UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO SEMESTRAL DE DERECHO FINANCIERO

1era Parte


VIII SEMESTRE





SEPARATA










DOCENTE: Abogado Dmber S. Fernndez H. Aragn
Bachiller en Contabilidad.



Tacna, Junio del 2010



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UBICACIN DEL DERECHO FINANCIERO EN EL DERECHO EN GENERAL.-

1.- Derecho Pblico y Derecho Privado:

El estudio adecuado de una Ciencia implica que, en la misma, se distingan partes bien delimitadas y
claramente reconocibles. Lo cual es aplicable a la ciencia del Derecho.

Una primera divisin en la Ciencia del Derecho es debida a los Juristas Romanos. Estos distinguan
entre Derecho Pblico y Derecho Privado, divisin centrada en el criterio de utilidad pblica o privada
de la relacin. Derecho Pblico es el que dice relacin a las cosas del Estado (publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat); Derecho Privado es el que dice relacin al inters de cada uno de los miembros
de la sociedad: privatum, quod ad singulorum utilitatem pertinet. Este criterio de distincin por razn de la
utilidad es frgil. Podr mantenerse actualmente una distincin fundada en la contraposicin entre utilidad
privada y utilidad pblica?

En el mundo de hoy, primer lustro del siglo XXI el Estado cubre la Sociedad entera, mirando a
proteger la universalidad de los individuos; da a da crece la interferencia de los Poderes pblicos incluso
fuera ya de lo que antes era la denominaba rbita de los pases socialistas en los que casi se apag las
distinciones entre lo que perteneca al estado y lo que, de manera permanente, se garantizaba a los ciudadanos
como propio de ellos.

Cado el muro de Berln, materializada la perestroika, disuelta la URSS y pese a todo ello, persiste en general
la interferencia del Estado, Est justificada la distincin tradicional entre Derecho Pblico y Derecho
Privado? Hay autores que se deciden por la respuesta negativa. Tal el caso de Hans Kelsen que establece una
identidad esencial entre Estado y Derecho, siendo el primero la persona a la que debe ser referido el
ordenamiento jurdico considerado como un todo. Para Gustav Radbruch, Derecho Pblico y Derecho
Privado son meras categoras histricas, formas que a travs del tiempo, reciben un contenido variable y se
revisten de carcter tcnico y pragmtico.

Segn nuestro modo de ver las cosas, la distincin todava tiene valor, aunque alterando fundamentalmente la
teora Romana, que slo tenia en cuenta el elemento del inters de la colectividad y el de los particulares. No
se trata de una postura equivocada; pero s incompleta. Es preciso llegar a una determinacin mas afinada de
los elementos distintivos, as como poner de relieve la correlacin dinmica y dialctica que existe entre los
dos sistemas de Derecho el Pblico y el Privado-,cuya sntesis de expresa la unidad de la experiencia jurdica.

Hay, dos maneras complementarias de hacer la distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado.
Un atiende al contenido; otra pone nfasis en el elemento formal. Entre ambas no hay un corte tajante. El
esquema que sigue tiene en cuenta las notas distintivas prevalentes:

A) En cuanto al objeto o contenido de la relacin jurdica.

a.1. Cuando se atiende inmediata y prevalentemente al inters general, el Derecho es
Pblico.
a.2. Cuando se atiende inmediata y prevalentemente al inters particular, el derecho es
privado.

B) En cuanto a la forma de relacin:

b.1. Si la relacin es de coordinacin, generalmente se trata de Derecho Privado.
b.2. Si la relacin es de subordinacin, generalmente se trata de derecho pblico.

El contenido de toda relacin jurdica es siempre un inters, (tomando esta
palabra en su acepcin genrica, que comprende tanto los bienes de naturaleza patrimonial como los
de orden espiritual). Lo que caracteriza a una relacin de Derecho Pblico es el hecho de atender, de
manera inmediata y prevalente, a un inters de carcter general. Lo que nos permite caracterizar la
publicidad. De la relacin es el predominio y el carcter inmediato del inters. Cuando una norma
prohbe que alguien se apropie de un bien ajeno, no est atendiendo solo al inters de la vctima,
sino que inmediata y prevalentemente atiende al inters social. Por este motivo, el Derecho Pernal es
un Derecho Pblico, puesto que mira a asegurar los bienes esenciales de toda sociedad.

Por otro lado, existen relaciones intersubjetivas en virtud de las cuales uno de los sujetos
tiene la posibilidad de exigir del otro la prestacin o la abstencin de un determinado acto. Hay
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casos en que las dos partes estn situadas en un mismo plano, contratando o tratando de igual a
igual. En otros casos, una de las partes asume una posicin de eminencia, de tal suerte que existe,
entonces, un subordinante y un subordinado. Dos ejemplos contribuirn a clorar la cuestin:

Un individuo adquiere algo, recibiendo la cosa adquirida y pagando su precio. Estamos ante
una relacin de compra-venta. Tanto el comprador como el vendedor se encuentran en una misma
situacin, en un mismo plano de suerte que la relacin es de coordinacin. Estamos ante una
tpica relacin de Derecho Privado.

Si, por hiptesis, la Municipalidad de Tacna adquiere un bien econmico a un particular, el
hecho de que la parte compradora sea una persona jurdica de Derecho Pblico no altera la
naturaleza de la relacin. Se trata de una relacin de Derecho Privado, porque la Municipalidad no
est ejerciendo entonces una funcin de gobierno, sino que est obrando como si fuera un
particular.

Al lado de estas relaciones de coordinacin, tenemos otras en las que el estado aparece en
posicin eminente, institucional, es decir, manifestando su autoridad organizada. Si se dispone una
convocatoria de elecciones es evidente que estaremos ante una relacin de Derecho Pblico. El
Elector no est ante el Estado en pie de igualdad: existe una prescripcin por parte del Estado, y el
ciudadano le debe obediencia bajo la amenaza de aplicacin de sanciones. Estamos ante una relacin
de Derecho Pblico.

2.- Derecho Financiero:

El Derecho Financiero constituye una de la ramas principales del Derecho Pblico y hasta hace paco
ha sido estudiado como parte complementaria de las Ciencia de las Finanzas, ms ltimamente ha
tenido un vertiginoso desarrollo como resultado inmediato de la creciente expansin del Estado.

El profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sao Paulo Brasil, la define como
disciplina jurdica que tiene por objeto la actividad del Estado que concierne a la forma de
realizacin de los ingresos y gastos necesarios para la consecucin de sus fines. Ntese que se refiere
a la forma de realizacin, pues son la Ciencia de las finanzas y la Economa las que proporcionan a
los administradores los elementos indispensables de la poltica financiera. En el estado de derecho,
las medidas econmico-financieras deben adecuarse a formas jurdicas, institucionalizndose como
garanta de los individuos y del propio Estado. Puede decirse que el Derecho Financiero es la ciencia
de las Finanzas en su proyeccin y potenciacin institucional, es decir, en cuanto que sus objetivos,
en virtud de las opciones de l apoltica financiera del pas, se encarnan en un sistema de principios y
normas al que se debe adecuar la actividad del Fisco. De este modo se construye una estructura
normativa y se elaboran los modelos jurdicos que instauran relaciones entre las personas y el Estado
en cuanto al Fisco.

Para redondear la idea el mencionado Catedrtico Brasileo indica que naturalmente vinculado al
Derecho Financiero se desarrolla el Derecho Tributario que se refiere propiamente a las relaciones
entre el Fisco y los contribuyentes, teniendo como objeto primordial el campo de los ingresos de
carcter compulsorio relativos a la imposicin, fiscalizacin y arrendamiento (sic) de impuestos, tasas
y contribuciones, determinndose de manera complementaria los poderes del estado la situacin
subjetiva de los contribuyentes en forma de complejo de derechos y deberes. Concepto clave del
derecho tributario es el de Hecho-gobernador de la incidencia fiscal, el cual, como todo hecho
jurdico, slo puede ser comprendido como hecho inserto en una estructura normativa constituida
en funcin de los valores econmicos financieros que el Estado se proponga realizar.

Por su parte Pedro Flores Polo sostiene que es la Ciencia del Derecho que tiene por objeto el
estudio del aspecto jurdico del fenmeno financiero. Su contenido lo constituyen las normas
jurdicas que regulan la actividad financiera, entendida como una rama de la administracin pblica.
La generalidad de sus instituciones se encuentran inmersas en la temtica de diversas disciplinas
jurdicas, de naturaleza distinta entre s, lo que le confiere heterogeneidad, abarcando cuestiones
tributarias, monetarias, bancarias, financieras, contables, de control, emprstitos internos y externos,
presupuesto empresas estatales, etc.

Luciano Castillo define al Derecho Financiero como la disciplina jurdica que hace el estudio
sistemtico de las normas de las funciones de la percepcin, administracin y empleo de las rentas
del Estado y corporaciones pblicas, para el cumplimiento de sus objetivos as como de los
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preceptos que corresponden a la aplicacin de las normas financieras, relativos a las relaciones entre
los poderes pblicos del Estado con los miembros de la colectividad.
Eheberg dice de esta rama del Derecho, que es la exposicin sistemtica de la legislacin en lo que
respecta al Tesoro, a la organizacin administrativa y a la estructura de los impuestos, de las tasas y
de la deuda pblica.

Manuel de Juano menciona que las normas legislativas, reglamentarias y administrativas que rigen la
adquisicin, la administracin y la inversin de las riquezas requeridas por los entes polticos para
satisfacer las necesidades pblicas en su conjunto, constituyen el llamado Derecho Financiero, que
aunque algunos lo identifican con el Derecho Tributario, Impositivo o Fiscal, tiene con respecto a
stos una mayor amplitud.

De las definiciones vertidas queda evidente que el derecho Financiero reposa en la Ciencia de las
Finanzas, ya que al formular las normas o leyes financieras es indispensable el conocimiento de
teora financiera, mas no solo se reclama el uso correcto de los conceptos econmicos y financieros
que se tenga que manejar y el conocimiento de las repercusiones de las medidas que se dicten en la
economa del Estado y en la economa privada, sino que esta legislacin tiene que dictarse con la
precisin que da el dominio de las ciencias bsicas para la correcta interpretacin y aplicacin del
Derecho.

ETIMOLOGIA DE LA PALABRA FINANZAS.- Proviene del griego finos y as pas al latn finis,
que significa fin, considerando como tal el pago con el que se concluyen los negocios entre los hombres;
consecuentemente, su significado sera fin de los negocios jurdicos. Otros autores sostienen que Finanzas
es un Galicismo que significa Hacienda, y tal es el sentido que se le confiere en Amrica Latina, a tenor del
Maestro Flores Polo.

Griziotti alude que, proveniente del latn, Finanzas quiere decir diferentes medios necesarios para los gastos
pblicos la consecucin de los fines del Estado. El tratadista Mexicano Flores Zavala dice que Finanzas
significa todo lo que tiene relacin con la moneda o con transacciones en moneda.

Schultz y Harris dicen que la palabra Finanzas se refiere a todas las categoras y formas de las transacciones
monetarias; y Finanzas Pblicas es el estudio

De los hechos, de los principios y de la tcnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos
gubernamentales.

DEFINICIONES DE LA CIENCIA FINANCIERA.- Wolfgang Hller la define como la Ciencia de los
medio por los que el Estado se procura y utiliza los recursos necesarios para la cobertura de los gastos
pblicos los recursos necesarios para la cobertura de los gastos pblicos, mediante la distribucin entre los
individuos de las cargas resultantes. Es la Ciencia que estudia la actividad de Estado cuando ste utiliza
medidas especiales o financieras como gastos, tasas, impuestos, emprstitos, medidas monetarias,
presupuestos. Federico Flora la define como la ciencia que estudia los Principios abstractos, los objetivos
polticos y las normas legislativas que rigen la adquisicin, la gestin y el empleo de las riquezas requeridas por
los entes polticos para la satisfaccin de las necesidades pblicas.

Luigi Einaud define a la ciencia de la Hacienda como la Ciencia de las leyes, segn las cuales los hombres
proveen a la satisfaccin de ciertas necesidades particulares, que, para distinguirlas de las necesidades
ordinarias privadas, se llaman pblicas.

Adolfo Wagner, clsico del pensamiento financiero indicaba que la Doctrina sobre, el Presupuesto del Estado
se llama Ciencia Financiera. Su objeto es,- conforme a los Principios del derecho General del Estado y la
influencia de la obtencin de los recursos por el Estado, sobre la economa nacional, as como de
pronunciarse sobre el mtodo correcto de proporcionar ingresos al estado.

F.S. Nitti sostiene que la Ciencia Financiera estudia de qu manera el Estado y las Comunas se procuran la
riqueza material (recursos) para su existencia y funcionamiento, y de que manera la emplean.

Wilhelm Gerloff da un nuevo concepto de la Ciencia Financiera, indicando que: el objeto de la nueva ciencia
financiera no es el tradicional, es decir la satisfaccin de las necesidades de las instituciones pblicas, sino la
organizacin y direccin, mediante la poltica fiscal, de las necesidades, tanto de las instituciones pblicas, y en
primer lugar del estado, cuanto de toda la economa nacional.

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En conclusin tenemos que las Finanzas Pblicas tienen como objeto de estudio la manera cmo el Estado
obtiene sus ingresos y cmo efecta sus gastos. A la Ciencia Financiera o Finanzas Pblicas le corresponde
determinar las mltiples vas APRA que el Estado se procure ingresos, conforme a razonamientos tcnicos y
lmites precisos; as mismo seala los caminos factibles del gasto pblico y sus limitaciones.
RELACION ENTRE CIENCIA FINANCIERA Y DERECHO FINANCIERO.- El nexo evidente
se apreci con claridad al insertarse en la Constitucin de 1979 en su art. 142 el siguiente tenor: La
Tributacin, el Gasto y el Endeudamiento Pblico guardan proporcin con el Producto Bruto Interno, de
acuerdo a ley.

Si bien dicho artculo no ha sido reproducido en la actual Constitucin de 1993, ello no obsta a que las
decisiones financieras estatales se asuman enmarcadas en dichos parmetros que cautelan haya equilibrio
entre ingresos y egresos. Se entiende por P.B.I. la suma de todo el esfuerzo productivo obtenido en un ao,
comprendiendo la suma de los sgtes. Rubros: a) salarios y suplementos de salarios; b) Ganancias Netas de las
empresas individuales; c) Rentas; d) Intereses; e) Dividendos; f) Impuestos sobre utilidades de Sociedades
Mercantiles g) Utilidades no distribuidas; h) Impuestas Indirectos y otros pagos hechos al gobierno; i)
Amortizaciones (desgaste de bienes de capital).

Hurst indica que: El PBI. Es el valor de mercado de la produccin total de bienes en un ao dado, antes de
haber deducido cualquier capital que se tenan en existencia a principios del ao, e incluye informacin acerca
del valor de la produccin agrcola, minera, industria servicios pblicos y profesionales, etc.

ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PUBLICAS.- En base al planteamiento del profesor Hctor B.
Villegas, asumimos que existen 4 elementos esenciales:

1.-NECESIDAD PUBLICA.- Son las exigencias que tienen expresin pecuniaria y que nacen de la vida en
colectividad y que solo pueden ser satisfechos mediante la actuacin del Estado, donde las mas elementales
hasta la programacin del desarrollo econmico-social, que es responsabilidad del Estado Moderno, sea
intervensionista o no.
Recordemos que existen en otro mbito las necesidades privadas, que corresponden a cada ser humano desde
que nace y que se clasifican en Primarias o Vitales, Secundarias y Suntuarias o de lujo, las que se objetivas con
independencia de la vida en colectividad; en cambio existe otro grupo de necesidades que solo se generan al
convivir el ser humano con un similar por lo que se les denomina Publicas y que actualmente se les clasifica
en: Esenciales, y No Esenciales, en el sentido que de su satisfaccin o no, depende la existencia del propio
Estado; as tenemos que las necesidades pblicas esenciales seran:

- El Orden Interno
- La Defensa Nacional
- La administracin de Justicia.

En tanto que las necesidades pblicas no esenciales agrupan:

- Educacin - Salud - Seguridad social
- Vivienda - Transporte - Alimentacin, etc.

Estas ltimas pueden ser satisfechas por la iniciativa Privada (Capitalismo o economa globalizada) sin que
por ello la existencia del Estado sufra menoscabo, como actualmente se tiende.

2.- SERVICIO PBLICO: Son las Actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin de
las necesidades pblicas, esenciales o no esenciales; para ello crea organismos que conjugan recursos
humanos, materiales y financieros; as:

- Polica Nacional del Per, para satisfacer el Orden Interno (tal
- Ministerio de Defensa: Ejrcito, Marina y Aviacin para la Defensa Est.
- Poder Judicial y Ministerio Pblico para la Administracin de Justicia y para satisfacer las necesidades
Pblicas no esenciales:
- Diversos Ministerios (vivienda, salud, Economa, Agricultura, Minas, etc.
- Instituciones como ESSALUD, Beneficencias, etc.

3.- GASTO PUBLICO: Incluye los desembolsos que le Estado debe realizar en dinero, bienes y
servicios para satisfacer los requerimientos de los servicios pblicos, sea en gastos corrientes o no
corrientes.
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4.- RECURSOS PUBLICO: Comprende los ingresos que obtiene el Estado para afrontar los Gastos
Pblicos, los cuales provienes de: Tributos (Impuestos, Tasas, Contribuciones) Endeudamiento (Externo
o Interno) Redimiendo del propio patrimonio (Canon, Utilidades por actividad empresarial etc.) y
Percepcin de Donaciones.

DIFERENCIAS ENTRE FINANZAS PUBLICAS Y PRIVADAS.- La diferenciacin muy relativa, ya
que la Economa, mbito en el que se desenvuelven las Finanzas Pblicas y Privadas es una sola, porque se
realiza en un pa... en una poca determinada, con la conjuncin de elementos pblicos similares privados que
se Inter -relacionan, sometindose a principios similares.

En ambas Finanzas los Gastos e Ingresos deben determinarse al mismo tiempo, siendo necesario fijar la
cuanta de los gastos en relacin con las posibilidades de ingresos, y a su vez calcular stos segn la cuanta de
los gastos indispensables.

Segn el Maestro Flores Zavala, las diferencias fundamentales que existen entre las Finanzas Pblicas y las
Privadas, son:

a) POR LAS FUENTES DE INGRESOS.- en la privada se derivan de tres fuentes:

- El esfuerzo personal de los individuos (sueldo o salario)
- La explotacin de su capital (utilidades, dividendos, intereses.
- La combinacin de ambos factores.

La fuente caracterstica es el rendimiento de su fuerza de trabajo, va sueldo o salario, cuando se refiere a
personas naturales

En cambio, en la Finanzas Pblicas, los ingresos se derivan fundamentalmente de los tributos que el Estado
exige como prestaciones pecuniarias de tipo coactivo, en ejercicio de su Poder de Imperio reservndose para
s dicha potestad (Reserva Legal prevista en la Constitucin) siendo detracciones de la riqueza patrimonial.
Esta fuente es tpica de las Finanzas Pblicas. Y luego tenemos otros como el rendimiento de sus bienes, la
inversin en empresas pblicas, y los prstamos que percibe de fuente interna o externa.

b) POR EL OBJETO DE LA INVERSIN.- la privada persigue obtener la satisfaccin de
necesidades concretas, posibilitando una relacin precisa entre el gasto hecho y la satisfaccin lograda;
pero, en las finanzas pblicas, la inversin principal se realiza en primer lugar la inversin tiene como
objeto principalmente la prestacin de servicios pblicos generales, no pudiendo establecerse una
relacin precisa y visible entre la necesidad individual de los miembros del Estado y la satisfaccin que
proporciona la inversin hecha por el ente pblico, como es el caso de la Defensa Nacional, etc.

c) POR EL CARCTER PERMANENTE DEL ESTADO.- Adems de la imprescindible
dimensin espacial, el Estado tiene una vigencia en el tiempo de carcter indefinida, lo cual le permite
que NO necesite ahorrar en la posibilidad de obtener ingresos extraordinarios va el tributo o el
endeudamiento; las reservas tienen diferentes connotacin como lo veremos mas adelante y la liquidez
en Moneda extranjera se justifica para dar fluidez al intercambio internacional y un margen prudencial
para adquisicin de material blico al contado. En las Finanzas Privadas, tratndose de Personas
Jurdicas, es del ley se seale la duracin de stas y, sean personas naturales o jurdicas siempre
requieren del ahorro.

d) POR LA IMPERATIVIDAD DE LAS DECISIONES FINANCIERAS.- Como lo explicita
Sergio F. La Garza, la actividad financiera estatal se ejecuta mediante el empleo del Poder Coactivo del
Estado, de manera tal que cuando los particulares sujetos a la soberana tributaria no acceden
voluntariamente a transferir a aquel una parte de su riqueza que el Estado les demanda, la maquinaria
administrativa se pondr en marcha para obligar al particular a que se desprenda de esos recursos
(Procesos de Ejecucin Coactiva de SUNAT, etc.).

En las Finanzas Privadas en cambio prevalece el Convenio, el mutuo acuerdo, ya que se trata de
relaciones de Coordinacin y si surge el Conflicto de intereses con relevancia jurdica, se recurre al
Estado Administracin de Justicia para solucin; tambin se puede recurrir al Arbitraje por
excepcin, pero siempre interviene al Estado como final dirimente o en la ejecucin.

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e) POR LA ESPECIALIDAD DE LOS SERVICIOS.- O exclusividad, en razn que la actividad
estatal se realiza en forma de Monopolio, en el sentido que los servicios Pblicos Esenciales que
presta el Estado son exclusivos de ste y las excepciones existentes lo son en orden interno p. Ej. Con
la Vigilancia particular (Watchman) o Rondas Campesinas y Urbanas y en Administracin de Justicia
con el Arbitraje; mas estas excepciones son reas reguladas, reconocidas y a que transitoriamente no
puede satisfacerlos a cabalidad; en Defensa Nacional no se aprecia excepciones. Tcnicamente se usa
los trminos Especialidad o Exclusividad ya que dichos servicios en realidad son gastos, y por tanto
no se cae en contradiccin con le mandato Constitucional que prohbe los Monopolios (art. 133 C79
y art. 61 C93) ya que estas se refieren a actividades empresariales propiamente dichas. Los servicios
pblicos esenciales son inherentes a la razn de existir del Estado, forman parte de su mismidad y
funcionan como un seguro de vida, ante las fuerzas internas y externas de repulsin, cohesionando la
Nacin en el Territorio bajo una forma de Administracin Estatal singular.

En las Finanzas Privadas en cambio se persigue el Monopolio y dems prcticas restrictivas de la libre
competencia, buscando que esta permita brindar un mejor servicio a los ciudadanos en la satisfaccin
de las necesidades Privadas.

f) POR EL FIN O CARCTER LUCRATIVO.- La actividad financiera privada tiene un fin
eminentemente lucrativo y la excepcin son las actividades No lucrativas (ONGs, Fundaciones, etc.)
y su magnitud y dinamismo determinan la salud de la economa. En cambio, la actividad Financiera
Estatal se caracteriza porque los servicios pblicos involucrados NO son reproductivos, no buscan
Utilidades al trmino del ejercicio, pero tienen repercusin en la consecucin del Bien Comn y de su
existencia depende la existencia misma del Estado, cual plizas de seguro, la excepcin en sta rea lo
constituyen las Empresas del Estado cuya dimensin (180 en su mejor momento) evidencian un
experimento que no ha dado resultado, de all el actual proceso de Privatizacin. Sus Administradores
y la Legislacin no concordaban en cuanto al fin: el lucro o solo el servicio, y en este caso devinieron
en gasto, lastre para el Estado

MOMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA.- Tres son los momentos
segn nos ilustra De Juano:

a) ADQUISICIN DE LOS MEDIOS.- Implica el estudio y anlisis de las condiciones en que
el Estado puede detrs del patrimonio de los particulares la parte de riqueza que,
conjuntamente con sus ingresos originarios, patrimoniales o dominiales y el crdito pblico,
forman el cuadro de sus recursos.
b) ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS.- Tarea propia de la administracin pblica,
que se cumple por intermedio de los funcionarios del Estado, conforme a los Principios
Financieros de la Constitucin Nacional y Leyes dictadas en su consecuencia.
c) INVERSIN DE LOS RECURSOS.- O Gasto Pblico, responde al programa trazado por
el Estado segn su prospecto financiero, vale decir segn su presupuesto de Gastos. La
estimacin del Gasto Pblico y el clculo de recursos hemos de hallarlo dentro del Estado
segn su Presupuesto Nacional.

COMPONENTES DE LA BALANZA DE PAGOS:

A) BALANZA COMERCIAL.- ES la comparacin entre las exportaciones y las importaciones
de un pas durante un ao.
Si la Exportacin es mayor que la importacin, es favorable.
Si la exportacin es menor que la importacin, es desfavorable.
Si hay igualdad, la Balanza se denomina equilibrada.
B) BALANZA DE SERVICIOS.- o de pagos invisibles, comprende lo que no se registra en
importacin o exportacin directamente, pero son sumas de dinero que salen o entran al pas,
tales como:

- Los gastos de transporte: fletes que se cancelan o cobran.
- Los gastos de seguros: que se cancelas o cobran
- Los intereses y dividendos de los capitales cobrados en el extranjero o viceversa.
- Los gastos efectuados por los extranjeros en el pas y viceversa.
- Las comisiones de los banqueros nacionales cuando realizan operaciones en el exterior y viceversa.
- Las deudas de guerra, etc.

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LOS TERMINOS DE INTERCAMBIO.- O relaciones de precios entre los bienes que se transan han
evolucionado en un sentido manifestante desfavorable para los pases exportadores de materias primas y de
alimentos. Esto es, los productos elaborados, manufacturados, ofrecidos por las naciones industrializadas
mejoran constantemente su relacin con respecto a las materias primas, venidas de reas por lo general sub. -
desarrolladas. Cada vez se requiere exportar mas materias primas para trocarlas por el mismo numero de
maquinarias; segn informe de las Naciones Unidas, teniendo como ao base 1870, en que se trocaban 100
unidades de materia prima por otras 100 de productos elaborados, a la fecha por esas 100 unidades de materia
prima solo nos contra prestan 40 unidades de bienes industriales; prcticamente, entonces, se tiene que enviar
mas del doble de mercaderas al extranjero para adquirir el mismo volumen de bienes importados en el ao
base. As pues, del anlisis de las ventajas comparativas debe pasarse a explotar las ventajas competitivas.

Es que no se ha producido lo que los economistas clsicos previeron con respecto a la divisin internacional
del trabajo; las tcnicas de fabricacin de productos industriales han adelantado mucho ms que las tcnicas
de extraccin de recursos naturales, por tanto el precio de los productos industriales debera haber bajado con
respecto al de los recursos naturales-materias primas. El porqu no sucede tal cosa, se debe en parte a que los
pases industrializados no aprovechan los frutos del progreso tcnico para bajar los precios de venta, sino que
los guardan para s, elevando el nivel de vida de sus poblaciones y acelerando el ritmo de sus economas. Otra
causa es que la demanda por la mayora de productos bsicos crece con suma lentitud. El progreso tcnico
(produccin en escala, automatizada-robots- y opcin por sustitutos) por un lado, y el hecho que dichas
naciones industriales no aumentan otra causa es que la demanda por la mayora de productos bsicos crece
con suma lentitud. El progreso tcnico (produccin en escala, automatizada-robots- y opcin pos sustitutos)
por un lado, y el hecho que dichas naciones industrializadas no aumentan las compras de bienes primarios al
mismo ritmo que crece su ingreso (ya que gastan una cuota mayor en servicios, entretenimiento, cultura, etc.)
explican en parte aquel proceso. Como alternativas se tienen diversificar la economa e implementar las
tecnologas nacionales. Sin embargo los primeros aos del presente siglo asistimos a un incremento de precio
de algunas materias primas a partir del petrleo, llegando a record de US$ 111.00 el barril, lo cual aunado a
metales preciosos como el oro posicionan favorablemente a los exportadores de materia prima, pero ello no
necesariamente ser una situacin permanente, no existiendo estimados serios sobre cuanto dure la ventaja.

KEYNES Y EL INTERVENCIONISMO ESTATAL.- En un panorama de febril elaboracin terica,
aparece en la dcada del 30 del siglo pasado la nueva economa de John Maynard Keynes, profesor en la
Escuela de Economa de Cambridge en Inglaterra, quien intenta aclarar los cambios a corto plazo en los
niveles de produccin, ofreciendo una nueva versin de las crisis, levantada sobre concepciones idealistas. En
este sentido plasma lo que luego vino a denominare dirigismo o intervensionismo estatal dentro del
capitalismo, en cuanto intenta justificar una ingerencia estatal razonable en la vida econmica,
planteamiento que coloc a este autor en el centro de discusin de la economa poltica.

Keynes en su libro fundamental Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero hace depender los
niveles de ingreso y de ocupacin de una sociedad, de 2 variables de origen psicolgico que l considera
esenciales.

En primer lugar coloca lo que l denomina PROPENSIN A CONSUMIR o sea la tendencia subjetiva
de cada persona a consumir una parte determinada de sus ingresos. Sostiene: la ley Psicolgica fundamental
sobre la cual podemos basarnos con entera confianza, tanto a priori, partiendo de nuestro conocimiento de
la naturaleza dispuestos, por regla general o en promedio, a aumentar su consumo.

Como la propensin a consumir decrece a medida que aumentan los ingresos, se eleva recprocamente otra
tendencia psicolgica que Keynes designa como PROPENSIN A AHORRAR. As se tiene que, cuanto
mayor es el ingreso que los individuos perciben, disminuye su propensin a consumir y aumenta
correlativamente la propensin dejar de ser comprada, las fbricas que se ocupan de elaborar esta parte de
la produccin cesarn, a su vez, de trabajar, produciendo la paralizacin de otros centros de trabajo, es decir,
se tienen como resultado la crisis de sper-produccin o de sub - consumo.

Para evitar las crisis, el ahorro debe ser pues forzosamente utilizado (se advierte ya que en este esquema de
tendencias Psicolgicas, resulta difcil si no imposible que el ahorro sea empleado, por haberse supuesto que a
mayores ingresos el consumo, o sea el objetivo final de toda la actividad econmica, es menor. Pero Keynes
hace jugar otros elementos an). Por qu no es utilizado el ahorro?

Keynes sostienen que las personas que ahorran, son por lo general, distintas de las que invierten. Los
inversionistas tomando dinero o los recursos ahorrados por un inters. D que depende que pidan o los
recursos ahorrados por un inters? De qu depende que pidan esos ahorros?: del rendimiento o ganancias
que estiman que podran alcanzar, o sea de los que l denomina EFICIENCIA MARGINAL DEL
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CAPITAL. Si los inversionistas piensan que sta E.M.C. superar a la TASA DE INTERES que les pida,
solicitarn esos capitales. De donde tanto la tasa de inters como la eficiencia marginal del capital, se
convierten tambin en elementos sustanciales de sus teoras.

De qu depende la tasa de inters para Keynes?: por una parte de la CANTIDAD DE DINERO
CIRCULANTE: a mayor cantidad de dinero menor tasa de inters. Este elemento se encuentra por lo
general, en manos del Estado, quien puede regular la cantidad de circulante y de crdito de acuerdo con
estimaciones realizadas por los tcnicos a cargo del organismo emisor (BCRP) o regulador del dinero. Pero,
por otro lado, la tasa de inters tambin depende para Keynes, de otro hecho psicolgico que este autor
denomina: PREFERENCIA DE LIQUIDEZ.

El dinero, como se sabe, es un factor de pago y tambin de atesoramiento. Guardando dinero se reserva en
realidad, capacidad de compra de bienes que existen en la sociedad. Luego, si se puede utilizar ese dinero en
cualquier momento, pero mientras tanto, se deja de consumir cierta cantidad de bienes. Aqu tenemos ya el
comienzo de la crisis la abundancia de bienes o la correlativa disminucin del consumo hace caer los precios,
reduce las ganancias que mejore la situacin del mercado.

Las personas prefieren guardar su dinero en forma lquida segn Keynes, porque pueden necesitarlo para
efectuar sus transacciones constantes. A esto le llama el motivo transaccional. Tambin pueden guardarlo
para especular en el mercado de valores en la compra de acciones y otro ttulos cuyos precios suben por la
gran demanda absorbiendo, en consecuencia, una mayor cantidad de dinero lquido que se sustrae a la compra
de bienes materiales o servicios. Este es el MOTIVO ESPECULATIVO. Y, finalmente, las personas
pueden guardar su dinero en forma lquida por Precaucin, porque creen que las posibilidades de invertir son
malas, y que si compran bienes les ser difcil deshacerse de ellos, lo cual ocurres cuando empieza la crisis y
durante ella.

Lgicamente, siendo mayor la preferencia de liquidez los bancos que guardan el dinero de los ahorristas
tendrn mayor cantidad de capitales que ofrecer y bajarn la tasa de inters. Empero, aunque el inters sea
nfimo, si los inversionistas suponen que no ganarn, porque el mercado no absorber los bienes que
produzcan, no tomarn ese dinero. De donde, los FACTORES DETERMINANTES DE LAS
INVERSIONES vienen a ser:

- La tasa de inters
- La eficiencia marginal del capital,
- La propensin a consumir, que es la que determina la E.M.C., ya que si baja la propensin a
consumir los empresarios no darn curso a nuevos procesos productivos e incluso paralizarn su
produccin.
EL NIVEL DE OCUPACIN, en resumen, segn Keynes se determina por 4 hechos que denomina
variables independientes todos ellos de origen psicolgico:

a) La propensin a consumir, que es fundamental
b) La eficiencia marginal del capital
c) La preferencia de liquidez
d) La cantidad de dinero circulante

Como se observa, esta teora ha situado el impulso que acciona la economa en la conciencia de los hombres,
en sus motivaciones psicolgicas, suposiciones o temores. Keynes no discute, ni le interesa en absoluto, la
divisin de la sociedad en clases antagnicas, ni la divisin social del trabajo, ni el modo de desarrollo de las
fuerzas productivas, relaciones de produccin y modo de produccin (categora estas propias de la teora
marxista de la economa).

Parte de la premisa, Keynes, de que el sistema sometido a su anlisis se compone de empresarios y
consumidores y que adolece de fallas de ajuste que es preciso remediar. Sus conclusiones tendrn por
finalidad tratar de corregir esas fallas para lo cual recomienda utilizar al estado. Si ste no interviene
invirtiendo el ahorro no empleado, reconoce que el capitalismo se cumplir como sistema. El objetivo de
Keynes es salvarlo, y para ello elabora su doctrina.

La otra vertiente terica sin embargo sostiene que el modo de produccin de la vida material determina, de
una manera general, el proceso social, poltico e intelectual de la vida. No es la conciencia del hombre lo que
determina su existencia sino su existencia social la que determina su conciencia social. En esta lnea de crtica
indican: Keynes sostiene que los individuos propenden a elevar su consumo pero no en la misma cantidad en
que incrementan su ingreso. El incremento del ingreso podemos situarlo en dos planos: el de la masa
10
trabajadora y el de los capitalistas: en el primer plano, prcticamente el integro de los salarios se gasta en
bienes de consumo personal, aunque el monto de los salarios aumente, alcanzarn a ser satisfechas
totalmente. No obstante, losa salarios no solo no han aumentado con respecto a la magnitud total del
producto, sino que han disminuido por la constante desocupacin existente.


La plena ocupacin, que es el fin perseguido por las tesis Keynesianas, resultara incompatible con el
capitalismo industrial desde los orgenes de ste, ya que siempre ha existido el denominado ejercito industrial
de reserva constituidos por mano de obra desplazada por las mquinas y por el paro. En una etapa de
extraordinaria concentracin de capital, la desocupacin que no pierde su carcter permanente, crece en
volumen. En los pases en que el Estado subsidia a los desocupados, el monto de las subvenciones alcanza
exactamente para evitar que una familia se muera de hambre. De modo que la oferta excesiva de mano de
obra mantiene constantemente los salarios a niveles bajos sin que los desocupados produzcan convulsiones; y
los impuestos de donde provienen estos fondos, se trasladan por la general a los pocos trabajadores formales.
Resulta as evidente que la denominada propensin a consumir es casi absoluta entre los asalariados y que
estos no ahorran nada.

DEUDA PBLICA.-

CLASES DE DEUDA:

a) DEUDA PBLICA INTERNA Y DEUDA PBLICA EXTERNA.- Ocurre que el Estado al
colocar un emprstito, se dirige mercado interno o al exterior; y en funcin de esta relacin del
mercado con la colocacin de la deuda, la deuda pblica se le llama interna o externa.
Pero, aparte de la distincin mencionada, el mondo de deuda, en el caso de la externa, se expresa en
trminos de la moneda nacional del estado acreedor, o de moneda de cuenta internacional. El dlar
norteamericano. Se considera como ventaja de la deuda interna que las cuotas por inters y
amortizaciones quedan en el pas y que, como consecuencia, NO influyen en la balanza de pagos, lo
que s ocurre con la deuda externa pues cuando hay servicio de la deuda, la cantidad que se paga por
amortizacin e intereses sale del pas en deuda, y en nuestro pas se objetiva en las Cartas de
Intencin y en la prctica llenan el vaco de ausencia de planes Nacionales de Desarrollo con
criterio pragmtico.

b) DEUDA DIRECTA Y DEUDA INDIRECTA.- La Deuda Directa es la que contrata el Estado,
afecta su patrimonio y adquiere la obligacin de pagar, dentro de las condiciones en que se haya
suscrito el emprstito.
Deuda Indirecta es la que se contrata por otros organismo pblicos, que se desenvuelven con cierta
autonoma (como Municipios y Universidades), o la que se a negociado por entidades particulares,
nacionales y an extranjeras que residen en el pas, a las que Avala el Estado...En esta deuda
Indirecta se debe considerar que financieramente entraa una carga para el Estado Avalante, pues ha
de cumplir con el servicio del prstamo, sino cumple el prestatario; y, an econmicamente tiene las
mismas repercusiones en la Balanza de Pagos, por las transferencias debidas al cumplimiento de la
obligacin crediticia.

GESTION DE LA DEUDA PUBLICA.- La gestin normal de la Deuda Pblica consiste principalmente
en el servicio de la deuda mediante el pago de los intereses estipulados en el emprstito correspondiente, y
asimismo en sostener las cotizaciones de los ttulos en Bolsa, mediante la aplicacin de medidas que sugiere el
juego de oferta y demanda en el mercado.

LA CONVERSIN Y LA CONSOLIDACIN.- La conversin de la deuda es la operacin que consiste
en el cambio del ttulo antiguo del emprstito por un nuevo ttulo, que tiene el mismo valor de capital, pero
que rinde un inters menor o en un plazo mayor. De esta manera se disminuye la carga de inters anual a
pagar por el Estado. En trminos generales con esta operacin el Estado persigue mejorar su situacin
econmica en relacin a las condiciones de la deuda, y no solo en el campo de los intereses, sino tambin del
plazo, pues la deuda a largo plazo es ms llevadera para la economa estatal, ya que reduce la amortizacin
anual que hay que cubrir.

La conversin tradicionalmente se ha clasificado en Forzosamente y voluntaria. Forzosa cuando el tenedor
del ttulo no tiene otra alternativa que aceptar el nuevo ttulo con inters menor; voluntaria cuando se deja
escoger al rentista entre el ttulo antiguo y el... lo nuevo. Generalmente se realiza por convenio
(Negociaciones con el Club de Pars; Plan Brady con la Banca Comercial etc.) El acreedor puede optar por el
reembolso de su capital en caso extremo.
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La consolidacin de la deuda en aquella operacin que transforma la duda a corto plazo (deuda flotante) en
deuda a largo plazo.

AMORTIZACIN DE LA DEUDA.- Equivalente al reembolso. Al producirse esta operacin, se reduce
no solo la carga del capital de la demanda pblica, sino tambin la carga de intereses, puesto que el Estado ya
no tiene que pagar intereses por los ttulos que haya amortizado.

MONETIZACION DE LA DEUDA PUBLICA.- es un procedimiento de grandes gastos pblicos, que
produce generalmente inflacin, o sea que determinada una disminucin del valor de la moneda
proporcionalmente a la cantidad de la emisin monetaria; sin embargo la CEPAL la recomendaba para
acelerar el desarrollo econmico de los pases pobres.

El Estado puede emitir Bonos del Tesoro para procurarse recursos, pero los ahorristas privados tienen una
limitada capacidad de absorcin de esta clase de deudas; y tal medida no satisface los planes estatales. En este
estado de cosas se acude al Banco Central: ste aumenta el volumen del circulante en la cantidad solicitada,
mediante un reconocimiento de deuda, que no es muchas veces sino un hecho contable, con su consecuencia
econmica para el pblico. Para esclarecer este proceso debemos tener presente, que es ley de la economa,
que el valor de la moneda baja, si el circulante aumenta a un ritmo superior al volumen de las transacciones en
mercaderas.

La inflacin, en los hechos, se caracteriza por la presencia en el mercado de un exceso de medio de pago. Por
tanto, cuando hay mucho dinero, que no est en proporcin al crecimiento productivo, solo la reduccin del
volumen monetario puede asegurar el equilibrio de los precios. La monetizacin de la deuda o aumento del
circulante a disposicin del Estado, a sido un recurso muy usado, a pesar de los perjuicios que puede producir
la actividad de la mquina impresora de billetes; y establecimiento un paliativo para el mal que representa,
se recomienda que la emisin de billetes se utilice como ltimo recurso: con carcter provisional y
reembolsable.

RELACION DE LA EMISIN CON LA INFLACIN

AO EMISIN (CAMBIO) INFLACIN(%)
1987
1988
1989
1990
1991
1992
111
439
1783
5214
96
62
115
1722
2776
7650
139
57
Fuente: Cunto (1992)

LIMITE DE LA DEUDA PUBLICA.- Existen pluralidad de factores a considerar.

INDICADORES ECONOMICOS

Son como la hoja clnica con la que los mdicos siguen paso a paso la salud o enfermedad de un paciente. Se
trata generalmente de cifras y variaciones que dibujan un cuadro ms o menos aproximado de lo que pasa
en la economa. Cuando la economa de un pas es saludable, sus indicadores se desplazan con orden y en
forma equilibrada. No hay en tal caso demasiadas sorpresas, no se dan variaciones bruscas en los factores que
inciden en la toma de decisiones de los agentes econmicos.

INFLACIN.- Consiste en el alza generalizada de los precios. Si bien los precios varan an en una
economa sana, lo hacen en forma aislada y de acuerdo a los cambios en las preferencias del consumidor
(demanda) o en la cantidad de bienes y servidos producidos (oferta). La inflacin en cambio es un alza de
todos los precios, que no ha sido creada por variaciones en la oferta o demanda de los bienes y servicios las
transacciones en el mercado.

El intercambio de bienes y servicios no se realiza como trueque. Para facilitarlo utilizamos medios de
intercambio como el dinero o los cheques. El estado control la oferta de los medios monetarios que se
utilizan este intercambio. La inflacin se produce cuando el Gobierno pone en la economa ms billetes de los
que se requiere para intercambiar los bienes y servicios existentes.

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En muchas oportunidades el Estado ha utilizado su poder de crear dinero para financiar presupuesto
desequilibrado. Los Gobiernos difcilmente quiebran debido a que pueden tomas para as los billetes que
mandan imprimir.

DFICIT FISCAL.- ocurre cuando los gastos del Gobierno crecen por encima del nivel de sus ingresos. El
dficit fiscal viene a ser el saldo negativo en las cuentas del Gobierno, cuando los gastos exceden los ingresos
Fiscales.

Cuando el Gobernante se da cuenta que puede realizar gastos pblicos a cuenta de la emisin de moneda, se
hace tan adicto a la inflacin como la propia economa. La inflacin sube los precios para producir y
consumir los mismos que antes, se requiere mas dinero.

Con el fin de medir el o la magnitud del faltante en las cuentas fiscales y poder compararla con el de los otros
aos, el dficit se expresa como si fuera una parte del total de bienes y ser vicios producidos en el ejercicio,
como porcentaje del P.B.I.

PRODUCTO BRUTO INTERNO.- Para poder compara el desempeo de las economa nacionales, se
mide la produccin sumando el total de bienes y servicios que se intercambian en el mercado, incluido los
montos pagados por concepto de exportaciones y deducidas la importaciones. A esto se llama el P.B.I., cuyas
variaciones reflejan en cierta medida el crecimiento o la cada de la actividad econmica del conjunto de la
Nacin.

El bienestar y calidad de vida mejoran cuando el pas utiliza sus recursos (naturales, humanos, de capital) en
forma eficiente: crea menos riqueza quien necesita utilizar ms cantidad de recursos en un determinado
proceso productivo. Esto vale para la familia, la empresa o el pas.

EXPORTACIONES.- La capacidad de un pas para vender ms mercancas en el extranjero, mide la
eficiencia de la economa del pas. Las empresas del mundo estn cada da mas interconectadas y logran hacer
economa de escala debido a que se relacionan con otros mercados con mayor facilidad, debiendo el comercio
exterior en pieza clave para el crecimiento de la produccin. En el nuevo orden mundial la capacidad de
exportacin mide el grado de vinculacin de un pas con los dems, y se expresa comparando lo que se
exporta con lo que se produce en el pas, o sea midiendo las exportaciones como porcentaje del PBI.

Pero la integracin comercial supone adquirir del extranjero materias primas e insumos que requiere una
produccin en proceso de expansin, para cubrir demandas de grandes mercados internacionales. El saldo
que dejan las exportaciones frente a las importaciones, se puede sumar a lo que resulta de otras operaciones
con el exterior, como los que dejan nuestras obligaciones y compromisos financieros, entre otros. Todos ellos
conforman las reservan internacionales netas.

RESERVAS INTERNACIONALES NETAS.- Las RIN miden indirectamente, el grado en que un pas es
vulnerable a los cambios en la economa mundial. Las variaciones en el valor de las monedas, en los precios
de las materias primas o de los productos manufacturados van a determinar variaciones en los montos
obtenidos por exportacin y los requeridos para importacin.

INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONOMICA

Lo que pase con la inflacin, el dficit, la produccin, las exportaciones y las reservas reflejan la
responsabilidad con que los gobernantes manejan los instrumentos de la poltica econmica: tambin es el
resultado del acierto a desacierto de las ideas que ellos tienen sobre el significado de estas variables y de la
concepcin que manejan acerca de cmo puede el Gobierno, influenciar en su evolucin.

Los instrumentos de policita econmica se pueden manejar bajo 2 esquemas generales:
a) Segn principios del intervensionismo o estatismo.
b) Segn principio de la economa de mercado.

Dentro de ste ltimo caso tenemos:
1. LA POLTICA FISCAL: Que contempla instrumentos como:
1.1. El gasto pblico
1.2. Los impuestos
1.3. El endeudamiento: externo o interno

2. LA POLTICA MONETARIA:
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2.1. La emisin monetaria
2.2. La tasa de encaje
2.3. Los redescuentos y operaciones de mercado abierto o compra-venta de valores del Gobierno
por parte del B.C.R.P.

3. LA POLTICA CAMBIARIA:
3.1. Determinacin del tipo de cambio.
3.2. Rgimen cambiarlo (administrado o determinado por el mercado)

4. LA POLTICA SALARIAL:
4.1. Determinacin del tipo de cambio.
4.2. Rgimen Cambiario (administrado o determinado por el mercado)


5. LA POLTICA COMERCIAL:
5.1. Los derechos de importacin
5.2. Los aranceles.

6. LA POLTICA DE PRECIOS:
6.1. La determinacin de los precios administrados, en una situacin en la que el Gobierno los
fija, dada su posicin monoplica (Ej. Combustible, electricidad, agua, comunicaciones
como monopolio natural).

LOS PRECIOS CLAVES MACROECONMICOS

Son aquellos que equilibran los principales mercados, es decir: el mercado de Bienes y Servicios tanto
nacionales como importados, el mercado de Dinero, y el Mercado Laboral. Dichos precios son:

- El tipo de cambio
- Los precios administrativos
- Los salarios
- El mercado laboral
- Los precios de Bs. y Ss.
- La tasa de inters.

Es una economa y salarios deben determinarse por el libre mercado, mientras que los precios administrados
en tanto los determina el Gobierno, deben calcularse con criterio de mercado.

PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO
(Rechtsstaat)

- Supremaca de la Ley
- Igualdad ente la Ley
- Seguridad Jurdica
- Certeza y certidumbre de la Ley
- Primaca de las personas.
- Justicia rpida y eficaz.

DOMINIALIDAD

CONCEPTO DE DOMINIO PUBLICO.- Los bienes del Estado se disminuyen segn correspondan al
dominio Pblico o al dominio Privado, y entre estos ltimos segn se destinen no al uso pblico. Los
primeros, si bien se pueden dar en uso y goce a los particulares, no son en principio susceptibles de actos de
disposicin. Los segundos, en cambio, son susceptibles de cualquier acto de disposicin, en la medida en que
no se encuentren aplicados al uso pblico.

Por razones de su propia naturaleza, los bienes de dominio Pblico estn fuera del trfico patrimonial del
Derecho comn. En cambio, solo en tanto se destinen al uso pblico, los bienes del Dominio Privado del
Estado quedan fuera del trfico patrimonial del Derecho comn. Pero esta afectacin al uso pblico de los
bienes de dominio privado del Estado no obedece a la naturaleza en s de los mismos, sino al destino que se
les da.
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Obedece pues a razones de su propia naturaleza que los bienes de Dominio Pblico sean:

- Inalienables.
- Imprescriptibles - Inembargables.

En cambio, los bienes del dominio privado del estado slo son inalienables, imprescriptibles e inembargables
en tanto estn destinados al uso pblico. Pero una vez desafectados del uso pblico, los bienes del Dominio
Privado del Estado pueden sufrir cualquier acto de disposicin sin que ello trasgreda o contravenga su
naturaleza. Es por ello que los bienes de Dominio Pblico no constan y no pueden constar en el Inventario o
Marges de Bienes Nacionales, mientras que los bienes del dominio Privado del Estado, estn o no destinados
al uso pblico, constan en el inventario o Marges de Bienes nacionales. Se dice, por ello, que el Estado no
tiene propiamente un derecho propiedad sobre los bienes de dominio pblico, sino que tan solo ejerce la
administracin de los mismos a nombre de la colectividad. Se dice, por ello, que el estado no tiene
propiamente un derecho de propiedad sobre los bienes de dominio privado, estn o no destinados al uso
pblico. Es en ese sentido que a los bienes del dominio privado del Estado se les denomina BIENES
PATRIMONIALES. Es un este sentido, tambin que los bienes del dominio privado del Estado se sujetan
a las reglas presupuestarias de subasta o remate previa desafectacin del uso pblico.

La naturaleza del derecho que el Estado ejerce sobre los bienes del dominio pblico ha venido a denominarse
DOMINICALIDAD, para singularidad frente al concepto de propiedad del Derecho Comn. La
dominicalidad vendra a ser un Derecho Patrimonial de naturaleza pblica, comparable ms no igual a los
Derechos patrimoniales de naturaleza Privada.

A su vez, los bienes de Dominio Pblico estaras sujetos a un comercio de naturaleza distinta del comercio
privado ordinario: un comercio administrativo, pblico. La connotacin ms saltante de este comercio
administrativo sera que los bienes del dominio pblico se pueden dar en uso y goce a los particulares ms no
as en propiedad. Hay quienes sostienen, sin embargo, que cualquier bien del dominio pblico puede ser
susceptible de actos de disposicin, incluida la dacin en propiedad a un particular, en la medida en que el
bien sea desafectado del uso pblico. Lo que lleva a sostener que no habra en realidad diferencia sustancial
entre los bienes del dominio pblico y los bienes del dominio privado, y que la dominicalidad y la Propiedad
son conceptos equiparables hasta equivalente.

En ese sentido la nica diferencia es la Ley que sita unos bienes en el dominio pblico y otros en el dominio
privado pudiendo la misma ley desafectar o sustraer dichos bienes del dominio pblico y situarlos en el
dominio privado. Se sostiene, de otro lado que lo anterior solo es vlido en parte, ya que la desafectacin no
es posible con todos sino con determinados bienes del dominio pblico.

Nace as la distincin entre bienes del dominio pblico natural o necesario, y bienes del dominio pblico
artificial o accidental. Tratndose de los bienes del dominio pblico natural slo podra ocurrir como un
reconocimiento legal de acontecimientos ocurridos en la naturaleza, ms no as con un acto voluntario de la
autoridad. En cambio, la desafectacin de los bienes del dominio pblico artificial puede ser efectuada por el
organismo pblico nacional o local que detente o sea el titular de la respectiva dominicalidad. Para este tipo
de bienes, el amparo final de su afectacin o desafectacin s puede ser una ley o un acto administrativo; pero
se diferencian de los bienes patrimoniales del Estado, afectados al uso pblico, en que se rigen ntegramente
por el Derecho Pblico en vez del Derecho Comn. La Dominicalidad nacional o local (esta ltima muy
comn entre los pases federales, mas no as entre los unitarios) no obsta para que la soberana siga siendo
nacional. La jurisdiccin en cambio se puede desdoblar, habiendo concurrencia de jurisdicciones nacional y
local, tratndose de pases federales, y siendo nica tratndose de pases unitarios.

FORMAS DE USO Y GOCE.- los bienes del Dominio Pblico, en especial del dominio pblico natural o
necesario, se pueden dar en uso y goce a los particulares en forma colectiva o comn, o en forma privativa o
especial.

El uso y goce comn o colectivo se identifica con la libertad de circulacin, de trnsito y de estacionamiento
momentneo; se le considera como el ejercicio regular de un derecho individual; prcticamente es parte de la
libertad personal. Su ejercicio se identifica con la libertad de circulacin, de trnsito y de estacionamiento
momentnea; se le considera como ejercicio regular de un derecho individual; prcticamente es parte de la
libertad personal. Su ejercicio est regulado por el poder de polica nacional o local, a travs de reglamentos,
ordenanzas, etc. Normalmente no requiere autorizacin previa, y no tiene trmino; es igual para todos y es
gratuito.

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El uso especial o privativo tiene, en cambio, diversas y varias formas de autorizacin. La forma mas comn
de autorizacin, que se vincula ms bien al poder de polica que al dominio pblico, es la licencia. Por eso a
veces se emplea para dar en uso y goce el dominio pblico cuando la autorizacin conlleva adems una
especial connotacin de poder de polica nacional o local.

Pero las dos formas clsicas de dar en uso y goce el dominio pblico son el permiso y la concesin. Ambas
tienen un comn que son para el Derecho Pblico lo que las locaciones o arrendamientos son para el
Derecho Comn, aunque tienen entres s distinciones notables: as, los permisos casi siempre son
discrecionales; casi una tolerancia de la Administracin; son actos esencialmente/unilaterales; tienen carcter
precario, por eso pueden ser fcilmente revocados; en la mayora de casos se otorga intuito personal, de
manera que el permisionario difcilmente puede disponer de su permiso para enajenarlo o ser sucedido en l.
El permiso pues, no llega a configurar un Derecho real, al margen de que dicho derecho real sea de naturaleza
pblica o administrativa, o privada o civil.

La concesin, en cambio, es un acto reglado; prcticamente es un acto contractual, de naturaleza bilateral;
consecuentemente, no puedes ser revocado discrecionalmente sino en caso de incumplimiento de las reglas
preestablecidas; su titular tienen la facultad de disponer del derecho de concesin; dicha facultad de
disposicin lleva a sostener que proceden la accin posesoria y reivindicatoria, inclusive contra el Estado: la
concesin genera un derecho real, pues el derecho a la concesin, no la concesin en s, se integra al
patrimonio de su titular y configura un activo, al margen de que se trate de un derecho real pblico o
administrativo, o privado o civil. Es por ello que hay una proteccin jurdica al derecho que la concesin
representa.

Normalmente las autorizaciones para usar y gozar del dominio pblico, trtese del permiso, concesin y otra,
se pueden EXTINGUIR por revocacin, caducidad, nulidad, o ilegitimidad, desafectacin y todas las dems
formas de extincin propias de los contratos de derecho comn.

La revocacin es una decisin unilateral de la administracin por razones de oportunidad, conveniencia o
inters pblico; en caso de revocacin se debe indemnizar al particular tanto el dao emergente como el lucro
cesante, y el particular tiene derecho a retener los bienes efectos al permiso o concesin.

La caducidad en cambio, equivale a la resolucin del derecho privado; la extincin procede por el
incumplimiento por parte del propio particular, de alguna obligacin legal o contractual. Quiere decir,
entonces, que la causa de la caducidad nace de un acuerdo de voluntades, expreso o tcito, previsto desde el
acto primitivo inicial que dio origen al permiso, concesin o autorizacin si la causal de caducidad es fundada
no hay indemnizacin para el concesionario, y mas bien puede haber para el concedente si le ha generado un
dao. Normalmente el particular puede retirar sus bienes afectos al dominio pblico, salvo pacto en contrario.

La extincin por ilegitimidad se da en los casos en que la autorizacin, trtese de permiso o concesin, naci
por un acto nulo. La oportunidad y el rgano que declara la ilegitimidad varan de una a otra legislacin. En
algunas es procedente la declaratorio de ilegitimidad por el propio poder administrador si es que el particular
no ha hecho an uso de la autorizacin; pero dicha declaratoria de ilegitimidad tiene que ser hecha por el
poder judicial si es que el particular ha hecho uso de la autorizacin. En ltima instancia lo determinante en
esta forma de extincin es, pues, lo que sealan las normas procesales administrativas.

Otra causal de extincin es la desafectacin del dominio pblico de los bienes sobre los cuales ha recado la
autorizacin: la desafectacin normalmente ocurre por ley, pero puede darse tambin por acto administrativo,
salvo que la desafectacin sea la consecuencia de hechos de la naturaleza; en todos los dems casos el
particular debe ser indemnizado.

Las autorizaciones, trtese de permisos o concesiones, tambin se pueden extinguir por cualquiera de las
causales que extinguen las relaciones de carcter privado, entre otras: vencimiento del plazo, renuncia,
quiebra, acuerdo de voluntades, etc.

CARGA PUBLICA.- Diversas son las formas de Carga Pblica que asume el particular como
contraprestacin por el uso y goce privativo o especial del Dominio Pblico.

El Canon es lo mas frecuente tratndose del Dominio Pblico Natural. La tasa es lo mas frecuente tratndose
de Dominio Pblico artificial. Pero sin duda lo ms significativo desde el punto de vista econmico son los
tributos que paga el particular: estos tributos pueden cobrarse en especie cuando convengan ms a la
naturaleza del permiso o concesin. De manera que se puede decir que si bien el Canon y la tasa son
formalmente la retribucin por la autorizacin para usar y gozar del Dominio Pblico, en realidad son los
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tributos en dinero o especie 1 se que configuran la contraprestacin o retribucin por la autorizacin para
usar y gozar del dominio pblico. Por eso para la produccin y el comercio, lo realmente relevante es
comprobar en que medida la legislacin positiva permite que los bienes del dominio pblico entren al
comercio administrativo o pblico o al comercio privado ordinario cuando son desafectados del dominio al
comercio privado ordinario cuando son desafectados del dominio pblico; pues es slo en esa medida en que
se generan ingresos tributarios y prospera en general el quehacer productivo. Para ello hay que distinguir entre
las diversas clases de dominio pblico natural, e indicar las formas del dominio pblico artificial.

As, configuran dominio pblico natural la minera, la energa (petrolera o elctrica), las comunicaciones
(televisin, radio o telfono), la pesca y las aguas. Los bienes del dominio pblico natural normalmente
permanecen como tales y no son susceptibles de desafectacin. Las tierras de montaa (dominio forestal) y
los terrenos eriazos son difciles de clasificar. Tienen caractersticas de dominio pblico natural, pero al
mismo tiempo es usual que sean desafectados y entregados en propiedad a los particulares.

Configuran bienes de Dominio Pblico Artificial: los puertos, aeropuertos, carreteras, vas ferrocarriles y
dems vas de comunicacin; las calles, plazas, cementerios, mercados (por ahora) y dems bienes urbanos de
uso pblico, y los bienes arqueolgicos histricos y dems formas de dominio Monumental.

Los edificios pblicos, las fortalezas y dems edificaciones que cobijan entidades pblicas configuran bienes
del dominio privado del Estado afectados al uso pblico. Son, por tanto bienes patrimoniales, cuyo
tratamiento y estudio es parte de la gestin presupuestaria o financiera del Estado.

DOMINIO PUBLICO ARTIFICIAL.- El dominio pblico artificial comprende todos los bienes afectados
al uso directo o indirecto de la Comunidad. Su dominicalidad no proviene de su naturaleza sino de su destino
al uso pblico. Los puertos, sean mayores, menores o caletas, sean martimos, fluviales o lacustres configuran
dominio pblico artificial.

Los aeropuertos, sean nacionales o internacionales, sean para pasajeros, para carga o mixtos, tambin
configuran Dominio Pblico Artificial. Las carreteras y ferrocarriles, sean nacionales, departamentales,
provinciales, distritales o comunales, configuran asimismo dominio pblico artificial. Algunas legislaciones
permiten, sin embargo que los particulares construyan y administren puertos y vas de comunicacin terrestre,
pudiendo inclusive cobrar tasas por su uso; sin embargo, rara vez se llega a configurar lo que podra
denominarse un puerto o una va de comunicacin privada. Hay, casi siempre un contrato de concesin para
su explotacin por un tiempo, luego de los cual todo revierte al Estado. Claro que el Estado siempre ejerce su
poder de Polica, en especial controlando las tarifas.

Las calles, plazas, mercados y dems construcciones urbanas tambin configuran dominio pblico artificial.
Para algunos, en este grupo estn los cementerios, pero en realidad, existen tanto cementerios pblicos como
cementerios, pero en realidad, existen tanto cementerios pblicos como cementerios privados; lo que ocurre
es que el Estado ejerce un significativo poder de polica sanitaria sobre los cementerios: no es claro, pues, que
los cementerios revistan todas las caractersticas de los bienes del dominio pblico artificial; son mas bien
Bienes Patrimoniales, pblicos o privados, sobre los cuales el Estado ejerce un poder de polica especial.
Tambin forman parte del dominio pblico artificial los monumentos arqueolgicos e histricos, sobre todo
en virtud del derecho de reversin.

Diversos son los mecanismos que se usan comnmente para regular el dominio pblico artificial: casi siempre
un bien est dentro del dominio pblico artificial por afectacin expresa de una norma, sea legal o
administrativa; inversamente, cuando un bien deja de cumplir su destino de uso pblico, puede asimismo, ser
desafectado por una norma legal o administrativa. En materia de dominio pblico artificial es corriente la
alineacin de lmites entre la propiedad privada y el dominio pblico artificial, en especial urbano. Cuando hay
nuevas alineaciones se tiene que expropiar la propiedad privada. Esta expropiacin puede ser directa cuando
la inicia la propia administracin, o inversa cuando la inicia el particular afectado; la inicia el particular
afectado por que si bien no ha sido expropiado an, no puede efectuar obra alguna en su propiedad ya que
est destinada a que en el futuro forme parte del dominio pblico artificial.
Esto ocurre cuando existen proyectos de ampliacin de calles, plazas, etc. Incluidos en el Plano regulador
urbano.

GASTO PBLICO

CLASIFICACION.- El gasto es un elemento esencial de la economa financiera, de all que se ponga
especial inters en la clasificacin, presentndose diferencias en este aspecto.

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El profesor Maurice Duverger en su libro Hacienda Pblica distingue 2 grupos de clasificaciones:

CLASIFICACIONES ADMINISTRATIVAS.- Se subdivide en:

a) Clasificacin Orgnicas.- Cuando al elaborar los presupuestos, se ordena el Cuadro Administrativo de
los servicios pblicos, o sea el de los Ministerios, y en el caso de las Cmaras legislativas y de la Presidencia
de la Repblica, figuran en Gastos de los Poderes Pblicos.
b)Clasificacin Funcional.- Corresponde a tcnica y lxico modernos, en el que se clasifican los gastos
segn el de las distintas funciones que realiza el Estado, para darse cuenta exactamente del papel que
cumple en los distintos campos de la actividad humana; as tenemos: justicia, educacin, defensa nacional,
sanidad, comunicaciones, etc. Esta clasificacin se ha extendido con la conviccin de que es la mejor forma
de relacionar el costo de la administracin pblica y su rendimiento.

CLASIFICACIONES ECONOMICAS.- Se subdividen en:

a.- Gastos Efectivos y de Transferencia.- Ciertos gastos del Estado constituyen un consumo efectivo; otros
son un simple desplazamiento de una sector a otro. Ejemplos de gastos efectivos son las compras de bienes y
servicios, sueldos y salarios del personal, intereses y amortizaciones de la deuda pblica, etc.; y gastos de
transferencia son los de seguridad social, de asistencia, subvenciones...

b.- Gastos de Funcionamiento y Gastos de Capital.- Utilizando la tcnica de los presupuestos modernos, en
los que se ha sustituido la distincin clsica de ordinarios y extraordinarios en funcin a si se reiteraban cada
ao o si eran excepciones, por su naturaleza no renovables. La moderna clasificacin tiene connotaciones
concretas: los de funcionamiento son los que normalmente se necesitan para el sostenimiento de la vida del
Estado y la ejecucin de los Servicios Pblicos, como los egresos que efecta en mantener la burocracia,
adquisicin y mantenimiento de material inmediato de consumo. En el otro grupo de gastos, denominados de
Capital, entre realmente la inversin, que no se consume en el breve lapso del presupuesto, que tiene cierta
durabilidad y afecta la riqueza de la nacin y no sus rentas. De tal manera que dentro de cada servicio pblico
se separa lo que afecta al funcionamiento del servicio propiamente dicho, que es lo que se llama gasto de
funcionamiento, de lo que concierne a transformaciones y modernizaciones, que representan operaciones de
capital o inversin.

c.- Gatos Productivos y Redistributivos.- Desde el punto de vista de los efectos del gasto pblico, segn
Cesar Grasciani, los agrupa en: Gasto Productivo: el que da lugar a la creacin de bienes econmicos,
aumenta la renta nacional, como la construccin de carreteras, ferrocarriles, etc. Gasto Redistributivo: es el
que no da lugar a la creacin de ningn bien econmico, y si bien acrecienta la renta individual del
beneficiario, no modifica la Renta Nacional, puesto que normalmente reduce la renta o el patrimonio de otra
persona: Ej.: subsidios de alimentos, etc.

CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO.- Al interrogarnos en que gata el Estado? Podemos
respondernos examinando el objeto del Gasto en el estudio de las Leyes Anuales de Presupuesto, ya que al
aprobarse la distribucin del gasto pblico, se asigna ste en funcin de partidas y Objetos del gasto
debidamente codificadas anualmente. Importa por:

- Posibilita conocer el monto del gasto en cada tem y objeto.
- Cada objeto de gasto siendo diferente a los otros, permite un ordenado manejo de las finanzas del
Estado, ya que dificulta utilizar recursos de una partida para cubrir necesidades de otra, y al hacerlo
sin autorizacin se incurre en el tipo penal malversacin por el uso indebido de los fondos del
Estado. Al asignar la ley para cada objeto de Gasto un monto, ste se convierte en una autorizacin
para gastar hasta ese monto. Mayores gastos solo pueden realizarse si existe Transferencias de
partidas o ampliacin del monto aprobado, y en ambos casos segn la ley Marco del proceso
presupuestario.
- Facilitar el control por parte del Sistema Nacional de Control, contralora general de la repblica.

PRINCIPIOS BSICOS DEL GASTO PBLICO

Vienen a ser guas del gasto, constituyen un lmite frente a la ilimitacin del poder; la magnitud de las
necesidades se satisface en proporcin a la Renta Nacional; se debe buscar el desarrollo de la nacin a
base de mayores ingresos, alta ocupacin y mayor distribucin de la riqueza.

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EL GASTO MNIMO.- Es el principio de la economa de los mejores resultados, de satisfaccin de los
fines concretos de la hacienda pblica, pero con le menor gasto; debe justificarse su necesidad ante el
pueblo, que es la fuente de los recursos.

LA MXIMA OCUPACIN.- El estado moderno se plantea como una labor primordial, la de
promover el nivel de empleo. Este problema en el esquema estadista se resuelve asumiendo el propio
estado el papel de empleador al atribuirse la propiedad de los medios de produccin, y por tanto el
mismo administra la magnitud de mano de obra a ocupar y la remunera, aun sea productiva o no.

En un mercado libre solo delimita las reglas de juego tendientes a promover la inversin en el pas para
que esta a su vez ocupe la mano de obra disponible, atribuyndose la calidad de Gendarme para evitar las
distorsiones en el libre juego de la oferta y la demanda. En ambos modelos es de inters del financista
lograr la plena ocupacin, en una actividad econmica estable, planificada o cuanto menos orientada,
concertada.
EL MXIMO BENEFICIO.- Segn Sommers, citado por Castillo, ste Principio exige que cada
unidad monetaria debe gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor, proporcionando bienestar
pblico. En tal sentido no debe confundirse con la acepcin que se reconoce el mximo beneficio en
las finanzas privadas, en las que consiste en la diferencia entre el precio de costo y el precio de venta, y se
expresa monetariamente como indicador de lo que ha de ser utilidad, el lucro, que es su razn de ser.

En cambio, en las finanzas pblicas mximo beneficio depende de los que la poltica econmica en su
conjunto lo exija en un momento determinado de la historia; as puede ser proveer la salubridad en un
momento, en otro seguridad interna o externa, o lo que tiene visos de mayor permanencia en rgimen
estadistas: absorber la mano de obra y que en economa libre implica esa misma absorcin pero con
carcter transitorio bajo crisis, y an en actividad no urgentes.

MINIMA INTERFERENCIA EN LA ACTIVIDAD PRIVADA.- El estado al realizar sus Gastos,
no debe competir con las negociaciones privadas, en consecuencia debe seleccionar los programas que
provoquen el mnimo de interferencia a la actividad privada. El intervensionismo estatal cuando es
indiscriminado, totalitario y totalizante, niega este principio. Keynes admite la interferencia solo
transitoria en poca de crisis.