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Direito

Administrativo
e do Trabalho
Walter Cndido Borsato de Moraes

BAHIA

Cuiab-MT
2012

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil.
B823

Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.


Direito Administrativo e do Trabalho / Walter Candido Borsato de Moraes 4.ed.
atualizada e revisada Cuiab: Universidade Federal de Mato Grosso/Rede e-Tec Brasil,
2012.
120p. : il. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao. Profuncionrio; 9)
ISBN 85-86290-59-9
1. Direito Administrativo. 2. Direito Trabalhista. 3. Direito Constitucional. 4. Formao
profissional. 5. Docentes. I Moraes, Walter Candido Borsato de. II. Ttulo. III. Srie.
CDU 37:34

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil


Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Diretoria de Integrao das Redes EPT.

Este caderno foi elaborado em parceria entre o Ministrio da


Educao e a Universidade Federal de Mato Grosso para a Rede eTec Brasil.

Universidade Federal de Mato Grosso UFMT


Coordenao Institucional
Carlos Rinaldi

Equipe de Elaborao
Coordenao de Produo de Material Didtico Impresso
Pedro Roberto Piloni

Designer Educacional
Marta Magnusson Solyszko

Designer Master
Daniela Mendes

Diagramao
Rmulo Carvalho Ntto

Ilustrao
Ico Oliveira

Reviso de Lngua Portuguesa


Suzana Germogeschi Luz

Reviso Cientfica
Suzana Germogeschi Luz
Projeto Grfico
Rede e-Tec Brasil/UFMT

Apresentao da Rede e-Tec Brasil


Prezado(a) estudante,
Bem-vindo Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Rede e-Tec Brasil, instituda
pelo Decreto n 7.589/2011, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino tcnico
pblico, na modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria entre o
Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
(Setec), as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais.
A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande diversidade
regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da formao de jovens moradores de
regies distantes, geograficamente ou economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de ensino e
para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir o ensino mdio.
Os cursos so ofertados pelas instituies pblicas de ensino e o atendimento ao
estudante realizado em escolas-polo integrantes das redes pblicas municipais e
estaduais.
O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus servidores
tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz de promover o cidado com
capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social, familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Maro de 2012
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br

Rede e-Tec Brasil

Mensagem do Professor-autor
Prezado estudante,
Estamos iniciando uma caminhada no seu processo de
aprendizagem ao estudar essa disciplina. um desafio
mtuo, mas compensador, pois vamos juntos superando as
propostas para a sua formao, dentro da educao a
distncia. De minha parte funda-se o desejo e a busca em
oferecer um contedo tanto informativo quanto formativo,
que seja til no seu cotidiano de trabalho. Da mesma maneira, que
possa contribuir com a sua formao profissional, esta que tambm
compreende a proposta do Profuncionrio.
Quando se quer chegar em um determinado lugar, o qual, por vezes,
no est muito prximo, muito importante saber o caminho que
teremos que percorrer e com que meios poderemos contar. Para tanto,
consideramos que uma das coisas fundamentais parar, de vez em
quando, para olhar o que j foi feito, revisar, registrar, pedir orientao
e, ento, continuar, mas, dessa vez, estaremos muito mais fortalecidos e
confiantes de que conseguiremos atingir nossas metas e realizar nossos
objetivos.
Consideremos esse caderno um caminho. Portanto, de sua parte, far
toda diferena quando voc fizer uma pausa na leitura, para vivenciar o
que os cones sugerirem. Se indicarem Ateno, Reflita, Saiba Mais e
outros, coloque-se naquele sentido;
quando for o Pratique
dedique-se e voc ver o quanto fluir o seu estudo. Alm disso, voc
poder perceber como valioso verificar na teoria o que vivenciamos
na prtica do nosso ofcio profissional, e ainda poder levar para a prtica
o assimilado na teoria. Durante todo o percurso, voc contar com o
apoio de um tutor, que lhe orientar em suas dvidas, no planejamento
da prtica profissional supervisionada, alm de outras situaes
prprias dessa modalidade de ensino-aprendizagem.
Enfim, vamos ao estudo do Direito Administrativo. Que possamos a cada
pgina enxergar nossa realidade, bem como, nossas responsabilidades
para com nosso ambiente de trabalho, no exerccio de nossos direitos e
deveres.
Bom trabalho e sucesso a todos ns!
Prof. Walter Candido Borsato de Moraes

Rede e-Tec Brasil

Apresentao da Disciplina

Prezado (a) estudante.


Nesta disciplina, vamos estudar alguns contedos essenciais para a
compreenso da cincia do Direito, importantes para nossa formao
profissional. Para isso, trabalharemos alguns de seus ramos: o
Administrativo, o Trabalhista e o Constitucional. Neste ltimo,
ressaltaremos a Constituio Federal, instrumento de garantia dos
direitos fundamentais do trabalhador e de consolidao da cidadania.
Tambm refletiremos sobre o mundo do trabalho contemporneo e sua
relao com a vida na escola. Finalizaremos esse exerccio de estudo e
reflexo com uma breve abordagem histrica da evoluo poltica dos
funcionrios que atuam nas escolas.
O Direito no assunto que deva interessar apenas a advogados e
juzes. Assim como a poltica, que de to importante no pode ficar
apenas nas mos dos polticos, o Direito no pode ser espao exclusivo
de seus profissionais. No deveramos poder acompanhar nossos
representantes no parlamento e no executivo? Da mesma forma, uma
participao social mais efetiva depender de que compreendamos
algumas normas jurdicas.
Todos ns, diariamente, somos colocados frente de diversas questes
relacionadas ao Direito: o aluguel da casa, o contrato de compra do
imvel, o pagamento de impostos, a legislao trabalhista, as leis que
regem a educao etc. A vida em sociedade permeada pela existncia
de normas jurdicas e exige que estejamos sempre atentos. Afinal,
como diz um antigo ditado, o Direito no socorre os que dormem.
A partir das reflexes deste texto, estudaremos conceitos relevantes
para o exerccio da cidadania e para a melhoria de nossa atuao como
educadores no docentes.

Rede e-Tec Brasil

Os textos deste mdulo esto distribudos em cinco unidades:


Unidade 1 Conceitos fundamentais de Direito;
Unidade 2 O mundo do trabalho;
Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da cidadania do
trabalhador brasileiro;
Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo;
Unidade 5 Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria
histria.
Cada uma dessas unidades trar, alm de informaes e perguntas,
sugestes de atividades de reflexo, escrita e leitura, que devero
contribuir para a compreenso crtica dos assuntos estudados.
Objetivos da disciplina
Possibilitar a compreenso dos problemas relacionados vida na escola,
a partir da apropriao reflexiva dos conceitos fundamentais de Direito,
Legislao e Cidadania, relacionando-os a aspectos atuais do mundo do
trabalho e suas marcantes transformaes.
Ementa
Conceitos Fundamentais de Direito. O Mundo do Trabalho. A
Constituio Federal e a conquista da cidadania. Os Direitos do
trabalhador brasileiro. Elementos de Direito Administrativo. Os
funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria.

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Direito Administrativo e do Trabalho

Apresentao dos cones


Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas
de linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto

Saiba mais: remete o tema para outras fontes: livro, revista, jornal,
artigos, noticirio, internet, msica etc.

Dicionrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso


utilizada no texto.

Em outras palavras: apresenta uma expresso de forma mais simples.

Pratique: apresenta sugestes de: a) atividades para reforar a


compreenso do texto da Disciplina e envolver o estudante em sua
prtica; b) atividades para compor as 300 horas de Prtica Profissional
Supervisionada (PPS), a critrio de planejamento conjunto entre
estudante e tutor

Saiba Mais

Dicionrio

Em outras palavras

Pratique

Reflita: momento de uma pausa na leitura para refletir/escrever


sobre pontos importantes e/ou questionamentos.

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e-Tec Brasil
Rede
e-Tec Brasil

Sumrio

Unidade 1 Conceitos Fundamentais do Direito ....... 15


1.1 O Direito e as normas sociais ............................................ 16
1.2 A norma juridica.............................................................. 17
1.3 As fontes do Direito ......................................................... 20
1.4 O Direito e suas vertentes ................................................. 22
1.5 Direito e Ideologia ........................................................... 22
Unidade 2 O mundo do trabalho ................................ 27
2.1 As necessidades humanas e os fatores de produo ............ 28
2.2 Os modos de produo e a transformao da sociedade . 30
2.3 Trabalho e alienao........................................................ 35
Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da
cidadania do trabalhador brasileiro................................. 39
3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da cidadania ......... 40
3.2 As garantias constitucionais e a soberania popular .......... 42
3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal: contradies
e perspectivas.................................................................. 47
3.4 Fundamentos de legislao trabalhista brasileira.............. 49
Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo ..... 59
4.1 Conceitos de Direito Administrativo ................................ 60
4.2 Autonomia ..................................................................... 61
4.3 Fontes............................................................................. 61
4.4 Princpios do Direito Administrativo ................................. 62
4.5 Licitaes e contratos...................................................... 79
4.6 Controle da administrao pblica .................................. 82
4.7 O servidor pblico na Constituio Federal...................... 83
4.8 Uma breve histria da administrao pblica no Brasil..... 91
Unidade 5 - Os funcionrios da educao como sujeitos
de sua prpria histria ................................................. 101
Palavras finais............................................................... 117
Referncias .................................................................... 118
Currculo do Professor-autor........................................ 119

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Rede e-Tec Brasil

Unidade 1

Conceitos
fundamentais do
Direito

Objetivos:
1. Identificar os conceitos fundamentais do Direito;
2. Examinar o direito a partir da norma escrita e da realidade cotidiana.

Prezado (a) estudante.


Iniciaremos nosso primeiro passo no estudo do Direito
Administrativo. Esperamos que esse desafio seja
prazeroso para voc. Vamos discutir um pouco acerca
do que fundamental em se tratando do Direito.
Voc sabia que, alm das normas jurdicas, temos
outras regras que tambm regulam a vida social ?
Vejamos!

1.1 O Direito e as normas sociais


Ns, seres humanos, nunca adotamos a solido como forma habitual
de vida. Ao longo de sculos, sempre procuramos viver prximos a
nossos semelhantes, sendo a sociabilidade caracterstica
fundamental de nossa espcie.
Com certeza, a unio entre os grupos humanos foi essencial para que
sobrevivssemos diante dos desafios colocados pela natureza, sendo
que a evoluo cientfica e cultural deriva da ampliao da
sociabilidade.

Como ser social, o homem interfere na sociedade, na vida


de outros homens, provocando, como consequncia, a
reao de seus semelhantes. Muitas vezes, essas relaes
entre os homens acabavam gerando conflitos, os quais
levaram criao de regras para disciplinar o convvio entre
os indivduos.
Dessa forma, surgiu o Direito, ou seja, da necessidade de se
estabelecer um conjunto de regras que dessem certa ordem vida em
sociedade.
As regras adotadas por um determinado grupo humano ou eram fruto
do consenso da maioria ou eram impostas por aquele ou aqueles com
poder suficiente para obrigar todos a respeit-las.

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Direito Administrativo e do Trabalho

O Direito se coloca, ento, como um conjunto de regras impostas ou


acordadas, com o objetivo de disciplinar o convvio entre as pessoas.
O fato de ser o convvio social fundamental para a existncia humana
nos leva a concluir, tambm, que nenhuma sociedade poderia existir
sem a adoo de regras de Direito. Contudo, o inverso tambm
verdadeiro: onde houver o Direito, existir sociedade.
A palavra Direito se origina na palavra latina directum, que quer dizer
aquilo que legtimo, reto e justo. A partir deste ponto, podemos de
forma simples e resumida construir a seguinte conceituao do Direito:
Direito o conjunto de regras de carter obrigatrio que
disciplinam a convivncia social humana.
No cotidiano de nossas vidas, deparamo-nos com a existncia de
diversas normas, escritas ou no. Reflita, relacionando em seu
memorial, qual desses tipos de normas so para voc mais
importantes. Justifique.

Vamos
l!

Pratique

1.2 A norma jurdica


As normas obrigatrias que regulam as relaes sociais so tambm
conhecidas como normas jurdicas, fundamentais para a constituio
e a existncia do Direito.
Sendo o homem um ser social e s existindo Direito onde h sociedade,
as normas jurdicas so naturalmente regras de carter social. Todavia,
no so as nicas: existem outras regras que disciplinam a vida social.
Vejamos algumas:
Normas tcnicas: so regras que indicam a maneira correta de
realizar determinadas tarefas.
No ambiente escolar observamos a existncia de diversos
procedimentos de conduta. Na secretaria da escola, por exemplo, so

Unidade 1- Conceitos Fundamentais do Direito

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Saiba mais sobre normas


tcnicas no site:
http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=8535
&p=2

Rede e-Tec Brasil

seguidas certas rotinas para efetivao das matrculas dos alunos. Por
outro lado, nas cantinas, locais onde so preparadas as refeies dos
alunos, essencial a observao de regras de conservao,
acondicionamento dos alimentos e higienizao dos equipamentos.
Normas religiosas: so baseadas na revelao de princpios de
f, no culto ao sobrenatural.
As pessoas procuram no misticismo algo que lhes transmita paz de
esprito e segurana, diante das incertezas de suas existncias. Por isso,
a religio sempre desempenhou uma funo social destacada.
Normas morais: conjunto de regras de conduta admitidas em
determinada poca por um grupo de homens. As normas morais
fundamentam-se na conscincia de cada um.
Neste ponto, necessrio que faamos uma
distino entre as normas jurdicas e as
outras normas sociais. Tal distino pode
ser sintetizada a partir de algumas
caractersticas relevantes:
a) Coercibilidade: as normas jurdicas
contam com a fora coercitiva do Estado
para impor-se sobre as pessoas. O mesmo
no comum acontecer com as normas nojurdicas. Por exemplo, quando um catlico
no vai missa aos domingos ou um
evanglico pentecostal ingere bebida alcolica, suas condutas
ofenderiam apenas aos ensinamentos de suas confisses religiosas. De
forma contrria, quando uma pessoa comete um assassinato, sua
conduta, alm de contrariar normas morais e religiosas, fere norma
prevista no Cdigo Penal, provocando a ao punitiva do Estado. O
sentido coercitivo da norma existe de modo potencial, tornando-se
efetiva e caracterizando-se em sanes nos casos de transgresses do
dever. Ao tomarmos conhecimento de uma norma, tornamo-nos
cientes das consequncias decorrentes de seu no cumprimento.
b) Bilateralidade atributiva: a capacidade de atribuir outra parte
ou pessoa o direito de exigir o cumprimento do dever imposto
pelanorma, ou seja, o direito de um o dever do outro.

Rede e-Tec Brasil

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Direito Administrativo e do Trabalho

Se o diretor de uma escola aluga um nibus, por exemplo, para uma


determinada excurso com os alunos, ele contraiu junto empresa de
transporte uma obrigao de pagamento por servios prestados. Ao
mesmo tempo, a empresa de nibus obrigada, por fora de contrato,
a responsabilizar-se junto ao contratante, o diretor da escola, pelas
condies de segurana do veculo e pelo cumprimento de um tempo
mximo para fazer o trajeto. Os dois, o diretor e a empresa de
transporte, tm deveres de carter bilateral e atributivo um com o
outro.
c) Heteronmia: as normas jurdicas nos sujeitam vontade alheia,
vontade dos que tm o poder de regular nossa conduta.
Heternomo contrrio de autnomo, assim as normas morais,
desse ponto de vista, seriam autnomas, uma vez que dizem respeito
conscincia de cada um. O juzo moral tem a ver com a conscincia
do prprio indivduo.
As normas morais colocam para o prprio sujeito uma escolha entre as
aes que pode praticar, nos limites de si
prprio.
Dessa forma, mesmo um homem solitrio,
que vive em uma ilha e convive apenas com
sua prpria conscincia, com seus temores e
mitos, viveria sob normas, ou seja, sob o
juzo moral, mas no aconteceria o
surgimento do Direito, enquanto norma
social.
Tradicionalmente, costuma-se reconhecer
que as normas jurdicas visam realizar os
ideais de justia. Seria, ento, a justia o rumo que d sentido
existncia na norma jurdica.
Na prtica, sabemos que a norma jurdica, bem como o processo
judicial, ainda est longe de implementar de forma satisfatria os
ideais de justia. Isso acontece porque as leis no exprimem de forma
plena o consentimento da maioria; ao contrrio, a minoria que detm
o poder econmico quase sempre a favorecida no teor das leis.

Unidade 1- Conceitos Fundamentais do Direito

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Rede e-Tec Brasil

O homem sozinho, vivendo em uma ilha deserta, pode ser sujeito do Direito?
Voc conhece normas jurdicas que considera injustas?
A partir das reflexes que acabamos de fazer a respeito das normas
jurdicas, podemos defini-las da seguinte forma:
Ateno

Normas jurdicas so normas sociais, garantidas pelo poder de


coero do Estado, cujo objetivo formal a promoo da justia.

1.3 As fontes do Direito


Fonte , em sentido amplo, o local onde nasce ou brota algo. Quais
so as fontes do Direito e das normas jurdicas?
Ao ter um direito violado, ameaado, ou quando deseja que lhe seja
declarado um determinado direito, uma pessoa vai ao juiz, por meio de
ao apropriada, para que seja resolvido o seu problema. Essa ao
pode ser inclusive contra o prprio Estado.
Quando o Estado no garante vagas nas escolas para os alunos de uma
determinada comunidade, os cidados podero acionar o Ministrio
Pblico, que intervir junto ao poder judicirio no intuito de que a
reivindicao seja atendida. O juiz, para solucionar os conflitos e as
divergncias, usa a lei que a fonte principal e imediata do Direito.
A lei, presente na legislao, a norma jurdica elaborada pelo poder
legislativo.
Dessa forma, as leis distinguem-se, em sua origem, dos decretos,
regulamentos e portarias expedidos pelo poder executivo.
O Direito possui tambm fontes mediatas ou secundrias. Vejamos:
a) Analogia: quando uma norma jurdica se omite sobre determinada
situao, o juiz se valer de outras normas que se apliquem a
situaes similares para promover a legalidade e a justia.
Por exemplo: se as leis que regem as carreiras dos servidores pblicos de um Estado so omissas em relao a uma determinada
questo, o juiz poder considerar em sua deciso o estabelecido
no Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio ou, at
mesmo, na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), no que
tange mesma questo.

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Direito Administrativo e do Trabalho

b) O costume jurdico: a norma jurdica que no faz parte da


legislao, ou seja, so normas aceitas por todos, criadas de forma
espontnea pela sociedade, e que se consolidam com o tempo,
tornando-se obrigatrias. Nas comunidades primitivas, o costume
era a principal fonte do Direito. No existiam leis escritas, as normas
se fixavam pelo uso repetitivo de regras que se transmitiam
oralmente, de gerao em gerao.
Atualmente, com exceo de algumas sociedades, o costume deixou
de ser a principal fonte do Direito, mantendo seu valor como fonte
alternativa ou complementar, nos casos em que a lei no existir. Um
costume ainda aplicado em nossos dias o uso do cheque pr-datado,
que ainda no possui regulamentao legal.

Para Miguel Reale, a


doutrina no uma
fonte do direito, mas,
sim, um instrumento
adicional que junto
com os Modelos
J u r d i c o s
complementam as
fontes do Direito. Ele
reorganizou as fontes
do direito com base na
s u a T e o r i a
Tridimensional do
Direito da seguinte
forma: lei, jurisprudncia, costumes e
ato negocial.

O costume, importante ressaltar, jamais poder se aplicado se for


contrrio a uma determinao legal. Somente uma nova lei pode
revogar a lei antiga. Em muitas situaes, no entanto, as leis no so
efetivamente aplicadas por serem contrrias aos hbitos tradicionais
das comunidades. A faixa de pedestres, por exemplo, apesar de
estabelecida como norma legal, pouco respeitada na maioria das
cidades brasileiras.
c) A Jurisprudncia: o conjunto de decises repetidas pelos
tribunais sobre determinada matria. A jurisprudncia forma-se
a partir de solues adotadas pelos rgos da justia, ao julgar casos
ou questes jurdicas semelhantes.
Ao tomarem conhecimento que um sindicato de trabalhadores de um
determinado Estado obteve, na justia, vantagens ou direitos a partir
de certas condies comuns, trabalhadores de outras unidades da
Federao, certamente, tambm correro s barras da justia,
confiantes no mecanismo da jurisprudncia para tentarem obter os
mesmos direitos e vantagens.

Estado uma comunidade organizada politicamente, ocupando um


territrio definido, normalmente sob uma
Constituio e dirigida
por um governo; possui
soberania reconhecida
internamente e por
outros pases.

d) A Doutrina: esta surge como produto da reflexo e das pesquisas


desenvolvidas pelos grandes juristas, constituindo-se em um
conjunto sistemtico de teorias sobre a cincia do Direito.
O entendimento comum sobre determinadas questes, construdo por

Unidade 1- Conceitos Fundamentais do Direito

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Rede e-Tec Brasil

vrios especialistas de notrio saber jurdico, acaba por se constituir em


dispositivos que orientaro os legisladores e os operadores do Direito.

1.4 O Direito e suas vertentes


O Direito divide-se em dois grandes ramos: Direito Pblico e o Direito
Privado.
O Direito Pblico o ramo do Direito que trata das relaes entre
os Estados ou entre os Estados e os indivduos. O Direito Pblico se
origina sempre no poder pblico, diz respeito a todos os cidados e
deve ser obedecido por todos. Como exemplo disso, temos a cobrana
de impostos, ao criminal, Lei de Diretrizes e Bases da Educao,
questes relativas matria constitucional, entre outros.
J o Direito Privado o ramo que trata das relaes entre as
pessoas. No campo jurdico de Direito Privado, o Estado pode
participar como sujeito ativo ou passivo, coordenando as relaes entre
os partcipes. Isso ocorre, por exemplo, em casamentos, locao de
bens, contratos de trabalho, cobrana de dvidas, etc.
Entre os juristas, no existe unanimidade em relao aos critrios que
diferenciariam, com preciso, os limites entre Direito Pblico e Privado.
Em uma relao contratual de trabalho, por exemplo, se uma das partes
se sentir prejudicada, recorrer s instncias do Estado (delegacias
regionais do trabalho, poder judicirio), que fonte do Direito Pblico
para resolver uma questo de relao entre pessoas, que seria objeto do
Direito Privado.

1.5 Direito e Ideologia


Aps conhecermos diversos conceitos relacionados ao universo
jurdico, hora de refletirmos um pouco sobre o papel do Direito
enquanto regulador das relaes sociais, muitas vezes atuando como
instrumento de reproduo e manuteno da sociedade.
importante compreendermos o verdadeiro sentido das normas jurdicas.
Qual a origem das leis? A quem servem? Estariam sempre a servio da
maioria?

Rede e-Tec Brasil

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Direito Administrativo e do Trabalho

Quando pensamos em ideologias jurdicas, pensamos em um imenso


repertrio terico, presente na histria da humanidade desde os mais
remotos tempos. Contudo, no sendo objetivo deste curso uma anlise
aprofundada, tomaremos como referncia duas linhas fundamentais, o
positivismo e o jusnaturalismo, adotadas pela maioria dos juristas.
O positivismo jurdico compreende o Direito como algo concretizado em
normas, quando j normatizado. Seu parmetro o da ordem
estabelecida, que se baseia em normas sociais no jurdicas (o costume,
por exemplo) ou se vincula ao Estado, rgo centralizador do poder.
por meio desse tipo de acepo do Direito que a classe dominante
detm o monoplio de produzir e controlar a execuo das normas
jurdicas.

Saiba Mais
Conhea mais sobre o positivismo
jurdico no site: http://www.pucrio.br/direito/pet_jur/c3pessan.html

Os limites para essas normas jurdicas sero estabelecidos por elas


mesmas. Dessa forma, o Direito passa a ser apenas uma tcnica de
organizar a fora do poder. Para o positivismo, as normas obrigatrias,
as quais regulam as relaes sociais, so as que constituem o prprio
Direito.
Quando tratamos as normas jurdicas a partir da abordagem
positivista, na prtica, referimo-nos s normas impostas pela
classe dominante, legitimando a estrutura social estabelecida.
Outras normas, elaboradas por grupos dominados ou classes
subalternas, tm dificuldade de reconhecimento perante o sistema
jurdico, exceto quando no confrontam o sistema.
Os positivistas deduzem todo o direito de certas normas, que
supostamente o revelariam. Eles tomam as leis aqui e agora, supondo-as
como imutveis.
Assim, por exemplo, os positivistas agem
como aquele sujeito que se veste de policial e
sai pelas ruas com ares de autoridade,
querendo que todos acreditem que ele um
agente da lei simplesmente por causa da
farda, sendo que ele, na verdade, pode ser
um mdico, um professor, um funcionrio da
educao, ou qualquer outro profissional.

Unidade 1- Conceitos Fundamentais do Direito

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Rede e-Tec Brasil

Contudo, ao se criticar o positivismo, observa-se que, da mesma forma que a roupa


no faz o monge, as normas jurdicas tambm podem no representar sempre o que
justo.
Onde fica, perante a viso positivista, o direito de resistncia tirania? Como
defender a luta contra as leis que no Brasil Imperial legitimavam a
escravido? Como ficariam o direito vida das mulheres ameaadas pela
legtima defesa da honra dos homens? E a guerra das naes mais fracas
que tm sua soberania ameaada por estados militarmente mais fortes?

A equidade uma
forma de aplicar o
direito, mas sendo o
mais prximo possvel
do justo, do razovel. O
fim do Direito a
justia, alm de valores
suplentes como a
liberdade e igualdade.
Mas difcil definir o
justo, pois pode
existir na concepo de
quem ganhou a causa e
no existir na de quem
perdeu. necessrio um
ideal de justia
universal.

Por sua vez, o jusnaturalismo prope que o Direito deve ser avaliado a partir de
determinados valores, princpios ou preceitos imutveis que compem o chamado
Direito Natural. Haveria uma justia maior, anterior e superior ao Estado, vinda da
prpria natureza ou de Deus. De acordo com o Direito Natural, prevaleceriam os
critrios de equidade, no somente como elemento de adaptao da norma ao caso
concreto, para atenuar seu rigor, mas tambm e, principalmente, como elemento de
prudncia e de equilbrio que deve dirigir as decises judiciais, promovendo os
direitos humanos fundamentais e a cidadania.
Assim, observa-se que o jusnaturalismo, como fiel da balana,
estimularia a incorporao do sentimento de equidade ao cotidiano, no
propsito de que se estabelecesse um critrio de moderao na
apreciao das questes relevantes para o mundo do Direito.
Nesse contexto, o direito deveria ser aplicado de uma forma mais compreensiva,
atento s inconstncias da natureza humana e baseado na tica, buscando sempre
realizar justia, o que viria a dignificar todo indivduo.
Ocorre, entretanto, que o Direito Natural, que se origina da natureza das coisas,
tambm pde, e ainda pode, ser invocado para justificar determinada ordem social
estabelecida. Lembremo-nos da opresso que sofrem as mulheres nos pases
fundamentalistas islmicos, onde a submisso feminina e a prevalncia masculina
so vistas como algo natural, o que seria inspirado na vontade divina.
Em sociedades, cujo modo de produo econmica baseado no
escravismo, o fato de um povo submeter outro escravido tambm
visto como algo natural, justificado pelo fato de os escravizados no
professarem a mesma religio, serem infiis, ou no pertencerem
mesma etnia, serem racialmente inferiores.

Rede e-Tec Brasil

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Direito Administrativo e do Trabalho

A partir do esforo de superao do dualismo entre direito positivo e


direito natural, surgiu uma maneira histrico-crtica de interpretar as
normas jurdicas. Esta viso, de imediato, questiona a paternidade
das leis, isto , procura quem faz ou fez as leis, concluindo que elas so
criaes culturais e humanas, permitindo, portanto diferenciar-se no
espao e no tempo. Fica patente que elas respondem a interesses de
alguns grupos ou pessoas. Em um segundo passo, essa interpretao
busca identificar quais os interesses desses grupos, transmitidos s leis.
Tomemos o exemplo de alguns itens do artigo 5. da Constituio,
principalmente aqueles sobre a propriedade.
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio.

Agora voc deve se perguntar: quem criou a lei que garante a propriedade?
A quem favorece esta lei? Como se explica o conflito entre os incisos XXII,
XXIV e o XXIII?
Respondendo a essas perguntas, iremos compreender o que
so as leis, quem as criou, a quem elas favorecem e a quem
elas prejudicam.
Quanto propriedade da terra, ser que sempre
ocorreu da forma como conhecemos hoje, com alguns
poucos homens se apropriando individualmente de
grandes extenses, em prejuzo da imensa maioria,
privada de um palmo de terra para trabalhar e
sobreviver?
Ao observamos as sociedades ditas primitivas, verificamos
que os homens viviam harmoniosamente, explorando de
forma coletiva a terra, a qual, para esses grupos era um
patrimnio transcendental, ou seja, pertencente no a
uma gerao, mas a todas as geraes do cl.

Unidade 1- Conceitos Fundamentais do Direito

25

Rede e-Tec Brasil

Assim, podemos perceber que, para corrigir as distores tanto do


positivismo jurdico quanto do jusnaturalismo, devemos examinar no
s o que os homens pensam e falam sobre o Direito, mas refletir
juridicamente sobre o que eles fazem. Chegaremos ento ao que o
jurista Roberto Lyra Filho chamou de dialtica do Direito, no como
simples repercusso mental na cabea dos idelogos, mas como fato
social, ao concreta e constante, donde brota a repercusso mental.
RESUMO
Nessa unidade, estudamos os conceitos fundamentais
do direito, o fato de sermos um ser social e que s h
direito onde houver sociedade. Vale ressaltar que, alm
da norma jurdica, temos outras regras que disciplinam a
vida social, so elas: normas tcnicas, religiosas e morais.
Vimos tambm que o direito, como o conhecemos hoje,
tem sua histria e origem, bem como suas vertentes e
ideologias. O direito se divide em pblico e privado,
sendo o primeiro voltado para todos os cidados e o
segundo trata das relaes entre as pessoas.

Pratique

Pesquise e destaque, na Constituio Federal, outros


exemplos de incoerncia entre a norma escrita e a realidade
do cotidiano. Veja, por exemplo, as leis que tratam do salrio
mnimo ou de outros direitos dos trabalhadores, dos
princpios da educao, dos deveres do Estado para com a
educao e com a seguridade social, etc. Registre suas
concluses em seu memorial.

Vamos
l!

Bem, demos um passo importante na caminhada que


iniciamos, portanto, j estamos em condies de iniciar um
novo momento.
Na prxima unidade, vamos tratar sobre o mundo do
trabalho. Voc j pensou como era o trabalho em pocas
anteriores atual? Voc sabia que, em cada poca, havia um
modo especfico para produzir? Hoje, em que modo de
produo voc est trabalhando e produzindo?
Vamos conversar a esse respeito estudando o mundo do
trabalho?

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26

Direito Administrativo e do Trabalho

Unidade 2

O mundo do
trabalho

Objetivos:
1.Identificar os modos de produo e suas respectivas pocas.

Prezado (a) estudante.


Certamente, em conversas com familiares, vizinhos e
no local de trabalho, voc j tratou de temas sobre
ser justo ou no, o modo como a distribuio de
renda ocorre, como o capital financeiro e material
parece ser algo distante. Mas voc j se perguntou
por que isso ocorre dessa maneira? Existe alguma
regra que rege a forma como trabalhamos, ou como
distribuda a riqueza do pas?
A seguir estudaremos o que chamamos de modo de
produo, ou seja, a maneira como produzimos os
bens, servios, os fatores de produo, as
transformaes no mundo do trabalho. Enfim,
vamos conversar sobre a relao de tudo isso com o
nosso cotidiano?

2.1 As necessidades humanas e os fatores de


produo
As pessoas, individual e coletivamente, apresentam necessidades
materiais e no materiais. Individualmente, necessitam alimentar-se,
vestir-se, ter lazer, tomar remdios quando doentes, bem como receber
educao, participar de eventos culturais. Muitas vezes, os recursos de
cada um so insuficientes para atender a todas as suas necessidades.
As pessoas, como parte de um contexto de coletividade, tambm tm
suas necessidades: precisam de estradas, pontes, hospitais, escolas,
defesa, justia. A sociedade, por sua vez, em funo de problemas
oramentais, v-se impossibilitada de ser atendida e de atender a todas
as suas demandas.
A satisfao de necessidades materiais (alimentos, roupas ou
moradia) e no materiais (educao, lazer e cultura) fora seus
membros a se ocuparem de determinadas atividades produtivas, as
quais produzem os bens e servios de que precisam, para que depois
sejam distribudos entre seus membros.
No entanto, apesar de todo esforo, as necessidades humanas sero
sempre ilimitadas, porm os recursos econmicos so limitados.
Esta uma realidade inaltervel.

Rede e-Tec Brasil

28

Direito Administrativo e do Trabalho

Os pases apresentam graus diferenciados


na avaliao da qualidade de vida de suas
populaes e essas diferenas, algumas
vezes, so radicais. Em alguns, h
alimentos e bens materiais abundantes,
enquanto em outros, mais atrasados em
termos de desenvolvimento econmico,
existem milhes de pessoas vivendo na
mais absoluta pobreza e muitas chegam a
morrer de fome. Pode parecer estranho
falar em carncias em termos gerais,
quando a impresso que isso no
problema para alguns. Ocorre que a
carncia de bens muitas vezes no um problema tecnolgico, mas
uma questo relativa, uma vez que os bens e servios so escassos em
relao no apenas a necessidades reais, mas tambm aos desejos dos
indivduos, a seus sonhos e expectativas.
As pessoas, em geral, quanto mais tm, mais desejam. Em todas as
sociedades, tanto nas ricas como nas pobres, os desejos dos indivduos
no podem ser completamente satisfeitos. Ao buscar satisfazer suas
necessidades, as pessoas procuram, normalmente, estabelecer suas
preferncias. Os primeiros bens desejados so os que satisfazem as
necessidades bsicas ou primrias, como alimentao, vesturio,
moradia e sade. Satisfeitas essas necessidades, os indivduos tentam
satisfazer outras mais refinadas, como as de turismo, de ir ao cinema e
teatro, estudar mais.
Em sua opinio, qual o papel da mdia no estmulo ao
consumo? Voc, hoje, sente algumas necessidades que no
tinha h alguns anos? Quais? Registre-as em seu memorial.

Vamos
l!

Pratique

Fatores de produo
Vimos que, para a satisfao das necessidades humanas, necessrio
produzir bens e servios. Para a execuo desse processo, necessrio o
emprego de recursos produtivos, denominados fatores de produo.
Esses fatores so tradicionalmente classificados em trs grandes
categorias:

Unidade 2- O mundo do trabalho

29

Rede e-Tec Brasil

a) Terra: esse termo usado em sentido amplo,


indicando no s a terra passvel de cultivo e usada para
ocupao urbana, mas tambm os recursos naturais.
b) Trabalho: esse fator refere-se tanto capacidade
fsica quanto s faculdades intelectuais dos seres
humanos, que atuam no processo produtivo. No
processo de produo, o trabalho o fator bsico.
Utilizando-se das matrias primas, obtidas diretamente
da natureza ou com a ajuda das ferramentas e do
maquinrio, os seres humanos transformam essas
matrias primas em bens de consumo.
c) Capital: compreende no s os recursos financeiros,
mas tambm as edificaes, as fbricas, o maquinrio e
os equipamentos. Nas economias capitalistas,
geralmente so de propriedade de particulares.
Levando-se em conta esses trs fatores, est claro que, para que haja
distribuio e consumo de bens e servios, necessrio que tenha
havido produo desses bens e servios. O que torna a produo a
atividade mais importante de um pas.
Para muitos autores, a tecnologia seria, no processo moderno de
produo, o quarto fator produtivo; para outros, no entanto, ela seria
apenas um suporte do capital.
Produo a transformao da natureza, tendo como resultante
a criao de bens que vo satisfazer as necessidades humanas.
Produzir recombinar os elementos da natureza.

2.2 Os modos de produo e a transformao da


sociedade
As empresas combinam, em seu processo produtivo, os fatores
trabalho, terra e capital. Esses elementos esto presentes tanto no
trabalho de um marceneiro como em uma grande indstria moderna.
A combinao do fator trabalho humano com os fatores terra e
capital recebe o nome de foras produtivas.

Rede e-Tec Brasil

30

Direito Administrativo e do Trabalho

As foras produtivas so muito dinmicas e alteram-se ao longo da


histria. At o sculo XVIII, a produo utilizava ferramentas e
instrumentos simples, movidos por fora humana, animal ou pela
energia da gua ou do vento, como os moinhos do romance Dom
Quixote de La Mancha, do escritor Miguel de Cervantes.
Com a Revoluo Industrial, ocorrida no sculo XVIII,
foram inventadas mquinas, que utilizavam o vapor e a
eletricidade como fontes de energia.
Isso promoveu grande mudana nas foras produtivas,
uma vez que foram alteradas tanto as tcnicas de
trabalho, quanto os demais fatores de produo.
No processo de produo dos bens e servios de que
necessitam, as pessoas estabelecem relaes entre si,
dependendo umas das outras. Assim sendo, o trabalho
um ato de carter social, sendo realizado em
sociedade.
As relaes estabelecidas entre as pessoas no processo produtivo, bem
como na troca e distribuio de bens e servios, so chamadas relaes
de produo. Essas relaes so fundamentais a toda sociedade
humana, pois revelam a maneira pela qual os homens, a partir das
condies dadas pela natureza e utilizando-se de tcnicas, organizamse. As relaes de produo correspondero tambm, como vimos
antes, a um determinado estgio das foras produtivas.
Quando os instrumentos de pedra foram substitudos pelos de metal e,
muito mais tarde, quando os sapatos comearam a ser fabricados por
mquinas e no mais de forma artesanal pelas mos humanas,
presenciamos alteraes das foras produtivas que, por sua vez,
trouxeram mudanas nas formas pelas quais os homens se
relacionavam.
Denominamos modo de produo a maneira pela qual a sociedade
produz bens e servios, a forma como os utiliza e como os distribui, ou
seja, como se d a organizao das foras produtivas em determinadas
relaes de produo num certo momento da histria. O modo de
produo tambm definir o sistema econmico vigente.

Unidade 2- O mundo do trabalho

31

Rede e-Tec Brasil

Cada sociedade tem, em um perodo histrico, uma forma de


produo que a caracteriza e sua histria estar sempre ligada ao grau
de desenvolvimento de seu processo produtivo.
Saiba Mais
Conhea mais sobre os
modos de produo no site
http://pt.wikipedia.org/wiki/
Modo_de_produ%C3%A7%
C3%A3o

A escravido, tambm
conhecida como
escravismo ou
escravatura, foi a forma de
relao social de
produo adotada, de
uma forma geral, no Brasil
desde o perodo colonial
at o final do Imprio. A
escravido no Brasil
marcada principalmente
pelo uso de escravos
vindos do continente
africano, mas necessrio
ressaltar que muitos
indgenas foram vtimas
desse processo.

O surgimento dos principais modos de produo ocorre a partir das


mudanas nos processos de desenvolvimento. Esses modos estaro
aqui classificados como: primitivo, patriarcal, escravista, feudal,
capitalista e socialista.
A comunidade primitiva foi a primeira forma de organizao
humana. Os homens se organizaram para enfrentar desafios da
natureza hostil. Viviam em tribos nmades e dependiam
exclusivamente dos recursos da regio onde se estabeleciam.
Sobreviviam graas caa, pesca e colheita de frutos silvestres. Os
meios de produo, as reas de caa, assim como todos os recursos
oferecidos pela natureza, eram de propriedade comum.
Gradualmente, a espcie humana comeou a cultivar a terra,
produzindo frutas, verduras, legumes e cereais, passando tambm a
domesticar alguns tipos de animais. Surge, ento, o modo de
produo patriarcal. Com a transformao das foras produtivas,
alteram-se tambm as relaes sociais. Certos bens, que antes eram
coletivos, agora se tornam particulares, surgindo a propriedade
privada. A figura do pai passa a ser a figura central da famlia, o
patriarca.
O modo de produo escravista resultado do aumento da
produo alm do necessrio para a sobrevivncia do grupo, exigindo
a utilizao de mais fora de trabalho, obtida geralmente entre
prisioneiros de guerra, transformados em escravos.
Na sociedade escravista, os fatores de produo eram todos de
propriedade do senhor: terras e demais recursos naturais, ferramentas,
escravos e sua fora de trabalho.
O modo de produo escravista predominou na Antiguidade, mas
tambm existiu no Brasil, enquanto colnia de Portugal e no perodo
imperial.
O modo de produo feudal predominou na Europa ocidental
durante toda a Idade Mdia, permanecendo at o sculo XVI. A base

Rede e-Tec Brasil

32

Direito Administrativo e do Trabalho

econmica do feudalismo a propriedade dos meios de produo


pelo senhor feudal. As terras e moinhos, entretanto, no eram
trabalhados por escravos de sua propriedade, mas por servos,
moradores de seus domnios que cultivavam uma parte do feudo em
troca de impostos, de rendas da produo e de dias livres de trabalho
nos servios comuns.
Em vez de relaes escravistas, vigoravam relaes servis. Os conflitos
e contradies de interesses entre as duas classes do feudalismo
concorreram para o surgimento de um novo personagem da histria,
os burgueses, servos dedicados ao artesanato e ao comrcio, que
pouco a pouco conseguiram se desvincular do antigo senhor.
Com o desmoronamento do modo de produo feudal, surgiu o
capitalismo. As origens do capitalismo tiveram como causas, entre
outras:
a) Crescimento populacional;
b) Desenvolvimento de novas tcnicas de produo agrcola;
c) Renascimento urbano, com o crescimento da atividade comercial.
No modo de produo capitalista, as relaes de produo baseiam-se na propriedade privada dos meios de produo pelo burgus, que
substituiu o senhor feudal, e na fora de trabalho dos proletrios, que
a vendem aos proprietrios a troco de salrio.
A classe burguesa dona dos bancos, das fbricas, das terras, dos
meios de transporte, etc. O trabalhador assalariado no obrigado,
como o servo, a ficar na mesma propriedade. Ele livre para se
empregar na propriedade do capitalista que o aceitar para trabalhar.
O crescimento da produo no capitalismo motivado pelo anseio de
lucro. Com o objetivo de aument-lo, os patres procuram
intensificar a produo por meio da aquisio de novas mquinas e
equipamentos, implementando novas tcnicas e exigindo maior
produtividade dos operrios, por meio do processo produtivo mais
racionalizado.
Ao comprar a fora de trabalho, o capitalista poder utiliz-la da
forma mais intensiva possvel para maximizar seus lucros. Ao vender

Unidade 2- O mundo do trabalho

33

Rede e-Tec Brasil

Karl Heinrich
Marx, intelectual
alemo, considerado um dos
fundadores da
Sociologia. Tambm podemos encontrar a
influncia de Marx em vrias
outras reas, tais como
filosofia, economia e histria,
j que o conhecimento
humano, em sua poca, no
estava fragmen-tado em
diversas especialidades da
forma como se encontra hoje.
Teve participao como
intelec-tual e como
revolucionrio no movimento
operrio, sendo que ambos
(Marx e o movimento
operrio) influenciaram uns
aos outros durante o perodo
em que o autor viveu.

Em outras palavras

A superestrutura constituda
pelas instituies jurdicas e
polticas e por determinadas
formas de
conscincia social (ideologia). O
Estado a parte principal da
superestrutura.

sua fora de trabalho ao capitalista, todo o valor ou todo o produto


produzido pelo operrio pertencer ao capitalista.
O sistema capitalista, como o feudal e os modos de produo que o
precederam, carregado de contradies que traro conflitos e poro
em cheque sua estabilidade.
Segundo Marx, a classe trabalhadora dever organizar-se em um
partido operrio, para destruir o Estado burgus e criar um novo
Estado capaz de suprimir a propriedade privada dos meios de
produo, estabelecendo um novo modo de produo: a sociedade
socialista.
Contudo, o que se observou foi que, medida que o modo de
produo capitalista se superava, a classe dominante procurava atrasar
sua transformao, mantendo suas superestruturas camuflando
suas contradies e impondo medidas reformistas, que confundiam e
confundem as classes oprimidas.
A base econmica do socialismo, sistema que se prope a responder as
contradies do capitalismo, a propriedade social dos meios de
produo. Assim, os meios de produo seriam pblicos ou coletivos,
no existindo empresas privadas.
A sociedade socialista tem como objetivo a satisfao completa das
necessidades materiais e culturais da populao: sade, educao,
habitao e emprego. No h separao entre os proprietrios do
capital e os da fora de trabalho.
As diferenas sociais continuariam a existir, mas no seriam to
gritantes, nem ocorreriam pelo fato de alguns terem a acesso a certas
oportunidades e outros no.

Pratique

Rede e-Tec Brasil

Aprendemos que as mudanas no modo de produo de uma


Vamos determinada sociedade provocam alteraes em todos os
l!
aspectos das relaes sociais. Pesquise em livros de histria e
responda: que implicaes a Revoluo Industrial trouxe para a
ampliao do acesso a educao?

34

Direito Administrativo e do Trabalho

2.3 Trabalho e alienao


O trabalho, fator de produo, ao mesmo tempo processo fsico ou
mental por meio do qual o homem modifica a natureza, criando bens
e servios de que precisa, estabelecendo
relaes entre os homens e os grupos
sociais. Alm disso, tambm
transforma o homem. Pelo trabalho,
o homem produz a si mesmo,
desenvolvendo habilidades e a
imaginao, conhecendo e
desafiando as foras da natureza,
atingindo seus prprios limites. O
homem, mediante o trabalho, no
permanece o mesmo. O trabalho muda a
viso que ele tem do mundo e de si mesmo.
Reflita um pouco sobre as mudanas que ocorreram com voc
mesmo. Como era sua vida e sua viso de mundo quando
estudante e, depois, como funcionrio da educao? Pense
nas mudanas ocorridas nesse processo e comente com seus
colegas.
O conceito de trabalho
trouxe durante muito tempo
tona uma carga negativa,
como se ele fosse tarefa
indigna de homens livres e
racionais. No Gnese,
primeiro livro bblico,
aparece como uma
condenao, um castigo
pelo pecado cometido por
Ado e Eva.
Na Antiguidade o trabalho
manual era desvalorizado
por ser tarefa de escravos. Aos homens livres cabiam somente as
atividades tericas e a contemplao.

Unidade 2- O mundo do trabalho

35

Rede e-Tec Brasil

A situao comea a mudar na Idade Moderna, com o crescente


interesse pelas novas tcnicas de produo e pela ascenso da
burguesia, classe que, como vimos, teve origem entre os antigos servos
feudais, agricultores ou artesos que emigraram dos feudos para os
burgos ou cidades e dedicaram-se ao comrcio, tendo outra viso a
respeito do trabalho.
A busca de novos mercados estimulou o desenvolvimento das
navegaes, que culminou a partir do sculo XV na descoberta de um
novo caminho para as ndias e o encontro das terras do novo mundo, as
Amricas.
O capital acumulado pelas aventuras martimas e pela dinamizao do
Comrcio permitiu tanto o investimento em mquinas, as quais
apresentaram muitas inovaes a partir do sculo XVII, como a
aquisio de um maior volume de matrias-primas. Muitas famlias que
desenvolviam trabalho domstico e artesanal nas antigas corporaes
e manufaturas, em funo da nova dinmica da economia, foram
obrigadas a dispor de seus instrumentos de trabalho para sobreviver, ou
seja, tiveram de se tornar trabalhadores assalariados.
Em outras palavras

Proletariado o conjunto de
trabalhadores que necessitam
vender o seu trabalho a um
empresrio capitalista. O
proletariado a classe
trabalhadora urbana, surgida
na Revoluo Industrial

A produo cresceu substancialmente nos galpes das futuras fbricas,


onde os trabalhadores eram submetidos a novas rotinas de trabalho,
com ritmo e horrios no mais determinados por eles. Os frutos do
trabalho tambm no mais lhes pertenciam, sendo vendidos pelo
patro, que se apropria dos lucros. Nasce nesse momento uma nova
classe: o proletariado.
A mecanizao do setor txtil sofreu um grande impulso na Inglaterra,
no sculo XVIII, com o aparecimento da mquina a vapor, que levou
tambm ao aperfeioamento outros setores da indstria, como a
metalurgia.
A questo social, no entanto, teve sua situao agravada com o
aumento da explorao do trabalho e com as condies degradantes
de vida. As jornadas era de at 18 horas, sem direito a frias,
aposentadoria e outras garantias sociais. Em repdio a essa situao,
surgiram no sculo XIX os movimentos socialista e anarquista, que
lutavam para mudar a situao de penria da classe trabalhadora.
Antes, quando trabalhava nas manufaturas, corporaes ou oficinas de
artesanato domstico, o trabalhador tinha conhecimento e controle de

Rede e-Tec Brasil

36

Direito Administrativo e do Trabalho

todas as etapas da produo, desde a concepo at a execuo. Com


as novas relaes de produo, permeadas por uma maior
complexidade imposta pela diviso do trabalho, isso no era mais
possvel.
Esse momento marcado pela separao entre o processo de criao e
execuo do trabalho: um grupo reduzido de pessoas cria e projeta o
que ser produzido, ao passo que a outro grupo, em geral mais
numeroso, cabe a simples execuo do trabalho, sempre em partes,
pois cada um executa repetitivamente uma fase do processo.
A ideia da diviso do trabalho se intensificou quando Henry Ford
introduziu o sistema de linha de montagem na indstria
automobilstica, no sculo XX, reduzindo o trabalhador a uma condio
quase robtica, executando gestos mecnicos e previamente
calculados.
O produto do trabalho do operrio alheio sua vontade, sua
conscincia e a seu controle. Quem produz no se reconhece no que
produz. O produto surge como algo separado do produtor e mais
importante que ele. Esse processo foi conceituado por Marx como
fetichismo da mercadoria.
A mercadoria deixa de ser o simples resultado do processo produtivo ou
a projeo do trabalho humano, para valer por si mesma, como
realidade autnoma, no mais determinada, mas determinante na vida
do homem.

Henry Ford foi o fundador


da Ford Motor Company
e o primeiro a aplicar a
montagem em srie de
forma a produzir, em
massa, automveis a um
preo acessvel. Esse feito
no notvel apenas
pelo fato de ter
revolucionado a
produo industrial, mas
por ter influenciado a
cultura moderna, a qual
identificada como
Fordismo por alguns
acadmicos, socilogos e
historiadores, alm de
relacionarem-na,
tambm, com o
Taylorismo

Nesse instante, ocorre o fenmeno da reificao do homem, ou seja, o ser


humano passa a ser coisa, tal como seu produto. o contrrio do que ocorre
no fetichismo, quando a mercadoria se humaniza, fazendo os homens se
submeterem s leis do mercado. Esses movimentos do mercado iro lev-los a
enfrentar crises, como superproduo, guerras e desemprego. O homem

reificado o homem desumanizado, alienado de si mesmo, tornado


coisa (Res, rei em latim, significa coisa).
Resumo
No decorrer do estudo dessa unidade a sociedade, em suas
diversas pocas, foi se transformando e modificando o seu
modo de produo.
Alm disso, a viso de trabalho tambm se modificou ao
longo da histria e, da mesma forma, a estrutura social se
reorganizou a partir das modificaes.

Unidade 2- O mundo do trabalho

37

Rede e-Tec Brasil

Pratique

Pesquisar Procure em uma locadora de vdeo de sua cidade


Vamos o filme Tempos Modernos, de Charles Chaplin,
l!
popularmente conhecido como Carlitos. Esse filme mostra
de forma bastante irnica a esquizofrenia da mecanizao do
trabalho. Assista e debata com seus colegas de curso ou de
trabalho a seguinte questo: os funcionrios da educao e os
professores de sua escola tm tido oportunidade de participar
da elaborao do projeto poltico pedaggico ou sero apenas
meros executores de algo que no conceberam? Registre a
discusso em seu memorial.

At aqui, demos dois passos significativos: o


primeiro proporcionou conhecimento sobre os
conceitos fundamentais do direito; o segundo sobre
o mundo do trabalho e, agora, vamos ao terceiro
passo, dos cinco que daremos com o estudo desse
caderno.
Falaremos sobre a Constituio Federal. Voc sabe
qual a importncia dela para com a conquista da
cidadania do trabalhador? Afinal, o que ser
cidado?

Rede e-Tec Brasil

38

Direito Administrativo e do Trabalho

Unidade 3

A Constituio
Federal e a
conquista da
cidadania do
trabalhador
brasileiro

Objetivos
1. Reconhecer a Constituio Federal como instrumento que resguarda e
garante direitos e deveres individuais e coletivos;
2. Analisar a contribuio da educao para com a cidadania;
3. Identificar os mecanismos constitucionais de exerccio da soberania
popular.

Prezado(a) Estudante,

Na unidade anterior, o tema abordado foi o


mundo do trabalho e suas transformaes.
Agora temos um desafio que correlacionar
aquelas informaes com os aspectos de
cidadania, direitos e deveres constitucionais.
Fao um convite a essa leitura, vamos l?

3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da


cidadania
Nesta unidade, conversaremos sobre algo que muito importante, a
cidadania, que por definio a qualidade ou condio de cidado. E
o que ser cidado? Herbert de Souza, o Betinho, socilogo
brasileiro, definiu cidado como o indivduo que, consciente de seus
direitos e deveres, participa ativamente das questes que envolvem a
sociedade.
Vivendo em sociedade, ligamo-nos por relaes sociais de vrios
nveis. O que ocorre na vida em sociedade sempre dir respeito a todos
ns. Bem dizia o socilogo Herbert de Souza, talvez o maior exemplo
nacional do que ser cidado: tudo o que acontece no mundo,
acontece comigo.
A definio jurdica de cidadania, tal qual est no Dicionrio Houaiss,
mais parece uma distino gramatical do que a descrio de uma
atitude poltica: condio de pessoa que, como membro de um
Estado, se acha no gozo de direitos que lhe permitem participar da
vida poltica. Politicamente falando, cidadania representa
responsabilidade e compromisso ativo com sua comunidade, com sua
sociedade ou com seu pas.
A ideia de cidadania ativa, ou cidadania militante, estar sempre
relacionada quele indivduo que participa, cobra e questiona
permanentemente os poderes constitudos.
Quando, por exemplo, mobilizamos nossa comunidade para que a
reforma da escola do bairro em que vivemos seja includa na proposta
oramentria do governo, para que a administrao local faa a

Rede e-Tec Brasil

40

Direito Administrativo e do Trabalho

a manuteno das reas de lazer usadas por crianas e jovens, ou ainda,


quando denunciamos situaes de explorao do trabalho infantil,
estamos exercendo nosso papel de cidado.
Em sua opinio, como a educao pode contribuir para que
Vamos
l!
tenhamos uma sociedade mais cidad? Como a escola onde
voc trabalha pode desenvolver em cada um dos estudantes e
educadores sua responsabilidade de cidados? Registre sua
opinio no memorial.

Pratique

Por fora do contrato social, esperamos que o Estado produza bens e


servios sociais, como os de sade, educao, segurana e previdncia
social, que devem ser distribudos gratuitamente a toda sociedade.
O contrato social a passagem do estado de natureza
sociedade civil. uma espcie de acordo pelo qual os homens
abrem mo de parte de sua liberdade, concordando em transferir
a um terceiro o Estado o poder para criar e aplicar as leis.
O bem pblico, sendo de todos, no pode ser de ningum em particular.
Ningum pode se utilizar de bens pblicos para fins particulares e os que
assim procedem esto usurpando a sociedade, devendo ser
condenados pelas leis do Estado.
Um exemplo notrio da utilizao da coisa pblica para fins
particulares a situao relatada pelos diretores mais antigos do
Sindicato dos Auxiliares da Administrao Escolar do Distrito
Federal (SAE). Eles contam histrias de uma diretora escolar que,
no tempo da ditadura militar, costumava convocar os
funcionrios sob sua chefia para dar expediente em sua
residncia, executando servios particulares, para referida
diretora no horrio em que deveriam estar desempenhando suas
funes na escola.
A separao entre o pblico e o privado na gesto do Estado uma das
maiores conquistas da sociedade contempornea.

O contrato social (ou


contratualismo) um
acordo entre os membros de uma sociedade,
pelo qual reconhecem a
autoridade, igualmente
sobre todos, de um conjunto de regras, de um
regime poltico ou de um
governante. O contrato
social parte do
pressuposto de que os
indivduos o iro respeitar. Essa ideia est
ligada com a Teoria da
obedincia. As teorias
sobre o contrato social se
difundiram nos sculos
XVI e XVII como forma de
explicar ou postular a
origem leg-tima dos
governos e, portanto, das
obriga-es polticas dos
go-vernados ou sditos.

A partir da concordncia de que todos so iguais, presume-se que o


Estado deve estar a servio de toda a sociedade e no apenas de uma
minoria.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

41

Rede e-Tec Brasil

Os governantes devem exercer seus mandatos em nome do interesse


geral. Mais do que ilegal, antitico legislar em causa prpria.
Administrar recursos pblicos no intuito de beneficiar interesses
particulares praticar abuso de poder.
Se quisermos garantir uma sociedade realmente democrtica e cidad,
devemos buscar em primeiro lugar a igualdade e a liberdade. A ideia da
igualdade formal nasceu no perodo de formao dos Estados nacionais e
se consolidou a partir da Revoluo Francesa.
Alguns objetivos so essenciais para que tenhamos uma poltica de
igualdade formal:
a) combater todas as formas de preconceito e discriminao, seja
por motivo de raa, sexo, religio, cultura, condio fsica ou
econmica.
b) promover, por meio da educao, da sade pblica, da moradia,
do emprego, do meio ambiente saudvel e de outros benefcios
sociais, a igualdade entre os desiguais.

Pratique

Voltando aos livros de Histria Geral, pesquise sobre a


Revoluo Francesa. Discuta com os seus colegas de curso ou
Vamos
de trabalho as implicaes polticas desse fato histrico para a
l!
consolidao do conceito de cidadania, inclusive no Brasil.
Registre suas concluses.

3.2 As garantias constitucionais e a soberania


popular
O Pargrafo nico do artigo 1 da Constituio Federal de 1988 diz que
todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Isso garante a
ns, brasileiros, o exerccio da democracia e da soberania popular.
Em seu artigo 14, a Constituio Federal garante o exerccio da soberania
popular pelo sufrgio universal e pelo voto direto, secreto e com valor
igual para todos, mediante:
I - plebiscito;

Rede e-Tec Brasil

42

II - referendo;

III - Iniciativa popular.

Direito Administrativo e do Trabalho

Para uma melhor compreenso, veremos a seguir o que significa cada


termo acima referido.
a) Plebiscito: uma forma de consulta direta ao cidado, em que ele se
manifesta sobre um assunto de extrema importncia, porm, antes
que uma lei sobre um determinado tema seja estabelecida. No Brasil,
j foram realizados dois plebiscitos.
O primeiro, em 6 de janeiro de 1963, com o objetivo de ouvir os
eleitores sobre a continuidade ou no do sistema parlamentarista de
governo, institudo dois anos antes. Vamos recordar: depois que Jnio
Quadros renunciou presidncia da repblica, as foras armadas, que
no desejavam a posse do vice-presidente Joo Goulart, considerado
radical e de esquerda, tentaram uma forma de conciliao. O intuito era
evitar que se descumprisse a Constituio em vigor, que, como a atual,
determinava a posse do vice-presidente, em caso de renncia ou
qualquer tipo de impedimento do titular. Joo Goulart assumiria a
presidncia, mas teria seus poderes limitados. No parlamentarismo, o
poder de governar do primeiro-ministro.
No plebiscito de 1963, o parlamentarismo foi rejeitado pela maioria.
Joo Goulart conquistou seus plenos poderes, mas acabou deposto
pelos militares, em 31 de maro de 1964, atravs de um golpe de
Estado.

Busque em uma
locadora os filmes Pra
frente Brasil, de
Roberto Faria e O que
isso Compa-nheiro,
de Bruno Barreto, este
baseado em livro
homnimo de
Fernando Gabeira.
Esses filmes retra-tam
bem o perodo militar
no Brasil

O segundo plebiscito de nossa histria ocorreu em 21 de abril de 1993.


Foi realizado novamente para que a populao se manifestasse sobre o
sistema de governo, presidencialismo ou parlamentarismo, e ainda para
decidir se o pas deveria continuar sob o regime republicano ou optar
pela volta monarquia. Venceu a repblica presidencialista
b) Referendo: a forma de consulta popular pela qual a populao em
condies de exercer o direito do voto chamada a manifestar-se
sobre uma lei, de importncia relevante, aps ela ter sido elaborada
e aprovada pelos rgos competentes.
No dia 23 de outubro de 2005, os eleitores brasileiros compareceram s
urnas para votar tpicos do referendo sobre o desarmamento.
Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, foi a maior consulta popular do
mundo: 122.042.825 pessoas opinaram sobre a comercializao de
armas de fogo no pas, que acabou sendo aprovada pela maioria.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

43

Rede e-Tec Brasil

c) Iniciativa Popular: o direito que os cidados brasileiros tm de


apresentar projetos de lei para serem votados e eventualmente
aprovados pelo Congresso Nacional. Para os cidados apresentarem
um projeto de lei, necessria a assinatura de 1% dos eleitores do
pas, distribudos em pelo menos cinco estados brasileiros,
aproximadamente 1.300.000 pessoas. Apesar de parecer um
nmero alto, no impossvel mobilizar essas assinaturas.
Ateno

Um timo exemplo de projeto de iniciativa popular que obteve


sucesso foi a que tratava da compra de votos de eleitores.
Tramitando em tempo recorde, o projeto foi apresentado ao
Congresso em 10 de agosto de 1999, aprovado em 21 de setembro
pela Cmara dos Deputados e dois dias depois, 23 de setembro,
pelo Senado Federal. Dessa forma, conforme o estabelecido pela
Lei n. 9.840/1999, o candidato que doar, oferecer, prometer, ou
entregar ao eleitor, com o fim de obter o voto, bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo
pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio,
ser punido com a cassao do mandato, alm de multa.A
realizao de plebiscitos, referendos e projetos de iniciativa
popular so o reconhecimento oficial de que o povo um agente
soberano ativo e no apenas um mero expectador da vida
poltica. Os assuntos que dizem respeito essencialmente vida de
todos ns e ao futuro da nao brasileira no podem ser
decididos apenas pelos governantes, tm de ser decididos pelo
povo.
O jurista Fabio Konder Comparato, professor de Direito Constitucional
da Universidade de So Paulo (USP), em entrevista Agncia Brasil, em
outubro de 2005, defendia o carter pedaggico da consulta popular.
medida que o debate se amplia, a populao comea a tomar
conhecimento de toda a extenso do problema e essa a funo
pedaggica dos referendos e plebiscitos. Ou seja, os mecanismos de
consulta popular podem ajudar a melhorar o nvel de maturidade
poltica da populao.
A consulta popular tambm pode ser um importante instrumento de
segurana e ampliao dos direitos e garantias individuais. Esses direitos
e garantias esto relacionados nos artigos 5 a 7 da Constituio Federal
de 1988.

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44

Direito Administrativo e do Trabalho

Direitos e Deveres Individuais e Gerais


Dentre os Direitos e Deveres Individuais e Gerais destacamos:
Igualdade perante a lei Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza. So inviolveis os direitos vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes e ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude da
Lei.
Liberdade de pensamento livre a expresso do pensamento,
vedado o anonimato. O anonimato seria a ocultao da identidade,
praticada para fugir responsabilidade civil por danos patrimoniais
ou morais ou liberdade de conscincia. inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena. assegurado o livre exerccio dos cultos nos
locais onde so praticados, observadas as disposies do direito
comum quanto ordem pblica e aos bons costumes.
Assistncia religiosa assegurada a prestao de assistncia
religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva.
Liberdade de expresso livre a expresso de atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura e licena.
Direito privacidade So inviolveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, bem como assegurado o direito
indenizao por danos materiais e morais decorrentes de sua
violao.
Inviolabilidade da casa, como asilo inviolvel do indivduo
Ningum pode penetrar em uma residncia sem o consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito, para prestar socorro ou
por autorizao judicial, durante o dia.
Sigilo de correspondncia O cidado tem direto ao sigilo de sua
correspondncia, das comunicaes telegrficas, telefnicas e
eletrnicas, bem como direito ao sigilo de seus dados pessoais.
Liberdade de locomoo O cidado no pode ser impedido de ir e
vir no territrio nacional, em tempo de paz, podendo dele sair ou nele
entrar com seus bens, observadas as obrigaes tributrias e
alfandegrias que possam prejudicar a economia nacional.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

45

Rede e-Tec Brasil

Liberdade de reunio permitida a reunio de cidados,


pacificamente, e sem armas, em locais pblicos.
Liberdade de associao plena a liberdade de associao para
fins lcitos, exceto para fins paramilitares. Os cidados podem se
associar para constituir sociedades comerciais ou civis, cooperativas,
entidades esportivas, religiosas, sindicais, beneficentes e outras.
Direito de propriedade garantido na Constituio Federal o
direito de propriedade, que se constitui no poder exclusivo do
indivduo sobre o que adquiriu, podendo usar esse direito da forma
que melhor lhe aprouver.
Direito de herana Todo cidado tem direito de suceder os bens e
direitos do falecido, nos termos da lei civil, sujeitando-se tambm a
suceder as obrigaes, seja a ttulo universal ou testamental.
Direito do consumidor O Estado promover, na forma da lei, a
defesa dos direitos do consumidor, visando proteger o adquirente no
uso ou consumo de bens, mercadorias e servios.
Habeas corpus uma garantia constitucional outorgada em favor
de quem sofre ou est na iminncia de sofrer coao, ameaa ou
violncia de constrangimento na sua liberdade de locomoo por
ilegalidade ou abuso de poder da autoridade legtima. Alm disso,
serve como instrumento de controle da legalidade do processo
penal.
Habeas data assegurado ao cidado o direito de requerer em
juzo o acesso ou a retificao de informaes e de referncias
pessoais em registros e em bancos de dados oficiais ou particulares.
Direito de petio Independentemente do pagamento de taxas,
o cidado pode representar-se perante os poderes pblicos no
sentido de defesa de seus direitos ou contra a ilegalidade ou abuso
de poder cometido por autoridade, pessoas fsicas ou jurdicas.
Mandato de segurana Instrumento jurdico que se destina a
proteger o direito lquido e certo, no amparado pelo habeas data ou
pelo habeas corpus, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade de carter pblico. A Constituio de 1988
tambm prev o mandato de segurana coletivo, impetrado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional,
organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes.

Rede e-Tec Brasil

46

Direito Administrativo e do Trabalho

A lei no prejudicar os seguintes direitos:


Direito adquirido resultante de um fato que ocorreu
quando a lei que o amparava estava em vigor.
Ato jurdico perfeito o ato realizado com a observncia de
lei vigente poca em que se praticou e que, por isso, vlido e
definitivo.
Coisa julgada decorre de deciso judicial imutvel, contra a
qual no cabe recurso..
Leia os artigos 5, 6 e 7 da Constituio Federal de 1988.
Destaque e debata com seus colegas a respeito dos aspectos
mais relevantes para o setor da educao. Registre suas
concluses em seu memorial.

Vamos
l!

Pratique

3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal:


contradies e perspectivas
A Constituio Federal traz um captulo prprio sobre os direitos
sociais, o captulo II, dos artigos 6 ao 11. Bem distanciado, mas no
separado dele, est o Ttulo VIII, sobre a ordem social.
No art. 6, enunciam-se os direitos sociais: a educao, a sade, o
trabalho, a habitao, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. A forma dada
precisamente no ttulo da ordem social, que trata dos mecanismos e
dos aspectos organizacionais desses direitos.
A Constituio inclui, ainda, o direito dos trabalhadores como espcie
de direitos sociais e o trabalho como prioridade da ordem social
(artigos 7 e 193). Os direitos sociais dizem respeito a aes de carter
benfico, proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente,
enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores
condies de vida aos mais fracos, tentando diminuir as
desigualdades.
Os direitos sociais so classificados, perante o direito positivo e com
base nos artigos 6 ao 11, em cinco classes: a) relativos ao
trabalhador; b) relativos seguridade, compreendendo os

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

47

Rede e-Tec Brasil

direitos sade, previdncia e assistncia social; c) relativos


educao e cultura; d) relativos famlia, criana, adolescente e
idoso; e) relativos ao meio ambiente. Outra classificao dos direitos
sociais possvel aquela que considera o homem como produtor ou
como consumidor.
Como pudemos observar acima, a Constituio Federal em vigor foi
primorosa ao tutelar os direitos do cidado brasileiro, fixando em vrios
de seus dispositivos garantias que compem um belo conjunto legal
que ao menos no papel prioriza os direitos sociais e reafirma a
cidadania.
Em seu prembulo, demonstra a inteno de [...] assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito [...].
No foi, como visto, apenas no prembulo que nossos constituintes se
preocuparam com o cidado. Dedicaram, tambm, todo o Ttulo II aos
Direitos e Garantias Fundamentais, onde se inscrevem os direitos
individuais e coletivos, sociais e polticos.

A mais recente Constituio


brasileira (Constituio da
Repblica Federativa do Brasil)
entrou em vigor em 1988. Ela
define o Brasil como um Estado
d e D i r e i t o d e m o c r t i c o,
constituindo uma Repblica
Federativa composta por 26
Estados e um Distrito Federal.

Sade como direito de todos (art. 196), proteo maternidade, ao


trabalhador em desemprego (art. 201, incisos II e III), assistncia social a
quem dela necessitar (art. 203), educao para todos (art. 205), pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional
(art. 215), direito a um meio ambiente equilibrado (art. 225) e proteo
famlia (art. 226). Tudo isso, entre outros direitos, est garantido na Carta
Magna.
No 2 do art. 5, a Carta de 1988 ainda determina que os direitos e
garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Estaramos no melhor dos mundos, como dizia um clebre
personagem de Voltaire, em sua obra prima Candido, pois a atual Carta
Magna tem tudo formalmente perfeito para nos coroar como uma das
naes que mais respeitam os direitos sociais, no fosse a ineficcia dos
dispositivos mencionados, que teimam, na maioria das vezes, em no
sair do papel, contribuindo para agravar essa realidade de subdesen-

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48

Direito Administrativo e do Trabalho

volvimento e desigualdade em que vivemos.


Vejamos o exemplo do salrio mnimo que, conforme o art. 7 do
inciso IV, deveria ser:
capaz de atender s suas necessidades (do trabalhador) vitais
bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhes preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer
fim.
Rena os funcionrios de sua escola e com eles faa um
clculo de quantos reais por ms deveria ser o salrio de Vamos
l!
um trabalhador para sustentar uma famlia de quatro
pessoas em sua cidade e escreva o relato da reunio no
relatrio com seu tutor.

Pratique

Segundo especialistas, o salrio mnimo atual corresponde a uma


quarta parte das necessidades do trabalhador no Brasil.Enquanto isso,
o referido artigo, que teria um efeito prtico muito apropriado como
mecanismo de distribuio de renda, no sai do papel. Quando muito,
vira discurso de poltico a cada incio de ano...
Na perspectiva de superao dessa realidade, devemos apostar na
educao como processo mediador de transformao. Conscientes de
que nossa funo enquanto educadores a de contribuir para a
formao de agentes sociais crticos, competentes e comprometidos
com a mudana, todos devemos lutar para que as leis no sejam
somente letra morta.

3.4 Fundamentos de legislao trabalhista


brasileira
A atual Constituio assegura aos trabalhadores urbanos e rurais uma
srie de direitos fundamentais, alm de outros que visam melhoria de
sua qualidade de vida.
Podemos destacar: proteo contra a despedida arbitrria ou
injusta do emprego; o Seguro Desemprego; o Fundo de Garantia

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

49

Rede e-Tec Brasil

por Tempo de Servio; o Salrio Mnimo; o Dcimo Terceiro


Salrio; a participao nos lucros da empresa; a remunerao do
trabalho noturno superior do diurno; repouso semanal
remunerado; frias anuais; Licena-Maternidade, sem prejuzo do
emprego e do salrio; aviso prvio; adicional de insalubridade,
periculosidade e penosidade; aposentadoria e outros.
I Identificao Profissional
O profissional, quando admitido ao trabalho, deve ser obrigatoriamente
identificado. A identificao indispensvel para o controle da atividade
do empregador e dos direitos do trabalhador. Essa identificao deve ser
feita por meio da Carteira de Trabalho e Previdncia Social, pois este um
documento obrigatrio, de acordo com o art. 13 da Consolidao das
Leis Trabalho (CLT), para o exerccio de qualquer emprego, inclusive de
natureza rural, temporria ou autnoma.
Alm da identificao do empregado com seus dados pessoais, na
Carteira de Trabalho, sero feitos registro de identificao do
empregador e anotaes relativas ao contrato de trabalho, tais como:
data de admisso, salrio, horrio de trabalho, frias, rescises de
contrato e outros relativos ao FGTS e previdncia social.
necessrio, tambm, o Registro de empregados, que independente da
atividade do empregador, ser obrigatria sua manuteno, adotando
livros de registros ou fichas, de acordo com as instrues expedidas pelo
Ministrio do Trabalho. A empresa que no registrar seus empregados
incorrer em multa igual a trinta vezes o valor de referncia regional, por
empregado no registrado, acrescido de igual valor em caso de
reincidncia.
II Durao da Jornada de Trabalho
A durao do trabalho normal no pode ser superior a 8 horas dirias e
44 semanais, sendo permitida a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho.
Entre um perodo de duas jornadas de trabalho, dever haver um perodo
mnimo de onze horas consecutivas para descanso. Alm disso, ser
assegurado um descanso semanal remunerado de 24 horas, o qual, salvo
motivo de fora maior, dever coincidir com o domingo.

Rede e-Tec Brasil

50

Direito Administrativo e do Trabalho

Entre um perodo de duas jornadas de trabalho, dever haver um


perodo mnimo de onze horas consecutivas para descanso.Alm disso,
ser assegurado um descanso semanal remunerado de 24 horas, o
qual, salvo motivo de fora maior, dever coincidir com o domingo.
O trabalhador que exercer trabalho noturno, isto , entre s 22 horas de
um dia e s cinco horas do dia seguinte, ter a contagem reduzida dessa
hora, computando-se como de 52 minutos e 30 segundos, devendo sua
remunerao ter um acrscimo de 20%, no mnimo, em relao hora
diurna.

Ateno

III Remunerao
O homem e a mulher trabalham para prover sua subsistncia e a de sua
famlia. Desta forma, o trabalho (excluindo-se sua forma voluntria
quando o indivduo doa sua fora de trabalho) no pode ser realizado
gratuitamente, devendo haver sempre uma remunerao pelos
servios prestados.
Essa remunerao denomina-se mais comumente salrio ou ordenado,
quando realizado a partir de um vnculo empregatcio.
O termo honorrio adotado para designar a retribuio do trabalho
prestado por profissional liberal.
a) Salrio
O salrio pode tanto ser estabelecido em comum acordo entre
empregador e empregado ou fixado pelo empregador e aceito pelo
empregado. Esta ltima forma mencionada a mais comum, pois
sendo a parte mais fraca na correlao de foras do mercado, o
trabalhador no tem alternativa seno aceitar a oferta.
O pagamento dos servios prestados deve se dar em dinheiro, na forma
de remunerao fixa, por tarefa ou empreitada, podendo ser composta
de comisses, gorjetas ou gratificaes, ou ainda indiretamente por
meio de transporte, moradia, alimentao, educao dos filhos,
assistncia mdica, recreao, etc.
A quantia mnima devida e paga nacionalmente pelo empregador a
todo empregado destacada na Carta Magna como salrio mnimo.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

51

Rede e-Tec Brasil

Essa quantia, como j abordamos anteriormente, deveria ser, mas no


na prtica, capaz de atender s necessidades bsicas do trabalhador
e de sua famlia (art. 7, IV). O salrio mnimo deve ser reajustado
periodicamente, de modo a preservar-lhe o poder aquisitivo.
b) Salrio-Maternidade
No salrio maternidade ocorreram alteraes de 2006 para c.
O prazo permitido por lei, que antes era de quatro meses (120
dias), agora pode ser estendido para at seis (180 dias), graas
Lei n 11.770, de autoria da senadora Patrcia Saboya (PDT-CE)
em parceria com a SBP (Sociedade Brasileira de Pediatria). Ela
foi aprovada ainda em 2008, mas o incentivo de adeso por
parte das empresas veio somente em janeiro de 2010. O
benefcio j era concedido a funcionrias do setor pblico e,
apesar da boa notcia para as funcionrias de empresas
privadas, a recomendao no obrigatria, a companhia s
adere se quiser. Por isso, as que escolhem pela no adeso ao
programa no recebem nenhum tipo de penalidade.
c) Salrio-Famlia
devido ao trabalhador empregado, exceto o domstico, e ao
trabalhador avulso, pago diretamente pelo empregador.
devido tambm aos Aposentados por Invalidez ou por Idade, e aos
demais aposentados quando completarem 65 anos, se homem ou 60
anos, se mulher, pago pela Previdncia Social junto com a
aposentadoria.
paga uma cota de Salrio-Famlia por filho at 14 (quatorze) anos de
idade ou invlido de qualquer idade.
Pode ser solicitado pelo empregado junto empresa, pelo trabalhador
avulso junto ao sindicato ou rgo gestor de mo de obra e pelos
aposentados nas Agncias da Previdncia Social, quando do
requerimento de benefcios, mediante a apresentao dos seguintes
documentos:
Requerimento de Salrio-Famlia;
Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS;
Certido de Nascimento do filho (original e cpia);
Comprovao de invalidez, a cargo de Percia Mdica do INSS,
para dependentes maiores de 14 anos.

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52

Direito Administrativo e do Trabalho

Ser exigida a apresentao de:


Caderneta de vacinao ou documento equivalente, quando
menor de 07 anos, no ms de novembro, a partir do ano 2000;
Comprovante de frequncia escola, a partir de 07 anos de
idade, nos meses de maio e novembro a partir do ano 2000.
Fonte: www.mpas.gov.br/benefcios.

d) Gratificaes
As gratificaes so pagamentos efetuados ao empregado em
decorrncia da lei, acordos ou concesses.
O 13 salrio uma modalidade de gratificao legal, podendo ser
feito em duas parcelas: a metade entre fevereiro a novembro, por
ocasio das frias; a outra metade at o dia 20 de dezembro de cada
ano, correspondente a 1/12 da remunerao devida por ms de
servio.
e) Frias
Todo trabalhador empregado tem, anualmente, direito ao gozo de
frias, sem prejuzo de seu salrio. A remunerao das frias deve
corresponder a, pelo menos, 1/3 a mais do que o salrio normal.No
tendo mais de cinco faltas no justificadas no trabalho, o empregado
ter direito de gozar trinta dias de frias corridos.

A gratificao de Natal,
popularmente conhecida
como dcimo terceiro
salrio (13 salrio, 13
ms em Portugal), uma
gratificao, instituda no
Brasil, que deve ser paga
ao trabalhador em duas
parcelas at o final do
ano (veja as regras para o
pagamento). O valor da
gratificao corresponde
a 1/12 (um doze avos) da
remunerao por ms
trabalhado. Pela lei, todo
empregado, incluindo o
rural, o de safra, o
domstico, o avulso, tem
direito gratificao.

Caso tiver tido de seis a quatorze faltas no justificadas, poder gozar


vinte dias corridos de frias. Faltando de quinze a 23 dias, sem
justificao, ter dezoito dias corridos de frias. Faltando de 24 a 32
dias, sem justificao, ter apenas doze dias de frias. Faltando mais
de trinta dias, sem justificao, no ter direito a frias.
Sendo do interesse do empregado, este poder solicitar o abono
pecunirio que corresponde ao direito de converter um tero do
perodo de frias em dinheiro, recebendo dez dias em dinheiro e
gozando vinte dias de frias.
Os empregados com menos de um ano de vnculo empregatcio tero
suas frias proporcionais pagas, quanto demitidos, se a demisso for
sem justa causa. Perdero direito s frias proporcionais, os emprega-

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

53

Rede e-Tec Brasil

dos que pedirem demisso sem completar um ano de casa.


Saiba Mais

Voc pode obter maiores


informaes sobre o FGTS no site:
www.caixa.gov.
br/cidadao/produtos/fgts/index.asp

f) FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio).


Enquanto durar o contrato de trabalho, o empregado faz jus a que seja
realizado pelas empresas um depsito bancrio obrigatrio no valor de
8% sobre seu salrio, a fim de que possa, em caso de despedida sem
justa causa, de trmino das atividades da empresa ou aposentadoria se
valer desses depsitos como indenizao
g) Suspenso do contrato de trabalho
No considerado motivo para alterao ou resciso do contrato de
trabalho a suspenso ou interrupo do trabalho em virtude das
exigncias do servio militar ou de outros encargos pblicos. Dessa
forma, ter tambm direito a retornar ao trabalho o empregado
aposentado por invalidez, que, recuperado de seu problema de sade,
tenha sua aposentadoria cancelada.
A lei tambm permite que o empregado deixe de comparecer ao
trabalho em algumas situaes, sem que tenha prejuzo da perda de
sua funo, como por exemplo:
?
falecimento de membro da famlia;
?
casamento do prprio empregado;
?
nascimento de filhos;
?
alistamento eleitoral;
?
convocao do servio militar;
?
doao de sangue;
?
provas de vestibular ou ENEM.

h) Durao do contrato de trabalho


O contrato de trabalho pode ser por tempo determinado ou
indeterminado. Quando do contrato por tempo determinado, as partes
envolvidas tm conhecimento de que se dar a dissoluo do contrato
em prazo certo e podem, se quiserem, prorrogar o contrato ou
extingui-lo. No caso do contrato por tempo indeterminado, a resciso
ser unilateral quando uma das partes tomar a iniciativa de dissolver o
contrato. Ou o empregado pede demisso, ou o empregador despede
o empregado, com ou sem justa causa.

Rede e-Tec Brasil

54

Direito Administrativo e do Trabalho

i) Despedida por justa causa


O contrato ser rescindido pelo empregador por justa causa quando o
empregado praticar ato previsto em lei, que claramente caracterize essa
forma de demisso, como por exemplo:
ato de improbidade (desonestidade);
mau procedimento (perturbao das rotinas de trabalho);
?
negociao habitual;
?
condenao criminal;
?
desdia (desleixo);
?
embriaguez;
?
violao de segredo da empresa;
?
indisciplina e insubordinao;
?
abandono de emprego (no comparecimento por 30 dias
?
consecutivos);
ato lesivo honra e boa fama do empregador;
?
agresso fsica;
?
prticas de jogos de azar;
?
atos que atentem contra a segurana nacional.
?
?

Todavia, tambm o empregador poder praticar atos que caracterizem


justa causa e garanta ao empregado pedir a extino do contrato de
trabalho, a partir das seguintes ocorrncias:
.
Tratamento com excessivo rigor;
?
Exigncia de tarefas superiores s suas foras;?
?
Imposio de atividade de risco ou perigo;
?
Descumprimento de clusulas do contrato de trabalho;
?
Prtica de atos lesivos honra do empregado ou de sua famlia;
?
Reduo da remunerao, utilizando-se da reduo da carga de
?
trabalho.

Assdio moral
Ns ltimos anos, uma nova questo passou a fazer parte do cotidiano
das discusses trabalhistas no Brasil: o assdio moral. No que o
problema no existisse h tempos, mas s recentemente passou-se a se
preocupar com o problema, principalmente a partir de seus efeitos para
a sade do empregado. Mas, o que seria assdio moral?

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

55

Rede e-Tec Brasil

O assdio moral pode ser definido como a prtica de violncia psicolgica contra o empregado. Alguns exemplos que configuram o assdio
moral so: expor o funcionrio a situaes humilhantes; exigir que ele
cumpra metas inatingveis; delegar cada vez menos tarefas alegando
incapacidade do trabalhador; negar folgas e emendas de feriado
quando outros empregados so dispensados; agir com rigor excessivo
e reclamar dos problemas de sade do funcionrio.
importante, no entanto, diferenciar ocorrncias comuns nas relaes
de trabalho, como uma bronca eventual do chefe ou mesmo a
necessidade de se trabalhar alm do horrio, das situaes que
caracterizam assdio moral. Se constantemente a pessoa sofre
humilhaes ou explorada, a sim, temos assdio moral.

Desligamento do empregado
Aviso Prvio. No dia 13 de outubro de 2011 passou a vigorar a Lei
12.506, a qual dispe sobre os novos prazos para concesso do aviso
prvio, bem como os critrios de clculo, alterando em parte o artigo
477 da Consolidao das Leis do Trabalho.
Antes do advento da Lei 12.506/11, o aviso prvio era de 30 dias, mas
a regra mudou, e o aviso prvio passa a ser calculado da seguinte
forma:
a) se o empregado estiver prestando seus servios por mais de
ano, dever ser observado o perodo de 30 dias;
b) alm do aviso prvio de trinta dias, dever ser observado o
perodo de 3 dias a cada ano trabalhado, no podendo superar
60 dias.
c) assim, somando-se o aviso prvio de 30 dias (a) e o perodo de
3 dias a cada ano trabalhado (b), o aviso prvio ser de, no
mximo, 90 dias.
Exemplo: Suponhamos, por exemplo, que o empregado trabalhe a 7
anos na mesma empresa:
Aviso prvio = [30 + (3 X 7)] = [30 + 21] = 51 dias.

Rede e-Tec Brasil

56

Direito Administrativo e do Trabalho

Direito de greve
O direito de greve assegurado, ficando a cargo dos trabalhadores
decidirem sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam defender.
A lei definir os servios ou atividades essenciais e discorrer sobre o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, com a
finalidade de disciplinar o direito de greve, em face desses servios e
necessidades.

Saiba Mais

Conhea mais sobre o direito


sindicalizao no site:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/t
exto.asp?id=3829

Legitimidade O exerccio de greve amparado legalmente, com a


suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao
de servios, quando o empregador ou a entidade patronal
correspondente tiverem sido comunicadas com antecedncia de 72
horas nas atividades essenciais e 48 horas nas demais. A greve
tambm lcita quando no for contra deciso judicial.

Direito dos Grevistas


So direitos dos grevistas:
Utilizao
?

de meios pacficos para convencer os trabalhadores a


aderirem greve;

Arrecadao
?

de fundos e livre divulgao do movimento;

Proibies Os meios adotados por empregados e


empregadores em nenhuma hiptese podero violar ou
constranger os direitos e garantias fundamentais das partes
interessadas ou mesmo de terceiros.

Ateno

O empregador no poder adotar meios para constranger o


empregado ao comparecimento ao trabalho, nem para impedir ou
dificultar a divulgao do movimento.
A manifestao e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no
podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano
propriedade ou pessoa.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

57

Rede e-Tec Brasil

RESUMO
Encerramos essa unidade tendo estudado a respeito do
exerccio da cidadania e da soberania popular.

Para nos apropriarmos mais da compreenso desse


exerccio, discutimos sobre contrato social, este que a
passagem do estado de natureza sociedade civil, a
separao entre gesto pblica e privada do Estado.
Verificamos ainda que, para exerc-la, efetivamente,
precisamos como indivduos em sociedade, identificar
tanto os direitos e garantias individuais e coletivas,
quanto sociais e polticas.

Pratique

Pesquise Os trabalhadores da educao pblica de seu


Vamos municpio j fizeram greve? Por qu? E os das escolas
l!
privadas? Produza um texto em seu memorial sobre os
direitos dos trabalhadores da educao em seu Estado e
municpio, mencionando suas lutas e vitrias. E voc, como tem
sido sua atitude quanto a seus direitos como funcionrio?

Em relao primeira unidade, quanto j conquistamos, no mesmo? Agora, certamente, voc j se


sente mais vontade para fazer parte de rodas de
conversa em seu local de trabalho e posicionar-se
quando o assunto for referente s normas sociais,
jurdicas, bem como presena do direito em nosso
cotidiano, forma como produzimos e como nosso
trabalho dirio est ligado a esse modo de produo.
Por fim, quando a conversa se referir Constituio
Federal, voc se lembrar do quanto a educao
pode contribuir para com o exerccio da cidadania e
que voc faz parte dessa construo.
Na prxima unidade, daremos nosso quarto passo,
observando o que so os elementos de direito
administrativos. Nesse instante, voc saberia dizer
algo sobre isso?

Rede e-Tec Brasil

58

Direito Administrativo e do Trabalho

Unidade 4

Elementos de
Direito
Administrativo

Objetivos
1. Identificar o Direito Administrativo como ramo do Direito Pblico Interno;
2. Reconhecer as instncias de controle da administrao pblica;
3. Recordar a histria da administrao pblica no Brasil.

Prezado(a) Estudante,
Vamos nos dedicar um pouco ao estudo das fontes e dos
princ pios do direito administrativo e sobre quais s o esses
princ pios? H possibilidade de aplic -los no seu local de
trabalho?
Quanto esfera do direito administrativo, fa o o convite de
estudarmos sempre com um olhar voltado para nossa

4.1 Conceitos de Direito Administrativo


O Estado de Direito, concebido como o regime jurdico que impe
limites ao poder do Governo, obrigando-o ao cumprimento de normas
a que todos os indivduos esto subordinados, tomou grande impulso
a partir das ideias liberais da Revoluo Francesa que ocorreu em 1789.
Dessa forma, se no Estado Absolutista o governo era absoluto e exercia
o poder sem limites, acima das leis, no Estado de Direito a ao dos
governantes est limitada por normas previamente estabelecidas. No
s os governados, mas tambm os governantes subordinam-se s leis.
Ateno

O Direito Administrativo, como ramo autnomo, nasceu em fins do


sculo XVIII e incio do sculo XIX.
medida que a ideia de Estado de Direito vai se consolidando entre os
povos, o Direito se desenvolve, ampliando-se de modo particular o
Direito Administrativo. Este um ramo relativamente novo da cincia
jurdica, que ir estabelecer, de forma democrtica, regras legais que
se contraponham ao abuso de poder dos governantes e regulem a
atividade pblica do Estado, cada vez mais presente na vida socio
econmica.
Existem diversos conceitos de Direito Administrativo, propostos por
inmeros juristas, a partir de suas interpretaes sobre as questes que
envolvem a administrao pblica. Em nosso estudo, partiremos da
seguinte definio:
Direito Administrativo o conjunto de regras que regulam
harmonicamente as atividades da administrao pblica,
tratando do funcionamento e da organizao dos servios
pblicos necessrios promoo do bem comum.

Rede e-Tec Brasil

60

Direito Administrativo e do Trabalho

Pesquisando em livros de Histria Geral, enciclopdias e na


Vamos
internet, procure saber um pouco mais sobre a Revoluo l!
Francesa, suas ideias e ideais. Discuta com seus colegas
quais foram os legados desse movimento para a conquista do
Estado de Direito. Procure, ainda, em livros e manuais de
Direito Administrativo outras definies desse ramo do Direito.
Tente, ento, construir o seu prprio conceito. Registre em seu
memorial.

Pratique

4.2 Autonomia
O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno que tem
como objetivo tratar das relaes entre os rgos, agentes e pessoas
jurdicas que compem a administrao pblica.

4.3 Fontes
Assim como as demais vertentes do Direito, o Direito Administrativo
tem como fontes a lei, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.

A lei, em sentido completo, a principal fonte do Direito


Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio
at os regulamentos executivos.
A doutrina, compondo o conjunto terico dos princpios
aplicados ao Direito, elemento constitutivo da cincia jurdica
qual pertence o Direito Administrativo.
A jurisprudncia considera os julgamentos semelhantes e
influencia a construo e interpretao do Direito.
O costume a prtica administrativa consolidada que, em funo
das deficincias da legislao, tem completado o texto escrito e
atuado como elemento reformador da doutrina.

Alm da lei, principal fonte de qualquer vertente do direito, so


tambm consideradas normas pelos juristas: a analogia, a
equidade, os princpios gerais, os tratados internacionais,
instrues, regulamentos e circulares.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

61

Ateno

Rede e-Tec Brasil

4.4 Princpios do Direito Administrativo


A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, afirma:
A administrao pblica, direta e indireta, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios, obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.

Pratique

Voc tem conhecimento de situaes na Administrao


Pblica, seja Federal, Estadual ou Municipal, em que os
princpios acima abordados no foram ou no estejam
sendo seguidos? Relate suas observaes em seu memorial.
Observe cada um dos princpios que devem ser obedecidos pela
administrao pblica.

Vamos
l!

Legalidade
Dentro do princpio da legalidade, o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso. Em decorrncia desse princpio, o
gerenciamento da administrao pblica se diferencia
substancialmente do gerenciamento de uma empresa particular. Nesta,
lcito fazer tudo que a lei no probe, porm, na administrao pblica,
s se pode praticar o que a lei permite.
Por exemplo: as compras e obras executadas pelo poder pblico
tero sempre que estar subordinadas ao Regime Jurdico da
Licitao e dos Contratos Administrativos.
Impessoalidade
O princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal. No gerenciamento pblico, no h
margem para expresso da vontade meramente pessoal do
administrador. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito
indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma
impessoal. Todo ato que se afastar desse objetivo sujeitar-se-.

Rede e-Tec Brasil

62

Direito Administrativo e do Trabalho

invalidao por desvio de finalidade. Mesmo quando existe maior


liberdade para o gestor pblico atuar (forma discricionria), esta
liberdade ser sempre exercida nos limites ntidos fixados pela norma
legal.
Por exemplo: no cotidiano de uma escola, o Diretor dispe de
uma margem limitada para o exerccio de sua vontade. O limite
dado pela legalidade dos atos que pratica. Se ele dispe da
prerrogativa de indicar pessoas de sua confiana para ocupar
outros cargos de gesto, elas s podero ser nomeadas se
atenderem s exigncias legais de cada cargo, tais como
escolaridade, formao tcnica adequada, ser ou no do quadro
permanente, etc.

Saiba Mais
Saiba mais sobre o Princpio
da Moralidade no site:
http://jus2.uol.com.br/doutri
na/texto.asp?id=4101

Moralidade
No exerccio de suas funes, o agente pblico, alm de observar a lei,
deve utilizar suas faculdades humanas para distinguir o bem do mal, o
honesto do desonesto, ou seja, no poder desprezar a tica em sua
conduta. O bom administrador da coisa pblica aquele que se guia
no s pelos preceitos legais vigentes, mas tambm pela moral comum,
reconhecendo as fronteiras entre o lcito e o ilcito, o justo e o injusto e
suas consequncias.
Publicidade
Todo ato administrativo, a princpio, deve ser oficialmente divulgado,
deve ser publicado. Essa divulgao fundamental para que o ato seja
de conhecimento pela sociedade e produza seus efeitos regulares.
Assim, por exemplo, os atos administrativos de um secretrio escolar s
tero efetividade legal se a nomeao deste para o referido cargo tiver
sido publicada no Dirio Oficial ou veculo com igual funo. O segredo
s admitido nos casos de interesse da segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse maior da administrao em processo
anteriormente determinado como sigiloso.
Eficincia
a execuo das atribuies de uma funo pblica com competncia,
presteza, perfeio e rendimento funcional. A Emenda Constitucional
n19/98, sugere a demisso ou a dispensa do servidor pblico
comprovadamente ineficiente e negligente no exerccio de suas
funes.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

63

Rede e-Tec Brasil

Finalidade
A Administrao Pblica s deve praticar atos que visem o interesse
pblico. O ato que colabora com interesses particulares nulo por
desvio de finalidade ou de poder. Por exemplo: a desapropriao de
um determinado terreno para doao a um particular.
Continuidade
Uma vez que as demandas da sociedade no cessam, os servios
pblicos no podem parar. No permitida a paralisao dos servios
de segurana pblica, de sade, funerrias, de acesso a justia, etc.
Indisponibilidade
O agente pblico somente um gestor da coisa pblica, assim como os
rgos pblicos tm apenas a funo de guarda dos bens do Estado.
Em funo disso, h necessidade de lei e licitao para alienar bens
pblicos ou outorga de concesso de servio.
Autotutela
Cabe Administrao Pblica retirar do ordenamento jurdico os atos
inconvenientes inoportunos e ilegais. No caso dos primeiros ocorre
revogao e, no dos ltimos, anulao. Dessa forma, os atos e
contratos pblicos estaro sempre sujeitos reviso, seja em relao
ao mrito seja em funo da legalidade.
Supremacia do Interesse Pblico
O interesse pblico sempre dever prevalecer no confronto com os
interesses particulares. Por exemplo: O governo poder desapropriar
um determinado terreno particular para construo de uma escola
pblica. No entanto, o interesse particular no ser totalmente
desrespeitado, sero sempre obedecidos o direito adquirido, a coisa
julgada e o ato jurdico perfeito.
Igualdade
Todos tm o direito de receber da Administrao Pblica o mesmo
tratamento, se iguais. Afinal, a Constituio Federal, no art. 5, afirma
que todos so iguais perante a lei.
Motivao
Os atos administrativos devero ser motivados, ou seja, sua deciso
dever apresentar as causas e os preceitos legais que embasam sua
existncia.

Rede e-Tec Brasil

64

Direito Administrativo e do Trabalho

4.4.1 A administrao pblica


O Direito Administrativo tem como objeto a prpria administrao
pblica. Podemos chamar de administrao pblica o conjunto de
atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do
Estado, no intuito de promover o bem comum da sociedade. Os
servios de educao pblica se concentram nas aes do poder
executivo da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos municpios.

4.4.2 Agentes Pblicos


No que tange ao Direito Administrativo, os mais de um milho de
funcionrios da educao, que atuam em escolas federais,
estaduais e municipais e nos rgos do sistema de ensino, so
classificados como agentes pblicos.
Usamos a expresso agente pblico para designar todo aquele
que se encontre no cumprimento de uma funo estatal,
mantendo vnculo com a administrao pblica, mesmo que em
cargos de comisso. Todo aquele que exera funes estatais,
enquanto nesse exerccio, um agente pblico.
Isso envolve o presidente da repblica, governadores, prefeitos, chefes
do poder executivo em suas respectivas esferas, senadores, deputados,
vereadores, ocupantes de cargos ou empregos pblicos da
administrao direta dos trs poderes, servidores das autarquias,
fundaes governamentais, das empresas pblicas e
sociedades de economia mista e tambm os permissionrios e
concessionrios de servios pblicos, como as empresas de
transportes pblicos, as empresas que gerenciam mediante
pedgio as rodovias estaduais e federais, e outras.

Ateno

Lembrando o jurista Celso Bandeira de Melo, so exigidos dois


requisitos para caracterizar o agente pblico: desempenhar
atividade de natureza estatal e investidura do cargo.
Nesse imenso universo dos agentes pblicos, os funcionrios de escola
tm com o Direito Administrativo uma relao de intimidade no dia
a dia do exerccio de suas funes.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

65

Rede e-Tec Brasil

Categorias de agentes pblicos


Agentes polticos so os componentes do governo nos primeiros
escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por
meio de nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio
de atribuies de carter constitucional.
Servidores pblicos todos aqueles que estabelecem vnculo com o
Estado por relaes profissionais, estando sujeitos hierarquia
funcional e ao regime jurdico da entidade na qual servem ao pblico.
Agentes honorficos os cidados convocados, designados ou
nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios para
o Estado. Como exemplos so o jurado, mesrio eleitoral, comissrio
de menores.
Agentes delegados cidados que recebem a tarefa de executar
determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome
prprio, por sua conta e risco, mas obedecendo aos preceitos legais e
sob fiscalizao do rgo ou instncia que lhe delegou a tarefa. Por
exemplo: concessionrios e permissionrios de obras, serventurios de
cartrio, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos. Esses agentes no
so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do
Estado, constituindo uma categoria parte de colaboradores do poder
pblico.
4.4.3 Servio Pblico
como se chama toda atividade que o Estado assume, direta ou
indiretamente, com o intuito de satisfazer s necessidades coletivas e
promover o bem comum.
Os Correios, o fornecimento de eletricidade, assistncia mdica,
construo de estradas, educao, entre outros, so exemplos de
servios pblicos. Todos eles devem seguir as seguintes regras:
Generalidade o servio deve ser oferecido ao pblico em
geral, sem distino;
Uniformidade o preo do servio deve ser igual para todos;
Continuidade sua prestao deve ser constante, sem inter-

Rede e-Tec Brasil

66

Direito Administrativo e do Trabalho

rupes, atendendo a necessidades permanentes da


comunidade;
Regularidade precisa manter o mesmo nvel de qualidade e
quantidade.
O acesso s escolas, s vagas nas universidades, s cirurgias
em hospitais pblicos e a outros servios do governo obedece
a essas regras?

Ateno

Os servios pblicos podem ser divididos em:


De execuo direta Por sua prpria importncia e especificidade, os
servios pblicos devem ser realizados diretamente pelos rgos
centrais do Estado. Como exemplos, temos as Foras Armadas, o
servio diplomtico, emisso de moedas.
De execuo indireta So os que, sem prejuzo de segurana do
Estado, podem ser entregues a particulares, por meio de contrato de
concesso. Por exemplo: transportes, telefonia e administrao de
rodovias.
4.4.4 Poderes Administrativos
O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 menciona administrao
direta e indireta, como componentes da administrao pblica.
Dessa forma, administrao direta constituda pelos servios
integrados na estrutura administrativa do poder pblico, como os
ministrios de estado, secretarias estaduais e municiais.
O setor da educao localizado quase sempre dentro da
administrao direta.
Por sua vez, a administrao indireta compreende as autarquias, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Essas entidades
so caracterizadas por ter personalidade jurdica prpria, so
descentralizadas, mas mantm o vnculo com o poder pblico.
Trs tipos de pessoas jurdicas representam a forma indireta de
gerenciamento pblico:

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

67

Rede e-Tec Brasil

A administrao das
empresas pblicas no
Brasil feita por dirigentes
nomeados pelo Presidente
da Repblica, sendo, via de
regra, pessoas do prprio
quadro funcional. A partir
da Emenda Constitucional
n.19/1998, contemplou-se
como princpio basilar
atuao da empresa
pblica o princpio da
eficincia, cujo objetivo
uma maior credibilidade e
celeridade dos atos
praticados pelas mesmas.

a) Autarquias: entidades criadas por lei especfica, tendo


personalidade jurdica de direito pblico com carter autnomo
(patrimnio e receitas prprias), atividades descentralizadas,
executadas pelo poder executivo em nvel federal, estadual e
municipal. Como exemplos temos: Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), Universidade de So Paulo (USP), Banco Central do
Brasil (BACEN), e as antigas Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia (SUDAM) e Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE).
b) Empresa pblica: entidades jurdicas de direito privado, com
patrimnio prprio, criadas por lei, para explorao de atividade
econmica ou prestao de servios pblicos em setores onde o
governo tenha de atuar por necessidade ou convenincia da
sociedade. Essas entidades podem assumir quaisquer das formas
societrias permitidas pelo Direito. So exemplos a Caixa
Econmica Federal e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
c) Sociedade de economia mista: entidades dotadas de
personalidade jurdica de Direito Privado, criadas por lei para
explorao de atividades econmicas. O capital que forma essas
entidades constitudo por recursos pblicos e privados, existindo,
portanto, uma conjuno de capitais que constituiro uma
sociedade annima. As aes com direito a voto devem pertencer,
em sua maioria absoluta, Unio, ao Estado, ao Distrito Federal, ou
ao municpio, ou ainda entidade da administrao indireta. Os
exemplos so: Petrobras Petrleo Brasileiro S/A, Banco do Brasil
S/A, BRB Banco de Braslia S/A, Nossa Caixa S/A(So Paulo), etc.
d) Fundao pblica: entidades mantidas pelo poder pblico, com
patrimnio prprio e finalidade assistencial, cientfica, artstica,
tcnica e outras. Possuem personalidade jurdica de direito pblico
ou de direito privado, sem fins lucrativos, com registro em rgo
competente e criadas em virtude de lei autorizativa. Como
exemplos temos: Fundao Padre Anchieta Rdio e TV Educativa
de So Paulo, Fundao Universidade de Braslia, Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
As entidades da administrao indireta possuem algumas
caractersticas comuns:

Rede e-Tec Brasil

68

Direito Administrativo e do Trabalho

Possuem autonomia administrativa e financeira, todavia


?
com vinculao poltica;
Possuem patrimnio e personalidade prprios; submetem?
se a processo licitatrio (Lei 8.666/1993); So pessoas
administrativas, sem poder de elaborar e aprovar leis;
Produzem atos de administrao e atos administrativos;
?
O ingresso em seus quadros s se d por meio de concurso
?
pblico. A elas tambm se aplica a vedao constitucional
de acumulao de cargos pblicos;
Os componentes do seu quadro de pessoal so agentes
?
pblicos;
Apresentam vnculo com os rgos da administrao
?
direta.
Pesquise e registre em seu memorial pelo menos um exemplo
de autarquia, empresa pblica e sociedade de economia Vamos
l!
mista, presentes em seu Estado ou municpio. Entreviste
um funcionrio de outra escola e descubra as diferenas de
vnculo empregatcio, deveres e direitos, entre voc e ele.

Pratique

4.4.5 Poderes e deveres do administrador pblico


Os administradores pblicos so dotados de poderes, deveres e
responsabilidades, quando encarregados de gerenciar bens e interesses
da comunidade. Esses poderes e deveres derivam do cargo que
ocupam, do grau de competncia decisria de que esto investidos.
Os poderes exercidos pelo agente pblico so usados normalmente
como atributos do cargo ou da funo, no sendo privilgio da
pessoa que o exerce. Esses poderes emprestam autoridade ao agente
pblico, quando recebe da lei competncia para impor suas decises
aos administrados. Segundo o princpio enunciado no art. 5 da
Constituio Federal de 1988, que estabelece a igualdade de todos
perante a lei, quando o agente no est no exerccio de suas funes,
deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados.
O Secretrio de Educao de um municpio ou Estado, por exemplo, s
possuir as prerrogativas que a autoridade do cargo lhe confere,

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

69

Saiba Mais
Veja mais sobre os poderes e
deveres do administrador
pblico no site:
http://www.direitonet.com.br/te
xtos/x/11/44/114/

Rede e-Tec Brasil

quando no exerccio de suas funes. Fora delas, ele, tanto como o


presidente da repblica, so cidados como outros.
Passemos agora aos principais deveres do administrador pblico.
Dever de agir
Ao contrrio do cidado comum, para o qual
o direito de agir uma escolha pessoal, para
o agente pblico o poder agir se transforma
em dever de agir, convertendo-se em uma
obrigao, desde que exercida em prol da
comunidade. Para o Direito Pblico, o poder
do agente pblico anda junto com o dever.
Dever de eficincia
Todo agente pblico tem o dever de realizar
suas funes buscando sempre perfeio,
presteza e o melhor rendimento funcional que esteja a seu alcance.
Modernamente, o exerccio da funo administrativa busca, alm do
cumprimento da legalidade, a satisfao da comunidade, no
atendimento de suas necessidades, sempre da melhor forma possvel.
Dever de probidade
Esse conceito est presente na Constituio Federal de 1988, que
pune a improbidade administrativa com sanes administrativas,
penais e polticas: Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art.37,
4). Dessa forma, podemos concluir que a probidade que legitima
os atos do administrador pblico.
Dever de prestar contas
O dever de prestar contas e o dever de probidade andam de mos
dadas. A administrao de bens e interesses de terceiros, ou seja, da
comunidade, implica naturalmente o dever irrecusvel de todo
administrador pblico, agente poltico ou simples funcionrio, de

Rede e-Tec Brasil

70

Direito Administrativo e do Trabalho

prestar contas de sua ao administrativa.


A prestao de contas no se refere
apenas aos dinheiros pblicos, gesto
financeira, mas a todos os atos de
governo e de administrao.
Pense a respeito dos poderes e
deveres vistos acima, e descreva em
seu memorial algumas situaes no
ambiente escolar em que poderiam
ser aplicados.
4.4.6 Atos administrativos
Os atos praticados no exerccio da administrao pblica se chamam
atos administrativos. Eles devem ser praticados sempre com o objetivo
do bem-estar da sociedade. De acordo com o jurista Meirelles (1964,
p 143) ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade
da administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria
Voc acredita que os atos cometidos pela administrao pblica sempre
visam o bem-estar da sociedade?

Atos versus fatos administrativos


O fato administrativo a consequncia do ato administrativo, sua
realizao material. No pode ser revogado ou anulado. Por exemplo:
uma Instruo Normativa, estabelecendo novas rotinas para as
matrculas escolares, um ato administrativo. Sua implementao nas
secretarias escolares o fato administrativo.

Pesquisar O conselho de sua escola tem tomado decises


administrativas? Quais foram as ltimas decises? Como elas
se materializaram? Registre suas respostas em seu memorial.

Unidade 3- A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

71

Vamos
l!

Pratique

Rede e-Tec Brasil

Classificao dos atos jurdicos


Os atos administrativos podem ser classificados de acordo com
diversos critrios, dentre os quais destacamos os seguintes.
Quanto ao objeto:
a) Atos de Imprio Neste caso, a administrao utiliza de sua
autoridade para impor aos destinatrios e aos administrados em
geral, o seu cumprimento obrigatrio. Como exemplo, temos a
interveno do Governo na direo de uma escola.
b) Atos de gesto A administrao pode praticar certos atos sem
utilizar seu poder legal de coero. o que ocorre geralmente nos
atos de gesto de bens e servios, quando a administrao e
administrados esto no mesmo patamar, sem superioridade entre
eles. Um contrato de locao ou a aquisio de imvel um
exemplo. Esses atos se vinculam ao direito privado, mesmo que
dependam de formalidades administrativas para sua execuo
(autorizao legislativa, licitao, avaliao, etc).
c) Atos de expediente So atos de rotina
interna, geralmente praticados por servidores
subalternos que no possuem competncia
decisria. Visam dar andamento aos processos
e papis que tramitam nas reparties
pblicas, preparando-os para deciso da
autoridade superior. Por exemplo: a
preparao de declaraes e diplomas para
serem assinados pelo secretrio escolar e pelo
diretor da escola.
Quanto ao regramento
a) atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei
estabelece os requisitos e condies de realizao. Neles, as
imposies legais determinam, quase por completo, a liberdade do
administrador; sua ao, para ser vlida, fica restrita ao
estabelecido pela norma legal. Desatendido qualquer requisito,
anulada a eficcia do ato praticado pela prpria administrao ou

Rede e-Tec Brasil

72

Direito Administrativo e do Trabalho

pelo judicirio, quando acionado. Por exemplo: um certifica-do ou


diploma escolar s poder ser assinado pelos agentes pblicos
legalmente autorizados para o ato, ou seja, pelo titular da secretaria
escolar, pela diretora do estabelecimento de ensino ou por seus
substitutos imediatos, oficialmente indicados. De outra forma, os
documentos citados no tero validade.
b) Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao
administrativa, conferido pela lei, permite ao administrador optar
por uma ou outra soluo, de acordo com critrios de
oportunidade, convenincia, justia e equidade. Mesmo nesses
casos, o administrador no est livre em seu exerccio, ou seja, sua
atuao no poder ultrapassar os limites da lei. O ato, embora
resultante de poder discricionrio da administrao, no pode
prescindir de certos requisitos, tais como a competncia legal de
quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento e o fim
indicado no texto legal em que o administrador se apoie. Se, por
exemplo, o regimento escolar prev diversas penalidades para uma
infrao cometida por um aluno, o poder discricionrio dos gestores
escolares se manifestar na escolha da penalidade que estar
adequada ao caso em questo, entre as enumeradas no texto. Mas,
se a lei indica o tipo de processo de apurao dessas infraes, no
pode a autoridade usar de outro meio de verificao. Na aplicao
da penalidade, sua faculdade discricionria; no procedimento
para a verificao da infrao, sua atividade vinculada ou regrada.
Quanto eficcia
a) Ato vlido o que se origina de autoridade competente para
pratic-lo e possui todos os requisitos necessrios sua eficcia.
b) Ato nulo afetado desde sua origem por vcio insanvel ou
defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no
procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita, quando a lei
expressamente indica os vcios que lhe do origem, e virtual,
quando transgride princpios especficos da administrao pblica.
c) Ato inexistente o que aparentemente parece ser manifestao
regular da administrao, todavia, no chega a se concretizar como
ato administrativo, por ser afetado desde sua origem por vcio

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

73

Rede e-Tec Brasil

insanvel ou defeito substancial em sua constituio. Geralmente,


tem sua prtica associada usurpao da funo pblica, estando
na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente no
admite, configurando-se dessa forma como crime. Como exemplo,
temos a instruo ou outra norma baixada por autoridade regional
de ensino, permitindo castigos fsicos nas escolas, como recurso de
correo dos alunos.
Quanto espcie
Os atos administrativos se dividem em normativos, ordinrios,
negociais e punitivos.
Atos normativos

A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao
(LDB) define e regulariza o sistema de
educao brasileiro
com base nos princpios presentes na
Constituio. Foi citada pela primeira vez
na Constituio de
1934. A primeira LDB
foi criada em 1961,
seguida por uma verso em 1971, que
vigorou at a promulgao da mais recente
em 1996.

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a) Decretos so atos administrativos de competncia exclusiva dos


chefes do poder executivo, destinados a prover situaes gerais e
individuais. Como ato administrativo, o decreto estar sempre em
situao inferior lei e, por isso mesmo, no a pode contrariar. O
decreto geral tem, entretanto, o mesmo carter normativo da lei,
desde que no ultrapasse o nvel de regulamentao de que dispe
o executivo. Por exemplo: a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996),
que dispe sobre o ensino mdio e sobre a educao profissional.
Em 1997, o presidente Fernando Henrique Cardoso editou o
Decreto n. 2.208, que proibiu os cursos tcnicos de nvel mdio com
currculo integrado; j em 2004, o presidente Lula, pelo Decreto n.
5.154, voltou a admiti-los.
b) Regulamentos so atos administrativos, que passam a valer a
partir da publicao de um Decreto, com intuito de especificar ou
prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Os regulamentos
no disciplinadas por lei. Os regulamentos no criam cargos, no
aumentam vencimentos nem instituem tributos e qualquer outra
modificao que depender da lei propriamente dita. Por outro lado,
os regulamentos destinam-se atuao externa e so publicados
da mesma forma que as leis, tendo em vista que a publicao marca
o incio da obrigatoriedade dos atos do poder pblico.

74

Direito Administrativo e do Trabalho

c) Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos


ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e
regulamentos (CF art. 87, Pargrafo nico, II), tambm utilizados por
outros rgos superiores da Unio, dos Estados e dos municpios.
d) Regimentos visam reger o funcionamento de rgos colegiados
ou de corporaes legislativas. Como atos regulamentares internos,
s afetam os que devem executar o servio ou realizar a atividade
funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral. Antes
da atual LDB, era comum que as escolas, em vez de serem guiadas
por propostas pedaggicas, tivessem um regimento. Embora no
haja proibio da existncia de um documento normativo que
abarque os direitos e deveres de educadores e educandos, quem
deve ter um regimento na escola seu conselho escolar, como rgo
colegiado deliberativo e consultivo da gesto democrtica.
Leia o regimento escolar e o regimento do conselho escolar.
Verifique as semelhanas e diferenas, registrando no seu
memorial.

Vamos
l!

Pratique

e) Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas


altas autoridades do Executivo (mas no pelo chefe do executivo,
que s deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais,
rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar
matria de sua competncia especfica. Para os professores e
funcionrios, devem ser familiares e de uso constante as resolues
do Conselho Nacional de Educao, a que esto afetas todas as
escolas do pas, ou as do Conselho Estadual ou Municipal de
Educao, que fixam as normas para o respectivo sistema de ensino.
Essas resolues, em geral, so precedidas de pareceres, que
expem a doutrina que as fundamenta.
f) Deliberaes so atos administrativos normativos ou decisrios,
emanados de rgos colegiados, como os conselhos escolares e os
das universidades.
Atos Ordinatrios
Os atos Ordinatrios so os que disciplinam a conduta funcional
dos agentes pblicos, bem como o funcionamento da

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

75

Rede e-Tec Brasil

Administrao. Sua atuao se restringe ao mbito interno das


reparties e s abrange os servidores subordinados chefia que os
expediu. No obrigam os particulares, nem os funcionrios
subordinados a outras chefias.
Os atos ordinatrios de maior frequncia e utilizao prtica so as
instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servios,
os ofcios e os despachos.
a) Instrues so ordens expedidas pelo superior hierrquico a
respeito do modo e da forma de execuo de um determinado
servio.
b) Circulares trata-se de ordem escrita, expedida a determinados
funcionrios responsveis de certos servios. So atos de menor
generalidade que as instrues, embora possuam o mesmo
objetivo de ordenamento do servio.
c) Avisos so atos emanados dos ministros de Estado a respeito de
assuntos afetos aos seus ministrios.
d) Portarias so atos administrativos internos pelos quais os chefes
de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais
ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para
funes e cargos secundrios. Por portaria, tambm se iniciam
sindicncias e processos administrativos. Em tais casos, a portaria
tem funo assemelhada da denncia do processo penal.
e) Ordens de servio configuram-se como determinaes especiais
dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos
autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter
administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de
sua realizao. Podem, tambm, conter autorizao para a
admisso de operrios ou artfices (pessoal de obra), a ttulo
precrio, desde que haja verba votada para tal fim. Tais ordens
comumente so dadas em simples memorando da administrao
para incio de obra ou, mesmo, para pequenas contrataes.
f) Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre
si, entre subalternos e superiores e entre administrao e
particulares, em carter oficial. Os ofcios tanto podem conter

Rede e-Tec Brasil

76

Direito Administrativo e do Trabalho

matria administrativa como social. Diferem os ofcios dos


requerimentos e peties, por conterem aqueles uma comunicao
ou um convite, ao passo que estes encerram sempre uma pretenso
do particular formulada administrao
.
g) Despachos administrativos: decises que as autoridades
executivas (ou legislativas e judicirias, em funes administrativas)
proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua
apreciao. Tais despachos no se confundem com as decises
judiciais, que so as que os juzes e tribunais do poder judicirio
proferem no exerccio da jurisdio que lhes conferida pela
soberania nacional. O despacho administrativo, embora tenha
forma e contedo jurisdicional, tambm ato administrativo, como
qualquer outro emanado do executivo.
Atos negociais
So os que contm uma declarao de vontade do poder pblico em
acordo com o interesse do requerente particular, visando
concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de certos
direitos ou vantagens ao interessado.
Por exemplo: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses,
homologaes, vistos, declaraes escolares, etc.
Atos Enunciativos
Por meio dos atos administrativos enunciativos, a administrao
certifica ou atesta um fato, emite opinio sobre determinado assunto,
no estabelecendo vnculo com o enunciado. Como exemplos, temos:
certides, atestados e pareceres administrativos.
Atos Punitivos
So os que impem sanes queles que infringem disposies
legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios
pblicos. Visam punir e reprimir as infraes administrativas ou
a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a
administrao. Podem ter atuao interna e externa.
Na primeira, cabe Administrao punir disciplinarmente seus servido-

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

77

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res e corrigir os servios defeituosos por meio de sanes; externamente, incumbe-lhe velar pela correta observncia das normas
administrativas. Em ambos os casos, as infraes ensejam punio,
aps a apurao da falta em processo administrativo regular ou pelos
meios sumrios facultados ao poder pblico.
Os atos punitivos de maior relevncia so a multa, a interdio de
atividades, embargos de obras e a suspenso.
Invalidao dos atos administrativos
Ateno

Administrao pblica tem objetivo de proporcionar o bem


comum e a justia, todavia no poder agir em desrespeito s
normas jurdicas e a moral administrativa.
Se, por culpa, dolo e interesses no morais de seus agentes, o poder
pblico desviar-se da lei e a da busca do bem comum, dever da
administrao invalidar o prprio ato. No o fazendo, restar ao
interessado recorrer Justia. Garantem-se, assim, duas formas de
controle dos atos administrativos: uma, interna, da prpria
administrao; outra, externa, do poder judicirio.
A invalidao dos atos administrativos nos leva a distinguir tambm os
modos de seu desfazimento, ou seja, a revogao e a anulao.

Ateno

A revogao a extino de um ato administrativo, legtimo e


eficaz, portanto vlido, respeitando-se os efeitos j produzidos
pelo ato. A revogao no retroage. Seus efeitos sero
considerados a partir do prprio ato revogatrio. Fundamentase no poder discricionrio, sendo a revogao privativa da
administrao, que julgar sua convenincia ou no. No
pressuposto de que toda revogao atinge ato legal e perfeito,
s poder ser executada pelo poder pblico, aps julg-lo
inconveniente.
Toda revogao pressupe, portanto, um ato anterior legal e perfeito.
Se o ato for ilegal ou ilegtimo, no ensejar revogao, mas, sim,
anulao, pelo executivo ou pelo judicirio.
Quando a administrao reconhece que praticou um ato contrrio ao
Direito vigente, nada lhe resta a fazer seno anul-lo, o mais rpido

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78

Direito Administrativo e do Trabalho

possvel, para restabelecer sua validade. No o fazendo, poder o


cidado interessado pedir ao poder judicirio que analise a legalidade ou
no do ato e declare sua invalidade, por meio da anulao.

4.5 Licitaes e contratos


O artigo 175 da Constituio de 1988 estabelece o seguinte:
Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
Pargrafo nico - A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao
e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter adequado.

Saiba Mais

Veja mais sobre licitao no site:


http://jus2.uol.com.br/doutrina
/texto.asp?id=431

A Constituio Federal de 1988 fixa os fundamentos legais que


norteiam os atos que comandam a administrao pblica. Eles devero
ser pautados de forma permanente nos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade, como vimos no incio desta
unidade. Para atender s demandas colocadas por nossa Constituio, o
Congresso Nacional tem aperfeioado a legislao no mbito da
interveno e atuao do poder pblico. Dessa forma, surgiram diversas
leis, como a Lei n. 8.666/1995, que regulamenta o art. 37, XXI, da
Constituio de 1988, instituindo normas para licitaes e contratos da
administrao pblica.
Todo contrato administrativo exige licitao prvia, a qual s
dispensada, inexigvel ou proibida nos casos expressamente previstos
em lei.
Licitao o conjunto de procedimentos administrativos que
visam a selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao pblica. Como processo, desenvolve-se por meio
de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a administra-

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

79

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o e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a


todos os interessados e atua como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos. importante que
todo cidado esteja atento s licitaes e que os funcionrios de
escola se familiarizem com seus principais procedimentos,
principalmente com a leitura dos editais.
Pratique

Procure saber como foi a licitao para a construo do


prdio de sua escola ou de alguma reforma ou ampliao nele
executado. Haveria alguma forma de burlar as regras das
licitaes? A imprensa local e nacional tem noticiado fraudes,
favorecimentos e superfaturamento em licitaes para compras
e construes de obras? Como evitar a corrupo? Registre suas
ideias e de seus colegas no memorial.

Vamos
l!

Contratos consiste no acordo entre duas ou mais pessoas sobre um


mesmo objeto ou com um mesmo objetivo. o ajuste que a
administrao pblica firma com o particular ou outro ente pblico na
busca do interesse coletivo
Ateno

O contrato uma importante fonte de obrigaes jurdicas.


Configura-se como uma espcie de lei entre as partes
interessadas, com normas a serem cumpridas pelos
contratantes.
Da mesma forma que os atos jurdicos em geral, os contratos
dependem de certos requisitos para sua eficcia:
a) Capacidade entre as partes qualquer pessoa com capacidade
civil pode celebrar um contrato;
b) Objeto lcito o objeto do contrato deve ser juridicamente legal e
no atentar contra a moral e os bons costumes.
No seriam vlidos perante a lei contratos cujos objetos fossem
definidos como crimes ou proibidos por lei civil;
c) Forma juridicamente legal os contratos devem obedecer ao
formato estabelecido pela lei, definidos como solenes (contratos
de casamento, testamento, fiana e outros), ou no solenes, como

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80

Direito Administrativo e do Trabalho

contratos de compra e venda de bens mveis e imveis.


As caractersticas do contrato administrativo so:
Consensual define um acordo entre as partes, sem imposio da
administrao;
Formal manifesta-se por escrito e com exigncias legais;
Oneroso gera nus financeiro que ser pago na forma
estabelecida no contrato;
Comutativo as partes tero obrigaes recprocas e
equivalentes;
Intuitu personae o contrato deve ser executado pelo prprio
contratado, sendo proibida, a princpio, sua substituio ou a
transferncia do que foi estabelecido no contrato a terceiros;

Saiba Mais

Veja mais sobre


contratos no site
http://www.portaldoscon
tratos.
com.br/index_new.html

estabelecido no interesse maior da coisa pblica;


Exige prvia licitao, s dispensvel nos casos especiais
determinados pela lei.

Modalidades de contratos administrativos:


I Contrato de obra pblica destinado construo, reforma ou
ampliao de certa obra pblica.
II Contrato de servio constitudo para servios de demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
manuteno, transporte e outros.
III Contrato de fornecimento serve para a aquisio de bens
destinados realizao de obras e manuteno de servios pblicos.
Por exemplo: materiais de consumo, produtos industrializados,
gneros alimentcios, etc.
IV Contrato de gesto aquele celebrado pelo poder pblico ou
entidades da administrao direta, indireta, entidades privadas
definidas como ONG's.
V Contrato de concesso constitui-se em acordo legal, oneroso ou
gratuito, pelo qual a administrao, titular de determinados direitos
ou bens pblicos, transfere a terceiros certas faculdades relativas a
esses bens ou direitos. Em funo das faculdades transferidas, as
concesses so classificadas em :

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

81

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Ateno

Saiba Mais

Conhea melhor a
funo do TCU no site:
http:www.tcu.gov.br

a) Concesso de servio pblico: aquele pelo qual o poder


pblico competente concede a um particular, o
concessionrio, a execuo de determinado servio pblico,
submetido sua fiscalizao, e com o pagamento de taxas
pelos usurios.
b) Concesso de servio pblico precedido de execuo de obra
pblica: neste caso o poder pblico estabelece ajuste com
particular para a construo de uma obra pblica, dando-lhe o
direito de, futuramente, explorar o servio dela oriundo,
durante determinado tempo. Como exemplo temos:
construo e explorao da Ponte Rio-Niteri.
c) Concesso de uso de bem pblico: ocorre quando o poder
pblico transfere a utilizao e explorao de um determinado bem
pblico a um particular. Por exemplo: em Braslia, a explorao do
Autdromo Nelson Piquet foi facultada ao famoso piloto.

4.6 Controle da administrao pblica


O Congresso Nacional, exercendo controle externo e os sistemas de
controle interno de cada poder, o ente responsvel pela fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos
rgos e entidades da administrao pblica federal.
O poder legislativo exerce o controle da administrao pblica
mediante a constituio de comisses parlamentares de inqurito (CPI)
e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O Tribunal de Contas da Unio aprecia as contas dos rgos e entidades
da administrao pblica federal, como tambm a prestao de contas
do presidente da republica e dos demais responsveis, por bens, valores
e recursos pblicos.
No mbito do poder executivo, as atividades de controle interno so
efetuadas, sobretudo, pelo Sistema de Controle Interno, com apoio
dos demais sistemas de atividades auxiliares nele presentes.
O Sistema de Controle do Poder Executivo est concentrado na
Controladoria-Geral da Unio. Cada ministrio, autarquia e fundao
pblica possui sistema setorial de controle.

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82

Direito Administrativo e do Trabalho

Nos Estados e municpios os esquemas de controle da administrao


pblica ocorrem de forma semelhante e, quase sempre, interligada
com o Sistema de Controle da Administrao Pblica Federal.
O Ministrio Pblico, atuando nos nveis Federal, estadual e de cada
comarca, que rene vrios municpios, tambm exerce importante
papel no controle das contas pblicas.

4.7 O servidor pblico na Constituio Federal


Servidores Pblicos so todos os indivduos que mantm relao de
trabalho com a administrao pblica, constituem uma espcie de
agente pblico.
Agentes Pblicos so indivduos incumbidos de uma funo estatal,
que poder ser transitria ou definitiva, com ou sem remunerao.
Esse conceito abrange desde os titulares dos poderes do Estado at
pessoas que se vinculam contratualmente com a administrao
pblica, como o caso dos concessionrios.
Os cidados que so convidados a se integrar em conselhos, como
seus membros efetivos, detentores de mandatos, so agentes pblicos
e no servidores pblicos, a no ser que tenham vnculo anterior.
Visite o conselho municipal de educao de sua cidade e
entreviste um conselheiro servidor e outro somente agente
pblico e formule questes sobre seu papel no colegiado.

Vamos
l!

Pratique

Os servidores pblicos podem ser:


a) Estatutrios: possuem cargos, que so as mais simples e indivisveis
unidades de competncia a serem expressas por um agente pblico.
Esses cargos existem em nmero certo, com determinao estatutria
prpria, sendo criados somente por lei.
b) Empregados pblicos: possuem empregos, que so exercidos
por agentes contratados por relao trabalhista, regida pela CLT.
c) Servidores temporrios: possuem funo, que pode ser definida
como atribuio ou conjunto de atribuies a respeito da execuo de
servios de carter eventual ou temporrio.

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

83

Rede e-Tec Brasil

As disposies constitucionais aplicadas aos servidores pblicos esto


concentradas quase na sua totalidade nos artigos 37 ao 41 da Carta
Magna. Devem-se destacar:
I - Condies de ingresso
A investidura em cargo ou emprego pblico depender de aprovao prvia em concurso pblico, o que implica classificao
dos candidatos e nomeao na sua ordem.
No basta estar aprovado em concurso para ter direito investidura,
tambm necessrio que se esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso,
que de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 37,
III). Independem de concurso as nomeaes para cargos em comisso
(art. 37, II).
II Acesso funo administrativa
A Constituio Federal de 1988 determina que os cargos, empregos e
funes so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art.
37, I).
III Contratao de pessoal temporrio
A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado,
para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico
(art. 37, IX).
IV Portadores de deficincias
A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso
(art.37, VIII), mantida a exigncia de concurso pblico.

Pratique

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Como foram admitidos os funcionrios de sua escola? Se


houve concurso pblico, foi de provas ou de provas e
ttulos? As provas aplicadas corresponderam s
competncias e habilidades do cargo? Que ttulos foram
exigidos? Compare o concurso para funcionrios com os de
professor. Escreva suas concluses em seu memorial.
Vamos
l!

84

Direito Administrativo e do Trabalho

V Sindicalizao e greve dos servidores pblicos


O direito de sindicalizao e de greve expressamente proibido aos
militares, sendo cabvel somente aos servidores civis.Estes no tm
restries quanto livre associao sindical (art. 37, VI).
No que diz respeito greve, os direitos dos servidores sero exercidos
nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Passados dezoito
anos da promulgao da Constituio de 1988, esta lei ainda no foi
aprovada. Para alguns, isso ocorre porque quase impossvel limitar um
direito to fundamental. Entretanto, as greves, em especial as
prolongadas e que atingem servios essenciais, incorrem em prejuzo
de outros direitos to ou mais universais. Na rea da sade, os
sindicatos cuidam para que nenhuma vida de cidado em risco seja
ameaada. Na rea da educao, os estudantes tm direito oferta
regular do ensino, o que inclui 200 dias letivos anuais e integralizao
dos programas.
Responda, em seu memorial: voc conhece educadores que Vamos
l!
no colocam os filhos em escolas pblicas com o argumento
que nas particulares as greves so mais raras e mais curtas? O
que voc acha dessa atitude? Nas greves que afetaram a escola
onde voc trabalha, houve prejuzo para os alunos? A greve
pode ser usada como elemento de conscientizao da cidadania
dos estudantes? Como?

Pratique

VI Sistema remuneratrio
A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, alterou o sistema
remuneratrio dos servidores, com a criao do subsdio, como forma
de remunerar agentes polticos e certas categorias de agentes
administrativos civis e militares. A expresso espcie remuneratria
usada como gnero, que compreende o subsdio, o vencimento e a
remunerao.
a) Subsdio: espcie de remunerao que probe o acrscimo de
qualquer gratificao, adicionais, prmios, abonos, verbas de
representao ou outra espcie remuneratria;
b) Vencimento: a retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
c) Remunerao: a soma do vencimento e das vantagens
pecunirias.

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

85

Rede e-Tec Brasil

VII Limite remuneratrio


A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
no poder exceder o subsdio mensal, em espcie, dos ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite nos municpios, o
subsdio do prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do governador (art. 37, XI).
Os vencimentos dos cargos do poder legislativo e do poder judicirio
no podero ser superiores aos pagos pelo poder executivo (Art. 37,
XII).
VIII Irredutibilidade de vencimentos e subsdios
O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos so irredutveis (art. 37, XV), observando-se a vedao do
efeito cascata, o teto remuneratrio e o princpio da igualdade
tributria e incidncia do imposto de renda O efeito cascata se constitui
na aplicao de um benefcio sobre o outro, no que diz respeito s
gratificaes recebidas pelos servidores.
IX Vedao de acumulaes remuneradas
Ressalvadas as excees expressas, no permitido a um mesmo
servidor acumular dois ou mais cargos, funes ou empregos, seja da
administrao direta ou indireta (art. 37, XVI e XXVII). As excees so
as de ocupante de dois cargos de professor; ocupante de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico; ocupante de dois cargos
privativos de mdico ou profissional da sade.
X Aposentadoria, penso e seus proventos
A aposentadoria dos servidores abrangidos pelo regime previdencirio
de carter contributivo (art. 40) se dar por invalidez permanente,
compulsoriamente aos 70 anos com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio e voluntariamente. Sobre a penso, determinado que
os benefcios da penso por morte sero iguais ao valor dos proventos
do falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito em atividade na
data de seu falecimento, observado o disposto no 3 do art. 40.

Rede e-Tec Brasil

86

Direito Administrativo e do Trabalho

Modalidades de aposentadoria (art. 40, 1):

Por invalidez
permanente

Acidente de servio, molstia profissional ou por


doena grave, contagiosa ou incurvel.

Compulsria

Aos 70 anos, com proventos proporcionais ao


empo de contribuio.
Quando cumprido o tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria ou que
serviu de referncia para concesso da penso,
observadas as seguintes condies:

Voluntria

a) Sessenta anos de idade e 35 de contribuio, se


homem, e 55 anos de idade, se mulher;
b) Sessenta e cinco anos de idade, se homem, e 60 anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.

Os professores de educao infantil, ensino fundamental e


mdio, para efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir
em cinco anos os limites estabelecidos para as demais
categorias (art. 40, 5).
No caso das atividades sob condies que prejudiquem a sade ou
integridade fsica, sero adotados requisitos e critrios diferenciados
para concesso de aposentadoria (art. 40, 4).
Penses: pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu
falecimento:
a) Ser igual ao valor dos proventos ou do valor dos proventos a que
teria o servidor em atividade, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social (art. 40, 7, II);
b) A reviso da penso ocorrer na mesma data e na mesma proporo
em que for modificada a remunerao dos servidores em atividade (art.
40, ,08);
c) Quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos aos
servidores em atividade sero dados aos pensionistas.

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

87

Rede e-Tec Brasil

XI Efetividade e estabilidade
O artigo 41 da Constituio Federal de 1998 diz que so estveis aps
trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
Cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido em
carter definitivo.
XII Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de
vencimentos
Ateno

Isonomia igualdade de espcies remuneratrias entre cargos


de atribuies iguais ou assemelhadas; paridade um tipo
especial de isonomia, igualdade de vencimentos em cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de
diferentes poderes; equiparao a comparao de cargos de
denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais
para fins de lhes serem conferidos os mesmos vencimentos;
vinculao a relao de comparao vertical, vincula-se um
cargo inferior a um superior, para efeito de retribuio,
mantendo-se certa diferena, possibilitando que ao aumentar a
remunerao de um, aumentar tambm do outro.
Quanto fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio, sero observados os
seguintes aspectos:
I A natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II Os requisitos para investidura;
III As peculiaridades dos cargos.

Pratique

Consulte os dados da CNTE - Confederao dos Trabalhadores

Vamos
l!

em Educao a respeito de salrios dos professores e


funcionrios de escolas pblicas nos diversos estados do pas.

Compare com os seus vencimentos e discuta com os colegas o


porqu de tantas diferenas. Registre as opinies no memorial.
Direitos sociais garantidos aos servidores ocupantes de cargos
pblicos, pblicos, no artigo 7, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,

Rede e-Tec Brasil

88

Direito Administrativo e do Trabalho

XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX:


Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de
?
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
?
Reduo dos riscos no trabalho, por meio de normas de sade,

higiene e segurana;
?
Proteo no mercado de trabalho da mulher, mediante

incentivos especficos, nos termos da lei;


?
Licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
?
Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com

durao de 120 dias;


?
Frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais

que o salrio normal;


?
Remunerao de servio extraordinrio, no mnimo 50% superior

ao que for pago no perodo normal;


?
Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos

domingos;
?
Tempo de durao normal do trabalho no superior a oito horas

dirias e a 44 semanais, facultadas a compensao de horrios e


a reduo de jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho;
?
Salrio famlia, pago ao trabalhador de baixa renda, por

dependente, nos termos da lei;


?
Dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no

valor da aposentadoria;
?
Remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
?
Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para aqueles que

possuem remunerao varivel;


?
Salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe

preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para


qualquer fim.
Responsabilidades dos servidores pblicos (art. 37, 4, 5 e 6)
Os atos de improbidade administrativa levaro suspenso dos
direitos polticos, bem como a perda da funo pblica,

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

89

Rede e-Tec Brasil

indisponibilidade dos bens e ao ressarcimento ao errio, na forma e na


proporcionalidade prevista em lei, no sendo prejudicada ao mesmo
tempo a ao penal cabvel.
Isso quer dizer que o agente pblico que cometer ato de improbidade se
tornar inelegvel, ter de devolver aos cofres pblicos o valor do
prejuzo gerado, ficar com seus bens congelados pela justia e ainda
no estar livre de sanes penais.
O servidor responder civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas funes, bem como responder civilmente por ato
omisso ou comissivo, doloso ou culposo.
Ateno

a) Ato omissivo quando o agente deixa de agir quando tinha o


dever de agir.
b) Ato comissivo resulta do ato de agir, de uma ao positiva
por parte do agente.
c) Ato doloso o ato praticado pelo agente de forma
plenamente consciente das consequncias decorrentes de seu
ato.
d) Ato culposo ocorre quando o agente no tem a inteno clara
de causar o dano, o que se manifesta pela falta do dever de
cuidado.
As pessoas de direito pblico e privado, prestadoras de servios
pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, atuando nessa
qualidade, causarem a terceiros, estando assegurado o direito de
regresso contra o servidor responsvel nos casos de dolo e culpa.
A responsabilizao civil de servidor por danos causados a terceiros no
exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao de sua
culpa em ao regressiva proposta pela pessoa jurdica de direito
pblico depois de condenada reparao.
O que isto que dizer? Quer dizer, por exemplo, que uma pessoa, vtima de erro
mdico num hospital pblico, poder processar o Estado, pedindo
indenizao? O Estado, depois de condenado a pagar a indenizao, poder
transferir, regressivamente, esse nus ao mdico que atendeu ao paciente,
autor do processo.

Rede e-Tec Brasil

90

Direito Administrativo e do Trabalho

Identifique na folha de pagamento de sua escola os


componentes remuneratrios dos seus servidores, de Vamos
l!
acordo com os direitos constitucionais. Verifique se algum
est privado de algum valor devido. Registre em seu memorial.

Pratique

4.8 Uma breve histria da administrao pblica


no Brasil
Os funcionrios da educao so classificados, na perspectiva do
Direito Administrativo como agentes pblicos. Agente pblico todo
aquele que cumpre uma funo do Estado. Mas quando e como tem
incio a presena do Estado e da administrao pblica no Brasil?

O Estado e a administrao pblica tm incio quando Portugal, em


1530, criou aqui uma colnia, com o objetivo de explorar recursos
naturais, em favor do comrcio europeu.
A primeira expedio colonizadora ao Brasil foi comandada por
Martin Afonso de Souza, tendo como objetivos fundar vilas, combater
os invasores franceses, distribuir grandes lotes de terra chamados de
sesmarias, procurar ouro e implantar a cultura da cana-de-acar.
Em 1549, chegava ao Brasil o primeiro governador-geral, Tom de
Souza. Ao delegar ao governo-geral o poder de fixar e exercer as
aes da colonizao, o governo portugus deu ao Estado
supremacia sobre a sociedade. O povo da nova colnia j nasce
subordinado a normas administrativas vindas de fora. A organizao
poltica das primeiras vilas antecede a organizao social. Assim, o
povo tem de obedecer a normas que no foram criadas por ele.
Ao contrrio da sociedade americana, que surgiu como fruto da
conscincia das pessoas, no caso brasileiro, antes da nao, surge o
Estado, com organizao administrativa e poltica sem a marca da
vontade prpria. Isso concorre contra a formao da nacionalidade.
A estrutura administrativa autoritria, enlaada na dependncia econmica do perodo de dominao portuguesa, permanece quase

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

91

Rede e-Tec Brasil

intacta, mesmo com a independncia


poltica, aps 7 de setembro de 1822,
representando um fardo difcil de suportar e
remover.
Nesse perodo que vai at a implantao do
Estado Novo, de 1822 a 1930, as aes da
administrao pblica no Brasil eram em geral
de baixa complexidade. O Brasil no tinha um
mercado interno desenvolvido e o sistema
produtivo era muito fraco, empregando
pouca mo-de-obra, o que se refletia numa
organizao rudimentar do Estado.
Povos indgenas brasileiros

Esse perodo marcado pela forma de


administrao pblica patrimonialista. Nela, o aparelho de Estado
existe como uma extenso do poder do governante.

Dicionrio

Prebenda (do baixo latim


prbenda,: 'o que o Estado
deve fornecer aos particulares
em troca dos seus servios', ou
'o que devido aos
magistrados enviados em
servio pblico a uma
provncia, ajuda de custo'), do
latim clssico prbere
'apresentar, oferecer,
fornecer', de pr 'antes' e
'habere' "ter") designa stricto
sensu uma renda ligada a um
canonicato (dignidade
atribuda a um cnego), e que
representa seu benefcio
eclesistico Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pre
benda

Os cargos so considerados prebendas, o interesse pblico se mistura


com os interesses particulares do governante e do grupo que com este
ocupa o poder, tendo como consequncia nepotismo e corrupo.
Assim, a administrao pblica empregava muito mais gente do que
precisava, o que era facilitado pelo fato de os servidores pblicos no
precisarem ser muito qualificados, sendo suficiente o conhecimento e a
obedincia a leis e regulamentos.
A tentativa de implantao de um modelo burocrtico de
administrao emerge a partir dos anos de 1930, no quadro da
acelerao da industrializao brasileira, tendo o Estado um papel
decisivo, o qual intervinha fortemente no setor produtivo de bens e
servios. Essa acelerao da produo industrial foi impulsionada pela
crise econmica mundial de 1929. O Brasil dependia principalmente
das exportaes de caf, produto que teve queda acentuada de preos
no mercado internacional, gerando grandes perdas para a economia
do pas.
Por outro lado, como a importao de muitos produtos foi dificultada
pela crise econmica, passou-se a um processo de substituio de
importaes. Os setores internos da economia passaram a produzir
parte dos suprimentos que antes vinham de fora.

Rede e-Tec Brasil

92

Direito Administrativo e do Trabalho

Para promover a modernizao do Estado brasileiro, foi criado em 1936


o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que
representou a tentativa de formao de uma burocracia inspirada na
proposta de Max Weber, baseada no mrito profissional. A
administrao pblica tambm sofre grande influncia da teoria da
administrao cientfica de Taylor, tendendo a racionalizao
mediante a simplificao, padronizao e aplicao de mtodos
na execuo de rotinas.
Embora tenham sido valorizados instrumentos importantes para a
poca, como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se
chegou a uma poltica de recursos humanos que respondesse s reais
necessidades da administrao. O patrimonialismo, contra o qual o
modelo burocrtico se antepunha, transforma-se e passa a ter outra
cara, ora dando lugar ao clientelismo, ora ao fisiologismo.
Voc tem conhecimento de situaes onde ocorrem ou
Vamos
ocorreram o clientelismo e/ou fisiologismo? Discuta com seus l!
colegas possveis alternativas para dar fim a essas prticas
nefastas no gerenciamento do Estado. No se esquea de relatar
as concluses em seu memorial.
Em 1945, chega ao fim a Segunda Guerra Mundial. O Brasil, que se uniu
aos aliados na vitria sobre as ditaduras que formavam o eixo
(Alemanha, Itlia e Japo), vivia internamente sob a ditadura do Estado
Novo de Getlio Vargas, que logo seria varrida pelos ventos que traziam
aspiraes de tempos mais democrticos.
O novo perodo trouxe tambm a conscincia de que aumentava o
descompasso entre a realidade e a administrao pblica. Agora, o pas
tinha um mercado interno mais forte, em funo do desenvolvimento
de outras regies fora dos antigos centros cafeicultores e da difuso
maior das comunicaes e dos transportes. Era necessrio rever a
estrutura e o funcionamento da administrao pblica.

O patrimonialismo a
caracterstica de um Estado
que no possui distines
entre os limites do pblico e
os limites do privado. Foi
comum em praticamente
todos os absolutismos.
Clientelismo um
subsistema de relao poltica
- em geral ligado ao
coronelismo, onde se reedita
uma relao anloga quela
entre suserano e vassalo do
Sistema Feudal, com uma
pessoa recebendo de outra a
proteo em troca do apoio

Pratique

poltico. Prtica eleitoreira de


certos polticos que consiste
em privilegiar uma clientela
(conjunto de indivduos
dependentes) em troca de
seus votos; troca de favores
entre quem detm o poder e
quem vota.
Fisiologismo conduta ou
prtica de certos
representantes e servidores
pblicos que visa satisfao
de interesses ou vantagens
pessoais ou partidrios, em
detrimento do bem comum.

A administrao burocrtica implantada a partir de 1930 tinha seus


problemas. Sofreu sucessivas tentativas de reforma. Em alguns casos,
pela extino e criao de rgos; em outros, por estruturas paralelas
que tinham o objetivo de flexibilizar a rigidez do aparato burocrtico.

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

93

Rede e-Tec Brasil

O governo JK, por exemplo, criou vrias comisses, visando realizao


de estudos para simplificao dos processos administrativos e descentralizao dos servios.
Contudo, esse perodo marcado pelo ideal de planificao.
O entendimento da poca era que, devido ao crescimento e maior
complexidade da economia brasileira, s teria seus problemas
resolvidos quando tratados em conjunto. O objetivo foi, ento, o ajuste
conjunto de demandas, ofertas de servios e funcionamento da
mquina administrativa nova realidade socioeconmica do pas.
Nesse contexto, j fora proposto, em 1947, o Plano Salte, primeira
tentativa de eliminar os chamados na poca pontos de
estrangulamento da administrao pblica.
Em 1964, o golpe militar afasta do poder o presidente Joo Goulart. Os
militares, com apoio poltico do empresariado nacional, de setores das
classes mdias urbanas, de boa parte da classe poltica e de grupos
ligados a interesses multinacionais, ficam no poder at 1985.
Os anos de 1960 foram marcados por relativa falta de crescimento da
economia e inflao crescente. O discurso dos tecnocratas a servio dos
militares, em prol do desenvolvimento e da implementao de planos
de alfabetizao e habitao, bem como de erradicao da misria,
foram bem recebidos por amplos setores da sociedade. A propaganda
do governo trazia novas propostas. Entre outras ideias, o
preenchimento dos cargos pblicos por burocratas de carreira no lugar
dos polticos, visando acabar com a corrupo e ineficincia na gesto
da coisa pblica.
Em 1967, editado o Decreto-Lei 200, considerado por muitos um
marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica e na
implantao da administrao gerencial no Estado brasileiro. Por meio
dele, transferiram-se atividades para autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, buscando-se maior eficincia
operacional.
No entanto, ao contrrio do esperado por muitos, as reformas operadas
pelo Decreto-Lei 200/1967 no provocaram mudanas nas instncias
da administrao central, que permaneceu ineficiente, coexistindo com

Rede e-Tec Brasil

94

Direito Administrativo e do Trabalho

ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta. Isso


ocorreu porque os militares no desenvolveram carreiras de
administradores pblicos de alto nvel na administrao central, ao
contrrio do que ocorreu com as estatais.
Apesar da retrica liberal e privatista da poca, o Estado expandiu-se e
se tornou o grande empreendedor do perodo. O crescimento do
Estado se deu principalmente por via indireta, por meio de instncias
paraestatais, como empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes e outras.
A criao do Ministrio da Desburocratizao, no incio dos anos
80, foi mais uma tentativa de reformar a burocracia objetivando
revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Foram propostos
mecanismos que visavam melhoria e simplificao dos processos
administrativos e promoo da eficincia. Todavia, as aes rumo a
uma administrao pblica mais racional foram interrompidas pela
transio democrtica de 1985.
A transio para a democracia foi uma grande conquista do
ponto de vista poltico, mas, no que diz respeito administrao
pblica, significou o surgimento de um novo populismo
patrimonialista, com o loteamento de cargos pblicos da
administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos
Estados para os polticos.

Ateno

A alta burocracia passa a ser acusada, principalmente pelas foras


conservadoras de ser culpada pela crise do Estado.
Em reao ao clientelismo que predominava em muitas situaes da
administrao pblica, a Constituinte de 1988 aprova mudanas que
iriam reduzir a agilidade no gerenciamento da mquina pblica. O
poder executivo perde autonomia no que diz respeito estruturao
dos rgos pblicos. A implantao do regime jurdico nico para os
servidores civis da Unio, dos Estados e dos municpios, retira da
administrao indireta sua flexibilidade operacional, atribuindo s
fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento
semelhantes s que regem a administrao direta. As empresas estatais
tambm tiveram de agir nos aspectos mais relevantes da administra-

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

95

Rede e-Tec Brasil

o, como reparties pblicas. Compras e contrataes, com


recursos pblicos, passaram a obedecer a ritos que podem durar
meses.
Na medida em que a transio democrtica ocorreu no Brasil em meio
crise do Estado, essa ltima foi equivocadamente identificada pelas
foras democrticas como resultado, entre outros, do processo de
descentralizao que o regime militar procurara implantar. Por outro
lado, a transio democrtica foi acompanhada por uma ampla
campanha contra a estatizao, o que gerou um aumento do controle
burocrtico sobre as estatais e o estabelecimento de normas rgidas
para a criao de novas empresas controladas pelo Estado.
verdade que a aplicao de dinheiro pblico deve ser acompanhada
de cuidados que no so necessrios nas empresas privadas. Mas,
para proteger o uso do dinheiro pblico dos maus administradores e
corruptos, h outras formas de controle mais eficazes que no
reduzem a agilidade das organizaes modernas.

F e r n a n d o A ff o n s o
Collor de Mello
(nascido em 10 de
Agosto de 1949) foi
presidente do Brasil
entre 1990 e 1992. Seu
governo foi marcado
pelo Plano Collor (que
bloqueou a poupana
dos brasileiros), pela
abertura do mercado
nacional e a diminuio
da reserva de mercado, e principalmente
por no ter terminado
o mandato, tendo
sofrido um processo de
impeachment fundado
em acusaes de
corrupo massiva.

Fernando Collor, eleito com mais de 35 milhes de votos,


representava o pensamento liberal que se propunha a modernizar o
Estado por meio da reduo de seu tamanho. Sua tentativa de
reforma administrativa, porm, encontrou forte resistncia em setores
organizados da sociedade, bem como no Congresso Nacional e no
poder judicirio.
Collor reestruturou a mquina pblica, reduzindo ministrios, rgos
e entidades. Mas implantou essas mudanas sem um plano
estratgico bem concebido, desestruturando a administrao pblica.
Mesmo menor, continuava sendo pouco funcional.
O governo Collor tentou corrigir distores apontadas pelo discurso
liberal na nova Constituio. No entanto, sua ao se mostrou
equivocada, na medida em que se preocupou em destruir, ao invs de
construir.
Aps a renncia de Collor, Itamar Franco buscou essencialmente
recompor os salrios dos servidores que sofreram grande reduo no
perodo do governo anterior.
O discurso da reforma administrativa, sob a tica liberal, retomado e

Rede e-Tec Brasil

96

Direito Administrativo e do Trabalho

assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando da eleio de


Fernando Henrique Cardoso. FHC prope aparelhar o Estado para que
este assuma um papel menos executor ou prestador direto de servios e
mais regulador e provedor destes.
Dando nfase privatizao dos servios pblicos, no sentido de
transferir sua execuo para o setor privado, cria as agncias
reguladoras nacionais, com o intuito de fiscalizar e, como o
prprio nome diz, regular os servios de diversos setores da
economia. Como exemplo, temos a Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL); Agncia Nacional do Petrleo (ANP); Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL); Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA); Agncia Nacional de Sade
Suplementar (ANS); Agncia Nacional de guas (ANA); Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ); Agncia Nacional
do Cinema (ANCINE).

Mesmo privatizado, o servio no deixa de ser pblico. Embora o


concessionrio explore o servio em seu nome, por sua conta e risco, a
titularidade continua a ser do poder pblico, que poder retom-lo a
qualquer tempo, obedecidos os trmites legais.
No que diz respeito gesto de recursos humanos, o governo FHC
adota a opo de enxugar a mquina estatal, mantendo-se um corpo
burocrtico diminuto a altamente profissionalizado para o desempenho
das funes tpicas de Estado como Polcia Federal, Receita Federal,
Servio Diplomtico, Foras Armadas e outros.
Prope, assim, uma ruptura no tratamento uniforme nas relaes de
trabalho. As atividades no consideradas tpicas de Estado passam a ser
executadas por prestadores de servios terceirizados.
A poltica de terceirizao de mo-de-obra vem sofrendo vrias crticas,
seja em relao qualidade dos servios prestados, ao custo
oramentrio efetivo, seja tambm em relao sua legalidade, por
parte do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio.
O ministro Wolton Alencar Rodrigues, do TCU, por exemplo, analisou a
questo do dficit da Previdncia, sustentando que uma das principais
causas dessa deficincia foi a poltica de terceirizao de mo-de-obra

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

97

Rede e-Tec Brasil

praticada por governos anteriores, sobretudo nos anos de 1990, de que


resultou a reduo do nmero de servidores e, consequentemente, a
receita da Previdncia. Ele exibiu um quadro da reduo de nomeaes
na administrao federal, que chegaram a apenas 30 em 2002.
O Governo Federal tem desenvolvido aes no sentido de diminuir a
presena de terceirizados e de trabalhadores temporrios na
administrao pblica federal, principalmente promovendo concursos
para prover as carncias de recursos humanos em diversas reas da
mquina pblica. Todavia, essas aes ainda privilegiam as chamadas
carreiras de Estado.
Em 2006, foram realizados concursos para milhares de cargos de
docentes e tcnicos nas universidades pblicas, interrompendo uma
forte tendncia privatizao da educao superior, vigente desde a
dcada de 1980.
Sem dvida, o Profuncionrio, ao conferir ttulos profissionais aos
trabalhadores no docentes das escolas pblicas, habilitando-os para
concursos pblicos nos Estados e Municpios, coloca-se frontalmente
contra a privatizao, a precarizao do trabalho e a terceirizao.
RESUMO
Nessa unidade, tivemos a oportunidade de observar o
conjunto de regras que regulam harmonicamente as
atividades da administrao pblica, ou seja, vimos o
direito administrativo suas fontes e princpios.
Tratamos tambm da funo do servio pblico, que
de atender s necessidades coletivas e promover o bem
comum. Com isso, vimos quem so os agentes pblicos e
suas respectivas incubncias diante do cumprimento
das atividades desse servio.
Percorremos, ainda, a discusso acerca dos atos
administrativos, estes que tm sempre como objetivo o
bem-estar da sociedade. Estes atos, bem como toda

Rede e-Tec Brasil

98

Direito Administrativo e do Trabalho

administrao pblica, tem agentes de controle, entre


eles o TCU, o poder legislativo o Ministrio Pblico e
outros.
Enfim, oportunizamos espao para recordar a histria da
administrao pblica no Brasil.
Pesquise Em seu Estado e em seu Municpio, tm havido
contratos temporrios ou terceirizados para as tarefas no
docentes das escolas? Qual a posio do Sindicato? Qual a
sua posio? Voc conhece as posturas dos partidos polticos?
Registre suas respostas em seu memorial.

Vamos
l!

Pratique

Vamos nos preparar para a nossa ltima


unidade. At aqui assimilamos, recordamos,
identificamos e analisamos muitos aspectos
do direito administrativo com o nosso
cotiadiano, portanto, estamos encerrando
nosso quarto passo com uma bagagem
considervel.
Mas, afinal, como funcionrios da educao,
sentimo-nos como sujeitos construtores de
nossa prpria histria? Conversaremos sobre
isso na unidade que segue.

Unidade 4- Elementos de Direito Administrativo

99

Rede e-Tec Brasil

Unidade 5

Os funcionrios
da educao
como sujeitos de
sua prpria
histria

Objetivos
1. Reconhecer a histria de mobilizao dos funcionrios da educao;
2. Reafirmar a condio de sujeitos da prpria histria.

Prezado(a) Estudante
A nossa inteno agora resgatar a nossa
prpria histria. Olh-la e reconhecer a sua
contribuio para o presente. Mas devemos
nos perguntar: qual tem sido nossa
contribuio com a histria futura dos
funcionrios da educao e da prpria
educao?
Essa ltima unidade continua com
abordagem legal, portanto, com fatos. Mas
requer de ns uma discusso e reflexo muito
mais subjetiva, pois trata-se de uma reviso
da nossa histria e de uma tomada de
compromisso com o presente e o futuro.
Vamos refletir sobre isso?

A educao, no sentido formal e sistematizado, tem incio no Brasil em


1549, quando aqui aportaram os missionrios da Companhia de Jesus.
A educao, como processo de transmisso de conhecimentos e de
troca de experincias, j ocorria por estas terras, na cultura e na
tradio dos povos que aqui habitavam, antes da vinda dos europeus.

A Companhia de Jesus
(em latim, Societas Iesu,
abreviadamente S. J.),
cujos membros so conhecidos como Jesutas,
foi fundada em 1534 por
um grupo de estuda-ntes
da Universidade de Paris,
liderados por igo Lpez
de Loyola (Santo Incio de
Loyola). hoje conhecida
principalmente por seu
trabalho missionrio e
educacional.

A misso dos jesutas era disseminar o cristianismo junto aos povos


indgenas. Com esse objetivo, organizaram uma estrutura educacional
voltada para a manuteno das estruturas tradicionais de poder: a
educao das elites e a instruo das classes subalternas.
Na Companhia de Jesus existiam dois tipos de religiosos: os que
estudavam teologia e filosofia e atuavam como professores; e
os que eram considerados auxiliares, os coadjutores, que
atuavam como pedreiros, pintores, carpinteiros, ferreiros,
alfaiates, cozinheiros e administradores, responsveis pela
sustentao econmica das escolas.
Em sua obra Funcionrios das Escolas Pblicas: Educadores
Profissionais ou Servidores Descartveis, editada pela 1 vez em 1995,
o professor Joo Monlevade nos revela o papel marcante
desempenhado por esses antepassados dos atuais funcionrios da
educao, os tais coadjutores, figuras sempre ausentes nos livros de
histria usados em nossas escolas.
Os irmos coadjutores foram os primeiros, mas no os nicos a

Rede e-Tec Brasil

102

Direito Administrativo e do Trabalho

desempenhar um papel complementar no processo de ensino


aprendizagem, nos primrdios da histria do Brasil. Aps a expulso e
o confisco dos bens dos jesutas em 1759, o Marqus de Pombal
adotou a estratgia de oferecer instruo gratuita, ministrada por
professores assalariados, contratados para ensinar as primeiras letras e
contedos como latim, grego e matemtica. Esse novo modelo de
ensino ficou conhecido como aulas rgias.
A estrutura montada pelos jesutas foi abandonada. As aulas rgias
ocorriam nas dependncias das igrejas ou na prpria casa dos mestres.
Geralmente, os professores eram auxiliados por um escravo
domstico, que cuidava da limpeza das salas e executava outras tarefas
de apoio. A est outro parente distante dos funcionrios de escola.
Nem os irmos coadjutores, muito menos os escravos auxiliares dos
mestres rgios, reconheciam em si mesmos seu papel de educadores,
partcipes do processo de ensino.
Aps a Proclamao da Independncia, o imprio transferiu a
responsabilidade de organizar as escolas primrias e secundrias para
as provncias.
Por falta de identidade da categoria, os funcionrios demoraram a se
organizar, pois muitas vezes pertenciam s mesmas carreiras dos funcionrios pblicos estaduais e municipais, com o diferenciador de
estarem lotados em escolas.
Segundo Monlevade (1996), os professores comearam a fundar
suas associaes de classe em sua maioria a partir de 1945. J a
primeira associao dos funcionrios de escolas pblicas foi a
AFUSE, em So Paulo, fundada em agosto de 1985.

Nas capitais passaram


a ser construdos
grandes prdios, os
Liceus, os Ateneus e as
Escolas Normais, que
demandavam
trabalhadores
diferenciados dos
professores, para
execuo de tarefas
complementares ao
trabalho docente
(limpeza, registro de
informaes dos
alunos e manuteno
d e l a b o r a t r i o s,
bibliotecas, museus,
etc.). Da surgiu a
categoria dos
funcionrios da
educao, no mais
como escravos e
religiosos, mas como
funcionrios pblicos.

A partir da promulgao da Constituio de 1988, que permitiu a


sindicalizao de todos os funcionrios pblicos, ocorreu crescimento
e consolidao da instncia de luta de todos os servidores pblicos, e
no foi diferente em relao aos trabalhadores em educao. Antes
disso, somente o Distrito Federal havia organizado uma Associao de
Auxiliares de Educao, registrada em 31 de julho de 1981.
Aps esse momento, a tendncia de organizao dos funcionrios foi

Unidade 4- Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

103

Rede e-Tec Brasil

de integrar-se em associaes de funcionrios pblicos ou associar-se


em entidades de professores.
Quando a opo era a unificao com os professores, os funcionrios
sempre tiveram muita dificuldade na busca de afirmao e reconhecimento profissional. Era grande a luta interna por espao nas pautas
de negociaes de greves e nas vagas das diretorias sindicais.
A unificao em nvel nacional tambm no foi um processo tranquilo.
Ela tomou impulso com a tentativa de criao da Unio Nacional dos
Trabalhadores em Educao, na dcada de 1980, poca de grande
efervescncia sindical. A UNATE no vingou, mas a ideia de abrir a
antiga Confederao de Professores do Brasil para todos os
trabalhadores em educao tinha sido lanada e comeou a tomar
grande impulso nos estado do Par, Rio Grande do Norte, Gois e,
principalmente, em Minas Gerais, onde foi criada a UTE-Unio dos
Trabalhadores do Ensino, aberta filiao dos trabalhadores da
educao.
Alm dos problemas de integrao nos Estados que fizeram a opo
pela unificao com os professores, pesava o fato de existirem
associaes prprias em trs Estados, em So Paulo, no Paran e no
Distrito Federal.
A ideia da unificao nacional dos trabalhadores em educao,
todavia, continuou indo frente, graas tendncia de no se
fundarem mais sindicatos exclusivos de funcionrios.
A Confederao dos Professores do Brasil se filiou CUT, em 1988. Em
janeiro de 1990, em Aracaj, foi aprovada a unificao com os
funcionrios, com total adeso dos professores, apesar de certa
resistncia dos representantes dos especialistas em educao.
Hoje, integrados diretoria da Confederao Nacional dos
trabalhadores do Brasil, os funcionrios da educao vm
conquistando espao e reconhecimento como sujeitos essenciais na
construo de uma educao socialmente transformadora.
Ao optarem pela unificao na CNTE, um dos principais anseios era a
elaborao de um plano de carreira nacional unificado para
professores, especialistas e funcionrios.

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Direito Administrativo e do Trabalho

Confederao Nacional dos trabalhadores em Educao (CNTE)


Vamos aprender mais uma pouco sobre a CNTE, que a segunda
maior confederao brasileira. Filiada CUT, soma
aproximadamente 960 mil associados. A CNTE tambm filiada
Internacional da Educao (I.E) e Confederao de
Educadores Americanos (CEA). Essa confederao sucedeu a
Confederao dos Professores do Brasil, adotando o nome CNTE
em janeiro de 1990, com a unificao de vrias federaes de
educao.
A atuao da CNTE no se prende aos problemas especficos da
educao. Procura discutir e intervir em questes polmicas
como: reforma agrria, explorao do trabalho infantil, racismo,
sade do trabalhador, dvida externa e outros temas importantes
que de uma forma ou de outra, acabam sempre tendo relao
com as questes educacionais.
Hoje, a Confederao conta com 35 entidades filiadas com sede
em 26 Estados, cinco municpios e no Distrito Federal.
So elas: SINTEAM (Amazonas); SINTER (Roraima); SINSEPEAP
(Amap); SINTEPP (Par); SINTERO (Rondnia), SINTEAC (Acre);
SINPROESEMMA (Maranho); SINTE (Piau); SINDIUTE e APEOC
(Cear); SINTE (Rio Grande do Norte); SINTEP (Paraba), SINTEM
(Joo Pessoa); SINTEPE (Pernambuco); SINPROJA (Jaboato dos
Guararapes); SINTEAL (Alagoas); SINTESE (Sergipe); SINDIPEMA
(Aracaju); APLB (Bahia); SINTET (Tocantins); SINPRO (DF); SAE
(DF); SINTEGO (Gois); FETEMS (Mato Grosso do Sul); SINTEP
(Mato Grosso); SIND-UTE (Minas Gerais); SINDIUPES (Esprito
Santo); SEPE (Rio de Janeiro); AFUSE (So Paulo); APP (Paran);
SISMMAC (Curitiba); SINTE (Santa Catarina); CPERS (Rio Grande
do Sul); APEOESP (So Paulo) e SINPEEM (So Paulo). Por meio
desses sindicatos, a CNTE mostra a sua fora como representao
nacional.

Saiba Mais

Para conferir sobre as


formas de organizao e
de luta dos profissionais
da educao entre no
site: www.cnte.org.br

A misso de criar um documento que abarcasse as diferentes situaes

Unidade 4- Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

105

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legais existentes em cada ente federado e ao mesmo tempo suprisse a


ausncia dessas definies legais, foi um trabalho extremamente difcil,
impedindo de incio a criao de um plano nacional de carreira. A inteligente soluo encontrada pelos elaboradores, escolhidos para analisar
e propor sadas para o impasse foi a proposio de um projeto de lei de
diretrizes gerais, que at hoje norteia as lutas dos trabalhadores em
educao filiados CNTE. Esse projeto de Lei publicado pela primeira
vez na Revista EDUCAO da CNTE, de 1992,e apresentado ao
Congresso Nacional em 2004 pelo Deputado Carlos Augusto Abicalil,
garante a unificao de todos os trabalhadores em educao que se
profissionalizarem, com jornada integral em sua habilitao profissional.
Uma vitria recente, que merece ser muito comemorada pelos funcionrios da educao, a criao pelo Conselho Nacional de Educao
da 21 rea Profissional Servios de Apoio Escolar por meio do
Parecer n. 16, de 3 de agosto de 2005 e da Resoluo CEB/CNN n. 5,
homologada pelo Ministro Fernando Haddad, em 22 de novembro do
mesmo ano.
Concomitantemente, foi aprovado, no Senado Federal, o Projeto de
Lei n. 506, de 2003, de autoria da senadora Ftima Cleide, que inclui,
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, os funcionrios de escola
devidamente habilitados como profissionais da educao. Se for esta
proposio aprovada na Cmara dos Deputados, a profissionalizao
dos funcionrios da educao estar legalmente consolidada.
Sua valorizao ser garantida pela instituio do piso salarial nacional
para os profissionais da educao, prevista na Emenda Constituio
que institui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), em
seu artigo 206.

Pratique

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Por sua importncia, reproduzimos na ntegra o Parecer n.


16 Resoluo n. 5 da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao. Discuta seu contedo com os
colegas e registre as concluses no memorial.

Vamos
l!

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Direito Administrativo e do Trabalho

Unidade 5- Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

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Direito Administrativo e do Trabalho

Unidade 5- Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

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Direito Administrativo e do Trabalho

Unidade 5- Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

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Piso Salarial Nacional dos Profissionais da Educao

O salrio algo que nos diz respeito diretamente enquanto trabalhadores, sendo
um fator que concorre diretamente na nossa qualidade de vida, podendo
tambm ser um motivador relevante em nosso exerccio profissional.
Nas sociedades capitalistas, salrio a forma de recompensa oferecida pelo
capitalista ao empregado pelo aluguel de sua fora de trabalho por um perodo
determinado (geralmente uma semana ou um ms). Os salrios so comumente
estipulados no contrato de trabalho, podendo ser pagos em dinheiro ou em
benefcios. (www.wikipedia.org).
Os servidores pblicos, no entanto, tm uma relao diferenciada com seu
patro, que de forma diferente do que ocorre com os trabalhadores do setor
privado, no um capitalista.
O patro dos servidores pblicos o povo, do qual fazem parte os prprios
servidores pblicos e, nesse caso, os salrios so pagos com a arrecadao de
impostos pagos pela sociedade.
Existem referenciais salariais que determinam o limite mnimo de remunerao
dos trabalhadores em suas jornadas tpicas de trabalho. Esses referenciais so
denominados pisos salariais.
O salrio mnimo, por exemplo, o piso salarial de todos os trabalhadores do
Brasil, que trabalham durante uma jornada de at 44 horas semanais.
Os profissionais da educao tiveram sua proposta de piso salarial encampada
pelo projeto de lei da senadora Ftima Cleide e pelas diretrizes de carreira
encaminhadas pelo deputado Carlos Abicalil.
Esse piso abrange os trabalhadores tanto das escolas pblicas quanto das
privadas, habilitados de acordo com a lei.
Mas qual seria o valor de um piso salarial nacional para os profissionais da
educao? A reivindicao da CNTE a do salrio necessrio do DIEESE, cerca
de R$ 1.500,00 (Hum mil e quinhentos reais).
Seria possvel para os empregadores pagar esse valor?
Se houvesse a fixao de um piso salarial nacional de R$ 1.500,00, boa parte das
escolas privadas talvez fosse falir, uma vez que na iniciativa privada existe uma
relao direta entre a receita do proprietrio da escola (mensalidades), sua
margem de lucro e seus custos. O proprietrio teria de aumentar as
mensalidades para bancar o aumento dos salrios, de tal forma que boa parte da
clientela no suportaria, retirando-se da escola.
Nas redes pblicas, a equao mais complexa, porque existem mais variveis
em jogo. O ensino fundamental obrigatrio, ou seja, devem ser oferecidas
vagas para todos, independentemente de haver ou no receita de impostos.
Observemos as variveis que compem a fixao do PS-NPE no setor pblico:

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Direito Administrativo e do Trabalho

?
Receitas de impostos do ente federado;?
?
Percentual de vinculao educao no ente federal;
?
Receita de suplementaes da Unio;

Nmero de alunos em relao ao nmero de profissionais;


?
Amplitude das remuneraes dentro de cada carreira;
?
produtividade do processo escolar;
?
Diferena entre a receita potencial e a receita realizada;
?
Organizao do tempo curricular.
?
Relao entre custo por aluno e piso salarial
A LDB e o Fundef estabeleceram dois conceitos importantes: a
capacidade de atendimento e o salrio mdio do professor. Nos
artigos 74 e 75 da LDB, se estabelece a concepo de capacidade de
atendimento, a qual a razo entre a receita de impostos vinculados e o
custo-aluno-qualidade em um Estado ou Municpio. Haveria sempre uma
complementao do Estado ou da Unio se o municpio no suportasse
um determinado encargo. Quanto ao custo-aluno-qualidade seria
possvel embutir a despesa com o pagamento de um salrio digno, ou seja,
do PSNPE. Acontece que a Unio, historicamente, s sustenta uma
verdadeira complementao no caso do Distrito Federal. J o salrio mdio
foi um conceito para operacionalizar o Fundef, que pretendia valorizar o
magistrio. Fixando a subvinculao de 60% de cada fundo estadual para
o pagamento dos professores em exerccio, com 25 alunos por professor,
poder-se-ia deduzir em cada Estado um salrio mdio, correspondente a
60% do custo por aluno, multiplicado por 25. Uma remunerao mdia
equivalente do magistrio para os funcionrios habilitados em nvel
mdio seria possvel utilizando-se para seu pagamento, tanto no Fundef
como no Fundeb, metade dos 40% dos recursos restantes, obedecida
uma razo de 75 alunos por funcionrio na rede de ensino. Se a Unio
tivesse honrado o valor mnimo, hoje o salrio mdio poderia ser de R$
1.200,00, desde que se garantisse 20 aulas por semana para 25 alunos por
cada professor e um funcionrio para cada 75 alunos na mesma jornada.
Mas, salrio mdio no piso. O valor da remunerao inicial em cada
Estado dependeria da amplitude da carreira, ou seja, da diferena entre
remunerao inicial e final. Tanto poderia ser R$ 1.000,00 (com a final em
R$ 1.400,00) como R$ 500,00 (com a final em R$ 1.900,00). Claro que a
distribuio dos salrios dentro da carreira tambm iria influenciar o valor
do piso.

Unidade 5- Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

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Fixao de um valor para o PSNPE

Somente estudos cientficos que considerem os recursos atuais e


potenciais e as matrculas atuais e potenciais podero levar fixao
de um piso confivel, tanto para os governos como para os
profissionais da educao. uma tarefa possvel, embora intrincada,
principalmente porque as demandas de matrculas na educao
bsica (educao infantil e EJA) ainda so crescentes e existem em
vrias carreiras remuneraes acima do que seria praticvel na
perspectiva da equidade. Mas, a no ser este, somente a hiptese de
carreira unificada (como nos pases no federativos) pode indicar
outro caminho para a efetivao do PSNPE.
(Texto baseado em levantamentos feitos pelo professor Joo Monlevade UnB)

A partir do Parecer NCNE/CEB n 16/2005 e do Projeto de Resoluo,


fica notrio que toda causa passa por um caminho que se inicia no local
de trabalho, na comunidade, no lar, na rua, enfim, faz parte do ponto
onde h a realidade posta e demonstra a necessidade de
transformao, preciso, entretanto, que seja encaminhado para
instncias de deciso para que se torne lei. Foi o que aconteceu com a
histria dos funcionrios da educao.

RESUMO
Nessa ltima unidade, apresentamos o incio da educao
formal no Brasil, que aconteceu no ano de 1549, com a
vinda dos missionrios da Companhia de Jesus, mais
conhecidos como Jesutas. Em seguida, identificamos o
momento das construes dos colgios e, com estes, o
surgimento da categoria dos funcionrios da educao.
Mas somente em 1985 que foi fundada a primeira
associao dos funcionrios de escolas pblicas
(AFUSE/SP). A partir dessa etapa, houve outras iniciativas
de organizao, de aproximao com outras entidades
associativas, at chegarem Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE).

Rede e-Tec Brasil

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Direito Administrativo e do Trabalho

Geralmente, quando ocorre um aumento das mensalidades Vamos


l!
das escolas privadas, as famlias com menor renda tm como
sada demandar vagas no sistema pblico de ensino. Voc
acha que o retorno das classes mdias para a escola pblica
pode melhorar o nvel de participao da comunidade escolar
no processo de ensino-aprendizagem, incrementando a
mobilizao por uma educao de qualidade? Por qu? Em sua
opinio, seria vivel e justo elevar os recursos para reas
essenciais como sade e educao por meio de maior taxao
fiscal das grandes fortunas nacionais, com mecanismos
tributrios para melhorar a distribuio de renda? Registre suas
respostas em seu memorial.

Pratique

Chegamos ao ltimo passo dessa caminhada,


portanto, percorremos o caminho traado no
incio. Mas onde gostaramos de chegar mesmo?
Na minha condio de professor-autor, desejei
oferecer um material com linguagem acessvel,
informaes pertinentes ao seu trabalho e que
pudesse contribuir com sua deciso de participar
desse programa de autoformao profissional,
que o Profuncionrio. Enfim, espero ter
conseguido.
Quanto ao lugar que voc desejava chegar,
acredito que tenha tido sucesso, pois foi uma
caminhada com pausa para refletir, conversar, tirar
dvidas e registrar. Portanto, com sua dedicao e
apoio do tutor, certamente, voc conseguiu.

Unidade 5- Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

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Palavras Finais

Caro (a) Estudante.


Este caderno faz parte de um projeto maior, que o Profuncionrio,
mas essa etapa voc j concluiu. Veja o quanto se pode realizar quando
se toma uma deciso. Voc resolveu investir em sua formao
profissional, certamente, no foi fcil conciliar a rotina de trabalho, os
estudos, a famlia e tudo mais, mas voc decidiu e fez acontecer.
Que sua vida de estudante seja gratificante, que, em seu exerccio
profissional, possa ir percebendo o resultado dessa dedicao, seja
por meio de uma fala de reconhecimento, por um atividade rotineira
executada de forma diferente, j utilizando o conhecimento
apreendido, seja por meio de melhorias no ambiente, nas condies
estruturais ou salarial.
Agora v em frente, participe, faa perguntas, proponha algo
diferente quando enxergar a oportunidade, enfim, agora voc j
percebeu e sabe que pode conquistar e colaborar.
Parabns pela caminhada e sucesso em sua continuidade!

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Referncias

Documentos:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988, atualizada at a Emenda Constitucional 45).
Lei n 8666/93 e Alteraes Lei de Licitaes e Contratos.

Publicaes:
ARANHA, Maria Lucia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando - Introduo Filosofia.
So Paulo.Moderrna,1993.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia:
Editora Universidade de Braslia,1992.
CAMPOS, Nelson Palaia Ribeiro de. Noes Essenciais de Direito. So Paulo: Saraiva, 2005,2 ed.
COTRIM, Gilberto Vieira. Direito e Legislao-Introduo ao Direito. So Paulo: Saraiva, 1997,20ed.
GUARESHI, Pedrinho Alcides. Sociologia Crtica. Porto Alegre: Mundo Jovem, 1991, 26 ed.
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1989,10 ed.
MARTINS, Srgio Pinto. Direito do Trabalho. So Paulo: Atlas,2006,22ed.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: RT, 1989.
MONCHN, Francisco Morcillo; TROSTER, Roberto Luis. Introduo Economia. So Paulo: Makron
Books,1994.
MONLEVADE, Joo. Funcionrios de Escolas Pblicas: Educadores Profissionais ou Servidores
Descartveis? Braslia: IDEA, 1996.
MORISSAWA, Mitsue. A Histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular, 2001.
OLIVEIRA, Marcos Torres de. Administrao Pblica para Concursos. Braslia: Linha Grfica Editorial,
1996.
OLIVEIRA, Prsio Santos de. Introduo Sociologia. So Paulo: tica, 20 ed, 2000.
SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de.(organizador) O direito achado na Rua. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1987.

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Direito Administrativo e do Trabalho

Currculo do Professor-autor

Walter Cndido Borsato de Moraes nasceu no Rio de Janeiro, h 46


anos, mas vive em Braslia desde os 3 anos. filho de servidores
pblicos federais que se transferiram para a capital do pas, ainda na
dcada de 60. Exerce atualmente o cargo de Diretor Administrativo da
EAPE Escola de Aperfeioamento dos Profissionais da Educao da
Secretaria de Estado de Educao do DF. formado em Administrao
e licenciado em Disciplinas do Ensino Profissionalizante pela
Universidade de Braslia (UnB). casado, tem dois filhos e antes de se
tornar funcionrio da Secretaria de Estado da Educao do Distrito
Federal, foi servidor pblico federal e bancrio.

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