Ma.

Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO
1
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO
2


Universidad Nacional De Cuyo
Facultad De Ciencias Polticas Y Sociales
Licenciatura En Ciencias Polticas Y Administracin Pblica


TESIS

Anlisis del Perfil Municipal su Posible
Ampliacin o Replanteo.
Caso San Carlos de Bariloche





Mara gueda Andersen
Nro. Registro: 14149
Directora de tesis: Lic. Leonora Cuoghi


---- 2010 ----
Ma. Agueda Andersen
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Sumario:

Introduccin ............................................................................................................ 5
Parte I ................................................................................................................. 9
Marco terico ........................................................................................................ 10
Origen y Evolucin del concepto de Desarrollo ................................................. 11
Evolucin del concepto de desarrollo ................................................................................. 11
Apreciaciones y evolucin del desarrollo local ................................................................... 12
Qu es un PERFIL MUNICIPAL y cul es su finalidad?................................................... 14
Elaboracin del Diagnostico .............................................................................................. 16
Perfil Municipal ................................................................................................. 18
Ro Negro ........................................................................................................................... 18
Departamento de Bariloche ................................................................................................ 19
San Carlos de Bariloche ..................................................................................................... 19
PERFIL FSICO ............................................................................................................................ 19
PERFIL SOCIODEMOGRFICO E INFRAESTRUCTURA SOCIAL ............................................ 19
INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES .......................................................................... 21
PERFIL ECONMICO .................................................................................................................. 21
GOBIERNO Y ASUNTOS PBLICOS .......................................................................................... 24
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL .............. 25
Resea histrica ................................................................................................... 26
Parte II .............................................................................................................. 31
Elaboracin del diagnostico ................................................................................ 32
Conjeturas ............................................................................................................. 34
MODULO DE TRABAJO: Desarrollo institucional y financiamiento ................................... 34
MODULO DE TRABAJO: Desarrollo Econmico y Fomento Productivo ........................... 37
MODULO DE TRABAJO: Ordenamiento Territorial ............................................................ 40
MODULO DE TRABAJO: Desarrollo social y capital humano ........................................... 41
Precisin en la elaboracin de conjeturas..................................................................... 43
Desarrollo institucional y financiamiento .................................................................... 43
Desarrollo Econmico y Fomento Productivo ............................................................ 44
Ordenamiento Territorial e Infraestructura ................................................................. 45
Desarrollo social y capital humano ............................................................................ 46
Diagnstico del Municipio San Carlos de Bariloche .......................................... 47
Parte III ............................................................................................................. 56
EL TURISMO .......................................................................................................... 57
Productos Tursticos ............................................................................................ 57
Turismo en Bariloche ....................................................................................................... 57
Cadena de Valor de Bariloche: ........................................................................................ 58
Soluciones: ....................................................................................................................... 63
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Reflexiones finales: .......................................................................................... 66
Conclusin........................................................................................................ 66
Anexos ............................................................................................................. 71
ANEXO I ................................................................................................................. 72
Gua para elaborar un Perfil Municipal segn Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperacin Internacional Descentralizada ....................................................................... 72
ANEXO II ................................................................................................................ 74
Entrevista relevamiento: ..................................................................................................... 74
Modelo de cuestionario para conocer las competencias de Bariloche, y datos bsicos. .. 74
ANEXO III ............................................................................................................... 77
Modelo de encuesta realizada a los funcionarios del EMPROTUR .................................. 77
ANEXO IV ............................................................................................................... 78
Tipologa de productos tursticos ........................................................................................ 78
Bibliografa ....................................................................................................... 82
Pginas Web.......................................................................................................... 85

ndice de Tablas
TABLA 1: DISTANCIAS BARILOCHE CON LAS PRINCIPALES CIUDADES TURSTICAS DE LA REGIN ........... 19
TABLA 2: NIVEL MXIMO DE INSTRUCCIN ALCANZADO ..................................................................... 21
TABLA 3: PBI LOCAL Y SU VARIACIN ENTRE 2005 Y 2007 ............................................................... 22
TABLA 4: POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORAS OCUPACIONALES, COMPARACIN MUNICIPIO,
PROVINCIA Y NACIN. ............................................................................................................ 22
TABLA 5: TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO BARILOCHENSE DIVIDIDAS EN CONDICIONADAS, NO
CONDICIONADAS Y SOCIALES .................................................................................................. 35
TABLA 6: NIVEL DE POBREZA E INDIGENCIA AL 31/3/10, S. C. DE BARILOCHE ..................................... 42
ndice de Figuras
FIG. 1: TASAS DE LA CONDICIN DE ACTIVIDAD LABORAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
(PEA), 18 BARRIOS O AGRUPAMIENTOS DE BARRIOS, SAN CARLOS DE BARILOCHE 1997-2005
(ABALERON, 2007-A) ........................................................................................................ 23
FIG. 2 ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL ........................... 25
FIG. 3: ENTRADA MENSUAL DE VIAJEROS A BARILOCHE. DATOS AO 2005, FUENTE: SECRETARIA DE
TURISMO. MUNICIPIO SAN CARLOS DE BARILOCHE (MSCB) ................................................... 39
FIG. 4: EVOLUCIN MENSUAL DEL EMPLEO EN LA CIUDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE DATOS AO
2005, FUENTE: SECRETARIA DE TURISMO. MUNICIPIO SAN CARLOS DE BARILOCHE (MSCB) .... 39
FIG. 5: CADENA DE VALOR DEL TURISMO, S. C. DE BARILOCHE......................................................... 59
FIG. 6: CADENA DE VALOR DEL TURISMO MSCB, SECTOR PRIVADO ................................................. 60
FIG. 7: CADENA DE VALOR DEL TURISMO, MSCB, TURISMO ............................................................. 61
FIG. 8: CADENA DE VALOR DEL TURISMO MSCB, SECTOR PBLICO Y PRIVADO ................................. 62

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Introduccin
Ms que transformacin, el desarrollo es invencin; comporta un
elemento de intencionalidad. El desarrollo no se importa, corresponde a una
construccin colectiva fuertemente determinada por las fuerzas internas y
externas de generacin, interaccin y distribucin.
Fundamentalmente la fortaleza para facilitar el impacto del desarrollo en
la sociedad se debe no solo al crecimiento econmico que una regin posee,
sino tambin al marco poltico y socio-econmico en que stas se desarrollan y
a la forma en que se promueve la apropiacin de los beneficios por la sociedad
en su conjunto.
La novedad que queda cada vez ms a la luz, es que el xito se logra en
un proceso sistmico de aportes colectivos. El anlisis sistmico es un avance
que, en base a la experiencia nacional e internacional, se ha producido
respecto de los viejos modelos lineales de desarrollo. Esos modelos pensaban
que el inicio del bienestar era el crecimiento econmico y que mgicamente
ese crecimiento derramara sobre la sociedad toda Independientemente de las
capacidades y condicionantes socio-culturales de una comunidad.
La idea bsica sobre el desarrollo local como concepto supone pensarlo
desde abajo, no un proceso que va desde lo general a lo particular sino al
revs. La idea de desarrollo local, bsicamente, es potenciar la identidad
cultural, el sentido de pertenencia y la proximidad geogrfica a una misma
comunidad para hacer de ellos potentes factores para fomentar los
intercambios intelectuales, comerciales y financieros que conducen a al
desarrollo. Trabajar sobre las fortalezas locales quiere decir CONOCER lo que
EXISTE, valorar lo local, identificar las carencias y potenciar programas y
proyectos que nazcan desde el reconocimiento de tales caractersticas
especficas. Estas caractersticas se constituyen en el perfil de un municipio.
Por lo tanto es muy importante y necesario conocer si el municipio dispone de
una actividad que lo motoriza, saber si tal actividad es funcional para la
comunidad local en su conjunto y como necesita ser actualizado.
En Argentina, frente a las reformas del Estado y al cambio de funciones
de los distintos niveles de organizacin, el municipio ha quedado como el
principal responsable de atender las demandas del ciudadano. Sin embargo
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pocos municipios cuentan con un perfil definido.
Hacer un anlisis del perfil municipal, nos permitir conocer el estado
de la ciudad, qu nmeros maneja, qu reas se destacan y cules estn
mostrando falencias. A nivel prctico, nos faculta a revisar las polticas que se
han llevado a cabo para poder definir las polticas a largo plazo.
La ciudad de Bariloche en la Patagonia Argentina presenta
caractersticas que se combinan en pocas ciudades del pas: altos ndices de
PBI y altos ndices de pobreza y desempleo, es considerado un centro turstico
de excelencia pero funciona con alta estacionalidad. Es una ciudad con dos
caras que est dividida geogrfica social y econmicamente. Una cara es la
que se muestra al turista y la otra es la que sobrevive fuera de temporada.
Considerando los conceptos expuesto sobre desarrollo local parece muy claro
que se necesita trabajar junto con la gente del lugar en busca de una mejor
ciudad, planteando las bases de una planificacin estratgica.

Por lo expuesto el PROBLEMA de investigacin que se presenta para el
desarrollo de esta tesina es:
Es el perfil municipal turstico de la ciudad de Bariloche suficiente
para conseguir desarrollo local sostenible? Existe la posibilidad de
ampliar o reformular el perfil municipal permitiendo cubrir las falencias
que presenta el perfil actual?
Como respuesta a esta pregunta, nuestra primera HIPTESIS es que el
perfil turstico de la ciudad de Bariloche presenta falencias en el aspecto
econmico, social y estratgico, por lo que es necesario ampliarlo o
replantearlo para lograr un desarrollo local sustentable.
Las hiptesis que se derivan son:
- El perfil municipal est concentrando en el turismo.
- La ciudad presenta una mono actividad que es dbilmente
acompaada por la gestin municipal. Ello hace que no se logra un
desarrollo generalizado de la ciudad.
- Existen en la ciudad alternativas dentro de la misma industria del
turismo que an no han sido detectadas por los organismos oficiales
y necesitan promocin.
- La ciudad cuenta con recursos humanos y tcnicos que se podran
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incorporar al perfil de Bariloche potenciando y ampliando la actividad
del Turismo.
El OBJETIVO GENERAL es analizar el perfil municipal de la ciudad de
Bariloche para poder evaluar si es insuficiente, caso afirmativo, enunciar cuales
son las posibles soluciones.
Los OBJETIVOS ESPECFICOS son:
- Conocer el perfil de desarrollo de la Ciudad de San Carlos de
Bariloche.
- Comprobar si el perfil municipal de Bariloche est devaluado y
distinguir cules son los sectores de Bariloche que no concuerdan
con ese perfil.
- Enunciar posibles soluciones al problema.
Metodolgicamente se realiza una investigacin de tipo descriptiva que
implica en primera instancia indagar a travs de la utilizacin de fuentes de
informacin primaria y secundaria de tipo documental, normativa y registros de
datos y a partir de un anlisis FODA (fortaleza, oportunidades, debilidades y
amenazas) determinar la situacin actual en la que se encuentra la ciudad de
Bariloche.
En segundo lugar y contemplando los aportes de la informacin
obtenida, se proceder a analizar las posibles alternativas que presenta el
municipio como perfil municipal. Para ello nos apoyaremos en tcnicas como
encuestas, entrevistas semi abiertas aplicadas sobre una muestra aleatoria
simple, consultando a funcionarios de la administracin pblica local as como
a referentes locales y a profesionales de los centros de investigacin.
Para lograr estos objetivos se divide la tesina en CAPTULOS, a
continuacin se realiza una breve descripcin de los mismos.
En la primera parte se describe el marco terico, con el fin de hacer una
evolucin del concepto de desarrollo, as como tambin una introduccin al
desarrollo local y a los instrumentos con los que se dispone. Tomando como
base a Daniel Arroyo se determina como se realiza un perfil municipal y cules
son los pasos a seguir que sern posteriormente usados para la elaboracin de
esta tesis.
Una vez expuesta la teora se proceder a estudiar el perfil municipal de
la ciudad de Bariloche. En esta seccin se presenta a la ciudad enmarcada en
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la provincia y se determinan sus distintos perfiles y sus caractersticas (perfil
social en infraestructura, perfil socio econmico, etc.). Se incorpora adems,
una resea histrica que contempla la evolucin del perfil de desarrollo de la
ciudad dado que a partir de l pueden entenderse las identidades y cohesiones
de la comunidad.
En la segunda parte se profundiza el anlisis de la ciudad y se realiza el
diagnstico. Para esto se utilizaran las tcnicas mencionadas dentro del marco
terico, en primera instancia un anlisis FODA, seguido por la mejora en la
precisin del estudio de las problemticas detectadas. EL procedimiento
conduce a resumir la informacin generada en un diagnstico.
En la tercer parte, se explicitan soluciones de corto y largo plazo
desarrolladas en base a considerar al turismo como industria que articulado
con las potencialidades locales existentes puede conducir a un desarrollo local
sustentable.
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Parte I
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No sobrevivirn los ms fuertes,
tampoco los ms inteligentes,
sino aquellos que se adapten al cambio
Charles Darwin
Marco terico
Hace ya ms de una dcada que comenzaron a propiciarse en nuestro
pas experiencias de desarrollo local, tanto en el plano terico desde los
centros acadmicos y de investigacin, como en la prctica, desde las
instancias gubernamentales y de la sociedad civil. Tales experiencias no se han
constituido aun en iniciativas sistemticas, masivas, ni sostenidas en el tiempo
y no han sido acompaadas por un contexto macroeconmico, ni un proyecto
de pas favorables para su crecimiento. En la dcada de los 90, comenzaron a
orse algunas voces en este sentido y a conocerse algunas experiencias. Sin
embargo, el contexto macroeconmico y de polticas pblicas, as como la
ideologa y las visiones dominantes, caracterizadas por un modelo fuertemente
exgeno, privatista, de retroceso en los indicadores sociales y econmicos, era
fuertemente contrario a los preceptos del desarrollo en general, y local en
particular (ALTSCHULER, 2006).
Hacia fines de los 90, se haba producido una descentralizacin de
hecho hacia los gobiernos municipales. Esta se caracteriz por una fuerte
transferencia de funciones y roles, sin la correspondiente transferencia de
recursos, capacidades y competencias. A partir de modelos generalmente
importados de Europa, se expandieron las ideas de la planificacin estratgica,
la participacin ciudadana, la gestin asociada y la cooperacin pblico-
privada. Adems, la concepcin del nuevo rol del municipio, que desborda sus
funciones tradicionales de alumbrado, barrido y limpieza (ABL), se haba
generalizado. Como respuesta a este cambio creciente, los municipios
comenzaron a asumir nuevas funciones vinculadas con la gestin de polticas
sociales, ambientales, de promocin econmica y del empleo. Estos procesos
que implicaron un fuerte replanteo de los modelos tradicionales de gestin local
y una reorientacin de la intervencin municipal hacia la promocin ms
integral del desarrollo local (TECCO, 1997).
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11
Cuando estalla la crisis, hacia fines de 2001, un importante nmero de
ciudades y municipios argentinos haba realizado experiencias de planificacin
estratgica participativa (CATENAZZI y REESE, 2000)
1
, de conformacin de
micro regiones, de promocin de Pymes y micro emprendimientos, de
implementacin de proyectos de desarrollo productivo. Sin embargo fueron
pocas las experiencias en las que se sostuvieron procesos de desarrollo local,
desde una concepcin integral. Entendiendo al Desarrollo Local integral como
el proceso de ampliacin de oportunidades para individuos, grupos sociales y
comunidades territorialmente organizadas, as como la movilizacin completa
de sus capacidades y recursos para un beneficio comn en trminos
econmicos, sociales, polticos y culturales (ALTSCHULER, 2003).
Las experiencias existentes en aquel entonces, aun siendo incompletas,
discontinuas o parciales, se vieron fuertemente afectadas por la crisis, que
oblig a muchos gobiernos locales a reorientarse hacia polticas de emergencia
y contencin social.
En el periodo actual, con la nueva macro economa postdefault, se han
implementad polticas pblicas nacionales que, aunque lejanas de constituirse
verdaderas polticas de Estado, se orientan explcitamente al desarrollo local y
la economa social.
2
Por lo tanto encontramos que se abre un perodo de
potencial crecimiento para estas iniciativas que nos obligan a realizar un
balance de los logros, dificultades y desafos del desarrollo local en la
Argentina.

Origen y Evolucin del concepto de Desarrollo
Evolucin del concepto de desarrollo
Durante las dcadas del 50 y los 60, el concepto de Desarrollo estuvo
ligado a principios econmicos: el objetivo fundamental era el Crecimiento y el
nico indicador que lo caracterizaba estaba dado por el Producto Interno Bruto
(PIB)
3
. Con el paso de los aos, se comprob que estos modelos resultaban
insuficientes debido a su reduccionismo, pues no necesariamente el

1
Segn estos autores la experiencia argentina en materia de planificacin del desarrollo local tiene una corta
trayectoria y comienza a finales de 1993 con la formulacin del Plan Estratgico de la ciudad de Crdoba. Para el 2000,
alrededor de ochenta ciudades o micro-regiones y un Estado Provincial haban adoptado el enfoque participativo-
estratgico en la elaboracin de sus planes de desarrollo.
2
Principalmente aunque no exclusivamente encaradas por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
3
El PIB incluye la produccin realizada dentro de los lmites geopolticos de un pas dado.
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crecimiento del Producto Nacional Bruto per cpita se constitua en sinnimo
de desarrollo.
Durante la dcada de los 70 se reconoce que, adems del crecimiento
econmico, para lograr desarrollo real, se deba reducir o eliminar la pobreza,
la desigualdad y el desempleo buscando lograr una verdadera equidad
4
.
En esta poca nace el concepto de Ecodesarrollo, definido como el
desarrollo socialmente deseable, econmicamente viable y ecolgicamente
prudente. Se introduce en este enfoque un elemento claramente innovador: la
preocupacin por el medio ambiente. Entre los aos 80 y 90, el objetivo
fundamental del Desarrollo Econmico incorpora el concepto de Sostenibilidad.
En la dcada de los noventa como consecuencia de los esfuerzos del
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) surge un nuevo
concepto de desarrollo que coincide con el manejado durante la dcada del 70.
En este momento, la visin del desarrollo enfocado a la produccin material, es
sustituida por otra centrada en las aplicaciones de las capacidades humanas.
Al mismo tiempo, surge un nuevo indicador para la medicin del desarrollo
conocido como: el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
5
.
Como podemos observar el desarrollo ha atravesado diferentes fases,
acepciones o modelos de actuacin. ...perdiendo su carcter estrictamente
cuantitativo para transformarse en un concepto ms cualitativo,... ms
complejo, multidimensional e intangible... (BECERRA, 1987-2000). Todo esto
aporta y enriquece la fisonoma del Desarrollo desde lo Local, que puede llegar
a constituir un modelo en s mismo, con las caractersticas de los diferentes
enfoques y con planteamientos basados en las sinergias de distintos
conceptos.
Apreciaciones y evolucin del desarrollo local
La globalizacin, con su precepto de sociedad sin fronteras,
indirectamente ha trado consigo una revalorizacin de lo local que se puede
sintetizar en aquello de pensar lo global y actuar desde lo local. Esta nueva

4
Entindase equidad como la respuesta consciente que se da a una necesidad o situacin, de acuerdo a las
caractersticas o circunstancias propias o especficas, de la persona a la que va dirigida la accin, sin discriminacin
alguna.
5
Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: Vida larga y saludable (medida segn la
esperanza de vida al nacer). Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de
matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria).
Y Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares).
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filosofa tiene como principal sostn la revalorizacin del territorio y de los
recursos locales.
El punto de partida es que todas las comunidades territoriales tienen
recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen
su potencial de desarrollo. A nivel local se concentran determinadas estructuras
productivas, mercados de trabajo, capacidades innovadoras, un sistema
institucional, cultural y de tradiciones propias que se articulan para dar paso a
procesos de crecimiento local.
Sin embargo, al hablar en trminos locales, es necesario diferenciar las
polticas de promocin econmica de las de desarrollo local". Las primeras
tienen por objetivo el crecimiento econmico, en este caso local. Es decir, el
crecimiento del producto bruto territorial, o local. Este tipo de polticas corre el
riesgo de generar enclaves desarrollados y competitivos, aislados de la
sociedad local ya que no se plantea, necesariamente, una poltica que articule
con las fuerzas productivas y sociales, generando tambin el desarrollo de la
comunidad. En cambio, la concepcin de desarrollo local plantea como
elemento central la articulacin de los actores locales en pos no slo del
crecimiento econmico, sino tambin del desarrollo de las instituciones y de la
sociedad local en el conjunto.
Se trata, entonces, de buscar nuevos caminos de crecimiento y de
cambios estructurales que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos
existentes en el territorio a fin de contribuir a la creacin de empresas y de
empleo y a la mejora de la calidad de vida de la comunidad en su conjunto. As
entendemos el desarrollo local como la capacidad de llevar adelante un
proyecto de desarrollo sustentable, que contemple la equitativa distribucin de
la riqueza aprovechando eficientemente las capacidades de la sociedad local,
alentando su participacin y, finalmente, que tienda a la insercin en la
globalizacin, conservando la identidad local.
La CEPAL define al desarrollo local como un proceso de crecimiento y
de cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo
existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de
una localidad o regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el
proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en
denominarla desarrollo endgeno (SILVA LIRA, 2003).
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14
Vzquez-Barquero identifica dentro del desarrollo local tres dimensiones:
una econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para
organizar los factores productivos locales con niveles de productividad
suficientes para ser competitivos en los mercados; otra sociocultural: en la que
los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y
finalmente, una dimensin poltico-administrativa en la que las polticas
territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegido de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local. (VZQUEZ-BARQUERO
A., 1988)
El desarrollo local requiere de la dirigencia local poltica y social un
cambio de visin tanto del gobierno como de la sociedad. En efecto, sin negar
el papel que tiene en el desarrollo en el nivel nacional y provincial del Estado y
el mercado es necesario dirigir la mirada a la sociedad local para buscar y
potenciar sus fortalezas y tratar de reducir sus debilidades. (VILLAR, 2003)
Entendiendo al desarrollo como aquella actividad econmica que
motoriza el crecimiento econmico del lugar y mejora las condiciones de vida:
el desarrollo local hace referencia a un proceso que va de abajo hacia arriba.
Supone pensar desde las capacidades existentes en determinado territorio, qu
podemos hacer y qu no; con qu recursos contamos y con cules no. Es un
concepto que va ms all de la idea de territorio, que le suma a la idea del
crecimiento econmico, el impacto social. (ARROYO, 1997)
Qu es un PERFIL MUNICIPAL y cul es su finalidad?
Segn Daniel Arroyo, el primer elemento con que cuenta el desarrollo
local es El perfil de desarrollo entendido como aquellas actividades que
motorizan o generan el crecimiento econmico del lugar con distribucin del
ingreso y con mejoras en las condiciones sociales. Por lo tanto, para el autor,
solo hay desarrollo cuando una localidad tiene un objetivo hacia dnde va.
Si no hay un modelo definido, ni condiciones para el impulso de las
capacidades existentes, no hay modelo de desarrollo local posible. Es decir, si
la localidad no puede definir hacia dnde va, no tiene ninguna chance de
pensar el desarrollo local; ya que la puerta de entrada hacia una iniciativa de
desarrollo local reside en el perfil productivo, capaz de motorizar el crecimiento
econmico y la mejora de las condiciones de vida.
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El programa de desarrollo local, para poder realizarse, tiene que tener un
plan detrs. Daniel Arroyo plantea que el desarrollo local es un proceso que
tiene diferentes etapas en las que se incluyen los actores, modelos de polticas
(ARROYO, 1997).
Segn el Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperacin
Internacional Descentralizada
6
, el Perfil Municipal es el documento informativo
en donde un municipio describe su situacin general, referidos a las
caractersticas fsicas, demogrficas, polticas, econmicas e histricas, por
slo mencionar algunos elementos.
Puede decirse que el Perfil Municipal es la Carta de Presentacin de
una localidad y a travs de dicho documento, se podr conocer mejor a la
ciudad y permitir identificar reas de oportunidad.
Daniel Arroyo define cuatro instrumentos de planificacin:
El plan de fortalecimiento institucional: tiene que ver con la programacin
interna de la administracin municipal.
El plan de gobierno: surge de las decisiones y las polticas que decide
aplicar el gabinete municipal.
El programa estratgico: estratgico incorpora dos acuerdos bsicos: a) uno
entre las distintas reas del municipio para la elaboracin de un programa
que le de identidad al territorio y b) otro acuerdo con algunas
organizaciones sociales que le puedan dar sustentabilidad a este programa.
El plan estratgico: implica un trabajo articulado y mancomunado entre el
estado local, las organizaciones sociales y el sector privado en funcin de
potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una regin.
Apunta a establecer los objetivos de los prximos diez o veinte aos de una
comunidad. Incluye tres etapas: la primera de diagnstico, una segunda de
diseo y una tercera de ejecucin.
La etapa de diagnstico se puede dividir en dos ejes:
Diagnstico de contexto: definicin de la estructura social del lugar,
principales demandas, polticas pblicas que aplica el estado para cada
sector social y mapeo de actores.
Diagnostico especfico: listado de problemas reales, establecer

6
Gua para la creacin de Oficinas de Relaciones Internacionales en los Gobiernos Locales PROMEHCID, Direccin
General de Coordinacin Poltica, Direccin de Gobiernos Locales, Mxico, Noviembre de 2008
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prioridades, definir principal problema a solucionar.
La segunda etapa incluye el diseo de seis ejes: misin, lneas de accin,
metas, identificacin de los socios, recursos y canales de comunicacin.
En la ejecucin es donde se llevan adelante las acciones; es la puesta en
marcha (ARROYO, 1997).
Elaboracin del Diagnostico
Un diagnstico tiene como propsito describir el estado de situacin en
que se encuentra un territorio al momento de la intervencin y es conveniente
que incorpore una lnea de base con indicadores cuantitativos y cualitativos que
describan aspectos del territorio en los que se busca intervenir. Hay que tener
en cuenta que lnea de base y diagnstico no son sinnimos. El diagnstico
supone mayor complejidad ya que incorporan el anlisis de otros factores que
pudieran estar afectando el territorio.
Para realizar un diagnstico es necesario encarar varias etapas. La
primera implica elaborar una serie de conjeturas
7
, que intenten responder al
interrogante Cules son los principales problemas en el desarrollo del
territorio bajo anlisis?
Para la generacin de esas conjeturas, se debe tener en cuenta que
estn relacionadas a los problemas de los siguientes bloques temticos.
Desarrollo institucional y descentralizacin
Desarrollo social y capital humano
Ordenamiento Territorial e Infraestructura
Desarrollo Econmico y Fomento Productivo
La segunda etapa corresponde al alcance de precisin en la elaboracin
de conjeturas.
Una vez formuladas las primeras conjeturas, se revisan y se reformulan
en el caso de que sea necesario. Esto conduce a un proceso dialctico de ida y
vuelta, donde lo que se procura es precisar la calidad del diagnstico que exige
toda estrategia en proceso de formulacin.
Durante el desarrollo de las conjeturas, es importante tener en cuenta
que para cada conjetura elaborada en cada uno de los cuatro bloques

7
Una conjetura es un juicio u opinin que se deduce de indicios, sospechas o sntomas que se advierten de la realidad
en estudio.
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temticos, debe realizarse un anlisis a nivel micro y macro del territorio
estudiado.
Para el anlisis micro existen dos dimensiones: El grado de autonoma
que tiene el gobierno local para resolver el problema enunciado en la conjetura
(por ejemplo las competencias y funciones que tiene el gobierno para resolver
esos temas) y La identificacin de los problemas de gestin al interior del
municipio.
Para el anlisis macro, si identifican las potencialidades y limitaciones
que el gobierno municipal debe asumir para resolver los problemas de los
bloques temticos.
La tercera etapa corresponde a la consolidacin del diagnstico.
Teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones internas y externas
que tienen los gobiernos municipales para resolver los problemas enunciados
en las conjeturas, el ltimo paso es redactar el diagnstico de situacin
considerando las conjeturas reformuladas.
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Perfil Municipal
A partir de aqu se llevara a cabo el anlisis de caso del perfil municipal
de la ciudad de Bariloche tomando como base el marco terico desarrollado y
como ejemplo de presentacin la gua para elaborar un perfil municipal del
Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperacin Internacional
Descentralizada
8
. Se puede encontrar un ejemplo del mismo en el ANEXO I. La
informacin expuesta fue obtenida a travs de fuentes primarias (ordenanzas,
presupuestos, web oficial) aun as se podr observar que en materia de datos
estadsticos no todas las referencias son de los mismo aos, esto se debe
principalmente a la falta de datos oficiales, lo que implic la bsqueda de datos
por fuentes alternativas (Fundacin Bariloche, Centro de Estudios Regionales-
UNFasta, INTA)
Ro Negro
Ro Negro es una provincia
Argentina situada al sur del pas,
en la Patagonia argentina o
Regin Patagnica. Limita al norte
con la provincia de La Pampa, al
este con la de Buenos Aires, al sur
con Chubut y al oeste con
provincia de Neuqun y (separada
por la Cordillera de los Andes) con la Repblica de Chile. Sus smbolos
oficiales son el Himno a Ro Negro, el Escudo de la provincia y la bandera de la
Provincia del Ro Negro.
La provincia tiene una superficie de 203,130 Km
2
lo que representa un
7,3% del territorio nacional. Se encuentra dividida en 13 departamentos. La
Constitucin provincial fue sancionada en 1958 y reformada en 1988. Los
departamentos se dividen a su vez en municipios y comisiones de fomento.
Segn estimaciones del INDEC para junio de 2007 la poblacin era de 594.189
habitantes.

8
Gua para la creacin de Oficinas de Relaciones Internacionales en los Gobiernos Locales PROMEHCID, Direccin
General de Coordinacin Poltica, Direccin de Gobiernos Locales, Mxico, Noviembre de 2008
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19
Departamento de Bariloche
Departamento ubicado al oeste de la provincia, pertenece a la
Regin Andina. Tiene una superficie de 5,415 Km
2
. Dentro del
departamento se encuentran el Municipio de El Bolsn, el Municipio
de Dina Huapi y el Municipio de San Carlos de Bariloche.
San Carlos de Bariloche
San Carlos de Bariloche, o simplemente Bariloche, es un municipio de la
Argentina, pertenece a la provincia de Ro Negro, y es la ciudad cabecera del
Departamento.
PERFIL FSICO
La ciudad de San Carlos de Bariloche est ubicada dentro del Parque
Nacional Nahuel Huap, en el sudoeste de la provincia de Ro Negro, junto a la
cordillera de los Andes, en la ribera sur del lago Nahuel Huap.
El ejido municipal de Bariloche cuenta con una superficie de 27.455 Ha.
estas se dividen en siete zonas: San Carlos de Bariloche, Villa Campanario,
Villa Llao Llao, Villa Los Coihues, Barrio Pilar, Colonia Suiza y Villa Catedral.

Tabla 1: Distancias Bariloche con las principales ciudades tursticas de la
regin

PERFIL SOCIODEMOGRFICO E INFRAESTRUCTURA SOCIAL
La ciudad se caracteriza por un intenso y constante crecimiento de su
poblacin: En el ao 2001 la ciudad contaba con 93.101 habitantes (INDEC,
2001), representando entonces un incremento del 19,98% frente a los 77.600
Cuadro de distancias - a localidades / en kilmetros
Kilmetros Bariloche La Angostura San Martn Villa Traful El Bolsn Esquel
Bariloche 0 70 180 80 130 300
La Angostura 70 0 110 30 200 370
San Martn 180 110 0 90 310 480
Villa Traful 80 30 90 0 210 380
El Bolsn 130 200 310 210 0 180
Esquel 300 370 480 380 180 0
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20
habitantes (INDEC, 1991) del censo anterior. Segn estimaciones, hoy la
poblacin ronda en los 130.000 habitantes (CER-2010).
Por su magnitud y ubicacin geogrfica, el centro urbano de Bariloche es
relevante en varios aspectos:
- Es el ms poblado de la provincia de Ro Negro (16% del total de la
poblacin provincial);
- Es el ms poblado ubicado al pie del lado argentino de la Cordillera de
los Andes;
- Es el segundo centro argentino cuya principal actividad es el turismo
(despus de Mar del Plata);
- Es el tercer aglomerado de toda la Patagonia despus de Neuqun-
Plottier- Cipoletti y Comodoro Rivadavia- Rada Tilly.
El 11,10% de las personas son indigentes y el 20,10 % son pobres, en
tanto que se mide un 9,11% de desocupacin y un 10,13% de subocupacin.
Adems el 55,7% de las personas que estn desocupadas no termin la
escuela secundaria, lo que implica que hay un problema serio de baja
calificacin para el mercado laboral (CER-2010).
Si se aplica en Bariloche el coeficiente de Gini -que muestra la
distribucin de la riqueza- se advierte que en diciembre de 2009, los ingresos
mensuales de la dcima parte ms rica de la comunidad local superaban en
34,71 veces a los recursos que en igual perodo obtuvo el 10%
econmicamente menos favorecido, este ndice es superior al promedio
nacional.
El mayor porcentaje de la poblacin de Bariloche solo alcanzo el nivel
primario como mximo nivel de instruccin, con nmeros similares a los
provinciales y nacionales. El porcentaje de la poblacin que alcanz el nivel
secundario completo y terciario/ universitario incompleto es mayor que el de la
provincia acercndose al promedio nacional. Curiosamente a nivel terciario o
universitario completo la ciudad casi duplica al nivel provincial y nacional.
En la ciudad existen escuelas primarias y secundarias de rgimen
pblico y privado, escuelas tcnicas, sedes universitarias (UNRio Negro,
UNComahue, UNFasta) e institutos terciarios (Esc. De Hotelera, etc.).
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21
Tabla 2: Nivel mximo de instruccin alcanzado
9

Nivel de Instruccin Municipio Provincia Pas
Sin Instruccin o primaria incompleta 15,86% 23,01% 17,90%
Primaria completa y secundaria incompleta 46,12% 49,93% 48,87%
Secundaria completa y terciario o universitario
incompleto
25,94% 19,48% 24,49%
Terciario o universitario completo 12,07% 7,59% 8,73%

En materia de salud Bariloche cuenta con una importante infraestructura
hospitalaria entre los que podemos mencionar al Hospital Zonal Ramn Castillo
y el Hospital Privado Regional, con profesionales mdicos de primera lnea y la
capacidad de atender a pacientes con diversas dolencias y grados de
complejidad. Adems existen distintos centros especializados de salud: Centro
Patagnico de Flebologa y Linfologa, Centro Patagnico de Nefrologa y
Hemodilisis, y Centro Traumatolgico especializado, entre otros.
INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
La ciudad de Bariloche tiene un aeropuerto internacional equipado para
recibir aviones de todo tipo. Las principales lneas areas nacionales
(Aerolneas Argentinas, LAN Argentina y LADE), hacen vuelos regulares y
arriban tambin varias lneas areas internacionales de pases cercanos con
frecuencias que se incrementan en la poca de esqu (julio y agosto).
Tambin se puede llegar a Bariloche en mnibus y autos particulares. La
principal va terrestre es la ruta 237 "Luis Piedrabuena", que ingresa desde
Neuqun y conecta con el resto de la Argentina. Otras opciones son la ruta 23
que est asfaltada desde la Ruta 3 hasta la zona de Valcheta y luego es de
ripio y tierra y que surca la lnea sur patagnica y la ruta RN 258, que conecta
la localidad de El Bolsn y continua hacia al sur y al este (Esquel, Trelew, etc.).
Actualmente, la ruta RN 237 (desde Collon Cura) y la ruta 258 forman parte de
la ruta RN 40, las ex rutas 237 y 258 se unen por la nueva Av. de
Circunvalacin al norte de la ciudad.
Finalmente el Tren Patagnico, que recorre 800km conectado a
Bariloche con la capital de la Provincia y el puerto de San Antonio Oeste.
PERFIL ECONMICO
Segn datos del Centro de Estudios Regionales de la Universidad Fasta

9
Datos correspondientes al Censo Nacional de Poblacin, Vivienda y Hogares Ao 2001
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22
se puede decir que el PBI local y su variacin entre 2005 y 2007 es la
siguiente
10
:

Tabla 3: PBI local y su variacin entre 2005 y 2007
Rama de actividad econmica
PBI 2005
11
PBI 2007
12

$ % $ %
1. Turismo y act. Conexas 1.212.130.980 43.80 1.571.574.710 44.05
2. Comerc. may. / min. / reparac. 306.690.320 11.08 401.038.760 11.24
3. Complejo Ciencia y Tcnica 290.617.040 10.50 341.453.820 9.57
4. Act. Inmob./alquil./ emprendim. empresariales 181.995.860 6.58 246.189.275 6.90
5. Construccin 144.183.115 5.21 195.167.440 5.47
6. Administracin pblica 110.357.665 3.99 137.723.275 3.86
7. Transporte y comunicaciones 62.223.005 2.25 84.203.870 2.36
8. Enseanza priv. / medicina prepaga/servic.
Prof.
51.970.920 1.88 68.504.840 1.92
9. Electricid./ gas/ agua/ cloacas 48.153.285 1.74 57.444.165 1.61
10. Intermediacin financiera 41.720.655 1.51 56.373.775 1.58
11. Servic. comunitarios y sociales 6.365.090 0.23 7.492.720 0.21
Valor agregado global 2.456.407.935 88.77 3.167.166.650 88.77
Ms:
Impuesto al Valor Agregado 307.008.865 11.09 395.798.705 11.09
Impuestos Internos 4.013.415 0.14 4.995.145 0.14
P.B.I. S.C.Bariloche 2.767.430.215 100.00 3.567.960.500 100.00
Podemos observar que el PBI se San Carlos de Bariloche tiene una
definida tendencia creciente. A partir de la tabla del PBI se puede ver como el
turismo y las actividades conexas junto con el comercio mayorista y minorista
ocupan ms del 40% del PBI y tienen tendencia al crecimiento. Por otro lado, el
complejo de ciencia y tcnica representa la segunda actividad que aporta al
PBI, se puede observar que aunque el ingreso de la actividad ha ido
aumentando, porcentualmente ha decado frente al PBI local.
A continuacin presentamos los porcentajes de la poblacin ocupada
segn categoras ocupacionales, haciendo una comparacin del municipio con
la provincia y la nacin.
Tabla 4: Poblacin ocupada segn categoras ocupacionales, comparacin
municipio, provincia y Nacin.
13

Categora del Trabajador Municipio Provincia Pas
Obrero o empleado en el sector pblico 24,06% 24,18% 21,20%
Obrero o empleado en el sector privado 45,81% 47,84% 48,94%
Patrn 6,03% 6,33% 6,24%
Trabajador por cuenta propia 20,97% 17,91% 20,26%

10
Nota: No se dispone de datos anteriores ni de datos actualizados.
11
A precios de mercado local, vigentes al 31/12/05
12
A precios de mercado local, vigentes al 31/12/07
13
Datos obtenidos del sitio del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - INDEC
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23
Trabajador familiar 3,12% 3,75% 3,37%


En la Fig. 1 se muestra la tasa de Condicin de Actividad Laboral de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) considerando 18 barrios o
agrupamientos de barrios.
Podemos ver que: La informacin nos habla de una tasa de desocupacin de
casi 6 personas econmicamente activas cada 100 cuando en la misma poca
de 1997 era de ms de 27. Ello refleja la espectacular recuperacin de la
economa en general, y del turismo, en particular. Sin embargo, si a la tasa de
desocupacin le sumamos la tasa de subocupacin demandante (es decir
trabajan menos de 35 horas semanales pero desearan trabajar ms) llegamos
a un cuadro ms realista con un porcentaje de 14,40% del total de la PEA. Ni
hablar de s seguimos sumando, esta vez a los sub ocupados no demandantes:
llegaramos casi al 27% que era la desocupacin abierta en el verano de 1997.
Podramos seguir as considerando no ocupados a los beneficiarios de planes
Jefes y Jefas, con lo cual el panorama sera ms penoso.
Fig. 1: Tasas de la Condicin de Actividad Laboral de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), 18 barrios o agrupamientos de barrios, San
Carlos de Bariloche 1997-2005 (ABALERON, 2007-A)

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24
GOBIERNO Y ASUNTOS PBLICOS
El Gobierno Municipal est constituido por:
14

Un Departamento Deliberante: se denomina Concejo Municipal y sus
miembros son ciudadanos elegidos en forma directa y proporcional.
Un Departamento Ejecutivo: est a cargo de un ciudadano que se
denomina Intendente Municipal, elegido en forma directa y a simple mayora de
sufragios. Esta funcin es incompatible con el ejercicio de otro cargo pblico o
de profesin alguna. Reside en la ciudad de San Carlos de Bariloche. El
intendente actual es Marcelo Cascn (Julio 2008).
Un Departamento de Contralor: Es ejercido por el Tribunal de Contralor
que est integrado por tres (3) miembros designados cada uno como Vocal,
elegidos en forma directa y por representacin proporcional, en oportunidad de
la renovacin ordinaria de las autoridades municipales. Acta en forma
independiente respecto de los otros rganos de gobierno.
Todos los funcionarios de los departamentos antes mencionados duran en
su mandato cuatro (4) aos y cesan el mismo da en que expire ese plazo, sin
que evento alguno que lo haya interrumpido sea motivo para que se les
complete ms tarde. Pueden ser reelectos slo una vez consecutiva y debe
pasar un perodo completo para una nueva eleccin.


14
Carta Orgnica Municipal, San Carlos de Bariloche
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25
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
MUNICIPAL

Fig. 2 Organizacin y Estructura de la Administracin Pblica Municipal


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26
Resea histrica

Fundacin de Bariloche
15

En 1895 Carlos Wiederhold instala en la regin el primer almacn de
ramos generales pero recin el 3 de mayo de 1902 por medio de un decreto
presidencial se da carcter oficial de fundacin al asentamiento que lleva el
nombre de San Carlos De Bariloche; Carlos en homenaje a Wiederhold y
Bariloche como consecuencia de una deformacin del termino Vuriloche, (gente
distinta o diferente de atrs o del otro lado). Esta denominacin es la que
reciban los indgenas que habitaron los valles del sector oriental de la
Cordillera de los Andes antes del ingreso de los Mapuches.
A fines del verano de 1902 arriban al Nahuel Huapi, provenientes de
Buenos Aires, los primeros visitantes que se auto titularon turistas: Aarn
Anchorena, Carlos Lamarca y Esteban Lavallol.
En 1913 se termina de construir el primer camino para autos. Gracias a
la visita del ex presidente norteamericano, Theodore Roosevelt. En 1912 se
produce el primer arribo en avin a Bariloche, la maquina haba partido el da
anterior desde San Isidro, en la provincia de Buenos Aires, haciendo escalas en
Baha Blanca, Ro Colorado y Cipolleti.
En 1934, lleg el ferrocarril que uni Bariloche con la costa Atlntica.
Junto con la ley 12.103 se crea la Direccin de Parques Nacionales y el Parque
Nacional Nahuel Huapi. Por esta misma poca se iniciaron los deportes
invernales como actividad recreativa vecinal. La primera competencia de esqu
tuvo lugar en el Cerro Otto y participaron una docena de deportistas. Esa noche
hubo baile social en el Hotel Suizo y se eligi a la Reina de la Nieve.
En 1936 gracias a la inspiracin de Ezequiel Bustillo, y con la direccin
profesional de los arquitectos Alejandro Bustillo y De Estrada, se realizan las
obras del Templo Mayor, el Centro Cvico, el hotel Llao Llao, la capilla San
Eduardo, el edificio de la Intendencia del Parque Nacional, la hostera Nacional
de la Isla Victoria, la estacin del Ferrocarril, el Hospital Zonal, etc.
Comenzndose as a delinear la vocacin turstica de la ciudad.


15
http://www.bariloche.com/ciudad
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27
Distintas pocas o fases en la evolucin de la historia de Bariloche
16
:
La primera poca de Bariloche se enmarca en la colonizacin tarda, con
el establecimiento permanente del primer hombre blanco en 1895. A partir de
este hecho se inicia el comercio principal con la vecina Chile: la distribucin de
las tierras para la actividad agrcola, las actividades de los primeros
aserraderos, y surge la necesidad de comunicarse con el resto de Argentina. A
fines de los aos treinta, la superficie del territorio municipal haba crecido, de
las originales 400 a 7.890 hectreas.
Esto genero nuevos productos y procesos productivos en la zona, en
menos de 40 aos paso de ser Patagonia desrtica, a ser un lugar habitable
con un perfil productivo agropecuario que empezaba a florecer (estancias que
criaban ganado y cosechaban cereales, aserraderos, molino harinero, tambo,
etc.) que abastecan la demanda local.
La segunda poca constituye el principio de la actividad turstica, un
turismo de elites proveniente de Buenos Aires
incentivado a partir de la finalizacin la lnea
frrea en 1934, la creacin del Parque
Nacional Nahuel Huapi, y la ejecucin de
grandes obras pblicas edilicias y de infraestructura. Este progreso dur hasta
1946 aproximadamente.
Durante este periodo se produjo una transformacin de los productos y
las fuentes de energa, generando un nuevo proceso productivo, en el que las
actividades agropecuarias desarrolladas hasta ese momento empiezan a
perder su atractivo para pasar al turismo.
La llegada del ferrocarril se presenta como la principal razn que permite
una nueva interaccin entre el sistema econmico establecido hasta momento
caracterizado por las actividades agropecuarias y el turismo que empieza a
influir en la economa local. La creacin del Parque porque afecta el marco
socio- institucional y genera un sistema de gobierno mixto y medio ambiental
que se constituye en el recurso principal que demanda el turismo.
La tercera poca, en plena sintona con los dos primeros gobiernos
peronistas (a partir de 1946), es la del turismo social, de los hoteles sindicales,
del mayor poder adquisitivo de los trabajadores, de las vacaciones por ley para

16
Se toma como base el texto de ABALERON-2007A
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28
todo trabajador como derecho adquirido, y del ahorro puesto en lotes.
En 1958, la provincia de Ro Negro se institucionaliza dejando de ser
Territorio Nacional, y se realizan los primeros comicios para elegir Gobernador,
Diputados Nacionales y Provinciales y miembros de los Consejos Municipales.
Ello implic un gobierno local para Bariloche y otras localidades, y otro
provincial propio.
En este perodo el cambio se produce en todos los
niveles. Con transformaciones socio-
institucionales, laborales y culturales. Gracias a las
lneas de ferrocarril y las polticas sociales
nacionales en Bariloche se empieza a enraizar la
idea del perfil turstico, aprovechando las ventajas paisajsticas del parque
nacional y el grado de autonoma institucional que empieza a adquirir, es que
se van definiendo los objetivos del lugar.
La cuarta poca se inicia en 1964 con la llegada de la ruta pavimentada
que conecta a Bariloche con el resto de la Argentina, y la finalizacin de las
obras del Aeropuerto (1967). Despus de una breve recesin turstica, entre
1958 y 1963, la actividad tom un camino ascendente y continuo. Las
mencionadas obras permiten incentivar el turismo internacional y regional. A
ello se suman la generacin de la doble estacionalidad con el nacimiento del
turismo invernal o turismo blanco.
En esta fase, el turismo deja de ser solo oferta nacional para
transformarse en destino de visitantes tanto nacionales e internacionales. La
incorporacin del aeropuerto es factor clave para el arribo del turismo
internacional, al igual que las carreteras pavimentadas que agilizaron las
comunicaciones permitiendo no solo nuevas tecnologas, sino tambin la
transformacin de las fuentes de energa (infraestructura, servicios pblicos,
etc.) la actividad tambin trae aparejada el comienzo del desarrollo de una
cadena de valor en torno a la actividad turstica ms especfica, de mayor
infraestructura, hoteles, excursiones, comercios (ahumaderos, cerveceras,
artesanas).
Paralelo al turismo en esta poca surgen en Bariloche los principales
centros de investigacin y desarrollo. Entre los que encontramos:
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29
El Centro Atmico Bariloche (CAB): creado en el ao 1955 como
Instituto de Fsica. Es un centro de investigacin bsica y aplicada en Fsica, y
de investigacin y desarrollo en Ingeniera Nuclear e Ingeniera Mecnica
17
.
Fundacin Bariloche: creada en 1963, lleva a cabo programas
interdisciplinarios de creacin e investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico
en exploracin y explotacin de recursos mineros, conservacin del medio
ambiente, economa de la energa, computacin e informtica, educacin
superior, problemas socio-econmicos del desarrollo y modelos matemticos
de simulacin
18
.
INTA- Estacin Experimental Agropecuaria Bariloche: creada en 1967,
se desarroll en el marco del Proyecto FAO-INTA (1967-1973), teniendo como
finalidad el incremento de la produccin ovina en la Patagonia. Desde
mediados de los 70 hasta el ao 1985 fue sede del Centro Regional
Patagnico. Los objetivos iniciales de la unidad fueron la generacin y
transferencia de tecnologa al sector ganadero ovino extensivo,
fundamentalmente para sector de grandes productores
19
.
Universidad Nacional del Comahue, Centro Regional Universitario
Bariloche (CRUB): creado en 1972. Bariloche se incorpora a la Universidad en
funcin de su vnculo con las Ciencias Exactas. Se destacan las Ciencias
Biolgicas, donde profesionales vinculados a algunas otras instituciones como
la Fundacin Bariloche, INTA, El Centro de Salmonicultura y Parque
Nacionales, hicieron su aporte a la fundamentacin del desarrollo de esta
especialidad
20
.
INVAP S.E.: creada en 1976, es una empresa de alta tecnologa
dedicada al diseo, integracin, y construccin de plantas, equipamientos y
dispositivos en reas de alta complejidad como energa nuclear, tecnologa
espacial, tecnologa industrial y equipamiento mdico y cientfico entre los que
podemos mencionar: reactores nucleares, satlites, radares y generadores
elicos
21
.
La quinta poca se inicia con la hiperinflacin de 1989 y se caracteriza
por el advenimiento de las polticas ortodoxas del ajuste estructural que

17
Centro Atmico Bariloche, Web Oficial, www.cab.cnea.gov.ar
18
Fundacin Bariloche,Web Oficial, www.fundacionbariloche.org.ar
19
INTA, EEA Bariloche, Web Oficial, http://www.inta.gov.ar/bariloche/
20
UNComahue, Centro Regional Universitario Bariloche, Web Oficial, www.crub1.uncoma.edu.ar
21
INVAP, Web Oficial, www.invap.com.ar
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30
impactan sobre la actividad turstica, reducindola, y sobre las de investigacin
y desarrollo desfinancindolos y expulsando recursos humanos.
Este cambio a nivel del sistema econmico provoca una gran
transformacin a nivel laboral y cultural. El plan de Cavallo del 1 a 1 le da una
gran desventaja a Bariloche como destino turstico frente a distintos destinos
internacionales (la gente prefera por el mismo precio irse a Miami) provocando
altsimos ndices de desempleo que llegaron al 66% (ABALERON, 2006). A su
vez, las actividades de investigacin y desarrollo como consecuencia del
modelo neoliberal se estancan, esto se debe a la falta de incentivo que recibe
la educacin y la ciencia por parte de los gobiernos nacionales, provinciales, y
municipales.
La sexta poca se inicia a partir de la cada del Plan de Convertibilidad
con la recuperacin del turismo nacional perdido en la dcada de los noventa,
un importante turismo internacional, una revitalizacin de las actividades
vinculadas, y un salto significativo en el saldo migratorio neto, entre otros
aspectos positivos.
La cada del Plan de Convertibilidad ofrece la oportunidad de recuperar,
y aumentar significativamente, el nmero de turistas, especialmente de
extranjeros de pases limtrofes, entre otros. Esto impacta fuertemente en la
economa de Bariloche y en el importante descenso de la tasa de
desocupacin. Sin embargo, solo dos tercios de los ocupados son
considerados plenos, con alta incidencia en los ingresos. Aunque 44 de cada
100 ocupaciones estn directa o indirectamente vinculadas al Turismo, ms de
dos tercios de los parados que haban trabajado antes, lo haban hecho en
esos mismos sectores (ABALERON, 2006).
Ma. Agueda Andersen
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31















Parte II
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32
Elaboracin del diagnostico
A partir de aqu se desarrollara el diagnstico de la ciudad de Bariloche,
teniendo como propsito describir el estado de situacin en que se encuentra el
territorio al momento de la intervencin e incorporando una lnea de base con
indicadores cuantitativos y cualitativos que describan aspectos del territorio en los
que se busca intervenir.
Para el desarrollo del diagnstico se realizara una investigacin de tipo
descriptiva. En primera instancia se realizar un anlisis FODA cuya dinmica se
describe en el siguiente prrafo. Se utiliza para el relevamiento fuentes primarias
(libros, ordenanzas, revistas cientficas - CEPAL) y secundarias (diarios locales y
regionales, diccionarios tcnicos, etc.), tambin, con el fin de profundizar la
informacin, se realizarn entrevistas abiertas semi estructuradas aplicadas sobre
una muestra aleatoria simple. Entre los entrevistados son representantes polticos,
personal tcnico de la administracin pblica (Secretarias de Economa, Secretaria
de Planeamiento, etc.), representantes asociativos, autoridades de organizaciones
sociales de Bariloche (Fundacin Gente Nueva, Fundacin NorteSur, etc.).
22

Tendremos en cuenta que, como ya se mencion en el marco terico, para
realizar un diagnstico es necesario encarar varias etapas. La primera implica
elaborar una serie de conjeturas
23
, que intenten responder al interrogante Cules
son los principales problemas en el desarrollo de Bariloche?
Para la generacin de estas conjeturas, tendremos en cuenta que estn
relacionadas a los problemas de los siguientes bloques temticos.
Desarrollo institucional y descentralizacin
Desarrollo social y capital humano
Ordenamiento Territorial e Infraestructura
Desarrollo Econmico y Fomento Productivo

A continuacin detallamos las conjeturas para cada uno de los bloques y se
explicitan los motivos que las justifican (Lnea de base expresada a travs de indicadores
cuali y cuantitativos).

22
En el Anexo I se presentan 2 modelos de los cuestionarios realizados.
23
Una conjetura es un juicio u opinin que se deduce de indicios, sospechas o sntomas que se advierten de la realidad en
estudio.
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33
La segunda etapa corresponder al alcance de precisin en la elaboracin de
conjeturas
Durante el desarrollo de las conjeturas, se realizar un anlisis a nivel micro y
macro del territorio estudiado.
La tercera etapa corresponder a la consolidacin del diagnstico.
Teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones internas y externas que
tiene la ciudad de San Carlos de Bariloche para resolver los problemas enunciados
en las conjeturas, el ltimo paso ser redactar el diagnstico de situacin
considerando las conjeturas reformuladas.
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34
Conjeturas

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo institucional y financiamiento
1. Falta la creacin, convocatoria y jerarquizacin de organismos creados
por la Carta Orgnica debido principalmente a la concentracin de poder
por parte del ejecutivo municipal.
Segn el artculo 73 al 75 de la Carta Orgnica MSCB: El Municipio debe
crear la Unidad de Planeamiento Estratgico, el Consejo de planeamiento
estratgico, el Banco de Tierras y el Plan de ordenamiento territorial. Desde
hace 5 aos se vienen generando las estructuras polticas para el desarrollo
de dichos organismos pero no se ha avanzado ms all del diagnstico de
situacin.
2. Existe un fuerte desequilibrio vertical
24
que dificulta al municipio
generar su propias polticas.
El Ejecutivo municipal no dispone de los fondos para cancelar la 2da. cuota
del sueldo anual complementario. El secretario de Economa local dijo que "el
pago del aguinaldo no tiene fecha" y ya solicit "paciencia".
25
Segn
informaron medios periodsticos en junio del 2008: La ciudad pedir a la
Provincia apoyo financiero para poder pagar. Sin embargo, la tan temida
imposibilidad de cumplir con los compromisos financieros del ltimo mes del
ao, es ya una realidad para la paradisaca Bariloche.
3. Las mnimas transferencias territoriales no condicionadas
26
dificultan la
existencia de iniciativas de desarrollo local.
A partir del anlisis del presupuesto oficial se puede observar que el ingreso
total del ao 2007: $154.278.844 que se divide en: jurisdiccin municipal:
$36.725.840, de otras jurisdicciones $49.100.000- coparticipacin
$40.790.000- , recursos previstos de rganos nacionales e internacionales y
entidades financieras $20.720.030 y los egresos totales ao 2007:

24
El desequilibrio vertical hace referencia a la formacin de un desequilibrio estructural entre ingresos y gastos subnacionales,
como consecuencia de que las bases impositivas locales son relativamente restringidas y tienden a estar muy por debajo del
costo total de los bienes y servicios cuya provisin es de responsabilidad subnacional.
25
El Ciudadano, En rojo: Bariloche se convierte en el 1er. municipio que anuncia que no puede pagar aguinaldos
http://elciudadanobche.com.ar/nuevo/JUNIO_2008/081124/nota.php?id_nota=3340&nota=En%20rojo:%20Bariloche%20se%20
convierte%20en%20el%201er.%20municipio%20que%20anuncia%20que%20no%20puede%20pagar%20aguinaldos,
19/11/2008
26
Las transferencias pueden ser de dos tipos: condicionadas o no condicionadas. Las primeras son fondos que deben ser
gastados con un propsito determinado. En este caso, el poder central define, de alguna manera, el destino de los fondos
transferidos. Cuando se trata de transferencias no condicionadas, los fondos son de libre disponibilidad y sern utilizados de
acuerdo con las prioridades del gobierno local. (OSCAR CETRNGOLO 2007)
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

35
$154.278.844. En la tabla 5 se observa la distribucin del presupuesto en
transferencias condicionadas, no condicionadas y sociales
Tabla 5: Transferencias del presupuesto barilochense divididas en condicionadas, no
condicionadas y sociales
Ao Condicionadas
No
Condicionadas
Aportes del
tesoro Nacional
Transferencias Sociales
Programa El
hambre ms
urgente
PROMENU
Pensiones para
abuelos y/o
discapacitados
Programa de Becas
de estudio p/
adolescentes y
jvenes
2004 No se registran datos
2005
$ 300.000 $ 1.334.000 $ 672.000 $ 126.000
2006
$ 450.000 $ 1.000.000 $ 350.000 $ 622.000 $ 172.200
2007
$ 662.400 $ 130.000 $ 1.200.000 $ 869.000 $ 420.000

4. Existe una imperfecta descentralizacin de competencias y recursos.
Al calcular el equilibrio vertical nos encontramos con que, midiendo el nivel
de centralizacin/ descentralizaron en un rango entre 0 y 1, el resultado es:
0,59. Esto significa que no existe descentralizacin total, o que la misma es
imperfecta tanto en competencias, como en financiamiento.
5. No existen mecanismos de acceso a la informacin que aseguren
procesos participativos y toma de decisin.
No existe sistematizacin ni diseo mecnico o digital que posibilite el acceso
a la informacin actualizada (ordenanzas, presupuestos, estadsticas) que
hacen a la institucionalidad. Esto produce la imposibilidad para acceder a
datos estadsticos de la comunidad, que deberan ser pblicos por Decreto
N 1172/2003.
6. Dbil incidencia desde el municipio en generacin de condiciones que
aseguren la participacin ciudadana y de la sociedad civil
Existen mecanismos creados por la Carta Orgnica que permiten la
participacin ciudadana (Audiencia pblica, banca del buen vecino,
referndum popular, iniciativa popular, presupuesto participativo). La
ejecucin de dichos mecanismos es imperfecta, solo en algunas zonas de
Bariloche se est llevando a cabo el presupuesto participativo. Las
audiencias pblicas se llevan a cabo sin la participacin del organismo
legislativo, este hecho las desnaturaliza.
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

36
7. Superposicin entre los distintos niveles del estado debido a la
ambigedad de la legislacin que sumada a la falta de los recursos
humanos y materiales dificulta la gestin de las competencias del
municipio
Como ejemplo, se observa que en relacin con un tema de alto impacto
como la educacin, la legislacin establece que:
Constitucin Nacional: Artculo 5- Cada provincia dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones.
Ley Nacional 26.206: Artculo 5- El Estado Nacional fija la poltica educativa
y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad
nacional, respetando las particularidades provinciales y locales.
Constitucin Provincial: Artculo 65- Las polticas educativas de la Provincia
son formuladas con la intervencin de un Consejo Provincial de
Educacin, el que tendr participacin necesaria en la
determinacin de los planes y programas educativos, orientacin
tcnica, coordinacin de la enseanza, y los dems aspectos del
gobierno de la educacin que establezca la ley. Es integrado por
representantes de docentes en actividad, consejos escolares y
representantes del Poder Ejecutivo, con carcter autrquico, y en
las formas y con los atributos que fija la ley.
La administracin local y el gobierno inmediato de las escuelas en
cuanto no afecten a la parte tcnica, est a cargo de consejos
escolares electivos que funcionan en cada una de las localidades,
los que se integran con vecinos, alumnos y docentes que residen en
el lugar.
Carta Orgnica: Artculo 24- Realizar gestiones ante las autoridades
competentes nacionales y provinciales, a fin de asegurar la
educacin y la salud pblicas.
Artculo 25- Establecer y coordinar polticas de desarrollo social
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

37
para la poblacin en riesgo.
Artculo 26- Promover la insercin de los sectores sociales
excluidos y estimular sus capacidades.
Sin embargo, a pesar de esta distribucin de responsabilidades, la Tabla n 2
Nivel mximo de instruccin alcanzado, muestra que ms del 60% de la
poblacin no ha alcanzado el nivel mnimo de instruccin que le permite
acceder a un mercado laboral medianamente competitivo. Fortalece esta
afirmacin el hecho que el 55,7% de las personas que estn desocupadas no
termin la escuela secundaria (CER- 2010).

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo Econmico y Fomento Productivo
1. Falta planificacin estratgica que defina acciones econmicas, que
promuevan actividades y emprendimientos.
En el ao 2006 la carta orgnica define que debe existir una planificacin
estratgica, y el municipio lleva 5 aos creando las estructuras que an no
han llegado a buen puerto.
2. La ciudad presenta una mono actividad sujeta a factores externos como
el clima, los vaivenes de la tasa de cambio de sus monedas, los ciclos
econmicos mundiales y las presiones para desregular normas de
conservacin del patrimonio natural y cultural.
En la Fig. 3 se muestra la evolucin mensual del nmero de pasajeros que
arriban a Bariloche para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010. Se observa que
el ingreso es fuertemente estacional con mximos notorios en verano (enero)
e invierno (Julio- Agosto). Dependiendo de las caractersticas de cada ao
tambin se deduce un incremento en el mes de abril asociado a la poca de
pascuas.
Al hacer una comparacin de los aos podemos ver que hay distintos
factores que influyeron en la entrada mensual. Comparando los aos 2007 y
2008 observamos que:
En el ao 2008, no se observa el incremento de turistas que se
hubiera producido ese ao a mediados de abril. Es importante recordar que
entre los meses de Marzo y Mayo se produjo al enfrentamiento entre el
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

38
gobierno y el campo, que deriv en cortes de ruta en las fechas de mayor
demanda turstica (pascuas y feriados).
El mnimo de la curva es ms pronunciado en el ao 2008 (ms de
2000 viajeros menos). En dicho mes se produjo la erupcin del Volcn El
Chaitn que imposibilito el arribo de aviones a Bariloche durante
aproximadamente 3 meses.
A partir del mes de Julio de 2008 se observa una disminucin del
nmero de viajeros. En relacin con el ao anterior la falta de nieve, produjo
una achicamiento de la temporada de invierno que se tradujo en la
disminucin de la cantidad de entradas en el mes de agosto y la abrupta
cada en el mes de Septiembre.
Si comparamos los aos 2007 y 2008 con el 2009 se observa que:
La afluencia de viajeros asociados al turismo es menor a los aos
anteriores. El nmero de viajeros del mes de mayo no se modifica porque
seguramente contempla el moviendo de personas ajenas al turismo. Esta
disminucin general est vinculada a los rezagos de la crisis 2008-2010.
El brote de gripe A en el mes de Junio y Julio afecto fuertemente al
turismo que se produce en las vacaciones de invierno.
27

Comparando el 2009 con el presente ao, se observa:
Un leve incremento en Febrero y Marzo y una notoria
recuperacin, aunque a niveles menores que en los aos 2007 y 2008 en la
temporada invernal.
Considrese que en el ao 2010 la no existencia del incremento
de turistas en el mes de Abril podra estar relacionada a que este ao la
semana de pascua se produjo en las primeras semanas de Marzo.

27
La Cmara Argentina de Turismo se encuentra en sesin permanente, analizando el impacto que podra sufrir la actividad. Ya
se estima una baja de entre un 30% y 40%, tanto por las recomendaciones para no viajar a la Argentina, como por las
restricciones en el turismo interno, como por ejemplo la suspensin de los viajes de estudios
http://www.zonactual.com/economia/la-gripe-porcina-en-argentina-%C2%BFcomo-influye-sobre-la-economia
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

39
10.000
30.000
50.000
70.000
90.000
110.000
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Meses
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2007 2008 2009 2010

Fig. 3: Entrada mensual de viajeros a Bariloche. Datos Ao 2005, fuente:
Secretaria de Turismo. Municipio San Carlos de Bariloche (MSCB)

3. Fuerte estacionalidad del empleo en turismo
En la Fig. 4 se describe la evolucin mensual del empleo en la ciudad de San
Carlos de Bariloche. Si lo comparamos con la Fig. 3 que nos permiti analizar
la estacionalidad turstica, se puede observar una fuerte correccin entre los
niveles de empleo y las oscilaciones en el nmero de visitantes a la localidad.
2500
2700
2900
3100
3300
3500
3700
3900
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Fig. 4: Evolucin mensual del empleo en la ciudad de San Carlos de
Bariloche Datos Ao 2005, fuente: Secretaria de Turismo. Municipio San
Carlos de Bariloche (MSCB)

4. Excesiva dependencia laboral del complejo Turstico (Hoteles y
Gastronoma, Comercio, Construccin, e Industrias Manufactureras,
como las principales) que no llega a absorber la oferta laboral local.
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

40
En el grafico Fig. 1 que describe las Tasas de la Condicin de Actividad
Laboral de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), 18 barrios o
agrupamientos de barrios, San Carlos de Bariloche 1997-2005 (ABALERON,
2007-A) puede observarse la diferencia entre tasa de ocupacin
28
y la tasa
de empleo
29
.
5. Baja reinversin y redistribucin del ingreso en la localidad
Muchas de las cadenas hoteleras son de capital extranjero, que tienen una
inversin inicial local y luego las ganancias no son reinvertidas en el territorio.
6. Potencial no suficientemente desarrollado del complejo de Ciencia y
Tcnica del pas, y ausencia de una atmsfera de emprendimientos y
negocios para ampliar la oferta de bienes y servicios de alta tecnologa,
ms all de la presencia de INVAP S.E. Completa desvinculacin entre el
Turismo - Ciencia y Tcnica.
De acuerdo al estudio de la Universidad FASTA, el desarrollo del sector
tecnolgico pas a ocupar el segundo sector en importancia de la economa
de la ciudad (despus del complejo Turstico), gracias a la insercin de
INVAP S.E. en la economa internacional, ya que esta empresa habra
facturado por s sola el 61,62% del volumen de transacciones del complejo
Ciencia y Tcnica, durante el 2005. (CER. 2005)

MODULO DE TRABAJO: Ordenamiento Territorial
1. Falta de plan de ordenamiento territorial que contemple las siguientes
situaciones:
2. Plan de tratamiento de residuos y reubicacin del basural.
El Vertedero Municipal de Bariloche se encuentra sobre la Ruta Nacional 258
y recibe la mayora de los residuos slidos urbanos (RSU) de dicha ciudad
(unas 50.000 toneladas/ao, aproximadamente)
30
. En este sitio, unas 200
personas se dedicaban a recuperar e ingerir residuos, se estima que 120 son
nios.
31


28
Es el porcentaje de personas empleadas del total de las disponibles.
29
Es la razn entre la poblacin ocupada y la poblacin econmicamente activa.
30
ANB Noticias, La historia sin fin: vuelven a encontrar residuos patgenos en bolsas comunes,
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=13045, Preocupacin en el Concejo ante la ausencia de respuestas por el
tema Vertedero, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=13195, Otro incendio en el vertedero
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=11026
31
ANB Noticias, Organizaciones en alerta tambin piden por chicos en el basurero,
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=9608No contratarn empresa de seguridad para el vertedero municipal,
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

41
3. Falta de infraestructura acorde al perfil turstico
Inexistencia de centros de convenciones o salones para conferencias, que
limita la actividad acadmica y empresarial a la hora de armar foros, charlas,
debates, etc. Posible masificacin sin control de la actividad que puede
degradar el patrimonio natural y cultural.
4. Deficiente distribucin de los servicios pblicos (corte de luz, acceso a
red cloacal).
El Barrio Pilar I
32
y el Bario Pilar II no cuentan con agua potable y gas
33
.
5. Falta infraestructura para responder ante situaciones climticas.
La nieve trajo alegra a los turistas y complicaciones en los barrios
34
, Un
temporal en Bariloche caus cortes de rutas y evacuaciones
35
, Hay
inundaciones en varios barrios por la intensa lluvia
36
.

MODULO DE TRABAJO: Desarrollo social y capital humano
1. Falta establecer y coordinar polticas de desarrollo social para la
poblacin en riesgo.
Es mayor el porcentaje de planes y programas sociales destinados a
educacin, salud y alimentacin (Plan familia, Plan comer en familia, Plan
Calor, Manos a la obra), frente a menos del 10% del presupuesto que va
dedicado a planes de desarrollo social (Plan FinEs finalizacin de estudios
primarios y secundarios-, Plan Manos a la obra -financia distintos tipos de
proyectos productivos-, Fo.Se.Mu. prstamos para microemprendimientos-,
etc.)
2. Falta promover la insercin de los sectores sociales excluidos y
estimular sus capacidades.
En el caso de los nios que trabajan en el basural de Bariloche las cifras nos
dan indicios positivos de la importancia de la escuela para estos chicos y sus

http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=8632 Municipio admite incapacidad para impedir que nios busquen basura
en el Vertedero, http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=9222

32
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=14999 Otro inverno sin conexin de gas para el Pilar I y con escasez de lea
y garrafas

33
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=15346 Llega al Concejo la preocupacin por demoras en la red de gas para
el Pilar I

34
Barilochense.com, La nieve trajo alegra a los turistas y complicaciones en los barrio
http://www.barilochense.com/index.php?notas=1&id=4501

35
Diario Clarin, Un temporal en Bariloche caus cortes de rutas y evacuaciones,
http://www.clarin.com/diario/2004/06/29/sociedad/s-03015.htm
36
ANB Noticias, Reclamo de vecinos del barrio Malvinas por constantes inundaciones,
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=15368
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

42
familias, ya que aproximadamente el 70% de los chicos que concurran al
basural asistan a clases antes o despus de ir al basural.
Tabla 6: Nivel de pobreza e indigencia al 31/3/10, S. C. de Bariloche
37


Hogares pobres Hogares no
pobres
Total Hogares
proyectados
No indigentes Indigentes Total
Hogares 14,35 8,04 22,39 77,61 100
Personas 20,1 11,1 31,2 68,8 100,0
Fuente: Hugo Jos Monasterio para el programa "Ciudades en crecimiento", de la OEA
3. Falta un servicio de educacin con calidad y continuidad.
as, sern en total 15 los das perdidos luego de la explosin de una
caldera, luego de la reconexin al zepelin tras varias jornadas sin el
fluido
38
, Pacficamente los estudiantes pasaron toda la noche de ayer en
la escuela a la espera de una solucin ante la falta de agua. Las precarias
conexiones permiten slo abastecer dos baos y el problema persiste desde
hace siete aos, segn denunciaron en la institucin.
39

4. Exceso de planes sociales a corto plazo y falta de planes a largo plazo,
ya que existen nicamente polticas asistencialistas y clientelistas
Programa El hambre ms urgente: $662.400,, PROMENU: $130.000,
Aportes del tesoro Nacional: $1.200.000, Pensiones para abuelos y/o
discapacitados: $869.000, Programa de Becas de estudio p/ adolescentes y
jvenes: $420.000
40



37
Diario Ro Negro, Los pros y los contras de Bariloche, a travs de sus indicadores, 18/07/2010,
http://www.rionegro.com.ar/diario/rn/nota.aspx?idart=417726&idcat=9546&tipo=2

38
ANB, Finalmente, el lunes retomarn las clases los alumnos de la Escuela 315,
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=15894


39
ANB, Tras ocupacin en CEM 20 trabajan para conectar el agua y se retoman las clases,
http://www.anbariloche.com.ar/noticia.php?nota=14858
40
Presupuesto 2010, MSCB, www.concejobariloche.gov.ar
Ma. Agueda Andersen
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43
Precisin en la elaboracin de conjeturas
Desarrollo institucional y financiamiento


41
Las limitaciones pueden confundirse con problemas, sin embargo en la metodologa aqu adoptada (SILVA LIRA, 2003) se
entiende por limitaciones aquellos problemas que no estn al alcance de resolucin por parte del gobierno municipal, pero que
constituyen un obstculo a cualquier idea de proyecto en gestacin.
Conjeturas
Anlisis Micro
Fortalezas Debilidades
Falta la creacin, convocatoria y
jerarquizacin de organismos creados
por la Carta Orgnica debido
principalmente a la concentracin de
poder por parte del ejecutivo
municipal.
Fuerte desequilibrio vertical que
dificulta al municipio generar sus
propias polticas.
Mnimas transferencias
territoriales no condicionadas que
dificultan la existencia de iniciativas de
desarrollo local
Imperfecta descentralizacin de
competencias y recursos.
No existen mecanismos de acceso
a la informacin que aseguren
procesos participativos y toma de
decisin.
Dbil incidencia desde el
municipio en generacin de
condiciones que aseguren la
participacin ciudadana y de la
sociedad civil
Superposicin entre los distintos
niveles del estado debido a la
ambigedad de la legislacin que
sumada a la falta de los recursos
humanos y materiales dificulta la
gestin de las competencias del
municipio
Plena autonoma para la
creacin del Fondo de
Compensacin Territorial
para la contencin de los
conflictos sociales y la
promocin social.
Se est desarrollando el
Presupuesto Participativo y
la banca del buen vecino.
Concentracin de poder por
parte del ejecutivo municipal.
Falta de articulacin
intrainstitucional, e interinstitucional.
Prcticas clientelistas y
asistencialismo.
Diferencia entre los recursos
que la unidad territorial genera y los
gastos que esta incurre.
Interjuridiccionalidad con
Provincia y Parques Nacionales
frente a recursos que podran ser su
mayor fuente de ingresos (Cerro
Catedral- Provincia, Lago Nahuel
Huapi- Parques Nacionales).
Carencia de un plan integral de
desarrollo.
Existen delegaciones que
carecen de atribuciones reales.
Anlisis Macro
Potencialidades Limitaciones
41

Articulacin entre
sectores pblico y privado a
travs del Ente Mixto de
Promocin Turstica.
Inters por parte del
gobierno provincial y
Nacional debido a que
comparten bandera poltica.
Posibilidad de
interacciones
internacionales.
Las transferencias que recibe de
Nacin (que incluyen el 50% del
presupuesto) pueden cambiar ante
crisis o decisiones arbitrarias.

Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

44
Desarrollo Econmico y Fomento Productivo
Conjeturas
Anlisis Micro
Fortalezas Debilidades
Falta planificacin estratgica que
defina acciones econmicas que
promuevan actividades y
emprendimientos.
La ciudad presenta una mono
actividad sujeta a factores externos como
el clima, los vaivenes de la tasa de
cambio de sus monedas, los ciclos
econmicos mundiales y las presiones
para desregular normas de conservacin
del patrimonio natural y cultural.
Fuerte estacionalidad del empleo en
turismo
Baja reinversin y redistribucin del
ingreso en la localidad.
Excesiva dependencia laboral del
complejo Turstico que no llega a
absorber la oferta laboral local.
Potencial no suficientemente
desarrollado del complejo de Ciencia y
Tcnica del pas, y ausencia de una
atmsfera de emprendimientos y
negocios para ampliar la oferta de bienes
y servicios de alta tecnologa, ms all de
la presencia de INVAP S.E. Completa
desvinculacin entre el Turismo - Ciencia
y Tcnica.
El municipio tiene potestad para crear
empresas municipales y de economa
mixta.
Est habilitado para fomentar,
promocionar y regular la actividad y del
recurso turstico.
Capacidad local en tecnologas
informticas y comunicacionales (TICs) y
electrnicos (seguridad hotelera,
reservaciones, diseo y hosting de
pginas de Internet). Empresas locales
de servicios en gastronoma, lavandera,
con mano de obra local.
Falta de articulacin
intrainstitucional entre los
distintos grupos cientficos.
Si bien existen distintas
dependencias que se
ocupan de temticas
parciales, no existe
instancia ni
responsabilidad poltica
municipal que permitan
una unificacin para el
tratamiento integral del
tema.
Anlisis Macro
Potencialidades Limitaciones
Existencia de aeropuerto
internacional, Posibilidad de integracin
turstica con pas limtrofe (Chile).
Diversidad en cuanto a la calificacin de
los servicios, existencia de varios
establecimientos de nivel internacional,
tanto en hotelera como gastronoma.
Articulacin entre sectores pblico y
privado a travs del Ente Mixto de
Promocin Turstica que promociona la
imagen turstica de Bariloche y de los
productos exportables directamente
relacionados con el turismo, con
incidencia econmica para el conjunto de
la comunidad.
Econmicas, financieras,
condiciones climticas y
catstrofes naturales.
La variabilidad del clima
que nos puede dejar sin
nieve y agua, los grandes
incendios como los de 1995
y 1999, los posibles riesgos
ambientales a gran escala.
Las polticas econmicas y
las externalidades
internacionales frente a la
crisis mundial.
Ma. Agueda Andersen
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45
Ordenamiento Territorial e Infraestructura


42
Los Bonos emitidos por el Municipio de Bariloche (Ro Negro) ("Ttulos B.E.M" Bariloche Emprendimientos y Mejoras); han
tenido las siguientes condiciones de emisin:
Se han autorizado por hasta u$s 6 millones, con un nico destino (la financiacin de obras pblicas especficas). Los B.E.M.
tienen un plazo de vencimiento de tres aos para cada serie, con una amortizacin semestral y devengan intereses a una tasa
del 12,5% anual. Se estableci la cesin en fideicomiso de la "contribucin por mejoras" originada en las obras que financie
este endeudamiento; en segundo trmino se estableci un Fondo de Reserva por $1 milln y en tercer orden de prelacin y
para el caso de que los beneficiarios incurrieran en mora la cesin en garanta notarial de los montos que le corresponden al
municipio de la coparticipacin provincial. Los B.E.M cotizan en la Bolsa de Buenos Aires.
Conjeturas
Anlisis Micro
Fortalezas Debilidades
Falta de plan de
ordenamiento
territorial que contem-
ple las siguientes
situaciones:
Plan de tratamien-
to de residuos y reu-
bicacin del basural.
Insuficiente
Infraestructura acorde
al perfil turstico
Deficiente distri-
bucin de los servi-
cios pblicos (corte de
luz, acceso a red
cloacal).
Escasa
Infraestructura para
responder ante
situaciones climticas.
El municipio de Bariloche se encuentra habilitado para
crear empresas, fomentar la produccin, capacitar y dar
empleo, y crear sistemas de informacin productiva. En
la actualidad no opera en la creacin de empresas, y en
el caso del sistema de informacin productiva tiene
competencia pero no planifica, controla, regula ni
financia.
Dentro de la carta orgnica se contempla la creacin y
actualizacin del plan de ordenamiento territorial, que
an se encuentra en tratativas.
Intereses contrapuestos
entre los distintos actores
gubernamentales y
sociales.
Desaprovechamiento de
las capacidades locales
por falta de convocatoria,
reconocimiento y algunas
veces por objetivos
contrapuestos.
Servicios concentrados en
la zona centro debido a la
falta de planificacin de
urbanizacin.
Anlisis Macro
Potencialidades Limitaciones
Voluntad local para el desarrollo de aportes para
financiar obras pblicas especficas "Ttulos B.E.M"
42
.
El complejo de I+D puede aportar expertos de la
ms variada orientacin, que pueden intervenir en
cuestiones de la produccin rural, medio ambiente,
biodiversidad, energa, y en diversas temticas
necesarias para Bariloche.
Alto grado de concientizacin de la opinin pblica
en preservacin ambiental.
Existencia de Juntas Vecinales, verdaderas
estructuras de poder vecinal, que son participes y
decisoras ineludibles a la hora de actuar en defensa de
sus intereses ms cercanos. Toda obra de
Infraestructura, todo emprendimiento social o
econmico atae a su intervencin y consulta directa y
de hecho se involucran.
Econmicas, imposibilidad
para el trabajo en equipo
por parte de los
ciudadanos/ instituciones y
organizaciones.
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

46
Desarrollo social y capital humano

Conjeturas
Anlisis Micro
Fortalezas Debilidades
Falta establecer y
coordinar polticas de
desarrollo social para la
poblacin en riesgo.
Se necesita un
servicio de educacin con
calidad y continuidad.
Exceso de planes
sociales a corto plazo y
falta de planes a largo
plazo, ya que existen
nicamente polticas
asistencialistas y cliente-
listas.
Falta promover la
insercin de los sectores
sociales excluidos y
estimular sus capaci-
dades.
Existen dos secretarias que trabajan el tema:
a) Secretara de Promocin Social y Juventud (asistencia
y promocin social a travs de polticas alimenticias,
hbitat, niez y juventud y economa social).
b) Subsecretara de Desarrollo Econmico, que se
concibe a s misma como un articulador entre la
actividad econmica de carcter macro y micro.
(Presupuesto Participativo, crditos blandos para las
minipymes y remodelaciones de vivienda para sectores
de escasos recursos.)
Practicas
asistencialistas.
Un Estado "que corre
detrs de los proble-
mas" en lugar de pro-
mover, ordenar, y
planificar el desarrollo
y crecimiento de la
ciudad.
Anlisis Macro
Potencialidades Limitaciones
Existen mltiples organizaciones. Instituciones-
fundaciones dispuestas a trabajar en el tema.
Importante presencia de diversas organizaciones
que conforman una red de actuacin y decisin (no
formal y formal en algunos casos) efectiva, en lo
relacionado con la actividad econmica, la asistencia
social y la preservacin ambiental.
Mesa de Concertacin Social que congrega a
asociaciones de beneficencia, Iglesias, organizaciones
protectoras de la juventud, la niez o la ancianidad,
representantes de los sectores barriales ms
postergados, para definir en conjunto las acciones para
paliar la marginalidad, el desempleo, el hambre y la
desnutricin que an se padece en sectores de la
poblacin.
Juntas Vecinales. Constituyen verdaderas
estructuras de poder vecinal, decisoras ineludibles a la
hora de actuar en defensa de sus intereses ms
cercanos. Toda obra de Infraestructura, todo
emprendimiento social o econmico atae a su
intervencin y consulta directa.
Econmicas, no
disponibilidad de
fondos locales sufi-
cientes para lograr
un verdadero desa-
rrollo.
En algunos
casos la presencia
de las organiza-
ciones es insuficien-
te y sesgada hacia
sus propias reas de
pertenencia.
Ma. Agueda Andersen
FCPyS- UNCUYO

47
Fuente: APN.

Fuente: Propia
Diagnstico del Municipio San Carlos de Bariloche

San Carlos de Bariloche, o simplemente Bariloche, como ha sido
explicado con anterioridad, es un municipio de la Argentina, pertenece a la
provincia de Ro Negro, y es la cabecera del
Departamento de
Bariloche.
La ciudad est
ubicada dentro del
Parque Nacional Nahuel
Huapi, en el sudoeste de
la provincia de Ro Negro, junto a la cordillera de
los Andes, en la ribera sur del lago Nahuel Huapi.
La jurisdiccin municipal se ejerce a lo largo del
territorio que se extiende en la margen sur del lago Nahuel Huapi
(45 Km. de largo y hasta 9 Km. en su parte ms ancha), es parte del estado
provincial de Ro Negro, y comparte competencia con el Parque Nacional
Nahuel Huapi que se extiende en sus 705.000 ha. que rodea prcticamente
todos los lados el rea municipal, quedando fuera del parque solo una pequea
franja Este de poca extensin que limita directamente con la Provincia.

En materia de desarrollo institucional y financiamiento, la ciudad de
Bariloche debe afrontar hoy en da diversos problemas, identificando como los
ms relevantes a:
La alta concentracin de poder por
parte del ejecutivo municipal que se
traduce en la falta creacin,
convocatoria y jerarquizacin de
organismos creados por la Carta
Orgnica.
Ma. Agueda Andersen
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48
Fuerte desequilibrio vertical que dificulta al municipio generar sus
propias polticas. A esto se le suma una imperfecta descentralizacin de
competencias y recursos.
Ambigedad de la legislacin vigente que genera superposiciones entre
los distintos niveles del estado
Inexistencia de mecanismos de acceso a la informacin que aseguren
procesos participativos y toma de decisin. Dichos mecanismos son
obligatorios desde que se aprob el Decreto Nacional 1172/03 an no se
ha aplicado en la ciudad.
Dbil incidencia desde el municipio en generacin de condiciones que
aseguren la participacin ciudadana y de la sociedad civil.

Una importante fortaleza con la que cuenta Bariloche para resolver las
problemticas descripta es que, recientemente, el municipio ha reformado su
Carta Orgnica. Esta reforma busc acercar el gobierno a las necesidades y a
la realidad de la sociedad. Sumndose a las reformas del estado, se
agregaron al documento instancias de participacin tales como la banca del
buen vecino, la iniciativa popular, el referndum y el presupuesto participativo.
Actualmente se est desarrollando nicamente la banca del buen vecino y el
presupuesto participativo. Este ltimo solo en dos delegaciones de Bariloche:
Cerro Otto y Lago Moreno. Es importante y necesario fortalecer dichas
instancias de participacin ya que consolida y le dan respaldo al municipio; a la
hora de planificar, es bueno contar con la opinin del ciudadano que es el que
la vive en carne propia.
Otra fortaleza de la gestin municipal es la plena autonoma que tiene el
gobierno local para la creacin del Fondo de Compensacin Territorial. Este
fondo posibilita la contencin de los conflictos sociales y la promocin social.

Sin embargo se identifican como debilidades la falta de articulacin
intrainstitucional, e interinstitucional, la falta de recursos humanos calificados,
las prcticas clientelistas y asistencialistas; la gran diferencia entre los recursos
que la unidad territorial genera y los gastos en que esta incurre; las existencia
Ma. Agueda Andersen
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49
de interjuridiccionalidad con Provincia y con Parques Nacionales en recursos
que podran ser su mayor fuente de ingresos (Cerro Catedral, Lago); la
carencia de un plan integral de desarrollo y por ultimo hay que nombrar que
aunque existen delegaciones municipales a lo largo del extenso ejido, stas
carecen de atribuciones reales.

Considerando las variables a nivel macro, las principales potencialidades que
podemos mencionar son que: hay articulacin entre el sector pblico y privado
a travs del Ente Mixto de Promocin Turstica; el gobierno municipal, el
provincial y el Nacional comparten bandera poltica, esto respalda el inters
poltico local y adems existen interacciones internacionales y hermanamiento
con ciudades extranjeras (Aspen, EEUU).

Paralelamente existe una fuerte limitacin cuya resolucin est fuera del
alcance del gobierno municipal que es que el 50% de su presupuesto lo recibe
como transferencias desde el Gobierno Nacional. Estas son en mayor parte
condicionadas y pueden cambiar ante crisis internacionales y/o institucionales,
por cambios de signos polticos y/o por decisiones arbitrarias.

En relacin con el Desarrollo Econmico y Fomento Productivo, se
observa que el producto bruto interno de Bariloche est conformado en un
51,32% por el Turismo y las actividades conexas, seguido con el 12, 41% por
las actividades del Complejo de Ciencia y Tcnica junto con el 12,13% del
Comercio mayorista, minorista, fabricaciones locales para consumo interno, y
servicios de reparacin. A partir de esta realidad de distribucin de la actividad
econmica, se identifican como los principales problemas a:
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50
Tener en cuenta que las ciudades tursticas presentan una mono
actividad lo que lleva a que estn sujetas a factores externos como el
clima, los vaivenes de la tasa de cambio de sus monedas, conflictos
polticos, ciclos econmicos mundiales, catstrofes naturales y las
presiones para desregular normas de conservacin del patrimonio
natural y cultural. Esto se vio reflejado con las polticas neoliberales
aplicadas durante la dcada de los 90 que produjeron altsimos ndices
de desempleo llegando en Bariloche al 66%.
Contemplar la situacin laboral por depender de empleos estacionales,
por tener bajas en otoo y primavera.
La mnima reinversin en el territorio por parte de las cadenas hoteleras
por ser de capital extranjero.
La excesiva dependencia laboral del complejo Turstico que no llega a
absorber la oferta laboral local a pesar de las excelentes condiciones
para la atraccin de visitantes e inversiones residenciales y no
residenciales.
Potencial no suficientemente desarrollado del complejo de Ciencia y
Tcnica del pas, y ausencia de una atmsfera de emprendimientos y
negocios para ampliar la oferta de bienes y servicios de alta tecnologa,
que, aun siendo la segunda actividad que mayor cantidad de ingresos
da, no existe una poltica local que busque el fortalecimiento de esta
rea.
En resumen, el problema que englobara toda esta descripcin es la falta
de una planificacin estratgica que defina acciones econmicas
mancomunadas, que promuevan actividades y emprendimientos para el
desarrollo local.
El grado de competencia del gobierno local para abordar las
problemticas descriptas es total: El municipio tiene potestad para crear
empresas municipales y de economa mixta, est capacitado para fomentar,
promocionar y regular la actividad y el recurso turstico. Si bien existen distintas
dependencias que se ocupan de temticas parciales, es una fuerte debilidad
que no existan instancias ni responsabilidad poltica municipal que se aboquen
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51
a un desarrollo integral y planificado. Considerando que en su mayor parte las
instituciones que integra el complejo de I+D son de carcter nacional, el real
impacto que el municipio tiene de definir sus polticas y promover su
articulacin es escaso.
A nivel macro, existen en la localidad las siguientes potencialidades:
aeropuerto internacional, integracin turstica con un pas limtrofe (Chile) va
conexiones terrestres; diversidad de servicios ofrecidos (calidad, cantidad,
etc.), establecimientos de nivel internacional tanto en hotelera como
gastronoma. Es importante adems resaltar como una potencialidad, la
existencia de articulacin entre sectores pblico y privado a travs del Ente
Mixto de Promocin Turstica que promociona la imagen turstica de Bariloche y
de los productos exportables directamente relacionados con el turismo.
Considerando que el turismo invernal es fuertemente dependiente de la
nieve y los entornos naturales el cambio climtico global representa una
amenaza aun no dimensionada. Las polticas econmicas y las externalidades
internacionales frente a la crisis mundial tambin influyen en el desarrollo
econmico de la ciudad.

En lo referido a ordenamiento territorial las problemticas ms relevantes
son:
No existe plan de tratamiento de residuos y se necesita la reubicacin
del basural. En ese lugar ms
de 200 personas se
dedicaban a recuperar e
ingerir residuos, teniendo
efectos negativos no solo a
nivel social sino tambin a
nivel de salud. Debido a su forma y a su ubicacin geogrfica, tiene un
severo impacto sobre el medio ambiente ya que la filtracin de los
lquidos del Basural va hacia las napas de los barrios que lo rodean y en
un trayecto final hasta los lagos.
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La infraestructura es insuficiente para respaldar el perfil turstico, No
existe un centro de convenciones capaz de albergar ms de 700
personas, centros de exposiciones y espectculos pblicos. Adems, es
escasa, y en algunos casos inapropiadas las maquinaria para apalear
situaciones climticas, por un lado adversas para a comunidad, pero
normales y deseadas para la actividad del turismo blanco. En estos
momentos las tan deseadas grandes nevadas pueden dejar aislada a
Bariloche por existencia de nieve en el aeropuerto.
La distribucin de los servicios pblicos es deficiente esto produce corte
de luz, derrame de lquidos cloacales en el lago, imposibilidad de acceso
a barrios enteros, las lneas de colectivo no son suficientes y el
mantenimiento de la va pblica est acotado a algunas zonas
privilegiadas.

Los puntos arriba expuestos se resumen en la falta un plan de
ordenamiento territorial que los contemple. Los barrios ms alejados del centro
de la ciudad son los que ms sufren las consecuencias de la falta de
planificacin urbana. Una consecuencia directa es que la poblacin se ha ido
esparciendo por el ejido municipal sin tener en cuenta las posibilidades reales
de acceder a los servicios, en algunos casos se han ocupado espacios sin
considerar los riesgos geogrficos, o ambientales (costa del ro, bardas, zonas
de derrumbe, etc.).

Dentro de la carta orgnica se contempla la creacin y actualizacin del
plan de ordenamiento territorial. Adems, en base al grado de autonoma, se
deduce que el municipio se encuentra habilitado para gestionar dicha
problemtica. Sin embargo, el nuevo plan de ordenamiento territorial aun no
logra superar la etapa del diagnstico desde hace 5 aos.
La ciudad enfrenta varias debilidades, algunas antes referidas, que
afectan la resolucin de estos temas, podemos nombrar: la falta de articulacin
e intereses contrapuestos entre los distintos actores gubernamentales y
sociales; el desaprovechamiento de los expertos locales por falta de
Ma. Agueda Andersen
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convocatoria, reconocimiento y algunas veces por objetivos contrapuestos. Y
los servicios la alta concentracin de los servicios en la zona centro.
Sin embargo, existen a nivel macro potencialidades entre las que se
destacan:
La voluntad local para el desarrollo de aportes para financiar obras
pblicas especficas. Como ejemplo podemos mencionar los "Ttulos
B.E.M".
El complejo de I+D puede aportar expertos de la ms variada
orientacin, que pueden intervenir en cuestiones de la produccin rural,
medio ambiente, biodiversidad, energa, y en diversas temticas
necesarias para Bariloche.
Alto grado de concientizacin de la opinin pblica en preservacin
ambiental.
Existencia de Juntas Vecinales, verdaderas estructuras de poder vecinal,
que son participes y decisoras ineludibles a la hora de actuar en defensa
de sus intereses ms cercanos. Toda obra de Infraestructura, todo
emprendimiento social o econmico atae a su intervencin y consulta
directa y de hecho se involucran.
En esta rea tambin se destaca como principal limitacin la insuficiente
articulacin entre los destinos actores sociales que le permitiran a Bariloche
trabajar en proyectos en comn con el fin de la mejora social.

Considerando el desarrollo social y el capital humano las principales
conjeturas con las que trabajamos son:
Falta establecer y coordinar polticas de desarrollo social para la
poblacin en riesgo.
Se necesita fortalecer el servicio de educacin para lograr calidad y
continuidad.
Hay exceso de planes sociales a corto plazo y faltan planes a largo
plazo, por exceso de polticas asistencialistas y clientelistas.
Falta promover la insercin de los sectores sociales excluidos y
estimular sus capacidades.
Ma. Agueda Andersen
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En este aspecto es urgente que la ciudad de Bariloche encare cambios
profundos que tengan por objetivo gestionar una polticas social que permita el
desarrollo socia a largo plazo y logre superar los planes y programas
destinados a apalear las crisis inmediatas.
A nivel micro se puede decir que el municipio no saca provecho de las
competencias que dispone. Existen dos secretarias que trabajan el tema: la
Secretara de Promocin Social y Juventud que se dedica a la asistencia y
promocin social a travs de polticas alimenticias, hbitat, niez y juventud y
economa social; y la Subsecretara de Desarrollo Econmico, que se concibe a
s misma como un articulador entre la actividad econmica de carcter macro
y micro. En ambas secretarias se detectan problemas asociados practicas
asistencialistas que aumentan el nivel de polticas a corto plazo, limitando las
acciones al largo plazo. Existe un Estado "que corre detrs de los problemas"
en lugar de promover, ordenar, y planificar el desarrollo y crecimiento de la
ciudad.
Las potencialidades a nivel macro que podemos mencionar son que
existen mltiples organizaciones, hay instituciones/ fundaciones dispuestas a
trabajar en el tema que conforman una red de actuacin y decisin (no formal y
formal en algunos casos) efectiva. En todo lo relacionado con la actividad
econmica, la asistencia social y la preservacin ambiental, existe dos entes u
organismos fundamentales que son: la Mesa de Concertacin Social que
congrega a asociaciones de beneficencia, Iglesias, organizaciones protectoras
de la juventud, la niez o la ancianidad, representantes de los sectores
barriales ms postergados, para definir en conjunto las acciones para paliar la
marginalidad, el desempleo, el hambre y la desnutricin que an se padece en
sectores de la poblacin; y las Juntas Vecinales que constituyen verdaderas
estructuras de poder vecinal, decisoras ineludibles a la hora de actuar en
defensa de sus intereses ms cercanos. Toda obra de Infraestructura, todo
emprendimiento social o econmico atae a su intervencin y consulta directa.
Sin embargo existen limitaciones econmicas debidas a la no
disponibilidad de fondos locales suficientes para lograr un verdadero desarrollo.
Adems, a pesar de la presencia de las organizaciones como las mencionadas,
Ma. Agueda Andersen
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en algunas problemticas son insuficientes y su accionar esta sesgado hacia
sus propias reas de pertenencia.

La reforma de la Carta Orgnica del 2006 contempla todos los
elementos para promover el Desarrollo Local por caminos de integracin entre
la economa, la sociedad y el ambiente que deberan reflejarse en el
organigrama, en las responsabilidades, y en el correspondiente presupuesto
del Ejecutivo Municipal. Entre otros aspectos la Secretara de Desarrollo,
debera estar integrada por las Direcciones de Economa, de Equidad Social, y
de Sustentabilidad Ambiental vinculadas entre s e interactuando con el
organismo de planeamiento. Adems, debera crearse la Unidad de
Planeamiento Estratgico que permitira tener una visin ms completa de la
realidad local.
Obviamente, debera ser la norma, y no la excepcin, la existencia de
una estrecha vinculacin entre las diferentes reas municipales, dejando atrs
la histrica visin que se percibe de compartimentos estancos en una ciudad
social y espacialmente fragmentada que est inmersa en un proceso muy
dinmico de urbanizacin.
Por lo expuesto se deduce que es necesario profundizar la
implementacin de la reforma de la Carta Orgnica aprovechando las
fortalezas y potenciales con los que cuenta la ciudad.
Podemos concluir que la estrategia de accin que mantiene el municipio
desde hace varios aos est mostrando falencias. El perfil municipal tal cual
est planteado y con las ofertas que presenta no alcanza para lograr un
desarrollo integral y armnico de la ciudad. Ampliar el perfil y potenciar la
interrelacin de los distintos actores que se desempean en el territorio es
imprescindible.
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Parte III
Ma. Agueda Andersen
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Con el fin de exponer potenciales soluciones, en este captulo
abordaremos el tema del turismo como industria para conocer cmo se
caracteriza, cules son las actividades conexas, los productos que ofrece la
ciudad y cules an no se ha desarrollado completamente. Para el desarrollo
de dicho captulo se apelara a una investigacin descriptiva con fuentes
primarias y secundarias. Tambin se realizara una entrevista a los funcionarios
del EMPROTUR con el fin de profundizar la informacin.
43


EL TURISMO
Productos Tursticos
Segn la Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el
turismo comprende las actividades que hacen las personas (turistas) durante
sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un
perodo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios o por
otros motivos
44
.
A partir de este concepto, la OMT desarrolla una clasificacin de los
distintos productos tursticos que se ofrecen (ver anexo iii).

Turismo en Bariloche
Bariloche cuenta con una secretaria de turismo que trabaja en conjunto
con el ente promotor de turismo de la ciudad. El EMPROTUR
45
funciona como
un ente autrquico administrativa, econmica y financieramente. Engloba ente
sus integrantes a:
Asociacin Empresaria Hotelero Gastronmica de Bariloche.
Asociacin de Hoteles de Turismo de la Repblica Argentina filial
Bariloche - Villa La Angostura.
Asociacin de Agentes de Viajes y Turismo de Bariloche.
Asociacin de Empresarios del Transporte Automotor de Pasajeros
Bariloche.
Agrupacin de Hosteras y Hoteles de Bariloche.
Cmara de Turismo de Bariloche y Zona Andina.

43
Ver anexo II
44
Wikipedia, Turismo, http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo
45
ORDENANZA N 1618-CM-06, S. C. de Bariloche
Ma. Agueda Andersen
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Cmara de Comercio e Industria de Bariloche.
Asociacin Empresarial rea Cerro Catedral.
Dentro de sus funciones podemos destacar:
o Publicidad y promocin en los medios de comunicacin o a travs de
otros mecanismos;
o Investigacin de mercados actuales y potenciales en lo referente a
motivaciones, imagen, satisfaccin de expectativas y calidad de servicios
recibidos;
o Eventos promocionales y todas aquellas actividades institucionales
tendientes a facilitar la comercializacin de la oferta turstica y de los productos
directamente relacionados con el turismo, con incidencia econmica para el
conjunto de la comunidad;
o Planificacin y formulacin de metodologas, seguimiento, control y
apoyo administrativo necesarios para la ejecucin de las actividades
promocionales.
Tomando como base la clasificacin de la OMT y apelando a la pgina
del EMPROTUR
46
se detecta que la ciudad promociona nicamente los
siguientes servicios tursticos:
Turismo activo: Excursiones y Turismo Aventura, Golf y Pesca.
Turismo de Congresos y Fam trip.
Turismo Cultural que incluye: Entretenimientos, Eventos, Museos y
Lugares para visitar.
Turismo Estudiantil.

Cadena de Valor de Bariloche:
A partir del relevamiento de la actividad turstica en la ciudad de
Bariloche y teniendo en cuenta las tipologas de produccin del turismo que
hace la OMT
47
, se puede construir la cadena de valor asociada:

46
Emprotur, Web oficial, www.barilochepatagonia.info
47
Ver Anexo III
Ma. Agueda Andersen
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59
Fig. 5: Cadena de Valor del Turismo, S. C. de Bariloche
Turismo
Turismo Cultural
Turismo de masas
Turismo Activo
Turismo Natural
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Comercializacin
Transportacin turstica
Hospedaje
Gastronoma
Servicios de proximidad
Sector Pblico
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Polticas de fortalecimiento,
y promocin
Centros de
participacin ciudadana
Centros de educativos
Turismo de Negocios
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Comercializacin:
Promocin a partir de agencias de viajes, medios de comunicacin
(Radio, TV, Internet), promocin personal. Centros de formacin que
permiten tener recursos humanos calificados para alcanzar la excelencia en
la calidad de atencin al cliente. Bases de datos actualizadas, completas y
estandarizadas de utilidad para turistas, potenciales inversores, gobierno y
empresarios del sector.
Transportacin:
Acceso areo (nacional e internacional), terrestre (particular, rentado, de
pasajeros de media y larga distancia), ferroviario (Tren Patagnico). Local e
interurbano: transporte urbano pblico (Empresa 3 de Mayo), particular,
rentado o taxi.
Hospedaje:
Residencia hotel 5 estrellas (Arelauquen), hotel-spa (Village Catedral
Resort-spa), hotel 5 estrellas (Llao Llao, Edelweiss), hotel 2,3 y 4 estrellas,
hostera 1,2 y 3 estrellas, bungalows, cabaas, Albergue turstico, apart
hotel (1,2 y 3 estrellas), hostel,
Gastronoma:
Alimentos regionales (ahumados/ chocolates y dulces/ alfajores/
cervezas/ chacinados/ licores/ mostazas y chutneys/ vinos frutados/ quesos/
yogures naturales, miel y otros productos de chacra/ fruta fina), cocina
internacional, cocina internacional/regional, cocina italiana, cocina
mediterrnea, comida china, comida espaola, comida griega, comida
irlandesa - Pub celta, comida japonesa, comida mexicana, comida orgnica,
comida rpida, comida regional, comida vegetariana, curantos, parrilla,
pasta, pizzera, Sandwichera, cafetera, casa de t.; truchas de criadero;
helados y hielo; panificacin/ repostera/ pastelera; productos de frigorfico/
aves de corral;
Servicios de proximidad:
- De asistencia salud (Hospital Pblico y privado regional de media y alta
complejidad), seguridad, Bancos (link y banelco), casas de cambio.
- Comercios: artesanas (Cermica Bariloche, Burton), productos tpicos:
chocolate (Turista, Fenoglio) ahumados (Familia Weiss), licores y cervezas
artesanales (Blest), artesanas (Cermica Bariloche, Burton) alquiler de
indumentaria y equipo de nieve, lavandera, Centros estticos, etc.
- Discotecas (Gris, Cerebro), centro comercial con juegos (Bowling,
pool), casino, cine.
- Agencias de turismo: excursiones terrestres y lacustres. Posibilidad de
realizar turismo de aventura extremo (Rapel, escalada, ciclismo,
paracaidismo, trekking etc.)
- Centro de esqu (El cerro Catedral es el primer centro de Esqu del
hemisferio sur: 67 kilmetros de pistas con descensos de casi 4 Km. a 2.000
metros sobre el mar. Trabajan ms de 250 instructores y se encuentran
operando 74 medios de elevacin)
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Fig. 6: Cadena de Valor del Turismo MSCB, Sector Privado
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Turismo
Turismo Cultural
Monumental: Centro Cvico.
Etnogrfico: Comunidades Mapuches.
De formacin: Centro de idiomas para aprender el espaol.
Cientfico: Biodiversidad (flora y fauna) Observacin de especies especificas (Bosque de
Arrayanes). Atractivos naturales. Parque Nacional Nahuel Huapi, Parque Nacional Arrayanes,
Parque Municipal Llao Llao. Isla Victoria con sus bosques de arrayanes.
Gastronmico: Cerveceras, cocina internacional/regional (Corderito Patagnico),
irlandesa - Pub celta, comida japonesa, comida orgnica, curantos, ahumados.
Industrial: INVAP, Instituto Balseiro, Mecnica 14, Tecno Accin.
Festivales y Eventos Culturales: bellas artes (pintura y escultura), salones de
exposicin y destacados artistas plsticos, teatro municipal, cine, msica (semana musical
Bariloche y Semana musical Llao Llao, concierto de coros juveniles).
Fiestas Regionales: Fiesta Nacional de la nieve, 1000 millas sport, 500 millas del sur,
Fiesta del Chocolate, Fiesta de las Colectividades.
Turismo natural
Parques temticos: Parque Nahuelito parque temtico entorno a los dinosaurio.
Ecoturismo: Excursiones, y recorridos: Lago Nahuel Huapi, Puerto Blest, Circuito Chico,
cabalgatas, viajes ecolgicos. Trekking, Travesas, Mountainbike.
Rural: invernaderos, criadero y ahumadero de truchas, estancias.
Agroturismo: Chacra Los Alerces y Chacra Paso Flores.
Agroecoturismo: Granja Orgnica Educativa Rock Heim.
Ornitolgico: Avistaje de aves de ms de 100 especies entre las que se encuentra el
Cndor Andino dentro del PN Nahuel Huapi.
Turismo cinegtico: pesca, y caza de mamferos en zonas establecidas.

Turismo activo
Ictioturismo: Pesca deportiva, libre o programada, bajo las tcnicas de spinning
(cucharita), fly casting (mosca) y trolling (pesca de arrastre en la que se utilizan diferentes
seuelos).
Deportivo y Aventura:
o Extremos: escalada en roca, trekking, rapel, ciclismo de montaa, rpidos, canopy, kayaking,
parapente, rpidos, buceo.
o Convencionales: esqu nrdico y alpino, snowboard, motos de nieve, golf, polo.
Termal o de salud: Centro de Spa y Tratamiento esttico (INCH, Hotel Llao Llao, etc.)
Turismo de Negocios
Reuniones y Congresos: Hoteles de alta categora, salones con equipamiento
especializado, traduccin simultnea, tecnologa de ltima generacin y personal capacitado para
la organizacin de todo tipo de eventos.
Fam Trips: destino de excelencia para la realizacin de producciones publicitarias, tanto
a nivel fotogrfico como audiovisual. Marcas nacionales y extranjeras vienen desarrollando sus
campaas en Bariloche, logrando excelentes resultados.
Turismo de masas
Turismo Estudiantil: Hoteles, Discotecas y Excursiones.
Fig. 7: Cadena de Valor del Turismo, MSCB, Turismo
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62

A partir de esta cadena de valor podemos descubrir que en la ciudad se
estn desarrollando ms actividades de las oficialmente reconocidas
(EMPROTUR). Entre ellas podemos mencionar:
Turismo cultural las actividades enmarcadas como turismo etnogrfico
realizadas por las Comunidades Mapuches,
Turismo de formacin: se reciben numerosos visitantes que buscan
aprender el idioma, se presentan en distintos cursos de verano e invierno del
Instituto Balseiro provenientes del resto del pas, de Latinoamrica, de Argelia
entre otros a partir de los distintos Centro de idiomas para aprender el espaol;
Turismo Industrial: captado principalmente por INVAP, Mecnica 14,
Tecno Accin.
Turismo temticos (Parque Nahuelito parque temtico entorno a los
dinosaurio); las actividades de ecoturismo asociadas a recorridos y viajes
ecolgicos. As como los vinculados a diversas actividades como Trekking,
Travesas, Mountainbike y a la interaccin con los invernaderos, criaderos y
ahumadero de truchas.
Turismo natural: Presentan una alternativa las visitas a Chacra Los
Alerces y Chacra Paso Flores y la Granja Orgnica Educativa Rock Heim.
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Centros Educativos: Escuela de Hotelera (Tcnico en
Hotelera y Gastronoma, Cmara de comercio: Secretaria
empresarial), Universidad Fasta (Contador Pblico, Lic. en
Comunicacin Social). Universidad Nacional de Ro Negro
(Licenciatura en Economa, Licenciatura en Administracin,
Licenciatura en Hotelera, Licenciatura en Turismo)
EMPROTUR: Ente Mixto de Promocin Turstica que
promociona la imagen turstica de Bariloche y de los productos
exportables directamente relacionados con el turismo, con
incidencia econmica para el conjunto de la comunidad

Fig. 8: Cadena de Valor del Turismo MSCB, Sector Pblico y Privado
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Todos ellas son aporte de ventajas de la oferta turstica de la ciudad que
implican que aunque el perfil de desarrollo actual est mostrando falencias,
existe la posibilidad de ampliar el perfil turstico tomando como base los
productos existentes, permitiendo un aumento de la oferta y un fortalecimiento
de aquellas actividades que an no han sido reconocidas.
Sin embargo, el motivo de desarrollo de la ciudad no logra incorporar en
su agenda problemas a nivel ordenamiento territorial, infraestructura, desarrollo
social y capital humano.

Soluciones:
A partir del anlisis del diagnstico y los relevamientos hechos,
proponemos las siguientes medidas para la solucin de las problemticas
detectadas:
Dentro del mbito econmico, se puede decir, que gracias a las
competencias que le son dadas por la carta orgnica, una de las alternativas
seria fortalecer la cadena de valor, a travs de la creacin de empresas
municipales o de economa mixta, para el desarrollo de actividades
econmicas que impulsen el consumo e incentiven la produccin local.
Tambin, tomando en cuenta la situacin laboral de Bariloche, la ciudad
debera crear ordenanzas que establezcan algn incentivo a empresas locales
que tomen personal local.
Es necesario fortalecer las instancias de asociacin, habra que
desarrollar este mecanismo tanto a nivel local, nacional e internacional.
A nivel local es necesario profundizar la articulacin entre el municipio y
las distintas ONG y OSC que hay en el territorio. El trabajo en conjunto puede
permitir una mejor gestin del desarrollo social. Es necesario que el municipio
descentralice sus funciones en conjunto con las ONGs especializadas para
que sea un trabajo de apoyo mutuo (barrios marginados, niez, adultos
mayores, tierras, etc.).
Desde lo nacional la ciudad debera asociarse con aquellos centros
tursticos que la rodean y con los que comparten aspectos en comn (San
Martn, Villa la Angostura, Bolsn, Lago Puelo, Esquel, etc.) ms all de los
lmites provinciales, pensndolo como una regin que trabaje en conjunto en el
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desarrollo de polticas que aporten al turismo, solucione problema comunes
(migracin desempleo) y mejoren la regin.
Desde lo internacional, tomando como base que el plan internacional de
ciudades hermanadas en el cual Bariloche tiene un hermanamiento con Aspen,
ciudad con la que comparte los deportes invernales y caractersticas
geogrficas. Con el fin de ampliar la oferta turstica, la ciudad debera recurrir al
hermanamiento con ciudades con las que comparta caractersticas ms all de
la temporada invernal (Ejemplo: Andorra, Suiza, Nueva Zelanda, etc.) y que
pueden aportar posibles soluciones a problemas comunes.
Existe la necesidad de integrar al perfil turstico el potencial no
suficientemente desarrollado del complejo de Ciencia y Tcnica del pas, uno
de los principales del pas y de gran capacidad exportadora de bienes con gran
valor agregado, y de conocimiento reconocido internacionalmente. Se puede
ver la ausencia de una atmsfera de emprendimientos y negocios para ampliar
la oferta de bienes y servicios de alta tecnologa, que englobe a la sociedad
con la ciencia, la tecnologa y las universidades.
Un detalle no menor para realizar una planificacin estratgica es la
existencia de bases de datos y estadsticas actualizadas, que permitan conocer
los distintos aspectos de la ciudad para poder desarrollar un plan estratgico a
largo plazo. En este momento la ciudad cuenta con estadsticas no totalmente
actualizada, y no todas estn en manos de la municipalidad. Es necesario el
trabajo mancomunado del municipio junto con los distintos centros de estudios
que hay en la ciudad y la regin (CER, Abaleron, Wladimiro Iwanow, Fundacin
Gente Nueva, etc.)
Reconociendo que junto con los conceptos y clasificaciones hemos
detectado actividades tursticas que no han sido promocionadas debidamente,
proponemos que el EMPROTUR debe ampliar la oferta de servicios,
sumndole las iniciativas existentes. Desde el ente, debera haber difusin de
aquellos servicios que an no han sido contemplados y podran atraer la
mirada de aquella parte de la poblacin que demanda una alternativa (turismo
de aventura, consumo sustentable, no contaminacin, vegetarianos, etc.)
Dentro de la infraestructura local, existen distintos puntos tursticos que
han decado y necesitan de reavivacin y promocin, que permitiran no solo
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mejorar la cara de la ciudad, sino que tambin crearan fuentes de trabajo,
entre los que podemos nombrar:
o Galeras (Galera del Sol, Galera Nahuel Huapi, Galera Va Firenze)
o Callejones artsticos (Pasaje Juramento)
o Centros culturales
o Museos (Museo de la Patagonia, Museo Paleontolgico)
o Refuncionalizacin del Puerto centro cvico y de los espacios internos
(locales, Neviska, etc.)
o Plazas
o Ferias (artesanales, con productos orgnicos, de las comunidades
originarias, etc.)
Teniendo en cuenta que es una ciudad que ofrece turismo de
convenciones y negocios, pero como tal no cuenta con la infraestructura
especializada (lase un centro de convenciones), debera haber desde la
municipalidad gestin en conjunto con el Ministerio de Turismo de la Nacin
para el desarrollo de tal espacio, permitiendo no solo el fortalecimiento de la
oferta, sino tambin el de la calidad de la misma.

En el captulo siguiente se presentan las conclusiones que surgen de la
recapitulacin del conjunto de datos analizados y del marco terico adoptado.
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Reflexiones finales:
Conclusin
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El objetivo de esta investigacin fue definir si el perfil municipal turstico
de la ciudad de Bariloche es suficiente para construir un desarrollo local
sostenible.
Como objetivos especficos se consideraron: a) conocer el perfil de
desarrollo de la Ciudad; b) comprobar si el perfil municipal de Bariloche est
devaluado y distinguir cules son los sectores de que no concuerdan con ese
perfil; y c) enunciar posibles soluciones al problema.
A partir de la investigacin realizada se ha arribado a las siguientes
conclusiones:
La ciudad de Bariloche presenta una alta concentracin de poder por
parte del ejecutivo municipal que se traduce en la falta creacin,
convocatoria y jerarquizacin de organismos creados por la Carta
Orgnica. Esto se agrava por el fuerte desequilibrio vertical de su
presupuesto que dificulta al municipio generar sus propias polticas.
La ciudad presenta una mono actividad que est sujeta a factores
externos como el clima, conflictos polticos, ciclos econmicos
mundiales, catstrofes naturales y las presiones para desregular normas
de conservacin del patrimonio natural y cultural.
La excesiva dependencia laboral del complejo Turstico no llega a
absorber la oferta laboral local, adems fuertemente estacional. Esto
genera fuertes debilidades socio culturales.
Bariloche cuenta con un complejo de Ciencia y Tcnica altamente
desarrollado, sin embargo no existe una atmsfera de emprendimientos
y negocios para ampliar la oferta de bienes y servicios de alta tecnologa
y para vincular estos saberes con las actividades locales
especficamente el turismo.
Tomando como base el diagnstico realizado podemos responder a
nuestras primera y tercera hiptesis: El perfil turstico presenta falencias y sin
embargo la ciudad cuenta con recursos humanos, tcnicos y ambientales que
se podran potenciar e incorporar al perfil de Bariloche sin abandonar la idea
del perfil turstico.
Como ejemplo, a partir de este anlisis que incorpora las ms modernas
caracterizaciones del turismo y desarrolla su cadena de valor, se detecta que
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en la ciudad se estn desarrollando ms actividades de las oficialmente
reconocidas (EMPROTUR). Entre ellas podemos mencionar:
Turismo cultural las actividades enmarcadas como turismo etnogrfico
realizadas por las Comunidades Mapuches,
Turismo de formacin: se reciben numerosos visitantes destinados a
aprender el idioma, a los distintos cursos de verano e invierno del Instituto
Balseiro provenientes del resto del pas, de Latinoamrica, de Argelia entre
otros a partir de los distintos Centro de idiomas para aprender el espaol;
Turismo Industrial: captado principalmente por INVAP, Mecnica 14, Tecno
Accin.
Turismo temticos (Parque Nahuelito parque temtico entorno a los
dinosaurio); las actividades de ecoturismo asociadas a recorridos y viajes
ecolgicos. As como los vinculados a diversas actividades como Trekking,
Travesas, Mountainbike y a la interaccin con los invernaderos, criaderos y
ahumadero de truchas.
Turismo natural: Presentan una alternativa las visitas a Chacra Los Alerces
y Chacra Paso Flores y la Granja Orgnica Educativa Rock Heim.
Estos hechos nos permiten corroborar nuestra segunda hiptesis que
plantea que existen dentro de la misma industria del turismo que an no se han
detectado por los organismos oficiales y necesitan promocin.

Finalmente, en funcin del estudio realizado se sugieren posibles
soluciones o estrategias a llevar a cabo:
Dentro del mbito econmico y considerando las competencias que le
son dadas por la carta orgnica, una de las alternativas sera fortalecer la
cadena de valor del turismo, a travs de la creacin de empresas municipales o
de economa mixta, para el desarrollo de actividades econmicas que impulsen
el consumo e incentiven la produccin local.
Tomando en cuenta la situacin laboral de la ciudad debera dictar
ordenanzas que establezcan incentivos fiscales a las empresas que empleen
personal local.
Resulta imprescindible fortalecer las instancias de asociacin e
interrelacin de los actores tanto a nivel local, nacional como internacional.
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o A nivel local es necesario profundizar la articulacin entre el
municipio y las distintas ONG y OSC que hay en el territorio. El trabajo
en conjunto puede permitir una mejor gestin del desarrollo social. Es
necesario que el municipio descentralice sus funciones en conjunto con
las ONGs especializadas para que sea un trabajo de apoyo mutuo
(barrios marginados, niez, adultos mayores, tierras, etc.). La carta
orgnica, recientemente reformada, lo habilita para esto.
o Desde lo nacional la ciudad debera asociarse con aquellos
centros tursticos que la rodean y con los que comparten aspectos en
comn (San Martn, Villa la Angostura, Bolsn, Lago Puelo, Esquel, etc.)
ms all de los lmites provinciales, pensndolo como una regin que
trabaje en conjunto en el desarrollo de polticas que aporten al turismo,
solucione problema comunes (migracin desempleo) y mejoren la
regin.
o Desde lo internacional, tomando como base que el plan
internacional de ciudades hermanadas en el cual Bariloche tiene un
hermanamiento con Aspen, ciudad con la que comparte los deportes
invernales y caractersticas geogrficas. Con el fin de ampliar la oferta
turstica, la ciudad debera recurrir al hermanamiento con ciudades con
las que comparta caractersticas ms all de la temporada invernal
(Ejemplo: Chile- Valdivia, Osorno y Puerto Montt, Brasil, Suiza, etc.) y
que pueden aportar posibles soluciones a problemas comunes,
Existe la necesidad de integrar al perfil turstico el potencial del complejo
de Ciencia y Tcnica, uno de los principales del pas, de gran capacidad
exportadora de bienes con alto valor agregado (stelites, reactores
nucleares), y generador de conocimiento reconocido internacionalmente.
Para ello hace falta recrear una atmsfera de emprendimientos y
negocios que posibilite ampliar la oferta de bienes y servicios de alta
tecnologa, que a acerque la sociedad con la ciencia, la tecnologa y las
universidades.
Un detalle no menor necesario para realizar una planificacin estratgica
es la existencia de bases de datos y estadsticas actualizadas, que permitan
conocer los distintos aspectos de la ciudad. En este momento la ciudad cuenta
con estadsticas no totalmente actualizadas, y no todas ellas estn en manos
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de la municipalidad. Es necesario el trabajo mancomunado del municipio junto
con los distintos centros de estudios sociales que hay en la ciudad y la regin
(CER, Fundacin Bariloche, Universidad de Rio Negro, etc.)
Considerando que junto con los conceptos y clasificaciones hemos
detectado actividades tursticas que no han sido promocionadas debidamente,
proponemos que el EMPROTUR profundice y ample la oferta de servicios
tursticos, sumndole las iniciativas existentes promovidas por grupos no
siempre visibles y tradicionales de la comunidad. Desde el ente, debera
haber difusin de aquellos servicios que an no han sido contemplados que
requieren dirigir la mirada hacia la poblacin que hoy demanda y genera
alternativas.

Bariloche necesita lograr un cambio, una evolucin del sistema actual.
Para lograr dichos cambios se necesita voluntad por parte del gobierno
municipal y trabajo en conjunto.
En un mundo globalizado la solucin tiene que nacer de lo local, pero no se
puede lograr desde el trabajo solitario si no desde el trabajo mancomunado e
interdisciplinario que compartan un modelo de desarrollo local para la
comunidad.
Pensar en Bariloche debe ser pensar en la regin, y poder ver ms all del
turismo.
Bariloche tiene que lograr ser una ciudad que vea a todos sus habitantes
y que integre en su propuesta a todas las actividades que en ella se realizan.
Pensar Bariloche debe ser ms que nieve y lagos.
Bariloche debe ser Ciudad, Turismo, Naturaleza y Ciencia.
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Anexos
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ANEXO I
Gua para elaborar un Perfil Municipal segn Programa
Mexicano de Hermanamientos y Cooperacin
Internacional Descentralizada
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El Perfil Municipal se integra de las siguientes secciones:
1. SECCIN NACIONAL
Este apartado lo elabora la Secretara de Relaciones Exteriores y se
refiere a la normatividad que a nivel nacional aplica para los municipios
mexicanos que desean establecer Acuerdos de Hermanamiento de Amplio
Alcance con localidades extranjeras. Bsicamente, se le da a la autoridad
extranjera que recibir el Perfil Municipal, un panorama general de las
localidades en Mxico.
Esta seccin tiene una amplitud mxima de una cuartilla.
2. SECCIN ESTATAL
Este segundo apartado lo elabora el Coordinador Estatal del Programa
Municipal de Ciudades Hermanas, e incluye los principales datos sobre la
entidad a la cual pertenece el municipio, como lo son la divisin poltica
municipal; el nmero de regiones en que est dividido el estado;
consideraciones sobre la normatividad aplicable a los municipios en esa
entidad, etc.
Esta seccin tiene una amplitud mxima de una cuartilla.
3. SECCIN MUNICIPAL
Este apartado es elaborado por el gobierno municipal y constituye la
parte ms importante del documento. Aqu se incorpora un breve apartado
sobre la historia de la ciudad, su composicin demogrfica, sus principales
caractersticas geogrficas, sus actividades econmicas ms relevantes, los
principales proyectos y programas de gobierno que impulsa la actual
administracin municipal, as como la estructura del gobierno y los nombres de
sus principales autoridades, entre otras cuestiones.
Esta seccin tiene una amplitud mxima de 8 cuartillas y puede incluir
imgenes.
La Seccin Municipal puede dividirse en los siguientes segmentos:

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http://portal2.sre.gob.mx/enlace/images/STORIES/locales/Etapas/gpmpalini.pdf
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SECCIN N PAGINAS
1. NOMENCLATURA Y HECHOS HISTRICOS
Nombre Oficial del Municipio
Escudo de la Ciudad y descripcin general
Historia de la Ciudad (breve)
1 pgina

2. MAPA FSICO
Mapa de la localidad (ubicacin en el estado y pas)
El municipio tiene ros, playas, montaas, lagos?
Extensin territorial
Principales Recursos naturales
1 pgina

3. PERFIL SOCIODEMOGRFICO E INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Poblacin y nmero de habitantes (por gnero, edad, etc.)
Servicios de salud por habitante
Servicios educativos por habitante
Vivienda
Escuelas, Universidades y centros educativos en general
1 pgina

4. INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
Principales carreteras
Aeropuertos
Lneas de ferrocarril
Puertos martimos
Medios de Comunicacin (televisoras, radiodifusoras, diarios, etc.)
1 pgina

5. PERFIL ECONMICO
Atractivos Tursticos
Centros de Abasto comercial
Principales sectores econmicos: agrcola; ganadero; pesquero;
industrial.
Principales empresas de la regin
Parques industriales e Inversin extranjera en la localidad
2 pginas

6. GOBIERNO Y ASUNTOS PBLICOS
Conformacin y descripcin de la administracin pblica municipal.
Principales autoridades actuales y periodo de gobierno.
Principales programas y/o proyectos en curso de la actual
Administracin.
2 pginas

TOTAL 8 pginas
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ANEXO II
Entrevista relevamiento:
Modelo de cuestionario para conocer las competencias de
Bariloche, y datos bsicos.
Se realiza un diagnostico a partir de entrevistas abiertas semi
estructuradas que consisten en un simulacro de conversacin que se
establece entre un entrevistado y el entrevistador. Los entrevistados son
representantes polticos, personal tcnico de la administracin pblica
(Secretarias de Economa, Secretaria de Planeamiento, etc.), representantes
asociativos, etc.

1. Cules son las competencias con que el gobierno de Bariloche dispone:

Tiene la
Competencia?
Regula Planifica Financia Controla Opera
Alumbrado pblico
Agua Potable
Alcantarillado
Aseo y Ornato
Habilitaciones y
Control


Agregue otras que no estn consideradas aqu:

2. Cules son las competencias en materias sociales:

Tiene la
competencia?
Regula Planifica Financia Controla Opera
Educacin
Bsica

Educacin
Secundaria

Educacin
superior

Previsin
Vivienda
Proteccin
Social

Salud primaria
Salud
(urgencias)


3. Cules son las competencias de Bariloche en materia de infraestructura:
Tiene la Regula Planifica Financia Controla Opera
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competencia?
Ordenamiento
Territorial

Vialidad Urbana
Vialidad Rural

4. Cules son las competencias en materia de Desarrollo Productivo:

Tiene la
competencia?
Regula Planifica Financia Controla Opera
Creacin de
empresas
pblicas

Fomento
Productivo

Capacitacin y
empleo

Sist. De
informacin
productiva


5. Seleccione segn corresponda:

Tiene la
competencia?
Regula Planifica Financia Controla Opera
Des. Cadenas
productivas

Turismo
Promocin
Exportaciones

Fomento de la
Asociatividad

Atraccin de
Inversiones

Mejoramiento de la
Competitividad


6. Ingrese en esta tabla la informacin sobre ingresos fiscales propios S. C.
de Bariloche:
Ingresos Propios
Ao Tributarios No Tributarios







7. Ingrese en esta tabla la informacin sobre las transferencias segn el
presupuesto municipal.
Ao
Condicionadas No Condicionadas Transferencias Sociales







8. Adems de los gobiernos locales y regionales, en los territorios existen
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distintas instituciones que contribuyen a los procesos de desarrollo de su
localidad. En la matriz siguiente, se le pide identificar las que usted
considere ms importantes y llenar la informacin requerida.
N Institucin
N de
Intgrtes.
mbito Objetivo Estrategia
Posicin respecto
objetivos del municipio
1. .
2.
3.
4.
5.
6.

Desde ya muchsimas gracias por su tiempo
Atte.
Ma. gueda Andersen
Ma. Agueda Andersen
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ANEXO III
Modelo de encuesta realizada a los funcionarios del
EMPROTUR
Mi nombre es Ma. gueda Andersen, soy estudiante de la Licenciatura
en Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la U.N. de Cuyo. En este
momento me encentro realizando mi tesis para la cual eleg como tema mi
ciudad natal. En el marco de mi investigacin quisiera hacerle algunas
preguntas al EMPROTUR.
Desde ya muchsimas gracias por el tiempo dedicado.
Atentamente
Ma. gueda Andersen
Preguntas:
1. Quines conforman el EMPROTUR?
2. Qu nivel de participacin tienen los integrantes en la toma de
decisiones?
3. La participacin es obligatoria?
4. Cules son los proyectos/planes que se estn desarrollando
actualmente?
5. En que se basan para realizar las promociones?
6. Cules son los servicios/productos tursticos que ofrece la ciudad de
Bariloche desde el EMPROTUR?
7. Existe algn apoyo desde la secretaria de turismo Nacional/ Provincial/
Municipal?
8. Hay algn incentivo desde la secretaria de produccin Prov/ Munic que
respalde la promocin de los distintos productos barilochenses?
9. Estn llevando a cabo algn programa en conjunto con Provincia o
Nacin?
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ANEXO IV
Tipologa de productos tursticos

Turismo de masas
Es aquel que se realiza masivamente por todo tipo de personas, sin
importar su nivel econmico por lo que no es un tipo de turismo exclusivo. Es el
ms convencional, pasivo y estacional. Es normalmente menos exigente y
especializado. Aqu podemos encontrar el turismo de sol y playa.
Turismo individual
Es aquel cuyo programa de actividades e itinerario son decididos por
los viajeros sin intervencin de operadores tursticos.
Turismo cultural
Precisa de recursos histrico-artsticos para su desarrollo. Es ms
exigente y menos estacional.
Urbano: desarrollado en ciudades principalmente en aquellas que son
Patrimonio de la Humanidad. Clientes de nivel cultural y poder adquisitivo alto.
Monumental: vinculado exclusivamente a monumentos histrico-
artsticos que pueden estar alejados de ncleos de poblacin importantes.
Arqueolgico: vinculado a yacimientos y sitios arqueolgicos que
pueden estar alejados de ncleos de poblacin importantes.
Funerario: vinculado cementerios donde o bien hay tumbas realizadas
por arquitectos famosos o bien hay personajes famosos enterrados all.
De compras: vinculado a las compras a buen precio o exclusivos.
Incluye artculos de lujo, arte, artesana y artculos de uso comn como
calzado, electrnica, etc.
Etnogrfico: vinculado a las costumbres y tradiciones de los pueblos.
En algunos casos cercano al turismo ecolgico.
Literario: motivado por lugares o eventos de carcter bibliogrfico.
De formacin: vinculado a los estudios, fundamentalmente los de
idiomas.
Cientfico: es una oferta turstica para realizar investigaciones en
lugares especiales como estaciones biolgicas o yacimientos arqueolgicos.
Gastronmico: vinculado a la comida tradicional de un sitio.
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Enolgico: vinculado a los vinos de una zona.
Industrial: motivado por la visita a fbricas o grandes construcciones
civiles.
Itinerante: se desarrolla en varios lugares siguiendo rutas
preestablecidas.
Mstico: Se relaciona con el turismo orientado a la visita a lugares
energticos
Turismo natural
Parques temticos: basado en atracciones tursticas de temas
concretos. Se caracteriza por la participacin activa del visitante
Ecoturismo: basado en el contacto con la naturaleza. Sus recursos los
componen los parques nacionales, es decir, una flora y fauna interesante en la
zona receptiva.
Rural: el desarrollado en el medio rural, cuya principal motivacin es
conocer las costumbres y las tradiciones del hombre en el mundo rural. Se
interesa por la gastronoma, la cultura popular, artesana.
Agroturismo: su finalidad es mostrar y explicar el proceso de
produccin de las fincas agropecuarias y las agroindustrias.
Agroecoturismo: es aquel donde el visitante se aloja en habitacin con
estndares tursticos, pero participa de las labores agrcolas, convive y
consume los alimentos con la familia.
Ornitolgico: es el turismo centrado en el avistamiento y observacin
de aves.
Turismo cinegtico: Turismo enfocado a la caza de animales, existen
lugares especficos (ranchos cinegticos) donde se permite cazar a los
animales que han sido criados especficamente para este fin.
Turismo micolgico: es el turismo centrado en el estudio de las setas.
Turismo activo
Se realiza en espacios naturales, el turismo activo est estrechamente
relacionado con el turismo rural y generalmente este tipo de actividades se
realizan en un parque natural debido al inters ecolgico que estos presentan.
Las actividades ms conocidas de turismo activo son las siguientes:
Ictioturismo: es la actividad turstica centrada en la prctica de la
pesca deportiva.
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Deportivo: la principal motivacin es practicar algn deporte. Se puede
dividir en dos grupos: deporte de exterior y el de interior. Tambin se podra
hacer otra subdivisin en funcin del que practica el deporte, o de quien lo ve.
Aventura: aqu solo se practican deportes de riesgo. El usuario de este
tipo de turismo suele ser de nivel adquisitivo y cultural alto y de muy buena
forma fsica (rafting, rappel,).
Espacial: viajes a espacio. Son solo para millonarios.
Religioso: una oferta ligada a lugares o acontecimientos de carcter
religioso de relevancia. Los cuatro ncleos de mayor importancia son
Jerusaln, La Meca, Roma y Santiago de Compostela (en este ltimo el
Camino de Santiago tiene una doble vertiente deportiva y religiosa).
Espiritual: su motivacin es el recogimiento y la meditacin
(monasterios, cursos de filosofa oriental, etc.).
Termal o de salud: est vinculado a los balnearios que ofrecen
tratamientos para diversas dolencias (reumatolgicas, estrs, dermatolgicas,
tratamientos de belleza,). La infraestructura cuenta normalmente con un
ncleo principal o instalacin termal independiente de las instalaciones
hoteleras.
Mdico: est orientado a la vinculacin del viaje con la realizacin de
intervenciones quirrgicas, dentales o tratamientos mdicos en pases donde
son ms baratas las atenciones.
Sexual: orientado a mantener relaciones sexuales.
Turismo Social: aquel dedicado a la participacin en actividades para
mejorar las condiciones de las capas de poblacin econmicamente ms
dbiles.
Turismo experiencial: aquel en el que el participante toma parte activa
de la actividad que est desarrollando. Este tipo de turismo se enmarca dentro
de historias ms o menos fantsticas. Los participantes se sumergen dentro de
una pelcula.
Turismo de negocios
Aquel que se desarrolla con objeto o fin de llevar a cabo un negocio o
un acuerdo comercial, se desarrolla entre empresas por lo general.
Negocios: utilizado por empresarios, ejecutivos, comerciales y otros
profesionales para cerrar negocios, captar clientes o prestar servicios. La
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estacionalidad es invertida a la vacacional, por lo que es un producto muy
importante para el sector. El cliente suele ser de alto poder adquisitivo. Se trata
de un turismo fundamentalmente urbano y con unas necesidades de
infraestructuras muy concretas como la conexin a Internet.
Reuniones y Congresos: muy importante y habitualmente confundido
con el de convenciones. El congreso rene a un colectivo o asociacin y suele
tener carcter cientfico. Acuden profesionales del mismo sector pero que no
tienen porque ser de la misma empresa.
Convenciones: suele reunir a distintos profesionales de una misma
empresa con el objeto de dar a conocer a sus empleados un nuevo producto,
tratar la planificacin estratgica para la nueva campaa, etc.
Incentivo: vinculado a viajes de negocios. Mientras que ste ltimo es
de trabajo, el incentivo es de placer. Utilizado por la direccin de grandes
empresas para mejorar el rendimiento de sus empleados. Se les incentiva con
un viaje que puede ser individual o de grupo.
Fam Trips: Los Viajes de familiarizacin (Fam Trips) son viajes en los
cuales periodistas, operadores tursticos o agencias de viajes viven la
experiencia del destino turstico de primera mano. Los beneficios de esta
prctica incluyen generar inters en el destino, que el mismo aparezca en los
medios de comunicacin, la construccin de relaciones y contactos, y la
posibilidad de crear un inters en otro ngulo de la historia o el destino turstico.
Turismo cientfico
El turismo cientfico es una modalidad de turismo cuya motivacin es el
inters en la ciencia o la necesidad de realizar estudios e investigaciones
cientficas.
En ocasiones existe la necesidad de viajar para observar in situ alguna
realidad que es objeto de estudio. El turismo cientfico se realiza de forma
individual o en pequeos grupos para evitar alterar el objeto de estudio en un
entorno natural.
El turismo cientfico para el pblico en general apareci en pases
desarrollados para involucrar de una manera ms directa y participativa a las
personas en el conocimiento del mundo natural. Busca ofrecer vacaciones
orientadas a un mejor entendimiento de la naturaleza desde un punto de vista
cientfico.
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Bibliografa
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83

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Nacional del Sur, Baha Blanca, 16 al 19 de mayo
ABALERON, Carlos Alberto, (2007) Plan Integral de Capacitacin y Promocin Del Empleo
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