Modelo de Gestão Dos Ciclos de Manutenção

Fundao Oswaldo Cruz
Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca

Mestrado Profissional em Gesto de C&T em Sade

MODELO DE GESTO DOS CICLOS DE MANUTENO

Walker Dutra de Carvalho

Rio de Janeiro
2004

Fundao Oswaldo Cruz

Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca

Mestrado Profissional em Gesto de C&T em Sade


Dissertao apresentada como requisito obteno do
Grau de Mestre. Curso de Mestrado Profissional em
Gesto de Cincia e Tecnologia em Sade,
Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca,
Fundao Oswaldo Cruz

Orientador: Prof. Adriano Proena, Dr.

Walker Dutra de Carvalho

Rio de Janeiro
2004

III

minha esposa Cssia e
aos meus filhos Renata e Lucas,
pelo incentivo e carinho
nesse perodo de trabalho.

IV

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Prof. Adriano Proena, pela dedicao e capacidade intelectual e
didtica destinada orientao desta dissertao, e estimulando pesquisa e melhoria
do texto, desde o projeto inicial deste trabalho.
coordenao do curso de Mestrado pelo trabalho competente e organizado nesta
primeira turma de Mestrado Profissional em Gesto de C&T em Sade, da Escola
Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca.
Dirac pela oportunidade de realizar este estudo de Mestrado.
Aos colegas da Dirac pelo apoio durante a execuo desta dissertao.
Aos colegas do curso de Mestrado pela troca de experincia no aprendizado constante.
Aos companheiros de outras Unidades da Fiocruz que contriburam para realizao
deste trabalho, indicando bibliografias, em particular a Pedro Junger, engenheiro de
manuteno de Bio-Manguinhos.
Aos companheiros do Servio de Programas e Projetos Integrados SPPI, da Dirac, em
especial ao chefe do Servio, Jorge Castro, que entenderam minha ausncia por longos
perodos e me incentivaram o tempo todo.
minha esposa, filhos, me, pai e irmos que contriburam para eu poder enfrentar,
psicologicamente, este desafio.

V

A mente que se abre a uma nova idia
jamais voltar ao seu tamanho original.
(Albert Einstein, 1879 1955)

VI
Sumrio

RESUMO VII
ABSTRACT IX
1. INTRODUO 1
1.1. Identificao do problema e justificativa 2
1.2. Objetivos do trabalho 6
1.2.1. Objetivo geral 6
1.2.2. Objetivos especficos 7
1.3. Lgica de apresentao e estrutura do trabalho 7
2. GESTO DA MANUTENO 9
2.1. Conceitos de gesto 9
2.2. Um modelo de gesto na prtica 13
2.3. Conceito e caracterizao do servio de manuteno 16
2.4. Gesto estratgica do servio de manuteno 17
2.5. Poltica de manuteno 20
2.6. Ciclo de manuteno: conceito e etapas 23
2.6.1. O que um ciclo de manuteno 24
2.6.2. Estrutura do ciclo 25
2.6.3. Os processos da gesto da manuteno no ciclo 25
2.6.4. Etapas do ciclo de manuteno 27
2.6.4.1. Planejamento 30
2.6.4.2. Recursos 33
2.6.4.3. Estrutura organizacional da manuteno 36
2.6.4.4. Resultados do ciclo de manuteno 43
2.7. A gesto do conhecimento como aprendizado e inovao na manuteno 45
2.7.1. O que gesto do conhecimento 47
2.7.2. Relacionando a gesto do conhecimento com a gesto da manuteno 48

VII

3. METODOLOGIA 49
4. O CASO FIOCRUZ 52
4.1. A estrutura da Fiocruz 52
4.2. Anlise da gesto da manuteno na Fiocruz 53
5. PROPOSTA DE MODELO DE GESTO DOS CICLOS DE MANUTENO 62
5.1. Anlise das alternativas conceituais 63
5.2. Proposta de modelo de gesto 68
5.2.1. Poltica de Manuteno 69
5.2.2. Planejamento 70
5.2.3. Estrutura organizacional da manuteno 73
5.2.4. Recursos 77
5.2.5. Resultados da gesto 81
5.3. Resultados esperados 83
6. CONCLUSES 85
6.1. O modelo proposto no contexto de C&T em sade 85
6.2. Aplicabilidade da proposta 85
6.3. Condies para implementao 86
6.4. Vantagens da proposta 87
6.5. Riscos e limitaes da proposta 87
6.6. Comentrios finais 89
RERNCIAS BIBLIOGRFICAS 91

VIII
RESUMO

A manuteno de equipamentos e a manuteno civil contribuem na gerao de
resultados das atividades da Fiocruz, e se est voltada para os resultados institucionais
sua funo pode ser considerada estratgica. A rea de manuteno possui uma estrutura
organizacional diversificada proporcionando muitas alternativas para execuo dos seus
processos de trabalho. Na Fiocruz, a manuteno atende a um complexo de vrias
Unidades onde so desenvolvidas atividades de: pesquisa, ensino, produo e servios
assistenciais em sade, o que demanda da manuteno execuo de processos
especficos e adequados s caractersticas de cada Unidade. Para planejar, executar e
acompanhar as aes de manuteno necessrio um modelo de gesto integrador,
contemplando a participao de todas as Unidades e estratgico, considerando o papel
de cada Unidade para a Fiocruz, conseqentemente para as reas de Cincia &
Tecnologia e Sade. Os processos de manuteno so executados de forma cclica no
atendimento s demandas institucionais. Estes ciclos esto aqui estruturados em etapas
que definimos como Planejamento, Recursos, Estrutura Organizacional e Resultados.
Um modelo de gesto para os ciclos de manuteno dever estar incorporado a um
ambiente constitudo de: uma poltica de manuteno; instrumentos de planejamento;
recursos necessrios para execuo e gesto da manuteno; adequao da estrutura
organizacional da manuteno s caractersticas das Unidades da Fiocruz; e definio
dos resultados esperados para esta rea. O desempenho da manuteno dever se
mensurado por indicadores de eficcia e efetividade dos servios prestados e resultados
alcanados. A poltica de manuteno e a estrutura organizacional da manuteno
devero estar alinhadas s diretrizes e polticas institucionais, e as estratgias de
manuteno devero estar sendo executadas de acordo com a misso da Fiocruz.
Discusses sobre novos conceitos e estruturas de manuteno, assim como a proposta
de um novo modelo de gesto possibilitaro a implementao de melhorias nos
processos de trabalho da manuteno na Fiocruz.

Palavras-chave: Modelo de gesto, manuteno, estratgia, planejamento.

IX

ABSTRACT

The apparatus` maintenance and civil mantenance contribute on the results`generation
of an organization`s activities, and if the main goal is institucional results, its function is
considered strategic. The maintenance area has a diversified organizational structure,
propotioning plenty alternatives to its work`sprocess execution. At Fiocruz, the
maintenance supports various Unities that form a complex, where are developed the
following activies: research, teaching, production and helth-attend service. This
complexity demands from maintenance execution of specific and suitable process to
each Unity`s characteristics. To plan, execute and accompany the maintenance`s actions
is necessary a management model of this area, that may be enganging and strategic,
considering each Unity`s function to Fiocruz, consequently to Science & Tecnology and
Helth areas. The cicles of maintenance repeat, and are structured in steps that we define
as Planing, Resources, Organizational Structure and Results. A management model to
the maintenance cicles must be incorporated to an environment constituted with: a
maintenance policy; instruments of planning; necessary resources to maintenance
execution and management; maintenance organization structure`s suitableness to
Fiocruz`is Unities characteristics and the expected results to this area. To accompany
the maintenance`s performance, the cicle`s management must define indexes to measure
served services` efficacy and strenghness and reached results. The maintenance policy
and the maintenance`s cicles steps must be lined up to institucional`s directives and
policies, and the maintenance strategies must be executed according to Fiocruz`is
mission the discussions about new concepts and ideas, as well as the proposition of a
new management model will enable the quest and implementation of improvements to
maintenance work process at Fiocruz.

Key-words: Management model, maintenance, strategy, planning.

1
1. INTRODUO

O cenrio atual na rea de C&T em Sade apresenta mudanas tecnolgicas rpidas e
profundas, e a Fiocruz faz parte deste cenrio, por ser rgo do Ministrio da Sade e
integrante do grupo de instituies de Cincia e Tecnologia, e tambm por estar
ocupando lugar privilegiado na interface da Sade e da Cincia e Tecnologia. Para
tanto, a rea de gesto precisa acompanhar este crescimento na mesma acelerao e com
desenvolvimento de tcnicas que permitam atender s demandas existentes.

O crescimento e a automao das unidades, com a conseqente
complexidade advinda, destacaram ainda mais o papel da atividade de
manuteno de equipamentos e instalaes, no s como um requisito
para preservar o seu patrimnio e continuidade operacional, mas tambm
como um meio para o alcance de metas e resultados operacionais.
(Kardec & Nascif, 2001, p.XIII)

O crescente desenvolvimento fsico e tecnolgico da Fiocruz e as carncias tcnica e
gerencial da atividade de manuteno so fatores que contribuem para o desenho do
atual quadro, qual seja, crescimento tcnico-cientfico de forma veloz de um lado
(Unidades da Fiocruz) e o descontrole do outro (gesto da manuteno). Tomaremos
esta situao como parmetro para desenvolvimento de estudos e propostas inovadoras.
Numa viso estratgica, a gesto da manuteno na Fiocruz necessitar de conceitos
atuais e prticas inovadoras, objetivando acompanhar a modernizao das reas tcnico-
cientficas da Fiocruz.
Um modelo de gesto para este ambiente dever contemplar as diretrizes institucionais,
e abranger as reas de obras, manuteno de equipamentos e manuteno civil desde o
incio do projeto e aquisio de equipamentos, acompanhando o ciclo de vida do
equipamento e a ocupao das edificaes, at o seu descarte ou alienao.

2
A funo manuteno tem grande importncia para as atividades desenvolvidas na
Fiocruz, atividades estas que tm papel estratgico no apoio ao Sistema nico de Sade
e na contribuio para a melhoria da qualidade de vida da populao e para o exerccio
da cidadania.
Para a construo desta dissertao utilizaremos:
Literatura com os temas relativos a modelos de gesto, formas e tipos de
manuteno, metodologias e ferramentas de manuteno;
Documento com as diretrizes para o Plano Quadrienal 2001-2005;
Relatrio do diagnstico realizado por grupo de trabalho criado pela
Vice-Presidncia de Servios de Referncia e Ambiente da Fiocruz, no
primeiro semestre de 2003, para analisar a situao da manuteno na
Fiocruz;
Resoluo do IV Congresso Interno da Fiocruz, realizado em novembro
de 2002;
Experincia e conhecimento do trabalho da manuteno, acumulados
pelo autor desta dissertao ao longo de oito anos com atuao nas reas
de planejamento e administrao na Diretoria de Administrao do
Campus Dirac, Unidade da Fiocruz responsvel pela gesto da infra-
estrutura do Campus.
Trataremos a gesto dos ciclos de manuteno abordando alguns instrumentos tcnicos
para subsidiar a estrutura de um modelo a ser proposto, porm no detalharemos estes
instrumentos por consideramos no ser objeto deste estudo, que est limitado a um
modelo de gesto dos ciclos de manuteno.

1.1. Identificao do problema e justificativa

Uma carncia presente na Fiocruz a modernizao da gesto de infra-estrutura,
conforme cita o documento de diretrizes do Plano Quadrienal da atual gesto da
Fiocruz.
3
Mtodos e modelos deficientes, inadequados ou mal gerenciados podem causar
comprometimentos importantes para as atividades desenvolvidas na instituio,
principalmente no que diz respeito manuteno civil e dos equipamentos tcnico-
cientficos dos laboratrios e hospitais.
Podemos citar como alguns dos possveis problemas que podem surgir pela deficincia
operacional e/ou gerencial da manuteno:
Descontinuidade na execuo dos servios de manuteno;
Gastos de materiais ou financeiros maiores que o necessrio, por falta de
acompanhamento e controle;
Ausncia ou ineficincia dos relatrios de gesto;
Perda total ou parcial do gerenciamento das atividades de manuteno;
Deficincia de informaes para o planejamento das reas de
manuteno;
Descontinuidade nas pesquisas e atividades de laboratrio em geral por
falta de eficcia e efetividade na manuteno dos equipamentos e das
edificaes.
Para alcanarmos a referida modernizao, faz-se necessrio analisar a situao atual da
gesto da manuteno na Fiocruz e propor aes gerenciais, uma poltica e um modelo
de gesto para a manuteno, estando os itens citados alinhados misso, viso de
futuro e diretrizes institucionais. A expanso das atividades tcnico-cientficas
iminente, e estas atividades requerem equipamentos de alta preciso e edificaes com
especificidades adequadas.
Outro fator importante neste cenrio o papel estratgico que a Fiocruz exerce nas
reas de Cincia e Tecnologia e Sade, atuando em projetos de grande valor social para
a populao brasileira.
A Fiocruz tem valorizado a rea de manuteno, pois esta matria tem sido discutida
nas vrias instncias internas existentes na instituio, uma vez que esta atividade
perpassa todas as Unidades.

4
A definio de uma poltica de manuteno fundamental para o
desenvolvimento do ambiente tcnico de alta qualidade para todas as
atividades da FIOCRUZ, e para acompanhar as rpidas transformaes
tecnolgicas nos equipamentos e sistemas ambientais bsicos para a
produtividade, continuidade e confiabilidade dos produtos elaborados na
instituio.
(Resolues do IV Congresso Interno da Fiocruz, 2002, p.44)

Um outro fator que deve ser considerado para a demanda um modelo de gesto a
necessidade de integrao das etapas dos ciclos de manuteno, que iremos abordar na
seo prpria, para acompanhamento e atuao de forma proativa, eficaz e efetiva nas
reas civil e de equipamentos. A gesto integrada produzir subsdios consistentes para
planejamento das aes em manuteno e tambm possibilitar mensurao do grau de
atendimento s necessidades dos clientes, e esta resposta pode ter grande importncia na
elaborao de aes operacionais e estratgicas, pois estaremos medindo a efetividade
da atividade manuteno.
A gesto da manuteno na Fiocruz realizada atravs de um modelo de gerenciamento
centralizado na Diretoria de Administrao do Campus - Dirac, porm algumas
Unidades executam manuteno, como poderemos verificar mais adiante, o que
caracteriza o servio de manuteno descentralizado nestas Unidades.
A prtica de manuteno centralizada e descentralizada ao mesmo tempo sem o
necessrio planejamento e ausncia de gesto adequada, demandam aes gerenciais
especficas a serem implementadas na busca de uma gesto gil, moderna, eficaz e
efetiva.
Abordaremos as reais necessidades gerenciais para a rea de manuteno aps anlise
do diagnstico da situao atual desta atividade na Fiocruz.
Anteciparemos neste momento os itens que nortearo este trabalho, e que so premissas
importantes para gesto da manuteno na instituio:
Integrao entre as atividades de planejamento, obras e manuteno;
Poltica de Manuteno;
Estrategizao do Plano de Obras;
5
Formas e tipos de manuteno adequados s caractersticas da
instituio;
Conhecimento sobre os contratos terceirizados quanto otimizao nas
parcerias dos servios prestados, pressupostas neste tipo de contratao;
Definio de uma estrutura para avaliao de desempenho (indicadores
de resultados).
Em recente pesquisa realizada por um grupo de trabalho criado pela Vice-Presidncia
de Servios de Referncia e Ambiente da Fiocruz, no primeiro semestre de 2003, foi
elaborado um relatrio, o qual utilizaremos para analisar a situao da gesto da
manuteno, no qual est demonstrado o quadro atual da gesto da manuteno na
Fiocruz. O relatrio informa que, algumas Unidades cujos papis so pesquisa, ensino,
sade pblica vm, ao longo dos anos, montando suas equipes de manuteno, havendo
uma pulverizao da gesto da manuteno pelas Unidades tcnico-cientficas.
Algumas indagaes precisam ser respondidas para que possamos identificar como est
a gesto da manuteno e implantar melhorias de acordo com as necessidades futuras,
tais como:
Quais aes esto sendo previstas para que a gesto da manuteno
acompanhe o crescimento da Fiocruz?
Por que algumas Unidades esto absorvendo parte das atividades de
manuteno?
As despesas com manuteno descentralizada so maiores ou menores
do que a centralizada na Dirac?
As Unidades esto gerenciando sua prpria manuteno por falta de
agilidade e qualidade da manuteno centralizada?
Qual seria o modelo de gesto dos ciclos de manuteno mais adequado,
considerando as caractersticas da Fiocruz?
As questes relacionadas sero abordadas nos captulos seguintes, ao logo desta
dissertao, sendo que algumas delas so tambm motivadoras para implementao de
melhoria na gesto da manuteno, como por exemplo, a necessidade de apurarmos as
6
despesas de manuteno para anlise desta atividade nas formas centralizada e
descentralizada, verificando assim a eficcia e efetividade, bem como o custo benefcio
de cada forma de atuao. Assim, poderemos obter insumos para responder se as
despesas com manuteno descentralizada so maiores ou menores que a manuteno
centralizada, considerando os objetivos alcanados e as necessidades dos clientes
atendidas.
A gesto da manuteno poder ainda ser enriquecida com conceitos de gesto do
conhecimento, que sero abordados como aprendizado e inovao para a gesto dos
ciclos de manuteno. Desta forma a gesto do conhecimento poder utilizar conceitos
de gesto pela qualidade, cujas informaes, j existentes na gerncia dos servios de
manuteno, atravs de mapeamento dos processos de trabalho possam ser, tambm
aplicados a novos conceitos de gerenciar o conhecimento a partir das informaes
existentes e das novas informaes.
A interao da atividade de manuteno com todas as Unidades da instituio, a busca
de aes planejadas e a definio de uma gesto que contemple acompanhar o
crescimento fsico da Fiocruz so fatores importantes para o modelo de gesto que
apresentaremos, apontando para uma discusso com as Unidades para implementao
desta proposta.

1.2. Objetivos do trabalho

1.2.1. Objetivo geral

O objetivo geral do presente trabalho formular um modelo de gesto dos ciclos de
manuteno de equipamentos e civil que seja estratgico e adequado realidade da
Fiocruz.

7
1.2.2. Objetivos especficos

Com vistas a alcanar o objetivo geral, os objetivos especficos alinhados so:
Destacar a manuteno como funo estratgica;
Buscar aes de eficcia e efetividade em manuteno para a satisfao
dos clientes (Unidades da Fiocruz);
Discutir estratgias de servios de manuteno;
Discutir um modelo de gesto integrando as atividades de planejamento,
obras e manuteno;
Apresentar a gesto do conhecimento como aprendizado e inovao para
a gesto da manuteno;
Apresentar e discutir tcnicas de gesto da manuteno;
Selecionar tcnicas e instrumentos para gesto dos ciclos de manuteno
de equipamentos e civil;
Discutir alternativas e propor um modelo de gesto da manuteno
considerando as tcnicas e instrumentos selecionados.

1.3. Lgica de apresentao e estrutura do trabalho

A lgica de apresentao utilizada nesse trabalho compreende as seguintes etapas:
Fundamentao conceitual sobre a manuteno como funo estratgica;
Fundamentao conceitual sobre gesto da manuteno, a rea de servio
e o ciclo de manuteno, caracterizando as estratgias de manuteno;
Fundamentao conceitual sobre poltica de manuteno;
Apresentao da gesto do conhecimento e seus conceitos como
aprendizado e inovao para a gesto da manuteno;
8
Anlise da gesto da manuteno na Fiocruz;
Discusso sobre alternativas de gesto da manuteno;
Proposta de um modelo de gesto dos ciclos de manuteno;
Implantao do modelo e resultados esperados para a instituio.

O presente trabalho encontra-se estruturado em conformidade com a descrio a seguir:
Captulo 1: Abordagem introdutria envolvendo desdobramentos como identificao
do problema e justificativa, alinhamento dos objetivos geral e especficos e a estrutura
do trabalho.
Captulo 2: Fundamentao terica envolvendo temas: estratgias de servios, servio
de manuteno, caracterizao de poltica de manuteno, estruturao de manuteno e
ciclo de manuteno, comentrios sobre resultados da gesto de manuteno.
Apresentao da gesto do conhecimento com aplicabilidade na gesto da manuteno.
Captulo 3: Metodologia adotada na elaborao da dissertao.
Captulo 4: Anlise da situao da gesto da manuteno na Fiocruz, abordando
poltica atual, estrutura gerencial e operacional da manuteno, estratgias e
instrumentos de gesto utilizados, comentrios sobre os resultados da gesto.
Captulo 5: Formulao de modelo para gesto dos ciclos de manuteno, com
apresentao de polticas e operacionalizao da gesto, alm de consideraes sobre o
modelo proposto e comentrios sobre os resultados esperados para a Fiocruz com a
implantao do modelo proposto.
Captulo 6: Concluso sobre a inovao proposta no contexto de C&T em Sade, assim
como a aplicabilidade, condies para implantao, vantagens do modelo sugerido e
riscos e limitaes da proposta.

9
2. GESTO DA MANUTENO

2.1. Conceitos de gesto

Gesto significa administrar, gerenciar, e este conceito aplica-se s vrias atividades de
uma organizao. Ele se torna mais ou menos complexo quando envolve questes
relacionadas s diversas caractersticas de uma empresa e suas reas. Por isto utilizamos
o conceito de gesto de Rodriguez y Rodriguez (2002) que define a gesto como sendo
a forma como os relacionamentos entre as pessoas se estabelecem na busca de um
objetivo comum. Portanto, as pessoas e suas formas de comunicao esto
intimamente ligadas.
Um modelo de gesto est relacionado estrutura organizacional da empresa, e esta
configurao organizacional posta a partir do quadro de pessoal, dos processos de
trabalho e rotinas existentes. Uma nova proposta ir demandar um possvel
realinhamento no modelo existente ou at mesmo a implantao de uma forma diferente
da existente, ou seja, um novo modelo de gesto.
A necessidade de implantao de um modelo estruturado vai depender dos resultados
esperados pela empresa e ou da demanda do conhecimento desses resultados de forma
organizada, cujo mapeamento requer planejamento e utilizao de instrumentos para
acompanhamento e controle das atividades executadas.
A cultura da empresa, sua misso, seus processos de trabalho e os profissionais que
desenvolvem suas atividades so fatores cruciais para o desenho do modelo de gesto
mais adequado, considerando que estes estaro presentes em todas as etapas e em todos
os momentos na vida da organizao.
Em uma traduo conceitual, Rodrigues y Rodrigues (2002, p.156) definiu que modelo
de gesto :
A apresentao de forma estruturada e organizada de como ocorre a
integrao entre os seus sistemas internos, formais e informais que fazem
com que seja assegurado o atendimento s estratgias de negcio
suportadas pelas pessoas dentro de uma organizao formal de poder.
10
Afirmar que no existe um modelo de gesto em uma organizao falso, visto que o
desenvolvimento de processos e rotinas de trabalho e a presena de resultados mostram
que est havendo gerenciamento das aes, seja de forma organizada ou no, e se h
rotina e gesto, conseqentemente existe um modelo implcito, que de certa forma
contm as respostas para os seguintes termos: O que queremos? O que fazer? Como
fazer?
Quando se tem um quadro de gesto que no est claro, transparente e organizado para a
maioria das pessoas, torna-se difcil a interao entre os profissionais e as atividades
desta organizao, o que pode ocasionar ineficcia e/ou deficincia na efetividade dos
resultados esperados e no atendimento aos clientes.
Portanto, podemos afirmar que uma organizao que busca um modelo de gesto tem
por objetivo acompanhar, analisar e melhorar seus resultados e tambm est desejando
organizar, estruturar e divulgar seu mtodo de gerenciar de forma transparente,
possibilitando a integrao entre profissionais e atividades da empresa, o que
proporcionar a identificao das etapas de trabalho, suas ferramentas de atuao nas
diversas reas, com planejamento e mensurao dos resultados a serem alcanados pela
organizao e esperados pelos clientes.
Podemos tambm dizer que modelo de gesto a demonstrao de como atingir os
objetivos com eficcia e efetividade, a partir de profissionais capacitados que trabalham
com mtodos e processos transparentes e integrados, possibilitando gerenciamento das
informaes e anlises contnuas dos resultados alcanados nas diversas etapas da
cadeia cliente-fornecedor.
Perceber a importncia de um modelo de gesto organizado e transparente , alm de
buscar eficcia e efetividade, entender a necessidade da melhoria contnua e da
participao dos atores envolvidos com o negcio da organizao nas etapas do
processo de trabalho.
O modelo de gesto, segundo Rodrigues y Rodrigues (2002) tem trs pilares bsicos de
sustentao, conforme mostra Figura 1: As Pessoas, os Processos e Tecnologia
suportados pela Educao e Aprendizagem e orientados pelas Estratgias e Clientes.

11
Figura 1. Os pilares do modelo de gesto

CLIENTES

Fonte: Rodrigues y Rodrigues (2002, p.157).
E S T R A T

EDUCAO & APRENDIZAGEM
Considerando as dimenses citadas (pessoas; processos; tecnologia; educao;
aprendizado e estratgia), Rodrigues y Rodrigues (2002) as descreve assim:
i) O comportamento das pessoas (profissionais) traduz a cultura da
organizao, suas crenas e valores, sendo que os profissionais do
conhecimento implementam diferencial competitivo para a organizao,
atravs dos processos de inovao, criao, anlise e planejamento;
ii) Os processos de trabalho sistematizam o fluxo de informaes e as
tomadas de decises, pois traduzem a estrutura formal de poder da
organizao;
iii) A tecnologia necessria ao desenvolvimento do fluxo de informaes e
para anlise das informaes geradas que formam o banco de dados da
organizao;
iv) A educao e aprendizado de forma contnua representam a busca da
criao de melhores prticas e inovaes, ou seja, so fatores
impulsionadores da competitividade;
v) A estratgia define as prioridades e as metas a serem atingidas,
objetivando alcanar a viso e atingir os clientes de forma eficaz.
12
Os resultados esperados pela organizao (eficcia) e adequados s expectativas dos
clientes (efetividade) sero produtos da relao entre as dimenses descritas, conforme
demonstrado na Figura 2. E estes resultados sero certamente influenciados pelo
desempenho dos profissionais e pela estratgia adotada.
Segundo Rodrigues y Rodrigues (2002, p.158), o modelo de gesto explicita a forma
como os relacionamentos, o tempo das atividades e as responsabilidades ocorrem em
cada etapa. Ainda segundo o autor a forma de gesto implica definio de atuao da
empresa (centralizada ou descentralizada), quais resultados medir e os objetivos a serem
alcanados, concluindo que o modelo de gesto representa como a empresa funciona. E
este desenho tanto no aspecto estrutural quanto na forma de atuao dos processos de
trabalho tm que estar explcito e entendido por todos os atores envolvidos para que se
obtenha um modelo adequado, atingindo eficcia e efetividade.

Figura 2. Os resultados dos relacionamentos


13
2.2. Um modelo de gesto na prtica

Como j vimos, a estrutura do modelo de gesto representa como os diversos elementos
ou dimenses interagem entre si e com o ambiente que os cerca, e tambm que a cultura
organizacional tem papel decisrio na definio do modelo adequado e na forma de
execuo dos processos e estratgias condizentes.
Na prtica o modelo de gesto tem que traduzir o papel da organizao, seus resultados
previstos e produzir o que o cliente espera.
Para isto necessrio atender algumas premissas, descritas a seguir, que relacionam as
dimenses essenciais na estrutura do modelo considerando o ambiente interno, os
fatores externos e as variaes ambientais do cenrio em que a organizao se encontra.
A Figura 3 mostra que a misso, a viso e as polticas orientam a cultura, os objetivos e
as estratgias a serem utilizadas, estes ltimos direcionam toda a estruturao dos
processos para a gerao dos produtos a partir dos insumos originrios dos
fornecedores, produtos estes que sero oferecidos aos clientes.
Os produtos a serem alcanados e os recursos disponveis devero estar alinhados
Misso e Viso da organizao.
A poltica para utilizao dos recursos estar assegurando o planejamento das atividades
e a execuo dos processos que por sua vez sero mensurados a partir de indicadores
definidos com objetivo de aferir o alcance das metas previstas para as diversas etapas de
trabalho.
A definio dos itens descritos e a relao entre eles dependero do tipo de organizao
e quais seus objetivos a serem alcanados, pois a estrutura estar variando conforme as
diretrizes e clientes de cada instituio.
Afinal, o melhor modelo de gesto ser aquele que melhor se adaptar s caractersticas
culturais, s pessoas, s diretrizes das atividades desenvolvidas e s necessidades dos
clientes.

14
Figura 3. Itens para um modelo de gesto

planejamento finanas - pessoas
ambiente segurana - tecnologia
acompanhamento - controle
informao - comunicao
apoio - logstica - produo

Esta arquitetura poder ser vista funcionando dinamicamente numa engrenagem
organizada, desde que, segundo Rodrigues y Rodrigues (2002, p.158), estejam sendo
praticadas algumas premissas, o modelo de gesto dever:
a) Estar definido e explcito a todos os empregados;
b) Integrar, de forma harmnica, os nveis estratgico, ttico e operacional;
c) Definir a forma de gesto adotada pela empresa;
d) Definir os processos de trabalho e torn-los claros para todos;
e) Definir os nveis de competncia da empresa e o que deve ser executado
neles;
f) Definir quais nveis de competncia podem alterar o que est decidido;
g) Definir o foco da empresa (produto ou cliente) e estruturar os processos
de trabalho de acordo com o foco;
h) Definir a estratgia a ser implementada;
i) Definir os indicadores, integrando-os e inter-relacionando-os aos
diversos nveis gerenciais;
j) Sistematizar os resultados alcanados;
k) Definir as competncias que devem ser mantidas pela organizao e as
que devem ser terceirizadas.
15
A estrutura descrita pode ser aplicada gesto dos ciclos de manuteno, incluindo
outros fatores importantes para a implementao do modelo, quais sejam os insumos, os
fornecedores e um sistema de acompanhamento e avaliao dos resultados de cada
etapa.
As estratgias (objetivos estratgicos) devero estar alinhadas Misso e Poltica
Organizacional, itens fundamentais para implementao do modelo que est sendo
proposto, pois trabalhar foco no cliente demanda transparncia e priorizao de
diretrizes a serem seguidas, clareza do que deve ser alcanado e definio dos recursos
necessrios para execuo das metas que sero utilizadas para atingir os objetivos
previstos, que por sua vez seguem as diretrizes j estabelecidas. Dessa forma o eixo:
demanda planejamento recursos disponveis execuo das aes - resultado
alcanado estar completo, balizando assim o modelo de gesto proposto para os ciclos
de manuteno.
Elaboramos graficamente, ver Figura 4, o eixo que contempla as quatro etapas do ciclo
de manuteno.

Figura 4. Etapas da gesto dos ciclos de manuteno

planejamento aes estrutura resultados
processos

projetos

recursos
informao

indicadores

custos
execuo centralizada

gesto centralizada

casos de descentralizao
demanda

prioridade

estratgia

Fonte: Concepo do autor.
O modelo de gesto da manuteno dever ter um formato que contemple a integrao
entre as atividades de planejamento, obras, manuteno, alinhado poltica de infra-
estrutura e s suas diretrizes institucionais, com proposta de ser inovador, estratgico e
dinmico, direcionado aos Programas e Projetos prioritrios da empresa, e ainda, utilizar
recursos, tcnicas e ferramentas que contemplem Tecnologia da Informao,
Terceirizao, Planejamento oramentrio e Poltica de capacitao de recursos
humanos em manuteno.
16
2.3. Conceito e caracterizao do servio de manuteno

Considerando a rea de manuteno como atividades de operao de servios e que
atende a vrios segmentos de uma empresa, Gianesi e Corra (1994, p.32) citam as
principais caractersticas especiais da operao de servios, quais sejam:
a) A intangibilidade dos servios;
b) A necessidade da presena do cliente ou um bem de sua propriedade;
c) O fato de que geralmente os servios so produzidos e consumidos
simultaneamente.
Segundo Gianesi e Corra (1994, p.32 e 33): Embora haja excees, os servios so de
difcil padronizao o que torna a gesto do processo mais complexa... O cliente o
elemento que, de alguma forma, dispara a operao, muitas vezes em termos de quando
e como esta deve realizar-se, constituindo uma entrada do sistema de operaes que no
diretamente controlada pela gesto...a simultaneidade entre a produo e consumo
afeta, tambm, a gesto da qualidade, pois elimina a oportunidade da interveno do
controle de qualidade enquanto inspeo final. Outras formas devem ser encontradas
para garantir a qualidade dos resultados das operaes de servios, como o controle e a
garantia da qualidade dos processos, por exemplo.
Ento, o papel do servio de manuteno dever estar alinhado definio da funo
manuteno em um sistema de operaes, cujos objetivos so manter um equipamento
ou instalao, ou restaur-lo de forma a garantir sua funo. O desgaste de um
equipamento ou instalao deve ser minimizado atravs de aes proativas da
manuteno, prolongando, assim a vida til dos bens da organizao.
Como vimos, existem particularidades na gesto desta atividade, o que demanda
estratgias definidas com poltica e metodologia de gesto adequadas s caractersticas
de cada empresa.
Numa projeo para a gesto da manuteno podemos dizer que a metodologia
adequada realidade da empresa ou de seus segmentos est intimamente ligada
poltica gerencial praticada na organizao, que por sua vez ir direcionar a poltica de
17
manuteno a ser adotada. As ferramentas de gesto para o gerenciamento e
acompanhamento dos ciclos de manuteno de equipamentos e civil devero ser
definidas com a viso de melhor atender os clientes e s estratgias institucionais.
Com este foco definido, surgem duas perguntas que sero respondidas nos captulos que
se seguem:
Qual a forma de estabelecer a manuteno como funo estratgica para
a empresa?
Qual a forma de se obter uma gesto estratgica para o servio de
manuteno?

2.4. Gesto estratgica do servio de manuteno

...estratgia uma ferramenta gerencial imprescindvel para as
empresas.
(Mintzberg, 2002, p.11)

Podemos verificar a importncia estratgica das operaes em Administrao
Estratgica de Servios de Gianesi e Corra (1994), no qual destacado um
movimento crescente de revalorizao do papel das operaes para as organizaes.
O servio de manuteno, por caracterstica prpria, engloba processos operacionais e
estratgicos na execuo de suas atividades.
Os autores citados no pargrafo anterior classificam as razes deste renovado interesse
nas estratgias em operaes em trs categorias. Destaco as duas ltimas por estarem
diretamente ligadas gesto estratgica dos ciclos de manuteno:
A crescente presso por competitividade que o mercado mundial tem
demandado das empresas, com queda de importantes barreiras
alfandegrias protecionistas e o surgimento de novos concorrentes
altamente capacitados;
18
O potencial competitivo que representa o recente desenvolvimento de
novas tecnologias de processo e de gesto, como os sistemas gerenciais
integrados por computadores, as redes de comunicao eletrnica e a
tecnologia de informtica, portanto novas abordagens gerenciais so
necessrias para suportar as novas tecnologias;
O recente desenvolvimento de um melhor entendimento do papel
estratgico que as operaes podem e devem ter no atingimento dos
objetivos estratgicos da organizao.
Para Gianesi e Corra (1994) as operaes de servios desenvolvem uma reputao
atravs do tipo e da qualidade do servio que produzem e oferecem. Portanto, a
estratgia de diferenciao estaria mais ligada ao nvel de qualidade do servio prestado,
tornando difcil de ser igualado, pois depende de competncia na gesto de operaes.
A gesto estratgica da manuteno fator importante para que a empresa atinja sua
viso de futuro.

... a importncia de pensar e agir estrategicamente, para que a atividade
de manuteno se integre de maneira eficaz ao processo produtivo
contribuindo, efetivamente, para que a empresa caminhe rumo
Excelncia Empresarial.
(Kardec & Nascif, 2001, p.9)

Ainda citando Kardec e Nascif (2001, p.9) ... a manuteno, como uma das atividades
fundamentais do processo produtivo, precisa ser um agente proativo.
Este ponto importante para o desenvolvimento de uma poltica de manuteno e
tambm subsidiar a gesto da manuteno na prtica de aes proativas tanto na
manuteno de equipamentos quanto na civil.
Aes proativas de manuteno podem constituir-se em estratgias institucionais
quando a manuteno considerada parte integrante para desenvolvimento das
atividades da organizao, principalmente em empresas com grau de dependncia muito
19
forte de equipamentos e edificaes para a gerao de resultados no cumprimento de
sua misso e para atingir sua viso de futuro.
O papel da manuteno deve estar em sintonia com o plano estratgico da organizao,
para que haja uma perfeita interao entre os esforos e recursos utilizados pela
manuteno e s diretrizes institucionais.
Na pgina 17 temos a seguinte questo: Qual a forma de estabelecer a manuteno
como funo estratgica para a empresa?
A manuteno como funo estratgica para a empresa demanda um modelo de gesto
que integre junto manuteno as reas de planejamento e obras, pois estas trs reas
citadas (planejamento, manuteno e obras) so estratgicas para o desenvolvimento das
atividades institucionais, e este modelo de gesto dever estar alinhado aos resultados a
serem alcanados pela empresa. Desta forma comeamos a considerar a manuteno
como parte estratgica da organizao.
Uma grande mudana de paradigma est na manuteno ser estratgica, mas para isso
precisa estar relacionada com os resultados institucionais.

A manuteno, para ser estratgica, precisa estar voltada para os
resultados empresariais da organizao. preciso...se tornar eficaz, ou
seja, no basta apenas reparar o equipamento ou instalao to rpido
quanto possvel, mas preciso, principalmente, manter a funo do
equipamento disponvel para a operao, reduzindo a probabilidade de
uma parada de produo no planejada.

Como podemos observar, tanto Gianesi e Corra quanto Kardec e Nascif ressaltam a
importncia de trabalhar com estratgias de gesto visando alcanar os objetivos
estratgicos da empresa, e com este pensamento poderemos desenvolver modelo de
gesto em consonncia com as estratgias e polticas organizacionais, e por sua vez, a
operao dos servios de manuteno poder ser considerada como funo estratgica
para a instituio.

20
2.5. Poltica de manuteno

Quando falamos que a manuteno dever estar alinhada s estratgias e diretrizes
institucionais, tambm estamos dizendo que a rea de manuteno ter que adotar uma
poltica para atender s diversas atividades da empresa. Neste trabalho adotamos a
seguinte funo para a poltica de manuteno:

Contribuir para o atendimento do programa de produo, maximizando
a confiabilidade e a disponibilidade dos equipamentos e instalaes dos
rgos operacionais, otimizando os recursos disponveis com qualidade e
segurana e preservando o meio ambiente ....

Seguindo com base em Kardec & Nascif (2001), destacaremos a seguir algumas
diretrizes que julgamos importantes para garantia de desempenho eficaz e efetivo da
gesto dos ciclos de manuteno:
Manuteno com qualidade, tomando por referncia a avaliao de
desempenho atravs de indicadores adequados eficcia e efetividade
dos servios prestados;
Aumento da confiabilidade atravs do trabalho integrado envolvendo as
Unidades da Fiocruz, a operao da manuteno e a engenharia, visando
principalmente solucionar problemas crnicos, eliminar resservios, e
ainda elaborar e utilizar procedimentos;
Garantia dos prazos de execuo de servios;
Preservao da melhoria contnua da capacitao dos profissionais de
manuteno;
Utilizao plena (priorizao) dos recursos de execuo orientados para
os servios de grande complexidade tecnolgica ou crticos;
21
Contratao, quando necessrio, de empresas com capacitao tcnica e
gerencial, observando os aspectos de economicidade, qualidade,
preservao de tecnologia, risco operacional, riscos materiais e humanos
e necessidade de conhecimento global dos sistemas.

Sobre os itens citados cabem trs comentrios:
I. Uma poltica de capacitao para os profissionais da manuteno tem
como conseqncia melhor qualificao, que por sua vez gera maior
motivao.
II. A parceria com empresas terceirizadas requer uma poltica de
contratao adequada aos objetivos da empresa e alinhada aos resultados
a serem alcanados pelo servio contratado, com gerenciamento eficaz
por parte da contratante. A terceirizao est presente em atividades
como a manuteno e gerenciamento de obras, e pressupe parceria,
confiana, ganhos estratgicos, enfoque na qualidade, cooperao e
objetivos comuns, temas cruciais para grandes empresas. Portanto, a
terceirizao est incorporada s estratgias da organizao.

O nvel de contratao que j se atingiu no Brasil mostra que
necessria uma ao estratgica para que a terceirizao possa contribuir,
de fato, para os resultados empresariais da organizao.
(Kardec & Nacif, 2001, p.31)

III. Quando falamos em qualidade, confiabilidade e garantia na manuteno,
estamos trazendo itens cruciais para as empresas que desenvolvem
atividades que necessitam de grande nmero de equipamentos,
equipamentos sofisticados e com grande preciso para seu
funcionamento. E para lidar com os itens referenciados e garantir
qualidade e confiabilidade necessrio a atuao da metrologia de
manuteno. A Fiocruz possui equipamentos com as caractersticas
descritas e necessita de investimentos para estruturao desta rea e
22
tambm para a gesto desta atividade. A metrologia de manuteno pode
ser considerada parte importante para definio de uma poltica de
manuteno voltada para qualidade, eficcia e efetividade dos resultados
a serem alcanados.
Para execuo da manuteno com base numa poltica definida e adequada s
caractersticas da empresa so necessrios alguns recursos:
a) Gesto de equipamentos atravs de sistemas informatizados e integrados;
b) Gerenciamento das solicitaes dos servios e implantao de
cronogramas de manutenes preventivas;
c) Planejamento e programao dos servios de manuteno reativa e
proativa;
d) Plano de obras e reformas alinhado s estratgias institucionais;
e) Planos de capacitao para atender s prioridades e necessidades da
manuteno;
f) Sistema de avaliao de desempenho com base na gesto pela qualidade
para definio de indicadores;
g) Avaliao das edificaes e equipamentos quanto ao ciclo de vida dos
mesmos, mantendo-os em condies de operao de forma a tender s
necessidades e solucionar as demandas para desenvolvimento das
atividades da organizao;
h) Gesto de materiais estocveis para manuteno;
i) Atividade de metrologia para inspeo e mensurao peridicas dos
equipamentos e materiais utilizados nas atividades da Fiocruz.

23
2.6. Ciclo de manuteno: conceito e etapas

Para abordamos o termo ciclo de manuteno, sua conceituao e definio de suas
etapas, utilizamos estudos relacionados s sees anteriores deste trabalho, tais como:
conceito de gesto; modelos de gesto e itens de um modelo de gesto; conceitos e
caractersticas de servio de manuteno; poltica de manuteno; e gesto estratgica
de servios.
Os itens citados foram dissertados ao longo deste captulo e subsidiaram o autor,
juntamente como o conhecimento prtico da rea de manuteno, a elaborar o conceito
de ciclo de manuteno e tambm definir suas etapas de execuo, de forma estratgica,
objetivando abranger todos os processos da rea de manuteno desde o planejamento
at o atendimento demandado pelo cliente, de forma que os resultados de cada giro
sejam utilizados como melhorias para o giro seguinte.
O ciclo de manuteno contempla as reas de manuteno de equipamentos,
manuteno civil e obras.
Qualquer investimento em edificaes (obras) demandar manuteno de equipamentos
e civil.
Numa anlise gerencial identificamos que em uma organizao com as caractersticas
de atividades diversificadas como a Fiocruz deve ter uma ateno estratgica com a
manuteno, que por sua vez deve estar presente desde a etapa de planejamento das
atividades da empresa, pois para qualquer investimento na infra-estrutura fsica dever
existir um plano de manuteno.
Todas as Unidades da instituio devero conhecer as normas e orientaes
padronizadas advindas da rea de manuteno, com objetivo de integrar as Unidades
manuteno na execuo rotineira dos servios de manuteno.
O Programa de Gesto pela Qualidade fornece instrumentos para identificao dos
processos e elaborao de normas para a rea de manuteno.

24
2.6.1. O que um ciclo de manuteno

A proposta desta dissertao de apresentar um modelo de gesto dos ciclos de
manuteno demanda uma definio para ciclo de manuteno.
Definimos como ciclo de manuteno: O processo percorrido pela rea de manuteno
para manter os equipamentos e as edificaes em condies de uso para que os
profissionais de uma organizao executem suas atividades (concepo do autor).
Segmentando a definio, temos:
a) Quando dizemos que o processo percorrido pela rea de manuteno,
estamos afirmando que a atividade de manuteno acompanhar a vida
til do equipamento ou edificao (desde aquisio ou construo at a
alienao ou desmonte), pois o acompanhamento deste investimento
institucional fundamental para avaliao do seu patrimnio fsico e
financeiro;
b) Para manter os equipamentos e as edificaes em condies de uso,
mostra a essencialidade da manuteno para que os bens da organizao
sejam utilizados com o mximo do potencial previsto em sua operao;
c) E por ltimo, para que os profissionais de uma organizao executem
suas atividades significa a garantia que a manuteno proporciona s
atividades institucionais, para que estas no sejam interrompidas por
deficincia nos equipamentos ou edificaes, possibilitando a
continuidade das operaes que dependam destes bens.
Este processo ser estruturado em etapas para que possamos demonstrar a atuao da
gesto nos vrios nveis de integrao entre as reas de manuteno e obras com as
demais atividades da instituio.
As etapas deste ciclo se repetiro durante as operaes de manuteno, originando
novos ciclos cujas etapas sero as mesmas, porm com caractersticas especficas de
acordo com o momento operacional ou estratgico em que o ciclo estiver sendo
processado.
25
O ciclo de manuteno se processar com as vises operacional e estratgica, de forma
que cada uma cumpra seu papel e ao mesmo tempo uma complete a outra, se necessrio.
A gesto estratgica atuar simultaneamente gesto operacional, produzindo os
resultados esperados pelas prticas de gesto, conforme discutiremos mais adiante.

2.6.2. Estrutura do ciclo

Para visualizar o ciclo de manuteno, o autor definiu, com base nos estudos
mencionados no item 2.6, a estrutura do ciclo subdividida em quatro etapas:
Planejamento, Recursos/Aes, Estrutura Organizacional da Manuteno e
Resultados.
As etapas descritas sero comentadas mais adiante, porm cabe ressaltar que as etapas
de Planejamento e Resultados so as fases qualitativas de elaborao e anlise da
manuteno que proporcionaro a implementao de melhorias, enquanto que as outras
duas etapas, Recursos e Estrutura Organizacional retratam a execuo da manuteno
com seus processos de trabalho atuando nas atividades da instituio.
Chamamos ciclo por ser uma estrutura de gerenciamento contnuo com a fase final
(Resultados) gerando informaes para o planejamento das futuras aes dos ciclos
seguintes. Desta forma fica caracterizada a ligao contnua das etapas do ciclo e a
melhoria contnua do ciclo atravs dos resultados do prprio ciclo, sejam de etapa para
outra ou de um giro para outro.

2.6.3. Os processos da gesto da manuteno no ciclo

Para que possamos interligar as fases do ciclo, acompanhar as aes em cada etapa e
atender s demandas dos clientes ser necessrio definir e implementar um modelo para
a gesto do ciclo, sendo que este modelo dever contemplar as caractersticas
institucionais, levando em considerao as estratgias da instituio.
26
A gesto de cada etapa do ciclo produz, atravs de indicadores de desempenho,
informaes importantes para a etapa seguinte, e, por ser um ciclo interligado, estas
informaes tambm sero teis para a etapa anterior.
Os resultados finais do ciclo dependero dos resultados parciais de cada etapa, por isso
faz-se necessrio o acompanhamento constante durante cada giro.
Para representar a interao entre as etapas do ciclo e seus resultados parciais,
elaboramos a Figura 5 com as quatro etapas do ciclo (planejamento, recursos, estrutura
e resultados), sendo cada uma fornecedora da etapa seguinte e cliente da etapa anterior,
e cada interseo entre as etapas sendo mensurada atravs de indicadores.

Figura 5. Relacionamentos e resultados entre as etapas

planejamento
recursos/aes
estrutura organizacional
resultados

Todas as etapas sofrem interferncias de fatores externos rea de manuteno, o que
exige uma gesto de forma articulada entre a demanda das Unidades e a execuo da
manuteno desde o incio do ciclo (planejamento).
A avaliao de cada etapa possibilitar a anlise dos resultados parciais, favorecendo a
implantao de aes para melhorar a articulao mencionada no pargrafo anterior.

27
2.6.4. Etapas do ciclo de manuteno
As etapas do ciclo de manuteno (Planejamento, Recursos/Aes, Estrutura
Organizacional e Resultados) esto demonstradas didaticamente na Figura 6.
A figura representa as etapas do processo de gesto do ciclo e a interao entre elas
contnua.
A gesto deste ciclo de forma planejada pressupe uma estrutura organizada, mtodos
de execuo definidos, acompanhamento do desenvolvimento das tarefas e anlise dos
resultados obtidos.
O planejamento estar atuando tanto nos momentos estticos quanto nas fases
dinmicas do ciclo.
A expresso momentos estticos refere-se aos momentos em que se define uma
estrutura a ser implementada, que apesar de poder ser transformada durante o caminho
do ciclo, existe um instante que retrata o plano a ser seguido que depende de um
planejamento bem elaborado para servir como referncia s aes subseqentes do
ciclo.
Cada etapa poder ter sua peculiaridade, tanto na forma de planejar como em sua
execuo, sem, contudo, deixar de seguir metodologia geral para a gesto do ciclo.
Figura 6. Modelo do ciclo de manuteno

28
A interao e/ou interdependncia entre as etapas fazem com que a gesto do ciclo
considere as demandas internas e externas ao ciclo, uma vez que os produtos deste ciclo
visam atender vrias atividades diversificadas ao mesmo tempo. Conseqentemente o
ciclo necessita ter mtodos definidos com abrangncia multidisciplinar, pois estar
gerenciando a manuteno de prdios e equipamentos com caractersticas prprias e
diferenciadas umas das outras.
No conveniente que os mtodos e/ou ferramentas a serem utilizados sofram
mudanas o tempo todo, mas sim possibilitar que sejam adaptados s inovaes
tecnolgicas futuras sem que o ciclo tenha que ser interrompido para adequar-se s
novas demandas.
Portanto, as ferramentas de gesto e os recursos a serem utilizados para execuo das
etapas do ciclo devero estar alinhados poltica e realidade fsica da instituio.
Implementar melhorias ou inovaes em uma das etapas sem considerar todas as outras
poder acarretar o emperramento do ciclo, o que quer dizer que no podemos trabalhar a
gesto de cada etapa do ciclo sem considerar uma gesto para o ciclo como um todo.
Esta gesto dever contemplar um componente estratgico devido j mencionada
diversidade das atividades, e aos objetivos estratgicos institucionais a serem
alcanados.
Isto demandar que a gesto do ciclo considere dois giros simultneos: o operacional e o
estratgico. Mesmo estando num mesmo ciclo o movimento estratgico estar girando
dando nfase a uma determinada etapa, de acordo com a estratgia definida, enquanto
que o operacional seguir seu curso planejado, com ou sem a interferncia dos objetivos
estratgicos definidos.
O ciclo a ser gerenciado no pode, pelos motivos mencionados, ser constitudo de
apenas um circuito, pois as demandas, as execues e as respostas so diferentes quando
se trabalha com diversidade operacional e estratgias mltiplas. Por isto h necessidade
de dividirmos o ciclo em etapas para que, de acordo com a estratgia, a gesto possa
atuar em um crculo sem prejudicar o giro do outro crculo.

29
Para visualizarmos esta situao construmos a Figura 7, com um exemplo, conforme
descrio a seguir.
Supondo ter que atender a uma nova demanda de obra, a - nfase na etapa de
planejamento; a uma nova demanda de capacitao; b - nfase na etapa de recursos;
ou ainda a produo de resultados mais geis, c - nfase na etapa de resultados,
implementa-se a ao demandada sem interferir, por exemplo, no crculo operacional.
Para que estas novas demandas tenham sucesso necessrio que as etapas estejam bem
integradas e que a gesto esteja estruturada convenientemente a fim de no perder o
controle dos crculos e conseqentemente do ciclo.
Uma alternativa para que a gesto do ciclo seja eficaz utilizar instrumentos de gesto
definidos, execut-la de forma adequada s caractersticas da instituio e possuir
ferramentas de acompanhamento e controle, inclusive interagindo com todas as
Unidades da instituio para que estas participem das possveis e necessrias novas
aes nos crculos estratgicos e correes de rumo do ciclo de manuteno.
Esta complexidade estrutural se torna simplificada quando a gesto est organizada e
atenta s demandas dos clientes, para que a execuo dos processos seja sistemtica
qualquer que seja a estratgia definida, uma vez que os processos operacionais so os
mesmos, apenas com mais ou menos nfase em algumas etapas. Conhecer e controlar os
processos facilita a execuo de alteraes imprevistas que venham a ocorrer.
Figura 7. Crculos estratgicos com demandas novas

nova
demanda
de
obra
estrutura
resultados
recursos
planejamento
resultados
mais geis
nova
demanda de
capacitao

30
2.6.4.1. Planejamento

Planejar o ciclo de manuteno requer uma definio prvia dos insumos fundamentais
para o acompanhamento da execuo da manuteno, assim como para o
acompanhamento dos resultados da gesto.
O primeiro passo identificar quais as ferramentas sero utilizadas para o planejamento
da manuteno em contexto abrangente e diversificado como a Fiocruz.
A etapa de planejamento do ciclo de manuteno depende de alguns processos da outras
etapas, pois utiliza instrumentos de execuo e acompanhamento que necessitam de
informaes das etapas seguintes para alcanar seus objetivos de eficcia e efetividade.
As demandas necessrias execuo da manuteno devero estar presentes nesta etapa
na forma de planos estruturados que podem traduzir aes de curto, mdio ou longo
prazos, de acordo com as previses descritas, como por exemplo: os planos de
crescimento fsico de cada Unidade; os investimentos prioritrios em obras ou aquisio
de equipamentos; os planos de manuteno de equipamentos alinhados ao cadastro de
equipamentos.
As previses relacionadas e suas prioridades nortearo a execuo da manuteno e a
gesto do ciclo.
As prioridades e estratgias institucionais para a rea de manuteno devero estar
definidas no planejamento do ciclo, assim como os objetivos e resultados a serem
alcanados tambm devero estar claramente apontados, por serem elementos
impulsionadores do ciclo.
O planejamento acontecer se houver priorizao, estabelecendo desta forma uma
relao entre a necessidade de priorizar e a execuo com eficcia se houver um bom
planejamento.
Todos os itens do planejamento devero estar alinhados aos objetivos principais e
priorizados da instituio.
31
Elaboramos a Figura 8 para demonstrar como a execuo da manuteno poder
alcanar sua eficcia e efetividade se os insumos da etapa de planejamento forem
priorizados em conformidade com as estratgias da instituio.

Figura 8. Insumos da etapa de planejamento

demandas de
manuteno
plano de obras planos de
investimentos
execuo da manuteno
prioridades e estratgias
planos de
manuteno


Analisaremos cada insumo ou instrumento do Planejamento, correlacionando-os com as
etapas do ciclo, alinhando-os s prioridades e estratgias da Fiocruz.
Cada item do planejamento dever retratar a caracterstica de cada Unidade, portanto
no regra e sim parmetros adequados a cada organizao.
a) Levantamento das demandas de manuteno das Unidades
As demandas de manuteno das Unidades devem ser projetadas utilizando os seguintes
itens:
Histrico da manuteno corretiva;
Planos de manuteno preventiva;
Diagnstico fsico das edificaes;
Estudos do cadastro de equipamentos que possibilitaro avaliar ciclo
de vida dos equipamentos.

32
b) Plano de Obras
O plano de obras um instrumento que prioriza as aes de investimentos nesta rea, e
conseqentemente projeta as necessidades de manuteno nas edificaes e
equipamentos que comporo a infra-estrutura destes ambientes novos ou reformados.

c) Planos de Investimentos das Unidades
Os planos de investimentos das Unidades devem conter as previses de obras e
reformas, que sero agrupadas no Plano de Obras, e tambm as previses de
incorporaes de equipamentos ou outros materiais permanentes, sejam por convnios
ou aquisio, para que a rea de manuteno da instituio possa consider-los no seu
planejamento.

d) Planos de Manuteno
Os planos de manuteno dependero das previses das demandas de manuteno das
Unidades, do plano de obras e do plano de investimentos.
Alm dos itens citados no pargrafo anterior, outros dois instrumentos
1
so de
fundamental importncia para a elaborao dos planos de manuteno produzindo
informaes cruciais para a manuteno das edificaes e dos equipamentos, pois
traduzem a situao atual e projetam a situao futura destes bens, so eles:
i. Gesto de Equipamentos - Um cadastro de equipamentos abrangente
e atualizado atravs de um sistema em rede permitir uma gesto
eficaz dos equipamentos existentes e conseqentemente manuteno
adequada.
ii. Avaliao Ps-Ocupao em edificaes - A gesto das edificaes
est cada vez mais demandando novas tecnologias como a Avaliao
Ps-Ocupao em edificaes. Os produtos deste trabalho subsidiam
as equipes responsveis pela infra-estrutura no planejamento e
programao de projetos, obras, manuteno e servios gerais.

1
Gesto de Equipamentos e Avaliao Ps-Ocupao esto sendo desenvolvidos pela Dirac.
33
Sobre o item ii, citamos como referncia um caso prtico do Programa de Avaliao
Ps-Ocupao em Edificaes est descrito na publicao Caminhos da Arquitetura em
Manguinhos (Gama-Rosa, 2003), onde h um captulo especfico com o ttulo de
Prticas Contemporneas da Arquitetura: Avaliao de Desempenho de Edificaes da
Fundao Oswaldo Cruz, O Caso do Pavilho Lenidas Deane, por Castro et al (2003).
Segundo Castro et al (2003, p129) o Programa de Avaliao Ps-Ocupao tem como
objetivo identificar os principais problemas e patologias dos edifcios e revisar os
parmetros de projeto e processos de trabalho, e tambm tem a finalidade de avaliar a
adequao dos ambientes s normas tcnicas vigentes, os graus de adequao,
funcionalidade, conforto e segurana dos ambientes e a satisfao do usurio.
A Gesto de Equipamentos e a Avaliao Ps-Ocupao tm grande importncia para a
gesto do ciclo de manuteno por produzirem informaes para o planejamento da
manuteno e devem ter participao de todas as Unidades para que estas informaes
sejam atualizadas possibilitando que os resultados da gesto de equipamentos e
avaliao ps-ocupao em edificaes sejam aprimorados e se tornem insumos
importantes para os processos de manuteno.

2.6.4.2. Recursos

Destacaremos nesta seo os processos fundamentais para execuo e gesto da
manuteno, sendo primordial que definamos a misso da atividade.
Utilizaremos como misso da manuteno:

Garantir a disponibilidade da funo dos equipamentos e instalaes, de
modo a atender a um processo de produo ou servio, com
confiabilidade, segurana, preservao do meio ambiente e custos
adequados.

34
Para que a manuteno cumpra sua misso algumas reas que esto diretamente ligadas
a esta atividade devero estar estruturadas, com seus processos de trabalho afinados
com a manuteno, tais como: as reas de projetos e obras, suprimento de materiais de
consumo, recursos humanos e recursos financeiros.
A implementao de novas tecnologias em manuteno para seu crescimento
operacional demanda novos mtodos para gesto desta rea.
Para sustentao e eficcia das novas tecnologias e mtodos a serem implementados
necessrio garantir oramento especfico destinado manuteno, assim os recursos
podero estar sendo desenvolvidos de acordo com as prioridades definidas.
Estes recursos podero ser utilizados de forma adequada se a gesto da manuteno
definir e/ou dimensionar os gastos com eficcia, ou seja, planejar as despesas
operacionais e prever os investimentos com novas estratgias. Portanto, a execuo, o
gerenciamento integrado e o planejamento dos temas abordados at aqui so sinnimos
de boa gesto, desde que com acompanhamento e avaliao dos resultados, que
descreveremos mais adiante.
Abordaremos trs recursos que tm papel importante para que manuteno exera sua
funo estratgica, e que tambm os consideramos prioritrios para a modernizao de
um modelo de gesto nesta rea, so eles:
Tecnologia da informao;
Terceirizao;
Capacitao de recursos humanos.
Na era da velocidade e preciso da informao, podemos considerar que a tecnologia da
informao adequada manuteno um recurso poderoso para a gesto do ciclo de
manuteno, uma vez que a quantidade e a diversificao das informaes na rea de
manuteno so muito grandes, alm dos resultados serem demandados com rapidez
pelos clientes.
Considerando que as informaes devem ser tratadas conforme a especificidade da rea,
a tecnologia da informao assim conceituada:

35
A tecnologia da informao a preparao, coleta, transporte,
recuperao, armazenamento, acesso, apresentao e transformao de
informaes em todas as suas formas (voz, grficos, textos, vdeos e
imagem). A movimentao de informaes pode ocorrer entre seres
humanos, entre humanos e mquinas e/ou entre mquinas. O
gerenciamento da informao garante seleo, distribuio,
administrao, operao, manuteno e evoluo dos bens de TI de
forma coerente com as metas e objetivos da organizao.
(Boar, 2002, p.2)

Segundo Boar (2002) a tecnologia da informao utilizada para reduzir os custos,
comprimir o tempo, oferecer valor agregado e interagir com clientes e fornecedores.
fundamental que se estabelea uma gesto da manuteno onde estejam definidas as
informaes necessrias para divulgao dos resultados, otimizao de recursos
(materiais, financeiros e humanos) e interao dos processos da cadeia cliente-
fornecedor.
Definidas as informaes e seus destinos h que estruturar a tecnologia adequada ao
tratamento dos insumos recebidos e transform-los nas informaes desejadas.
No vamos aprofundar este tema, mas enfatizamos a necessidade que a gesto do ciclo
da manuteno tem em definir a forma de utilizao adequada da tecnologia da
informao na manuteno, tal sua importncia para a gesto da manuteno no que se
refere velocidade e inovao na rea gerencial.
A terceirizao, atividade presente na manuteno e gerenciamento de obras, segundo
Leiria (2003) ...consiste na concentrao das energias da empresa em seu foco, sua
atividade-fim. Neste caso, as atividades de apoio so contratadas de outras empresas, as
fornecedoras de servios....
Kardec & Nascif (2001) destacam que os servios terceirizados pressupem parceria,
confiana, ganhos estratgicos, enfoque na qualidade, cooperao, objetivos comuns e
co-responsabilidade, temas que esto presentes nas grandes empresas, onde a
terceirizao est incorporada s estratgias da organizao.

36
O nvel de contratao que j se atingiu no Brasil mostra que
necessria uma ao estratgica para que a terceirizao possa contribuir,
de fato, para os resultados empresariais da organizao.

(Kardec & Nacif, 2001, p.31)

Trata-se de um recurso bastante presente nas empresas pblicas, e a Fiocruz no foge
regra, conforme relatado no diagnstico realizado em 2003 pelo grupo de trabalho
criado pela Vice-Presidncia de Servios de Referncia e Ambiente da Fiocruz.
Esta modalidade de contratao requer um gerenciamento especfico e integrado aos
processos de trabalho da manuteno, uma vez que envolve mo-de-obra qualificada e
indispensvel rea de manuteno.
Capacitao de recursos humanos um recurso bsico para execuo dos processos de
manuteno, considerando os avanos tecnolgicos nesta rea demanda atualizao
contnua dos profissionais de manuteno, alm de ser um fator motivador para o
trabalhador.
Estes fatos devem ser valorizados pela gesto do ciclo em questo, pois destes
profissionais depende a eficcia operacional da manuteno e os resultados da gesto,
que necessitam de atualizaes de informaes constantemente e aprimoramento de
tcnicas de gesto.
A poltica de capacitao dever estar alinhada poltica de manuteno e suas
diretrizes, e ter assegurado recursos oramentrios especficos para desenvolvimento
dos programas de qualificao profissional.

2.6.4.3. Estrutura organizacional da manuteno

Para o planejamento e execuo dos recursos especficos, precisaremos de um ambiente,
ou uma estrutura organizacional favorvel, quer seja institucional ou na Unidade
responsvel pela manuteno.
37
A manuteno, de um modo geral, est subordinada ao primeiro escalo gerencial,
segundo pesquisa da Associao Brasileira de Manuteno ABRAMAN
2
.
No caso da Fiocruz, a diretoria responsvel pela gesto da manuteno a Dirac, que
por sua vez uma Unidade ligada diretamente Presidncia da Instituio.
A estrutura organizacional da manuteno tem que estar alinhada poltica e estrutura
organizacional da instituio, e para que isto acontea algumas premissas so
necessrias, tais como definir os itens da estrutura organizacional da manuteno.
Destacaremos trs dimenses que, segundo Kardec & Nascif (2001), informam a
concepo de uma estrutura organizacional para a atividade de manuteno:
o Tipos de manuteno;
o Formas de atuao da manuteno;
o Prticas bsicas da manuteno moderna.
Neste momento cabe destacar que este trabalho no tratar detalhadamente os
instrumentos tcnicos de manuteno, mas sim da escolha do tipo de manuteno, da
forma de atuao da manuteno e da prtica moderna de manuteno a serem adotadas
para dar subsdios s estratgias operacionais a serem adotadas para melhoria dos
processos e forma de gerenciar os resultados a serem alcanados.

Tipos de manuteno
O tipo de manuteno deve ser definido e implementado de acordo com a caracterstica
de cada cliente, podendo ser proativa ou reativa.
Tipo de manuteno , segundo Kardec e Nascif (2001) A maneira pela qual feita a
interveno nos equipamentos, sistemas ou instalaes.
As caractersticas de cada tipo so descritas a seguir:
Corretiva planejada a perda de produo reduzida ou eliminada, e o
tempo de reparo e custo so minimizados.

2
Pinto, A.K.; Xavier, J.A.N. Manuteno: Funo Estratgica, 2001, p.62.
38
Corretiva no planejada no oferece os benefcios da corretiva
planejada, apenas intervm quando solicitado, sem considerar produo,
tempo de reparo e custo.
Preventiva inspees regulares.
Preditiva manuteno em resposta a uma condio fsica momentnea,
por exemplo: temperatura, vibrao, rudo, obedecendo a critrios de
funcionamento pr-definidos.
Detectiva a atuao efetuada em sistemas de proteo buscando
detectar falhas ocultas ou no perceptveis ao pessoal de operao e
manuteno.
Engenharia de manuteno significa perseguir benchmarks, aplicar
tcnicas modernas, estar nivelado com a manuteno do Primeiro
Mundo.

Formas de atuao da manuteno
Outro aspecto a ser considerado na estrutura organizacional da manuteno a forma de
atuao da manuteno.
A forma de atuao depender das caractersticas dos produtos e do tamanho da
organizao, e pode ser, segundo Kardec e Nascif (2001):
Centralizada;
Descentralizada;
Mista.
Na manuteno descentralizada, necessrio caracterizar qual ser a estratificao da
atuao, se por rea, linha de produto, unidade de negcio ou departamento, ou ainda
uma combinao de segmentos.
No caso da manuteno centralizada (ex.: pequenas e mdias empresas, grandes
edifcios e hospitais) se aplica por caractersticas geogrficas.
39
No caso da manuteno mista, esta tem sido muito bem aplicada em plantas grandes,
pois proporcionam vantagens da manuteno centralizada e descentralizada.
H, segundo Kardec & Nascif (2001), uma quarta forma de atuao da manuteno a
formao de times multifuncionais.

... a tendncia moderna de formao de times multifuncionais alocados
por unidade(s) para fazer um pronto atendimento, em plantas mais
complexas, j aplicadas em poucas empresas brasileiras de alta
competitividade com excelentes resultados.

Esta quarta forma de atuao formao de times multifuncionais alocados por unidade
apresenta as seguintes vantagens:
Entrosamento das diversas especialidades;
Aumento da produtividade e da qualidade;
Maior conhecimento da Unidade;
Atuao multifuncional;
Maior integrao entre as pessoas e a Unidade.
A Associao Brasileira de Manuteno ABRAMAN apresentou um documento no
18 Congresso Brasileiro de Manuteno, em setembro de 2003 com resultados de uma
pesquisa nacional realizada neste mesmo ano de 2003 sobre manuteno, onde podemos
observar uma retomada da manuteno centralizada, que vinha caindo percentualmente
desde 1995 e agora apresenta um percentual de atuao ao nvel de 1997, o que mostra
uma tendncia na adoo da manuteno centralizada pelas empresas pesquisadas no
pas, e o resultado pode ser analisado como conseqncia da aplicao das vantagens
desta forma em relao descentralizada, segundo Kardec e Nascif (2001).

40
Podemos descrever as vantagens da forma centralizada em relao forma
descentralizada:
i. Eficincia global maior que a descentralizada;
ii. O efetivo de manuteno tende a ser menor;
iii. A utilizao de equipamentos maior e estes equipamentos podem ser
adquiridos em menor quantidade;
iv. A estrutura de superviso mais enxuta.
Por outro lado h desvantagens da manuteno centralizada em relao
descentralizada:
a) Necessidade de deslocamento em frentes de servios para superviso,
tornando-a mais difcil;
b) Desenvolvimento de especialistas em determinados equipamentos
demanda mais tempo;
c) Maiores custos com transporte para reas distantes;
d) Menor cooperao entre operao e manuteno;
e) Favorece aplicao de polivalncia (profissional com muitas funes).

Prticas bsicas da manuteno moderna
Conforme citam Kardec & Nascif (2001), h trs prticas que devem ser consideradas
bsicas na manuteno moderna:
Programa 5S
TPM Total Productive Maintenance (Manuteno Produtiva Total)
Polivalncia ou Multiespecializao

41
Programa 5S
a base da qualidade e ir disseminar uma cultura de um ambiente que proporcione
trabalhos com qualidade.
Trata-se de um programa originrio do Japo onde as 5 palavras que definem as
principais atividades comeam com a letra S, em japons: SEIRI, SEITON,
SEISO,SEIKETSU e SHITSUKE.
Neste programa o local de trabalhado ser conduzido melhoria conforme a traduo
respectiva das palavras citadas, nos seguintes aspectos ambientais: Organizao, Ordem,
Limpeza, Asseio/Higiene e Disciplina.

O 5S pode ser definido como uma Estratgia de Potencializar e
desenvolver as Pessoas para Pensarem no Bem Comum.

TPM Total Productive Maintenance (Manuteno Produtiva Total)
O TPM amplia o conceito de manuteno pela promoo da manuteno do sistema de
produo com a participao das pessoas que trabalham na operao dos equipamentos.
Esta prtica objetiva a eficcia da empresa atravs de maior qualificao das pessoas
que operam os equipamentos e melhoramentos introduzidos nos equipamentos.

Esta prtica se apia em oito pilares:
Melhoria focada - focar a melhoria global do negcio.
Manuteno autnoma auto-gerenciamento e controle (liberdade de
ao).
Manuteno planejada planejamento e controle da manuteno.
Educao e treinamento ampliao da capacitao tcnica, gerencial e
comportamental do pessoal da manuteno.
42
Controle inicial estabelecimento de sistema de gerenciamento da fase
inicial, eliminar falhas e implantar sistema de monitorao.
Manuteno da qualidade estabelecimento de um programa de zero
defeito.
TPM office aumentar a eficcia nas reas administrativas.
Segurana estabelecimento de um sistema de sade, segurana e meio
ambiente.

Polivalncia ou Multiespecializao
a maior capacitao do profissional da manuteno, e em conseqncia uma
ampliao de suas habilidades que proporcionam uma sensvel racionalizao e maior
garantia de qualidade dos servios. Cada especialista se capacita em tarefas de menos
complexidade das outras especialidades.
Escolher ou definir a melhor estrutura organizacional para a manuteno na Fiocruz
necessitar o conhecimento prvio da situao atual, das diretrizes institucionais e de
qual poltica de manuteno ser adotada pela empresa.
Os instrumentos tcnicos apresentados junto com as caractersticas da instituio
nortearo o modelo de gesto da manuteno mais adequado Fiocruz.
Portanto, analisar as vantagens e desvantagens e a forma de implantar cada instrumento
tcnico associado ao momento da implantao imprescindvel para o gerenciamento
eficaz dos ciclos de manuteno.
A melhor opo vai depender de um estudo detalhado de todos os itens envolvidos com
a poltica da instituio e a situao atual da manuteno.
Aps analisarmos a situao atual da manuteno na Fiocruz, estaremos sugerindo
alguns itens para construo da estrutura organizacional adequada, considerando as
caractersticas da instituio e os conceitos descritos pelos autores estudados.
A seguir, quadro demonstrativo das alternativas conceituais para trs grandes itens da
estrutura organizacional da manuteno, com base em Kardec & Nascif (2001).
43
MODELOS PARA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA MANUTENO
TIPO DE
MANUTENO
FORMA DE
ATUAO
DA MANUTENO
PRTICAS BSICAS
DA MANUTENO
MODERNA
Corretiva planejada Centralizada 5 S
Corretiva no
planejada
Descentralizada TPM
Preventiva Mista Multiespecializao
Preditiva Equipes alocadas por
Unidade(s)

Fonte: Concepo do autor

2.6.4.4. Resultados do ciclo de manuteno

Segundo Nacif (1998), ...a manuteno deve construir indicadores para acompanhar e
melhorar seus trabalhos.
Os indicadores que sero utilizados para avaliao de desempenho e acompanhamento
dos resultados do ciclo de manuteno devero ser definidos a partir da poltica de
manuteno e diretrizes institucionais, objetivando medir a eficcia e a efetividade dos
servios executados.
A pesquisa de satisfao dos clientes uma ferramenta de avaliao de resultados que
atravs dos seus indicadores permite avaliar com clareza a efetividade dos servios de
manuteno.
Os ndices de desempenho sejam dos processos operacionais ou dos processos de
gesto, permitiro comparaes com os indicadores da pesquisa de satisfao dos
clientes.
44
Os dois recursos mencionados, avaliao de desempenho dos processos e indicadores de
satisfao dos clientes apontaro as caractersticas da qualidade da manuteno
executada, pois como j vimos anteriormente, na rea de servios a produo e o
consumo so simultneos, o que significa dizer que a mensurao dos servios
prestados se dar posteriormente, cujos resultados subsidiaro implementao de
melhorias nos processos de trabalho.
Os indicadores de desempenho exercem funo de instrumento de deciso, e
destacamos duas caractersticas descritas por Takashina e Flores (1999, p.19):
o So formas de representao quantificveis das caractersticas de
produtos e processos;
o So utilizados pela organizao para controlar e melhorar a qualidade e o
desempenho dos seus produtos e processos ao longo do tempo.
Para medir a eficcia dos servios, necessitamos de indicadores que traduzam se o efeito
desejado pelo executor do servio foi alcanado. Em outras palavras, verificar se as
metas forma executadas conforme planejadas.
Como exemplo de indicador de eficcia: Tempo de atendimento, onde medido o
percentual de clientes atendidos dentro do padro estabelecido, considerando como
expectativa o atendimento rpido.
Para medir a efetividade dos servios, teremos que trabalhar com indicadores que
mostrem o resultado do servio no ambiente, o efeito real do servio para o cliente.
Detalhando mais, significa se o servio favoreceu o cliente naquilo que ele esperava
para realizar sua atividade.
Como exemplo de indicador de efetividade: ndice de reclamaes, onde medido o
percentual de reclamaes sobre o servio executado, considerando como expectativa
atender o cliente na forma que ele deseja ser atendido.
Outro item importante para avaliao de resultados a implementao de um sistema
de custos. Um sistema de custos ir acompanhar os processos de trabalho nos mnimos
detalhamentos, envolvendo mo-de-obra e material tanto no aspecto quantitativo quanto
qualitativo.
45
Para Kardec & Nascif (2001, p.60) fundamental que cada especialidade da
manuteno faa um controle de custos, independente do modo como a estrutura
organizacional as agrupa ou divide.
Os componentes do custo direto de manuteno, que devem ser apurados so:
Custos de mo-de-obra direta;
Custo de materiais;
Custo de servios terceirizados.
Alm destes custos diretos h que se apurar tambm os custos indiretos que so aqueles
relacionados rea administrativa, ou outras despesas que tm influncia na
manuteno, mas que no foram realizadas diretamente para rea de manuteno. E este
conceito vai depender das caractersticas de cada organizao e de sua estrutura
organizacional.

2.7. A gesto do conhecimento como aprendizado e inovao na manuteno

Estudando Gesto do Conhecimento e Gesto pela Qualidade, de Renata de Souza
Guerra (2002), podemos dizer que o conhecimento, quando relacionado a situaes
novas, pode ser encarado como novo conhecimento, bastando que este esteja ocupando
funo diferente da habitual, e as novas situaes iro gerar novas informaes, dando
origem a novos conhecimentos.
Ao comparar a gesto do conhecimento com a gesto pela qualidade, Guerra (2002)
mostra que os conhecimentos adquiridos a partir de atividades da gesto pela qualidade,
como, por exemplo, o mapeamento de processos que fornecem informaes atualizadas,
que para a gesto do conhecimento so fundamentais.
A prtica da gesto pela qualidade e a gesto do conhecimento, em processos
padronizados, se completam quando a gesto pela qualidade desenvolve tcnicas para
produzir informaes que sero tratadas pela gesto do conhecimento.
46
O ciclo de manuteno, objeto deste trabalho, representa a gesto dos processos
existentes transformando o conhecimento destes processos em novos conhecimentos, e
as novas informaes de gesto da manuteno em novos conhecimentos para a rea de
manuteno, gerando desta forma novas situaes ou um novo modelo de
gerenciamento.
Algumas expresses estaro presentes o tempo todo quando pensamos em gesto do
conhecimento, e, associando-as gesto da manuteno, temos as seguintes aes no
mbito da gesto da manuteno: gerenciar conhecimento; gerenciar os processos
existentes; associar os processos existentes s novas demandas de informao; aplicar o
conhecimento dos processos existentes a uma nova forma de estrutura de gesto;
implementar novas tcnicas de gesto aos processos existentes objetivando alcanar
resultados pr-definidos ou disseminar o conhecimento existente.
O que queremos enfatizar que um ciclo de manuteno ir contemplar novas
informaes, e tambm a reestruturao dos processos de trabalho j existentes, com
aproveitamento dos produtos e informaes resultantes desta cadeia cliente-
fornecedor, cujas informaes sero tratadas conforme demanda do modelo que se
quer adotar, considerando a realidade da organizao e os clientes a serem atendidos.
O gerenciamento dos processos trabalhar com as informaes geradas, ou seja, dos
conhecimentos, e estas novas informaes sero insumos ou novos conhecimentos para
serem aplicados como aperfeioamento da execuo dos processos de manuteno.
Um modelo de gesto estratgico e inovador constitui-se na implementao de tcnicas
novas e revolucionrias, ou de aplicao de prticas desenvolvidas atravs de processos
de melhorias.
Desenvolver conhecimento a partir dos processos existentes importante em um novo
modelo de gesto, principalmente quando se trata de organizaes diversificadas, como
o caso da Fiocruz, pois suas caractersticas no sofrem modificaes, portanto, as
atividades que ora so desenvolvidas estaro condicionadas s polticas institucionais.
necessrio conhecer os processos, no caso da manuteno, que so essenciais e
prioritrios a fim de organiz-los de acordo com o novo formato gerencial envolvendo
as demandas institucionais e suas necessidades de manuteno civil e de equipamentos
47
para que o crescimento da instituio seja acompanhado por um modelo de gesto
dinmico e eficaz.
importante conhecer os processos de gesto da manuteno praticados atualmente
para que se possa pensar em um avano gerencial nesta rea. Portanto, refletir sobre as
informaes existentes e aproveit-las para mudana trabalhar com informaes
primordiais para estruturar um modelo de gesto sem que as atividades parem de ser
executadas e nem sofram com nova metodologia.

2.7.1. O que gesto do conhecimento

Segundo Guerra (2002), o conhecimento est permanentemente sendo gerado,
considerando que na sociedade das pessoas ou das empresas as informaes esto
presentes em todas as atividades e estas informaes so transformadas pelas pessoas
em conhecimentos.
Podemos dizer que o conhecimento construdo na relao das pessoas com as
informaes. E ainda inferir que o conhecimento composto por recursos (informaes)
que podem ser utilizados na resoluo de problemas.
Elaboramos a Figura 9 para demonstrar a gesto dos processos gerando novos
conhecimentos, e as novas informaes por sua vez gerando novas situaes que
proporcionaro alteraes nos processos. Desta forma, demanda-se um novo modelo
para sua gesto, que reiniciar o ciclo com a gerao de novos produtos (conhecimento
e informao).

A construo do conhecimento um processo intrnseco, individual;
duas pessoas produzem conhecimentos diferentes a partir da mesma
informao (ou objeto); a maneira como cada um v / observa a
informao a relao do indivduo com o objeto que determinar o
conhecimento a ser construdo.
(Guerra, 2002, p.33)

48

Figura 9. Transformao das informaes dos processos em novos
conhecimentos

novos
conhecimentos
novas
informaes
gesto
dos processos
novas
situaes


2.7.2. Relacionando a gesto do conhecimento com a gesto da
manuteno

A gesto atual da manuteno trabalha com processos j internalizados pelos
profissionais da rea. As informaes geradas sero utilizadas para transformao deste
modelo em uma formatao mais dinmica e estratgica, visto que somente atravs da
anlise dos trabalhos desenvolvidos e seus resultados atuais poderemos dimensionar
quantitativa e qualitativamente as mudanas necessrias para que se implemente, de
forma eficaz e efetiva, um modelo de gesto dos ciclos de manuteno com a viso e
compromisso voltados para as atividades executadas por todas as Unidades da
instituio.
Os resultados atuais e os esperados, numa nova modelagem gerencial, sero tratados a
partir das informaes presentes na rea de manuteno e nas necessidades dos clientes.
Desde a etapa de planejamento da manuteno at o servio executado e analisado pelo
cliente, estaremos lidando com as informaes geradas pelos processos de trabalho, ou
seja, agregando conhecimento e construindo situaes novas, pois a dinmica de uma
empresa como a Fiocruz exige movimentao constante nos ciclos obra-manuteno e
informao-conhecimento.
49
Construmos a Figura 10 para demonstrar que a interao entre obra e manuteno
produz, atravs da gesto do ciclo de manuteno, informaes que so insumos para
novos conhecimentos. E a gesto destes conhecimentos atua na interao obra
manuteno com objetivo de torn-la mais eficaz

Figura 10. A gesto do conhecimento no ciclo de manuteno

gesto do
conhecimento

ATUANDO
gesto do ciclo
de manuteno

GERANDO
informao

conhecimento
obra

manuteno


3. METODOLOGIA

Para elaborao deste trabalho utilizamos a bibliografia para desenvolvermos
conceituao de modelo de gesto do ciclo de manuteno, que, juntamente com
instrumentos tcnicos e gerenciais existentes e praticados na instituio
consubstanciaram esta dissertao no propsito de a partir de modelos conceituais e das
prticas correntes na Fiocruz, propor um modelo de gesto dos ciclos de manuteno de
forma estratgica, eficaz e efetiva para a Instituio.
Abordamos os conceitos de: planejamento; manuteno; gesto; modelos de gesto;
ciclo de manuteno; servios de manuteno; organizao da manuteno; gesto
estratgica de manuteno e poltica de manuteno.
50
A aplicao destes conceitos realidade organizacional da Fiocruz e prtica da
manuteno na Instituio resultar numa proposta de modelo de gesto da manuteno
com foco no atendimento estratgico s Unidades da Fiocruz.
Para planejamento das atividades de manuteno descrevemos, a seguir, alguns
insumos cruciais para a gesto do ciclo de manuteno na Fiocruz, de acordo com a
experincia do autor nas atividades desenvolvidas na Dirac, e que devero estar
presentes na etapa de planejamento do ciclo da manuteno:
a) Demandas de manuteno das Unidades previso das Unidades e
projeo da rea de manuteno da instituio;
b) Plano de Obras - plano institucional com prioridades definidas;
c) Planos de Investimentos das Unidades - previso das Unidades e
projeo da rea responsvel pela infra-estrutura da instituio;
d) Planos de Manuteno - previso da rea de manuteno da instituio.
Para diagnstico da gesto da manuteno na Fiocruz algumas questes foram
levantadas como pontos a serem explorados na anlise situacional. As principais
questes so:
Qual o papel da Unidade responsvel pela gesto da manuteno na
Fiocruz?
Como est sendo desenvolvida a gesto da manuteno na Fiocruz?
De que forma acontece a interao da gesto da manuteno com as
demais Unidades da Fiocruz?
A gesto da manuteno est alinhada s estratgias da Fiocruz?
Esto previstas aes na gesto da manuteno para acompanhar o
crescimento da Fiocruz?
Por que algumas Unidades descentralizadas esto absorvendo parte das
atividades da manuteno?

51
Para estudo e reflexo sobre as questes levantadas e demonstrarmos a situao atual da
manuteno na Fiocruz consideraremos os seguintes itens:
Relatrio do grupo de trabalho criado pela Vice-Presidncia de Servios
de Referncia e Ambiente da Fiocruz, no primeiro semestre de 2003, que
realizou diagnstico da rea de manuteno de equipamentos e civil na
Fiocruz. As informaes do referido relatrio, que ser referenciado no
trabalho como relatrio de diagnstico da manuteno, sero parmetros
para diagnstico da situao atual da gesto da manuteno na Fiocruz.
O citado relatrio ser analisado e criticado com objetivo de obtermos
subsdios para justificar proposta de um modelo para a gesto do ciclo de
manuteno;
Resolues do IV Congresso Interno da Fiocruz para Manuteno e
Infra-estrutura foram consideradas para anlise da situao atual da
manuteno na Fiocruz e conhecimento das propostas desejadas pela
comunidade da instituio para o futuro desta atividade;
Discusses conceituais do captulo 2;
Experincias adquiridas em gesto de infra-estrutura durante oito anos
desenvolvendo funes gerenciais em reas de planejamento, oramento
e administrao na Diretoria de Administrao do Campus.
A proposta de modelo estar alinhada ao estudo realizado neste trabalho, realidade
estrutural da Fiocruz e s necessidades das Unidades da instituio, e ser apresentado
na forma estruturada pelo ciclo de manuteno e suas etapas. Objetiva-se, desta forma,
permitir comparaes entre os modelos conceituais demonstrados, as formas praticadas
na Fiocruz e o modelo proposto nesta dissertao.
A partir dos instrumentos descritos neste captulo e das anlises e estudos realizados,
construiremos uma estrutura adequada aos conceitos e prticas de manuteno e s
ferramentas de gesto que podero ser utilizadas para modelar o ciclo de manuteno e
possibilitar seu acompanhamento de forma integrada, voltada s diretrizes
institucionais.

52
4. O CASO FIOCRUZ

4.1. A estrutura da Fiocruz

Para modelarmos a gesto dos ciclos de manuteno de equipamentos e civil
importante conhecermos a estrutura da Fiocruz e como a gesto da manuteno est
inserida num cenrio construdo por: polticas e diretrizes institucionais; estrutura
organizacional da Fiocruz onde as Unidades desenvolvem atividades diversificadas;
poltica de recursos humanos envolvendo servidores pblicos e terceirizados; despesas
oramentrias especficas para manuteno e obras; e possibilidade crescimento fsico
constante da instituio.
A Fiocruz possui 19 Unidades organizadas em 3 grupos de atividades Tcnico-
adminstrativas; Tcnicas de apoio e Tcnico-cientficas - alm dos rgos Assessores
da Presidncia. As Unidades desenvolvem atividades no campo da Sade, da Educao
e da Cincia e Tecnologia.
Suas atividades so executadas no Rio de Janeiro, mais especificamente: Campus de
Manguinhos, Expanso do Campus, Instituto Fernandes Figueira, Campus de
Jacarepagu, alm da Diretoria Regional de Braslia e os Centros de Pesquisas nos
estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Amazonas.
Para executar suas atividades, as Unidades da Fiocruz utilizam equipamentos tcnico-
cientficos e mdico-hospitalares de alta sofisticao e preciso. Este parque de
equipamento composto de cerca de 18.000 unidades alocados em mais de uma centena
de edificaes.
A diversidade de atividades demanda um modelo organizado de gesto da manuteno,
onde a participao das Unidades muito importante, pois cada Unidade possui
caractersticas peculiares, necessitando ateno diferenciada, e at emergencial, como
por exemplo, os hospitais, que no podem sofrer soluo de continuidade na
manuteno dos equipamentos e tm prioridade na reformas fsicas de suas edificaes.

53
4.2. Anlise da gesto da manuteno na Fiocruz

Com base na estrutura apresentada, cabe ressaltar mais uma vez que a rea de
manuteno atende vrias Unidades com atividades diversificadas, portando uma
organizao complexa devido s caractersticas particulares de cada Unidade.
Um modelo de gesto da manuteno dever utilizar recursos diversificados para
alcanar a eficcia e efetividade gerencial e contemplar a diversidade da instituio.
O quadro atual da manuteno, segundo anlise dos instrumentos, citados no captulo 3,
utilizados para este fim, principalmente o relatrio de diagnstico da manuteno,
apresenta a seguinte situao:

Deficincia, e em muitos casos ausncia, de indicadores de desempenho;
Ausncia de um sistema de custos para rea de manuteno;
Execuo da manuteno com caracterstica multifocal, principalmente
por inexistncia de uma poltica institucional;
Unidades executando e gerenciando servio de manuteno de
equipamentos;
Manuteno civil com execuo centralizada na Dirac;
Unidades gerenciando atividades de obras;
Vrias formas na execuo de processos administrativos para rea de
manuteno devido ausncia de disseminao de procedimentos
padronizados para aquisio de equipamentos, contratao de terceiros e
elaborao de projetos e obras. Este item mostra um dos grandes fatores
que estimularam algumas Unidades a desenvolver seu prprio
gerenciamento e execuo dos servios de manuteno, respondendo, de
alguma forma, uma das questes da pgina 5, deste trabalho.

54
A manuteno um processo em crescimento constante, tanto nas solicitaes de
servios (demandas) quanto nos servios executados. Esta afirmativa est demonstrada
no Relatrio elaborado pela Dirac em abril de 2004 onde encontramos os nmeros de
servios executados pela manuteno em 2002 e 2003
3
, totalizando 15.875 e 24.420,
respectivamente. Ou seja, um crescimento de aproximadamente 54% no total de
servios executados.
Cabe neste momento comentar que este crescimento no est traduzindo a capacidade
efetiva da Dirac para executar os servios solicitados, pois necessrio diagnosticar a
real demanda de servios e tambm a real capacidade de atendimento necessrio para
execuo das solicitaes, seja de forma centralizada ou descentralizada.
O crescimento apresentado nos faz refletir que a Fiocruz ter que adaptar sua
capacidade de atendimento s demandas de manuteno, considerando o crescimento
constante, e tambm ter um olhar estratgico para a expanso fsica da instituio e as
prioridades definidas no planejamento da atividade de manuteno.
Numa anlise consolidada da situao descrita nos trs ltimos pargrafos, podemos
concluir que no dispomos de instrumentos e informaes para diagnosticar a qualidade
e a agilidade no atendimento aos clientes, para que possamos responder ao
questionamento da pgina 5, sobre eficcia e efetividade da manuteno centralizada.
Na pgina 50 pergunta-se: Qual o papel da Unidade responsvel pela gesto da
manuteno na Fiocruz? E a resposta vem a seguir.
Vrias Unidades da Fiocruz possuem equipes de manuteno e gerenciamento de
projetos e obras, porm a Unidade responsvel pela gesto da manuteno e
gerenciamento de projetos e obras a Diretoria de Administrao do Campus Dirac,
que tem seu papel definido pelo Estatuto da Fiocruz
4
, Captulo IV, Seo IV, Art. 15,
conforme descrio a seguir.

3
DIRAC Infra-Estrutura em Sade 2001 a 2003, p. 30.
4
Estatuto da Fiocruz, assinado pelo Presidente da Repblica, pelo Decreto n 4.795, de junho de 2003.
55
Diretoria de Administrao do Campus compete planejar, coordenar, supervisionar e
executar atividades relativas a:
i. Obras e reformas da FIOCRUZ;
ii. Manuteno preventiva e corretiva de equipamentos;
iii. Funcionamento da infra-estrutura da FIOCRUZ; e
iv. Prestao de servios de apoio operacional.
A Misso da Dirac Prover as condies de infra-estrutura s atividades da Fiocruz.
Portanto est, implcito que a Dirac responsvel por difundir informaes tcnicas
sobre equipamentos e edificaes para aquisio e manuteno, e estas tarefas devero
estar explcitas nas atribuies e atividades desenvolvidas por esta Unidade.
Elaboramos a Figura 11 para demonstrar que a Dirac uma Unidade Tcnico-
Administrativa que gerencia e executa a manuteno em todos os grupos de atividades
da Fiocruz.
Figura 11. A Dirac na estrutura Fiocruz

DIRAC
(manuteno / obras/
servios gerais)
PRESIDNCIA

Unidades
Tcnico-administrativas
DIRAC Unidades
Tcnicas de apoio
rgos assessores
Unidades
Tcnico-cientficas
Aps anlise do relatrio produzido pelo Grupo de Trabalho criado pela Vice-
Presidncia de Servios de Referncia e Ambiente, que objetivou elaborar proposta de
trabalho para manuteno predial, de equipamentos e atividades ligadas metrologia,
acrescentaremos algumas informaes.
O relatrio de diagnstico da manuteno nos mostra que a Dirac executa e gerencia a
manuteno na maioria das Unidades, com exceo da planta industrial do Instituto de
56
Tecnologia em Imunobiolgicos de Manguinhos (Bio-Manguinhos) e dos equipamentos
industriais do Instituto de Tecnologia em Frmacos de Manguinhos (Far-Manguinhos),
pois estas duas Unidades possuem execuo e gerenciamento prprios.
As atividades relacionadas a obras e servios de engenharia so gerenciadas tambm
pela Dirac, com exceo de Bio-Manguinhos que recebe oramento prprio do Tesouro
Nacional para investimentos em obras e reformas.
O Tesouro Nacional aloca oramento para despesas com modernizao fsica na
Fiocruz, ou seja, para obras e servios de engenharia, gerenciados pela Dirac, que por
sua vez, repassa o oramento de engenharia, quando solicitado, aos Centros de
Pesquisas localizados fora do Estado do Rio de Janeiro. Em 2003, por exemplo, foram
15 milhes de Reais para esta rubrica.
Destacamos do relatrio de diagnstico da manuteno, itens especficos e importantes
para anlise da situao atual da manuteno e proposta de modelo para o futuro:
i. As Unidades da Fiocruz preferem ser atendidas por uma gesto
centralizada de manuteno, com exceo de Instituto de Tecnologia em
Imunobiolgicos de Manguinhos - Bio-Manguinhos e a atividade fabril
de Instituto de Tecnologia em Frmacos de Manguinhos - Far-
Manguinhos;
ii. Em relao metrologia, apenas o Instituto Nacional de Controle de
Qualidade em Sade - INCQS e Bio-Manguinhos tm interesse em
continuar gerenciando este segmento em suas prprias Unidades;
iii. Far-Manguinhos possui um contrato com empresa terceirizada para
calibrao dos equipamentos;
iv. Os Centros de Pesquisa esto montando equipes para contratao de
servios de manuteno, e gostariam de ter apoio da Unidade
centralizada de manuteno no que se refere s orientaes relativas a
aquisio de equipamentos, manutenes de alguns equipamentos de
famlias especficas e metrologia;
57
v. Existem equipes de manuteno de equipamentos em 12 Unidades (Bio-
Manguinhos, Far-Manguinhos, INCQS, Centro de Criao de Animais
de Laboratrio - Cecal, Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca
- ENSP, Instituto Fernades Figueira - IFF, Escola Politcnica de Sade
Joaquim Venncio - EPSJV, Casa de Oswaldo Cruz - COC, Centro de
Pesquisa Aggeu Magalhes - CPqAM, Centro de Pesquisa Gonalo
Muniz - CPqGM, Centro de Pesquisa Ren Rachou - CPqRR, Centro de
Pesquisa Lenidas e Maria Deane - CPqLMD), mas algumas no
possuem oramento para esta atividade;
vi. Aproximadamente 700 profissionais trabalham em atividades de
manuteno na Fiocruz (ver quadro resumo);
vii. A Fiocruz gasta na ordem de 10 milhes de Reais, por ano, para
pagamento de contratos terceirizados em manuteno.
viii. Em relao gesto dos equipamentos, h um cadastro de equipamentos
em fase de implantao, mas com pouca participao das Unidades
quanto atualizao das informaes no sistema de cadastramento.
ix. A manuteno preventiva uma atividade pouco estruturada e praticada
na Fiocruz, ocorrendo com alguma sistematizao na manuteno civil e
em grupos ou famlias de equipamentos, como por exemplo, os aparelhos
de ar condicionado de parede.
QUANTITATIVO DE PESSOAL DE MANUTENO POR UNIDADE
UNIDADE QUANTITATIVO
Bio-Manguinhos 250
Dirac 245
Far-Manguinhos 64
INCQS 28
CPqGM 18
CpqAM 12
CECAL 9
COC 5
CPqRR 4
ENSP 4
I F F 4
EPSJV 1
Contratos permanentes (vrias Unidades) 50
TOTAL 694
Fonte: Relatrio de diagnstico da manuteno.
58
A deficincia de informaes sobre as despesas com manuteno, em toda a Fiocruz,
impede que tenhamos nmeros para anlise sobre a situao desta atividade, tanto na
forma centralizada, quanto na descentralizada. A apurao e apropriao destas
despesas so itens importantes para um modelo de gesto estratgico, uma vez que
teremos que investigar os gastos para planejar os investimentos nesta rea, e responder
pergunta da pgina 5, relativa a este assunto.
Ainda, com base nos resultados do relatrio de diagnstico da manuteno e na nossa
experincia de trabalho na Dirac, podemos notar que h pouca interao dos processos
de trabalho de manuteno com os processos de trabalho referentes s atividades de
obras e servios de engenharia, assim como a manuteno de equipamentos no tem a
interao constante com a manuteno civil em algumas reas, ou seja, h
gerenciamento na execuo da cada atividade, porm no h planejamento e
gerenciamento integrado dos processos de trabalho entre as reas citadas.
A execuo da manuteno acontece de acordo com solicitaes de servios que so
distribudas pelas diversas oficinas, tanto na manuteno de equipamentos quanto na
manuteno civil. A Dirac trabalha com estrutura departamental, onde os departamentos
de manuteno so sob-divididos em oficinas centralizadas.
Estas requisies de servios no esto alinhadas ao planejamento destas reas de
manuteno e nem correspondem a um possvel planejamento originrio de novos
investimentos, como uma obra nova, reforma de edificaes ou ainda de previses de
manuteno em equipamentos novos.
Programar as solicitaes seria um recurso a ser utilizado, o que possibilitaria a
priorizao e organizao das aes a serem executadas.

59
Elaboramos a Figura 12, para apresentar a relao obra / manuteno no ciclo de
manuteno.
Figura 12. Integrao do ciclo obra manuteno.

GESTO
DO
CICLO
DE
MANUTENO


A gesto do ciclo de manuteno engloba as reas de obra e manuteno, uma vez que,
no ciclo, estas atividades so insumos e produtos uma da outra.
As informaes das atividades de obras e de manuteno so cruciais para o
planejamento e a execuo destas duas atividades, ou seja, elas interagem entre si no
incio e no final da cadeia cliente-fornecedor.
Podemos observar que so poucas as aes desenvolvidas para acompanhar o
crescimento da Fiocruz, conforme questionamento na pgina 5, e o que podemos citar
a implantao de dois Programas da Dirac, Avaliao Ps-Ocupao e Aes
Integradas, ambos envolvendo a integrao obra / manuteno, porm em fase de
disseminao pela Fiocruz.
Para melhor compreenso e anlise da situao da manuteno na Fiocruz necessrio
que agrupemos os dados principais de acordo com as dimenses estudadas, para
comparao com os modelos conceituais e a proposta deste trabalho, que ser
apresentada posteriormente.
60
A descrio de cada situao estar contida no quadro a seguir, que sintetiza e agrupa
as grandes dimenses da situao da manuteno, destaca suas caractersticas principais
e responde pergunta da pgina 50: Como est sendo desenvolvida a gesto da
manuteno na Fiocruz?
SITUAO ATUAL DA MANUTENO NA FIOCRUZ
DIMENSO SITUAO
TIPO DE
MANUTENO
Corretiva no planejada (predominante).
Preventiva (em algumas famlias de equipamentos, por exemplo,
ar condicionado).

FORMA DE ATUAO
DA MANUTENO
Manuteno civil centralizada na Dirac.
Manuteno de equipamentos centralizada na Dirac para 10
Unidades, sendo que quatro destas (ENSP, Escola Politcnica e
COC) tm equipes locais.
Manuteno de equipamentos descentralizada nas Unidades: Bio-
Manguinhos, Far-Manguinhos, IFF, CECAL, INCQS e os 4
Centros de Pesquisa.
PRTICAS BSICAS
DA MANUTENO
MODERNA
Na Dirac no h prtica de nenhum dos instrumentos conceituais
citados (5S, TPM e Multiespecializao).
POLTICA DE
MANUTENO
No h uma poltica de manuteno definida.
SISTEMA DE
INDICADORES DE
DESEMPENHO
Existem, na Dirac, alguns indicadores definidos, mas no so
praticados.
SISTEMA DE CUSTOS No h sistema de custos para esta atividade na Dirac.
INTEGRAO
OBRA-MANUTENO
Integrao ainda pouco desenvolvida, porm alguns programas
com este objetivo esto sendo implementados pela Dirac
(Programa de Integrao Obra-Manuteno e Programa de
Avaliao Ps-Ocupao).
GESTO DE
EQUIPAMENTOS
No h uma gesto de equipamentos, mas um cadastro de
equipamentos est sendo implementado na Dirac.

METROLOGIA
Na Dirac no h prtica desta atividade.
Bio-Manguinhos possui estrutura prpria de metrologia.
Far-Manguinhos e INCQS contratam terceiros para validao dos
equipamentos.
CONTRATOS
TERCEIRIZADOS
Atividade presente na Dirac e nas demais Unidades que gerenciam
e executam manuteno.
Fonte: Concepo do autor. Com base nas informaes do relatrio de diagnstico da
manuteno e anlise geral da situao da rea de manuteno na Fiocruz

61
Comentrios sobre a situao da manuteno na Fiocruz

Analisando o quadro situacional da manuteno na Fiocruz, destacamos a ausncia de
um sistema de planejamento nesta rea, que, somados estrutura organizacional
diversificada, e aos poucos recursos gerenciais e operacionais, chegam realidade de
um modelo de gesto em vigor associado execuo da manuteno quando solicitada,
sem instrumentos gerenciais de resultados, impedindo uma anlise mais apurada de
quanto representa a atividade de manuteno para a Fiocruz e qual seu papel estratgico
para a instituio.
A resposta pergunta: De que forma acontece a interao da gesto da manuteno com
as demais Unidades da Fiocruz? (pgina 50), est retratada no pargrafo seguinte.
A participao das Unidades na manuteno traduzida, neste contexto, pela busca de
alternativas individuais para suprir possveis deficincias na execuo e gesto da
manuteno, implementando servios de manuteno na prpria Unidade.
Estas alternativas precisam ser discutidas e, se for o caso, sistematizadas e contempladas
num modelo de gesto dos ciclos de manuteno.
Um modelo de gesto tem por objetivo contemplar as caractersticas da instituio e, de
forma participativa, organizar os processos operacionais e estratgicos da manuteno
para que as Unidades sejam atendidas, qualquer que seja a estrutura organizacional
definida para a manuteno na Fiocruz.
Um comentrio importante o de que no h estratgias definidas, no mbito
institucional, para a rea de manuteno, o que responde ao questionamento da pgina
50, sobre a gesto da manuteno estar alinhada s estratgias da Fiocruz.

62
5. PROPOSTA DE MODELO DE GESTO DOS CICLOS DE MANUTENO

Um modelo de gesto da manuteno na Fiocruz demanda definies de recursos, de
processos de trabalho e de arranjos organizacionais para manuteno, adequados s
caractersticas da instituio.
Faz-se necessrio definir os processos de execuo e gerenciamento da atividade
manuteno, assim como identificar o cenrio onde atividade manuteno estar
inserida e quais as aes a serem implementadas para atingir os objetivos previstos,
atendendo s demandas de todas as atividades da Fiocruz forma eficaz e efetiva.

As propostas de execuo da manuteno que visam modelar a gesto dos ciclos de
manuteno tm seus fundamentos conceituais baseados nas discusses das sees j
descritas neste trabalho.
Comentaremos algumas alternativas e apresentaremos sugestes possveis para
execuo do ciclo de manuteno que nortearo um modelo de gesto mais adequado
Fiocruz, mas antes disto abordaremos algumas premissas importantes para estruturao
de um modelo de gesto.
O modelo de gesto da manuteno dever estar em consonncia s seguintes
dimenses institucionais: Misso; Viso de futuro; Polticas institucionais; Cultura
organizacional; Objetivos e Estratgias.
Estas dimenses tm influncias nos processos e na estrutura organizacional da
manuteno, que envolvem: planejamento; finanas; pessoas; ambiente; segurana;
tecnologia; acompanhamento; controle; informao; comunicao; apoio; logstica;
produo.
Os processos de trabalho desenvolvidos pelos componentes da estrutura organizacional
da manuteno so os transformadores dos insumos fornecidos em produtos esperados
pelos clientes.
63
O quadro descrito, e que est representado na Figura 3, do item 2.2, delimita a
abrangncia do modelo de gesto dos ciclos de manuteno e aponta itens fundamentais
que devero ser gerenciados para que o modelo alcance o objetivo desejado.
Com este foco e atravs dos conceitos discutidos, iremos propor alternativas para
estruturao, execuo e gesto da manuteno, considerando a situao atual da
manuteno e as caractersticas da Fiocruz.
A execuo dos processos de manuteno e a gesto dos ciclos de manuteno
apresentaro resultados que devero ser acompanhados e controlados, pois uma
importante funo de um modelo de gesto para os ciclos de manuteno avaliar a
eficcia e a efetividade dos servios de manuteno para a Fiocruz atravs de
indicadores de desempenho, e estes instrumentos sero abordados nesta proposta.
As discusses e as sugestes tero como base os instrumentos utilizados para elaborao
deste trabalho, descritos ao longo do mesmo, e que tambm podero ser destinados para
futuras discusses sobre a implementao do modelo aqui proposto.

5.1. Anlise das alternativas conceituais

A Dirac como rgo da Presidncia
O relatrio de diagnstico da manuteno elabora como proposta para Fiocruz a
formao de um Centro de Manuteno e Metrologia. Com base nos estudos realizados
e nas consideraes descritas no referido relatrio, conclumos que no h como
concordar com a proposta citada, pois se considerarmos o argumento de que o Centro de
Manuteno e Metrologia estaria subordinando a atividade de manuteno ao nvel mais
alto da Administrao, podemos observar que as atividades de manuteno esto
atribudas Dirac, que por sua vez uma diretoria ligada Presidncia, logicamente a
rea de manuteno da Fiocruz j est ligada ao primeiro escalo gerencial da
instituio, o que est condizente com o conceito descrito no item 2.6.4.3 que trata da
estrutura organizacional da manuteno.
64
Por ser a Dirac um rgo que, estatutariamente, tem competncias e responsabilidades
com a infra-estrutura da Fiocruz, cabe ela desenvolver uma estrutura de manuteno
que atenda s Unidades da instituio e gerenci-la com um modelo adequado, cuja
eficcia e efetividade sejam discutidas por todos os atores.
Portanto, ao invs de propor uma nova estrutura gerencial, este trabalho est propondo
melhorias no modelo atual, com algumas inovaes, dentre as quais o relatrio de
diagnstico da manuteno sugere uma delas, qual seja, a criao de um Centro de
Metrologia, to fundamental para as atividades desenvolvidas na Fiocruz, e que dever
estar contemplada na estrutura de gesto da manuteno.
Conceitos sobre estrutura organizacional da manuteno
Qualquer que seja a estrutura definida, dever haver participao das Unidades na
anlise das alternativas e na implantao prtica da estrutura organizacional da
manuteno, cabendo Dirac definir qual a melhor forma de trabalho, considerando os
aspectos tcnicos, gerenciais e financeiros na realidade Fiocruz.
Faremos uma breve anlise sobre duas dimenses da estrutura organizacional da
manuteno, formas de atuao da manuteno e tipos de manuteno, considerando as
caractersticas destas dimenses, para que possamos identificar com base situao atual
da manuteno na Fiocruz, quais as mais adequadas para a prtica da manuteno na
instituio.
Considerando as possveis formas de atuao da manuteno, importante tambm
que se estabelea qual(is) forma(s) de atuao da manuteno mais adequada(s) s
caractersticas das atividades das Unidades.
Conforme apresentado no captulo 2, a manuteno pode ser praticada por quatro
formas de atuao (centralizada, descentralizada, mista e formao de times
multifuncionais alocados por unidade), podendo haver combinaes de alternativas para
adequar a melhor estrutura organizacional s caractersticas da Fiocruz.
A base conceitual sobre as formas de atuao da manuteno foi abordada no captulo 2,
mas vale recapitular o quadro abaixo de Kardec & Nascif (2001), que destaca as
vantagens e desvantagens da manuteno ter uma forma de atuao centralizada ou
descentralizada.
65
Vantagens e desvantagens da manuteno centralizada em relao forma
descentralizada:
Vantagens:
eficincia global maior que a descentralizada;
o efetivo de manuteno tende a ser menor;
a utilizao de equipamentos maior e estes equipamentos podem ser
adquiridos em menor quantidade;
a estrutura de superviso mais enxuta.
Desvantagens:
necessidade de deslocamento em frentes de servios para superviso,
tornando-a mais difcil;
o desenvolvimento de especialistas em determinados equipamentos
demanda mais tempo;
maiores custos com transporte para reas distantes;
menor cooperao entre operao e manuteno;
favorece aplicao de polivalncia (profissional com muitas funes).
A manuteno mista proporciona vantagens da manuteno centralizada e
descentralizada, por isto tem sido muito bem aplicada em plantas grandes.
A quarta forma de atuao a formao de times multifuncionais alocados por unidade
e apresenta as seguintes vantagens:
Entrosamento das diversas especialidades;
Aumento da produtividade e da qualidade;
Maior conhecimento da Unidade;
Atuao multifuncional;
Maior integrao entre as pessoas e a Unidade.
66
Devemos considerar para os ciclos de manuteno um outro item importante, que
definir a maneira pela qual ser feita a interveno nos equipamentos, sistemas ou
instalaes, ou seja, qual o tipo de manuteno ser utilizado e em que momentos
sero utilizados (conforme seo 2.6.4.3).
Para esta definio temos, como visto, os seguintes tipos, com suas respectivas
caractersticas, tal como descritos por Kardec & Nascif:
Corretiva planejada a perda de produo reduzida ou eliminada, e o
tempo de reparo e custo so minimizados.
Corretiva no planejada no oferece os benefcios da corretiva
planejada, apenas intervm quando solicitado, sem considerar produo,
tempo de reparo e custo.
Preventiva Inspees regulares.
Preditiva manuteno em resposta a uma condio fsica momentnea,
por exemplo: temperatura, vibrao, rudo, obedecendo a critrios de
funcionamento pr-definidos.

Cada tipo deve ser aplicado de acordo com as caractersticas da Unidade e suas
atividades, como por exemplo:
Para atender s solicitaes rotineiras de manuteno a Corretiva
planejada pode ser utilizada;
Em atividades que utilizem equipamentos refinados e sensveis
onde a produo dependa do funcionamento contnuo,
poderamos pensar na Perditiva.
Se o equipamento tem seu funcionamento constante, mas pode
ser reparado devido a paradas rotineiras da produo, poderia ser
aplicada a manuteno Preventiva.
Em casos emergncias, o que se faz mesmo a manuteno
Corretiva no planejada.
67
Portanto, de acordo com cada caracterstica, teremos um tipo de manuteno ideal,
porm tem de ser definido qual o melhor conjunto para que possamos trabalhar com o
modelo adequado e acordo com a realidade da Fiocruz nos aspectos financeiro, infra-
estrutura fsica, mo-de-obra disponvel e relevncia do papel da organizao na
sociedade.
Considerando os estudos e anlises deste captulo, buscamos obter uma gesto
estratgica para o servio de manuteno, e de forma objetiva responder a pergunta da
pgina 17 desta dissertao.

Instrumentos gerenciais adequados para o servio de manuteno
Elaborar um modelo de gesto requer analisar as alternativas existentes, principalmente
os aspectos tcnicos da atividade que ser gerenciada, sendo tambm necessrio definir
os instrumentos de gesto que sero utilizados para integrao dos processos de trabalho
em questo e para planejamento e acompanhamento tanto da execuo da atividade
quanto dos resultados alcanados a serem alcanados.
O modelo de gesto ser o retrato dos instrumentos praticados, o que nos remete a focar
as decises na escolha das melhores ferramentas para os processos de trabalho, e no
caso em questo quais sero os melhores procedimentos para execuo da manuteno
atender de forma eficaz e efetiva s demandas das atividades da Fiocruz.
Em se tratando de atividade de servios, o acompanhamento dos processos se faz
necessrio o tempo todo, inclusive devero ser definidas quais as formas de interveno
nos processos para que estes sejam praticados com qualidade, eficcia e efetividade,
pois no momento final da execuo do servio est o cliente recebendo de forma
simultnea o resultado da operao, de acordo com os conceitos sobre medidas de
atividades de servios, definidos por Gianesi e Corra (1994).
No caso da Fiocruz, onde o servio de manuteno est diretamente envolvido com
vrias Unidades com caractersticas diversas, tais como: ensino, centros de pesquisa,
sade pblica, servios hospitalares, produo de frmacos e imunobiolgicos, servios
de controle de qualidade em sade, Unidades administrativas, produo de animais para
laboratrios, centro de informao tcnica, desde j podemos afirmar que o modelo de
68
gesto dos ciclos de manuteno estar atuando com mais de uma forma e mais de um
tipo de atuao, contemplando a caracterstica diversificada e multifuncional da
instituio.
Ento, a partir desta anlise geral, podemos sugerir itens, formas, premissas e recursos
para execuo dos servios de manuteno, apontando para um modelo de gesto dos
ciclos de manuteno na Fiocruz.

5.2. Proposta de modelo de gesto

As sugestes a serem apresentadas nesta seo, estaro baseadas, principalmente, nos
conceitos estudados e no quadro da situao atual da manuteno na Fiocruz. Estaremos
propondo alternativas para as demandas da rea de manuteno de acordo com a
diversidade institucional.
O modelo de gesto proposto responder ultima questo da pgina 5, ou seja,
apresentar o modelo mais adequado, considerando as caractersticas da Fiocruz
A Figura 13 mostra que o modelo proposto estar contemplando os modelos
conceituais e inovadores para a instituio e as prticas existentes na instituio,
garantindo as caractersticas das Unidades da Fiocruz.

Figura 13. Modelo com inovaes e experincias prticas


69
5.2.1. Poltica de Manuteno

Atravs de uma anlise da situao da gesto da manuteno na Fiocruz, descrita na
Seo 4, observamos a ausncia de uma poltica institucional para a manuteno, e
associado a este fato, tambm constatamos que no esto definidos os instrumentos
gerenciais para planejamento e acompanhamento da atividade de manuteno.
Uma poltica para esta rea ir apontar para a necessidade definir instrumentos para
execuo e gesto da manuteno, e tambm estimular a participao de todas as
Unidades da Fiocruz nos processos de manuteno e na integrao com os resultados
desta atividade.
De acordo com as competncias descritas na Seo 4, cabe Diretoria de Administrao
do Campus elaborar uma Poltica de Manuteno em consonncia com a misso da
Fiocruz, desde que alinhadas Poltica e Diretrizes institucionais.
A poltica de manuteno dever ter como objetivo principal contribuir para o
desenvolvimento das atividades das diversas Unidades da Fiocruz, provendo
manuteno proativa e reativa nos equipamentos e edificaes, garantindo a eficcia e a
efetividade na gesto e operao dos referidos bens na produo e servios gerados pela
Fiocruz.
Com base nas premissas organizacionais descritas por Rodriguez y Rodriguez (2002),
descreveremos alguns itens que devero nortear a poltica de manuteno e a
elaborao de um modelo de gesto:
O modelo de gesto da manuteno dever ser definido e explicitado a
todos os atores da Fiocruz;
Na hierarquia deste modelo os nveis estratgico, ttico e operacional
devero estar integrados;
Definir os processos de trabalho de manuteno e torn-los claros para
todos os atores;
Definir os nveis de competncia da atividade manuteno e o que deve
ser executado neles;
70
Definir o foco da manuteno e estruturar os processos de trabalho;
Definir as estratgias de manuteno a serem implementadas;
Definir os indicadores de manuteno, integrando-os e inter-
relacionando-os aos diversos nveis gerenciais;
Sistematizar os resultados da manuteno;
Definir as competncias da manuteno que podem ser mantidas pela
instituio e as que podem ser terceirizadas.
Sero descritas propostas para estrutura da manuteno, considerando os itens descritos
para a Poltica de Manuteno e seguindo as etapas do ciclo de manuteno.

5.2.2. Planejamento

A identificao ou mapeamento dos processos de trabalho uma demanda atual das
reas de manuteno e obras, principalmente no que diz respeito a produtos e clientes,
uma vez que estes dois itens da cadeia clientefornecedor tm influncia entre si, pois a
qualidade do servio fator primordial para o cliente, que por sua vez interfere na
melhoria da qualidade do servio.
A relao de ida e volta na estrutura do processo de trabalho (Fornecedor-Insumo-
Transformao ou Processamento-ProdutoCliente) demanda a necessidade de
identificao e anlise destes componentes.
Na gesto da manuteno os processos de trabalho que mais se destacam so os
relacionados execuo e entrega do produto, o que no quer dizer que sejam os mais
importantes, pois as atividades de transformao do insumo em produto ou servio e da
relao da manuteno com o meio em que se encontra, ou seja, o cenrio o qual est
inserida, tambm merecem anlise quanto aos processos que esto presentes nesta
relao.
71
Portanto, os processos de solicitao de servio; de distribuio dos servios
solicitados; de execuo do servio; e de entrega do servio tm que estar alinhados
entre si.
Assim tambm, os processos de planejamento, acompanhamento e avaliao tm que
estar interagindo com todos os outros processos da rea de manuteno.
Com base nos estudos realizados e discutidos at aqui, podemos dizer que o processo de
planejamento est presente no eixo principal do servio de manuteno, conforme
esquema a seguir, e, portanto crucial para o desenvolvimento da atividade em questo.
Eixo principal de execuo dos servios
DEFINIR ESTRATGIAS DEFINIR PRIORIDADES PLANEJAR EXECUTAR
Atividades como: avaliao predial, acompanhamento da vida til ou ciclo de vida do
equipamento, anlise do desempenho da manuteno, procedimentos para aquisio de
equipamentos, planejamento da manuteno para novos investimentos, divulgao dos
resultados do desempenho e interao obra-manuteno devem ter seus processos de
trabalho identificados, divulgados e conhecidos por todos os atores que dependem das
reas de manuteno e obras para execuo de suas atividades.
O planejamento, como j vimos, um processo vital para qualquer rea ou atividade
que tenha necessidade de se organizar.
No caso da manuteno da Fiocruz destacamos a necessidade implementao de um
sistema de planejamento de manuteno e obras alinhado ao sistema planejamento da
instituio que estar contemplando suas diretrizes e prioridades.
Para que o planejamento exera sua funo na gesto dos ciclos de manuteno
preciso que sejam considerados os insumos j mencionados na Seo 2, quais sejam:
As demandas de manuteno das Unidades;
O Plano de Obras da Fiocruz;
Os Planos de Investimentos das Unidades;
Os Planos de Manuteno da Dirac.
72
So itens integrados entre si e que iro nortear as aes de manuteno de
equipamentos e civil.
Os insumos citados, quando definidos na etapa de planejamento, possibilitaro a prtica
de manuteno com mais eficcia e efetividade, basicamente quanto forma de atuao
da manuteno.
Com os insumos definidos e considerando as caractersticas das quatro formas de
atuao da manuteno, como j vimos na Seo 2, poderemos planejar as formas de
atuao da manuteno para que estas sejam praticadas em reas distintas da Fiocruz, e
ento sugerir como proposta o seguinte quadro:

PROCESSO DE PLANEJAMENTO NA FORMA DE ATUAO NA FIOCRUZ

FORMA DE ATUAO
DA MANUTENO

PROCESSO DE PLANEJAMENTO
Centralizada Praticada pela Dirac, consolidando as informaes dos insumos
citados, atravs de um sistema de planejamento que engloba
acompanhamento, controle e divulgao dos resultados da
manuteno de toda a Fiocruz.
Descentralizada

Praticada nas Unidades de Produo e Centros de Pesquisa,
utilizando os planos de investimentos e de manuteno de suas
prprias Unidades.
Fornecendo informaes atualizadas sobre planejamento e
execuo da manuteno ao sistema de planejamento centralizado
na Dirac.
Mista Nas Unidades que utilizarem as formas centralizada e
descentralizada, simultaneamente, os procedimentos de
planejamento seguiro os relatados para estas duas formas.
Equipes alocadas por
Unidade
Esta forma poder utilizar os insumos da centralizada ou da
descentralizada, dependendo da opo da Unidade. E seguir os
passos da forma escolhida.

73
A proposta de um sistema de planejamento centralizado, os instrumentos para coleta e
acompanhamento destas informaes devero ser criados e implementados pela Dirac,
porm com a participao de todas as Unidades, uma vez que algumas Unidades
estaro planejando sua prpria manuteno e ao mesmo tempo atualizando o sistema
centralizado de planejamento da manuteno na Fiocruz.
Para um acompanhamento e controle da execuo da manuteno necessrio que, aps
a coleta das informaes para o sistema de planejamento, se estabeleam prioridades
para os itens dos planos consolidados.
As prioridades devero ser definidas seguindo as diretrizes institucionais e a infra-
estrutura disponvel na rea de manuteno.
Portanto, priorizar itens dos planos e estabelecer estratgias de execuo da manuteno
so fundamentais para o atendimento adequado e com qualidade s Unidades, e para
isto importante criar e por em prtica uma instncia para discutir e priorizar metas de
manuteno demandadas nos planos.
Tambm tarefa da etapa de planejamento traar metas a serem alcanadas, e definir
indicadores para acompanhamento dos processos da atividade manuteno, ou seja,
elaborar um plano de metas de manuteno com indicadores de desempenho.
Os indicadores de desempenho sero abordados na etapa de Resultados, mais adiante.

5.2.3. Estrutura organizacional da manuteno

A Fiocruz, como j foi dito nas Sees anteriores, possui uma estrutura de atividades
diversificada e complexa e por este motivo demanda uma estrutura organizacional de
manuteno tambm diversificada, objetivando atender de forma adequada cada
Unidade da Instituio.
Na seo 2 foram descritas trs dimenses para estrutura organizacional da manuteno,
segundo Kardec & Nascif (2001), que so: Forma de atuao da manuteno; Tipo de
manuteno; e Prticas bsicas de manuteno moderna.
74
Na seo 4 vimos que estas dimenses so praticadas, porm sem acompanhamento
gerencial, sendo cada dimenso definida pelas Unidades, no havendo uma gesto
central e nem uma poltica direcionando a estrutura organizacional de manuteno a ser
adotada na Fiocruz ou pelas Unidades.
Comentaremos cada uma destas dimenses e a seguir consolidaremos as observaes
com as sugestes para a estrutura organizacional da manuteno.

Forma de atuao da manuteno

De acordo com o relatrio de diagnstico da manuteno, como vimos na Seo 4, as
Unidades do Campus, com exceo de Bio-Manguinhos preferem ser atendidas por uma
gesto centralizada de manuteno, e que uma tendncia das manutenes nas
empresas pesquisadas pela ABRAMAN em 2003, pesquisa esta que foi comentada no
item 2.6.4.3 deste trabalho.
H Unidades na Fiocruz que necessitam de equipe de manuteno no local, como o
caso do Instituto Fernades Figueira IFF, pois tem localizao fora do Campus de
Manguinhos e sua atividade servio hospitalar. Nos casos de hospitais o atendimento
precisa ser imediato, pois tanto os equipamentos quanto as edificaes no podem ter
descontinuidade em suas funes.
Segundo o Eng. Jarbas Karman (2003), autor do livro Manuteno Hospitalar
Preditiva, a manuteno no hospital no pode sofrer descontinuidade:

A responsabilidade do hospital para com os seus usurios e a natureza
de suas atividades no permitem falhas ou interrupes de
procedimentos, abastecimentos ou suprimentos
5
.

5
Manuteno Hospitalar: A permanente misso de preservar vidas, artigo da Revista Manuteno
ABRAMAN, Edio 90 Jan/Fev 2003, Coluna Nossa Capa.
75
Neste caso pode ser indicado, como tipo de manuteno, a realizao de manuteno
preditiva, e como forma de atuao a prtica da quarta forma, ou seja, a permanncia de
uma equipe no local com caractersticas multifuncionais, referenciada na Seo 2 e
comentada no incio desta Seo.
Para a manuteno em Bio-Manguinhos e Far-Manguinhos, como descrito na Seo 4,
perfeitamente justificada a forma descentralizada, pois estas Unidades possuem plantas
industriais que necessitam manuteno especializada com caractersticas distintas das
demais Unidades da Fiocruz.

Tipo de manuteno

A Manuteno Corretiva Planejada apresenta caractersticas tcnicas e econmicas,
conforme descrevemos na Seo 2, tais como: a perda de produo reduzida ou
eliminada; e o tempo de reparo e o custo so minimizados.
Em casos especficos e dependendo do tipo de equipamento ou edificao devero ser
praticadas as manutenes preventivas e preditivas, e somente nas emergncias dever
ser utilizada a manuteno corretiva no planejada.

Prticas bsicas de manuteno moderna

As prticas bsicas de manuteno moderna, descritas por Kardec & Nascif (2001)
devem ser aplicadas na Fiocruz, com destaque para o TPM que deve ser praticado nas
Unidades de produo, Bio-Manguinhos e Far-Manguinhos.
O 5S pode ser implementado em todas as Unidades e a Multiespecializao pode ser
implementada pela Dirac ir atender a maioria das Unidades da Fiocruz.
76
Considerando este quadro e analisando caractersticas, vantagens, desvantagens e
caractersticas da instituio, proporemos uma forma para a estrutura organizacional da
manuteno.

PRPOSTA PARA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA MANUTENO,
CONSIDERANDO AS TRS DIMENSES ESTUDADAS

DIMENSO PROPOSTA

TIPO DE
MANUTENO
Corretiva Planejada Deve ser implementada em todas as formas
de atuao e em todas as Unidades.
Corretiva no planejada Somente ser praticada em casos
emergenciais ou em solicitaes de servios fora do planejamento.
Deve ser praticada pela manuteno centralizada, mas no como
rotina de procedimento.
Preventiva Deve ser implementada em todas as formas de
atuao e em todas as Unidades, com nfase nas plantas
industriais, nos hospitais e laboratrios de pesquisa.
Preditiva Deve ser implementada em hospitais, laboratrios de
pesquisa e plantas industriais.

FORMA DE ATUAO
DA MANUTENO
Centralizada Deve ser praticada pela Dirac e ter seus processo
padronizados.
Descentralizada Deve ser praticada pelas plantas industriais
Centros de Pesquisa. Suas informaes devem compor o sistema
centralizado.
Mista Ser praticada em casos especiais, definidos por uma
Poltica de Manuteno.
Equipes alocadas por Unidades Deve ser praticada em hospitais
e laboratrios de pesquisa, por equipes da manuteno
centralizada.
PRTICAS BSICAS
DA MANUTENO
MODERNA
5S Implementar em todas as atividades de manuteno,
principalmente nas oficinas centralizadas da Dirac.
TPM A ser implementada nas Unidades de produo.
Multiespecializao Deve ser implementada na Dirac.

77
5.2.4. Recursos

Na Seo 2 comentamos trs importantes recursos para a execuo e gesto da
manuteno: Tecnologia da Informao; Terceirizao; e Capacitao profissional,
porm ao longo deste trabalho identificamos a necessidade de abordarmos outros
recursos necessrios atividade de manuteno, pois ao analisar a situao da
manuteno, na Seo 4, verificamos que poucos recursos so utilizados nesta atividade.
Portanto, abordaremos os recursos relacionados seguir:
Tecnologia da Informao;
Terceirizao;
Programa de capacitao profissional;
Gesto pela Qualidade;
Sustentabilidade da manuteno;
Gesto de Equipamentos;
Gesto das edificaes.
Os recursos relacionados esto alinhados s necessidades da atividade de manuteno
na Fiocruz, identificados aps anlise da situao da manuteno na instituio.
Com implantao destes recursos ou aprimoramento dos existentes, entendemos que um
modelo de gesto estar contemplado no que se refere ao acompanhamento das
atividades desenvolvidas pela manuteno, e tambm na implementao de melhorias
nos processo de trabalho desta atividade.

Tecnologia da Informao
Conforme descrevemos na Seo 2, a utilizao da tecnologia da informao na gesto
da manuteno proporcionar informaes em rede, com possibilidade de transparncia
e agilidade na divulgao dos resultados, alm de permitir acompanhamento durante
todo o processo de gesto e execuo da manuteno.
78
Por isto necessrio definir um sistema de informaes, quer gerencial quer
operacional, e pratic-lo de forma integrada com todos os atores envolvidos e
interessados na manuteno.
As etapas do ciclo de manuteno se relacionam entre si, e produzem informaes para
as etapas vizinhas (anlise realizada na Seo 2), desta forma a utilizao de sistemas
em rede, com a participao de todos os atores envolvidos na manuteno,
proporcionar maior integrao e agilizao dos resultados, e conseqentemente
implementao de melhorias nos processos de trabalho.
A Dirac dever gerenciar um sistema de informao centralizado, contendo as
informaes gerenciais necessrias s anlises detalhadas da execuo da atividade de
manuteno. As informaes devero estar disponveis para acesso por todas as
Unidades da Fiocruz.

Terceirizao
A terceirizao, j comentada na Seo 2, est presente de forma ativa na atividade de
manuteno, sendo, portanto, um recurso importante. Necessita de uma estruturao
adequada realidade da Fiocruz, sendo necessria a elaborao de uma poltica de
contratao especfica para esta modalidade, definindo a forma de atuao das empresas
contratadas. A gesto das empresas terceirizadas caber Unidade que realizar a
contratao, pois as contrataes sero especficas para os tipos de manuteno
praticados pelas diversas Unidades.
necessria a definio de polticas e estratgias para contratao de terceiros. As
parcerias com empresas terceirizadas tm que estar em consonncia com as estratgias
da Fiocruz e da Dirac, pois alcanar os resultados da instituio dever ser meta tambm
da empresa terceirizada.
Segundo Kardec e Nascif (2001, p.10) Neste tipo de contrato NO MAIS SE PAGAM
SERVIOS MAS SOLUES.

79
Programa de capacitao profissional
Um programa de capacitao profissional em manuteno necessrio para melhorar a
qualidade das operaes de manuteno.
O plano de qualificao profissional dever priorizar a manuteno de reas estratgicas
e essenciais da instituio.
A Dirac vem desenvolvendo um Programa de Capacitao voltada para a rea de
manuteno, porm necessrio que se faa um estudo focalizado nas reas de
manuteno para priorizar a capacitao nesta atividade, de acordo com a gesto dos
ciclos de manuteno.
O Programa de capacitao dever estar alinhado ao Programa de Qualidade e s novas
tecnologias a serem implementadas, visando atualizar os profissionais na prtica do
novo modelo de gesto.

Gesto pela Qualidade
A implantao da gesto pela qualidade ser til no mapeamento dos processos de
trabalho e na elaborao de normas e procedimentos para a gesto e execuo dos ciclos
de manuteno na Fiocruz.
Este recurso dever ser utilizado pela Dirac com objetivo de estruturar suas oficinas
centralizadas.
A Gesto pela Qualidade proporciona instrumentos para diagnstico dos resultados e
para melhoria dos processos, como por exemplo, a pesquisa de satisfao dos clientes e
a prtica do 5S.
A gesto do conhecimento poder estar associada gesto pela qualidade atravs do
mapeamento dos processos de trabalho existentes na execuo dos servios de
manuteno, e com isto elaborar norma para manuteno a partir dos conhecimentos
gerados pelo trabalho da gesto pela qualidade.
Estas normas devero abranger itens especficos para: aquisio; processo de execuo
dos servios; utilizao dos equipamentos e espaos edificados; descarte/alienao dos
bens. As normas elaboradas devero ser divulgadas e praticadas pela Fiocruz em todas
80
as suas Unidades. Disseminando-se assim novos conhecimentos sobre a rea de
manuteno, na busca da melhoria da prtica desta atividade no s pela manuteno,
mas tambm pelo uso adequado dos bens e servios envolvidos nesta atividade.

Sustentabilidade da manuteno
fundamental para a gesto da manuteno que o oramento para esta atividade esteja
garantido, de acordo com o planejamento elaborado.
Construir um plano oramentrio para a manuteno centralizada um recurso que deve
ser utilizado pela Dirac, a fim de obter os matrias e servios necessrios para atender s
Unidades da Fiocruz com eficcia e efetividade na manuteno.
A sustentabilidade da manuteno est relacionada com a otimizao do oramento;
conhecimento, apropriao e tratamento da despesa; sistema de apurao de custos.
A apropriao das despesas de manuteno por Unidade fornecer informaes
importantes para o planejamento e execuo da manuteno, pois estas informaes
podero ser utilizadas quando da priorizao e estratgias de manuteno.
Conhecer o quanto est sendo investido em uma determinada Unidade importante para
que a Fiocruz estabelea suas estratgias e discuta o plano oramentrio para esta
atividade.
A Dirac poder utilizar um sistema informatizado centralizado para desenvolver este
recurso e associar a apurao de custos, tambm como um sistema informatizado, em
rede.

Gesto de equipamentos
A gesto de equipamentos dever implementada permitindo o conhecimento dos
equipamentos existentes, o estado em que se encontram e a vida til destes bens.
Desta forma possibilitar melhorar o planejamento e a execuo da manuteno em
equipamentos.
81
Um sistema de cadastro de equipamentos, como vimos nas Sees 2 e 4, est sendo
desenvolvido pela Dirac.
Uma gesto sistematizada permitir o acompanhamento do ciclo de vida do
equipamento, envolvendo uso e manuteno dos equipamentos.

Gesto das edificaes
A mesma prtica pode ser aplicada aos equipamentos poder favorecer as edificaes
que necessitam de um cadastro e de um sistema de gesto da manuteno civil.
O Programa de Avaliao Ps-Ocupao, citada nas Sees anteriores e definido no
2.6.4.1, um Programa importante para a gesto das edificaes e dever ser ampliada
para a toda a Fiocruz como parte integrante da gesto dos ciclos de manuteno.

5.2.5. Resultados da gesto

Os resultados da gesto acontecero de acordo com o que foi elaborado e estabelecido
no momento do planejamento, atravs dos indicadores de desempenho definidos para
acompanhar e medir os resultados gerenciais e operacionais.
Portanto, fundamental que esta etapa esteja bem estruturada desde o incio, e tambm
esteja alinhada s diretrizes traadas pela Fiocruz e pela Dirac.
Os indicadores de desempenho devero medir a eficincia, eficcia e a efetividade,
demonstrando os principais resultados, como por exemplo:
Medida de satisfao dos clientes;
Retrabalho na execuo da manuteno;
Tempo gasto para execuo das tarefas;
Custos dos servios prestados;
Qualidade dos processos de trabalho na execuo dos servios;
82
Resultados histricos da qualidade na execuo dos servios e na
quantidade atendida;
Evoluo dos processos de trabalho, comparada com as melhorias
implementadas.
Voltamos, neste momento, a abordar o sistema de custos que precisa ser implementado
para que possamos mensurar a manuteno e seus segmentos, pois importante para a
Fiocruz saber quanto custa seus produtos e servios, e a manuteno tem grande
participao quantitativa nos produtos da instituio.
A Dirac dever implementar um sistema de custos por ser a Unidade responsvel pela
manuteno centralizada na Fiocruz.

Consideraes gerais

As aes a serem implementadas na rea de manuteno devero ser discutidas com
todos os atores envolvidos com esta atividade, e cujo objetivo desta interao
respaldar as iniciativas que sero implantadas e obter resultados eficazes e efetivos que
certamente sero alcanados se houver disciplina, organizao e cumplicidade de todas
as Unidades da Fiocruz.
Os conceitos e mtodos podero ser adaptados para que sejam adequados s
necessidades da Fiocruz.
A manuteno no pode ser vista o tempo todo como uma atividade operacional de
rotina, sem comprometimento com a organizao. Devemos mudar este conceito e dar
condies gerenciais para que ela seja considerada parte integrante e essencial na
execuo das atividades de uma instituio, pois assim a manuteno estar ocupando
funo estratgica.
A implantao de novos recursos ou de melhorias nos j existentes essencial para
implantao de um novo modelo, portanto novos conhecimentos, mtodos ou tcnicas
devero ser priorizados como investimentos para a eficcia da manuteno na Fiocruz.
83
Todos os assuntos abordados e inseridos na proposta so importantes para que se possa
implementar um novo modelo de gesto, porm, considerando a necessidade de
priorizar aes, h que se atuar em duas frentes prioritrias: discutir polticas e
estratgias de manuteno na Fiocruz em foro especfico; e mensurar os investimentos
financeiros necessrios para implementar a estrutura proposta.

5.3. Resultados esperados

Os modelos de gesto tm que acompanhar a realidade inovadora, globalizada e
acelerada da tecnologia.
Segundo Valeriano (2001) as constantes mudanas no ambiente, nas empresas e nas
pessoas implica em saber para onde estamos correndo, ou seja, nosso ambiente est
evoluindo de forma acelerada, e tanto empresas quanto pessoas tm que acompanhar
este caminho.
Os resultados esperados para a Fiocruz, com a implantao deste modelo, esto
pautados na necessidade de suprir as demandas atuais da gesto da manuteno, quais
sejam: gesto estratgica, inovao, planejamento, mudana e acelerao.
O modelo de gesto apresentado atuar de forma participativa, pois necessita de
informaes de todas as Unidades, uma vez que estas comporo as formas de atuao da
manuteno.
As informaes sobre execuo e gesto da manuteno estaro disponveis em rede,
possibilitando maior integrao entre as Unidades na gesto da manuteno.
A interdependncia entre as etapas do ciclo de manuteno demandar articulao da
gesto da manuteno com as diretrizes e prioridades institucionais, fortalecendo a
necessidade de um planejamento fortemente integrado e estratgico, pois a atividade
manuteno estar fazendo parte da Fiocruz no desenvolvimento de suas atividades e no
alcance dos resultados esperados.
A implantao de novos conceitos de manuteno e gesto das prticas existentes
proporcionar discusses mais amplas sobre esta atividade e ir valoriz-la como
84
atividade primordial na contribuio s Unidades no alcance dos resultados esperados
por estas.
A atividade de manuteno ser ampliada no contexto das atividades desenvolvidas na
Fiocruz, e sua gesto ser incorporada por todos os atores institucionais, medida que a
gesto dos ciclos de manuteno apresentar resultados sistematizados, transparentes,
eficazes e efetivos.
A implementao deste trabalho atravs de um novo modelo de gesto contribuir para
a Fiocruz nos seguintes pontos:
Estimular a implementao de um modelo organizado e participativo de
gesto em manuteno civil e de equipamentos;
Modernizar as atividades de gesto da manuteno, visando acompanhar
os avanos tecnolgicos de C&T em Sade;
Promover a integrao da gesto da manuteno com todas as Unidades
da Fiocruz;
Estimular a definio de uma poltica geral de manuteno;
Contribuir para o alinhamento da gesto de manuteno com o
crescimento futuro das Unidades da Fiocruz;
Estimular a elaborao e a implementao de Planos Diretores para os
campi, alinhados a Poltica de Desenvolvimento Institucional da Fiocruz;
Contribuir para a divulgao do conhecimento e tecnologia aplicada
gesto da manuteno.

85
6. Concluses

6.1. O modelo proposto no contexto de C&T em sade

A rea de manuteno est sendo considerada em muitas organizaes, como j descrito
em Sees anteriores, funo estratgica. Sendo assim, um modelo de gesto com
mtodos e resultados estruturados faz-se necessrio num contexto de Cincia e
Tecnologia em Sade, principalmente numa instituio como a Fiocruz, de carter
estratgico para o Ministrio da Sade e para o Ministrio de Cincia e Tecnologia, com
reconhecimento internacional e excelncia em vrias atividades como pesquisa e sade
pblica.
necessrio que busquemos sempre alternativas modernas para a rea de gesto para
que esta acompanhe a evoluo das reas tecnolgicas, muito mais quando se trata de
instituio de C&T, onde a tecnologia est avanando de forma rpida e a gesto precisa
acompanh-la, a fim de dar o suporte necessrio.

6.2. Aplicabilidade da proposta

A inteno de aplicarmos a proposta em questo pela inovao e melhoria na
organizao da rea de manuteno, e se dar em consonncia com a estrutura atual da
Fiocruz, respeitando sua caracterstica e seus processos de trabalho.
A Unidade responsvel pela gesto da manuteno na Fiocruz a Diretoria de
Administrao do Campus, que est plenamente apta a desenvolver as mudanas
necessrias para modernizao da manuteno.
A Dirac uma Unidade vinculada Presidncia da instituio e com quadro tcnico e
experincia para implementao de proposta na rea de infra-estrutura fsica, quer seja
em manuteno ou obras.
86
Uma nova proposta para um modelo de gesto da manuteno abre caminho para
valorizao desta atividade e insero de sua funo como parte integrante dos
resultados alcanados pela Fiocruz.
Assim a aplicabilidade de um novo modelo de gesto, conforme proposta deste trabalho,
necessria num contexto de inovao na rea de gesto e na melhoria da atividade de
manuteno para a instituio.

6.3. Condies para implementao

Atualmente, o ambiente para mudanas e implementao de novos modelos e melhorias
favorvel, se considerarmos o cenrio composto pelos itens relacionados:
i. As diretrizes do Plano Quadrienal da atual gesto da Fiocruz;
ii. As resolues do IV Congresso Interno da Fiocruz;
iii. O mestrado profissional em gesto de C&T em sade;
iv. A necessidade de controlar o oramento do Tesouro;
v. A iniciativa de implantao de um sistema de planejamento na Fiocruz;
vi. A necessidade de inovar na rea de gesto;
vii. O relatrio do grupo de trabalho constitudo em 2003 pela Vice-
Presidncia de Servios de Referncia e Ambiente da Fiocruz.
Assim sendo, o momento propcio s discusses sobre mudanas e investimentos em
reas estratgicas, dentre as quais est a gesto da manuteno com seu papel integrador
e sua importncia crucial para o desenvolvimento das atividades tcnico-cientficas da
Fiocruz.
importante uma discusso ampla para valorizao da rea de manuteno e do papel
da Dirac para a Fiocruz, discusso esta que dever se dar em foro especfico, onde
participem representantes ligados infra-estrutura de sua Unidade.
87
Nos aspectos tcnicos e institucionais, eles respondem por si, pois fundamental que
ocorra mudana e modelagem na rea de manuteno, tanto para o desenvolvimento dos
processos tecnolgicos quanto para o crescimento institucional.

6.4. Vantagens da proposta

A proposta apresentada neste trabalho tem vantagens nas reas de gesto e execuo
da manuteno, e citamos como as principais:
Gerenciamento das rotinas de manuteno;
Estmulo criao de polticas e diretrizes de manuteno;
Organizao dos processos de trabalho;
Aprofundamento e reorganizao dos trabalhos de manuteno
desenvolvidos pela Dirac;
Busca de resultados de gesto alinhados s diretrizes institucionais;
Tratamento da manuteno como funo estratgica para a Fiocruz.
Alm destas destaco que uma vantagem importante a discusso da manuteno de
forma integrada e participativa com todas as Unidades da Fiocruz, com implantao
de tipos e formas de manuteno adequados s diversidades das Unidades.
Ainda sobre as vantagens podemos citar as inovaes tcnicas e gerenciais presentes
neste trabalho, assim como a valorizao da funo manuteno, participando das
atividades da Instituio como parte estratgica para desenvolvimento das atividades
executadas pelas Unidades da Fiocruz.

6.5. Riscos e limitaes da proposta

A proposta apresentada tem trs principais premissas que viabilizaro sua
implementao, e que abordaremos de forma clara.
88
A primeira necessidade da participao de todos os atores (Unidades e
Presidncia) da Fiocruz na anlise e discusso sobre modelo de gesto de
manuteno, mais especificamente sobre o trabalho apresentado. A vontade praticar
um modelo de gesto dever ter como ator principal a Dirac, mas a discusso sobre
um modelo de gesto ter que se dar atravs da Presidncia. E por fim o
entendimento da necessidade de se ter um modelo de gesto da manuteno ter que
vir de todas as Unidades da instituio.
Para que possa haver um modelo integrado e novo todas as Unidades devero
discutir sobre o assunto, aprovar um modelo e aceit-lo como parte integrante de sua
atividade.
Priorizar aes de forma a garantir diretrizes institucionais talvez enfrente situaes
contrrias por iniciativas setoriais de manuteno. Pensar a gesto da manuteno
para a Fiocruz no o mesmo que destinar a gesto da manuteno para um
determinado setor da instituio.
A segunda premissa necessidade de investimentos para desenvolvimento de um
novo modelo de gesto. Certamente haver demandas em aprimoramento dos
profissionais envolvidos na manuteno, quer seja na rea operacional ou gerencial.
Alguns investimentos em equipamentos, reformas fsicas e reformulao de aes
para o Campus talvez sejam prioritrios, e devero ser discutidos.
Estamos falando de investimentos de grande porte em gesto numa instituio de
Cincia e Tecnologia, o que talvez dificulte. Mas se pensarmos nos resultados que a
manuteno poder proporcionar em contribuio s Unidades, talvez este risco
possa ser diminudo.
Toda mudana passa por perodos de adaptao e os resultados, s vezes, demoram
a aparecer ou no aparecem da forma desejada. Portanto, ser importante considerar
adequaes do novo modelo realidade Fiocruz nos momentos em que a gesto
tiver que ser redirecionada por mudanas de prioridades. A maturao de um novo
modelo para enfrentar estas distores s vir como o tempo de implementao e a
prtica contnua da gesto.
89
A terceira premissa mais tcnica, qual seja a necessidade de elaborao de uma
Poltica de manuteno e implantao desta em paralelo ao processo de mudana na
gesto da manuteno.
Uma Poltica de Manuteno direciona as aes da gesto de manuteno e valoriza
os procedimentos futuros. A discusso de uma Poltica de Manuteno, por si s, j
abriria o espao desejado para a integrao da gesto da manuteno como funo
estratgica para a Fiocruz.

6.6. Comentrios finais

O resultado deste trabalho a apresentao de um modelo de gesto e suas as formas de
implantao de instrumentos de manuteno.
A prtica desta proposta poder ser realizada ou adaptada conforme a poltica e a forma
de gesto institucional vigente.
Enfatizamos a tentativa de implementar melhorias que esto implcitas e explcitas neste
trabalho, pois a gesto uma rea carente de modernizao e inovao tecnolgica se
comparada s atividades tcnicas e de produo.
Escrever este trabalho e desenvolver temas como: gesto, planejamento, estratgia e
manuteno atravs de conceitos atuais e criar uma estrutura organizacional com
possibilidades de se tornar um estmulo a mudanas em gesto foi um aprendizado sem
precedentes.
Discutir assuntos de carter gerencial e operacional em manuteno foi adquirir
conhecimentos mais aprofundados nesta rea, e o resultado foi o de apontar as melhores
alternativas estudadas at ento.
A rea de manuteno trilha um caminho de valorizao estratgica nas grandes
empresas do pas, e a Fiocruz uma instituio centenria com representao nacional e
internacional as reas de C&T e Sade, e necessita estar atualizando suas atividades e
dentre elas est a manuteno, cuja gesto dever estar sempre se modernizando.
90
Neste contexto de modernizao e atualizao, estudamos os principais autores e
prticas gesto de manuteno para traduzirmos em uma dissertao com objetivo de
propor um modelo para a gesto dos ciclos de manuteno adequados s caractersticas
da Fiocruz.
Com o aprofundamento dos estudos nesta rea, certamente aparecero novos conceitos e
novos instrumentos, mas este trabalho tem um olhar atual para a Fiocruz que carece de
instrumentos de gesto, principalmente nas reas de servios, e ainda procura atender as
demandas de todas as Unidades da instituio no propsito de contribuir com a
execuo de suas atividades e participar de forma eficaz e efetiva na gerao de
resultados para a sociedade, com objetivos bem definidos em administrar e divulgar
resultados transparentes na gesto da manuteno desta instituio.
O estudo no foi exaustivo e nem era esta a pretenso, porm o material produzido tem
relevncia na rea de atuao em questo e pode ser objeto de discusso na busca da
melhor forma de implantar uma gesto dos ciclos de manuteno adequada realidade
da Fiocruz, em atendimento s diretrizes institucionais.

91
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