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Futuro simple: 3.A. La educacin infantil no se modifica. El Ttulo I. Las
enseanzas y su ordenacin.
lascompetencias@gmail.com
Octubre, 2012
Resumen:
Las enmiendas[i] al Ttulo I. Las enseanzas y su ordenacin, constituyen el eje central de los
cambios propuestos por la LOMCE. Son treinta y siete de sus sesenta y ocho artculos los que
se modifican (el 47, 35%). Estos cambios representan el 66,07% de las modificaciones
realizadas.
Las variaciones se realizan en los Captulos II. Educacin primaria; III. Educacin secundaria
obligatoria; IV. Bachillerato; V. Formacin profesional; VI. Enseanzas artsticas y IX.
Educacin de personas adultas. Y mantienen su actual contenido los Captulos I. Educacin
infantil; VII. Enseanzas de idiomas y VIII. Enseanzas deportivas.
La amplitud del contenido y la relevancia de las cuestiones modificadas exigen subdividir el
anlisis para facilitar su lectura. Utilizamos como criterio para establecer cada una de las
partes, el tipo de enseanza, en primer lugar, y la etapa, en segundo. En este primer artculo
nos preguntamos por qu se mantiene sin cambios la Educacin infantil.
LOMCE SIETE. LA EDUCACIN INFANTIL NO SE MODIFICA, POR QU?
Timotea,
hija de Dorotea,
despierta a su mam
y dice que le lea.
Dorotea
lee un cuento en la azotea.
Gloria Fuertes (1994), Leer es divertido [ii]
La Educacin infantil no se modifica. POR QU? Para responder a esta pregunta es
necesario profundizar en el significado de esta Etapa y valorar los compromisos que adquieren.
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La ordenacin
La Educacin infantil ha tenido dos enfoques diferentes en las leyes educativas. Para el primero
existen dos momentos claramente diferenciados por la finalidad y el currculo, mientras que
para el segundo hay una nica etapa aunque se distribuya en dos ciclos. En ambos, la frontera
se establece a los tres aos.
La LGE, en un contexto muy diferente del actual, estableca, bajo la definicin conjunta de
Educacin Preescolar, dos periodos (jardn de infancia y prvulos)[iii] y veinte aos despus, la
LOGSE[iv], implantaba una sola etapa, 0 a 6, subdividida en dos ciclos qu integraba segn el
mismo criterio de edad. En el 2002, el gobierno del Partido Popular publicaba la LOCE e
implantaba dos etapas (Preescolar y Educacin infantil)[v]. La LOE[vi] recupera los
planteamientos de la LOGSE y la LOMCE los mantiene.
Los principios
La LOMCE confirma los principios generales establecidos por la LOE[vii], recogidos en el
cuadro. La Educacin infantil mantiene la identidad educativa que le otorga su ttulo en toda
su extensin. Se olvida el carcter preparatorio que determinaba el ttulo Preescolar, para el
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conjunto de la etapa en la LGE y para el periodo 0 a 2 en la LOCE.
La voluntariedad de escolarizar a sus hijos, se deduce del carcter no obligatorio de esta
etapa y el papel dominante de las familias, son principios recogidos de forma explcita desde
la LOGSE. La gratuidad que anticipaba la propia LGE[viii] y aseguraba la LOCE[ix] al
establecer el rgimen de conciertos queda confirmada sin ms cambios en las restantes leyes.
Asegura, por tanto, la LOMCE con la continuidad de la LOE, el estatus de gratuidad para el
100% de las familias que han decidido voluntariamente escolarizar a sus hijos e hijas en el
segundo ciclo de esta etapa, mientras que el primer ciclo se financia desde el gasto privado.
En 2009, las tasas de escolarizacin[x] alcanzaban el 43,0% a los 2 aos, el 98,0% a los tres
aos y el 99,4% a los 4 aos (en el 2000, el 100%) en Espaa frente al promedio de la Unin
Europea que estaba en el 76,7% en tres aos y 90,1% en cuatro aos. En Castilla-La Mancha,
segn recoge el ltimo Informe del Sistema educativo que elaboramos en la Oficina de
Evaluacin (2008-2009)[xi], el 100% del alumnado de tres, cuatro y cinco aos estaba
escolarizado desde el curso 2002-2003. Y en el primer ciclo (0-2 aos), la tasa bruta de
escolarizacin alcanzaba el 33,9% frente 29,8% del promedio nacional segn el avance del
2011-2012.[xii]
La finalidad
La finalidad educativa de esta etapa, para todas las leyes, es el desarrollo pleno de todas las
dimensiones de la personalidad. Los matices vienen, referidos al primer periodo, en la LGE y en
la LOCE. La primera pone el nfasis en la semejanza entre el hogar y el Jardn de Infancia[xiii]
y la segunda en el carcter asistencial y educativo[xiv]. En cuanto a las dimensiones de la
personalidad, la LOCE [xv] reproduce las mismas que la LOGSE[xvi] y la LOE[xvii] (con ella la
LOMCE) las reordena al situar la dimensin intelectual en ltimo lugar y eliminar el componente
moral.
Los objetivos y las Competencias bsicas
La finalidad de esta etapa se concreta en unos objetivos que aspiran al desarrollo de las
capacidades propias de cada una de las dimensiones de la personalidad. Estas capacidades
estn asociadas con las Competencias bsicas[xviii] establecidas como un componente ms
del currculo en el artculo 6 de la LOE y conforman, en nuestro anlisis, los distintos procesos.
[xix]
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La LOE enumera los objetivos[xx] y enuncia las habilidades[xxi], pero olvida, en el desarrollo de
las enseanzas mnimas, las Competencias bsicas[xxii]. Esta omisin consciente[xxiii],
producto de la confusin terminolgica al identificar las competencias bsicas y las enseanzas
bsicas, la compensamos en algunas de las Comunidades Autnomas desde la competencia
otorgada por la LODE para establecer una parte del currculo.
Analizar el contenido, los procesos y las Competencias bsicas de cada uno de los objetivos
desde la perspectiva de las distintas leyes educativas nos ayudar a conocer los compromisos
que asume la LOMCE.
a) Conocer su propio cuerpo y el de los otros, sus posibilidades de accin y aprender a
respetar las diferencias. (movimiento y los hbitos de control corporal).
El conocimiento y dominio del cuerpo forma parte de los objetivos de esta etapa desde la LGE.
La formulacin de la LOE enriquece la inicial de la LOGSE y LOCE[xxiv], al aadir la referencia
a los otros y el respeto a las diferencias. En l se incluyen las capacidades propias de los
procesos cognitivos (conocimiento), afectivos (aceptacin), sociales (respeto) y funcionales
(uso), y las habilidades de las Competencias bsicas del Conocimiento e interaccin con el
mundo fsico (cuerpo y salud), Autonoma e iniciativa personal, Social y ciudadana y, en
Castilla-La Mancha[xxv], Emocional.
b) Observar y explorar su entorno familiar, natural y social (descubrimiento de las
caractersticas fsicas y sociales del medio en el que viven).
Integrarse en el mundo en el que vive exige conocerlo y ste es el sentido del objetivo que se
reproduce literalmente en las formulaciones previas de la LOGSE y la LOCE.[xxvi] Se busca el
desarrollo de procesos cognitivos y habilidades de las Competencias bsicas del Conocimiento
e interaccin con el mundo fsico y Social y ciudadana.
c) Adquirir progresivamente autonoma en sus actividades habituales (imagen de s
mismos positiva y equilibrada y adquieran autonoma personal).
La LOE, como en el objetivo anterior, reproduce literalmente el redactado de las leyes
anteriores[xxvii] para el desarrollo de los procesos afectivos y funcionales y las habilidades de
las Competencias en Autonoma e iniciativa personal y Emocional.
d) Desarrollar sus capacidades afectivas.
La LOE aade este objetivo que no contemplaban las otras leyes aunque formaba parte de las
dimensiones a desarrollar. Alude a las capacidades propias de los procesos afectivos y las
Competencias en Autonoma e iniciativa personal y Emocional.
e) Relacionarse con los dems y adquirir progresivamente pautas elementales de
convivencia y relacin social, as como ejercitarse en la resolucin pacfica de conflictos
(pautas elementales de convivencia y relacin social).
La LOE enriquece el redactado de las anteriores leyes[xxviii] al incorporar la resolucin pacfica
de conflictos. En l se incluyen las capacidades de los procesos afectivos y sociales y las
habilidades de las Competencias bsicas de Comunicacin lingstica, Autonoma e iniciativa
personal, Social y ciudadana y Emocional.
f) Desarrollar habilidades comunicativas en diferentes lenguajes y formas de expresin
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(Manifestaciones de la comunicacin y del lenguaje).
Desarrollar las distintas vas de expresin (verbal, corporal, plstica, musical, TIC!) es la
principal herramienta para poner en contacto a las personas entre s y con el mundo que les
rodea. La LOGSE y la LODE incluyen este objetivo en los dos ciclos de la etapa[xxix]. En l se
incluyen las capacidades propias de los procesos cognitivos (recogida y comunicacin de la
informacin), afectivos (expresin frente a inhibicin), sociales (intercambio y comunicacin) y
funcionales (uso eficaz) y las habilidades de las Competencias bsicas de Comunicacin
lingstica, Autonoma e iniciativa personal, Social y ciudadana y Emocional.
g) Iniciarse en las habilidades lgico-matemticas, en la lecto-escritura y en el
movimiento, el gesto y el ritmo.
La LOCE[xxx] incorpora de forma explcita la iniciacin a las instrumentales a la Educacin
infantil y la LOE la consolida. En la LOGSE se hablaba de forma genrica de estimular diversas
formas de expresin[xxxi]. Se trata de las habilidades ms relevantes, desde un punto de vista
acadmico, de las Competencias en Comunicacin lingstica, Cultural y artstica, TDIC y
Matemtica y de procesos cognitivos y funcionales
Nada ms apropiado para la LOMCE que mantener esta primera barrera para identificar el
talento innato y diferenciar cuanto antes al alumnado. Al terminar la Educacin infantil todos
aquellos y aquellas que no hayan accedido al dominio regular, sobre todo, de lectoescritura
pasarn a formar parte del grupo que empieza necesitando apoyo y concluye en la Formacin
profesional bsica.
Los contenidos
Los contenidos educativos!se organizarn en reas correspondientes a mbitos propios
de la experiencia y del desarrollo infantil y se abordarn por medio de actividades
globalizadas que tengan inters y significado para los nios. Artculo 14.4. Ordenacin y
principios pedaggicos.
Los contenidos, lo que se ensea y se aprende, son los medios para alcanzar los objetivos
aunque, demasiadas veces, se convierten en el fin. Este primer redactado reproduce
literalmente lo establecido en la LOGSE[xxxii], primero, y en la LOCE[xxxiii], despus. Adems:
Corresponde a las Administraciones educativas fomentar una primera aproximacin a la
lengua extranjera en los aprendizajes del segundo ciclo de la educacin infantil,
especialmente en el ltimo ao. Asimismo, ! una primera aproximacin a la lectura y a la
escritura, as como experiencias de iniciacin temprana en habilidades numricas
bsicas, en las tecnologas de la informacin y la comunicacin y en la expresin visual y
musical. Artculo 14.5. Ordenacin y principios pedaggicos.
Nos queda claro que:
Los contenidos se organizan en reas.
Las reas responden a los mbitos de vida del alumnado.
Su desarrollo es globalizado.
Y de ellos, destacamos:
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La aproximacin a la lengua extranjera.
Una primera aproximacin a la lectura y a la escritura.
La iniciacin temprana en habilidades numricas bsicas, en las tecnologas de la
informacin y la comunicacin y en la expresin visual y musical.
La LOE da prioridad a las capacidades recogidas en el objetivo g), dnde estn los
contenidos que facilitan el logro de los objetivos restantes? La estructura del currculo por
reas, en vez de mbitos, y la cita explcita de algunos contenidos anticipa sin ningn
genero de dudas, a las enseanzas obligatorias (Lengua, Matemticas, Idioma, Plstica,
Msica!). Las TIC es el nico adorno transversal. La LOCE se haba limitado a citar la
lengua extranjera y la iniciacin temprana en las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones
[xxxiv]
. El homenaje a Decroly (1870-1932) queda para la prctica
globalizada de las actividades y el mantenimiento de la estaciones del ao como centros
de inters.
Cmo no va a gustar este enfoque a la LOMCE? Les encanta! De todas las dimensiones de
la personalidad se prima la intelectual, el desarrollo de los procesos cognitivos y, en las
Competencias bsicas, aquellas habilidades que inician el manejo de los conocimientos (el
saber y el hacer) de las distintas materias.
Los mtodos
Los mtodos de trabajo en ambos ciclos se basarn en las experiencias, las actividades
y el juego y se aplicarn en un ambiente de afecto y confianza, para potenciar su
autoestima e integracin social. Artculo 14.6. Ordenacin y principios pedaggicos.
La metodologa, competencia del profesorado, es otra de las vas para alcanzar los objetivos y,
las Competencias bsicas. Afirmaba la LOE, el recuerdo de Mara Montessori (1870-1952)
estaba cercano, que los mtodos tendran que ser activos para as desarrollar la
espontaneidad, la creatividad y la responsabilidad[xxxv]. El juego, la experiencia cercana, el
clima de afecto y de confianza los incorpora la LOGSE y los reproduce la LOCE[xxxvi]. La LOE
aade la autoestima y la integracin.
Excluidos de los contenidos, el logro del resto de objetivos de la etapa, los procesos y las
Competencias bsicas son responsabilidad de la metodologa. Qu sucede cundo el
profesorado, en el uso de sus competencias profesionales, adopta una metodologa pasiva,
rutinaria, uniforme!?
Los profesionales y los centros
La LOE deja para el artculo 92. Profesorado de educacin infantil del CAPTULO II.
Profesorado de las distintas enseanzas del TTULO III Profesorado, la atribucin de esta
etapa a los distintos profesionales.
Maestros con la especializacin en educacin infantil o el ttulo de Grado equivalente y,
en su caso, otro personal con la debida titulacin para la atencin a las nias y nios de
esta edad en el primer ciclo [xxxvii].
Maestro y la especialidad en educacin infantil o el ttulo de Grado equivalente,
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apoyados, en su labor docente, por maestros de otras especialidades en el segundo
ciclo.
Se trata de cambios de matiz con respecto a las leyes anteriores[xxxviii] aunque las
consecuencias junto con el resto de requisitos de los centros docentes, han sido determinantes
en el retraso de la implantacin del primer ciclo una vez que fue aprobada la LOGSE y,
actualmente, siguen teniendo un peso negativo en su generalizacin. La LOMCE mantiene en
todos sus trminos el Ttulo III.
La denominacin de los centros docentes pblicos como escuelas infantiles queda recogida en
TITULO IV, captulo II, existiendo la posibilidad de ofertar el primer ciclo o ambos ya sea de
forma independiente o integrados con otras tipologas[xxxix]. No existen novedades con
respecto a la normativa previa y la LOMCE asume su contenido sin cambios.
La competencia de las Administraciones Educativas
Asume la LOMCE el criterio de la LOE de que sean las Comunidades Autnomas quienes
tengan la mayor responsabilidad en esta etapa. El gobierno se reserva la definicin de las
enseanzas mnimas en el segundo ciclo[xl]. La LOE mantiene el estatus de las anteriores
leyes[xli] y relanza la posibilidad de concertar esta etapa con los centros de titularidad privada.
[xlii]
Por qu no modificar esta etapa recuperando la concepcin de la LOCE? Ha cambiado
la ideologa del 2002?
Despus del anlisis estamos en condiciones de aventurar, a manera de sntesis, algunas
hiptesis y as poder para dar respuesta a la pregunta inicial:
Espaa destaca en el concierto internacional por sus tasas de escolarizacin en
Educacin infantil. Mejor acentuar que cuestionar el xito.
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La LOE es heredera de la LOCE en cuestiones relevantes como la iniciacin de las
instrumentales y la posibilidad de concertar esta etapa con los centros privados.
El primer ciclo de la Educacin infantil es responsabilidad de las Administraciones
educativas y no compensa abrir un nuevo debate cuando son otros los responsables de
establecer el difcil equilibrio entre lo asistencial y lo educativo.
Es una etapa voluntaria y su relevancia es menor desde el gasto pblico. El primer ciclo
se financia con el gasto privado.
La gratuidad del segundo ciclo implica un gasto pero garantiza una fuente de ingresos
segura para los centros concertados adems de favorecer una poblacin fija y
escolarizada, como mnimo, desde los tres aos.
La iniciacin a las instrumentales establece un primer filtro para la seleccin del
alumnado.

Para qu voy a cambiar? Viva la LOE!
Esta decisin no implica la continuidad del Real Decreto 1630/2006 por el que se establecen
las enseanzas mnimas del segundo ciclo de la Educacin infantil, porque la nueva
competencia del gobierno incrementa su responsabilidad en esas enseanzas y los
componentes del currculo se han modificado al desaparecer los objetivos.
Al hilo del anlisis, seguro que surgen nuevas preguntas sin respuesta. Por ejemplo:
Reforzarn el desarrollo del primer ciclo de la Educacin infantil? Darn a las Competencias
bsicas el papel que les neg el desarrollo de la LOE en esta etapa? Optarn por limitar los
conciertos educativos en el segundo ciclo para reducir el gasto pblico condicionando con ello,
la extensin de la gratuidad, en coherencia con su ideologa neoliberal?... Reconocemos que
las expectativas que tenemos hacia la orientacin de sus respuestas se alejan bastante de
nuestros planteamientos educativos.
[i] http://www.educacion.gob.es/horizontales/ministerio/campanas/lomce.html (versin de 25/9/2012)
[ii] Versos fritos. Susaeta Ediciones1995.
[iii] Ttulo I. Captulo II. Niveles educativos. Seccin primera. Educacin preescolar. Artculos 13 y 14.
[iv] Ttulo I. Captulo Primero. De la educacin infantil. Artculos 7 al 11.
[v] Ttulo I. Captulo II. De la Educacin Preescolar, artculo 10; y Captulo III. De la Educacin infantil, artculos del 11
al 13.
[vi] Ttulo I. Captulo I. Educacin infantil, artculos del 12 al 15.
[vii] Artculos 12 y 15.2.
[viii] 13. Tres. Gratuita en centros estatales y no estatales que soliciten voluntariamente el concierto
[ix] Artculo 51.1
[x] Ver, 2.1. Participacin en Educacin infantil. Captulo 2. Objetivos Educativos Europeos y Espaoles. Estrategia
Educacin y Formacin 2020. Informe espaol, 2010-2011.
http://www.lascompetenciasbasicas.es/index.php/remository/OdE/Informe-Sistema-Educativo-CLM/Informe-
del-Sistema-Educativo-CLM-2008-2009/
[xii]http://www.educacion.gob.es/horizontales/estadisticas/no-universitaria/alumnado/matriculado/2011-2012--
Datos-Avances.html
[xiii] Artculo 13.2.a).
[xiv] Artculo 10.1.
[xv] Artculo 12.1.
[xvi] Artculo 7.1.
[xvii] Artculo 12.2.
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Ver. Anexo 1. http://www.lascompetenciasbasicas.es/index.php/documentos/documento-de-apoyo-version-
actualizada.html
Ver. Anexo 2. http://www.lascompetenciasbasicas.es/index.php/documentos/documento-de-apoyo-version-
actualizada.html
[xx] Artculo 13.
[xxi] Artculo 14.3. En ambos ciclos de la educacin infantil se atender progresivamente al desarrollo afectivo, al
movimiento y los hbitos de control corporal, a las manifestaciones de la comunicacin y del lenguaje, a las pautas
elementales de convivencia y relacin social, as como al descubrimiento de las caractersticas fsicas y sociales del
medio en el que viven. Adems se facilitar que nias y nios elaboren una imagen de s mismos positiva y
equilibrada y adquieran autonoma personal.
[xxii] REAL DECRETO 1630/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas del
segundo ciclo de Educacin infantil (BOE, 4 de enero de 2007)
[xxiii] Fue tema de debate en las comisiones de trabajo previas a la aprobacin de los Decretos de las que formamos
parte.
[xxiv] a) Conocer su propio cuerpo y sus posibilidades de accin. Artculo 8.a de la LOGSE y 12.a. LOCE. En el
primer ciclo (artculo 9.2) y en la etapa Preescolar (artculo 10.5) se cita el movimiento y el control corporal.
[xxv] En lo sucesivo se cita in hacer referencia explcita a la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha.
[xxvi] Artculo 8.c) LOGSE y Artculo 12.2. b) LOCE. Para el primer ciclo el descubrimiento del entorno inmediato (9,2
LOGSE y 10.5 LOCE)
[xxvii] Artculos 8. d) (LOGSE) y 12.2.c ) (LODE).
[xxviii] Artculo 8. b) Relacionarse con los dems a travs de las distintas formas de expresin y de comunicacin
(LOGSE) y Artculo 12.2.d) Relacionarse con los dems y aprender las pautas elementales de convivencia (LOCE).
Y referencia en ambas a las pautas elementales de la convivencia y relacin social, Artculos 9.2 y 10.5.
respectivamente.
[xxix] Artculo 8. b) Relacionarse con los dems a travs de las distintas formas de expresin y de comunicacin y
Art{culo 9.2. En el primer ciclo de la educacin infantil se atender , a las primeras manifestaciones de la
comunicacin y del lenguaje (LOGSE) y Artculo 210.5. En la Educacin Preescolar se atender a las primeras
manifestaciones de la comunicacin y del lenguaje y Artculo 12. 2. e) Desarrollar sus habilidades comunicativas
orales... (LOCE)
[xxx] Artculo 12. 2. e) ! e iniciarse en el aprendizaje de la lectura y de la escritura y f) Iniciarse en las habilidades
numricas bsicas.
[xxxi] Artculo 8.b.
[xxxii] Previamente la LGE haba realizado una enumeracin de los contenidos en el Artculo 14. Uno. La educacin
preescolar comprende juegos, actividades de lenguaje, incluida, en su caso, la lengua nativa, expresin rtmica y
plstica, observacin de la naturaleza, ejercicios lgicos y prenumrlcos, desarrollo del sentido comunitario, principios
religiosos y actitudes morales
[xxxiii] Artculo 9.4 y Artculo 13.1.
[xxxiv] Artculo 12.3.
[xxxv] Artculo catorce. Dos.
[xxxvi] Artculo 9.5 y 13.2, en cada caso.
[xxxvii] !En todo caso, la elaboracin y seguimiento de la propuesta pedaggica a la que hace referencia el
apartado 2 del artculo 14, estarn bajo la responsabilidad de un profesional con el ttulo de Maestro de educacin
infantil o ttulo de Grado equivalente.
[xxxviii] 10.1 de la LOGSE; 10.3 y 11.1 de la LCE.
[xxxix] LOE, artculo 15.3 y 4.
[xl] Artculos 14.7 y 15.1 y 2.
[xli] Artculos 7.2-.3 y 11.2 de la LOGSE; y 10.2 y 11.2 y 3 de la LOCE.
[xlii] Artculo 15.2 (recogida en el 11.2 de la LOCE).