh desta
segunda-feira. Houve confronto coma Polcia Militar e ao menos duas mul-
heres foramferidas por disparos de balas de borracha.
Os moradores armamque a prefeitura ameaa despejar 149 famlias.
Segundo a prefeitura, porm, o despejo se refere a apenas umapartamento
originalmente concedido a umhomeme que, atualmente, abriga uma mulher
e seus lhos. Para a Cohab (Companhia Metropolitana de Habitao), a uni-
dade foi sublocada --o que proibido. (PREFEITURA..., 2007)
Com esses eventos, o prprio modelo de locao social parece estar ameaado.
Embora alegue que a ao de despejo era necessria para manter a diretriz de
fornecimento de moradia aos mais necessitados, a Prefeitura acabou por levantar
insegurana aos moradores, que pedem desde ento que as unidades passem a
ser comercializadas nos moldes da CDHU.
figura 3.20
Parque ao longo do
rio, no local onde
estava a ocupao
inicial. Fonte: Arquivo
da autora, 2004.
Segundo Neusa Maria de Oliveira, 42, moradora do conjunto e coordenadora
da Pastoral da Criana na comunidade, enquanto os beneciados pela CDHU
pagam15% de seus salrios por ms e, em25 anos, obtma posse do imvel;
os beneciados pela Cohab pagam10% por ms, mas nunca se tornampropri-
etrios. (PREFEITURA..., 2007)
preciso entender melhor o que signica a implantao de um projeto piloto
como esse, num contexto em que a casa prpria valorizada e estimulada, as fave-
las esto em processo de regularizao fundiria e o prprio PAR, outro programa
de locao social, d aos moradores a opo de compra aps 15 anos. Talvez, neste
cenrio, a locao social, criada para garantir o acesso moradia de qualidade aos
mais pobres, no seja um modelo sustentvel sem uma contrapartida pblica de
peso, o que signica um investimento macio em polticas como essa, de forma
que passem a ser a regra, e no exceo.
figura 3.21 e 3.22
Blocos de edifcios do
conjunto habitacional
Parque do Gato
alternando pilotis
e unidades trreas,
conformando uma
praa resguardada.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figura 3.23
rea de lazer com
equipamentos no
Parque do Gato. Ao
fundo, varandas
privativas dos
apartamentos.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figura 3.24
Detalhe das varandas
em edifcio do Parque
do Gato. Fonte:
Arquivo da autora,
2004.
figura 3.25
Circulao vertical
e horizontal no
empreendimento
Parque do Gato.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figuras 3.27 e 3.28
Rampa de acesso ao
primeiro pavimento
de edifcio no
empreendimento
Parque do Gato.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
figura 3.26
Estrutura metlica
para receber elevador
no futuro em edifcio
do Parque do Gato.
Fonte: Arquivo da
autora, 2004.
190 191
3.3.3
Vila na Rua Grcia, Cotia, So Paulo.
Esta pequena vila, projetada por Joan Vill e Silvia Chile, est localizada num bair-
ro de classe mdia baixa de Cotia, que vem perdendo suas caractersticas rurais
para se tornar um ambiente urbano mais denso e pobre em sua paisagem, con-
gura um exemplo de projeto habitacional com inmeras caractersticas perfeita-
mente aplicveis s tipologias para favelas (gura 3.29). Graas s suas qualidades,
foi premiada pelo IAB em 2002 com o prmio Carlos Barjas Milan.
A tipologia se adaptou topograa ngreme, bastante comum nos terrenos
residuais emfavelas (gura 3.33). Foramcriadas trs cotas para implantao de 8
unidades habitacionais emcada uma, resultando numconjunto com24 unidades,
estacionamentoe rea de lazer comuma densidade de ocupaode 300 habitantes
por hectare (a rea do terreno de 3.200 m) (gura 3.29a). Uma nica via percorre
parcialmente o conjunto, para uso predominante de pedestres, mas permitindo o
acesso de veculos de manuteno ou emergncia. (gura 3.31) Oacesso s unida-
des se faz por vias de pedestres, garantindo o percurso seguro de crianas e idosos
nointerior da unidade de vizinhana (gura 3.34), e resgatandoe valorizandoocon-
ceito de rua comunitria, na qual o automvel est ausente. Esta situao ocorre
nos trs exemplos de projeto discutidos neste iteme so elementos que melhoram
a qualidade das prprias unidades habitacionais, conforme explica Hertzberger:
As unidades de habitao funcionammelhor quando as ruas emque esto
localizadas funcionambemcomo espaos de convivncia, o que por sua vez
depende particularmente de vericar o quanto so receptivas, i.e., emque
medida a atmosfera dentro das casas pode se integrar atmosfera comuni-
tria da rua l fora. Isto determinado emgrande parte pelo planejamento e
pelo detalhamento do layout da vizinhana. (HERTZBERGER, 1999, p.54)
Para os vedos, foram utilizados painis de blocos cermicos pintados, pr-mol-
dados no prprio canteiro de obras, resultado da experincia de Joan Vill no
laboratrio de habitao da Unicamp desde 1985 (gura 3.32). Estes painis so
facilmente executados por mo-de-obra no especializada e so leves o bastante
(80kg) para serem transportados sem maquinrio no canteiro de obras, condio
de muitas situaes em favelas e empreendimentos em encostas.
Os blocos receberam pintura em tonalidades fortes, permitindo maior iden-
tidade s unidades e identicao na paisagem. A unidade habitacional possui
60m com sala e cozinha no trreo, dormitrios, sanitrio e varanda no primeiro
pavimento (gura 3.30b). No segundo pavimento, a laje de cobertura dos quartos
recebeu ainda outra cobertura de telhas metlicas que permite a utilizao segura
do espao e amplia a rea privada da moradia para 95m (gura 3.35). Esta soluo
resultado da observao e anlise das residncias construdas pela populao
mais carente segundo Silvia Chile, e que se aproxima do terrao-jardim propos-
to por Le Corbusier, de acordo com Vill. Outra escolha interessante para contex-
to em que os recursos tm de ser otimizados a adoo de escada compartilhada
para acesso ao ltimo pavimento, correspondendo a um pouco do coletivo no
privado. (SAYEGH, 2004, p.46).
Outra situao em que o espao privado se mescla com o pblico pode ser vista
na soleira compartilhada para acesso s casas (gura 3.35). A fachada da unidade
habitacional possui uma porta recuada e coberta, junto porta vizinha, formando
um alpendre combinado, outro intervalo essencial, como descreve Hertzberger:
Graas salincia da cobertura, ningumprecisa esperar na chuva at que a
porta seja aberta, enquanto a atmosfera hospitaleira do lugar d a quemchega
a sensao de que j est quase dentro de casa. (HERTZBERGER, 1999, p.34)
Aconcretizao da soleira como intervalo signica, emprimeiro lugar e acima
de tudo, criar umespao para as boas-vindas e as despedidas, e, portanto, a
traduo emtermos arquitetnicos da hospitalidade. Almdisso, a soleira to
importante para o contato social quanto as paredes grossas para a privacidade.
Condies para a privacidade e condies para manter o contato social so
igualmente necessrias. Entradas, alpendres e muitas outras formas de espao
de intervalo fornecemuma oportunidade para a acomodao entre mundos
contguos. Esta espcie de dispositivo d margem certa articulao do edifcio
emfoco, o que requer espao e dinheiro, semque sua funo possa ser facil-
mente demonstrvel e ainda menos quanticvel -, e, por esse motivo, torna-
se muitas vezes difcil de realizar, exigindo esforo e trabalho de persuaso
constante durante a fase de planejamento. (HERTZBERGER, 1999, p.35)
dignode nota que os espaos de usocomumforamprivilegiados neste projeto, em
detrimento dos pequenos quintais e recuos frontais que, quando cobertos, compro-
metemespacialmenteavolumetriadoconjunto, bemcomoainsolaodos vizinhos.
Eoterrao, neste caso, supre a necessidade da rea privativa, de acordocomVill:
A opo de privilegiar as reas de uso comum responsvel tambmpela
reduo dos jardins e quintais, criando emcontrapartida umterrao coberto
no terceiro pavimento de cada unidade. (VILLA, 2005, p.44).
Apesar disso, jardins foram dispostos em frente s unidades habitacionais que,
embora no pertenam a elas, podem ser apropriados pelos seus ocupantes, com
resultados diversos (guras 3.34 e 3.35) A escolha pela sua manuteno pode ser
de responsabilidade do prprio morador ou do condomnio, numa outra situao
em que o intervalo valorizado:
Oconceito de intervalo a chave para eliminar a diviso rgida entre reas com
diferentes demarcaes territoriais. A questo est, portanto, emcriar espaos
192 193
intermedirios que, embora do ponto de vista administrativo possamper-
tencer quer ao domnio pblico quer ao privado, sejamigualmente acessveis
para ambos os lados, isto , quando inteiramente aceitvel, para ambos os
lados, que o outro tambmpossa us-lo. (HERTZBERGER, 1999, p.40)
Aoestudar os problemas vericados emocupaes habitacionais emencostas, Farah
(2003) concluiuser necessriocriar umalegislaoespeccaparaestetipodeempre-
endimento, aoqual ele denomina de CHISE: CondomnioHabitacional de Interesse
Social emEncostas. Ao cotejar o projeto de Joan Vill e Silvia Chile coma normati-
zao proposta por Farah, possvel concluir que as solues arquitetnicas e urba-
nsticas so adequadas a uma ocupao racional de encosta e que foramconcebidas
simultaneamente, conferindomaior harmoniaaoconjunto. Assim, foramevitados os
problemas comuns vericados nestas situaes, nas quais geralmente oterrenotem
deseadaptar tipologiahabitacional pr-concebida. Dentreos elementos citados por
Farah(2003) quecorrespondemadequadaocupaodeencostas cujas declividades
se situementre 20%e 60%, os seguintes foramutilizados neste projeto.
Quanto concepo urbanstica:
Conjunto pequeno, de no mximo 100 unidades, dimenso esta conside-
rada segura pelos tcnicos do IPT para ocupao de encostas e na forma de
condomnio, no qual a manuteno das reas de taludes feita de manei-
ra organizada, sem colocar em risco a ocupao;
Utilizao de vias de largura reduzida para percorrer o interior do lote, sem
sada, localizandona parte mais baixa (e plana) as vagas de estacionamento;
Desnvel mximo de 20 a 25m. entre a soleira de qualquer unidade habi-
tacional e o ponto mais prximo atendido por via veicular e as vagas de
estacionamento;
Vias para pedestres com declividades mximas de 10% e escadarias para
declividades superiores;
Percursos horizontais mximos de 100m. entre a soleira das unidades
habitacionais e a via para veculos mais prxima;
Perodo de insolao mnimo de 1 hora diria no inverno;
Adoo de reas livres de uso comum em oposio destinao de reas
livres privadas que podem ser ocupadas de maneira inadequada;
Implantao de redes de coleta e disposio de esgoto e drenagem, bem
como de estruturas de conteno, evitando a utilizao de estruturas ina-
dequadas adaptadas pelos moradores;
Quanto tipologia da unidade habitacional:
Utilizao de estruturas leves e adequadas capacidade de suporte do solo;
Utilizao de tipologia cuja implantao no implique um desequilbrio
entre os cortes e aterros;
Adoo de tipologia de mais de um pavimento em oposio unidade tr-
rea que exigiria maior corte no terreno;
Adoo de geminao de unidades em blocos com at 12 unidades;
Eliminao de quintais e recuos privativos, que possam acarretar ocupa-
o inadequada do terreno (FARAH, 2003).
Os exemplos citados neste item, de alguma maneira, contribuem para a discusso
da qualidade arquitetnica e urbanstica na produo habitacional contempor-
nea e foram escolhidos por possurem solues que se aplicam, como ser melhor
discutido nos prximos captulos, ao projeto de habitao para favelas. Muitas
destas solues podem ser encontradas nos projetos do programa Bairro Legal
que, por fomentar o desenvolvimento de tipologias especcas para cada rea,
conseguiu propor alternativas de projeto habitacional, capazes de fugir, de modo
geral, da maioria dos problemas citados no item 3.2 deste captulo.
O Bairro Legal umexemplo de programa de urbanizao de favelas que no
xoupreviamente o nmero de remoes, o custo por famlia nema tipologia arqui-
tetnica e urbanstica a ser implantada nas favelas. As diretrizes doprograma foram
elaboradas visando facilitar a concepo projetual mais adequada para cada situa-
o, como forma de atender s necessidades locais e sociais e, comisso, produzir
moradia commais qualidade. Por esta razo, este programa foi escolhido para ser
objeto do estudo de caso efetuado por este trabalho. Assim, no captulo seguinte
serdemonstradaametodologiapropostapor estateseparaaproduodeunidades
habitacionais adequadas s caractersticas fsicas das favelas e scio/econmico/cul-
turais dos seus moradores e, parasuaconsolidao, umestudoempricofoi efetuado
emduas favelas doprogramaBairroLegal. Aconcepodametodologiae suaaplica-
o constituemos temas abordados pelos captulos 4 e 5, respectivamente.
figura 3.29
Implantao de vila
em rea de transio
rural-urbana no
municpio de Cotia.
Fonte: Foto de
Nelson Kon publicada
em AU 126 p.47.
figura 3.30a
Ilustrao da implantao da vila com corte e detalhe dos blocos. Fonte: AU 126 p.48.
figura 3.30b
Ilustrao do projeto da unidade habitacional. Fonte: AU 126 p.49.
figura 3.31
Veculo na rua de acesso interna vila. Fonte: Foto de Nelson Kon publicada em AU 126 p.48.
figura 3.33
Patamar e talude
criados para
implantao da
vila. Fonte: Foto de
Nelson Kon publicada
em AU 126 p.51.
figura 3.34
Via de pedestres no interior da vila. Fonte: Foto de Nelson Kon
publicada em AU 126 p.47.
figura 3.32
Execuo de elementos construtivos em tcnica denominada pr-fabricao cermica. Fonte: AU
126 p.50
figura 3.35
Detalhe do terrao-jardim no empreendimento de habitao econmica.. Fonte: Foto de
Nelson Kon publicada em AU 126 p.47.
4
Programa de necessidades e
parmetros de qualidade para
produo da habitao em favelas
E
ste captulo apresenta o mtodo efetuado neste trabalho para a produo
de novas unidades habitacionais a serem implantadas em favelas objeto de
urbanizao. No item 2.3 do captulo 2 foram discutidos trs indicadores de
habitabilidade - acesso solar, risco de incndios e risco de injrias fsicas que, se
observados, podem guiar uma ao para qualicao da moradia auto-construda
que evite a consolidao, por meio da interveno de urbanizao de favelas, de
situaes de precariedade habitacional que no condizem com o papel de uma
poltica habitacional ecaz. Agora, neste captulo, ser apresentado o mtodo para
o desenvolvimento do projeto das novas moradias implantadas para viabilizar a
interveno de urbanizao, posto que sempre so necessrias novas unidades
habitacionais para substituir algumas das moradias pr-existentes, seja em fun-
o de risco intrnseco e impossvel de ser sanado com obras de engenharia, seja
para permitir a implantao das redes de servios urbanos, seja ainda por situao
de extrema precariedade habitacional apontada pelos indicadores apresentados
no captulo 2. O mtodo ora proposto foi aplicado em 4 tipologias selecionadas
dentre aquelas desenvolvidas pelo programa Bairro Legal e os resultados deste
estudo emprico constam do captulo 5. Por esta razo, o captulo 2 apresentou
tambm, no item 2.2 a metodologia do programa em questo, permitindo enten-
der qual a modalidade de urbanizao de favelas por ele proposto, interveno
que ter conseqncias quanto a qualidade habitacional a ser obtida. J o captulo
3 discutem a qualidade da habitao de interesse social em geral, isto , sem o
recorte especco para favelas. Foi apresentada a forma como a produo habi-
tacional brasileira para baixa renda inuenciou os modelos de tipologias empre-
202 203
gadas em alguns dos programas de urbanizao de favelas recentes e que, nem
sempre, so as mais adequadas. Por essa razo, o captulo anterior foi encerrado
com a anlise critica de 3 projetos habitacionais que apresentam elementos exem-
plares do que poderia ser um modelo habitacional mais pertinente realidade das
favelas, objetivo do mtodo que ser descrito adiante neste captulo.
Para o estabelecimento deste um mtodo, foi necessrio denir um recorte,
dada a natureza multidisciplinar com que a temtica habitao pode ser tra-
tada. Qualquer trabalho que tenha como objeto o habitat familiar deve partir de
uma escolha prvia sobre quais aspectos sero abordados como contedo, j que
impossvel tratar do tema com a pretenso de esgot-lo. Para tanto, este cap-
tulo se inicia com a caracterizao dos elementos que distinguem a habitao
em favelas das demais modalidades habitacionais, inclusive da habitao social
convencional. A etapa metodolgica de denio das especicidades de um dado
projeto, assunto abordado neste captulo, pode ser denominada de programa de
necessidades ou programa arquitetnico:
Oprograma arquitetnico a fase que antecede o projeto. Opropsito do
programa descrever as condies emque o projeto vai operar. Ao cumprir
seu objetivo, o programa estabelece o problema ao qual a edicao projetada
dever responder. Almde ser umdos primeiros passos de umprocesso de
construo, o desenvolvimento do programa uma atividade analtica. A
anlise do contexto umprocedimento que busca os elementos essenciais da
situao que envolve o edifcio. Ocontexto no abrange apenas uma situao
fsica, limitada por uma rea, umterreno e suas caractersticas geogrcas,
mas todas as situaes de uso, culturais, urbanas, estruturais e assimpor
diante. Fazemparte do contexto as propriedades e caractersticas dos usuri-
os do edifcio, bemcomo seus valores e preferncias, econmicos, estticos
ou culturais. (MOREIRA, KOWALTOWSKI, 2009).
No contexto em que se insere o programa de necessidade da habitao em fave-
las, conforme denido pelos autores na citao acima, cabe acrescentar ainda as
diretrizes da poltica habitacional e do programa de urbanizao de favelas, no
mbito dos quais o projeto ser desenvolvido. Estas diretrizes variam considera-
velmente conforme os objetivos de um determinado programa de urbanizao de
favelas. Assim como descrito no captulo 2, h programas que tentam manter o
maior nmero possvel de moradias preexistentes; outros, por sua vez, investem
em grandes reas de remoo para implantao de novas unidades habitacionais,
muitas vezes em edifcios verticalizados. Estas informaes adicionais devem
estar presentes no programa de necessidades, pois inuenciam diretamente no
projeto habitacional resultante.
Neste captulo sero apresentadas todas as etapas metodolgicas que foram
percorridas para a elaborao do programa de necessidades da habitao em fave-
las, e que permitiram o estabelecimento do mtodo de projeto da habitao de
interesse social em favelas, tema desta tese, que teve como objeto o Programa
Bairro Legal, j discutido no captulo 2. Em resumo, o mtodo aqui proposto parte
do estabelecimento de programa de necessidades para, num segundo momento,
estabelecer alguns parmetros de qualidade, na forma de requisitos de desem-
penho, a serem aplicados aos projetos habitacionais. Tais requisitos foram uti-
lizados na avaliao de tipologias selecionadas nas favelas Jardim Olinda e Vila
Nova Jaguar, cujo resultado consta do captulo seguinte, que apresenta o estudo
emprico feito nestas duas favelas.
Estas etapas metodolgicas de estabelecimento do programa de necessidades
e dos requisitos de desempenho, com vistas ao desenvolvimento de tipologias
habitacionais mais adequadas para habitao em favelas, sero descritas e discu-
tidas nos itens que compem este captulo. O item 4.1 Necessidades habitacionais
no programa Bairro Legal descreve os elementos que caracterizam a habitao nas
favelas selecionadas dentre o universo de estudo, abordando as especicidades
desta modalidade de moradia. Contm: (1) as diretrizes para o projeto habitacio-
nal denidas no termo de referncia do Programa Bairro Legal de Urbanizao de
Favelas da Prefeitura de So Paulo; (2) um resumo de alguns aspectos scio-eco-
nmicos das famlias que integram o banco de dados do referido programa; e (3)
os desaos que o projeto em favelas, de maneira geral, deve enfrentar, conforme
levantados em entrevistas com engenheiros, arquitetos e urbanistas,
No item 4.2 Mtodos selecionados para projetos de habitao de interesse social:
elementos utilizados sero comentados os trabalhos que forneceram insumos tc-
nicos para a concepo do mtodo. O grande desao, nesta etapa, foi o de adaptar
estes elementos, propostos para a Habitao de Interesse Social de forma geral,
para as necessidades especcas das favelas, conforme denidas no item 4.1.
A partir do contexto denido no item 4.1 e dos mtodos estudados no item 4.2,
pde ser feita uma reexo sobre quais devem ser os elementos constantes do
mtodo de anlise a serem utilizados como parmetros de qualidade na avaliao
e proposio de projetos habitacionais. Estes parmetros foram sistematizados
na forma de requisitos de qualidade, que, por sua vez, foram agrupados em cate-
gorias de anlise denominadas habitabilidade, dimensionais e identidade/exi-
bilidade, todas dispostas para as escalas habitacionais, conforme detalhado no
item 4.3 Parmetros de qualidade da habitao em favelas: proposio de requisitos
de desempenho.
204 205
4.1
Necessidades habitacionais no
programa Bairro Legal
Como j discutido no captulo 2, as favelas integrantes do programa Bairro Legal
foram, em sua maioria, urbanizadas previamente pela ao de um ou mais pro-
gramas de urbanizao sem, no entanto, terem sido regularizadas e incorporadas
denitivamente cidade formal. Este fato permite concluir que tais programas
no foram efetivos na integrao destes assentamentos cidade e, por esta razo,
um dos principais objetivos do programa Bairro Legal era superar plenamente
esta condio. Ao longo dos anos, estes assentamentos mantiveram sua dinmica
de adensamento, sobrecarregando as redes de infraestrutura, que eram insu-
cientes para atendimento de toda a populao. Por outro lado, o projeto de urba-
nizao tem de equacionar prioritariamente a situao das redes de gua, esgoto
e drenagem, garantindo atendimento a todas as moradias. O sistema virio pro-
posto, com a diviso das quadras resultantes em lotes, condio necessria para
a regularizao fundiria, outro objetivo do programa de urbanizao estudado:
todos os lotes tm de, obrigatoriamente possuir uma testada para uma via ocial,
seja ela de veculos ou pedestres.
O alto nvel de densidade de ocupao dos terrenos um elemento que acar-
reta forte impacto ao projeto de urbanizao. Qualquer projeto urbanstico para
favelas ter de levar em conta esta realidade e lidar com um nmero elevado de
remoo de moradias, o que, conseqentemente, acarretar necessidade de maior
proviso habitacional. Por ser bastante difcil conseguir incorporar ao assenta-
mento urbanizado um nmero de unidades habitacionais que contemple a tota-
lidade de moradias removidas, desejvel encontrar outras reas prximas s
favelas, onde possam ser implantados pequenos conjuntos habitacionais, deno-
minados de proviso externa.
O programa de necessidades dos projetos de unidades habitacionais deve,
portanto, ser concebido de acordo as caractersticas do stio onde o projeto ser
implantado e da populao a que se destina. Deve ainda levar em considerao as
diretrizes do programa de urbanizao e a realidade da alta densidade populacio-
nal das favelas, com suas conseqncias e desdobramentos em relao deman-
da por servios e espaos pblicos, entre outros aspectos a serem considerados.
O levantamento dos elementos que compem o programa de necessidades das
favelas do programa Bairro Legal contemplou: 4.1.1. As diretrizes impostas pelo
programa de urbanizao; 4.1.2 As caractersticas scio-econmicas dos morado-
res das favelas integrantes da pesquisa, elaboradas a partir do cadastro censitrio
realizado entre os anos de 2002 e 2003; e 4.1.3. As especicidades da habitao
em favelas da Regio Metropolitana de So Paulo, no entender de engenheiros e
arquitetos entrevistados. Cada um destes elementos ser apresentado e discutido
a seguir.
1.1.1
Diretrizes do Programa Bairro Legal para concepo de unidades habitacionais
No Programa Bairro Legal, os projetos de urbanizao foram desenvolvidos por
empresas projetistas contratadas por meio de processo licitatrio. Os editais de
licitao forneciam informaes sobre o certame e eram acompanhados de diver-
sos anexos, entre eles um termo de referncia para o desenvolvimento dos proje-
tos e informaes especcas sobre a favela a ser urbanizada.
O termo de referncia para projetos de urbanizao de favela (SO PAULO,
2002b) apresentava os pressupostos e objetivos do programa de urbanizao, bem
como as diretrizes para desenvolvimento dos projetos urbansticos, de sistema
virio, de saneamento bsico, de edicaes e do trabalho social. O correto aten-
dimento a essas diretrizes considerado um fator de qualidade, pois garante a
viabilidade tcnica do projeto, evitando modicaes em obra. Foram seleciona-
das as diretrizes mais signicativas, correspondentes ao projeto de edicaes ou
que se relacionam diretamente com ele:
Diretrizes para o projeto de urbanismo
Quanto escolha de moradias a serem removidas e reconstrudas e parmetros
de densidade:
Os critrios para remoo e relocao de moradias devero abranger aque-
las situadas emreas de risco, que obstruemvirio necessrio, redes de
infraestrutura ou que impossibilitemo parcelamento de quadras. Os trechos
da favela onde houver assentamento muito irregular, alto ndice de insalubri-
dade e grande parte das moradias emestado precrio, podero ser reparcela-
dos e adensados dentro de limites e critrios a seremestabelecidos por HABI,
comobjetivo de diminuir o nmero de remoes de famlias. (SOPAULO,
2002b, p.4)
Quanto s reas para proviso habitacional
Sempre que possvel a relocao da populao removida por desadensamen-
to dever ser realizada dentro da rea da favela. As famlias removidas que no
puderemser relocadas na prpria favela devero ir para reas destinadas
proviso habitacional, cujos projetos e obras sero executados pela COHAB/
SP. (SOPAULO, 2002b, p.4)
206 207
Diretrizes para o projeto de edicaes:
Quanto s tipologias para unidade habitacional:
As tipologias das unidades habitacionais para relocao interna rea da
favela devero ser preferencialmente horizontais ou unidades sobrepostas. As
tipologias devero ser denidas comos tcnicos de Habi, principalmente no
que diz respeito rea e nmero de dormitrios. A partir das discusses com
a populao e comos tcnicos de Habi, poder-se- optar por tipologias de
embries para algumas reas. (SOPAULO, 2002b, p.6)
Quanto s tipologias para os edifcios:
Os estudos de alternativas devero avaliar as possibilidades de implantao
das unidades habitacionais empequenos condomnios ou vilas, evitando-
se as implantaes verticalizadas. As solues verticalizadas devero estar
associadas s obras de conteno e recuperao das reas mais degradadas
(risco), aproveitando-se os grandes desnveis para ampliar as possibilidades
de acesso emvrios patamares. (SOPAULO, 2002b, p.6)
Quanto aos usos das unidades:
As propostas de tipologias podero contemplar unidades de uso misto (resi-
dencial e comercial).
Podero ser desenvolvidas tipologias para uso comercial emreas delimi-
tadas e destinadas a este uso, de forma coletiva(SOPAULO, 2002b, p.6)
Diretrizes para o projeto de saneamento bsico:
Quanto s ligaes domiciliares:
Implantao ou complementao de rede de aduo e distribuio de
gua, de acordo comas diretrizes da SABESP. Osistema dever atender com
medio individualizada a todas as moradias.
Todas as unidades da favela devero ser atendidas pela rede coletora de
esgotos. Onde no houver unidade sanitria adequada ao bomfunciona-
mento da rede coletiva, dever ser previsto projeto da mesma. (SOPAULO,
2002b, p.5)
Quanto drenagem dos lotes:
Quando for necessria, dever ser prevista a drenagemno interior dos lotes e
sua interligao rede pblica. (SOPAULO, 2002b, p.5)
Resumindo, as diretrizes mais relevantes a seremconsideradas nodesenvolvimento
dos projetos habitacionais referem-se recomendao de que as tipologias sejam
de mdia densidade, emtornode quatropavimentos, evitandomaior verticalizao
que acarretaria o uso de elevadores, comconseqente incremento dos custos con-
dominiais. Comoos terrenos disponveis nointerior da favela nopossuemamplas
dimenses, a escolha desse padrode mdia densidade seria a mais adequada para
a construo do maior nmero possvel de unidades habitacionais.
Destaca-se tambm que, diferentemente da maioria dos programas habi-
tacionais, no houve a xao do nmero mximo de dormitrios no termo de
referncia. O projetista e os tcnicos da SEHAB discutiriam caso a caso as especi-
cidades locais. Porm, a necessidade de construo do maior nmero possvel
de unidades no interior da favela pode levar adoo de reas menores para as
moradias. Alm disso, todas as favelas foram demarcadas como ZEIS no Plano
Diretor Estratgico (SO PAULO, 2002a) e, como tal, devem seguir as disposies
do Decreto 44.667, de 2004 (SO PAULO, 2004a), quanto s normas especcas
para empreendimentos de habitao social (EHIS)
1
.
Por m, apesar da meno quanto possibilidade de serem aceitos empreen-
dimentos habitacionais mistos, o fato que a diculdade na operacionalizao
das reas comerciais levou sua no aceitao pelos tcnicos da SEHAB. Neste
cenrio, as unidades habitacionais deveriam prever em seu interior espaos mais
generosos, permitindo o desenvolvimento de algumas atividades de gerao de
renda, uma vez que a incluso econmica fator essencial para o sucesso da inter-
veno urbanstica.
1.1.2
Caractersticas scio-econmicas dos moradores das favelas integrantes da pes-
quisa e necessidades de proviso habitacional
Os dados apresentados a seguir so relativos a nove reas integrantes do programa
Bairro Legal, cujas caractersticas gerais j foram apresentadas nos captulos ante-
riores. Foram produzidos por meio de cadastro censitrio, realizado em campo
entre os anos de 2002 e 2003 e segundo metodologia da SEHAB. Para este trabalho,
foram utilizados os dados relativos aos ncleos familiares cadastrados quanto ao
nmero de indivduos e quanto renda mdia mensal. Alm destes, h ainda a
apresentao da quanticao do nmero de domiclios a serem removidos de
acordo com cada projeto de urbanizao e a serem reassentados, dentro ou fora
da favela, isto , em reas de proviso interna ou externa aos ncleos.
1 Odecreto determina, entre diversos aspectos, a altura, recuos, rea construda mxima da uni-
dade habitacional (50m) e o mximo de uma vaga de veculos por unidade.
208 209
Composio das famlias integrantes do universo da pesquisa
Conhecer os dados relativos ao nmero de indivduos por famlia, apresentados
na Tabela 4.1, auxilia a denio das tipologias quanto rea til e ao nmero de
dormitrios. Favelas com caractersticas variadas quanto aos ncleos familiares
existentes podem exigir maior diversidade tipolgica. Estes dados devem ser uti-
lizados pelos projetistas para justicar a adoo das tipologias em seus projetos,
principalmente neste programa especco, no qual o nmero de dormitrios no
estava pr-xado pelo edital como apresentado no item 4.1.1.
Com exceo da favela Dois de Maio, todas as reas apresentaram uma mdia
de nmero de componentes por famlia menor que 4 pessoas. Isso signica que,
para a maioria das famlias, a tipologia de unidade habitacional com 2 dormi-
trios ser suciente para atender as suas necessidades. A mdia entre todas as
reas, como possvel ver na ltima coluna, foi de 3,78 pessoas.
No entanto, o nmero de famlias com cinco ou mais componentes no
desprezvel, j que a mdia entre as reas indica que 28,7% das famlias do uni-
verso de estudo apresentam essas caractersticas. Sendo assim, um dos objetivos
do mtodo deve ser o de embasar tomada de deciso para adoo de tipologias
diferenciadas que permitam melhor conforto nesses casos. O aumento de reas
para atender s familias mais numerosas pode ser compensado pela previso de
unidades habitacionais um pouco menores, com um dormitrio apenas, ade-
quadas a 26,8% das famlias, considerando apenas os ncleos com um ou dois
indivduos.
importante armar que, a partir dos dados consultados, no foi possvel
apurar quantos destes ncleos familiares representam, na verdade, famlias co-
habitantes. Para tais famlias, o mais indicado seria a proviso de mais de uma
moradia para atender a todos os ncleos familiares que estivessem vivendo no
mesmo domiclio.
Na prtica, esses dados indicam quais tipologias so adequadas a cada caso,
em oposio prtica de se uniformizar as tipologias em 2 dormitrios. Conside-
rando que a densidade de ocupao adequada por dormitrio seja de 2 indivduos,
a anlise dos dados da favela Helipolis Gleba A, por exemplo, permite delinear a
seguinte distribuio das tipologias: 28,6% dos ncleos familiares so compostos
por at 2 indivduos, que poderiam ser atendidos em unidades tipo kitchennetes
ou de 1 dormitrio; 45,3% das famlias possuem entre 3 e 4 indivduos, melhor
acomodados em tipologias de 2 dormitrios; 18,6% das famlias possuem entre 5
e 6 indivduos, determinando a adoo de tipologias de 3 dormitrios; nalmente,
7,6% das famlias possuem mais de 7 indivduos, que estariam mal acomodados
em qualquer tipologia padronizada (kitchennete, 1, 2 e 3 dormitrios). Esses casos
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devem ser analisados isoladamente, j que podem estar escondendo mais de um
ncleo familiar por grupo. Se for essa a razo da existncia de famlias numerosas,
a conduta mais adequada seria dividi-las em mais de um domiclio. Por isso, a
anlise criteriosa dos dados cadastrais direciona a adoo da variedade tipolgica,
embasando a tomada de deciso quanto ao nmero de tipologias e suas respecti-
vas caractersticas, vinculadas diretamente s necessidades da demanda.
Renda das famlias integrantes do universo da pesquisa
Os dados referentes renda familiar, disponveis na Tabela 4.2, permitem detec-
tar os grupos de maior vulnerabilidade econmica e estimar a capacidade de endi-
vidamento das famlias, antecipando o impacto que a adoo de nanciamento
de novas moradias e as taxas condominiais nos conjuntos habitacionais podero
acarretar no seu poder aquisitivo. Tais taxas, muitas vezes, acabam comprometen-
do a permanncia das famlias mais pobres no assentamento, to logo o mesmo
urbanizado. Ncleos familiares cuja renda mensal muito baixa podem no
apresentar condies de manuteno da vida em moradias submetidas organi-
zao coletiva em forma de condomnio e, nestes casos, outras alternativas devem
ser oferecidas.
A renda familiar foi sistematizada em faixas de 0 a 5 salrios mnimos. Todos
os cadastros foram realizados no perodo em que o salrio mnimo correspondia
R$240,00.
A disparidade da situao da renda familiar entre as favelas pesquisadas o
primeiro elemento que merece ser destacado. No universo da pesquisa, h desde
reas cuja renda mdia de 1,6 s.m., caso da favela Vila Nilo, at Helipolis N, que
possui renda mdia de 5,8 s.m. A renda mdia dentro do universo estudado ca
em torno de 2,7 s.m., indicando que esses dois extremos citados, Helipolis N e
Vila Nilo, esto longe da referida mdia.
Para o universo como um todo, considervel o nmero de famlias sem renda
ou com renda menor que 1 salrio mnimo, ou seja, 14,67% das mesmas. poss-
vel vericar ainda que a faixa de famlias que ganham entre 1 e 3 salrios mnimos
a que concentra a expressiva maioria, 50,53%. Entre os que ganham mais de 3
salrios mnimos, encontramos 34,81%, uma participao signicativa.
Tais dados indicam que, primeiramente, se somarmos as famlias que ganham
entre 0 e 3 salrios mnimos, encontramos uma populao de 65,2% do universo
da pesquisa, isto 7.860 famlias, ou 8.728 domiclios. Com tal renda, esta popu-
lao dicilmente poderia arcar com algum custo da urbanizao e, portanto,
necessitaria de subsdio como forma de viabilizar qualquer empreendimento
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do cadastro, para focar apenas nas necessidades dos grupos removidos e, deste
modo, obter uma estimativa mais aprofundada quanto s necessidades habitacio-
nais especcas deste grupo.
Cabe ressaltar que, da anlise do cadastro georeferenciado, foi possvel perce-
ber a relao entre os setores mais precrios da favela e a presena das famlias
mais pobres e, portanto, os seus respectivos dados scio-econmicos podem ser
bem diferentes da mdia da favela. Porm, diante da impossibilidade de se res-
tringir o banco de dados para as famlias removidas, assume-se nesta avaliao
que o grupo removido tem, proporcionalmente, as mesmas caractersticas scio-
econmicas do restante da favela, j que est contido na mesma.
No estudo de caso para as reas Vila Nova Jaguar e Jardim Olinda os dados
constantes das tabelas 4.1 e 4.2 sero novamente comentados luz da anlise
qualitativa das tipologias avaliadas, que utilizou o mtodo proposto pela tese.
Proviso habitacional
Nos programas habitacionais da Prefeitura de So Paulo, comum encontrar o
termo Proviso Habitacional para designar a produo de unidades habitacio-
nais em uma determinada rea (SO PAULO, 2002b). No caso do programa de
urbanizao de favelas, h ainda a diferenciao do local onde se dar a proviso,
que pode ser interna ou externa ao assentamento. Como j dito em outras oportu-
nidades, um programa de urbanizao de favelas remove um nmero considervel
de moradias, seja por estarem em situao de risco, que impede sua consolidao,
seja para permitir a implantao das redes de infraestrutura urbana. Assim, a pro-
viso habitacional de um projeto de urbanizao para uma favela visa produzir
moradias para abrigar famlias que sero removidas.
Para efeito de planejamento do programa e do clculo do montante de recur-
sos necessrios para urbanizao das reas, a equipe da HABI responsvel pelo
Bairro Legal estimou uma remoo mdia de 30% das unidades habitacionais
existentes. Destas, esperava-se que apenas metade, ou 15% do total de moradias,
pudesse ser reconstruda dentro dos permetros das favelas, nos setores onde a
remoo de moradias fosse tamanha que permitisse a reconstruo integral do
tecido urbano, com a implantao de redes de infraestrutura, vias de pedestre e
veculos e construo de novas unidades. As famlias residentes dos demais domi-
clios removidos, que equivaleriam aos outros 15% do total, deveriam ser atendi-
das em unidades habitacionais construdas pela COHAB-SP em outros locais, em
conjuntos da CDHU em reas municipais ou pela verba de atendimento munici-
pal de R$8.000,00, destinada s situaes de risco e emergncias.
No programa Bairro Legal, o mtodo de clculo da proviso habitacional uti-
lizou apenas o dado de domiclio cadastrado e no o de famlia cadastrada.
Isso porque h domiclios com mais de uma famlia convivente, nmero este
que se altera mais rapidamente do que o de domiclios devido ao crescimento
vegetativo da populao e alta taxa de ocupao das favelas, onde cada vez
que acarretasse custo. Alm disso, conforme discutido por Moretti, Comar e
Samora(2008) e Rocha et al (2002), entre outros autores, o georeferenciamento
2
destes dados indicou que as questes relativas vulnerabilidade se sobrepem:
a maior parte dessas famlias habita as reas mais precrias das favelas, onde se
concentram as moradias que sero removidas. Portanto, qualquer programa de
urbanizao dever levar em conta este aspecto, criando mecanismos para mini-
mizar o impacto social da urbanizao na vida dessas pessoas.
Por outro lado, o nmero de famlias que ganha mais de 3 salrios mnimos
no desprezvel. Uma vez que a remoo de moradores das reas sempre trau-
mtica, principalmente para aquelas de renda mais baixa, a existncia de fam-
lias com maior renda pode ser um elemento facilitador da remoo, uma vez que
muitas delas podem apresentar disponibilidade maior para a sada desses locais,
ou, no mnimo, tm mais condies de aceitar a mudana para edifcios vertica-
lizados, se for necessrio.
Em sntese, os dados presentes nessa tabela mostram que a realidade quan-
to renda familiar bastante heterognea dentre as reas integrantes do pro-
grama Bairro Legal, tanto entre si quanto entre setores de uma mesma favela,
o que demonstra a variedade de situaes que o programa ter que atender.
Por isso, este mtodo apresentar elementos para que qualquer programa de
urbanizao possa ter condies de propor atendimento diferenciado e assim
abranger a diversidade familiar vericada. Isso implica, freqentemente, a
necessidade de implantao de diferentes tipologias habitacionais em uma
mesma rea e entre as diversas favelas
3
.
As tabelas 4.1 e 4.2 apresentam os dados referentes a 100% das famlias morado-
ras do universo de estudo. Como j apresentado no captulo 2, nem todas sero
alojadas em novas unidades habitacionais. Estas se destinam a abrigar totalmen-
te ou parte da populao removida pelo processo de urbanizao do ncleo. No
entanto, embora haja um levantamento sobre o nmero de famlias a serem remo-
vidas em cada projeto de urbanizao, no foi possvel cruzar esses dados com os
2 Como apresentado no captulo 2, nas etapas preliminares de projeto estes dados foramgeore-
ferenciados e apresentados emmapas temticos urbansticos e scio-econmicos. Do cruza-
mento destas informaes foi possvel constatar que as reas mais precrias so aquelas cujos
indicadores scio-econmicos erampiores. Estes casos so encontrados inclusive nas favelas de
maior renda familiar mdia, demonstrando forte heterogeneidade social e urbanstica interna-
mente aos assentamentos.
3 Implica ainda a adoo de modalidades diferenciadas de subsdios habitacionais e formas de
nanciamento. Porm, por requerer metodologia prpria, no foi possvel, nesta tesa, tratar das
formas de viabilizao econmica da moradia emfavelas.
214 215
Tabela 4.3
Domiclios removidos e proviso interna e externa de moradias
favela proviso de novas moradias
Total de
domiclios
cadastrados
Total de
moradias
removidas
Moradias
removidas
(%)
interna
favela
%em
relao
ao total
cadastrado
%em
relao
ao total
removido
externa
favela
%em
relao
ao total
cadastrado
%em
relao
ao total
removido
1 Helipolis Gleba a 1.541 635 41% 537 35% 85% 98 6% 15%
2 Helipolis Gleba n 1.422 889 63% 689 48% 78% 200 14% 22%
3 Jd. Olinda 1.779 1.101 62% 736 41% 67% 365 21% 33%
4 2 de maio 630 178 28% 94 15% 53% 84 13% 47%
5 Vila Nilo 536 238 44% 142 26% 60% 96 18% 40%
6 S.Ins/N.S.Aparecida 2.639 264 10% 84 3% 32% 180 7% 68%
7 Complexo Vergueirinho/
Nova Divinia 1.007 246 24% 188 19% 76% 58 6% 24%
8 Vila Nova Jaguar 3.623 1.743 48% 998 28% 57% 745 21% 43%
9 Santo Eduardo 209 209 100% 124 59% 59% 58 28% 28%
total 13.386 5.503 41% 3.592 27% 65% 1884 14% 34%
fonte: adaptado pela autora a partir de high tech consultants, 2004; ncleo engenharia, 2004; grupo tcnico
de apoio, 2004; consrcio usina teia, 2004; consrcio ambiente urbano/lenc, 2004; consrcio herjack, mauber-
tec, 2004; tecton consultoria e planejamento, 2004; companhia brasileira de projetos e empreendimentos, 2004.
A tabela 4.3 mostra que, do total de 13.386 domiclios cadastrados integrantes
desta pesquisa, 41%, que equivalem a 5.503 moradias, tero de ser removidos, seja
para ns de implantao da infraestrutura, ou por estarem localizados em setores
sujeito a riscos, ou ainda por precariedade intrnseca edicao. Dentre o total
de unidades removidas, 65% delas podero ser reconstrudas dentro dos perme-
tros das favelas, enquanto que 35% delas tero de ser reconstrudas em outros
locais, implicando, no custo das mesmas, os valores da compra de terrenos para
esta nalidade.
Os dados da tabela demonstram que a porcentagem de remoo foi muito
varivel entre as reas, desde locais onde a remoo foi total, 100%, at situaes
onde ser possvel urbanizar a favela com remoo de, somente, 10% das mora-
dias, caso da favela Santa Ins/ Nossa Sra. Aparecida.
Se a porcentagem de remoo no foi homognea entre as reas, tambm no
foi possvel manter a mesma taxa de reassentamento em todas elas. Isso se deve a
muitos fatores, entre eles as diferenas na densidade de ocupao das favelas, nas
condies de habitabilidade, na morfologia, na necessidade do uso de estruturas
de conteno, entre outros. Por isso, h reas em que a porcentagem de reassen-
tamento interno favela foi de 85%, caso da favela Helipolis A, enquanto que h
situaes nas quais o reassentamento interno foi de 32% como na favela Santa
Ins/ N. Sra. Aparecida. Quanto maior a necessidade de remoo para reas exter-
nas, maior ser o custo da moradia, devido incluso do preo da terra no custo
do empreendimento. Por isso, muitas projetistas, orientadas pela HABI, utiliza-
mais difcil encontrar espao para construo de novas edicaes. Como entre o
momento do projeto e o incio das obras h um aumento de populao, a diretriz
de se utilizar apenas o nmero de domiclios se justica para que se tenha um
congelamento dos dados da necessidade de proviso habitacional que possa ser
equacionada pela implantao do projeto de urbanizao e das novas unidades
habitacionais. sabido, no entanto, que o fato de existirem famlias conviven-
tes em um mesmo domiclio pode torn-lo inadequado devido ao adensamento
excessivo. Ainda assim, a SEHAB optou por destinar novas moradias apenas aos
domiclios cadastrados e removidos. As demais situaes de inadequao domi-
ciliar deveriam ser resolvidas no mbito de outros programas habitacionais, cujas
alternativas devem ser buscadas pelos prprios moradores. Sendo assim, corre-
to supor que uma nova unidade habitacional pode se tornar inadequada assim
que as famlias se mudem para ela e ocasionem um adensamento maior do que
o previsto pelo projeto.
As famlias que residiam em moradias alugadas tambm foram cadastra-
das e, no caso de necessidade de remoo, o chefe da famlia, e no o indivduo
considerado o proprietrio da edificao, quem seria beneficiado por uma
nova unidade habitacional. Esse critrio gerou muita polmica durante os
debates para avaliao dos projetos e, embora a populao tenha sido esclare-
cida com relao s regras nesses casos, sabe-se que muitos inquilinos foram
ameaados pelos proprietrios a entregarem aos mesmos as novas moradias
aps a urbanizao.
Ficou estabelecido tambm que, durante as obras, as famlias removidas ocu-
pariam moradias alugadas pela PMSP. Segundo a equipe da HABI, este procedi-
mento tem custo equivalente ao de construo e manuteno de alojamentos pro-
visrios, sem as desvantagens destes ltimos com relao aos problemas sociais
e de gerenciamento do espao comum que acarretam. Moradias na prpria favela
ou em reas prximas a ela seriam alugadas para esta nalidade, garantindo a
permanncia da populao prxima aos seus locais de trabalho.
Outro debate intenso na SEHAB se deu sobre o ressarcimento dos valores j
investido em sua residncia pelos moradores removidos. No incio dos traba-
lhos, imaginava-se que os moradores atendidos por novas unidades habitacio-
nais teriam de pagar por elas e, portanto, deveriam ter um desconto em seu
nanciamento relativo ao valor j investido por ele em sua antiga moradia. No
entanto, os procuradores da SEHAB entenderam que o poder pblico deveria
ressarcir a perda da moradia como em qualquer local da cidade onde h uma
obra pblica. Assim, os moradores receberiam outra unidade habitacional gra-
tuitamente, o que signica o reconhecimento do direito moradia e perma-
nncia na favela.
A Tabela 4.3 apresenta um resumo das necessidades de remoo e das propos-
tas de incluso de novas unidades para cada projeto:
216
do os espaos existentes na favela que, em geral, so diferentes daqueles
vericados na construo de habitao tradicional.
Selecionar tipologias de edifcios adequadas interveno em um local
j ocupado, entendendo que se trata de uma adaptao urbanstica. O
edifcio deve se adaptar ao stio e no o contrrio, como vemos no exemplo
da Figura 4.1.
Evitar extensas reas de manuteno condominial. Quando a soluo
for habitao coletiva, evitar o uso de solues espaciais que acarretem
grandes reas de gesto condominial. Deve haver um esforo em qualicar
todos os espaos, para que seja facilmente identicvel a responsabilida-
de por sua manuteno, se privada ou pblica.
Evitar espaos sem destinao clara quanto ao seu uso e responsabili-
dade de gerenciamento. Evitar espaos semi-pblicos pouco qualicados,
no qual a responsabilidade pela sua manuteno no clara. Prever adap-
tabilidade de terrenos a usos futuros, isto , um terreno destinado a uma
escola, por exemplo, que no ser implantada no curto prazo, deve ter um
uso preliminar, bem qualicado, para o perodo em que estar aguardan-
do o empreendimento nal, em vez de ser deixado como terreno baldio,
como ocorre no exemplo da Figura 4.2.
Quando da implantao de espaos de uso pblico, garantir que sejam
executado com materiais durveis, bem executados e de fcil manuten-
o. Entregar a obra com todos os espaos pblicos completamente exe-
cutados e prontos para o uso, como pode ser visto na Figura 4.3. Prever
que a alta densidade em favelas exigir que esses espaos sejam intensa-
mente utilizados.
ram o expediente de abranger mais reas de remoo dentro do assentamento de
forma a conseguir manter o maior nmero de famlias nas favelas.
Tais nmeros indicam que a previso, estimada pela HABI, de remoo de 30%
das moradias foi subestimada, j que a remoo mdia foi de 41%, havendo reas
nas quais a remoo foi de at 100%. Na verdade, dentre as nove reas estuda-
das, apenas trs (Dois de Maio, Santa Ins/ N.Sra.Aparecida, Vergueirinho) sero
urbanizadas com taxas de remoo menores ou iguais a 30%. Esta diferena, no
entanto, acarretar maior proviso de moradias internamente s favelas, o que
equivale a 27% do total de moradias presentes no universo da pesquisa. Por outro
lado, a porcentagem de moradias que ter de ser relocada em outras reas de pro-
viso externa foi ligeiramente menor que a previso inicial de 15%, calculada na
tabela em 14%.
Cruzando tais nmeros com os dados da Tabela 4.1, que informa que sero
removidas 5.503 moradias, possvel distribuir a necessidade de produo de uni-
dades habitacionais segundoas tipologias quantoaonmerodedormitrios. Assim,
os resultados mdios seriamos seguintes: 26,8%dekitchennetes oude 1 dormitrio,
resultando em1475 unidades; 44,4%de moradias de 2 dormitrios, que represen-
tam2444 unidades; 20,7%de tipologias de 3 dormitrios, 1140 unidades e, por m,
8,1%das moradias, ou 444 unidades que no se encaixamdiretamente emnenhu-
ma das modalidades estabelecidas, requerendo ateno especial para cada caso.
Caso a produo habitacional respeite, em cada projeto, a proporo de indiv-
duos por famlia, as necessidades podem ser melhor atendidas. Alm disso, todo
o conjunto urbano se beneciar com esta diversidade tipolgica, indutora de um
ambiente construdo menos repetitivo e montono.
1.1.3
Notas sobre as especicidades da habitao em favelas da RMSP
Outras referncias que so utilizadas na elaborao do mtodo de projetos para
habitao em favelas foram obtidas a partir de um conjunto de entrevistas com
tcnicos, arquitetos e engenheiros, que j participaram de projetos e programas
habitacionais e, especicamente, de urbanizao de favelas na Regio Metropoli-
tana de So Paulo. Para este trabalho foram entrevistados os arquitetos Lucas Fehr,
Wagner Germano, Celso Sampaio e Rosana Denaldi e a engenheira civil Maria
Lcia Salum DAlessandro. As entrevistas versaram sobre os temas relacionados
produo habitacional em reas previamente ocupadas, como as favelas. Estas
informaes foram importantes para direcionar a busca de mtodos de projeto
habitacional mais pertinentes ao tema estudado, conforme ser discutido no item
4.2. As principais recomendaes esto resumidas e ilustradas a seguir:
a) Quanto implantao, adensamento e padres urbanos
Correta adaptao ao stio onde ser implantada a edicao, aproveitan-
figura 4.1
Obras do Cingapura na Favela
Zarchi Narchi, Zona Norte de So
Paulo, emque a tipologia adotada,
padronizada para diversas reas,
signica a remoo de quadras
inteiras da favela, sema devida
adaptao urbanstica. Fonte:
ProdamSo Paulo. Disponvel em:
<http://www.prodam.sp.gov.br/
invfut/cinga/cinga3.htm> Acesso
em20 de maio 2008.
figura 4.2
Favela Jardim Olinda, Zona
Sul de So Paulo. Praa sem
paisagismo e equipamentos,
sujeita invaso, adjacente
rea recm urbanizada. Fonte:
PMSP/SEHAB/HABI. Disponvel
em: http://ww2.prefeitura.
sp.gov.br/albumdefotos/
habitacao/2007/jardim_olinda/
index.php?i=10&l=Local%20
depois%20da%20obra. Acesso
em 20 maio 2008.
figura 4.3
Helipolis Gleba A, Zona Sul de
So Paulo. Conjunto Habitacional
entregue comreas de lazer
prontas para uso. Fonte: PMSP/
SEHAB/HABI. Disponvel
em: http://ww2.prefeitura.
sp.gov.br/albumdefotos/
habitacao/2008/heliopolis/index.
php?i=6&l=Implanta%E7%E3o%20
de%20%E1rea%20de%20lazer%20
na%20Gleba%20A. Acesso em20
maio 2008.
218 219
4.2
Mtodos para habitao de
interesse social selecionados:
elementos utilizados
Aps a sistematizao do programa de necessidades do projeto de habitao para
favelas, tarefa metodolgica efetuada noitemanterior, este itemtrata da seleode
outros mtodos oupesquisas que promovamoudiscutama qualidade da habitao
de interesse social. Esta etapa teve ainda a funo de adaptar este contedo, que
ser descrito a seguir, para a habitao emfavelas. Isso necessrio j que, embora
haja trabalhos que tratem dos parmetros para urbanizao de favelas, como as j
citadas teses de Bueno (2000) e Denaldi (2003), a pesquisa bibliogrca empreendi-
da no encontrounenhum trabalho que tenha como enfoque procedimentos para
elaborao de projetos habitacionais em favelas. Sendo assim, esta tese apresenta
uma contribuio ao adaptar a discusso recente da qualidade da habitao para
as caractersticas, limites e possibilidades da habitao em favelas.
Neste item, sero discutidos os elementos selecionados nestes trabalhos,
demonstrando de que maneira contriburam para a proposio de requisitos de
qualidade e desempenho especcos para a habitao emfavelas, tema desta tese.
Dentre os mtodos utilizados, os mais signicativos foram:
Mtodo QUARQ, do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil de Lisboa,
conforme publicado por Pedro (2001a; 2001b; 2001c; 2001d);
Pesquisas de ps-ocupao organizadas por Abiko e Ornstein (2002) e
publicadas pela Finep Financiadora de Estudos e Pesquisas.
Pesquisa CDHU/ IBOPE sobre percepo do usurio quanto s mudanas
a serem efetuadas em novas tipologias da Companhia.
As contribuies destas fontes esto apresentadas e comentadas a seguir.
4.2.1
O Programa QUARQ do LNEC em Portugal
Visando controlar a qualidade da habitao produzida no pas, o governo de Por-
tugal encomendou ao Laboratrio Nacional de Engenharia Civil de Lisboa - LNEC
um sistema de anlise de qualidade da habitao. Uma vez elaborado, este sis-
tema classica projetos e empreendimentos habitacionais construdos em todo
o pas quanto sua qualidade e contm um manual para o desenvolvimento de
todo empreendimento de Habitao a Custo Controlado (HCC), isto , aqueles
b) Quanto ao programa e tipologia da unidade habitacional
Os recursos destinados a projetos de urbanizao em geral prevem valo-
res muito pequenos para a construo das moradias, e esse fator utiliza-
do como justicativa para a adoo de padres de qualidade baixos, como
os vistos na Figura 4.4. necessrio avaliar qual seria o emprego mais til
para esses recursos e buscar outras possibilidades de nanciamento, pois
a adoo de padres de qualidade muito baixos acarreta problemas de ges-
to e sustentabilidade do empreendimento, to logo as moradias sejam
ocupadas pelas famlias.
Adotar tipologias adequadas s necessidades dos moradores. Para isso,
deve-se aprofundar o conhecimento das caractersticas do grupo a que se
destinam as moradias por meio de tcnicas de projetos participativos e
dilogo efetivo com as pessoas. Evitar solues genricas e padronizadas,
que obrigam as famlias a se adaptarem ao objeto construdo, quando o
desejvel seria o inverso.
Utilizar tipologias de reas e programas variados em vez de simplicar
numa tipologia de rea mnima, como aquela da Figura 4.4, cujo progra-
ma a repete maciamente em todo o pas.
Garantir que o projeto produza unidades nas quais a privacidade do
indivduo esteja assegurada, bem como sua sade fsica e mental.
c) Quanto aos mtodos construtivos e tecnologia empregada
Adotar mtodos construtivos adequados a obras em locais previamente
ocupados. Utilizar elementos pr-fabricados que possam ser manipulados
por mquinas de pequeno porte, como no exemplo da Figura 4.5
Utilizar materiais durveis e de boa qualidade. Dar especial ateno ao
projeto e execuo de reas molhadas e coberturas, que devem ser estan-
ques e seguir normas quanto impermeabilizao.
Os projetos tm de ser sucientemente bem detalhados para sua cor-
reta execuo, mas devem ter margem para adaptaes aos imprevistos
comuns s obras em favelas, j que se tratam de ambientes em constante
transformao.
Padronizar os procedimentos para projetos e obras de urbanizao em
favelas, em vez de padronizar as tipologias.
Evitar solues excessivamente artesanais, que se tornam mais com-
plexas quando o canteiro de obras est localizado na favela. Substitu-las,
sempre que possvel, por solues pr-fabricadas.
Procurar solues racionalizadas de projeto, que acarretaro procedi-
mentos racionalizados na obra.
figura 4.4
Moradias implantadas em Goinia
pelo Programa HBB, Brasil.
Fonte: Prefeitura do Municpio de
Goinia. Disponvel em: http://
www.goiania.go.gov.br/imagem/
obras/habitacao/habitar%20
brasil%20bid.jpg. Acesso em 01
ago 2007.
figura 4.5
Vila em Cotia, projeto dos
arquitetos Joan Vill e Silvia Chile,
vencedor do prmio Carlos Milan
do IAB/SP de 2002. Exemplo
de pr-fabricao em painis de
blocos cermicos que podem ser
executados no prprio canteiro
de obras e evitam o uso de
maquinrio de grande porte.
Fonte: Arcoweb. Disponvel em:
http://www.arcoweb.com.br/
arquitetura/arquitetura370.asp.
Acesso em 26 out 2007.
220 221
Os nveis de qualidade tm relao direta com a rea da unidade habitacional.
Deste modo, tomando-se o exemplo de uma moradia para duas pessoas, cuja rea
seja de 58m, esta ser classicada com nvel de qualidade mnimo. Passar a ser
considerada preferencial a moradia de mesma tipologia cuja rea for, pelo menos,
25% maior que a rea mnima estabelecida pela legislao, isto , tiver, pelo menos,
72,5m. Finalmente, ser classicada como nvel timo de qualidade a moradia
para duas pessoas cuja rea for, no mnimo, 50% maior que a rea denida como
mnima, apresentando, portanto reas a partir de 87m (PEDRO, 2005).
Acessibilidade universal
Em Portugal, diferentemente da prtica adotada no Brasil, no h cotas mnimas
para moradias com acessibilidade universal nos empreendimentos habitacionais.
Ao contrrio, todas as moradias devem obrigatoriamente atender aos critrios
de acessibilidade, partindo do pressuposto de que toda a populao, em algum
momento de sua vida, ter alguma restrio fsica. A legislao portuguesa baseia-
se no fato de que mais econmico prever espaos adaptados a qualquer tipo
de usurio desde a concepo do empreendimento do que reformar edicaes
posteriormente para adaptao essas necessidades (PEDRO, 2005).
Necessidades e funes de desempenho
Para o estabelecimento do mtodo de avaliao da qualidade, o LNEC estudou
os tipos de famlias mais freqentes na sociedade portuguesa, com o objetivo de
denir as suas necessidades habitacionais.
A partir do reconhecimento dessas necessidades, o passo seguinte foi levantar
as funes de desempenho das moradias. Como este um assunto complexo, foi
dividido em quatro fases de trabalho, cada uma delas compreendendo as quatro
escalas do edifcio: compartimentos e espaos (cmodos e ambientes), unidade
habitacional, edifcio e vizinhana prxima (PEDRO, 2005).
Para cada uma dessas escalas foram estabelecidas funes a serem desempe-
nhadas, que por sua vez esto submetidas a um programa de necessidades e algu-
mas regras tais como, por exemplo, as de conforto ambiental. Cada escala, com
suas respectivas funes, dados de programa e regras, est apresentada a seguir:
Fase 1 compartimentos e espaos (PEDRO, 2001a)
Os compartimentos e espaos so os ambientes que compem uma unidade habi-
tacional, denidos ou no por vedos. Para essas reas, foram determinadas as
seguintes funes.
Funes essenciais: dormir (descansar, convalescer de doena etc); preparo
de refeies (incluindo lavagem de loua); refeies formais; estar e reunir
pessoas; higiene pessoal; circulao.
voltados para as camadas mais populares, sejam eles produzidos pela iniciativa
privada, municipalidades ou por cooperativas habitacionais. Segundo o profes-
sor Joo Branco Pedro (2005), responsvel por este trabalho no LNEC, a partir de
quando o dcit habitacional atingiu nveis estveis, o que ocorreu na dcada de
1990, o governo central procurou terceirizar a produo habitacional, participan-
do apenas como nanciador da modalidade de HCC. Da sua preocupao em
desenvolver mecanismos de controle da qualidade das unidades produzidas.
Para atender a demanda pela avaliao da qualidade, o laboratrio desenvol-
veu um mtodo (PEDRO, 2001a; PEDRO, 2001b; PEDRO, 2001c; PEDRO, 2001d),
denominado QUARQ, baseado no conceito de que qualidade a adequao s
necessidades do usurio, considerando-se que as mesmas variam ao longo dos
anos de vida de um indivduo e sua famlia. Outra caracterstica interessante do
mtodo o entendimento de que o morar no se restringe unidade habitacional,
mas ocorre em diversas escalas: o edifcio, a unidade de vizinhana ou quadra e
o bairro.
O mtodo possui critrios de anlise para as escalas da habitao: unidade
habitacional, edifcio, quadra e bairro, e apresenta gradaes em trs nveis de
qualidade: mnimo, preferencial e timo.
A aplicao do mtodo se d por um software criado especicamente para este
m e que avalia cada unidade habitacional de um determinado empreendimento.
A anlise to rigorosa que comum alguns empreendimentos terem avaliao
totalmente diferente entre unidades habitacionais idnticas, mas localizadas em
andares e implantaes diferentes, uma vez que receberiam incidncia solar dife-
rente, estariam prximas a outras fontes de rudos e obstculos etc.
As unidades habitacionais integrantes do estudo de caso desta tese no foram
avaliadas pelo software QUARQ, inclusive porque seus indicadores de qualidade
foram denidos para a realidade portuguesa, principalmente nos aspectos rela-
tivos ao conforto ambiental e rea construda. Porm, compreender os conceitos
do QUARQ e selecionar os elementos que se aplicariam habitao em favelas foi
condio para a formatao do mtodo proposto neste trabalho.
Estes elementos e sua adaptao realidade brasileira esto relacionados e
descritos a seguir:
Estabelecimento de reas mnimas, preferenciais e timas para moradia e acessi-
bilidade universal no mtodo QUARQ
De acordo com a legislao atual portuguesa, uma unidade habitacional deve ter,
no mnimo, 38m acrescidos de 10m para cada morador a que est destinada. A
partir desse critrio, a rea mnima para uma habitao onde vivero duas pes-
soas, por exemplo, ser de 58m. Esta mesma lei estabelece que a rea mnima
para habitao s possa ser utilizada nos casos de recuperao de edifcios anti-
gos para ns de moradia. Em qualquer outro caso, s sero aceitas moradias com
nveis preferenciais de qualidade (PEDRO, 2005).
222 223
Fase 3: Edifcio (PEDRO, 2001c)
Para o edifcio, temos como dados de programa que ele permanente, xo, distinto
(posto que possui fundaes prprias), encerrado em si mesmo (possui paredes
envolventes e cobertura) e acesso independente.
Funes: nmero de habitantes que vai atender; forma de agrupamento
(unifamiliar, bifamiliar, ou multifamiliar).
Tipologia de acessos: (galeria de circulao, torre de escadas e elevadores)
e implantao (lmina, torre, alinhada calada).
Exigncias: de higiene, sade, ambiente, uso, segurana e economia a que
o edifcio est submetido, de maneira similar que foi feita para a unidade
habitacional.
Fase 4: Vizinhana prxima (PEDRO, 2001d)
A vizinhana prxima so as quadras onde est localizado o empreendimento
habitacional, percorridas p.
Dados de programa: permitir armar a personalidade individual, mesmo
sendo um espao de uso coletivo; constituir um reduto seguro, mesmo ao
exterior; reproduzir a escala da vida comunitria da aldeia; exibilidade
(adoo de espaos que permitam, no futuro, usos de acordo com necessi-
dades no previstas inicialmente); implantao de comrcio local dimen-
sionado de acordo com o porte do empreendimento.
Tipologiade acesso e implantao: quadra fechada; linear (com edifcios em
lminas); pontual (com edifcios em torre).
Exigncias: adaptao ao entorno e integrao aos elementos pr-exis-
tentes; adoo de reas livres, comunitrias e de lazer de jovens e idosos;
implantao de reas comerciais e locais de interveno dos moradores;
economia urbana (permitir bom aproveitamento do terreno, das redes,
sistemas e servios urbanos); adequao morfologia local (demandando
pouca movimentao de terra e manuteno das caractersticas naturais
preexistentes); durabilidade do mobilirio urbano; implantao de reas
comuso claramente denido; mnima manuteno de reas verdes (pouca
rea de solonodomniopblico); privacidade (espaos exteriores denidos
e com diferentes graus de privacidade); acessibilidade universal.
Consideraes sobre a aplicao do mtodo do LNEC ao caso da habitao em
favelas paulistanas
A primeira grande diferena entre a produo portuguesa de HCC e a produo
brasileira de HIS e que deve ser considerada quando se usa o mtodo QUARQ
como uma fonte de referncia, est na denio da rea construda mnima das
unidades habitacionais. Enquanto no Brasil os promotores de habitao popular
trabalham com reas mximas para garantir custos mais baixos por unidade, em
Funes associadas: refeies correntes ou cotidianas; receber visitas; brin-
car; estudo e lazer de jovens; trabalho e lazer de adultos; passar e costurar
roupas; lavar e secar roupas; permanncia no exterior privado; arrumao;
estacionamento de veculos.
Para cada uma dessas funes de desempenho foram estabelecidos dados do pro-
grama e exigncias, denidos caso a caso:
Dados doprograma:as atividades desenvolvidas, a localizaona moradia, os
usurios envolvidos, o horrio e a freqncia de uso, os tipos de espaos.
Exigncias: regras de conforto, insolao, aerao, iluminao, seguran-
a, capacidade (programa de mobilirio e equipamentos com dimen-
ses necessrias, incluindo a faixa de uso), espao (dimenses e reas
mnimas), funcionalidade, privacidade, acessibilidade, adaptabilidade
e economia.
Fase 2 Unidade habitacional (PEDRO, 2001b)
A unidade habitacional caracterizada pelo conjunto de todos os espaos priva-
dos de cada habitao, connada por uma envolvente que o separa do ambiente
exterior e do restante do edifcio. As unidades habitacionais tm tipologias de
programa, ou dados de programa, diferentes entre si, que so as conguraes
possveis para abrigar os diversos tipos de famlias.
Quanto s exigncias, as denies utilizadas so:
Conforto ambiental: so alguns ndices que permitem o desenvolvimen-
to confortvel das funes, por exemplo, o ndice entre a rea de janela
e a rea do ambiente ou a relao entre a iluminao e o controle da
luz natural.
Controle visual: calculado pela distncia entre as aberturas da unidade
habitacional e os obstculos externos.
Adaptao: possibilidade da moradia de suportar mais de uma condio
de uso.
Apropriao: capacidade da moradia de promover a identicao individu-
al e coletiva dos espaos e de permitir intervenes que contribuam para
satisfazer o desejo de armao dos ocupantes, por exemplo, permisso
de uso do verde, de demarcao da entrada, de mudana nos acabamen-
tos, sem que acarretem apropriaes abusivas.
Funcionalidade: facilidade de uso dos compartimentos e seus percursos.
Economia: reduo dos custos de execuo e manuteno, satisfazendo as
demais exigncias. Alguns exemplos de aes que levam economia do
empreendimento: diminuio da rea de fachadas, concentrao das pru-
madas hidrulicas, dimensionamento de acordo com mdulo do material
a ser utilizado, diminuio do uso de energia.
224 225
acaba por reforar a cultura da autoconstruo que, sem a devida assistncia tc-
nica, pode resultar em precariedade habitacional
4
.
Para garantir custos to baixos, e ainda as margens de lucro das empreiteiras
produtoras desses empreendimentos, a nica alternativa a reduo do padro de
qualidade. Comparando o processo de produo de quatro conjuntos habitacio-
nais localizados no bairro de Sapopemba, So Paulo, todos empreendimentos da
CDHU, Nogueira (2006) busca entender quais os elementos que favorecema obten-
o de moradias de melhor qualidade, para responder as seguintes perguntas:
Do ponto de vista da moradia os conjuntos localizados na periferia paulistana
podemter representado melhoria na qualidade de vida para os que antes
viviamemcortios ou na favela. Mas, apesar da importncia desse fato, como
obras do Estado, no poderiamter atingido melhor qualidade? No poderiam
ter contribudo para enriquecer o ambiente construdo dos bairros emque se
situam? (NOGUEIRA, 2006, p.378).
Nogueira conclui que, dentre os conjuntos estudados, o nico que conseguiu um
padro de qualidade aceitvel foi o conjunto denominado Fazenda da Juta, cons-
tante da Figura 4.7. A autora destaca, alm do projeto arquitetnico e da produo
4 Numa pesquisa empreendida por uma equipe da FAUUSP, coordenada por Lemos e Sampaio
(1993), foramvistoriados alguns assentamentos da COHAB nos quais foramimplantadas unida-
des evolutivas e constatou-se que pouqussimos muturios seguiramos projetos fornecidos pela
companhia para ampliao das moradias. Oresultado que o ambiente construdo resultante
emnada difere do restante da produo habitacional dos bairros perifricos onde foramim-
plantados estes assentamentos, sendo impossvel distingui-los dos loteamentos vizinhos. Alm
disso, houve intensa ocupao dos lotes, semo respeito aos recuos ou gabaritos que poderiam
garantir nveis de insolao e ventilao adequados a todas as moradias. Isso semfalar na paisa-
gemurbana resultante, de baixssima qualidade esttica.
Portugal o custo no est diretamente em questo. A unidade habitacional tem
de ser compatvel com o oramento das classes populares do pas, mas as reas
mnimas estabelecidas por lei tm de ser garantidas. Por isso, caso as unidades
habitacionais estejam excessivamente onerosas, impedindo o acesso a elas pelas
famlias de mais baixa renda, o governo opta por subsidiar parte deste custo, em
vez de reduzir o padro de qualidade.
Neste aspecto, as diretrizes do governo brasileiro, em todas as esferas, so bas-
tante diferentes. Ainda que haja subsdios, principalmente no que diz respeito
reduo dos juros de nanciamento da moradia dita popular, a obsesso por
custo mximo da unidade habitacional persiste. Os principais programas federais
brasileiros para habitao popular, o HBB - Habitar Brasil BID, de urbanizao de
favelas, e o PAR Programa de Arrendamento Residencial, de proviso habitacio-
nal para baixa renda, trabalham com valores mximos para a unidade habitacio-
nal: R$8.000,00 (BRASIL, [199-?]) para a unidade de at 32m produzida pelo HBB
e R$40.000,00 para a unidade de 50m (nas RMs de So Paulo e Rio de Janeiro, nas
demais o valor mais baixo) (BRASIL, 2006) produzida pelo PAR.
A Figura 4.6 mostra um exemplo de empreendimento habitacional promovido
pelo PAR em Limeira, SP.
Diante do incremento do valor da terra urbana, registrado nos ltimos anos
no Brasil, sobretudo devido ao aumento do crdito disponvel para habitao e
ausncia de polticas efetivas para controle da especulao imobiliria, o padro
de qualidade dever seguir sua trajetria de declnio, a menos que os valores mxi-
mos por moradia sejam revistos. No auge das COHABs, era possvel encontrar uni-
dades com mais de 60m para dois dormitrios. Nas ltimas dcadas, no entanto,
a rea dicilmente ultrapassou os 50m para a mesma tipologia. E os programas
de urbanizao de favelas, tais como o HBB, optam por produzir unidades evolu-
tivas, tambm denominadas de embries. So unidades entregues com apenas
sala, cozinha e unidade sanitria, para a qual o morador dever providenciar a
construo do restante dos cmodos. Por um lado, este tipo de projeto incremen-
tal pode facilitar o acesso populao de renda mais baixa moradia. Por outro,
figura 4.6
Conjunto Habitacional Jardim das Paineiras,
com 120 casas e, aparentemente, nenhuma
paineira... Unidades entregues pelo PAR em
Limeira, SP. Fonte: Secretaria da Habitao
da Prefeitura Municipal de Limeira. Disponvel
em: http://www.limeira.sp.gov.br/secretarias/
habitacao/les/convenio/conjuntos_
entregues.htm. Acesso em 20 mai 2008
figura 4.7
Conjunto Habitacional Fazenda da Juta em Sapopemba,
So Paulo, em novembro de 2004. Obra de mutiro,
com projeto e assessoria tcnica da USINA. Fonte:
Superintendncia Gesto de Favelas - CDHU. Disponvel
em: http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/
esp434.asp. Acesso em: 20 mai 2008.
226 227
[A qualidade] s obtida quando ela de alguma forma uma meta dos que
assumema direo de umempreendimento, ou dos que se tornamdomi-
nantes, emumprocesso de produo. A baixa qualidade do espao urbano
perifrico, ao menos no caso da produo da habitao social, resulta do
fato de que os objetivos dos que so dominantes nesse processo no o de
alcanar qualidade, e simremunerar o capital empregado (NOGUEIRA, 2006,
p.388, grifo nosso)
Neste contexto, quase certo que, ao seremsubmetidas a uma anlise rigorosa
comoapropostapeloLNEC, as tipologias brasileiras dicilmenteapresentamsequer
as reas consideradas mnimas, o que j seria suciente para seremrejeitadas.
Entretanto, mesmo nesse universo, h unidades claramente de melhor ou pior
qualidade, de acordo com a opinio dos prprios moradores e tcnicos envolvidos
nos programas. Os erros de projeto e problemas mais recorrentes na produo
de HIS brasileira so levantados e discutidos por metodologias de ps ocupao,
assunto do prximo item.
4.2.2
Recomendaes de avaliao ps- ocupao (APO) em empreendimentos de habi-
tao social
A Avaliao Ps Ocupao (APO) ou Avaliao de Desempenho pode ser denida
como um conjunto de mtodos e tcnicas de avaliao de desempenho aplicado
no decorrer do uso de qualquer tipo de ambiente construdo [] visando aferir e
estabelecer diagnsticos que levem em considerao o parecer dos especialistas
e as necessidade e/ou nveis de satisfao dos usurios nais destes ambientes.
(ABIKO, ORNSTEIN, 2002, p. 7-8)
Em resumo, um instrumental que permite vericar como o objeto constru-
do se comporta quando submetido ao uso, s intempries e manuteno de seus
espaos com o objetivo de se corrigir conitos, patologias e problemas que pos-
sam estar relacionados a equvocos na sua concepo (fase de projeto) ou mesmo
na sua execuo. Mais do que isso, o estudo destes problemas e as suas causas ou
origens constituem insumos preciosos para a elaborao de novos projetos com
programas semelhantes.
A FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) patrocinou, entre 1995 e 2001,
diversos trabalhos relacionados rea habitacional, reunidos em coletneas tem-
ticas integrantes da Coleo Habitare. Dentre estas coletneas, a primeira trata
especicamente de estudos de empreendimentos de habitao de interesse social
que se utilizaramde procedimentos de APOcomo mtodo de trabalho para efetuar
avaliao de qualidade e recomendaes de projeto. (ABIKOORNSTEIN, 2002) So
pesquisas desenvolvidas em diversos estados brasileiros, abrangendo diferentes
situaes habitacionais (edifcios verticalizados, casas unifamiliares, favelas etc).
por meio de mutiro com apoio de assessoria tcnica da USINA, a rea maior da
unidade habitacional:
Contrastando como mdulo padro to utilizado nas empresas promotoras,
a articulao dos blocos e apartamentos conseguiu garantir melhor ilumi-
nao, ventilao e privacidade dos apartamentos, almde diferenciao
nos espaos externos, tornando-os de mais fcil apropriao. Umdos fatores
importantes da sua qualidade o fato de os apartamentos disporemde uma
rea de 60 metros quadrados. (NOGUEIRA, 2006, p.383)
A autora informa que o incremento da rea neste conjunto foi possvel, tambm
pelo trabalho em mutiro, mas sobretudo devido eliminao do lucro da emprei-
teira no processo de produo:
Oapartamento de rea maior, de melhor qualidade construtiva e arquit-
etnica, nanciado aos moradores pela empresa promotora, tornou-se vivel,
emparte, pelo trabalho emmutiro que diminui custos, mas no s. Teve
maior peso o fato de ter sido eliminado das contas o lucro da empreiteira.
(NOGUEIRA, 2006, p.390, grifo nosso)
Ao se comparar o caso da Unio da Juta com outro conjunto, localizado no mes-
mo empreendimento, o Novo Milnio, que tambm foi executado por meio de
mutiro, mas sem apoio de assessoria tcnica desde a concepo do projeto, tal
concluso se torna mais evidente. Os mutirantes serviram de mo-de-obra para
a construo de paredes internas e alguns revestimentos em projeto de estrutura
pr-fabricada de concreto, denido pela empreiteira, cuja unidade habitacional
tem cerca de 42m. O projeto adotado pouco se diferencia dos projetos-tipo das
promotoras, e consegue ser, em alguns aspectos, pior que eles. Por exemplo, a
cozinha to pequena que nela no cabe uma geladeira. (NOGUEIRA, 2006, p.
384).
Finalmente, a autora percebe que a busca da qualidade habitacional no tem
sido a meta dos promotores de habitao para baixa renda no Brasil:
figura 4.8
Dois empreendimentos habitacionais na
Fazenda da Juta, da CDHU. O mutiro Unio da
Juta est direita, o outro no foi executado
por mutiro, mas por empreitada. Fonte:
Acervo Gil Tokio. Disponvel em: http://gil.
weblogger.terra.com.br/200306_gil_arquivo.
htm. Acesso em 20 mai 2008.
228 229
AMBIENTES OU COMPARTIMENTOS
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
Erros dimensionais/ reas
insucientes comprometemou
impedemo desenvolvimento
das funes previstas e no
suportamo mobilirio mnimo.
reas molhadas comventilao
e iluminao insuciente. Casos
que dependemtotalmente de
iluminao articial.
reas molhadas entregues
semrevestimentos causando
inltraes e vazamentos,
desconforto e insalubridade.
Superposio de funes
comprometendo o conforto, a
segurana e a higiene.
P direito baixo compromete
conforto e higiene.
Subdimensionamento eltrico
obriga ao uso de extenses e
benjamins comprometendo
a segurana e aumentando o
consumo.
Reduzidas funes por ambiente
(ex.: quarto apenas para
descanso, no permitindo outras
atividades).
Subdimensionamento do sistema
de esgotamento no adequado
densidade interna s moradias.
Layout pouco verstil
no permite variaes e
personalizaes.
Economia emrevestimentos e
caixilhos oneramo usurio, que
temde completar ou trocar as
peas fornecidas empouco tempo.
Espaos projetados semseguir
critrios de acessibilidade
universal.
Necessidade de mnimo 4
pontos eltricos na cozinha. As
propostas com3 so rejeitadas
pelos moradores.
Inexistncia ou
subdimensionamento de
lavanderia (principalmente nas
tipologias unifamiliares).
Vasos sanitrios comcaixa
acoplada tmpreferncia
dos moradores, pois evitam
quebradeira na manuteno.
Reclamaes constantes quanto
dimenso da cozinha: preferncia
emfazer as refeies familiares
nela. Bancadas maiores.
Desejo de lavanderia separada da
cozinha e esta separada da sala.
Quadro 4.1: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala dos compartimentos.
fonte: elaborado pela autora a partir de dados de medvedovski (2002), pereira et al (2002), romro e viana
(2002) e malard et al (2002)
Outras queixas recorrentes dos usurios e vericadas in loco pelos tcnicos se refe-
remaos materiais e acabamentos considerados insucientes e de baixa qualidade,
problemas persistentes de vazamentos e inltraes e subdimensionamento dos
sistemas domiciliares de gua, esgoto e energia. Na pesquisa CDHU/IBOPE, ca
claro que o usurio percebe que a sua moradia tempadro bastante inferior, o que
contribui para o reforo do estigma sobre quemvive emconjuntos habitacionais.
(COMPANHIADEDESENVOLVIMENTOHABITACIONALEURBANO, 2007)
Muitas das concluses apresentadas por estes trabalhos podem auxiliar a uma
reexo anterior concepo de novos empreendimentos habitacionais, sejam
eles localizados ou no em favelas. Da leitura destes trabalhos destacam-se pro-
blemas que se repetem em diversas cidades brasileiras, demonstrando que tanto
o poder pblico quanto a iniciativa privada no esto atentos para a persistncia
de certos erros recorrentes na produo habitacional contempornea nacional.
Erros que, no limite, colocam em cheque a adequao de certos empreendimen-
tos para a prpria nalidade a que foram propostos: a moradia. Como conseqn-
cia, temos a obsolescncia quase simultnea de empreendimentos habitacionais
to logo so entregues aos moradores.
Nesta tese, foram utilizadas como fontes de referncia as pesquisas de Medve-
dovski (2002), Pereira et al (2002), Romro e Viana (2002) e Malard et al (2002).
Outro trabalho utilizado foi uma pesquisa qualitativa elaborada pelo IBOPE,
a pedido da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo). Investiga a percepo do morador quanto s tipologias que
vm sendo produzidas pela companhia, bem como sua opinio quanto s altera-
es que a empresa vem promovendo nos novos empreendimentos. (COMPANHIA
DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL E URBANO, 2007)
Os elementos considerados mais signicativos para a elaborao de um mto-
do de qualidade da habitao em favelas esto expressos em quadros e comenta-
dos de acordo com cada escala habitacional:
Consideraes sobre os ambientes que compem a habitao
Assim como o mtodo do LNEC, as pesquisas estudadas partem da premissa de
que os ambientes que compem uma moradia devem cumprir funes para as
quais foram projetados. Quando essas funes no podem ser desenvolvidas
adequadamente ou confortavelmente, surgem os conitos entre os usurios e o
espao, causando estresse no convvio familiar e distrbios no desenvolvimen-
to pessoal dos indivduos. Por isso, quando a tipologia permite, os moradores
efetuam alteraes numa tentativa de readequar espacialmente o local, mui-
tas vezes sem auxlio tcnico e acarretando outros problemas que no existiam
anteriormente.
O problema mais recorrente nesta escala da moradia se refere exigida-
de das reas, que impede o desenvolvimento pleno das funes, levando ainda
sua sobreposio nos ambientes e falta de privacidade. Por isso, comum
encontrar projetos habitacionais nos quais a sala mais parece um hall de cir-
culao do que espao de convvio familiar e a cozinha no permite sequer que
as funes de preparo e estoque de alimentos e utenslios ocorram simultanea-
mente. A cozinha um dos motivos de maior reclamao dos usurios, que tm
o hbito de promover reunies familiares e refeies neste recinto. O quadro
4.1.relaciona estes e outros aspectos:
230 231
UNIDADE HABITACIONAL
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
Articulao espacial entre os
ambientes e reas de circulao
subdimensionadas comprometem
conforto e privacidade do usurio.
Desenho das aberturas
nas fachadas inadequados
comprometendo o conforto
trmico e lmico, acarretando uso
excessivo de energia eltrica.
Caixilharia e ferragens de baixa
qualidade, implicando sua
substituio pelo morador.
Pouca exibilidade de layout no
permite adequaes simples
s necessidades familiares que
mudamao longo dos anos
P direito baixo compromete
conforto e higiene.
Escolha de mtodos construtivos
que impedemalteraes de
layout conforme necessidade do
morador.
Pouco cuidado na transio
entre espao pblico e privado.
Delimitao inadequada do
espao privativo familiar.
Isolamento visual ineciente
entre unidades vizinhas.
Subdimensionamento do sistema
de esgotamento no adequado
densidade interna s moradias.
Inexistncia de espao para
desenvolvimento de atividades
econmicas .
Condio inadequada de
segurana no armazenamento de
bujo de gs.
Aproveitamento inadequado do
lote. Problemas de drenagemdo
lote.
Exiguidade dos ambientes e
poucas aberturas causa sensao
de connamento.
Escolha de tipologias que no
favorecema ventilao cruzada
entre os ambientes.
Insucincia de reservatrio
de gua.
Localizao do acesso principal
semlevar emconta critrios de
privacidade.
Emunidades isoladas, no se leva
emconsiderao a ampliao das
mesmas, que piorama qualidade
ambiental do conjunto.
Dimensionamento e/ou proteo
da circulao vertical inadequada.
Projetos denidos a partir
de umusurio padro, sem
conhecimento prvio da demanda.
Espaos muito
compartimentados,
desfavorecendo a uidez do ar.
Percepo de que a UH no
atende s necessidades bsicas e
essenciais da famlia.
Tipologias denidas sem
estudo do contexto cultural e
necessidades especcas do
moradores. Tipologia nica
nummesmo empreendimento,
semconsiderar a evoluo da
composio familiar.
Tipologias comcozinhas e
banheiros semiluminao natural,
exigindo iluminao articial
permanente.
Presena de umidade emvrios
cmodos. Coberturas (emcasas
isoladas) semlajes: sensao
de insegurana e desconforto
trmico, almde impossibilidade
de uso do superior.
Quadro 4.2: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala da unidade habitacional.
fonte: elaborado pela autora a partir de dados de medvedovski (2002), pereira et al (2002), romro e viana
(2002) e malard et al (2002).
Consideraes sobre os edifcios de habitao unifamiliar ou coletiva
Nesta escala surgem os problemas de projeto que dicultam a manuteno pos-
terior das edicaes, causando at conitos entre os vizinhos, alm de outros
aspectos, conforme Quadro 4.3:
Consideraes sobre as unidades habitacionais
Para esta escala, repetem-se os problemas quanto exigidade dos espaos, acres-
cidos de questes quanto articulao espacial. Seria desejvel tambm que as
moradias tivessem maior exibilidade quanto ao layout.
Nesta escala, os problemas quanto ao conforto ambiental so mais percept-
veis e se referem, sobretudo, a um layout mal dimensionado e pssima qualida-
de dos materiais, numa economia injusticvel: mal foram entregues, as unida-
des j precisam de reformas. Como nota Mallard, Num ambiente social onde as
carncias so muitas, no parece lgico que um morador descarte uma esquadria
que esteja funcionando e coloque em seu lugar uma outra, somente porque seu
desenho lhe agrada mais. (MALLARD, 2002, p.265)
Nesta escala, a ordem dos problemas tambm se refere imposio excessi-
va de tipologias padronizadas, sem preocupao com as necessidades familiares.
Outro aspecto digno de nota, principalmente num pas como o Brasil, onde a inci-
dncia de luz solar abundante, a existncia de projetos em que a cozinha e o
banheiro no tm iluminao natural.
O Quadro 4.2 destaca as principais questes apontadas pelas pesquisas:
232 233
Alm disso, as pesquisas indicam que considervel o estoque de unidades habi-
tacionais localizadas em edifcios com implantaes equivocadas, tornando-se
excessivamente frios no inverno e quentes no vero. Outro efeito da massicao
dos conjuntos, que vem sendo apontado h dcadas pelos pesquisadores, o tra-
tamento dado aos terrenos para receber os edifcios. No a edicao que se
adequa ao terreno, e sim o oposto.
Na pesquisa efetuada pela CDHU/IBOPE, os usurios se mostrarammuito aber-
tos ao uso de tecnologias alternativas de energia e sistemas individualizados de
medio, j prevendo a economia dos custos condominiais e umcontrole mais jus-
to das contas, que deixam de ser comuns. Segundo esses moradores, os altos cus-
tos de gua so fonte constante de atrito entre os vizinhos, que tm de arcar com
altas taxas para manterem o servio, tendo em vista a inadimplncia de alguns.
Consideraes sobre conjuntos e unidades de vizinhana em empreendimentos
habitacionais
Nesta escala da moradia a falta de cuidado como projeto, implantao e manuten-
o das reas comuns o elemento que mais se destaca. Espaos de lazer so mal
dimensionados e mal localizados, reas de circulaonoseguemodesenhouniver-
sal e equipamentos como telefones, lixeiras e caixas de correio no so instalados.
Outro problema mais grave se refere entrega de unidades em conjuntos com
infraestrutura urbana incompleta ou decitria, muitas vezes localizados ain-
da em reas perifricas e de difcil acessibilidade. So conjuntos que, no raro,
possuem enormes propores, dicultando a organizao coletiva e a gerncia
dos espaos comuns. O estigma de gueto ainda perceptvel pelos moradores.
Outras reclamaes so oriundas de usurios que vivem em unidades habitacio-
nais minsculas sem a devida contrapartida de uma rea comum mais generosa.
A sensao de connamento uma constante.
Todos estes elementos, descritos no Quadro 4.4, esto ainda presentes na pro-
duo habitacional brasileira contempornea, voltada para populao de baixa
renda, a despeito de toda a discusso que tm sido feita nos ltimos anos sobre
os seus efeitos nefastos na vida dos moradores.
EDIFCIO
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
Padronizao excessiva diculta
identicao da moradia e do
acesso unidade habitacional.
Implantaes comproblemas
de orientao solar e sem
aproveitamento dos ventos
dominantes.
Pouca difuso de sistemas
individualizados de medio,
sobretudo de gua. No
utilizao de reso de gua
pluvial.
Diculdade de manuteno do
patrimnio graas indenio
de alguns espaos nos conjuntos.
Uso de materiais nas fachadas
que levama grandes ganhos e
perdas de calor, aumentando
a variao trmica que causa
trincas e rachaduras.
Utilizao generalizada de
materiais de baixa qualidade
e desempenho, exigindo
manuteno frequente.
Distanciamento das zonas
comerciais e do acesso ao
transporte pblico e servios.
Tratamento insuciente dado
coberturas e fachadas mais
expostas radiao solar.
Escolha de materiais e
equipamentos levando-se em
considerao apenas os aspectos
de custo e no de vida til e
consumo energtico.
reas de circulao e acessos
no seguemo desenho universal,
pouco qualicadas.
No h utilizao de formas
energticas alternativas e
econmicas.
Sistemas condominiais
subdimensionados
frente densidade dos
empreendimentos.
Transio entre espaos pblicos
e privados compromentem
segurana e privacidade.
Projetos inadequados s
realidades climticas locais.
Pouca preocupao com
segurana patrimonial e
vandalismo na escolha dos
elementos edicados.
Pouca participao da populao
na escolha das tipologias e na
concepo do projeto.
Dimensionamento, localizao,
orientao e sombreamento
incorretos de aberturas.
No h coleta seletiva, que
poderia reverter emrecursos para
manuteno do condomnio.
Projetos denidos a partir
de umusurio padro, sem
conhecimento prvio da
demanda.
Utilizao de repertrio pouco
variado de elementos que
poderiamdar maio conforto, tais
como brises, elementos vazados,
varandas e beirais.
Projeto padro utilizado em
situaes de topograa e
orientao solar diferentes
quando se trata do mesmo
conjunto.
Ausncia de isolamento acstico
entre casas geminadas
Quadro 4.3: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala do edifcio.
fonte: elaborado pela autora a partir de dados de medvedovski (2002), pereira et al (2002), romro e viana
(2002) e malard et al (2002).
235
UNIDADE DE VIZINHANA
FUNCIONALIDADE CONFORTO AMBIENTAL ASPECTOS CONSTRUTIVOS E
ECONMICOS
INSERO URBANA E SOCIAL
reas pblicas pouco
qualicadas tmsua gesto e
manuteno comprometidas.
Implantaes comproblemas
de orientao solar e sem
aproveitamento dos ventos
dominantes.
Pouco cuidado no abrigo de
nibus, subdimensionamento
de telefones pblicos e demais
equipamentos urbanos.
Conjuntos desarticulados da
malha urbana e/ou distantes
do centro urbano.
Insegurana no uso de reas
pblicas devido sua relao
inadequada comos espaos
privados.
Locao de edifcios e
espaos pblicos e de lazer
inadequadas, gerando reas
ruidosas prximas s moradias.
Equipamentos urbanos tais
como bancos, marquises
etc. de baixa qualidade e
vulnerveis vandalizaes.
Espaos residuais internos sem
destinao especca desde a
concepo at a execuo.
Excessiva presena de espaos
residuais ou desqualicados.
Bolses de estacionamento
(muitos clandestinos) causando
rudos.
Inexistncias de corrimos em
escadas e rampas.
Tratamento inadequado de
fachadas, pontas de quadra e
esquinas.
reas de circulao e acessos
no seguemo desenho
universal.
Emunidades isoladas, no
se leva emconsiderao a
ampliao das mesmas, que
piorama qualidade ambiental
do conjunto.
Pouca qualicao dos espaos
comuns favorece ocupaes
irregulares, que acarretam
problemas na manuteno das
redes de infraestrutura urbana
Poltica habitacional no
est inserida na poltica de
desenvolvimento econmico,
social, cultural e urbano, que
considere as funes sociais da
cidade e o convvio social.
Carncia de alternativas
de lazer para crianas e
idosos. rea de lazer de
difcil apropriao, com
dimensionamento e localizao
incompatveis comos usos
previstos.
Tipologias multifamiliares:
no se leva emconsiderao o
comportamento ambiental do
conjunto.
Padronizao excessiva:
Implantao ineciente
emterrenos acidentados;
inadequado aproveitamento
do lote
Nmero excessivo de unidades
emconjuntos de baixa
densidade. Escalas inadequadas
do edifcios e pouca diversidade
tipolgica. Percepo de
diculdade de organizao num
conjunto grande demais.
Bolses de estacionamento
insucientes e mal localizados,
causando transtornos.
Encarecimento de
mensalidades aps a ocupao.
Quando o valor da prestao
calculado emfuno da renda,
h desconana.
Persiste o estigma de morar
emconjunto habitacional.
Populao se diz marginalizada.
Medo de criao dos lhos
emconjuntos habitacionais
populares. Tenso social.
Espaos e reas pblicas
inacabados e pouco
qualicados. Uso inadequado
de paisagismo, acarretando
manuteno frequente.
Conitos entre rea
de circulao e uso de
equipamentos. Sobreposio.
Modelos de promoo
habitacional erradicatrio,
negando avanos dos ltimos
15 anos, semconsulta popular.
Projetos denidos a partir
de umusurio padro, sem
conhecimento prvio da
demanda.
Implantao ineciente ou
incompleta da infraestrutura
urbana, equipamentos pblicos
e paisagismo. Larguras de
caladas insucientes.
Insucincia de recuos causam
sensao de connamento.
Ausncia de espaos especcos
para depsito de lixo.
Implantao de unidades
mnimas, a seremampliadas
pelo morador, semcontrole
urbanstico e construtivo.
Implantao de unidades
mnimas sema devida
contrapartida de aumento
de espaos e equipamentos
pblicos.
Ausncia de muros entre as
casas e ao redor do conjunto.
Carncia de espaos para
bicicletas.
Quadro 4.4: Problemas vericados em trabalhos de APO sobre habitao popular
na escala da unidade de vizinhana.
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados de MEDVEDOVSKI (2002), PEREIRA et al (2002), ROMRO E VIANA
(2002) e MALARD et al (2002).
4.3
Parmetros de qualidade da
habitao em favelas: proposio de
requisitos de desempenho
Neste item, sero apresentados os requisitos de desempenho que compem o
mtodo de projeto de habitao em favelas proposto por esta tese. Foram elabora-
dos a partir da sistematizao das necessidades habitacionais em favelas, tema do
item 4.1, do levantamento de mtodos e pesquisas sobre qualidade habitacional,
assunto do item 4.2. Os parmetros, ou requisitos de desempenho ora propostos
signicam a adaptao do conhecimento tcnico quanto habitao de interesse
social para as demandas especcas das reas faveladas da cidade de So Paulo,
de acordo com a amostra selecionada no programa Bairro Legal. Esta adaptao
foi feita da seguinte maneira:
As categorias propostas por Pereira 1. et al (2002, p.189) para agrupamen-
to dos problemas vericados nas pesquisas de APO foram utilizadas com
categorias dos requisitos de desempenho do projeto habitacional em fave-
las, resultando em: Requisitos de Habitabilidade, Requisitos Dimensionais e
Requisitos de Identidade e Flexibilidade. O mtodo do LNEC (PEDRO, 2001a;
PEDRO, 2001b; PEDRO, 2001c; PEDRO, 2001d; PEDRO, 2005) tambm
prev a avaliao em categorias, tais como privacidade, conforto acstico,
iluminao, segurana etc. Porm o nmero de categorias muito extenso
e, por esta razo, foram condensadas em apenas trs grandes categorias,
divididas em subcategorias que, ento, abrangem todas aquelas propostas
por Branco.
Os requisitos de desempenho foram formatados e organizados de acordo 2.
com as escalas habitacionais denidas pelo LNEC (PEDRO, 2001). A estas
escalas habitacionais, foi acrescentada a escala do assentamento, que
relaciona a produo habitacional na favela com sua insero na cidade
e permite avaliar a localizao das unidades habitacionais para proviso
externa. Contudo, esta escala foi analisada somente em relao s unida-
des habitacionais implantadas e ao projeto de parcelamento do solo de
todo o assentamento. Isso porque no objetivo deste trabalho avaliar
o projeto urbanstico como um todo, ainda que esta tarefa seja da maior
importncia. A anlise de um projeto de urbanizao de favelas pressupe
um amplo conjunto de elementos de avaliao dos sistemas e servios de
infraestrutura urbana, espaos pblicos e equipamentos, os quais, por
236 237
nestes dois assentamentos para levantamento de situaes que possam ter
escapado da anlise dos projetos. Deste exerccio metodolgico, foi possvel
constatar a pertinncia de tais requisitos, acrescentar alguns itens e suprimir
outros. O resultado nal consta dos quadros 4.5, 4.6 e 4.7 que esto apresen-
tados nas pginas seguintes.
4.3.1
Denio e relao dos Requisitos de Habitabilidade
Os Requisitos de Habitabilidade, constantes do Quadro 4.5, so aqueles relaciona-
dos insero do conjunto ao tecido da favela e sua relao com a mesma, implan-
tao dos edifcios ou unidades nos lotes remanescentes das remoes de moradias,
ao conforto do usurio, privacidade e segurana em todas as escalas da habitao.
Esta denio levou em considerao a presena de mobilirio urbano, a qualica-
o dos espaos de uso comum, a escolha de revestimentos e materiais e seu desem-
penho no futuro, entre outros.
sua vez, dependem de um mtodo de avaliao especco
5
. J a existncia
de um projeto de parcelamento com vistas regularizao fundiria tem
importante relao com a manuteno das conquistas adquiridas
6
e con-
tribui para a perenidade da interveno.
O projeto de habitao em favelas dispe sempre de condies extremas 3.
de trabalho, seja em funo da diculdade de se encontrar rea de implan-
tao de unidades habitacionais no interior da favela para equacionar toda
a demanda, seja devido alta densidade habitacional que impe a necessi-
dade de mais moradias. Por esta razo, o mtodo aqui proposto no utili-
zou a classicao do LNEC de padres mnimos, preferenciais e timos de
atendimento s necessidades habitacionais. Em seu lugar, foram propos-
tos Requisitos Mnimos de atendimento, que todo o projeto deve atender, e
Requisitos Complementares, os quais no necessariamente devem ser aten-
didos em todo projeto, mas, se o forem, representam um salto signicati-
vo na qualidade da moradia. Os requisitos complementares, no entanto,
nem sempre esto disponveis para todas as escalas habitacionais.
Tendo em vista a enorme relao de problemas vericados em pesquisas 4.
sobre a qualidade da produo habitacional brasileira (MALARD et al,
2002; MEDVEDOVSKI, 2002; PEREIRA et al, 2002; ROMRO e VIANA, 2002)
assim como aqueles relatados por tcnicos envolvidos em urbanizao de
favelas, conclui-se que a maioria deles pode e deve ser evitada na etapa de
projeto e planejamento da obra. Por isso, os requisitos de desempenho
foram formatados para serem aplicados na etapa de projeto e concepo
do empreendimento habitacional, evitando problemas cuja soluo acar-
retar recursos adicionais futuros. Alm disso, permitem a elaborao de
termos de referncia para desenvolvimento dos projetos e de roteiros de
anlise dos mesmos, a serem seguidos pelos rgos responsveis por sua
implantao.
Finalmente, a redao nal dos requisitos foi denida aps sua aplica- 5.
o nos projetos habitacionais selecionados das favelas Jardim Olinda e
Vila Nova Jaguar, cujo resultado consta do captulo 5, e de visita s obras
5 H autores que j trataramdos parmetros de qualidade dos projetos de urbanizao de favelas,
tais como Bueno (2000), Bueno et al (2002), Furigo (2004) e, mais recentemente, Abiko e Coelho
(2009), que servemcomo referncia nesta tese.
6 A ilegalidade continuada aps a urbanizao contribui para a deteriorao, pois no d
prefeitura o poder de polcia (scalizao) quanto ao uso e ocupao do solo no local. A regula-
rizao necessria para exigir do poder pblico o controle e a manuteno do local para dar
aos moradores a cidadania plena (outros direitos previstos na lei), almda segurana da posse.
(MARICATO, 2006, p.220)
238
EDIFCIO
Implantao Locar o edifcio de acordo comas dimenses e topograa do lote
permitindo sua melhor insero no meio natural.
Implantar a edicao corretamente emrelao aos ventos dominantes e
orientao solar.
Infraestrutura Prever locais para disposio de lixo, prximos aos pontos de coleta.
Prever depsitos para abrigo temporrio de objetos, que costumamobstruir
corredores e vos de escadas.
Garantir medio individualizada de gua, energia e gs.
Prever abrigos de gs protegidos contra roubos e vandalismo, emlocal
estratgico e acessvel visualmente, prximo a caminhos de circulao
intensa de pessoas.
Mobilidade Prever bicicletrios prximos aos edifcios, na mesma Unidade de
Vizinhana, emlocais acessveis visualmente.
Integridade Prever que todas as reas comuns sejamrevestidas.
Quando a opo for do uso de unidades unifamiliares, garantir que as
reas externas privativas no se tornaro novas edicaes, a partir de um
desenho adequado para essas reas comos usos bemdenidos.
Privacidade Garantir privacidade interna aos ambientes das unidades localizadas no trreo.
Circulao e segurana No utilizar degraus isolados ou escadas emlocais inesperados (ex. junto
portas de abrir)
No localizar degraus de base ou topo sobrepondo outros espaos de
circulao (ex. corredores).
Prever colocao de corrimos emescadas e rampas.
UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso Possibilitar viso do ambiente exterior sema necessidade de abertura da
porta de acesso.
Preservar a localizao da porta de acesso UH para garantir privacidade.
Garantir que os movimentos das portas de acesso no interramnos
compartimentos.
Conforto ambiental Prever laje ou forro emtodos os ambientes.
Garantir parede divisria entre unidades habitacionais comconforto acstico.
No localizar quartos comparedes divisrias entre a sala e a cozinha de vizinhos.
No localizar prumadas de esgotos emparedes contguas a quartos.
Garantir aberturas de vos (janelas) de acordo coma legislao e, sempre
que possvel, mais generosas do que o exigido, tendo emvista que os
ambientes foramdimensionados minimamente.
Garantir o obscurecimento completo dos vos dos quartos.
Garantir que haja iluminao natural emtodos os ambientes, durante todo
o ano. Os casos de uso de iluminao articial devemser excepcionais,
limitados a algumas horas durante poucos dias do ano.
Garantir que haja ventilao cruzada na unidade, mesmo que umdos lados
seja uma galeria de circulao.
Garantir que quartos, sala e cozinha tenhamventilao natural e
iluminao natural por vos emcontato direto como exterior.
Circulao Garantir ecincia na circulao: aproximao entre reas molhadas,
principalmente entre cozinha e lavanderia; banheiro prximo zona ntima.
Integridade Garantir que a unidade seja entregue comtodas as paredes e tetos revestidos.
Mobilidade Quando no houver biclicletrio no edifcio, garantir espao na unidade
habitacional para abrigo de bicicleta (rea de servio, varanda).
ASSENTAMENTO
Proviso interna Prever implantao de unidades habitacionais emlocais estratgicos, de
forma a auxiliar a qualicao do espao pblico urbanizado e servir de
elemento de integrao da favela cidade.
Proviso externa Garantir que os conjuntos habitacionais para proviso externa estejam
localizados preferencialmente no entorno da favela, no mesmo bairro ou,
pelo menos, no mesmo distrito.
Regularizao fundiria Prever diviso da favela emquadras e lotes comvistas regularizao
fundiria. Cada lote dever ter uma testada para uma via a ser ocializada.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Implantao Propor uso do solo e tipologias adequados topograa do stio de
implantao.
Implantao dos edifcios no deve gerar reas de sombra constante sobre
as moradias remanescentes da favela.
A implantao deve favorecer a integrao dos edifcios ao assentamento,
evitando tipologias que possamser transformadas emguetos.
Mobilidade Certicar-se de que os edifcios tenhamdistncia adequada ao acesso ao
transporte coletivo, principalmente para idosos e crianas.
Prever bolses de estacionamento na unidade de vizinhana, emlocal
visualmente acessvel.
Lazer Prever reas de lazer para crianas e idosos, acessveis visualmente das
unidades habitacionais. Descentralizar emreas menores, prximas aos
edifcios.
Integridade Garantir que no haja espaos remanescentes semuso denido e sem
seremvisualmente acessveis.
Prever projetos paisagsticos para todas as reas comuns externas, com
espcies de manuteno mnima. Evitar grandes extenses de gramados,
a menos que haja garantia de manuteno do mesmo por parte da
municipalidade.
Circulao e segurana No utilizar becos semsada e inacessveis visualmente pelas moradias.
Prever colocao de corrimos emescadas e rampas e guarda-corpos onde
for necessrio.
Prever caladas e rampas comlarguras e declividades dentro dos limites
previstos para cadeirantes.
Prever vagas de estacionamento de veculos e motocicletas, emlocal
acessvel visualmente.
Infraestrutura e servios Prever coletores seletivos de resduos soldos emtodo a UV.
Utilizar tubulao e cabeamento subterrneo para eletricidade, telefonia,
gua e esgoto.
240 241
REQUISITOS COMPLEMENTARES
UV Prever uso de pisos permeveis emtodo o conjunto,
incluindo as vias de pedestres.
EDIFCIO Prever uso de energia solar para aquecimento da gua
nas unidades habitacionais.
Prever reuso de gua pluvial para manuteno das reas comuns.
UH Nas unidades com3 dormitrios ou mais, prever layout do banheiro
que permita seu uso simultneo por mais de uma pessoa, separando as
peas sanitrias emcompartimentos especcos.
Prever a introduo de algumelemento que assegure o isolamento acstico
entre a zona de quartos e a zona de sala e cozinha.
Projetar todas as unidades de acordo comos parmetros de
desenho universal.
AMBIENTES OU
COMPARTIMENTOS
Permitir que a rea de servio seja isolada da cozinha semprejuzo da
iluminao e ventilao natural emnenhumdesses ambientes.
Quadro 4.5: Requisitos de Habitabilidade para elaborao de projetos habitacio-
nais em favelas
4.3.2
Denio e relao dos Requisitos Dimensionais
Os Requisitos Dimensionais tratam no apenas das reas de ambientes e uni-
dades, mas tambm da quanticao de unidades nos conjuntos, do nmero
de dormitrios nas tipologias em funo da demanda e do correto dimensio-
namento de sistemas domiciliares e condominiais para a populao prevista,
levando-se em considerao a real necessidade apurada pela densidade popu-
lacional do assentamento.
Com relao s reas dos ambientes, considerou-se mais oportuno selecionar
um mobilirio mnimo que, quando corretamente locado no layout, pode indi-
car se a rea do compartimento permite o desenvolvimento das funes previstas,
sem conitos. Para tanto, utilizaremos o mobilirio com respectivas dimenses
e zonas de inuncia tal qual sugerido por Pereira et al (2002, p.190-192), confor-
me guras 4.9 a 4.13. Estas zonas de inuncia so denidas para permitir o uso
adequado e seguro do mobilirio ou equipamento. Muitos projetos habitacionais
tm seu layout projetado sem a devida considerao por esta zona de inuncia
e, como conseqncia, apresentam problemas para o pleno desenvolvimento das
funes previstas em cada ambiente.
AMBIENTES OU COMPARTIMENTOS
COZINHA
Integridade Prever impermeabilizao do piso e rodaps conforme a norma ABNT.
Prever revestimentos de piso e parede.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
Circulao e segurana Localizar cozinha prxima sala, principalmente se esta for espao de
refeies, evitando deslocamentos desnecessrios de louas e utenslios.
No situar fogo junto a vos de janela de abrir.
Omovimento da porta de acesso no deve afetar a rea de uso do fogo ou pia.
LAVANDERIA
Integridade Prever impermeabilizao do piso e rodaps conforme a norma ABNT.
Prever revestimentos de piso e parede.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
Circulao e segurana O movimento da porta de acesso no deve afetar a rea de uso dos
equipamentos.
BANHEIRO
Integridade Prever impermeabilizao do piso e rodaps conforme a norma ABNT.
Prever revestimentos de piso e parede.
Projetar desnvel no piso do box emrelao ao restante do piso com, pelo
menos, 01 cm.
Prever uso de bacia comcaixa acoplada, de manuteno mais fcil pelo usurio.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
Privacidade Localizao do banheiro prximo aos dormitrios, semligao direta com
a cozinha e evitando-se travessias pela sala, para garantir a privacidade do
usurio.
DORMITRIOS
Privacidade Localizar dormitrios emzona ntima, garantindo privacidade dos usurios
emrelao sala, cozinha e porta de acesso moradia.
Quando no trreo, as janelas emcontato como exterior devemser locadas
de maneira evitar visualizao para o interior.
Conforto ambiental Prever iluminao e ventilao natural.
SALA
Circulao e segurana Localizar cozinha prxima sala, principalmente se a esta for espao de
refeies, evitando deslocamentos desnecessrios de louas e utenslios.
243
As funes previstas para efeito da avaliao so aquelas estabelecidas por
Pedro (2001a; 2001b; 2001c; 2001d; 2005) como funes essenciais e algumas das
funes associadas, a saber:
Funes essenciais da unidade habitacional: dormir (descansar, convalescer
de doena etc); preparo de refeies (incluindo lavagem de loua); refeies for-
mais; estar e reunir pessoas; higiene pessoal; circulao.
Funes associadas (selecionadas para este trabalho): refeies correntes ou
cotidianas; receber visitas; brincar; estudo e lazer de jovens; trabalho e lazer de
adultos; passar e costurar roupas; lavar e secar roupas; arrumao.
Os requisitos dimensionais esto apresentados no Quadro 4.6:
figura 4.13
Dimenses mnimas
do mobilirio de
referncia para
projetos de sala.
Fonte: Pereira et al,
2002, p.190.
figura 4.9
Dimenses mnimas
do mobilirio de
referncia para
projetos de cozinha.
Fonte: Pereira et al,
2002, p.191.
figura 4.10
Dimenses mnimas
do mobilirio
de referncia
para projetos de
lavanderia. Fonte:
Pereira et al, 2002,
p.192.
figura 4.11
Dimenses mnimas
do mobilirio de
referncia para
projetos de banheiro.
Fonte: Pereira et al,
2002, p.192.
figura 4.12
Dimenses mnimas
do mobilirio
de referncia
para projetos de
dormitrio. Fonte:
Pereira et al, 2002,
p.191.
244 245
AMBIENTES OU COMPARTIMENTOS
COZINHA
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Pia combancada (1,20 x 0,55m.), fogo de 4 bocas (0,60 X 0,55m),
geladeira (0,60 x 0,70m), mesa de refeies para 4 lugares (1,20 x 1,80m);
armrio suspenso ou estante (0,90 x 0,40m.).
Funcionalidade e
segurana
Localizar pia, fogo e bancada de preparao de alimentos emsequncia,
semobstculos entre eles (ex. armrio, geladeira, porta).
Garantir que a varredura da porta da geladeira no interra no uso do fogo
e pia.
Infraestrutura Possuir pelo menos quatro pontos eltricos.
LAVANDERIA
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Tanque (0,55 x 0,50m.), mquina de lavar roupa (0,60 x 0,60m.), varal
coberto e tbua de passar roupa (1,20 x 0,30m).
No sobrepor equipamentos a outros espaos funcionais.
Infraestrutura Possuir pelo menos trs pontos eltricos.
BANHEIRO
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Chuveiro, lavatrio e vaso sanitrio.
Infraestrutura Possuir pelo menos umponto eltrico almdaquele destinado ao chuveiro.
DORMITRIOS
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Cama de casal (1,40 x 1,90m.), roupeiro de casal (1,90 x 0,55m.), cama de
solteiro (0,70 x 1,90m), roupeiro de solteiro (1,40 x 0,55m.), bero (1,14 x
0,55m.), estante para livros (0,80 x 0,30m.), cmoda, penteadeira ou mesa
de estudos (0,80 x 0,50m.).
Funcionalidade e
segurana
Quando no encostada na parede, a distncia entre a lateral da cama e a
parede oposta deve ser maior que 0,50m.
N de usurios Emunidades comat dois dormitrios, prever sua utilizao por pelo
menos duas pessoas emcada umdeles.
Infraestrutura Possuir pelo menos dois pontos eltricos.
Garantir que a esquadria utilizada permita abertura total do vo e que o
acesso a ela seja livre.
SALA
Equipamento e mobilirio
(com circulao)
Sof cama (1,30 x 1,00m, expansvel para 1,60m.), poltrona (0,90 x
0,70m.), mesa de refeies para 4 lugares (1,20 x 2,40m.), estante (0,45 x
1,00m.), mesa auxiliar ou mquina de costura (0,70 x 0,70m.), mesa de TV
(0,50 x 0,70m.).
Infraestrutura Possuir pelo menos trs pontos eltricos.
ASSENTAMENTO
Proviso habitacional Projeto deve apresentar alternativas habitacionais para os todos os
moradores removidos, preferencialmente emunidades habitacionais
internas favela ou localizadas no mesmo bairro.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Densidade populacional Propor conjuntos comnmero reduzido de unidades, emtipologias de
mdia densidade (ex: 4 andares comat 4 Uhs por andar).
Lazer Quanticar reas de lazer de acordo comas necessidades populacionais.
Prever espao mnimo para recreao infantil.
Mobilirio urbano Prever mobilirio urbano tais como caixas de correio e telefones pblicos
emnmero suciente para atender demanda.
EDIFCIO
Tipologias Proporcionar unidades comnmero de dormitrios variados, emfuno das
caractersticas da demanda.
Circulao e segurana Dimensionar escadas e corredores comlargura mnima para utilizao
simultnea por duas pessoas.
Emedifcios commais de 4 pavimentos, prever local adequado para
instalao de elevador.
Infraestrutura Quanticar corretamente os sistemas de distribuio de gua potvel,
eletricidade e coleta de esgotos para a real quantidade de moradores,
prevendo seu incremento emalguns perodos.
UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal Quando o contratante no exigir a adoo do desenho universal para todas
as unidades, prever que as unidades trreas sejamadequadas para o uso de
pessoas comnecessidades especiais.
P direito Mnimo de 2,50memtodos os ambientes, inclusive banheiros e cozinhas.
Circulao e segurana Utilizar corredores comlargura til no inferior a 0,80m.
Infraestrutura Quanticar corretamente os sistemas de distribuio de gua potvel,
eletricidade e coleta de esgotos para a real quantidade de moradores,
prevendo incremento populacional futuro.
Emedicaes unifamiliares ou casas sobrepostas, prever reservao de
gua para no mnimo 5 indivduos por UH.
246 247
REQUISITOS COMPLEMENTARES
UNIDADE HABITACIONAL
(UH)
Prever p-direito maior que 2,50m. emtodos os ambientes.
Prever bancada de pia maior que 1,20mde comprimento.
Prever portas internas comlargura mnima de 0,80m.
Prever porta de acesso unidade comlargura mnima de 0,90m.
Prever umnicho ou pequeno ambiente que possa ser utilizado como
despensa ou espao de arrumao geral.
Prever umespao exterior privado onde possvel desenvolver servios e
ter contato direto como exterior (ex. varanda ou balco).
AMBIENTES OU
COMPARTIMENTOS
Permitir o uso de freezer na cozinha ou rea de servio.
Adotar critrios de acessibilidade universal para todos os banheiros.
Quadro 4.6: Requisitos Dimensionais para elaborao de projetos habitacionais
em favelas.
4.3.3
Denio e relao dos Requisitos de Identidade e Flexibilidade
Os Requisitos de Identidade e Flexibilidade so aqueles relacionados apropria-
o do morador ao espao, adaptao a necessidades no previstas e, sempre que
possvel, pequenas variaes de layout que podem ser efetuadas pelo prprio
morador sem prejuzo habitabilidade da sua moradia e de vizinhos.
Estes requisitos constam do Quadro 4.7:
REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ASSENTAMENTO/UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Referncias Criar referncias para facilitar a integrao do conjunto paisagemurbana.
Escala do complexo Evitar grandes complexos comtipologias repetitivas.
Hierarquia espacial Evidenciar a hierarquia espacial entre espaos pblicos e espaos privados.
EDIFCIO
Identicao do edifcio Criar referncias para facilitar a identicao do edifcio ou conjunto de
casas pelos moradores.
Hierarquia espacial Evidenciar a hierarquia espacial entre espaos pblicos e espaos privados.
UNIDADE HABITACIONAL (UH)/AMBIENTES
Alterao do layout Propiciar aos moradores alterar a relao entre alguns ambientes (ex.:
integrao ou separao entre sala e cozinha), comdispositivos xos (vedos)
ou mveis (portas de correr, mobilirio), permitindo mais de umlayout.
Localizar dormitrios de modo a permitir sua integrao sala, quando seu
uso no for mais necessrio quele ncleo familiar, ampliando a mesma.
Identicao da UH Permitir fcil localizao da unidade habitacional.
Personalizao Prever espaos onde os moradores possamcolocar e manter elementos
verdes (oreiras, varandas etc.)
Prever espaos onde os moradores possampersonalizar as habitaes (tais
como armrios embutidos, tratamento do exterior privado etc.).
REQUISITOS COMPLEMENTARES
UNIDADE HABITACIONAL
(UH)
Possibilitar diferentes layouts espaciais numa mesma unidade habitacional.
Emmoradias assobradadas, prever umdormitrio no andar trreo.
Criar espaos de uso semi-privado no acesso s unidades habitacionais,
para servir de transio entre os espaos privados e pblicos.
Quadro 4.7: Requisitos de Identidade e Flexibilidade para elaborao de projetos
habitacionais em favelas.
4.3.4
Concluses
Os quadros 4.5, 4.6 e 4.7 contm todos os requisitos propostos por este tese que,
quando aplicado na elaborao e anlise de projetos habitacionais para favelas,
resultaro em tipologias mais adequadas para a as necessidades habitacionais
vericadas e amplamente discutidas neste trabalho. Estes requisitos podem nor-
tear as escolhas projetuais assim como permitem a anlise, por terceiros, da qua-
lidade de uma determinada tipologia habitacional, ferramenta til para tcnicos
responsveis pelo desenvolvimento, scalizao e gerenciamento de projetos
habitacionais em favelas.
248
Como estudo emprico, este trabalho aplicou estes requisitos a duas unidades
habitacionais representantes de duas tipologias habitacionais de cada um dos
dois projetos de urbanizao de favelas escolhidos dentre a produo do progra-
ma Bairro Legal, totalizando assim 4 unidades habitacionais avaliadas. Assim
como a metodologia do LNEC, este mtodo, quando usado para avaliao de uma
determinada produo, pode apresentar resultados variados em relao a outras
unidades habitacionais de uma mesma tipologia, em funo de sua implantao,
caractersticas do entorno etc. No necessrio, contudo, a aplicao para cada
unidade habitacional para ento se ter um quadro completo da qualidade habita-
cional da tipologia avaliada. A escolha de uma j pode ser bastante representativa
quando o atendimento maioria dos requisitos, como comprova os resultados
apresentados no captulo 5. Por sua vez, quando utilizado na etapa de projetos, o
mtodo tende a contribuir para adoo de solues projetuais mais adequadas,
garantindo qualidade a todo o projeto habitacional.
O estudo emprico apresentado no captulo 5 revelou problemas e acertos que
caracterizam as tipologias habitacionais avaliadas, todos eles com condies de
serem identicados e corrigidos na escala de projeto. Deste modo, conrmou-se
a hiptese inicial de que possvel estabelecer um mtodo especco para habi-
tao em favelas que conduza produo de unidades habitacionais adequadas
ao universo das favelas, conforme expresso no prximo captulo.
5
Tipologias habitacionais no programa
Bairro Legal
E
ste captulo apresentar os resultados da avaliao de quatro tipologias
habitacionais localizadas em duas favelas que tiveram projetos de urbani-
zao desenvolvidos pelo programa Bairro Legal, as favelas Jardim Olinda
e Vila Nova Jaguar.
A Favela Jardim Olinda uma tpica ocupao de fundo de vale, com as mora-
dias situadas praticamente sobre os cursos dgua presentes no local. Embora a
maioria das favelas em beira de crregos tenha sido removida dos bairros mais
consolidados da cidade para implantao de diversas avenidas de fundos de vale,
esta situao ainda muito comum nas ocupaes perifricas e, sobretudo, nas
reas protegidas dos mananciais.
A favela Vila Nova Jaguar uma ocupao de encosta ngreme, de solo ins-
tvel, na qual a ao antrpica desordenada no territrio provocou situaes de
risco. Este tipo urbanstico encontrado principalmente nos sops da Serra da
Cantareira, Zona Norte da cidade, onde se verica uma taxa alta de expanso urba-
na que se d em favelas e loteamentos clandestinos.
A aplicao do mtodo para elaborao de projetos em unidades habitacio-
nais previamente desenvolvidas, como o caso destas selecionadas no programa
Bairro Legal, foi necessria para vericar a prpria pertinncia do mtodo , sua
aplicabilidade e possibilidades de resultados que podem ser obtidos. Como dis-
cutido no captulo anterior, este mtodo foi concebido para auxiliar o desenvolvi-
mento de novos projetos, adequados s necessidades habitacionais de um dado
assentamento favelado em vias de urbanizao. Porm, os requisitos constantes
do mtodo podem ser aplicados em projetos j concludos para apontar falhas ou
252 253
unidades da tipologia avaliada. Apesar disso, os resultados obtidos, de maneira
geral, servem como amostra dos problemas que todo o conjunto pode sofrer, cau-
sado por conitos da relao entre o usurio e o objeto construdo.
As unidades analisadas do projeto Jardim Olinda so de tipologias de casas
sobrepostas, escalonadas para terrenos ngremes, e de apartamento em edifcio
laminar com acesso em galeria, ambas desenvolvidas pelo escritrio GTA - Grupo
Tcnico de Apoio, autor tambm do projeto de urbanizao.
OescritrioCOBRAPE Companhia Brasileira de Projetos foi oresponsvel pelo
projeto de urbanizao da favela Vila Nova Jaguar e pelos respectivos projetos de
unidades habitacionais. Dentre as tipologias avaliadas, uma pertence a umedifcio
de quatro andares, desenhado para reas ngremes, que possui trs tipologias dife-
rentes (mas apenas a doprimeiroandar foi avaliada), e outra est emumedifciode
cinco pavimentos, no qual foramprevistas unidades comerciais no trreo.
O material utilizado para a anlise difere em cada caso. Isto se deve inteno
de se avaliar tambm qual etapa de projeto mais adequada para ser submetida
aos requisitos de qualidade. Deste modo, o projeto do Jardim Olinda foi avaliado
na etapa de Estudo Preliminar, que a fase de concepo do desenho urbano e
redes de infraestrutura, e do partido arquitetnico das edicaes, com poucos
detalhes. J o projeto da Vila Nova Jaguar foi avaliado na etapa de Projeto Bsico,
na qual os sistemas e o projeto arquitetnico esto mais denidos e h mais deta-
lhes sobre os seus elementos e componentes.
Com relao a este aspecto, pode-se dizer que no houve diferena signica-
tiva quanto aos resultados obtidos por meio de qualquer uma destas etapas de
projeto. No entanto, evidente que quanto antes se efetue a avaliao, mais cedo
so detectados os problemas de concepo e conseqentemente mais fcil a sua
correo. Na etapa de projeto bsico so desenvolvidos os projetos complemen-
tares de estrutura e fundaes, hidrulica, eltrica entre outros, que tero de ser
refeitos para se corrigir problemas relacionados ao layout ou implantao das
unidades, por exemplo.
Quando este trabalho teve incio, a prefeitura municipal estava num perodo
transitrio, de mudana de gesto e de partido poltico. No estava claro ainda se
os projetos sofreriam continuidade ou no, se seriam implantados, ainda que as
obras j estivessem licitadas. Por isso, nas etapas metodolgicas no estavam pre-
vistas visitas s obras. Apesar disso, as obras foram implantadas seguindo quase
integralmente os projetos licitados que, por sua vez, sofreram mudanas devido
diculdade de implantao de alguns trechos projetados, algo esperado em pro-
jetos de urbanizao de favelas, destinados a um ambiente em constante trans-
formao. Outras mudanas se deveram ao equacionamento da proviso habi-
tacional pois, quando as obras foram licitadas, ainda havia dcit de unidades
habitacionais para acomodar a integralidade das famlias a serem removidas.
Estas questes no inuenciaram diretamente a anlise da qualidade das tipo-
logias, j que o mtodo pressupe uma avaliao na fase de projetos. Porm, so
ilustrativas da dinmica de uma interveno em favelas: um trabalho de longo
inconsistncias que possam levar sua inadequao quanto s caractersticas da
favela e da populao a que se destina.
Para efetuar a anlise dos projetos e, assim, avaliar a metodologia proposta,
diversas tarefas foram percorridas, algumas concomitantes ao desenvolvimento
do prprio mtodo. As principais tarefas foram:
Sistematizao do material de projetos do Bairro Legal, produzido por 1.
diferentes empresas. Foi possvel obter projetos completos para algumas
favelas e algumas etapas de projeto de outras.
Anlise do banco de dados de HABI 1 e levantamento de informaes scio- 2.
econmicas das favelas, apresentadas nas tabelas 4.1 e 4.2 do captulo 4.
Seleo de reas para escolha de tipologias a serem objeto do estudo emp- 3.
rico. Primeiro recorte em 4 reas e, aps a recomendao das bancas de
qualicao e anlise da consultoria da FAPESP, diminuio para as duas
reas mencionadas. A escolha das reas partiu dos seguintes critrios:
representatividade quanto ao tipo urbanstico e projeto com mais de uma
tipologia habitacional.
Escolha de tipologias habitacionais para serem submetidas ao mtodo. No 4.
caso do ncleo Jardim Olinda, as duas tipologias representam todas as
existentes, quais sejam, apartamento de dois dormitrios e casa-sobrepos-
ta com dois dormitrios. No caso da favela Vila Nova Jaguar, havia oito
tipologias, mas que na prtica representam apenas duas edifcio e casa
sobreposta, com pequenas variaes estruturais. O projeto de casa sobre-
posta desta favela possui, ainda, trs tipologias, kitchenette, um e dois
dormitrios e, neste caso, foi selecionada apenas a tipologia de um dor-
mitrio para ser avaliada, segundo as recomendaes das bancas citadas,
que entenderam no ser necessrio aplicar o mtodo a tantos casos para
conseguir o efeito desejado quanto avaliao da metodologia proposta.
Escolha de unidades de vizinhana, edifcios e unidades habitacionais 5.
para serem submetidas ao mtodo, resultando em 4 UHs avaliadas. Esta
avaliao foi executada por meio da escolha, de forma aleatria, de uma
nica unidade habitacional por tipologia.
Anlise de cada tipologia selecionada, cujo projeto foi cotejado com cada 6.
requisito dos quadros 4.5, 4.6 e 4.7.
Para as anlises dimensionais, foram elaboradas plantas das unidades 7.
habitacionais contendo o mobilirio de referncias ilustrado pelas guras
4.9 a 4.13 presentes no captulo anterior
Como apenas uma unidade habitacional foi avaliada por tipologia, o resultado
obtido, portanto, especco para ela, pelo menos para alguns requisitos. Para
a maioria dos requisitos no entanto, para os quais a posio da unidade habita-
cional no edifcio ou na unidade de vizinhana no considerada, situao tpica
dos requisitos dimensionais por exemplo, a anlise serve para todo o conjunto de
254 255
5.1.
Tipologias do projeto da
favela Jardim Olinda
O Jardim Olinda um ncleo cuja ocupao de terrenos, inicialmente destinados
reas livres de loteamento, tpica das favelas da cidade de So Paulo. Ocupa as
margens de trs cursos dgua, auentes do crrego Olaria, alm de um trecho ao
longo deste crrego, que por sua vez pertence bacia do Pirajussara. Assim, a ocu-
pao da favela oscila entre terrenos de vrzea e talvegues encaixados associados
a reas de encosta ou anteatros, mais ngremes. Est situada no Campo Limpo,
Zona Sul de So Paulo, numa rea de 117.500m. Quanto ao zoneamento, a favela
integra a ZEIS 1-W057
1
(Figura 5.1).
Vtima de enchentes e com situaes de risco devido ocupao precria das
margens e dos stios mais ngremes, o Jardim Olinda possua 1.780 domiclios
cadastrados em 2003. As reas livres dos cursos dgua que compem os terrenos
da favela comearam a ser ocupadas em 1978, mas foi na dcada de 1980 que se
deu a intensicao do seu crescimento. O ncleo j havia sofrido intervenes
anteriores por parte da PMSP, entre 1989 e 1991: parte da rea foi urbanizada e
foram implantados tambm 89 unidades em embries
2
. Nesta poca, um terreno
contguo foi desapropriado para a construo de unidades habitacionais desti-
nadas aos moradores da favela. Na ocasio, a urbanizao no foi concluda e as
reas remanescentes foram ocupadas, causando situaes de risco. As edicaes
so quase todas em alvenaria, de dois ou mais pavimentos, contendo em muitos
casos mais de um domiclio. As moradias mais precrias esto prximas s mar-
gens e so edicadas em madeira (Figura 5.2).
Segundo o Grupo Tcnico de Apoio (2004), responsvel pelo projeto de urba-
nizao, a densidade de ocupao da favela alta, com setores variando entre
500 e 800 hab/ha. Os cursos dgua e as linhas de drenagem foram parcialmen-
te canalizados pelos moradores e deixados a cu aberto em alguns trechos. As
situaes de risco existentes tm como causa o solapamento das fundaes das
casas situadas nas margens, alm de cortes e aterros mal executados nas reas
mais ngremes.
1 Conforme Plano Diretor Regional do Distrito de Campo Limpo, disponvel em: <http://www.
iabsp.org.br/campo_limpo.pdf> Acesso em30/09/2005.
2 Embries so unidades mnimas, cuja ampliao ca cargo do morador.
prazo, envolvendo mudanas polticas e lidando com um ambiente ocupado e que
alterado de forma contnua. Por isso, embora o acompanhamento das obras no
seja o foco desta tese, algumas visitas foram feitas s duas favelas integrantes do
estudo de caso para levantar alguns elementos relevantes discusso projetual. O
processo de transio entre o projeto e as obras ser comentado juntamente com
as avaliaes efetuadas para cada tipologia.
256 257
O plano urbanstico da favela Jardim Olinda tinha como principal desao con-
ciliar o projeto das redes e sistemas de infraestrutura urbana com a presena de
moradias localizadas nas margens dos cursos dgua existentes, boa parte delas
em situao de risco e impossveis de serem consolidadas no local.
Esta caracterstica de ocupao em fundos de vale deniu o projeto urbano da
favela, impondo um nmero alto de remoes. De acordo com a tabela 4.3 do cap-
tulo anterior, o projeto foi um dos que apresentou proporcionalmente a maior
remoo, da ordem de 62% das unidades habitacionais cadastradas. Alm disso,
os crregos existentes impediam a construo nas reas de remoo, que eram
as suas prprias margens e, como tal, consideradas reas no edicantes pela
legislao ambiental e pelo Plano Diretor. Ainda assim, o projeto logrou implantar
unidades habitacionais proporcionais a 67% do total removido.
Foram propostas tipologias em casas sobrepostas para serem implantadas nos
terrenos com desnveis, segundo o projetista, de at 1,40m., e em edifcios lami-
nares com acesso em galeria, destinados aos locais mais planos.
Na tabela 4.1 do captulo 4, possvel qualicar a necessidade de proviso habi-
tacional de acordo com o perl familiar dos moradores. Na favela Jardim Olinda,
25,1% das famlias so compostas por at 2 indivduos, 45,1% possuem entre 3 e 4
componentes e 21,4% tm entre 5 e 6 indivduos. As famlias com 7 ou mais indi-
vduos representam 8,5%. Porm, no estudo preliminar proposto, constam apenas
unidades de dois dormitrios, insucientes, portanto, para 30% das famlias.
5.1.1
Avaliao da tipologia de casa sobreposta
Descrio e caractersticas da tipologia
As casas sobrepostas foram projetadas para os terrenos com certa declividade,
com desnveis at 1,40m, de acordo com o memorial descritivo do estudo preli-
minar de arquitetura (GRUPO TCNICO DE APOIO, 2004).
Aunidadehabitacional escolhidaestlocalizadanaQuadra06, entreViela05, Rua
Projetada 3, Rua Campeche e Rua Cintra Pimentel, comoindicadona gura 5.3.
As unidades so acessadas por uma escada compartilhada, que serve a seis uni-
dades no total, como possvel ver na planta do andar tipo (Figura 5.7), no corte
(Figura 5.5) e na elevao (Figura 5.6) do edifcio. A rea til de cada unidade de
46m. Embora no seja um sobrado, a planta da unidade se desenvolve em dois
nveis, um para a zona das reas comuns e outro para a zona ntima, onde esto
os dormitrios. O desnvel entre estas zonas varia de acordo com as caractersti-
cas do terreno. Segundo o projetista, a diferena de nvel internamente unidade
habitacional permite uma melhor acomodao ao stio.
A Figura 5.7 apresenta o detalhe de uma unidade habitacional com layout pre-
visto contendo o mobilirio e equipamento de referncia e suas respectivas zonas
de inuncia, indicadas pelas hachuras. Pela sobreposio de hachuras, possvel
antecipar alguns conitos quanto ao desempenho das funes previstas em cada
ambiente.
Resultados da avaliao
Esta tipologia reete um esforo em se adaptar ao stio com certa inclinao,
porm, o resultado no foi compensatrio em termos de qualidade do espao
interno. H um excesso de rea de circulao no apartamento, injusticvel em
se tratando de unidades com to pouco espao disponvel, e uma m localizao
do sanitrio, cujo acesso se d pela cozinha e longe da zona ntima dos quartos.
H unidades cujos dormitrios so na cota mais baixa, contguos rua e para os
quais no houve maiores cuidados quanto privacidade dos ocupantes. Estes pro-
blemas foram detectados pelos requisitos de habitabilidade.
O mobilirio mnimo para uma moradia de quatro indivduos tambm no
pode ser utilizado totalmente, prejudicando algumas funes essenciais, situao
apontada pelos requisitos dimensionais.
Um elemento de destaque a localizao da porta de acesso, criando um inter-
valo entre a rea privada e a rea externa, o que contribui em termos de segurana
e privacidade da unidade habitacional.
Com relao s reas externas, nota-se a carncia de reas livres para lazer,
principalmente infantil, enquanto que h um espao livre sem destinao de uso
junto unidade de vizinhana. Outro problema a existncia de um beco sem sa-
da ao lado das edicaes, que poderia ser interligado a uma rua prxima. Alm
disso, h diversos locais no acessveis a pessoas com restrio de sua mobilidade,
principalmente cadeirantes. Todas estas situaes foram apontadas pelos requi-
sitos dimensionais e de habitabilidade, conforme o quadro 5.1, que apresenta a
avaliao integral da tipologia.
figura 5.1
Favela Jardim Olinda
Imagem area
da favela antes
da interveno de
urbanizao. Fonte:
Emplasa, 2003
figura 5.2
Favela Jardim Olinda
Lanamento de esgotos
nos corpos dgua, situao
recorrente neste assentamento.
Fonte: Arquivo da autora.
figura 5.3
Projeto JardimOlinda - Tipologia
de casa sobreposta. Localizao da
unidade de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda
figura 5.4
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Detalhe
da unidade de vizinhana e
edicao avaliada. Fonte:
Adaptado pela autora a partir de
dados de Grupo Tcnico de Apoio,
2004.
Edicao avaliada
legenda
figura 5.5
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Corte
esquemtico. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.6
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Elevao.
Fonte: Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo Tcnico
de Apoio, 2004.
figura 5.7
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de casa sobreposta. Planta tipo e
unidade avaliada com mobilirio
de referncia. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
266 267
FAVELA JARDIM OLINDA
TIPOLOGIA DE CASA SOBREPOSTA
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Quadra 06, entre Viela 05, Rua Projetada 3, Rua Campeche e Rua Cintra Pimentel.
CARACTERSTICAS Edifcio comseis unidades habitacionais escalonadas e sobrepostas. Cada lance de escadas acessa
uma moradia. Tipologia a ser usada emterrenos comdesnveis at 1,40ma seremestabilizados e
comconcentrao de moradias precrias.
SISTEMA CONSTRUTIVO Alvenaria armada de bloco cermico
REA E AMBIENTES DA UH Sala, 2 dormitrios, cozinha, rea de servio e banheiro. rea til = 46m
FASE DO PROJETO ESTUDADA Estudo preliminar (EP)
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) Aunidades habitacionais implantadas ajudama qualicar o espao urbano, destacando-se o fato do
projeto ter conseguido substituir a maioria das moradias prexistentes, emcondies muito precrias.
Proviso externa (0) No avaliada
Regularizao fundiria (+) O desenho urbano permite a regularizao fundiria dos lotes da favela, aps sua urbanizao.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Implantao (+) Uso do solo e tipologias adequados topograa do stio.
(+) A UV foi implantada de modo a acarretar pouca sombra aos vizinhos,
j que respeita o gabarito do entorno.
Mobilidade (0) Seminformao quanto ao transporte coletivo.
Lazer infantil (-) No h reas para lazer infantil nesta UV
Integridade do conjunto (-) H umterreno vazio contguo UV semdestinao de uso que pode se tornar foco de invases.
(0) No h informao quanto ao paisagismo.
Circulao e segurana (-) A viela 5 semsada, congurando umbeco. Poderia ser interligada, ainda que por escadaria,
rua projetada 3.
(-) A declividade e largura de algumas caladas e rampas no so adequadas para cadeirantes.
(-) No h informao quanto guarda-corpos e corrimos emreas de circulao.
(-) H locais s acessveis por escadas.
Infraestrutura e servios (+) H coletores de lixo no conjunto.
(-) Energia e telefone no tmcabeamento subterrneo.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (+) A tipologia adequada s dimenses e topograa do lote.
(+) O edifcio avaliado temcorreta orientao solar.
(+) Seminf. quanto aos ventos dominantes.
Infraestrutura e servios (+) H depsitos de lixo externos prximos aos pontos de coleta.
(+) H medio individualizada de gua, energia e gs.
(+) Abrigos de gs emfrente viela de circulao.
Mobilidade (-) No h bicicletrio no edifcio.
Integridade do conjunto (+) As reas externas no permitema implantao de novas moradias e tmusos bemdenidos
(sobretudo de circulao).
(0) No h informao quanto ao revestimento externo do edifcio e reas comuns.
Privacidade (-) H Uhs comdormitrios contguos rua, semrecuo ou altura mnima para garantir a privacidade
dos moradores.
Circulao e segurana (+) Os degraus e escadas existentes so bemposicionados e visveis.
H corrimos previstos nas escadas de acesso.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (+) A existncia e localizao do hall de entrada contribui para a privacidade interna e no interfere
no uso dos ambientes internos.
(+) possvel observar o exterior semabrir a porta.
Conforto ambiental (+) H laje emtodos os ambientes.
(+) No h quartos comparedes divisrias contguas cozinhas e salas de vizinhos.
(+) A caixinha de TV no est localizada na parede divisria entre vizinhos.
(+) H umshaft para descida do esgoto que, assim, no passa pelas paredes divisrias.
(+) Os vos permitemrea de iluminao e ventilao maiores que o exigido pela legislao.
(+) possvel o obscurecimento completo dos vos dos quartos.
(+) H iluminao e ventilao cruzadas na moradia.
(0) No h informao quanto ao isolamento acstico entre casas vizinhas.
(-) A cozinha no possui iluminao e ventilao direta, esta ocorre atravs da lavanderia.
Circulao (+) Os quartos no esto localizados prximos rea de circulao comum.
(-) H excesso de rea de circulao, ocupando rea til da sala e cozinha.
(-) preciso descer umlance de escadas para acessar o banheiro a partir dos quartos.
Mobilidade (-) No h local na UH para colocao de bicicletas. Estas podemser xadas na escada de circulao
comums unidades, mas comprometemo uso simultneo da escada por duas pessoas.
Integridade da UH
(0) No h informao quanto ao revestimento dos ambientes internos.
268
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (0) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar problemas de
salubridade. Falta informao.
(-) Ambiente ventilado e iluminado atravs da lavanderia. A ventilao e iluminao podemcar
comprometidas caso o morador separe estes ambientes.
(+) Localizao adequada. Os equipamentos podemser utilizados semriscos e semcomprometer a
circulao.
Lavanderia (0) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar problemas de
salubridade. Falta informao.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(-) No h porta separando da cozinha. Para coloc-la necessrio ser de correr pois no h espao.
Banheiro (+) H piso e revestimento cermico emtodas as paredes.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(-) Falta informao quanto impermeabilizao, dicultando avaliar se ser eciente para garantir
problemas de insalubridade.
(-) No foi vericado desnvel entre o box e o restante do ambiente.
(-) No h bacia comcaixa acoplada.
(-) Localizado distante dos dormitrios, emoutro pavimento. Deve ser acessado pela cozinha,
prejudicando a privacidade e conforto do usurio.
Dormitrios (+) Localizados emzona ntima, emoutro pavimento e distantes da porta de acesso moradia,
garantindo a privacidade dos usurios.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) Apesar de conseguir relocar a maioria das famlias removidas emnovas unidades habitacionais
no interior do assentamento, h ainda famlias destinadas proviso externa, seminformao
quanto ao local na etapa de projeto.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
N de domiclios (+) Bemdimensionado, bomaproveitamento da infraestrutura.
Lazer (-) No h rea de lazer nemespao de recreao infantil nesta UV
Mobilirio urbano (0) No avaliado. Seminformao.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (-) Apenas uma tipologia, semvariaes quanto ao nmero de dormitrios. No h estudo
relacionando a demanda comas tipologias propostas.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores temlargura suciente para o uso simultneo por duas pessoas.
Sistemas (0) No avaliados os sistemas de distribuio da gua e energia e coleta de esgotos.
(-) Areservao de gua na cobertura suciente para o nmero de unidades que compemo edifcio.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) Esta tipologia no apresenta possibilidade de uso por portadores de necessidades especiais em
nenhumpavimento.
P-direito (+) O p direito de 2,68m.
(-) No h informao sobre forro na cozinha e banheiro.
Circulao (-) No h corredores comlargura til menor que 0,80m.
Sistemas (0) No avaliados os sistemas de distribuio da gua e energia e coleta de esgotos.
(+) A reservao de gua suciente para famlias de 4 pessoas por unidade.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (-) No permite a colocao de mesa para refeies e apoio para 4 pessoas.
(+) Pia, fogo e geladeira podemser colocados emsequncia, semobstculos entre eles.
(+) A varredura da porta da geladeira no interfere no uso da pia ou do fogo.
rea de servio (-) No permite o uso de tbua de passar roupa.
(-) No permite o abrigo de bicicleta.
Banheiro (+) Permite o uso de todos os equipamentos comcirculaao apropriada.
Dormitrios
Quarto 1 (-) No permite a colocao de bero (se j houver duas camas).
Quarto 2 (-) No permite o uso de roupeiro de casal, bero (junto cama de casal), cmoda e estante.
(-) No abriga mobilirio completo para o uso de duas pessoas.
(-) A esquadria utilizada abre apenas metade do vo.
(+) Se no encostadas na parede, a circulao entre as camas maior que 50cm.
Sala (-) No permite o uso de poltrona e mesa auxiliar, almdo sof e estante.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO/ UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Referncias (+) A diferena tipolgica entre os edifcios implantados e o tecido do entorno no so obstculos
para sua integrao paisagem.
Escala do complexo (+) A escala respeita o gabarito do entorno.
Hierarquia espacial (+) H hierarquia entre os espaos pblicos e privados.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (-) No h referncias que diferenciemos edifcios entre si.
Hierarquia espacial (+) H hierarquia entre os espaos pblicos e privados.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) As alteraes possveis so: unir sala e cozinha; unir cozinha e lavanderia.
(-) No possvel ampliar a sala para umdos dormitrios j que os mesmos esto emoutro
pavimento.
Identicao da UH (-) Todas as fachadas so iguais. No h informao quanto aos revestimentos ou cores utilizadas
como auxiliares na localizao das Uhs.
Elementos verdes (-) No h oreiras ou varandas onde os moradores possamcultivar elementos verdes.
Personalizao (+) H locais para colocao de armrios embutidos e tratamento do exterior privado.
Quadro 5.1
Projeto da favela Jardim Olinda Resultados da
avaliao da tipologia de casa sobreposta a partir da
aplicao do mtodo proposto
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
270
5.1.2
Avaliao da tipologia de edifcio laminar
Descrio e caractersticas da tipologia
O edifcio laminar concebido no Projeto Jardim Olinda se desenvolve em andares
tipo comforma sinuosa. No memorial descritivo de projetos (GRUPOTCNICODE
APOIO, 2004), este formato est justicado para permitir a articulao entre mais
de umbloco (Figura 5.14 e 5.15) e, comisso, obter umconjunto construdo laminar
e sinuoso segundo s caractersticas do terreno a que se destina. Tais terrenos so,
em sua maior parte, remanescentes de reas no edicantes pela proximidade de
crregos, ou seja, reas de proteo permanente de acordo com o cdigo orestal
brasileiro (Lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965). Seguindo a diretriz do Plano
Diretor de Campo Limpo (SOPAULO, 2005), o plano urbanstico do projeto previu
que estas reas protegidas sero transformadas em parques lineares.
A Unidade de Vizinhana avaliada localiza-se na Quadra 1, entre as ruas Cere-
spolis, Andr Pisano e Projetada 1 (Figura 5.8 e 5.9). A planta tipo (Figura 5.12) de
cada pavimento possui quatro apartamentos, acessados por galerias e escadas. A
rea til de cada unidade de 45,33m, com dois dormitrios cada (Figura 5.8).
As Figuras 5.11 a 5.19 ilustram esta tipologia.
Resultados da avaliao
Esta tipologia foi bem aceita pelos moradores principalmente no que diz respeito
ao acesso em galeria, que os usurios chamam de varanda, locais que podem
ser utilizados at como espaos de lazer infantil. No entanto, os requisitos apon-
taram alguns problemas de habitabilidade. H situaes de implantao em que
a galeria est localizada na fachada norte e os quartos esto voltados para o sul.
A cozinha iluminada pela rea de servio enquanto que a sala tem sua janela
voltada para a galeria. provvel que algumas Uhs, dependendo da implantao,
precisem de iluminao articial em boa parte dos dias no ano.
H reas livres na unidade de vizinhana sem destinao de uso prevista na
etapa de estudo preliminar, impossibilitando a anlise quanto adequao destes
locais. H ainda um campo de futebol vizinho, ao passo que o local carece de reas
externas para lazer infantil ou de idosos. Contudo, as guras 5.16 e 5.19 mostram
que essas reas foram implantadas, o que evidencia a falta de informao na eta-
pa de projeto. Outra questo se deve altura das edicaes contguas algumas
moradias, provocando constantes reas sombreadas, que deveriam ser evitadas.
A avaliao integral desta tipologia est no Quadro 5.2.
figura 5.8
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Localizao da
unidade de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda
figura 5.9
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Detalhe da unidade de
vizinhana e edicao avaliadas.
Fonte: Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo Tcnico
de Apoio, 2004.
Edicao avaliada
legenda
figura 5.11
Projeto Jardim Olinda - Tipologia de
edifcio. Corte. Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.12
Projeto Jardim Olinda - Tipologia de
edifcio. Andar tipo. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.10
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Elevaes A (superior) e
B (inferior). Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.13
Projeto Jardim Olinda
- Tipologia de edifcio.
Unidade habitacional
avaliada com mobilirio
de referncia. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.14
Projeto Jardim Olinda
- Tipologia de edifcio.
Perspectiva eletrnica
do volume construdo.
Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.15
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Imagem area da
implantao dos edifcios. Fonte:
So Paulo, 2008.
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
figura 5.17
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Rua interna ao
conjunto. Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.18
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Varandas de circulao.
Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.19
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. rea de lazer no
interior do conjunto. Fonte: So
Paulo, 2008.
figura 5.16
Projeto Jardim Olinda - Tipologia
de edifcio. Detalhe da rea
comum na unidade de vizinhana.
Fonte: So Paulo, 2008.
280 281
FAVELA JARDIM OLINDA
TIPOLOGIA DE EDIFCIO LAMINAR
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Quadra 1 entre as ruas CERESPOLIS, ANDR PISANO e PROJETADA 1.
CARACTERSTICAS Edifcio laminar curvo que pode ser articulado a outro semelhante, obtendo uma
seqncia sinuosa. Implantao sobre pilotis. 4 andares tipo com4 apartamentos
acessados por escadas e galerias. Trreo para uso comercial, condominial e
comunitrio. Tipologia para locais mais planos e ocupao da rea remanescente de
APP (setores 4 e 2) que ser transformada emparque linear.
REA E AMBIENTES DA UH Sala, 2 dormitrios, cozinha, rea de servio e banheiro. rea til = 45,33m
SISTEMA CONSTRUTIVO Estrutura de concreto comvedos emalvenaria.
FASE DO PROJETO ESTUDADO Estudo preliminar.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) A unidades habitacionais implantadas ajudama qualicar o espao urbano,
destacando-se o fato do projeto ter conseguido substituir a maioria das moradias
prexistentes, emcondies muito precrias.
Proviso externa (0) No avaliada
Regularizao fundiria (+) O desenho urbano permite a regularizao fundiria dos lotes da favela, aps sua
urbanizao.
UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Implantao (-) O conjunto se destaca excessivamente na favela semzona de transio (recuo)
suciente, j que possui gabarito bemdiferente do entorno.
(-) O recuo mnimo vericado de 8,5mna fachada sul, que sombrear
constantemente as moradias opostas.
Mobilidade (-) Os edifcios esto emfrente vias de veculos, pormseminformao quanto ao
transporte coletivo.
Lazer (-) A nica rea de lazer existente umcampo de futebol, no h opes para crianas
e idosos.
Integridade do conjunto (-) A UV est ao lado de uma grande faixa no edicante, semuso denido, mas
visualmente acessvel. J a rea entre as empenas laterais do edifcio e a quadra de
esportes local propcio para invaso. No h paisagismo previsto.
Circulao e segurana (+) No h becos semsada e inacessveis visualmente.
(+) H corrimos nas escadas e rampas e guarda-corpos onde necessrio.
Infraestrutura e servios (+) H coletores de lixo no conjunto.
(0) No h informao quanto s demais redes de infraestrutura.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (-) A forma do edifcio foi proposta para se adequar aos terrenos disponveis ao longo
do parque linear. Porm, h situaes (como a estudada) emque o edifcio tem
orientao N-S, comquartos para o Sul e galeria de circulao para o Norte.
Infraestrutura e servios (+) H locais para disposio de lixo prximos aos edifcios.
(+) H medio individualizada de gua, energia e gs.
(+) Os centros de medio so bemlocalizados, emlocais de passagemde pessoas.
Mobilidade (-) No h bicicletrios no edifcio.
Integridade do conjunto (-) Seminformao quanto ao acabamento das reas comuns e fachadas.
Privacidade (-) No andar trreo, as janelas das UHs esto na altura dos transeuntes,
compromentendo a privacidade interna.
(-) Na fachada da galeria, as janelas no esto alinhadas como vo das portas, sem
nenhummotivo, tornando o resultado desarmonioso.
Circulao e segurana (+) Os degraus e escadas existentes so bemposicionados e visveis.
H corrimos previstos nas escadas de acesso.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (-) A porta mal posicionada, j que devassa a rea ntima comprometendo a
privacidade.
(-) Ocupa rea til da sala.
(+) possvel visualizar o exterior semabri-la.
Conforto ambiental (+) H ventilao cruzada na UH.
(+) H laje emtodos os ambientes.
(+) No h quartos comparedes divisrias contguas cozinhas e salas de vizinhos.
(+) H umshaft para descida do esgoto que, assim, no passa pelas paredes divisrias.
(+) Os vos permitemrea de iluminao e ventilao maiores que o exigido pela
legislao. possvel o obscurecimento completo dos vos dos quartos.
(-) No h informao quanto ao isolamento acstico entre UHs vizinhas. Pelo layout
proposto, a entrada de TV est localizada na parede divisria entre vizinhos.
(-) A sala e cozinha no possuemiluminao e ventilao direta, esta ocorre atravs da
lavanderia e da galeria de circulao. So ambientes que necessitaro de iluminao
articial durante muitos dias no ano.
Circulao (+) A cozinha e rea de servio so prximas. O banheiro ca na zona ntima.
Mobilidade (-) No h na UHlocal para bicicletas, mas a galeria de circulao pode servir para este m.
Integridade da UH (-) No h informao quanto ao revestimento dos ambientes internos.
282
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (0) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar
problemas de salubridade. Falta informao.
(-) Ventilao e iluminao atravs da Lavanderia e da galeria de circulao. A fachada
da cozinha est a 2,5mde distncia do exterior.
(+) Localizao adequada. Os equipamentos podemser utilizados semriscos e sem
comprometer a circulao.
Lavanderia (-) No possvel saber se os revestimentos escolhidos esto adequados para evitar
problemas de salubridade. Falta informao.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(-) No h porta separando da cozinha. Para coloc-la necessrio ser de correr pois
no h espao.
Banheiro (+) H piso e revestimento cermico emtodas as paredes.
(-) Falta informao quanto impermeabilizao, dicultando avaliar se ser eciente
para garantir problemas de insalubridade.
(-) No foi vericado desnvel entre o box e o restante do ambiente.
(+) H bacia comcaixa acoplada.
(+) Iluminao e ventilao natural adequadas.
(+) Localizao adequada, emrea ntima junto aos quartos.
Dormitrios (+) A zona ntima bemdelimitada.
(-) Porma porta de entrada da UH ca emfrente ela.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) Apesar de conseguir relocar a maioria das famlias removidas emnovas unidades
habitacionais no interior do assentamento, h ainda famlias destinadas proviso
externa, seminformao quanto ao local na etapa de projeto.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
N de domiclios (+) A densidade adequada para a rea.
(-) Implantao acarreta problemas de insolao emalguns vizinhos.
Lazer (-) A nica rea de lazer existente umcampo de futebol, no atendendo demanda
para crianas e idosos.
Mobilirio urbano (0) Seminformao.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (-) No h variao quanto ao nmero de dormitrio nos apartamentos, que seguem
uma nica tipologia independentemente das caractersticas da demanda.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores permitema utilizao simultnea por duas pessoas.
(+) H espao para futura instalao de elevador, se necessrio.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a populao do edifcio.
(0) Os demais sistemas no foramavaliados.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) No h unidades adaptadas ao desenho universal.
P-direito (+) O p-direito de 2,63m.
(-) No banheiro h forro tornando o p-direito til de 2,35m, inferior ao recomendado.
Circulao (+) A rea de circulao existente (corredor dos quartos) temlargura maior que 0,80m.
(-) Internamente aos ambientes h congestionamento de peas de mobilirio (sala,
rea de servio e dormitrio 1) dicultando a circulo.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a UH.
(0) Os demais sistemas no foramavaliados.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (-) No possvel colocar mesa.
(-) As peas e equipamentos no esto emsequncia, o que compromete o seu uso.
(-) A porta da geladeira no interfere no uso do fogo e da pia, pormcompromete a
passagempara a rea de servio.
rea de servio (-) O tanque e a mquina temseu espao funcional sobreposto de acordo como layout
proposto.
(-) No cabe tbua de passar roupa.
Banheiro (-) No apresenta problemas de sobreposio de funes e usos.
Dormitrios
Quarto 1 (-) rea insuciente para abrigar o mobilirio mnimo previsto.
Quarto 2 (+) Por ser maior, permite uso tanto de casal como de dois solteiros.
Sala (-) A nica posio emque possvel colocar uma mesa de jantar tema circulao
comprometida ao deix-la longe da cozinha.
(-) O sof e a poltrona camdistantes, coma mesa ao meio.
(-) No possvel colocar todas as peas do mobilirio semconitos, a menos que se
elimine peas.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO/UNIDADE DE VIZINHANA (UV)
Referncias (-) O complexo edicado bastante diferente do entorno e no h referncias que
auxiliemsua integrao paisagem.
Escala do complexo (+) As dimenses do complexo esto no limite aceitvel para sua integrao urbana.
Hierarquia espacial (-) No h transio entre espaos pblicos e privados nemtratamento que favorea a
interpretao da hierarquia entre eles.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (-) Seminformao quanto existncia de referncias para auxiliar na identicao do
edifcio.
(+) A variao da implantao dos edifcios facilita a identicao dos mesmos.
Hierarquia espacial (+) No h transio entre espaos pblicos e privados nemtratamento que favorea a
interpretao da hierarquia entre eles.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) A nica variao possvel do layout a unir umdormitrio sala.
Identicao da UH (+) Se houver correta sinalizao no haver problemas de localizao da UH.
Elementos verdes (-) No oreiras ou varandas onde os moradores possamcultivar elementos verdes.
Personalizao (-) No h muitas opes de personalizao da UH j que o layout bastante rgido.
Quadro 5.2
Projeto da favela Jardim Olinda Resultados da avaliao
da tipologia de edifcio laminar a partir da aplicao do
mtodo proposto.
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
284 285
encostas e terrenos planos no sop do morro. De acordo com o memorial descri-
tivo da empresa projetista (COMPANHIA BRASILEIRA DE PROJETOS E EMPRE-
ENDIMENTOS, 2004), estas tipologias tm como caractersticas comuns serem
edicaes em alvenaria armada com estrutura de blocos de concreto, associa-
das pr-fabricao de peas leves (escadas, vigas e lajes) que possam subir pelas
encostas com facilidade; vos de 2,75m. com lajes armadas no sentido da menor
dimenso; caixilhos com altura at o p direito, compensando a largura estreita
e gabaritos de quatro a seis pavimentos para equilibrar o adensamento neces-
srio com a implantao junto s moradias preexistentes, garantindo parte da
insolao das mesmas. Os projetos tiveram como partido minimizar reas cole-
tivas (restritas s escadas de uso comum) e adoo de unidades de vizinhana
pequenas (8 a 20 famlias por edifcio). Outra diretriz imposta foi a de minimizar
as despesas condominiais, utilizando elementos como caixas dgua para cada
unidade, hidrmetros individuais e shafts verticais visitveis para manuteno das
redes comuns.
Emambos os projetos hvariaes quantoaonmerode quartos, dekitchenette
a trs dormitrios, de forma a se adequarem aos diferentes pers familiares. No
memorial descritivo de projetos, possvel encontrar a proporo de unidades
habitacionais por tipologia e por quantidade de dormitrios (j que h mais de
uma tipologia de dois dormitrios, por exemplo): das 992 novas unidades pro-
postas, 170 so kitchenette (17,13%), 170 de um dormitrio (17,13%), 622 de dois
dormitrios (62,7%) e 30 de trs dormitrios (3%). J a tabela 4.1 do captulo 4, que
apresenta o perl familiar dos moradores da favela, informa que 28,9% possuem
at dois indivduos, 43,8% tm entre trs e quatro indivduos e 20,7% tm de cin-
co a seis componentes. As famlias mais numerosas representam 5,8% do total
cadastrado. louvvel o esforo de produzir tipologias variadas no projeto porm,
aparentemente, a quanticao desta variao no seguiu o perl familiar existen-
te na favela, podendo ser j uma das causas de inadequao devido ao excesso de
indivduos por dormitrio.
5.2
Tipologias do projeto da Favela Vila
Nova Jaguar
A favela Vila Nova Jaguar ocupa uma rea aproximada de 166.600,00 m e possua
3.690 domiclios cadastrados em 2003, segundo a Companhia Brasileira de Proje-
tos e Empreendimentos (2004). Trata-se de uma ocupao bastante densa, com
mdia de 737 hab./ha (Figura 5.2). Localizada no bairro do Jaguar, Zona Oeste da
cidade, o ncleo bem localizado em relao a importantes vias de circulao, em
frente marginal Pinheiros. A rea apresenta boa insero na cidade, prxima a
plos concentradores de empregos e muitos equipamentos. Por isso, apesar do ter-
reno apresentar caractersticas de instabilidade, a favela cresce muito mais do que
a regio de seuentorno. Caracterstica essa de assentamentos perifricos da cidade
de So Paulo, que atualmente crescem a taxas muito maiores em comparao s
reas mais centrais e consolidadas, bem servidas de infraestrutura urbana.
A ocupao da favela do Jaguar teve incio na dcada de 1960, quando um
programa de desfavelamento de reas prximas abrigou ali algumas dezenas de
famlias. Desde ento, a rea, cujo desenvolvimento se deu, sobretudo, na instvel
encosta leste do morro existente, foi objeto das mais variadas intervenes: obras
de drenagem e retaludamento na gesto 82-85; instalao de escadas hidrulicas
na gesto de 89-92; empreendimentos do Prover Nova Jaguar I e II, com a implan-
tao de dez edifcios com 20 unidades habitacionais cada, na Rua Trs Arapongas
e outros trs edifcios na Rua Baro de Antonina esquina com a Marginal; obras
de conteno, retaludamento e drenagem na gesto 2001-2004.
As altas declividades presentes na topograa da favela Jaguar a diferenciam
das demais favelas que fazem parte do universo da pesquisa. O morro do Jaguar
totalmente ocupado com edicaes em alvenaria, com at cinco pavimentos.
Apesar das vielas principais serem servidas por redes ociais de gua, esgoto e
drenagem, no interior das quadras que esto as moradias mais precrias e que
utilizam redes clandestinas de esgoto e drenagem (Figura 5.34). Na parte mais
baixa da favela, entre a marginal e a linha frrea desativada, esto as moradias
oriundas de ocupao mais recente e em piores condies. Muitas so em madei-
ra e no so servidas pelas redes ociais.
O projeto de urbanizao da favela estabeleceu a remoo de 1.743 moradias,
correspondentes a 48% do total cadastrado e propunha implantar na favela 998
novas unidades como proviso interna. Outras 745 unidades devem ser constru-
das em reas externas favela para abrigar o restante das famlias.
As duas tipologias desenvolvidas neste projeto, de casa sobreposta e edifcio,
so destinadas s duas situaes topogrcas distintas presentes na rea, de
figura 5.20
Favela Vila Nova
Jaguar Imagem
area da favela antes
da interveno de
urbanizao. Fonte:
Emplasa, 2003
288 289
a) Avaliao da tipologia de casa sobreposta
Descrio e caractersticas
O partido arquitetnico e estrutural desta tipologia visava conciliar a conten-
o da encosta com a necessidade de proviso habitacional nas mesmas reas
de remoo. Para tanto, na fundao, os baldrames das edificaes so alavan-
cados nos muros de arrimo prximos, criados para a estabilizao do terreno
em terraos (Figura 5.23).
Aimplantao das unidades habitacionais props as edicaes emrenque, dis-
postas paralelamente s curvas de nvel comadoode sistemaviriode meiaencos-
ta. Comisso, as moradias apresentamventilao cruzada e disposio leste-oeste.
O acesso s edicaes se d com entradas em vias diferentes, com desnvel
da ordem de 5,50m. As unidades trreas so elevadas 1,50m. para permitir a pri-
vacidade dos moradores. Uma escada comum interliga os dois nveis de acesso e
pode ser utilizada como atalho entre as vias (Figura 5.23 a 5.25).
As edicaes podem ser de quatro a seis pavimentos, sendo as ltimas junto
via Jos Maria da Silva, com calha mais larga que as vias compartilhadas, permitin-
do um gabarito mais alto. Possuem duas unidades de kitchenettes, duas unidades
de um dormitrio e quatro ou oito unidades de dois dormitrios.
A unidade escolhida para a avaliao a de um dormitrio, localizada no pri-
meiro andar da quadra 89, bloco 74, conforme Figura 5.22. O layout com o mobi-
lirio de referncia para a unidade avaliada est apresentado na gura 5.26.
Este projeto foi motivo de muita discusso internamente SEHAB devido
situao inusitada de encostar algumas unidades habitacionais no terre-
no como forma de estabiliza-lo. Os crticos e alguns moradores descontentes
afirmavam que essas unidades apresentariam problemas de infiltrao e se
tornariam insalubres. Por esta razo, a tipologia foi banida do projeto, subs-
tituda por edifcios de sete pavimentos a serem implantados nos terrenos
estabilizados. (Figuras 5.39). Os acessos pelas ruas de meia encosta foram
mantidos nesta nova tipologia, cuja entrada no edifcio se d pelo trreo ou
terceiro andar, atravs de rampas e passarelas. Esta tipologia, no entanto, no
foi objeto de avaliao.
Resultados da avaliao
Com relao ao projeto avaliado, a anlise mostra que a tipologia de um dormit-
rio, a nica avaliada, apresenta aspectos incomuns. O dormitrio tem rea maior
do que a necessria, o que pode ser um elemento indutor aumento da densida-
de de ocupao. A ventilao cruzada no parece ser muito eciente, j que um
shaft compartilhado pelo dormitrio e pela unidade sanitria do andar inferior.
Finalmente, a tipologia apresenta srios problemas no layout da sala e da cozi-
nha, insuciente para receber todo o mobilirio necessrio. Alm disso, o nico
layout possvel para a cozinha interfere no acesso ao banheiro devido posio
da geladeira.
Os resultados da avaliao desta unidade habitacional constamdo Quadro 5.3.
figura 5.21
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Localizao da unidade
de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda
Edicao avaliada
legenda
figura 5.22
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Detalhe da unidade de vizinhana
e edicao avaliada. Fonte:
Adaptado pela autora a partir de
dados de Grupo Tcnico de Apoio,
2004.
figura 5.23
Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de casa sobreposta. Cortes. Fonte: Adaptado pela autora a partir
de dados de Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.24
Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de casa sobreposta.
Elevaes. Fonte: Adaptado pela autora a partir de dados
de Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
PLANTA ESCALA 1:200
PLANTA ESCALA 1:200
PLANTA ESCALA 1:200
PLANTA ESCALA 1:200
figura 5.25
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Pavimentos tipo. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.26
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de casa sobreposta.
Unidade habitacional avaliada
com mobilirio de referncia.
Fonte: Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo Tcnico
de Apoio, 2004.
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
296
ANALISE FAVELA VILA NOVA JAGUAR
1. TIPOLOGIA DE CASA SOBREPOSTA
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Quadra 89: R. Jos Maria da Silva e Lealdade, Viela 81
CARACTERSTICAS Concilia a conteno da encosta com a soluo construtiva da edicao, onde os
baldrames das paredes portantes, dispostas perpendicularmente ao muro de arrimo,
formam alavancas para otimizar seu desempenho; As edicaes em renques foram
dispostas paralelamente s curvas de nvel, duas faces (leste-oeste) e ventilao
cruzada na maioria das unidades. Gabarito entre 4 e 6 pavimentos com duas entradas
em nveis diferentes. O desnvel entre as vias compartilhadas normalmente da
ordem de 5,50m, e as unidades trreas, aquelas contguas aos acessos, cam
elevadas aproximadamente 1,50m das vias. A tipologia A escolhida para a anlise
tem 4 pavimentos.
SISTEMA CONSTRUTIVO Alvenaria armada associada pr-fabricao de peas leves (lajes, vigas e escadas).
Sistema de alvenaria estrutural de blocos de concreto (comdimenso de 14 x 19 x
39 cm) emparedes portantes dispostas paralelamente emmdulos de 2,75m, que
suportamlajes armadas no sentido transversal.
LOCALIZAO, REA E AMBIENTES DA UH 1 pavimento. 39m. Sala, quarto, cozinha, banheiro e rea de servio.
FASE DO PROJETO ESTUDADA Projeto Bsico
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) As unidades de vizinhana esto bemimplantadas na favela, auxiliando na sua
integrao cidade.
Proviso externa (+) No h informao no projeto quanto s reas de proviso externa, mas durante as
obras foramdenidos dois locais vizinhos favela, emZEIS.
Regularizao fundiria (+) H projeto de parcelamento para regularizao fundiria.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Implantao (+) A implantao respeita as condies do meio natural.
(+) Os edifcios nesta UV so SE-NO, assimcomo os apartamentos que possuem
aberturas para essas duas orientaes.
(+) Os edifcios nesta UV no geramsombra emoutras moradias.
Mobilidade (0) No h informaes quanto bicicletrios nesta UV.
(0) No h informao quanto ao transporte pblico na regio.
Lazer (0) H umgrande espao no meio da UV que pode ser usado como lazer infantil e
contemplativo, embora no haja informao quanto ao seu uso previsto.
Integridade do conjunto (+) Todos os espaos remanescentes receberamtratamento paisagstico no projeto.
Circulao e segurana (+) No h becos semsada no projeto.
(-) As rampas possueminclinaes variadas, sendo algumas adequadas para cadeirantes.
(+) As larguras so adequadas.
(-) H muitos nveis acessveis apenas por escadas.
(-) No h informao quanto ao uso de corrimos ou guarda-corpos nas escadas e rampas.
Infraestrutura e servios (+) H coletores seletivos de lixo na UV.
(+) O cabeamento eltrico subterrneo.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (+) A insero do edifcio adequada ao lote, tirando inclusive partido de seu desnvel
natural.
(+) Est corretamente orientado quanto ao sol.
(0) Seminformao quanto aos ventos dominantes.
Infraestrutura e servios (+) H locais para disposio de lixo, inclusive reciclvel.
(+) A medio individualizada para gua, energia e gs e os abrigos esto localizados
dentro do edifcio, no seu acesso.
Mobilidade (-) No h bicicletrio prximo ao edifcio.
Integridade do conjunto (+) O projeto prev revestimento emtodas as reas comuns.
Privacidade (+) Na unidade trrea h umdesnvel que a coloca acima do nvel da rua, garantindo
sua privacidade.
Circulao e segurana (+) As escadas so dimensionadas corretamente e possuemcorrimos.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (-) No permite viso do exterior semsua abertura.
(-) Localizada emfrente porta do quarto, comprometendo sua privacidade.
Conforto ambiental (+) H laje emtodos os ambientes.
(+) As paredes divisrias entre as Uhs se restringemaos banheiros e rea de servio.
(+) Quando geminadas, as paredes vizinhas so as dos quartos.
(+) O quarto desta UH temventilao cruzada e caixilhos maiores que o recomendado
pela legislao.
(+) H iluminao natural na UH durante todo o ano.
(+) Quartos, sala e cozinha tmvos comcontato direto como exterior.
(-) O caixilho do quarto no tmvenezianas para seu completo obscurecimento.
(-) Uma das aberturas do quarto compartilhada pelo banheiro da unidade inferior, o
que pode acarretar desconforto quanto ao rudo e odores.
Circulao (-) O banheiro est longe do quarto e, para acess-lo necessrio cruzar a sala e a
cozinha, dando volta emtorno da geladeira que precisa estar coma porta fechada.
Mobilidade (-) No h espao na UH para abrigo de bicicleta.
Integridade da UH (+) O projeto prev revestimento emtodas as paredes e pisos.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Ambiente integrado sala, evitando grandes deslocamentos.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) Fogo junto janela, a folha nesta posio xa (no abre).
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
Lavanderia (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
(-) Aporta est mal posicionada junto pia da cozinha, dicultando o acesso ao ambiente.
Banheiro (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) H desnvel no box.
(+) H bacia comcaixa acoplada.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
(-) Iluminao e ventilao atravs da rea de servio.
(-) Acesso ao banheiro se d atravs da cozinha, distante do quarto.
Dormitrios (+) Apenas 1 dormitrio, entre a sala e a cozinha, mas h outras tipologias no mesmo
edifcio, permitindo o abrigo de diferentes grupos familiares.
(-) Sua porta ca emfrente porta de acesso UH, o que compromete a privacidade.
298 299
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) O projeto no informa qual ser a alternativa habitaiconal para todos os envolvidos.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
N de domiclios (+) Os edifcio possuem8 uhs, totalizando 56 uhs nesta unidade de vizinhana,
densidade adequada para as dimenses do lote.
Lazer (+) H pequenas reas verdes espalhadas pela UV, seminformao quanto aos seus
equipamentos de lazer.
Mobilirio urbano (+) H lixeiras e conteineres no mobilirio urbano.
(-) No h telefones pblicos nemcaixas de correio.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (+) H tipologias comnmero variado de dormitrios.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores permitemo uso por duas pessoas simultaneamente.
(-) No h local para instalao de elevador no edifcio.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para o nmero de Uhs do edifcio.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) As unidades trreas no adotamo desenho universal neste edifcio.
(+) H unidades adaptadas emoutras tipologias.
P-direito (+) O p-direito na unidade 2,58m.
(-) No banheiro 2,40m. devido ao forro.
Circulao (+) Diumensionada corretamente.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a UH.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (-) Os equipamentos (fogo, pia e geladeira) no esto emseguencia e o nico layout
possvel no permite o uso adequados dos mesmos: a mesa interfere no uso da pia, do
fogo e da geladeira. A geladeira coma porta aberta impede o acesso cozinha e ao
banheiro. O armrio suspenso s cabe sobre a mesa, o que diculta o acesso a ele.
rea de servio (-) A tbua de passar roupa se sobrepe ao espao funcional do tanque e da mquina.
(-) No permite o abrigo de bicicleta.
Banheiro (-) As dimenses da rea de chuveiro so inferiores s recomendadas e seu espao
funcional se sobrepe ao da pia e do vaso sanitrio.
Dormitrios (+) Permite o uso de todo o mobilirio previsto.
(-) Por suas dimenses amplas, pode acabar tendo problemas comocupao maior do
que a desejvel, comprometendo a privacidade dos ocupantes e o nvel de densidade
adequado por dormitrio.
Sala (-) No permite uso de mesa auxiliar e mesa de refeies.
(-) O resto do mobilirio temproblemas quanto sobreposio do espao funcional.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Referncias (+) A tipologia do edifcio umelemento de integrao do mesmo paisagem, por
situ-lo emencosta, paralelamente curva de nvel.
Escala do complexo (+) O complexo umelemento considervel na paisagemda favela, porma
implantao variada torna menos agressiva sua insero..
Hierarquia espacial (+) O desenho do virio e o paisagismo, bemcomo a elevao dos caixilhos almdo
nvel da rua auxiliama transio entre o espao pblico e o privado.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (0) No h informao quanto referncias que auxiliema identicao do edifcio
pelos moradores.
Hierarquia espacial (+) Algumas reas verdes externas auxiliamna transio entre o espao pblico e o
privado.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) possvel unir a sala e o dormitrio, tornando a UH uma quitinete.
(-) No h outras possibilidades de variao do layout.
Identicao da UH (0) No h informao quanto cores ou outros elementos que facilitema
identicao da UH
Personalizao (0) No h espaos para os moradores acrescentaremelementos verdes UH.
(-) H poucas opes de persolanlizao do apto.
Quadro 5.3
Projeto da Favela Vila Nova Jaguar Tipologia de casa sobreposta Resultados
da avaliao da unidade habitacional de um dormitrio a partir da aplicao do
mtodo proposto.
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
300 301
numa rea de vizinhana com generosos espaos livres, entre outras qualidades
descritas no Quadro 5.4.
b) Avaliao da tipologia de edifcio de uso misto
Descrio e caractersticas da tipologia
O projeto de edifcio de uso misto propunha conciliar tipologias de dois e trs
dormitrios com unidades comerciais no trreo, localizadas em duas reas dife-
rentes. As tipologias do edifcio variam de acordo com a orientao que pode ser
norte-sul e leste-oeste.
Na unidade de vizinhana, situada junto rua Jos Maria da Silva com Av. Bolo-
nha, h um recuo das edicaes a partir do alinhamento virio para criao de
passeios mais generosos que acessam as unidades comerciais com vagas de esta-
cionamento. Em outra unidade de vizinhana, situada na rua Jos Maria da Silva,
no meio da gleba, a proposta foi de criar ruas internas de carter mais domstico
e permitir a implantao de duas praas.
Neste mesmo projeto h uma srie de tipologias denominadas A,B,C,D, e
E,F,G. A razo desta variao se deve inteno de diminuir a extenso de alve-
narias duplicadas nas situaes de junta de dilatao e, para tanto, optou-se por
localiz-las junto s escadas comuns, gerando assim uma srie de tipos diferen-
tes cuja terminologia se relaciona mais soluo construtiva do que tipologia
arquitetnica.
Para esta anlise, foi escolhida uma tipologia D, localizada na no edifcio D-3,
primeiro andar, Quadra 84, entre as praas 38 e 39 (Figura 5.27 e 5.28). Trata-se
de um apartamento de trs dormitrios, em edifcio com trreo mais quatro
pavimentos, no qual as unidades trreas so adaptadas para cadeirantes, isto ,
o banheiro mais amplo, os corredores tm 1,00m. de largura e as portas tm,
no mnimo, 0,80m. de largura. As Figuras 5.29 5.32. apresentam a planta tipo,
corte e elevao desta tipologia.
Na Figura 5.16 est um detalhe da unidade habitacional avaliada, com o res-
pectivo mobilirio de referncia e o Quadro 5.4 apresenta os resultados desta
anlise:
A unidade de vizinhana em questo sofreu modicaes na implantao
dos edifcios para permitir a abertura da praa para a quadra vizinha, de modo a
ampliar a rea de lazer no local. Essa alterao visvel ao se comparar a implan-
tao constante no projeto (5.28) com a vericada em obra (Figura 37). As unida-
des comerciais, no entanto, desapareceram deste projeto, para que as moradias
pudessem ser comercializadas pela CDHU, que no trabalha com a modalidade
de empreendimento de uso misto.
Resultados da avaliao
Apesar de apresentar a mesma ordem de problemas das demais tipologias quanto
rea insuciente para o desenvolvimento das funes essenciais da habitao,
esta tipologia apresenta vantagens por ter ventilao cruzada e estar localizada
figura 5.27
Projeto Vila Nova Jaguar -
Tipologia de edifcio. Localizao da
unidade de vizinhana avaliada no
assentamento. Fonte: Adaptado
pela autora a partir de dados de
Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
Localizao da unidade de vizinhana
avaliada no assentamento
legenda
figura 5.29
Projeto Vila Nova Jaguar
- Tipologia de edifcio.
Corte longitudinal. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.30
Projeto Vila Nova Jaguar
- Tipologia de edifcio.
Corte transversal. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.28
Projeto Vila Nova
Jaguar - Tipologia de
edifcio. Detalhe da
unidade de vizinhana
e edicao avaliadas.
Fonte: Adaptado
pela autora a partir
de dados de Grupo
Tcnico de Apoio,
2004.
Edicao avaliada
legenda
Zonas de inuncia de
mobilirios e equipamentos
legenda
figura 5.31
Projeto Vila Nova Jaguar
- Tipologia de edifcio.
Elevao frontal. Fonte:
Adaptado pela autora a
partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.33
Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia
de edifcio. Unidade habitacional
avaliada com mobilirio de
referncia. Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo
Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.32
Projeto Vila Nova Jaguar - Tipologia de edifcio. Pavimento tipo. Fonte: Adaptado pela
autora a partir de dados de Grupo Tcnico de Apoio, 2004.
figura 5.35
Favela Vila Nova Jaguar
Imagem area das obras. Fonte:
So Paulo, 2008.
figura 5.34
Favela Vila Nova Jaguar
Quadras precrias e de difcil
acesso. Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.36
Favela Vila Nova Jaguar
Tipologia de edifcio. Perspectivas
eletrnicas. Fonte: So Paulo, 2008.
figura 5.38
Favela Vila Nova Jaguar
Maquete fsica com as
tipologias do programa
Bairro Legal. Fonte: So
Paulo, 2008.
figura 5.40
Projeto Vila Nova
Jaguar Proviso
habitacional externa.
Empreendimento Kentiti
Simomoto. Fonte: So
Paulo, 2008.
figura 5.39
Projeto Vila Nova Jaguar
Perspectivas eletrnicas da
tipologia verticalizada que
substituiu o projeto de casas
sobrepostas. Fonte: So Paulo,
2008.
figura 5.37
Favela Vila Nova
Jaguar Tipologia
de edifcio. Imagem
area da obra. Fonte:
So Paulo, 2008.
312
FAVELA VILA NOVA JAGUAR
2) TIPOLOGIA DE EDIFCIO
DESCRIO
LOCALIZAO DA UV Q.84: R. Jos M. Lisboa, Rua 3, P 38 e P.39
CARACTERSTICAS Conciliar tipologias de 2 e 3 dormitrios comunidades comerciais no trreo, localizadas
emedifcios implantados emduas reas diferentes.
Edifcios comtipologias diferentes para orientao norte-sul e leste-oeste.
SISTEMA CONSTRUTIVO Edicaes emalvenaria armada (estrutura de blocos de concreto) associadas pr-
fabricao de peas leves (escadas, vigas e lajes).
Vos de 2,75m. comlajes armadas no sentido da menor dimenso
LOCALIZAO, REA E AMBIENTES DA UH Ed.D 03, 1 pav. Junto escada de acesso.
FASE DO PROJETO ESTUDADA
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE HABITABILIDADE
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso interna (+) As unidades de vizinhana esto bemimplantadas na favela, auxiliando na sua
integrao cidade.
Proviso externa (+) No h informao no projeto quanto s reas de proviso externa, mas durante as
obras foramdenidos dois locais vizinhos favela, emZEIS.
Regularizao fundiria (+) H projeto de parcelamento para regularizao fundiria.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Implantao (+) A implantao respeita as condies do meio natural.
(+) Os edifcios nesta UV so N-S, assimcomo os apartamentos que possuem
aberturas para essas duas orientaes.
(+) Os edifcios nesta UV no geramsombra emoutras moradias.
Mobilidade (0) No h informaes quanto bicicletrios nesta UV.
(0) No h informao quanto ao transporte pblico na regio.
Lazer (0) H praas na UV que podemser usadas como lazer infantil e contemplativo, embora
no haja informao quanto ao seu uso previsto.
Integridade do conjunto (+) Todos os espaos remanescentes receberamtratamento paisagstico no projeto.
Circulao e segurana (+) No h becos semsada no projeto.
(0) No h rampas e escadas na UV.
Infraestrutura e servios (+) H coletores seletivos de lixo na UV.
(+) O cabeamento eltrico subterrneo.
ESCALA DO EDIFCIO
Implantao (+) A insero do edifcio adequada ao lote.
(+) Est corretamente orientado quanto ao sol.
(0) Seminformao quanto aos ventos dominantes.
Infraestrutura e servios (+) H locais para disposio de lixo, inclusive reciclvel.
(+) A medio individualizada para gua, energia e gs e os abrigos esto localizados
dentro do edifcio, no seu acesso.
Mobilidade (-) No h bicicletrio prximo ao edifcio.
Integridade do conjunto (+) O projeto prev revestimento emtodas as reas comuns.
Privacidade (+) H desnvel no pavimento trreo de 90cmpara garantir privacidade aos aptos,
porm, emvisita emcampo, constatou-se que foramcolocados jardins sob as janelas
do trreo, dicultando a aproximao de estranhos prximo delas, j que os mesmos
no foramelevados conforme o projeto.
Circulao e segurana (+) As escadas so dimensionadas corretamente e possuemcorrimos.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Porta de acesso (-) No permite viso do exterior semsua abertura.
(-) Localizada emfrente ao hall de circulao dos quartos, comprometendo sua
privacidade.
Conforto ambiental (+) H laje emtodos os ambientes.
(+) Os aptos compartilhamapenas paredes de dormitrios.
(+) H iluminao natural na UH durante todo o ano.
(+) Quartos, sala e cozinha tmvos comcontato direto como exterior.
(-) Os dormitrios 1 e 2 tmrea de iluminao menor do que o recomendado e todos
os dormitrios tmrea de ventilao menor do que o recomentado.
Circulao (-) O banheiro est longe do quarto e, para acess-lo necessrio cruzar a sala e a
cozinha.
Mobilidade (-) No h espao na UH para abrigo de bicicleta.
Integridade da UH (-) O projeto prev revestimento emtodas as paredes e pisos.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Ambiente integrado sala, evitando grandes deslocamentos.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) Fogo junto janela, a folha nesta posio xa (no abre).
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
Lavanderia (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) Possui iluminao e ventilao natural.
(+) A porta de acesso no afeta o uso dos equipamentos.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
Banheiro (+) Projeto contendo revestimentos de piso e parede.
(+) H desnvel no box.
(+) H bacia comcaixa acoplada.
(0) Seminformao quanto impermeabilizao.
(+) Iluminao e ventilao diretas.
(-) Acesso ao banheiro se d atravs da cozinha, distante do quarto.
Dormitrios (+) 3 dormitrios permitindo o abrigo grupos familiares mais numerosos.
(+) As portas cambemlocalizadas, semcomprometer a privacidade dos usurios.
315
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DIMENSIONAIS
ESCALA DO ASSENTAMENTO
Proviso habitacional (-) O projeto no informa qual ser a alternativa habitaiconal para todos os envolvidos.
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
N de domiclios (+) H 6 blocos comn variado de uhs, totalizando 56 uhs nesta unidade de vizinhana,
densidade adequada para as dimenses do lote.
Lazer (+) H duas praas na UV, seminformao quanto aos seus equipamentos de lazer. Em
visita campo, vericou-se a instalao de equipamentos de lazer infantil.
Mobilirio urbano (+) H lixeiras e conteineres no mobilirio urbano.
(-) No h telefones pblicos nemcaixas de correio.
ESCALA DO EDIFCIO
Tipologias (+) O edifcio possui 10 aptos de 3 dormitrios, sendo as unidades trreas adaptadas
cadeirantes. H outras tipologias na mesma UV.
Circulao e segurana (+) As escadas e corredores permitemo uso por duas pessoas simultaneamente.
(-) No h local para instalao de elevador no edifcio.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para o nmero de Uhs do edifcio.
ESCALA DA UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Desenho universal (-) As unidades trreas adotamo desenho universal neste edifcio.
P-direito (+) O p-direito na unidade 2,60m.
(-) No banheiro 2,40m. devido ao forro.
Circulao (+) Dimensionada corretamente.
Sistemas (+) A reservao de gua suciente para a UH.
ESCALA DOS AMBIENTES
Cozinha (+) Os equipamentos (fogo, pia e geladeira) esto emsequencia.
(-) possvel colocar uma estante, mas se tiver portas pode comprometer a circulao
entre esta e a mesa.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
rea de servio (-) A tbua de passar roupa se sobrepe ao espao funcional do tanque e da mquina.
(-) No permite o abrigo de bicicleta.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
Banheiro (-) As dimenses da rea de chuveiro so inferiores s recomendadas e seu espao
funcional se sobrepe ao da pia e do vaso sanitrio.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
Dormitrios
DORM 1 (-) Layout para duas camas e umnico armrio,no permite penteadeira ou mesa de
estudos.
DORM 2 (-) Cama de casal e armrio menor que o de casal. No permite cmoda, bero ou
penteadeira.
DORM 3 (-) Comuma cama encostada na parede, pode abrigar uma mesa de estudos menor do
que o necessrio.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
Sala (-) No permite uso de mesa auxiliar e mesa de refeies.
(-) O resto do mobilirio temproblemas quanto sobreposio do espao funcional.
(0) S.inf. Quanto aos pontos eltricos.
ANLISE QUANTO AOS REQUISITOS DE IDENTIDADE E FLEXIBILIDADE
ESCALA DA UNIDADE DE VIZINHANA
Referncias (+) Os edifcios tornam-se uma referncia emtodo o assentamento, servindo como
porta de entrada favela.
Escala do complexo (+) O complexo umelemento considervel na paisagem, porm, por estar na cota
mais baixa do assentamento, no umelemento excessivo.
Hierarquia espacial (+) O desenho do virio e o paisagismo, bemcomo a elevao dos caixilhos almdo
nvel da rua auxiliama transio entre o espao pblico e o privado.
ESCALA DO EDIFCIO
Identicao do edifcio (0) No h informao quanto referncias que auxiliema identicao do edifcio
pelos moradores.
Hierarquia espacial (+) Algumas reas verdes externas auxiliamna transio entre o espao pblico e o
privado.
ESCALA DOS AMBIENTES/ UNIDADE HABITACIONAL (UH)
Alterao do layout (+) possvel unir a sala ou a cozinha comalgumdormitrio (2 ou 3).
(-) No h outras possibilidades de variao do layout.
Identicao da UH (0) No h informao quanto cores ou outros elementos que facilitema
identicao da UH
Personalizao (0) H quase nenhuma opo de personalizao do apartamento, apenas colocar
armrios embutidos.
(-) No h espaos para os moradores acrescentaremelementos verdes UH.
Quadro 5.4
ProjetodaFavelaVilaNovaJaguarTipologiadeedifcioResultados daavaliaoda
unidade habitacional de trs dormitrios a partir da aplicaodomtodoproposto.
(+) pontos positivos do projeto segundo a avaliao
(0) pontos neutros do projeto segundo a avaliao
(-) pontos negativos do projeto segundo a avaliao
legenda
316 317
Deste modo, a avaliao das tipologias ser concluda com uma relao de
elementos destacados, a partir do estudo dos projetos e da visita s obras, bem
como a partir de todo o referencial terico constante desta tese. Estes coment-
rios demonstram a quantidade de situaes detectadas pelo mtodo proposto por
esta tese, enfatizando assim sua validade como instrumento de qualicao da
fase de projeto. Ao mesmo tempo, a relao a seguir serve ainda como avaliao
crtica da produo do programa Bairro Legal e, deste modo, prope uma ree-
xo sobre os alcances e limites do desenvolvimento de projetos habitacionais de
qualidade para favelas.
5.3.1
Elementos vericados a partir da aplicao do mtodo aos projetos selecionados
e das visitas em campo nas respectivas obras
Variedade tipolgica: O programa logrou desenvolver diferentes tipologias
para as diferentes favelas e mesmo para a mesma favela, como adequao
s necessidades especcas de cada assentamento. Nas duas favelas ana-
lisadas h edicaes de casas sobrepostas ou edifcios e unidades habita-
cionais variando desde quarto-e-sala at apartamentos de trs dormitrios.
Alm disso, em ambas as favelas h unidades habitacionais adaptadas
cadeirantes. Este modelo representa o resgate de uma proposta, iniciada
pela gesto de Luiza Erundina em 1989-92, para evitar as solues padro-
nizadas e repetitivas, garantindo um alcance signicativo de qualidade
urbanstica e arquitetnica.
Infelizmente, na visita obra de Vila Nova Jaguar, foi possvel visi-
tar trs unidades adaptadas cadeirantes, porm no constante de tipo-
logia de projeto integrante das avaliaes. Nas trs, em nenhuma delas
se encontrou moradores com restrio de acessibilidade. Os moradores
informam que ocupam essas unidades pois foram as que sobraram no
momento da escolha. Uma moradora, inclusive, chegou a reclamar do fato
de ter um banheiro to grande e uma rea de servio to pequena (Figura
5.41). Nessas condies, ela optou por colocar a mquina de lavar roupa
dentro do banheiro, conforme mostram as guras.
Densidade de ocupao: A densidade de ocupao um importante indi-
cador de qualidade habitacional e pode ser calculada de vrias maneiras,
de acordo com os objetivos do seu uso. Nos requisitos de habitabilida-
de no h, de maneira proposital, nenhum parmetro xo de densidade,
pois ela deve ser discutida de modo isolado, de acordo com as condies
do stio onde sero implantadas as unidades, da necessidade de proviso
habitacional, das condies do entorno quanto presena de infraestru-
tura urbana que suporte adensamento, entre outros elementos. Assim,
5.3
Comentrios sobre
as avaliaes efetuadas
O estudo de caso abrangeu quatro tipologias, localizadas em duas favelas com
caractersticas urbanas diferentes. As unidades habitacionais avaliadas consoli-
dam respostas projetuais para estas situaes urbanas (fundo de vale e encosta)
que, por sua vez, so emblemticas das favelas paulistanas.
Com isso, foi possvel compreender quais as diculdades projetuais de cada
situao, que implicaram escolhas urbansticas e arquitetnicas diversas. Um
balano dos resultados apresentados nos quadros 5.1, 5.2, 5.3 e 5.4 reete esta
diversidade e, simultaneamente, refora a persistncia de alguns problemas j
apontados nas pesquisas de APO discutidas no captulo anterior.
No captulo 2 foi discutido o processo em que os programas de urbanizao
de favelas se desenvolveram na cidade de So Paulo e conclui que o Bairro Legal
resultou da maturao do poder municipal quanto sua atuao em favelas. As
avaliaes efetuadas neste estudo de caso conrmam que muitos avanos foram
obtidos nesses projetos e que merecem ser destacados. Porm, h ainda alguns
entraves para o alcance de projetos habitacionais mais adequados populao
moradora, oriunda de favelas.
Uma leitura crtica das tabelas coma avaliaodos projetos deixa clara a escolha
emnoqualic-los emtermos de uma gradaoque proponha, por exemplo, uma
escala de qual a melhor e a pior tipologia. Todos os projetos possuemqualidades
e problemas que no podemser lidos de maneira absoluta, mas sempre dentro de
umcontexto de escolhas e possibilidades, e que muitas vezes independemda ao
do projetista. Omtodo proposto, testado por estes estudos de caso apresentados,
no tinha o objetivo de qualicar a melhor oupior tipologia, uma vez que foi conce-
bido para utilizao principal na fase de projetos, no qual sempre se deseja fazer a
melhor opoprojetual diante das possibilidades existente. Assim, opresente mto-
dovisa qualicar a tomada de decisodurante a elaboraode projetos, auxiliando
nas decises quanto aos usos e respectivos espaos necessrios emcada unidade,
quanto ao dimensionamento dos cmodos, quanto garantia da privacidade dos
ocupantes, quantos necessidades de reas de lazer, enm, quantoaomaior nme-
ro possvel de elementos presentes numprojeto habitacional.
Com a mudana de gesto municipal e a continuidade das obras, foi possvel
visit-las a m de checar, em campo, os resultados da avaliao e sentir como
tais projetos foram implantados. Estas visitas foram bastante oportunas e revela-
ram questes no muito evidentes na etapa de projetos, auxiliando a redao de
alguns requisitos.
318 319
vila nova jaguar
a] Tipologia de casa sobreposta
rea da UV: 1958,58m
Mdia de indivduos por famlia: 3,78
Nmero de UHs:56 / Nmero de indivduos na UV: 211
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 286 dom/ha
Densidade calculada (hab/ha): 1077 hab/ha.
b] Tipologia em edifcio:
rea da UV: 3905,43m
Mdia de indivduos por famlia: 3,78
Nmero de UHs: 60/ Nmero de indivduos na UV: 227
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 154 dom/ha
Densidade calculada (hab/ha): 581 hab/ha.
Os nmeros acima demonstramque h uma grande variao entre as tipo-
logias com relao densidade de ocupao das unidades de vizinhana,
bemcomo sua densidade demogrca, corroborando a escolha metodol-
gica de no pr-xar nveis de densidade como umrequisito a ser atendido.
Na favela Jardim Olinda estas taxas apresentaram semelhanas, ainda
que as tipologias sejam diferentes. Na mdia, a densidade de ocupao
cou prxima a da favela (entre 500 e 700 hab/ha), porm com melhor qua-
lidade urbanstica.
No projeto Vila Nova Jaguar, os nmeros foram bastante dspares.
Enquanto a tipologia de casa sobreposta abriga mais de mil habitantes
por hectare (a favela tem 720 em mdia), a tipologia de edifcios, talvez
por estarem em unidades de vizinhana com muitos espaos livres, apre-
sentou quase metade do valor da taxa de ocupao da casa sobreposta.
Por si s, a densidade de 1077 habitantes por hectare em uma unidade de
vizinhana com poucos espaos livres j seria um indicativo de que esta
tipologia apresenta srios problemas com relao habitabilidade. Vale
lembrar que esta tipologia foi eliminada do projeto urbanstico da favela,
substituda por outra de edifcios.
Implantao ao stio: Por serem projetos desenvolvidos para cada caso, em
nenhuma das anlises se vericou problemas relativos incorreta implan-
tao das edicaes, o que conrma uma das hipteses de trabalho
quanto pertinncia do desenvolvimento de tipologias especcas para
cada situao de favelas. Os terrenos, exguos se comparados com proje-
tos habitacionais em grandes glebas como as antigas COHABs e muitos
conjuntos da CDHU, impuseram solues arquitetnicas diferentes das
tradicionais plantas H, resgatando tipos como os edifcios em lmina
para efeito de comparao com relao aos nveis de densidade das fave-
las estudadas, foi calculada que a densidade de ocupao a razo entre
o nmero de domiclios pela rea da unidade de vizinhana. A densidade
demogrca de cada unidade de vizinhana foi denida como sendo a
razo entre a nmero de moradores pela rea da UV. A rea da UV foi deter-
minada incluindo metade da rea das vias envoltrias do trecho. O nme-
ro de indivduos por UV foi estimado a partir do clculo do nmero de
unidades habitacionais presentes, multiplicado pela mdia de integrantes
por famlia constante da tabela 4.1, independentemente do nmero de
dormitrios de cada UH. Admite-se tambm que cada UH ter apenas uma
famlia convivente. Os nveis de ocupao obtidos foram os seguintes:
jardim olinda
a] Tipologia de casa sobreposta:
rea da UV: 5.278m
Mdia de indivduos por famlia: 3,85
Nmero de UHs: 96 / Nmero de indivduos na UV: 370
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 181 dom/ha
Densidade demogrca calculada (hab/ha): 701 hab/ha.
b] Tipologia de edifcio em lmina:
rea da UV: 6050m
Mdia de indivduos por famlia: 3,85
Nmero de UHs: 120 / Nmero de indivduos na UV: 462
Densidade de ocupao calculada (dom/ha): 198 dom/ha
Densidade calculada (hab/ha): 770 hab/ha.
figura 5.41
Mquina de lavar
roupa no interior de
banheiro adaptado para
cadeirantes. Fonte:
Arquivo da autora, 2009.
320 321
rio urbano. Dada a dimenso de um programa de urbanizao de favelas,
recomenda-se o desenvolvimento de uma padronizao para estes itens,
compondo um rol de elementos para serem adotados nos projetos habita-
cionais em favelas. Da mesma maneira que importante desenvolver pro-
jetos habitacionais especcos por rea, esse esforo no deve signicar a
adoo de um novo banco de jardim ou quadra esportiva para cada projeto,
permitindo assim canalizar os esforos para as situaes em que o projeto
individualizado realmente necessrio e justicvel.
Medio individualizada de gua, luz, gs e eletricidade: Todos os projetos
possuem infraestrutura para permitir a medio individualizada dos servi-
os das concessionrias, como ilustra a gura 5.43 e como recomendado
pelo mtodo proposto. Apresentam, inclusive, caixas dgua independen-
tes, cuja manuteno de responsabilidade do morador. Isso representa
uma garantia para o fornecimento dos servios, evitando os conitos que
sempre existem em conjuntos habitacionais que compartilham reservat-
rios e hidrmetros, por exemplo. Por no terem o hbito de pagar contas
de consumo na favela, a SEHAB deu uma carncia de seis meses aos mora-
dores destes empreendimentos em relao ao nanciamento da moradia
e s taxas condominiais. O objetivo era proporcionar uma transio gra-
dual moradia formal, que pressupe o pagamento destas contas que, na
situao anterior, no pesavam no oramento familiar.
Restrio de reas de uso semi-privado e instalaes condominiais com-
partilhadas: Os projetos minimizaram ao mximo a existncia de reas de
uso semi-privado, tais como corredores e acessos dentro das edicaes
e acessos em galeria, por exemplo. As unidades habitacionais resultan-
tes tiveram objetivamente ganhos com relao insolao e ventilao:
todas as unidades estudadas tm ventilao cruzada e iluminao natu-
ral durante todo o ano. O edifcio avaliado no projeto da favela Vila Nova
Jaguar, por exemplo, possui ventilao natural em todos os ambientes,
inclusive banheiro, rea de servio e cozinha.
Contudo, embora alguns projetos representem um esforo quanto ao
respeito da topograa do local, muitas vezes acarretaram o comprometi-
mento de algumas funes da moradia, conforme demonstramas anlises.
A tipologia de casa sobreposta da Favela JardimOlinda possui uma escada
interna que causa certo desconforto ao usurio, mas que representa uma
tentativa de eliminar cortes e aterros nos terrenos, outro erro recorrente na
histria da habitao popular brasileira que, ao forar o uso da mesma tipo-
logia emqualquer situao, gerava grandes movimentos de terra, ambien-
talmente incorretos e insustentveis nanceiramente. Estes dois extremos
de abordagemdo problema, umpropondo fortes adaptaes do stio para
receber a edicao e outro comprometendo o conforto do usurio em
nome da implantao, reetema necessidade de maior conhecimento do
problema da habitao emencostas, conforme abordado por Farah (2003)
e que merece ser aprofundadopor outros estudos e pela divulgaode boas
solues arquitetnicas e urbansticas. Esta situao refora a validade do
mtodo proposto nesta tese, ao tratar todas as necessidades habitacionais,
sejamelas urbansticas ouarquitetnicas, de maneira equilibrada, balizan-
do a tomada de deciso quanto s escolhas projetuais.
Tecnologia adequada: Todas as tipologias estudadas propuseram a ado-
o de sistemas construtivos simples e pr-fabricao de peas leves, que
podem percorrer as vielas e escadarias das favelas sem necessidade de
equipamentos mais pesados. Apesar disso, em visita obra da favela Vila
Nova Jaguar, foi possvel constatar em campo a diculdade de implanta-
o de uma das reas de proviso interna, apresentada na Figura 5.42, para
onde estava prevista uma unidade de vizinhana de casas sobrepostas. Por
se tratar de um local de difcil acesso e solo escorregadio, a empreiteira
estava com diculdade at de retirar o entulho resultante da demolio de
algumas casas consideradas de risco. Como esta tipologia tambm no foi
implantada na favela pelos motivos j apresentados, at o momento no
se sabe qual ser o destino dado ao local. O mais provvel, segundo alguns
tcnicos consultados, que devero ser implantados ali equipamentos de
lazer e recreao para a comunidade.
Tratamento do espao pblico e mobilirio urbano: De modo geral, todos
os projetos apresentaram boas propostas para o tratamento de espao
pblico, mas pouco avanaram com relao a equipamentos e mobili-
figura 5.42
Local onde
estavam previstas
implantao
de unidades
habitacionais na
favela Vila Nova
Jaguar. Fonte:
Arquivo da
autora, 2009.
322 323
pela diculdade de sua gesto. Ainda assim, sempre h a necessidade de
algumas reas com esta funo em edicaes coletivas. Como forma de
minimizar problemas futuros, a SEHAB orientou os moradores a escolher
um representante em cada edifcio para se responsabilizar pelas questes
de interesse geral at ser substitudo por outro morador, num sistema de
rodzio. Alguns blocos da Favela Vila Nova Jaguar, por exemplo, j apre-
sentam porteiro eletrnico e piso, colocados graas adoo de um fundo
de obra. H organizao coletiva at para a manuteno das instalaes
condominiais e espaos verdes, como pode ser visto na Figura 5.44. No
entanto, foi constatado tambm que em alguns condomnios h descon-
ana com relao atuao deste representante.
O exemplo da Vila Nova Jaguar demonstra que as solues de mdia e
alta densidade no precisamser evitadas emfavelas combase no argumen-
to de que os mais pobres tmdiculdades emse organizar para gerir as re-
as comuns e, por esta razo, estas solues no seriam coibidas pelo mto-
do. O projeto deve tentar minimizar o surgimento dos conitos a partir de
um desenho adequado e bem denido. H, tambm, que ter um perodo
de transio tutelado pelo representante pblico, com vistas ao alcance da
autonomia futura desses moradores. Contudo, como emqualquer edifcio
coletivo, diculdades podem surgir e devem ser enfrentadas, em princpio
com o apoio dos rgos responsveis pelo projeto at que os moradores
tenham condies de gerenciar, eles mesmos, seus problemas.
Utilizao de materiais de boa qualidade e revestimentos: Diferente-
mente das unidades entregues por alguns programas habitacionais, os
projetos desenvolvidos pelo programa Bairro Legal j constavam com a
denio dos acabamentos na etapa de Projeto Bsico e na respectiva
planilha oramentria de licitao das obras. Essas prescries foram
seguidas e vericadas em campo nas visitas feitas s obras, nas quais foi
possvel testemunhar o salto qualitativo em relao a outros programas
habitacionais. Alm disso, esse cuidado garante a integridade do im-
vel aps o incio do seu uso, evitando que o morador tenha de, por sua
conta, colocar seus revestimentos o que, muitas vezes, gera conito entre
vizinhos por conta de perfuraes de tubulao, inltrao devido no
impermeabilizao de reas molhadas, entre outros problemas. A adoo
de materiais de boa qualidade outro aspecto que merece ser destacado,
tal como a instalao de caixilhos de alumnio, por exemplo. A Figura 5.45
destaca estes elementos.
Caixilhos, portas e revestimentos podem ainda, assim como j sugeri-
do quanto aos elementos do projeto paisagstico, serem previamente de-
nidos pelo rgo responsvel pela implantao do projeto. Contudo, esta
seleo prvia no pode signicar uma camisa de fora que iniba a adoo
de elementos no previstos, desde que justicados quanto qualidade do
resultado a ser alcanado.
Ausncia de bicicletrio e vagas para estacionamento de veculos e motos:
Apesar de no constar como obrigatrio no termo de referncia de proje-
tos, essencial que os programas habitacionais debatam esta questo de
figura 5.43
Quadro com medidores
individualizados. Fonte:
Arquivo da autora, 2009.
figura 5.44
Quadro de avisos
em edifcio,
apresentando
as normas
coletivas e tarefas
compartilhadas.
Fonte: Arquivo da
autora, 2009.
324
forma realista, para evitar conitos. O desenho urbano tem papel funda-
mental na qualicao destes espaos para evitar que sejam privatizados
indevidamente, como testemunhado em outros projetos habitacionais,
onde vagas de estacionamento pblicas foram cercadas e fechadas por
alguns moradores. Os bolses de estacionamento da Vila Nova Jaguar,
aparentemente, no apresentaram estes conitos (Figura 5.46), talvez por
estarem situados em locais de uxo constante de pessoas ou pelo fato do
poder pblico estar ainda presente no local, que continua em obras.
Nem nos projetos nem em campo foi constatada a existncia de bici-
cletrios e estes veculos acabam ocupando as reas comuns dos edifcios,
como mostra a Figura 5.47.
reas privativas insucientes nas UHs: Os principais problemas encontrados
nas tipologias se devemaplicaodos requisitos dimensionais, que eviden-
ciarama diculdade do desenvolvimento pleno e semconitos de algumas
funes da habitao. Comefeito, h tipologias emque no possvel colo-
car uma mesa de refeio na sala ou na cozinha semque esta comprometa
outros usos, comocozinhar e lavar pratos oureceber visitas. As imagens das
Figuras 5.48 e 5.49 demonstramo congestionamento de mobilirio (seme-
lhante ao mobilirio mnimo recomendado) emuma sala de umdos aparta-
mentos da Vila Nova Jaguar. Ainda que esta tipologia notenha sidoobjeto
de avaliao, possui reas internas semelhantes s das tipologias estudadas
e, consequentemente, apresenta os mesmos tipos de conitos.
figura 5.45
Caixilho de alumnio
em tipologia da
favela Vila Nova
Jaguar. Fonte:
Arquivo da autora,
2009.
figura 5.46
Bolso de
estacionamento
na favela Vila Nova
Jaguar. Arquivo da
autora, 2009.
figura 5.47
Bicicleta em rea
comum de edifcio
na favela Vila Nova
Jaguar. Arquivo da
autora, 2009.
327
Os dormitrios tambm se mostraram inadequados, j que no pos-
sibilitam o uso do mobilirio mnimo. Nas avaliaes foi constatado que
os locais destinados aos armrios eram insucientes para as dimenses
dos mesmos. Devido s estas questes de projeto, os usurios optam por
colocar a cama de casal no local onde deveria estar o armrio, que passa
a ocupar outra parede. Nesta situao, a cama ca encostada em um dos
lados, prejudicando o conforto do usurio, como expresso na Figura 5.50.
Finalmente, todas as reas de servio foram reprovadas nas avaliaes,
j que no permitem o desenvolvimento da funo de passar roupa e o
abrigo de bicicletas.
Aadoo de reas emtorno de 44m para apartamentos de dois dormit-
rios e de 50m nos apartamentos de trs quartos implicameste congestiona-
mento de mveis e equipamentos, que, por sua vez, indicama sobreposio
de funes, podendoser acausade acidentes domsticos e comprometendo
obemestar fsicoepsicolgicodos usurios. Emsuatesedelivredocncia, de
1959, NunoPortas armaquesosatisfatrias as reas emtornode12-15m/
habitantes, ou seja, (...) quando a realidade objectiva coincide comnecessi-
dades pessoais que tmtambmvalor positivo. reas menores doque estas
podemser classicadas emduas categorias: so consideradas zonas de
perigo as reas entre 14-8m/habitantes, (...) a partir do qual os indivduos
fracos comeamaentrar emcrise esocrticas as reas privativas menores
que 8m/habitantes, espaos estes onde podemser encontradas psicoses e
perturbaes na vida pessoal e familiar(PORTAS, 2004, p.134).
Ao longo da histria da habitao social, a questo da rea mnima e
sua relao com o custo sempre esteve presente, conforme j discutido no
figuras 5.48 e 5.49
Espao insuciente
para abrigo do
mobilirio mnimo
para as necessidades
familiares. Arquivo
da autora, 2009.
figura 5.50
Cama de casal no
nicho onde estava
previsto, no projeto,
a colocao de um
roupeiro. Situao
vericada em mais
de um apartamento.
Arquivo da autora,
2009.
328 329
captulo 3. Muitos arquitetos defendiam que possvel utilizar reas pri-
vativas mnimas com a contrapartida de um aumento das reas livres ou
comuns para recreao e lazer, como propunha Le Corbusier, por exem-
plo, em sua Unit dabitacion, ou, posteriormente, Alexander Klein em
suas verses sobre a habitao mnima. Porm, a realidade de alta den-
sidade de ocupao das favelas restringe a implantao de reas livres e,
ao mesmo tempo, tem sido uma das justicativas para a adoo das reas
reduzidas nos apartamentos.
Os projetos estudados apresentam reas de 39m para dois habitan-
tes, mdia de 45m para quatro habitantes e 50m para cinco, o que vai
de encontro legislao municipal da habitao de interesse social e
regulamentao das ZEIS (SO PAULO, 2004a). A chamada lei de HIS
tem por objetivo garantir que os recursos da habitao social realmen-
te sejam destinados aos mais carentes, evitando que, como j houve no
passado, tal produo seja desviada para a classe mdia. Para tanto, esti-
pula uma rea privativa mxima (50m), bem como um nmero mximo
de vagas para veculos (uma para cada unidade habitacional). Pode-se
dizer que este expediente acaba impedindo o desenvolvimento de proje-
tos adequados pois, como provam as avaliaes, estas reas se mostram
insucientes para o desenvolvimento das funes mnimas da moradia,
como descrito no captulo 4. Vale lembrar que a legislao portuguesa,
por exemplo, probe a adoo de reas menores que 60m para unidades
de um dormitrio.
A escolha de atender mais famlias com menor rea privativa tem,
como observa Portas, um custo social: (...) a m inuncia da casa
barata ou super lotada pagar-se- nos servios hospitalares, no rendimen-
to do trabalho ou no equilbrio da educao da prole e da vida social.
(PORTAS, 2004, p.135).
Pode-se levar esta discusso para o mbito da renda e a conseqente
capacidade de endividamento destas famlias, mas ainda sim a justi-
cativa no se sustenta, pois o aumento na rea privativa no repercute
proporcionalmente no custo do imvel, principalmente quando este se
localiza num edifcio coletivo, no qual h reas compartilhadas. Em seu
livro O custo das decises arquitetnicas, Mascar (2006) apresenta seu
mtodo de avaliao do custo das edicaes, armando que este regi-
do por umas das trs leis do tamanho, da forma e da altura ou pela
combinao das trs. Seu mtodo comprova que a mera reduo da rea
no garante, necessariamente, economia, j que este aspecto inuen-
ciado apenas pela lei do tamanho, ao passo que deveria estar relacionado
com a forma e altura das edicaes. Pelo desconhecimento destas leis,
os responsveis pelos projetos caem na tentao de desenhar apoiados
apenas no valor unitrio de cada item, o que pode resultar no oposto da
economia desejada:
Emconseqncia do habitual desconhecimento da inuncia relativa de
cada uma das variveis no custo total da obra, quando, como freqente, nos
deparamos comlimitaes oramentrias muito grandes, imediatamente
tratamos de limitar e economizar todos os itens possveis, resultando, muitas
vezes, perdas de qualidade sensivelmente mais signicativas que a economia
obtida, diminuindo, ao invs de aumentar, a relao qualidade-custo. (MAS-
CAR, 2006, p. 9-10, grifo nosso)
Como prova desta armao, um estudo elaborado pelo professor Khaled
Ghoubar que prope melhorias em um apartamento da CDHU para torn-
lo mais adequado indicou que (...) nas intervenes para ampliao da
rea construda da unidade (...) , a rea foi ampliada em aproximadamen-
te 17% e os custos da unidade foram acrescidos de 7% a 8% (ROMERO;
VIANA, 2002, p.232).
Se por um lado a simples determinao de se construir com reas mxi-
mas como estratgia para baixar custos pode produzir o efeito inverso, a
mera ampliao das reas privativas de uma unidade habitacional tam-
bm no capaz de, per se, garantir qualidade. Como vimos no estudo de
caso da tipologia de um dormitrio da favela Vila Nova Jaguar, o quarto
apresenta problemas de outras ordens e sua rea maior do que o necess-
rio para duas pessoas pode ser um indutor de superocupao.
Aadoode reas maiores, portanto, deve ser sempre embasada emum
layout com mobilirio e equipamentos mnimos e suas respectivas zonas
de inuncia, conforme proposto no captulo 4. importante, inclusive,
o fornecimento, por parte do contratante do projeto, de um gabarito que
tenha as corretas dimenses dessas peas e das correspondentes reas
de trabalho. As diretrizes de projeto tambm devem ser claras com rela-
o s funes que devem ser desempenhadas em cada tipologia, como
orientao de projeto. Estes cuidados facilitariam a anlise dos projetos e
trariam para um denominador comum o desenvolvimento de tipologias
por diferentes projetistas, permitindo a sua anlise comparativa.
Poucas possibilidades de variao do layout e personalizao: Por utilizar
reas mnimas como as das tipologias estudadas, os projetistas no conse-
guiramproduzir plantas que pudessemser adaptadas s especicidades de
cada famlia que, comodiscutidonocaptulo4, se transformamaolongodo
tempo. A possibilidade de variar o layout de uma moradia umelemento
que confere qualidade mesma e no implica aumento do custo da obra.
Esta exibilidade pode ser extendida para s reas externas e semi-privadas,
aumentando as chances de manuteno da integridade das edicaes.
Participao da CDHU: As unidades destinadas proviso habitacional
interna ou externa esto sendo comercializadas pela CDHU. Esta opo
330 331
tira o encargo da SEHAB, cuja natureza de sua funo no engloba este
papel. No entanto, demonstra o esvaziamento do papel da COHAB, empre-
sa municipal de funo semelhante. Durante o desenvolvimento dos pro-
jetos do Programa Bairro Legal, as projetistas tiveram a informao de
que a proviso externa seria produzida pela COHAB. Esta questo deve ser
esclarecida, pois pode signicar que o rgo municipal responsvel pela
produo habitacional municipal no est exercendo integralmente sua
funo. Ao adotar a participao da CDHU neste processo, a PMSP abre
mo de tentar, nas favelas, implantar alternativas de locao social, como
o fez, no passado, na urbanizao da favela do Gato. Esta escolha deve ter
levado em conta a presso dos prprios moradores do conjunto Parque do
Gato para se tornarem proprietrios, alegando que a taxa de locao que
pagam semelhante ao nanciamento da CDHU. Numa sociedade onde a
propriedade privada um anseio, o nanciamento de moradias em favelas
parece ser o mais lgico:
Uma das reivindicaes dos moradores do Parque do Gato [...] a alterao
do contrato rmado com a prefeitura. Eles querem que o acordo passe a ter
os moldes do feito pela CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacio-
nal e Urbano).
Segundo Neusa Maria de Oliveira, 42, moradora do conjunto e coordena-
dora da Pastoral da Criana na comunidade, enquanto os beneciados pela
CDHU pagam15% de seus salrios por ms e, em25 anos, obtma posse do
imvel; os beneciados pela Cohab pagam10% por ms, mas nunca se tor-
namproprietrios. (PREFEITURA..., 2007)
Uso das ZEIS: A proviso externa da favela Vila Nova Jaguar pode ser efe-
tuada no mesmo bairro graas existncia de ZEIS, o que facilitou a desa-
propriao de imveis em rea valorizada da cidade. As ZEIS foram esta-
belecidas pelo Plano Diretor Estratgico do Municpio, estabelecido pela
lei n 13.430 de 2002 (SO PAULO, 2002a). Dois terrenos foram adquiridos
pela CDHU e um deles contguo favela, onde est sendo construdo o
conjunto Kenkiti Simomoto (Figura 5.40) enquanto que o outro, na Rua
Alexandre Mackenzie, dista em torno de 500 m. do assentamento. Sem
a demarcao destes terrenos em ZEIS, dicilmente os moradores pode-
riam ser abrigados no mesmo bairro devido ao valor atual dos terrenos.
Por serem ZEIS
3
nas quais, obrigatoriamente, s poderia haver empreen-
dimentos de Habitao de Interesse Social, o preo da terra foi compatvel
com o empreendimento.
3 Segundo o artigo 171 do Plano Diretor Estratgico, As ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social
(...) so pores do territrio destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regu-
larizao fundiria e produo de Habitaes de Interesse Social - HIS ou do Mercado Popular
- HMP denidos nos incisos XIII e XIV do artigo 146 desta lei, incluindo a recuperao de imveis
degradados, a proviso de equipamentos sociais e culturais, espaos pblicos, servio e comr-
cio de carter local (SOPAULO, 2002a).
Concluses e recomendaes
N
o obstante a dinmica da formao de favelas nas cidades contempor-
neas, assunto abordado no captulo 1, as diculdades enfrentadas pelos
programas de urbanizao discutidas no captulo 2 e a pouca ateno
dada a qualidade da habitao em favelas, conforme alguns exemplos do cap-
tulo 3, esta tese demonstra que possvel qualicar a produo habitacional em
favelas, desde que esta ao congure um dos objetivos principais do programa de
urbanizao. Como elemento central desta ao, este trabalho fornece um mto-
do para desenvolvimento de projetos habitacionais em favelas, que foi concebi-
do a partir das especicidades destas reas em relao s diversas modalidades
habitacionais convencionais. Os requisitos estabelecidos por este mtodo quanto
habitabilidade, dimensionamento e identidade e exibilidade fornecem
parmetros para guiar o desenho habitacional de acordo com a realidade a que
se destina, conforme disposto ao longo dos captulos 4 e 5, e podem ser utilizados
como diretrizes integrantes dos programas de urbanizao de favelas.
Contudo, mesmo que mtodos como esse forneam parmetros tcnicos no
sentido de qualicar a habitao em favelas, entende-se que esta ainda uma tare-
fa herclea. Os limites que o projeto de urbanizao deve enfrentar so tantos que
dicultam a introduo de qualquer elemento adicional no contexto, sob pena de
parecer supruo diante de tantas carncias. Nesta situao, o projeto de urbaniza-
o de favelas tem de, simultaneamente, lidar com situaes que acabam por res-
tringir a adoo de tipologias de melhor qualidade. Como conseqncia, tem de
conciliar situaes praticamente opostas, tais como evitar remoes de moradias,
garantir nveis de densidade adequados e implantar novas unidades habitacionais
334 335
preferencialmente dentro do permetro da favela. Apesar disso, estas diculdades
no podem justicar a produo pblica de moradias que no atendam integral-
mente as necessidades a que se destinam. Unidades mal projetadas signicamdes-
perdcio de recursos pblicos, que deveriamser empregados de forma eciente e
sustentvel, visandoa durabilidade doambiente construdopor vrias geraes. Por
esta razo, ainda que existamrestries quanto ao desenvolvimento de unidades
habitacionais de melhor qualidade, os recursos disponveis merecemser melhor
empregados. Neste sentido, os requisitos de desempenhopropostos neste trabalho
podemservir de diretriz para a qualicaodoprojeto. Os requisitos conguramos
elementos mnimos que a unidade habitacional deve conter e, por esta razo, ser-
vemde parmetros ecazes para o desenvolvimento das solues projetuais.
O programa Bairro Legal foi escolhido para integrar o estudo emprico desta
tese, entre outras razes, por ser uma iniciativa do poder pblico em desenvolver
tipologias habitacionais especcas por rea como forma de qualicar a produ-
o de moradias. Deste modo, a anlise da sua produo auxiliou a estruturao
do mtodo proposto por esta tese, conforme demonstrado no captulo 5. Cabe
reforar que a avaliao da produo do programa Bairro Legal no constituiu o
objetivo central do trabalho, mas foi um expediente necessrio para a denio
do mtodo, entendendo-se que a realizao de uma anlise crtica da produo do
referido programa teria de contar com outras variveis, alm de necessitar de uma
metodologia de avaliao especca para ser consistente. Contudo, esta anlise
permitiu que se zesse algumas concluses, apresentadas seguir, com vistas ao
desenvolvimento de diretrizes habitacionais para urbanizao de favelas:
A determinao prvia de uma rea mxima um dos principais entraves
para a adoo de solues que contemplem todos os requisitos mnimos.
Por melhor que seja o projeto, uma unidade com 50m dicilmente conse-
guir atender a todas as necessidades vericadas no programa de unidade
habitacional de dois dormitrios. As aplicaes dos requisitos s tipolo-
gias do programa Bairro Legal apontaram que os ambientes se tornam
sobrecarregados e incapazes de atender integralmente s funes para os
quais foram projetados devido adoo de rea mnima.
A variedade de tipologias vericada no programa Bairro Legal pode ser
considerada um avano no tema da habitao em favelas. Foram consi-
deradas as situaes de encostas, proximidade a cursos dgua, possibili-
dade de abrigo aos diferentes grupos familiares com variao no nmero
de dormitrios ou unidades adaptadas para cadeirantes. Contudo, esse
esforo pode ser direcionado a partir da adoo de parmetros tcnicos
para apoio variao tipolgica e, deste modo, os requisitos podem con-
tribuir para um avano na qualicao dos projetos.
O entendimento da habitao em suas diversas escalas (unidade habita-
cional, edifcio e unidade de vizinhana) um recurso importante para o
estabelecimento de critrios claros quanto a quanticao das reas de
lazer, espaos de estacionamento, distncia do transporte pblico, nvel
de densidade de ocupao, entre outros fatores que inuenciam direta-
mente a qualidade da moradia.
Com relao densidade, embora a manuteno do maior nmero de
habitantes na rea seja um indicador de sucesso de um programa habita-
cional, muitas vezes representa um fator de inadequao do habitat. Altos
nveis de densidade devem ser acompanhados de aes macias de qua-
licao do espao pblico, situao s possvel de ser obtida com remo-
o maior de unidades habitacionais e, em muitos casos, verticalizao
da tipologia adotada.
Embora este trabalho insista em diversos momentos quanto necessi-
dade de desenvolvimento de tipologias habitacionais especcas para as
favelas, no foi possvel concluir que a adoo prvia de uma tipologia
habitacional levar, necessariamente, a uma inadequao de projeto. Ao
contrrio, o desenvolvimento de um banco de tipologias prvias criadas
para as situaes recorrentes em favelas pode permitir maior racionali-
zao das etapas de projeto e obras bem como diminuio do custo das
unidades habitacionais devido produtividade em escala. Porm, a sua
implantao nas favelas ainda pressupe a discusso junto populao e
a adoo dos procedimentos determinados pelo mtodo de projetos para
determinao das caractersticas das unidades de vizinhana criadas e
dos elementos responsveis por sua qualicao. O mtodo proposto na
tese pode auxiliar tanto no desenvolvimento destas tipologias quanto sua
implantao nas favelas a que se destinarem.
Ainda com relao racionalizao construtiva, a produo de habitao
em massa, de acordo com a necessidade de proviso habitacional para
urbanizao de favelas, deve partir de uma pesquisa para a padroniza-
o de seus componentes congurando um sistema construtivo como
forma de garantir bom desempenho aos diversos materiais e elementos
utilizados na obra. A padronizao deve vir desde a etapa de projetos e
seus diversos documentos, tais como plantas, memoriais etc, bem como
os componentes do sistema construtivo, referentes s especialidades de
arquitetura, urbanismo, instalaes, estruturas e todo o necessrio para
a correta sistematizao das obras. O esforo para a padronizao deve
incluir uma ampla pesquisa quanto s modalidades de sistemas existen-
tes e quanto s caractersticas das favelas, o que pode signicar o investi-
mento substancial em projetos, testes de desempenho entre outros requi-
sitos que conferem qualidade. Porm, o sistema adotado deve ser exvel
o suciente para no impedir o desenvolvimento de solues especcas
para as diversas situaes vericadas nas favelas.
A qualicao das moradias remanescentes tambm uma ao que deve integrar
as diretrizes habitacionais de um programa de urbanizao para se evitar a con-
336 337
solidao, por meio da regularizao urbanstica e fundiria, de situaes prec-
rias. O captulo 2 apresentou algumas das situaes relacionadas precariedade
habitacional vericada a partir da combinao da moradia autoconstruda com
o atual adensamento dos assentamentos favelados, conforme os dados recentes
constantes do captulo 1. Para estas situaes, necessrio que o programa de
urbanizao estabelea claramente quais as situaes que devem ser objeto de
reforma e quais mecanismos podem ser utilizados pelos moradores para melho-
ria das condies de suas moradias. O programa Bairro Legal, em suas diretrizes
de obras, propunha a incluso de unidades sanitrias para melhorar as unidades
habitacionais que no dispunham sequer de banheiro. Este programa previu tam-
bm, em sua planilha de obras, uma verba para remanejamento de moradias, sem
especicar em que situaes se enquadram essas necessidades.
No entanto, da anlise das condies de moradia presentes nas favelas, confor-
me estudos discutidos no captulo 2, possvel armar que a precariedade habita-
cional pode ser avaliada previamente e, em muitos casos, pode ser revertida com
aes simples, como abertura de janelas, reconstruo de escadas, incluso de
guarda-corpos, reforo estrutural, entre outras. No captulo 2 foram apresentados
trs indicadores relativos ao acesso solar, ao risco de incndio e ao risco de inj-
rias fsicas. Estes indicadores apontam para o incio do que pode ser o diagnstico
de edicaes para qualicar tecnicamente a ao nas moradias remanescentes
e eliminar situaes potencialmente causadoras de riscos e doenas relativas
salubridade. Porm, faz-se necessrio ampliar as categorias de indicadores de for-
ma a incluir outras questes para alm da precariedade, visando qualicar a ao
dos prprios moradores tendo em vista o ambiente criado pela lei federal 11.888
que garante assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e
engenharia para a populao de baixa renda.
Finalmente, preciso fazer trs consideraes que consistem no cerne do que
deve ser uma poltica habitacional denida para as especicidades das favelas. A
primeira considerao se refere ao mtodo aqui proposto, cuja concluso j foi
apresentada. importante enfatizar que, embora tenha sido concebido como
ferramenta para qualicar o processo de projeto da habitao em favelas, em
nenhum momento entende-se que deve ser entendido como uma camisa-de-
fora cuja rigidez levar ao efeito contrrio. Nada substitui um projeto desenvol-
vido em consonncia com as necessidades dos moradores e cujo resultado seja
por eles referendado. Como demonstra a experincia, muitas obras de mutires,
pelo envolvimento da populao na sua viabilizao, apresentaram uma qualida-
de habitacional muito superior quela vericada, inclusive, na produo privada
de moradia. Assim, entende-se que o mtodo pode ser uma diretriz, a ser utilizado
muito mais para restringir o surgimento de equvocos, antecipando problemas,
do que para coibir o processo criativo que envolve qualquer projeto arquitetnico,
no qual a participao popular s faz enriquecer o resultado.
A segunda considerao relacionada poltica habitacional em favelas diz res-
peito produo de um nmero de unidades habitacionais prontas para serem
ocupadas antes que as obras de urbanizao seja iniciadas. A resistncia dos
moradores em aceitar mudanas profundas na congurao das favelas se deve
a fatores relacionados situao que tero de enfrentar por conta das obras. As
mais freqentes se devem ao temor quanto moradia transitria a eles destinadas
durante a fase de obras, o no ressarcimento dos valores j investidos na cons-
truo de suas casas, a localizao distante de unidades habitacionais utilizadas
como proviso externa, as possibilidades de nanciamento oferecidas para aqui-
sio de novas moradias e a prpria inadequao da nova unidade habitacional
quanto s necessidades familiares. Para se obter melhores resultados quanto
qualidade habitacional das favelas, preciso que seja feito um planejamento de
longo prazo para viabilizar a necessidade de proviso habitacional externa s fave-
las e bem localizada em relao aos assentamentos a que se destinam. As ZEIS
localizadas no entorno de favelas j vem demonstrando serem um ingrediente
essencial neste processo de planejamento, como comprova o exemplo da urbani-
zao da favela Vila Nova Jaguar, na qual dois terrenos demarcados como ZEIS,
um contguo favela e outro distante cerca de 1km, esto recebendo conjuntos
habitacionais para abrigar parte da populao removida.
Finalmente, a terceira considerao se refere variedade de situaes a
ser enfrentada numa poltica habitacional para favelas e que exige respos-
tas to variadas quanto so os problemas encontrados. As favelas apresen-
tam grande heterogeneidade de situaes urbanas, construtivas, ambien-
tais e sociais e, por esta razo, a poltica habitacional deve ter um conjunto
de elementos que podem oferecer diversas combinaes para se adequar
s necessidades de cada localidade. Obviamente, o pagamento de recursos
assistenciais como a verba de atendimento habitacional no pode ser acei-
to como um atendimento habitacional adequado j que, na melhor das
hipteses, acaba sendo usado para aquisio de outra moradia na favela.
Uma poltica municipal consistente e responsvel deve oferecer moradia
digna e acessvel aos moradores e facilitar o acesso formas de nancia-
mento variadas, proviso diferenciada de moradias, entre outros recursos.
Sobretudo, tal poltica deve fomentar o uso mais racional e sustentvel do
solo urbano e das infraestruturas pblicas nele instaladas, situao esta
que, at o momento e salvo poucas excees, no tem sido regra da poltica
habitacional paulistana, como testemunho o crescimento avassalador
das favelas na cidade.
339
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