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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO DISTRITO FEDERAL


EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) JUIZ <ZA) FEDERAL DA VARA DA SEO
JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
Noticia de Fato n 1.16.000.001724/2014-69
(cpias do IPL n 20069-82.2014.4.01.3400)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOMEAO
DE PILOTO PARTICULAR PARA CARGO
COMISSIONADO NA CMARA DOS DEPUTADOS.
PAGAMENTO DE SERVIOS DE NATUREZA
PARTICULAR COM VERBA PBLICA.
ENRIQUECIMENTO ILCITO, PREJUZO AO
ERRIO E OFENSA AOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. PEDIDO DE
CONDENAO NAS PENAS DO ART. 12, I,
II E III, DA LEI 8.429/92, E
RESSARCIMENTO AO ERRIO.
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo procurador da
Repblica que esta subscreve, no exerccio de suas atribuies
legais e constitucionais, previstas nos artigos 127 e 129, III, da
Constituio Federal, 5o, I, "h", III, "b", e V, "b", e 6o, VII,
"b", e XIV, "f", da Lei Complementar 75/93, e 17 da Lei 8.429/92,
prope a presente
AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
em face de:
PEDRO HENRY NETO, brasileiro, casado, ex-Deputado Federal,

e
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atualmente cumprindo pena na Penitenciria Central do Estado
de Mato Grosso (Penitenciria Pascoal Ramos), localizada na
BR 364, Km 12, Pascoal Ramos, Cuiab-MT,
pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.
1. SNTESE DA AO.
A presente ao pretende a condenao do requerido
por ato de improbidade administrativa e ressarcimento ao errio.
Os pedidos derivam da apurao de que o ento
Deputado Federal PEDRO HENRY NETO custeou servios de piloto
particular com recursos da Cmara dos Deputados, atravs da
indicao de CHRISTIANO FURLAN para cargo comissionado, com isso
obtendo enriquecimento ilicito, causando prejuizo ao errio e
violando princpios da administrao pblica.
2. OS FATOS.
Os fatos objeto da presente ao foram apurados em
Inqurito Policial {processo n 20069-82.2014.4.01.3400), cujas
cpias instruem esta ao.
Consta dos autos que, em meados de 2004, CHRISTIANO
FURLAN recebeu uma proposta de trabalho de PEDRO HENRY NETO para a
funo de piloto particular. O Deputado Federal PEDRO HENRY NETO
informou a CHRISTIANO que, para assumir a funo, seria nomeado
Assessor Parlamentar na Cmara dos Deputados.
Assim, PEDRO HENRY NETO formalmente indicou ao
Presidente da Cmara dos Deputados o nome de CHRISTIANO FURLAN para
exercer o cargo de Assessor Tcnico Adjunto D - CNE-14, na Liderana
do Partido Progressista (fl. 255). Em seguida, CHRISTIANO FURLAN
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assinou a documentao da Cmara dos Deputados, incluindo procurao
(fl. 259), e, aps nomeado (fl. 257), tomou posse no cargo (fl.
258), permanecendo a investidura at sua exonerao em 31/12/2004
(fls. 262/263).
Ocorre que as atividades efetivamente desempenhadas
por CHRISTIANO FURLAN no eram de assessoria tcnica, nos termos do
Anexo do Ato da Mesa n 45, de 07/10/19961 (fl. 207 ), mas puramente
de piloto do avio particular de PEDRO HENRY NETO, segundo os
depoimentos de fls. 195/197, 523 e 544. O prprio denunciado PEDRO
HENRY NETO confirma que os servios prestados por CHRISTIANO
limitavam-se conduo de sua aeronave (fls. 514/515).
Figuram nos autos documentos da Assessoria Jurdica
do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados (fls. 341/350 e
380-381-A), em que so prestadas informaes sobre as atribuies de
Cargos da Cmara. Dessas informaes, destaca-se que, para o cargo
de Assessor Tcnico Adjunto D, "jio Ato da Mesa n 45, de 17/10/1996,
que estabelece as atribuies de cargos em comisso no consta,
dentre todas as atividades, a de piloto de avio" (fl. 380). Ainda,
0 cargo de Assessor Tcnico, Cargo de Natureza Especial, no se
confunde com o Cargo de Secretrio Parlamentar, para o qual h a
previso da atribuio de conduo de veiculo (para uso no servio)
(fl. 348):
O cargo de Secretrio Parlamentar, dentre outas, possui a
atribuio de conduzir veculos. J o cargo de Natureza Especial
no possui semelhante atribuio. de se esclarecer, ainda, que o
Cargo de Secretrio Parlamentar so os existentes nos gabinetes
lAtribuies dos Cargos em Comisso e Funes Comissionadas
(-)
Assessor Tcnico:
1 - prestar assessoramento tcnico no desempenho de atividades relativas sua rea
especfica;
II - redigir minutas de pronunciamentos parlamentares destinadas participao do
Deputado em sesses e eventos especiais;
III - elaborar pareceres, estudos, pesquisas e relatrios relacionados com as
atividades do rgo;
IV - acompanhar a tramitao de proposies de interesse do rgo;
V - desempenhar outras tarefas correlatas de assessoramento que lhe sejam cometidas.
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dos Srs. Deputados; o Cargo de Natureza Especial encontram-se
localizados nos gabinetes dos Membros da Mesa e nos rgos
polticos a ela vinculados, bem como nos gabinetes dos lderes
partidrios e, raramente, em algumas reas administrativas. Em
regra, tais cargos referem-se a servidores vinculados rea
poltica desta Casa.
Corrobora a natureza particular dos servios
prestados por CHRISTIANO FURLAN o fato de que houve ajuste de
salrio entre ele e PEDRO HENRY NETO {depoimento de fls. 195/197),
de modo que a remunerao recebida da Cmara dos Deputados era
complementada pelo ento Deputado Federal at o valor de R$2.500,00
(dois mil e quinhentos reais). Nessa linha, CHRISTIANO FURLAN chegou
a ajuizar reclamatria trabalhista em face do requerido PEDRO HENRY
NETO {fls. 8/47).
Ademais, ainda que se pretendesse afirmar que era
legtima a contratao de piloto de veculo para locomoo de
Deputado Federal com verbas da Cmara dos Deputados, na hiptese
tem-se que CHRISTIANO FURLAN desempenhava, durante a maior parte do
tempo, funes totalmente alheias a qualquer servio de interesse do
mandato parlamentar, da Cmara dos Deputados ou qualquer outro
interesse pblico.
De fato, como se observa das declaraes de fls.
195/197, 523 e 544, o servio do piloto era utilizado para o
transporte do ex-Deputado e de outras lideranas do Partido
Progressista, sempre dentro do Estado de Mato Grosso, para eventos
de campanha politica, assim como para o transporte de familiares.
Assim, conclui-se que houve, efetivamente, o desvio
de recursos pblicos para o desempenho de atividade de natureza
particular em prol do ex-Deputado Federal PEDRO HENRY NETO, o que
impes sua condenao pela prtica de ato de improbidade
administrativa.
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Portanto, o ento Deputado PEDRO HENRY NETO, ao
invs de custear integralmente seu piloto particular com recursos
prprios, nomeou-o como assessor tcnico, sendo remunerado pelos
cofres pblicos, notadamente pela Cmara dos Deputados.
O valor indevidamente pago a CHRISTIANO FURLAN a
ttulo de remunerao alcana o montante lquido de R$15.066,30
(quinze mil e sessenta e seis reais e trinta centavos) (fls.
175/276).
Por fim, destaca-se que o Supremo Tribunal Federal
i assentou crue os fatos em questo configuram, em tese, o crime de
peculato, conforme se verifica do julgamento que deu provimento ao
Agravo Regimental interposto pelo Procurador-Geral da Repblica
contra ato do Ministro Dias Toffoli, que arquivara o Inqurito 2.913
de ofcio, por entender atpica a conduta (fls. 438/492).
3. O DIREITO.
3.1. A no ocorrncia de prescrio.
Os atos mprobos narrados foram cometidos por PEDRO
HENRY NETO na qualidade de Deputado Federal, aplicando-se, ao caso,
a regra do art. 23, I, da Lei 8.429/92:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
Tendo em vista o exerccio de mandatos sucessivos
por PEDRO HENRY NETO, da data do fato at 13/12/2013, quando
renunciou ao mandato de Deputado Federal, o prazo prescricional
qinqenal comeou a correr em dezembro de 2013, de modo que a ao
de improbidade administrativa no est prescrita.
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Observe-se que, nos casos do art. 23, I, da Lei
8.429/92, o termo inicial do prazo prescricional se d com o
rompimento do vnculo com a Administrao Pblica, ou seja, somente
no fim do ltimo dos mandatos sucessivos. Nesse sentido, a
jurisprudncia do STJ, para a hiptese de continuidade de mandatos:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INOVAO EM AGRAVO REGIMENTAL. PRECLUSO
CONSUMATIVA. PRESCRIO. ART. 23, I, DA LEI 8.429/1992. REELEIO.
TERMO INICIAL ENCERRAMENTO DO SEGUNDO MANDATO. CONFIGURAO DO
DOLO GENRICO. PRESCINDIBILIDADE DE DANO AO ERRIO.
1. Descabe a esta Corte emitir juzo de valor em agravo regimental
sobre tese que no foi objeto do recurso especial. Inovao do
feito que no se admite. Precluso consumativa caracterizada.
2. A aplicao do art. 219, 5, do Cdigo de Processo Civil, com
a redao dada pela Lei 11.280/2006 - pronunciamento da prescrio
-, matria de ordem pblica, passvel de conhecimento a qualquer
tempo pelas instncias ordinrias.
3. firme a jurisprudncia do STJ, no sentido de contar-se o
prazo prescricional previsto no art. 23, I, da Lei 8.429/1992, nos
casos de reeleio, a partir do encerramento do segundo mandato,
considerando a cessao do vinculo do agente mprobo com a
Administrao Pblica.
4. A caracterizao do ato de improbidade por ofensa a princpios
da administrao pblica exige a demonstrao do dolo lato sensu
ou genrico.
5. O ilcito previsto no art. 11 da Lei 8.249/1992 dispensa a
prova de dano, segundo a jurisprudncia desta Corte.
6 . Agravos regimentais no providos.
(AgRg no AREsp 31378/MG, Rei. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe 14/08/2013)
recordar que se trata de pretenso imprescritvel, nos termos do
art. 37, 5, da Constituio:
Com relaao ao ressarcimento ao errio, cumpre
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
4 0 _ os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio. ressalvadas as respectivas aces de
ressarcimento.
3.2. O enquadramento dos atos de improbidade administrativa.
Diante da comprovao de que o requerido PEDRO
HENRY NETO promoveu a nomeao de CHRISTIANO FURLAN para cargo
comissionado no gabinete da liderana do partido sem que este tenha
realizado atividade de carter publico, mas sim prestado servios
particulares ao ento Deputado Federal, locupletando-se com o
recebimento dos proventos do cargo, patentes os atos de improbidade
administrativa cometidos.
A conduta ora descrita caracteriza ato de
improbidade administrativa previsto no art. 9o, caput e incisos IV,
XI e XII, da Lei 8.429/92. Com efeito, alm da descrio geral
("qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio do cargo"), a Lei alberga, expressamente, a ttulo
exemplificativo, condutas que se amoldam perfeitamente hiptese:
Art. 9o Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:

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IV - utilizar, em obra ou servigo particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. I o desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
(-)
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas. verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. Io desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens. rendas. verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei.
O art. 10 da Lei 8.429/92 tambm foi violado,
subsidiariamente ao art. 9o, haja vista que da conduta do requerido
decorreu prejuzo ao errio. Nesses termos, o art. 10 determina
constituir ato de improbidade administrativa "qualquer ao ou
omissor dolosa ou culposaf que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao alm de trazer exemplificativamente condutas que
tambm foi praticada pelo ru:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. Io
desta lei, e notadamente;
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fisica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
(...)
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
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mencionadas no art. Io desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
Por fim, ocorreu violao concomitante aos
princpios da Administrao Pblica, devendo-se invocar,
subsidiariamente, o art. 11 da Lei 8.429/92:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
(...)
Nessa linha, pertinente a transcrio da doutrina
de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, que fornece seguros elementos
para a identificao da prtica de atentado moralidade
administrativa, tal como o que aqui foi relatado:
No preciso penetrar na inteno do agente, porque do prprio
objeto resulta a imoralidade. Isto ocorre quando o contedo do
determinado ato contrariar o senso comum de honestidade,
retido, equilbrio, iustica. respeito dignidade do ser
humano, boa f. ao trabalho, tica das instituies. A
moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins a
atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade e os
benefcios por ela auferidos: entre as vantagens usufrudas
pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria dos
cidados.2 (grifos no originais)
Ressalta-se que a prtica do ato de improbidade
administrativa narrado agrava-se ainda mais em razo do relevante
cargo pblico desempenhado pelo requerido PEDRO HENRY NETO, que foi
eleito representante do povo, mas que, ao invs de exercer seu
2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.-20.ed.2. Reimp.- So
Paulo:Atlas,200 7.
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mandato com vistas ao interesse da sociedade que o elegeu, utilizava
a mquina pblica a seu favor, custeando servios particulares com
recursos pblicos.
Diante do exposto, resta evidente que o requerido
praticou as condutas descritas nos arts. 9o, caput e incisos XI e
XII, 10, caput e incisos I, XII e XIII, e 11, caput e inciso I,
todos da Lei 8.429/92, pelo que deve ser responsabilizado na forma
do art. 12, incisos I, II e III, do mesmo diploma.
Considerando-se que as sanes previstas para a
infrao aos artigos 10 e 11 da Lei de Improbidade Administrativa
so subsidirias s sanes do art. 9o, o Ministrio Pblico Federal
requer que sejam aplicadas as sanes previstas no art. 12, inciso
I, da Lei e, apenas subsidiariamente, caso se reconhea que os fatos
aqui descritos no constituem enriquecimento ilcito, que seja
aplicado o inciso II do art. 12, ou em ltima hiptese o inciso III
do mesmo artigo.
4. OS PEDIDOS.
Diante de todo o exposto, o Ministrio Pblico
Federal requer:
a) a condenao do ru nas penas do art. 12, I, II e III, da Lei n
8.429/92, a serem delimitadas em sentena, pela pratica dos atos de
improbidade administrativa descritos nesta pea;
b) a condenao do ru a devolver ao errio, a ttulo de
ressarcimento, o montante dos recursos pblicos recebidos por
CHRISTIANO FURLAN como vencimentos da Cmara dos Deputados, sem que
tenha ocorrido o exerccio de qualquer atividade pblica, no valor
de R$ 15.066,30 (quinze mil e sessenta e seis reais e trinta
centavos), a ser devidamente atualizado e corrigido.
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Requer-se, ainda, a notificao do ru para
apresentar manifestao por escrito e a intimao da UNIO para que
manifeste seu interesse em integrar esta lide no polo ativo, com
assento no disposto no artigo 17, 3, da Lei 8.429/92; em seguida,
requer-se o recebimento da inicial e a citao do ru. Requer-se,
por fim, a condenao do ru nos nus de sucumbncia cabveis.
provas admitidas em Direito, a serem melhor especificadas aps a
formao do contraditrio e o destaque dos pontos controvertidos. Na
oportunidade, requer, de logo, a oitiva das testemunhas adiante
arroladas.
D causa o valor de R$ 15.066, 30 (quinze mil e
sessenta e seis reais e trinta centavos).
0 demandante protesta pela produo de todas as
Bras ' 14.
Paulo R&to rt Galvfo ide Carvalho
Procurador da/ Repmblica
ROL DE TESTEMUNHAS:
1 - CHRISTIANO FURLAN (fls. 195/197)
1 - LEONARDO FURLAN (f1. 54 4)
2 - ODEMAR LUIZ DE MORAIS NAVARROS (f1. 523)
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