Ideario de La Colonia Española (Carlos Badía Malagrida)

IDEARIO
DE LA
COLONIA ESPAOLA
Tol.ScL
8
|2>(o3L
IDEARIO
DE LA
COLONIA ESPAOLA
SU ORGANIZACION
Y SU PROGRAMA
POR
CARLOS BADIA MALAGRIDA
CONSUL DE ESPAA EN TORREON
TALLERES
TIPOGRAFICOS "PON QUIJOTE"
BELISARIO
DOMINGUEZ 43. MEXICO, D. F.
Jt
la
Colonia Espaola
de Torren
J?or
su acendrado patriotismo,
por su espritu de disciplina
y
por su benvola adhesin, a la
autoridad consular.
QUEDA HECHO EL DEPSITO
QUE MARGA LA LEY.
PROLOGO
Un periodista excelente, D. Pedro Serrano, a cu-
ya labor de divulgacin espaola hay que rendir el me-
recido tributo por su alteza de miras
y
por la documen-
tacin extraordinaria de que hace alarde, al ocuparse
de un libro mo, tuvo la gentileza de requerir mi opi-
nin acerca de los problemas que afectan a la Colonia
Espaola de Mxico, brindndome a tal
fin
las colum-
nas de "El Universal''.
En estos trminos, con ser muy gratos a mi espri-
tu, yo no poda recoger la alusin del seor Serrano,
porque el mandato ineludible de una disciplina, me im-
pide toda participacin en estas cuestiones. Era en el
terreno doctrinal
y
sin contacto alguno con los proble-
mas planteados, donde poda encontrar cabida el pensa-
miento de un hombre, que, a falta
de otros ttulos, exhi-
be su vocacin
y
su entusiasmo por las cuestiones de
Espaa en Amrica. Y en este sentido, debo al seor
Serrano el
favor inapreciable de su estmulo, que ha te*
nido
Juerza bastante para decidirme a emprender una
II
labor, que desde mucho tiempo permaneca dormida en
el recinto de mis ntimos deseos.
Brindo este libro a la consideracin
y
al estudio de
las Colonias Espaolas en Amrica. Nadie busque en
sus pginas alusiones ni personalismos; mi pensamien-
to flota por encima de este ambiente de querella,
y
sin
desdear la experiencia de los hechos ni el contacto de
las realidades, aspiro a la consecucin defrmulas so-
ciales
y
jurdicas que rediman a nuestras Colonias de
la estrechez de su vida presente, para elevarlas al ran-
go de una concepcin superior.
Esta concepcin se basa en el reconocimiento de la
personalidad de cada Colonia, una e indivisible, dentro
del rea geogrfica de cada Repblica. En este sen-
tido, el conjunto de espaoles que viven acatando una
misma soberana
y
laborando dentro de un mismo r-
gimen econmico, constituyen una entidad natural*
con derechos
y
deberes propios.
La definicin
de estos derechos
y
estos deberes: su
entrocamiento orgnico,
y
el esquema de una organi-
zacin corporativa capaz de recogerlos
y
estimularlos
dentro de una accin comn, son los propsitos que se
persiguen en el transcurso de estas pginas. Examino
los hechos, analizo las leyes, pondero los conflictos,
y
para cada uno, sealo las soluciones que estimo ms
adecuadas
y
ms practicables.
Mi empeo se cifra
en la transformacin de nues-
tras Colonias, haciendo que vivan, hasta donde sea po-
sible, dentro del espritu
y
de las leyes de la ciudadana
espaola. Semejante propsito podra abordarse en el
terreno internacional, pero yo no estimo prudente supe-
ditar la solucin de estas cuestiones a las mil contingen-
cias de un proceso diplomtico,
y
a reserva de poder
utilizar estos resortes cuando las circunstancias se
muestren propicias, circunscribo mi labor a las refor-
mas inmediatamente practicables dentro de las atri-
buciones del Estado Espaol.
Yo creo descubrir en el espritu de nuestros Cdi-
gos, toda la elasticidad que reclaman las necesidades de
la Colonia, dando cabida alas nuevas frmulas sin vio-
lentos tr astornos en el orden jurdico ni pavorosas con-
secuencias para el erario pblico.
En una palabra, trato de proyectar sobre la colec-
tividad espaola de Amrica, el imverio de nuestras le
yes administrativas, hasta el justo lmite que nos impon-
ga la soberana de cada Estado, restituyendo al tronca
generador de nuestra vida nacional, todo este tesoro de
energas que hoy batallan en plena dispersin en el in-
menso regazo de la sociedad americana.
Yo escribo, preferentemente, para mis compatriotas,
pero si algn americano leyera estas pginas, no crea
descubrir en ellas el rastro de un inconfesable designio,
No aspiro a menoscabar su soberana ni a suplantar el
imperio de sus leyes patrias-, por el contrario, reclamo
para ellas el ms
franco
y
real acatamiento,
y
bajo su
amparo
y
custodia, imagino la constitucin de un pode-
roso organismo social, que, vinculado con el vivir de
Espaa, se articule a la vez con la sociedad americana,
hasta el punto de constituir una fuerza
organizada
y
estable en que puedan apoyarse los Gobiernos dirigentes
y
honrados.
Tan alto vuela mi ideal, que con este programa so-
IV
lo se busca un estado de transicin, tras l cual se adivi-
nan frmulas ms amplias
y
ms perfectas. Lleno de
fe en el porvenir comn de los pueblos de raz hispnica,
imagino la organizacin de nuestras colonias como el
ncleo condensador de un instinto de solidaridad que ha
de dar base a un nuevo derecho
y
substancia a una nue-
va concepcin Supernacional.
Al calor de estos ideales se han moldeado mis pen-
samientos,
y
en cada uno de ellos, he procurado impri-
mir el sello de una cordialidad hispanoamericana que
me ponga a salvo de toda
falsa interpretacin Podrn
discutirse los principios, podrn negarse las soluciones,
pero nadie tiene derecho a mancillar la honradez de un
propsito, que, sirviendo a la Patria, prepara el adve-
nimiento de un ideal superior.
28 Julio de 92L
PRIMERA PARTE
LA ORGAZACION
CAPITULO
PRIMERO
SUMARIO
El porvenir del ideal americanista est
en manos de las Colonias Espaolas.
La
poltica "internacional" hispanoamericana
y
la poltica "nacional" en orden a las Co-
lonias Espaolas de Amrica.Esta es
con-
dicin de aquella.Espaa debe legislar
para sus subditos residentes en Amrica.
La reforma de la Constitucin
no puede
ser obstculo en esta poca de renovacin
universal.Nuestras colonias han de ser las
que sugieran la iniciativa, la pauta
y
el
sis-
tema.El programa americanista
en
las
Cortes
y
en "La Gaceta".El Gobierno es-
paol debe pulsar la opinin de las Colonias.
Necesidad de un plebiscito.Esto supone
la
organizacin corporativa de todos los
es-
paoles residentes en una misma repblica.
reo firmemente, que el porvenir del ideal
\J americanista, que hoy pugna en Espaa
por alcanzar formas de realizacin prctica, se
halla en manos dlas Colonias Espaolas es-
parcidas por las veinte repblicas america-
nas. No porque en ellas exclusivamente se
concrete el problema, sino porque de ellas de-
pende en gran parte su realizacin.
Todos los factores que hoy se invocan co-
mo elementos cotizables en el terreno de la
Poltica Internacional
y
que son en definiti-
va, las esencias espaolas ingertadas en Am
rica que han sobrevivido a un siglo de violen-
tos nacionalismos, todos e3tos elementos se
hubieran extinguido indefectiblemente, sin el
sosten
y
las nuevas aportaciones del inmi-
grante espaol.
En este sentido yo no establezco solucin
de continuidad entre los colonizadores anti-
guos
y
los inmigrantes modernos. Desde la
epopeya de los agricultores
y
artesanos de
amafio, magistralmente descrita por Pereyra
en una obra reciente,
(1)
hasta la labor por-
tentosa de comerciantes industriales
y
ran-
cheros de nuestros das, no veo ms que la
prolongacin de un solo proceso, en el que
operan los mismos tipos con idnticas vir-
tudes.
Y siendo esto as, nadie puede negar la
funcin preminente que incumbe a nuestras
colonias dentro de este programa americanis-
ta, que con tanta lentitud va penetrando en la
ideologa de los polticos espaoles.
Eato nos lleva de la mano a considerar los
dos aspectos que expontneamente se ponen
de manifiesto en esta materia, cuando se ana-
liza en contacto con las realidades, sin abs-
tracciones ni lirismos.
Una cosa es la poltica hispanoamericana
propiamente dicho, la que se estipule de Es-
tado a Estado, para el desarrollo de una ac-
cin conjunta en determinados problemas de
inters comn,
y
otra muy distinta, la polti-
ca que el Gobierno espaol desarrolle en re-
lacin con sus nacionales establecidos en Am-
rica. El
primero es un prohlema de poltica
(1)
Carlos
Pereyra,
"La Obra de Espaa en Am-

rica."
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA
17
internacional, el segundo es solo un aspecto
externo de la poltica interior de Espaa. El
primero es superior en jerarqua, en magni-
tud
y
en trascendencia; pero el segundo es de
ms urgente realizacin, por cuanto encierra
en s mismo las posibilidades que han de ase-
gurar el xito del primero en la esfera inter-
nacional.
Este motivo de condicionalidad otorga
al problema una significacin extraordina-
ria
y
reclama un cambio de postura radical
en los hombres que dirigen la poltica espafio
la. Se han de rectificar los puntos de vista,
comprendiendo de una vez, que es absurdo
hablar de acercamiento con las Repblicas
americanas, mientras nadie se preocupa de
establecer un contacto jurdico con las colo-
nias de espaoles establecidas en ellas. Estas
Colonias han de ser el nexo poderoso que con-
duzca a aquel acercamiento; el instrumento
insustituible de que ha de valerse la diploma-
cia en su difcil labor
y
sobre todo, el mejor
propagandista de las intenciones espaolas en
el seno de la sociedad americana. S: es pre-
ciso ponernos en contacto con nuestras Colo-
nias, es preciso pulsar su voluntad,
alentar
sus deseos,
defender sus derechos; en una
palabra, es preciso legislar para ellas,
ha-
ciendo que aun lejos de la patria, puedan
se-
18 CARLOS BADIA MALAGRIDA
guir viviendo, hasta donde sea posible, den-
tro de la ciudadana espaola.
Este es nuestro problema
y
hay que aa-
dir tambin, que el momento no puede ser
ms propicio para afrontarlo con entereza
j
decisin. Hay que derribar prejuicios muy
arraigados; hay que violentar preceptos cons-
titucionales; pero qu puede significar
todo
esto en una poca de transformacin
univer-
sal? En esa hora en que el concepto de la so-
berana alcanza modalidades insospechadas,
hasta el punto de otorgar representacin
di-
plomtica (el ms excelso atributo de la
sobe-
rana), a pueblos que viven bajo un
comn
crculo federativo, no puede ser un
problema
insoluble para nuestros legisladores,
el
resol-
ver cuestiones tan fundamentales
como
las
que se refieren al ejercicio de la
ciudadana
espaola en territorio americano
Volvamos los ojos hacia las nuevas
doc-
trinas que asoman en el horizonte
internacio-
nal,
y
decidmonos a poner las manos
en
nuestra vetusta Constitucin, suavizando
sus
conceptos
y
acomodando sus engranes
a las
necesidades que imperiosamente
se manifies-
tan en la vida prctica de los
espaoles de
Amrica. Su organizacin corporativa;
sus
funciones naturales en orden a la inmigra-
cin
y
a la vida econmica; sus deberes
pa-
IDEARIO DE LA COLONIA ESPANGLA 19
triticos en punto a la enseanza
y
al servicio
militar: sus derechos indiscutibles en cuanto
al ejercicio civil
y
poltico de su ciudadana
espaola, son hechos que no pueden perma-
necer por ms tiempo sin reglamentacin
y
al
arbitrio de preceptos constitucionales anti-
cuados
y
en muchos puntos contrapuestos a
las legislaciones americanas.
Estudiar estos problemas
y
legislar para
ellos es la labor que se espera de las Cortes
espaolas,
y
en este orden de ideas, nuestras
Colonias han de ser las que sugieran las ini-
ciativas, la pauta
y
el sistema.
El problema bsico que culmin en los
ltimos tiempos de la colonizacin espao-
la se reproduce, en cierto aspecto, dentro de
las realidades presentes. Legislar desde la le-
jana metrpoli para una colonia o para un gru-
po de nacionales que residen en pas extran-
jero, entraa el peligro de incurrir en el error
de las perspectivas polticas que precipitaron
el derrumbe de los imperios coloniales en
la
Historia.
Si la flexibilidad
que hoy se
manifiesta-
en la legislacin
poltica del
Reino
Unido
coi*
respecto a los
Dominios,
hubiese
aparecido
dos siglos antes, hoy la vida
internacional
de
los pueblos revestira
formas
insospechadas.
Ciertamente que no hubiera
bastado
a
cont-
20 CARLOS BADi MALAGRIDA
ner el libre advenimiento de las modernas na-
cionalidades, pero entre estas
y
sus formacio-
nes troncales no se hubiese producido esa
solucin de continuidad que hoy lamentamos
y
habramos llegado, por el contrario, a la
gradual elaboracin de grandes unidades su-
pernacionales.
Hoy el problema es muy distinto; se trata
de analizar los deberes de un Estado en rela-
cin con sus nacionales residentes en pas
extranjero.
Y cuando este hecho se produzca,
como en el caso presente, entre pueblos que
por haber formado parte de una misma uni-
dad troncal mantienen afinidades positivas de
parentesco
y
rasgos de psicologa comn, este
problema puede alcanzar soluciones inespera-
das. Examino los ltimos discursos parlamen-
tarios relativos al programa americanista;
analizo las escasas manifestaciones del mismo
que han logrado escalar las pginas de la Ga-
ceta,
y
concluyo afirmando que toda la labor
de las Cortes en este sentido ser intil
y
aun
quizs perjudicial, mientras no se decidan a
pulsar, mediante procedimientos efectivos
y
democrticos, la opinin
y
la voluntad de los
espaoles que residen en Amrica. Yo no
concibo materia legislable, dentro de este or-
den de ideas, que no les afecte hondamente,
^
aun en aquellos asuntos que
pudiramos
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA 21
llamar de alta poltica internacional, hay un
fondo econmico
y
prctico que no escapa al
inters de las Colonias espaolas.
Y siendo esto as, cabe preguntar si es
justo
y
si es democrtico que el Gobierno es-
paol se decida a dar disposiciones, que han
de adolecer inexcusablemente de defectos
fundamentales. Yo bien s que hay en Espaa,
dentro
y
fuera del Parlamento, personas que
conocen los problemas de la vida espaola en
Amrica
y
que pueden dar normas adecuadas
a sus necesidades, pero tambin afirmo que la
iniciativa particular, por mucho que sea su
acierto, nunca podr tener la exactitud,
y
so-
bre todo la fuerza moral, de que apareciera
revestida la voluntad colectiva de los espao-
les residentes en Amrica,
expresamente re-
cogida
y
legalmente
formulada.
Un plebiscito de esta naturaleza (pres-
cindamos por ahora, do la forma posible de su
realizacin),
en el que cuatro millones de es-
paoles emitieran su voto acerca de determi-
nados
asuntos
polticos, sera una revelacin
sorprendente
y
un poderoso reactivo
para la
Espaa
actual. Por
razones fciles de expli-
car, el espaol
en Amrica es mucho ms pa-
triota
que en
Espaa,
y
una norma elemental
de justicia
induce
a no negarle en este caso
los derechos que antes tuviera quizs con me-
nos merecimiento.
Es preciso que Espaa conozca el hervor
de esta conciencia espaola que alienta a tra-
vs del continente americano, pero es preciso
tambin que esta conciencia unifique sus la
tidos para dar una sensacin justamente pro-
porcionada a su fuerza.
Y este es, en suma, el problema, Las Co.
lonias espaolas tienen el derecho de sugerir
al Gobierno aquellas reformas legales que
convienen no tan solo a sus intereses, sino
tambin al inters general de la poltica his-
panoamericana. Pero, este derecho implica el
cumplimiento previo de un deber: su organi-
zacin corporativa. Sin ella nada se puede in-
tentar; con ella, mucha
CAPITULO H
SISTEMAS DE ORGANIZACION
Espaa no presta atencin al problema
de los espaoles de Amrica, pero
estos
nada han hecho para darle a conocer. Su
roluntad colectiva tendra ms fuerza mo-
ral que la Diplomacia.Es preciso resol-
ver ante todo, el problema de la
organi-
zacin.El concepto alemn de la "Colo-
nia flotante'*
y
su posible adaptacin
al
medio espaol.La unidad moral de la Co-
lonia.En los cuatro millones de espao-
les de Amrica, vive la sexta parte de la
patria espaola.El sistema de federar las
Asociaciones privadas, sus defectos.La
organizacin integral de la Colonia debe
basarse: (a) en la agrupacin individual
y
(b) en la intervencin directa del
Estado.
e ha dicho que Espaa no presta atencin
al problema de los espaoles de Amrica.
Que no se estima el valor de su esfuerzo eco-
nmico, ni la exaltacin de sus sentimientos
patrios, ni los servicios que rinden al comer-
cio nacional.
Todo esto es muy cierto, pero cabe pre-
guntar tambin qu es lo que han hecho las
Colonias espaolas, corporativamente, para
despertar un eco de simpata en la opinin p-
blica de su pas. Mensajes de adhesin a las
Instituciones, donativos esplndidos, fiestas
de raza, florilegios de banquetes, todo ese cor
tejo de ceremonias que a fuerza de exhibicin
^pierden eficacia
y
seriedad, se deslizan entre
las noticias de prensa como el eco lejano de
una vida
y
un ambiente que apenas tiene co-
nexin ideal con los rudos problemas que agi-
tan
y
azotan la vida espaola.
La fuente, el hospital o la escuela que por
la munificencia de un ''indiano" se eleva en la
lejana aldea; los padres ancianos percibiendo
el auxilio del hijo que por ellos trabaja ms
all del mar; el editor con su mercado de Am
rica; el artista con sus contratos; el fabrican-
te con sus pedidos,., eh ah las nicas realida-
des que trascienden a la lejana patria. Todo
lo dems es literatura.
Y claro es, que todas estas manifestacio-
nes, simples, casusticasy espordicas, no al-
canzan a dar idea de lo que es la vida espaola
en Amrica. Acerca del impulso corporativo
de las Colonias
y
de las cuestiones que esto
suscita, no se tienen ideas claras en Espaa;
es ms, su existencia misma es en gran parte
desconocida.
Se ha dicho que Espaa, a despecho de
sus tradiciones, es la nica nacin europea que
carece de una poltica americanista,
y
si esta
omisin es censurable en su aspecto interna-
cional, cuando representa el abandono de los
espaoles que residen en Amrica, alcanza los
caracteres de una injusticia manifiesta, Pero,
repito, que la responsabilidad de estos hechos
incumbe ante todo
y
sobre todo a las propias
Colonias Espaolas,que poco o nada han sabido
hacer para incorporar el problema de su vida
a los dems problemas que constituyen el
ideario
nacional de Espaa.
A los que sostienen, quizs
expoleados
27
por la experiencia de algn fracaso personal,
que este desvo de la opinin pblica espao
la responde a un desdn consciente e invenci-
ble, les invito a reflexionar un momento acer-
ca de la autoridad moral que alcanzara la
opinin de las Colonias Espaolas, cuando apa-
reciera como el dictado soberano de una con-
ciencia comn. Ms fuerte que la misma
Diplomacia, que al fin, acta canalizada por la
doble presin de un reglamento
y
una disci-
plina, la voluntad de los espaoles de Amrica
se impondra por su propia fuerza, el da que
supiera manifestarse con dignidad
y
decisin.
Y una vez dentro de! inters popular, su ad-
venimiento al campo de la poltica se impon-
dra automticamente, por la propia virtuali-
dad de las ideas.
Pero, todo esto se halla condicionado a la
resolucin de un problema bsico: la organi-
zacin. El ideal existe, el sentimiento se des-
bordaba voluntad batalla por triunfar en',todos
los rdenes. Flta pues el elemento directriz;
una estructura que dogmatice el pensamien-
to
y
una disciplina que regule la actuacin.
Creo oportuno
recoger aqu el concepto
de la colonia flotante*, que como instrumen-
to expansivo fu uno de los ltimos proyectos
que aliment la Alemania Imperial. Inspirada
acaso en las recientes experiencias del col
28 CARLOS BAD1A MALAGRIDA
niaje ingls, consista en suprimir del concep-
to clsico de la Colonia de Dominio> el fac-
tor territorial,
y
merced a esta abstraccin,
llegaba a concebir un rgimen de gobierno
sobre una masa de ciudadanos, independiente
del pas de residencia Segn esta doctrina, el
subdito del Imperio que trabajara en las lla-
nuras de la Amazonia o en los Picos de los
Andes, poda ejercer prcticamente las mis-
mas funciones polticas con iguales derecho
y
deberes que un ciudadano de Berln.
Ignoro los resortes con que contara ia
diplomacia alemana para implantar este siste-
ma en el seno de naciones independientes sin
molestar su sentir soberano, pero s afirma
que si algn pueblo se halla en posibilidad de
adoptar un sistema anlogo, es Espaa enre-
lacin con las Repblicas Americanas.
Todo depende del valor que se conceda al
sentimiento de solidaridad hispanoamerica-
na
y
de las concreciones prcticas que de l
se esperen. Si el hecho de la comunidad his-
pnica se reputa como algo cotizable en el
terreno internacional, no sera difcil llegara
una inteligencia que hiciera factible la instau-
racin de un rgimen anlogo al de las Colo-
nias Flotantes*. A reserva de insistir m&
adelante acerca de este punto, concluyamos
afirmando, que sea o no posible la realizacin
prctica de esta doctrina, ha tenido al menas
la virtualidad de sugerirnos un concepto or-
gnico de lo que realmente son las colonias es-
paolas.
Prescindamos de su aparente disgrega-
cin; pasemos por alto los defectos de su ru-
dimentaria disciplina colectiva,
y
busquemos
all, en el fondo del alma individual, donde se
conservan latentes las virtudes de la raza, to-
do el tesoro de sentimientos que vibran
al
unsono
y
que alimentan el fuego de una sub-
eonciencia colectiva vida de manifestarse.
Guiando esto existe, todo lo dems puede ima-
ginarse sin incurrir en la utopa. Donde el
sentimiento vive, vive la patria,
y
es preciso
proclamar muy alto que, en los cuatro millo-
nes de espaoles de Amrica, vive la sexta
parte de la patria espaola.
Con tales premisas, el problema de su
organizacin es algo que est muy dentro de
las posibilidades inmediatas. La unidad moral
existe; se trata tan solo de darle una contex-
tura orgnica
y
una concrecin jurdica.
No pasemos por alto la experiencia de
los que han encaminado sus esfuerzos a la
consecucin de este ideal,
y
dediquemos
un tributo de justicia a los espaoles de
la Repblica Argentina reunidos en el Pri-
mer Congreso de Federacin Espaola du-
30 CARLOS BADA MALAGRIDA
rante la primera decena del mes de mayo de
1913,
(1) y
a otros intentos llevados a cabo con
con menos xito por las colonias de Uruguay,
Cuba
y
Mxico. (2)
La doctrina sustentada por el Congreso de
Buenos Aires consista en promover la unin
de los espaoles residentes en aquella Rep-
blica, a travs de sus Centros
y
corporaciones
privadas. El sistema responda a conceptos
fundamentalmente democrticos: libertad in-
dividual para asociarse segn sus posibilida-
des
y
sus convicciones; federacin de las aso-
ciaciones espaolas hasta constituir un solo
bloque en toda la Repblica; ausencia comple
ta de toda intervencin oficial; coordinacin
casi imperceptible.
Sin pretender hacer la crtica de este sis-
tema, same permitido manifestar mi discon-
formidad en punto alo doctrina que lo inspira.
A mi juicio todo el sistema orgnico debe
basarse, primero, en la integracin de indivi-
duos
y
no de sociedades;
y
segundo, en la
funcin reguladora del Estado. Tratar de ex-
plicar estos
dos puntos.
(1)
"El Primer Congreso de k
Feersccn Eepiola
de la
Repblica
Argentina".
Buenos Airte, 1913.
(2)
Alunara.
'
Espaa
y
ei Programa
AmericaDs-
ta,"
pg.
45.
Tngase en cuenta que el ideal que
se
persigue es fundamentalmente orgnico
y
de
derecho. Se trata (como veremos ms adelan-
te) de crear una unidad jurdica, dentro de la
cual se desarrolle la vida en todas aquellas
manifestaciones que consientan: de un lado,
la Constitucin del pas de residencia,
y
de
otro, la propia legislacin espaola. Y siendo
esto as, la simple aglutinacin de las Socie-
dades actuales, resultara notoriamente in-
adecuada. Las razones saltan a la vista. En
general, la agrupacin de los
espaoles
"se
produce, ya para fines de beneficencia
o de
sport, ya por afinidades regionales,
ya, en fin,
por rivalidades de grupo
y
espritu
de bande-
ra Tratar de establecer entre
ellas una
coor-
dinacin sistemtica
y
constante,
es
sumar
factores
heterogneos
y
aglomerar
rivalidades
de muy difcil conciliacin.
Mucho ms prctico me
parece,
a la
par
que ms
democrtico,
el
hecho
de
que sea e
1
individuo
la
clula
inicial
del
sistema,
de tal
modo,
que
ste,
en
su
conjunto,
ofrezca
el as-
pecto de
una
masa
organizada
de
ciudadanos
espaoles,
idnticamente
considerados
en sus
derechos
y
sus
deberes.
En
segundo
trmino,
creo
que
la
inter-
vencin
directriz
del
Estado
espaol
es de
todo
punto
indispensable.
Si se
trata
de
crear
una
32 CARLOS BADIA MALIGRIDA
entidad oficial, como veremos ms adelante,
que est capacitada para desempear funcio-
nes de gobierno
y
delegaciones de servicios,"
es preciso que el Estado ejerza cerca de ella,
la funcin fiscal inherente a su soberana. Pe-
ro aun dejando aparte estas consideraciones
de orden jurdico, de las que en otro captulo
hablaremos con mayor amplitud, existen mo-
tivos de orden prctico que aconsejan una
estrecha inspeccin por parte de los repre-
sentantes del Estado.
Si se aspira a crear un organismo de sa-
bor netamente nacional, en el que se concreten
todos los prestigios
y
todos los respetos de la
Patria, es preciso ponerlo a salvo de discusio
nes
y
contiendas, de regionalismos
y
rivalida-
des, que seguirn teniendo su vlvula de ex-
pansin en el seno de las asociaciones priva-
das. Se ha de aspirar a crear una vida colec-
tiva que se deslice absolutamente aparte de
aquellas,
y
atenta slo a los nuevos problemas
de inters general que su misma existencia
ir planteando. Y en este sentido, nicamente
la intervencin del Estado, ejercida por medio
de sus representantes diplomticos
y
consu-
lares, estara capacitada para imponerse
a
todos por su proria autoridad moral, por su
posicin independiente,
y
por la renovacin
automtica de las personas encargadas de
ejrcela. Sobre estas dos bases: unin indivi-
dual e intervencin del Estado, elevara yo
todo el sistema de organizacin.
CAPITULO
119
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
La organizacin de la
colonia debe
ba-
sarse en la Demarcacin consular.Agen-
tes honorarios, Consulados, Consulado ge-
neral.Organizacin de la colectividad es-
paola "Juntas locales", "Juntas consula-
res"
y
"Junta Suprema". Precedimiento
electoral.La variedad de organismos no
significara el quebranto de la personalidad
de la Colonia, una e invisible.La nacio-
nalidad como nico requisito individual.
Los registros de nacionalidad en los Consu-

lados.Estadsticas generales.El cuadro
administrativo.
Gomo
ideal supremo, debe aspirarse a
crear vnculos de coordinacin que al-
cancen a todos los espaoles residentes en
Amrica, pero sto supone la previa organiza-
cin de los mismos en el seno de cada Rep-
blica. Partamos pues de esta base.
Creo que para trazar un esquema adecua-
do a la dispersin geogrfica del elemento es-
paol dentro del territorio de cada Repblica,
podramos inspirarnos desde luego, en el
mapa de la Demarcacin consular. Sabido es,
que la distribucin del servicio consular es-
paol en los pases americanos, descansa
sobre un sistema de crculos concntricos,
representando cada uno de ellos un espacio
territorial
y
una gradacin en la gerarqua del
funcionario adscrito. La delimitacin de estos
crculos responde naturalmente, a la distri-
bucin de los sbditos espaoles en aquellas
comarcas, criterio perfectamente aplicable a
las necesidades de su agrupacin corpora-
tiva.
(1)
El grado inicial o crculo inferior dentro
de la organizacin consular, es el que corres-
ponde al distrito del Agente Consular o Vice-
cnsul Honorario, el cual, a su vez, depecde
de un Consulado de Carrera, que es el supe-
rior gerrquico de todas las agencias estable-
cidas dentro de su Demarcacin. Estas Demar-
caciones, constituyen la u nidad consular pro-
piamente dicha,
y
se hallan bajla autoridad
de un Cnsul en el que radican tolas las
atribuciones, que slo a ttulo de delegacin
y
en determinados asuntos, pueden ejercer
los Agentes Honorarios.
(2)
Las Demarcaciones consulares dependen,
a su vez, del Consulado General, que centrali-
za en cierto modo las funciones del servicioi
ejerce sobre todas ellas una autoridad general
y
sirve de instrumento de relacin entre los
Consulados
y
el Ministerio de Estado.
Con arreglo a gestas gradaciones, Agen-
cias Honorarias, Consulados
y
Consulado Ge-
neral, podra tenderse toda la red de la orga-
nizacin espaola.
Al rededor de las Agencias Honorarias,
(1)
Labra Relacionas de Espaa coa las Repblicas
Hispanoamericana*^ Cap, XV i I
.
(2)
Malaquer Derecho Consular Espaol
>
p.
97
*
podran agruparse los espaoles dependien-
tes de la misma, constituyendo una Junta
Local*, cuya integracin
y
cuyas funciones
sealaremos ms adelante. Cerca del Consu-
lado, encada Demarcacin, podra constituir-
se la Junta Consular*,
y
por ltimo, en torno
del Consulado General, la Junta Suprema.*
Creo necesario advertir que tanto las Jun-
tas Consulares* como la Junta Suprema*, no
impediran la existencia de una Junta Local*
en la misma localidad, respondiendo a las fun
ciones inherentes a su grado respectivo
y
den-
tro del lmite territorial correspondiente.
Las Juntas Locales* podran componer-
se de un nmero de representantes propor-
cional al de los espaoles residentes en el
Distrito,
y
su designacin debera hacerse
por sufragio directo
y
secreto. Igual criterio
debera seguirse 'para la designacin de la
Junta Consular* mediante un sistema
de
votaciones en las Agencias, directamente
ga-
rantizadas por la autoridad notarial del Vice-
cnsul.
Unicamente parala formacin de la Jun-
ta Suprema* podra aceptarse un sistema de
voto indirecto, en el caso de que el descono-
cimiento de las personas aptas para tales car-
gos, llegase a anular los efectos morales del
sufragio directo.
De esta forma quedara establecida una
red de instituciones articuladas entre s
y
subordinadas en una misma actividad funcio-
nal dentro del ara geogrfica de cada Rep-
blica,
y
abarcando a todos los espaoles radi
cados en ella.
La multiplicidad de estos engranes obe-
decera a las exigencias de su actuacin, pero
nunca podra estimarse como fraccionamiento
de su personalidad, esencialmente una e indi-
visible.
Este concepto unitario, aun dentro de su
variedad estructural, debera consignarse co-
mo el atributo tpico, esencial, e inherente a
su naturaleza, de tal modo, que apareciera
siempre como una emanacin directa del con-
cepto de la ciudadana espaola. Segn esto,
un sbdito espaol, mientras no repudierasu
naturaleza poltica, debera considerarse per
se, como formando parte de la Organizacin
Espaola. Ningn precepto alcanzara a ar u-
lar su condicin, pero ciertos requisitos se le
impondran para percibir los beneficios prc-
ticos de la misma, siendo el primero de ellos,
naturalmente, el deber de la inscripcin.
Y aqu surge el primer contacto prctico
entre la Organizacin de la Colonia
y
la Insti-
tucin Consular, de la que trataremos con
-
mayor amplitud en el captulo siguiente.
No sera preciso crear un registro de espa-
oles en cada Junta Local. Bastara con cum-
plirlo ya legislado acerca del Registro de
Nacionalidad* que se lleva en los Consulados,
y
servirse de l para los fines de la Corpora-
cin. De este modo se estimulara el cumpli-
miento del precepto legal que obliga a los
espaoles a inscribirse en los Registros Con
sulares,y conello llenaran una doble finalidad:
la de cumplir con la ley
y
la de ingresar en la
Corporacin Espaola.
Merced a estos Registros, en los que se
deberan canignar mayor nmero de refe-
rencias personales
y
econmicas dlas que la
ley exige para los fines puramente consulares,
podran llegarse a la confeccin de una esta-
dstica general en la que figuraran todos los
espaoles domiciliados en la misma Repblica,
con cuantos datos pudieran ser tiles a la in-
formacin social, industrial
y
mercantil. Me-
diaute un sistema de revisiones peridicas,
y
existiendo copia autorizada en cada Junta Lo-
cal>, esta estadstica llegara a ser un instru-
mento poderossimo para articular los intere-
ses espaoles
y
acrecentar sus relaciones en
todos los rdenes.
He ah, a grandes rasgos el esquema de
lo que debiera ser a
!
mi juicio,el mecanismo de
la Organizacin Espaola.
Con ello [pretendo tan solo sealar rana
orientacin general, suceptible de ser aplicada
alas peculiaridades de cada pas. Me he ins-
pirado en los rasgos de esta unidad moral*
que a despecho de su aparente disgregacin
alienta en el seno de la Colonias Espaolas,
y
espiro a elevar sobre ella el edificio de
una
personalidad jurdina que viva al amparo
de
la ley
y
que llegue a encarnar, en cierto
modo,
la imagen del Estado lejos del territorio es-
paol. Sin reparar en la monenclatura, creo
haber sealado sus diversos ncleos
y
la coor-
dinacin funcional que debera presidirlos.
Falta ahora analizar su contenido; examinar
todas las materias que pueden ser objeto de
su actividad; sugerir las reformas legales que
los hechos reclamen,
y
trazar, en fin, el ideara
y
el programa de las Colonias Espaolas.
CAPITULO V
LA INSTITUCION
CONSULAR
Necesidad de reformar nuestra legis-
lacin consular.Los convenios vigentes
son anticuados
y
perjudiciales.Deben mo-
dificarse reemplazando el criterio de ex-
tranjera por un amplio espritu de comu-
nidad supernacional.Pero sto
significa
la reforma previa de nuestra legislacin
orgnica.Tendencia a crear un cuerpo
consular especial para Amrica.Opinio-
nes de Labra, Altamira
y
Prez Caballero.
Circunstancias
que hoy dificultan la ac-
cin del Cnsul.
Su falta de coordinacin
superior.Necesidad de crear una "Sec-
cin Americana"
en el Ministerio de Esta-
do.Sistema de tramitacin sumaria.Ins-
pectores consulares.Los Consulados
y
las
Colonias viven en pleno divorcio
espiritual.
Defectos del sistema: soledad
y
rutina.
El Cnsul en Amrica es ante todo
y
so-
bre todo, un Agente moral.El Consulado
debe ser el ncleo condensador de la vida es-
paola.
na razn de mtodo me obliga a tratar
aqu de la Organizacin Consular.
Las ideas expuestas en el captulo prece-
dente, revelan una concepcin orgnica del
elemento espaol, en la que los Consulados
aparecen como aglutinante
y
como soporte
legal de una vasta corporacin, que por su
propia naturaleza reclama el amparo eficaz
y
directo del Estado. Y esto, supone una refor-
ma en la contextura
y
en el rgimen interior
del Cuerpo Consular, para hacerlo compati-
ble con las funciones que debera ejercer den-
tro del nuevo orden de cosas.
El derecho positivo que hoy regula las
funciones del Cnsul, dimana de dos fuerzas
en perpetuo recelo: Los Tratados o Conve-
nios,
(1) y
la Legislacin Orgnica Nacional.
T(l) Vase la recopilacin del Seor Labra, Las Re-
laciones Oficiales de Espaa con las Repblicas Hispano-
americanas.
p.
7.
Los Convenios hoy en vigor, todos ellos ana-
crnicos
y
prcticamente inaplicables en mu-
chos puntos, son el fruto del equilibrio diplo
mtico de una poca, que estaba demasiado
cercana a las violencias de la emancipacin
para cimentar un trato internacional adecua-
do al parentesco de los pueblos hispano-ame-
ricanos. Cuantas concesiones se hacan para
robustecer la autoridad de un Cnsul extran-
jero, eran reputadas como otras tantas deja-
ciones de su propia soberana,
y
contra este
recelo de exagerada prevencin, la diplomacia
espaola tuvo que librar verdaderas batallas,
de las que muy pocas veces pudo salir victo*
riosa.
Pero hoy el criterio con que se aprecian
estas cuestiones internacionales ha variado
considerablemente. Y en el caso concreto de
Espaa
y
Amrica, no tan solo predomina un
nuevo criterio sino tambin una nueva doctri'
na. Lo demuestra la coincidencia de toda una
generacin de pensadores en un ideal comn
(1) y
lo confirman los
hechos acaecidos en
torno de los ltimos Congresos Internaciona-
cionales de Europa
y
Amrica. El concepto
de la comunidad hispano-americana se dibuj
en Versalles, se invoc en Ginebra,
y
tuvo
(i) Vase e libro de! autor &l Factor GeogrQco
en
ls
Poltica Sudamericana
p.
84.
en el Congreso de Madrid su esplndida con-
sagracin.
(2)
Despus de estos hechos cabe
preguntar si es justo que el atavismo de nues-
tros Convenios Consulares
y
el concepto de
extranjera que en ellos campea, sigan siendo
nn obstculo al libre acercamiento de dos pue-
blos hispano americanos.
En esta poca de renovacin universal,
(1)
no deben asustarnos los conceptos nuevos,
y
as como
en el terreno sociolgico creo en la
existeicia de esta Supernacin que denonii
a&mosHispano-Amrica, estimo tambin que
debera buscarse en la reconditez de nuestras
instituciones polticas el germen de un nuevo
Derecho de Ciudadana Hispano Amrica-
na>. La elaboracin de este concepto no debe
supeditarse a las contingencias de un ideal po-
ltico, que forzosamente ha de avanzar con len-
titud, sino que puede
y
debe moldearse dentro
de un amplio espritu de cordialidad
y
al mar-
gen de los nuevos Convenios Consulares.
Este es, a mi juicio, el camino internacio-
nal que ha de conducir a la renovacin de
nuestro Derecho Consular, pero tngase en
cuenta, que antes de abordar esta reforma en
(2)
Amplo estoa cenceos en
Hisppnoamrica
y
la
-Sociedad deNacir ne*.
(!)
Turll L*i Nuera Revolucin
p.
40. (Bibliografa)
48 CARLOS BADIA MALAGRID
el terreno diplomtico, es preciso resolverla
en su aspecto corporativo dentro de nuestra
legislacin nacional.
Este es el aspecto que roza directamente
con nuestro punto de vista,
y
en el que pue-
den esperarse soluciones ms inmediatas.
No debemos callar que en Espaa existe
una corriente de opinin favorable a esta
reforma. Hace ya muchos aos que la inici
don Rafael Mara de Labra,
(1) y
desde enton-
ces, este ha sido un tema de constante acta*
lidad, no tan solo en los crculos americanis-
tas, sino tambin en la prensa, en el libro
y
en el Parlamento. Todas las iniciativas que se
han formulado acerca de este asunto giran en
torno de un criterio comn, el de la especia-
lizacion;
y
persiguen una misma finalidad, la
de
constituir un Cuerpo Consular especial
para los pases americanos. A esta tendencia
general han aportado ideas concretas, Alta-
mira en punto a la enseanza
y
seleccin del
persona], (2)
Labra con la creacin de una
Seccin Americana en el Ministerio de Esta-
do,
y
ltimamente, el seor Prez Caballero
defendiendo la fusin de las dos carreras, la
(1)
Labra Representacin Internacional de Eepa-
a, >p. Iu7.
(2)
Esta aspiracin, se ha realizado en parte, con a
ereacin del Instituto Diplomtico
y
Cen*nlar.>
Diplomtica
y
laConsular dentro deuna misma
disciplina
(2).
A parte de esto, yo no conozco
la exposicin de ningn proyecto, orgnica*
mente concebido, que abarque todos los as-
pectos del problema.
Claro es que no voy a incurrir en la pre-
tensin de llenar este vaco, mas por si en
algo pueden cotizarse las sugestiones dictadas
por la realidad en el ejercicio de la profesin,
apunto mis experiencias
y
las someto al juicio
de los que tengan la misin de resolver este
problema.
El gran inconveniente con que tropieza la
labor del Cnsul en Amrica, (admitiendo
siempre que tiene aqu una esfera de accin
mas dilatada que en los otros pases), es el
aislamiento en que vive, en relacin con los
dos polos de su actividad: el Ministerio
y
la
Colonia.
La ndole de los problemas que plantea la
vida
espaola en estos pases afines es tan
singular, que no encuentra ni en las atribu-
ciones del Cnsul ni en las Secciones del Mi
nisterio, un ambiente prepaiadopara valorar-
lo ni para resolverlo. Dos cosas seran nece-
cesarias, a mi juicio: primero, la creacin de
(2)
Vanselos discorsos de Prez
Csbsllero
y
Palomo
en ei Senado:
noviembre 1920.
un centro
nico, con personal especializado
(especializado sobre el terreno, durante algu-
nos
aos de permanencia en Amrica) que
centraliz
ira todas las cuestiones americanas.
Y
segundo, un nuevo sistema de tramitacin,
para
los asuntos dependientes de otros Minis-
terios
y
que no corresponden a la jurisdiccin
de
Estado. Organismos
y
sistemas anlogos
funcionan
en otras naciones europeas, donde
la vida
americana no tiene ni puede tener una
significacin tan especial como en Espaa,
y
es
fuerza considerar la ineficacia del esfuer-
zo
individual del funcionario, cuando carece
de un rgano superior que le secunde con
resoluciones
precisas
y
rpidas.
Sera preciso tambin dotar a la
Seccin
Americana de un rgano de informacin di-
recta
y
Viva,
y
a este fin respondera la crea-
cin de los Inspectores Consulares, sin resi-
dencia fija, sin itinerarios conocidos
y
con el
deber de rendir cuentas al Miisterio de su
impresin personal acerca de la vida consu-
lar de Amrica.
Con estos tres elementos, Seccin America
na,
Tramitacin Sumaria, e Inspectores Con
sulares, se lograra imprimir un sello de
unidad al servicio,
y
una precisin
y
una ra-
pidez en las decisiones, que transformaran
<lien pronto la fisonoma de la vida consular
**
51
en America, acrecentando su prestigio ante
losGobiernos
y
ganndola adhesin
y
el afec-
to de la Colonia Espaola. Yas llegamos al se-
gundo aspecto de esta cuestin.
No es un secreto para nadie, el divorcio
profundo que existe entre los Consulados
y
las Colonias. En general el Consulado es una
oficina recndita, destartalada
y
triste, don-
de se expiden cdulas de nacionalidad, se
despachan barcos, se redactan algunos escri
tos
y
se facilitan pasaportes. Y esto es todo.
Impulsin corporativa escassima, informa-
cin mercantil cero, direccin moral nula.
Palta espritu, falta calor de hogar, falta cor
dialidad espaola; todo esto naufraga en la
monotonade la ms estpida rutina. Cuntas
veces, en conversaciones de camaradas, se ha
suscitado este tema,
y
cuantas veces he cono
cido el desengao de generosos intentos
y
juveniles entusiasmos! No se puede culpara
nadie; es' la organizacin, es el sistema quien
de tal modo castra la vocacin del funcionario
y
le condena a una vida de soledad
y
de ru-
tina. X
Yo detesto el sentir de los que opinan que
el Cnsul es un agente comercial de su pas;
tampoco coincido con los que se limitan a
subrayar su carcter jurdico
y
administrati-
vo; yo creo que el Cnsul es todo esto
y
mu-
52
*
cho ms. Y cuando se trate de un cnsul de
Espaa en la Amrica Espaola, su represen-
tacin se acrecienta hasta el punto mximo.
Pero antes de que esto llegue a ser una reali-
dad, es preciso que los Consulados
y
las Col-
nias se reconcilien; que existan entre ellos

vnculos de relacin constante; que el Consu-
lado sea la casa de los espaoles, con calor de
hogar
y
cario de patria; donde encuentren
todos los medios imaginables de informacin
acerca de la vida espaola; donde, en fin, se
compendie su esfuerzo corporativo en un
plano de elevacin moral, al que no alcancen
ni las discordias intestinas ni los ruines per-
sonalismos.
Y esto es, a mi juicio, lo que puede ser,
lo que debe ser, lo que todos tenemos el deber
de hacer que sea. En pos de este ideal, yo
consigno en este libro mis iniciativas
y
mis
propsitos.
En el plan de organizacin que dejo esbo
zado en el transcurso de estos captulos, se
realza la funcin consular convirtindola en
centro, aglutinante e impulsor de la vida
espaola en todas sus manifestaciones. Si
esto llegara a ser una realidad, se operara
una maravillosa transformacin en torno de
los Consulados; Espaa recobrara la direc-
cin moral de cuati o millones de sus subditos,
y
una era de cordialidad ira preparando el
advenimiento del ideal poltico hispano-ame-
ricano.
CAPTULO V
LA PERSONALIDAD ADMINISTRATIVA
DE LA COLONIA
Tras la organizacin, vendra el
reco-
nocimiento de su personalidad como una
entidad administrativa fuera del territorio
nacional.Novedad de este concepto
y
po-
sibles recelos que despertara. Innovacio-
nes que contiene la Ley
de Reclutamiento
militar.Facultades que en ella se otor-
gan a las Colonias.Esta tendencia debe
hacerse extensiva a otras esferas de la Ad-
ministracin Pblica. Personalidad de
la
colonia en el orden poltico: Distritos elec-
torales.Es preciso abordar estas refor-
mas dentro de nuestra propia legislacin
y
sin trascender al campo internacional.
Leal acatamiento de los lmites marcados

por las Constituciones americanas.
No
se
trata de socavar su soberana sino de
crear
un ncleo poderoso que actuara coordina-
damente con la vida nacional de cada pas.
Estos seran los vnculos de la aproxi-
macin hispano-americana.
Imaginemonos
por un momento que el siste-
ma de organizacin descrito en los captu-
los precedentes, ha llegado a ser una reali-
dad. Supongamos que los Consulados
y
las
Colonias viven en ntima compenetracin, que
los espaoles residentes en cada localidad se
han agrupado nombrando sus Juntas Loca-
les*, que estas funcionan en perfecta coordi-
nacin con las Juntas Consulares.
y
que to-
dos los grupos espaoles, as constituidos den-
tro de cada Repblica, actan bajo la pauta
dirigente de la Junta Suprema*. Tras la
consecucin de este ideal, se producira un
fenmeno psicolgico que es el postulado de
todos los esfuerzos colectivos; surgira la con-
ciencia de una personalidad vigorosa
y
fuerte,
con fisonoma propia, con vida autnoma, ca-
paz de comprender sus derechos
y
sus debe-
res,
y
revestida de una fuerza moral que nin-
gn Gobierno Espaol podra desdear. Sera
entonces el momento en que Espaa, volvien-
do sus ojos al Continente Americano, recibi-
ra el injerto vigoroso de su juventud a travs
de las sugestiones de nuestras Colonias.
Estas sugestiones brotaran expontnea-
mente del seno de la corporacin organizada,
como un fenmeno biolgico que tratara de
conquistar el ejercicio de las funciones inhe-
rentes a sus necesidades
y
a sus derechos.
Y dentro de este orden de ideas, se impon-
dra como concepto primordial el reconoci-
miento de la personalidad de la Colonia, como
una entidad administrativa dentro del cuadra
de la organizacin espaola.
Tratemos de concretar estas ideas.
El reconocimiento de esta personalidad
es
el problema del cual dependen todcs los de-
ms. De momento, poco importa
sealar
la
equivalencia del organismo ni la correlacin
en las funciones; lo imprescindible
es sentar
el
principio jurdico que otorga a las
Colonias
Espaolas la consideracin de entidades
ad-
ministrativas fuera del territorio
nacional,
con funciones anlogas a las que
desempean
en Espaa los Municipios
y
las
Provincias.
No se me ocultan en modo alguno los incon-
venientes prcticos
y
hasta los recelos diplo-
mticos que sera preciso
desvanecer,
pero
estimo que no deben considerarse
como obs-
tculos invencibles, cuando otros
proyectos
IDEARIO DE LA COLONIA ESPADOLA
59
anlogos se han discutido en Italia
y
en Ale-
mania,
y
cuando en nuestra propia legislacin
existen principios que son un avance de aque-
lla doctrina.
En efecto: La Ley de Reclutamiento
y
Re-
emplazo del Ejrcito de 1912, dispone la crea-
cin de unas Juntas Consulares, que por su
estructura, por su composicin
y
sus funcio-
nes, pueden considerarse como entidades ad-
ministrativas oficiales, actuando en territorio
extranjero. Varios de sus miembros han de
ser elegidos por la Colonia mediar te sufragio
individual
y
secreto, emitido ante el Cnsul
y
el Canciller. Es decir, se reconoce la posibili-
dad de que los espaoles se congreguen en el
Consulado para ejercer el derecho del sufra-
gio en un asunto que afecta a la administracin
espaola,
y
de esto al reconocimiento de la Co-
lonia como entidad administrativa, no va
ms
que un paso.
Pero aun hay ms. Las atribuciones asig-
nadas por la ley a la Junta Consular de Re-
clutamientos son las mismas que
desempean
en Espaa los Ayuntamientos
y
las
Comisio-
nes Provinciales Mixtas, abarcando
desde
las
operaciones del sorteo, hasta las
sentencias
de exclusin total del servicio.
A poco que
se
medite acerca de la importancias
de estas fun-
ciones, tanto ms cuanto que afectan
a uno
de
los puntos ms esenciales de la Constitucin,
hab- de convenirse en afirmar que se trata
de un caso verdaderamente inslito dentro
de nuestro Derecho Positivo.
Ahora bien; si la Colonia est capacitada
para ejercer funciones de tanta trascenden-
cia como las que se refieren al servicio militar
qu obstculo legal puede oponerse a que
extienda su esfera de accin a los dems ra-
mos administrativos? Es, que en las opera-
ciones de reclutamiento concurren circuns
tancias tan singulares que las distinguen, ad-
ministrativamente, de las que ejerce el Esta-
do en materia de enseanza, beneficencia,
emigracin etc., etc.? Yo creo que no,
y
que
la posibilidad de ser ejercidas fuera del terri
torio espaol, depende nica
y
exclusivamen
te de las razones de orden prctico. El cami-
no est trazado; lo que se ha hecho con el ser-
vicio militar, puede repetirse en los dems
crculos administrativos,
y
esta labor se redu-
cir a la simple adaptacin de los Reglamen
tos vigentes a las necesidades*
y
a las posi
bilidades de la vida espaola en Amrica.
No debe parar ah la reforma; tras las
cuestiones administrativas vendra el ejerci-
cio de los derechos polticos,
y
para tales fi-
nes, la Colonia podra conceptuarse como
uno o varios distritos electorales capaces
de tener su representacin en las Cortes.
Obsrvese que estoy tratando la cuestin
desde un punto de vista exclusivamente espa
Ilol, en cuanto afecta a la vida orgnica del
Estado
y
en todo lo que dependa de su plena
soberana, pero claro es, que al transplantar-
se estas funciones en territorio extranjero,
han de surgir obstculos que los limiten prc-
ticamente
y
hasta que los anulen en muchos
puntos. Es este un factor con el que hay que
contar desde el primer momento
y
tan absur-
do me parecera el negarle beligerancia, como
el asignarle a priori un valor excesivo. No;
es preciso estudiarlo serenamente, sistemti-
camente,
y
sobre todo, en contacto con la lea-
lidad
y
en el propio ambiente ameiicano. Es
preciso sealar en cada esfera el justo lmite
en que debiera detenerse la intervencin del
Estado, para no contravenirlos dictados de
otra soberana,
y
en esta lnea de equilibrio,
noblemente perseguido, sin eufemismos ni
intransigencias, encontraramos un margen
considerable para servir de campo a la actua-
cin de la Colonia. Dos son los procedimien-
tos que pueden seguirse; el concierto diplo-
mtico, recabando para las Colonias el recono-
cimiento de una jurisdicin especial, o la sim-
ple labor de nuestro Gobierno abordando
to-
das aquellas reformas que fueran compatj^j
eg
coa los principios constitucionales de las na-
ciones
americanas. Creo que este ltimo es el
camino que reclaman los hechos
y
las posibili-
dades actuales. Vincular el proyecto a las mil
contingencias
que pueden complicar
y
dilatar
una
negociacin diplomtica, sera tanto como
aplazar la solucin indefinidamente;
y
es pre-
ciso que las Colonias Espaolas al formular
sus
demandas, se ajusten en todo alas posibi-
lidades
presentes, para que la labor del go-
bierno
quede reducida a un simple gesto de
asentimiento.
Analizar todos los organismos
que
actan en la admiuistracin espaola; ver
hasta
qu punto
y
con qu reformas seran
suceptibles
de aplicacin en cada pas ameri-
cano;
he ah la obra constitacionalista que
incumbe a los espaoles de Amrica. Como
un
avance
esquemtico,
y
sin otra pretensin
que la de sealar un ndice de materias, inser-
to
en los captulos siguientes las considera-
ciones
que he acertado a recoger en la modes-
ta
esfera
de mi experiencia personal.
No
quiero cerrar esta pri mera parte del li-
bro, sin salir al paso de las posibles objeciones
que
pudieran formularse al proyecto. Tal co-
mo queda descrito el sistema de organizacin,
y
a
juzgar por el anuncio de sus funciones,
es muy posible que, sin gran esfuerzo imagi-
nativo, se llegara a concebir una idea a la que
no alcanzan mis propsitos. No se trata de
crear un Estado dentro de otro Estado,
ni
tampoco de reproducir lo que en trminos n-
ter aaeion des se denominan pas de jurisdic-
ciones*. E algo muy distinto de todo esto
po< que se basa en el ms pleno
y
leal recono-
cimiento dla soberana americana. Tambin
difiere, es cierto, de las normas jurdicas que
hasta hoy han prevalecido en el Derecho In
ternacio al, pero hay que tener en cuenta que
el caso de Espaa en Amrica es nico en el
mundo,
por su pasado, por su presente
y
su
porvenir, y
nada tiene de particular que se
persigan
normas de Derecho que no haa teni-
do
precedente en la Historia.
El principio de asimilacin* que aviva
los
nacionalismos americanos, no podra sen-
tirse
herido por la presencia de una colonia
organizada
y
slidamente constituida, porque
esta, con su actuacin, no sera un factor ex-
trao a su vida nacional, sino que se articula-
ra con ella como un elemento afn, prestn-
dole solidez
y
consistencia. Nada habra de
peligroso en este sistema, a condicin de que
los pueblos hispanoamericanos,
conjuntamen-
te con Espaa, marcharan en pos de ideal uni
tario que es el luminar de la raza.
SEGUNDA PARTE
LAS FUNCIONES
CAPITULO VI
FUNCIONES RELATIVAS A LA
EMIGRACION
Razn de mtodo.La emigracin co-
mo un fenmeno de nuestra biologa
na-
cional.La Emigracin
y
la densidad so-
cial de la Colonia.Sus desgastes
(a).
Los que se nacionalizan en Amrica; cor-

dial apreciacin de este fenmeno, (b) Los
que se repatran.
ANALISIS DE LA LEY DE EMI-
GRACION,
y
funciones que corresponde-
ran
a
las Colonias.
(A) LIBERTAD DE EMIGRAR
Y
ACCION TUTELAR DEL ESTADO.
Hasta donde alcanza.Desamparo del
emigrante despus del desembarque.
Los convenios internacionales

y
la Ac-
cin Consular.Accin de la Colonia.
(B) SERVICIO DE INFORMA-
CION.

Su importancia.Cmo se
halla organizado en la actualidad.
Su
nica fuente originaria es el in-
forme del Cnsul.

Inconvenientes
de este sistema.

La Colonia po-
dra
desempead ventajocamente es-
ta misin por metilo* de las juntas
Consulares Jas vinculadas con Jas
Juntas Locales*
(C) RECEPCION DEL EMI-
GRANTE. Su adaptacin al medio
social. Oficinas que podran insta-
larse en los puertos de desembarque
y
sus diversos servicios.
(D) LAS GARANTIAS DEL
TRABAJO.

Cumplimiento de los
contratos.

i Agencias de colocacio-
nes.Cajas de Ahorros. Accidentes
del trabajo.Casas de residencia.
(E) REPATRIACION.

Su do-
ble concepto humanitario
y
patri-
tico.Reglamentacin actual; sus de-
fectos.Deberes de la Colonia en esta
materia.
Cmo podran hacerse compati-
bles la vigencia de la Ley espaola
y
la soberana
extranjera? Los
resortes
coercitivos^
Consideracin
econmica.
Conclusin.
Conforme
al plan previamente trazado,
abro esta segunda parte del libro con el
propsito
de analizar una a una, todas las ma
terias
que
podran ser objeto de la actuacin
de la
Colonia,
como entidad administrativa.
Con la ley en la mano
y
con los ojos pues
tos en
la
vida de los espaoles de Amrica,
tratar de
sugerir aquellas reformas que los
hechos
demanden, con el nico afn de sea-
lar un
camino a su ideologa
y
un campo a su
actuacin.
Y en este orden de ideas, creo
que el tema merecedor de todas las
p
referen
cias es el que se refiere a la Emigracin Espa-
ola.
De ella nacieron en gran parte las actuales
Colonias, por ella se alimentan sin cesar mul-
tiplicando su nmero
y
acrecentando su fuer
ata,
y
merced a ella, en fin, reciben el impulso
renovador de un patriotismo de reciente for-
macin.
Prescindiendo por ahora de la estrechez
del concepto legal,
(1)
creo advertir en la
esencia de la emigracin espaola uno de los
Jenmenos caractersticos de nuestra biologa
nacional. Recurdese cuanto dejamos apunta-
do en la pgina 16 respecto a la personalidad
dlas Colonias
y
al papel que desempean en
nuestra poltica internacional.
(2)
Tan elevada es su misin
y
tan honda-
mente afecta al porvenir de Espaa, que ha de
ser empeo de todos el conseguir que este
cuerpo
social compuesto de cuatro millones de
compatriotas en tierra americana, alcance to-
do el vigor que sus funciones reclaman. Y no
hay
que olvidar, que por las circunstancias
del medio en que vive est sujeto a una dismi-
nucin paulatina
y
constante; de un lado el
contingente que desaparece absorbido por la
fuerza asimiladora de cada pas,
y
de otro, los
que,
vencedores o vencidos, emprenden su
regreso a la patria.
Ni en uno ni en otro concepto deben
(1)
Vase Ley de Emigracin de 21 de diciembre
de 1908, el Reglamento Provisional para su ejecu-
cin> del 30 de abril de 1909, y
las disposiciones poste-
riores recopiladas en 1919,
por el Consejo Superior de
Emigracin.
(2)
Hombres de la

ali go a menta) de Ortiz Echa-
gue, sostienen que las Colonias actales son el nico
y
verdadero lazo que existe entie Esps a
y
las Repblicas
Americanas.
Vase El problema hispano-americano
en
La Nacin de Buenos Aires, dici* mbre de 1916.
ponerse
obstculos a este desgaste, tan ex-
pontneo como conveniente. Ninguno de
nosotros puede reprochar la actitud de aque-
llos que, por las circunstancias de su pro-
pia vida, adoptan la nacionalidad america-
na. La masa de espaoles que anualmente
abandona por esta ruta su ciudadana nativa,
representa la aportacin de Espaa a la em-
presa de nutrir
y
vigorizar el contenido social
de las naciones americanas. No son desertores
de nuestro campo; son las avanzadas de la
causa comn, que tras una seleccin expont-
nea, acuden a acentuar la nota hispnica en el
alma colectiva de su nueva patria.
Acostumbrmonos a tratar de este modo
cuestiones que antes excitaban sordos renco-
res,
y
pongamos por encim de nuestros na-
cionalismos respectivos, este espritu de cor-
dialidad
y
esta nota de efusin, que han de ir
moldeando el alma hispano-americana.
Tampoco hay que censurar, claro es, a
los que abandonando su puesto en el seno de,
la Colonia, se decidan a regresar ala patria.
(1)
Unos llevan consigo el orgullo de la posicin
(1)
Para apreciar bien este flujo
y
reflujo de la emi-
gracin espaola, fuera de
las esta isticae oficiales, va-
se l trabajo del Sr. Labra El Estado Moral de Espaa
y
la Accin del Ateneo de Madrid
y
de las Sociedades Eco-
nmicas de Amigos del Pas>. Madrid, 1917.
que alcanzaron tras largos aos de trabajo;
arrastran otros el dolor de la derrota, de la
juventud perdida en una lucha estril, de la
salud derrochada en esfuerzos intiles. Pero,
unos
y
otros son igualmente acreedores a la
estimacin de la patria,
y
en este mismo
desnivel de la suerte, hay que buscar una ca-
ritativa compensacin.
Fuerza es pues, contar con este doble
desgaste en el cuerpo social de la Colonia;
y,
puesto que el nico refuerzo que puede com
pensarlo es la influencia inmigratoria, justo
es que se fijen en ella los que con ella acre-
cientan el poder de su organizacin social.
La Ley de Emigracin en su captulo
primero reconoce el derecho de todo espaol
para emigrar,>
y
aade que las limitaciones
y
garantas que establece la ley, son de carcter
tutelar.*
Para hacer efectiva esta tutela dispone la
creacin de un complicado organismo, cuyas
funciones pueden expresarse sintticamente
as: un negociado especial establecido en el
Ministerio de la Gobernacin,
y
un Consejo
Supremo dependiente del mismo, centralizan
todo el servicio; varias Juntas Locales insta-
ladas en los puertos de embarque tienen la
misin de hacer cumplir la ley bajo la pauta
del Consejo Supremo. Estos organismos ejer-
IDEARIO DE LA COLONIA ESPADOLA 73
cen su pap^l fiscalizador por medio de un
Cuerpo de Inspectores, distribuidos en esta
forma: Primero, en las regiones espaolas en
donde exista emigracin; seguado, en los
puertos de embarque; tercero, en los puertos
de escala; cuarto, en los buques, antes de su
salida
y
durante el viaje;
y
quinto, en los
puertos de desembarque.
No es posible analizar aqu todos los de-
talles referentes al servicio; me limito por lo
tanto, a recoger todo lo que afecta de una ma
manera especial a nuestro punto de vista.
Conforme a este criterio, es de observar c-
mo la accin tutelar del Estado queda circuns-
crita al perodo inicial, dentro del largo
y
complicado proceso emigratorio. Contiene el
reclutamiento, fiscaliza los contratos, regula
riza el transporte, tramita las reclamaciones,
pero, una vez el emigrante ha llegado al puer-
to de desembarque, queda abandonado por
completo a su propia suerte. Y sin embargo,
los que hemos visto de cerca las miserias de
la emigracin, los que conocemos el desampa-
ro del emigrante en un pas desconocido, sin
medios para su sustento, sin datos para orien-
tarse, implorando trabajo como un favor o una
limosna, estamos capacitados para comentar
la parquedad de la Ley
y
la insuficiencia del
esfuerzo oficial para cumplir debidamente su
misin tutelar.
(1)
Es cierto que la Ley anuncia la creacin
de Inspectores en los puertos de desembar-
que, pero yo no tengo noticia de que se haya
llevado a la prctica este precepto. Interina-
mente, son los Cnsules los encargados de
desempear sus funciones, pero stas se refie
ren tan solo a las responsabilidades de los
navieros
y
a otros fines puramente informati
vos. Sin embargo, el legislador tuvo conciencia
de las necesidades
y
los conflictos que pueden
acosar al emigrante en el extranjero,
y
pre
viendo estos hechos, estipul en las Disposi-
ciones Generales
y
Transitorias que los
Agentes Diplomticos
y
Consulares cuidarn
de hacer respetar los derechos de los emi-
grantes;* que, el Gobierno aumentar el per-
sonal consular
y
nombrar Agentes Consula-
res especialmente consagrados a este servi-
cio
y
que, adems, promover la celebracin
de Tratados Internacionales para mejorar la
suerte del emigrante. Conocemos de sobra
el alcance de estas disposiciones generales,
que por su vaguedad, a nada obligan
y
de poco
sirven. Es muy cierto que la emigracin est
(1)
'Con$lten*e los interesar Us trabajos que scer-
ca de este
tema se presentaron al Congreso de Emigra-
cin> de i909. Santiago de Galicia.
garantizada por Convenios Interna* ionales en
muchos pases americanos, pero habla* de
que los Agentes Diplomticos
y
Consulares
cuiden de hacer respetar los derechos del
emigrante, es dar una simple apariencia de
proteccin.
Los que conozcan las precarias condicio
nes en que actan los Consulados, la carencia
de medios informativos en que se encuentran,
y
su alejamiento de las comarcas en donde los
emigrames trabajan, habrn de reconocerla
razn que me asiste. Amontonar funciones
de toda ndole a cargo de los Consulados, sin
otorgarles los medios
y
los resortes indispen-
sables paracumplir su misin, no es resolver
los problemas ms que sobre el papel. De ah,
que a pesar de todo lo legislado, la emigracin
se desenvuelve en el seno de las Repblicas
Americanas lejos del amparo oficial de Espaa.
Yo no me refiero, claro es, a los derechos que
genricamente les corresponden como hom-
bres
y
como ciudadanos, sino tan solo a las
garantas que se les deben por su calidad de
inmigrantes,
y
en particular las que afectan
a las seguridades del trabajo,
En este orden, la eficacia de la accin
Consular es casi nula; la ley queda por consi-
guiente incumplida;
y
el pobre emigrante su
fre las consecuencias de su desamparo, pere
76 CARLOS BADIA MALAGRDA
grinando sin tino en pos de un salario,
y
re
curriendo en ultimo trmino a la Beneficencia
Espaola.
(1)
Y con esto queda sealado cul debiera
ser la esfera de accin de la Colonia en rela-
cin con los inmigrantes: Suplir las delicien
cias de la Ley
y
proseguir la funcin tutelar
del Estado dentro del territorio americano.
Esta labor podra desarrollarse en varios
sentidos:facilitando informescompletos, exac
tos
y
oportunos a la Seccin correspondiente
del Consejo Supremo;recibiendo alinmigrante,
preparando su adaptacin al medio social en
que ha de vivir
y
proporcionndole trabajo
ade ruado a sus aptitudes; vigilando el cum-
plimiento de los contratos; estimulando el
ahorro individual;
y
por ltimo, facilitando
y
ene nzando por todos los medios posibles la
repatriacin. Tratemos de puntualizar estos
conceptos.
En cuanto al servicio de informacin,
cuya importancia no es preciso subrayar te-
niendo en cuenta que de l depende el criterio
del Gobierno acerca de este problema, hay
que re onocer que la Ley adolece de grande
(1)
Ea las conclusiones del Congreso de Emigra-
cin no se trat este pu^to con la extensin que su im-
portancia reclama. Vase el discurso presidencial del Sr.
Libra,
IDEARIO DE LA COLO?NA ESPAOLA 77
deficiencias. En su captulo 10 consigna que:
El Consejo Superior estudiar las causas
y
efectos de la emigracin espaola en relacin,
con la de otros pases; formar la estadstica
de la misma
y
publicar cuantos datos
y
noti-
cias conduzcan al conocimiento
y
resolucin
de e^te problema, editando adems guas
y
cartillas populares.*
E) Reglamento Provisional, en su articulo
4?
aade: Cuando el Consejo Supremo tenga
noticia de que en algn pas o comarca ac onde
los
emigrantes espaoles pueden o suelen
dirigirse existen para ellos riesgos excepcio-
nales, por los malos tratos que all reciben o
por razones de orden pblico de sanidad o de
otra ndole cualquiera, lo pondr en conoci-
miento del Ministro de la Gobernacin.
Esto por lo que respecta a la accin regu-
ladora del Estado. Pero, hay otro aspecto
interesantsimo,
y
es el que se refiere a la
informacin pblica, es decir, la que va desti-
nada a los emigrantes para orientarles
y
documentarles, antes de que se decidan a
abandonar el suelo patrio. A este fin se esta-
blecen Oficinas informadoras que debern
crearse en los puertos de embarque* (Regla
mento,artculo21), las cuales, a su vez, han de
recibir los datos informativos de la Seccin
tercera del Consejo Supremo. Cmo se regu
1
^
78 CARLOS B ADA MALAGRIDA
este servicio? Cules son, en definitiva, las
fuentes originarias
y
directas de informacin?
Lo resuelve el artculo 18 de la Ley imponien-
do a los Cnsules el deber de remitir trimes-
tralmente al Consejo Superior cuantas noti-
cias posean referentes a los pases de sus
residencias sobre la demanda de trabajo,
salario
y
todo lo que pueda interesar al emi-
grante espaol.> Todas las dems noticias que
puedan transmitir los Consignatarios, las C
maras Espaolas de Comercio,
y
los propios
Gobiernos interesados, son hechos que la Ley
prev, pero que no regula ni fiscaliza
Por consiguiente, el nico resorte normal
con que cuenta el Ministerio de la Gobernacin
para poner en marcha todo el complicado
organismo emigratorio, lo constituyen Jos
informes consulares. Pero lo que no preven,
ni la Ley, ni el Reglamento ni nadie, son los
medios de que se puedo valer el Cnsul para
reunir los informes. Y en esto estriba, a mi
juicio, el defecto fundamental de todo lo legis-
lado en esta materia.
El Cnsul carece de los elementos ms
indispensables para llevar a cabo esta misin,
teniendo en cuenta que las necesidades del
servicio reclaman una urgencia, un tecnicismo,
y
un espritu casustico, que slo se puede
alcanzar mediante la accin concertada de
IDEARIO DE LA. COLONIA ESPAOLA 97
varios elementos distribuidos entre las Comar-
cas donde se siente la necesidad del inmi-
grante. Y esto, fcilmente se lograra, consig-
nndolo de una manera expresa
y
categrica,
como uno de los deberes especialsimos dlas
Juntas Consulares, las cuales, utilizando el
poderoso resorte de su articulacin con las
Juntas Locales, podran ponerse en contacto
directo con las empresas
y
centros de explo-
tacin que reclamaran el esfuerzo del inmi-
grante espaol. Hasta tal punto alcanzaran
las ventajas prcticas de este sistema, que en
el b
rev espacio de unos das se podran con-
certa r las partes interesadas, celebrando con-
tratos por cable, con la garanta de la Junta
Consular, logrando, con este medio, que el
emigrante, al abandonar su terruo, ya cono
ciera a punto fijo el lugar de su destino
y
las
condiciones de su trabajo.
En segundo trmino, debera considerarse
como una de las funciones oficialmente
enco
mendadas a las Colonias, la de recibir al emi-
grante,
y
preparar su adaptacin al medio
social a que fuera destinado.
Mucho se ha escrito
y
algo se ha hecho en
Espaa para impulsar las Escuelas
de Emi-
gracin,
(1)
pero declaro que no s a punto fijo
(1)
Fu uno de los acuerdas del Congreso de Emi-
gracin de 1909.
80 CARLOS BADIA MALAGJOPA
cul es la finalidad que con esto se persigue.
Si aspiran a dotarles de un mnimum de ins-
truccin que les capacite para desenvolverse
en su esfera personal, estimo que esta es una
funcin privativa de la Escuela Primaria. Si
loque se pretende es prepararlos especial-
mente, segn el pas de destino
y
con vistas a
la ndole de su trabajo, creo que ei momento
y
el lugar oportuno para ello, seran despus
del desembarque
y
en el propio ambiente
americano.
En este orden, las Colonias deberan ins-
talar en los puertos donde se concentran las
corrientes inmigratorias, Centros u Oficinas
en las que se prestara los siguientes servicios:
primero, albergar
y
mantener gratuitamente
a los inmigrantes durante un tiempo determi-
nado: segundo, ofrecer contratos de trabajo a
los que carecieran de l;
y
tercero, someterlos
a un rgimen de enseanza sumario, que
podra abarcar los siguientes extremos: Debe-
res que les impone la ciudadana espaola en
pas extranjero; deberes que les impone la
Constitucin del pas de residencia; coi side-
racin especial dlas leyes de trabajo
y
orden
publico; nociones de rgimen administrativo
en lo que les afecte; sistema monetario; moda-
lidades
que en cada pas adopte la ndole del
trabajo a que vayan destinados, etc., etc. Den-
IEARIO DE LA COLONIA ESPADOLA 81
tro de estas funciones cabra solicitar la coo-
peracin del Estado del pas de residencia,
particularmente en lo que se refiere a la ins-
peccin de Polica
y
aljservicio de Sanidad.
(1)
La accin tutelar de la Colonia, en relacin
con los inmigrantes, debera extenderse ade-
ms a otras esferas.
La Ley, en su artculo 18,
estimula a los
Cnsules a fomentar por cuantos medios es-
tn a su alcance, la constitucin de Sociedades
y
patronatos que tengan por objeto la defensa,
tutela
y
auxilio mutuo de los espaoles. Sin
penetrar en las funciones propias de la Bene-
ficencia, de las que trataremos en otro captu
lo, sera preciso que las Colonias pusieran su
organizacin al servicio de este ideal tutelar,
ya inspeccionando el cumplimiento de los con-
tratos, ya montando oficinas de colocaciones en
eada Junta Consular, para los que quedaran
sin trabajo; ya, en fin, estimulando el ahorro
dlos inmigrantes, [de acuerdo con el Depsi
to de los ahorros
y
remisin de metlico, que
laley,ensu artculo
60,
promete establecer.
Podra considerarse como un caso espe
cial, el del emigrante que firmara un contrato
(1)
Ua establecimiento anlogo funciona en Perpignan,
regulado
y
sostenido por el Gobierno francs, prestando
incalculable* servicios a los obreros espauolesque cru-
zan la frontera*
de trabajo con un patrono espaliol. En este
cago, sin tratar de suplantar la autoridad de
las leyes territoriales,
y
siempre que nada
conspirara contra ellas, se podra mantener el
vigor de ciertos detalles de nuestra Legisla-
cin Obrera. Con esto, el amparo del emigran-
te sera mucho ms eficaz, llegndose a suplir
deficiencias considerables, muy especialmente
en aquellos pases donde no se regulan con
suficiente garanta los accidentes del traba-
jo.
(1)
Una necesidad experimentada en toda la
Amrica Espaola, es la de las Casas de Re-
sidencia. Es preciso redimir al emigrante del
abandono, la soledad
y
las incomodidades de
su vida domstica.[El que carezca de hogar, no
debe seguir por ms tiempo confinado en fon-
duchos
Jy
casas de huspedes, sin carino de
familia
y
falto de todos los medios higinicos
que la salud reclama imperiosamente. Tod&
esto podra encontrarlo en las Casas de Resi-
dencia, montadas sin lujo, sobriamente, pero
con todo el confort necesario, segn los recur-
(1)
Raola, en su Programa Americanista Post-
Guerra>, pona de manifiesto los vacos de la Legislacin
Americana en esta materia,
y
peda nuevos Ccnvenios
Internacionales que la regularan. Sin duda, este es el ca-
mino a emprender, pero en tanto la Diplomacia ro re-
suelva el problema, la solucin que propongo reportaia
ventajas positivas.
sos
y
las exigencias de cada individuo. Habi-
taciones claras
y
ventiladas; cuartos de bao,
jardines, biblioteca;
y
dentro de este cuadro,
un ambiento de hogar espaol
y
un espritu
de patritica connivencia, es lo que ambiciona
el emigrante. Para llenar estas necesidades,
podran crearse las Casas de tipo semejante
a
la Residencia de Estudiantes de Madrid,
en todas aquellas localidades donde la densi-
dad
de la poblacin espaola lo consintiera;
y
este servicio, que econmicamente no sera
una
carga, ni mucho menos
,
pod ra o rganizarse
bajo la tutela del Patronato de Emigracin.
Llegamos, por ltimo, a con&idorar un
extremo, que si en el orden cronolgico en
que se desarrollan los hechos emigratorios es
siempre el ltimo, por motivo de humanidad
y
de patriotismo, se hace acreedor a una pre-
ferente
consideracin.
Aludo a la necesidad de repatriar a los
emigrantes
pobres, ancianos, menores
y
en-
fermos,
necesidad que con dolorosa frecuencia
se coufirma
en los Consulados,
y
por lo cual
tantas veces se resiente el atormentado peculio,
particular
del Cnsul.
Son motivos
de
humanidad
y
de
patriotis-
mo los que
deben
invocarse
en
este
caso.
El
indigente
que tras
largos
aos
de lucha,
per-
dida su juventud
y
agotadas
sus
fuerzas,
care-
ce
de medios para regresar al lado de los
suyos, es acreedor a la consideracin de quie-
nes,
con mejor fortuna, lograron asegurar su
porvenir.
La Ley dedica uno de sus captulos a la
repatriacin, pero en sto, como en otros pun-
tos, la insuficiencia de sus preceptos es no-
toria.
En su artculo
46,
impone a las empresas
navieras
el deber de repatriar a mitad de
precio, al 20 por ciento de los emigrantes que
hubiesen
conducido al pas de qne se trate,
durante el trimestre anterior.
Los Cnsules son los encargados de regu
lar el
cumplimiento de este precepto, pero son
tales los obstculos prcticos que suelen
surgir,
(muchos de ellos originados por la con
fusin del texto legal),
(1)
que raras veces se
puede
llevar a la prctica con exactitud. Pero
aun
prescirdiendo de esta circunstancia,
y
en
la
hiptesis de que se cumpliera exactamente
lo
dispuesto por la Ley, siempre quedaran sin
resolver estos dos puntos: primero, necesidad
de trasladar al emigrante hasta el puerto de
embarque,
y
segundo, necesidad de sufragar
le los gastos del billete a mitad de precio.
Estos dos vacos son
los
que deban llena r las
(1)
Vame loa interesantes comentarios [tpnajoro
Torroba, profesor de e*ta materia en el Inatio s-d iq
mtico
j
Consular.
\
Colonias, tanto o ms obligadas que el Estado
en esta obra de humanidad
y
de
patriotismo.
He ah, a grandes rasgos, las reformas que
podran ser introducidas en la Ley de
Emigra-
cin, otorgando alas Colonias en sus diversas
Juntas* funciones anlogas a las que en Es-
paa desempean las Juntas Locales
y
los
inspectores.
Al llegar a este punto, un grave
inconve-
niente nos sale al paso. Hemos imaginado la
vigencia de algunos de nuestros
preceptos
legales, en actos ejecutados por sbditos
es-
paoles, es cierto, pero en territorios
donde
el Estado Espaol no ejerce su soberana.
Hasta qu punto sera este compatible con
la
realidad? No
hayfque olvidar que nuestro pro
yecto responde siempre a un criterio de in-
terinidad
y
de transicin,
y
que aspira slo a
preparar el advenimiento de un nuevo derecho
que se ha de elaborar en las Cancilleras. En
tal sentido, la tctica de los elementos direc
tores de las Colonias, conjuntamente con el
Gobierno espaol, debe consistir en aprove-
char el margen que expontneamente con-
sientan la Constitucin
y
las Leyes America-
nas; sin desperdicio ni intromisiones, siempre
con gran lealtad
y
con un espritu casustico
y
circunstancial.
Pero an aceptando
estas posibilidades, el
CARLOS ADIA MALAGRIDA
inconveniente apuntado sigue en pie, en el
caso concreto de las infracciones.
De qu modo 38 podran castigar? Cules
seran los medios coercitivos? No habra que
pensar, claro es, en la aplicacin de los pre-
ceptos penales ordinarios, pero an en el cam-
po administrativo, surgiran resortes eficaces
y
de
posible utilizacin. Cada uno de los dere-
chos
y
de las ventajas individuales que la Co-
lonia
percibiera en cualquier orden, serian
otras tantas medidas represivas para los
in-
fractores de la Ley. Al fin
y
al cabo, estesis-
tema, en forma embrionaria, ha tenido yapre-
cedeates. Durante la Guerra Europea, los sub-
ditos de la Unin Americana, residentes en
determinados pases neutrales, abonaron un
tributo que les fu impuesto por su Gobierno,
y
previendo posibles infracciones, se consign
que les sera negado a los morosos el amparo
diplomtico
y
consular de su p*>s.
(1)
Omito toda consideracin de carcter
eco imico porque este puoio ha de ser espe-
cialmente tratado en otro captulo, pero cre
conve ente apuntar aqu, que previndose
en la Ley la posibilidad de que el Ehtado sub-
vencione los Centros o Patronatos qae se
fundan para proteger al emigrante, puede
(t) Revista Armrican* de
Derecho i itero acin al.
(Ab
ii'
1917)
IDEARIO DE LA COLONIA RSPAlfOLA 87
invocarse este precepto para recabar el auxi-
lio oficial.
Y pongo trmino a este captulo con la
creencia de haber sealado vacos en nuestra
legislacin
que es de urgente necesidad re-
mediar;
y
con el convencimiento de haber
anunciado una serie de soluciones que podrn
conceptuarse mejores o peores, pero que son
todas ellas
(y
es siempre mi empeo primor-
dial),
inmediatamente practicables.
>
Yo tengo el convencimiento de que la emi-
gracin eapafiola, as reglamentada, elevara
considerablemente ei nivel social de nuestras
Colonias,
y
lejos de significar una sangra pa-
ra la patria, constituira un poderoso instru-
mentle expansin econmica'y de aproxi-
in poltica con los pueblos hispano-america-
CAPITULO VII
FUNCIONES RELATIVAS AL
SERVICIO
MILITAR
SU LEGISLACIONEl deber de
"de-
fender a la patria con las armas/'
La Ley
de Reclutamiento
y
Reemplazo del Ejrcito
de
1912.Captulos relativos a los
espa-
oles con residencia en el
extranjero.Las
Juntas Consulares de Reclutamiento.Su
composicin.Sus funciones.
LOS PROBLEMAS.Ventajas de
este
sistema.Es absolutamente justo? Des-
igualdades que se manifiestan en la prc-
tica.Cmo se pueden incorporar los re-
clutas faltos de recursos?Los prfugos
y
su desnacionalizacin.Efectos funestos de
los indultos
y
las amnistas.
LAS SOLUCIONES.Solucin relati-
va.Es preciso abonar los pasajes a los
reclutas que se incorporen.
SOLUCION TOTAL.Se podra cum-
plir con la Ley sin necesidad de trasladar-
se a Espaa.El concepto del Servicio Mi-
litar, despus de la Guerra Europea.
Agregados militares en los Consulados.
Escuelas Militares en cada Demarcacin

Consular.El ttulo de suficiencia
y
sus
efectos legales.Referencia al rgimen
econmico de este sistema.Consideracin
educativa
y
patritica.Sera eficaz
y
prac-
ticable.
I
a Constitucin Poltica dla Monarqua
Espaola en su artculo
3?,
impone a to-
dos los espaoles el deber dedefende ra lapa
tria conlas armas cuando sea llamado por la
Ley. La Ley de Reclutamiento
y
Reemplazo,
en su & rtculo37, aade que<todos los espaoles
al cumplir la edad de 20 ao^. cualquiera que
sea su edad o condicin estn obligados a pedir
su
inscripcin en el alistamiento, cuidando
bien de precisar que la prestacin del servi-
cio de las armas por su significacin personal,
no admite la n dencin a metlico, la sustitu-
cin ni el cambio de nmeros o de fcituacia.
militar, artculo 4.
El precepto no puede ser ms categrico
ni mas comprensivo; ningn espaol escapa a
su alcance,
y
el mozo del logar como el emi-
grante
qne se desplaza hasta el confn del glo-
bo,
al cumplir los 20 aos, tienen el deber
imperioso de abandonar su hogar para consa-
grarse al servicio de la patria.
92 CARLOS 8ADIA MALAGRIDA
Bste principio igualatorio es una de las
conquistas democrticas que ms honda* ra-
ees han echado en todos los pases,
y
al reco-
gerlo nuestra Constitucin,
y
al reglamentarlo
la Ley de 1912, colma las aspiraciones
patri-
ticas de la inmensa mayora de los espaoles.
Y no tan solo en los principios fundamentales
sino tambin en los detalles de su articulado,
nuestra Ley de Reclutamiento ha sabido reco-
ger todas las experiencias
y
todas las frmu-
las que hacen compatible la inflexibilidad del
principio con las exigencias dla realidad. En
los artculos relativos a la reduccin del tiem-
po de servicio de filas por medio de la cuota
militar, asi como en las disposiciones poste-
riores regulando las Juntas Consulares de Re
clutamiento para los mozos residentes eu el
extranjero, se revelan profundas innovaciones,
que por su espritu equitativo
y
prctico
son
acreedoras a la admiracin de todos.
Por lo que atae al inters de las Colonias
Espaolas, dejo ya dicho en el captulo V que
la Ley de Reclutamiento representa un avance
muy considerable. Por primera vez en nuestro
Derecho Positivo, se acusa una amplitud de
miras que trasciende ms alia de la frontera
nacional
y
hasta donde reclame el inters de
Espaa.
Por primera vez se utiliz * la Institucin
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA 9$
Consular para fines positivamente prcticos,
en ntima compenetracin con la Colonia
j
se
otorga a estaun semireconocimiento corpora-
tivo que no alcanz jiins
En efecto, en el artculo 16 de la mencio-
nada Ley se estipula que el Ministerio de Es-
tado de acuerdo con los de Gobernacin
y
de
Guerradesignar, por unadisposicin especial,
los Consulados que se habilitan para opera-
ciones de reclutamiento,
y
la demarcacin co-
rrespondiente a cada uno para estos efectos,
teniendo en cuenta las estadsticas de residen-
tes espaoles en los distintos pases*. Y en el
captulo siguiente se aade: en cada uno de
dichos Consulados, que para estos efectos se
considerar como un Municipio, se constituir
una Junta de Reclutamiento, formada por dos
individuos, que desigaarlaCmaradeComer-
cio Espaola que estuviese constituida oficial-
mente, donde la haya; dos ms, nombrados
por el representante diplomtico de Espaa,
si lo hubiere, a propuesta del Cnsul, o por es
te si dicho representante no residiera
?
en la de
marcacin consular;
y
finalmente, otros dos,
previa votacin de los residentes espaoles
inscritos en el Consulado, efectuado ante el
Cnsul, siendo secretario el Canciller del Con
sulado. Si no existiera Cmara de Comercio,
los dos primeros se nombrarn en la misma
94 CARLOS BALA MALAG1UDA
forma que los que deben ser nombrados por
el Cnsul.*
No es necesario subrayar la trascenden-
cia de estos preceptos. Para m, la declaracin
precisa
y
terminante de que los Consulados
que para estos efectos se considerarn como
un Municipio, encierra todo el contenido doc-
trinal que podra dar vida a nuestro Derecho
Administrativo Consular en Amrica.
Por lo que respecta a las operaciones del
Reclutamiento, puede decirse que este Dere-
cho existe ya. Las atribuciones que la Ley
otorga a las Juntas Consulares, son las mismas
que en Espaa desempean los Municipios
y
las Comisiones Provinciales Mixtas. Desde los
preliminares del alistamiento hasta las senten-
cias de exclusin total del servicio, todo cae
dentro de su esfera de accin,
y
nicamente
el Ministerio est capacitado para controlar
sus fallos.
Las ventajas de este sistema alcanzan a to-
dos los espaoles afectados por la Ley,
y
muy
especialmente a los que habiendo alegado mo-
tivos de exencin, pueden verse libres del ser-
vicio sin necesidad de trasladarse aEspaa. Sin
embargo, no puedeaflrmarsequeconesto, que-
den atendidas todas las necesitades
y
todos
los derechos que puedan invocar
y
reclamar
nuestras Colonias. A despecho de toda su per-
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA t
feccin, existe un margen de injusticia en el
articulado de la Ley que atae, con notorio
perjuicio, a los reclutas residentes en el ex-
tranjero.
En efecto: imaginemos dos casos de idn-
tica condicin legal: uno alistado en su Muni-
cipio correspondiente,
y
otro en una de las
Juntas Consulares establecidas en Amrica.
Ambos han sido clasificados como soldados;
ambos se han acogido a los beneficios de la
cuota militar*; *u condicin es, pues, la mis-
ma, e idnticos sus derechos,
y
sin embargo,
cuando llega el momento de incorporarse a
fi-
las, iqu enorme contraste
y
que profunda de-
sigualdad se manifiesta! El primero acude al
cuartel dos o tres horas al dia, dedicando las
restantes al ejercicio de su profesin. Su vida
normal apenas vara, su rgimen econmico^
continua sin alteracin,
y
aquel soldado, que
no llega a perder las ventajas de su profesin
civil, v transcurrir tranquilamente us cinco
meses de servicio militar, al cabo de los cua-
les se quita el uniforme
y
alcanza la ntima sa-
tisfaccin de haber cumplido con la patria.
Volvamos ahora los ojos al otro camarada,
que, alistado en la JuntaConsular, aguarda con
terrible
inquietud el momento de la incorpo
racin. Para este, el servicio militar es una
cadena de sacrificios. Significa en primer tr-
% CARLOS B A LUA MALAGRIDA
mino el abandono de su profesin, perdiendo
el puesto si es un subalterno, o encargando a
otro sus intereses si es un industrial o un
comerciante. Significa en segundo trmino,
afrontar las molestias
y
los dispendios de una
travesa que no todos estn en disposicin de
sufragar,
y
una vez en Espaa, se les impone
la necesidad de buscarse hospedaje
y
atender
a su sustento durante los cinco meses de per-
manencia en filas. Terminado este tiempo, el
soldado recobra su personalidad civil; de nue
vo se le impone el problema del viaje,
y
al re
gresar a su hogar, deplorando acaso la depre-
ciacin del negocio durante su ausencia, llega
a la conclusin de que el servir a la patria le
ha costado un sin fin de molestias,
y
un pua-
do de miles de pesetas.
El contraste es notorio,
y
la equidad de la
Ley se quiebra ante la terrible inferioridad en
que se encuentra el recluta en el extranjero.
Pero an hay ms. El caso que hemos ima
ginado no es el ms frecuente. Significa tener
an peculio particular capaz de subvenir las
necesidades de la cuota
y
los dispendios del
viaje
y
de la permanencia en Espaa;
y
cierta-
mente, suponer un ahorro tan considerable en
posesin del emigrante a los 20 aos, no es re
ferirse a la mayora de los casos. Mas general
es el de aquellos que carecen de medios, no
tan solo para acogerse a los debeficios de la
cuota militar*, sino tambin para sufragar
los gastos de viaje,
y
ante esta situacin, qu
es lo que el Estado puede exigirles?
Es cierto que en las obligaciones que se
imponen a las Empresas navieras en punto a
la repatriacin de emigrantes a mitad de pre-
cio, se consigna la preferencia de los que acu-
den al cumplimiento de sus deberes militares,
pero an aceptando la hiptesis de que esto
se cumpliera estrictamente, no todos los mo-
zos contaran con los recursos necesarios para
el abono del medio billete. El problema queda
pues sin resolver,
y
prcticamente, se tradu-
ce en esa cifra aterradora de prfugos
que
arrojan las estadsticas.
Yo no quiero alentar la villana de los que
pregonan su menosprecio por este altsimo
deber militar; yo no puedo absolverla conduc-
ta de los distrados
y
los negligentes, pero es-
timo que en el bajo fondo social de nuestras
Colonias, se palpa la injusticia de un precepto
que es superior a sus medios
y
que mancha su
conducta con el estigma del prfugo. Y este
hecho, repitindose sin cesar
y
sirviendo de
descargo moral a los que no obraron impulsa-
dos por los mismos motivos, cierra el camino
de la repatriacin a una masa considerable de
espaoles,
y
crea entre ellos un patriotismo
98 CARLOS BADIA MALAGRID
morboso que les conduce indefectiblemente a
la desnacionalizacin.
He ah ei anuncio de un gran problema
que debiera interesar
y
apasionar a las Colo-
nias Espaolas. Son ellas las que tienen el de-
ber de darle publicidad puesto que se alberga
en su propio seno; son ellas las que tienen el
derecho de exponerlo al Gobierno
y
de recla-
mar una inmediata solucin. Y no vale invocar
el ritmo discreto
y
regulador de los indultos
y
amnistas.
En la psicologa suigeneris del emigran-
te, esta medida humanitaria produce efectos
desastrosos, pues si en algunos casos repara
injusticias, fomenta en la mayora el desacato
a la Ley, llevndoles a despreciar un delito
que tan fcilmente se perdona. No; hay que
rechazar estas soluciones a posteriori>,
y
hay
que buscarlas por el contrario, en el propio
texto del precepto legal.
Sera un remedio, por lo menos relativo,
el sufragar los gastos de viaje a los reclutas
necesitados que acudieran a incorporarse a
filas,
y
en esta empresa patritica la liberali-
dad de la Colonia podra tomar una parte acti-
va de acuerdo con el Estado. Con esta medida
se lograra atenuar el mal, pero no estirparlo.
La desigualdad que hemos puesto de mani-
fiesto en prrafos anteriores entre el recluta
alistado en su Municipio
y
el que procede de
una Junta Consular permanecera sin resol-
ver. La solucin total
y
completa hay que
buscarla en una reforma ms honda.
Tras la experiencia cruenta de la Guerra,
el concepto de la organizacin militar se ha
transfigurado. Con la movilizacin, no es el
Ejrcito el que se pone en marcha; es la nacin
misma, de ah, que en tiempo de paz, el tipo
del Ejrcito permanente haya perdido su ca-
rcter.
(1)
El principio del servicio militar
obligatorio, debe interpretarse hoy, acaso con
ms extensin, pero, des-de luego, con menos
intensidad. La larga permanencia de la juven-
tud en el cuartel, a nada conduce, ni es prc-
ticamente posible, pero en cambio, lo que a
todos se exije, sin excepcin, es el manejo del
arma
y
el conocimiento de la disciplina. Ahora
bien: no ?era posible encontrar un sistema
que permitiera llenar esta finalidad sin que los
reclutas tuvieran que trasladarse a Espaa?
(1)
Imaginemos qne la jurisdiccin que la
Ley
otorga
a las Juntas Consulares avanzara
(1)
Son. muy interesantes las ideas que acerca de es-
te tema se emitieron ene) Parlamento francs durante las
Sesiones
de Septiembre de 1920. Vase <L' Europe Nou-
velle. de
aquella fecha.
(1)
Vase Federico Rahola. Programa Americanis-
ta Po*t Guerra pag. 37.
un paso ms. Imaginemos que en el seno de
^
cada uno de ellas figurara un jefe u oficial del
Ejrcito, con varios subalternos segn la im-
portancia del Consulado. Estos jefes podran
constituir un cuerpo de instructores, depen-
dientes en cada Repblica del Agregado Mi-
litar adscrito en la Embajada o Legacin.
La Junta Consular asumira el carcter
dlas Escuelas Militaresdescritas en el art.
264 de la Ley,
y
en ellas podran los reclutas
aprender la disciplina con arreglo a los mis-
mosjsistemas que hoy se practican enEspaa.
Estas Escuelas podran trasladarse temporal-
mente a las localidades donde existiera un gru-
po considerable de reclutas; las Colonias pon-
dran a su disposicin los campos de sports,
y
no sera difcil obtener la debida autoriza-
cin de los Gobiernos americanos, para que
se les facilitara un medio para el ejercicio del
fusil con todas las garantas imaginables.
Terminado el perodo de instruccin, los
reclutas obtendran un ttulo de suficiencia.
Si la flexibilidad de la Ley lo consintiera, este
ttulo podra sustituir al pase> a la segunda
situacin de servicio activo, de modo que la
asistencia a la Escuela Militar adscrita al
Consulado, equivaliera a los cinco o diez meses
que permanecen en el cuartel los soldados
de cuota.
Si esto se estimara incompatible con el
espritu de la Ley, la eficacia de los
ttulos
expedidos por la Escuela Militar, podra limi-
tarse a garantizar la preparacin del recluta,
pero sin eximirle de prestar los meses de ser-
vicio efectivo que la Ley le impone.
Para fa-
cilitar el cumplimiento de este precepto, se
podra otorgar una prrroga tcita e
indefinida
a los reclutas de Amrica, imponindoles solo
el deber de la incorporacin, durante el pri-
mer viaje que efectuaran a Espaa. Si su regre-
so a la patria no tuviera lugar hasta despus
de cumplidos los 50afos de edad, es decir, en
la poca en que ya les correspondera tener
la licencia absoluta, en este caso, se podra
considerar como cancelado su deber mili-
tar.
Para acogerse a estos beneficios sera pre-
ciso abonar, adems de las cuotas impuestas
por la Ley, otras que se asignaran con carc-
ter extraordinario,
mediante los cuales se po-
dra
constituir un fondo a cargo delcual corrie-
ran los gastos de la Escuela Militar,
y
los pasa-
jes
denlos indigentes, que, no habiendo podido
acogerse
a los beneficios dlas cuotas acudie-
ran a
incorporarse
afilas. Puede asegurarse
que en
circunstancias
normales, este sera un
caso poco
frecuente,
y
que para los compren-
didos en l, (los
vencidos, los inadaptados oos
holgazanes), la incorporacin a filas sera un
beneficio.
No he de terminar este captulo sin des-
vanecer el temor de los que reputen este sis-
tema como un peligro para la educacin pa-
tritica de nuestra juventud. Yo nunca he
credo en la eficacia educativa de la vida de
cuartel, al menos, tal como se practica en Es-
paa,
y
sostengo, por el contrario, que el
sentimiento patrio de las generaciones se
moldea en el seno del hogar
y
de la Escuela.
Es posible que de seguirse el sistema indica-
do, los reclutas adiestrados en Amrica adole
cieran de positivos defectos tcnicos (al fin,
fcilmente subsanables), pero en cuanto a su
espritu
y
ala vibracin de su patriotismo, na-
da tendran que aprender de los veteranos
avezados a la disciplina del cuartel. Y no olvi-
demos, que tras las cruentas experiencias de
la Guerra Europea, se ha llegado a la conclu-
sin de que el alma es lo nico que no se
puede improvisarse en un Ejrcito.>
Seguro estoy de que, mediante la adop-
cin del sistema indicado, el enorme contin-
gente de prfugos que se registran anualmen-
te
quedara reducido a una cif rainsignificante,
y
que en caso de guerra, los reclutas de Amri-
ca
sabran hacer honor a su bandera. Lo inte-
resante, lo imprescindible, es darles la sensa-
cin de que viven dentro de la ley
y
de la dis-
ciplina militar de Espaa, todo lo dems lo
hara la virtud excelsa de su patriotismo.
Y oongo fin a esta exposicin, creyendo
haber sealado la ruta de un sistema eficaz
y
practicable. Eficaz, porque resolvera los gra-
ves problemas que, derivados del Servicio Mi-
litar, afectan a las Colonias,
y
menoscaban su
patriotismo;
y
practicable, porque podra im-
plantarse sin grandes dificultades,
y
sin va-
riar substancialmente el contenido de la Ley.
#
)
CAPITULO VIII
FUNCIONES RELATIVAS A LA
ENSEANZA
Una escena evocadora.
Problemas
sociales
y
nacionales vinculados con la En-
seanza.Es preciso evitar todo dualis-
mo con la enseanza oficial americana.
Cul ha de ser la esfera de accin de la

Colonia.
I.LA ENSEANZA PRIMARIA.
Su
significacin nacional.Deberes
y
dere-
chos de la Colonia en este orden.La or-
ganizacin escolar en cada "Demarca-
cin".Personal docente.Sistemas pe-
daggicos.Inspeccin del Cnsul.
II SEGUNDA ENSEANZA.Su ca-
rcter.Instituto General
y
Tcnico.
Intentos realizados en este sentido por las

Colonias de la Repblica Argentina
y
M-
xico.Necesidades a que responde*Fa-
cilidades para su creacin.Pensionados.
El Profesorado
y
su constante renova-
cin.Ventajas de este sistema.
Cn
cierta ocasin, sentados a la mesa de un
hogar espaol en Amrica, presenci
una escena conmovedora
y
dolorosa. Con aquel
clido optimismo con que suelen tratarse los
temas de la patria ausente, la conversacin
se deslizaba rozando ciertos episodios de
nuestra historia nacipnal. Un nio de unos
doce aos, hijo primognito del anfitrin, es-
cuchaba atento
y
silencioso, revelando en su
rostro un no s qu de inquietud que me lle-
v a interrogarle.
Nunca lo hubiera hecho. Como un potro
sin freno, el muchacho desat sus lecciones
escolares ante la estupefaccin de todos. Ha-
bl de la "casualidad" del descubrimiento, de
la
4
'crueldad" de los conquistadores, del "mar
tirio" de los indios, de la "rapacidad" de los
Virreyes,
y,
para no omitir ninguna nota en
aquella sinfona de desatinos, termin aa
diendo que "la Inquisicin, haba sido la cau-
sa del retraso en que se encuentra la Amri-
ca Latina".
(1)
El trmino de aquella escena no hay para
qu referirlo. Slo dir, que el pobre anciano,
avergonzado
y
lloroso, sufri una de las de-
cepciones ms amargas de su vida.
Aprendan en este hecho, los que, obse-
sionados por la fiebre del trabajo, abandonan
la educacin de sus hijos al libre criterio del
profesor,
y
piensen que esa repulsin por la
patria de sus padres, no es el mejor ambiente
para cimentar el respeto
y
el amor filial.
Nadie vea en mis palabras molestia ni re-
proche; pero yo afirmo que tan solo una educa-
cin reciamente espaola, iniciada desde la es-
cuela primaria, puede atenuarlos peligros del
divorcio social
y
cultural que irremisiblemen-
te se produce entre un muchacho formado en
Amrica, con todas los refinamientos de la pe-
dagoga moderna,
y
sus ancianos padres, san-
tificados por una vida de trabajo, pero no exen-
tos de la rudeza originaria de su niez.
(i) La depuracin de la enseanza de la Historia
Colonial en Amrica, en la que tanto se han distinguido
hombres eminentes, es labor de la diplomacia
y
de los
publicista*, pero no puede considerarse como una fun-
cin que incumba a la Colonia Espaola, corporativa-
mente.
Tan grave es el problema,
y
sus races
tan hondas, que hay que descender para en-
contrarlos hasta la entrafia misma del alma
individual. Es la paz de la familia lo que est
en peligro, es el descastamiento de los hijos,
es la desnacionalizacin de una juventud que
se pierde irremisiblemente para la patria es-
paola. Y esto hay que evitarlo a toda costa.
Necio sera quien creyera descubrir en
mis palabras la ms leve censura contra la
enzeanza americana, digna d los mayores
encomios por su sabor nacionalista,
y
acree-
dora a la admiracin de todos por los progre-
sos que ha alcanzado en muchas Repblicas.
No hay que confundirlos trminos; la Escuela
en Amrica cumple su funcin pedaggica
y
nacional en aras de un empeo asi milador que
es el gran resorte de los pueblos jvenes,
y
ante esto, la Colonia Espaola debe inclinarse
con el ms grande de los repetos.
Su misin es otra; ms estrecha, ms
concentrada, con un matiz ms familiar
y
me-
nos poltico;
y
en este sentido, nadie puede
disputarle el derecho a moldear el alma de su
juventud, dentro de los propios moldes de la
ideologa espaola.
En el amplio
y
universal concepto de la
Pedagoga, hay algo que se singulariza en cada
pas;
y
es el ciclo correspondiente a la ense-
anza elemental
y
a la escuela primaria. Bajo
su amparo, se forman los primeros estratos
del alma del nio, dande arraigan las convic-
ciones ntimas que dan matiz al espritu,
y
es
esta una funcin tan excelsa
y
de tal modo se
vincula con la educacin de los pueblos, que
no puede delegarse en quien realmente no
"sienta." el fuego del ideal.
El valor de estas consideraciones sube de
punto cuando se trata de la enseanza nacio-
nal en territorio extranjero, donde la fuerza
del medio opera contra ella con impulso asi-
milador,
y
este es en definitiva el caso de
nuestra Colonia.
Tiene el deber imperioso e ineludible de
atender la educacin de sus hijos en la ense-
anza elemental
y
primaria,
y
tiene tambin
el derecho incuestionable a que el Estado le
dirija
y
le auxilie en esta labor, brindndole
todo el amparo de la oficialidad.
La organizacin escolar debera hacerse,
naturalmente, segn las exigencias de cada
localidad; sin embargo, para sistematizarla de
algn modo,
y
tratando de adoptar a este or-
den de necesidades el sistema de organizacin
dlas colonias descrito en el captulo III, po-
dramos imaginar el establecimiento de una
Escuela Elemental, por lo menos, en cada
"Junta Local",
y
de una Escuela Primaria con
internado en cada "Junta Consular".
(1)
Si-
guiendo el sistema de la enseanza graduada,
estas
escuelas podran articularse entre s,
con arreglo a un plan comn, hasta tal punto,
que un solo directoren cada "Demarcacin"
podra regir la marcha de todas ellas.
El personal docente se reclutara dentro
del escalafn del profesorado espaol, debien-
do renovarse peridicamente para no perder
el contacto vivo dlas cosas de;Espaa, aunque
sin negarles la posibilidad del ascenso durante
au permanencia en Amrica.
Los sistemas pedaggicos
y
las materia*,
de enseanza se ajustaran por completo al
oan oficial que rige en Espaa;
(1)
sin embar-
go, sera nreciso aadir una nueva disciplina
que respondiera a la necesidad de poner al
alcance de la comprensin del nio los deberes
de su doble ciudadana, cuidando siempre de
sugerirle, al lado del patriotismo espaol, un
cario
acendrado hacia el pas de residencia,
su
segunda patria.
(1)
Altamira-
Espaa
y
el programa Amercanista>
p.
45.
(1)
El
empeo en extender &u enseanza a loa nios
americanos,
demostrado
por muchas colonias europeas,
puede
responder a una mira poltica desde su punto d9
vista, pero
entiendo
que es del todo ilcito, constituyendo
una verdadera
usurpacin
de funciones. La enseanza
primaria
es la misin
sagrada
de los pueblos,
y
buena o
mala, siempre es la
mejor siendo la propia.
1 12 CARLOS BADIA MALAGRIDA
La enseanza as organizada, podra ac-
tuar autonmicamente, sin dejar de estar, sin
embargo, controlada por la inspeccin del Cn-
sul,
y
guardando respecto a las "Juntas Loca-
les" la misma relacin que existe en Espaa
entre las Escuelas
y
los Municipios.
Con esto, la Colonia cumplira su deber
elemental en orden a la Enseanza; la educa*
cin de sus hijos quedara asegurada sin me-
noscabo del inters patritico,
y
en el ritmo
de las generaciones no se producira la rotura
del sentimiento nacional.
Ya en otro orden, fuera de esta necesidad
imperiosa, aunque sin excluir una convenien*
cia positiva, la Colonia podra organizar
y
es*
timular otros centros de enseanza.
(1)
Ulti*
mmente se ha agitado el pensamiento de
establecer en la Repblica Argentina un Ins*
tituto General
y
Tcnico, donde pudieran curs
sar el Bachillerato los que aspiraran a ingre-
sar con categora oficial en las aulas universi*
tarias espaolas.
(1)
Simultneamente la
1
'Unin Espaola"
(l) Omito toda consideracin acerca de la Enseanza
profesional
y
tcnica, porque sta, a mi juicio, no tiene
un matiz nacional que lo seale como uno de los deberes
de la Colonia.
1S(1)
Vase el interesante estudio del Director del Dia-
Uio Espaol> de Buenos Aires, D. Justo Lpez Gmora
>rn gran
problema' espao lAumi>?Jeca.
.
de
Mjico, haca gestiones para recabar la
validez oficial de los estudios de Bachille*
rato que se cursaran en sus Colegios, propon
niendo un sistema de exmenes en el que
tuvieran participacin ciertos delegados del
Ministerio de Instruccin Pblica junto con
elementos dla Legacin o el Consulado.
Con estos dos intentos se insinan las
soluciones que puede alcanaar esta interesan*
te cuestin; o la validez oficial de loa estudios
privados, o la implantacin franca
y
decidida
de un Instituto General
y
Tcnico, Creo pre*
ferible lo segundo, no tan solo porque res*
ponde mejor al espritu de la Ley
y
ofrece
ms garantas de solvencia intelectual, sino
tambin porque la misin de estos Institutos
en Amrica es mucho ms compleja
y
ms
dilatada de lo que pudiera parecer a primera
vista.
De tal modo encaja dentro de las leyes
vigentes
la posibilidad de crear dichos InstU
tutos,
que todo se reducira a resolver el as*
pecto
econmico, promoviendo despus la ac
cin del
Ministerio do Instruccin Pblica
para el
reconocimien>
r
5ficial
y
la designacin
de profesores.
Resuelto este aspecto, podra
intentarse
la
creacin
de Institutos en aque*
Has Repblicas
donde la densidad de la Colonia
lo consintiera.
Responderan, en primer trmino, a al
formacin de la juventud, preparndola para
ingresar en las aulas universitarias deEspaa.
Realmente se siente hoy la necesidad de lle-
nar este vaco de alguna manera. Los padres
que quieren destinar a sus hijos a una Uni-
versidad espaola, no tienen ms remedio que
separarse de ellos en una edad excesivamente
temprana, llevndolos a un internado durante
los seis aos de estudio que reclama el ttulo
de Bachiller.
Esta necesidad la llenaran los Institutos.
En sus pensionados anexos, se congregaran
los escolares procedentes de todas las regio-
nes de la Repblica, crendose entre ellos vn-
culos de amistad, que poco a poco, iran refor-
zando la conciencia comn de la Colooia.
El profesorado se reclutara en Espaa
Mediante un sistema de eleccin confiado a
la Junta de Pensiones del Ministerio de Ins-
truccin
Pblica;
y
a base de ciertas ventajas
econmicas, fcilmente se lograra atraer al
elemento joven que goza de mayor prestigio
en los escalafones. Su permanencia en Am*
rica sera
transitoria, ^axiitandola a uno o dos
cursos,
y
al regresar a Espaa, podran recu-
perar su ctedra sin necesidad de traslado ni
oposicin. Para esto, no sera preciso refor-
mar el
articulado de las leyes vigentes, sino
tan solo acomodar a este nuevo rgimen lo
dispuesto en cuanto a las licencias para am-
pliacin de estudios en el extranjero. Este
sistema no solamente sera beneficioso para
las Colonias poniendo a su alcance el personal
ms selecto de nuestro profesorado, sino tam-
bin para Espaa, en cuanto al mejor
y
mas
exacto conocimiento que se obtendra de las
cosas de Amrica, merced a esa renovacin
peridica de profesorea, con cuya experien-
cia se nutrira la opinin de nuestra juventud
en un sentido netamente americanista.
Y no paran en esto las ventajas que re-
portaran la implantacin de nuestros Insti-
tutos en Amrica. En torno de ellos se creara,
un ambiente intelectual espaol aprovechable
para empresas de otro orden.
Fuera ya del plan de enseanzas,
y
con
vista a una labor de propaganda cultural que
hasta hoy carece de cauces propios, se podra
constituir un Patronato que respondiera a la
misin
de organizar cursos de conferencias
y
exposiciones
de arte, centralizando todo lo
que
en este orden vena realizando la iniciati
va
privada,
y
expurgando de ella la plaga de
conferencistas
de profesin que explotan la
buena
fe de las Colonias.
Este
Patronato podra funcionar como
una seccin
de la Junta Suprema de la Cq.
lonia, guardando con ella una relacin admi
nistrativa, dependiendo del Ministerio de
Instruccin Publica en lo referente a la ense-
anza,
y
actuando autonmicamente en el
resto de su labor, encaminada de una manera
especial a la divulgacin de los motives espa-
oles.
Posiblemente, con el funcionamiento de
los Institutos
y
del Patronato, surgira, no
una rivalidad, pero s un espritu de compe-
tencia entre dichas instituciones
y
las simila-
res americanas. Con la misma sinceridad que
manifest mi opinin contraria al empeo
sustentado por muchos de atraer a los nios
no espaoles a nuestras Escuelas Primarias,
he de consignar ahora mi pensamiento fran-
camente favorable a esta tendencia expansio-
nista dentro de la segunda enseanza,
y
aun
ms en los estudios superiores. En stos el
motivo nacional no jupga un papel tan decisi vo
como en la Escuela Primaria,
y
salvada la in-
tegridad de este principio, creo lcitas
y
hasta
convenientes, todas las competencias que
tiendan a realzar el nivel moral de la juventud
y
a difundir los principios universales de la
cultura.
En el plano de elevacin
y
en el ambiente
de serenidad en que se ventilan estas luchas
del espritu, el pugilato entre la cultura espa-
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA 1 1
7
fila
y
la americana sera un motivo de cons-
tantes avances en el camino del saber;
y
a la
postre, ahondando cada una en sus peculiares
esencias, llegaran a encontrarse vinculadas
en una misma raz, la de la cultura hispnica
que a todos nos alimenta por igual.
He ah pues, la labor que corresponde
realizar a nuestras Colonias en orden a la
enseanza; enseanza elemental
y
primaria,
como un sagrado deber impuesto por la esta-
bilidad de los vnculos familiares
y
por la per-
petuidad de su tradicin nacional; segunda
enseanza
y
estudios superiores, como un al-
to servicio a la difusin de la cultura
y
a la
comunin del ideal hispanoamericano.
Ejemplos hay, dentro de Espaa mis-
mo, que atestiguan hasta dnde se puede
llegar en este orden de propagandas. Las
ventajas que Francia ha alcanzado merced al
esfuerzo de la Action Francaise,
y
la obra
oficial de su Gobierno creando
y
sosteniendo
el
Institut Francais>
y
el Liceo establecidos
en
Madrid,
debe ser un estmulo para el es-
fuerzo
de nuestras Colonias,
y
una leccin
elocuente
para el proverbial quietismo del Es-
tado
Espaol.
\
CAPITULO IX
LA BENEFICENCIA
LEL CONCEPTO.Razn de mto-
do.La Caridad no es el deber nico de
la Colonia, ni siquiera el principal.
Prem-
iacin de conceptos
y
de funciones.
H.SU ORGANIZACION. La Bene-
ficencia no debe ser la obra de una Socie-
dad especial, sino un deber colectivo de la
Colonia.Debe ser una sola en cada Re-
pblica.Su organizacin local
y
central.
III.SERVICIOS SANITARIOS.Ins-
titutos benficfios en cada "Demarcacin
1
'.
Instituto central.Servicio mdicos a do-
micilio.Otros varios.
IV.SERVICIOS SOCIALES.
Soco-
rros.Comedores
y
Albergues.La pu-
reza de las costumbres; sus aspectos; las
sanciones.Rgimen econmico
y
admi-
nistrativo.Aspecto legal.
WUIHIIIIinMIKIIIIIIIHIIIIIIIIIII1IIMIItlnS4IIRItlB4taHflllllllIHtMlltt(niltini
I la nica finalidad de estelibro fuera la de
sugerir iniciativas a la accin de nes"
tras Colonias, este captulo sera realmente in-
necesario. De tal modo se halla desarrollada
y
organizada la Beneficencia, que poco hay que
decir acerca de ella; sin embargo, una razn
de mtodo nos aconseja no dejar este vaco en
el cuadro general de funciones que estamos
trazando en estos captulos,
y
por consiguien-
te, es forzoso tratar aqu de la Puncin Ben-
fica, aunque sea con el slo propsito de coor-
dinarla con las dems.
Mucho dice en favor de nuestros nacio-
cionales, el hecho de que haya sido un ideal de
caridad el aglutinante capaz de asociarlos en
un esfuerzo comn, pero es preciso tener en
cuenta, que en el ndice de sus deberes colec-
tivos, el de la caridad no es el nico, ni siquie-
ra el principal. Cuando una Corporacin tiene
conciencia de su personalidad, cuando marcha
con paso firme en pos de un ideal en el que se
122
compendian todos los factores de su vida
corporativa, sus derechos
y
sus deberes se
vinculan
de tal modo, que ninguno de ellos
puede
desdearse sin poner en peligro a los
dems.
Derrochar su dinamismo en obras de
caridad,
olvidando la educacin de la juventud
o la
profesin de sus sentimientos patrios, es
una
labor humanitaria, pero desde el punto de
vista
espaol, completamente suicida.
Es preciso que se graden los esfuerzos
segn la jerarqua de los conceptos,
y
confor-
me a este principio, puede imaginarse la or-
ganizacin
de la Beneficencia Espaola como
una de las funciones inherentes a la persona-
lidad de la Colonia, vinculada
y
coordinada
con las dems.
No he de ser yo quien trate de definir la
prelacin de estas funciones, pero el hecho de
que se mencionen en este libro con el orden
que queda expuesto, obedece a un firme con-
vencimiento; a saber: que amparando al emi-
grante
y
educando a la juventud, las necesi-
dades benficas decreceran considerablemen-
te. El trabajo
y
la escuela, son los remedios
preventivos ms eficaces contra la miseria
y
las enfermedades,
y
si esto es cierto, la acti-
dad social de nuestras Colonias debe tener en
cuenta estas preferencias.
Conviene, en primer trmino, imprimir a
la accin de la Beneficencia Espaola un ca-
rcter de unidad que hoy no tiene. Siguiendo
el impulso corporativo de nuestros Centros
y
Sociedades, la Beneficencia ha sido obra ex-
pontnea
y
calurosa del espiritu regional. En
algunos pases, Mjico entre ellos, se ha lo-
grado vencer el cerco de las corporaciones
privadas para constituir un solo bloque en
cada comarca, dedicado al culto de la caridad
en sus mitiples aspectos. Esto ya es mucho,
pero no basta. Es preciso dar un paso ms; es
preciso fundir en un solo esfuerzo todas las
asociaciones establecidas en cada Repblica,
hasta lograr que la Beneficencia no sea la
obra de una entidad especial, sino un deber
colectivo de la Colonia, piacticado
y
regulado
por sus rganos de administracin
y
de go-
bierno.
De este modo se lograra unificar la ac-
cin
y
mejorar el servicio con mayor economa
en el presupuesto. Mediante un rgimen ad-
ministrativo adaptado a las Juntas Locales>,
y
a la Junta Suprema>, se podra centralizar
la
adquisicin de vveres
y
de material sani-
tario, evitando la duplicidad de Institutos en
una misma Demarcacin
y
distribuyendo
mejor la caridad segn las necesidades del
lugar
y
del momento.
Claro es, que esto, implica un espritu de
solidaridad
y
una alteza de miras, capaces de
ahogar los localismos que hoy prevalecen en
esta organizacin, por tantos conceptos admi-
rable. Todo lo que hasta hoy ha creado el
altruismo espaol, dejara de pertenecer a los
grupos radicados en cada comarca para for-
mar el patrimonio comn de la Colonia, una e
indivisible.
Esta transicin no podra imponerse brus-
camente,
y
sera necesario otorgar las prrro-
gas, necesarias para el feliz trmino dlas
obras emprendidas
y
de los compromisos
contrados, pero terminado este plazo, en ca-
da Republica no habra ms que una Benefi-
cencia Espaola
y
todos deberan aportar a
ella su esfuerzo personal, como hasta hoy lo
venan haciendo en su esfera respectiva con
ejemplar entusiasmo.
En cuanto al tipo de los institutos ben-
ficos
y
a su localizacin en cada pas, depen-
dera, claro es, de la dispersin geogrfica del
elemento espaol. El nmero
y
capacidad de
los hospitales
y
sanatorios lo determinaran
las necesidads de cada Colonia, pero en tr-
minos generales, podra adoptarse el criterio
de establecer uno en cada Demarcacin pa-
ra caso de urgencia
y
enfermedades leves,
y
otro instalado en el lugar ms sano del pas
y
dotado de todos los elementos necesarios pa-
ra atender a los enfermos que sufrieran do-
lencias crnicas o de larga duracin.
Dentro de estos institutos, absolutamente
gratuitos, podran establecerse clnicas
y
sa-
las de pago destinadas a suplir el hogar de
los que carecen de familia, en casos de enfer
medad, constituyendo con sus cuotas un in-
greso para el fondo benfico.
La accin de la Beneficencia debera con-
tinuarse fuera de estos Institutos. El servicio
mdico a domicilio, las clnicas de vacunacin,
el suministro de medicamentos, etc., etc.; tal
como hoy se practican, podran alcanzar una
mayor amplitud hasta el punto de constituir
no tan slo una caridad para los enfermos po-
bres, sino una cooperacin de servicios entre
todos los miembros de Ta Colonia.
Aparte de estas funciones sanitarias, la
Beneficencia Espaola debera extender su
accin a otras necesidades de orden social: la
concesin de socorros a los pobres vergonzan-
tes; la instalacin de comedores
y
albergues
para los sin trabajo,
y
en general, todos los
servicios de cooperacin
y
auxilio que prestan
en Espaa la Beneficencia del Estado
y
las
Asociaciones de Socorros Mutuos.
Esta organizacin, instalada segn las
necesidades de cada localidad, siempre en co-
nexin
con los Institutos Benficos
y
bajo la
dependencia de las Juntas Locales*, permi-
tira relevar a los Cnsules de ciertas funcio-
nes, como por ejemplo Jas relativas a la conce-
sin de socorros
y
hospitalizacin de enfer-
mos.
Convendra adems descartar de los de-
beres que hoy pesan sobre las Sociedades de
Beneficencia, todos aquellos que no responden
con exactitud a su peculiar misin
y
que tie-
nen su lugar adecuado en otra esfera. Me
refiero principalmente a las ofertas de colo-
cacin
y
de trabajo
y
a la repatriacin de los
indigentes* Estos servicios deberan estar a
cargo de las Secciones especialmente dedica-
das a los emigrantes.
Dentro del cuadro de las funciones ben-
ficas, no debera olvidarse la de velar por la
pureza de las costumbres pblicas
y
privadas
de todos los miembros dla colectividad. La
ndole de este servicio dificultara en extremo
su implantacin, pero no la hara imposible.
Una accin de saneamiento moral es tan ne-
cesaria
y
tan indispensable, que de ella de-
pende en muchas ocasiones la reputacin de
la colectividad.
La misin benfica en este orden debera
consistir en poner de manifiesto los hechos in-
dividuales, que por su publicidad, puedenper
judicar el buen nombre de la Colonia. He aqu
algunos de los puntos sobre los cuales debe-
ran ejercer esta vigilancia las autoridades o
los funcionarios de la Colonia; alejamiento de
los espaoles de las contiendas polticas del
pas de residencia; represin de la trata de
blancas; represin del alcoholismo; absten-
cin de los espaoles en ciertas empresas co-
mo casas de lenocinio, garitos, etc.; honesti-
dad controlada en profesiones de cierta ndo-
le como prestamistas
y
establecimientos de
empeo; delacin de los casos de bigamia,
y
en general, todo lo que redunde en beneficio
de la honradez
y
de la reputacin de la Colo-
nia
y
de sus miembros.
Las sanciones impuestas, desde la amo-
nestacin privada del Cnsul hasta la pblica
descalificacin del contumaz, podran graduar-
se segn los casos
y
las circunstancias. Qui-
zs diera resultado la implantacin de los
tribunales de honor, tal como funcionan en
ciertas Colonias Alemanas.
En cuanto al rgimen administrativo, no
debe olvidarse que la Beneficencia perdera
su carcter de Sociedad privada para entrar
a formar parte de la agrupacin total de la
Colonia. Jurdicamente su personalidad sera
absorvida por la personalidad de la Colonia,
y
en
consecuencia, todos sus bienes pasaran a
nutrir
el patrimonio comn.
Sin embargo, conservara una plena so-
berana en punto a su rgimen econmico,
hasta tal punto, que el Captulo de Beneficen-
cia en el presupuesto general de la Colonia se
considerara intangible, sin que fuera dable
efectuar a su costa ninguna transferencia de
numerario a otro Captulo.
En cuanto a la forma de nutrir los ingre-
sos, nada habra que aadir al sistema pre-
sente, con excepcin dlas cuotas, que po-
dran ser abolidas desde el momento que la
Beneficencia dejaba de ser una socieda pri-
vada.
Desde el punto de vista espaol, se haran
extensivas a ella todas las consideraciones
y
todas las prerrogativas de que goza en Espa-
a la Beneficencia del Estado,
y
en cuanto a
su acomodacin a las leyes americanas, sera
preciso esfumar su personalidad jurdica den-
tro de la Corporacin nica de la Colonia.
CAPITULO X
ACCION MERCANTIL
I.LOS HECHOS.Las Colonias en
la vida mercantil americana.Su influen-
cia en la economa espaola, (a) El aho-
rro del emigrante que negocia a espaldas
de la produccin espaola, (b) El que
conquista para ella nuevos mercados, (c)
El que la surte de materias primas.La
perfecta utilizacin de estos factores im-
plica un amplio
y
total reconocimiento de
la personalidad econmica de la Colonia.
II.LA LEGISLACION VIGENTE.
Ausencia de un criterio americanista en la

poltica mercantil de Espaa.El Centro
de Informacin Comercial del Ministerio
de Estado.Los propsitos
y
las realida-
des.Funciones comerciales de los Cn-
sules.El Cnsul no puede ser un espe-
cialista en asuntos econmicas.Son las
Cmaras de Comercio las llamadas a cum-
plir esta misin.Lo que son las Cma-
ras ante la ley
y
ante los hechos.Debe
existir un rgano en Madrid que recoja
j
unifique su accin.
in.REFORMAS QUE DEBERIAN
INTRODUCIRSE EN Eli REGIMEN ECO-
NOMICO DE LAS COLONIAS.Su orga-
nizacin mercantil.Cmaras de Comer-
cio, Generales, Locales
y
Delegaciones.
Funciones que podran desempear.La
centralizacin mercantil.Agregados co-
merciales.El control del Estado.Co-
operacin bancaria.Delegaciones del Ban-
co de Espaa en Amrica.Boletn de
informacin comercial.
IV.REFORMAS QUE DEBERIAN
INTRODUCIRSE EN EL REGIMEN MER-
CANTIL DE ESPAA.La reforma ban-
caria.Un instrumento de crdito que am-
pare al comercio hispano-americano.
Abolicin de las primas a la exportacin.

Los depsitos francos
y
la importacin
de materias primas americanas.
V.CONSIDERACION GLOBAL DEL
SISTEMA.La unidad funcional en or-
den a la economa espaola.La legisla-
cin arancelaria.Todo es factible sin ro-
zar el articulado de los Convenios Inter-
nacionales vigentes.
os son los aspectos que hay que distin*
guir en esta materia. Eq primer trmino
el desenvolvimiento econmico integral de la
Colonia, como una entidad con vida propia den-
tro de cada Estado americano,
y
en segundo
trmino, la repercusin que esto pueda tener
en la economa espaola, en orden a su indus*
tria'y a su comercio exterior.
No se trata de una sutileza doctrinal, sino
de dos aspectos o modos de actuacin perfec-
tamente definidos
y
diversamente orientados.
TSu el primero, la Colonia se presenta disemi-
nada
y
confundida con los elementos naciona-
les, sin ninguna caracterstica distintiva,
y
en pledo divorcio con la produccin
y
con el
mercado espaol.
No se crea, sin embargo, que Espaa no
percibe beneficio alguno; las enormes sumas
que anualmente ingresan en la banca espao-
la como fruto del ahorro del emigrante, cons-
tituyen por s solo un motivo de riqueza na-
cional que es acreedor a toda consideracin
por parte de los poderes pblicos.
(1)
Pero, donde la funcin econmica de la
Colonia se acrecienta, es en el segundo aspec-
to. En l, su personalidad se define, se agru-
pa, se organiza,
y
desarrolla una accin de
competencia a favor de los productos espao-
les. Eu este orden, las Colonias representan
un papel preeminente en nuestra economa
nacional. Sin su accin de propaganda con-
quistando las inclinaciones
y
las preferencias
del mercader, sin su constante acecho defen-
diendo la legitimidad de las marcas; sin el es-
tmulo continuado que brindan a nuestros pro-
ductores sugiriendo las formas que ms cua-
dran a las modalidades la vida americaca; sin
sus informes
y
requerimientos al Gobierno,
no siempre atendidos en la medida deseada;
sin todo esto, el mercado de Amrica, sera
un coto cerrado para la produccin espaola.
Y sin embargo, los que por ser ajenos a
todo comercio, estamos en condiciones de
apreciar estas co^as en un placo de absoluta
objetividad, sabemos el empeo de estas gen-
tes para defender la primaca de los artculos
espaoles. En el crisol de la vida americana,
con la excitacin de sus contrastes, los moti
(1)
Labra
-
El Problema Ameridanista,
p.
37.
vos sentimentales se cotizan en todos los r
denes,
y
contra lo que muchos pregonan, la
actividad del comerciante espaol aparece un-
gida con un sello de patriotismo, que se tradu-
ce en cifras considerables en el balance de ex-
portacin.
No hay que olvidar tampoco a los que, te-
niendo en sus manos elementos poderosos de
produccin, buscan en el mercado espaol
una entrada ventajosa para nuestra industria.
Por este camino se llega a establecer un cir-
cuito de actividad econmica dentro del capi-
tal
y
del esfuerzo espaol; tres son sus mo-
mentos: la obtencin de la materia prima, su
elaboracin en los centros industriales de Es-
paa,
y
su retorno a Amrica como artculos
de consumo en el mei*cado.
Estos tres elementos; el ahorro del emi-
grante que negocia a espaldas de la produc-
cin espaola, el que conquista para ello nue-
vos mercados,
y
el que lo purte de materias
primas, constituyen los resortes de un pode
roso mecanismo, que a despecho de la gigan-
tesca competencia que asoma por todas par-
tes, otorga un sin fin de posibilidades al co-
mercio espaolen Amrica. Posibilidades que
pueden llegar a ser un hecho a condicin de
que el Estado refuerce la personalidad social
y
econmica en que se basan; que le otorgue
el reconocimiento corporativo
y
oficial que sus
funciones reclaman; que atienda todos los es-
fuerzos,
y
que no deje de utilizar ni uno solo
de sus resortes,
Cul ha sido Ja labor del Estado en este
orden? Cuntas son las disposiciones de
nuestra administracin pblica que responden
a este fin? Qu es lo que se ha legislado para
vigorizar el esfuerzo mercantil de nuestras
Colonias?
En esta materia como en tantas otras, se
observa en la actuacin gubernamental de
Espaa la ausencia de un criterio americanis-
ta, que alcance a apreciar este tema al tenor
de las circunstancias especiales que le distin-
guen dentro de la vida econmica de nuestra
patria. Se han creado rganos administrati-
vos al servicio de nuestro comercio exterior,
pero no se ha pensado en la necesidad de es-
pecificar en este orden, lo que no puede regir-
se con arreglo a las normas generales estable-
cidas.
Fijmonos, pues, en estas normas genera-
les,
y
veamos hasta donde alcanza su eficacia
en relacin con los problemas econmicos que
presenta el porvenir de Espaa en Amrica.
En el laberinto de nuestra Legislacin
Mercantil, preada de rectificaciones
y
titu-
beos, pueden recogerse las disposiciones,
siempre espordicas e insuficientes, que guar-
dan relacin con el comercio exterior; se re-
fieren unas a la misin directriz, impulsora
y
fiscalizadora de los Departamentos Minis-
teriales, otras a la Jurisdiccin Consular,
y
otras, muy escasas, a la actuacin econmica
de las Colonias.
De entre las primeras, conviene consig-
nar aqu, por gtiardar mayor conexin con
nuestro punto de vista, el Centro de informa-
cin Comercial del Ministerio de Estado. Crea
do al calor de aquel espritu de renovacin
que sacudi el alma espaola a raz del desas-
tre colonial, este organismo responde a la mi-
sin de "servir de eficaz intermediario entre
los productores
y
los exportadores de una
parte,
y
los centros
y
las representaciones ofi-
ciales por otra, simplificando as las frecuen-
tes
y
necesarias relaciones que entre ambos
elementos deben existir."
(1)
No es necesario encomiar la excelencia de
estos propsitos, pero, desgraciadamente,
tras veinte
y
tantos afios de actuacin, la prc-
tica ha venido a demostrar, que no bastan los
propsitos ni el esfuerzo ejemplar de los hom-
bres que htm pasado por aquel Departamen-
to Ministerial, ni la cooperacin decidida que
(1)
Mdiiquer <Derecho Consular Espaol,
jg
383
le prestaron los Cnsules desde el extranje-
ro. El Centro de Informacin Comercial ado-
lece de un defecto originario que mina su
prestigio
y
limita su actuacin. Se basa en
primer trmino en la informacin consular,
y
supletoriamente, en la que puedan suminis-
trarle las Cmaras Espaolas de Comercio
establecidas en el extranjero; pero a despecho
de la buena voluntad de todos, este sistema
no permite llenar la misin informadora con
los requisitos de detalle, prontitud
y
exten-
sin, que las necesidades reclaman.
Las funciones comerciales inherentes al
Servicio Consular, aparte de aquellas que
trascienden al campo jurfdico-administrati-
vo
y
en las que ya se presupone la existen
cia del movimiento comercial, se concentran
en la necesidad de suministrar los elemen-
tos necesarios para dar vida al Centro de In-
formacin del Ministerio. Justo es consignar
la constante solicitud con que los elementos
dirigentes del Departamento ministerial han
excitado el celo de los Cnsules en el cumpli-
miento de su misin informativa,
y
hay que
hacer justicia tambin a la laboriosidad de
muchos funcionarios, remitiendo memorias
interesantsimas, merced a las cuales el Cen-
tro ha podido desarrollar una labor merito-
ria; sin embargo, la misma insistencia en
remover la accin consular, pone de manifies-
to los defectos del sistema.
(1)
Los deberes impuestos al Cnsul en este
orden, se han acumulado hasta lo inverosmil;
las memorias anualas conforme a una serie
considerable de requisitos, los datos suminis-
trados a los Centros Administrativos de Espa-
a, una relacin mensual acerca del mercado
de cereales, la inspeccin relativa al comercio
de vinos, el servicio estadstico para la Junta
de Aranceles
y
Valorizaciones, el envo peri
dico de Boletines
y
publicaciones econmicas,
la remisin condicionada de muestrarios, etc.
etc. Basta considarar la complejidad de fun-
ciones de toda ndole que se acumulan en los
Consulados
y
la escasez de medios con que se
lucha constantemente, para comprender la for-
ma precaria
y
limitada con que debe llevarse
a cabo este servicio de informacin. Preciso
es decir tambin, que para ello se requieren
aptitudes
y
conocimientos tcnicos que no
siempre estn al alcance del funcionario con
sular, pues, si en la preparacin profesional
del mismo debe atenderse hasta cierto punto
este requisito, no se puede aspirar a tanto que
(1)
El Catlogo
de
Exportadores> representa un
esfuerzo ejemplar, pero esta obra, falta de continuidad,
ha perdido la mayor parte de su eficacia.
138 CARLOS BAD1A MALAORIDA
suponga el olvido de su carcter poltico, jur-
dico
y
administrativo, en cuyo concepto des-
arrolla funciones de orden preferente. N; el
Cnsul no puede ser un especialista en asun-
tos comerciales,
y
por esto, por la falta de
medios para conseguir los informes,
y
por la
necesidad de atender a estas funciones, re
sulta, que este servicio, del cual depende el
funcionamiento del Centro ministerial, des-
cansa sobre una ficcin, que no puede ocultar-
se a los comerciantes
y
exportadores.
Todas estas consideraciones demuestran
la necesidad de aliviar la Institucin Consular
de todos aquellos deberes que responden ala
informacin comercial, traspasndolas a otro
organismo que por su naturaleza, por sus
condiciones,
y
por la aquiescencia que le pres
te el Gobierno espaol, responda mejor a las
necesidades mercantiles. Este organismo no
puede ser otro que el de las propias Colonias,
y
como concrecin de las mismas, las Cma-
ras Espaolas de Comercio por ellas organiza-
das.
Laudable fu el empeo del Gobierno pro-
moviendo la creacin de las Cmaras deComer-
cio en el extranjero; digna de todos losenco
mos es la labor de las mismas, realizando es
fuerzos que no siempre despiertan el eco me-
recido, pero es muy cierto que nunca se He-
gara a la consecucin de fines positivamente
prcticos
y
permanentes, mientras no se mo-
difique su carcter
y
no se amplen sus
facultades. La oficialidad que la ley les otorga,
es algo irrisorio ante la magnitud de la obra
que realizan en pro de los intereses de Es-
paa.
En la actuacin de las Cmaras pueden
distinguirse dos aspectos. El nacional, sir-
viendo de nexo a los comerciantes espaoles
establecidos en un pas determinado
y
mante-
niendo su relacin colectiva con las entidades
similares de Espaa. Y adems, su aspecto
internacional, prestando su valiosa ayuda al
comercio exterior de Espaa, sugiriendo nue-
vos mercados
y
estimulando el concierto de
los gobiernos para la celebracin de convenios
y
arreglos comerciales. Nosotros, sin omitir
ninguna de estas funciones, hemos de refe-
rirnos preferentemente a las que se contienen
en el primero de los dos aspectos sealados,
por responder mejor a nuestro punto de vista.
En el Reglamento Orgnico de las Cma-
ras de Comercio, Industria
y
Navegacin*,
publicado en 1918, ni siquiera se mencionaba
a las Cmaras fundadas en el extranjero. Esta
pretericin, subsanada ms tarde,
(1)
produjo
(1)
Intervinieron eficazmente en este sentido, como
representantes de la Cmara Espaola de Comercio de
un psimo efecto en el sentir de las Cmaras
espaolas establecidas en Amrica, pues a
nadie se le oculta, que muchas de estas, repre-
sentan intereses ms cuantiosos
y
ejercen
funciones de mayor trascendencia que las C-
maras Locales
y
las de Melilla
y
Fernando
Po, escrupulosamente consignadas en el
ReglamentoOrgnico
.
Para remediar en parte, esta falta de
apoyo oficial
y
para vigorizar la eficacia de su
actuacin, surgi la iniciativa de crear en
Madrid un Comit Internacional Hispano-
Americano en el que estuvieran representa-
das todas las Cmaras Espaolas de Comercio
en el Extranjero.
(1)
Este Comit tena que
ser el gestor, cerca del Gobierno, de todos los
esfuerzos
y
de todas las iniciativas emanadas
de las Cmaras de Amrica. Este procedi-
miento no es nuevo; durante los ltimos tiem-
pos de la dominacin inglesa en Amrica, la
iniciativa privada de las Colonias mantena
delegados oficiosos cerca del Gobierno de
Londres.
Mjico, el Presidente de dicha entidad D E.Noriega, el in-
cansable Secretario de la misma O. J. Monti,
y
el aboga-
do consultor de la Legacin D. B. Soane.
(1)
Vase cAccin Econmica, rgano oficial de la
Cmara Espaola de Comercio, de Mxico.Dbre. 1920.
Algo parecido,
y
con referencia al pre-
sente estado de cosas, vendra a ser el Co-
mit Internacional de Madrid, pero si bien
puede constituir este proyecto un empeo
laudable a ttulo de programa mnimo, no es
lgico que las Cmaras se resignen a aceptar-
lo como una solucin duradera.
La magnitud de la obra que estn reali-
zando las Cmaras en Amrica, reclama un
rgano oficial de articulacin con el Gobier-
no, dotado de todos los recursos
y
amparado
por todas las garantas,
y
este rgano, fuere
cual fuere su constitucin, ha de actuar bajo
el influjo centralizador
y
directriz de la Sec-
cin Americana del Ministerio de Estado.
Es pues, indiscutible, que en este orden,
nuestras Colonias tienen un vasto campo de
reivindicaciones en que cifrar su empeo,
mxime, cuando a esto haya precedido su
propia organizacin corporativa. El da en que
esta organizacin llegue a ser un hecho, cuan-
do la agrupacin econmica representada hoy
por las Cmaras no sea un cuerpo nico, sino
un simple aspecto de la personalidad social e
integral de la Colonia, su poder se acrecenta-
tar de tal forma, que estar en condiciones
de pedir al Gobierno un reconocimiento pleno
y
un vasto campo de atribuciones.
Al cuadro de organizacin administrativa
trazado en el captulo III, podra acomodarse
la organizacin de las Cmaras siguiendo la
pauta establecida por el Reglamento Orgni-
co^ de tal modo, que las Cmaras Generales
correspondieran a las Juntas Supremas, las
Locales a las Juntas Consulares, pudiendo
adems crear Delegaciones en todas las Jun-
tas Locales que contaran con elementos su-
ficientes .
A esta organizacin le sera aplicable, casi
en su'totalidad, el Reglamento Orgnico que
preside el funcionamiento de las Cmaras
establecidas en Espaa,
y
a base de esto, el
Estado podra delegar en ellas, todas aquellas
funciones que se estimaran convenientes
y
practicables. Les corresponderan, en primer
termino, todas las que hoy desempean los
Cnsules relacionadas con el Centro de Infor-
macin Comercial del Ministerio de Estado,
y
adems, aquellas otras de carcter adminis-
trativo, que no encajan dentro del tecnicismo
consular como certificados de origen, mani-
fiestos, facturas consulares, peritages
y
mu-
chos dlos actos relativos al servicio martimo,
reservando al Cnsul el derecho de inspeccin
en aquellos que tienen un marcado carcter
jurdico. Como anexos de las Cmaras se po-
dran agregar los servicios de las estaciones
Enotcnicas, multiplicando su nmero
y
ex-
tendiendo su esfera de accin a otros produc-
tos de origen espaol. En los pases donde
fuera posible, podran instalarse Depsitos
Comerciales a cargo de las Cmaras,
y
cuando
esto no fuera compatible con la legislacin
vigente, debera intentarse por Jo menos la
centralizacin de los pedidos
y
la recepcin de
las mercancas, facilitando su reparto entre
los comerciantes espaoles establecidos en
cada Repblica. Las ventajas que esto repor-
tara, no slo en orden al crdito sino tambin
abaratando el flete, seran extraordinarias.
Estas
y
otras funciones, expresamente
delegadas por el Estado, supondran la fiscali-
zacin de ste en todos los actos administrati-
vos de las Cmaras,
y
q,
este fin, se podra
abordar la implantacin de los Agregados
Comerciales, de los que tanto se ha hablado
en el Parlamento
y
fuera de l. Estos Agrega-
dos podran representar cerca de las Colonias,
el papel articulador que en otra esfera asig-
nbamos a los Agregados Militares,
y
en el
seno-de las Cmaras, representaran la autori-
dad gubernativa del Estado, ejerciendo un
control general
y
desempeando personal-
mente algunas de las funciones antes alu-
didas.
As reforzada la personalidad de las C-
maras de Comercio,
y
garantizada su accin
por el control directo del Estado, no habra
riesgo ninguno en delegar en ellas cuantas
atribuciones aconsejara la prctica, llegndose
de un modo gradual a otorgarles, conjunta-
mente, el papel que representan las Cmaras
de Comercio
y
las Sociedades Econmicas de
Amigos del Pas, en Espaa, sin excluir los
atributos polticos, tal como lo expondremos
en el captulo siguiente.
En este plan de organizacin econmica, no
debera faltar el resorte bancario que facilita,
ra las transacciones sin pagar tributo al capi.
tal extranjero,
y
en e?te sentido, cabra la
unificacin de todos los esfuerzos privados,
hasta constituir un solo bloque en cada rep.
blica, coordinndolo con la banca espaola
y
ba-
jo la pauta directriz del Banco de Espaa, que
podra establecer Delegaciones en Amrica,
conforme al programa elaborado por el Con-
greso de Emigracin de Santiago de Gali-
cia.
(1)
As constituido el organismo econmico
que rigiera la vida industrial
y
mercantil de
nuestras Colonias, se podra pensar en la
creacin de un rgano peridico informativo,
que respondiera al triple propsito de articu-
(1)
Labra: Relacione* de Espaa con las Repblicas
Hispano-Americanas,> pgina 146.
lar todos los grupos espaoles de una misma
Repblica con su rgano central, de poner en
fcil
y
constante comunicacin a todas las
Colonias establecidas en Amrica,
y,
por
ltimo, que fuera el vnculo de todas ellas con
el Ministerio de Estado. Consecuentemente, se
impondra crear en dicho Ministerio un rga-
no receptor que unificara
y
sistematizara el
servicio, ponindolo al alcance de los produc-
tores,
y
para dar a este centro un marco
apropiado a su esfera de actividad, convendra
desglosarlo del Centro de Informacin Comer-
cial, para anexionarlo con carcter especiali-
zado a la Seccin Americana, descrita en el
captulo IV.
Pena d el pensar que hoy se carece de
este medio de vinculacin econmica,
y
que
con frecuencia, para satisfacer los legtimos
deseos del pblico, muchos Consulados se ven
precisados a utilizar el Daily Consular and
trade reports, de Washington. Una publi-
cacin de este tipo, que simultneamente se
editara en Espaa
y
en cada Repblica ameri-
cana, nutrida por medio de una slida infor-
macin cablegrfica, podra servir no tan slo
a los fines econmicos, sino tambin a la pro-
paganda poltica
y
al servicio de Emigracin.
Dejo as esbozado un programa en el que
CARLOS BADlA MALAGR1DA
recojo iniciativas
"y
sugestiones que andan
dispersas en libros
y
revistas.
Su coordinacin
y
sistematizacin dentro
de un plan orgnico general, es labor que co
rresponde a los tcnicos. Mi propsito res-
ponde tan solo al empeo de sealar una ruta
a nuestras Colonias, en punto a su situacin
econmica, teniendo en cuenta que a ellas les
toca el sugerir la iniciativa,
y
al Gobierno
espaol el recogerla solicitamente bajo el am-
paro de nuestra Legislacin.
Y puesto que estas dos gestiones son in-
separables
y
ambas condicionan de igual ma-
nera la implantacin de nuestro programa,
justo es que antes de terminar, nos refiramos
a la labor que en este orden incumbe realizar
al Gobierno Espaol.
Una vez aceptado el sistem descrito en
estas pginas, merced al cual la actuacin
econmica de las Colonias Espaolas adqui-
rira un carcter orgnico
y
un dinamismo
funcional que hoy no tienen, sera preciso
abrir un nuevo captulo en la poltica mercan-
til de Espaa.
Se impondra en primer trmino, la mo-
dernizacin de nuestros sistemas bancarios,
cediendo a las dolorosas experiencias de la
crisis ltima. Sea infundiendo el sentido
mercantil> en los estatutos del Banco de Es-
paila,
(1)
sea creando un Banco Nacional auxi.
liar de la Industria
y
el Comercio,
(2)
es de
todo punto indispensable poner trmino al
desamparo en que hoy se encuentra el indus-
trial exportador.
Un sistema bancario dispuesto a este fin,
y
articulado con el que creara ] a Colonia, per-
mitira el descuento de las facturas contra
entrega de conocimiento, aumentando los pla-
zos de cobro al tenor de la competencia extran-
jera,
y
evitando que nuestros industriales se
vean en el caso de 'actuar de banqueros, sa-
lindose de su esfera en perjuicio del costo
de produccin, por la mayor suma de capital
flotante que deben soportar las fbricas.
Al amparo de este sistema bancario, el
Gobierno podra prescindir definitivamente
de las primas de exportacin, tan gravosas
como ineficaces, abordando la creacin de n-,
cieos exportadores que centralizaran el envo*
de mercancas en correspondencia con las C-
maras de Comercio de Amrica, tal como de,
jamos consignado en prrafos anteriores.
Goik
(1)
Federico Rahola:
Programa
Americanista
Post.Gaerra. Pg. 32
(2)
Joaqun Snchez
de Toca
Proyecto
de un Ban.
co Nacional auxiliar de la
Industria
y
Comercio
pre-
festa do al Gobierno en 1918.
esto,
y
con el funcionamiento de los Depsitos
Francos, dispuestos a recibir los productos
americanos, daramos margen a que las com
pras de exportacin se saldaran con las de
importacin, acercndonos de este modo al ti-
po de la permuta, que es la forma ms con-
ducente a un comercio recproco
y
durade-
ro.
(1)
Quien haya seguido hasta aqu la lectura
de este captulo, habr alcanzado la impre-
sin de un mecanismo mercantil que se apro-
xima mucho a las concepciones socialistas de
A. R. Orage (2).
Me interesa recoger de ellas
tan solo el principio funcional, que aplicado
al movimiento econmico hispano americano
le d una visin de conjunto absolutamente
nueva. Algo as como un poderoso organismo
colectivo que, fiel al principio de la divisin
del trabajo, organiza a sus elementos en esta
forma: unos producen, otros exportan, reci-
ben otros, estratgicamente distribuidos en
un pas extranjero,
y
hasta el momento en que
el comprador efecta su pago en el almacn
espaol ms remoto de cualquier pas ameri-
cano, la operacin econmica no pierde su
(1)
Federico Rahola: Aspectos Econmicos de la
gran Guerra
pg.
47
(2)
A. R. Orage. Socialismo Gremial. Pg. 290.
unidad funcional, esencialmente espaola.
El Gobierno, en el desenvolvimiento de
su poltica arancelaria, debera recoger estos
conceptos colocndolos bajo el amparo de la
ley, hasta el pato de brindar una considera
cin anloga a la que disfruta el comercio in-
terior, a todas las exportaciones que proce-
diendo de un centro industrial espaol, s
trasportaran en barcos espaoles, con destino
a un comerciante espaol establecido en Am-
rica.
Todo esto, puede sorprender a quien des-
conozca el margen de posibilidades que en es-
te orden de ideas ofrecen nuestras Colonias.
Contando con ellas,
y
a base de su organiza-
cin cooprrativa, el sistema descrito es algo
que est dentro de las posibilidades inmedia-
tas
y
sin que para ello fuere necesario rozar
el articulado de los convenidos vigentes.
(1)
Consecuente con mi criterio, me limito a ex-
poner las iniciativas que pueden ser desarro-
(1).
Denunciando nuestro Convenio Comercial con
Suiza
y
pendiente de solucin nuestra poltica arancela-
ria, ei momento no puede ser ms propicio para adoptar
ciertas medidas que respondan al espritu que inspira
este captulo. Las conclusiones de la Conferencia de Biu-
selas, las del Congreso Econmico de Buenos Aires,
y
los que pudieran sugerir nuestras Colcniap, brindan te-
mas
interesantsimos al estudio de nuestros legislado-
res.
150 CARLOSBGDIAMALAGRIDA
Hadas desde las pginas de La Gaceta, sin
necesidad de apelar al concierto internacio-
nal.
Y pongo fin a este captulo con la creen-
cia de haber sealado una ruta a la organiza-
cin de nuestras colonias, en la que se encuen-
tran varios motivos de inters; su organiza-
cin, el acrecentamiento de su riqueza
y
de su
poder, el afianzamiento del comercio espaol
en ultramar, una fuente inagotable de rique-
za para la economa patria,
y
un paso definiti-
vo
y
firme hacia la aproximacin hispano-
americana.
CAPITULO
XI
LOS DERECHOS POLITICOS
El patriotismo de los espaoles de
Amrica.Su
alejamiento de la poltica
espaola.El espritu regional: Su sig-
nificacin
y
sus posibilidades.
La emigracin moderna ante el l>ere-
cho Constitucional.El emigrante no se
divorcia de la vida nacional de su patria.
El ejercicio de los derechos polticos fuera

del territorio nacional; el ejemplo de Ale-
mania, Italia
y
los Estados Unidos.
Es
preciso otorgar a los espaoles de Amri-
ca el derecho electoral^Diversas opinio-
nes sustentadas en este sentido.Como
influira este hecho en la poltica espao-
la.Inconvenientes que se oponen a esta
reforma.Manera de resolverlas.Cmo
podra lograrse "inmediatamente"
y
sin
reformas legales, que la opinin de los es-
paoles de Amrica estuviera representa-
da en las Cortes.
EN
el patriotismo noble
y
exaltado de nues-
tras Colonias, hay un punto obscuro, me-
recedor de todas las censuras; su alejamiento
de la poltica espaola. Acaso no han medi-
tado la enorme influencia que podran ejercer
en ella, no para fines bastardos, sin en pro-
vecho de la patria?
Entre los espaoles de Amrica existe un
sentimiento de disconformidad,
y
a veces de
repulsin, contra los derroteros de nuestra
poltica nacional. En el ambiente de cosmopo-
litismo en que viven, les es dado apreciar estas
cosas con una perspectiva muy dilatada, en la
que caben todos los contrastes,
y
por la fuerza
de esta circunstancia, contemplan con profun-
do desdn el trasiego de nuestra vida poltica
matizada de personalismos
y
adicta siempre
a una ancestral rutina.
Pero esta visin, acaso ms exacta que la
que se tiene en Espaa, lejos de justificar su
actitud especiante, debera estimularles a una
intervencin renovadora. Cierto es, que la ley
nos les es propicia; pero aun sin esto, ejemplos
tienen ante sus ojos que bien podran ser imi-
tados. No es un secreto para nadie la partici-
pacin que toman las Colonias francesas de
Amrica en las elecciones generales de su
pas,
y
en este o en otros terrenos, nuestros
compatriotas tienen altos deberes que cum-
plir.
No hace mucho, que el insigne periodista
Grandmontagne, en un artculo que repro-
dujo El Da Espaol> de Mxico,
(1)
exal-
taba el espritu regionalista que impera en las
agrupaciones espaolas de Amrica. Tan plau-
sible me parece esta orientacin regional, que
lejos de rectificarla, yo aspirara a darle nue-
vos bros con el auxilio de la unidad de la Co-
lonia, esbozado en estas pginas. Creo firme
mente que representa lo ms puro
y
lo ms
espontneo del patriotismo espaol,
y
que se
ra un grave error el ponerle obstculos, in-
vocando un doctrinarismo poltico que ya es-
t mandado a retirar. Cuando en muchos sec-
tores de Espaa se echa de menos esta vibra-
cin del nacionalismo especfico, que h sido
el nervio vigoroso, que impuls los grandes
(1)
Chistas
y
Gaitas, o el Regionalismo de los emi-
grador en El Da Espaol, Mxico, agosto de 1921.
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA 15$
hechos de la historia patria, el instinto certero
de nuestros emigrados viene a darnos el ejem-
plo de su resurreccin.
De ah mi empeo en estimular esta ten.
dencia, pero redimindola de su estancamien-
to presente, para ensanchar el horizonte de su
actividad. Yo me atrevera a recomendar a
mis compatriotas, menos escrpulos
y
ms
ambiciones.
Cuando escucho los porfiados votos de
amor a Espaa con que siempre van acotando
sus expansiones regionalistas, creo
percibir
la impresin de un escrpulo pueril. Quden-
se estas reservas para los exaltados, que en
su delirio partidista, incurrieron en un mo-
mento de absurdos extravos; las Colonias Es-
paolas de Amrica estn a salvo de tamaas
locuras,
y
pueden dar rienda suelta a su ins-
tinto regional, sin temor a que nadie les ultra-
je con imputaciones malvolas.
Nadie desvirte el tono de mis palabras
ni pretenda leer lo que no escribo. Yo no pue-
do patrocinar la adopcin de ningn progra-
ma, ni es mi propsito el hacer proslitos
para un partido poltico determinado; pero,
puesto que el sentimiento regional triunfa
entre los espaoles de Amrica, marco la
coincidencia de este hecho con el incremento
que alcanza en Espaa la doctrina reginalis-
ta, sealada por muchos como el camino de
nuestra renovacin poltica.
En este sentido, los Centros regionales
de Amrica podran realizar una labor admi-
rable, pero es preciso estimularlos para que
se decidan a abandonar ese culto estril que
condena su actividad a un eterno lirismo. (1)
Es preciso olvidarse un poco de Chistus
y
Gaitas, de saraos
y
romeras, para extender
sus miradas hacia el lejano terruo, como un
ciudadano espaol que, pese a la distancia, no
se resigna a vivir divorciado de la marcha po-
ltica de su pas. A ta! empeo responden los
propsitos de este Captulo.
El desarrollo extraordinario que ha al*
canzado la emigracin moderna con toda la
serie de fenmenos sociales que se encadenan
a su alrededor, pugnan por romper los viejos
moldes de las constituciones polticas euro-
peas, recabando la aceptacin de principios
ms justos, en punto a la nacionalidad de los
emigrantes,
y
que respondan mejor a las
necesidades que la vida plantea.
(2)
(1)
Algunos Centros de Cuba
y
la Reoblica Argen-
tina, han iniciado ya su contacto con los polticos espa-
oles.
(2)
Len Duguit. Droit Constitutionnd, pgina 136
y
siguientes. La evolucin del Derecho Pblico, edi-
cin espaola, pag. 12
y
143.
En realidad, el emigrante moderno, al
abandonar el suelo nativo, no se divorcia de la
vida nacional de su patria. Instalado en el pas
de residencia, sigue rindiendo culto a su
nacionalidad en todos los aspectos; legaliza su
ciudadana ante la autoridad consular, cultiva
sus vnculos sociales en el seno de las corpo-
racienes que sus compatriotas le brindan,
y
en el orden mercantil, sirve ms
y
mejor a la
economa nacional que antes de abandonar su
hogar patrio. Y siendo esto as, reconociendo
esta colaboracin patritica, prestada desde
un lejano pas, la idea de no negarle el ejercicio
de sus derechos polticos, surge como una
compensacin elemental de justicia.
Anlogas consideraciones debieron influir
en la Constitucin alemana, llevndole a tole
rar una semiduplicidad de ciudadana
y
una
exsencin de os deberes militares, que en
otros pases se reputan como delitos. Italia,
por su parte, marchando siempre a la cabeza
de las dems naciones, en cuanto a las leyes
emigratorias, recogi la iniciativa de otorgar
a los emigrantes el derecho del sufragio fuera
del territorio nacional,
y
en tan interesante
labor le sorprendi la guerra europea. Y an
en los pueblos donde el fenmeno emigratorio
no puede ser un problema, como en los Estados
Unidos, esta tendencia conciliadora despert
hondas simpatas,
y
as, pudo darse el caso,
que en pleno campo de batalla, en tierra fran.
cesa, los soldados de la Unin acudieron a las
urnas para ejercer sus derechos ciudadanos.
Esta iniciativa flota en el ambiente,
y
son
tantos los motivos que abonan su triunfo,
y
de
tal magnitud los problemas que resuelve, que
no puede tardar en alcanzar soluciones jurdi.
cas en que se plasme definitivamente. Y si esto
ocurre en pases como Italia
y
Alemania, qu
razones no podrn invocarse en Espaa, cuya
afinidad nacional son los pueblos americanos,
le brinda tan excepcionales ventajas?
Justo es consignar que tambin en nes,
tra patria ha encontrado esta idea entusiastas
defensores. De muchos aos a esta parte, no
ha habido Congresos ni Asambleas de carcter
americanista, que no indujeran en el ndice de
sus conclusiones la necesidad de garantizar
el ejercicio del sufragio a los espaoles resi.
dentes en Amrica*.
(1)
Y al lado de esta ten.
dencia popular, hombres de elevada significa,
cin, como Labra, Altamira
y
Rahola, ms
comedidos en la demanda para hacerla ms
viable, se han limitado a pedir la representa,
in senatorial para las entidades espaolas
(1)
Fu uno de los acuerdos tomados por el Con-
greso de las Asociaciones Americanistas de Barcelona,
y
de la Federacin Espaola de Buenos Aires.
de carcter econmico, establecidas en Am,
rica.
(1)
Salvando pequeas diferencias, la coinci-
dencia en lo fundamental es manifiesta,
y
ello
nos induce a sospechar que acaso sea ya lle-
gada la hora de que las Colonias Espaolas las
recojan, incorporndolo al vasto programa de
sus reivindicaciones.
Tan sujestiva es esta idea,
y
tan honda
significacin entraa, que puede contar de
antemano con el asentimiento
y
tambin con el
entusiasmo de la opinin espaola. Nadie les
disputara un derecho que est en la concien-
cia de todos el satisfacer,
y
que solo un incon-
fesable fetichismo constitucional nos veda ex-
pansionar; pero el da que en el trasiego de
nuestras contiendas polticas se preduzcauna
pausa cordial queconcienta el derribo'de los
obstculos que hoy parecen inconmovibles, el
Poder Legislativo de nuestra patria recibir el
impulso renovador de los representantes de
ultramar.
Difcilmente pueden hoy prevrselas con.
secuencias de este hecho, en virtud del cual un
gran sector de la vida espaola que hoj se
desarrolla aisladamente, llegara a vincularse
con el cuerpo nacional; el patriotismo de las
(1)
Obras anteriormente citadas.
Colonias,t9mendoconscienciade su participa-
cin en la marcha de la poltica espaola se
acrecentara hasta lo indecible;
y
en el seno
del Parlamento, resonaran nuevos ecos, por-
tadores de sanas influencias
y
de energas
vrgenes, que poco a poco iran remozando to-
do lo que hay de viejo
y
caduco en nuestra
legislacin nacional.
He ah un noble
y
patritico ideal que
deben perseguir con empeo nuestras Colo-
nias, pero sien algo la prudencia debe influir
en esta empresa, preciso es prever los obs-
tculos que puede alegar cualquier Gobierno
al serle formulada la demanda, para saberse
anticipar a ellos discretamente.
Tres son, a mi juicio los puntos de vista
que pueden adoptar las Colonias en esta cues-
tin, variando en cada uno de ellos las circuns-
tancias
y
las posiblidades.
Si se aborda el problema ntegramente,
recabando para el emigrante una considera-
cin idntica a la del ciudadano espaol, en
cuanto a las funciones electorales, pidiendo
una participacin directa
y
efectiva en la de-
signacin de los diputados, el espectro de la
reforma constitucional que tanto asusta a
nuestros polticos, sera una plataforma digna
para aplazarla solucin.
Si por el contrario, el empeo de las Co-
lonias se limita a pedir la representacin se-
natorial, es muy posible queen el artculo 25 de
la Constitucin se encuentre un margen su-
ficiente para resolver el problema.
(1)
Pero
ello supondra como requisito previo la orga-
nizacin de la Colonia
y
la nueva estructora
de las Cmaras de Comercio, hasta el punto
de consentir que en ellas delegue el Estado
las funciones polticas que hoy desempean
en Espaa las Sociedades Econmicas de Ami-
gos del Pas.
Este es sin duda el primer paso que deben
dar las Colonias para llegar al reconocimiento
de sus derechos polticos. Sin embargo, te-
niendo en cuenta la necesidad tantas veces
experimentada de que la opinin de los espa
files en Amrica pueda ser oda en las Cma-
ras Legislativas, sin aguardar una reforma
jurdica
que la sancione, podra adoptarse
interinamente,
un sistema extraoficial que res^
pondiera a esta necesidad.
Una vez conseguida la
organizacin
de la
Colonia
y
puesto en marcha el cuerpo
electoral
tal como queda descrito en el captulo III,
fcil
sera requirir el voto de todos los
espaoles
residentes en cada Repblica,
para
designar
(1)
Federico Rahola: Programa
Americanista
Post-
Guerra.^Pgina
187
el nombre de los polticos, que teniendo asien-
to en alguna de las Cmaras, se avinieran a
ser los portavoces de la opinin espaola de
Amrica. Cargo sera este, que aceptaran con
empeo muchos prohombres de diversos par-
tidos,
y
aunque desprovista de toda eficacia
jurdica, esta representacin aparecera re-
vestida de una autoridad
y
de una fuerza mo-
ral extraordinarias.
Este es el programa mnimo que las cir-
cunstancias del momento brindan ala actua-
cin poltica de nuestras Colonias.
Decdanse a emprender esta ruta,
y
ten-
gan el convencimiento de que, el da en que
esto ocurra, el da en que en el Parlamento se
levanten a hablar un grupo de hombres re
presentndole hecho, sino de derecho, a sus
ompatrio tas de ultramar, aquel da, el pleito
de nuestras Colonias estar ganado.
CAPITULO
XII
REGIMEN ECONOMICO
A quien corresponde el deber del im-
pulso econmico,
dentro del rgimen ad-
ministrativo de la Colonia? Hasta dnde
alcanzan los deberes del Estado?
La actuacin
administrativa de la Co-
lonia no debe ser una carga para el erario
pblico.Cmo las Colonias contribuyen
al acrecentamiento de la riqueza nacional.
Como el Estado contribuye al bienes-
tar de las Colonias.La desproporcin
entre estos dos conceptos.
(A) LA SUBVENCION DEL ESTA-
DO.La partida de
u
Gastos relativos a
las Colonias" en el Presupuesto General
del Estado.Gastos Generales.Gastos
particulares.
(B)
^
LA CONTRIBUCION DE LA CO-
LONIA.El presupuesto particular de ca-
da Colonia.Su confeccin.Su revisin.
Rgimen tributario.
Puede el Estado
imponer contribuciones a sus subditos fue-
ra de la jurisdiccin territorial?Prece-
dentes en nuestra Legislacin.Los re-
sortes coercitivos.Las diversas partidas
del Presupuesto
y
su nivelacin.
Hemos
imaginado la estructura de un
organismo
y
los resortes de un sistema
administrativo; hemos analizado las diversas
materias sobre las cuales podra versar su
actuacin; todo el elemento esttico de nuestro
proyecto
queda sumariamente establecido;
falta solo lo dinmico, lo que puede determi
nar su actividad, lo que debe impulsar su
funcionamiento de una manera metdica
y
constante; falta considerar, en suma el factor
econmico.
Qu criterio podra adoptarse para cu-
brir esta necesidad? Sera la Colonia la lla-
mada a ello? Sera el Estado, o ambos ala vez?
En principio, todo sistema de administra
cin pblica supone el impulso econmico del
Estado,
y
este a su vez, descansa sobre un
rgimen tributario, de alguna manera estable-
cido. Sera esto aplicable al caso presente?
Puntualicemos ante todo, hasta
donde
llegan los deberes del Estado en relacin
con
sus nacionales establecidos en Amrica,
y
cuales seran las ventajas que podra obtener
mediante la adopcin del plan descrito en estos
captulos. Razones de derecho natural, como
las que asisten al emigrante; motivos de ndole
econmica, como los que se encuentran
en las
Cmaras de Comercio; conveniencias de ca-
rcter poltico-administrativo como las
que
ataen al servicio militar; todo debe
cotizarse
en el balance de estas consideraciones
que
brindan al Estado una fuerza extraordinaria,
y
que al mismo tiempo le imponen
deberes
ineludibles.
Quien convenga conmigo en la forma de
apreciar la actuacin nacional* de nuestras
Colonias, habr de aceptar tambin las conse-
cuencias que lgicamente se desprenden
y
se
imponen. El espaol que en la fidelidad de sus
sentimientos
y
en la prestacin de sus es-
fuerzos, sigue colaborando en la vida
nacional
espaola, tiene un indiscutible derecho
a que
el Estado le brinde las mismas
consideracio-
nes de auxilio
y
proteccin que otorga a sus
sbditos dentro del territorio nacional.
Existen, claro es, motivos doctrinales
y
razones prcticas que regulan
y
limitan la ac-
cin tutelar del Estado, pero en principio,
(y
en parte, de hecho), este deber subsiste
y
se
proyecta ms allde sus fronteras geogrficas.
IDEARIO DE LA COLONIA ESPOLA 167
No incurramos en la candidez de avalorar
con exceso los motivos morales
y
sentimenta-
les; no rehuyamos el criterio cuantitativo que
prevalece en las cuestiones de Economa Po-
ltica, que aun dentro de este terreno, existen
motivos poderosos que abogan a nuestro favor.
Yo no quisiera que la accin del Estado
en pro de los Espaoles de Amrica implica-
ra un solo cntimo de gravamen al erario na-
cional. Yo no quisiera que en este presupues-
to imaginario, superaran en lo ms mnimo
los gastos a los ingresos,
y,
sin vacilar, acep-
tara un criterio regulador que consistiera en
limitar el dispendio del Estado, al volumen de
los ingresos que anualmente afluyen a la ha-
cienda espaola, por diversos conceptos,
merced al esfuerzo de nuestras Colonias.
Sd descender al examen de las estadsti-
cas (pues esta documentacin es muy difcil
de lograr en Amrica) intentar puntualizar
ligeramente
estos conceptos. En primer tr-
mino, las Colonias constituyen el acrecenta-
miento de la riqueza nacional mediante la
reunin de numerario a particulares o a las
entidades bancarias, en concepto de ahorro.
Los capitales que por este procedimiento se
han acumulado en el Norte de Espaa
y
parti-
cularmente en Asturias
y
en Catalua, son de
mucha consideracin. El seor Labra calcu-
laba en muchos millones de pesetas la suma a
que ascendan cada ao las imposiciones he-
chas por giro postal;
y
a esta cantidad hay
que aadirlas que llegan a Espaa por otros
conductos.
En segundo trmino, la hacienda nacional
se beneficia con el esfuerzo de nuestras Colo-
nias, a travs de las exportaciones que estas
inician, sostienen
y
acrecientan. Y por ltimo,
contribuyen tambin a nutrir el erario pblico,
mediante los ingresos de la recaudacin con-
sular.
Por su parte, el Estado, invierte sumas
considerables, en atenciones que total o par-
cialmente alcanzan a nuestras Colonias, en
varios sentidos: mediante el sostenimiento del
Servicio Consular para la prestacin de soco-
rros, para repatriaciones; como subvencin
a las CompaasNavieras, como auxilio a las
Cmaras de Comercio,
y
por ltimo, con los
gastos que ocaciona el servicio de Emigracin.
De todos estos conceptos, el que ms
directamente responde a las conveniencias de
la Colonia es el que se refiere al Servicio Di-
plomtico
y
Consular,
y
sin embargo, justo
es decir tambin, que lejos de representar
una carga para el Estado, constituye, hoy por
hoy, una fuente considerable de ingresos. Los
socorros a los indigentes, quedan reducido
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA 16*
a su mnima expresin, tanto por la falta de
medios para otorgarlos, como por la labor
admirable que en este orden prstala Bene-
ficencia Espaola. Las repatriaciones se con-
ceden solo como medida excepcional, cuando
circunstancias polticas
o econmibas lo im-
ponen,
y
normalmente,
corre a cargo de la
subvencin que el Estado concede a las Com-
paas Navieras, cuyos beneficios no siempre
alcanzan debidamente a las Colonias. En cuan-
to al auxilio asignado a las Cmaras de Co-
mercio, lo constituyen cantidades irrisorias,
que no hay para que mencionar;
y
por lo que
se refiere ai Servicio de Emigracin, ya vimos
en el captulo V la insuficiencia con que se
desenvuelve.
Resulta pues, que, estableciendo un ba-
lance entre las inversiones del Estado en
beneficio de las Colonias,
y
la aportacin de
stas a la riqueza nacional, el segundo con-
cepto supera considerablemente al primero.
Esta desproporcin, sobrepasa los lmites
prudenciales fijados por la Economa Poltica-
y
para que no constituya una injusticia con'
tributiva, es preciso que el Estado se disponga
a reforzar las partidas asignadas a estos ser-
vicios, con toda la amplitud que reclaman las
necesidades presentes.
Aceptado este principio
y
refirindolo al
sistema de organizacin administrativa esbo-
zado en el transcurso de estos Captulos,
fcilmente se comprende que el Estado
y
las
Colonias, deben compartir el deber de llenar
los ingresos del presupuesto.
Un sistema de desglose, semejante al que ri-
je para nuestro Protectorado en Marruecos,
podra ser aplicado en relacin con las Colonias
de Amrica. Las Cortes deberan fijar la canti*
dad global que para tales fines se consignan en
el Presupuesto del Estado,
y
con esta canti-
dad, podra formarse una partida especial en
la que figurarn diversos Captulos. Primero:
gastosgenerales ;(a) OrganismosAmericanos
del Ministerio de Estado (vanse los captulos
III
y
IV), (b) Servicio Diplomtico
y
Consular
en Amrica, (c) subvenciones alas empresas
navieras,
y
id) atenciones generales referentes
a la emigracin. Segundo: gastos especiales,
y
aqu, se consignaran en los apartados corres-
pondientes, para cada Colonia, las sumas que
les asignara el Estado (proporcionalmente re-
partidas) en concepto de subvencin, para cu-
brir las jne cesidades de sus respectivos pre-
supuestos.
Y Uegemos ya a la segunda parte de esta
cuestin. Cada Colonia debera gozar de una
autonoma plena en cuanto a la confeccin de
su presupuesto, en cuanto a los resortes de
171
su hacienda,
y
a la libre inversin de sus fon-
dos. Autonoma que, por otra parte, estara
controlada por el Estado, con la
cooperacin
tcnica de los Delegados de Hacieda o
Agrega-
dos Comerciales (vase captulo VIH)
y
la
revi-
sin previa efectuada por los
organismos
cen-
trales del Ministerio de Estado.
Cmo podran confeccionarse
estos
pre-
supuestos? Cul sera su estructura?
Quin
debera regular sus resortes
tributarios,
fal-
tando la fuerza coercitiva de una
soberana
po-
ltica?.
Creo que mucho aprovecharan a este
res-
pecto las experiencias de la
Administracin
francesa en Africa, no en cuanto afecta
a la
unidad de soberana, sino por lo que se
refiere
a la concistencia de dos sociedades en
pleno
divorcio corporativo, dentro del mismo
espa-
cio territorial. En este sentido, acaso
sera
aplicable al rgimen econmico de nuestras
Colonias, el sistema de presupuestos
parcia-
les, elaborados en cada Demarcacin
por la
correspondiente Junta Consular,
y
coordi-
nados dentro de un plan de conjunto, a cargo
de la Junta Suprema. De esta manera, no tan
slo en la forma de atender sus demandas,
sino tambin en las diversas posibilidades tri-
butarias, sera posible acomodarse a la contex-
tura social de los espaoles, en cada localidad
172 CARLOS BADI MALAGRIDA
sin menoscabo de los intereses generales.
Aun a riesgo de incurrir en errores la-
mentables,
y
con el solo empeo de sealar
wna norma aparentemente preferible, consig*
no la opinin que precede, abierta siempre a
las enmiendas que dicte el ajeno saber. De
todos modos, estas son cuestiones de procedi-
miento
.y de detalle, que slo ante los hechos
mismos se pueden resolver con pleno conoci-
miento de causa.
Mas interesante, por su matiz doctrinal,
es el problema que se refiere a las formas de
tributacin,
y
a los resortes coercitivos para
garantizar su cumplimionto. En principio, ca-
da Colonia estipulara en su presupuesto los
tributos que deberan abonar sus miembros,
y
desde el momento en que dicho presupuesto
alcanzara la aprobacin del Ministerio de Es-
tado, aquellos tributos tendran fuerza legal.
Al llegar a este punto, cabe preguntar; tiene
el Estado poder bastante para imponer tribu-
tos directos o indirectos a sus nacionales
residentes en el extranjero? Dejando aparte
consideraciones de orden sentimentel
y
pa
tritico, yo creo que siempre que un Estado
sostenga debidamente su Cuerpo Consular,
tiene derecho a resarcirse de los gastos que
sto le ocasione, a cargo de los sbditos que se
beneficien con los servicios de dicha institu-
IDEARIO DELA COLONIA BSPASoLA 175
cin
(1).
Esta es la prctica establecida,
y
las
cantidades que ingresan en los Consulados,
con las excepciones que luego indicar, se
perciben en concepto de remuneracin de ser-
vicios,
y
como tales ingresan en las arcas del
Estado (conviene que el pblico se percate bien
de esta inversin), mediante un sistema de
contabilidad debidamente controlado. Hasta
aqu, no aparece el tipo de impuesto personal;
se trata slo de actos de jurisdiccin volunta-
ria, especificados en el Arancel,
y
mientras el
espaol no utilice los servicios consulares, est
exento de toda contribucin. Pero avancemos
un poco ms en este exmen; en el impuesto
transitorio del 20 por ciento sobre todos los
pago^ efectuados conforme al Arancel consu-
lar, ya aparece un nuevo concepto, que si bien
no responde a la idea del impuesto personal,
puesto que sigue pesando sobre los actos de
jurisdiccin voluntaria, tampoco puede califi-
carse, en rigor, como una remuneracin de
servicio.
Pero an hay ms; la ley impone a todo
espaol inscrito en un Consulado el deber de
(1)
Este fu el criterio invocado por el Gobierno de los
Estados Unidos cuando se dicidi a imponer la contri-
bucin de guerra a sus subditos residentes en pases Lta
trale*.
solicitar cada ao su cdala de nacionalidad,
y
este acto, el arancel lo graba con un canon
proporcional a los recursos del individuo, gra-
duados con arreglo a una escala que oscila
desde la renta anual de 10.000 pesetas hasta
el moiesto salario de un jornalero.
Ya no se trata, por consiguiente, de un
acto de jurisdiccin voluntaria, sino de un pre
cepto legal que p^sa sobre el individuo
por
razn de su nacionalidad,
y
elcnon que en tal
concepto percibe el Estado, es, aunque la ley
no lo diga, un impuesto personal.
Ahora bien; si existen motivos capaces de
justificar el cobro de este impuesto en la ac
tualidad, el da en que la Colonia
funcione
dentro de la administracin del Estado,
po-
dran hacerse extensivas a ella las
mismas
doctrinas que hoy prevalecen en la
legislacin
tributaria espaola,
y
por consiguiente,
est
justificada la consignacin de este
resorte
en
el captulo de ingresos del Presupuesto de la
Colonia.
La forma en que podra hacerse efectivo
este impuesto, es cuestin de detalle que no
interesa a nuestro propsito; lo esencial, es la
aceptacin del principio,
y
sobre esta base, las
posibilidades se multiplican indefinidamente.
Contra la infraccin del precepto cabra uti-
lizar los mismos sistemas previstos en la Ley
IDEARIO DE LA. COLONIA ESPAOLA 175
consular, pensando siempre, que su eficacia
aumentara en proporcin a los resortes que
automticamente aparecieran en el sistema
administrativo de la Colonia.
Sealada esta primera partida en el capi-
tular de ingresos del Presupuesto, todas las
restantes son de fcil previsin.
La forma de invertir los fondos consula-
res debera ajustarse al nuevo orden de cosas
teniendo presente, que en rigor, el Servicio
Consular no debe consideraase como una
fuente de ingresos,
y
que el principio ms
equitativo que debera regir su vida econmi-
ca, sera el que persiguiera la nivelacin de
su presupuesto.
En la partida correspondiente al servicio
militar, se producira un supervit conside-
rable, que podra ser transferido al captulo
de los ingresos ordinarios.
En esta materia podra reforzarse el ni-
vel tributario elevando las cuotas al tenor de
las reatas paternas, sin temor de incurrir en
demasa, teniendo en cuntalas enormes ven-
tajas prcticas que los interesados disfruta-
ran con este sistema.
En la partida de Beneficencia, igualmente
superaran los ingresos,
y
aun cuando en este
caso no cabra transferencia alguna, sin em-
bargo, con una reglamentacin adecuada eu-
cauzando la caridad pblica, podra encon-
trarse una frmula, mediante la cual, el su-
pervit de dicha partida pudiera distribuirse
entre otras de naturaleza similar, como la
emigracin
y
la enseanza.
Estas dos partidas, as reforzadas, no re-
presentaran un peso negativo en el Presu-
puesto, mxime, teniendo en cuenta que en la
primera, podran incluirse las subvenciones
que hoy asgnala Ley a los Patronatos de emi-
grantes,
y
que en la segunda, los pensiona-
dos, las vigilancias
y
las matrculas rendiran
un ingreso considerable.
En la partida correspondiente a las fun-
ciones mercantiles, se dara un margen su-
ceptible de aprovechamiento en distintas for-
mas. Mediante el sistema de registros
y
es-
tadsticas que tendran a su cargo las Cma-
ras de Comercio, sera factible la implanta-
cin de un impuesto sobre los beneficios, que
viniera a sustituir el rgimen actual de las
cuotas.
La unificacin de los pedidos, significara
una economa en los fletes, capaz de ser par-
cialmente utilizado como un ingreso. El pri-
vilegio aduanero de que gozaran las exporta-
ciones negociadas por las Cmaras de Comer-
cio, permitira tambin la imposicin de un
cnon, que sin anular el alcance de aquel be-
neficio, rindiera una utilidad al erario de la
Colonia.
Y as sucesivamente se iran compensan-
do los conceptos en cada partida, hasta pro-
ducir una nivelacin general en el presupues-
to, que permitiera reducir propo'rcionalmente
la subvencin del Estado.
Tericamente estudiadas estas cuestio-
nes
(y
mucho ms cuando lo agrava la imperi-
cia de un profano), son de una simplicidad
engaadora. Sin embargo, por muchas que
sean las sorpresas que la realidad nos reser-
ve, nunca llegarn a desvirtuar totalmente la
eficacia de las conclusiones trazadas sobre el
papel.
Yo tengo f en nuestras Colonias; yo co-
nozco los infinitos resortes de su patriotismo
y
se muy bien, que todos los quebrantos que
sfrela administracin espaola por la indis-
plina social de nuestras masas, no tendran
arraigo en su seno. El papel estimulante
y
coercitivo de las sanciones legales, lo desem-
peara en Amrica el espritu cvico de la co
lectividad,
y
con factores de esta naturaleza,
realmentese pueden hacer prodigios.
CAPITULO XIII
LA DOCTRINA JURIDICA
Razn de mtodo,La nueva ideologa jurdi-
ca. antinomia entre las dos soberanas.Doc-
trina de Len Duguit acerca del coucepto de la
soberana.La nocin del sevicio pblico. La
nnidad funcional
y
el gremialismo ingls.La
Ley general
y
la Ley particular. La Fuerza coer-
citiva en la omisin de dos servicios,El dere-
cho de asociacin en Amrica.
HE
pretendido escribir un libro, que por
su
contenido
y
por su exposicin estu-
viera al alcance del pblico a que va destina
do. Muchas de las ideas que se exponen, en-
traan una significacin jurdica que es pre-
ciso definir, para que no parezcan disparata
das utopas;
y
con este convencimiento, he
procurado acotar aquellos extremos que pu
dieran ser errneamente interpretados, con
ciertas consideraciones jurdicas que contri-
buyeran a su fcil comprensin
y
a impedir
el escepticismo en el nimo del lector.
Ignoro si habr conseguido tales propsi-
tos, pero aun en el coso afirmativo, yo s muy
bien que mis razonamientos[de Derecho no al-
canzan a satisfacer la exigencia de los que se
apresten a juzgar mi labor desde un punto de
vista exclusivamente jurdico. No tengo yo
mismo la pretensin de andar con paso firme,
sobre un terreno que no me es familiar. For-
mado en la disciplina de mis estudios profe
sionales, que por su excesiva complejidad ex-
182 CARLOS BADIA LAGMAR1DA
cluyen toda idea de especializacin, no acierto
a desentraar los conceptos jurdicos, en la
medida que pueden hacerlo aquellos que es-
pecialmente se consagraron a este linaje de
estudios.
Para ellos inserto las presentes conside-
raciones acerca de la Doctrina Jurdica>, aun
a riesgo de quebrar la tnica general del libro,
con el solo deseo de sincerarme ante los que
acierten a descubrir en estas pginas errores
fundamentales, que mermen la eficacia de
mis propsitos. Pueden existir estos errores,
pero en todo caso, quiero que prevalezca la
honradez cientfica que presidi mi labor
y
que quiso anticiparse a todas las contingen-
cias.
Conste pues, que en la concepcin de mis
teoras, no trato de rehuir el alegato de la
ciencia jurdica, ni soslayo los conflictos que
plantea el Derecho Positivo en determinadas
cuestiones. Tengo de ellos plena conciencia,
y
si no se abaten mis propsitos como ante
un obstculo invencible, es porque me anima
el convencimiento de que una profunda revo-
lucin ideolgica se est operando en la esfe-
ra del Derecho Pblico, que bien pronto ha
de derrocar principios
y
creencias que hasta
hoy se juzgaban inconmovibles. Desde las co-
rrientes internacionalistas definidas por Bo-
JBEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA 183
urgois, Ramsay Muir, Brunhes
y
Charles
Brun, hasta el nacionalismo mstico
y
racial
de Rabindranath Tagore, pasando por el se-
reno apostolado de Romain Rolland; desde las
inquietantes predicaciones del gremialismo
ingls de The New Age
y
el residuo ideol-
gico del comunismo ruso, hasta los primeros
avances del nuevo derecho pblico formula-
dos por Duguit, todo nos augura el adveni-
miento de una disciplina jurdica que ha de
regularla marcha de la sociedad futura.
(1)
Y no aludo con ello a un porvenir remoto,
sino a posibilidades muy prximas. Los pri-
meros atisbos de esta doctrina se acusan ja
en la legislacin
y
en la jurisprudencia de los
Estados ms progresivos,
y
no creo que sea
(1).
Rabindranath Tagore Nationalism 1918.El
punto de vista de Tagore defendiendo el nacionalismo
social eintegral> guarda cierta afinidad ideolgica con
el estatismo
de los gremialistas ingleses ("Mr. Arthur
Penty A Guildsman's interpretation of History>
y
A.
R. Orage Socialismo gremial, trad. Carlos Pereyra)
y
brinda un margen de interpretacin favorable a nuestro
programa. Aludo adems, en este captulo, a los estu-
dios siguientes: Ramiro de Maetzu, La Crisis del Hu-
manismo;, Jean Brunhes Les Conditions de la Geogra-
phie Humaine de la Societe des Nations; nationalites,
nations, Etets. (Ver* la Societ des Nations) Len
Duiguit Las Transformaciones del Derecho Publico>
(trad. A. Posada,) Ramsay Muir NaonaHsme et Inter-
nacionalisme> (trad. francesa.)
84 CARLOS BADEA MALAGUDA
ningn delirio esnobista, el ampararnos en
ellos para determinar la accin de Espaa en
Amrica, mxime, cuando con ello se plan
tean problemas que escapan al alcance de las
instituciones vigentes.
Tras un anlisis cientfico de las ideas
que se encadenan en el transcurso de estos
captulos, se argir en primer trmino, el
obstculo formidable que faiana de la anti-
nrnia entre las dos soberanas. He cuidado
bien de precisar en su momento oportuno, la
norma que deba prevalecer en esta materia,
consistente en prolongar la accin de la ley
espaola hasta el justo lmite donde empezara
el imperio de la soberana americana. Pero
no se me oculta, que este criterio circunstan-
cial
y
excesivamente acomodaticio, difcilmen-
te puede resistir los embates de una critica
cientfica, apayada en el concepto clsico de
la soberana. Pero hoy, este concepto se halla
en plena quiebra. Son hombres como Duguit
Posada
y
Ramsay Muir, los que sostienen esta
tesis,
y
respaldado con tan robusta autoridad,
yo me acojo a ella para la defensa de mis con-
clusiones.
Si, como sostiene Duguit la soberana
no es nica e indivisible, sino mltiple
y
multicelular*; si no es el poder de domina-
cin, ni de mando, ni de coaccin
material
siquiera, sino de poder, de capacidad, de
autonoma, de organizacin
y
de sistema, que
acta como una fuerza de la conciencia colec-
tiva,
(1)
no andaremos muy lejos de encontrar
el engrane de dos soberanas distintas dentro
de un mismo cuerpo social. Pero avancemos
un poco ms, hasta encontrarnos con la opi-
nin de Brunhes, afirmando que el imperio
de la ley nacional tiende a emanciparce del
sentido geogrfico en que ha vivido recluida,
para seguir la extrema movilidad de los es-
>ritus>
(2)
Y si la nacin no ha de tener su
asiento en el soporte territorial que le asign
la Historia, el Estado puede irradiar su acti-
vidad por todos los confines del globo, confir-
mando la conclusin de Brunhes, que en el
siglo XX no son las nacionalidades sino los
Estados los que han asegurado su triunfo (3).
No se adivina a travs de estas teoras la
trayectoria de una luz ideal, que llega a ilumi-
nar cenceptos
y
pincipios, envueltos hasta
hoy en la bruma de la utopa? Si el concepto
de la soberana tiende a desvincularse del
(1)
Daguit Las transformaciones del Derecho Pbli-
co Edicin espaola pgina 37.
(2)
Jean Brunhes Les conditions dla geographie
iiuraaine en las Societe des Nations
pg
23.
(8)
Id.
pg.
37.
territorio para seguir al individuo, ms all
del estatuto personal
y
hasta donde alcance
su actividad poltica
y
econmica, nuestra
legislacin debe acoger con amplitud de miras
esta doctrina, en laque va envuelta la solucin
de inveterados problemas,
y
tras la cual se
brindan a la actividad espaola inmensas
posibilidades.
Lo interesante, es seguir las palpitacio-
nes de la vida nacional hasta donde alcancen,
omitiendo toda consideracin de soberana
y
de territorio. Donde* se opere un esfuerza
individual, por inslito
y
modesto que sea, en
correspondencia con el pensamiento o con la
economa de Espaa, hasta all se prolonga la
actividad funcional del Estado. Son las fun-
ciones
y
no los conceptos, las que estn llama-
das a prevalecer en el Derecho Pblico moder-
no,
y
de este modo, se descuaja la raz revo-
lucionaria de los derechos subjetivos, en pos
de un pensamiento ms equitativo
y
ms real,
el de que todo poder
y
todo derecho deben
estar condicionados a la funcin. >(1)
Siguien
do por esta ruta, Len Duguit sostiene que
El Derecho Pblico moderno se convierte en
un conjunto de reglas que determinan la
(1)
Ramiro de Maetzu: LaCrisis del Humanismo
pg.
338.
IDEARIO DELA COLONIA ESPAOLA J87
organizacin de los servicios pblicos
y
ase-
guran su funcionamiento regular e ininte-
rrumpido. ... El fundamento del derecho
pblico, no es el derecho subjetivo del mando,
es la regla de la organizacin de los servicios
pblicos*. Y el profesor espaol Posada,
marchando paralelamente a la idiologa de
Duguit,
y
rivalizando con l en aras de un
realismo cada vez ms acentuado, aade que
en el fondo de toda accin de soberana, se
esconde la prestacin de un servicio pbli-
co
(1).
Por este camino, rozando siempre las
octrinas del Socialismo de Estado, aunque
sin confundirse con ellos, vamos entrando en
el terreno de una nueva disciplina jurdica, en
la que caben todas las gradaciones
y
todos los
matices. Bajo su amparo podemos imaginar
la personalidad de la Colonia, dentro de aque-
lla unidad funcional que se vislumbra como
nota caracterstica del Estado moderno. Las
manifestaciones de su vida colectiva no son
otra cosa que simples servicios pblicos,
y
respecto a ellos, el Gobierno ha de desempe-
ar la misin reguladora que su propio carc-
ter le impone.
(1)
Adolfo Posada prlogo a a obra de Duguit an-
es mencionada.
No vara esencialmente el concepto del
servicio pblico, por el hecho de que su pres-
tacin se efecte dentro o fuera del territorio
nacional. La misma existencia dla Institu
cin Consular as lo confirma,
y
en las atribu-
ciones administrativas que se le asignan,
pueden verse, en embrin, muchos de los ser
vicios pblicos que el Gobierno ejecuta o
controla dentro de sus fronteras polticas.
Basndome en este hecho, he pretendido solo
darle mayor desarrollo
y
hacerlo extensivo a
otras esferas de la actividad social de la Col
nia, procurando borrar este concepto monis
ta que lo preside todo
y
todo lo vincula a la
autoridad del Cnsul, para restituirlo al ejer
cicio de la persona colectiva, segn los princi-
pios de limitacin
y
jerarqua* que son los
postulados del Estatismo gremial (1).
Aceptadas estas doctrinas, queda tcita
mente consignado todo lo que se refiere al
wganismoy a la funcin de la Colonia; falta
ahora considerar la ley
y
la sancin.
Len Duguit, fiel a su criterio favorable
a la pluralidad de soberanas, sostiene que en
el territorio del Estado, al lado de la ley nacio-
nal, se forman las leyes particulares (locales,
(1)
Arthar Penty A Guidemau's Interpretaron of
History
pg
72,
y
Maetza,obra citada
pg.
241.
de servicios, de asociaciones, de contratos
colectivos de trabajo, de concesiones de ser-
vicios pblicos...) que se imponen a los ciuda-
danos
y
a los tribunales.
(1)
Segn esto, la
facultad estatuaria de una asociacin, es ni
ms ni menos que un derecho legislativo, con
todos los atributos soberanos que emanan de
la funcin que desarrolla o del servicio que
presta. No existe la delegacin de servicios
(doctrina patrocinada en Espaa por la Man-
comunidad Catalana), sino el ejercicio de una
soberana particular que d substancia a una
ley particular .
Con arreglo a esta concepcin, pcdra
definirse la norma legislativa que podra re-
gular el funcionamiento de la Colonia. Seria
misin del Estado el dar la Ley General, en la
que se consignara el reconocimiento de la
personalidad de la Colonia,
y
en la que se
estipulara el monto del auxilio econmico que
deba percibir. Fuera de esto, todo lo refe-
rente a la estructura
y
a su funcionamiento
general, seran atributos de aquella soberana
implcitamente reconocida con su personali-
dad. En uso de esta soberana, la Colonia po-
dra dictar sus Leyes, incluso su materia, tri-
butaria, en la inteligencia de que gozaran de
(1)
Duguit obra citada
pg.
181.
la misma fuerza obligatoria que una ley elabo-
rada en las Cortes,
y
la eficacia que le presta-
ra el Estado en este terreno, sera pura
y
simplemente de carcter moral.
El careter obligatorio supone un resorte
coercitivo, pero este, no debe buscarse en la
esfera de los preceptos penales, sino en el
propio radio de su funcin peculiar. El Cdi
go pena las infracciones de las Leyes Gene-
rales, no de las particulares; para ello, sera
preciso que la infraccin de una ley particular
revistiera caracteres excepcionales, con los
que se infringiera a la vez, el precepto de una
ley general. Pero cuando esto no ocurre, la
fuerza coercitiva de una ley particular se
deriva del mismo servicio que la ley regula,
y
las nicas penalidades que tiene a su alcance,
son las que pueden decretarse con la omisin
de dicho servicio.
A primera vista esto pudiera parecer de
una eficacia muy relativa, pero a poco que se
medite acerca de la trabazn que existira en
tre los diversos servicios, fcilmente se llega-
r al convencimiento de que ninguna infrac-
cin legal quedara impune, ante la perspec-
tiva de una serie de recursos escalonados, que
llegaran hasta el extremo de cerrar al rebel
de, el camino de la repatriacin.
Palta un punto a considerar,
y
es, el en-
1
grane de este organismo colonial, con la so-
ciedad
y
la legislacin del pas de residencia-
Este punto, mientras no pueda resolverse en
el terreno diplomtico
(y
no creo que haya lie
gado todava el momento oportuno para ello)
ser preciso acomodarlo a las exigencias le-
gales de cada pas.
Afortunadamente, por la especial contex-
tura de las naciones americanas,
y
por la
fuerza del cosmopolitismo que en ellas opera,
la tendencia asociacionista est reconocida en
sus cdigos con un mximum de amplitud.
Hoy por hoy,no creo que pueda aspirar-
se a obtener un reconocimiento especial, sino
que por el contrario, la Colonia debera"ajus-
tarse a las normas vigentes en cada pas en
relacin con las asociaciones privadas,
y
de
fijo, encontrara en ellas margen suficiente
para su actuacin en todos los aspectos. Se-
ra una asocin privada en la que se concen-
traran diversos fines, hoy practicados aisla-
damente por entidades especialmente creadas
para ello,
y
esta integracin funcional, no po-
dra en modo alguno, desvirtuar su carcter
ni dificultar su acogimiento a la ley.
La personalidad de la Colonia revestira
pues un doble carcter; el de una
asociacin
privada ante las leyes americanas,
y
el de una
entidad administrativa ante las leyes espa-
olas.
I
CONCLUSION
No se me oculta en modo alguno, el excep-
ticismo con que muchos han de acoger
las
sugestiones de este libro, Hombres
avezados
al duro contacto de las realidades, en este
rodar vertiginoso de la vida americana,
nada
tiene de extrafio que me juzguen como un
teorizante ms. A su costa, se ha teorizado
tanto
y
tan intilmente!
Pero yo no me resigno a correr la misma
suerte que nuestros lricos americanistas,
y
a cuantos intenten desvirtuar mis ideas con el
alegato de la irrealidad, he de requerirles pa-
ra que no me nieguen la apelacin definitiva
de
un ensayo. El asunto es magno,
y
vale
la
pena de que lo sometamos a una prueba ex-
perimental. Slo ante el desengao de los
hechos me resignara a plegar las alas de mi
optimismo; mientras tanto, seguir creyendo
en la
virtualidad de mis ideas, si no en su&
detalles,
al menos en su orientacin general,
Y como esto
podra parecer un
g
sto de pre-
uncin,
y
yo he procurado, por el contrario,
impregnar estas pginas de toda mi sinceri-
dad, quiero dejar consignados incluso los
detalles de procedimiento que pudieran ser-
vir de iniciacin a la obra esbozada.
Para ello, sera preciso utilizar los ncleos
de
organizacin espaola que hoy actan ms
o menos diseminados en cada pas. Cualquiera
de ellos podra lanzar la iniciativa,
y
requirien-
do la cooperacin de los Centros
y
Entidades
establecidas en la misma localidad, se podra
constituir un Comit Organizador, con la ex-
presa
y
nica finalidad de llevar a cabo las
gestiones
preliminares.
Este Comit debera, en primer trmino,
someter sus propsitos a la aprobacin del
Ministro de Espala, colocndose desde el
primer momento bajo el amparo de su autori
dad
y
la eficacia de su auxilio, Logrado esto,
sera preciso formular un programa mnimo
e inmediato, que respondiera a la necesidad
de despertar el ideal colectivo de todos los
espaoles establecidos en la Repblica. Una
campaa de propaganda hbilmente desarro
liada, bajo el respaldo de la autoridad consular
en cada Distrito, ira preparando el ambiente
para la celebracin de una gran asamblea.
Para este acto, los Cnsules habran recibido
de la Superioridad las instrucciones necesa-
97
rias para recibir el voto de todos los espaoles
inscritos en los Registros o simplemente pro-
vistos de documentos de identidad (hay que
partir de la base de un mximum de toleran-
cia) para la designacin de los que debieran
representarles en 1? Asamblea.
Este primer concierto de voluntades, se
llevara a cabo de una manera rudimentaria
y
con un gran nurgen de deficiencias, pero
sera, de fijo, un ensayo fecundo
y
renovador.
Reunida la Asamblea
y
distribuido el
trabajo entre sus diversas secciones (cada
una de ellas auxiliada por un Cnsul de ca-
rrera, en*calidad de asesor), se empezara la
obra constructiva con arreglo a los procedi-
mientos
ms breves, ms democrticos
y
me-
nos parlamentarios posibles. He aqu los pun-
tos de vista que podran presidir la labor es-
tatuaria de la Asamblea.
Organizacin integral de la Colonia en
todo el territorio de la Repblica, cuidando
bien de sealar las Demarcaciones
y
los Dis-
tritos; constitucin de las Juntas, sealamien-
to sumario de sus funciones ms elementales,
rgimen econmico,
y
sistema electoral. Todo
esto, respondiendo a un criteeio de ensayo
y
de internidad, que podra durar un ao como
mximum.
Desde aquel momeuto, la Colonia
alean-
zara personalidad legal,
y
con este carcter,
podra aspirar a ponerse en contacto con el
Gobierno
y
coa los partidos polticos de Es-
paa. Para intensificar esta medirla entra-
ra en funciones el cuerpo electoral, a fin de
designar los hombres polticos, que teniendo
representacin en las Cortes, pudieran os-
tentar con dignidad
y
empeo, la representa-
cin oficiosa de la Colonia. Varios delegados
de la misma se trasladaran a Espaa para
recabar la aceptacin de los que hubiesen sido
elegidos,
y
con ellos, se dirigiran al Gobierno
para exponerle las decisiones de la Asamblea
como punto de partida para la organizacin
ulterior.
A qu contiuar? El da en que esto fuera
un hecho, el pleito de las Colonias
estara ga-
nado,
y
la poltica
espaola
entrara
en un
perodo de fecunda
renovacin.
INDICE
Captulos Pginas
LEl porvenir del ideal americanista est en
manos de las Colonias EspaolasLa
poltica internacional hispanoamerica-
na
y
la poltica nacional en orden a
las Colonias Espaolas de Amrica.
Esta es condicin de aquella.Espaa

debe legislar para sus subditos residen-
tes en Amrica.La reforma dla Cons-
titucin no puede ser obstculo en esta
poca de renovacin universa!.Nues-
tras Colonias han de ser las que sugie-
ran la iniciativa,la pauta
y
el sistema.
El programa americanista en las Cortes

y
en La Gaceta.El Gobierno espa-
ol debe pulsar la opinin de las Colo-
nias.Necesidad de un plebiscito.Esto
supone la organizacin corperativa de
todos los espaoles residentes en una
misma Repblica.
II.SISTEMAS DE ORGANIZACION,Es-
paa no presta atencin al problema de
los espaoles de Amrica, pero estos na-
da han hecho para darle a conocer.Su
voluntad colectiva tendra ms fuerza
moral que la Diplomacia. Es preciso
resolver ante todo el problema de la or-
ganizacin.El concepto alemn de la
II INDICE
Captulos Pginas
Colonia flotante
y
su posible adapta-
tacin al medio espaol. La unidad
moral de la Colonia.En los cuatro mi-
llones de espaoles de Amrica, vive la
sexta parte de la patria espaola.El
sistema de federar las Asociaciones pri-
vadas, sus defectos. La organizacin
integral de la Colonia debe basarse: (a)
en la integracin individual
y
(b) en la
intervencin directa del Estado 25
III.ORGANIZACION ADMINISTRATIVA.
La organizacin de la Colonia debe
basarse en la Demarcacin Consular.
Agentes honorarios, Consulados, Con-

sulado general.Organizacin de la co-
lectividad espaola, Juntas Locales,
Junta consular
y
Junta Suprema.
Procedimiento electoral.La variedad

de organismos no significara el que-
branto de la personalidad de la Colonia,
unaeindivisible. La nacionalidad como
nico requisito individual.Los regis-
tros de nacionalidad en los Consulados.
Estadsticas generales.El cuadro ad-
ministrativo 37
IV.INSTITUCION CONSULAR. Necesi-
dad de reformar nuestra legislacin con-
sular.Los Convenios vigentes son an-
ticuados
y
perjudiciales. Deben mo-
dificarse, reemplazando el criterio de
extranjera por un ampl'o espritu de
comunidad supernacional. Pero sto
significa la reforma previa de uuestra
legislacin orgnica.Tendencia a crear
un cuerpo consular especial para Am-
rica.Opiniones de Labra, Altamira
y
Prez Caballero. Circunstancias que
INDICE III
Captulos Pginas
hoy dificultan la accin dei Cnsul.
Su falta de coordinacin superior.Ne-

cesidad de crear una Seccin America-
na en el Ministerio de Estado.Siste-
ma de tramitacin sumaria.Inspectores
consulares. Los Consulados
y
las Co-
lonias viven en pleno divorcio espiri-
tual.Defectos del sistema: soledad
y
rutina.El Cnsul en Amrica es ante
todo
y
sobre todo, un Agente moral.
El Consulado debe ser el ncleo con-

densador de la vida espaola 45
V.- LA PERSONALIDAD ADMINISTRA-
TIVA DE LA COLONIA.Tras la or-
ganizacin, vendra el reconocimiento
de su personalidad como una entidad
administrativa, fuera del territorio nacio-
nal.Novedad de este concepto
y
posi-
bles recelos que despertaraInnovacio-
nes que contiene la Ley de reclutamien-
to militar.Facultades que en ella se
otorga a las CaloniasEsta tendencia
debe hacerse extensiva a otras esfe-
ras de la Administracin Pblica.Per-
sonalidad de la Colonia en el orden po-
ltico: Distritos electorales.Es preciso
abordar estas reformas dentro de nues-
tra propia legislacin
y
sin trascender
al campo internacional. Leal acata-
miento de los lmites marcados por las
Constituciones americanas.No se tra-
ta de s cavar su soberana,sino de crear
un ncleo poderoso que acte coor-
dinadamente con la vida nacional de ca-
da pas. Estos seran los vnculos de
la proximacin hispana-americana. 57
VI.FUNCIONES RELATIVAS A LA EMI-
IT ndice
Captulos Pginas
GLACION.- Razn de mtodo.La
Emigracin como un fenmeno de nues-
tra biologa nacional.La Emigracin
y
Ja densidad social de la Colonia.Sus
desgastes (a).Los que se nacionalizan
en Amrica; cordial apreciacin de este
fenmeno, (b) Los que se repatran.
Anlisis de la Ley de Emigracin
y
funciones que corresponderan alas Co-
lonias.
[A] Libertad de emigrar
y
accin
tutelar del Estado. Hasta donde al-
canza.Desamparo del emigrante des-
pus del desembarque.Los Conve-
nios internacionales
y
la accin con-
sular.Accin dla Colonia.
[B] Servicio de informacin.Su
importancia.Como se halla organi-
zado en la actualidad.Su nica fuen-
te ordinaria es el informe del Cnsul
Inconvenientes de este sistema.La

Colonia podra desempear ventajosa-
mente esta misin, por medio de las
Juntas Consulares as vinculadas
Juntas Locales.
[C] Recepcin del emigrante.Su
adaptacin al medio Social.Oficinas
que podran instalarse en los puertos
de desembarque
y
sus diversos ser-
vicios.
[
D
j
Las garantas del trabajo.
Cumplimiento de los contratos.Agen-

cias de colocaciones.Cajas de aho-
rros.Accidentes del trabajo.Casas
de Residencia.
[E] Repatriacin.Su doble con-
cepto humanitario
y
patritico.
INDIC Y
Captulos Fgtoas
Reglamentacin actual; sus defectos.
Deberes de la Colonia en esta ma-
teria,
Cmo podran hacerse compati-
bles la vigencia de la Ley espaola
y
la soberana extranjera? Los resortes
coercitivos.Consideracin econmi-
ca.Conclusin,
VII.FUNCIONES REALATIVAS AL SER-
VICIO MILITAR.
Su legislacin.El
deber de defender a la patria con
las armas.

La Ley de Recluta-
miento
y
Reemplazo del Ejrcito, de
1912.
Captulos relativos a los espa-
oles con residencia en el extranjero.
Las Juntas Consulares de Recluta-
miento.Sus funciones.
Los problemas.Ventajas de este
sistema.
Es absolutamente justo?
Desigualdades que se manifiestan en la

prctica
Como se pueden incorporar

los reclutas faltos de recursos?Los
prfugos
y
su desnacionalizacin.
Efectos funestos de los indultos

y
las
amistades.
Las soluciones.Solucin relativa.
Es preciso abonar los pasajes a los re-

clutas que se incorporen.
Solucin total: Se podra cumplir con
la Ley sin necesidad de trasladarse a
Espaa.El concepto del Servicio Mili-
tar, despus da la Guerra Europea.
Agregados militares en los Consulados.

Escuelas Militares en cada Demarca-
cin Consular. El ttulo de suficiencia
y
sus efectos legales.Referencia al rgi-
men econmico de este sistema.Con-
INDICE
Capitules Pginas
sideracin educativa
y
patritica. Se-
ra eficaz
y
practicable
90
VIH.FUNCIONES RELATIVAS A LA EN-
SEANZA.Una escena evocadora.
Problemas sociales
y
nacionales vincu-
lados con la Enseanza.Es preciso
evitar todo dualismo con la enseanza
oficial americana. Cul ha de ser la es-
fera de accin de la Colonia.
I.
La Enseanza Primaria.Su sig-

nificacin nacional. Deberes
y
dere-
chos de la Colonia en este orden. La
organizacin escolaren cada Demarca-
cin. Personal docente. Sistemas
pe-
daggicos.Inspeccin del Cnsul.
II.
Segunda Enseanza.Su carc-

ter.Instituto General
y
Tcnico.In-
tentos realizados en este sentido por las
Colonias de la Repblica Argentina
y
Mjico.Necesidades a que responde.
r acilidades para su creacin.Pen-
sionados.El Profesorado
y
su cons-
tante renovacin.Ventajas de este sis-
tema.
III.
Enseanzas no oficiales de tipo

Universitario. Propaganda, cultural es-
paola. Un Patronato anexo a la Jun-
ta Suprema.Competencia cultural en-
tre las Instituciones Espaolas
y
las
Americanas.Sus beneficios.
Sntesis de la obra a realizar por las
Colonias en orden a la enseanza.
Ejemplos de otros pases 105

IV.- LA BENEFICENCIA.
I.
El concepto.
Razn de mtodo.La Caridad no es
el deber nico de la Colonia, ni 6i quie-
INDICE
VII
Captulos Pginas
ra el principal.Prelacin de conceptos
y
de funciones.
II.
Su organizacin.La Beneficen-
cia no debe serla obra de una Sociedad
especial, sino un deber colectivo de la
Colonia.Debe ser una sola en cada
Repblica.Su organizacin local
y
cen-
tra!.
III.
Servicios sanitarios.Institutos
benficos en cada Demarcacin.Ins-
tituto central.Servicios mdicos a do-
micilio.Otros varios:
IV.
Servicios sociales.Socorros.
Comedores
y
Albergues.La pureza
de
las costumbres; sus aspectos; las sancio-
nes.Rgimen econmico
y
administra-
tivo.Aspecto legal
, 119
XACCION MERCANTIL. L
Los he-
chos. Las Colonias en la vida
mercantil
amerioana.Su influencia en la econo-
ma espaola, (a) El ahorro del emigran-
te que negocia aespaldns de la produc-
cin espaola, (b) El que conquista
pa-
ra ella nuevos mercados, (c) El que la
suerte de materias primas.La perfecta
utilizacin de estos factores implica un
amplio
y
total reconocimiento dla per-
sonalidad econmica de la Colonia.
II.
La Legislacin Vigente, Ausen-

cia de un criterio americanista en la po-
ltica mercantil de Espaa.El Centro
de Informacin Comercial del Ministerio
de Estado.Los propsitos
y
las reali-
dades.Funciones comerciales de los
Cnsules.El Cnsul no puede ser un
especialista en asuntos econmicos.
Son las Cmaras de Comercilas llama-

VIH INDICE
Chtalos
Pginas
das a cumplir esta misin. Lo que son
las Cmaras ante la ley
y
ante los he-
chos.Debe existir un rgano en Ma-
drid que recoja
y
unifique su accin.
III.
Reformas que deberan introdu-

cirse en el rgimen econmico de las Co-
lonias. Su organizacin mercantil.
Cmaras de Comercio, Generales, Loca-

les
y
Delegaciones.Funciones que po-
dran desempear.La centralizacin
mercantil.Agregados comerciales.El
control del Estado.Cooperacin ban-
cara. Delegaciones del Banco de Es-
paa en Amrica.Boletn de informa-
cin comercial.
IV.
Reformas que deberan introdu-

cirse en el rgimen Mercantil de Espaa.
La reforma bancada,Un instrumen-
to de crdito que ampare al comercio
hispano americano.Abolicin de las
primas a la exportacin.Los depsitos
francos
y
la importacin de materias
primas americanas.
V.
Consideracin global del Sistema.

La unidad funcional en orden a la eco-
noma espaola.Todo es fac
f
ible sin
rozar el articulado de los Convenios In-
ternacionales vigentes.
XI.LOS DERECHOS POLITICOS.El pa-
triotismo de los espaoles de Amrica.
Su alejamiento dla poltica espao-
la. El espritu regional: su significacin
y
sus posibilidades.
La emigracin moderna ante el Dere-
cho Constitucional.El emigrante no se
divorcia de la vida nacional do su pa-
tria. El ejercicio de los derechos poli-
INDICE
Captulos
Pginas
ticos fuera del territorio nacional; el
ejemplo de Alemania, Italia
y
los Esta-
dos Unidos.Es preciso otorgar a los
espaoles de Amrica el derecho electo-
ral. Diversas opiniones sustentadas en
este sentido.Como influira este hecho
en la poltica espaola.Inconvenientes
que se oponen a esta reforma.Manera
de resolverlas.Cmo podra lograrse
inmediatamente
y
sin reformas lega-
les, que la opinin de los espaoles de
Amrica estuviera representada en las
Cortes 151
XII.REGIMEN ECONOMICO.
A quin co-
rresponde el deber del impulso econ-
mico, dentro del rgimen administrativo
de la Colonia? Hasta dnde alcanzan los
deberes del Estado?
La actuacin administrativa de la Co-
lonia no debe ser una carga para el
erario pblico.Cmo las Colonias con-
tribuyen al acrecentamiento de la rique-
za nacional.Cmo el Estado contribu-
ye al bienestar dlas Colonias.La des-
proporcin entre estos dos conceptos.
(A).
La subvencin del Estado.La

partida de Gastos relativos a las Colo-
nias en el Presupuesto General del Esta-
do. Gastos Generales.Gastos parti-
culares.
(B)
.
La contribucin de la Colonia.
El presupuesto particular de cada Co-
lonia.Su confeccin. Su revisin.
Rgimen tributario.
Puede el Estado
imponer contribuciones a sus subditos
fuera de su jurisdiccin territorial?Pre-
cedentes en nuestra Legislacin.Los
X INDICR
Captulos Pginas
resortes coercitivos. Las divessas par-
tidas del Presupuesto
y
su nivelacin.... 163
XIII.LA DOCTRINA JURIDICA.Razn de
mtodo.La nueva ideologa jurdica.
Antinomia entre las dos soberanas.
Doctrina de Len Duguit acerca del con-

cepto de la soberana.La nocin del
servicio pblico.La unidad funcional
y
el gremiasmo ingls.La Ley general
y
la Ley particular.La Fuerza coerci-
tiva en la omisin de dos servicios.El
derecho de asociacin en Amrica..... 179
Conclusin 195
OBRAS DEL AUTOR
EL FACTOR GEOGRAFICO EN LA POLITICA
SUDAMERICANA.
(600
pginas en octa-
vo.) Obra premiada en el Instituto Diplom-
tico
y
Consular,
y
publicada por la Real
Academia de Jurisprudencia
y
Legislacin
de Madrid.
HISPANO AMERICA Y LA SOCIEDAD DE
NACIONES, con un prlogo de Rafael Al-
tamira. Editorial Amrica, Madrid.
IDEARIO DE LA COLONIA ESPAOLA.
Editor
en preparacin:
EL
FUTURO DERECHO
SUPERNACIONAL
HISPANOAMERICANO
.
ANTECEDENTES ESPAOLES DEL
CANAL
DE PANAMA, (ensayo de investigacin
histrica.)
University of Toronto
Library
DO NOT
REMOVE
THE
CARD
FROM
THIS
POCKET
m

Ideario de La Colonia Española (Carlos Badía Malagrida)

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IDEARIO

Los registros de nacionalidad en los Consu-

nias se reconcilien; que existan entre ellos

Leal acatamiento de los lmites marcados

Los que se nacionalizan en Amrica; cor-

Los convenios internacionales

Agregados militares en los Consulados.

Escuelas Militares en cada Demarcacin

Cul ha de ser la esfera de accin de la

Intentos realizados en este sentido por las

Ausencia de un criterio americanista en la

Abolicin de las primas a la exportacin.

El ejercicio de los derechos polticos fuera

Esta es condicin de aquella.Espaa

El programa americanista en las Cortes

Agentes honorarios, Consulados, Con-

Procedimiento electoral.La variedad

Su falta de coordinacin superior.Ne-

El Consulado debe ser el ncleo con-

Inconvenientes de este sistema.La

Cumplimiento de los contratos.Agen-

Desigualdades que se manifiestan en la

Como se pueden incorporar

Efectos funestos de los indultos

Es preciso abonar los pasajes a los re-

Agregados militares en los Consulados.

La Enseanza Primaria.Su sig-

Segunda Enseanza.Su carc-

Enseanzas no oficiales de tipo

Ejemplos de otros pases 105

La Legislacin Vigente, Ausen-

Son las Cmaras de Comercilas llama-

Reformas que deberan introdu-

Cmaras de Comercio, Generales, Loca-

Reformas que deberan introdu-

Consideracin global del Sistema.

La subvencin del Estado.La

Antinomia entre las dos soberanas.

Doctrina de Len Duguit acerca del con-

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