"El plan del Plan Colombia":

Regionalizar la inviabilidad a soluciones de paz en Colombia

Por: Alexis Ponce

Ecuador logr recuperar en los ltimos cuatro aos mrgenes de autonoma en materia de
poltica exterior. Especficamente, fueron positivas las tesis levantadas por los dos ltimos
gobiernos al responder al inters nacional, a la no injerencia militar ni al involucramiento
blico en el conflicto colombiano, que los regmenes previos (de Lucio Gutirrez, Gustavo
Noboa y Jamil Mahuad) profundizaron gradualmente.

Prcticamente no hay sector social, civil o poltico en el Ecuador, que no haya repudiado el
Plan Colombia y sus efectos nocivos en la regin entera, cuanto apoyado la Poltica Exterior
de exigir a su par colombiano y a EEUU mutuo respeto, reconocimiento de la soberana y no
intervencin en los asuntos internos de cada pas.

El desalojo de la base militar estadounidense en Manta, aspiracin y propuesta de la
sociedad civil ecuatoriana, ser una realidad en este ao con la salida total del FOL del
Comando Sur. Eso ha incidido en mayores niveles de autonoma de nuestra poltica exterior
y de desvinculacin operativa con los planes y escenarios de regionalizacin militar buscada
durante la ltima dcada. De hecho, la ejecucin del Plan Colombia y las operaciones del
ejrcito colombiano, convirtieron la base de Manta en un componente estratgico para el
desarrollo de los planes poltico-militares de EEUU en el conflicto colombiano.

Para Washington y Bogot es inaceptable la postura ecuatoriana (y regional, si sumamos la
visin que sobre el tema han mantenido los gobiernos de Brasil, Venezuela y Bolivia, y el de
Panam en menor grado) en relacin al conflicto colombiano.

Debido al giro de la poltica internacional en Sudamrica y, ms especficamente, en la
regin andina, se han ensayado operaciones encubiertas y mediticas muchas veces con
manufactura original en Bogot, con el objetivo de regionalizar la visin maniquea de
opcin militar como salida al conflicto, para dinamitar con sucesivas vas de presin la
posibilidad de que el Ecuador y otros pases de la regin se involucren en la solucin poltica
de paz negociada y en el arreglo de acuerdos humanitarios.

La solucin militar al conflicto es inviable, ha sealado el ex-Jefe del Comando Sur, Gral.
James Hill, tesis que de manera constante insistieran grupos sociales y gobiernos de la
regin a los largo de diez aos.

La subordinacin conceptual-estratgica en materia de Seguridad que tiene el gobierno
colombiano con respecto a la tesis de la Seguridad Nacional estadounidense y su apego al
concepto estratgico post-Guerra Fra de la Guerra Antiterrorista, consolidaron la lectura
de que toda la regin deba sostener un pensamiento estratgico similar al del llamado Eje
Bogot-Washington.

El logro de esa poltica, se sintetiza en que despus de diez aos de aplicacin de
estrategias tendientes a neutralizar a la regin como proponente de una solucin poltica
de paz, se nota la carencia de iniciativa estratgica por parte del Ecuador y los dems
gobiernos de la regin andina y Latinoamrica, para configurar alternativas pro-activas en
torno a la crisis humanitaria de Colombia, al canje y la solucin poltica negociada. Todo ha
girado en la reaccin a la contingencia, la respuesta a la provocacin o el rechazo
(importante, pero insuficiente) a salidas militares con participacin colectiva del continente,
la regin o el pas.

Se nota, adems, que -a pesar de los lentos avances conceptuales (Consejo Sudamericano
de Defensa, por ej.), la regin carece de pensamiento propio e integral en materia de
Seguridad y Defensa, que permita responder adecuadamente a la nueva correlacin y
desplegar una Poltica de Estado regional pro-activa, y no slo reactiva, ante las presiones
del otrora eje Washington-Bogot. La regin ha avanzado menos todava en disear y
aplicar una visin y poltica sobre drogas, distinta a la que EEUU ha impuesto por dcadas.

Al gobierno colombiano le molestan las tesis de la regin andina y Sudamrica sobre el
conflicto colombiano y Bogot se niega a reconocer que existe un conflicto armado porque
esa aceptacin conllevara, tarde o temprano, el otorgamiento a los insurgentes del
estatuto de fuerza beligerante.

En la prctica, el derecho humanitario elude el delicado problema del reconocimiento.
Cuando se ha procedido al reconocimiento de fuerza beligerante a una organizacin, sus
integrantes pasan a ser considerados como combatientes legtimos puesto que tienen
vocacin de Estado y la comunidad internacional debe declararse neutral mientras la pugna
entre los contendientes no se dilucide con las armas o mediante acuerdos de paz. A
diferencia de Uribe, los gobiernos colombianos desde 1980, con Julio Csar Turbay,
Belisario Betancur, Virgilio Barco, Csar Gaviria, Ernesto Samper y Andrs Pastrana, han
efectuado un reconocimiento de facto a la guerrilla al establecer mesas de dilogo y
acuerdos parciales de paz, aunque sin dar el paso de considerarla fuerza beligerante ante el
temor de reforzar la autoridad territorial de la guerrilla, hoy alicada desde el punto de vista
estratgico y poltico, aunque con capacidad operativa.

El gobierno colombiano en la lnea de presionar a Ecuador y otros vecinos, incluso a pases
latinoamericanos lejanos geogrficamente a la zona andina, ha declarado que las FARC usan
sus territorios como santuarios de descanso y traslado de armas y drogas. Desde el punto
de vista geogrfico, es poco creble que las FARC necesiten cruzar la frontera para realizar
sus ataques, pues los departamentos del Putumayo (24.885 km2) y Nario (33.268 km2),
fronterizos con Ecuador, son tan grandes como la Repblica de El Salvador (21.041 km2),
donde el FMLN no necesit cruzar las fronteras para desplegar su actividad militar. Es ms,
durante los ltimos diez aos Colombia plante durante catorce ocasiones al Ecuador
realizar acciones militares conjuntas, lo cual fue respondido de manera negativa an en los
momentos en que se sostena una poltica oficial de involucramiento escalonado (2000 a
2004).


Los mandos militares de Ecuador, la regin andina y Sudamrica, estn claros de que sera
un grave error involucrarse militarmente en el conflicto colombiano, sea directamente, o a
travs de la estrategia del Yunque y martillo presionada sobre el Ecuador, Panam y
Venezuela durante una dcada.

El conflicto colombiano tiene una duracin de ms de 40 aos y lo que comenz como una
lucha entre liberales y conservadores por controlar el gobierno, se transform en una
guerra civil violenta y ahora en un conflicto contemporneo cada vez ms complejo y de
difcil resolucin, agravado en los aos 80 con el surgimiento del fenmeno del narcotrfico
que dio lugar a la aparicin de nuevos actores, enredando an ms la guerra interna y
profundizando la postergacin de una salida de paz duradera.


Propuestas para la paz en Colombia: una perspectiva regional.
Recomendaciones:

Es pertinente desarrollar un involucramiento positivo y pro-activo por la paz, los DDHH, el
acuerdo humanitario, la soberana y la solidaridad, ante el conflicto colombiano; polticas de
Estado caracterizadas por:

a) Promover una salida negociada y dialogal del conflicto.

b) Romper el crculo vicioso de las presiones de una salida militar, y consensuar un liderazgo
colectivo sudamericano por una propuesta de solucin negociada al conflicto a nivel sub-
regional. Pasar de una postura reactiva a una de despliegue de iniciativas que rompan la
lgica militarista impuesta en una dcada.

c) Tomar el problema colombiano como oportunidad para que la regin construya sus
propias instituciones y polticas en tres campos: seguridad, drogas y solucin negociada
de los conflictos.

d) El involucramiento positivo ayuda a quebrar los discursos con que se critica la necesidad
de una injerencia pacfica y dialogal en el continente latinoamericano.

e) La construccin de una solucin poltica colectiva al conflicto colombiano desde los
pases sudamericanos, va a permitir asestar un golpe al concepto estratgico de Guerra
Antiterrorista con la cual se ha tratado de mantener un statu-quo favorable a intereses
hegemnicos en la zona.

f) Los sectores nacionales y regionales que hemos trabajado en el tema durante aos,
debemos ampliar el tejido poltico y organizativo, y constituir una fuerza social y civil
significativa para generar condiciones que ms adelante permitan promover la propuesta
de solucin poltica negociada al conflicto de manera regional y pro-activa. En esa
dimensin, es urgente tejer alianzas regionales slidas a favor de la solucin de paz en
Sudamrica y organizar eventos colectivos regionales con organizaciones amigas en
Europa y el mundo para visibilizar internacionalmente la aplicabilidad de una propuesta de
solucin regional de paz y negociacin al conflicto colombiano.

Desafos de la actualidad geopoltica:

Ecuador lograr un tanto de alcance regional en esa bsqueda, al poner fin al convenio de la
base militar estadounidense en Manta, que quebrar la estrategia del Comando Sur en un
continente cuyo eje poltico cambi en la ltima dcada. Entramos a una fase estratgica de
desenlace, en la que lograr la salida de la base militar ms grande de EEUU en Sudamrica,
es clave para el desarrollo de esa pinza estratgica de paz, en la que dos actores
hemisfricos ms importantes tendrn peso poltico trascendental en el proceso de
desmilitarizacin del conflicto colombiano y de probable bsqueda de creativas estrategias
dialogales por la solucin negociada: el presidente Obama de EEU, que intenta ser cercado
por la nomenclatura republicana y militarista para torcer su promesa de cambio a la poltica
exterior, pero con voluntad de avanzar en un nuevo entendimiento con Latinoamrica, por
un lado; y, por otro, el Brasil de Lula, o de otro presidente nacido de las filas del PT.

Estamos en un nuevo momento poltico, nico a nivel nacional, regional y sub-continental,
que no debe ser desaprovechado. Es dable una estrategia amplia y democrtica que
permita a los estados, pases amigos y sociedades civiles en conjunto, lograr lo que ayer fue
solamente un anhelo civil de Colombia y sus geografas vecinas: la solucin poltica de paz.

UNASUR, en tal sentido, podr jugar un papel de primer orden en el hemisferio,
desplazando a la OEA que entr en crisis debido a su insuficiencia para entender la nueva
realidad continental.

Es necesario despojarse de dogmatismos conceptuales y tradicionales tesis sobre los
procesos de paz o las experiencias de neutralidad pro-activa, pues equiparan
equvocamente experiencias distintas en tiempos y contenidos para negarle a la regin
cualquier propuesta innovadora en el tema.

Debemos explorar creativamente en la experiencia de Neutralidad pro-activa de Costa Rica,
a la que, de manera sorprendente, casi ningn acadmico, diplomtico y gobernante se ha
referido en la regin andina para contribuir a un arreglo del conflicto de Colombia.

Durante la dcada de los 80as, Costa Rica, un pas con una poltica exterior parecida a la que
tuvo Ecuador a principios de esa misma dcada, estuvo cercada por los impactos, no de un
conflicto de un solo pas vecino, como ha sucedido con el caso ecuatoriano, sino por tres
guerras civiles y conflictos asimtricos devastadores muy cercanos a Costa Rica (El
Salvador, Guatemala y Nicaragua), sumida en la disyuntiva de recoger pasivamente el
derramamiento de esas guerras vecinas, en medio de un violento discurso intervencionista
de la administracin Reagan en la regin centroamericana.

La Costa Rica de Rodrigo Carazo, primero, y de Arias, despus, entendi y logr hacer
respetar la original y alternativa tesis diplomtica y fronteriza de la Neutralidad pro-Activa,
la misma que con una inteligente poltica de alianzas con los centros de gravedad
estratgica de esa dcada en Amrica Latina (Mxico, Brasil, Venezuela, e incluso
Colombia), logr originar, a contracorriente de la postura militarista de EEUU y sin entrar en
confrontacin con la potencia, el movimiento diplomtico-poltico y gubernamental que
desencaden la aparicin del Grupo "Contadora" para la bsqueda de una solucin
negociada y dialogal de los conflictos centroamericanos.

Por supuesto, asumir creativamente ese modelo, implica primero despojarse de la venda
parroquial que de manera inveterada, padecen los media y acadmicos de la regin y, por
tanto, reconocer que hay "mundo" y "continente", y no slo la regin andina y las
fronteras.

La emergente correlacin de fuerzas subcontinental es favorable a las tesis de no injerencia
militar, no regionalizacin blica y autodeterminacin, e incluso a la tesis -en construccin-
de una Propuesta Regional Latinoamericana de Negociacin de Paz y de Respeto al DIH en
Colombia.

Una "Neo-Contadora" regional de paz contribuira al beneficio de Colombia y los pases
vecinos. Pero eso implica dejar el espritu reactivo y defensista de los ltimos veinte aos
en materia internacional, y tejer un Anillo Regional pro-Contadora para la paz de Colombia,
con Brasil, Argentina, Chile, El Salvador, Uruguay, Cuba, Venezuela y otros pases que son el
nuevo centro de gravedad de Amrica Latina en la hora concreta que vivimos.

El Ecuador, desde 1999 al 20 de abril de 2005, fue empujado a ser la Camboya regional, o,
ms precisamente, la Honduras de los 80as. en los Andes de la primera dcada del siglo 21,
porque el gobierno de ese pas fue el reverso de la moneda costarricense: Acept una base
militar de EEUU en su suelo, se involucr militarmente en los conflictos vecinos, particip
pasivamente en las tres guerras, recibi el derrame de todas ellas, viol el DIH y gest una
guerra sucia interna, producto de esa regionalizacin, que cost ms de 200 vctimas.

Medidas progresivas hacia la Contadora Sudamericana:

1. Declarar territorios de Paz a las franjas fronterizas territoriales estratgicas (20 kms. a
cada lado de la lnea de frontera) de Brasil, Panam, Per y Venezuela (Ecuador adopt esta
tesis como principio constitucional en el 2008) con la participacin de Veeduras
Internacionales de Paz, como una medida tendiente a evitar los riesgos de regionalizacin
del conflicto y de intervencin fornea.

2. Establecer estrategias conjuntas de la sociedad civil regional de Amrica Latina, Europa y
EEUU, para confluir juntos en una alianza estratgica por una salida de paz, negociada y
poltica a Colombia.

3. Trabajar por el cese de fuego y hostilidades de todos los actores del conflicto (fuerzas
armadas y policiales, paramilitares y fuerzas insurgentes), que incluya una moratoria de la
ayuda militar norteamericana a Amrica Latina, para consolidar y ampliar la esfera de las
negociaciones de paz y potenciar con la sociedad civil de Colombia, la regin y los gobiernos
amigos, acuerdos indispensables para una solucin negociada del conflicto.

4. Construir una Propuesta Latinoamericana propia y conjunta de Control de Drogas.

5. Europa, que ha mantenido una posicin un tanto distinta a la de EEUU en la apreciacin
global de la problemtica regional, as como sobre el conflicto colombiano, podra jugar un
papel importante en el futuro mediato. Es imprescindible sensibilizar a los nuevos EEUU
sobre los efectos que tuvo la visin del mundo en su zona regional de influencia, y hoy
Obama debe recuperar el andamiaje doctrinal y jurdico de los derechos humanos y la paz.

6. Las organizaciones de DDHH y paz de Colombia tienen que volver el rostro a la regin,
cuyos pases estamos a su lado geogrfica y culturalmente. De ah que se deban profundizar
los espacios de coordinacin estratgica entre los movimientos sociales, de DDHH y de paz
de toda la regin, para apostar a salidas regionales de paz, pues sin la reflexin actuante de
esa pluralidad, ser difcil que cada pas logre salidas a sus propios dramas y, en especial,
Colombia.

Nuestras actividades deben estar enfocadas a consolidar sociedad civil y configurar
alternativas estratgicas de las ciudadanas, con nfasis en la ampliacin regional de las
redes de sectores sociales, personalidades y poderes locales de la regin, que pueden ser
potenciales dinamizadores de un embrionario proceso de paz regional ante la
internacionalizacin de un conflicto de mediana intensidad.

* Fundador de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, APDH, y del Grupo de Monitoreo de
los Impactos del Plan Colombia en Ecuador.


Bibliografa:

1. Informe de Fronteras a la Defensora del Pueblo.
Autora: Grupo de Monitoreo de los Impactos del Plan Colombia, APDH, CSMM y CENAE.
Fuente: GCM

2. Anlisis del Plan de Contingencia para atencin de Refugiados en Ecuador de ACNUR y
Cancillera.
Autora: CSMM, Pablo de la Vega / Fuente: Grupo de Monitoreo de los impactos del Plan
Colombia.

3. Once propuestas en Poltica Exterior. APDH
Autora: Alexis Ponce / Fuente: APDH

4. Hacia un pensamiento militar estratgico latinoamericano. APDH
Autora: Alexis Ponce / Fuente: APDH