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GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS

LEGISLAO PARA PROTEO


DO PATRIMNIO CULTURAL
NA BAHIA
Outubro / 2011
GOVERNADOR DO ESTADO
Jacques Wagner
SECRETRIO DE CULTURA DA BAHIA
Antonio Albino Canelas Rubim
DIRETOR DO INSTITUTO DO PATRIMNIO ARTSTICO E CULTURAL DA BAHIA IPAC
Frederico A. R. C. Mendona
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
FICHA TCNICA
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ASSESSORIA TCNICA
Margarete Abud
PROCURADORIA JURDICA
Snia Maria da Silva Frana
Lucy Caldas
Hermano Fabrcio Oliveira Guanais e Queiroz (redao)
DIRETORIA DE PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL
Elisabete Gndara
ASSESSORIA DE COMUNICAO
Geraldo Moniz
PROJETO GRFICO e DIAGRAMAO
Helder V. Florentino
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GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
LEGISLAO PARA PROTEO
DO PATRIMNIO CULTURAL
NA BAHIA
Outubro / 2011
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
APRESENTAO
EPGRAFE
INTRODUO
1. COMPETNCIA DOS MUNICPIOS
1.1 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO MUNICIPAL
1.2 APRESENTAO DE JUSTIFICATIVA PROTEO LEGAL
1.3 APLICAO DO PRINCPIO DA EDUCAO PATRIMONIAL
2. INSTITUTOS DE TUTELA APLICADOS AOS MUNICPIOS
2.1 TOMBAMENTO
2.2 PROCESSO DE TOMBAMENTO
2.3 OBJETOS DO TOMBAMENTO
2.4 VEDAES AO TOMBAMENTO DE USO
2.5 CUMULAO DE TOMBAMENTOS - POSSIBILIDADE
2.6 DA NECESSIDADE DE ESTMULO AO PROPRIETRIO DE BEM PROTEGIDO
2.7 MUNICPIO - ENTE FEDERATIVO QUE PROMOVE A PROTEO
2.8 CANCELAMENTO DO TOMBAMENTO
2.9 EFEITOS DO TOMBAMENTO
3. INVENTRIO
4. REGISTRO ESPECIAL DO PATRIMNIO IMATERIAL
4.1 PARTES LEGTIMAS PARA PROPOSIO DO PEDIDO DE TUTELA
5. PROTEO AO PATRIMNIO ARQUEOLGICO -
COMPETNCIA COMUM DOS ENTES FEDERATIVOS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
CONTATOS
SUMRIO
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APRESENTAO
O Governo do Estado da Bahia visando
o desenvolvimento equilibrado e sustentvel
entre as regies passou a reconhecer a existn-
cia de 26 Territrios de Identidade. A Secretaria
de Cultura - Secult abraou esta proposta como
uma forma ecaz de consolidar sua atuao em
todo o Estado, reconhecendo a diversidade de
manifestaes e a dimenso do territrio baiano
como um desao a mais na democratizao das
polticas pblicas, buscando o crescimento da
economia cultural como uma das reas de maior
possibilidade de alavancar o desenvolvimento
das localidades atravs da sua identidade.
O Instituto do Patrimnio Artstico e
Cultural da Bahia - IPAC, autarquia vinculada
Secult, criado para atuar de forma integrada na
salvaguarda do patrimnio cultural, volta-se
para orientar, capacitar e estimular a participao
ativa dos municpios no compartilhamento das
responsabilidades para preservao, atravs da
descentralizao da gesto dos bens patrimoniais
do Estado.
O Guia de Orientao aos Munic-
pios, elaborado pela Procuradoria Jurdica do
IPAC, contm instrues bsicas e utiliza como
parmetro as legislaes federal e estadual,
visando fornecer orientao e elementos que as-
segu-rem aos governos municipais a formulao
e implantao de instrumentos de salvaguarda
de seu patrimnio cultural material, imaterial e
arqueolgico.
A Lei Municipal de proteo ao
patrimnio cultural congura-se, como um
dos instrumentos mais ecazes para garantir a
manuteno dos elementos que compem a
identidade de seu povo. Alm do que, um bem
quando reconhecido como de valor para a sua
populao tem maiores oportunidades de rece-
ber recursos atravs de instrumentos de fomento
e nanciamento para a sua manuteno.
APRESENTAO
Arquivo IPAC
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Fazenda Santa Brbara | Caetit - BA
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
INTRODUO
Estas orientaes tm como nalidade
fornecer elementos jurdicos aos municpios do
Estado da Bahia, com respaldo na experin-
cia desta Autarquia na defesa do patrimnio
cultural, acumulada no perpassar de dcadas.
Deve-se atentar para o fato de que alguns pontos
restringem-se deliberao de cada ente munici-
pal, diante da sua realidade/necessidade/possi-
bilidade. Toda a fundamentao desta orientao
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Arquivo IPAC
Igreja Matriz de Cachoeira |
Cachoeira - BA
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza mate-
rial e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: Os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgi-
co, paleontolgico, ecolgico e cientco.
Constituio Federal, art. 216.
est lastreada nos ensinamentos doutrinrios e
jurisprudenciais constantes na obra Tutela do
Patrimnio Cultural Brasileiro, do exmio Pro-
motor de Justia de Minas Gerais, Dr. Marcos
Paulo Souza Miranda
(1)
, que aqui se transcreveu
e se adotou como principal fonte de informao.
Destaca-se, ainda, as orientaes do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN
e demais obras indicadas nas Referncias.
COMPETNCIA DOS MUNICPIOS
1. COMPETNCIA DOS MUNICPIOS
A m de dirimir eventuais dvidas
acerca da competncia do Municpio para legis-
lar sobre a temtica patrimonial, notadamente a
xao de tutela sobre os bens culturais na seara
municipal, cumpre ressaltar que o Supremo Tri-
bunal Federal rmou o seu posicionamento, de
modo que resta pacco o entendimento de que
h competncia material comum de todos os
entes federativos para proteger os documentos, as
obras e outros bens, seja de natureza material ou
imaterial, de valor histrico, artstico e cultural,
conforme preceitua o art. 23, III, da Constituio
Federal de 1988.
O art. 24 da Carta Magna prev a com-
petncia legislativa concorrente da Unio, Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios para proteger o
patrimnio cultural. A partir disso, resta superada
a controvrsia acerca da competncia do Munic-
pio para legislar sobre a proteo ao patrimnio,
como bem preceitua o ilustre administrativista
Jos Afonso da Silva (Ordenao Constitucional da
Cultura, 2001, p.43):
[...] os municpios, como se v no caput do ar-
tigo 24, no esto contemplados nas regras de
competncia concorrente. Mas eles, a rigor, no
esto fora inteiramente desse contexto, por que
prevista competncia para a proteo da cul-
tura. Ora, tendo em vista isso e mais as normas de
distribuio de competncia a eles no artigo 30,
pode-se armar que lhes restam rea de com-
petncia concorrente. A eles cabem legislar su-
plementarmente legislao federal e estadual
no que couber (art. 30, I), vale dizer, naquilo
em que se d a eles possibilidade de atuar; esse
aspecto est consignado no mesmo artigo 30,IX,
onde se lhes d a competncia para promover a
scalizao do patrimnio histrico-cultural lo-
cal, observadas a legislao e a ao scalizadora
federal e estadual.
J que se reconhece a existncia de
um patrimnio cultural local (patrimnio cul-
tural municipal), pode-se outorgar competncia
legislativa a tais entes para normatizar sobre tal
matria. Isso porque aos Municpios compete
legislar sobre assuntos de interesse local, com
fulcro no inciso I, do art. 30, da Carta Poltica, su-
plementando a legislao federal (Dec. Lei 25/37)
e a estadual (Lei 8895/2003 e 10.039/2006), no
que couber.
No h bice, pois, a que o Municpio
aprove uma legislao municipal de preservao
do patrimnio cultural, complementando a le-
gislao federal e estadual j existentes, de modo
a integrar os entes federados na persecuo do
interesse pblico, qual seja, a preservao do
patrimnio cultural.
1.1 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO MUNICIPAL
mbito da auto-organizao e da au-
to-administrao que esto as questes de com-
petncias municipais. O Municpio vai lanar mo
de caractersticas concedidas pela Constituio
Federal Brasileira para exercer suas prerrogativas,
que adquirem traos de competncias do ente
municipal.
Criado o Municpio, deve-se falar em
competncias municipais. A primeira delas seria
justamente a edio de sua Lei Orgnica, deter-
minada pelo art. 29 da Constituio de Outubro.
Sob uma tica municipalista, a Lei Orgnica Mu-
nicipal (LOM) tida como uma espcie de Consti-
tuio Municipal, visto sua forma de criao que
equivalente aquela utilizada para confeco de
uma Constituio Federal.
Portanto, na LOM que se concreti-
zam as autonomias poltica, administrativa e
nanceira, pois nela que esto as formas de
organizao dos poderes; a estrutura dos rgos
voltados para a sua administrao, regendo seus
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GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
servidores e tratando de seus oramentos e tri-
butaes; e ,ainda a abordagem dada poltica
urbana dentro da ordem econmica e social,
abrangendo vrios aspectos como habitao, sis-
tema coletivo de transportes, plano diretor, den-
tre outros.
O Municpio, como ente federativo,
detentor do poder de salvaguardar o meio
ambiente no qual seus muncipes interagem,
destacando-se o meio ambiente cultural. O sig-
nicado da proteo do patrimnio cultural pelo
poder local e a sua importncia para a implan-
tao da democracia constitucional marcada
pela possibilidade maior, por parte do Municpio,
de preservar a identidade cultural do povo e al-
canar o seu sentimento.
O Municpio, por sua prpria condio,
por ser nele o lugar em que residem os cidados,
tem a capacidade de materializar, com maior
ecincia, o art. 216, 1 da Constituio Federal,
que atribui ao poder pblico, com a colaborao
da comunidade, o dever de promover, de modo
ecaz, a proteo ao Patrimnio Cultural.
A legislao municipal ser criada a
partir dos procedimentos xados em cada LOM,
tendo as seguintes fases procedimentais, que de-
vero ser adequadas realidade ftica e jurdica
do ente federativo:
- FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO:
1 Fase - INICIATIVA = a faculdade que a Cons-
tituio/Lei Orgnica atribui a algum ou a algum
rgo para apresentar projeto de lei, inauguran-
do o processo legislativo;
2 Fase - COMISSES TCNICAS = Divide-se:
Temporrias (aquelas que iniciam e terminam
o trabalho dentro da mesma legislatura) e Per-
manentes (aquelas que passa de uma legislatura
para outra);
3 Fase - CASA OU CMARA REVISORA = Obriga-
toriamente o projeto iniciado por uma das Casas/
Cmaras deve ser revisto pela outra Casa/Cmara;
4 e 5 Fases - DISCUSSO E VOTAO = A anlise
do tema; o ato de deciso que se toma por
maioria dos votos;
6 e 7 Fases - SANO E VETO = Respectiva-
mente, so os atos pelos quais o Chefe do Exe-
cutivo d a sua aquiescncia ao projeto de texto
legal que lhe submetido, ou seja, o projeto de
lei que chega do Poder Legislativo discutido e vo-
tado. Vetar signica dizer discordar dos termos
de um projeto de lei. O veto pode ser total ou
parcial;
8 Fase - PROMULGAO = Uma das fases da
elaborao da lei. Ela atesta ocialmente a exis-
tncia de uma lei nova que no foi votada pelo
Congresso Nacional (geralmente nas matrias de
iniciativa do Presidente da Repblica);
9 Fase - PUBLICAO = ltima fase da elabo-
rao de uma lei. Com ela a lei se torna executvel
(vigente ecaz) em todo o Territrio Nacional/
Estadual/Municipal. o modo ocial estabelecido
para possibilitar o conhecimento da lei por todos.
A publicao ocorre na imprensa ocial, ou seja:
Dirio Ocial da Unio (DOU); Dirio Ocial do
Estado (DOE); Dirio Ocial do Municpio (DOM).
OBSERVAO: A matria aplica-se nas trs esferas,
de maneira idntica.
1.2 APRESENTAO DE JUSTIFICATIVA PROTEO
LEGAL
Imprescindvel, inicialmente, a apre-
sentao dos motivos que justiquem o porqu
da interveno legal a ser efetivada sobre o bem.
Isso ser feito mediante um estudo circunstancia-
do, devendo-se explicitar acerca da importncia
do bem para o Municpio, evocando-se imagens
e toda a base histrica e social que situe o bem no
tempo e no espao, demonstrando-se a relevn-
cia e a necessidade da promoo da tutela de
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COMPETNCIA DOS MUNICPIOS
proteo pela sua importncia para o povo do
Municpio.
Indispensvel, ainda, juntar proposta
de proteo os documentos essenciais com-
provao do quanto se solicita, que devero ser
autuados e preservados, formando, assim, um
dossi que servir ao processo de salvaguarda.
1.3 APLICAO DO PRINCPIO DA EDUCAO PAT-
RIMONIAL
Os institutos de proteo trazem em si
um impacto sobre os municpios que, em sua
grande maioria, desconhecem as razes e o con-
tedo da aplicao das intervenes legais. Di-
ante disso, possuem certa diculdade de cumprir
as disposies normativas atinentes matria.
Nasce da a necessidade de realizar o servio de
educao patrimonial, luz do art. 225, VI da
Constituio Federal, cuja meta promover a
participao da comunidade na preservao do
patrimnio.
A educao patrimonial um proces-
so de trabalho centrado no patrimnio cultural
como fonte de sabedoria e conhecimento. H
necessidade de que todos tenham conscincia da
importncia da preservao da memria para que
possam exercer seus direitos e cumprir seus de-
veres em relao ao patrimnio cultural. A edu-
cao patrimonial deve envolver a comunidade
na gesto do patrimnio, pelo qual ela tambm
responsvel, pois integra a sua memria.
No sentido de dar cumprimento aos
mandamentos constitucionais que impem a
educao ambiental, a Lei 9.759/99 disps sobre
o tema e instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental.
Assim, resta ao municpio, como prin-
cipal agente na educao, a responsabilidade e o
compromisso de promover, ecazmente, a ativi-
dade de educao patrimonial a m de que esse
direito seja exercido em plenitude pelos interes-
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sados. Diante disso, o IPAC coloca-se disposio
para promover orientao neste sentido.
Arquivo IPAC
Carnaval de Maragogipe | Maragogipe - BA
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
2. INSTITUTOS DE TUTELA APLICADOS AOS MUNICPIOS
Trata-se de demanda na qual o IPAC
dever subsidiar as administraes munici-
pais com legislao e diretrizes de atuao para
preservao patrimonial como elementos estru-
turantes do desenvolvimento local e regional,
destacando-se a elaborao de uma legislao
municipal que contempla os institutos do Tom-
bamento, do Inventrio e do Registro Especial do
Patrimnio Imaterial.
Em face do carter de generalidade da
norma, sero xadas regras gerais, cabendo a
cada municpio, dentro do contexto em que est
inserido e da evoluo do arcabouo jurdico de
proteo ao patrimnio especco, promover as
alteraes pertinentes, desde que no viole as
leis regentes, quais sejam o Decreto Lei 25/37 e a
Lei Estadual 8.895/2003 e 10.039/2006, obede-
cendo-se ainda, aos princpios constitucionais e
ao costume que tambm so fontes do Direito de
grandiosa importncia
Da Parte Geral
A legislao, na sua parte geral, dever estabe-
lecer os institutos de proteo ao patrimnio,
xando as regras que devero nortear o procedi-
mento administrativo de reconhecimento do valor
cultural do bem a ser tutelado, destacando-se:
I- Tombamento;
II- Inventrio para Preservao;
III- Registro Especial do Patrimnio Imaterial.
A insero sugerida busca esclarecer a
sociedade local acerca da possibilidade de fazer
incidir os institutos de proteo nos bens de pro-
priedade de particulares. Compete, neste contex-
to, trazer a baila o conceito dos referidos institu-
tos, a m de fornecer elementos compreenso
dos mesmos.
2.1 DO TOMBAMENTO
No ordenamento jurdico brasileiro o
instituto do tombamento surgiu com a edio do
Decreto-Lei n 25/37 que , ainda hoje, a lei na-
cional sobre a matria.
Em linhas gerais, o tombamento con-
cebido como o ato nal resultante de procedi-
mento administrativo mediante o qual o Poder
Pblico, intervindo na propriedade privada ou
pblica, integra-se na gesto do bem mvel
ou imvel de carter histrico, artstico, arque-
olgico, documental ou natural, sujeitando-o a
regime jurdico especial de tutela pblica, tendo
em vista a realizao de interesse coletivo de
preservao de patrimnio. , portanto, a in-
terveno ordenadora concreta do Estado na
propriedade privada, limitativa de exerccio de
direitos de utilizao e disposio, gratuita, per-
manente e indelegvel.
Na viso de Jos Eduardo Ramos Ro-
drigues, o tombamento :
Um ato administrativo pelo qual o Poder P-
blico declara o valor cultural de coisas mveis ou
imveis, inscrevendo-as no respectivo Livro do
Tombo, sujeitando-as a um regime especial que
impe limitaes ao exerccio de propriedade,
com a nalidade de preserv-las. Portanto,
trata-se de ato ao mesmo tempo declaratrio, j
que declara um bem de valor cultural e constitu-
tivo, vez que altera o seu regime jurdico.
Em mbito federal, o IPHAN (Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) a
instituio incumbida de exercer as competn-
cias previstas no Decreto-Lei n 25/37; em nvel
estadual, ao IPAC incumbe tal desiderato e, no
caso especco da Bahia, regem a proteo ao
patrimnio cultural a Lei n 8.895/2003 e o De-
creto n 10.039/2006, que determinam que o
tombamento ser aplicado ao bem de cultura
mvel ou imvel, tendo por referncia o seu
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INSTITUTOS DE TUTELA APLICADOS AOS MUNICPIOS
carter singular.
2.2 PROCESSO DE TOMBAMENTO
Tendo em vista que do ato de tom-
bamento decorrem restries ao direito de pro-
priedade do titular do domnio, o procedimento
administrativo dever dar oportunidade ao pro-
prietrio do bem o devido processo legal, com di-
reito ampla defesa e ao contraditrio, na forma
da lei, sendo que a desobedincia s referidas
garantias pode ensejar a nulidade do procedi-
mento a ser declarada pelo Poder Judicirio, em
ao prpria, no olvidando a possibilidade que
a Administrao Pblica tem de rever, a qualquer
tempo, os seus atos.
Todos os diplomas que regem a matria
de proteo ao patrimnio devem ser relidos
sob as luzes da nova ordem constitucional vi-
gente, bem como devem ser conjugados subsidi-
ariamente com o disposto na Lei 9.784/98, que
regulamenta o processo administrativo junto aos
rgos federais.
As fases do processo administrativo do
tombamento podem ser identicadas como as
mesmas que so comuns a todo processo admi-
nistrativo: instaurao, instruo, defesa,
relatrio e julgamento.
A) instaurao - qualquer cidado, associao,
entidade representativa ou autoridade pode vir a
provocar o rgo administrativo competente para
analisar a sugesto de tombamento de determi-
nado bem. Tambm poder o rgo competente,
ex ofcio, tomar a iniciativa de iniciar o procedi-
mento. O requerimento inicial do interessado,
salvo casos em que for admitida solicitao oral,
que ser reduzida a termo, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
I- rgo ou autoridade administrativa a que se
dirige;
II - identicao do interessado ou de quem o
represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebi-
mento de comunicaes;
IV - formulao dos fatos e de seus fundamentos
- Justicativa de tombamento; Informaes re-
levantes sobre o bem cultural, suas caractersticas
e importncia histrica para se preservar;
V - data do pedido e assinatura do requerente ou
de seu representante.
B) A fase de instruo absolutamente indis-
pensvel para embasar o posterior ato de tom-
bamento. Com efeito, torna-se imprescindvel a
prvia existncia de estudos tcnicos que iden-
tiquem claramente o objeto a ser preservado,
tratem de suas caractersticas e justiquem a sua
relevncia para ns de preservao, de maneira
a motivar a subsequente deciso protetiva, que
deve se pautar por critrios objetivos, tcnicos e
visar a proteo do interesse pblico consubstan-
ciado na defesa do patrimnio cultural. Esses es-
tudos tcnicos so normalmente reunidos em um
dossi, que empresta suporte deciso admi-
nistrativa de tombamento. Nesta fase, deve-se
expor as razes histrico-culturais que legitimem
a proteo requerida ao municpio.
C) A fase de defesa do proprietrio do bem a ser
tombado imprescindvel para a validade do
ato de tombamento, j que prestigiam o contra-
ditrio e a ampla defesa. A legislao de proteo
ao patrimnio exige a noticao do propri-
etrio do bem a ser tombado para ns de que,
querendo, possa oferecer impugnao no prazo
de 15 (quinze) dias. A partir do recebimento da
noticao de tombamento, o bem ca tombado
provisoriamente, at homologao nal pelo
Chefe do Poder Executivo, sendo que os efeitos
produzidos pela tutela provisria so os mesmos
do tombamento denitivo. Importante ressaltar
que no instrumento de noticao dever conter,
expressamente, o direito de impugnar e o prazo
estabelecido, consoante entendimento rmado
pelo Tribunal de Justia do Estado da Bahia.
Deve-se, ainda, por previso da Lei
9.784/99, garantir ao proprietrio do bem os se-
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GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
guintes direitos consagrados no art. 3: ter vista
dos autos; obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas; for-
mular alegaes e apresentar documentos antes
da deciso, os quais sero objeto de considerao
pelo rgo competente; fazer-se assistir, faculta-
tivamente, por advogado. O art. 38 da referida
lei concede ao proprietrio o direito de, na fase
instrutria e antes de tomada da deciso sobre
o tombamento, juntar documentos e pareceres,
requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do proces-
so, sendo que os documentos e provas devero
ser considerados na motivao do relatrio e da
deciso. Somente podero ser recusadas, medi-
ante deciso fundamentada, as provas propostas
pelo interessado quando sejam ilcitas, imperti-
nentes, desnecessrias ou protelatrias.
D) A fase de julgamento compe-se de dois mo-
mentos: o Conselho Municipal de Cultura proferir
sua deciso sobre o tombamento do bem e, aps,
submete-se o pleito ao Chefe do Executivo, para
homologao ou no. Havendo homologao, o
bem poder ser, nalmente, inscrito no respectivo
Livro de Tombo.
Para produzir efeitos contra terceiros o
tombamento dever ser, por provocao do rgo
tombador, averbado margem da transcrio do
domnio do bem imvel no Cartrio de Registro
de Imveis da Comarca onde se situar o bem, se
imvel; se mvel, no lugar onde for deslocado
com sentido de denitividade.
2.3 OBJETO DO TOMBAMENTO
No que tange ao objeto, o tombamen-
to pode ser aplicado aos bens mveis e imveis,
pblicos ou privados, de interesse cultural ou
ambiental, quais sejam: fotograas, livros, mo-
bilirios, utenslios, obras de arte, edifcios, ruas,
praas, cidades, regies, orestas, cascatas, den-
tre outros.
Com o advento da Carta Magna, de
1988, no somente os bens dotados de monu-
mentalidade ou excepcionalidade podem ser
objeto do ato de tombamento. Basta que sejam
portadores de singularidade, referncia identi-
dade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade local, para que possam
receber a especial proteo estatal.
2.4 VEDAO AO TOMBAMENTO DE USO
Deve-se enfatizar, outrossim, que o
tombamento no se mostra como instrumento
apropriado proteo de bens culturais imate-
riais, bem como no se pode tombar o uso es-
pecco de determinado bem (tombamento de
uso), uma vez que a destinao no se constitui
como coisa mvel ou imvel. Desta forma, o tom-
bamento de uma casa onde funcionou um teatro,
por exemplo, no obriga o proprietrio do im-
vel a manter innitamente a mesma destinao
cultural. O que pode ocorrer que, em funo
da necessidade de conservao, o uso desse bem
seja adequado ou inadequado. Pode-se ento,
impedir o uso danoso do bem tombado no
para determinar um uso especco, como, por e-
xemplo, que continue a ser museu, mas apenas
para impedir o seu uso inadequado. Podero ser
adotadas outras medidas, de cunho judicial, para
garantir a continuidade das mesmas atividades,
se for esta a hiptese.
2.5 CUMULAO DE TOMBAMENTOS - POSSIBILI-
DADE
Um mesmo bem pode receber a pro-
teo de mais de um ente federativo, no sendo
incomum a incidncia cumulativa de tom-
bamentos realizados pelo rgo da Unio, do
Estado e do Municpio.
Tambm, no h qualquer impedi-
mento no sentido dos entes federativos meno-
res tombarem bens de propriedade dos entes
maiores, uma vez que a CF/88 impe o dever
de qualquer das entidades polticas proteger os
bens culturais de seu interesse, no excluindo
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INSTITUTOS DE TUTELA APLICADOS AOS MUNICPIOS
ou restringindo tal dever em razo do titular do
domnio ser ou no pessoa de direito pblico.
Deste modo, ao contrrio do que ocorre na
desapropriao (art. 1, 2, do Decreto-Lei
3.365/41), o Municpio, por exemplo, pode
tombar bens de propriedade dos Estados ou da
Unio.
2.6 NECESSIDADE DE ESTMULO AO PROPRIETRIO
DE BEM PROTEGIDO
Na contemporaneidade, verica-se
uma tendncia legislativa no sentido de assegu-
rar aos proprietrios de bens tombados benef-
cios scais como forma de compensar as restries
decorrentes do ato protetivo.
No h olvidar-se ainda que, como
medida de estmulo e incentivo preservao e
conservao do patrimnio, a lei poder estabe-
lecer que os bens patrimoniais inventariados e/
ou tombados so isentos ao pagamento do Im-
posto Predial e Territorial Urbano (IPTU), desde
que o proprietrio zele e conserve os bens, efe-
tivamente, com suas caractersticas motivadoras
de preservao, obrigando-se contudo ao paga-
mento das taxas de servios pblicos.
A condio para concesso da iseno
ser para os imveis que estiverem em bom es-
tado de conservao. Estes podero se beneciar
com a iseno, devendo a vistoria ser feita anu-
almente, para averiguar se o mesmo est sendo
conservado e continuar recebendo o benefcio.
Tal iniciativa de encargo de cada Municpio,
que instituir tal poltica de incentivo dentro do
critrio de convenincia e oportunidade.
2.7 MUNICPIO - ENTE FEDERATIVO QUE PROMOVE
A PROTEO
Em que pese a utilizao reiterada
da expresso Prefeitura Municipal nos atos
administrativos, necessrio frisar que tal termi-
nologia equivocada, destituda de rigor tcnico,
pois o ente da Administrao Pblica direta o
Municpio, pessoa jurdica de direito pblico,
tratando-se a Prefeitura de simples rgo, ou
mera nomenclatura que designa o imvel sede
do Poder Executivo municipal, onde o Prefeito,
devidamente eleito pelo processo democrtico,
pratica seu ato de governo. Assim, quem exerce
o direito constitucional de promover a tutela dos
bens o Municpio.
2.8 CANCELAMENTO DO TOMBAMENTO
Segundo Odete Medauar
(3)
, apesar de
todos estes efeitos, o tombamento est sujeito:
- revogao, por inconvenincia e inopor-
tunidade, ou anulao, por ilegalidade, pois
a prpria autoridade competente, em vez de
homolog-lo, poder determinar a reviso, al-
terao ou desfazimento;
- o Decreto-Lei n 3.866/41 prev o cancelamen-
to, pelo Presidente da Repblica e, aplicando-se
subsidiariamente, pelo Governador e pelo Pre-
feito, do tombamento denitivo de bens pbli-
cos ou privados, de ofcio ou em grau de recurso,
interposto pelo legitimamente interessado, por
motivo de interesse pblico, mesmo que j tenha
sido homologado.
Em qualquer caso, o desfazimento deve
trazer as razes de fato e de direito que nortea-
ram a deciso. Necessrio relembrar que o ato de
tombamento acaba por gerar efeitos em favor dos
proprietrios particulares dos bens que recebem
a proteo, o que torna inadmissvel o cance-
lamento unilateral do ato, sem a instaurao
de procedimento administrativo, assegurando o
contraditrio e a ampla defesa aos interessados.
2.9 EFEITOS DO TOMBAMENTO
A) EM RELAO AO OBJETO:
- os bens tombados mantm-se como sendo
propriedade de seu titular, mas saem da vontade
exclusiva deste e cam submetidos a uma nali-
13
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
dade coletiva impessoal;
- as coisas tombadas pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico, inalienveis por sua
natureza, submetem-se inalienabilidade espe-
cial e relativa, s podendo ser transferida de uma
pessoa de direito pblico interno para outra;
- os bens particulares tombados tm sua aliena-
bilidade restringida, cando sujeita a determina-
das condies, tais como:
1) prvio oferecimento do bem tombado a ser
alienado ao Poder Pblico, na seguinte ordem:
Unio, Estado e Municpios. Atentar-se para o
quanto previsto no Estatuto da Cidade, o qual es-
tabeleceu e regulou, dos arts. 25 a 27, o direito de
preempo em favor do Poder Pblico Municipal.
Em linhas gerais, o direito de preempo confere
ao Poder Pblico Municipal preferncia para a
aquisio de imvel urbano objeto de alienao
onerosa entre particulares (art. 25). Vale dizer: o
Municpio ter preferncia na aquisio de certo
bem imvel urbano, localizado em rea delimi-
tada por lei municipal lastreada no plano diretor,
com observncia obrigatria pelo particular em
favor do referido ente da Federao.
2) no caso de transferncia da propriedade ou
deslocao dos bens tombados, dever haver
registro do bem no Cartrio do local para onde se
transferiu, alm de comunicao ao rgo com-
petente do patrimnio histrico, dentro do prazo
de trinta dias e sob a pena de multa de 10% do
valor da coisa.
3) a sada do bem para o exterior s permitida
para o m de intercmbio cultural, sem a trans-
ferncia de domnio e mediante autorizao do
rgo competente;
4) no caso de extravio ou furto de qualquer ob-
jeto tombado, o respectivo proprietrio dever
dar conhecimento do fato ao rgo competente;
5) as coisas tombadas cam sujeitas vigilncia
permanente do rgo competente, que poder
inspecion-los sempre que for julgado conve-
niente, no podendo os respectivos proprietrios
ou responsveis criar obstculos inspeo, sob
pena de multa;
6) em caso de tombamento provisrio os efeitos
so exatamente os mesmos do tombamento de-
nitivo, exceto no que diz respeito s restries
relativas alienao do bem.
B) EM RELAO AO PROPRIETRIO
Surgem para o proprietrio obrigaes positivas
(de fazer), negativas (no fazer) e de suportar,
que so as seguintes:
a) fazer obras de conservao necessrias
preservao do bem ou, se no tiver meios,
comunicar sua necessidade ao rgo competente
sob pena de multa;
b) assegurar o direito de preferncia aos entes
federativos em caso de alienao onerosa da
coisa tombada, sob pena de multa, nulidade da
alienao e de sequestro do bem;
c) no destruir, demolir ou mutilar o bem tom-
bado sem prvia autorizao do rgo compe-
tente, repar-la, pint-la ou restaur-la, sob
pena de multa.
Trata-se, na verdade, de efeitos que
se operam contra todos e no somente contra o
proprietrio do bem tombado, sendo que deve-
se lembrar que a violao a esta norma constitui
crime contra o patrimnio cultural brasileiro (art.
62, da Lei 9.605/98);
d) no retirar os bens do pas, salvo por curto
prazo, para ns de intercmbio e com autorizao
do rgo tombador;
e) suportar a scalizao do bem pelo rgo tc-
nico competente, sob pena de multa em caso de
opor obstculos indevidos vigilncia. O ato de
14
INSTITUTOS DE TUTELA APLICADOS AOS MUNICPIOS
omisso que diculte ou obste a ao scaliza-
tria dos rgos de proteo do meio ambiente
cultural encontra, tambm, adequao tpica no
art. 69 da Lei 9.605/98.
C) EM RELAO AO PODER PBLICO
Decorrem do respectivo ato protetivo as seguintes
obrigaes:
a) exerccio do poder-dever de impor penali-
dades administrativas queles que destrurem,
inutilizarem, deteriorarem ou alterarem os bens
tombados;
b) executar as obras de conservao do bem,
quando o proprietrio no puder faz-lo, com-
provadamente, adotando, aps, as medidas re-
gressivas cabveis no sentido de reaver do pro-
prietrio os valores gastos com os servios de
conservao;
c) exercer permanente vigilncia sobre a coisa
tombada, inspecionando sempre que achar con-
veniente ou necessrio, no exerccio do seu poder
de polcia;
d) providenciar, em se tratando de bens imveis
particulares, a transcrio do tombamento no
Cartrio de Registro de Imveis, para assegurar o
direito de preferncia.
D) EM RELAO VIZINHANA
a) No se poder, sem prvia autorizao do
rgo competente, na vizinhana da coisa tom-
bada, fazer construo que impea ou reduza a
visibilidade, nem nela colocar anncios ou car-
tazes, sob pena de ser determinada a destruio
da obra ou retirada do objeto, impondo-se,
neste caso, a multa cabvel;
b) considera-se reduo de visibilidade a modi-
cao do ambiente circundante, a diferena de
estilo arquitetnico, altimetria, volumetria e tudo
mais que implique na alterao da harmonia do
15
conjunto formado pela coisa tombada e pelos
demais elementos situados nas proximidades.
c) deve-se delimitar, objetiva e claramente, o
conceito de vizinhana (determinao do entorno
do tombamento) bem como a averbao de tal
restrio no Registro de Imveis da rea onerada e
a noticao dos rgos municipais responsveis
pela aprovao de projetos de construo e pela
autorizao de axao de cartazes e engenhos
publicitrios;
d) o entorno do tombamento pode ser conceitu-
ado como sendo a rea de projeo localizada na
vizinhana dos imveis tombados, que delimi-
tado com objetivo de preservar a sua ambincia
e impedir que novos elementos obstruam ou
reduzam sua visibilidade, tanto do ponto de vista
fsico (distncia, perspectiva, altura) quanto -
nalstico (harmonia, integrao, ambincia).
2.9.1 Sugestes
A Legislao Municipal observar, em sendo pos-
svel, as seguintes sugestes, com supedneo nas
motivaes j explicitadas:
- Tombamento ser aplicado ao bem de cultura
mvel ou imvel, tendo por preferncia o seu
carter singular;
- Criao dos Livros de Tombo, que devero ser
utilizados por pessoa capacitada para exercer o
mister;
A inscrio nos Livros de Tombamento dever
constar, no mnimo:
a) nmero do processo;
b) descrio do bem;
c) localizao;
d) delimitao da vizinhana, para bens imveis;
- Sero mantidos nos Arquivos do Municpio,
por determinao e orientao do Conselho Mu-
nicipal de Cultura, os seguintes livros de inscrio
do patrimnio cultural, que podero ter vrios
GUIA DE ORIENTAO DOS MUNICPIOS
16
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
volumes, zelando por sua inviolabilidade e se-
gurana:
I Livro do Tombamento dos Bens Imveis;
II Livro do Tombamento dos Bens Mveis;
Observar as regras gerais de procedimento im-
postas pela Lei n. 8.895/2003, destacando-se o
seguinte:
- Dispor expressamente que o bem tombado
no poder sofrer interveno sem autorizao
do rgo competente, sob pena de multa e de
obrigao de reparar os danos causados, esta-
belecendo, desta forma, porcentagem a ser paga
em caso de descumprimento;
- A preservao do bem tombado de responsa-
bilidade do proprietrio, que responde objetiva-
mente na ocorrncia de dano;
- Estabelecer polticas que possibilitem a exe-
cuo de obras no bem tombado para con-
servao do mesmo em caso de incapacidade
econmica do proprietrio, que dever ser no-
ticiada ao ente pblico responsvel, criando-se
prazos para comunicao da incapacidade ao
rgo;
- Previso da impossibilidade de sada do Mu-
nicpio de bem mvel, sem prvia e formal au-
torizao;
- Dever ser noticado o rgo competente em
caso de furto ou desaparecimento de bem tom-
bado (estabelecer prazo para cincia do fato),
adotando-se, tambm, as providncias criminais
pertinentes, qual seja noticiar Delegacia de
Polcia e ao Ministrio Pblico os fatos;
- Dever do proprietrio de noticar o adquirente
sobre a incidncia de tombamento no bem, no
ato da alienao, sob pena de multa ao propri-
etrio;
- Dever do ente pblico de averbar o tombamen-
to na matrcula do imvel no Cartrio de Registro
de Imveis;
- Dever do ente pblico de noticar o proprietrio
do imvel acerca do tombamento, concedendo-
se ao proprietrio o prazo de 15 (quinze) dias para
apresentar impugnao, se assim entender, ou
ento, anuir ao tombamento;
- Criao do Conselho Municipal de Cultura, a
quem competir decidir, em plenrio e por maio-
ria simples, acerca da aplicao dos institutos de
proteo do patrimnio cultural, sem prejuzo
das demais obrigaes que a lei lhe impuser;

- Promover, em parceria com os rgos de cultura
estadual e federal, atividades relativas edu-
cao patrimonial.
Arquivo IPAC
Sobrado Baro de Jeremoabo | Itapicuru - BA
O INVENTRIO
3. O INVENTRIO
O segundo instituto destinado sal-
vaguarda de bens culturais o inventrio. No
h, no ordenamento jurdico brasileiro, lei regu-
lamentadora acerca do processo de inventrio e
os efeitos decorrentes de tal ato, enquanto ins-
trumento de proteo do patrimnio cultural
(MIRANDA, Marcos Paulo de Souza, in Tutela do
Patrimnio Cultural Brasileiro, p. 102-103, 2006).
Contudo, encontra elogivel conceituao na
Lei de Bases do Patrimnio Cultural de Portugal,
Lei n. 10/2001, em seu art. 19, que dene a in-
ventariao como o levantamento sistemtico,
atualizado e tendencialmente exaustivo dos bens
culturais existentes em nvel nacional, com vista
respectiva identicao e registro, adotando-se,
para a sua execuo, critrios tcnicos de natu-
reza histrica, artstica, arquitetnica, sociolgi-
ca, antropolgica, dentre outras, possibilitando
fornecer suporte primrio s aes protetivas de
competncia do Poder Pblico.
Na viso de Mrio de Andrade
(4)
, agre-
gado ao tombamento deveria existir um estudo
detalhado, tanto no caso da obra erudita, quanto
da obra folclrica. Assim, o Inventrio de refe-
rncias culturais um instrumento de poltica
cultural voltado para o conhecimento e identi-
cao de novos bens culturais. Sua elaborao
e aplicao reetem um momento poltico par-
ticular de disputas sobre as novas narrativas do
patrimnio cultural.
O inventrio tem como objetivo a iden-
ticao e o registro dos bens culturais, adotan-
do-se, para sua execuo, critrios tcnicos de
natureza histrica, artstica, arquitetnica, soci-
olgica, antropolgica, fornecendo subsdios s
aes de proteo atribudas ao poder pblico.
O Inventrio para a preservao ser
processado ao bem cultural, mvel ou imvel,
individualmente ou em conjunto e colees,
tendo por referncia o seu carter reiterativo. Nas
precisas lies de Houaiss
(5)
(2001) inventrio cul-
tural o levantamento dos bens considerados
como representativos de uma cultura com vistas a
sua preservao.
No inventrio so elaboradas chas
onde so apostos os resultados dos trabalhos de
pesquisa, constando a descrio sumria do bem
cultural inventariado, a exemplo de suas carc-
tersticas fsicas, delimitao e estado de con-
servao.
Carlos Amorim
(6)
ressalta que o in-
ventrio de bens imveis servir de estmulo ao
proprietrio, a m de que este conserve o bem de
modo adequado, lanando mo das vantagens
que o Poder Pblico deve oferecer; j o inventrio
de bens mveis est geralmente relacionado a
objetos que compem acervos de igrejas e de ins-
tituies pblicas.
Quanto ao registro do patrimnio ima-
terial, o IPHAN dispe de metodologia de pesqui-
sa atravs do instrumento do Inventrio Nacional
de Diferenciais Culturais - INRC, cujo objetivo
documentar os saberes e fazeres, seus locais de
manifestaes, signicao histrica e imagem
urbana.
Segundo o mesmo autor, ao ente fe-
derativo que promove o inventrio, Unio, Es-
tado ou Municpio compete, tambm, fornecer o
selo de autenticidade renovvel que se converte
em garantia de qualidade.
A Constituio Federal de 1988 reco-
nheceu expressamente (art. 216 1) o inventrio
como instrumento de preservao do patrimnio
cultural, de modo que no podero, tais bens
serem destrudos, inutilizados, deteriorados ou
alterados sem a prvia autorizao do rgo res-
ponsvel pelo ato protetivo, decorrendo mais
dois efeitos jurdicos:
1) a submisso do bem inventariado ao regime
jurdico especco dos bens culturais protegidos;
17
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
18
4. REGISTRO ESPECIAL DO
PATRIMNIO IMATERIAL
No cenrio jurdico nacional, o Decreto
n 3.551/2000 instituiu o registro de bens culturais
de natureza imaterial que constituem patrimnio
cultural brasileiro, criando o Programa Nacional
do Patrimnio Imaterial, viabilizando a efetiva
proteo administrativa dos bens culturais in-
tangveis que se relacionam identidade e a ao
de grupos sociais.
O Registro nada mais do que a identi-
cao e produo de conhecimento sobre o bem
cultural pelos meios tcnicos mais adequados e
amplamente acessveis ao pblico, permitindo a
continuidade dessa forma de patrimnio.
Patrimnio cultural imaterial uma
concepo que abrange as expresses culturais e
as tradies que um grupo de indivduos preserva
em homenagem sua ancestralidade, para as
geraes futuras. So exemplos de patrimnio
imaterial: os saberes, os modos de fazer, as for-
mas de expresso, celebraes, as festas e danas
populares, lendas, msicas, costumes e outras
tradies. O procedimento adotado para o regis-
tro de bens culturais em livros se assemelha ao
processo de tombamento, nos chamados Livros
de Tombo, mas no produz os efeitos restritivos
que so prprios daquele.
A proteo que o registro capaz de o-
ferecer se expressa mediante o reconhecimento
da existncia e valor de determinada mani-
festao cultural. Registrar documentalmente a
existncia da manifestao cultural ato prote-
tivo na medida em que constitui prova capaz de
dar suporte a aes que visem a impedir posterior
utilizao indevida dos conhecimentos e prticas
envolvidos na manifestao cultural.
Segundo o art. 1 do Decreto n
3551/2000, com as alteraes sugeridas pelo An-
teprojeto de Lei baiano, o registro do patrimnio
2) a qualicao do bem inventariado como ob-
jeto material dos crimes previstos nos arts. 62 e 63
da Lei 9.605/98.
Deste modo, ainda que no exista no
ordenamento jurdico ptrio lei regulamenta-
dora, entende-se que os rgos pblicos a quem
se destinou tal atribuio, podero realizar a
inventariana, recaindo os efeitos legais sobre
o proprietrio do bem cultural inventariado e o
ente federativo que promove o ato protetivo.
No se pode olvidar, contudo, que
a inexistncia de lei fragiliza o instituto do in-
ventrio, deixando margem para discusses ju-
rdicas.
Arquivo IPAC
Festa de Santa Brbara |
Salvador - BA
REGISTRO ESPECIAL DO PATRIMNIO IMATERIAL
19
instaurao do processo de registro: o Prefeito do
Municpio, o Secretrio da Cultura, ou qualquer
membro do Conselho, de vontade prpria ou,
ainda, atendendo solicitao de Secretarias
Municipais ou entidades civis regulares e devi-
damente registradas,na forma da lei e, ainda, a
sociedade civil.
As propostas para registro, acompa-
nhadas de sua documentao tcnica, sero di-
rigidas ao Chefe do Poder Executivo pela Secre-
taria de Cultura, que as submeter ao Conselho
Municipal de Cultura.
A instruo dos processos de registro
ser supervisionada pela Secretaria de Cultura e
constar da descrio pormenorizada do bem a
ser registrado, acompanhada da documentao
correspondente, devendo mencionar todos os
elementos que lhe sejam culturalmente relevan-
tes. o dossi do bem registrado que viabiliza o
conhecimento da manifestao cultural. Por isso,
a noo de registrar em documento deve ser
ampla para abranger qualquer xao de infor-
maes em suporte fsico, como a gravao de
CDs, DVDs, e outros meios que permitam o maior
e melhor armazenamento de informaes.
Aps o encerramento da instruo, o
Conselho emitir o parecer acerca da proposta
de registro e enviar o processo Secretaria de
Cultura, para deliberao e em caso de deciso
favorvel, o bem ser inscrito no livro correspon-
dente.
imaterial poder ser efetuado em quatro livros,
quais sejam:
I - LIVRO DO REGISTRO ESPECIAL DOS SABERES E
MODOS DE FAZER: onde sero inscritos conheci-
mentos e modos de fazer enraizados no cotidiano
das comunidades. Este registro de suma im-
portncia para as populaes tradicionais, uma
vez que o fenmeno de massicao cultural as-
sociado globalizao tem extinguido os modos
espontneos de fazer e conhecimentos popu-
lares, principalmente nas cidades brasileiras.
II - LIVRO DO REGISTRO ESPECIAL DOS EVEN-
TOS E CELEBRAES: onde sero inscritos rituais
e festas que marcam a vivncia coletiva do tra-
balho, da religiosidade, do entretenimento e de
outras prticas da vida social. Para as sociedades
tradicionais este livro muito importante, pois,
boa parte de suas prticas ainda so coletivas,
havendo uma forte interao de quase todos os
membros da comunidade nesses eventos.
III - LIVRO DO REGISTRO ESPECIAL DAS EX-
PRESSES LDICAS E ARTSTICAS: onde sero
inscritas manifestaes literrias, musicais, pls-
ticas, cnicas e ldicas. Este livro tem destacado
valor, pois, pode promover inclusive, o resgate de
muitas formas de expresso que comunidades
tradicionais vinham deixando de manifestar,
muitas vezes por falta de incentivos governa-
mentais para divulgao das mesmas, associado
baixa estima cultural que essas comunidades
tm de si prprias, deixando-se inuenciar pela
cultura de massa das sociedades no seu entorno.
IV - LIVRO DO REGISTRO ESPECIAL DOS ESPAOS
DESTINADOS A PRTICAS CULTURAIS E COLETIVAS:
onde sero inscritos mercados, feiras, santurios,
praas e demais espaos onde se concentram e
reproduzem prticas culturais coletivas.
4.1 PARTES LEGTIMAS PARA PROPOSIO DO
PEDIDO DE TUTELA
So partes legtimas para provocar a
Arquivo IPAC
Afox Filhos de Gandhy |
Salvador - BA
20
5. PROTEO AO PATRIMNIO ARQUEOLGICO.
COMPETNCIA COMUM DOS ENTES FEDERATIVOS
O patrimnio arqueolgico com-
preende a poro do patrimnio material para
o qual os mtodos de arqueologia fornecem co-
nhecimentos primrios. Engloba todos os vest-
gios da existncia humana e interessa a todos os
lugares onde h indcios de atividades humanas,
no importando quais sejam elas, estruturais e
vestgios abandonados de todo tipo, na super-
fcie, no subsolo ou sob as guas, assim como o
material a eles associados. (Carta de Lausanne)
Os stios arqueolgicos so denidos e
protegidos pela Lei n 3.924/61 e so considerados
bem patrimoniais da unio.
O patrimnio arqueolgico, segundo
Mendona de Souza e Souza (1983, p. 5) carac-
terizado como o conjunto de locais em que ha-
bitaram as populaes pr-histricas, bem como
toda e qualquer evidncia das atividades cultu-
rais destes grupos pretritos e inclusive seus re-
stos biolgicos. O Patrimnio Arqueolgico as-
sim integrado no s por bens matrias (artefatos
de pedra, osso, cermica, restos de habitao,
vestgios de sepultamentos funerrios), mas tam-
bm e principalmente pelas informaes deles
dedutveis a partir, por exemplo, da sua prpria
disposio locacional das formas adotadas para
ocupao do espao e dos contextos ecolgicos
selecionados para tal.
O patrimnio arqueolgico possui uma
base de dados nita e diferentemente de outros
sistemas no comporta restaurao, sua capaci-
dade de suporte de alteraes assaz limitada.
Por isso, reexes que apontam para a identi-
cao e minimizao dos impactos cumulativos
se constitui uma preocupao constante em obras
e empreendimentos de potencial dano matriz
arqueolgica. (BASTOS, 2001 SAB).
Cabe ao municpio, detentor de
patrimnio arqueolgico, dentre outras
obrigaes:
Promover a salvaguarda dos stios arqueolgi-
cos;
Contribuir para a formulao da poltica de
preservao do patrimnio cultural;
Propor normas e procedimentos e desenvolver
metodologias, reetindo a pluralidade e diversi-
dade cultural brasileira, divulgando a existncia
do seu patrimnio cultural;
Estabelecer um constante dilogo com os entes
da administrao federal e estadual, uma vez
que se trata de responsabilidade de todos estes,
de natureza irrenuncivel e cumulvel.
Arquivo IPAC
Detalhe pintura rupestre | Palmeiras - BA
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
CONSIDERAES FINAIS
21
CONSIDERAES FINAIS
vista do exposto, cumpre aos mu-
nicpios a anlise e execuo da presente orien-
tao, que tem como objetivo essencial fornecer
subsdios acerca dos principais institutos de sal-
vaguarda de bens de valor cultural, ressaltando
que o IPAC, na qualidade de autarquia estadual
legal e regimentalmente investida da funo ins-
titucional de promover a tutela do Patrimnio
Cultural do Estado da Bahia, pela especializao/
habilidade tcnica que detm, se coloca a dis-
posio dos entes municipais deste Estado, no
Arquivo IPAC
Procisso da festa de Boa Morte | Cachoeira - BA
sentido de orient-los sobre questes de mrito
de tombamento, educao patrimonial, auxlio
jurdico na elaborao de legislao complemen-
tar, bem como no desenvolvimento de atividades
outras voltadas defesa do Patrimnio Cultural.
Para ns de aprofundamento da
temtica, j que impossvel esgotar nes-
ta orientao os institutos de proteo do
Patrimnio Cultural apresentam-se obras re-
ferenciais a seguir.
AMORIM, Carlos A. O inventrio para preservao. Salvador. s.d
CASTRO, Snia Rabello de. O Estado na preservao de bens culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 1991;
CASTRIOTA, Leonardo Barci. Patrimnio Cultural: conceitos, polticas, instrumentos. So Paulo: Annablume: Belo Horizonte,
IEDS, 2009.
COUCEIRO, Sylvia; BARBOSA, Cibele. Patrimnio imaterial: debates contemporneos. Cadernos de Estudos Sociais, Recife,
v.24, n. 2, p. 151-159, jul./dez. 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo - 10 edio - Editora Atlas, 1999;
GASPARINI, Diogenes- Direito Administrativo - 6 edio - Editora Saraiva, 2001;
MEDAUAR, Odete - Direito Administrativo - 3 edio - Revista dos Tribunais, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes - Direito Administrativo Brasileiro - 26 edio - Editora Malheiros, 2001;
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. Tutela do patrimnio cultural brasileiro: doutrina, jurisprudncia, legislao. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006.
_________. O inventrio como instrumento constitucional de proteo ao patrimnio cultural brasileiro. Jus Navigandi,
Teresina, ano 13, n. 1754, 20 abr. 2008. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/11164>. Acesso em: 27 jan. 2011.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Bens Culturais e Proteo Jurdica. 2. ed. rev. ampl. Porto Alegre: Unidade Editorial,
1999.
REFERNCIAS
GUIA DE ORIENTAO AOS MUNICPIOS
CONTATOS
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Tel.: (71) 3116-6945
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OUVIDORIA
Tel.: (71) 3117-6461
E-mail.: ouvidoria.ipac1@ipac.ba.gov.br
ASSESSORIA DE COMUNICAO
Tel.: (71) 3117-6490 / 3116-6673
E-mail.: ascom.ipac@ipac.ba.gov.br 22
23
Cabocla - Cortejo 2 de julho | Salvador - BA
Arquivo IPAC
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