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Aasta donde #ablar de tr?nsito, ' a !artir de 6uJ &o&ento #ablar de 7co&unis&o8 co&o siste&a social confor&ado
total&ente ' en tal sentido irre5ersible co&o estadio #ist3rico de la #u&anidadK. (sto es algo 6ue resulta i&!osible de
res!onder en la actualidad, e incluso 6ui?s &e@or no tratar de res!onderlo a la fuera, so !ena de incurrir en los gra5es
errores 6ue lle5aron al !roceso a su fin en las e$!eriencias de (uro!a del (ste, 6ue en no !oca &edida estu5ieron
relacionados con las definiciones de estadios alcanados 6ue ocultaban el cuadro real de la sociedad. Lecorde&os !or
e@e&!lo los !lantea&ientos del MMVI Congreso del PCNI acerca de la cul&inaci3n de la construcci3n del socialis&o
desarrollado ' el inicio de la construcci3n del co&unis&o o, en un as!ecto &?s !articular !ero nti&a&ente relacionado, la
afir&aci3n acerca de la consolidaci3n de la nacionalidad so5iJtica.
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Cuba Siglo XXI
comunista del organismo social en cuesti*n! no hacen ms 'ue confirmar las ideas de
Mar # "ngels! cuando a(an1aban algunos de los rasgos esenciales 'ue deber)a tener la
re(oluci*n comunista! como caso particular de re(oluci*n social:
esta radical transformaci*n social se inicia con la con'uista del poder pol)tico!
creando un Estado proletario! como organi1aci*n del 4poder p50lico4EMarE
cu#a funci3n social ser conducir la transformaci*n radical de las relaciones de
producci*n imperantes hasta el momento! como determinante de un nue(o sistema
de relaciones sociales:
el "stado proletario tiene 'ue actuar como instrumento de nue(o tipo para el
e.ercicio del poder pol)tico en manos de las fuer1as de clase hist*ricamente
re(olucionarias! dirigido a imponer # propiciar la reproducci*n de unas relaciones
de propiedad 'ue lleguen a negar la propia naturale6a de ese instrumento # la
propia eistencia de las clases en general! cediendo el paso a una organi1aci*n de
la sociedad en cu#os marcos Hel libre desarrollo de cada individuo es condicin
del libre desarrollo de todosH
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: el "stado proletario tiene 'ue actuar como sistema
de /medidas de (iolencia0 para /erradicar o transformar0 las /condiciones
econ*micas! sobre las cuales descansa la lucha de clases # la eistencia de las
clases0
11
la nue(a forma de organi1aci*n social se tiene 'ue estructurar sobre relaciones de
produccin =relaciones de propiedad8 relaciones de apropiaci*n> 'ue hagan
corresponder la naturale1a social de la ri'ue1a # un ritmo acelerado de su
desarrollo racional =producci*n>! con su modo de distribuci*n # apropiaci*n! lo
cual pasa por la transformaci*n del modo de desen(ol(imiento del traba.o (i(o! la
eliminaci*n de la condici*n de asalariado
12
.
la eliminaci*n de la condici*n de asalariado es determinante en el curso de la
re(oluci*n comunista! # constitu#e un proceso comple.o! a partir de 'ue dicha
condici*n no se reduce a su manifestaci*n fenom+nica en el acto de traba.ar a
cambio de un salario. $a esencia de la condici*n de asalariado no se reduce a 'ue
el indi(iduo a cambio de su traba.o recibe lo 'ue le permite acceder a los medios
de subsistencia m)nimos para su reproducci*n como fuer1a de traba.o: la
naturale1a 2ltima de esa condici*n! base de la producci*n capitalista! estriba en
'ue es ese acto de ca-0io desigual lo 5nico 7ue posi0ilita el v/nculo+ atrae y ata
al individuo al proceso de produccin de la ri7ue6a social&
La revolucin comunista tiene ue trans!ormar radicalmente la vinculacin del
individuo al proceso de produccin de la riue"a, llev#ndolo de la simple condicin de
creador ena$enado de valor a la de productor pleno de %su propia vida
material%&'ar(&) a la condicin de su$eto libre en el proceso de su propia reproduccin
como parte del sistema de los *individuos sociales&'ar(E.
10
1 Mar$, C ' (ngels, F. 7(l Manifiesto del Partido Co&unista8, T.III, %bras (scogidas en * to&os +en ruso,, (d. :e
-iteratura Poltica, Mosc , )*=<, !. ).0.
11
Mar$, C., LeseOa del -ibro de BaCunin 7(statalidad ' anar6ua8, T. )=, %.C. (d. Cit. (n ruso., !. .)).
12
Mar$, C. 7Ialario, !recio ' ganancia8, %b. co&!.. en ruso, ed. Cit., T. )., !!. )0)1 )<<. %bra 6ue e$!resa
concentrada&ente estas ideas desarrolladas en (l Ca!ital.
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Cuba Siglo XXI
$a re(oluci*n comunista se ha de iniciar con la toma del poder pol)tico! acto 'ue es a su
(e1 un comple.o proceso. - a partir de ese momento es 'ue se inicia la cul-inacin
del proceso de 1or-acin de las nuevas relaciones sociales+ en primer lugar
!osibilitando # asegurando la reproducci*n ampliada de las nue(as relaciones de
producci*n! proceso etremadamente comple.o 'ue err*neamente se ha interpretado con
la simple /...epropiaci*n legalEpol)tica del capitalista pri(ado.0
13
"sto confirma la diferencia esencial de la re(oluci*n comunista respecto a las
re(oluciones anteriores! en las 'ue la toma del poder pol)tico cul-ina0a el proceso+
pasando a refrendar en esa esfera los cambios de la estructura econ*mica! generadores
ob.eti(os de unas relaciones de producci*n superiores! correspondientes a una etapa
superior de desarrollo formacional! !ero de igual naturalea e$!lotadora 6ue las
relaciones en cu'o seno fueron engendradas.
Con ello se ha de plantear! # la prctica hist*rica parece as) confirmarlo! entre m2ltiples
cuestiones de inter+s te*rico # prctico! la conformaci*n de un status de la pol)tica
respecto a la base econ*mica de la sociedad! esencialmente diferente en algunos
aspectos al 'ue pose)a en toda la etapa clasista de desarrollo anterior.
Sin perder la econom)a su condici*n de determinante en 2ltima instancia del desarrollo
social en su con.unto! la dial+ctica entre la acti(idad econ*mica # la pol)tica se hace ms
comple.a. Se plantean facetas en las mediaciones de esa interacci*n! 'ue se renue(an
constantemente en las cambiantes condiciones hist*ricas en cuanto al ni(el # el carcter
del desarrollo de las fuer1as producti(as en los organismos sociales hist*rico8 concretos
protagonistas de los cambios! como se ha mostrado en las condiciones reales en 'ue han
tenido lugar las eperiencias de inicio de la transformaci*n comunista de la sociedad.
- ello plantea demandas insosla#ables para la interpretaci*n consecuentemente
marista8 leninista del contenido y signi1icado del desarrollo de las 1uer6as
productivas co-o ele-ento deter-inante en el progreso social+ en su interaccin con
las relaciones de produccin y con las restantes 1acetas del -ovi-iento social& 'uy
en especial con respecto a la atencin al tantas -encionado pero pocas veces
co-prendido y 1recuente-ente distorsionado en la pr8ctica+ lugar del individuo
sociali6ado y sociali68ndose en el desarrollo de las 1uer6as productivas&
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Se impone profundi1ar en la comprensi*n del contenido de la relaci*n dial+ctica entre
las fuer1as producti(as # las relaciones de producci*n para las nue(as condiciones:
profundi1ar en como se desen(uel(en los ()nculos directos entre estas dos facetas del
desarrollo social # sus mediaciones a tra(+s del modo de producci*n como un todo! ' a
tra5Js de los 4procesos de la vida social+ pol/tica y espiritual en general&4
15
Se impone en esencia profundi1ar en el proceso de apropiaci*n por los indi(iduos de
las condiciones necesarias de su eistencia # reproducci*n ampliada! de producci*n #
reproducci*n de su propia (ida social! en primer lugar 7las condiciones econ-icas !
13
Ver Mesaros, Ist5?n, 7Be'ond Ca!ital8, T. ), !. /2
14
Idea cla5e !ara los !ases subdesarrollados, 6ue -enin coloca en un lugar significati5o en su obra. (s la conce!ci3n de
fueras !roducti5as de la Le5oluci3n Cubana, s3lida&ente !ro&o5ida !or el Co&andante en Jefe Fidel Castro9 fueras
!roducti5as, &?s 6ue f?bricas ' tecnologas, es la salud, la educaci3n, el de!orte, la cultura general e integral, ele&entos sin
los cuales, !or de&?s, no se !uede a!re#ender ' con5ertir en social&ente !roducti5os real&ente los ele&entos ob@etuales del
siste&a de las fueras !roducti5as.
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Mar$, C. HContribuci3n a la crtica a la econo&a !olticaH, T.IV, %bras (scogidas en * to&os +en ruso,, (d. de -it.
Poltica, Mosc, )*=< !. )>G.
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cu#a transformaci*n parte del poder pol)tico 'ue coloca a esta forma de acti(idad social
# su epresi*n en el "stado proletario en tanto nue(o tipo de organi1aci*n del poder
p2blico! co&o ele&ento acti5o en la confor&aci3n del nue5o siste&a de relaciones
de !roducci3n, 6ue negar? dialJctica&ente la se!araci3n 7Pde la 5ida !oltica
res!ecto a la sociedad ci5il8
16
dada en el (stado &oderno del ca!ital.
Solo a partir de esto es posible interpretar # aplicar creadoramente a las condiciones
concretas de cada pa)s! los rasgos esenciales 'ue definen # hacen posible la
transformaci*n comunista! 'ue marca el fin de la +poca del desarrollo clasista de la
sociedad.
;sumir como punto de partida la comprensi*n de Mar! "ngels # $enin acerca del
proceso producci*n # apropiaci*n por los indi(iduos de su propia (ida social! de su
comple.idad # contradictoriedad dial+ctica =/no ha# producci*n sin apropiaci*n....0>!
resulta esencial para comprender en toda su ri'ue1a las relaciones de ordenamiento en la
(ida social.
-! mu# especialmente! comprender las peculiaridades de la acti(idad social a partir del
inicio de la transformaci*n comunista! de las interacciones ob.eti(as durante el
ordenamiento de la acti(idad entre los indi(iduos a tra(+s de sus distintos ni(eles de
mediaci*n! # deri(ar las orientaciones metodol*gicas para la actuaci*n consecuente con
la naturale1a emancipadora comunista! 'ue ha de negar toda una etapa de desarrollo
formacional cu'o ncleo es la ena@enaci3n de los indi5iduos res!ecto al !roceso de
!roducci3n ' re!roducci3n de su 5ida social, dando el salto a un modo de
reproducci*n social! cu'o ncleo es !recisa&ente la autodirecci3n del !roceso de
!roducci3n ' re!roducci3n de la 5ida #u&ana !or indi5iduos e&anci!ados
social&ente.
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Mar$, C. Contribuci3n a la Crtica de la Teora del :erec#o de Aegel8 +borrador,, Vol. >, Colected ;orCs, !. G*1 =0.
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Mercado para el socialismo: ingenuidad, ignorancia o mala
intencin?
Jess P. Garca Brigos
...la idea sostenida por algunos socialistas de que necesitamos el capital pero no a los capitalistas es
completamente errnea. En el concepto de capital est contenido que las condiciones objetivas del
trabajo (labour)- y ellas son su propio producto- adquieren una personalidad /cursiva del
original:!"/ contra #l$ o$ lo que es lo mismo$ que ellas estn presentes como la propiedad de una
personalidad alienada del trabajador. El concepto de capital contiene al capitalista.....%
&. 'ar(
!rundrisse$
)
Quizs para algunos el ttulo pudiera parecer un error o para otros, una pregunta con
respuesta positia conocida de ante!ano.
"s #ue adoptar una u otra posici$n de %or!a rgida, asu!o con total conicci$n la
necesidad de llegar a una respuesta luego de entrar en los anlisis detallados, de
contenido, con toda la apertura de !ente #ue per!ite & e'ige el trabao acad!mico, (
sie!pre de la !ano del !a&or rigor, por supuesto.
)ero #uere!os !arcar una posici$n de partida, nada re*ida con esta conicci$n. +odo
lo contrario
,on el ttulo de este traba-o ante todo pretendo destacar lo #ue aprecio co!o el uso de
conceptos con irresponsabilidad, ingenuidad, ignorancia o toda la !ala intenci$n del
!undo.
.sto no ocurre solo con el concepto de /mercado".
0, !e-or e'presado, con el tratamiento del mercado en su relacin con la
construccin socialista.
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*+,-.!E "oo/s$ ,e0 1or/$ )234
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2os en%renta!os a una situaci$n #ue, aun#ue la!entable, considero !u& -usti%icada, 3
o, cuando !enos, co!prensible, l$gica, 3 con un %unda!ento #ue esta!os en la
obligaci$n de atender con todo el cuidado #ue se !erece.
.ntre los reolucionarios #ue nos reconoce!os continuadores de las luchas con la
gua para la accin legada por ,arlos "ar' & 4ederico .ngels, algunos podran
considerar innecesario oler sobre el te!a de la relaci$n entre teora & prctica,
apo&ndose en la declarada fidelidad a la %a!osa tesis once de ,arlos "ar' sobre
4euerbach.
)ero, 5hasta #u6 punto las urgencias del #uehacer cotidiano nos atrapan & lanzan a las
redes del !s burdo prag!atis!o, de la !ano del %acilis!o, esa terrible & tan poco
reolucionaria actitud7
8abra #ue analizar con rigor en pri!er lugar, hasta #u6 punto la actitud de eitar las
co!ple-idades de la re%le'i$n, de !enospreciar la interpretaci$n te$rica de la realidad,
de ignorar la teora, es resultado del %acilis!o, o es resultado de otras causas !s
co!ple-as, de otros !ales, no tan poco %recuentes.
9 al !is!o tie!po, analizar co!o el %acilis!o & el prag!atis!o ulgar, igual #ue los
otros !ales #ue la!entable!ente se presentan !s de lo #ue #uizs sera co!prensible,
resultan parad$-ica!ente ali!entados por las condiciones reales en #ue se han
desenuelto hasta el presente los procesos de trans%or!aci$n socialista.
.n cual#uier caso, lo #ue si no nos #ueda !s re!edio #ue constatar es la e'istencia de
i!portantes insu%iciencias en el desarrollo de la tan necesaria teora.
.l pasado a*o se cu!plieron 1:0 a*os de #ue ,arlos "ar' publicara el pri!er to!o
del El Capital. )ri!er to!o de un pro&ecto inconcluso, enca!inado a describir
co!pleta!ente la econo!a poltica del capitalis!o, ante todo con una concepcin
;
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diferente de la economa poltica, fundamento de una concepcin nueva del desarrollo
y funcionamiento de la sociedad.
El Capital es, sin dudas, la !uestra tangible !s %ehaciente de un producto del
pensa!iento & la acci$n, del nculo entre la teora & la prctica reolucionaria
cotidiana, #ue 3en riguroso anlisis de la realidad hasta su !o!ento hist$rico3, per!ite
%unda!entar los l!ites ine'orables del modo de desarrollo e'istente hasta entonces, &
adelantar ele!entos esenciales a tener en cuenta para su trascendencia.
9 dentro de pocas se!anas celebrare!os los <1 a*os de la =eoluci$n de octubre,
inicio indiscutible de una nuea etapa en el desarrollo de la hu!anidad. >e iniciaba en
un pa5s un proceso de trans%or!aciones #ue abra las posibilidades de llear a la
realidad ideales e!ancipatorios #ue ninguna otra trans%or!aci$n social haba tenido
oportunidad de plantearse. Ideales e!ancipatorios #ue cada ez con !a&or claridad han
deenido necesidad insosla&able para la propia e'istencia hu!ana. )ero a?n ho& en
buena !edida continua!os alorando insu%iciente!ente las co!ple-idades de la
i!ple!entaci$n prctica de estos ideales.
@ii!os !o!entos #ue pueden parecer !s co!ple-os #ue los iidos por "ar',
.ngels & Aenin. 9 lo son, si no cerra!os los o-os ante la erdad cada ez !s eidente
del posible holocausto !undial.
)ero en !uchos sentidos el !o!ento actual repite desa%os co!o los #ue tuieron #ue
en%rentar "ar', .ngels & luego Aenin en sus respectios conte'tos.
9 lo pri!ero #ue tene!os #ue hacer para salir ictoriosos es co!prender nuestra
realidad actual, abordando sus co!ple-idades para trans%or!arla, pero sin renunciar al
2orte bien de%inido de la sociedad co!unista, con la br?-ula bien a-ustada de la gua
B
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para la accin #ue nos brindaron "ar', .ngels & Aenin, & nos senti!os responsables
de seguir per%eccionando a la luz de los nueos tie!pos.
#ocialismo$ comunismo: t!rminos, conceptos, % la terca realidad obeti&a.
Aa trans%or!aci$n co!unista de la sociedad es co!ple-a co!o ninguna otra
trans%or!aci$n social anterior. 9 !s #ue cual#uiera de ellas, resulta una per!anente
batalla de ideas, en la #ue es i!posible salir ictoriosos sin el uso de las categoras
correspondientes a los nueos contenidos #ue se proponen por su necesidad 6istrica
y se construyen en la lucha cotidiana en cada conte'to espec%ico.
@e!os con creciente preocupaci$n casi a diario el abandono (conciliador?) de
t6r!inos #ue son e'presi$n de categoras centrales en la concepci$n !ar'ista del
desarrollo hu!ano & en particular de la trans%or!aci$n co!unista, como son las
categoras seminales del enfoue de !ar" en relacin con la contradiccin entre
alienacin y emancipacin, o las de #ictadura del $roletariado, clases sociales y luc%a
de clases, piedras angulares de lo ue de&e ser una nueva concepcin de la poltica, la
economa y el 'uncionamiento % desarrollo de la sociedad como un todo.
9, con !a&or preocupaci$n a?n, e!os & co!bati!os el uso acrtico de otros t6r!inos
#ue, identi%icando categoras elaboradas a partir de la realidad de las sociedades
clasistas, son cuando !enos insuficientes para descri&ir y ser elementos activos en la
pr'ctica cotidiana de desarrollo de la nueva socialidad comunista, e incluso algunos
deienen portadores de c$digos des!oilizadores & reaccionarios.
2os re%eri!os a t6r!inos & e'presiones tan usados co!o: democracia participativa,
verdadera democracia, representante del pue&lo, organi(aciones no gu&ernamentales,
socialismo de mercado, mar)eting, competitividad, propiedad privada con funcin
social, *mercado socialC,. & el tan popular /capital %umanoC, por solo citar algunos.
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.l desarrollo del aparato categoral nue&o para la realidad nue&a es una tarea
e'tre!ada!ente co!ple-a. .n pri!er lugar, precisa!ente por#ue no se trata de hacer
#ue la realidad /se a+usteC a las elaboraciones te$ricas.
.sta!os ante una realidad en nacimiento, en construccin.
>e trata de lograr conceptos & propuestas te$ricas en general, #ue orienten la actiidad
en el ru!bo necesario, en per!anente interacci$n dial6ctica con la realidad #ue se
pretende trans%or!ar /adelant'ndonosC a ella.
.s una tarea tan co!ple-a co!o urgente, #ue sera !uestra de e'tre!a soberbia &
arrogancia pretender resoler por una sola persona, !ucho !enos en un solo traba-o.
9 para contribuir a ella en el Instituto de 4iloso%a co!enza!os a desarrollar desde
enero del a*o ;00D una inestigaci$n acerca de la propiedad en la construcci$n
socialista, con la participaci$n directa de inestigadores del Instituto de .studios e
Inestigaciones del +raba-o & de la Eniersidad de la 8abana, & la colaboraci$n de un
a!plio grupo de especialistas con rico aal de estudios sobre la te!tica, #ue inclu&e
desde econo!istas hasta especialistas en co!unicaci$n.
>e trata de una inestigaci$n enca!inada precisa!ente a contribuir a en%rentar el reto
#ue se*ala!os anterior!ente, #ue con !ucha claridad subra&$ Aenin cuando nos
alertaba #ue ()quien se dedica a atender las cuestiones particulares sin *aber
resuelto antes las generales, a cada momento inde'ectiblemente estar+ (c*ocando"
5
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sin darse cuenta con estas cuestiones generales. , c*ocar a ciegas con ellas a cada
paso signi'ica condenar su poltica a las peores &acilaciones % 'alta de principios".
>e trata de un pro&ecto para hacer teora. Aa teora i!prescindible para el desarrollo
socialista en las condiciones actuales.
>on !uchos los retos ante una inestigaci$n de este tipo. )ero entre ellos ha& uno #ue
tiene i!portancia crucial para la actiidad cotidiana:
el reto de identi%icar la i!paciencia del reolucionario sincero, bien distinguida
del oportunis!o del /super reolucionarioC, #ue se esconde tras comentarios
tales co!o: /.l pas necesita respuestasC, ./necesita!os propuestas &a para
ca!biar la situaci$n e'istenteC ../hace %alta producir, ..ser e%icientes,
rentables, co!petitios..C, incluso bajo el manto beati%icador de propuestas
progra!ticas de /!s socialis!oC.
F los sinceros reolucionarios les deci!os de coraz$n, #ue co!parti!os su
i!paciencia.
)ero !u& arrogantes & !s autosu%icientes de lo tolerable sera!os, si pensra!os #ue
una sola persona o un grupo a a dar /la solucinCa las de!andas #ue en%renta el
desarrollo socialista en ,uba.
=esulta i!prescindible co!prender & actuar en consecuencia con #ue no pode!os
aanzar acelerada & sostenida!ente en el desarrollo socialista, si no somos capaces de
ela&orar la teora al mismo tiempo ue enfrentamos los %ec%os cotidianos de este
comple+o procesoG si no so!os capaces de elaborar una teora #ue nos per!ita
/adelantarnosCa la prctica de esa cotidianeidad, en la co!ple-a interacci$n dial6ctica
H
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#ue propone la concepci$n aanzada por "ar' desde sus conocidas /+6sis sobre
4euerbachC.
.sta!os ante una trans%or!aci$n social de nueo tipo, #ue se de%ine por un ca!bio en
la naturaleza del proceso de producci$n & reproducci$n social #ue ha de trascender
siglos de e'plotaci$n, diisi$n social -err#uica del traba-o, reproducci$n creciente de la
alienaci$n en todas sus %acetas.
>e trata de una socialidad di%erente, resultado #ue deiene a l ez pre!isa de indiiduos
socializados di%erente, de un !odo #ue es resultado necesario & posible a partir de todo
el desarrollo anterior, pre!isa de una indiidualidad cada ez !s libre & plena en su
contradictoria unidad con la sociedad !s apta para un progreso hu!ano pleno &
sostenible.
.s un proceso cualitatia!ente di%erente de apropiaci$n por los indiiduos de su ida
social, !arcado ade!s en el caso cubano por desarrollarse a partir de la condici$n de
subdesarrollo, peculiar neocolonia de los .stados Enidos hasta 1<5< & posterior!ente
en condiciones de per!anente guerra con esta potencia i!perialista !s poderosa de la
actualidad co!o singular continuidad de unos deseos de so!eti!iento #ue datan de !s
de doscientos a*os..
Aos cient%icos cubanos tene!os un gran reto #ue no pode!os ignorar, por#ue no 6ay
tiempo para cometer errores.
Aa i!paciencia reolucionaria no est re*ida con el rigor, cuando !archan
aco!pa*ados de la responsabilidad & el realis!o.
Aa trans%or!aci$n socialista es un /ia-e a lo ingotoC, & por ello se asu!e en buena
!edida #ue el espritu de per%ecciona!iento tiene #ue ser consubstancial a un proceso
de tal naturaleza.
D
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,on esta pre!isa conceptual general, los cubanos declara!os la per!anente autocrtica
& deseo de per%ecciona!iento co!o un rasgo insosla&able, & en tal condici$n nos
plantea!os el per%ecciona!iento per!anente de nuestra obra.
9 en los a*os desde 1<5< al ;00H se pueden distinguir al !enos cuatro !o!entos en
los cuales, con sus !atices, se ha planteado un llamado a la movili7acin social para
impulsar de manera especial el necesario per8eccionamiento
9
:
1.3 )23:- )23;: etapa de anlisis del desenoli!iento del pas en lo relacionado con la
za%ra de 1<D0, especial!ente en lo relacionado con la actiidad econ$!ica co!o e-e del
desarrollo, elaboraci$n de las trans%or!aciones luego re%rendadas en la ,onstituci$n
>ocialista: la nuea Iiisi$n )oltico ( Fd!inistratia, el estableci!iento del siste!a
de 0rganos del )oder )opular & del >iste!a de Iirecci$n & )lani%icaci$n de la
econo!a
4
. .s un ele!ento !u& signi%icatio por su carcter integrador la atenci$n #ue
se le e!pieza a brindar al lugar del )artido dentro %unciona!iento de nuestra sociedad,
sobre todo en la actiidad econ$!ica.
,o!o record$ el Jeneral de .-6rcito =a?l ,astro en la asa!blea de balance del )artido
de 8olgun en 1<<<, K...la organizaci$n antes de celebrar su )ri!er ,ongreso en 1<D5
&a haba e!pezado a discutir #u6 deba signi%icar control para el )artido & de cules
!aneras lo iba a e-ercer, por#ue s estaba claro #ue no poda realizarse a se!e-anza del
Jobierno o el .stado.K
:
;
,o entramos a considerar el momento que se puede ir identi8icando a partir de noviembre del 9::;$ con el discurso del
&omandante en e8e en la <niversidad de la =abana y el de >a?l &astro el 9@ de julio del 9::3. =ay indiscutiblemente un
nuevo llamado a la recti8icacin$ con rasgos similares$ pero es necesario pro8undi7ar si se considera dentro del proceso
iniciado en )222 o como un cambio cualitativo que genera una nueva 8ase.
3
Ae record en la .samblea de "alance de =olgu5n que el 9: de mayo de )23:$ el &omandante en e8e seBalaba: C...6ay que
8ortalecer el aparato pol5tico. El Dartido no admininistra. Erienta$ dirige$ impulsa$ apoya$ garanti7a el cumplimiento de los
planes de la Fireccin de la >evolucin en cada lugar...C. ,uestro Aegundo Aecretario$ !eneral de Ej#rcito >a?l &astro$ en
memorable discurso el 99 de agosto de )23G$ se e(tend5a con pro8undidad en estos aspectos: el papel de cada uno de los
componentes del sistema de la dictadura del proletariado$ de las instituciones representativas del Estado en particular y lo
negativo del centralismo burocrtico$... *er el discurso en el 8olleto publicado por la .samblea ,acional del Doder Dopular
en Ectubre de )23H.
:
!ranma$ 93 de Ectubre$ CEl Dartido tambi#n necesita un per8eccionamiento estableC
L
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;.3 Ficiembre de )2HG- abril de )2H@: inicio del )roceso de =ecti%icaci$n de errores &
tendencias negatias, #ue ad#uiere carcter de %en$!eno de !asas a partir del 1< de
abril de 1<LH.)osterior!ente este proceso recibe un impulso adicional con el proceso
de discusi$n del Ala!a!iento al I@ ,ongreso del ),,, y su decursar resulta alterado
con el inicio del Deriodo Especial.
B.3 )22H: el Jeneral de .-6rcito =a?l ,astro, 3continuando en la i!ple!entaci$n de las
ideas subra&adas en el @ )leno anterior al @ ,ongreso del ),, & en el propio congreso
celebrado en 1<<D, en particular en lo concerniente a la actiidad econ$!ica, de %or!a
!s e'plcita en la =esoluci$n .con$!ica, 3 se dirige a los $rganos partidistas &
estatales reiterando la necesidad de Kdesad!inistrarK la labor del )artido, te!a #ue en
1<<< es rea%ir!ado durante las Fsa!bleas de Malance proinciales & a!pliado al
reto!ar el concepto de la necesaria di%erenciaci$n de %unciones dentro del siste!a
poltico, espec%ica!ente ante la i!portante tarea del per%ecciona!iento e!presarial
;
:
K...no seguir ad!inistrando desde el )artido, ni inter%erir al Jobierno en sus
%unciones, no suplantar a las organizaciones de !asas en su papel & cu!plir
cabal!ente las tareas partidistas en el per%ecciona!iento e!presarialK
H
G.- 8inales de )222: Inicio de la /Matalla de las IdeasC: 6n%asis en progra!as econ$!ico
(sociales #ue replantea en nueas condiciones ele!entos #ue en los inicios del proceso
reolucionario ocuparon un i!portante lugar en el desarrollo, asociados a potenciar el
desarrollo del indiiduo en el sentido cultural !s a!plio. >e plantean entre otras,
radicales trans%or!aciones en la educaci$n & los sericios de salud #ue en un co!ple-o
& contradictorio proceso, sobre todo dadas las condiciones actuales, debern dar lugar a
5
.l momento de preparar la versin para publicar de este libro$ estaba terminando de celebrarse un ciclo de Dlenos de los
&omit#s Drovinciales del Dartido$ en el cual$ como elemento positivo destacaba que se manten5a el discurso insistiendo en el
sentido recti8icador planteado en )22H$ aunque como aspecto negativo se constataba a trav#s de ello la permanencia de las
insu8iciencias levantadas durante el proceso de balance de )222.
H
>a?l &astro$ en la .samblea Drovincial de la Drovincia !ranma$ CE(igir la correcta aplicacin de la pol5tica de cuadros$
un asunto de primer ordenC$ 'aria ulia 'ayoral$ !ranma$ p.4$ 9H de octubre )222.
<
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i!portantes saltos cualitatios en el propio desarrollo de las %uerzas productias
cubanas a partir de la atenci$n a su ele!ento esencial: la componente *umana.
.s ante todo un rasgo co!?n a estos cuatro !o!entos en el desarrollo de la =eoluci$n
,ubana, ade!s de su clara inculaci$n con la dial6ctica poltica3 econo!a a partir de
las peculiares condiciones en #ue dicha interacci$n se desenoli$ en nuestras
condiciones, #ue la recti%icaci$n es conocada desde un centro:
se hace un lla!ado a la acci$n social, en la deter!inaci$n de cu&a necesidad no ha
estado ausente el !ensa-e de las !asas #ue se conocanG pero la se*al a la
/ruptura en continuidadC, a la recti%icaci$n, es resultado de la elaboracin del
centro de la direccin, espec%ica!ente en la poltica. 9 con un peso i!portante
en esta acci$n destaca la actiidad personal del lder: !s espec%ica!ente de
4idel ,astro en pri!er lugar & =a?l ,astro.
)ero un rasgo no !enos i!portante, es #ue tanto en las causas & los !otios e'plicitos
del desencadena!iento de los respectios procesos, un ele!ento co!?n es la
reiteracin de determinados aspectos como objetos de per8eccionamiento.
.llo resulta en buena !edida algo natural, si aderti!os #ue se trata de cuestiones
clae, de trascendencia al %unciona!iento de la sociedad en general, en busca de pasar a
nieles superiores #ue hagan al siste!a !s apto para su autodesarrollo socialista.
)ero la realidad de estos a*os de reoluci$n apunta hacia una tendencia ob-etia #ue
puede tener !ucha i!portancia en las perspectias & el curso #ue en de%initia siga el
desarrollo de nuestra sociedad, en particular co!o una de las !ani%estaciones del papel
decisio de la interacci$n entre la poltica & la econo!a, & es !u& i!portante
considerar en el conte'to #ue se a con%or!ando en la %ase actual de la construcci$n del
socialis!o en ,uba:
10
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- la presencia de la regularidad negativa en nuestro proceso de 6acer
llamados al per8eccionamiento$ para atender de8iciencias que se repiten.
.sta!os ante una regularidad en el plano %eno!6nico, cu&o %unda!ento causal es
necesario esclarecer co!o pri!er paso para poder resolerla:
e!prender recti%icaciones peri$dica!ente, dirigidas a errores y problemas
viejos esencialmente no resueltos... hacer lla!ados a un per%ecciona!iento #ue
se conierte en esencia en: atender de8iciencias que se repiten.
Aa actuaci$n sobre esta regularidad tiene #ue tener en cuenta !uchas aristas.
.ntre otras, la necesidad de #ue en nuestro proceso se llee a cabo un trnsito
generacional sin rupturas$ y no un relevo traumtico 3no olide!os la e'periencia
soi6tica3 a partir de una situaci$n real #ue se ha con%or!ado, con potencialidades
positias & peligros reales, co!o se*alara Norge Auis >ierra en 1<<< re%iri6ndose a
nuestro )artido, en una re%le'i$n generalizable a todo nuestro siste!a social:
K la signi%icatia renoaci$n de sus cuadros, & en general de sus %ilas 3 el 51 por
ciento de los actuales !ie!bros ingres$ durante el ?lti!o decenio3 coloca a la
!a&ora en una situaci$n aparente!ente nuea & potencial!ente !s iable para
e'a!inar errores propios & pasados, & crear las condiciones para un
per%ecciona!iento estable & continuo de los !6todos & estilo de traba-o de la
organizaci$n
3
K
.
.s cada ez !s i!prescindible actuar sobre esta tendencia para la superaci$n socialista
de la crisis identi%icada con el )eriodo .special, & consolidar as el desarrollo
progresista sostenido en las di%ciles condiciones #ue en%renta!os, #ue por de!s, han
de hacerse cada ez !s co!ple-as en el %uturo in!ediato.
D
!ranma$ 93 de octubre de )222: El Dartido tambi#n necesita un per8eccionamiento estableC
11
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)ara interru!pir esta regularidad negatia, & #ue el per%ecciona!iento real sea un rasgo
positio e%ectia!ente consubstancial a nuestro !odo de desarrollo social, es
i!prescindible pro%undizar en las causas de las de%iciencias #ue presenta!os. Fnte
todo, las #ue han generado los m,todos y estilo de tra&a+o #ue se plantean co!o ob-eto
central del per%ecciona!iento, & #ue por el peso del %actor consciente en la
trans%or!aci$n socialista son e'presi$n & causa a la ez de otras insu%iciencias.
,o!o apuntaba "achado @entura en un interca!bio con la periodista "ara Nulia
"a&oral preio al inicio de las asa!bleas de balance partidistas de 1<<<, !uchas eces
los conceptos de !6todos & estilo de traba-o -...se repiten como un lema, sin e"istir
comprensin ca&al de su significado...-
H
.
.ste se*ala!iento es lido hacerlo e'tensio a otros conceptos & orientaciones #ue han
sido & contin?an siendo abordadas en las citas partidistas & de otros institutos polticos &
organizaciones en general #ue en el siste!a cubano tienen un papel !u& i!portante en
el %unciona!iento de la poltica & el proceso de direcci$n social en general.
Fs lo ta!bi6n re%le-a la idea del Jeneral de .-6rcito =a?l ,astro e'presada en sus
re%le'iones generales sobre el proceso de balance partidista de 1<<<, en las #ue de
%or!a e'plcita apuntaba la regularidad negatia #ue se*ala!os & clara!ente orientaba
hacia sus causas:
K>eg?n la propia opini$n de los asistentes a estos encuentros, ante dis!iles
situaciones cotidianas a?n no tienen claridad de co!o an a actuar de !anera
distinta, & dan por sentado #ue la prioridad debe colocarse en el ca!bio
cualitatio. Enido a esa isi$n realista, aparecieron !ani%estaciones de e'cesio
opti!is!o: co!o si por haber e!pezado a hacer las cosas de %or!a di%erente, &a
8
En los balances partidistas a que 6emos estado 6aciendo re8erencia$ se pidi re8le(ionar a 8ondo sobre los conceptos de
m#todos y estilo de trabajo$ con la acotacin de 'ac6ado *entura al subrayar que C...los comit#s y "ures provinciales
deben aumentar su in8luencia$ sin suplantar a otras instituciones y sin entrar a 6acerles el trabajo a las estructuras de la
organi7acin en los municipiosC$ y que se trata de C...la discusin de problemas concretos: no es quedarse en la relacin de
las de8iciencias- esas las sabemos-$ el propsito es debatir cuales son sus causas$ como debern actuar ante cada una de ellas
y por cuales v5as llevarn las cosas 6asta el 8inal$ porque si no todo quedar igualCQu esperar de los
balances provinciales del Partido", Maria Julia Mayoral, Granma, 17 de setiembre.
1;
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casi todo, o todo, estuiera resuelto. +anto "achado co!o &o critica!os con
%uerza tales dese#uilibrios, pero no por ello de-an de ser un potencial %actor en
contraK
2
En i!portante libro publicado en el a*o ;001 sobre el per%ecciona!iento e!presarial,
re%iri6ndose a la necesaria aptitud para asu!ir los ca!bios en las e!presas, se*ala algo
#ue es generalizable a todo proceso de direcci$n:
/ un /organis!o / #ue es obligado a ca!biar constante!ente puede ta!bi6n de-ar de
e'istirC
):
.
9 en el )roceso de construcci$n socialista cubano la regularidad de los lla!ados a la
recti%icaci$n #ue uelen sobre proble!as ie-os no resueltos, con%or!a una a!enaza
en este sentido.
>e plantea co!o necesidad #ue es i!postergable satis%acer:
3 #ue el per%ecciona!iento real e%ectio & siste!tico sea el rasgo positio !s
i!portante consubstancial a nuestro !odo de desarrollo social, para lo cual es
imprescindible pro8undi7ar en las causas de las de8iciencias que
presentamos.
3 ha& #ue de%inir con rigor conceptual & sentido prctico el contenido de las
cuestiones #ue se e'presan co!o de%iniciones #ue deben guiar el
per%ecciona!iento, para en%rentar los desa%os actuales & por enir, con
creati&idad #ue !antenga el ru!bo socialista.
9
C=ay claridad$ pero el cambio reci#n empie7aC$ !ranma$ 9; nov. )222.
10
*er Dere8eccionamiento empresarial. >ealidades y retos%$ >a8ael .l6ama$ Irancisco .lonso y >a8ael &uevas$ &iencias
Aociales$ 9::)$ p. ):).
1B
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3 &, co!o pri!era de%inici$n, la necesidad de per%eccionar las as & !odos de
realizaci$n de la actiidad poltica, en pri!er lugar en lo concerniente a su
papel dentro de la base econ$!ica de la sociedad.
,uba se adentra en el siglo XXI con un siste!a de relaciones sociales en un pro%undo
proceso de ca!bios, deter!inados por una base econ$!ica en proceso de
reordena!iento. Ie hecho nos encontra!os ante un siste!a #ue se est estructurando a
partir del que e-ista a 'ines de la d!cada de los oc*enta, !ediante acciones orientadas
de !odo consciente, dirigidas al per%ecciona!iento de dicho siste!a, las cuales se
entrecruzan con las tensiones deriadas del conte'to en #ue se desenuele el proceso
cubano, !arcadas por el ob-etio proceso de globalizaci$n, #ue transcurre con una
orientaci$n neoliberal #ue es i!posible ignorar.
.n la %ase a partir de los a*os noenta, la acci$n de los ele!entos e'ternos al desarrollo
de la sociedad cubana
))
$ ha su%rido un ca!bio cualitatio #ue ha renoado & re%orzado
su in%luencia sobre el proceso de desarrollo de la interacci$n %uerzas productias
3relaciones de producci$n socialistas en estableci!iento, con particular trascendencia en
la con%or!aci$n de las posibles tendencias de eoluci$n de las relaciones de producci$n
& las relaciones de propiedad e%ectias, al estar con%or!ado un escenario poltico3
econ$!ico internacional deter!inado por las le&es del desarrollo capitalista.
Ie!os respuesta a las de!andas de la ida real con creatividad, no con desesperacin
irresponsa&le.
11
E(ternos tanto en lo concerniente al marco espacial como a la naturale7a de las trans8ormaciones
y del objetivo socialista de la sociedad cubana.
1:
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.l pas necesita producci$n !aterial, pero no producci$n !aterial a todo costo: se
necesitan eficiencia y eficacia en la actiidad econ$!ica, producir !s bienes &
sericios con !a&or aproecha!iento de recursos pero para reproducir relaciones
sociales de nueo tipo, condiciona!iento #ue !arca signi%icatia!ente el carcter #ue
debe tener esa salida !aterial del siste!a de las %uerzas productias.
5,$!o alcanzar esa salida !aterial superior cualitatia & cuantitatia!ente7
+al ez, co!o acad6!icos responsables, lo pri!ero #ue debera!os hacer es aclararnos
con precisi$n acerca de #u6 esta!os hablando.
9 con este ob-etio llega!os a uno de los te!as #ue e'plcita o elada!ente est !u&
presente tanto en las discusiones acad6!icas co!o en otros !arcos inculados !ucho
!s directa!ente a la to!a de decisiones: el mercado en el socialismo.
El mercado en &uba a ;: aBos de >evolucin socialista.
Fl abordar la relaci$n del !ercado con el proceso de trans%or!aci$n co!unista de la
hu!anidad, nos en%renta!os a uno de los problemas esenciales de la pr+ctica
re&olucionaria, #ue en su relaci$n con la indispensable teora co!o /gua para la
acci$nC, no encuentran a?n soluci$n, aun#ue se den por resueltos ignorando los
/tercos hechosC, #ue en <0 a*os de construcci$n socialista se e!pe*an en conencernos
de #ue /una euivocacin conceptual nos conduce a euivocaciones en la vida
./
.&
#ue no se puede aanzar en la construcci$n socialista /0 con la ayuda de las armas
melladas ue nos legara el capitalismo
.1
1;
!ranma$ 4 de noviembre de )222$ Ja cr5tica no es una opcin$ es una necesidad%$ 'aria ulia 'ayoral.
1B
Dersiguiendo la quimera de reali7ar el socialismo con la ayuda de las armas melladas que nos legara el capitalismo (la
mercanc5a como c#lula econmica$ la rentabilidad$ el inter#s material individual como palanca$ etc#tera)$ se puede llegar a
un callejn sin salida. 1 se arriba all5 tras de recorrer una larga distancia en la que los caminos se entrecru7an muc6as veces
15
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.l te!a del mercado y la transformacin comunista de la sociedad es parte !edular de
la co!ple-a tarea #ue en%renta!os los reolucionarios conencidos de la necesidad
indispensable de este salto en el desarrollo hu!ano.
)or coincidencia7 de la historia, el te!a del !ercado en la trans%or!aci$n co!unista
de la hu!anidad, ta!bi6n %ue abordado por "ar', !ostrando una ez !s las rigurosas
potencialidades heursticas de su !odo de en%rentar la realidad.
9 todo pareciera indicar #ue la /tareaCdedicada a %unda!entar la co!patibilidad del
!ercado con la esencia e!ancipatoria de la trans%or!aci$n co!unista, era una
asignatura /cursada % desaprobadaC ante el tribunal de la e'periencia de <0 a*os de
construcci$n socialista prctica, por los te$ricos & los polticos dentro & %uera de esas
e'periencias. Incluidos, por supuesto, los a*os del /des!erenga!ientoCdel acu*ado
socialis!o real
5)or #u6 entonces recla!ar de nueo la atenci$n del pensa!iento reolucionario, en
particular del pensa!iento reolucionario cubano, hacia el te!a del !ercado en el
socialis!o7
2o se trata de e!prender una cruzada a ciegas contra el !ercado.
>e trata precisa!ente de abrir !s los o-os sobre el !ercado.
>e trata de pro%undizar en su naturaleza como institucin social, co!ponente de una
naturale(a a trascender, #ue a !ucho !s all de sus !ani%estaciones parciales.
.l !ercado no es la si!ple relaci$n en el acto de interca!bio de resultados de la
producci$n. 2i si#uiera es si!ple!ente el espacio econ$!ico de interacci$n de un
/con+unto de compradores de un &ien o servicioC.
y donde es di85cil percibir el momento en que se equivoc la ruta. Entre tanto$ la base econmica adaptada 6a 6ec6o su
trabajo de 7apa sobre el desarrollo de la conciencia. Dara construir el comunismo$ simultneamente con la base material 6ay
que 6acer el 6ombre nuevo.%Ernesto &6#% !uevara$ El Aocialismo y el =ombre en &uba$ 'ar7o de )2@;.
1H
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.n el proceso de desarrollo hu!ano, el surgi!iento & desarrollo de la diisi$n social del
traba-o represent$ un %actor progresista del desarrollo de las %uerzas productias,
gener$ la necesidad del interca!bio entre los indiiduos hu!anos & sus di%erentes
%or!as de organizaci$n & se estableci$ co!o pre!isa necesaria & condici$n inalienable
del progreso hu!ano.
)ero no ha& ning?n %unda!ento para establecer una rgida relaci$n de deter!inaci$n
causal necesaria entre la diisi$n social del traba-o & el indispensable interca!bio
entre los indiiduos socializados, & los aspectos #ue caracterizan la reproducci$n social
hasta el capitalis!o, ue surgen a partir de un determinado nivel de desarrollo
%umano y como resultado de comple+as mediaciones en el proceso de apropiacin de la
vida social, de la evolucin %istrico concreta de la propiedad como sistema en
condiciones de la produccin so&re la &ase de la divisin social +er'ruica del tra&a+o.
=esultado de ese co!ple-o -uego de %actores, en torno a una esencia articuladora de la
relacin individuo sociedad desarrollada a partir de la autoena+enacin del tra&a+o,
surge todo un siste!a de instituciones sociales, de nodos dentro del te-ido socializador,
con di%erentes posiciones, %unciones, contenidos, pero todos interdependientes, entre
ellos el .stado, las clases, & el !ercado.
>i bien el !ercado e'iste desde antes del capitalis!o, co!o la !ercanca, al igual #ue el
.stado & la polarizaci$n de las clases alcan.an el pleno despliegue de su naturale.a
social con el capitalismo, etapa de establecimiento del capital como sistema
metablico.
)recisa!ente la trans%or!aci$n socialista, o co!o pre%iero lla!arla, la transformacin
comunista de la sociedad, es un proceso, no es una superposici$n de actos, de rupturas
1D
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parciales. En proceso co!ple-o, contradictorio, #ue e'ige la acci$n consciente sobre
esas contradicciones, para su adecuada soluci$n en el sentido del progreso, en el sentido
e!ancipatorio de nueo tipo #ue lo debe caracterizar, para trascender la
autoena+enacin del tra&a+o.
9 no se trasciende un siste!a3 el con%or!ado hasta su e'presi$n !'i!a en el siste!a
del capital3 /utilizandoC ele!entos #ue resultaron esenciales en su reproducci$n
a!pliada co!o es la !ercanca, el !ercado, el dinero, /to!ndolos antes de ser lo
da*inoC#ue llegan a ser en el capitalis!o, /aproechando lo positioCde ellos. ,o!o no
se trasciende /botando el ni*o con el agua sucia de la ba*eraC.
.l !ercado es esencial!ente un modo de vinculacin de productores, un !odo de
sociali(acin de la produccin #ue descansa en la reproducci$n de la %rag!entaci$n del
proceso social, en la socializaci$n (desde a'uera%de productores aislados. .s uno de los
ele!entos del siste!a de propiedad durante toda una etapa de desarrollo, & co!o tal
debe analizarse. & trascenderse.
.n el !ercado, !s #ue interca!bio de productos, de ri#ueza, se /interca!biaC
capacidad de disponer sobre condiciones, sobre %actores de la producci$n.
.s en esencia un espacio de poder, de ordena!iento -err#uico de productores aislados
dictado desde algo a+eno a los productores.
.s un producto #ue deiene condicin del proceso de reproduccin de la vida social
esencialmente alienante ue tiene lugar %asta encontrar su e"presin suprema en la
sociedad del capital. .s un resultado del desarrollo de un siste!a de apropiaci$n
1L
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alienante, de todo el siste!a de la propiedad #ue aco!pa*a el trnsito por las
sociedades clasistas en las #ue el indiiduo & la sociedad leos de controlar el proceso
de produccin de las condiciones para su propia e-istencia, resultan dirigidos por
esas condiciones e-ternas a ellos.
9 no cabe pensar en /controlarloC para ponerlo en %unci$n de la nuea naturaleza #ue
habr de /abolirloC, al superar, trascender el capital co!o siste!a.
,uando habla!os en t6r!inos de /socialismo de mercadoC, /sociali(ar el mercado,
utili(ar elementos del mercadoC controlndolos para aanzar en el desarrollo
socialista, repeti!os en esencia las debilidades #ue "ar' le se*al$ a )roudho!, co!o
te$rico paradig!tico del socialis!o pe#ue*o burgu6s, construido desde el punto de
ista del pe#ue*o productor de !ercancas, pensando en per%eccionar la sociedad, no
aboliendo la producci$n de !ercancas, el /producir para enderC, sino idlica!ente
/puri%icandoC la producci$n de !ercancas.
8ablar de /!ercado en el socialis!oC, considerndolo un ele!ento necesario, incluso
%aorecedor, propiciador de la reproducci$n en este sentido e!ancipatorio, al igual #ue
hablar de /socialis!o de !ercadoC, o /utilizar los !ecanis!os de !ercado de !anera
controladaC en la construcci$n socialista , al igual #ue las e'presiones !s /neutralesC
pero al !is!o tie!po !s des!oilizadoras a?n de /!ercado socialCo /socializar el
!ercadoC, cuando se hace por ingenuidad o ignorancia, es un error conceptual de
1<
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i!portantes consecuencias para la prctica cotidiana en general, #ue en el caso cubano
podran ser %atales.
En error conceptual de i!plicaciones para la ida #ue es /pri!o her!anoC del tan
reiterado uso de la a%ir!aciOn del /capital hu!anoCco!o una de nuestras principales
%ortalezas, o la b?s#ueda de /!ecanis!os de e%icienciaC& /rentabilidadC!edidos
estrecha!ente por sus e'presiones !onetarias & /!ecanis!os de
esti!ulaci$nCanclados en la condicin de asalariado P#ue es !ucho !s #ue la de
recibir un salarioQ con sus *ipstasis an m+s da/inas en otras retribuciones
adicionales P #ue !e gusta lla!ar /pri!as de segunda generaci$nC, por honrar las
crticas hechas por 4idel durante el proceso de recti%icaci$n de errores & tendencias
negatias de los ochenta #ue !antienen su plena igencia ante algunos de los pasos
actuales para el per%ecciona!iento de nuestra actiidad econ$!icaQ
,laro #ue no se trata de /abolir por decretoC, eli!inar de la noche a la !a*ana la
!ercanca, el !ercado, el traba-o asalariado.& toda la r6!ora de !ani%estaciones de la
reproducci$n social alienante hasta el capitalis!o.
.ste tipo de errores conceptuales descansa en esencia al !enos en tres pilares
%unda!entales:
1.3 Aa no co!prensi$n e%ectia del socialis!o co!o proceso hist$rico concreto, su
representaci$n co!o estado de llegada, uno de los escalones para /llegar al
co!unis!oC, sociedad castrada as & reducida a otro /%in de la historiaC, a-ena
co!pleta!ente a la concepci$n !ar'ista leninista de la transformacin comunista de la
sociedad.
;0
http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
;.3 Ignorar la dial6ctica entre desarrollo hist$rico & %unciona!iento de la sociedad #ue
conduce a generalizar reduccionista!ente el !ercado co!o el momento necesario de
la circulacin en el proceso de producci$n.
B.3 Ena concepci$n estrecha de la propiedad co!o posesin directa de un bien, o la
#ue pretendiendo una concepci$n sist6!ica identi%ica la propiedad con las relaciones de
producci$n, -usti%icada en la identi%icaci$n !ar'ista de la e-presin urdica de la
propiedad co!o re'leo de las relaciones de produccin.
Aa trans%or!aci$n co!unista tiene #ue abordarse co!o el proceso co!ple-o #ue es,
contradictorio &, !s #ue eso, con%lictio per se, por la necesaria ruptura #ue plantea
con un !odo reproductio por pri!era ez uniersal en e'tensi$n & pro%undidad, ligado
co!o ninguno antes 3 aun#ue &a destructia!ente3 al %unciona!iento !is!o de la ida
social, sin interru!pir ese %unciona!iento &, !s #ue eso, !anteniendo los ele!entos
re!anentes de progreso: la transformacin comunista como trascendencia 2auf%e&ung2
del orden meta&lico del capital.
)recisa!ente en el en%renta!iento a las contradicciones del proceso de trascendencia
del !etabolis!o del capital es donde aparece la /!anzana de FdnC de los de%ensores
criollos del !ercado, de las relaciones !onetario3 !ercantiles, de /utilizar ele!entos
del !ercado para desatar las %uerzas productiasC a partir de lo #ue el !ercado
represent$ dentro de unas condiciones alienantes de la producci$n co!o %actor de
progreso de las %uerzas productias .sos de%ensores llegan a encontrar sus teorizaciones
nor!atias en dise*os de mercadotecnia socialista, en busca de satis%acci$n de gustos
y necesidades de la sociedad y los clientes co!o ob-etios de las unidades productias,
entre otras creaciones noedosas de nuestra cotidianeidad.
;1
http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
.l interca!bio entre productores para el enri#ueci!iento de la ida hu!ana, causa &
realidad posible a partir del inicio de la diisi$n social del traba-o, no es !ercado,
cuando no es interca!bio de !ercancas, sino interca!bio desde el propio proceso del
trabao dentro del proceso de produccin0 cuando es interca!bio dirigido,
condicionado por la acci$n coordinada cada ez !s plena & consciente!ente de los
productores.
.l !ercado /incula productoresC, incula %actores, ele!entos del proceso de
producci$n pero no son esos %actores los #ue /se inculanC: los incula la !ercanca.
Ae da un ordena!iento, una /racionalidadC3 co!o gustan decir sus de%ensores3 a la
interenci$n de los %actores dentro del proceso de producci$n. )ero es una racionalidad
e'terna a la esencia del proceso del traba-o como g,nesis de la actividad de los
individuos %umanos, de los individuos sociali(ados.
.l !ercado es ele!ento articulador resultado de un sistema de propiedad en el #ue los
indiiduos se socializan con una naturaleza deter!inada, & co!o tal es un siste!a #ue
no puede ser to!ado por partes. .n particular no puede haber !ercado sin el indiiduo
hu!ano co!o creador de la !ercanca & !ercanca 6l !is!o en di%erentes
!ani%estaciones, desde la esclavitud primaria %asta la esclavitud del capital.
4ue %actor de progreso !ediante su per%ecciona!iento dentro de un siste!a de
apropiaci$n con una naturaleza espec%ica, dentro del %unciona!iento & desarrollo de la
propiedad co!o siste!a #ue reproduca indiiduos alienados entre s & de su propia
esencia: individuos privados en diferentes modos y grados en los diersos aspectos del
proceso de socializaci$n, individuos sociali7ados en una sociali.acin pri&ada, que
;;
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alcan.a su m+-ima e-presin por su uni&ersalidad % compleidad en la propiedad
pri&ada capitalista, en la #ue el capital se ense*orea no solo sobre el desposedo sino
sobre su propia personi%icaci$n, el capitalista poseedor directo, personi%icaci$n directa
de un poder e"terno, a-eno, en esencia incluso a 6l !is!o.
.l !ercado %ue %actor de progreso a partir de deter!inadas condiciones posibles en el
desarrollo hist$rico de la hu!anidadG no e'iste sin su %unda!ento alienante de los
productores, con sus ingredientes de la !ercanca, el dinero, el alor de ca!bio, el
traba-o social!ente necesario deter!inado e" post,.Q, & desaparecer en la !edida en
#ue se aance en la apropiaci$n e%ectia de los indiiduos socializados del proceso de
producci$n de su propia ida social, en su e!ancipaci$n co!o /productores li&res
asociadosC.
2o en%renta!os la si!ple /destruccinC, /a&olicinCdel !ercado, o co!o algunos
plantean ergonzante!ente, solo del !ercado capitalista, sino su trascendencia dentro
de la trascendencia del siste!a del capital. )ero !ucho !enos pode!os plantearnos su
trascendencia utilizando ele!entos con la !is!a naturaleza alienante.
Ie ello las repercusiones negatias de pretender utilizar el !ercado de %or!a controlada
o /ele!entos del !ercadoC #ue /en condiciones de socialis!oC supuesta!ente no
tendran las !is!as consecuencias. Flgo se!e-ante al intento de utilizar ele!entos de la
actiidad poltica o cual#uier otra actiidad social Peducaci$n, !edios de co!unicaci$n,
relaciones de g6nero & generacionales, !edioa!bientales, etc.Q sin pro%undizar en su
naturaleza co!o parte del siste!a de propiedad a trascender #ue -usta!ente "ar'
insisti$ en analizar co!o el siste!a de las /relaciones sociales de la producci$n / en un
!o!ento hist$rico & lugar espec%icos. Aa trascendencia del orden !etab$lico del
capital con todas sus !ediaciones de segundo orden, e'ige un tratamiento especfico
para cada una de ellas &, sobre todo, un tratamiento %istrico concreto.
;B
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)ara ,uba los peligros se !ultiplican .)or#ue, ade!s de las cuestiones generales para
el proceso de trans%or!aci$n co!unista co!o etapa en el desarrollo hu!ano, & de las
cuestiones espec%icas para el caso cubano desde el inicio !is!o de este proceso en
1<5<, no se puede ignorar #ue ,uba en el ;00L no es ,uba en 1<5<igual #ue ,uba no
es la =usia de la 2.), ni la ,hina de /un pas dos siste!asC, o cual#uiera otro de los
re%erentes a los #ue se acude co!o %unda!ento teoricista para soluciones
superreolucionarias de urgencia.
2o se trata en el caso cubano de los desa%os de en%rentar la presencia de ele!entos &a
e'istentes, heredados. 2o esta!os hablando de una sociedad #ue co!ienza sus pri!eros
pasos en la trans%or!aci$n socialista.
.sta!os hablando de un pas #ue &a llea un buen recorrido en este sentido, &, con
nuestras insu%iciencias, errores, & condicionantes ob-etias #ue no se pueden ignorar, ha
desarrollado un te-ido reproductio social, & ahora de lo #ue se trata es de
per%eccionarlo. ,uando se habla de introducir ele!entos de !ercado en ,uba ha& #ue
considerar con todo rigor & responsabilidad #ue se trata de introducir ele!entos #ue (
para bien o para !al, por unas u otras causas3 haban desaparecido o perdido peso
signi%icatia!ente en su %unciona!iento interno.
,onsolidar el desarrollo progresio acelerado del siste!a de las %uerzas productias,
co!o %actor de consolidaci$n de la base econ$!ica para el funcionamiento estable #ue
!antenga la orientaci$n socialista del desarrollo, dentro del conte'to actual de
globalizaci$n neoliberal, es el gran desa%o #ue en%renta ,uba en la actualidad. 2o
;:
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pode!os ignorar #ue so!os un siste!a abierto en grado su!o en todos los aspectos de
la reproducci$n social, con debilidades en el aspecto econ$!ico productio #ue es su
%unda!ento e insu%iciencias en la actiidad poltica, decisia en la direcci$n del
%unciona!iento & desarrollo de la sociedad. 9 nuestro entorno contin?a siendo
esencial!ente de%inido por el siste!a del capital & las peculiares relaciones con la
potencia i!perialista !s poderosa de todos los tie!pos, no obstante los ca!bios #ue se
apuntan esencial!ente en el !bito latinoa!ericano.
)ara en%rentar estos desa%os debe resultar decisio positia!ente el %ortaleci!iento de
la actiidad econ$!ica estatal socialista, aco!pa*ado necesaria!ente del
%ortaleci!iento socialista del siste!a poltico cubano, en particular el )artido
,o!unista, el siste!a de 0rganos del )oder )opular & el siste!a sindical, como
elementos de8initorios para la consolidacin del sistema de la propiedad socialista
que se articule desde % con su ncleo en los productores asociados cada &e. m+s
plenos % libres en nuestras condiciones espec'icas.
En paso prctico crucial en este sentido, encruci-ada en la decisia interacci$n entre la
econo!a & la poltica dentro de nuestro proceso trans%or!ador, es el $roceso de
$erfeccionamiento Empresarial, del #ue se aprob$ su nueo regla!ento en agosto de
;00D, con %ortalezas & debilidades #ue es necesario atender.
)ero, ade!s, la continuaci$n de las acciones de trans%or!aci$n de la sociedad cubana,
atendiendo a la co!ple-idad de la situaci$n actual & los escenarios preisibles, plantea
continuar refor(ando el papel de las ciencias sociales en la direccin del proceso, & a
estas, la clara de!anda de continuar los estudios !ultidisciplinarios integrados
;5
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sist6!ica!ente, de !odo creador, consecuente con el espritu del !ar'is!o3 leninis!o
& de los aportes te$ricos #ue ha generado la reoluci$n cubana.
,uando co!ienza el siglo XXI el cuadro resultante del anlisis de la realidad cubana
con%ir!a #ue la salida socialista del )eriodo .special, ?nica opci$n real co!patible con
la e'istencia !is!a de la naci$n cubana, est deter!inada por los resultados econ$!ico
3productios #ue se logren alcanzar. Dero es un proceso esencialmente pol5tico$ que
se decide por la participacin popular en la direccin del proceso social$ y requiere
de un permanente y elevado nivel de gobernabilidad democrtica
1:
para la cual
nuestra principal %ortaleza tiene #ue estar en la acci$n de lo positio en el indiiduo
socializado #ue se ha alcanzado en estos cincuenta a*os de reoluci$n, #ue lo a
de%iniendo co!o indiiduo portador del ho!bre nueo socialista, ho!bre en
trans%or!aci$n, capaz de aprehender co!o %unda!ento de sus acciones los ele!entos
positios de la prctica en el in6dito proceso de construcci$n co!unista a partir del
subdesarrollo.
,uba se en%renta a una guerra #ue ha& #ue ganar con producci$n !aterial & con
producci$n de pensa!iento, por#ue es una guerra por la e!ancipaci$n /erdadera!ente
1:
es?s D. !arc5a "rigos$ !obernabilidad y Femocracia. Jos Erganos del Doder Dopular en &uba$ pag. )99$ Editorial
&iencias Aociales$ Ja =abana$ )22H
;H
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hu!anaC/"ar'/
);
..n el en%renta!iento a este desa%o se -uega el destino de la 2aci$n
cubana, & lo !e-or de su pueblo est decidido a salir ictorioso.
15
.3 1 en esta guerra en la etapa actual$ entre otros aspectos$ pasa a primer plano la necesidad de un trabajo terico
pro8undo$ que sirva como 8undamento de la accin prctica- cotidiana$ de la permanente batalla de ideas% que es la
construccin comunista$ como complejo proceso de con8ormacin de una socialidad e individualidad esencialmente
di8erentes$ eje de la verdadera emancipacin 6umana% concebida por 'ar( y Engels desde su apro(imacin al desarrollo
del proceso social$ y por nuestro os# 'art5..
&omo 6a seBalado el !eneral de Ej#rcito >a?l &astro >u7$ Aegundo Aecretario del &omit# &entral del Dartido &omunista
de &uba$ durante la celebracin de la .samblea Drovincial de "alance del trabajo del Dartido en la provincia de
!uantnamo en el aBo )222 C... al re8le(ionar sobre uno de los problemas esenciales a debate 6oy en la organi7acin: como
per8eccionar sus m#todos y estilo de trabajo$ para encau7ar de mejor manera el desarrollo econmico$ pol5tico y social de la
nacin cubanaC.. C...Ja construccin del socialismo en las actuales circunstancias$ es un viaje a lo ignotoK tenemos que ver
las e(periencias de otros$ pero seguir creando nuestros propios conceptosC. /%Lu# busca el cambio en los estilos y los
m#todos del Dartido%$ 'aria ulia 'ayoral$ !ranma $ @ de octubre de )222/
Esta b?squeda es crucial en lo positivo porque nos permite encau7ar la actividad. Dero como el propio >a?l &astro
subrayaba en otra de sus intervenciones durante esos balances partidistas: C,o se olviden que una equivocacin conceptual
nos conduce a equivocaciones en la vida...C /%Ja cr5tica no es opcin$ es necesidad/$ 'aria ulia 'ayoral$ !ranma$ 4 de
noviembre de )222.
1 esto implica como uno de los problemas prcticos ms importantes$ la atencin a los contenidos de conceptos que
adquieren nuevas 8acetas para e(presar la naturale7a de procesos esencialmente di8erentes$ y de conceptos nuevos para
realidades que surgen.
.s5 pasan a primer plano importantes aspectos conceptuales adems de los revisados en pginas anteriores$ la relacin entre
la voluntad de cambiar$ el deseo de cambiar y el cmo llevar a cabo los cambios$ como de8inir y concretar sus contenidos y el
orden y modo de implementarlos y evaluarlos: CviabilidadC del socialismo$ e8iciencia y e8icaciaK los v5nculos entre autoridad
y poder$ tan importantes en la actividad de direccin$ y vinculados a la relacin entre los di8erentes institutos del sistema
pol5tico y entre su componentes estructuralesK los cambios cualitativos que ocurren en los contenidos de 8unciones$ como es
el caso del Dartido al ser un partido en el poder$ y por consiguiente un partido de gobierno$ con un Estado de nuevo tipo y
una actividad de gobernar con contenidos esencialmente di8erentes a los del Estado y la 8uncin de gobierno en etapas
anteriores del desarrollo clasista de la sociedad$ el papel de las organi7aciones de masas y las organi7aciones sociales en
generalK la necesidad de la cabal comprensin e implementacin del concepto de plan$ tan vinculado a la esencia de la nueva
sociedadK 6asta el propio concepto de unidad$ que e(pl5citamente 6a salido a relucir en relacin con las elecciones de los
rganos de direccin partidista$ est presente en procesos de tal naturale7a en otras instituciones$ y constituye una
proyeccin particular de este rasgo del proceso social cubano.
;D
La corrupcin social y el proceso de construccin socialista
Dr. Jess Pastor Garca Brigos
Instituto de Filosofa
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio A!iente
Cu!a
1.- En un artculo del peridico Granma titulado Se sanciona penalmente la corrupcin?,
elaborado luego de una entrevista al Vice Fiscal General de la Repblica, octor Ra!ael "ino
#$c%uer, se parte de reconocer %ue &'(a corrupcin es un !enmeno di!cil de conceptuali)ar.
"ero el grado de valide) de esta a!irmacin no es nunca ma*or %ue el de la clara a!irmacin del
+egundo +ecretario de nuestro "artido General de E,$rcito Ral -astro al alertar %ue &'una
equivocacin conceptual nos conduce a equivocaciones en la vida
1
.
Esto tiene particular importancia en cuanto al tratamiento de los !enmenos %ue ,urdicamente se
acostumbra a denominar como &asociados a la corrupcin, pero es v.lido para todos los dem.s casos
de &males presentes en los procesos revolucionarios. /nte todo para discriminar con rigor *
pro!undidad lo %ue resulta consecuencia de insu!iciencias, %ue se ampli!ican m.s all. de los aspectos
negativos %ue les dieron origen, * destru*en los grmenes del futuro/Lenin/, del organismo
socialista0 comunista en nacimiento.
1asta donde 2emos podido pro!undi)ar, apreciamos %ue el volumen de publicaciones acerca de los
2ec2os de corrupcin es apreciable, lo cual puede ser un indicador de la importancia %ue se le da a
estos !enmenos en el mundo actual.
/l mismo tiempo %ue parece ser un criterio generali)ado, la necesidad de incrementar en cantidad *
calidad el nmero de estudios cientficos sobre el tema. Mucho ms con relacin a lo especfico de
tales hechos en procesos de construccin socialista.
3. 4 5na apro6imacin cient!ica al estudio de la corrupcin en el socialismo es indispensable. 7
necesariamente tiene %ue ser planteada como estudio sist$mico, nunca como terreno e6clusivo de una
disciplina en particular, si partimos de %ue los resultados acumulados 2asta 2o* del estudio de los
2ec2os registrados permiten a!irmar %ue los !enmenos %ue 2abitualmente se cali!ican como 2ec2os
de corrupcin responden en su esencia a conflictos en la resolucin de la contradiccin dial$ctica
ob,etiva entre necesidades e intereses de alcance diferente en el proceso de produccin 8apropiacin9
de la vida social, * a %ue tanto en el capitalismo como en la construccin socialista, la corrupcin
est vinculada a ru"turas #ticas esenciales.
En el capitalismo se trata de rupturas dentro de una tica corrupta por naturaleza, lleg.ndose
incluso a la situacin parad,ica de %ue la corrupcin determina ontogen$ticamente al sistema del
capital, a la ve) %ue es !uente de la propia insostenibilidad del sistema como metabolismo
reproductivo, -a pesar de lo %ue represent para el progreso 2umano-.
urante la construccin socialista los procesos de corrupcin e6presan ruptura con la tica de una
reproduccin de nuevo tipo, en la que lo individual se concilie con lo social en una dependencia
1
Granma, 3 de noviembre de !!!, "La crtica no es una opcin, es una necesidad#, Maria $ulia Mayoral.
1 http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
mutua de nueva naturalea, cu*os !undamentos ob,etivos es imprescindible atender, vinculados a la
satis!accin de las necesidades e intereses de los actores de los diversos procesos sociales.
:.- (a !uente generadora de los con!lictos entre las necesidades e intereses de los di!erentes actores de
los procesos sociales se 2alla en la e6istencia de elementos de ena!enacin 0 alienacin en cual%uiera
de sus e6presiones,
(as mani!estaciones de ena!enacin/ alienacin de los individuos sociali)ados generan antagonismos,
con!lictos en la relacin individuo 4sociedad e incluso individuo- naturale)a, * con ello todo tipo de
comportamientos desarticuladores del proceso de reproduccin social como un todo, en cual%uier
etapa del desarrollo 2umano.
;ales comportamientos desarticuladores marcan la esencia de los procesos asociados a los llamados
!enmenos de corrupcin, con relacin a su significado, a las consecuencias que de ellos se derivan
para la actividad social"
<.- "ero la trascendencia de los elementos de ena,enacin0alienacin, * por supuesto de los
!enmenos de corrupcin a ellos vinculados, es muc2o ma*or durante el proceso de establecimiento
de las relaciones sociales comunistas, que se #an de identificar por un sentido emancipador diferente,
en tanto que de$en ser relaciones entre individualidades cada ve ms li$res % plenas coo "reisa
y resultado de la socialidad $ue se construye.
%l &erdadero significado de los 'ec'os $ue 'a!itualente se cualifican coo fen(enos de
corru"ci(n,& %, ms que eso, la necesaria reconceptualiacin de los mismos, dndole incluso la
misma cualidad desarticuladota % corrosiva a #ec#os que #a$itualmente podr'an resultar incuos en
otros conte(tos,) solo se co"rende si se "rofundi*a en la conce"ci(n del socialiso coo "roceso
de esta!leciiento y consolidaci(n de una sociedad en su con+unto cada &e* ,s li!re, "lena, y
consecuenteente ,s a"ta "ara su re"roducci(n a"liada, $ue de!e ser resultado y a la &e*
fundaento de la e-istencia y desarrollo de indi&iduos cada &e* ,s li!res y "lenos.
)"& %n un "roceso de construcci(n socialista se dan fen(enos $ue se "ueden agru"ar +unto a los
conce"tuali*ados en la literatura coo "rocesos de corru"ci(n"
Pero 'ay diferencias uy i"ortantes "ara su co"rensi(n y consecuente enfrentaiento.
En la construccin socialista como proceso, estos !enmenos responden a una naturale)a, a una
esencia %ue est. de!ando de ser, pero %ue no por ello de,a de ser parte del sistema real, como sistema
en transicin. / una naturale)a %ue est. de!ando de ser, en luc#a con lo nuevo*
'asta el inicio mismo de la transformacin socialista, la relacin individuo sociedad se
desenvuelve reproduciendo individuos alienados entre s' % de su propia esencia" E6presin
culminante de ello* el sistema del capital"
=.- (a corrupcin en la construccin socialista es un !enmeno comple,o, dial$cticamente
contradictorio, asociado al meta$olismo socio +econmico de control del capital, $ue se 'a de
trascender, lo cual no se logra solo con derri$ar al capitalista como personificacin del capital."
2 http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
Suficientemente dolorosa % aleccionadora #a sido la e(periencia de la ,-SS % los pa'ses de .uropa
del .ste, % la #umanidad no tiene plaos para repetir errores vie!os"
La corrupcin es por su esencia a!ena al contenido emancipatorio socialista/comunista en
esta$lecimiento.
7 cuando aparece en un proceso de construccin socialista, resulta muc2o m.s da>ina, capa) incluso
de contribuir a destruir la trans!ormacin emprendida. +us e6presiones !enom$nicas son mu* diversas,
* di!erentes a las %ue ocurren en otras sociedades.
7 es imprescindible en cada caso 2istrico 4 concreto identi!icar sus causas, cu*as races est.n en el
proceso real de apropiacin por los individuos de su propia vida social, en las relaciones de
propiedad efectivamente actuantes* en el sistema de todas las relaciones sociales de la
produccin//ar(/ del caso espec!ico %ue se trate.
? - -omo parte del proceso de produccin * reproduccin ampliada de la sociedad, tambin en el
proceso de trans!ormacin socialista e6isten necesariamente contradicciones entre las necesidades y
los corres"ondientes intereses de los indi&iduos, el colecti&o la!oral inediato, los gru"os y
estructuras, los diferentes institutos sociali*adores y la sociedad coo un todo"
-uando estas contradicciones no se resuelven conciliando adecuadamente la satisfaccin de las
necesidades % los intereses de los diferentes actores sociales, surgen situaciones de car.cter
con!lictivo, * se generan comportamientos anmalos, dis!unciones de todo tipo en la conducta de los
individuos, *, en general en todos los elementos del proceso socialiador % del sistema como un todo"
;ales dis!unciones trascienden siempre en una u otra medida al !uncionamiento del proceso de
produccin * reproduccin de la vida social como un todo, en particular en el proceso productivo
material.
7 pueden resultar incluso causa de surgimiento de procesos de ruptura, revolucionaria o
contrarrevolucionaria.
@.- El desenvolvimiento de las contradicciones entre necesidades e intereses de distintos rdenes, es
!uente * a la ve) re!le,a el !uncionamiento * desarrollo del sistema de relaciones de propiedad
efectivas, a partir de lo cual los comportamientos anmalos e6presan dis!unciones esenciales en dic2o
sistema.
Las disfunciones en el desarrollo de las relaciones de propiedad efectivas en un proceso de
construccin socialista, e6presan insu!iciencias en el proceso de consolidacin del "roductor /due0o
colecti&o socialista, * se manifiestan en di!erentes !ormas * grados de individualismos, negligencias,
ine!iciencias, indisciplinas, desmotivacin, apata, 2asta 2ec2os delictivos * en particular entre estos
los %ue comnmente se denominan como #ec#os de corrupcin
3
, aunque todos los mencionados
comparten la misma esencia desarticuladora de la nueva naturalea en construccin"
A 4 "odemos limitarnos a entender como fenmenos de corrupcin a los vinculados a un proceso de
apropiacin 8material o de otra ndole9 diri%ido a satisfacer intereses individuales de un su&eto
8una persona o estructura social determinada9 en conflicto con otros ms %enerales 8de un colectivo,
3
'n (ltima instancia todos estos comportamientos anmalos determinan un funcionamiento socialmente ineficiente e ineficaz del
proceso de reproduccin social.
3 http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
su,etos de un entorno dado, o los de la sociedad como un todo9 a partir de la posicin del su&eto
corrupto dentro del proceso, propiciada por las condiciones creadas en las relaciones sociales
e)istentes, *ue de hecho %eneran determinadas relaciones de poder efectivas.
"ero incluso en este universo reducido es imprescindible hacer al%unas precisiones acerca de su
anlisis y consecuente enfrentamiento durante un proceso de construccin socialista.
1B.- / partir del lugar %ue ocupan las relaciones de "oder en el proceso de corrupcin, * con ma*or
signi!icacin en las condiciones de un proceso de construccin socialista, un 2ec2o de corrupcin es
inseparable de corrupcin en la actividad poltica, directa o indirectamente.
En las condiciones vinculadas a 2ec2os de corrupcin interactan elementos materiales, ob,etivos *
sub,etivos, motivadores internos * e6ternos, * se con!orman los re%uladores del proceso de direccin
* de la actividad 2umana en generalC los di!erentes modos, vas y formas de control de la actividad
humana 4 desde los institucionali)ados como parte de las relaciones tecnolgico 4organi)ativas *
t$cnicas de direccin en el proceso de produccin de ob,etos * servicios, las normas * regulaciones
,urdicas, polticas * organi)ativas en general, 2asta los valores ticos como e)presin de la
sub&etividad activa en el proceso de reproduccin social.
11.- urante la construccin socialista, el sistema de re%uladores del proceso de reproduccin
social tiene %ue estar estrat$gicamente orientado a consolidar el proceso de autodirecci(n social
socialista, con su ncleo en la su"eraci(n de la di&isi(n social +er,r$uica del tra!a+o.
Esto determina la necesidad del creciente car.cter popular del proceso de direccin, de la toma de
decisiones * de los controles, con progreso sostenido en su car.cter participativo, con derec2os *
deberes, responsabilidades, obligaciones, de los implicados en el proceso productivo, negando
progresivamente los controles verticalistas &desde arri!a o desde un 1centro., %ue crean condiciones
propicias para convertir a los dem.s en a%entes pasivos del proceso de direccin.
Estas cualidades insosla*ables del proceso de direccin a partir del inicio de la construccin socialista,
son las %ue permiten identi!icar el carcter reaccionario del $urocratismo, como modo de regulacin
* control asociado a nuevas estructuras de comando, %ue resulta decisivo en el surgimiento de los
procesos de corrupcin en el socialismo en la ms amplia concepcin de este trmino"
El burocratismo es al socialismo, como el +D/ al ser 2umanoC una en!ermedad &oportunista %ue
abre el camino a todos los males * lleva a la completa destruccin del sistema.
-on la &pe%ue>a di!erencia de %ue durante la construccin socialista la esencia emancipatoria
&verdaderamente #umanade este proceso de trans!ormacin metablica, e6ige * propicia %ue el
burocratismo sea &cortado de rai).
-omo 2a se>alado el !ilso!o 2ngaro Dstv.n E$s).rosC
&'5sted no se des2ace de la burocracia a menos %ue 5sted ata%ue el !undamento
socioeconmico e idee un modo alternativo de regular el proceso metablico de la sociedad en
un modo tal %ue el poder del capital sea cortado * por supuesto !inalmente abolirlo con todo lo
%ue conlleva. El capital es una !uer)a controladora, 5sted no puede controlar al capital, 5sted
puede abolirlo solamente a trav$s de la trans!ormacin de todo el comple,o de relaciones
metablicas de la sociedad, 5sted no puede simplemente enredarse con $l. F $l lo controla a
5sted o 5sted logra abolirlo, no 2a* estaciones intermedias en el camino, * este es el por%u$ la
idea del socialismo de mercado no puede !uncionar por principio. La necesidad real no es
4 http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
restaurar el mercado capitalista ba&o el nombre de un totalmente ficticio mercado social,
sino adoptar un sistema propio de incentivos. Go 2a* sistema de produccin social %ue pueda
!uncionar sin incentivos, H* cuales son las personas a las %ue 2a* %ue incentivarI. Go a
entidades abstractas colectivas sino a individuos. e tal modo %ue si las personas como
individuos no est.n interesadas, no est.n involucradas en el proceso de produccin, tarde o
temprano ellas asumen una actitud ne%ativa e incluso hostil hacia este proceso.
:
13.- Resulta central para orientar la luc2a contra la corrupcin en un proceso de construccin
socialista, tener bien clara la esencia de la trans!ormacin comunista 8socialista9 como proceso de
trascendencia del capital, de superacin dial$ctica del orden social %ue $l con!orma. (a
consolidacin del avance en la trans!ormacin comunista descansa en la medida en %ue se va*a
trascendiendo la contradiccin capital -traba,o directamente % en todas sus mediaciones, y con ello
las fuentes de ena&enacin.
(os contenidos en torno a esta idea se 2allan en los elementos presentes en la obra de Ear6 * Engels a
la 2ora de caracteri)ar la sociedad %ue necesariamente conduce al &reino de la libertad0Ear60, la
sociedad comunista0socialista0 como proceso de emancipacin 2umana.
7 en los noventa a>os de e6periencias pr.cticas %ue precisamente 2o* conmemoramos, se 2a logrado
acumular un rico acervo de conocimientos %ue es imprescindible tener en cuenta * al mismo tiempo
continuar enri%ueciendo, para avan)ar en la consolidacin de la alternativa comunista como la nica
v.lida para la e6istencia misma de la 2umanidad.
1:.- ;rascender el capital signi!ica trascender todo un sistema de relaciones sociales %ue van desde la
relacin directa capital 4traba,o en el proceso de produccin material, 2asta las e6presiones en otras
es!eras, lo %ue E$s).ros llama &mediaciones de segundo orden. Es trascender todo un sistema de
produccin * reproduccin de la vida social.
-omo se desprende de la obra de Ear6, Engels * (enin, * del an.lisis de la breve e6periencia pr.ctica
de la construccin socialista, la construccin socialista/comunista0 implica desarrollar * consolidar la
reapropiacin por los individuos sociali)ados de su propia vida social, la autoemancipacin
verdaderamente #umana %ue marca el 0orte de la trans!ormacin comunistaJ
la construccin socialista tiene %ue ser el desarrollo de mu,eres * 2ombres cada ve) m.s plenos
* libres como premisa * resultado del desarrollo cada ve) m.s pleno * libre de la sociedad como
un todo.
+e trata de un comple,o proceso de reapropiacin, esencialmente dirigido, consciente, precisamente
por un due0o efecti&o de nue&o ti"oJ un proceso %ue articule con sentido emancipador
verdaderamente 2umano las di!erentes necesidades e intereses.
-omo tal es un proceso esencialmente poltico, respondiendo a una poltica di!erente a la %ue se 2a
conocido 2asta el inicio de la trans!ormacin comunista.
1<.- (os !enmenos de corrupcin en el socialismo son generados por insu!iciencias en la reali)acin
de la propiedad socialista, derivadas a su ve) en buena medida de la insu!iciente elaboracin terica
:
Mszros, +, ,eyond -apital, .. ++, p. !/, 0 1 ,a%chi 2 -ompany, -alcutta, 3444. Las ne%ritas son nuestras, $G,.
5 http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
del contenido de esta categora teniendo en cuenta los ob,etivos del nuevo modo de produccin * la
e6periencia 2istrica.
Estas insu!iciencias * los !enmenos de corrupcin a ellas vinculados, resultan un importante !reno al
progreso de la trans!ormacin comunista de la sociedad, como proceso dirigido, consciente.
Frenan el progreso de este sistema, al in!luir decisivamente en la reali)acin de las potencialidades del
individuo como productor de su propia vida social, vinculada a lograr una sociali)acin sobre la base
del pleno involucramiento &'cada cual segn su capacidad.
7 !renan el avance socialista por%ue condicionan ine!iciencia e ine!icacia en el desarrollo de las
!uer)as productivas como !uente del autodesarrollo de un organismo social 2istrico -concreto,
1K.- (as insu!iciencias en el desarrollo de la propiedad socialista contribu*en a producir * reproducir
nuevas !ormas de ena,enacin. 7 en t$rminos un tanto microeconmicos, condicionan indi!erencia,
apata, propiciando entre otros !enmenos el delito econmico, o !ormas de apropiacin %ue aun%ue no
resulten ,urdicamente tipi!icadas como tales no tributan a la reproduccin ampliada del individuo
comunista.
.llas son, en esencia, elemento medular en el surgimiento de fenmenos de corrupcin durante la
construccin socialista"
1=.- (a construccin socialista, la revolucin comunista, tiene $ue ser un "roceso cuya consolidaci(n
signifi$ue la e-tinci(n de las fuentes o!+eti&as y so!re todo ateriales) o!+etuales, de los conflictos
entre indi&iduo y sociedad, $ue constituyen el sustrato causal de los 'ec'os de corru"ci(n tal y
coo los 'eos conocido 'asta 'oy, y, en general, de los "rocesos $ue "uedan destruir 1desde
adentro. el a&ance en el desarrollo socialista.
2o estaos ante un "roceso lineal ni e-cento de dificultades, en las condiciones de "artida de los
"rocesos reales de construcci(n socialista $ue 'eos &i&ido 'asta 'oy y so!re todo en las actuales
condiciones de glo!ali*aci(n neoli!eral.
Pero la &ida 'a deostrado $ue la sociedad counista es un "roceso necesario y "osi!le cuando
co!ra &ida en "ue!los con&encidos de la vi%encia del llamado de alerta de 5osa Lu)embur%o al
plantear el dilema"socialiso o !ar!arie., con la respetuosa conte)tualizacin *ue hace del
mismo +stvn Mszros6 1!ar!arie, si teneos suerte.
3
.
<
Mszros, +stvn, "7ocialism or ,arbarism#, Monthly 5evie8 1ress, 9e8 -or:, 344.
6 http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
LOS CONSEJOS POPULARES: ORIGEN,
EVOLUCION Y PERSPECTIVAS
Lic. Jess P. Garca Brigos.
oc!or e" Cie"cias #i$os%&icas.
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'Li(ro a)ro(a*o )or e$ Co"se+o Cie"!&ico *e$
INS!i!,!o *e #i$oso&a - reco.e"*a*a s,
),($icaci%"/
i"*ice
INTROUCCION
I. ANTECEENTES co"ce)!,a$es - )r0c!icos *e$
CONSEJO POPULAR.
1- Los Delegados Ejecutivos.
2- El III Congreso del Partido Comunista de Cuba en
1!".
- La resoluci#n sobre el $er%eccionamiento de la
divisi#n $ol&tico administrativa del $a&s a$robada $or el
III Congreso del PCC ' los Consejos Po$ulares.
- (lgunas re%le)iones sobre el conjunto de las ideas
$lanteadas $or el III Congreso del PCC* a modo de
$untuali+aci#n necesaria.
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3- Le' n, 5" del - de julio de 1!". (samblea /acional
del Poder Po$ular.
-- 0ases $ara la creaci#n de los Consejos Po$ulares.
0ur# Pol&tico del PCC. 1!!.
5- Lo ocurrido des$u1s de la le' /ro. 5" de 1!".
- 2onas comunales
- 2onas de de%ensa
- 3alleres de trans%ormaci#n integral
"- Estaba todo lo necesario $ara iniciar la e)$eriencia.
II. SURGI1IENTO E LOS CONSEJOS
POPULARES.
1- Los $rimeros Consejos Po$ulares constituidos en
$oblados ' $e4ue5as ciudades.
2- 0ctubre de 10. los Consejos Po$ulares se
e)tienden a toda la Ciudad de La 6abana.
3- Diciembre de 11.se a$rueba la e)tensi#n a todos
los lugares del $a&s 4ue lo necesiten.
-- 7e re%renda constitucionalmente la inserci#n del
Consejo Po$ular al sistema estatal cubano. 8e%orma
Constitucional de 12.
5- (lgunas $untuali+aciones $arciales necesarias.
III. 23UE ES EL CONSEJO POPULAR4: LO
NOR1AO Y LO 3UE SE PRO1UEVE SEA EL
CONSEJO POPULAR.
1- Lo normado acerca de los Consejos Po$ulares
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2- Lo normado acerca de los Consejos Po$ulares
$osteriormente a 1!!
- (cuerdo del Consejo de Estado de La 8e$9blica De
Cuba $ara autori+ar la e)$eriencia de constituci#n de
los Consejos Po$ulares en Ciudad de la 6abana
- Elementos del estudio reali+ado $revio a la
organi+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad de
la 6abana.
- Contenido del acuerdo del Consejo de Estado del 1
de octubre de 10.
- 8E:;8<( C;/73I3=CI;/(L. >=LI; DE 12
- (rt&culos 103 ' 10- de la Constituci#n de la
8e$9blica.
- ?@u1 nos deja la e)$resi#n constitucional de los
Consejos Po$ularesA.
- 0ases $ara la organi+aci#n ' %uncionamiento de los
Consejos Po$ulares. $ro'ecto.
- (lgunos comentarios generales sobre las 0ases $ara
la organi+aci#n ' %uncionamiento de los Consejos
Po$ulares.
- (cuerdo /ro. 2"5- del Comit1 E>EC=3IB; del
Consejo de <inistros del 15 de enero de 13. normas
re%erentes a la organi+aci#n* integraci#n ' atribuciones
de las administraciones munici$ales ' $rovinciales
subordinadas a las asambleas del $oder $o$ular.
-
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- 8eglamento de las (sambleas $rovinciales '
munici$ales del $oder $o$ular. Consejo de E73(D;.
7E3IE<08E de 15.
- 3ablas de resumen com$arativo de algunos as$ectos
de lo normado.
- Lugar de constituci#n.
- CarCcter del Consejo.
- Integraci#n.
- :unciones del Presidente.
- (tribuciones del Presidente.
2- ?@u1 se $romueve son los Consejos Po$ularesA
- La %ormaci#n de una re$resentaci#n a $artir de la
actuaci#n $ractica inmediata del Consejo Po$ular.
- Los medios masivos de comunicaci#n como
%ormadores de una re$resentaci#n $rCctico cotidiana
del Consejo Po$ular.
- La acci#n $ol&tica como %ormadora de conce$ciones
sobre el Consejo Po$ular.
- El ambiente $ol&tico generado en torno a los
Consejos Po$ulares como %ormador de una
re$resentaci#n del Consejo.
- El discurso $ol&tico ' la %ormaci#n de una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular.
- (cerca de la necesidad de regular lo re%erente a los
Consejos Po$ulares.
- El Consejo Po$ular. eslab#n $ara llenar
insu%iciencias del sistema* $ara res$onder a la situaci#n
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e)trema de crisis econ#mica en el Periodo Es$ecial '
como conce$ci#n estrat1gica.
- (un4ue se evite dar de%iniciones se $romueve lo
4ue de%ine al Consejo Po$ular ' lo 4ue debe ser su
contenido.
- El Consejo Po$ular ' su Presidente.
- El Consejo ' la $artici$aci#n $o$ular. Las
organi+aciones de masas ' las entidades econ#micas.
movili+aci#n* a$o'o ' $artici$aci#n.
5 26,e so" $os co"se+os )o),$ares4.
Ca$itulo IB. $ers$ectivas del desarrollo %uturo de los
consejos $o$ulares.
I/38;D=CCI;/.
"
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Los ;rganos del Poder Po$ular* desde la $ro$ia
e)$eriencia llevada a cabo en <atan+as comen+ando
en 1D-* Ean $uesto de mani%iesto 4ue la $remisa
bCsica de su %uncionamiento ' desarrollo se encuentra
en la $artici$aci#n $o$ular en su gesti#n. 3ranscurridos
mCs de veinte a5os de a4uellos $rimeros $asos* se Eace
cada ve+ mCs clara la necesidad de una constante
am$liaci#n cuantitativa ' cualitativa de las
$osibilidades reales de intervenci#n de los ciudadanos
en la gesti#n estatal ' de gobierno de la naci#n* del
$er%eccionamiento de la $artici$aci#n $o$ular en esta
actividad es$eciali+ada de la sociedad. F se dan $asos
en tal sentido.
=no de los $asos dados Ea sido la constituci#n de los
Consejos Po$ulares* con el %in de tener un elemento del
sistema de gobierno 4ue act9e entre el delegado de
circunscri$ci#n ' el #rgano de $oder* 4ue a la ve+
ejerce gobierno en el nivel mCs cercano a la base. la
(samblea <unici$al. Fa $or la $ro$ia $osici#n en el
sistema* el Consejo Po$ular tiene im$ortancia en la
am$liaci#n de la $artici$aci#n del $ueblo en la gesti#n
de gobierno* al $ro$iciar acercar a la base el ejercicio
de estas %unciones es$eciali+adas dentro de la actividad
socialG mas no solo $or eso.
Con el objetivo de contribuir a com$render el alcance '
la im$ortancia de los Consejos Po$ulares ' del anClisis
cr&tico de su desenvolvimiento real* 4ue $ermita
D
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develar sus $otencialidades ' el modo de a$rovecEarlas
mCs e%ica+mente* desarrollamos el estudio cu'os
resultados $resentamos a continuaci#n.
Partimos del recuento de los antecedentes del Consejo
Po$ular* anali+amos el $roceso de su surgimiento a la
vida social cubana ' su e)tensi#n a todo el $a&s* as&
como los elementos reguladores de diverso g1nero 4ue
Ean intervenido en este $roceso ' los resultados
alcan+ados. 7obre esa base* Eacemos una valoraci#n
del desarrollo de este elemento de gobierno ' los
re4uerimientos ' $ers$ectivas actuales $ara su
consolidaci#n en el sistema* como %actor 4ue
contribu'a $ositivamente a la am$liaci#n de la
$artici$aci#n $o$ular en la conducci#n estatal del
modelo socialista cubano.
6emos tratado de brindar la ma'or cantidad $osible de
elementos a la $ar de la $resentaci#n de nuestros
anClisis ' valoraciones* $ara 4ue el lector $ueda de
alg9n modo acom$a5arnos en el $roceso investigativo
4ue Ea signi%icado este trabajo. 3ratamos as& de 4ue las
conclusiones* sean un %ruto Hcom$artidoH* tanto en los
$osibles $untos de coincidencia como en a4uellos
res$ecto a los cuales* 4uienes se Ean decidido a
acom$a5arnos en este intento* arriben a resultados
discre$antes con los nuestros.
Por otra $arte* consideramos 4ue los elementos
e)$uestos $ueden ser de utilidad como material de
consulta ' anClisis en el trabajo cotidiano de
!
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es$ecialistas ' $ol&ticos. Entre estos 9ltimos* desde
nuestro $unto de vista- 4ue con%iamos se Eaga
mani%iesto en el contenido del material- los mCs
im$ortantes son los delegados de circunscri$ci#n* a
4uienes 4ueremos tambi1n mani%estar nuestro mCs
$ro%undo reconocimiento $or la labor realmente
Eeroica 4ue cotidianamente desem$e5an* an#nima en
buena medida. Ellos son la columna vertebral de los
Consejos Po$ulares ' de la democracia socialista
cubana.
Con este libro* en %in* $retendemos incor$orarnos un
$oco mCs al debate $ermanente 4ue e)iste sobre los
Consejos desde su creaci#n. F si es $osible contribuir
de alg9n modo a lograr un objetivo %undamental. el
$er%eccionamiento socialista de nuestro sistema estatal.
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Ca)!,$o I
A"!ece*e"!es co"ce)!,a$es - )rac!icos *e$ co"se+o
)o),$ar
Cual4uier %en#meno social es ante todo un eslab#n del
ininterrum$ido $roceso de desarrollo de la Eumanidad*
' como tal tiene 4ue ser visto en su movimiento* en su
desarrollo Eist#rico. Por ello* inde$endientemente del
momento en 4ue un %en#meno social comience a ser
anali+ado* tenemos 4ue remitirnos lo mCs
$ro%undamente $osible a sus ra&ces* a los antecedentes
' elementos $resentes en su g1nesis.
La distinci#n de los antecedentes ' de lo 4ue a nuestro
juicio son los elementos $rinci$ales del origen de este
nuevo eslab#n de gobierno cubano* los Consejos
Po$ulares* se Ea llevado a cabo a $artir del criterio de
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identi%icar como tales a4uellos elementos estructurales
o %uncionales de la organi+aci#n $ol&tica '
administrativa de la sociedad cubana* reconocidos
e)$l&citamente como in%lu'entes en el $roceso de
gestaci#n e instrumentaci#n de los Consejos Po$ulares*
o los 4ue valoramos 4ue en alguna medida %orman
$arte del sistema del Poder Po$ular con el objetivo de
acercar o %ortalecer la relaci#n entre el nivel central
munici$al ' la base* cuesti#n esta 4ue Ea sido un
objetivo cardinal mani%iesto como ins$irador de la idea
de los Consejos Po$ulares.
7.5 E$ *e$ega*o e+ec,!i8o.
Dentro de lo 4ue es $ro$iamente el sistema de los
;rganos del Poder Po$ular como %orma actual de
organi+aci#n del Estado cubano* es $osible distinguir
un elemento 4ue resulta antecedente a la ve+ $rCctico '
conce$tual de los Consejos Po$ulares. el delegado
ejecutivo
i
.
El delegado ejecutivo surge con la %orma de gobierno
instaurada nacionalmente en 1D" como $arte del
sistema de #rganos del Poder Po$ular. :ue concebido
$ara territorios alejados del centro de los munici$ios o
con otras condiciones 4ue Eicieran d1bil la atenci#n del
#rgano ejecutivo de la corres$ondiente (samblea
<unici$al - el Comit1 Ejecutivo
ii
-* sobre la
demarcaci#n en cuesti#n* con el %in de %acilitar la
acci#n de las entidades del lugar en la soluci#n de los
$roblemas de la $oblaci#n.
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En las /ormas 8eglamentarias de las (sambleas
<unici$ales* documento legal 4ue am$araba la
e)istencia del delegado ejecutivo* se $lanteaba.
*%"*e se creara. Hen a4uellos $oblados 4ue se
encuentren relativamente aislados ' 4ue $osean un
volumen a$reciable de Eabitantes ' de actividades de
$roducci#n ' serviciosH
c%.o se crea: se designa
co" 6,9 &ac,$!a*es: :con %acultades ejecutivas 4ue le
son e)$resamente otorgadas $or la (samblea
<unici$alH.
co" 6,9 &,"cio"es: Hcontribu'e a mantener
in%ormados a la (samblea <unici$al ' al Comit1
Ejecutivo '* a su ve+* los re$resenta en la atenci#n de
todo lo relativo a la administraci#n de las actividades
de $roducci#n ' servicios de estas comunidadesH
c%.o *esarro$$ara s, !ra(a+o: H$ara el mejor
desem$e5o de sus %unciones... cuenta con una comisi#n
au)iliar integrada $or re$resentantes de las
organi+aciones de masas del lugar ' delegados de otras
circunscri$ciones de la $ro$ia comunidadH... H$uede ser
designado con carCcter $ro%esional en de$endencia de
las caracter&sticas del $obladoH* cuesti#n 4ue determina
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la (samblea Provincial a $ro$uesta de la (samblea
<unici$al corres$ondiente.
Es im$ortante tener $resente 4ue el delegado ejecutivo
"o era e$ec!o )ara esa res)o"sa(i$i*a*, sino uno de
los delegados de la demarcaci#n en cuesti#n* el cual se
designaba $ara esas %unciones. 7e Eallaba investido de
%acultades ejecutivas* e)$resamente otorgadas $or la
(samblea <unici$al* - se e"cargara *e .a"!e"er
i"&or.a*os a $a Asa.($ea - s, Co.i!9 E+ec,!i8o, a
$a 8e; 6,e $os re)rese"!a(a He" $a a!e"ci%" *e !o*o
$o re$a!i8o a $a a*.i"is!raci%" *e $as ac!i8i*a*es *e
)ro*,cci%" - ser8iciosH de las comunidades donde se
creara. (demCs se establec&a 4ue $ara el mejor
desem$e5o de sus %unciones contar&a con una comisi#n
au)iliar integrada $or re$resentantes de las
organi+aciones de masas del lugar ' delegados de otras
circunscri$ciones de la $ro$ia comunidad.
Este ti$o de delegado resultaba $or naturale+a una
instituci#n ejecutiva* con una %uerte dosis
administrativa en el contenido de su gesti#n* en la 4ue*
$or otra $arte* $a co.,"i*a* a)areca 8i"c,$a*a a $a
$a(or *e go(ier"o e" cier!a .e*i*a* no solo a trav1s
de los delegados de circunscri$ci#n electos $or ella
$ara re$resentarla* sino tambi1n $or la v&a de las
organi+aciones de masas* co" $o 6,e se a.)$ia(a $a
)osi(i$i*a* *e )ar!ici)aci%" )o),$ar e" $a ges!i%"
e+ec,!i8a *e go(ier"o
iii
. Dado 4ue sus %acultades eran
otorgadas $or la (samblea <unici$al corres$ondiente*
s, acci%"5 e" c,a"!o a co"!ro$ - &isca$i;aci%" *e $as
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a*.i"is!racio"es *e$ !erri!orio5 es!a(a $i.i!a*a a
$as e"!i*a*es *e s,(or*i"aci%" .,"ici)a$.
<.5 III Co"greso *e$ Par!i*o Co.,"is!a *e C,(a.
Durante el III Congreso del Partido Comunista de
Cuba* celebrado en 1!"* en los anClisis sobre el
$er%eccionamiento de la divisi#n $ol&tico
administrativa del $a&s* se tuvieron en cuenta los
resultados del trabajo del delegado ejecutivo. En la
8esoluci#n corres$ondiente* se se5ala la conveniencia
de crear los Consejos Po$ulares como una autoridad
estatal con el objetivo de 4ue Hintegralmente %iscalice
la calidad ' la e%iciencia en la $restaci#n de los
servicios a la $oblaci#n* e im$ulse la soluci#n de los
$roblemas e.i"e"!e.e"!e )ro)ios de la localidad...H
iv
sin constituir una Hinstancia de direcci#n $ol&tico-
administrativa* $artiendo de las $ro$ias e)$eriencias
del Delegado ejecutivo actual ' de las obtenidas en
otros $aises socialistasH
v
. En el $unto - de la $arte
resolutiva del documento a 4ue Eacemos re%erencia* se
se5ala 4ue el Congreso a$rueba las bases* ' $lantea
iniciar su im$lantaci#n en el 4uin4uenio !"-0*H...en
los $ueblos 4ue %ueron cabeceras de los munici$ios
Eist#ricos ' en a4uellos $oblados 4ue sin esta
condici#n necesitan de este ti$o de %rga"oH
vi
. 3ambi1n
se recoge la recomendaci#n a la (samblea /acional del
Poder Po$ular de legislar en una de sus $r#)imas
1-
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sesiones todo lo necesario $ara la im$lementaci#n de lo
$lanteado $or el Congreso.
En conjunto * la 8esoluci#n es concisa ' se re%iere a los
$rinci$ios 4ue la organi+aci#n $artidista considera 4ue
deben tenerse en cuenta en ulteriores $asos durante la
organi+aci#n de la actividad $ol&tico administrativa del
$a&s. Por su $articular carCcter $rogramCtico*
consideramos im$ortante detenernos un $oco mCs en su
contenido.
Reso$,ci%" so(re e$ )er&eccio"a.ie"!o *e $a *i8isi%"
)o$!ico a*.i"is!ra!i8a *e$ )as a)ro(a*a )or e$ III
Co"greso *e$ PCC - $os Co"se+os Po),$ares.
Como se se5ala en su $arte introductoria* este
documento* res$onde a lo recomendado en el Primer
Congreso del PCC cuando se $lantea la conveniencia
de 4ue transcurridos die+ a5os del establecimiento de la
nueva Divisi#n Pol&tico (dministrativa IDP(J del $a&s*
&ntimamente ligada a la im$lantaci#n generali+ada de
los ;rganos del Poder Po$ular* H...se e)aminaran los
resultados obtenidos ' se Eicieran los ajustes $ara su
$er%eccionamientoH
vii
.
(ntes de e)$oner las valoraciones reali+adas* se se5ala
en la 8esoluci#n la conveniencia de tener en cuenta
4ue* $ara llegar a lo e)istente* se Eab&a $artido de
ciertas $remisas %undamentales.
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HEn la nueva sociedad* el Estado* bajo la
orientaci#n del Partido* ejerce la direcci#n*
el control ' la $lani%icaci#n de todas las
actividades sociales.H
HLa organi+aci#n territorial debe estar en
corres$ondencia con la estructura
econ#mica* $ol&tica ' social* con las
$ers$ectivas de su desarrollo ' con la
distribuci#n de la $oblaci#n en el territorio
nacional* $ara garanti+ar las #$timas
condiciones de direcci#n ' gesti#n de la
sociedad.H
HEl n9mero de los niveles de direcci#n* las
unidades en cada eslab#n ' sus l&mites
deben tomar como base la organi+aci#n
mCs racional del sistema de direcci#n de la
sociedad* la $artici$aci#n de las masas en
esta direcci#n* la necesaria correlaci#n
entre la centrali+aci#n en las decisiones ' la
mCs e%iciente organi+aci#n de la gesti#n
econ#micaH
viii
.
( continuaci#n se se5ala 4ue la divisi#n $ol&tico
administrativa vigente se Eab&a con%ormado a $artir de
criterios de regionali+aci#n econ#mica* considerando
%actores geogrC%icos ' demogrC%icos* la situaci#n en
esos momentos* su desarrollo $ers$ectivo* as& como la
red de $ueblos ' ciudades 4ue sirven como cabecera en
las di%erentes instanciasG se tom# en consideraci#n*
1"
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ademCs* las ciudades mCs im$ortantes ' los avances
logrados $or todos los sectores de la econom&a* e"
)ar!ic,$ar $a agric,$!,ra* con la es$eciali+aci#n de los
territorios en grandes e)tensiones de un mismo cultivo*
as& como el desarrollo industrial* de las v&as de
comunicaci#n de todo ti$o* %undamentalmente* los ejes
centrales ' la malla vial de acceso a todas las +onas del
$a&s* 4ue crean las condiciones $ara en%rentar %ormas
su$eriores de organi+aci#n territorial en bene%icio de
toda la sociedad.
7e $untuali+a igualmente en cuanto a los cambios
e%ectuados res$ecto a la divisi#n $ol&tico administrativa
4ue estuvo vigente Easta 1D".
HLa divisi#n $ol&tico- administrativa*
a$robada entonces* su$rimi# una instancia
en los niveles intermedios de direcci#n*
manteniendo solamente la $rovincia ' el
munici$io* dando lugar a un ma'or n9mero
de $rovincias mCs $e4ue5as ' un menor
n9mero de munici$ios mCs grandes. Con
ello se buscaba obtener una mCs directa
vinculaci#n de la direcci#n con la base*
%acilitar la rC$ida comunicaci#n '
conocimiento de las situaciones* la toma de
decisiones ' el control de su ejecuci#n*
lograr la racionali+aci#n '
$er%eccionamiento de los a$aratos
intermedios de direcci#n de los organismos
estatales ' $ol&ticos* adecuar la estructura
1D
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territorial a los objetivos de los #rganos del
Poder Po$ular ' del nuevo 7istema de
Direcci#n ' Plani%icaci#n de la Econom&a*
$or $resentar las $rovincias ' munici$ios
tama5os ' caracter&sticas a$ro$iadas $ara
las %unciones de $lani%icaci#n*
administraci#n ' control de las actividades
econ#micas ' sociales 4ue se desarrollan en
los niveles corres$ondientes.H
H3ambi1n la divisi#n* en 1- $rovincias*
a$o'ada en la Eomogeneidad demogrC%ica
' cultural del $a&s* establec&a un marco
adecuado $ara la direcci#n de las
actividades econ#micas ' en es$ecial $ara
las relaciones agroindustriales* al estar
contenidos en ellas los grandes territorios
es$eciali+ados ' las industrias vinculadasH.
HLos centros de direcci#n $rovinciales se
asentaron en ciudades 4ue* $or su tama5o*
condiciones de desarrollo industrial* nivel
de servicios ' %acilidades de comunicaci#n
' trans$orte* $od&an %uncionar como centro
de atenci#n a su territorioH.
HEn general* se consider# 4ue las nuevas
$rovincias contaban con caracter&sticas
geogrC%icas ' econ#micas 4ue les
$ermitir&an %uncionar como eslabones de la
$lani%icaci#n ' su constituci#n %acilitaba la
1!
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$ol&tica de desarrollo regional del $a&s
tendente a e4uilibrar las di%erentes +onas '
a$rovecEar al mC)imo los recursos
naturales ' Eumanos dis$oniblesH.
HLa creaci#n de 1" munici$ios* dentro de
marcos $oblacionales su$eriores a los 4ue
e)ist&an entonces* con un ma'or nivel de
actividad econ#mica ' de servicios
sociales* $ersegu&a el objetivo de lograr una
ma'or coordinaci#n de las em$resas
agro$ecuarias con los ;rganos <unici$ales
del Poder Po$ular ' asentar la direcci#n de
los mismos en n9cleos urbanos con
condiciones m&nimas de tama5o ' de
e4ui$amiento $ara los servicios a la
$oblaci#nH
i)
.
En sus evaluaciones* la 8esoluci#n reconoc&a como
$ositiva la situaci#n res$ecto a las $rovincias* $ero en
cuanto a los munici$ios* reconociendo 4ue Eab&an
coad'uvado decisivamente en el desarrollo alcan+ado*
se5alaba.
Hsin embargo* al im$lantarse la divisi#n
$ol&tico-administrativa del $a&s algunos
de ellos 4uedaron d1biles como tales*
$or4ue no reun&an todas las
caracter&sticas econ#micas* geogrC%icas
' demogrC%icasG $ero entonces
$ermanecieron como munici$ios $or
1
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consideraciones Eist#ricas en algunos
casos ' en otros* la ma'or&a* $or4ue se
$revi# en los territorios donde se
asentaban la ejecuci#n de inversiones '
otras obras de desarrollo 4ue los
%ortalecer&an en un tiem$o relativamente
breve.H
H3ranscurridos estos a5os -se contin9a
se5alando- se a$recia 4ue* algunos de
estos munici$ios* Ean tenido cierto
desarrollo al reali+arse determinadas
inversionesG $ero a9n as& $resentan
evidentes limitaciones $ara alcan+ar el
tama5o econ#mico adecuado* entre
otros %actores* $or4ue el n9mero de
Eabitantes es relativamente $e4ue5o '
no se $rev1n grandes desarrollos 4ue
estimulen su crecimiento.H
HEstas condiciones conducen a 4ue los
mencionados munici$ios tengan
di%icultades $ara viabili+ar
adecuadamente la actividad econ#mica
' la gesti#n em$resarial* con%orme a la
e%iciencia 4ue el 7istema de Direcci#n '
Plani%icaci#n de la Econom&a e)igeH.
HPor otra $arte* en la medida en 4ue los
#rganos del Poder Po$ular se Ean ido
consolidando ' $er%eccionando su
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%uncionamiento* se Ea EecEo evidente
4ue en los munici$ios 4ue $resentan la
situaci#n mencionada* las $osibilidades
de estas instituciones $ara en%rentar '
resolver los $roblemas econ#micos '
sociales de su territorio* 6,e re6,iere"
*e ,"a ges!i%" - so$,ci%" $oca$* se ven
a%ectadas $or la debilidad ' el limitado
desarrollo de las unidades $ol&tico-
administrativas donde radican.H
H3ambi1n se a$recia 4ue en los
munici$ios donde radican las grandes
ciudades como 7antiago de Cuba '
CamagKe'* el crecimiento en el n9mero
de Eabitantes ' de unidades de servicios
administrativos* Eacen di%&cil a los
#rganos de gobierno ejercer una
adecuada direcci#n* control '
su$ervisi#n de las actividades $ol&ticas*
econ#micas ' sociales* crean
di%icultades en el %uncionamiento de los
citados #rganos ' limitan la in%luencia
4ue $uedan ejercer $ara mejorar
constantemente los servicios a la
$oblaci#n.H
H(demCs* los $ueblos 4ue dejaron de ser
cabeceras de munici$ios ' otros 4ue* sin
Eaber tenido esa condici#n* son
im$ortantes asentamientos de $oblaci#n*
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' constitu'en lugares de atracci#n $ara
los Eabitantes de las +onas rurales
cercanas* se ven $rivados de algunas
%acilidades 4ue solo $ueden obtener en
las cabeceras de los munici$ios* '
carecen de una autoridad 4ue* en la
$ro$ia localidad* %iscalice ' controle la
actividad de las unidades de servicios '
administrativas e)istentes en ellas '
contribu'a a movili+ar los recursos de la
localidad* lo cual ocasiona evidentes
di%icultades a la $oblaci#nH
)
.
( continuaci#n se recoge 4ue el 0ur# Pol&tico del PCC
en mar+o de 1!3 Eab&a acordado crear una comisi#n
encargada de reali+ar los estudios necesarios con el %in
de $ro$oner las medidas 4ue %ueran convenientes $ara
$er%eccionar la DP(* 4ue $osteriormente ser&an
e)aminadas en el III Congreso del PCC. F en setiembre
de 1!3 Eab&a a$robado las bases ' el cronograma $ara
la reali+aci#n de dicEo estudio ' la creaci#n de
comisiones $rovinciales tambi1n con ese %in.
7obre la base de todo lo anterior* se dieron los $asos
corres$ondientes* ' en mar+o de 1!- el 0ur# Pol&tico
conoci# el documento con los resultados del estudio
reali+ado ' a$rob# los $arCmetros 4ue deb&an servir de
base a la comisi#n nacional ' a las comisiones
$rovinciales $ara el estudio de la DP( ' la elaboraci#n
de sus $ro$osiciones de%initivas res$ecto a los
munici$ios del $a&s* al igual 4ue acord# crear una
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comisi#n encargada de estudiar la organi+aci#n
em$resarial ' administrativa de las actividades
subordinadas a los #rganos locales del Poder Po$ular*
4ue al momento de reali+arse el III Congreso no Eab&a
concluido sus estudios. En julio de 1!- el 0ur#
Pol&tico tambi1n acord# crear una comisi#n $ara el
estudio de los trCmites institucionales 4ue reali+a la
$oblaci#n* con el %in de reducirlos o sim$li%icarlos '
buscar la ubicaci#n mCs adecuada de las o%icinas
encargadas de dicEas %unciones* la cual tam$oco Eab&a
concluido sus estudios al momento del III Congreso.
Con los resultados de todos los estudios se5alados
anteriormente* la 8esoluci#n recoge un gru$o de
im$ortantes HConsideracionesH* en las cuales se
$lantean elementos sobre los munici$ios ' sus
$otencialidades $ara ser aut#nomos* sobre las
estructuras administrativas ' em$resariales de las
actividades subordinadas a los #rganos locales del
Poder Po$ular* ' sobre otras cuestiones* de las cuales
4ueremos Eacer re%erencia es$ecial a las mCs
relacionadas con nuestro objeto de estudio.
5 Re*,cci%" *e$ ".ero *e .,"ici)ios e" Ci,*a* *e
$a =a(a"a.
En la Consideraci#n n9mero 5 se aconseja con relaci#n
a Ciudad de la 6abana 4ue* $or sus $eculiaridades ' lo
4ue a%ectan al %uncionamiento de los ;rganos del
Poder Po$ular munici$ales* se es!,*ie $a re*,cci%"
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*e$ ".ero *e .,"ici)ios e>is!e"!es e" ese
.o.e"!o.
H(9n cuando la ciudad de La 6abana-
se5ala la 8esoluci#n-tiene
caracter&sticas mu' di%erentes a las
ciudades del resto del $a&s ' de sus
territorios* los #rganos munici$ales del
Poder Po$ular son considerados en igual
%orma 4ue otros munici$ios del $a&s*
%undamentalmente desde el $unto de
vista de la elecci#n de los delegados a
las asambleas munici$ales ' de los
miembros de los res$ectivos comit1s
ejecutivos* dado 4ue deben cum$lirse
las mismas e)igencias legales 4ue son
adecuadas a munici$ios ' territorios
totalmente di%erentes* ' 4ue en una
ciudad como La 6abana ocasiona
di%icultades $ara la %ormaci#n de estos
#rganosH.
HLos l&mites territoriales 4ue en otras
$rovincias se$aran a los munici$ios*
generalmente bien de%inidos* en mucEos
casos Easta $or caracter&sticas
geogrC%icas mu' naturales* en Ciudad de
la 6abana son $rCcticamente
im$erce$tibles o arti%iciales* $ues la
$oblaci#n se mueve en la b9s4ueda de
2-
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uno u otro servicio sin tener en cuenta
dicEos l&mitesH.
HEn cuanto a las %unciones 4ue tienen
los #rganos munici$ales del Poder
Po$ular tambi1n se mani%iestan
di%icultades* $ues la necesaria unidad '
Eomogeneidad de los $roblemas de una
ciudad grande limitan las $osibilidades
de descentrali+ar en los munici$ios
todos los recursos ' atribuciones 4ue
son necesarios $ara decidir* resolver las
cuestiones %undamentales de sus
res$ectivos territoriosH.
HEstas ' otras cuestiones 4ue re4uieren
un e)amen mCs minucioso* en $rinci$io
aconsejan anali+ar la conveniencia de
estudiar la reducci#n del n9mero de
munici$ios actuales* $artiendo de la
estructura Eist#rica de la ciudad de La
6abana* con sus divisiones naturales '*
desde luego* considerando todo su
desarrollo ulterior ' las $ers$ectivas de
los $r#)imos a5osH
)i
.
5 E" ci,*a*es gra"*es co.o Sa"!iago *e C,(a -
Ca.ag?e- co"s!i!,ir e"!i*a*es .0s )e6,e@as
.a"!e"ie"*o $a ,"i*a* - Ao.oge"ei*a* )ro)ias *e
*icAas ci,*a*es.
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En la Consideraci#n n9mero " se $lantea.
HEl crecimiento en el n9mero de
Eabitantes ' de unidades de $roducci#n*
de servicios ' administrativas* en
consecuencia con su desarrollo* en
ciudades como 7antiago de Cuba '
CamagKe' ' otras im$ortantes
cabeceras de $rovincias* Eacen di%&cil a
los #rganos de gobierno ejercer una
adecuada direcci#n* control '
su$ervisi#n sobre dicEas ciudades* crean
di%icultades en el %uncionamiento de los
citados #rganos ' limitan la in%luencia
4ue $uedan ejercer $ara mejorar
constantemente los servicios a la
$oblaci#n* lo cual sugiere ir a la
creaci#n de e"!i*a*es .0s )e6,e@as
subordinadas al #rgano munici$al de
gobierno* manteniendo la unidad '
Eomogeneidad 4ue es $ro$ia de estas
ciudades* mediante una *is!ri(,ci%" *e
&,"cio"es entre el #rgano munici$al del
Poder Po$ular ' $as e"!i*a*es
a*.i"is!ra!i8as 4ue deben crearse*
)ara )ro)iciar ,"a .e+or a!e"ci%" a
$a ges!i%" )ro*,c!i8a - *e ser8icios a
$a )o($aci%":
)ii
.
2"
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5 E" )o($a*os re$a!i8a.e"!e ais$a*os )ro)iciar
.a"!e"er &aci$i*a*es a*.i"is!ra!i8as - *e ser8icios
- crear ,"a a,!ori*a* )ara &isca$i;ar e i.),$sar $a
so$,ci%" *e $os )ro($e.as, "o ,"a i"s!a"cia )o$!ico
a*.i"is!ra!i8a: $os Co"se+os Po),$ares.
Como una tercera situaci#n cualitativamente di%erente
la 8esoluci#n $lantea el caso de determinados
asentamientos $oblacionales* ' en la Consideraci#n D
$untuali+a.
HD-En los $ueblos 4ue dejaron o 4ue en
el %uturo dejarCn de ser cabeceras de
munici$io como consecuencia de las
modi%icaciones en la DP(. es necesario
restablecer o mantener las %acilidades
organi+ativas* administrativas ' de
servicios $ara 4ue sus Eabitantes
realicen los trCmites ' gestiones en
de$endencias o entidades
administrativas a las 4ue
inevitablemente deben concurrir* sin
tener 4ue trasladarse obligatoriamente a
la cabecera munici$al corres$ondienteH.
HIgualmente* en estos $ueblos es
conveniente la e)istencia de una
autoridad subordinada al munici$io* 4ue
$or su naturale+a ),e*e *e"o.i"arse
Co"se+o Po),$ar, )ara 6,e
i"!egra$.e"!e &isca$ice $a ca$i*a* - $a
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e&icie"cia e" $a )res!aci%" *e $os
ser8icios a $a )o($aci%", e i.),$se $a
so$,ci%" *e $os )ro($e.as
e.i"e"!e.e"!e )ro)ios *e $a
$oca$i*a*, si" 6,e es!a co"s!i!,-a ,"a
i"s!a"cia *e *irecci%" )o$!ico5
a*.i"is!ra!i8a* $artiendo de las $ro$ias
e)$eriencias del delegado ejecutivo
actual ' de las obtenidas en otros $aises
socialistasH.
HEn esta soluci#n $ueden incluirse
tambi1n un n9mero de $oblados 4ue sin
Eaber sido cabeceras munici$ales* son
asentamientos im$ortantes de Eabitantes
' cuentan con un nivel determinado de
instalaciones de servicios e
in%raestructura* constitu'endo un lugar
de atracci#n $ara la $oblaci#n rural
cercana* 4ue concurre a ellos $ara la
obtenci#n de distintos serviciosH
)iii
.
Luego de otras breves consideraciones sobre la Isla de
la >uventud* sobre la de%inici#n del status institucional
de la Ciudad de la 6abana ' demCs ciudades ' de la
Comisi#n Pre$aratoria Central del III Congreso del
PCC 4ue sugiere la conveniencia de reali+ar los ajustes
necesario ' de ado$tar otras medidas relacionadas con
el mejor %uncionamiento de los munici$ios H...como
eslab#n bCsico de la Divisi#n Pol&tico-
(dministrativaH
)iv
* se recomienda al Congreso ado$tar
2!
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la 8esoluci#n
)v
. En el cuer$o de las
Reco.e"*acio"es* des$u1s de una introducci#n en la
4ue se $lantea encargar al Comit1 Central del Partido
de e)aminar los resultados de los trabajos reali+ados
$ara evaluar la divisi#n $ol&tico-administrativa del $a&s*
ado$tar las medidas necesarias $ara crear los Consejos
Po$ulares en los $oblados 4ue se determine e iniciar la
e)$eriencia de los distritos en las grandes ciudades
durante el 4uin4uenio !"-0* se subra'a 4ue en el
e)amen 4ue se realice ' en las decisiones 4ue se
ado$ten* se deberCn tener en cuenta una serie de
as$ectos* 4ue relaciona a continuaci#n
)vi
.
Entre ellos* resultan signi%icativos a los e%ectos de la
temCtica 4ue nos ocu$a* los siguientes.
Los Co"se+os Po),$ares se 8i"c,$a" a )o($a*os co"
*e!er.i"a*as carac!ers!icas:
H--($robar las bases $ara la creaci#n de
los Consejos Po$ulares a $artir de la
e)$eriencia de los actuales delegados
ejecutivos* e" $os ),e($os 6,e &,ero"
ca(eceras *e $os .,"ici)ios Ais!%ricos
- e" a6,e$$os )o($a*os 6,e si" es!a
co"*ici%" "ecesi!a" *e es!e !i)o *e
%rga"o e iniciar dentro del 4uin4uenio
!"-0 su im$lantaci#nH
)vii
.
Para Ci,*a* *e $a =a(a"a se )$a"!ea es!,*iar ,"a
so$,ci%" )ar!ic,$ar:
2
5
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H5- Continuar los estudios 4ue se
reali+an en Ciudad de la 6abana*
encaminados a $ograr ,"i*a*es
)o$!ico5a*.i"is!ra!i8as .0s &,er!es
socia$ - eco"%.ica.e"!e, !e"ie"*o e"
c,e"!a $a co"8e"ie"cia *e 6,e se
),e*a e+ercer )$e"a.e"!e $a &,"ci%"
*e Go(ier"o co" .a-or e&icacia e"
ca*a ,"o *e $os .,"ici)ios *e $a
ci,*a*:
)viii
.
E" Sa"!iago *e C,(a - Ca.ag?e-, *esarro$$ar $a
e>)erie"cia *e $os *is!ri!os:
H"-(justar la estructura $ol&tico-
administrativa de las ciudades de
7antiago de Cuba ' CamagKe' de %orma
e)$erimental* a $artir de la idea de crear
en ellas e"!i*a*es a*.i"is!ra!i8as
*e"o.i"a*as *is!ri!os* $artiendo de los
estudios 4ue se realicen res$ecto a las
%acultades ' %unciones 4ue estos
tendr&an ' %ortalecer la estructura de
gobierno ' administraci#n del ;rgano
<unici$al del Poder Po$ularH
)i)
.
:inalmente la $arte resolutiva del documento a$robado
$or el III Congreso recomienda rea$i;ar es!,*ios
so(re e$ s!a!,s i"s!i!,cio"a$ *e $a Is$a *e $a
J,8e"!,*, Ci,*a* *e $a =a(a"a - o!ras ci,*a*es -
),e($os o )o($a*os ' otros asentamientos
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$oblacionales con el %in de de%inir el nivel de servicios
4ue les corres$onde de acuerdo con su categor&a
$oblacional ' en su caso el carCcter ' alcance de las
%acultades de las instituciones 4ue radi4uen en ellasG se
re%iere al anClisis de la estructura em$resarial
relacionada con los ;rganos del Poder Po$ularG sugiere
la ado$ci#n de medidas $ara %acilitar trCmites '
gestiones* sin 4ue las mismas im$li4uen incrementos
de $lantillas* '* %inalmente* a la (samblea /acional*
4ue o$ortunamente sean consideradas en uno de sus
$eriodos de sesiones las modi%icaciones legislativas
necesarias $ara la creaci#n de los Consejos Po$ulares '
el desarrollo de la e)$eriencia de los distritos
))
.
Como se $uede a$reciar* 'a de una $rimera lectura* nos
encontramos ante un documento mu' mesurado* 4ue
$ro$icia lo nuevo de un modo bien re%le)ionado* sin
im$rovisaciones. Por ello $lanteCbamos mCs arriba su
im$ortancia como documento $rogramCtico '
consideramos im$ortante antes de continuar* acotar
algunas re%le)iones* 4ue nos $arecen necesarias $ara
$oder valorar mejor los documentos 4ue anali+aremos
mCs adelante ' la $ro$ia realidad del desarrollo de los
Consejos Po$ulares* ademCs de a'udarnos a
com$render otros im$ortantes as$ectos de la sociedad
cubana tales como la relaci#n entre su econom&a ' la
estructura estatal* la $ol&tica en general* ' la decisiva
relaci#n entre el Partido Comunista ' el Estado
cubanos.
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A$g,"as re&$e>io"es so(re e$ co"+,"!o *e $as i*eas
)$a"!ea*as )or e$ III Co"greso *e$ P.C.C. a .o*o *e
),"!,a$i;aci%" "ecesaria.
6asta a4u& Eemos tratado de ir describiendo el conte)to
$rCctico- conce$tual 4ue acom$a5a el surgimiento de la
idea acerca del nuevo elemento a introducir en la
organi+aci#n del Estado cubano* ' como la misma es
$resentada en el III Congreso del Partido Comunista de
Cuba.
Los elementos 4ue se e)$resan en los anClisis del
mC)imo %oro $artidista son de una im$ortancia
conce$tual mu' grande* con la consiguiente
trascendencia $rCctica 4ue la vida se ocu$ar&a de
mostrar en a5os $osteriores* aun4ue no $odamos a9n
Eo' asegurar 4ue se Ea'a trabajado de modo
$lenamente consecuente con el contenido de los
conce$tos entonces e)$uestos. Por ello 4uisi1ramos*
antes de continuar la Eistoria* detenernos brevemente
en a4uellos contenidos.
1- El III Congreso se $ro'ecta acerca del
$er%eccionamiento de la divisi#n $ol&tico-
administrativa del $a&s. En relaci#n con ello se
$lantean modi%icaciones en el sistema de los #rganos
del Poder Po$ular ' en la estructura ' %uncionamiento
de las entidades administrativas vinculadas a ellos
directamente* como as$ectos interrelacionados
estrecEamente* $ero a la ve+ bien di%erenciados. lo
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administrativo ' lo re%erente al trabajo estatal de
gobierno.
La administraci#n es una %aceta im$ortante dentro del
contenido del estado socialista* dentro de las %unciones
de gobiernoG $ero no lo es todo* $or lo cual es mu'
im$ortante distinguir las tareas administrativas ' los
encargados de ellas* de las corres$ondientes a la labor
de gobierno* mCs abarcadoras aun4ue las inclu'en* '
las consiguientes relaciones entre los encargados de
unas ' otras.
2- 7e distinguen tres gru$os cualitativamente di%erentes
de situaciones relacionadas con la estructura $ol&tico-
administrativa del $a&s* ' las v&as $ara abordarlas* a
im$lementar con carCcter de e)$eriencias* cu'o
%uncionamiento debe ser cuidadosamente atendido con
vistas a satis%acer el objetivo %inal de
$er%eccionamiento del sistema $ol&tico-administrativo
vinculado a los ;rganos Locales del Poder Po$ular.
- Los Consejos Po$ulares se conciben $ara $oblados o
$e4ue5as localidades* con determinadas caracter&sticas.
Con el Consejo se busca acercar la autoridad munici$al
a la base* en lo Heminentemente $ro$io de la localidadH
'* vinculado a ello* %ortalecer la administraci#n ' los
servicios.
El Consejo Po$ular ven&a a llenar una insu%iciencia del
sistema* al Eallarse alejada la acci#n real del centro de
go(ier"o e+ec,!i8o5 a*.i"is!ra!i8o local* res$ecto a
33
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los re4uerimientos de la vida en esas comunidades. 7e
$lantea una descentrali+aci#n* $ero - lo mCs im$ortante
estrat1gicamente-* $lanteaba una descentrali+aci#n
sobre la base de* entre otras cosas* am$liar la base de
$artici$aci#n $o$ular en la nueva organi+aci#n 4ue se
ado$tar&a* $ues* seg9n la e)$eriencia del Delegado
Ejecutivo 4ue se recomendaba tomar como $unto de
$artida* la intervenci#n de las organi+aciones de masas
del lugar a$arec&a $lanteada e)$l&citamente.
- Para ciudades com$lejas* cabeceras $rovinciales*
como CamagKe' ' 7antiago de Cuba* se sugiere
e)$erimentar un nuevo eslab#n* un #rgano de carCcter
a*.i"is!ra!i8o. el Distrito. El mismo* subordinado al
#rgano munici$al de Lobierno* ad4uirir&a carCcter de
instancia de direcci#n administrativa a $artir de una
distribuci#n de %unciones entre 1l ' el ;rgano
<unici$al del Poder Po$ular.
- Para la Ciudad de la 6abana* ca$ital del $a&s* se
recomienda continuar los estudios sobre su status
institucional* el nivel de servicios 4ue le corres$onde*
'* en esencia* buscar una soluci#n adecuada $ara sus
com$lejos $roblemas* 6,e "o "ecesaria.e"!e !e"*ra
6,e ser a$g,"a *e $as o!ras *os reco.e"*a*as.
Como caso $eculiar tambi1n se $lantea la Isla de la
>uventud* aun4ue di%erente a Ciudad de la 6abana.
Es im$ortante se5alar como $ara Ciudad de la 6abana
se ve&a 4ue $or la naturale+a de sus com$lejidades
re4uer&a de H...,"i*a*es )o$!ico5a*.i"is!ra!i8as .0s
3-
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&,er!es socia$ - eco"%.ica.e"!e, !e"ie"*o e" c,e"!a
$a co"8e"ie"cia *e 6,e se ),e*a e+ercer )$e"a.e"!e
$a $a(or *e go(ier"o co" .a-or e&icacia e" ca*a ,"o
*e $os .,"ici)ios *e $a ci,*a*...:* lo cual es di%erente
a los distritos 4ue se iban a e)$erimentar en 7antiago
de Cuba ' CamagKe' ' a los Consejos Po$ulares.
la soluci#n a los re4uerimientos de la gran
urbe no se $reve&a a trav1s de la
introducci#n de un eslab#n entre el
munici$io ' la base 4ue HacercaraH la
autoridad del munici$io en lo
Heminentemente $ro$io de la localidadHG
sino a trav1s de un cambio cualitativo en el
sistema* con un ente $ol&tico-administrativo
mCs %uerte 4ue garanti+ara a$ %rga"o
.,"ici)a$ ejercer $lenamente la labor de
gobiernoG el Consejo Po$ular en $oblados
surgir&a asociado a nuevas estructuras
administrativas ' de servicios a la
$oblaci#n* en tanto en Ciudad de la 6abana
se trata de lograr una gesti#n $ol&tico-
administrativa su$erior I 4ue no e)cluir&a
creaci#n de nuevas unidades de ser
necesarioJ como $remisa $ara una labor de
Lobierno mCs e%iciente.
B.5 Le- "C DE *e$ F *e +,$io *e 7GHE: Asa.($ea
Nacio"a$ *e$ Po*er Po),$ar
35
5
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En atenci#n a lo recomendado $or el III Congreso del
PCC* la (samblea /acional $romulg# el - de julio de
1!" la Le' /9mero 5"* 4ue modi%ic# las /ormas
8eglamentarias de las (sambleas <unici$ales* '
%acult# a las (sambleas Provinciales $ara 4ue* Ha
$ro$uesta de las (sambleas <unici$alesH* crearan
Consejos Po$ulares.
Este cuer$o legal en sus H$or cuantoH $lantea .
5 La ,(icaci%" *e$ ",e8o e$e.e"!o *e$ sis!e.a
HLos n9cleos de $oblaci#n 6,e "o
co"s!i!,-e" ca(ecera *e .,"ici)io '
cuentan con una a$reciable cantidad de
Eabitantes ' signi%icativo volumen de
actividad $roductiva ' de servicios*
re4uieren 4ue uno de los delegados de
las circunscri$ciones 4ue com$renden*
e$egi*o e"!re e$$os, ac!e con
&ac,$!a*es e+ec,!i8as e)$resamente
con%eridas $or la (samblea <unici$al.H
5 E$ ",e8o e$e.e"!o !e"*ra co.o "c$eo ,"
*e$ega*o co" &ac,$!a*es e+ec,!i8as
HEse delegado con %acultades ejecutivas
$uede a!e"*er a*ec,a*a.e"!e
a$g,"os )ro($e.as eco"%.icos -
socia$es de esas localidades* mantener
*e(i*a.e"!e i"&or.a*a a $a
3"
5
10
15
20
25
Asa.($ea 1,"ici)a$ - a s, Co.i!9
E+ec,!i8o, - re)rese"!ar$os e" !o*o $o
re$a!i8o a $a a*.i"is!raci%" de las
actividades de $roducci#n ' servicios de
la comunidadH.
5 Co.o co.)$e.e"!o "ecesario i"!er8e"*ra" o!ros
*e$ega*os *e$ 0rea - $as orga"i;acio"es *e .asas
HPara el mejor desem$e5o de sus
%unciones ese delegado con %acultades
ejecutivas debe contar con ," Co"se+o
6,e $o asesore - a,>i$ie, i"!egra*o $or
los delegados de las circunscri$ciones '
re$resentantes de las organi+aciones de
masas de la localidadH
- E$ *e$ega*o e$ec!o as,.e $a )resi*e"cia *e$
Co"se+o 6,e se crea - ),e*e ser )ro&esio"a$
HEl re%erido delegado* una ve+ e$egi*o
)or $os *e.0s *e$ega*os *e $a
$oca$i*a*, *e(e asumir la $residencia
de ese Consejo ' $uede ademCs ser
designado con carCcter $ro%esional* en
de$endencia de las caracter&sticas de la
localidad de 4ue se trate* lo 4ue se
determinarC $or la (samblea Provincial*
a $ro$uesta de la (samblea <unici$alH.
3D
5
10
15
20
25
En la $arte resolutiva* la Le' modi%ica la 7ecci#n
@uinta del Ca$&tulo BIII de las /ormas 8eglamentarias
de las (sambleas <unici$ales del Poder Po$ular* del 5
de agosto de 1!2* desde el art&culo "! al D1* 4ue en lo
adelante recoger&an.
5 e"!i*a* 6,e !ie"e $a i"icia!i8a *e $a creaci%" *e $os
Co"se+os Po),$ares
Hlas (sambleas Provinciales del Poder
Po$ularI...J a $ro$uesta de las
(sambleas <unici$alesH.
5 *%"*e se creara"
Hen los n9cleos $oblacionales 4ue no
constitu'en cabeceras de munici$io '
sean asentamientos im$ortantes de
Eabitantes* con atracci#n $ara la
$oblaci#n rural cercana* 4ue concurre a
ellos $ara la obtenci#n de determinados
serviciosG tienen im$ortancia econ#mica
' $ol&tica o 4ue $or su locali+aci#n
geogrC%ica lo re4uieranH.
5 c,0$ sera e$ car0c!er *e $a $a(or *e$ Co"se+o
HconsultivoH.
5 )or 6,ie"es es!ara i"!egra*o
3!
5
10
15
20
H$or los delegados de las
circunscri$ciones urbanas ' los
delegados de las circunscri$ciones de
las +onas rurales cercanas* un
re$resentante designado de cada una de
las organi+aciones de masas del lugar '
o!ras )erso"as 4ue re$resenten
intereses de la comunidad.H
5 6,i9" )resi*ira e$ Co"se+o - c%.o se *e!er.i"ara
Ha4uel delegado 4ue resulte elegido
entre los delegados de las
circunscri$ciones 4ue com$renda la
comunidad* $or el voto de 1stosH.
5 co" 6,9 &ac,$!a*es e+ercera s, $a(or ese
)resi*e"!e
HejercerC las %acultades de coordinaci#n*
su$ervisi#n ' control 6,e $e sea"
e>)resa.e"!e co"&eri*as )or $a
Asa.($ea 1,"ici)a$H.
5 *e 6,9 se oc,)ara
3
5
10
15
20
re$resentarC a la (samblea <unici$al '
a su Comit1 Ejecutivo Hen todo lo
relativo a la atenci#n de las actividades
de $roducci#n* servicios ' otras de
carCcter social de la comunidadH*
#rganos a los 4ue HmantendrC
debidamente in%ormados de su gesti#nH.
Por 9ltimo* establece 4ue el $residente $odrC ser
designado con carCcter $ro%esional en de$endencia de
las caracter&sticas de la localidad* lo cual se determina
$or la (samblea Provincial a $ro$uesta de la (samblea
<unici$al.
Como se $uede a$reciar* la Le' 5" recoge as$ectos de
la e)$eriencia del delegado ejecutivo* e
indudablemente contribu'e a %ijar rasgos de su
actividad* $ero modi%ica otros.
8ecoge en uno de sus H$or cuantoH el carCcter ejecutivo
de gobierno* con contenido administrativo* del
delegado ejecutivo
))i
* '* mantiene lo concerniente a las
caracter&sticas del lugar $ara el cual se conceb&a el ti$o
de acci#n es$ec&%ica 4ue atend&a dicEo delegado ' en
lo adelante atender&a el Consejo Po$ular* al establecer
la creaci#n del Consejo en n9cleos $oblacionales 4ue
no sean cabeceras de munici$ios ' sean asentamientos
$oblacionales im$ortantes.
Igualmente mantiene el elemento 4ue am$lia la
$artici$aci#n en la gesti#n con el delegado* al
-0
5
10
15
20
25
establecer la %ormaci#n del Consejo Po$ular como un
e4ui$o de trabajo integrado $or delegados H...de las
circunscri$ciones urbanas I...J ' de las +onas rurales
cercanasH ' re$resentantes de todas las organi+aciones
de masas de la localidad* junto con H otras $ersonas 4ue
re$resenten intereses de la mismaH.
Cambia un as$ecto im$ortante tambi1n* en cuanto a la
$artici$aci#n* al modi%icar la condici#n de *esig"a*o
4ue ten&a el delegado ejecutivo $or la de e$egi*o de
entre uno de los mismos delegados* ' $or los $ro$ios
delegados 4ue integrarCn el Consejo* inEerente a la
nueva %igura del $residente.
En el anClisis llevado a cabo en la (samblea /acional
durante la discusi#n de las modi%icaciones $lanteadas
en el Pro'ecto de la Le' /9mero 5" se insisti#* en
$rimer lugar* en la necesidad de crear los Consejos
Po$ulares en a4uellos n9cleos $oblacionales 4ue as& lo
re4uirieran* ' no como una nueva estructura a
universali+ar inmediatamente ' de %orma automCtica.
Como $lante# al res$ecto el Dictamen de la Comisi#n
de (suntos Constitucionales ' >ur&dicos* la acci#n
legislativa se dirig&a a H...viabili+ar la creaci#n
de los Consejos Po$ulares* con %acultades de
coordinaci#n* su$ervisi#n ' control* en a4uellos
n9cleos $oblacionales 4ue no constitu'en cabeceras de
munici$ios ' cuentan con una a$reciable cantidad de
Eabitantes ' un signi%icativo volumen de actividades
$roductivas ' de serviciosH
))ii
.
-1
5
10
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25
7e insisti# igualmente en como se deb&a conjugar el
carCcter ejecutivo del delegado 4ue $residir&a el nuevo
eslab#n de gobierno* $resente im$l&citamente en las
%acultades a trav1s de uno de los H$or cuantoH de la
Le'* con el contenido de las %unciones 4ue se $retend&a
establecer en el art&culo D0 modi%icado* al se5alar el
$residente de la (samblea /acional >uan Escalona 4ue
H...cuando se Eabla de %acultades ejecutivas se re%iere a
a4uellas 4ue sean e)$resamente acordadas $or la
(samblea <unici$al de acuerdo con el 8eglamentoH
))iii
.
:inalmente se $untuali+# 4ue se $lanteaba la elecci#n
del $residente del Consejo Po$ular $or los $ro$ios
delegados 4ue integrar&an ese eslab#n de gobierno - '
no su elecci#n $or la (samblea <unici$al* ni su
designaci#n $or el Comit1 Ejecutivo* como era el caso
con el anterior delegado ejecutivo - buscando darle un
carCcter mCs abierto* mCs democrCtico a la selecci#n de
esta nueva %igura de gobierno en la base.
(s& 4uedaban dados los $rimeros $asos en el $lano
legislativo $ara la introducci#n del Consejo Po$ular a
la vida $ol&tica cubana.
F.5I"s!r,.e"!aci%" *e $a Le- N.ero DE *e 7GHE.
-2
5
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15
20
E)iste un documento 4ue Ea acom$a5ado a la Le'
/9mero 5" ' en la $rCctica estuvo dirigido a
instrumentar su a$licaci#n
))iv
.
En 1l* des$u1s de unos $Crra%os introductorios donde se
recoge 4ue se Ea $artido de las e)$eriencias del
delegado ejecutivo* de un estudio en $ueblos '
$e4ue5as ciudades* 4ue se busca Huna entidad 4ue
constitu'a una autoridad en contacto directo e
inmediato con los $roblemas de la localidad ' con
ca$acidad real de encau+ar su soluci#n con agilidad* '
4ue a la ve+ coad'uve a restablecer o mantener el nivel
de servicios 4ue recibe su $oblaci#n H* 4ue los casos
tambi1n $odr&an contem$lar Halgunos $ueblos o
$e4ue5as ciudades 4ue* sin Eaber sido cabeceras
munici$ales* son asentamientos im$ortantes de
Eabitantes ' constitu'en un lugar de atracci#n $ara la
$oblaci#n rural cercana 4ue concurre a ellos $ara la
obtenci#n de determinados serviciosG tienen
im$ortancia econ#mica ' $ol&tica o 4ue $or su
locali+aci#n geogrC%ica as& lo re4uieran H* ' 4ue* en
todos los casos en 4ue se constitu'a*H esta entidad serC
e)$resi#n del desarrollo ' $er%eccionamiento de la
democracia socialistaH* se $asa a enumerar los as$ectos
sustanciales $ara $roceder a la constituci#n e
instrumentaci#n del $osterior %uncionamiento de los
Consejos Po$ulares* lo cual se agru$a en las Bases
acerca de esta entidad ' las %unciones del Presidente
del Consejo.
-3
5
10
15
20
25
En las Bases se recoge acerca de las entidades en
cuesti#n.
5 *%"*e se creara":
En $ueblos o $e4ue5as ciudades con las
caracter&sticas mencionadas en la
introducci#n
5 6,9 se creara:
=n consejo 4ue ),e*e *e"o.i"arse
Consejo Po$ular.
5 6,i9"es $o i"!egrara":
Los delegados de las circunscri$ciones
urbanas ' los de las circunscri$ciones de
las +onas rurales cercanas* cu'os
$obladores obtienen determinados
servicios en estos $ueblosG a ellos
),e*e" i"cor)orarse tambi1n como
integrantes* un re$resentante designado
de cada una de las organi+aciones de
masas del lugar ' otras $ersonas 4ue
re$resenten intereses de la comunidad.
5 a 6,i9" corres)o"*e $a i"icia!i8a so(re s,
creaci%".
--
5
10
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20
La $ro$osici#n de las localidades en las
cuales deben crearse estos Consejos
debe ser %acultad de las (sambleas
<unici$ales del Poder Po$ular* ' su
a$robaci#n de las (sambleas
Provinciales* las 4ue tendrCn en cuenta
los $arCmetros 4ue se establecen a tales
e%ectos.
5 6,i9" *irigir0 e$ Co"se+o Po),$ar:
=n $residente* elegido $or los delegados
de las circunscri$ciones del territorio del
Consejo* de entre ellos mismos.
De acuerdo con lo 4ue se reglamente '
con las necesidades locales* el
$residente $uede actuar con carCcter
$ro%esional o no.
5 re6,isi!os )ara ser Presi*e"!e.
7er delegado a la (samblea <unici$al*
tratCndose a*e.0s *e 6,e sea
.ie.(ro *e$ Co.i!9 E+ec,!i8o
corres)o"*ie"!e o *e $o co"!rario
)ar!ici)e e" s,s re,"io"es, co" el
objetivo de 4ue se mantenga in%ormado
del desarrollo de las actividades del
munici$io.
-5
5
10
15
20
25
5 o(+e!i8os *e $a $a(or *e$ Presi*e"!e.
/o sustitu'e a las entidades econ#micas
' administrativas* $ues sus %unciones
estCn encaminadas a aseg,rar e$
c,.)$i.ie"!o *e $as *is)osicio"es
es!a($eci*as )or $a a*.i"is!raci%" - a
i.),$sar e$ *esarro$$o co.,"a$ *e $a
$oca$i*a*.
5 c%.o ac!,ar0 e$ Co"se+o Po),$ar.
E%ectuarC reuniones $eri#dicas con el
objetivo de anali+ar el desarrollo de las
actividades del territorio.
5 6,9 &,"cio"es !e"*r0 e$ Co"se+o Po),$ar:
7olo tendrC %unciones de carCcter
consultivo* $or lo 4ue no $odrCn
delegarse en sus integrantes las
%acultades del Presidente.
( continuaci#n* el documento $lantea lo 4ue cali%ica
como &,"cio"es del $residente del Consejo Po$ular.
- 8endir cuenta de su gesti#n
$eri#dicamente ante el Consejo.
- 8e$resentar a la (samblea <unici$al
' a su Comit1 Ejecutivo en la
-"
5
10
15
20
comunidad donde ejerce sus %unciones*
$ara la atenci#n de las actividades de la
localidad ' en ra+#n del cum$limiento
de 1stas* mantendrC in%ormado a dicEos
#rganos $eri#dicamente.
- ;rgani+ar conjuntamente con el resto
de los delegados del lugar* el $roceso de
rendici#n de cuenta con los electores*
$artiendo de las orientaciones 4ue en tal
sentido im$arta el Comit1 Ejecutivo
<unici$al. De igual %orma tendrC
$resente 4ue la labor movili+ativa $ara
el desarrollo de esta actividad* as& como
$ara otras de carCcter social 4ue se
realicen en el Crea de su jurisdicci#n* es
una actividad inEerente a las
organi+aciones de masas.
- Desarrollar encuentros sistemCticos
con los delegados de las
circunscri$ciones a 1l vinculadas* a %in
de conocer el tratamiento 4ue reciben
los $lanteamientos de los electores '
otros $roblemas 4ue $uedan a%rontar*
reali+ando la gesti#n corres$ondiente
cuando sea necesario $ara coad'uvar a
su soluci#n.
- Controlar el %uncionamiento de las
unidades administrativas directamente
-D
5
10
15
20
25
subordinadas al munici$io* enclavadas
en el territorio de su jurisdicci#n. De
igual %orma mantener estrecEas
relaciones con los establecimientos 4ue
$ertenecen a otros niveles de
subordinaci#n* ejem$lo. com$lejos
agroindustriales* talleres* %Cbricas*
coo$erativas* etc* coordinando con ellos
los es%uer+os locales en bene%icio de las
actividades comunales. IEsto no ir&a en
detrimento de las relaciones 4ue con
estas entidades debe mantener el Comit1
Ejecutivo <unici$alJ.
- Desarrollar $eri#dicamente reuniones
o contactos con los %uncionarios
re$resentantes de las entidades
econ#micas ' administrativas de
subordinaci#n local* $udiendo abordar
entre otros as$ectos el tratamiento dado
a los $lanteamientos de los electores* la
atenci#n brindada $or las unidades a los
delegados cuando estos acuden a
reali+ar sus gestiones* el
com$ortamiento de la actividad
econ#mica de las unidades enclavadas
en su territorio* etc. De igual %orma
$rogramarC recorridos con estos
%uncionarios $or las unidades '
e%ectuarC reuniones colectivas con los
-!
5
10
15
20
25
mismos cuando la situaci#n e)istente as&
lo aconseje.
- Coordinar con las entidades
encargadas de reali+ar los llamados
trCmites institucionales o
administrativos 4ue re4uiere la
$oblaci#n* la $rogramaci#n de las
visitas de sus %uncionarios $ara brindar
dicEos servicios* ' velar 4ue 1stas se
Eagan con la %recuencia necesaria* sobre
todo* a4uellos 4ue tienen ma'or
incidencia.
Los lugares donde se o%recerCn estas
%acilidades serCn normados $or los
organismos su$eriores.
- Convocar ' dirigir las reuniones del
Consejo Po$ular.
- :iscali+ar en su localidad las
actividades econ#micas* de servicios '
sociales 6,e es!0" s,(or*i"a*as a $a
Asa.($ea 1,"ici)a$ *e$ Po*er
Po),$ar - s,s corres)o"*ie"!es
*ireccio"es a*.i"is!ra!i8as.
- 3ramitar con el Comit1 Ejecutivo ' las
direcciones administrativas de la
(samblea <unici$al del Poder Po$ular
-
5
10
15
20
25
corres$ondiente* los asuntos de la
localidad 4ue lo re4uieran.
- Partici$ar en las tareas de la de%ensa
4ue les sean asignadas.
- Promover ' organi+ar la ejecuci#n de
obras sociales ' comunales *e ac,er*o
co" $os )$a"es a)ro(a*os, co" el a$o'o
de las masas a trav1s de sus
corres$ondientes organi+aciones ' de
los recursos locales de 4ue se dis$one.
- Conocer '* en su caso* $romover* la
designaci#n o sustituci#n de los
directores o administradores de las
entidades econ#micas* de servicios '
sociales 4ue estCn subordinadas al
#rgano munici$al del Poder Po$ular*
enclavadas en su territorio.
- Conocer las $rinci$ales obras de
inter1s local a$robadas $ara el $oblado
o ciudad ' $ro$oner al Comit1
Ejecutivo* en consulta con el Consejo* el
orden de $rioridades de las mismas.
- 7olicitar de la (samblea <unici$al
del Poder Po$ular 4ue las comisiones de
trabajo realicen estudios e ins$ecciones
sobre determinados as$ectos* 4ue
50
5
10
15
20
25
contribu'an al mejor desarrollo de las
actividades de su territorio.
- 7olicitar al Comit1 Ejecutivo las
in%ormaciones 4ue estime necesarias
$ara el mejor desem$e5o de sus
%unciones.
- Conocer el trabajo 4ue desarrollan las
comisiones de distribuci#n de materiales
de la construcci#n.
- Cual4uier otra 4ue le otorgue la
(samblea <unici$al* atendiendo a las
necesidades ' caracter&sticas es$ec&%icas
del lugar.
Es im$ortante observar 4ue en la Le' /9mero 5"* '
l#gicamente en el documento $ara su instrumentaci#n.
- se recoge la necesidad de una
autoridad nueva en las demarcaciones a
4ue se re%iere la acci#n.
- se $lantea la elecci#n de un delegado
de las circunscri$ciones com$rendidas
$or el territorio en cuesti#n* al cual se le
otorgarCn nuevas %acultades* di%erentes a
las de los demCs delegados.
51
5
10
15
20
- junto a ese delegado e)istir&a un gru$o
$ara asesorarlo ' au)iliarlo* integrado
no solo $or delegados. al mismo
),e*e" incor$orarse tambi1n como
integrantes del nuevo elemento del
sistema* re$resentantes de las
organi+aciones de masas - o!ras
)erso"as 6,e re)rese"!e" i"!ereses *e
$a co.,"i*a*.
Pero en la le' 4ueda claro 4ue 4uien va a H...atender
adecuadamente a$g,"os )ro($e.as eco"%.icos -
socia$es...H de las localidades* es el delegado 4ue va a
$residir el Consejo. Ello se $ercibe mejor a9n en el
documento 4ue de EecEo sirvi# $ara instrumentar la
Le' en el cual se detallan %unciones 9nicamente $ara el
$residente ' se $untuali+a 4ue el Consejo H...solo
tendrC %unciones de carCcter consultivo* $or lo 4ue no
$odrCn delegarse en sus integrantes las %acultades del
PresidenteH.
3ambi1n en el documento HinstrumentadorH* a
di%erencia de la Le'* se $lantea 4ue el $residente* H... no
sustitu'e a las entidades econ#micas ' administrativas*
$ues sus %unciones estCn encaminadas a asegurar el
cum$limiento de las dis$osiciones establecidas $or la
administraci#n ' a im$ulsar el desarrollo comunal de la
localidad...H* lo cual no deja de ser algo un tanto
contradictorio intr&nsecamente* 4ue en cierto modo
con%unde en cuanto a la naturale+a de la actividad del
Presidente del Consejo Po$ular* $or la com$lejidad
52
5
10
15
20
25
$rCctica 4ue es de es$erar cuando se debe aseg,rar el
cum$limiento de lo dis$uesto $or una entidad si"
s,(s!i!,ir$a en sus %unciones.
Esto son im$ortantes elementos en la de%inici#n
jur&dico- legal de la Hnueva entidadH ' de EecEo en la
con%ormaci#n real del $ortador material de la autoridad
4ue se concibe es reclamada $or el necesario
$er%eccionamiento del sistema del Poder Po$ular.
D.5 Bases )ara $a creaci%" *e $os Co"se+os
Po),$ares: B,r% Po$!ico *e$ PCC. 7GHH
Con %ecEa 12 de ma'o de 1!!* el 0ur# Pol&tico emiti#
el documento H0ases $ara la creaci#n ' $rocedimiento
$ara la Constituci#n de los Consejos Po$ularesH. En
este documento $artidista se recogen de%iniciones
conce$tuales ' o$eracionales $ara la constituci#n de
los Consejos Po$ulares ' su ulterior %uncionamiento*
cu'o contenido di%iere de lo $lanteado en el documento
emitido junto con la Le' /9mero 5" 4ue acabamos de
revisar* solo en algunos detalles en lo concerniente a
las 0ases de los Consejos Po$ulares.
- Se a&ir.a 4ue las entidades a crear se *e"o.i"ar0"
Co"se+os Po),$ares.
- Se a&ir.a 4ue a ellas se i"cor)ora" co.o
i"!egra"!es un re$resentante de cada una de las
organi+aciones de masas del lugar ' otras $ersonas 4ue
re$resenten intereses de la comunidad.
53
5
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15
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25
- 6abla de la iniciativa en cuanto a *o"*e ),e*e"
crearse* ' no *o"*e *e(e", como se Eac&a en el otro
documento.
- Plantea 4ue *e(e co"si*erarse $a co"8e"ie"cia de
4ue el $residente sea miembro del Comit1 Ejecutivo
corres$ondiente* ' no 4ue se !ra!ar0 6,e $o sea,
a@a*ie"*o* ademCs* algo a nuestro juicio sustancial en
cuanto a la relaci#n del $residente con el Comit1
Ejecutivo. el $residente del Consejo no solo se
mantendrC in%ormado* sino 4ue a la ve+ trasladarC Hal
#rgano de gobierno los $roblemas 4ue as& lo
re4uieranH.
- En lugar de dejar abierto el n9mero de reuniones del
Consejo* %ija 4ue serCn cuatro reuniones ordinarias al
a5o.
En cuanto a lo 4ue se denomina como %unciones del
$residente* ambos documentos son id1nticos.
Como se $uede a$reciar* algunas de las di%erencias
entre los documentos se $odr&an e)$licar $or el
carCcter del $a$el del Partido en relaci#n con el Estado*
aun4ue otras no* 4ue mCs bien entran en contradicci#n
en este sentido con la %unci#n de obligatoriedad
normativa inEerente al Estado.
( la ve+ es necesario destacar c#mo en este documento
$artidista se se5ala una im$ortante cuesti#n de carCcter
conce$tual re%erente a la relaci#n del $residente del
5-
5
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15
20
25
Consejo Po$ular con el Comit1 Ejecutivo* 4ue no %ue
recogida as& $or la Le'.
E.5Lo oc,rri*o *es),9s *e $a Le- N.ero DE *e
7GHE
7eg9n las %uentes consultadas* entre 1!" ' 1!! no se
constitu'eron Consejos Po$ulares en el $a&s. Pero s&
tienen lugar algunos cambios en estructuras
administrativas ' destinadas a la acci#n en los
territorios en general* 4ue Ea' 4ue ver obligatoriamente
como elementos 4ue integran el conjunto de
antecedentes de los Consejos Po$ulares
))v
.
Io"as co.,"a$es
En Ciudad de la 6abana se inicia en abril de 1!D la
e)$eriencia de las H+onas comunalesH en la b9s4ueda
de una %orma descentrali+ada de atender el trabajo de
tareas como la recogida de desecEos s#lidos diversos*
basura domiciliaria* la lim$ie+a de calles* atenci#n a
$ar4ues ' micro$ar4ues* ' otros* com$rendidos dentro
de lo 4ue se Ea denominado servicios comunales.
Estas +onas son unidades administrativas
territorialmente organi+adas dentro de la demarcaci#n
4ue com$rende un munici$io* las cuales contar&an con
los recursos ' el $ersonal $ara organi+ar ' desarrollar
$or s& mismas la atenci#n al territorio en cuesti#n.
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La e)$eriencia comen+# $or el munici$io <arianao*
$or sus $ositivos resultados durante 1!! se generali+#
a toda la ciudad* ' se constitu'eron "5 +onas
comunales.
(un4ue se trata de una e)$eriencia administrativa* la
+ona comunal es un antecedente im$ortante del %uturo
Consejo Po$ular $or la incidencia en el %uncionamiento
de los Lobiernos <unici$ales* a trav1s de su relaci#n
con la labor de los Comit1s Ejecutivos.
7i bien es cierto 4ue surge $ara mejorar la labor
$rCctica administrativa en la atenci#n a una actividad
concreta* con sus resultados contribu'# a evidenciar la
%alta de v&nculo entre el munici$io como instancia de
gobierno ' los barrios* ' c#mo esa insu%iciencia se
$od&a HsalvarH en el caso en cuesti#n* con una
estructura administrativa intermedia ' los consecuentes
cambios %uncionales.
Los Comit1s Ejecutivos comien+an a Hllevar a la +ona
comunalH otras actividades* H...descubri1ndose era una
v&a im$ortante 4ue $odr&a ser utili+ada con di%erentes
$ro$#sitosH
))vi
. la +ona comunal* inicialmente una v&a
$rCctica $ara atender sobre todo el trabajo del barrido
manual de las calles* se e)tiende* a$licCndose a la
organi+aci#n de brigadas $ara la su$resi#n de salideros
' de bacEeo de calles* ' su e)$eriencia* luego del
surgimiento en <arianao* Ciudad de la 6abana* se
desarroll# tambi1n en otras $rovincias* como Billa
Clara* ' CamagKe'.
5"
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El carCcter administrativo de la e)$eriencia de las
+onas comunales es algo 4ue no $uede olvidarse a la
Eora del anClisis de toda la vida ulterior de los
Consejos Po$ulares. F es una cuesti#n 4ue se imbrica
mu' estrecEamente con el carCcter 4ue ten&an los
delegados ejecutivos* e incluso con los objetivos 4ue se
valoraban alcan+ar con los Consejos Po$ulares* como
vimos durante el anClisis de lo $lanteado en el III
Congreso del PCC .
Io"as *e *e&e"sa
Por otra $arte* la organi+aci#n de las tareas de la
de%ensa 4ue siem$re Ea ocu$ado un im$ortante lugar
en la vida de la sociedad cubana* tambi1n re4uer&a de
grandes es%uer+os. En la d1cada de los a5os ocEenta el
$a&s reorienta su estrategia militar sobre la base de la
HLuerra de todo el $uebloH* lo cual $lante# la necesidad
de una $artici$aci#n cualitativamente di%erente de la
$oblaci#n en esta actividad* ' las +onas de de%ensa
%ueron una res$uesta a tales $ro$#sitos.
La +ona de de%ensa es la base de la estructura territorial
' del sistema de%ensivo 4ue Eabr&a de asumir el $a&s en
inter1s de la de%ensa.
Durante 1!5 en Ciudad de la 6abana se crearon 11"
+onas* teniendo en cuenta los barrios* el $otencial
Eumano en los mismos* ' otros %actores de tal
naturale+a.
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Como antecedente del Consejo Po$ular la +ona de
de%ensa es un elemento* en cierta medida* de carCcter
di%erente. no se trata de una estructura administrativa*
sino de un elemento aglutinador- movili+ador 4ue
$ersigue el %in de organi+ar a la $oblaci#n de un
territorio determinado $ara en%rentar una guerra*
desastres naturales u otras catCstro%es.
La e)$eriencia del trabajo con este ti$o de organi+aci#n
de los territorios %ue un elemento tenido en cuenta
como antecedente $rCctico-conce$tual de los Consejos
Po$ulares.
Ta$$eres *e !ra"s&or.aci%" i"!egra$ *e $os (arrios.
Entre 1!! ' 1!* se crean en Ciudad de la 6abana* a
manera de e)$eriencia* bajo la direcci#n del Lru$o de
Desarrollo Integral de la Ca$ital* los 3alleres de
3rans%ormaci#n integral de los 0arrios.
Los tres $rimeros se organi+an en 1!! en (tar1s*
Ca'o 6ueso ' La LKinera -los dos $rimeros en el
centro de la ca$ital ' el otro en la $eri%eria.
Estos talleres se constitu'eron con el %in de
e)$erimentar v&as $ara incor$orar las $otencialidades
4ue encierra la comunidad* tanto desde el $unto de
vista Eumano como material* $ara el mejoramiento de
la calidad de su $ro$ia vidaG con el objetivo inmediato
de H...acometer el $roceso de trans%ormaci#n 4ue
demandan las +onas mCs deterioradas ' con
5!
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condiciones de vida mCs di%&ciles...H de la Ciudad de la
6abana
))vii
.
Des$u1s de la e)$eriencia de los tres iniciales* se
constitu'eron otros seis en barrios tan dis&miles como
(lamar en La 6abana del Este* ' los barrios de
Pogolotti* Los Pocitos- Coco 7olo* 7anta :elicia*
2amora ' Los (ngeles* en el munici$io <arianao.
Como $ro'ectos $ilotos* re%lejaban lo mCs avan+ado en
la teor&a ' la t1cnica mundial de intervenci#n
comunitariaG desarrollaban su labor sobre la
$roblemCtica del barrio de %orma integral* atendiendo a
los as$ectos %&sicos* sociales* culturales ' ambientales*
' conjugando el $otencial de $artici$aci#n ' de acci#n
tanto de la $oblaci#n como de las instituciones de base
de cada barrio. 7u modelo de acci#n se bas# en un
conocimiento detallado de las necesidades ' los
recursos del barrio* la $lani%icaci#n $artici$ativa en el
desarrollo de estrategias Eacia los $roblemas
identi%icados ' la ejecuci#n de $ro'ectos es$ec&%icos
dirigidos a las $rioridades del barrio* lo cual* es
evidente* $ro$orciona $remisas $ara una $artici$aci#n
comunitaria cualitativamente mCs rica 4ue la sim$le
res$uesta a movili+aci#n seg9n incentivos e)ternos al
barrio.
Por el contenido 4ue se les asignaba ' la %orma como
se desenvolvieron en la $rCctica* los talleres
constitu'en un antecedente im$ortante $ara la
constituci#n de los Consejos Po$ulares* al menos en la
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conce$ci#n ' materiali+aci#n 4ue los mismos tuvieron
en Ciudad de la 6abana* 'a 4ue estos lograron
movili+ar a la $oblaci#n residente en los barrios donde
se crearon* integrCndola tanto a la soluci#n de los
$roblemas mCs urgentes de los mismos* como a tareas
' actividades de carCcter social en general.
J.5Es!a(a !o*o $o "ecesario )ara i"iciar $a
e>)erie"cia.
(s&* entre los a5os 1!!- 1! se $odr&a $ensar 4ue
e)ist&an las $remisas indis$ensables $ara el surgimiento
a la vida $ol&tica cubana de una nuevo elemento. el
Consejo Po$ular* a $artir de los antecedentes
conce$tuales ' $rCcticos de diverso g1nero* 4ue
acabamos de revisar brevemente* e)$uestos en las
distintas regulaciones ' en los $asos $rCcticos
ado$tados en el es$&ritu de $er%eccionamiento de la
labor de gobierno del $a&s.
En tal sentido* es im$ortante llamar la atenci#n acerca
de lo siguiente.
1. Para el inicio de su vida $rCctica* los Consejos
cuentan con Eerramientas conce$tuales-normativas*
tanto de carCcter jur&dico-legal como $ol&ticas
Iemitidas $or el PCCJ.
"0
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los $rinci$ios e)$uestos en la 8esoluci#n
del III Congreso del PCC* en 1!"* ' lo
e)$uesto $or el 0ur# Pol&tico en 1!!-
como documentos $artidistas-* ' lo
$lanteado en la Le' /9mero 5" de la
(samblea /acional* a$robada en 1!"*
junto a lo recogido en el documento
emitido $ara la Hinstrumentaci#nH de dicEa
le'.
2. 6a' coincidencia casi total entre lo $lanteado $or los
documentos $artidistas ' los legales. solo di%ieren en
cuestiones mCs bien %ormales* aun4ue con incidencia
en la $rCctica* como se Ea mostrado $osteriormente. (
nuestro juicio las $rinci$ales di%erencias son.
- el documento del 0ur# Pol&tico en 1!!
a%irma en cuanto a la integraci#n del
Consejo Po$ular* la $ertenencia al mismo
de las organi+aciones de masas ' otras
$ersonalidades - igual 4ue $lantea la le' en
su $arte resolutiva-* en tanto la
Hinstrumentaci#nH de la le' lo dejaba como
una $osibilidad IH$ueden incor$orarse...HJ.
- la le' no $lantea 4ue el $residente del
Consejo Po$ular %uese o no miembro del
Comit1 Ejecutivo* la Hinstrumentaci#nH casi
lo $lantea como una necesidad* al recoger
"1
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4ue ser&a un Delegado HtratCndose ademCs
de 4ue sea miembro del Comit1 EjecutivoH
o 4ue al menos $artici$e en sus sesiones
$ara mantenerse in%ormado de la labor del
munici$ioG en tanto* el documento del 0ur#
Pol&tico $lantea la HconvenienciaH de 4ue
%uera miembro del Comit1 Ejecutivo* $ero
no solo $ara mantenerse in%ormado* sino*
ademCs* $ara trasladar a 1l IHal #rgano de
LobiernoHJ los $roblemas 4ue as& lo
re4uieran.
- el documento del 0ur# Pol&tico $lantea
cuatro reuniones ordinarias al a5o del
Consejo Po$ular* en tanto en los demCs se
Eablaba de contactos $eri#dicos con los
delegados* ' otras consultas* $ero sin $oner
cantidades $recisas de las mismas.
3. Con todo ' la a$arente e)istencia de su%icientes
regulaciones normativas* legales ' $ol&ticas* Ea'
cuestiones 4ue 4uedan d1biles. ( nuestro modo de ver
una %undamental es.
- se Eabla de una autoridad en contacto
directo con la $oblaci#n ' con ca$acidad
HrealH de encau+ar solucionesG $ero de lo
recogido en los documentos Ea' 4ue in%erir
4ue esa autoridad solo $uede ser el
"2
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$residente* $or cuanto el Consejo* se
es$eci%ica bien en la Le'* solo tendrC
carCcter consultivo* lo cual resulta
insu%iciente $ara 4ue $ueda asumir '
ejercer una autoridad determinada.
- inter$retando 4ue la autoridad es el
$residente* en los documentos se
mencionan as$ectos 4ue dar&an cuer$o a
esa autoridad Iasegura* controla* %iscali+a*
re$resenta a la (samblea ' al Comit1
Ejecutivo...J* $ero no c#mo ejercerla* c#mo
traducirla en $oder.
-. La carga ejecutiva-administrativa de la actividad del
$residente resulta* aun4ue contradictoriamente
e)$uesta* clara en la esencia.
la le' en sus H$or cuantoH $lantea 4ue el
$residente re$resenta a la (samblea ' al
Comit1 Ejecutivo Hen lo relativo a la
administraci#nHG en su $arte resolutiva
$lantea 4ue los re$resenta Hen todo lo
relativo a la atenci#nH* ' el documento del
0ur# Pol&tico* a9n cuando declara 4ue no
sustitu'e a las administraciones* e)$one en
los objetivos de su labor el H...aseg,rar e$
c,.)$i.ie"!o *e $as *is)osicio"es
es!a($eci*as )or $as a*.i"is!racio"es...:
"3
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e im$ulsar el desarrollo comunal de la
localidad.
5. Los elementos derivados de las e)$eriencias- +onas
comunales* +onas de de%ensa ' talleres de
trans%ormaci#n integral- son de naturale+a diversa* 4ue
van desde lo administrativo Easta lo mCs integralmente
social Icaso de los talleresJ* $asando $or lo
organi+ativo- movili+ativo vinculado a las +onas de
de%ensa. Cabe a$untar 4ue lo mCs H$robadoH %ueron las
+onas administrativas* con las +onas comunales ' las
+onas de comercio como e)$onentes mCs di%undidos '
de resultados en la Ciudad de la 6abana ' otras
ciudades del $a&s.
Este acervo $udo con%ormar el escenario $ara la
a$arici#n $9blica de los Consejos Po$ulares* lo cual
comien+a a ocurrir en la segunda mitad de 1!!* a la
$ar 4ue se segu&an desarrollando e)$eriencias como las
se5aladas anteriormente* en im$ortante interacci#n con
el desarrollo de los Consejos Po$ulares.
"-
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NOTAS Y RE#ERENCIAS
"5
i. Ber. /ormas reglamentarias de las (sambleas
<unici$ales* arts. del "! al D1* 1!2.La instituci#n
del delegado ejecutivo tiene a su ve+ su
antecedente en la e)$eriencia reali+ada en la
$rovincia de <atan+as en 1D-* $revia al
establecimiento nacional de los ;rganos del Poder
Po$ular* en lo 4ue entonces se $lanteaba en
t1rminos del delegado administrativo. (l res$ecto
se $uede consultar el libro Orga"os *e$ Po*er
Po),$ar. oc,.e"!os rec!ores )ara $a
e>)erie"cia *e 1a!a";as* Editorial ;rbe*
Instituto Cubano del Libro* La 6abana* 1D-. En
esos documentos se $lantea 4ue* $ara $oblados con
mCs de 5 Eabitantes* 4ue se encontraran aislados
' 4ue tuvieran determinado volumen de
actividades de servicios a la $oblaci#n* se
designar&a co.o re)rese"!a"!e *e$ a)ara!o
a*.i"is!ra!i8o del Poder Po$ular* uno de los
delegados electos en el lugar. Ese delegado
recibir&a de la (samblea <unici$al determinadas
%acultades sobre las actividades de las unidades de
$roducci#n ' de servicios administradas $or el
Poder Po$ular* 4ue e)istieran en el $oblado dado.
/o ser&a un $ro%esional de la administraci#n del
Poder Po$ular Icaso de considerarlo necesario la
corres$ondiente (samblea <unici$al* la $ro$uesta
se evaluar&a $or la instancia regional ' se
someter&a a la decisi#n de la (samblea ProvincialJ*
cum$liendo sus res$onsabilidades en Eorario
e)tralaboral. Para sus %unciones se au)iliar&a de
comisiones integradas $or re$resentantes de los
organismos del Partido* la =>C ' las
organi+aciones de masas e)istentes en el $oblado.
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ii. Desde su surgimiento en la e)$eriencia de la
$rovincia de <atan+as en 1D-*Easta la re%orma
constitucional de 13*en los #rganos locales del
Poder Po$ular e)isti# el #rgano de $oder-la
(samblea <unici$al o Provincial* seg9n el caso -
' el #rgano ejecutivo de gobierno 4ue la
re$resentaba entre $eriodos de sesiones-el
Comit1 Ejecutivo* el cual era un #rgano
colegiado electo $or la $ro$ia (samblea de entre
sus miembros.
iii.- Ciertamente esta no es la $rimera ve+ 4ue tal
elemento se introduce en la Cuba revolucionaria.
6a' e)$eriencias anteriores en las >=CEI I>untas
de Coordinaci#n Ejecuci#n e Ins$ecci#nJ ' las
(dministraciones Locales* %ormas organi+ativas de
Lobierno Local 4ue antecedieron a los ;rganos del
Poder Po$ular. (l res$ecto se $uede consultar el
libro de Domingo Larc&a CCrdenas La
orga"i;aci%" es!a!a$ e" C,(a* $ublicado $or la
Editorial de Ciencias 7ociales en 1!1* ' nuestro
trabajo I in1ditoJ HLa Democracia en Cuba. los
;rganos del Poder Po$ularH.
iv. Ber 8esoluci#n H7obre el $er%eccionamiento de
la divisi#n $ol&tico administrativa del $a&sH en el
documento 8esoluciones a$robadas $or el III
Congreso del PCC* Editora Pol&tica* La
6abana*1!"* $ag. 1
v. Ibid.
vi. Ibid* $. 21
vii. Ber 8esoluci#n H7obre el $er%eccionamiento
de la divisi#n $ol&tico-administrativa del $a&sH* en
8esoluciones a$robadas $or el III Congreso del
PCC* Editora Pol&tica* La 6abana* 1!".
viii. Ibid * $$. 10- 12.
i). Ibid* $$. 10- 12.
5
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35
). Ibid* $$. 13-15.
)i. Ibid* $$. 1"- 1D.
)ii. Ibid* $. 1!.
)iii. Ibid* $$. 1!-1.
)iv. Ibid* $$. 1-20
)v. En el documento de re%erencia se $lantea.
H! - En el e)amen de la actual divisi#n $ol&tico
administrativa ' de los $roblemas institucionales
&ntimamente relacionados con ella* se a$recia la
necesidad de de%inir e instrumentar algunas
cuestiones re%eridas al %uncionamiento*
atribuciones* relaciones ' estructuras del #rgano de
gobierno ' de las demCs instituciones estatales de
la Isla de la >uventud en corres$ondencia con su
carCcter ' categor&a de munici$io es$ecialH.
H(simismo* es conveniente estudiar ' de%inir el
status institucional de las ciudades de La 6abana '
demCs ciudades grandes* medianas o $e4ue5asG el
de los $ueblos ' $oblados* as& como el de otros
asentamientos $oblacionales* con el %in de de%inir
el nivel de servicios 4ue les corres$onde de
acuerdo con su categor&a $oblacional ' en su caso
el carCcter ' alcance de las %acultades de las
instituciones 4ue radi4uen en ellosH.
HLa Comisi#n Pre$aratoria Central del III
Congreso del Partido* des$u1s de e)aminar los
resultados de los anClisis reali+ados ' las
consideraciones %ormuladas $or la comisi#n
nacional $ara el estudio del $er%eccionamiento de
la divisi#n $ol&tico- administrativa del $a&s* 4ue
sugieren la conveniencia de reali+ar los ajustes
necesarios al res$ecto ' de ado$tar otras medidas
relacionadas con el mejor %uncionamiento de los
munici$ios como eslab#n bCsico de la divisi#n
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$ol&tico-administrativa...H recomienda al Congreso
ado$tar la 8esoluci#n. IBer $$. 1- 20 del
documento citadoJ.
)vi. Las tres $rimeras recomendaciones $lantean.
1-La conveniencia de rati%icar la divisi#n $ol&tico-
administrativa* en cuanto a las 1- $rovincias
actuales ' el munici$io es$ecial Isla de la
>uventud* reali+ando solo los ajustes m&nimos en
los l&mites entre algunas $rovincias ' entre algunos
munici$ios* con%orme a los estudios 4ue as& lo
aconsejen.
2-Estudiar la vinculaci#n e)istente de algunos de
los territorios del noreste de la $rovincia de
6olgu&n con la $rovincia de LuantCnamo '
$ro$oner las medidas 4ue el resultado de dicEos
estudios aconsejen.
3-La conveniencia de uni%icar o %usionar a otros*
los munici$ios 4ue no re9nan las caracter&sticas
econ#micas* geogrC%icas ' demogrC%icas ' carecen
del $otencial socioecon#mico necesario $ara
alcan+arlas a mediano $la+o* a %in de contar en este
nivel de la divisi#n $ol&tico-administrativa con
unidades %uertes ' ca$aces de sustentar en ellas
instituciones $ol&ticas* econ#micas ' sociales 4ue
in%lu'an en el desarrollo de los res$ectivos
territorios ' elevar la e%iciencia de la $roducci#n '
los servicios* %undamentalmente sobre la base de
sus $ro$ios recursos. Este $roceso debe reali+arse
en el transcurso del 4uin4uenio 1!"-10 en la
%orma siguiente.
- Concluir los estudios $ara $recisar los munici$ios
4ue $or no reunir las caracter&sticas $ro$ias de
estas unidades $ol&tico-administrativas deben
unirse a otros.
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- Determinar en cuales de estos munici$ios o en los
4ue recibirCn en sus territorios deben crearse
$reviamente determinadas condiciones a %in de
lograr una adecuada integraci#n. IBer documento
citado* $$. 20- 21J.
)vii. Ibid* $. 21.
)viii. Ibid* $. 21.
)i). Ibid* $. 22.
)). En la 8esoluci#n se $lantea.
D-8eali+ar el estudio '* $osteriormente* ado$tar las
decisiones necesarias res$ecto al status
institucional 4ue corres$onde al munici$io es$ecial
de la Isla de la >uventudG a la Ciudad de la 6abana
' demCs ciudades grandes* medianas o $e4ue5asG
el de los $ueblos o $oblados* as& como el de otros
asentamientos $oblacionales* con el %in de de%inir
el nivel de servicios 4ue les corres$onde de
acuerdo con su categor&a $oblacional ' en su caso
el carCcter ' alcance de las %acultades de las
instituciones 4ue radi4uen en ellos.
!-Determinar ' $oner en $rCctica las
modi%icaciones a reali+ar en la organi+aci#n '
estructuras em$resariales ' administrativas de las
actividades subordinadas a los #rganos locales del
Poder Po$ular.
- Los estudios 4ue deberCn reali+arse res$ecto a
estas modi%icaciones tendrCn 4ue corres$onderse
arm#nicamente con los elementos 4ue se
consideren $ara el $er%eccionamiento de la
organi+aci#n estatal de direcci#n em$resarial 4ue
se abordan en la 8esoluci#n 4ue trata acerca del
7istema de Direcci#n ' Plani%icaci#n de la
econom&a.
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-7ugerir las medidas necesarias $ara organi+ar la
mCs adecuada ubicaci#n ' distribuci#n de las
o%icinas ' de$endencias a las 4ue deben acudir los
ciudadanos $ara %ormali+ar trCmites ' gestiones
o%iciales ' la %orma en 4ue $uedan brindarse con
las mejores %acilidades estos servicios* evitando
incrementos en las $lantillas del $ersonal dedicado
a esas %unciones.
10-8ecomendar* o$ortunamente* a la (samblea
/acional del Poder Po$ular 4ue sean consideradas
en uno de sus $eriodos de sesiones las
modi%icaciones legislativas necesarias $ara la
creaci#n de los consejos $o$ulares ' el desarrollo
de la e)$eriencia de los distritos. IBer doc. cit. $$.
22- 23J.
))i. 8esulta im$ortante tener en cuenta 4ue lo
re%erente al carCcter ejecutivo de la gesti#n de este
delegado 4ue $residir&a el Consejo* no se recoge
e)$l&citamente en la $arte resolutiva de la Le'*
es$ec&%icamente en la nueva redacci#n del art&culo
D0*donde se $lantea HejercerC las %acultades de
coordinaci#n* su$ervisi#n ' control 4ue le sean
e)$resamente con%eridas $or la (samblea
<unici$alH* ' 4ue Hre$resentarC a la (samblea ' a
su Comit1 EjecutivoH. 7& en los H$or cuantoH de la
Le'.
))ii. Ber (cta del M Periodo ;rdinario de 7esiones
de la II Legislatura de la (samblea /acional del
Poder Po$ular* 3-- de julio de 1!".
))iii. Ibid.
))iv. En el documento consultado no a$arece
re%erencia o%icial alguna a lo 4ue ser&an sus %ines*
ni dato 4ue lo identi%i4ue en alg9n modo. Este
documento no %ue anali+ado en la sesi#n de la
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(samblea donde se a$rob# la Le' 5"* ni Eemos
$odido encontrarlo o%icialmente registrado. La
in%ormaci#n acerca de su carCcter ' objetivos %ue
obtenida en entrevista con el com$a5ero ;svaldo
0erm9de+* %uncionario de la 7ecretar&a de la
(samblea /acional* el cual nos asegur# 4ue %ue
emitido a la $ar de la Le' 5" ' se a$lic# en su
instrumentaci#n $osterior.
))v. Por otra $arte* como se se5ala en $articular
en Ciudad de la 6abana Iver el documento emitido
$or la (samblea Provincial en 10. Pro$uesta de
organi+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad
de la 6abanaJ* se Eab&a em$e+ado a utili+ar $or los
Comit1s Ejecutivos munici$ales la tendencia
observada en las (sambleas <unici$ales de 4ue
es$ontCneamente los delegados se agru$aban
$artiendo del barrio de residencia ' $or tanto de los
$roblemas comunes 4ue tienen 4ue atender* $or lo
4ue en la $rCctica los miembros de los Comit1s
Ejecutivos em$e+aron a atender gru$os de
delegados $or Creas de residencia* lo 4ue se vio
resultaba una e)$eriencia $ositiva* aun4ue con la
insu%iciencia de 4ue las e)igencias de las
res$onsabilidades munici$ales no $ermit&a a estos
miembros dar la continuidad 4ue los $roblemas
re4uieren.
))vi. Ber HPro$uesta de organi+aci#n de los
Consejos Po$ulares en Ciudad de la 6abanaH*
10* emitido $or la (samblea Provincial del
Poder Po$ular de Ciudad de la 6abana.
))vii.- Ber. Documento del Lru$o $ara el
Desarrollo Integral de la Ca$ital HLos 3alleres de
3rans%ormaci#n IntegralH. Im$ortantes elementos
acerca de esta instituci#n nos %ueron gentilmente
brindados $or la directora del mencionado gru$o*
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ar4uitecta Leorgina 8e'* %undadora de la
e)$eriencia ' destacada $romotora del trabajo
comunitario en la ca$ital.
Ca)i!,$o II
SURGI1IENTO E LOS CONSEJOS
POPULARES
7. Los )ri.eros Co"se+os Po),$ares
co"s!i!,i*os e" )o($a*os - )e6,e@as ci,*a*es
Es a $artir de 1!! 4ue surgen a la $alestra $9blica
los Consejos Po$ulares. Entre 1!! ' 10 se
crean en el $a&s 225* atendiendo a las
recomendaciones del Partido ' a lo $lanteado $or
la (samblea /acional al res$ecto* Hcomo una
necesidad* dada la e)istencia de $ueblos '
$e4ue5as ciudades 4ue no son cabeceras de
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munici$ios* ' de otras localidades* territorialmente
distantes del Lobierno <unici$alH
.
El $rimer Consejo Po$ular del $a&s se constitu'#
en julio de 1!! en 7an (ntonio de las Begas
* La
6abana. En esa misma $rovincia durante 1!! se
constitu'eron 12 Consejos Po$ulares mCs* en
$oblados 4ue %ueron cabeceras Eist#ricas de
munici$ios ' otros 4ue $or su jerar4u&a constitu&an
%uertes $olos de atracci#n de los $obladores de
Creas cercanas
. La e)$eriencia comen+# a
desarrollarse tambi1n en otras $rovincias en ese
mismo a5o* como es el caso de Billa Clara donde
se constitu'eron los $rimeros Consejos Po$ulares
en 10 munici$ios en los meses entre julio ' octubre
de 1!! ' Pinar del 8io.
En $articular* en Ciudad de la 6abana* $artiendo
de estudios de $er%eccionamiento de los ;rganos
Locales del Poder Po$ular* se constitu'en en 1!!
cinco Consejos Po$ulares. <anagua* Cam$o
:lorido* Luanabo* Calaba+ar ' Naja'. ( $rinci$ios
de 1! se constitu'#* ademCs* el de Punta 0rava.
Estos Consejos Po$ulares agru$aban como
$romedio 1- circunscri$ciones I'* $or tanto* eran
miembros de ellos como $romedio 1- delegados*
ademCs de los otros integrantesJ ' sus territorios
abarcaban como $romedio 12 "25 Eabitantes* con
la $eculiaridad de 4ue todos %uncionaban en la
$eri%eria de la gran ciudad* ca$ital del $a&s.
Los materiales consultados $ara el $resente trabajo
a$untan Eacia un EecEo mu' im$ortante a nuestro
juicio.
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!a"!o $os )ri"ci)ios )rogra.0!icos
*e $os Co"se+os Po),$ares, co.o $as
)ri.eras e>)erie"cias )r0c!icas *e
s, e>is!e"cia, es!0" 8i"c,$a*as a
)o($a*os - (arrios )eri&9ricos,
co.o res),es!a a si!,acio"es
ge"era*as e.i"e"!e.e"!e )or $a
co"*ici%" *e es!as *e.arcacio"es,
co" re$aci%" a $a acci%" e+ec,!i8o5
a*.i"is!ra!i8a *e$ %rga"o *e
go(ier"o .,"ici)a$.
<. Kc!,(re *e 7GGK: $os Co"se+os Po),$ares se
e>!ie"*e" a !o*a $a Ci,*a* *e La =a(a"a
En 10 ocurre el Hsalto a la gran ciudadH* a $artir
de la $romulgaci#n del (cuerdo del Consejo de
Estado con %ecEa 1 de octubre relativo a los
Consejos Po$ulares.
7eg9n este documento* el Consejo de Estado luego
de anali+ar las e)$eriencias ' antecedentes
acumulados* decidi# autori+ar H...la reali+aci#n de
una e)$eriencia sobre la organi+aci#n '
%uncionamiento de #rganos similares...H en Ciudad
de la 6abana
.
Con este $aso se da inicio a una nueva %ase de
trabajo. ( $artir de este momento la e)$eriencia
ad4uiere un carCcter sustancialmente di%erente.
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En $rimer lugar* 'a no son Consejos aislados* sino
se desarrollar&a una e)$eriencia masiva. Pero el
cambio no es solo en lo cuantitativo $ues* $or
$rimera ve+* todo un territorio $ol&tico-
administrativamente di%erenciado -una $rovincia
com$leta- 4ueda HcubiertoH con Consejos
Po$ulares* con la $eculiaridad adicional de 4ue la
$rovincia en cuesti#n resultaba ser la gran ca$ital.
surg&an a la vida social cubana los Consejos
Po$ulares .e!ro)o$i!a"os.
Los nuevos Consejos Po$ulares en Ciudad de la
6abana resultaban 'a en su g1nesis algo totalmente
di%erente*- $or lo 4ue Eabr&an de en%rentar ' $or las
caracter&sticas 4ue tendr&an-* a todas la
e)$eriencias conocidas Easta ese momento.
La e)$eriencia de Ciudad de la 6abana se organi+#
a $artir de un estudio $lanteado $or el Comit1
Ejecutivo Provincial de dicEa ciudad.
En enero de 10* $or acuerdo de ese #rgano* se
constitu'# una comisi#n al nivel $rovincial* ' 15
comisiones munici$ales* integradas $or miembros
de los res$ectivos Comit1s Ejecutivos* los
directores de (r4uitectura ' Plani%icaci#n* las
organi+aciones de masas* la (/(P I(sociaci#n
/acional de (gricultores Pe4ue5osJ* la direcci#n
de ;rden Interior del <I/I/3 I<inisterio del
InteriorJ '* en el caso del nivel $rovincial el Lru$o
de Desarrollo Integral de la Ca$ital. Estas
comisiones estudiar&an ' elaborar&an $ro$uestas de
alternativas dirigidas a $er%eccionar la labor del
gobierno en los munici$ios sobre la base de
estrecEar los v&nculos del nivel munici$al con los
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delegados* el $ueblo en general* ' lograr un ma'or
control sobre las entidades administrativas.
En sus estudios $ara elaborar la $ro$uesta 4ue
servir&a de base a la constituci#n de los Consejos
en la ciudad* las comisiones tuvieron en cuenta.
- La antigua divisi#n de La 6abana en barrios '
re$artos Eist#ricos
- Las e)$eriencias de "5 +onas comunales.
- Las e)$eriencias acumuladas en las 11" +onas de
de%ensa.
- Los resultados de los talleres integrales de
desarrollo creados en distintos barrios de la ca$ital.
- Los resultados del trabajo de los " Consejos
Po$ulares de $oblados constitu&dos desde 1!!.
- Los resultados de los gru$os de trabajo
constitu&dos $ara im$ulsar las tareas con vistas a la
celebraci#n del MMMBII (niversario del 2" de
julio.
- ;tros estudios reali+ados con anterioridad en la
$rovincia con similar o igual $ro$#sito.
- E)$eriencias acumuladas $or los munici$ios en
cuanto a %ormas de como agru$ar a los delegados
$ara $oder atenderlos ' llegar mejor a ellos $or
$arte de los #rganos munici$ales.
- E)$eriencias recogidas en 7antiago de Cuba
sobre la divisi#n de la $rovincia en Distritos '
Consejos Po$ulares* a trav1s de los cuales
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agru$aban a todos los delegados* seg9n las
caracter&sticas de los territorios.
- 3endencia internacional observada en la 9ltima
d1cada en cuanto a la descentrali+aci#n del control
de im$ortantes servicios a la $oblaci#n* a los
niveles mCs cercanos $osibles al ciudadano.
Con la valoraci#n de estos elementos
%undamentalmente* la Comisi#n Provincial elabora
una $ro$uesta $reliminar 4ue se $resenta en el
$rimer trimestre de 10 ' se entrega a los
munici$ios $ara su e)amen $or las comisiones a
ese nivel* ' su valoraci#n en los res$ectivos
Comit1s Ejecutivos ' 0uroes <unici$ales del
PCC.
=n lugar signi%icativo en los anClisis '
e)$eriencias desarrolladas durante 10 lo
tuvieron los gru$os creados $ara la celebraci#n del
MMMBII (niversario del (salto al Cuartel
<oncada el 2" de julio. Estos gru$os se Eicieron
coincidir en algunos munici$ios con las +onas
comunales 4ue 'a ven&an trabajando* ' en otros*
con las demarcaciones 'a $revistas en el estudio
4ue se ven&a reali+ando. La e)$eriencia result#
$ositiva* no solo $or los resultados obtenidos $ara
$re$arar la ciudad con vistas a la im$ortante
celebraci#n* sino* ademCs* $or4ue $ermiti#
someter el estudio a una com$robaci#n $rCctica en
un breve es$acio de tiem$o. Durante el mes de
junio se $roduce un intercambio entre el Comit1
Ejecutivo Provincial* los <unici$ios ' los gru$os
de trabajo constitu&dos* ' resulta unCnime el
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criterio de 4ue algo similar se deb&a establecer con
carCcter $ermanente. 7e valor# como $ositivo 4ue
al %rente de estos gru$os estuvieran delegados a
tiem$o com$leto* los 4ue desem$e5aron un
im$ortante $a$el en la conducci#n del trabajo
desarrollado de conjunto con el resto de los
delegados ' demCs %actores del barrio o localidad.
Durante los meses de julio ' agosto el trabajo de la
comisi#n $rovincial se intensi%ic# en el sentido de
lograr conciliar los criterios con los de las
comisiones munici$ales ' con otras instancias de
direcci#n del $a&s '* luego de tres variantes
%undamentales de "5* 3 ' 11! +onas $ara la
constituci#n de los Consejos Po$ulares* se
consolid# la $ro$uesta de los 3 con 4ue se inicia
la e)$eriencia masiva en Ciudad de la 6abana.
El trabajo de estos 3 Consejos Po$ulares se
sigui# atentamente* variCndose sobre la marcEa
algunas cuestiones organi+ativas res$ecto a su
com$osici#n ' %uncionamiento Itales como la
creaci#n del cargo de Bice$residente en los
Consejos 4ue as& lo re4uirieron - no contem$lado
en la Le' 5" de 1!" ni en el te)to original del
(cuerdo del Consejo de Estado-* la emisi#n de
documentos en cierto modo tendentes a $recisar
%unciones de miembros del Consejo o la
reali+aci#n de determinadas actividades 4ue se
desenvolv&an en sus marcos - como es el caso de
documentos emitidos $or la :<C instrumentando
la $artici$aci#n de su re$resentaci#n como
miembro del Consejo ' $or la Presidencia de la
(samblea Provincial organi+ando el trabajo de
ins$ecci#n* entre otros.
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La (samblea Provincial de Ciudad de la 6abana*
en coordinaci#n con la (samblea /acional*
desarroll# encuentros $eri#dicos de intercambios
de e)$eriencias ' de ca$acitaci#n con los
$residentes ' los vice$residentes de los Consejos.
DicEos encuentros se instrumentaron $ara su
reali+aci#n desde el Consejo Easta la Provincia*
$asando $or los intercambios en los <unici$ios.
Los resultados de estos intercambios de
e)$eriencias %ueron recogidos en documentos de
(sambleas <unici$ales ' de la (samblea
Provincial.
3ambi1n en el transcurso de estos a5os* durante los
debates de di%erentes temas en las sesiones de la
(samblea /acional* sal&a a colaci#n
%recuentemente el trabajo en los Consejos
Po$ulares* $articularmente el trabajo de los
$residentes de los Consejos.
B. icie.(re *e 7GG7:se a)r,e(a $a e>!e"si%" a
!o*os $os $,gares *e$ )as 6,e $o "ecesi!e"
En diciembre de 11* durante el M Periodo de
7esiones de la III Legislatura de la (samblea
/acional del Poder Po$ular* ante los
incuestionables resultados* se acuerda Eacer
e)tensiva la constituci#n de los Consejos
Po$ulares a todo el $a&s* atendiendo a las
caracter&sticas ' $eculiaridades de cada lugar.
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En los anClisis desarrollados $ara arribar a esta
decisi#n
durante la sesi#n de la (samblea
/acional* se se5alaron los resultados $ositivos 4ue
se $ercib&an vinculados al trabajo de los Consejos
Po$ulares* as& como cuestiones a las 4ue se deb&a
$restar atenci#n en el desarrollo ulterior.
7e destac# $ositivamente.
- los Consejos Po$ulares resultan la %orma mCs
activa de resolver los $roblemas $ro$ios de la
demarcaci#n en cuesti#n* cuando se logra
involucrar en ello a toda la $oblaci#n.
- son ca$aces de aglutinar a las entidades
econ#micas* 4ue se sienten mCs com$rometidas
con el territorio en cuesti#n '* en general* res,$!a"
," .arco )ro)icia*or *e i"icia!i8as $oca$es )ara
reso$8er $os )ro($e.as, )ro8oca" ," :ca.(io *e
.e"!a$i*a*: e>)resa*o e" e$ *esarro$$o *e $a
!e"*e"cia *e $os !erri!orios a reso$8er $os
)ro($e.as )or s .is.os, e" $,gar *e :)e*ir
6,e se res,e$8a":, (,sca"*o so$,cio"es co" $a
)ar!ici)aci%" *e $as .asas.
- en la e)$eriencia de Ciudad de la 6abana se vio
4ue $ermiten acercar a la base la direcci#n '
organi+aci#n de mucEas actividades* sin lo cual
resultar&a mu' di%&cil Eaber en%rentado las
e)ce$cionales condiciones di%&ciles del Periodo
Es$ecial. En general se constat# 4ue resultan un
marco 4ue* ademCs de $ro$icio $ara el control ' la
%iscali+aci#n a niveles cualitativamente su$eriores*
lo es $ara coordinar '* a $artir de todo ello* tomar
medidas ' ejecutar. E" $a )r0c!ica, res,$!a" ,"
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.arco e+ec,!i8o *e Go(ier"o 6,e, e"
*e!er.i"a*as co"*icio"es, as,.e !areas *e $as
a*.i"is!racio"es )ara reso$8er $os )ro($e.as
6,e se )rese"!a", ," :...es$a(%" *irec!o e"!re e$
Co.i!9 E+ec,!i8o - $as ;o"as:.
- la e)istencia del Consejo Po$ular* en $articular
del $residente Icon las %acultades 4ue $osee* las
cuales lo convierten en una %uerte autoridad* sobre
todo en el caso de Ciudad de la 6abana* donde *
ademCs* estCn en algunos territorios uno o dos
vice$residentes $ro%esionalesJ Ea dado al
Delegado un res$aldo 4ue antes no ten&a. 'a no es
el Delegado solo* aEora es todo el mundo
trabajando coordinadamente $ara resolver un
$roblema.
( la ve+* se alert# en relaci#n con 4ue el $residente
no lo es todo en el Consejo Po$ular. Eace %alta
considerar* en la $rCctica* al Consejo Po$ular como
el elemento de acci#n conjunta de los delegados*
las entidades econ#micas ' las organi+aciones de
masas de la localidad* todos los miembros* con el
$residente ' los vice$residentes al %rente. 7e alert#
acerca del $eligro de 4ue el delegado descanse en
el $residente o los vice$residentes - $ro%esionales*
dedicados a su labor $ermanentemente* a
di%erencia del delegado com9n* 4ue ejerce sus
%unciones simultCneamente con sus
res$onsabilidades laborales Eabituales. donde el
delegado no %unciona* el $residente deja de ejercer
su %unci#n como tal* ' lo 4ue Eace es sustituir al
delegado. En esta direcci#n* algunos de los
ejem$los e)$uestos evidenciaron tambi1n casos de
$1rdida de %uncionamiento colegiado* vinculada a
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la objetiva inde$endencia relativa del $residente en
el ejercicio de sus %unciones.
En general* la reali+aci#n en la $rCctica del
Consejo Po$ular como un todo ' la no
identi%icaci#n de 1ste con la acci#n del $residente
' los vice$residentes* 4ued# como un as$ecto a
atender en el desarrollo ulterior de los Consejos
Po$ulares.
En $articular el di$utado :idel Castro llam# la
atenci#n Eacia las di%erencias de los Consejos
Po$ulares en Ciudad de la 6abana res$ecto a todos
los 4ue Eab&an sido creados anteriormente a dicEa
e)$eriencia* %undamentalmente en $oblados* en
cuanto a la autoridad de 4ue %ueron investidos.
Ello se e)$resaba en $articular en las %acultades de
control ' %iscali+aci#n sobre cual4uier entidad
econ#mica* inde$endientemente del nivel de
subordinaci#n de la misma* ' en 4ue los
$residentes de esos Consejos Po$ulares
H...res$onden al <unici$io* res$onden a la
Provincia ' al gobierno central* son re$resentantes
de todos los nivelesH. Estos as$ectos estCn
&ntimamente relacionados* lo cual* conjugado con
la e)istencia del $residente ' los vice$residentes
$ro%esionales* H...movi1ndose all&* con la
colaboraci#n ' el trabajo de todos los Delegados
de circunscri$ci#n* 4ue saben Easta donde el jej1n
$uso el Euevo...es una %uer+a ' una instituci#n
tremenda* 4ue va a ser im$rescindible en todas las
ciudades...H.
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En relaci#n con lo anterior* el di$utado :idel
Castro e)$res# su duda acerca de como Eacer esto
en Creas de cam$o* con condiciones di%erentes a las
e)$erimentadas Easta ese momento.
En ese mismo sentido de alerta $ositiva se e)$res#
en el debate la im$ortancia de ada$tar los Consejos
Po$ulares a las caracter&sticas de cada lugar. mCs
allC de las di%erencias entre Ciudad de la 6abana '
un $oblado de otra $rovincia del $a&s o de la $ro$ia
$eri%eria de Ciudad de la 6abana* se se5al# la
necesidad de tener en cuenta las di%erencias entre
demarcaciones concretas* a9n con la misma
clasi%icaci#n $ol&tico-administrativa.
:inalmente* a nuestro modo de ver* resulta
signi%icativo 4ue en la ado$ci#n de la decisi#n de
e)tender los Consejos Po$ulares a todo el $a&s ' el
modo de llevarla a cabo* $rim# el en%o4ue de
introducirlos* e)tenderlos* sobre la base de ciertos
criterios ' $rinci$ios $robados* a"!e !o*o co.o
,"a "ecesi*a* )ara e"&re"!ar e$ Perio*o
Es)ecia$* a $artir de 4ue se evidenciaba 4ue el
Consejo Po$ular resulta un marco $ro$iciador de
mCs soluciones a los $roblemas 4ue se estaban
$resentando ' se es$eraba Eabr&an de agudi+arse*
4uedando $ara un momento $osterior la
elaboraci#n ' consecuente ado$ci#n de una Le'
;rgCnica 4ue armoni+ara adecuadamente todo el
sistema del Poder Po$ular ' $lanteara con mCs
detalle* rigor ' el grado necesario de uni%ormidad*
todo lo concerniente en $articular al Consejo
Po$ular como nuevo elemento del sistema del
Poder Po$ular.
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En el segundo semestre de 12 e inicios de 13
comien+a la eta$a donde se crea un ma'or n9mero
de Consejos Po$ulares* seg9n recoge el documento
elaborado $or la (samblea /acional*(nClisis sobre
el trabajo de los Consejos Po$ulares* de junio de
13.
F. Se re&re"*a co"s!i!,cio"a$.e"!e $a i"serci%"
*e$ Co"se+o Po),$ar a$ sis!e.a *e go(ier"o
c,(a"o: Re&or.a Co"s!i!,cio"a$ *e 7GG<
(l modi%icarse la Constituci#n de la 8e$9blica en
12 se da un $aso mu' im$ortante en el $roceso
de desarrollo de los Consejos Po$ulares.
Con los cambios introducidos a la Constituci#n*
4ueda 'a en ese $lano legal re%rendada la
e)istencia de los Consejos Po$ulares dentro del
sistema del Poder Po$ular* %ormalmente recogida
dentro del ca$&tulo re%erente a los ;rganos del
Poder Po$ular. El mandato 4ue se inicia el 10 de
enero de 13 en las (sambleas <unici$ales de
todo el $a&s contem$la 'a la creaci#n de los
Consejos Po$ulares en todas las localidades*
ateni1ndose a lo $lanteado en los art&culos 103 '
10- del te)to constitucional ' en es$era de la le'
4ue deberC detallar las normas de organi+aci#n '
%uncionamiento de los Consejos Po$ulares* 4ue
$ermitan su accionar sistemCtico ' sist1micamente
integrado.
( $artir de este momento la e)istencia del Consejo
Po$ular ad4uiere un carCcter cualitativamente
di%erente* $ues* en rigor* $ierde todo lo 4ue le
$od&a 4uedar de $rovisionalidad o He)$erienciaH*
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$ara $asar a ser un elemento estable del sistema
estatal de la /aci#n.
Con $osterioridad* no obstante* Ean continuado los
estudios ' anClisis $ara Eacer cada ve+ mCs
e%ectiva la insersi#n del Consejo al sistema del
Poder Po$ular. La labor del nuevo elemento es
objeto de $ermanente atenci#n $or investigadores
de di%erentes centros ' $or las Comisiones de las
(sambleas del Poder Po$ular a las distintas
instancias. 7e desarrollan HtalleresH sobre los
Consejos Po$ulares* organi+ados $ara todo el $a&s
$or la (samblea /acional del Poder Po$ular* '
localmente en munici$ios ' $rovincias como en
Ciudad de la 6abana ' Pinar del 8&oG reuniones del
com$a5ero 8a9l Castro con los $residentes de
Consejos Po$ulares en distintas $rovincias del $a&s
I%uera de Ciudad de la 6abanaJ ' otros %oros de
intercambios de e)$eriencias ' re%le)i#n sobre los
Consejos Po$ulares. Pero no se Ean emitido
nuevos documentos normativos reguladores de
carCcter jur&dico res$ecto al Consejo Po$ular . 7&
se Ean emitido documentos de diverso rango legal*
reguladores de las relaciones del Consejo Po$ular
con elementos del sistema de Lobierno de la
/aci#n* como el (cuerdo /9mero 2"5- del
Comit1 Ejecutivo del Consejo de <inistros* de
enero de 13* ' el 8eglamento de las (sambleas
Provinciales ' <unici$ales del Poder Po$ular
a$robado $or el Consejo de Estado en se$tiembre
de 15.
7eg9n el documento re%erido anteriormente*-
(nClisis sobre el trabajo de los Consejos
Po$ulares* de junio de 13-* $ara esa %ecEa en el
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$a&s se contaba con 1 2"1 Consejos Po$ulares* de
ellos 2! urbanos* ""2 rurales ' 301 semiurbanosG
los Consejos constitu&dos agru$aban en esos
momentos a 12 11" circunscri$ciones con una
$oblaci#n de D33 20D Eabitantes* 4ue
re$resentaban del total el !DO ' el !*DO
res$ectivamenteG en ellos actuaban con carCcter de
cuadros $ro%esionales 1 2"1 $residentes ' 11!
vice$residentes. E)ist&an en ese momento 1 D-
circunscri$ciones no organi+adas en Consejos
Po$ulares* H...algunas $or encontrarse en +onas
mu' a$artadas ' la ma'or&a $or corres$onderse
con los $oblados de las cabeceras munici$alesH.
D. A$g,"as ),"!,a$i;acio"es )arcia$es
"ecesarias.
1-La g1nesis del Consejo Po$ular estC &ntimamente
ligada a la naturale+a del delegado ejecutivo*
e)istente en el sistema de ;rganos del Poder
Po$ular desde su creaci#n. F el delegado
ejecutivo*- como se $uede a$reciar en los
elementos sobre el mismo 4ue re%erimos en el
$rimer ca$&tulo-* era $ortador de una %uerte dosis
HadministrativaH en su actividad.
2-El objetivo $rCctico inmediato 4ue da origen al
Consejo Po$ular es contribuir a acercar la gesti#n
de la instancia ejecutiva de gobierno munici$al a la
base.
3-Desde el $rimer momento de menci#n del
Consejo Po$ular en la vida $ol&tica del $a&s -III
Congreso del PCC- se $one 1n%asis en 4ue el
Consejo Po$ular H%iscalice e im$ulseH* sin ser
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instancia de direcci#n $ol&tico-administrativa. F
ello con $artici$aci#n $o$ular directa ' e)$l&cita* a
trav1s de la integraci#n de re$resentantes de las
organi+aciones de masas de los territorios a los
Consejos Po$ulares* elemento 4ue $otencialmente
am$lia la base $o$ular de la gesti#n de gobierno.
Estas ideas %ormuladas )o$!ica.e"!e en lo
esencial* re4uieren de im$lementaci#n normativa
$ega$ e instrumentaci#n $rCctica $ara su reali+aci#n
$lena ' sistemCtica.
--En la con%ormaci#n ulterior del contenido del
%uncionamiento del Consejo Po$ular se tienen en
cuenta directa o indirectamente diversos
antecedentes $rCcticos vinculados a e)$eriencias
de trabajo administrativo* social ' movili+ativo*
ademCs de los $rinci$ios $ol&ticos e)$resados $or
el Partido en el III Congreso ' los antecedentes
normativos HEeredadosH $or la g1nesis vinculada al
delegado ejecutivo* Ien lo legal ' en el $lano de los
ECbitos ' costumbres* tan im$ortantes en la
con%ormaci#n de m1todos ' estilos de trabajo
como del contenido del mismoJ.
5-6asta 10 los Consejos Po$ulares no e)ist&an
en +onas urbanas Ial menos en grandes ciudadesJ.
El salto al Consejo metro$olitano se da con una
e)$eriencia masiva en Ciudad de la 6abana*
ca$ital del $a&s* '* casi simultCneamente* se inicia
el Per&odo Es$ecial* crisis econ#mica en cu'o
en%rentamiento los Consejos desarrollaron un $a$el
decisivo* $ero*a la ve+* $recisamente $ara en%rentar
las enormes di%icultades surgidas* sus acciones en
mucEos casos se a$artaron de las conce$ciones
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originales. Esta %ase en el desarrollo de los
Consejos Po$ulares no Ea transcurrido sin dejar
Euellas* como anali+aremos en ca$&tulos
$osteriores.
".- La e)tensi#n del Consejo a todos los lugares
del $a&s 4ue lo necesiten ' la $osterior e)$resi#n
Constitucional de la e)istencia de este elemento
constitu'en un momento de suma im$ortancia* 4ue
a la ve+ $lantea e)igencias ulteriores al desarrollo
del trabajo en relaci#n con el Consejo. Como
elemento de%initivo del sistema* debe insertarse
arm#nica ' e%icientemente en el mismo* $ara
desarrollar las $otencialidades 4ue encierra ' con
ello contribuir al $er%eccionamiento del sistema
estatal de la /aci#n.
Fa los Consejos Po$ulares son una realidad
irreversible en la vida $ol&tica cubana. Con
resultados $ositivos indiscutibles en el
%uncionamiento de la sociedad* vinculados a la
e)istencia de este eslab#n del sistema* se $lantea
en la actualidad un reto esencial. desarrollar las
$otencialidades 4ue encierra el Consejo Po$ular.
Pero en la misma senda recorrida Easta Eo'* junto
con los logros se Ean sembrado los obstCculos $ara
en%rentar este reto.
En un sistema estatal tan joven como el cubano* '
sometido a tantas tensiones*- ademCs de la
dinCmica 4ue le es inEerente $or ser elemento
$rinci$al de un $roceso de trans%ormaci#n
revolucionaria socialista-* todos sus elementos
tienen 4ue estar en $ermanente trans%ormaci#n.
3rans%ormaci#n en busca del $er%eccionamiento. F
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ello $resu$one* ante todo* claridad en los objetivos*
$recisi#n en los $rinci$ios esenciales* re%erentes
bien delimitados* $ara la adecuaci#n consecuente
Eist#rico- concreta. 7in ello se corre el riesgo de
$erder el rumbo* 4ue $uede signi%icar* en el mejor
de los casos* desa$rovecEar $otencialidades de
elementos del sistema ' as& %renar su $rogreso.
?@u1 Ea ocurrido con el Consejo Po$ular en este
sentidoA.
?EstCn claras las $otencialidades de los Consejos
Po$ularesA. ?CuCles son sus objetivosA. ?@u1 se
$lantea Eo' deben ser los Consejos Po$ulares '
4u1 son ellos en la $rCctica cotidianaA.
En los siguientes ca$&tulos trataremos de
com$letar* $or el momento* el cuadro 4ue se
$resenta* ' las re%le)iones con el lector en torno a
estas interrogantes.
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NOTAS Y RE#ERENCIAS.
1
. Ber documento (nClisis sobre el trabajo de los
Consejos Po$ulares* (samblea /acional* junio de
13.
2
. Ber documento de la (samblea Provincial de La
6abana HLos Consejos Po$ulares en ci%rasH*
diciembre de 13.
3
. Ber el documento antes citado. En el mismo
tambi1n se se5ala 4ue en esta $rovincia no se
constitu'eron mCs Consejos Po$ulares Easta 10
en 4ue se crean 5. En 13 la $rovincia 'a ten&a
todas sus circunscri$ciones organi+adas en
Consejos Po$ulares con un total de 102.
-
. Ber el in%orme sobre los Consejos Po$ulares de
la (samblea Provincial de Billa Clara* con %ecEa 5
de junio de 13. En el mismo se se5ala 4ue entre
julio ' octubre de 1!! se constitu'eron los
$rimeros 1" Consejos en 10 munici$ios H$artiendo
de la 8esoluci#n del III Congreso del PCCH* ' 4ue
H...Des$u1s del IB Congreso del PCC ' como
consecuencia de los anClisis reali+ados en 1ste
acerca de las e)$eriencias recogidas de los
$rimeros Consejos ' de los urbanos constitu&dos en
Ciudad de la 6abana* se decidi# e)tenderlos a todo
el $a&s...' en consecuencia* como resultado del
estudio* en el transcurso de 12 ' el $rimer
trimestre de 13 se constitu'eron en la $rovincia
102 nuevos Consejos Easta llegar a 11!...30
urbanos* 3D semiurbanos ' 51 ruralesH.
5
. Ber (cuerdo del Consejo de Estado de la
8e$9blica de Cuba* 1 de ;ctubre de 10*
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Laceta ;%icial de la 8e$9blica de Cuba. Este
acuerdo %ue rati%icado &ntegramente ' sin
se5alamiento alguno $or la (samblea /acional en
el BIII Periodo ;rdinario de 7esiones de la III
Legislatura* celebrado del 2" al 2! de Diciembre
de 10.
"
. Bale se5alar 4ue esta decisi#n de la (samblea
/acional se $uede considerar im$ulsada
im$l&citamente $or la indicaci#n $rogramCtica
general del Partido acerca del $er%eccionamiento
del sistema del Poder Po$ular* $ero en la
8esoluci#n al res$ecto a$robada $or el IB
Congreso* celebrado en ese a5o 11* no a$arece
ninguna menci#n e)$l&cita a los Consejos
Po$ulares.
D
. Ber (cta del M Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura de la (samblea /acional* 2"- 2D
de diciembre de 11.
. 7& es necesario se5alar 4ue circula un documento*
cu'a %ecEa no Eemos $odido $recisar $ero se
enmarca en el $eriodo $osterior a 11* 4ue* con el
t&tulo H0ases $ara la organi+aci#n '
%uncionamiento de los Consejos Po$ularesH* es
reconocido $or la 7ecretar&a de la (samblea
/acional como el documento vigente 4ue rige lo
re%erente a los Consejos Po$ulares
,
seg9n $udimos
conocer en entrevistas con %uncionarios de dicEo
#rgano. (l iniciarse el BII <andato de los ;rganos
<unici$ales del Poder Po$ular el 10 de enero de
13 e)ist&a en el $lano legal con relaci#n a los
Consejos Po$ulares* solo lo recogido en la
Constituci#n de la 8e$9blica. .
. 7eg9n estad&sticas de la 7ecretar&a de la (samblea
/acional* Easta el tercer trimestre de 1" se
Eab&an constitu&do en el $a&s 1 -5! Consejos
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Po$ulares* de los cuales !2 estaban en ca$itales de
$rovincias ' 35- en cabeceras de munici$ios* de un
total de -5 clasi%icados como urbanos I el 31*-O
del totalJ.Clasidicados como rurales se Eab&an
constitu&do "!3 Iel -"*!O del totalJ* ' semiurbanos
31" I21*"OJ. Los Consejos $o$ulares constitu&dos
agru$aban 1- 0D- de las 1-22! circunscri$ciones
e)istentes. Los 1 -5! $residentes desem$e5aban
sus %unciones $ro%esionalmente* siendo 21! de
ellos mujeres I$ara un 15*05OJ. E)ist&an ademCs
3D vice$residentes* de los cuales 15"
desem$e5aban sus cargos $ro%esionalmente I $ara
un 3*2OJ* siendo D0 de ellos mujeres I$ara el
--OJ.
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Ca)i!,$o III
23UE ES EL CONSEJO POPULAR4: LO
NOR1AO Y LO 3UE e" $a )rac!ica SE
PRO1UEVE 6,e SEA EL CONSEJO
POPULAR
( mCs de die+ a5os de la a$robaci#n $or la
(samblea /acional de los cambios necesarios $ara
$asar a la constituci#n de los Consejos Po$ulares
siguiendo una recomendaci#n del III Congreso del
PCC* mCs de cinco del inicio de la e)$eriencia
masiva en Ciudad de la 6abana* de 4ue la
(samblea /acional decidiera su im$lantaci#n en
todo el $a&s ' a mCs de tres a5os de ser re%rendada
su e)istencia en la Constituci#n de la 8e$9blica*
$odr&a $arecer absurdo $reguntarse 4u1 es un
Consejo Po$ularG $ero la $rCctica cotidiana nos
lleva a a%irmar 4ue Ea' tantas Hres$uestasH a esta
$regunta* tantas conce$ciones acerca de lo 4ue es
un Consejo Po$ular* como revolucionarios con
intenciones de mejorar la gesti#n de Lobierno.
Precisamente esta situaci#n es una de las
motivaciones del $resente trabajo* ' no $or un
inter1s meramente te#rico. Es im$ortante Eacer un
anClisis de la $roblemCtica encaminado a la
elaboraci#n de un re%erente conce$tual*
indis$ensable $ara la evaluaci#n objetiva de los
Consejos Po$ulares* 4ue contribu'a al
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$er%eccionamiento de la labor de este im$ortante
elemento del sistema estatal de nuestro $a&s.
Para ello nos $lanteamos a4u& com$letar el
$anorama com$arativo de lo normado ' de lo 4ue
$or otras v&as se Ea $romovido 4ue sean los
Consejos* %undamentalmente $or :idel*
indiscutible $rinci$al $romotor ' creador de las
conce$ciones acerca de los Consejos Po$ulares.
7. Lo "or.a*o acerca *e $os Co"se+os Po),$ares
)os!erior.e"!e a 7GHH
Por las $eculiaridades del desarrollo de la sociedad
cubana durante su eta$a revolucionaria* es
necesario remitirnos di%erenciadamente a lo
normado $ol&ticamente ' a lo normado
jur&dicamente* legalmente - sin ignorar el carCcter
de e)$resi#n $ol&tica inEerente a las normas de
DerecEo.
Como Eemos e)$uesto en $Cginas anteriores* los
Consejos Po$ulares comien+an a constituirse en el
$a&s a $artir de julio de 1!!.
7e contaba $ara dar ese $aso* con lo establecido en
los documentos normativos a 4ue Eemos $restado
atenci#n en $Cginas anteriores. la 8esoluci#n del
III Congreso* la Le' /umero 5" de la (samblea
/acional I4ue a su ve+ se vinculaba a lo normado
sobre los delegados ejecutivosJ* ' el documento
emitido $or el 0ur# Pol&tico del PCC* a$robado en
reuni#n celebrada el 12 de ma'o de 1!!. ( todo
ello se %ue sumando* con su %uer+a reguladora
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sobre la conciencia cotidiana* lo 4ue se derivaba de
las e)$eriencias con las +onas comunales* +onas de
de%ensa ' 3alleres de 3rans%ormaci#n Integral de la
ciudad. 6asta 10 no se emite ninguna otra
regulaci#n normativa tanto en el $lano jur&dico
legal como en el $ol&tico $artidista.
Ac,er*o *e$ Co"se+o *e Es!a*o *e La Re)($ica
e C,(a )ara a,!ori;ar $a e>)erie"cia *e
co"s!i!,ci%" *e $os Co"se+os Po),$ares e"
Ci,*a* *e $a =a(a"a.
Desde 1!! en la ca$ital del $a&s se trabajaba en la
e)$eriencia de los Consejos Po$ulares* como
Eemos se5alado en $Cginas anteriores. Pero en
10 la situaci#n de la ciudad $ro$icia una
atenci#n $articular a la labor 4ue se ven&a
desarrollando en el conte)to de ese nuevo eslab#n
de Lobierno* ' en consecuencia* con %ecEa 1 de
octubre de 10 el Consejo de Estado de la
8e$9blica de Cuba ado$t# un (cuerdo* 4ue en su
$rimer H$or cuantoH $lantea.
HComo com$lemento de los
estudios reali+ados ' a $artir de las
e)$eriencias obtenidas en el
%uncionamiento de los Consejos
Po$ulares* es conveniente
autori+ar la reali+aci#n de una
e)$eriencia sobre la organi+aci#n
' %uncionamiento de #rganos
similares en la $rovincia Ciudad
de la 6abana ' de%inir las
atribuciones 4ue durante esa
e)$eriencia corres$onder&a al
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Presidente del Consejo Po$ular.H
De este modo se iniciaba una nueva %ase en el
desarrollo de los Consejos Po$ulares* concebida
con carCcter e)$erimental* sobre la base de lo
acumulado Easta la %ecEa* $ara la cual se entend&a
necesario regular $articularmente algunas
cuestiones.
(ntes de detenernos en esas nuevas regulaciones*
es im$ortante revisar $recisamente los elementos
4ue se tuvieron en cuenta a la Eora de $ensar en los
Consejos Po$ulares $ara Ciudad de la 6abana.
E$e.e"!os *e$ es!,*io rea$i;a*o )re8io a $a
orga"i;aci%" *e $os Co"se+os Po),$ares e"
Ci,*a* *e $a =a(a"a
En la $ermanente b9s4ueda de $er%eccionamiento
de la labor de Lobierno en la Ca$ital surg&an
iniciativas* como la 4ue Eemos mencionado antes
de la agru$aci#n es$ontCnea de delegados
atendidos a su ve+ $or un miembro del Comit1
Ejecutivo* la de las +onas administrativas 4ue se
inicia con las +onas comunales en <arianao en
1!D ' la de los 3alleres de 3rans%ormaci#n
Integral de la Ciudad. En 1!!* 'a con la
orientaci#n $recisa de un nuevo modelo de
elemento del sistema de gobierno $ro$iamente* se
constitu'en cinco Consejos Po$ulares en Ciudad
de la 6abana - <anagua* Cam$o :lorido*
Luanabo* Calaba+ar ' el Naja'*- ' a $rinci$ios del
a5o ! se constitu'e el de Punta 0rava. Durante el
tiem$o de trabajo con estos Consejos* la (samblea
Provincial junto con los cuatro #rganos
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munici$ales corres$ondientes a los territorios
donde ellos se enmarcaban* control# el trabajo de
dicEos Consejos de %orma sistemCtica* ' constat#
as$ectos $ositivos 4ue se ve&an en su labor.
H1. Es un es$a(%" *e go(ier"o
con $osibilidades de acci#n sobre
los centros de trabajo del Crea ' de
la $oblaci#n re$resentada en los
delegadosH.
H2. Posibilita la movili+aci#n de
los recursos Eumanos ' materiales
en $oder de la $oblaci#n o de los
centros* en %unci#n de la soluci#n
de los $rinci$ales $roblemas del
lugar.H
H3. Permite la actuaci#n de los
delegados en colectivo* bajo la
direcci#n de un Presidente* lo 4ue
%acilita el anClisis de los $roblemas
del lugar ' su soluci#n* logrCndose
la $rioridad de a4uellos 4ue mCs
a%ectan a la $oblaci#nH.
H-. El nivel de soluci#n de los
$lanteamientos e%ectuados $or la
$oblaci#n Ea ido en incremento*
sobre la base de la $artici$aci#n de
los electores ' los centros
radicados en el CreaH.
H5. Las coordinaciones con las
organi+aciones de masas '
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$ol&ticas se %acilitan* $ues se
e%ect9an directamente con los
re$resentantes de ellas en el
Consejo* resi*e"!es en el mismoH.
H". 7e mejora la relaci#n de los
delegados con el Comit1
Ejecutivo* $ues el Presidente del
Consejo %acilita esa labor en los
dos sentidos* es decir de los
delegados Eacia el Comit1
Ejecutivo ' viceversaH.
HD. Los Delegados agru$ados en
Consejos se $ro'ectan mejor en
las (sambleas <unici$ales* $ues
tiene un lugar donde eval9an los
$roblemas de la circunscri$ci#nH.
H!. 7e Ean observado mejoras en
los servicios ' en el control de las
actividades* $ues el Presidente estC
aE& en el Crea todo el tiem$o*
mientras 4ue el grueso de los
delegados se ausentan desde la
ma5ana ' regresan en la nocEe*
$er&odo de tiem$o donde se
$restan la casi totalidad de los
serviciosH.
H. 7e Ea logrado* sin incremento
de $lantillas* ir Eaciendo coincidir
las estructuras administrativas en
el Crea del Consejo* lo 4ue le
$osibilita a$ Presi*e"!e $oder
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actuar mCs Cgilmente ' tener a
4uien e)igir res$onsabilidad
dentro de su Crea* si" "ecesi*a*
*e ac,*ir a $a i"s!a"cia
.,"ici)a$:.
(demCs de lo anterior* al %undamentar la
$ro$uesta de Ciudad de La 6abana* se constataba
4ue el $er%eccionamiento de la labor del Poder
Po$ular a 4ue se as$iraba a trav1s de la
im$lantaci#n de los Consejos Po$ulares en la
ciudad* $ermitir&a
Huna mCs am$lia ' directa
$artici$aci#n de los ciudadanos en
la soluci#n de sus $ro$ios
$roblemas* lo cual contribuirC a
debilitar el sentimiento 4ue se Ea
ido generali+ando de 4ue estos
$ersisten 9nicamente $or la
insu%iciente gesti#n del gobierno '
la administraci#n ' de 4ue estas
instancias son las 9nicas
res$onsables de resolverlos* as&
como deben contribuir a la
descentrali+aci#n ' ma'or
acercamiento del gobierno a la
base ' a descargar a las
autoridades su$eriores de
res$onsabilidades 4ue en la
$rCctica no $ueden atender* en
detrimento de otras 4ue son de su
entera com$etenciaH.
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En conclusi#n* el estudio $rovincial reali+ado $ara
Ciudad de la 6abana se5alaba 4ue el
$er%eccionamiento de la gesti#n estatal $erseguido*
re4uer&a 4ue al instaurarse en la base las
modi%icaciones $ro$uestas* se cum$lieran algunos
$rinci$ios bCsicos 4ue contribuir&an a eliminar las
de%iciencias e)istentes Easta esos momentos.
- HLa situaci#n de Ciudad de la
6abana demanda una &or.a *e
*irecci%" es!a!a$ mCs cercana a la
base* 4ue $ermita ma'or
$artici$aci#n $o$ular.H
- La nueva %orma de organi+aci#n
4ue se $ro$one
:*e(e !e"er &,"ci%" *e go(ier"o
- !e"er (a+o s, co"!ro$ las
dis&miles actividades 4ue en el
Crea se desarrollan* tales como. los
servicios bCsicos sociales del
comercio* la gastronom&a* la
educaci#n* los servicios
comunales* el mantenimiento* la
construcci#n ' re$araci#n de
edi%icacionesH.
- H7u creaci#n deberC tener como
base los barrios* re$artos '
$oblados e)istentes seg9n su
signi%icaci#n social* tradici#n*
identidad ' sentido de $ertenencia
4ue estos $oseen.H
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- H7e debe crear abarcando tanto
las +onas urbanas como los
n9cleos de $oblaci#n aislados. En
las +onas com$actas se crear&an
los Consejos Po$ulares de barrios
o re$artos seg9n las caracter&sticas
de cada lugarH
- HEn los n9cleos aislados se
com$letarC la constituci#n de los
Consejos Po$ulares de PobladosH.
7obre la base de todo lo anteriormente e)$uesto
de %orma resumida* la Comisi#n Provincial de
Ciudad de la 6abana $ro$on&a como elementos
normativos $ara los Consejos $o$ulares a
establecer en el territorio.
5 #,"ci%": e$e.e"!o *e Go(ier"oL 6,9 *e(era"
ser esos Co"se+os:
HEl Consejo Po$ular es $or su
esencia un e$e.e"!o *e go(ier"o*
controlador* %iscali+ador '
coordinador de las acciones de los
numerosos %actores e)istentes en
la comunidad...H
5 I"!egraci%" *e$ Co"se+o Po),$arL 6,9
co.)osici%" *e(era" !e"er:
Para tener una re$resentatividad
acorde con sus caracter&sticas se
$ro$one una com$osici#n similar
a la de los e)istentes Easta el
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momento* 4ue era.
H...los delegados de todas las
circunscri$ciones com$rendidas
en su Crea...
H...los re$resentantes de las
organi+aciones de masas ICR -
#1CJ....
H...entidades a*.i"is!ra!i8as -
socia$es 4ue $or su im$ortancia se
seleccionenH.
5 irecci%" *e$ Co"se+oL 6,ie" $o )resi*ira:
un $residente* electo de entre los
delegados 4ue lo integran.
5 Bases )ara $a creaci%" - &,"cio"a.ie"!o *e
$os Co"se+os:
se consider# Htomar inicialmente
como bases $ara la creaci#n '
%uncionamiento de los Consejos
Po$ulares las 'a a$robadas $or el
0ur# Pol&tico* $ara los Consejos
de Poblados ' se trabaja en una
$ro$uesta ajustada acorde con las
caracter&sticas de 1stos en +onas
urbanasH.
5 Ac!i8i*a*es 6,e a!e"*era e$ Co"se+o Po),$ar:
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- HPrinci$ales actividades 4ue atenderC el Consejo
Po$ularH era el 9ltimo acC$ite 4ue se recog&a en la
$ro$uesta de Ciudad de La 6abana* ' en el mismo
se $lanteaban 20 as$ectos a atender H$or el
Consejo Po$ularH* lo cual resulta conce$tualmente
signi%icativo . al menos en la letra* se $lantea $or
$rimera ve+ en un documento un conjunto de
as$ectos a atender )or e$ Co"se+o, $ues si
revisamos lo ocurrido Easta el momento- antes de
octubre de 10- en todos los documentos
normativos se Ea Eablado de la autoridad del
Consejo* de lo 4ue re$resentarC* $ero siem$re 4ue
su labor Hsolo tendrC carCcter consultivoH.
Las 20 actividades 4ue se $ro$on&a normar
atendieran los Consejos Po$ulares eran.
H1. Laranti+ar ' controlar el
cum$limiento de todas las
.e*i*as 6,e se orie"!e" co"
8is!as a$ Perio*o Es)ecia$*
Eaciendo 1n%asis en $articular en
el aEorro ' cuidado de los bienes
con 4ue se cuenta $ara brindar
servicios a la $oblaci#nH.
H2. Partici$ar activamente en
a4uellas tareas 4ue se desarrollen
con vistas al Programa
(limentario ' lograr 4ue sean
utili+adas con este %in todas las
Creas dis$onibles 4ue e)istan en el
territorio del Consejo*
involucrando en ello a la
$oblaci#nH.
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H3. <antener estrecEa vinculaci#n
con las organi+aciones $ol&ticas '
de masas de la localidad* a %in de
$oder desarrollar una labor
aglutinadora ' un %uerte
movimiento de masas 4ue $ermita
en%rentar a4uellas tareas 4ue con
la activa $artici$aci#n de las
masas $uedan reali+arse* tales
como.
- mantenimiento cuidado ' control
de las instalaciones $9blicas
ubicadas en el Crea del Consejo.
- a$o'ar la labor de
mantenimiento ' construcci#n de
viviendas con es%uer+os $ro$ios.
- $artici$ar en la restauraci#n '
remo+amiento de las unidades del
comercio* la gastronom&a ' los
servicios* centros educacionales*
de la salud ' otros* con la
$artici$aci#n activa de la
$oblaci#n.
H-. Lograr con el a$o'o de las
organi+aciones $ol&ticas* de masas
' sociales* as& como con la
$artici$aci#n activa de las
administraciones del territorio del
Consejo Po$ular* una adecuada
Eigiene en toda el Crea* $ara lo 4ue
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serC necesario el desarrollo
$aulatino de una cultura sanitaria
en todos sus $obladoresH.
H5. =na ve+ conocidas las obras
sociales ' de la vivienda 4ue $ara
la localidad %ueron a$robadas en
los $lanes econ#micos del
<unici$io* $romover su
construcci#n ' organi+ar
adecuadamente su ejecuci#n*
e)igiendo $or la calidad '
terminaci#n en tiem$o* el aEorro
de materiales* etc.H
H". Controlar el com$ortamiento
de la venta de materiales a la
$oblaci#n ' el %uncionamiento de
las Comisiones de Distribuci#n
materiales e)istentes* as& como los
servicios 4ue en materia de
vivienda se $restan a los
$obladores 4ue all& lo re4uieran en
coordinaci#n con el Comit1
Ejecutivo ' la Direcci#n
<unici$al de BiviendasH.
HD. Ejercer el control re4uerido
acerca del %uncionamiento de los
centros de trabajo 4ue radican en
la localidad* en%ati+ando en.
- lograr 4ue los niveles de
distribuci#n $revistos se cum$lan
tanto en los centros de comercio '
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gastronom&a como en los de la red
industrial ' e)igir $or4ue los
servicios 4ue estos o%recen al
$ueblo sean cada ve+ con su$erior
calidad.
- %iscali+ar 4ue en dicEas unidades
se mantenga un riguroso control*
4ue $osibilite erradicar los
%altantes econ#micos.
- contribuir al incremento ' mejor
%uncionamiento de las unidades de
servicios 4ue $uedan in%luir en
elevar el nivel de vida de la
$oblaci#n residente* tales como
barber&as* re$aradoras de cal+ado*
$elu4uer&as* autoservicios o
rece$tores de tintorer&a ' otros 4ue
e)istan o 4ue sea $osible crearH
H!. <antener un sistemCtico
control acerca de la situaci#n 4ue
$resenta el trans$orte local $ara
los residentes en el $obladoH.
H. Priori+ar la atenci#n a las
actividades 4ue desarrollan las
unidades de salud enclavadas en la
localidad* es$ecialmente a4uellas
4ue inciden en la disminuci#n de
las tasas de mortalidad in%antil '
materna* a la labor del <1dico de
la :amilia ' su estabilidad en los
consultorios* as& como a$o'ar los
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demCs $rogramas Eigi1nico-
e$idemiol#gicosH.
H10. /o descuidar el control '
a$o'o 4ue re4uieren los centros
educacionales* tanto en las
actividades dirigidas a asegurar el
inicio de cada curso escolar como
a lograr los &ndices de $romoci#n
' retenci#n $ro$uestos con la
calidad re4uerida* as& como una
adecuada labor educativa 4ue
in%lu'a $ositivamente en las
nuevas generacionesH.
H11. Establecer estrecEas
coordinaciones con los
establecimientos de entidades no
subordinadas 4ue radican en la
localidad* de manera 4ue estas
relaciones $ro$icien mancomunar
es%uer+os en bene%icio de sus
$obladores ' del desarrollo
econ#mico social de la mismaH.
H12. :iscali+ar $eri#dicamente
c#mo se com$orta la actividad
econ#mica en las unidades
radicadas en la +ona* subordinadas
no directamente al Poder Po$ularH.
H13. Lograr un e%iciente trabajo en
cuanto a la Eigiene comunal de la
localidad* de manera 4ue el Crea
donde estC creado un Consejo
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Po$ular sea ejem$lo de
organi+aci#n* lim$ie+a ' de
cultura de la $oblaci#nH.
H1-. Im$ulsar la organi+aci#n '
desarrollo de la recreaci#n* las
actividades culturales* de$ortivas.
Contribuir a una ma'or calidad en
la utili+aci#n del tiem$o libre en
coordinaci#n con el Comit1
Ejecutivo ' las Direcciones
<unici$ales de Cultura* De$ortes
' Educaci#nH.
H15. ($o'ar activamente el trabajo
de $revenci#n social ' de la lucEa
contra el delito en la comunidad*
estrecEamente vinculados con la
Comisi#n <unici$al de
Prevenci#n* las organi+aciones de
masas* los je%es de sectores de la
Polic&a /acional 8evolucionaria '
el Comit1 Ejecutivo <unici$al.H
H1". Estudiar ' $ro$oner al Comit1
Ejecutivo <unici$al los nuevos
servicios 4ue en la localidad deben
$restarse* $artiendo siem$re del
conocimiento del $lan ' de las
$osibilidades reales del territorioH.
H1D. 3rabajar $or incor$orar todas
las em$resas radicadas en el Crea*
inclu'endo las de carCcter
nacional* al trabajo del ConsejoH.
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H1!. Ejercer acci#n $ara evitar las
construcciones ilegales mediante
el trabajo de los <iembros del
Consejo* las ;rgani+aciones ' los
activistas.H
H1. Con el a$rovecEamiento
#$timo de los recursos ' la
iniciativa creadora de las masas*
contribuir al desarrollo de la
industria localH.
H20. 3rabajar* con la $artici$aci#n
de las masas ' centros de trabajo*
en la erradicaci#n de los salideros*
movili+ando los recursos a su
alcanceH.
/os encontrCbamos as& ante un intento di%erente en
cuanto a en%ocar la actividad del Consejo Po$ular.
aun4ue no se $recisaba 4ui1n del Consejo ni c#mo
se atender&an* $or lo menos se $lanteaba un
conjunto de actividades 6,e sera" a!e"*i*as )or
!o*o e$ Co"se+o, - "o so$o )or e$ )resi*e"!e* 4ue
era a 4uien 9nico se le asignaban %unciones en
todas las normativas dadas a conocer Easta ese
momento.
/o obstante* result# un H%uga+ intentoH. Incluso
donde mismo se recogen las $ro$uestas re%eridas
mCs arriba* se acom$a5a con lo 4ue se $re$ar#
como $ro'ectos de acuerdos de la (samblea
Provincial de Ciudad de La 6abana ' del Consejo
de Estado* ' en ninguno de los dos documentos se
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vuelve a re%lejar la intenci#n 4ue $ercibimos en
cuanto a asignar %unciones al Consejo en su
totalidad. el $ro'ecto de (cuerdo de la (samblea
Provincial se encamina a $resentar cuCles serCn los
Consejos a crear* ' el Pro'ecto de (cuerdo del
Consejo de Estado* des$u1s de una relativamente
larga introducci#n* en la $arte resolutiva
nuevamente reduce el $a$el del Consejo a 4ue
He%ectuarC reuniones $eri#dicas con el objetivo de
anali+ar el desarrollo de las actividades del
territorioH ' Hsolo tendrC %unciones de carCcter
consultivo* $or lo 4ue no $odrCn delegarse en sus
integrantes las %acultades del PresidenteH*
relacionando a continuaci#n las H%unciones Hdel
Presidente del Consejo Po$ular.
Es im$ortante resaltar como entre las 20
actividades 4ue se $ro$on&a $ara ser objeto de
atencion *e $os Co"se+os Po),$ares a$arec&an
cuestiones esencialmente co'unturales*- tales como
lo re%erente a las medidas del Periodo Es$ecial '
el $rograma (limentario-* junto con una ma'or&a
de cuestiones concernientes al control*
%iscali+aci#n ' coordinaci#n de es%uer+os en
%unci#n de la vida en el territorio donde se
constituir&a el Consejo* ' desde el Cngulo de la
acci#n ejecutiva de gobierno local.
(s& se reunieron los elementos $ara una decisi#n
sobre Ciudad de La 6abana* 4ue llegado el
momento se $lasm# en el (cuerdo del Consejos
de Estado del 1ro. de octubre de 10.
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Co"!e"i*o *e$ ac,er*o *e$ Co"se+o *e Es!a*o
*e$ 7ro *e oc!,(re *e 7GGK
En su $arte resolutiva* el (cuerdo del Consejo de
Estado establece lo 4ue deber&a normar la creaci#n
' el %uncionamiento de los Consejos Po$ulares en
Ciudad de La 6abana durante la e)$eriencia 4ue
Eabr&a de comen+ar.
Primero* autori+aba Hla reali+aci#n de una
e)$eriencia en la Ciudad de La 6abana sobre la
organi+aci#n ' %uncionamiento de Consejos
Po$ulares en las 3 +onas $ro$uestas $or el Comit1
Ejecutivo de la (samblea Provincial del Poder
Po$ular* $or e$ res!o *e$ .a"*a!o *e $os ac!,a$es
*e$ega*os a $as asa.($eas .,"ici)a$es:.
Fa con esto se a$artaba de lo 4ue se ven&a
Eablando en documentos anteriores. si bien es
cierto 4ue se trata aEora de Huna e)$erienciaH* en
todo momento se Eab&a $lanteado la iniciativa $ara
la creaci#n de los Consejos en las (sambleas
Provinciales* a $ro$uesta de las (sambleas
<unici$ales.
:ormalmente no se Eab&a violado nada* $or4ue los
Comit1s Ejecutivos re$resentaban a la (samblea
entre sus $eriodos de sesiones* no obstante el
es$&ritu im$l&cito en esa regulaci#n* en el conte)to
del modo en 4ue ven&an %uncionando los ;rganos
Locales del Poder Po$ular* era un elemento mCs a
re%or+ar la tendencia negativa a 4ue el Comit1
Ejecutivo se desenvolviera como el #rgano de
$oder real* cualidad inEerente a la (samblea.
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( continuaci#n* regulaba.
5 *%"*e se co"s!i!,ira" $os Co"se+os:
en las 3 +onas I$ro$uestas $or el
Comit1 Ejecutivo de la (samblea
Provincial de Ciudad de la
6abanaJ.
5 6,i9"es i"!egrara" e$ Co"se+o:
los delegados de las
circunscri$ciones com$rendidas
en las +onas en cuesti#n* ' Hse
incor$orarCn* como integrantes del
mismo* un re$resentante
designado $or cada una de las
organi+aciones de masas del lugar*
al igual 4ue de las entidades
administrativas %undamentales del
territorio 4ue seleccionen los
delegados miembros del Consejo*
garanti+ando 4ue los delegados
sean siem$re ma'or&aH.
- 6,i9" *irigir0 e$ Co"se+o:
un $residente* Hel cual serC elegido
$or ma'or&a de votos* en votaci#n
abierta* $or los delegados de las
circunscri$ciones del Consejo* de
entre ellos mismosH.
- 6,9 carac!ers!icas !e"*r0 e$ Presi*e"!e:
serC un delegado* actuarC con
carCcter $ro%esional* $ercibirC el
salario 4ue devengaba $or la labor
4ue reali+aba al asumir ese cargo*
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Hel Comit1 Estatal de 3rabajo '
7eguridad 7ocial emitirC las
indicaciones corres$ondientes $ara
4ue estos com$a5eros mantengan
el v&nculo laboral con su centro de
origen mientras desem$e5en esta
res$onsabilidadHG serC un
re$resentante estatal en la
comunidad donde ejer+a sus
%unciones* subordinado
*irec!a.e"!e a$ Presi*e"!e *e$
Co.i!9 E+ec,!i8o *e $a
Asa.($ea 1,"ici)a$
corres)o"*ie"!e, a$ )resi*e"!e
*e$ Co.i!9 E+ec,!i8o *e $a
Asa.($ea Pro8i"cia$ *e Ci,*a*
*e $a =a(a"a - a$ Presi*e"!e *e$
Co"se+o *e Es!a*oHG Hdebe
considerarse la conveniencia de
4ue el Presidente del Consejo
Po$ular sea miembro del Comit1
Ejecutivo de la (samblea
<unici$al corres$ondiente o de lo
contrario 4ue $artici$e en sus
reuniones* con el objetivo de 4ue
se mantenga in%ormado del
desarrollo de las actividades del
<unici$ioH.
5 6,9 a!ri(,cio"es !e"*r0 e$ Presi*e"!e:
serC un re$resentante estatal en la
comunidad* Hno sustitu'e a las
autoridades econ#micas '
administrativas* $ues sus
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%unciones estCn encaminadas a
aseg,rar, co"!ro$ar - &isca$i;ar el
cum$limiento de las dis$osiciones
jur&dicas $or las administraciones
estatalesHG Hen el desem$e5o de su
labor* el Presidente del Consejo
cuidarC $or la autoridad del resto
de los delegados ' evitarC
su$lantar sus %uncionesH
- c%.o *esarro$$ar0 s, $a(or e$ Co"se+o
Po),$ar:
el Consejo Po$ular e%ectuarC
reuniones $eri#dicas con el
objetivo de anali+ar el desarrollo
de las actividades en el territorio.
5 6,9 &,"cio"es !e"*r0 e$ Co"se+o Po),$ar:
Hs#lo tendrC %unciones de carCcter
consultivo H
5 6,9 &,"cio"es !e"*r0 e$ Presi*e"!e.
: 1 - Ejercer control* cEe4ueo '
%iscali+aci#n sobre el
%uncionamiento de las unidades*
tanto *e s,(or*i"aci%" $oca$
co.o "acio"a$ e"c$a8a*as e" e$
!erri!orio *e s, +,ris*icci%"H.
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H En su labor $ondrC 1n%asis
es$ecial en la lucEa contra las
violaciones de la legalidad.
corru$ci#n* %altantes econ#micos*
desv&o de recursos ' otras %ormas
de mani%estaciones antisocialesH.
H2 - Desarrollar reuniones o
contactos con los %uncionarios de
las entidades econ#micas '
administrativas radicadas en su
territorio* ),*ie"*o a(or*ar
e"!re o!ros as)ec!os el
tratamiento dado a los
$lanteamientos de los electoresG la
atenci#n brindada a los delegados
cuando 1stos acudan a reali+ar
gestionesG el com$ortamiento de la
actividad econ#mica ' otras
similares.H
H3 - 8eali+ar visitas a las
unidades* manteniendo contacto
con sus trabajadores ' con el
$ueblo en general* e)igiendo de
4uien corres$onda la de$uraci#n
de las res$onsabilidades $or las
insu%iciencias e incum$limientos
4ue detectarenH.
H- - Conocer '* en su caso
$romover ante la instancia
com$etente* la designaci#n o
sustituci#n de los directores o
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administradores de las entidades
econ#micas* de servicios '
sociales enclavadas en su +ona*
$rocurando 4ue en lo $osible los
4ue se designen sean residentes de
la $ro$ia +ona.H
H5 - Promover ' organi+ar la
ejecuci#n ' mantenimiento de
obras ' servicios sociales '
comunales* con el a$o'o de las
masas a trav1s de sus
corres$ondientes organi+aciones '
el uso de los recursos locales de
4ue se dis$ongaH.
: ".- Desarrollar encuentros
sistemCticos con los delegados de
las circunscri$ciones integrantes
del Consejo* a %in de conocer el
tratamiento 4ue reciben los
$lanteamientos de los electores '
otros $roblemas 4ue $uedan
en%rentar* reali+ando la gesti#n
corres$ondiente cuando sea
necesario $ara coad'uvar a su
soluci#nH.
HD - ;rgani+ar con el resto de los
delegados de la +ona* el $roceso
de rendici#n de cuenta a los
electores* $artiendo de las
orientaciones 4ue en tal sentido
im$arta el Comit1 Ejecutivo
<unici$al. 3endrC $resente 4ue la
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labor movili+ativa $ara el
desarrollo de estos actos as& como
$ara otras de carCcter social 4ue se
realicen en el territorio de su +ona*
es una actividad inEerente a las
organi+aciones de masasH.
H! - Promover 4ue las entidades
encargadas de los trCmites
administrativos 4ue debe reali+ar
la $oblaci#n* los sim$li%i4uen '
%aciliten ' Eagan 4ue se realicen
con e%iciencia ' lo mCs cercano al
lugar de residencia de los
necesitados de esos trCmites* sin
4ue ello conlleve un aumento de
$ersonal de o%icinas. Los lugares
donde se o%re+can esas %acilidades
' la %orma en 4ue se brinden* serC
res$onsabilidad de los organismos
su$erioresH.
H.- 7olicitar de la (samblea
<unici$al del Poder Po$ular 4ue
las comisiones de trabajo realicen
estudios e ins$ecciones sobre
determinados as$ectos* 4ue
contribu'an al mejor desarrollo de
las actividades de su +ona.
7olicitar igualmente a las
autoridades com$etentes* la
$resencia de ins$ectores en las
unidades 4ue a su juicio re4uieran
de una %iscali+aci#n es$eciali+ada*
' la im$osici#n de medidas
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correctivas de las violaciones e
in%racciones 4ue detectaren.H
H10 - Conocer el trabajo 4ue
desarrollen las comisiones de
distribuci#n de materiales de
construcci#n* en el territorio de su
+onaH.
H11 - Partici$ar en las tareas de la
de%ensa 4ue le sean asignadasH.
H12 - 7olicitar las in%ormaciones
4ue estime necesarias $ara el
mejor desem$e5o de sus
%uncionesH.
H13 - Convocar ' dirigir las
reuniones del Consejo Po$ularH.
H1-.-8endir cuenta de su gesti#n
$eri#dicamente ante el Consejo '
cuando lo soliciten las autoridades
a las 4ue estC subordinadoH.
H15.-Cual4uier otra 4ue se le
otorgue $or las autoridades a las
4ue estC subordinadoH.
:inalmente se $lantea en el (cuerdo algo no
recogido en documentos anteriores.
HEl Presidente del Consejo
Po$ular $odrC ser revocado $or
ma'or&a de votos* $or los
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delegados de circunscri$ci#n 4ue
lo eligieron* cuando Ea'a $erdido
alguna de las condiciones 4ue
determinaron su elecci#n* a
$ro$uesta del Presidente del
Comit1 Ejecutivo de la (samblea
<unici$al a la 4ue estC
subordinado o de cual4uiera de los
delegados de circunscri$ci#n 4ue
integran el ConsejoH.
De este modo la e)$eriencia en Ciudad de La
6abana comien+a con una base legal 4ue resulta
bastante e)$l&cita ' $recisa en lo 4ue res$ecta a las
cuestiones 4ue va a atender el Presidente del
Consejo Po$ular. /o tanto en lo 4ue realmente
ser&an sus %acultades ' atribuciones* $ues en este
sentido no es su%iciente $lantear 4ue es Hun
re$resentante estatal 4ue no sustitu'e a las
entidades administrativas* $ues sus %unciones estCn
encaminadas a asegurar* controlar ' %iscali+ar el
cum$limiento de las dis$osiciones jur&dicas $or las
administraciones estatalesH.
( nuestro modo de ver se re4uerir&a e)$licitar en
4u1 se traduce la re$resentaci#n estatal* ' con 4u1
cuenta el $residente $ara asegurar* controlar '
%iscali+ar* en $articular $ara HasegurarH sin sustituir
a las entidades encargadas administrativamente de
cum$lir determinadas tareas.
Cierto es 4ue en la letra de las regulaciones del
(cuerdo se evidencia una tendencia a a$artar al
Presidente de tareas administrativas. 1l serC una
autoridad estatal* $ara controlar* %iscali+ar*
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$romover* asegurar* $ero no $ara re$resentar a la
(samblea ' a su Comit1 Ejecutivo Hen todo lo
relativo a la atenci#n de las actividades H* como
$lantea la Le' /ro. 5"* ni mucEo menos como
$lantea el documento emitido $ara su
im$lementaci#n* con Hsus %unciones...
encaminadas a asegurar el cum$limiento de las
dis$osiciones establecidas )or $a
a*.i"is!raci%"...:
Entre los documentos $artidistas $recedentes ' el
acuerdo del Consejo de Estado no Ea' di%erencias
sustanciales de contenido. 7& resulta signi%icativo a
nuestro juicio 4ue* como se $uede a$reciar*
cuestiones de la $ro$uesta 4ue $resent# Ciudad de
La 6abana acerca de lo 4ue atender&a el Consejo
Po$ular* 4ue re$resentaban as$ectos en algo
di%erenciadores de la actividad en la ciudad ca$ital*
no a$arecen recogidas en el (cuerdo del Consejo
de Estado* no 'a como cuestiones a atender $or el
Consejo* sino ni si4uiera entre las %unciones del
Presidente- as$ecto 4ue es el 4ue se reglamenta
con cierto detalle.
3ambi1n es im$ortante destacar como el es$ectro
de &,"cio"es del Presidente* con todo ' las
limitaciones 4ue acabamos de se5alar* am$lia el
sentido de su labor res$ecto a lo $lanteado en el
documento $ro$uesta $ara Ciudad de la 6abana
anali+ado en $Cginas anteriores. (un4ue centradas
en la %igura del Presidente en 9ltima instancia* $ero
se a$reciaba un sentido de trabajo de gobierno mCs
am$lio. se $untuali+an las %acultades sobre todas
las entidades enclavadas en el territorio*
inde$endientemente del nivel de subordinaci#n* se
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$lantea la celebraci#n de encuentros con los
delegado $ara anali+ar la atenci#n a los
$lanteamientos* atenci#n al $roceso de reuniones
de rendici#n de cuenta* solicitar estudios a las
comisiones de la (samblea* rendir cuenta el
Presidente de su labor ante el Consejo* entre otras.
3odo esto* unido a la %unci#n "ica 4ue se
e)$licitaba $ara el Consejo Po$ular IHcarCcter
consultivoHJ ' al modo en 4ue el mismo
desarrollar&a su labor Ireuniones $eri#dicas $ara
anali+ar el desarrollo de las actividades en el
territorioJ* creaba un marco conce$tual- normativo
4ue $ermit&a una labor de gobierno del Consejo
$otencialmente mu' rica* en la 4ue se %ortalec&a la
acci#n sobre lo local de cada +ona a la ve+ 4ue se
$ro$iciaba el enri4uecimiento de la acci#n del
#rgano local de $oder* la (samblea.
La e)$eriencia de Ciudad de La 6abana comen+#
el 10 de octubre de 10 con el sustento jur&dico
del (cuerdo del Consejo de Estado del 1 de
octubre ' de lo $lanteado en la Le' /ro. 5" de
julio de l!" I' en su Him$lementaci#nHJ* ' con la
base $ol&tica de lo $lanteado $or el III Congreso
del PCC ' en el (cuerdo del 0ur# Pol&tico de
ma'o de 1!!.
Re&or.a Co"s!i!,cio"a$: J,$io *e 7GG<.
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Luego del inicio de la e)$eriencia masiva de los
Consejos Po$ulares en Ciudad de La 6abana- los
cuales nos gustar&a llamar Consejos Po$ulares
.e!ro)o$i!a"os* $ara resaltar sus $eculiaridades
res$ecto a todos los 4ue Easta ese momento
e)ist&an- no se dictaron normas jur&dicas o de
carCcter $artidista 4ue regularan ' %ijaran
cuestiones acerca de la naturale+a* atribuciones '
%unciones de los Consejos Po$ulares* o
relacionados con ellas ' de alcance general.
El 15 de mar+o de 10 se convoca a la reali+aci#n
de un nuevo Congreso del Partido Comunista de
Cuba* a trav1s del Llamamiento al IB Congreso del
PCC* acci#n 4ue desat# un am$lio $roceso de
autoanClisis del %uncionamiento de la sociedad
cubana en todos sus as$ectos* insertCndose ademCs
en el Proceso de 8ecti%icaci#n de errores '
tendencias negativas $lanteado en el $a&s desde
1!". Este $roceso de autoanClisis social* a la ve+
4ue rati%ic# la esencia democrCtica del sistema de
instituciones 4ue constitu'en los #rganos del Poder
Po$ular ' su res$aldo ma'oritario $or la $oblaci#n*
$uso de mani%iesto la necesidad ' $osibilidad de su
$er%eccionamiento a $artir de una $rCctica 4ue se
e)tend&a 'a a un $eriodo de mCs de 15 a5os ' de
estudios e investigaciones de distinto g1nero
desarrollados en el seno de las $ro$ias
instituciones $ol&ticas ' de la sociedad en general.
El debate $9blico evidenci# la necesidad de Eallar
v&as $ara Eacer a9n mCs re$resentativas las
instituciones democrCticas cubanas* $ro$iciar una
ma'or re$resentaci#n real del $ueblo en ellas '
conceder mCs autoridad a los delegados ' las
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(sambleas. 3odo ello im$lic# la toma de
decisiones 4ue contribu'eran a $er%eccionar las
estructuras* mecanismos* m1todos ' estilos de
trabajo en cuanto a la labor estatal ' de gobierno
en las di%erentes instancias* lo 4ue Ei+o
im$rescindible introducir modi%icaciones en la
Constituci#n de la 8e$9blica* a$robada en
re%er1ndum el 2- de %ebrero de 1D"* '
$osteriormente* a la Le' Electoral vigente desde
agosto de 1!2.
F es $recisamente la Le' de 8e%orma
Constitucional 4ue se anali+# $or la (samblea
/acional en su sesi#n de 12 de julio de 12 la
4ue* entre sus modi%icaciones* re%renda
constitucionalmente la e)istencia de los Consejos
Po$ulares* 4ue ven&an $resentes en el $anorama
$ol&tico cubano como e)$eriencia desde 1!!*
e)tendida a todo el $a&s en igual condici#n desde
diciembre de 11.
En el desarrollo de la sesi#n de la (samblea
/acional donde se anali+# el Pro'ecto de Le' de
8e%orma Constitucional* se desarroll# un rico
debate en torno a la e)$eriencia de los Consejos
Po$ulares en las di%erentes regiones del $a&s* $ero
en este a$artado centraremos nuestra atenci#n en lo
4ue 4ued# $lasmado como documento normativo
jur&dico res$ecto al eslab#n de Lobierno 4ue ocu$a
nuestra atenci#n.
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5 Ar!c,$os 7KB - 7KF *e $a Co"s!i!,ci%" *e $a
Re)($ica *e C,(a
Con las modi%icaciones a$robadas a la
Constituci#n en 12* lo re%erente a los Consejos
Po$ulares 4ued# recogido dentro del Ca$&tulo MII
H;rganos del Poder Po$ularH.
Esto 'a de $or s& constitu'e un elemento
conce$tual sobre el cual llamar la atenci#n* $or4ue
im$l&citamente se estC reconociendo al Consejo
Po$ular como %rga"o del sistema del Poder
Po$ular* lo 4ue re4uerir&a de algunas
$untuali+aciones acerca de las es$eci%icidades de
ese #rgano en $articular* 4ue no a$arecen en la
Constituci#n.
En el mencionado Ca$&tulo MII* dentro del
(rt&culo 103* 4ueda $lanteada $or $rimera ve+ en
el te)to constitucional la e)istencia del Consejo
Po$ular* al tratar lo re%erente a las (sambleas del
Poder Po$ular.
HPara el ejercicio de sus %unciones*
las (sambleas Locales del Poder
Po$ular se a$o'an en los Consejos
Po$ulares ' en la iniciativa '
am$lia $artici$aci#n de la
$oblaci#n* ' act9an en estrecEa
coordinaci#n con las
organi+aciones de masas '
socialesH.
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En el siguiente (rt&culo 10-* se e)$onen los
restantes as$ectos 4ue %ija el te)to constitucional
res$ecto a los Consejos Po$ulares.
5 L,gar *o"*e se co"s!i!,ir0":
HLos Consejos Po$ulares se
constitu'en en ciudades* $ueblos*
barrios* $oblados ' +onas
rurales...H
5 #ac,$!a*es 6,e !e"*r0":
H...estCn investidos de la mCs alta
autoridad $ara el desem$e5o de
sus %unciones...H
5 Pa)e$ 6,e *ese.)e@ar0":
H...re$resentan a la demarcaci#n
donde act9an ' a la ve+ son
re$resentantes de los #rganos del
Poder Po$ular munici$al*
$rovincial ' nacionalH
5 e 6,9 se oc,)ar0" $os Co"se+os Po),$ares:
:Tra(a+a" activamente $or la
e%iciencia en el desarrollo de las
actividades de $roducci#n ' de
servicios ' $or la satis%acci#n de
las necesidades asistenciales*
econ#micas* educacionales*
culturales ' sociales de la
$oblaci#n* )ro.o8ie"*o la ma'or
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$artici$aci#n de 1sta ' las
iniciativas locales $ara la soluci#n
de sus $roblemasH
:Coor*i"a" las acciones de las
entidades e)istentes en su Crea de
acci#n* )ro.,e8e" $a
coo)eraci%" entre ellas ' e+erce"
e$ co"!ro$ - $a &isca$i;aci%" de sus
actividadesH
5 Proce*i.ie"!o *e co"s!i!,ci%" *e $os Co"se+os
HLos Consejos Po$ulares se
constitu'en a $artir de los
delegados elegidos en las
circunscri$ciones...H
5 La *irecci%" *e$ Co"se+o Po),$ar
Los delegados H...deben elegir
entre ellos 4uien los $residaH.
5 I"!egraci%" *e$ Co"se+o Po),$ar
(demCs de los delegados* a los
Consejos H...),e*e" )er!e"ecer
los re$resentantes de las
organi+aciones de masas ' de las
instituciones mCs im$ortantes de
la demarcaci#nH
:inalmente se establece 4ue.
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HLa le' regula la organi+aci#n '
atribuciones de los Consejos
Po$ularesH.
23,9 "os *e+a $a e>)resi%" co"s!i!,cio"a$ *e $os
Co"se+os Po),$ares4
La $resencia en el te)to constitucional de la
instituci#n del Consejo Po$ular es im$ortante*
$or4ue con%iere a este nuevo elemento del sistema
rango de integrante estable del mismo* deja de ser
legalmente tan solo una e)$eriencia 4ue se
desarrollaba en aras de buscar v&as $ara
$er%eccionar el %uncionamiento del a$arato estatal
' de gobierno de la naci#n.
/o obstante* lo recogido en los art&culos 103 ' 10-
de la Constituci#n* deja vac&os a nuestro juicio
im$ortantes con res$ecto al Consejo Po$ular* e
incluso $resenta as$ectos contradictorios* di%&ciles
de instrumentar ' armoni+ar* ' en alguna medida
retrocesos conce$tuales res$ecto a lo establecido
Easta ese momento.
( nuestro modo de ver* los as$ectos mCs
signi%icativos en tal sentido se $ueden resumir en.
75Se )$a"!ea 6,e $os Co"se+os Po),$ares :es!0"
i"8es!i*os *e $a .0s a$!a a,!ori*a* )ara e$
*ese.)e@o *e s,s &,"cio"es:, )ero:
- no se $recisa el $ortador material de esa
autoridad. el Consejo es un conjunto de miembros*
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' dado 4ue ademCs no se $recisa c#mo act9a ese
conjunto* 4ueda inde%inido 4ui1n es 4uien ejerce la
autoridad ' c#mo la ejerce. Baldr&a ademCs se5alar
4ue el $ro$io conce$to de Hla mCs alta autoridadH
re4uiere $recisiones--antes incluso de $recisar las
%unciones del Consejo* lo 4ue contribuir&a a
esclarecer el contenido de la autoridad. Incluso
inter$retando 4ue se trata de autoridad estatal* es
$reciso $untuali+ar si ella com$ete al $lano
legislativo* ejecutivo* como #rgano de $oder o
como #rgano de Lobierno* etc.G no a$arece* en
esencia* una de%inici#n del Consejo 4ue $ermita
identi%icarlo dentro del sistema del Poder Po$ular.
<5Se )$a"!ea ,"a :re)rese"!aci%" : e" e$
Co"se+o 6,e *e8ie"e .,- co.)$e+a - sera
"ecesario )recisar.
La di%icultad en este sentido se relaciona con lo
e)$resado en el $unto anterior. En $rimer lugar*
como re$resentante de #rganos* EabrPa 4ue $recisar
ante todo el status del Consejo como #rgano dentro
del sistema. F en esto surge* entre otras* la
di%icultad de 4ue al menos los #rganos
re$resentativos de $oder del Estado cubano son
todos electivos ' renovables- como re+a en el
(rtPculo "! de la $ro$ia Constituci#n-* re4uisito
4ue no re9ne el Consejo Po$ular* resultando as& un
tanto carente de legitimidad su %acultad de
re$resentar a dicEos #rganos.
B5E" e$ !e>!o co"s!i!,cio"a$ se )rese"!a, a
",es!ro .o*o *e 8er, ," i.)or!a"!e re!roceso
res)ec!o a !o*o $o $egis$a*o a"!es - $o recogi*o
e" *oc,.e"!os )ar!i*is!as. Y e$ .is.o es!0
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*a*o e" re$aci%" co" $as orga"i;acio"es *e
.asas - $as i"s!i!,cio"es *e $a *e.arcaci%",
co.o .ie.(ros *e$ Co"se+o Po),$ar.
El te)to constitucional $lantea la $resencia de estos
miembros en t1rminos de H$ueden $ertenecerH*
cuando Easta documentos anteriores su $resencia
se daba como una condici#n sine qua non de la
constituci#n del Consejo Po$ular en una
demarcaci#n dada. F $recisamente vinculada a la
$resencia de estos miembros estC* a nuestro
criterio* una de las $otencialidades mCs
im$ortantes del Consejo Po$ular* $or lo 4ue
re$resenta ello en cuanto a la am$liaci#n de la base
de Lobierno. =n elemento im$ortante de dicEa
am$liaci#n es el %ortalecimiento de la $artici$aci#n
laboral en la gesti#n estatal 4ue signi%ica la
$resencia en un eslab#n de Lobierno de
re$resentantes de la C3C ' de entidades
econ#micas de los territorios* ' de la (/(P all&
donde e)ista* algo de lo cual estC carente el
sistema de los #rganos del Poder Po$ular* sobre
todo en el nivel mCs cercano a la base.
Para el objetivo 4ue nos $lanteamos de elaborar un
re%erente 4ue nos $ermita evaluar con objetividad
el desenvolvimiento de los Consejos Po$ulares '
sobre esa base trabajar en su consolidaci#n '
$er%eccionamiento* ' - si re%le)ionamos con rigor-
$ara la acci#n $rCctica cotidiana en general* los
elementos 4ue Ean sido %ijados en la Constituci#n
no contribu'en de un modo signi%icativo. Incluso
en cierta medida debilitan conce$tualmente la
instituci#n* en un grado 4ue 4ui+Cs no $ueda salvar
la le' 4ue* como $lantea al %inal el art&culo 10-*
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debe regular la organi+aci#n ' atribuciones de los
Consejos Po$ulares.
Bases )ara $a orga"i;aci%" - &,"cio"a.ie"!o *e
$os Co"se+os Po),$ares5Pro-ec!o.
En el $roceso de investigaci#n desarrollado $ara el
$resente trabajo* nos encontramos con un
documento cu'a %ecEa de emisi#n ' $rocedencia
e)acta no Ea sido $osible $recisar. Pero* sin
embargo* s& se $udo conocer 4ue Ea tenido di%usi#n
' es reconocido como documento normativo
vigente con relaci#n a los Consejos Po$ulares.
Por algunos de los elementos en 1l $resentes* su
%ecEa $robable de con%ecci#n %ue el a5o 12* o
$osteriormente. En consideraci#n a la im$ortancia
4ue se le Ea dado ' a 4ue $or sus caracter&sticas
$udiera desem$e5ar el $a$el de un com$lemento
im$ortante en la instrumentaci#n $rCctica de lo
recogido en la Constituci#n de la 8e$9blica* es 4ue
lo sometemos a anClisis en este e$&gra%e.
El documento se Ea'a organi+ado en seis blo4ues*
a continuaci#n de una I"!ro*,cci%" en la 4ue se
recoge brevemente el origen de los Consejos en la
$rCctica en el a5o 1!!* con las $rimeras
caracter&sticas de ubicaci#n 4ue 'a Eemos
anali+ado en $Cginas anteriores* su instituci#n en
Ciudad de La 6abana en el a5o 10 :)ara
reso$8er ",e8os )ro($e.as:, ' la orientaci#n
dada $or la (samblea /acional en diciembre de
11 de Hgenerali+ar la constituci#n de los
Consejos Po$ulares a $as ;o"as r,ra$es, e" (ase a
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$a e>)erie"cia *e $a Ci,*a* *e $a =a(a"a*
ada$tCndolos a las condiciones es$ec&%icas de
dicEas +onasH* lo 4ue Eace necesario Hestablecer
las normas ' $rinci$ios %undamentales $ara su
organi+aci#n ' %uncionamientoH. ( continuaci#n se
$lantean las Bases $or las 4ue se regirCn los
Consejos Po$ulares.
:I5. e&i"ici%" - )ri"ci)ios *e orga"i;aci%" *e$
Co"se+o Po),$ar:.
En este $rimer blo4ue el documento recoge.
7. e&i"ici%" *e$ Co"se+o Po),$ar
H1.-El Consejo Po$ular constitu'e
una autoridad estatal 4ue
re$resenta los intereses del $ueblo
' $osee ca$acidad real de encau+ar
con agilidad la soluci#n de sus
in4uietudes* necesidades ' sanas
as$iracionesG 4ue mantiene
contacto directo e inmediato con la
$oblaci#n residente en su territorio
' viabili+a su $artici$aci#n en las
decisiones* en el control ' en la
reali+aci#n de las tareas 4ue
re4uieran de su colaboraci#n.H
H2.-El Consejo Po$ular no
constitu'e una unidad $ol&tico
administrativa o instancia de
gobiernoG no sustitu'e a las
entidades econ#micas*
administrativas o sociales ' no
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reali+a tareas administrativas.H
<. Tareas 6,e a!e"*er0 e$ Co"se+o Po),$ar
Com$lementando en cierta medida
el ti$o de de%inici#n 4ue se estC
dando del Consejo Po$ular* se
recogen las tareas* los contenidos
a 4ue dirigirC su atenci#n el
Consejo Po$ular.
H3.-El Consejo Po$ular $e *a
,"i*a* - &or!a$ece e$ !ra(a+o *e
$os *e$ega*os - coAesio"a a !o*os
$os &ac!ores $resentes en el Crea
4ue abarca* )ara )ro)iciar $os
es&,er;os co.,"es - $a
.o8i$i;aci%" *e $os rec,rsos
A,.a"os - .a!eria$es 6,e sea
)osi($e* en bene%icio de la
comunidad. En todos los casos en
4ue se constitu'e* esta entidad serC
e)$resi#n del desarrollo '
$er%eccionamiento de la
democracia socialista.H
H-.-El Consejo Po$ular *es)$iega
$a .a-or e>ige"cia - se es&,er;a
)or aseg,rar e$ c,.)$i.ie"!o
ca(a$ *e $as res)o"sa(i$i*a*es -
!areas e"co.e"*a*as a $as
,"i*a*es - ce"!ros ,(ica*os e"
s, !erri!orio - )ara e$$o
orga"i;a, co" ," se"!i*o
)r0c!ico, *es)ro8is!o *e
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es6,e.as (,rocr0!icos, e$
co"!ro$, e$ cAe6,eo - $a
&isca$i;aci%" *e $a $a(or *e 9s!os,
co" i"*e)e"*e"cia *e s, "i8e$ *e
s,(or*i"aci%", e" $o 6,e
)riori;a $as ac!i8i*a*es 6,e
!e"ga" i"ci*e"cia e" $a
)o($aci%". Ig,a$.e"!e !ra(a+a
e" $a *e!ecci%" - e"&re"!a.ie"!o
*e $as 8io$acio"es *e $a $ega$i*a*,
e" es)ecia$, co"!ra !o*a
.a"i&es!aci%" *e corr,)ci%",
&a$!a"!es eco"%.icos, *es8o *e
rec,rsos, as co.o o!ras *e
car0c!er a"!isocia$.:
H5.-El Consejo Po$ular
co"!ri(,ir0 a 6,e $as ,"i*a*es -
ce"!ros e>is!e"!es e" s,
*e.arcaci%" e+ec,!e"
ca(a$.e"!e s,s )$a"es *e
)ro*,cci%" o ser8icios, c,i*a"*o
ce$osa.e"!e )or6,e 9s!os
c,.)$a" rig,rosa.e"!e co" $os
co.)ro.isos o
res)o"sa(i$i*a*es *e a)or!ar
(ie"es o )ro*,c!os co" *es!i"o a
o!ras $oca$i*a*es o ;o"as *e$
.,"ici)io, $a )ro8i"cia o $a
"aci%":.
:Es!os (ie"es, )ro*,c!os o
rec,rsos "o ),e*e" ser a&ec!a*os
)or e$ Co"se+o Po),$ar )ara
sa!is&acer i"!ereses *e$ $,gar.H
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H".-Dentro del contenido de la
actividad del Consejo se inclu'e el
i.),$so a $a e+ec,ci%" -
.a"!e"i.ie"!o *e o(rasL e$
*esarro$$o *e )ro*,ccio"es
$oca$es - e$ i"cre.e"!o *e
ser8icios socia$es - co.,"a$es e"
s, !erri!orio, co" e$ a)o-o *e $as
.asas - e$ ,so *e $os rec,rsos *e
$os 6,e ),e*a" *is)o"erH.
6asta a4u& se $uede considerar dada una de%inici#n
del Consejo Po$ular. Pero* a nuestro modo de ver*
una de%inici#n en sentido general* de $rinci$io* 4ue
resulta insu%iciente $ara distinguir la es$eci%icidad
del Consejo Po$ular* salvo cuando se re%iere a lo
4ue Hno esH el Consejo* aun4ue lo negado $ueda en
alguna medida encontrarse a%irmado dentro de
otros as$ectos de la de%inici#n.
7e $ercibe Easta a4u& un a$unte de intenci#n de
$resentar al Consejo Po$ular como un todo* como
una unidad. Pero lamentablemente* a$reciamos 4ue
ella resulta insu%icientemente caracteri+ada como
tal. se $odr&a es$erar de lo visto Easta a4u&* un
retomar el Hintento %uga+H a 4ue Eicimos re%erencia
cuando valorCbamos el $ro'ecto de HPro$uesta de
organi+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad
de la 6abanaH $revio al (cuerdo del Consejo de
Estado 4ue a$rob# la reali+aci#n de la e)$eriencia
en la ca$ital* $ero mu' d1bilmente $lanteado.
B.5L,gar *o"*e se co"s!i!,ir0" $os Co"se+os
Po),$ares
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HD.-Los Consejos Po$ulares
)o*r0" crearse e" ),e($os, e"
(arrios - )o($a*os r,ra$es, co"
$os *e$ega*os *e $as
circ,"scri)cio"es orga"i;a*as
e" e$ $,gar* de acuerdo con las
caracter&sticas ' necesidades de
cada territorio* ),*ie"*o
i"cor)orar a e$$os $as
circ,"scri)cio"es *e ;o"as
r,ra$es a$e*a@as a $os )o($a*os,
en los casos en 4ue sus $obladores
mantengan determinados v&nculos
con la +ona urbana* dado $or los
servicios 4ue brindanH.
(4u& es signi%icativo* en $rimer lugar* 4ue se
recoge 'a am$liamente la $osibilidad de creaci#n
del Consejo $rCcticamente en cual4uier lugar del
territorio nacional. Pero* en segundo lugar* es
im$ortante $recisamente el EecEo de 4ue se $lantee
so$o co.o )osi(i$i*a** subra'ado este carCcter de
$otencialidad en el caso de las circunscri$ciones de
+onas rurales. a nuestro modo de ver* da lugar a
in%erir 4ue esas +onas rurales no tienen $or 4u1
estar organi+adas en Consejos* salvo el caso en 4ue
los servicios del lugar $lanteen un v&nculo
%uncional determinado.
Estas dos cuestiones resultan mu' im$ortantes a la
Eora de con%ormar una de%inici#n del Consejo
como eslab#n de Lobierno en el sistema del Poder
Po$ular. )or ,"a )ar!e, se *e+a e" a$g,"a
.e*i*a i.)$ci!a $a i*ea *e 6,e e$ Co"se+o
Po),$ar es a$go co-,"!,ra$, "o co"s,(s!a"cia$ a$
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sis!e.a *e Go(ier"o, - 6,e $o *e!er.i"a"!e
res)ec!o a s, )rese"cia se Aa$$a 8i"c,$a*o a
!areas a*.i"is!ra!i8as ese"cia$.e"!e.
F. E$e.e"!os 6,e *e(e" ser !e"i*os e" c,e"!a
)ara orga"i;ar ," Co"se+o Po),$ar.
H!.-(l estudiar la organi+aci#n de
un Consejo Po$ular deberC tenerse
en cuenta* entre otros* las
circunscri$ciones electorales 4ue
all& e)istanG la e)tensi#n territorialG
el total de la $oblaci#nG la
e)istencia o no de v&nculos entre
la $oblaci#n residenteG los barrios
o re$artos creadosG los servicios
establecidos as& como el Crea 4ue
abarca la +ona de de%ensaH.
HDe la consideraci#n del conjunto
de los %actores enumerados
anteriormente deberCn surgir
elementos 4ue indi4uen la
cantidad de circunscri$ciones 4ue
abarcarC el Consejo Po$ularH.
(4u& se Ean recogido un gru$o de as$ectos
realmente mu' im$ortantes* no tanto $ara llegar a
concluir Hcantidad de circunscri$cionesH* como
$ara de%inir los l&mites de un territorio* con tama5o
adecuado $ara la unidad de gobierno 4ue se
$retende crear* ' comunidad de intereses a los
%ines de tal gesti#n.
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:II.5 I"!egraci%", &,"cio"a.ie"!o - re$acio"es
*e$ Co"se+o Po),$ar.:
En este segundo blo4ue se recogen un gru$o
im$ortante de elementos 4ue $odr&an contribuir a
%ormar una caracteri+aci#n de la Hunidad Consejo
Po$ularH.
7. 1ie.(ros *e$ Co"se+o Po),$ar
H1.-El Consejo Po$ular se organi+a
con los delegados de las
circunscri$ciones e)istentes en el
territorio 4ue com$rende ' a 1l se
incor$oran como integrantes* un
re$resentante designado $or las
corres$ondientes organi+aciones
de masas ' de la =ni#n de >#venes
Comunistas* as& como de otras
$ersonas 4ue re$resenten
intereses de la comunidadH
HEn la com$osici#n de los
integrantes del Consejo se tratarC
4ue los delegados sean ma'or&a*
salvo en el caso de Consejos con
un n9mero mu' reducido de
delegadosH
Como se $uede a$reciar* se rati%ica el im$ortante
$rinci$Po de la integraci#n con las organi+aciones
de masas ' Hotras $ersonas 4ue re$resenten
intereses de la comunidadH* $lanteado en
documentos anteriores con di%erentes matices.
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7e inclu'e el elemento nuevo de la =ni#n de
>#venes Comunistas ' la $osibilidad de 4ue los
delegados "o sea" .a-ora* cuestiones 4ue
res$onden a re4uerimientos del trabajo $rCctico
esencialmente. /o obstante* son elementos cu'o
alcance conce$tual no $uede ser descuidado* sobre
todo lo re%erente a los delegados 4ue aEora $ueden
resultar en minor&a en un Consejo Po$ular* siendo
ellos los re$resentantes electos $or la $oblaci#n
$ara ejercer gobierno. 8es$ecto a la =ni#n de
>#venes Comunistas* no se debe olvidar 4ue la
Constituci#n de la 8e$9blica $lantea la $osibilidad
de incor$oraci#n al Consejo de las Horgani+aciones
de masasH* ' la =>C es* en rigor* una organi+aci#n
$ol&tica selectiva* la organi+aci#n juvenil del
Partido.
<. 1o*o co.o se *e!er.i"a" - escoge" $os
.ie.(ros *e$ Co"se+o 6,e "o so" *e$ega*os
H2.-Los re$resentantes de las
organi+aciones de masas ' la
=ni#n de >#venes Comunistas
serCn *esig"a*os $or las
res$ectivas direcciones
munici$ales de estas instituciones*
teniendo en cuenta 4ue se !ra!a *e
$ograr ,"a re)rese"!aci%"
)o),$ar e" e$ se"o *e$ Co"se+o '
4ue 1stos deberCn desarrollar un
$a$el activo entre la membres&a '
res$ectivas organi+aciones de base
e)istentes en el Crea 4ue abarca
esta entidad ' $or tanto deberCn
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$oseer las caracter&sticas '
$osibilidades 4ue le $ermitan
rea$i;ar $as !areas orga"i;a!i8as,
.o8i$i;a!i8as - *e coor*i"aci%",
co" ca$i*a* - ra)i*e;H.
H3.-Las otras $ersonas 4ue
re$resentan intereses de la
comunidad serCn escogi*as
&,"*a.e"!a$.e"!e entre las
entidades econ#micas '
administrativas e)istentes en el
Crea del Consejo 4ue $or sus
%unciones tienen una in%luencia
decisiva en la actividad social '
econ#mica de la localidad ' serCn
*esig"a*as $or los res$ectivos
Consejos de Direcci#n de entre sus
miembros* lo 4ue %acilitarC la
coor*i"aci%" co" e$$os *e $os
es&,er;os $oca$es e" (e"e&icio *e
$a co.,"i*a*. Ello no ir&a en
detrimento de las relaciones 4ue
con estas entidades deben
mantener las instancias de
direcci#n corres$ondientes.H
H(tendiendo a 4ue las entidades
de subordinaci#n <unici$al son
las 4ue* %undamentalmente* serCn
objeto de la %iscali+aci#n ' el
control del Consejo Po$ular* como
$ol&tica no se seleccionarCn
re$resentantes de dicEas entidades
$ara integrar el Consejo Po$ularH.
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7e Ea recogido evidentemente la e)$eriencia de
trabajo de los a5os transcurridos. =n elemento
interesante en este sentido* ' 4ue trasciende a la
%ormaci#n de una re$resentaci#n del Consejo* es la
aclaraci#n relativa a la Hdoble relaci#nH de las
entidades- con las Hinstancias de direcci#n
corres$ondientesH ' con el Consejo Po$ular- 4ue*
inevitablemente e4ui$ara en alguna medida el
status del Consejo al de las re%eridas instancias.
Es im$ortante como se $untuali+a 4ue los
re$resentantes de las organi+aciones tienen el
sentido de $ortar Huna re$resentaci#n $o$ular en el
seno del ConsejoH* elemento conce$tual
$rogresista* 4ue $ro$icia am$liar la $artici$aci#n
$o$ular en la labor de gobierno* con la
re$resentaci#n del ciudadano en dicEa actividad
aEora no solo a trav1s del delegado de
circunscri$ci#n.
B. La *irecci%" *e$ Co"se+o Po),$ar
H-.-La direcci#n del Consejo
Po$ular estarC a cargo de un
Presidente* el cual es escogido $or
los delegados de las
circunscri$ciones del territorio del
Consejo de entre ellos mismos.H
HEn los casos 4ue sea necesario se
$odrC elegir ," 8ice)resi*e"!e *e$
Co"se+o Po),$ar se$eccio"a*o
ig,a$.e"!e, *e e"!re $os
*e$ega*os *e $as
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circ,"scri)cio"es 6,e $o
co.)o"e"H.
He ac,er*o co" $as "ecesi*a*es
$oca$es, e$ Presi*e"!e - e$
Vice)resi*e"!e *e$ Co"se+o
),e*e" ac!,ar co" car0c!er
)ro&esio"a$ o "oH.
HEl Presidente del Consejo
Po$ular se elegirC $or ma'or&a de
votos* en votaci#n abierta $or los
delegados de las circunscri$ciones
del territorio del ConsejoH.
H7olo tienen derecEo a $ro$oner
$ara dicEo cargo los $ro$ios
delegadosH.
HIgual $rocedimiento al descrito
anteriormente se a$licarC a
continuaci#n $ara la elecci#n del
Bice$residente del ConsejoH
7e re%rendan las %iguras del Presidente ' del
Bice$residente* manteniendo los $rocedimientos
'a establecidos de elecci#n.
F. Re8oca(i$i*a* *e $a *irecci%" *e$ Co"se+o
Po),$ar
7e retoma en este documento un $rinci$io 4ue
Eab&a a$arecido antes solamente en el (cuerdo del
Consejo de Estado $ara la e)$eriencia de Ciudad
de la 6abana.
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H".-El Presidente o el
Bice$residente del Consejo
Po$ular * o ambos* $odrCn ser
revocados $or ma'or&a de votos
$or los delegados de
circunscri$ci#n 4ue los eligieron*
cuando Ea'a $erdido alguna de las
condiciones 4ue determinaron su
elecci#n* a $ro$uesta del
Presidente de la (samblea
<unici$al a 4ue estC subordinado*
del Presidente de la (samblea
Provincial res$ectiva* o de
cual4uiera de los delegados 4ue
integran el ConsejoH.
( di%erencia de la legislaci#n anterior* la iniciativa
se e)tiende mCs allC del Presidente de la (samblea
<unici$al Easta el Presidente de la (samblea
Provincial corres$ondiente* elemento 4ue de EecEo
$lantea la subordinaci#n a esta instancia de
direcci#n.
D. S,(or*i"aci%" *e$ Presi*e"!e *e$ Co"se+o
Po),$ar
HD.-El Presidente del Consejo
Po$ular estarC subordinado
directamente al Presidente de la
(samblea <unici$al del Poder
Po$ular - a$ go(ier"o e" !o*as
s,s i"s!a"ciasH.
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(4u& se introduce un elemento nuevo res$ecto a
todo lo legislado o normado anteriormente. la
subordinaci#n al gobierno Hen todas sus
instanciasH* cuesti#n a nuestro juicio substancial no
solo $ara la %ormaci#n de la caracteri+aci#n de lo
4ue es un Consejo* sino $ara la $ro$ia actuaci#n
$rCctica del mismo* en $articular de su Presidente*
4ue es a lo 4ue se re%iere directamente a4u& .
E. O(+e!i8o *e $as &,"cio"es *e$ Presi*e"!e *e$
Co"se+o Po),$ar
H!.-El Presidente del Consejo
Po$ular no sustitu'e a las
autoridades econ#micas '
administrativas* $ues e"!re s,s
&,"cio"es es!0" $as e"ca.i"a*as
a aseg,rar , co"!ro$ar -
&isca$i;ar e$ c,.)$i.ie"!o $or
ellas de las dis$osiciones de la
(samblea <unici$al ' la
administraci#n estatalH.
7e reitera lo comunmente $lanteado 4ue Hno Eace H
el Presidente del Consejo Po$ular. Pero a nuestro
juicio la %ormulaci#n tambi1n encierra una
im$ortante contradicci#n. el $residente tiene 4ue
HasegurarH el cum$limiento de dis$osiciones del
Consejo de la (dministraci#n ' de la (samblea. F
el Consejo de la (dministraci#n es un #rgano
administrativo* subordinado a la (samblea* $or lo
4ue resulta $or $rinci$io un absurdo 4ue se
com$rometa al Consejo Po$ular con la reali+aci#n
de lo 4ue ese #rgano acuerde* cuando deber&a en
realidad controlar ' %iscali+ar su ejecuci#n* ' si
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ello todo res$onde a los intereses de la (samblea.
J.5Res)o"sa(i$i*a* *e$ Co"se+o - s, Presi*e"!e
co" $a $a(or .o8i$i;a!i8a
HEl Consejo Po$ular ' su
Presidente tendrCn $resente 4ue la
labor movili+ativa de la $oblaci#n
4ue se re4uiera reali+ar $ara llevar
a cabo determinada tarea en su
territorio* es una actividad
inEerente a las organi+aciones de
masas ' $or tanto su trabajo en
este sentido debe dirigirse Eacia el
a$o'o ' el est&mulo $ara el e)itoso
desem$e5o de su cometidoH.
Cierto es 4ue dentro de una unidad es $reciso la
di%erenciaci#n de %unciones. /o obstante* el modo
de en%ocar la Hdiversidad dentro de la unidadH es
im$ortante en este caso* $or4ue las organi+aciones
no deben verse como algo a$arte del conjunto* ' el
Consejo debe $or todos los medios contribuir a
re%or+ar la tendencia al com$rometimiento $or
todas las $artes con las actividades $ro$ias del
eslab#n de gobierno. F en este sentido* ademCs*
debe $romoverse todo lo 4ue contribu'a a 4ue las
organi+aciones de masas va'an mCs allC de la
sim$le labor movili+ativa.
H. C,i*a*o )or $a a,!ori*a* *e $os *e$ega*os
H10.-En el desem$e5o de su labor*
el Presidente del Consejo Po$ular
cuidarC de la autoridad del resto de
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los delegados* evitarC su$lantar
sus %unciones ' estimularC el
im$ulso de la actividad de cada
uno de ellosH.
G. I"s!r,.e"!aci%" *e $a )ro&esio"a$i*a* *e$
Presi*e"!e - $os Vice)resi*e"!es
H11.-Las $ersonas 4ue sean
elegidas $ara el cargo de
Presidente o Bice$residente de los
Consejos Po$ulares ' a$robado el
desem$e5o de sus %unciones con
carCcter $ro%esional* $ercibirCn el
salario 4ue devengan $or la labor
4ue reali+an al asumir esta %unci#n
' mantendrCn el v&nculo laboral
con el centro de trabajo de
$rocedencia mientras desem$e5en
esta res$onsabilidadH.
Esto es un elemento indis$ensable en las
regulaciones* $ero lo $lanteado resulta insu%iciente
$ara evitar $erjuicios a las $ersonas 4ue se
dis$ongan a ace$tar la res$onsabilidad en cuesti#n*
$ues no se les asegura el continuar recibiendo
bene%icios 4ue $od&an obtener en los cargos 4ue
desem$e5aban* algunos de trascendencia no solo
en lo 4ue concierne al as$ecto material* sino
incluso al $ro$io desarrollo en dicEos cargos* a los
4ue - es lo mCs normal - deberCn volver $asado un
tiem$o* ' estarCn en desventaja res$ecto a sus
similares I$romociones 4ue tienen en cuenta a5os
de servicio* cambios de categor&as laborales* etc.J.
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7K. Re"*ici%" *e c,e"!a *e$ Presi*e"!e a"!e e$
Co"se+o Po),$ar - $a Asa.($ea 1,"ici)a$
(4u& se recoge el resultado de la $rCctica* en
$articular de Ciudad de La 6abana* donde incluso
se Ea desarrollado la Hrendici#n de cuenta del
Consejo Po$ularH ante la corres$ondiente
(samblea <unici$al.
H12.-El Presidente del Consejo
Po$ular rendirC cuenta de su
gesti#n $eri#dicamente ante el
Consejo ' cuando lo solicite el
Presidente de la (samblea
<unici$al lo EarC ante este
#rganoH.
( $rimera vista $uede $arecer algo mu' natural lo
4ue se establece. Pero debe ser objeto de re%le)i#n*
$ues la rendici#n de cuenta de los elegidos ante sus
electores es un $rinci$io de organi+aci#n '
%uncionamiento del Estado socialista cubano* lo
4ue am$arar&a conce$tualmente la rendici#n de
cuenta del $residente ante su Consejo Po$ular* no
'a as& ante la (samblea <unici$al* #rgano 4ue no
lo eligi#* ' establecer este ti$o de subordinaci#n
tiene im$licaciones conce$tuales ' $rCcticas de
im$ortancia.
77. e$egaci%" *e &,"cio"es *e$ Presi*e"!e *e$
Co"se+o Po),$ar e" s,s Vice)resi*e"!es
H13.-El Presidente del Consejo
Po$ular $odrC delegar )ar!e *e
s,s &,"cio"es en el
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Bice$residenteH.
Esta normativa es en cierto modo algo
consubstancial a todos los sistemas con
organi+aci#n jerCr4uica de direcci#n com$uesta de
varios elementos. /o obstante en este caso resulta
im$ortante detenerse ante el EecEo de 4ue Ea'
cierta inde%inici#n en el contenido ' la
im$lementaci#n de lo 4ue se $lantea delegar. en
$rimer lugar* las %unciones del $residente estCn
%ormuladas de un modo general* lo 4ue a$arece
mCs adelante en el documento son sus
HatribucionesH '* en segundo lugar* es necesario
$recisar 4ue $ara delegar %unciones - ' 4ue las
mismas sean cum$libles $or 4uienes las reciben- se
des$render&a la necesidad de delegar tambi1n
ciertas atribuciones ' %acultades.
7<. Asig"aci%" *e !areas a .ie.(ros *e$
Co"se+o Po),$ar.
Este contenido estC mu' relacionado con el 4ue
acabamos de revisar.
H1-.-El Presidente del Consejo
$odrC asignarle !areas co"cre!as
relacionadas con la actividad del
Consejo a otros de sus miembros*
$artiendo de las $osibilidades '
condiciones de 1stos* si" 6,e e$$o
co"$$e8e *e$egaci%" *e s,s
&ac,$!a*es - res)o"sa(i$i*a*es
co.o !a$H.
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HEstas tareas 4ue el Presidente
$uede asignar a otros de sus
miembros* se EarCn con carCcter
circunstancial ' tem$oral* ' no
debe im$licar la creaci#n de un
#rgano ejecutivo dentro del
ConsejoH.
8ealmente $arece ser un modo demasiado
$ragmCtico de concebir el trabajo de conjunto*
$ensar solo en la $osibilidad de 4ue los miembros
sean sim$les ejecutores de acciones* res$ecto a las
cuales* $or demCs* se verCn mu' limitados.
obligados a cum$lir con algo* $ara lo 4ue sus
%acultades como miembros $ueden resultar
insu%icientes I%acultades 4ue* Ea' 4ue recordar* no
Ean sido de%inidas en lugar alguno* es decir* cada
uno sigue teniendo en rigor solo a4uellas
%acultades* atribuciones ' res$onsabilidades 4ue
ten&a $or la $osici#n ocu$ada %uera del ConsejoJ.
7B. Creaci%" *e co.isio"es
H15.-El Presidente del Consejo
Po$ular $odrC crear comisiones
tem$orales integradas $or varios
de sus miembros* $ara estudiar
determinados as$ectos de la +ona
del ConsejoH.
6abr&a 4ue valorar Easta 4u1 $unto no resulta esta
regulaci#n reiterativa* $ues* como se verC mCs
adelante* entre las atribuciones del Presidente se
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$lantea la $osibilidad de recabar a$o'o de las
Comisiones de la (samblea.
7F. Re,"io"es *e$ Co"se+o Po),$ar
H1".-El Consejo Po$ular e%ectuarC
reuniones $eri#dicas con el
objetivo de anali+ar el desarrollo
de la actividades en el territorio '
cual4uier otra situaci#n 4ue est1
dentro de su contenido de
res$onsabilidadesH
H1D.-Las reuniones del Consejo
serCn convocadas ' dirigidas $or
su Presidente* 4uien determinarC el
contenido del orden del d&a 4ue
deberC anali+arseH.
7i esto se inter$reta en sentido am$lio* las
reuniones del Consejo Po$ular $ueden devenir un
marco de gobierno mu' rico* $ues todo lo 4ue
tenga 4ue ver con la vida de la $oblaci#n del
territorio de un Consejo Po$ular cabe anali+arlo en
ellas* lo 4ue e4uivaldr&a a decir 4ue es anali+able
cual4uier as$ecto del %uncionamiento de la
sociedad cubana. /o obstante* en un documento
normativo* cabr&a 4ui+Cs $recisar si esta es
realmente la intenci#n* a los %ines de contribuir a la
con%ormaci#n del HmodeloH de lo 4ue es un
Consejo Po$ular* ' a los %ines $rCcticos* $ara 4ue
ninguna Hinter$retaci#nH $ueda encontrar
%undamento $ara evitar la discusi#n en el Consejo
Po$ular de determinado tema. Por otra $arte* ser&a
bueno * a nuestro modo de ver* estatuir de alg9n
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modo la $artici$aci#n en la de%inici#n del ;rden
del D&a de la reuni#n* $ro$iciando $or esta v&a
tambi1n el trabajo colectivo en este im$ortante
eslab#n de gobierno.
7D. Re$aci%" Co"se+o Po),$ar5Par!i*o
Co.,"is!a *e C,(a.
En el mismo $unto 1D del documento* anali+ado en
el $Crra%o anterior* se establece.
HEn las reuniones del Consejo
Po$ular $artici$a como invitado
un re$resentante del /9cleo 2onal
del Partido* donde e)istaH.
Esta regulaci#n es com$letamente novedosa* '* $or
demCs* un tanto con%usa. Los n9cleos +onales*
a4uellos organi+ados $ara agru$ar a los militantes
del PCC jubilados* donde e)isten* no siem$re
coinciden con la +ona de un Consejo* estando en
mucEos casos organi+ados $or circunscri$ciones
Isobre todo en Ciudad de La 6abanaJ* lo 4ue Ear&a
necesario de%inir mejor 4ui1n ser&a ese
re$resentante a invitar.
Por otra $arte* si lo 4ue se $ersigue es establecer
normativamente un v&nculo con el PCC en los
territorios de los Consejos* resulta insu%iciente la
relaci#n con los n9cleos +onales 4ue solo agru$an
a militantes jubilados. ;tra cuesti#n* incluso mCs
de contenido* es la necesidad de re%le)ionar acerca
de normar este ti$o de $artici$aci#n con cierto
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carCcter de obligatoriedad como se e)$resa en el
documento* ' la trascendencia $rCctica 4ue ello
$uede tener. El $ro$io Comandante en >e%e :idel
Castro Ea sido mu' cuidadoso en insistir en la no
creaci#n de instancias $aralelas a los Consejos
Po$ulares $or $arte del PCC* $reocu$ado* a
nuestro entender* $or una de las cuestiones 4ue Ea
lastrado la labor del Partido* del Estado ' en
general de la sociedad cubana* ' 4ue es el
sola$amiento de %unciones de la organi+aci#n
$artidista con otros elementos del organismo social
cubano.
7E. Re$aci%" Co"se+o Po),$ar5Asa.($ea
1,"ici)a$ - Asa.($ea Pro8i"cia$ *e$ Po*er
Po),$ar.
H1!.-Las decisiones 4ue ado$te el
Consejo o su Presidente $ueden
ser revocadas en cual4uier
momento $or la (samblea
<unici$al o Provincial del Poder
Po$ular o sus$endidas $or sus
res$ectivos Presidentes* siem$re
4ue violen alguna dis$osici#n
legal* contravengan los intereses
de otra localidad o los generales
del $a&s* o no se encuentren dentro
de las %acultades de 4uien la
ado$t#H
H1.-La (samblea <unici$al del
Poder Po$ular mantendrC control '
atenci#n a la actividad del
Consejo* $ara lo cual su Presidente
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deberC e%ectuar reuniones
$eri#dicas con los Presidentes de
estas entidades organi+adas en su
territorio. 3ambi1n deberC
organi+ar encuentros* visitas*
intercambios de e)$eriencias* as&
como asistir a alguna de sus
reunionesH.
(4u& se le da al Consejo Po$ular un tratamiento
evidente de #rgano del sistema * estableci1ndose
$ara este eslab#n de gobierno un $rinci$io de
subordinaci#n $ro$io de los #rganos de $oder*
ejecutivos ' administrativos del sistema. Pero ello*
a nuestro entender* resulta un tanto vac&o como
regulaci#n* $ues* si bien es cierto 4ue Ea
desa$arecido del te)to la H$recisi#nH $resente en
todos los anteriores res$ecto a 4ue el Consejo Hsolo
tendrC %unciones de carCcter consultivoH* tam$oco
Ean a$arecido $recisiones 4ue am$aren la
ado$ci#n de acuerdos $or este eslab#n de Lobierno
4ue $udieran tener la trascendencia merecedora de
una acci#n como la $lanteada en el material.
6asta a4u& una $arte en $rinci$io novedosa del
documento* $or encerrar la $osibilidad de %ijar
$rinci$ios ' establecer criterios* base $ara la
de%inici#n ' acci#n del Consejo Po$ular como un
todo. 7e $asa de inmediato a lo 4ue Easta el
momento Eab&a sido la ocu$aci#n casi e)clusiva de
los documentos normativos. el $residente del
Consejo Po$ular.
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:III. A!ri(,cio"es *e$ Presi*e"!e *e$ Co"se+o
Po),$ar:
7. Re)rese"!a a $a Asa.($ea 1,"ici)a$, $a
.a"!ie"e i"&or.a*a, - .a"!ie"e re$acio"es co"
$a A*.i"is!raci%" 1,"ici)a$ - *e.0s
i"s!i!,cio"es *e$ $,gar
H1. 8e$resentar a la (samblea
<unici$al en la localidad donde
ejerce sus %unciones* $ara la
atenci#n de las actividades 4ue all&
se desarrollan ' en ra+#n del
cum$limiento de 1stas* mantendrC
in%ormado a este #rgano
$eri#dicamente. 3ambi1n
mantendrC relaciones con la
(dministraci#n <unici$al ' sus
de$endencias ' con las demCs
instituciones e)istentes en el
lugarH.
<. E+erce co"!ro$, cAe6,eo - &isca$i;aci%" so(re
,"i*a*es - ce"!ros *e s,(or*i"aci%" $oca$ o
"acio"a$.
H2. Ejercer co"!ro$, cAe6,eo -
&isca$i;aci%" sobre el
%uncionamiento de las unidades '
centros de subordinaci#n local o
nacional enclavados en el
territorio de su jurisdicci#n. En su
labor $ondrC 1n%asis en la
detecci#n ' en%rentamiento de las
violaciones de la legalidad* en
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es$ecial contra toda mani%estaci#n
de corru$ci#n* %altantes
econ#micos* desv&os de recursos*
as& como otras de carCcter
antisocialH.
Por la com$lejidad de esta atribuci#n- 4ue rebasa
incluso los marcos de la (samblea a la 4ue
re$resenta* lo cual resulta una $eculiaridad
interesante-* es indudable 4ue se re4uiere
com$lementar en alguna medida con lo 4ue Eace
reali+able la %acultad 4ue se estC dando. ( nuestro
modo de ver ello se cum$le en cierto modo con las
HatribucionesH 4ue se %ijan mCs adelante* algunas
de las cuales son mCs 4ue eso tareas o modos de
actuar $ara ejercer el control ' la %iscali+aci#n.
H3. 8eali+ar 8isi!as a $as ,"i*a*es
- ce"!ros, .a"!e"ie"*o
co"!ac!os co" s,s !ra(a+a*ores -
e$ ),e($o e" ge"era$, e>igie"*o a
4uien corres$onda la de$uraci#n
de las res$onsabilidades $or las
insu%iciencias e incum$limientos
4ue detectareH.
H-.-esarro$$ar )eri%*ica.e"!e
re,"io"es o co"!ac!os co" $os
&,"cio"arios *e $as e"!i*a*es
eco"%.icas, a*.i"is!ra!i8as -
socia$es * radicadas en su territorio
$udiendo abordar entre otras* el
co.)or!a.ie"!o *e $a ac!i8i*a*
de 4ue son res$onsables ' otros
)ro($e.as co"cre!os 6,e a&ec!e"
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a $a )o($aci%" o $a ges!i%" *e $os
*e$ega*os e" $a a!e"ci%" a $os
)$a"!ea.ie"!os *e $os e$ec!oresH.
H5.-So$ici!ar , a !ra89s *e$
Presi*e"!e *e $a Asa.($ea
1,"ici)a$ a las autoridades
com$etentes la reali+aci#n de una
&isca$i;aci%" es)ecia$i;a*a de la
actividad de alguna de las
unidades o centros radicados en su
+ona* cuando las caracter&sticas del
$roblema lo aconsejenG as& como
la i.)osici%" *e .e*i*as
correc!i8as *e $as 8io$acio"es e
i"&raccio"es 6,e *e!ec!are"H.
H".-So$ici!ar *e $a Asa.($ea
1,"ici)a$ *e$ Po*er Po),$ar
6,e $as co.isio"es *e !ra(a+o
rea$ice" es!,*ios e i"s)eccio"es
sobre determinados as$ectos* 4ue
contribu'an al mejor desarrollo de
las actividades de su territorioH.
HD.-A)o-ar - co"!ri(,ir a$
!ra(a+o *e $os i"s)ec!ores
)o),$ares.H
Como se $uede observar los enunciados resultan
bastante generales* con $ocas de%iniciones 4ue
$ermitan re$resentarse una im$lementaci#n real de
las atribuciones 4ue se $retende recoger $ara el
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ejercicio del control ' la %iscali+aci#n. Por otra
$arte* a$reciamos un rasgo im$ortante. se cuida no
debilitar el $a$el del munici$io* como lo re%leja lo
re%erente a la solicitud de im$osici#n de medidas
I$unto 5J ' de la reali+aci#n de ins$ecciones $or
las comisiones de trabajo de la (samblea I$unto
"J. Lo relativo a las comisiones* nos $arece el
modo mCs acertado de $lantear el $roblema del
v&nculo Consejo Po$ular- (samblea* en este
sentido. $edir al #rgano munici$al la reali+aci#n de
estudios sobre temas es$eciali+ados* ' no como se
$lante# mCs arriba* creando comisiones del
Consejo Po$ular* $or4ue no se debe olvidar 4ue*
como $lantea la Constituci#n* el Consejo Po$ular
e)iste dentro de una (samblea <unici$al $ara
a$o'ar el trabajo de esta '* en 9ltima instancia*
%ortalecer la acci#n munici$al* la acci#n del #rgano
de Lobierno del territorio.
B. Par!ici)a e" $a )o$!ica *e c,a*ros *e
s,(or*i"aci%" $oca$
H!. Conocer '* en su caso
$romover ante la instancia
com$etente* la designaci#n o
sustituci#n de los directores o
administradores de las entidades
econ#micas* de servicios '
sociales de subordinaci#n local
$rocurando 4ue en lo $osible los
4ue se designen sean residentes en
el territorio del ConsejoH.
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La $arte ejecutiva no recae en el Presidente*
manteni1ndose as& en su $osici#n de controlador de
las actividades. La b9s4ueda de los cuadros dentro
del Crea del Consejo $ersigue %ortalecer el control
$o$ular sobre los dirigentes de las entidades mCs
cercanas a la vida de la $oblaci#n* ademCs de las
%acilidades 4ue ello im$lica $ara la atenci#n a las
unidades $or el cuadro en cuesti#n.
F. Pro.,e8e accio"es e" (e"e&icio *e $a
co.,"i*a*
H. Pro.o8er - orga"i;ar la
ejecuci#n ' mantenimiento de
obras de acuerdo con los $lanes
a$robadosG el desarrollo de
actividades $roductivas locales*
tanto de ti$o alimentario como de
art&culos de am$lia demanda
$o$ularG as& como incrementar o
$er%eccionar servicios sociales '
comunales en su territorio* con el
a$o'o de las masas ' el uso de los
recursos del lugar* de los 4ue
$uedan dis$onerH.
Fa a4u& la acci#n del $residente se com$romete
algo mCs con un resultado concreto* aun4ue la
$osibilidad de alcan+arlo no 4ueda totalmente en
sus manos. $uede $romover ' organi+ar obras :*e
ac,er*o co" $os )$a"es a)ro(a*os:* as& como
dis$oner del Huso de los recursos del lugarH* lo cual
tiene la l#gica de no %raccionar la autoridad de los
#rganos de gobierno ' de las subordinaciones de
otros niveles en lo concerniente al uso de recursos
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4ue $uedan estar en los territorios* cuesti#n esta
9ltima $ara garanti+ar la centrali+aci#n inEerente al
modelo de desarrollo cubano .
D. La a!e"ci%" a$ *e$ega*o
H10.-Desarrollar la atenci#n
sistemCtica a la labor de los
delegados de las circunscri$ciones
integrantes del Consejo* en
es$ecial conocer el tratamiento
4ue reciben los $lanteamientos de
los electores ' otros $roblemas
4ue $uedan en%rentar* reali+ando la
gesti#n corres$ondiente cuando
sea necesario coad'uvar a su
soluci#nH.
H11.-;rgani+ar conjuntamente con
los delegados del lugar* el $roceso
de rendici#n de cuenta a los
electores* $artiendo de las
orientaciones 4ue en tal sentido
im$arta la (samblea <unici$al* '
en coordinaci#n con las
organi+aciones $ol&ticas ' de
masasH
/os encontramos en realidad mCs 4ue ante una
atribuci#n* %rente a una obligaci#n 4ue se le
$lantea al $residente. la de trabajar $or el
%ortalecimiento de la autoridad del delegado*
e)$resada a4u& en dos as$ectos* el a$o'o $ara
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solucionar los $lanteamientos* sin su$lantar su
gesti#n* ' la organi+aci#n del $roceso de reuniones
de rendici#n de cuenta* en esto 9ltimo* siguiendo
lo orientado $or la (samblea <unici$al ' en
coordinaci#n con las organi+aciones de masas* 4ue
tambi1n deben ser miembros del Consejo.
E. I.),$sar, co"ocer - )ro.o8er ac!i8i*a*es *e
car0c!er a*.i"is!ra!i8o
H12.-Im$ulsar la a$licaci#n de
medidas de aEorro de todo ti$o '
$ara la recu$eraci#n de materias
$rimasH
H13.-Conocer la situaci#n de los
abastecimientos de la $oblaci#n '
%iscali+ar su e%iciente distribuci#nH
H1-.-Promover 4ue las entidades
encargadas de los trCmites
administrativos 4ue debe reali+ar
la $oblaci#n* los sim$li%i4uen '
%aciliten ' Eagan 4ue se realicen
con e%iciencia ' lo mCs cercano al
lugar de residencia de los
necesitados de esos trCmites* sin
4ue ello conlleve aumento de
$ersonal de o%icinas. La %orma en
4ue se brinden estas %acilidades*
serC res$onsabilidad de los
organismos su$eriores en
coordinaci#n con el Consejo
Po$ularH.
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/uevamente en%rentamos a4u& %ormulaciones
generales* 4ue no dan claridad en la a$titud del
$residente $ara Eacer cum$lir lo enunciado*
resultando* mCs 4ue atribuciones* tareas sin
com$rometimiento directo ' total con su resultado
%inal. Incluso se incurre a4u& una ve+ mCs en una
con%usa %ormulaci#n al $lantear* en relaci#n con
las %acilidades $ara los trCmites* la necesidad de
Hcoordinaci#n con el Consejo Po$ularH* '* como
Eemos visto anteriormente-' en todo lo normado
4ue Easta el momento Eemos revisado* no Ea' un
H$ortador materialH de%inido $ara el Consejo
Po$ular* salvo 4ue se inter$rete como tal al
$residente.
J. Tareas e" $a 8igi$a"cia - e" $a *e&e"sa
H15.-Partici$ar ' a$o'ar las
actividades del 7istema =nico de
Bigilancia ' Protecci#nH.
H1".-Integrar la direcci#n de la
2ona de De%ensa ' $artici$ar en
las tareas encaminadas a la
$re$araci#n del territorio $ara la
de%ensa 4ue le sean asignadasH.
=na ve+ mCs nos encontramos con tareas asignadas
al $residente* antes 4ue HatribucionesH. F en este
caso se com$lica la cuesti#n* $ues se estC
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vinculando a un ente electo $or la $oblaci#n Iel
$residente de Consejo es un delegadoJ* ' * ademCs*
electo $ara su cargo* en un sistema de tareas $ara
las cuales los dirigentes del mismo no son electos '
el $residente va a ocu$ar aE& una $osici#n
subordinada jerCr4uicamente. (demCs de lo 4ue
esto tiene de im$licaciones en el contenido de
trabajo del $residente* restCndole $osibilidades en
la atenci#n a otras tareas.
H. Es!i.,$ar, a)o-ar )ro.o8er e i.),$sar
H1D.-Estimular la $artici$aci#n de
la comunidad en las tareas de la
educaci#n ' la saludH.
H1!.-($o'ar las tareas de
lim$ie+a* ornato '
embellecimiento ' la $rotecci#n
del medio ambiente*
%undamentalmente con recursos
$ro$ios de la localidadH.
H1.-Promover e im$ulsar las
actividades culturales* de$ortivas
' de recreaci#n.H
/uevamente un gru$o de tareas son $resentadas
como atribuciones* aEora en el $lano de cuestiones
vinculadas a servicios bCsicos* comunales
$ro$iamente* donde* $or demCs* no a$arece
$lasmado con 4u1 cuenta el $residente $ara
obtener resultados.
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G. L,cAa co"!ra $as i$ega$i*a*es co"s!r,c!i8as
co.o )ro($e.a socia$
H20.-Ejercer las acciones
necesarias , )ara e8i!ar
construcciones ilegales* as& como
las violaciones de las normas
vigentes 4ue $rovocan
Eacinamiento de $ersonas* con el
consiguiente agravamiento de los
$roblemas socialesH.
=n tema mu' im$ortante 4ue tiene 4ue ver con el
control ' %iscali+aci#n como Lobierno, )ero
res)ec!o a$ c,a$ $a &or.,$aci%" )$a"!ea*a
a)or!a )oco $ues no se $lasma la %acultad $ara
Eacer real el resultado de la Hacci#n necesariaH.
7K. Co"ocer - a)o-ar e" $o re$acio"a*o co" $a
*is!ri(,ci%" *e .a!eria$es *e co"s!r,cci%" - e$
or*e" *e $as o(ras socia$es
H21.-Conocer ' a$o'ar el trabajo
4ue desarrollan las comisiones de
distribuci#n de materiales de la
construcci#nH.
H22.-Conocer las $rinci$ales obras
de inter1s local a$robadas $ara el
lugar ' $ro$oner a la
(dministraci#n <unici$al* en
consulta con su Consejo* el
$osible orden de $rioridades de las
mismasH.
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/uevamente se le dan tareas al $residente. a$o'ar
las comisiones de materialesG tarea 4ue resulta
4ui+Cs demasiado co'untural como $ara $lantearla
en un documento normativo* 4ue debe %ijar los
rasgos estables de la instituci#n en cuesti#n.
Por otra $arte* HconocerH $or s& mismo* no es una
atribuci#n. conocer* como atribuci#n* es conocer
$ara algo* ' en este caso solo en relaci#n con las
obras es 4ue se menciona ese HalgoH* el cual $or
demCs deja im$l&cita una inversi#n de jerar4u&a* o*
al menos* una inde%inici#n. $arece como si la
decisi#n %inal de la $rioridad reca'era sobre la
administraci#n* cuesti#n 4ue* $or tener un carCcter
de $ol&tica de trabajo* deber&a recaer en el
gobierno* en la (samblea como mC)imo #rgano de
$oder del munici$io* ' 4ui+Cs* debidamente
im$lementado* en el conjunto 4ue con%orma el
Consejo Po$ular.
77. Co"!ro$ar *irec!i8as *e$ Co.a"*a"!e e" Je&e
)ara e$ Perio*o Es)ecia$
H23- Controlar el e%ica+
cum$limiento de las directivas del
Comandante en >e%e $ara el
$eriodo es$ecialG ' otras
indicaciones 4ue se emitan al
res$ectoH.
=na tarea mCs $ara el Presidente* mCs 4ue una
atribuci#n. 3area en la cual su acci#n se sola$ar&a
con la de otras instituciones sin 4uedar claro lo
es$ec&%ico del $residente del Consejo* $ues* en
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$rimer lugar el Partido* controla tambi1n estas
directivas. (demCs de 4ue* sin restarle
im$ortancia* es una cuesti#n co'untural* re%erente
a un tiem$o 4ue debe $asar* ' el Consejo Po$ular '
su $residente $erdurarCn* $or lo 4ue nos $arece 4ue
no debe a$arecer como una atribuci#n del
$residente ocu$arse de esta actividad* al menos del
modo como estC e)$uesto en el documento.
7<. So$ici!ar i"&or.acio"es
H2-.-7olicitar las in%ormaciones
necesarias $ara el mejor
desem$e5o de sus %unciones.H
7B. Tra.i!ar co" $a a*.i"is!raci%" .,"ici)a$
H25.-3ramitar con la
(dministraci#n <unici$al ' sus
de$endencias los asuntos de la
localidad 4ue no $uedan ser
resueltos a su nivelH.
Esta es una atribuci#n 4ue * $or redundante* en
lugar de %ortalecer* resta autoridad.
7i revisamos todo lo 4ue en el $ro$io documento
se Ea $lasmado res$ecto al Consejo Po$ular como
autoridad estatal ' al Presidente* resulta disminuir
su autoridad HdarleH la %acultad de Htramitar H con
la (dministraci#n <unici$al* un #rgano 4ue estC
subordinado a la (samblea <unici$al. En este
sentido 4ui+Cs s& Eubiera sido adecuado darle
%acultades $ara tramitar directamente con los
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niveles administrativos $or encima del munici$al.
Por otra $arte* la %ormulaci#n da al Consejo
Po$ular la connotaci#n de HnivelH* contradictoria
con lo 4ue en la ma'or&a de los documentos
normativos Ea sido objeto de insistencia. el
Consejo Hno constitu'e una unidad $ol&tico-
administrativa o instancia de LobiernoH.
:inalmente en el $unto 2" se se5ala.
H2".-Cual4uier otra 4ue se le
otorguen $or las (sambleas
<unici$al ' Provincial*
atendiendo a las necesidades '
caracter&sticas es$ec&%icas del
lugarH.
En conclusi#n* nos encontramos con unas
%acultades reguladas 4ue* a nuestro modo de ver*
marcan incluso un retroceso res$ecto a
documentos anteriores. En $articular* res$ecto a lo
establecido en el (cuerdo del Consejo de Estado
$ara Ciudad de La 6abana.
En $rimer lugar* la ma'or&a de los elementos 4ue
se $lantean son tareas* no atribuciones* '* en
segundo lugar* $ero no menos im$ortante* lo 4ue
de%ine en alg9n modo %acultades* atribuciones* estC
%ormulado en un lenguaje mu' general* 4ue no
determina contenidos sustanciales $ara el ejercicio*
ni denota es$eci%icidad de acci#n de Lobierno.
:I"icia!i8a *e co"s!i!,ci%" *e $os Co"se+os
Po),$ares - o!ros )roce*i.ie"!os e" s,
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&,"cio"a.ie"!o:.
En los 9ltimos tres blo4ues del documento se
recoge lo relativo a la %acultad e iniciativa $ara la
constituci#n de nuevos Consejos Po$ulares* ' los
$rocedimientos $ara llevar a cabo esta tarea ' $ara
la renovaci#n o rati%icaci#n del $residente '
vice$residentes de los Consejos Po$ulares.
Lo relativo al $rocedimiento $ara la constituci#n
de los Consejos Po$ulares es casi id1ntico a lo
establecido en el documento del 0ur# Pol&tico del
PCC emitido en ma'o de 1!!- inclu'1ndose
aEora la elecci#n del vice o los vice$residentes- '
es un as$ecto $uramente %ormal.
En lo concerniente a los otros dos blo4ues.
- se mantiene la %acultad de a$robaci#n de la
organi+aci#n de un Consejo Po$ular en la
(samblea Provincial* a $artir de $ro$uesta de la
(samblea <unici$al corres$ondiente* como se
establec&a en documentos anteriores reguladores de
este as$ecto.
- se mantiene la a$robaci#n del carCcter
$ro%esional del $residente ' los vice$residentes* en
la (samblea Provincial corres$ondiente*
$untuali+ando 4ue HLos gastos de salario
$re%erentemente serCn resueltos $or las $rovincias*
sin aumentar el %ondo de salario* a trav1s de la
conversi#n de las $la+as administrativas o de
servicios 4ue estime $rudente con ese %inH.
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- al tener en cuenta este documento 4ue 'a los
Consejos Po$ulares e)isten* ' se trata de normar su
desenvolvimiento ininterrum$ido ' del modo mCs
o$erativo $osible* se establecen )or )ri.era 8e;
regulaciones $ara la rati%icaci#n de los cargos de
direcci#n en el Consejo $o$ular.
H=na ve+ concluido el $roceso electoral de los
delegados a las (sambleas <unici$ales del Poder
Po$ular* cada territorio organi+arC un $roceso de
reuniones en todos los Consejos Po$ulares 4ue
deben tener el carCcter de $9blicas ' reali+arse en
$resencia de los vecinos 4ue se movilicen $ara 4ue
asistan a esta actividadH.
HComo $rimer $aso se $resentarCn a los nuevos
delegados 4ue se incor$orarCn al Consejo Po$ular
de acuerdo con los resultados de las elecciones* '
el Presidente del Consejo rendirC un breve in%orme
* 4ue $uede ser verbal* donde analice los resultados
del trabajo ' las $ers$ectivas del mismo.H
HLos integrantes del Consejo deberCn e)$resar sus
o$iniones sobre el trabajo reali+ado $or el Consejo
' sus criterios de Eacia donde deben encaminarse
los nuevos es%uer+osH.
HEn el caso de 4ue el Presidente del Consejo
Po$ular no Ea'a sido rati%icado como delegadoG
4ue Ea'a sido renovado mCs de un tercio de los
delegados 4ue lo integraban* o 4ue se e)$rese
alguna o$ini#n en contra de su $ermanencia en el
cargo* se $rocederC a desarrollar el $roceso con las
$ro$uestas ' votaci#n abierta 4ue deberCn Eacer
los $ro$ios delegados como estC establecidoH.
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Es mu' bueno $untuali+ar la necesidad de una
reuni#n como la se5alada* con carCcter $9blico*
como un momento mCs de intercambio con la
$oblaci#n. Lo 4ue no resulta claro es $or 4u1 no
someter siem$re a la rati%icaci#n al Presidente*
como se in%iere de lo 4ue se Ea normado.
A$g,"os co.e"!arios ge"era$es so(re $as Bases
)ara $a Orga"i;aci%" - #,"cio"a.ie"!o *e $os
Co"se+os Po),$ares5Pro-ec!o
1- Este documento es mu' im$ortante $or el
momento en 4ue a$arece* $or la autoridad 4ue se le
Ea dado como documento regulador de la vida de
los Consejos* ' $or4ue tiene una intenci#n
normadora ' con alcance abarcador* necesaria $ara
el desem$e5o mCs e%ectivo de la labor de los
Consejos Po$ulares.
2- Es signi%icativo 4ue el documento recoja la
di%erencia de los Consejos de Ciudad de La
6abana res$ecto a los de $oblados 4ue
originalmente se constitu'eron* ' los de +onas
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rurales 4ue ser&an constitu&dos des$u1s de
a$robarse la e)tensi#n a todo el $a&s en 11. Pero*
$or lo visto* no reconoce otro ti$o de es$eci%icidad
en ciudades como CamagKe' ' 7antiago de Cuba*
4ue* a nuestro modo de ver merecen un anClisis
di%erenciado* $ues ni son ciudades $e4ue5as ni son
la ca$ital del $a&s.
3- El documento* desde la $ro$ia de%inici#n inicial
del Consejo Po$ular* acude a %ormulaciones
generales sin un contenido e%ectivo es$ec&%ico 4ue
las res$alde. Hautoridad estatal H...con Hca$acidad
realH...* etc. 8esulta de%inido el Consejo Po$ular
$or He)tensi#nH* no de un modo conce$tual $reciso
4ue $ermita ubicarlo realmente en el sistema* ' 4ue
$ermita ademCs reconocerlo a 1l mismo como un
sistema* como una unidad di%erenciada* con
estructura * atribuciones ' %unciones de sus $artes.
Hautoridad estatal...con ca$acidad real...4ue no
constitu'e ... no sustitu'e...le da unidad ' %ortalece
el trabajo del delegado ' coEesiona los
%actores...serC e)$resi#n del desarrollo '
$er%eccionamiento de la democracia socialistaH.
Esto se agrava $or las contradicciones 4ue se
$resentan en el desarrollo de las %ormulaciones*
sobre todo en cuanto a 4ue* $ese a la insistencia en
4ue no es una instancia* se le da en varias
ocasiones el tratamiento de tal* de #rgano o nivel
de Lobierno o de algo menos de%inido aun.
7& es un rasgo im$ortante del documento* 4ue debe
%ortalecerse* $lantear el en%o4ue del Consejo como
unidad* ' no solo como la acci#n del $residente. a
di%erencia de la ma'or&a de los documentos* no se
$lantea 4ue Hsolo tendrC %unciones de carCcter
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consultivoH* $or el contrario* aun4ue de un modo
insu%iciente e im$reciso* $lantea la tendencia a 4ue
el Consejo e)ista como un todo* con %unciones '
atribuciones* tendencia 4ue debe consolidarse.
-- 7e Eace 1n%asis en distintos momentos en cuanto
al contenido de control ' %iscali+aci#nG $ero a la
ve+ se $lantea en varias o$ortunidades 4ue el
Consejo Hse es%uer+a $or asegurar el
cum$limiento...contribuirC a 4ue las unidades '
centros ejecuten...cum$lan rigurosamente...H* al
igual 4ue res$ecto al $residente* $ara el cual se
$lantea 4ue tiene Hentre sus %unciones H Hasegurar*
controlar ' %iscali+arH* el cum$limiento $or las
entidadesH de las dis$osiciones de la (samblea
<unici$al ' la (dministraci#n EstatalH.
5- 7e a$recian 4ui+Cs demasiadas regulaciones 4ue
res$onden a co'unturas ' no deb&an estar en un
documento normativo. cierto es 4ue el Consejo
estC desem$e5ando un $a$el decisivo en la eta$a
de crisis 4ue en%renta la sociedad cubana en lo
econ#mico* ' 4ue se Ea denominado Periodo
Es$ecial* $ero ella es una eta$a al %in ' al cabo* '
el Consejo es una instituci#n con una ra+#n de ser
4ue trasciende ese momento* ' se debe $ensar en
normar lo estrat1gico* lo $rogramCtico* estable.
"- El $residente* 4ue es el 4ue mCs elementos
Hde%inidosH tiene* a$arece en realidad con un
conjunto de tareas a atender* mu' diversas
Iconjunto 4ue resulta $rCcticamente inabarcableJ* '
con $ocas atribuciones reales* ademCs de $oco
caracteri+ado en la es$eci%icidad de la labor de
gobierno 4ue su$uestamente debe desem$e5ar -
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entre otras cosas* como re$resentante de la
(samblea <unici$al. El $residente resulta incluso
en algunos casos* subordinado a #rganos ' a
dirigentes de otros contenidos distinto al contenido
de Lobierno* algunos no electos* ' algunos de ellos
ademCs subordinados a los #rganos de Lobierno.
3odo ello da lugar a 4ue* lejos de dCrsele autoridad
a este nuevo re$resentante del $oder* se le resta.
D- Los elementos a considerar $ara la organi+aci#n
de un Consejo Po$ular a$untan Eacia una
conce$ci#n del Consejo como un elemento $ara
ejecutar mCs 4ue $ara am$liar la base $artici$ativa
del $ueblo en el Lobierno* en todo el sentido de la
$alabra. Esto se rea%irma en todos los demCs
contenidos 4ue se de%inen* en los 4ue trasluce*
cuando mCs* lo movili+ativo* $ero $oco lo
$artici$ativo en un sentido am$lio.
!- Partiendo de la $ro$ia de%inici#n* el tratamiento
4ue se da a las organi+aciones de masas ' a las
entidades econ#micas miembros del Consejo es
insu%iciente $ara 4ue su labor tenga un contenido
cualitativamente nuevo al estar como miembros de
un eslab#n de gobierno ni* $or su$uesto* tam$oco
$ara 4ue la acci#n de los integrantes
HtradicionalesH del gobierno Eacia ellos ad4uiera
nuevo contenido.
- En resumen* ' sin entrar a re$etir detalles 4ue
Eemos ido se5alando durante la revisi#n del te)to*
de este documento no resulta una imagen clara del
Consejo Po$ular* como $ara $oder insertarlo
adecuadamente en el sistema de #rganos de
Lobierno. El Consejo no a$arece claramente
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de%inido como una unidad com$leja* con%ormada
$or miembros vinculados sist1micamente* con
%unciones ' atribuciones como un todo* a la ve+
4ue con las consecuentes es$eci%icidades de cada
uno de los integrantes.
O!ros *oc,.e"!os 6,e co"!ri(,-e" a "or.ar $a
ar!ic,$aci%" *e $os Co"se+os )o),$ares a$
sis!e.a *e %rga"os *e$ Po*er Po),$ar: Ac,er*o
*e$ Co.i!9 E+ec,!i8o *e$ Co"se+o *e 1i"is!ros
*e$ 7D *e e"ero *e 7GGB - Reg$a.e"!os *e $as
Asa.($eas Pro8i"cia$es - 1,"ici)a$es *e$
Po*er Po),$ar *e se!ie.(re *e 7GGD.
Con $osterioridad a 12 no Ean sido emitidas
regulaciones normativas de carCcter general
acerca de los Consejos Po$ulares* ni $or la
direcci#n $artidista ni $or las v&as estatales. Pero s&
Ean a$arecido documentos $ara im$lementar los
cambios a$robados en las modi%icaciones a la
Constituci#n de la 8e$9blica* 4ue recogen
elementos normativos acerca de los #rganos del
Poder Po$ular en cu'os contenidos se $lantean
cuestiones concernientes a los Consejos Po$ulares*
$or la objetiva interrelaci#n de estos con el resto
del sistema.
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Ac,er*o N.ero <EDF *e$ Co.i!9 E+ec,!i8o *e$
Co"se+o *e 1i"is!ros co" &ecAa 7D *e e"ero *e
7GGB: Nor.as re&ere"!es a $a orga"i;aci%",
i"!egraci%" - a!ri(,cio"es *e $as
a*.i"is!racio"es .,"ici)a$es - )ro8i"cia$es
s,(or*i"a*as a $as Asa.($eas *e$ Po*er
Po),$ar.
Con las modi%icaciones a$robadas a la
Constituci#n de la 8e$9blica en 12* el mandato
de los #rganos del Poder Po$ular* iniciado al nivel
munici$al el 10 de enero de 13* inaugur# la
e)istencia de un nuevo #rgano dentro del sistema
del Poder Po$ular. los Consejos de la
(dministraci#n. Este nuevo #rgano $as# a ser el
#rgano de direcci#n su$erior local de la
(dministraci#n* con la %unci#n $rimordial de
dirigir las entidades econ#micas* de $roducci#n '
de servicios de subordinaci#n local* ' subordinado
a la corres$ondiente (samblea.
Desde sus inicios* los Consejos Po$ulares tuvieron
un v&nculo mu' estrecEo con los #rganos
ejecutivos de las (sambleas* los Comit1s
Ejecutivos* sobre todos los munici$ales. Con las
modi%icaciones introducidas en el sistema*
desa$arecieron estos #rganos* 4uedando en el
sistema local la (samblea* como mC)imo #rgano
de $oder 4ue ejerce gobierno en la demarcaci#n* '
el Consejo de la (dministraci#n* subordinado a la
(samblea* no necesariamente integrado $or
delegados a la misma- como era re4uisito
indis$ensable res$ecto al Comit1 Ejecutivo-* 4ue
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en lo adelante se ocu$arC estrictamente de las
%unciones administrativas de las entidades de
subordinaci#n local corres$ondientes. F en el
contenido de los Consejos Po$ulares- como se Ea
$odido a$reciar en todos lo elementos anali+ados
Easta el momento-* ocu$a un lugar mu' im$ortante
la interacci#n con las entidades administrativas
subordinadas al #rgano local del Poder Po$ular* de
ello la necesidad de normar adecuadamente la
relaci#n entre el nuevo %rga"o *e a*.i"is!raci%"
' el Consejo Po$ular.
En el (cuerdo del Comit1 Ejecutivo del Consejo
de <inistros* 4ue estC vigente desde 13*se
norma todo lo relativo a los Consejos de la
(dministraci#n Provinciales ' <unici$ales* tanto
en lo interno como en sus v&nculos con otros
elementos de la sociedad* ' se dedica un ca$&tulo
dentro del 3&tulo I HDe las (dministraciones
<unici$alesH* a las relaciones con los Consejos
Po$ulares.
En el Ca$&tulo II H8elaciones de las
(dministraciones <unici$ales con los Consejos
Po$ulares de los <unici$iosH* se $lantean los
siguientes elementos.
5 re$acio"es *e $as a*.i"is!racio"es .,"ici)a$es
co" $os )resi*e"!es *e $os Co"se+os )ara $a
a!e"ci%" a $os )$a"!ea.ie"!os
H(rt&culo 21.Las administraciones
munici$ales mantendrCn estrecEas
relaciones de trabajo con los
Presidentes de los Consejos
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Po$ulares de sus demarcaciones
territoriales. En este sentido
anali+arCn ' darCn cum$lido
trCmite a los $lanteamientos 4ue
reciban de estos 9ltimos sobre el
%uncionamiento de las unidades '
los centros de subordinaci#n
munici$al enclavados en el
territorio de la jurisdicci#n de
a4uellos.H
5 acci%" so(re $as *e&icie"cias *e!ec!a*as )or $os
Co"se+os Po),$ares - !r0.i!e *e $o re&ere"!e a
$a s,(or*i"aci%" "acio"a$
H(rt&culo 22.Las direcciones
administrativas* las em$resas ' las
unidades $resu$uestadas* o en su
de%ecto los consejos de las
administraciones munici$ales*
*e),rar0" res)o"sa(i$i*a*es $or
las de%iciencias ' los
incum$limientos en las actividades
de las unidades ' los centros de
subordinaci#n munici$al a ellos
adscri$tos* *e!ec!a*os )or $os
Co"se+os Po),$ares* as& como
tramitarCn con las instancias
necesarias las in4uietudes 4ue
$uedan surgir sobre las
de$endencias de subordinaci#n
nacionalH.
5 &aci$i*a*es a $os )resi*e"!es *e $os Co"se+os
)ara e&ec!,ar re,"io"es - co"!ac!os co"
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&,"cio"arios
H(rt&culo 23.Las direcciones
administrativas* las em$resas ' las
unidades $resu$uestadas *ar0" a
$os Presi*e"!es *e $os Co"se+os
Po),$ares &aci$i*a*es $ara 4ue
$uedan desarrollar $eri#dicamente
reuniones o contactos con los
%uncionarios de las entidades
econ#micas* administrativas ' de
servicios radicadas en los
territoriosH.
5 !ra.i!aci%" *e $as *esig"acio"es o
s,s!i!,cio"es )ro.o8i*as )or $os Presi*e"!es *e
$os Co"se+os
H(rt&culo 2-.Las direcciones
administrativas* em$resas '
unidades $resu$uestadas
tramitarCn* con la ma'or ra$ide+
$osible* $os casos *e
*esig"acio"es o s,s!i!,cio"es *e
$os *irec!ores o $os
a*.i"is!ra*ores *e $as e"!i*a*es
eco"%.icas - *e ser8icios *e
s,(or*i"aci%" .,"ici)a$
)ro.o8i*os )or $os Presi*e"!es
*e $os Co"se+os Po),$ares , -
a*o)!ar0" $as *ecisio"es 6,e
co"si*ere" .0s co"8e"ie"!es -
+,s!asH.
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5 (ri"*ar i"&or.aci%" a $os )resi*e"!es *e $os
Co"se+os Po),$ares
H(rt&culo 25.Las direcciones
administrativas* las em$resas ' las
unidades $resu$uestadas
.a"!e"*r0" *e(i*a.e"!e
i"&or.a*os a $os Presi*e"!es *e
$os Co"se+os Po),$ares
res$ectivos sobre.
Qlas cuestiones de ma'or
im$ortancia 4ue a%ecten los
intereses ' las necesidades de la
$oblaci#n en las jurisdicciones de
su territorioG
Qla %orma en 4ue den las
%acilidades 4ue o%re+can las
entidades encargadas de los
trCmites administrativos 4ue deba
reali+ar la $oblaci#nG
Qla reali+aci#n de actividades
culturales* de$ortivas ' de
recreaci#n en sus res$ectivos
territoriosG as& como las de los
servicios comerciales '
$ersonales* ' las de salud '
educaci#nG
Qlas a$robaciones recibidas sobre
las obras $rinci$ales de inter1s
local a construir ' re$arar* '* seg9n
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el caso* reci(ir - a"a$i;ar $as
)ro),es!as 6,e $os Co"se+os
Po),$ares $es Aaga" so(re e$
or*e" )osi($e *e )riori*a*es *e
a6,e$$asG
Qcuantas mCs in%ormaciones
consideren necesarias * $ara
%acilitar la actividad de los
Consejos Po$ulares en los
munici$ios.H
En los elementos a4u& recogidos se $uede a$reciar
como rasgo mu' $ositivo el es$&ritu de alejar al
Consejos Po$ular- sobre todo * al $residente- de
%unciones administrativas* $ero igualmente
a$reciamos elementos negativos como.
Qel 1n%asis en el v&nculo co" e$ )resi*e"!e del
Consejo Po$ular* 4ue va en detrimento de una
acci#n con el Consejo como un todo* '* en
ocasiones* incluso del $ro$io lugar ' autoridad del
delegado como se $uede des$render de lo recogido
res$ecto a los $lanteamientos en el (rt&culo 21.
Qre%leja una tendencia a $lasmar %acultades
decisorias en el #rgano de la administraci#n* 4ue
deben corres$onder al Lobierno* como ocurre en el
as$ecto es$ec&%ico de la decisi#n sobre obras de
inter1s local* cuesti#n 4ue 'a a$arec&a en las 0ases
emitidas con $osterioridad a 12* anali+adas en
$Cginas anteriores.
En el resto del documento no se $lantean mCs
elementos relacionados con los Consejos
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Po$ulares* lo 4ue* a nuestro modo de ver* resulta
una de sus insu%iciencias. El otro escal#n de las
administraciones locales* los Consejos de la
(dministraci#n Provinciales* tambi1n en%renta
objetivamente situaciones 4ue lo vincula
directamente a los Consejos Po$ulares* sobre todo
en la ca$ital del $a&s ' en grandes ciudades
cabeceras de $rovincias* como CamagKe'*
7antiago de Cuba* etc.* ' en consecuencia
consideramos im$ortante regular adecuadamente
las relaciones con el eslab#n de gobierno 4ue es el
Consejo Po$ular.
Reg$a.e"!os *e $as Asa.($eas Pro8i"cia$es -
1,"ici)a$es *e$ Po*er Po),$ar. Co"se+o *e
Es!a*o. Se)!ie.(re *e 7GGD.
Des$u1s de las modi%icaciones a la Constituci#n de
la 8e$9blica ado$tadas en 12* cu'os cambios
recogieron trans%ormaciones 4ue se ven&an
llevando a cabo en el constante $roceso de
$er%eccionamiento del sistema del Poder Po$ular
ademCs de las introducidas $ro$iamente en ese
momento* se Ei+o im$rescindible recoger en
regulaciones legales de jerar4u&a in%erior los
as$ectos de ese carCcter re%erentes a los #rganos
del sistema ' las relaciones entre ellos. Esto deberC
ser recogido de%initivamente en una Le' ;rgCnica
4ue se $re$ara* $ero mientras tanto* ' siguiendo el
modo de trabajo 4ue se Ea desarrollado desde la
creaci#n de los ;rganos del Poder Po$ular en
1D"* se dictaron los 8eglamentos de las
(sambleas Provinciales ' <unici$ales del Poder
Po$ular. 3anto en el 8eglamento de las (sambleas
Provinciales* como en el de las (sambleas
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<unici$ales* se recogen elementos 4ue norman el
v&nculo objetivo 4ue con los Consejos Po$ulares
tienen estos dos niveles de Lobierno.
En el 8eglamento de las (sambleas Provinciales se
$lantean los siguientes as$ectos con relaci#n a las
atribuciones de la (samblea.
5 a)ro(ar $a creaci%" - orga"i;aci%" *e $os
Co"se+os Po),$ares
HRJ a$robar la creaci#n '
organi+aci#n de los Consejos
Po$ulares a $ro$uesta de las
(sambleas <unici$ales del Poder
Po$ularH.
5 re8ocar *ecisio"es i.)roce*e"!es *e $os
Co"se+os
(un4ue este es un elemento cuestionable $or
$rinci$io* $or4ue los Consejos no son #rganos ni
tienen %acultades ejecutivas 4ue les $ermitan
ado$tar acuerdos* se recoge en el 8eglamento
H lJ revocar las decisiones 4ue
ado$ten los Consejos Po$ulares* o
sus Presidentes* siem$re 4ue
violen alguna dis$osici#n legal*
contravengan los intereses de otra
localidad o los generales del $a&s*
o no se encuentren dentro de las
%acultades de 4uien las ado$t#... H
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Entre las atribuciones del Presidente de la
(samblea Provincial se se5ala.
5 c,i*ar *e$ &,"cio"a.ie"!o *e $os Co"se+os
HiJ cuidar del %uncionamiento de
los Consejos $o$ulares ' reali+ar
reuniones $eri#dicas con
Presidentes de 1stos $ara anali+ar
la marcEa del trabajo...H
:inalmente* entre las atribuciones del secretario de
la (samblea Provincial* a$arece.
5 co$a(orar co" e$ )resi*e"!e e" $a a!e"ci%" a $os
Co"se+os
HlJ colaborar con el Presidente en
la atenci#n al %uncionamiento de
los Consejos Po$ulares '
$artici$ar en las reuniones
$eri#dicas 4ue 1ste convoca con
$residentes de 1stos $ara anali+ar
su trabajo...H
En el Reg$a.e"!o *e $as Asa.($eas 1,"ici)a$es
*e$ Po*er Po),$ar Ea' un tratamiento mCs
abarcador* en corres$ondencia con la ma'or
relaci#n directa entre este #rgano ' los Consejos
Po$ulares.
La $rimera menci#n es en el art&culo - del ca$&tulo
II* secci#n $rimera* donde se e)$onen las
dis$osiciones generales sobre la (samblea
<unici$al. En 1l se re$ite te)tualmente lo
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$lanteado en la Constituci#n en el 9ltimo $Crra%o
del art&culo 103* en el cual se re%renda c#mo los
Consejos Po$ulares constitu'en un Ha$o'oH $ara
las (sambleas <unici$ales.
El $r#)imo lugar en 4ue a$arecen los Consejos
Po$ulares es en el art&culo D del ca$&tulo III de la
secci#n $rimera* al %ijar las atribuciones de las
(sambleas <unici$ales. (E& se recoge la %acultad
de $ro$oner a la (samblea Provincial la creaci#n '
organi+aci#n de Consejos Po$ulares '* en analog&a
con lo $lanteado $ara la (samblea Provincial* la
%acultad de revocar acuerdos de los Consejos
Po$ulares o sus $residentes ante las mismas
circunstancias 4ue se $lantearon $ara el caso de la
(samblea Provincial.
/uevamente a$arece el Consejo Po$ular en el
ca$&tulo IB. En analog&a con lo $lanteado $ara la
(samblea Provincial* al tratar las atribuciones del
$residente ' el secretario de la (samblea.
Entre las atribuciones del $residente de la
(samblea se recoge.
5 a!e"*er e$ &,"cio"a.ie"!o *e $os Co"se+os
Po),$ares
HiJ atender el %uncionamiento de
los Consejos Po$ulares ' anali+ar
en reuniones $eri#dicas con los
$residentes de 1stos la marcEa
integral de su trabajoH
Llama la atenci#n 4ue en este caso se $lantea
HatenderH ' en el caso del $residente $rovincial se
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$lanteaba HcuidarH el %uncionamiento de los
Consejos Po$ulares* e igualmente* 4ue en este caso
se subra'a la integralidad de los anClisis 4ue deben
reali+arse.
Entre las atribuciones del secretario de la
(samblea* se e)$resa.
5 co$a(orar co" e$ Presi*e"!e
HmJ colaborar con el Presidente en
la atenci#n al %uncionamiento de
los Consejos Po$ulares '
$artici$ar con 1l en las reuniones
con los $residentes de 1stos $ara
anali+ar la marcEa del trabajoH.
:inalmente el Consejo Po$ular a$arece en el
ca$&tulo BII* HDe los delegadosH* en el art&culo 5D
de la secci#n segunda HDe los deberes de los
delegadosH* al re%rendar las obligaciones de estos
re$resentantes del $ueblo ante el #rgano de
gobierno ' los derecEos de los mismos.
Entre las obligaciones se recoge.
5 asis!ir a re,"io"es *e$ Co"se+o Po),$ar
HdJ asistir a las sesiones de la
(samblea <unici$al ' a reuniones
de las Comisiones ' Consejos
Po$ulares de 4ue %orman $arte...H
5 c,.)$ir co" $as i"&or.acio"es 6,e so$ici!e e$
Co"se+o
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H%J cum$lir en tiem$o ' %orma con
las in%ormaciones solicitadas $or
la (samblea <unici$al o el
Consejo Po$ular del cual %orma
$arte...H
5 i"!egrar e$ Co"se+o
HgJ integrar el Consejo $o$ular
4ue se organice en su Crea...H
Entre los derecEos se $lantea.
5 8o!ar - ser e$egi*o a cargos e" e$ Co"se+o
HbJ votar en toda elecci#n 4ue
celebre la (samblea <unici$al '
ser elegido a los cargos 4ue
corres$onda elegir a dicEa
(samblea ' al Consejo Po$ular al
cual $ertenece.H
SQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQS
Estos son los elementos concernientes a todo lo
4ue estC normado acerca de los Consejos
Po$ulares. 6emos revisado lo $lanteado en
documentos jur&dico-legales ' en documentos
$artidistas* tanto lo 4ue se recoge sobre ellos
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directamente* como lo 4ue se e)$one regulando las
relaciones de otras entidades con ese im$ortante
eslab#n de gobierno. /os Eemos detenido solo en
los documentos generales* ' $ro$iamente
relacionados con el sistema de #rganos del Poder
Po$ular $or ra+ones obvias . El volumen de
in%ormaci#n acumulado es grande* aun4ue* como
Eemos ido se5alando en cada caso* 4uedan mucEos
as$ectos 4ue* a nuestro modo de ver* $ueden ser
mejorados unos ' deben ser cubiertos otros* sobre
todo $ara con%ormar un claro re%erente conce$tual
4ue act9e de %undamento $ara la labor $rTctica del
Consejo Po$ular.
23,e es $o 6,e se )ro.,e8e e" $a )rac!ica 6,e
so" $os Co"se+os Po),$ares4.
En la %ormaci#n de una imagen %uncional cotidiana
acerca de determinada entidad u objeto social*
juegan un $a$el mu' im$ortante los elementos 4ue
a trav1s de distintos medios ' v&as act9an sobre la
conciencia de los actores sociales* ademCs de las
regulaciones jur&dico legales ' los documentos
$ol&ticos.
Con relaci#n a los Consejos Po$ulares* acabamos
de revisar lo $lanteado en los $rinci$ales
documentos emitidos $or la (samblea /acional
del Poder Po$ular ' $or los mC)imos #rganos de
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direcci#n del Partido Comunista de Cuba. 7e Eace
$or tanto im$rescindible revisar las restantes
%uentes* %ormadoras de conce$ciones
esencialmente en los marcos de la conciencia
cotidiana* a trav1s de su acci#n directa* mCs
inmediata* durante la labor $rCctica de alcance
masivo.
En tal sentido es necesario atender a v&as de
in%luencia tales como la %ormaci#n de una
re$resentaci#n directa a $artir del modo de
actuaci#n $rCctico- cotidiana* los medios de
comunicaci#n masiva como %ormadores de
$atrones de actuaci#n* el discurso $ol&tico de los
dirigentes de la sociedad ' la acci#n $ol&tica en
general como %ormadora de conce$ciones.
En el caso de los Consejos Po$ulares en la realidad
cubana de los a5os 0 resultan $articularmente
im$ortantes las dos $rimeras v&as de in%luencia.
La &or.aci%" *e ,"a re)rese"!aci%" *irec!a a
)ar!ir *e $a ac!,aci%" )r0c!ica i".e*ia!a *e$
Co"se+o Po),$ar.
El Consejo Po$ular surge a $artir del Delegado
Ejecutivo* no Hsustitu'1ndoloH directa '
literalmente* $ero s& mu' ligado a 1l* Hrecogiendo
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su e)$erienciaH - como se Eace constar en algunos
de los documentos $rimarios 4ue revisamos en
$Cginas anteriores. El $roceso HEereditarioH 4ue
tiene lugar resulta de mucEo $eso en general* $ero
en $articular en nuestro medio $ol&tico- social* en
el cual regularmente se mani%iesta la tendencia al
tras$aso de estilos ' m1todos de trabajo ante el
cambio de estructuras o elementos %uncionales en
los cuales* en mucEos casos* incluso son las
mismas $ersonas las 4ue $asan * luego de un
cambio %ormal* a atender los nuevos HcontenidosH.
Es tambi1n un EecEo im$ortante 4ue el Consejo
surja $recisamente en localidades relativamente
aisladas* en $oblados con determinadas
caracter&sticas $ara los cuales* Easta el momento de
creaci#n de los Consejos* Eab&an sido concebidos '
actuaron en la $rCctica en mucEos de ellos* los
Delegados Ejecutivos- elemento del sistema del
Poder Po$ular $ortador indiscutible de un %uerte
HgenH ejecutivo-administrativo* entre otras
$eculiaridades signi%icativas. F 4ue en tales
localidades los $roblemas %undamentalmente
identi%icables como incidentes en la $oblaci#n* son
$roblemas Heminentemente $ro$ios de la
localidadH* $or ra+ones materiales ' en general
objetivas* $ro$ias del momento en 4ue se conciben
' se comien+an a organi+ar los Consejos
Po$ulares* ' $or ra+ones Eist#ricas de las
localidades en cuesti#n* $or su modo tradicional de
desarrollo.
3odo ello $ro$icia la $romoci#n es$ontCnea de.
- una autoridad individual %uerte* 4ue %Ccilmente
encarna el $residente del Consejo Po$ular
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- una instituci#n aglutinadora* con autoridad*
incluso con H%acultadesH decisorias en la $rCctica*
generadora de autonom&a local* materiali+able de
modo natural en el Consejo Po$ular I4ue* sobre
todo en la %igura de su direcci#n* se Eace sentir con
resultados $al$ables directamente $or la
$oblaci#nJ.
De tal modo la ejecutividad del Presidente ' la
nueva instituci#n Consejo Po$ular* se va asociando
a todas las cuestiones de la vida cotidiana*
decidiendo en la $rCctica cuestiones de recursos*
cuadros de instituciones locales* organi+aci#n '
%uncionamiento de la vida comunitaria* etc. Ello
ocurre de un modo natural* dado $or la autoridad
4ue es$ontCneamente se o!orga $or la colectividad
a la instituci#n creada ' en $articular a su
direcci#n. Esto resulta generador de un nuevo ti$o
de autonom&a local* de autosu%iciencia
comunitaria. F $aralelamente a este $roceso se va
con%ormando una determinada re$resentaci#n del
Consejo Po$ular* de su direcci#n ' de la actuaci#n
de estas instituciones nuevas en la vida social.
(s& se desenvuelve el $roceso de introducci#n en
la sociedad cubana de los Consejos Po$ulares en
225 lugares desde 1!! Easta 10* ' en las
localidades 4ue con anClogas caracter&sticas se
constitu'eron con $osterioridad.
Cuando esta instituci#n marcEaba ' su
Hconce$ci#nH se con%ormaba $or la v&a H$rCctica
cotidiana-re$resentaci#nH* seg9n cauces
determinados $or los rasgos a$untados* tienen
lugar dos EecEos a nuestro modo de ver
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trascendentales en el $roceso 4ue estamos
anali+ando.
- se deteriora la situaci#n econ#mica del $a&s* de
modo brusco a $artir de %ines de 10* llegando
incluso a establecerse el Periodo Es$ecial* $ara
en%rentar una eta$a de severas restricciones en lo
econ#mico* una crisis econ#mica en la
construcci#n del socialismo cubano.
- se constitu'en en octubre de 10 los Consejos
Po$ulares en toda la $rovincia Ciudad de La
6abana* ca$ital del $a&s.
(mbos EecEos se relacionan estrecEamente a los
e%ectos del $roceso 4ue venimos anali+ando.
Q la agudi+aci#n de la situaci#n econ#mica re%uer+a
el $a$el del HautosostenimientoH en los $oblados
del interior del $a&s* cuesti#n 4ue Eab&a estado en
el centro de los objetivos ' de los resultados de los
Consejos Po$ulares en su conce$ci#n '* sobre
todo* en su $rCctica original. F en esas condiciones
de b9s4ueda de un grado su$erior de
autosu%iciencia local a 4ue se ven obligados los
territorios del interior del $a&s $rinci$almente* las
tendencias a$untadas como rasgos objetivos 4ue se
van con%ormando en la $rCctica de los Consejos
Po$ulares resultan a9n mCs %avorecidas.
Q el Consejo Po$ular se establece en Ciudad de La
6abana $ara la b9s4ueda de soluciones a los
$roblemas 4ue en%rentaba la ca$ital $or sus
caracter&sticas de gran urbe metro$olitana. Eran
$roblemas organi+ativos $uros en algunos casos* '
$roblemas organi+ativos vinculados a
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insu%iciencias objetivas de recursos res$ecto a los
re4uerimientos de este $eculiar territorio. 7e
establecen cuando em$e+aban a agudi+arse todos
esos $roblemas* a tal $unto 4ue $rCcticamente
reci1n constitu&dos los Consejos Po$ulares en la
Ciudad de La 6abana* se decreta el Periodo
Es$ecial* iniciCndose una situaci#n 4ue llev# a la
ciudad a abocarse al cola$so en el %uncionamiento
de casi todas las actividades de $roducci#n ' de
servicios con incidencia directa e inmediata sobre
la vida de la $oblaci#n- ademCs de la re$ercusi#n
de la situaci#n general al $a&s* 4ue se re%lejaba de
modo $eculiar en la gran ciudad* como en los
casos del trans$orte* la distribuci#n de alimentos*
la generaci#n de energ&a el1ctrica* etc1tera.
El nuevo conte)to trae a $rimer $lano la ca$acidad
de resistencia en la base* en condiciones distintas
de las de una guerra solo $or la ausencia de
dis$aros de armas de %uego ' detonaciones de
bombas* ' $or el estado de orden social 4ue se
mantuvo en todo momento. F esa ca$acidad de
resistencia es objetivamente $osible de desarrollar
solo sobre la base de la organi+aci#n de n9cleos de
acci#n a $artir de las $osibilidades $ro$ias de cada
lugar* lo 4ue se $ro$iciaba lograr a trav1s del
elemento aglutinador surgido en la %igura del
Consejo Po$ular* con su Presidente al %rente.
El Consejo Po$ular en Ciudad de La 6abana tiene
4ue en%rentar de inmediato tareas co'unturales '
tareas estrat1gicas $otenciadas co'unturalmente*
tales como.
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- combatir el robo* la malversaci#n* el desv&o de
recursos. controlar ' %iscali+ar* )ara gara"!i;ar e"
)ri.er $,gar $as co"*icio"es )ara $a resis!e"cia.
- organi+ar a la $oblaci#n $ara la soluci#n de sus
$ro$ios $roblemas* $ero en lo inmediato ante
condiciones e)tremas* e)ce$cionales.
- acci#n o$erativa* 4ue obtenga resultados
inmediatos* sobre los $roblemas 4ue surgen
cotidianamente* ' cu'o surgimiento '
trascendencia se multi$lica ' agranda en las
nuevas condiciones bruscamente desatadas de
crisis econ#mica* debido a las cuales la res$uesta
de los mecanismos tradicionales siem$re
insu%iciente-su%re un cola$so evidente ' mu'
$eligroso $ara la estabilidad social incluso.
3odo esto se inserta en el movimiento social a
trav1s de un marco caracteri+ado $or las $ocas
$osibilidades objetivas de las instituciones
vinculadas al Poder Po$ular* de los $ro$ios
delegados* lo cual deviene condici#n $ro$icia $ara
4ue la nueva instituci#n del Consejo Po$ular con
su $residente al %rente !e"ga 6,e as,.ir la
res$uesta a la demanda de cubrir un vac&o de
ejecutividad ' de res$uesta es$ecialmente
signi%icativo en la gran ciudad ca$ital.
De tal modo en 10*$or un lado como
re%or+amiento de la tendencia a la autosu%iciencia
local 4ue se ven&a dando en los Consejos Po$ulares
de $oblados* '* $or otro* sobre la base del Consejo
Po$ular Hde Per&odo Es$ecialH* como result# ser en
esencia el Consejo en Ciudad de La 6abana* se
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%ortalece la re$resentaci#n del Consejo Po$ular
%ormada a $artir de su actuaci#n cotidiana* como
una i"s!a"cia e+ec,!i8a, co"!ro$a*ora,
&isca$i;a*ora - .o8i$i;a*ora, co" ,"a &,er!e
*osis a*.i"is!ra!i8a, c,-a $a(or *esca"sa e"
gra" .e*i*a e" $a &ig,ra *e$ )resi*e"!e - $os
8ice)resi*e"!es, como 9nicos de sus integrantes
dedicados $ro%esionalmente a este trabajo
es$eciali+ado- en el sentido de todo el tiem$o
dedicado solo a la labor en el Consejo.
Los .e*ios .asi8os *e co.,"icaci%" co.o
&or.a*ores *e ,"a re)rese"!aci%" )r0c!ico5
co!i*ia"a *e$ Co"se+o Po),$ar.
=nido a lo visto en el subt&tulo anterior Ea' 4ue
ver la acci#n de los medios masivos de
comunicaci#n como v&a de in%luencia* %uente
im$ortante en la %ormaci#n de re$resentaciones en
los marcos de la conciencia cotidiana de la
$oblaci#n.
La labor de los medios masivos de comunicaci#n
en la Cuba revolucionaria es com$leja* algo sobre
lo cual Ea' mucEo 4ue re%le)ionar* siem$re sobre
la base de 4ue se trata del cum$limiento ineludible
de un encargo social $or el lugar 4ue ocu$an* en
%unci#n de los objetivos del $ro'ecto socialista
em$rendido $or la sociedad cubana.
7in entrar en el cam$o de los es$ecialistas de la
comunicaci#n social* s& es $osible constatar 4ue su
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labor res$ecto a los Consejos Po$ulares Ea sido
dirigida %undamentalmente en todo momento a
resaltar la im$ortancia de esta instituci#n so(re $a
(ase *e s,s logros. F en esa acci#n no se Ea
EecEo es$ecial 1n%asis en distinguir lo debido al
4ueEacer del Consejo Po$ular )ro)ia.e"!e* de lo
obtenido e" e$ co"!e>!o ge"era*o e" re$aci%" co"
$a e>is!e"cia *e$ Co"se+o Po),$ar, )ero
res,$!a*o *e $a acci%" *e o!ras e"!i*a*es *e $a
socie*a* c,(a"a. F mucEo menos se Ea EecEo
1n%asis en distinguir lo obtenido como acci#n
colectiva de los actores 4ue integran un Consejo
Po$ular* de lo obtenido como acci#n de la
comunidad organi+ada a trav1s de sus $ro$ias v&as
in%ormales* tradicionales* Eist#ricas* ajenas en
tiem$o ' es$acio al Consejo Po$ular* ' de lo
obtenido $or la acci#n del $residente ' los
vice$residentes de un Consejo Po$ular.
Los medios de comunicaci#n se Ean dedicado a
resaltar los resultados* como HlogrosH del Consejo
Po$ular sin re$arar tam$oco en los m1todos
utili+ados H$or el ConsejoH $ara la soluci#n del
$roblema en cuesti#n* si se corres$ond&an o no con
lo normado $ara la instituci#n del Consejo
Po$ular- e incluso si se corres$ond&an o no con lo
normado en otros cam$os vinculados al EecEo.
( nuestro modo de ver* en relaci#n con la labor de
los medios de comunicaci#n se Ea $uesto de
mani%iesto en grado signi%icativo la contradicci#n
$lanteada objetivamente entre lo $ragmCtico-
cotidiano ' lo %undamental estrat1gico $ara todo lo
relativo al desarrollo de los Consejos Po$ulares*
4ue se Ea venido resolviendo a %avor de lo
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$ragmCtico- cotidiano* sosla'ando* en este caso*
destacar las $otencialidades de los Consejos
Po$ulares como elemento de gobierno de nuevo
ti$o* 4ue am$lia la base $o$ular de $artici$aci#n*
en el sentido mCs rico del conce$to* ' cu'a
$resencia no se $uede reducir a la acci#n del
$residente.
Es as& 4ue resulta com9n ver el re$ortaje en un
noticiero televisivo o en un re$orte radial* sobre la
H$roducci#n de art&culos de alta demanda $o$ular
en el Consejo...H*H... la labor en la re$araci#n de
calles ' arreglos de salideros de acueducto 4ue se
Ea desarrollado en el Consejo...H* la Herradicaci#n
de los %altantes en las unidades de comercio del
Consejo Po$ular...H* o la entrevista $ublicada en la
$rensa escrita a un $residente de Consejo Po$ular
en la 4ue 1l cuente c#mo Hresolvi# la situaci#n
e)istente en relaci#n ... con el desv&o de materiales*
con los %altantes en sus unidades de
gastronom&a*...H* o c#mo logr# determinadas obras
sociales Hgracias a *e!er.i"a*os recursos
o(!e"i*os de em$resas del territorioH* etc1tera.
Estos mensajes $or lo general no se detienen en
e)$licar 4ue los %altantes en las unidades de
gastronom&a* o de comercio se erradicaron $or el
%ortalecimiento de las estructuras administrativas
corres$ondientes* alcan+ado en el conte)to de la
e)istencia de un Consejo Po$ular con sus
$residente ' vice$residentes* ' con la acci#n de
todos sus miembros* e)igiendo* velando *
controlando mucEo mCs el trabajo de las unidades
de gastronom&a ' de comercio ' re4uiriendo de las
estructuras administrativas un control su$eriorG no
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se detienen en $ro%undi+ar si el Ha$orteH de la
em$resa $ara las obras sociales del territorio Ea
sido reali+ado seg9n lo normado $ara tales
intervenciones sociales de las unidades econ#micas
4ue manejan recursos de carCcter $rovincial o
nacional* si la acci#n es algo 4ue se $uede tomar
como re%erencia $ara otras localidades* o es un
EecEo $osible solo en condiciones mu' es$ec&%icas*
en ocasiones incluso no mu' HlegalesH etc1tera.
F esto Ea tenido una doble re$ercusi#n en la
conciencia cotidiana del ciudadano medio.
En $rimer lugar* la divulgaci#n sin anClisis de la
Himagen de 1)itoH del Consejo Po$ular Ea tenido
un e%ecto contrario en mucEos casos* al e4ui$arar
de EecEo todos los Consejos Po$ulares.
7iem$re 4ue se $resenta algo $ositivo obtenido* la
tendencia de 4uien recibe el mensaje es
$reguntarse $or 4u1 en su +ona* 4ue casi siem$re
tiene $roblemas semejantes a los HresueltosH en el
mensaje transmitido* no tiene las mismas
HsolucionesH* debidas en buena $arte de los casos a
$osibilidades di%erentes del lugar Hde 1)itoH* no
su%icientemente anali+adas al e)$oner el mensaje.
F casi siem$re la res$uesta a la $regunta
auto%ormulada se vincula a la ine%iciencia del
Consejo Po$ular Hde menos 1)itoH* lo 4ue as& va
contribu'endo- contrariamente a lo 4ue se
$ersegu&a $or el medio de comunicaci#n en su
intento*- a %ormar una imagen negativa del Consejo
Po$ular.
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En segundo lugar* ' mu' vinculado a lo anterior* se
Ea $ro$iciado la imagen* la %ormaci#n de la
re$resentaci#n del Consejo Po$ular como el
#rgano 4ue debe resolver todos los $roblemas de
un Crea determinada* con tremenda actividad '
$osibilidades. Cuando se ca$ta $or los ciudadanos
4ue residen en el Crea de un HConsejo de 1)itoH* se
%orma una re$resentaci#n $ositiva del Consejo
Po$ular sobre la base de los logros 4ue se
divulganG $ero cuando se recibe $or ciudadanos
menos a%ortunados* se $roduce una re$resentaci#n
negativa. el Consejo Po$ular es un #rgano nuevo*
con tremendas %acultades* $ero 4ue Hcomo todos
los demCs* no resuelve en de%initivaH.
En uno u otro caso* con una u otra consecuencia* la
esencia es semejante.
se co"&or.a ,"a re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o
Po),$ar co.o e$ %rga"o ",e8o co" ca)aci*a*
)ara reso$8er )ro($e.as, so(re !o*o )or $a
acci%" *e ," Ao.(re 6,e e" $a )r0c!ica )osee
cier!as :&ac,$!a*es: e+ec,!i8as so(re rec,rsos,
*ecisio"es a*.i"is!ra!i8as - "or.a!i8as, e!c.L e$
%rga"o cu'a $resencia incluso Eace $ensar acerca
de si realmente el resto de los elementos del
sistema estCn o no jugando su $a$el-elementos
tanto estatales de gobierno como administrativos '
$ol&ticos.
(s&* a trav1s de la a$reEensi#n directa en la
$rCctica cotidiana ' de la in%luencia de los medios
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masivos de comunicaci#n* Ea' dos im$ortantes
v&as %ormadoras de re$resentaciones en la
conciencia cotidiana de la $oblaci#n* 4ue
contribu'en a la con%ormaci#n de una i.age"
ese"cia$.e"!e )rag.0!ica *e$ Co"se+o Po),$ar,
8i"c,$a*a e" $o &,"*a.e"!a$ so$o a$ e&ec!o *e s,
$a(or, )oco e$a(ora*a, co" &rec,e"cia si.)$is!a,
co" ,"a !e"*e"cia i.)or!a"!e a i*e"!i&icar $a
acci%" socia$ co" e$ res,$!a*o *e ," i"*i8i*,o: e$
Presi*e"!e *e$ Co"se+o Po),$ar. En estas
re$resentaciones no se $ro$icia el anClisis cr&tico
acerca de la idoneidad de m1todos o de la $ro$ia
idoneidad del Consejo como marco $ara el
ejercicio del gobierno de la sociedad* ' mucEo
menos se $ro$icia una acci%" *e$ .is.o 6,e
a$ca"ce .0s a$$0 *e $a $a(or .o8i$i;a*ora, so$o
,"a &ace!a *e"!ro *e$ rico co"!e"i*o 6,e !ie"e e$
co"ce)!o *e )ar!ici)aci%" )o),$ar en la labor de
gobierno.
La acci%" )o$!ica co.o &or.a*ora *e
co"ce)cio"es so(re e$ Co"se+o Po),$ar.
Esta tercera v&a 4ue* un tanto convencionalmente
distinguimos* a nuestro modo de ver tiene un $eso
%undamental en la %ormaci#n de conce$ciones a
nivel de conciencia cotidiana* de re$resentaciones
de signi%icaci#n $rCctica indiscutible.
<u' relacionada con las dos revisadas
anteriormente* la distinci#n resulta un tanto
convencional* $or4ue en realidad la acci#n
$ol&tica com$rende* ante todo* lo 4ue $rimero
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revisamos. $a ac!,aci%" )r0c!ica i".e*ia!a *e$
Co"se+o Po),$ar.
Cuando en este e$&gra%e Eablamos de acci#n
$ol&tica* 4ueremos Eacerlo en un sentido en cierta
medida mCs estrecEo del conce$to* 4ue a la ve+
resulta 4ui+Cs el 4ue resulta mCs cercano a la
inter$retaci#n cotidiana* $o$ular del mismo.
Por el carCcter en cierto sentido mCs elaborado '
dirigido de esta acci#n* ademCs del $eso 4ue le
con%iere a la misma la autoridad 4ue Ea otorgado la
sociedad cubana a la actividad $ol&tica* se
convierte esta v&a de in%luencia en un %actor
determinante en la %ormaci#n de una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular entre las
am$lias masas.
La acci#n $ol&tica en esta direcci#n 4ue estamos
anali+ando* la $odemos descom$oner en dos
vertientes* en dos cauces de actuaci#n '
consecuente in%luencia di%erentes * aun4ue mu'
estrecEamente relacionados.
75 E$ a.(ie"!e )o$!ico ge"era*o e" !or"o a $os
Co"se+os Po),$ares co.o &or.a*or *e ,"a
re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o.
6a' una vertiente en la acci#n $ol&tica %ormadora
de conce$ciones ' re$resentaciones* 4ue es 4ui+Cs
la de mCs alcance en e)tensi#n del conjunto de
rece$tores ' la $ermanencia de la acci#n. F es lo
relacionado con el ambiente de lo 4ue
cotidianamente entendemos como trabajo $ol&tico*
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4ue se Ea generado en torno a los Consejos
Po$ulares.
Para com$render esto cabalmente Ea' 4ue $artir de
4ue el Consejo Po$ular se insert# en un sistema
$ol&tico* - en $articular se insert# en el subsistema
estatal-* 4ue 'a ven&a %uncionando* con sus
de%ectos ' virtudes* sin Eacer $rCcticamente
cambio alguno adicional en 1l. F no solo en el
as$ecto estructural ' de %uncionamiento* sino
incluso en lo re%erente a estilos ' m1todos de
trabajo* cuestiones estas 9ltimas mucEo mCs
di%&ciles de cambiar 4ue las estructurales* $or4ue
de$enden menos de cambios normativos ' de
cambios objetivos en general.
7obre todo* ' es 4ui+Cs lo mCs im$ortante* el
Consejo Po$ular se insert# en un sistema $ol&tico
4ue viene reclamando $er%eccionamiento en el
sentido de las relaciones entre sus elementos* en
$articular entre el Partido Comunista ' el Estado
cubanos* ' ademCs $er%eccionamiento en la labor
estatal* sobre todo en lo re%erente al $a$el del
DerecEo en la vida social ' al Estado como
veE&culo de $artici$aci#n $o$ular en la direcci#n
de la sociedad. F en ese conte)to* la in%luencia de
las condiciones derivadas del marco general* no
$od&an dejar de sentirse.
De tal modo* la actividad de los Consejos
Po$ulares se Ea visto sometida al mismo
tratamiento 4ue otras actividades de la sociedad
cubana* en lo 4ue al trabajo $ol&tico se re%iere.
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En este sentido resulta signi%icativa* $ara Ciudad
de la 6abana* la $resencia del Comisario Pol&tico-
cuadro $ro%esional del Partido* al 4ue 'a Eemos
EecEo menci#n en $Cginas anteriores.
Pese a la insistencia del $ro$io Comandante en
>e%e :idel Castro de 4ue no se crearan instancias
del Partido Comunista $aralelas a los Consejos
Po$ulares* en Ciudad de La 6abana se institu'# el
comisario* en $rinci$io $ara atender actividades
del Partido en su organi+aci#n territorial. Pero Ea
ocurrido en mucEos casos lo 4ue :idel e)$res# 4ue
no deb&a suceder.
(s&* entre otros EecEos* se dieron los casos en 4ue
el comisario re$rodujo la situaci#n generali+ada a
otras instancias* de intentar dirigir la labor del
$residente del Consejo Po$ular. De tal modo se
actuaba* ' se $romov&a en la $rCctica* la
re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o Po),$ar co.o $o 6,e
e" $a 8i*a co!i*ia"a oc,rra co" ,"a i"s!a"cia
.0s *e$ Go(ier"o.
Pero no solo en eso se Ea mani%estado la relaci#n
Partido - Estado sobre los Consejos Po$ulares.
El Partido Comunista es* $or de%inici#n
constitucional ' $or derecEo Eist#rico* el elemento
rector del sistema $ol&tico cubano* el mC)imo
dirigente de la sociedad. Pero ello no siem$re se
inter$reta ' a$lica en la $rCctica en el sentido
leg&timo de co"*,cci%" )o$!ica *e $a socie*a**
4ue reconoce ' $romueve el $a$el es$ec&%ico de
los #rganos estatales ' demCs instituciones
$ol&ticas ' sociales. En consecuencia* el Partido
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asume %unciones 4ue entran en el terreno de otras
instituciones* en $articular de las estatales. F de
esta in%luencia no se Ean visto librados los
Consejos Po$ulares* a los cuales reiteradamente se
les *a" !areas $or los #rganos $artidistas
territoriales* como se acostumbra a Eacer con los
#rganos de gobierno en las instancias locales. Igual
4ue se organi+an controles ' cEe4ueos Ha los
Consejos $o$ularesH* con la misma t#nica 4ue se
organi+an a las instancias de Lobierno locales* en
los 4ue se HrevisaH el %uncionamiento de las
entidades administrativas * $roductivas ' de
servicios del territorio del Consejo* ' se le e)ige
Hal ConsejoH $or las insu%iciencias de estas
entidades como a una instancia mCs administrativa*
o* cuando mCs* de gobierno.
De modo anClogo* se dan los casos en 4ue el
Partido $romueve movimientos emulativos Hentre
Consejos Po$ularesH. Estas emulaciones entre
Consejos* en $rimer lugar* terminan en la $rCctica
com$arando entre s& HConsejosH con caracter&sticas
distintas* ' * $or tanto* no siem$re leg&timamente
com$arables de %orma directa. Pero* lo mCs
im$ortante* HmidenH a los Consejos Po$ulares $or
los resultados de las entidades administrativas*
$roductivas* asistenciales ' de servicios radicadas
en la ;o"a *e$ Co"se+o.
En todos los casos* am1n de la re$roducci#n 4ue se
da de la inter%erencia injusti%icada de la labor
$artidista con la labor estatal* se contribu'e a
$romover la re$resentaci#n del Consejo Po$ular
como ,"a i"s!a"cia .0s* como ," %rga"o .0s* '
ni si4uiera en todos los casos como un #rgano
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i"!egra*o )or *e$ega*os, orga"i;acio"es *e
.asas - e"!i*a*es eco"%.icas )ara $a $a(or *e
go(er"ar - 4ue ser&a algo mCs acorde con lo
establecido* mCs $r#)imo-* sino como un co"+,"!o
*e *e$ega*os 6,e !ie"e" a$ &re"!e ," )resi*e"!e,
6,e es e$ 6,e .0s ),e*e - !ie"e 6,e Aacer 5 -
)or !a"!o es 6,ie" !ie"e 6,e res)o"*er )or .0s
cosas5, a$ 6,e se s,.a" orga"i;acio"es *e .asas
:)ara .o8i$i;ar: a $a )o($aci%" - e"!i*a*es
eco"%.icas :)ara a)or!ar:, so(re !o*o rec,rsos
.a!eria$es.
Pero no es s#lo la $rCctica del Partido la 4ue da
lugar a re$resentaciones sobre los Consejos
Po$ulares.
Es mu' im$ortante en tal sentido la acci#n de las
$ro$ias organi+aciones de masas ' de las entidades
4ue integran los Consejos Po$ulares.
Las organi+aciones de masas- :ederaci#n de
<ujeres Cubanas I:<CJ* Comit1s de De%ensa de
la 8evoluci#n ICD8J* Central de 3rabajadores de
Cuba IC3CJ* (sociaci#n /acional de (gricultores
Pe4ue5os I(/(PJ- no en todos los casos muestran
Eaber ca$tado lo nuevo de los Consejos Po$ulares*
' en su actuaci#n* $or de%ecto* de EecEo
$romueven una re$resentaci#n castrada del
Consejo Po$ular* em$obrecedora incluso de su
$ro$ia $artici$aci#n como organi+aciones.
( nuestro modo de ver lo mCs signi%icativo estC en
situaciones como la 4ue se da con los CD8 ' la
:<C* 4ue se siguen desenvolviendo en mucEos
casos* ajenos a una labor am$lia de gobierno*
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limitCndose cuando mCs a la acci#n movili+adora
de la $oblaci#n Eacia lo 4ue convoca la direcci#n
del ConsejoG $ero en mucEos casos ni si4uiera as&*
sino sim$lemente convocando como
organi+aciones* $aralelamente a los intereses del
Consejo del cual %orma $arte* en la $rCctica con el
mismo contenido con 4ue lo Eac&an antes de estar
integradas a este eslab#n estatal. 7e mani%iesta un
com$ortamiento* im$utable tanto a las
organi+aciones Eacia s& mismas como al resto del
sistema Eacia las organi+aciones* 4ue no incor$ora
las $otencialidades 4ue abre el integrar un eslab#n
del gobierno* sin $erder la identidad '
es$eci%icidad 4ue de%ine a cada cual.
7e da incluso el caso de la C3C en Ciudad de La
6abana 4ue* $or decisi#n $ro$ia* no integra los
Consejos Po$ulares en la ma'or&a casi absoluta de
los territorios. 7e %undamenta $ara esto* en 4ue
como organi+aci#n $osee una estructura ramal* no
territorial como la de los Consejos Po$ulares-
ra+onamiento meramente burocrCtico- ' 4ue la
Constituci#n de la 8e$9blica no la obliga a
integrarlos.
En la $rCctica* las organi+aciones de masas ven al
Consejo Po$ular como un #rgano o una instancia
de gobierno mCs* a la cual en cierto modo Hse
ane)anH* $ero no se integran $ara con%ormar un
ente cualitativamente nuevoG no se com$rende 4ue
en ello no ocurre una $1rdida de su identidad sino
un %ortalecimiento* a $artir del enri4uecimiento
cualitativo 4ue reciben $or $asar a desarrollar
%unciones de gobierno* ' 4ue a su ve+ ad4uieren
una gran res$onsabilidad* $or4ue contribu'en a
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am$liar la base $o$ular de $artici$aci#n en el
Lobierno* $udiendo a$ortar incluso ingredientes
substanciales como la $artici$aci#n del colectivo
laboral* a trav1s de la $resencia de la C3C ' la
(/(P* seg9n el caso.
(lgo anClogo ocurre con las entidades econ#micas
4ue Hse con%ormanH en la ma'or&a de los casos con
$artici$ar en la vida del Consejo Po$ular a trav1s
de sus a$ortes en recursos* sobre todo materiales.
La incor$oraci#n de las entidades econ#micas
como miembros de los Consejos Po$ulares brinda
la $osibilidad de una $resencia directa de este ti$o
de actividad* base del desarrollo social* en la labor
de gobierno. Esta $resencia $osibilitar&a el
%undamento $ara un interacci#n cualitativamente
su$erior entre la vida econ#mica de los territorios
' los #rganos estatales locales* '* en $articular*
ser&a una v&a $ara la $resencia de los colectivos
laborales en nuestro sistema estatal* as$ecto Easta
el momento insu%icientemente desarrollado*
es$ecialmente en la instancia munici$al.
De EecEo tenemos 4ue res$ecto a las
organi+aciones ' las entidades econ#micas se
genera H$or de%ectoH una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular como un escal#n mCs* 4ue $uede
ser $rCctico $ara la labor de gobierno* $ero 4ue les
resulta ajeno a ellos como ocurre con los restantes
#rganos de gobierno* ' $asan a HcolaborarH con ese
nuevo eslab#n sin llegar a integrarse $lenamente.
En resumen* de la $rCctica $ol&tica en el sentido
anali+ado* vemos 4ue se con%orma una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular como una
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instancia de gobierno mCs* con ca$acidad 4ue otras
no tienen $ara resolver $roblemas* sobre todo $or
la $resencia en el Consejo de entidades
econ#micas 4ue $ueden a$ortar recursos
materiales* con una ca$acidad movili+ativa
su$erior dada $or la $resencia de las
organi+aciones de masas* ' $or la autoridad 4ue
tienen los $residentes de los ConsejosG una entidad
4ue $uede asimilar tareas* HejecutarH cosas 4ue no
estCn al alcance de otras entidades de gobierno* $or
su cercan&a a la base ' su com$osici#nG '* $or
su$uesto* una entidad 4ue tiene 4ue Hres$onderH
$or lo 4ue %unciona en su territorio* como una
instancia de direcci#n mCs.
<. E$ *isc,rso )o$!ico - $a &or.aci%" *e ,"a
re)rese"!aci%" *e$ Co"se+o Po),$ar.
El discurso $ol&tico %orma $arte de la actividad
$ol&tica como un todo. F* en tal sentido* Ea'
discurso $ol&tico tambi1n en lo 4ue acabamos de
anali+ar en $Crra%os inmediatos anteriores.
/o obstante* 4ueremos re%erirnos a4u& al discurso
en un sentido mCs estrecEo. a lo 4ue se $romueve
acerca del Consejo Po$ular en las intervenciones '
discursos $ro$iamente dicEos* de los $rinci$ales
dirigentes del Estado ' Partido cubanos.
8es$ecto a los Consejos Po$ulares se Ea Eablado
mucEo ' en di%erentes marcos. /o todos tienen
igual trascendencia %ormadora de re$resentaciones*
bien sea $or la divulgaci#n 4ue tenga de %orma
natural lo e)$resado* o $or la autoridad 4ue $orte
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la idea* 4ue se con%iere generalmente a $artir de la
autoridad en la acci#n cotidiana del dirigente 4ue
la e)$resa.
Pensamos tambi1n 4ue no $odemos limitarnos a la
mera reco$ilaci#n de lo 4ue* $or cual4uiera de las
dos ra+ones antes mencionadas* Ea'a sido
$rivilegiado con una ma'or re$ercusi#n* ignorando
alguna idea 4ue consideremos valiosa* '
$recisamente* $or ra+#n de su no divulgaci#n o
carecer del res$aldo del a veces da5ino criterio
com9n de autoridad* sea $oco conocida* aun4ue
merecedora de contribuir a %ormar una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular.
/o Eemos $retendido revisar en estas $Cginas todo
lo e)$resado. solamente lo e)$uesto en las
sesiones de la (samblea /acional del Poder
Po$ular ' en reuniones de trabajo de otros #rganos
estatales* Ear&an e)cesivamente e)tenso el recuento
a los e%ectos de este ti$o de trabajo. 6emos
seleccionado ideas 4ue* a nuestro juicio* Ean
tenido* o merecen tener* trascendencia en la
%ormaci#n de una re$resentaci#n del Consejo
Po$ular. F en tal sentido las $rinci$ales $or su
contenido* Ean estado e)$resadas en
intervenciones del Comandante en >e%e :idel
Castro* 4uien indiscutiblemente es uno de los
$rinci$ales $romotores de conce$ciones acerca del
Consejo Po$ular.
Acerca *e $a "ecesi*a* *e reg,$ar $o re&ere"!e a
$os Co"se+os Po),$ares
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Este es un as$ecto res$ecto al cual consideramos
im$ortante la in%luencia del discurso $ol&tico.
Desde los $rimeros anClisis Easta nuestros d&as*
-aun4ue en di%erentes momentos Ea salido a
colaci#n la necesidad de establecer determinadas
normativas $ara regir la vida de los Consejos-* la
tendencia Ea sido mantener esas regulaciones en un
m&nimo* 4ue son las 4ue Eemos revisado en el
$resente trabajo. F el %undamento 4ue el discurso
$ol&tico cotidiano Ea dado $ara esa actuaci#n* Ea
sido evitar Hcamisas de %uer+aH 4ue limiten la
creatividad a la acci#n del Consejo Po$ular en su
diversidad de escenarios. 3odo estC en 4ue la
am$litud de grados de libertad 4ue se $ersigue no
se convierta en el e)tremo o$uesto de las Hcamisas
de %uer+asH.
<u' ilustrativo* a nuestro modo de ver* de los
m#viles de la $ol&tica seguida en este sentido* ' de
su contenido racional* es el diClogo 4ue se $roduce
en al M Per&odo de 7esiones de la III Legislatura de
la (samblea /acional* 2"-2D de diciembre de
1D1* entre el Comandante en >e%e ' el entonces
Presidente de la (samblea* doctor >uan Escalona
8eguera.
7e anali+aba entonces la $ro$uesta de (cuerdo
acerca de autori+ar la e)tensi#n de la e)$eriencia
de los Consejos Po$ulares a todo el $a&s* ' se
revisaba la diversidad de condiciones en las
$rovincias* sobre todo valorando lo re%erente a la
organi+aci#n de los Consejos en +onas rurales
H$urasH. El di$utado 8am#n <acEado Bentura
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acababa de Eacer re%erencia a unos estudios 4ue se
estaban reali+ando sobre los Consejos en di%erentes
condiciones* cuando se $rodujo el siguiente
diClogo.
#i*e$ Cas!ro. H <ira >uanito* mientras mCs $ronto*
mejor* desde luego* $or la situaci#n* eso en $rimer
lugar.H
HEn segundo lugar* no tenemos 4ue es$erar las
le'es $ertinentes $ara a$licarlo ' generali+ar la
e)$eriencia como Eicimos en La 6abanaG tomamos
el acuerdo ' tan $ronto tengamos los estudios* los
Ea'amos revisado bien* ' cono+camos los criterios*
las ideas %undamentales... 6acen &a$!a
*e!er.i"a*os cri!erios. No *e(e.os *ecir:
ge"era$ice" $a e>)erie"cia - A0ga"$o ca*a c,a$
seg" $e )are;caL 4ue recojamos en un mes ideas*
criterios ' $odamos a$licarlos. /o Ea' 4ue es$erar
a 4ue tengamos legislaciones a$robadas ' todo eso*
$or4ue si esto da tan buenos resultados $odemos
e)tenderlo a ver* $ero no solo en el cam$o* en las
ciudades tambi1n. Digamos como lo Ear&an en
Pinar del 8&o* como lo Ear&an en las ca$itales
$rinci$almente* en CamagKe'* en 6olgu&n* en
7antiago de Cuba* en 7anta Clara. <e $arece 4ue
esto cabe sobre todo en las grandes ciudadesG 'a si
es una $e4ue5a ciudad creo 4ue $uede Eaber un
Consejo* no varios Consejos* ' $od&amos*
sencillamente* e)tender la e)$eriencia a todo el
$a&s.H
J,a" Esca$o"a. H7e estaba $idiendo el dato $ara
tener en cuenta alguna cosa de irracionalidades 4ue
$uedan surgir* no $ara legislaci#n* $or4ue esto'
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convencido 4ue en un Periodo Es$ecial Ea' 4ue
tomar decisiones o$erativasH.
#i*e$ Cas!ro. HDes$u1s Eacemos la Le' ;rgCnica*
$ero $rimero Eacemos los Consejos Po$ularesH.
J,a" Esca$o"a. H/osotros dedicamos un tiem$o
im$ortante* $or4ue esta decisi#n 4ue se acaba de
tomar es mu' im$ortante $ara el desarrollo ' $ara
el en%rentamiento al Periodo Es$ecialH.
H?EstCn de acuerdo en 4ue avance la idea de los
Consejos Po$ulares ' 4ue des$u1s se a$ruebe
o$erativamente ' veamos sobre la marcEa sus
resultados ' las cosas 4ue se $ueden ir
su$erandoAH.
(cto seguido* en votaci#n ordinaria se a$rob# el
(cuerdo III- 13! 4ue te)tualmente $lantea.
HEn ocasi#n de anali+arse las
recomendaciones a$robadas $or el
Cuarto Congreso del Partido
comunista de Cuba sobre el
$er%eccionamiento de la
organi+aci#n ' el %uncionamiento
de los #rganos del Poder Po$ular
se abord#* entre otros as$ectos* la
labor de los Consejos Po$ulares.H
HDurante el debate se e)$usieron
$or varios di$utados sus
e)$eriencias acerca del
%uncionamiento de los Consejos
Po$ulares tanto en +onas rurales
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como suburbanas* as& como de los
organi+ados como e)$eriencia en
la Ciudad de la 6abana en 3
+onas urbanas* ' se $uso de
mani%iesto la im$ortancia de esos
%rga"os como un re8o$,cio"ario
co"ce)!o *e go(ier"o 6,e
)osi(i$i!a ,"a .a-or a,!ori*a*
)ara co"!ro$ar - reso$8er $os
)ro($e.as *e $a )o($aci%", e$
*ecisi8o )a)e$ 6,e +,ega" e" $a
co-,"!,ra ac!,a$ *e$ )erio*o
es)ecia$ e" gara"!i;ar $a
*is!ri(,ci%" *e $os s,.i"is!ros -
o!ros ser8iciosL e" $a
&isca$i;aci%" *e $a ges!i%"
a*.i"is!ra!i8aL e" $a $,cAa
co"!ra e$ *e$i!o - e" e$ a)or!e *e
i"icia!i8as $oca$es )ara
so$,cio"ar )ro($e.as.:
H3eniendo en cuenta lo anterior* la
(samblea /acional del Poder
Po$ular* en uso de las %acultades
4ue le estCn con%eridas $or la
Constituci#n de la 8e$9blica
(C=E8D(
P8I<E8;. E)tender la
e)$eriencia de los Consejos
Po$ulares a todo el $a&s* con
inde$endencia de las $ertinentes
regulaciones 4ue serC necesario
dictar en su momento.
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7EL=/D;. Durante los meses de
enero ' %ebrero de 12 las
$rovincias elaborarCn las
$ro$uestas de los Consejos
Po$ulares a crear en sus
territorios* inclu'endo las Creas
urbanas de las grandes ciudades*
las 4ue una ve+ anali+adas '
de%inidos los criterios
organi+ativos %undamentales* se
a$licarCn.H
En general* como a$untCbamos al inicio* con los
Consejos Po$ulares se Ea sido mu' cuidadoso*
considerCndolos como una e)$eriencia* como Hun
modelo 4ue estC en %ranco desarrolloH. 8es$ecto a
ellos se Ea considerado 4ue H$recisar normas '
reglamentos en su %uncionamiento $uede surtir el
e%ecto negativo de cortar la iniciativa* la
creatividadH 4ue as%i)ie el modelo.
Es cierto 4ue normar* de%inir* siem$re im$lica
encerrar en conce$tos a un objeto determinado* '
en cierto sentido lo inmovili+a* lo em$obrece* con
consecuencias negativas $ara la $rCctica a la 4ue
ese objeto tiene 4ue servir* si la relaci#n entre el
$roceso de a$reEensi#n te#rica ' su a$licaci#n
$rCctica es incorrecta* incom$leta.
Pero igualmente negativo $uede ser* llegado
objetivamente el momento de de%inir* de normar*
no Eacerlo* o Eacerlo de modo insu%iciente. F la
realidad cotidiana nos da elementos $ara esta
a%irmaci#n* e)$resados* entre otros momentos* en
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los debates del Primer Periodo ;rdinario de
7esiones de la IB Legislatura de la (samblea
/acional del Poder Po$ular al anali+ar el In%orme
de la Comisi#n 3em$oral 4ue evalu# el trabajo de
las Consejos Po$ulares* en donde se mostraron
resultados de e)$eriencias de trabajo 4ue
a$untaban incluso a una conce$ci#n $rCctica del
Consejo como instancia $ol&tico-administrativa de
direcci#n* todo lo contrario a lo subra'ado en los
documentos normativos.
( nuestro modo de ver la $rCctica de casi die+ a5os
de trabajo en torno a los Consejos Po$ulares
reclama ma'or $recisi#n en todo lo re%erente a este
eslab#n de Lobierno* $osible sin consecuencias
negativas de rigide+ e)cesiva.
(ntes bien* seguir desarrollando la e)$eriencia del
Consejo sobre la base* %undamentalmente* de 4ue
da buenos resultados $ara en%rentar el Periodo
Es$ecial - como se evidencia de algunas
intervenciones- ademCs 4ue %ortalecer un
$ragmatismo 4ui+Cs e)cesivo* induce una
re$resentaci#n em$obrecida del Consejo Po$ular.
E$ Co"se+o Po),$ar: es$a(%" )ara $$e"ar
i"s,&icie"cias *e$ sis!e.a, )ara res)o"*er a $a
si!,aci%" e>!re.a *e crisis eco"%.ica e" e$
Perio*o Es)ecia$, - co.o co"ce)ci%"
es!ra!9gica.
El Consejo Po$ular Hse concibeH en el III Congreso
del PCC* como Eemos mostrado en nuestro trabajo.
F como se $uede $ercibir de lo $lanteado en la
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8esoluci#n emitida al res$ecto* se e)$resa una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular $ortadora de
una doble $ro'ecci#n. una es!ra!9gica en buena
medida IH$ara 4ue integralmente %iscalice la
calidad ' la e%iciencia en la $restaci#n de los
servicios a la $oblaci#n* e im$ulse la soluci#n de
los $roblemas eminentemente $ro$ios de la
localidad* sin 4ue esta constitu'a una instancia de
direcci#n $ol&tico-administrativa* $artiendo de las
$ro$ias e)$eriencias del delegado ejecutivo
actual..HJ* ' otra co-,"!,ra$ I$ara cubrir
insu%iciencias generadas $or la nueva Divisi#n
Pol&tico-(dministrativa en determinados
$obladosJ.
Cuando se inicia la e)$eriencia masiva en Ciudad
de La 6abana* se mantiene la $romoci#n de lo
estrat1gico* sin obviar el $a$el inmediato 4ue
desem$e5arCn los Consejos en el control ' la
%iscali+aci#n* a la ve+ 4ue se $romueve la imagen
de un ente 4ue act9e o$erativamente Hen bene%icio
directo de la $oblaci#n ' la econom&aH* como
Hentidades de gobiernoH. F* algo mu' im$ortante*
'a el Comandante en >e%e en ese momento insist&a
en 4ue los Consejos de Ciudad de la 6abana no
constitu&an una sim$le e)tensi#n de lo 4ue Easta
ese momento e)ist&a- incluso ni si4uiera de los 4ue
e)ist&an en seis territorios de la $ro$ia ciudad.
:idel Castro recalca el carCcter de autoridad
$ol&tica* a la ve+ 4ue subra'a las tareas inmediatas
a 4ue deber&an en%rentarse* con un contenido
ejecutivo en el cual* aun $resentCndose con %uer+a
el $a$el del $residente* Eab&a un claro es$&ritu de
acci#n conjunta.
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En la medida 4ue se desarrolla la e)$eriencia* se
contin9a $romoviendo esta re$resentaci#n* aun4ue
cargando el acento en lo 4ue re$resentan los
Consejos en las di%&ciles condiciones e)ce$cionales
del Periodo Es$ecial* $ara resolver los $roblemas
4ue se $resentan* '- anClogamente a lo 4ue ocurri#
con los Consejos de $oblado- como eslab#n $ara
cubrir una insu%iciencia del sistema* como
Heslab#n intermedio en 4uien a$o'arse $ara $oder
ejercer ese control* esa %iscali+aci#n* esa
orientaci#n* ' Eacer cum$lir todo lo 4ue estC
orientadoH.
La $ro$ia acci#n de no solo introducir los
Consejos Po$ulares en Ciudad de La 6abana* sino
a$robar 'a en el a5o 1 su e)tensi#n a todo el $a&s*
' en el 2 re%rendarse su e)istencia en la
Constituci#n de la 8e$9blica* son indicadores de
concebir al Consejo como una instituci#n H4ue
lleg# $ara 4uedarseH* $ara controlar* %iscali+ar*
movili+ar a la $oblaci#n en %unci#n de resolver sus
$roblemas* H$artici$aci#n democrCtica del $ueblo
en las acciones $rTcticas de la $oblaci#nH.
/o obstante* es %recuente encontrarse valoraciones
del trabajo del Consejo 4ue* al remarcar con
justicia lo valiosa 4ue Ea sido su e)istencia en la
eta$a de crisis del $a&s* dejan 4ui+Cs con mucEa
%uer+a una idea de co'unturalidad sobre la
e)istencia del Consejo.
Ejem$lo ilustrativo de esto* a nuestro modo de ver*
es lo $lanteado al introducir el debate sobre la
valoraci#n del trabajo de los Consejos Po$ulares
desarrollado en la (samblea /acional en su
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$rimera sesi#n de la IB Legislatura* donde se
$lantea al %inal del in%orme.
HEn resumen* ... los Consejos
$o$ulares Ean llenado un es$acio
entre el munici$io ' la base*
constitu'en una autoridad cerca de
la gente* una autoridad $ol&tica '
$o$ular* ca$a+ de movili+ar a la
$oblaci#n en la soluci#n de sus
$ro$ios $roblemas* en el
desarrollo del control $o$ular ' en
el ejercicio de una genuina
democraciaG una %orma
revolucionaria de encau+ar los
es%uer+os de nuestro $ueblo en el
en%rentamiento de las di%icultades
actuales 4ue nos im$one el
Periodo Es$ecial con la
convicci#n de resistir* lucEar '
vencerH.
7e dan otras %ormas de concebir co'unturalidad en
la ra+#n de ser del Consejo Po$ular* 4ue * aun4ue
4ui+Cs mCs indirectas* resultan de im$ortante
contenido. (s& es el caso de lo relacionado con las
organi+aciones de masas* 4ue sali# a relucir
durante la sesi#n de la (samblea /acional donde
se modi%ic# la Constituci#n de la 8e$9blica.
Como se $uede advertir de la com$araci#n de los
documentos normativos* en la Constituci#n se
$roduce un cambio sustancial al enunciar los
integrantes del Consejo. 6asta ese momento
siem$re se $lanteaban las organi+aciones de masas
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del lugar* ' las entidades econ#micas I' otras
$ersonas 4ue re$resenten intereses de la
comunidadJ como miembros del Consejo. 7in
embargo en la Constituci#n se va a $lantear la
$artici$aci#n de estos elementos como una
)osi(i$i*a** no como una necesidad* lo cual* al
menos* debe llamar la atenci#n. F cuando vamos a
revisar el acta de las discusiones al res$ecto en la
(samblea /acional* nos encontramos con 4ue la
e)$licaci#n estC en la conce$ci#n de como se
inter$reta el $a$el de las organi+aciones '
entidades* 4ue im$lica a su ve+ una conce$ci#n en
el tiem$o del Consejo Po$ular.
Durante el debate* al Eablarse de la de%inici#n del
Consejo ' 4ui1nes deb&an integrarlo* el entonces
Presidente de la (samblea* doctor >uan Escalona*
$lante# 4ue no se 4uer&a entrar en mucEas
de%iniciones* :... )or6,e es!e .is.o AecAo *e
re)rese"!a"!es *e $as e.)resas -a es ,"
&e"%.e"o ac!,a$, ),e*e ser 6,e .a@a"a
$$eg,e.os a 6,e eso "o *e(e ser as, - as "o
*e(e ser ,"a i.)osici%"...:. Este criterio se
remarca $or el di$utado >orge 8is4uet al a%irmar a
continuaci#n. H>ustamente* $or4ue la cuesti#n de
los re$resentantes de las em$resas o de las
organi+aciones de masas es una cuesti#n 4ue
$udiera ser as&* o de otro modo* de acuerdo con la
e)$eriencia* es una cosa 4ue $udiera 4uedar $ara
le'H.
7i tenemos en cuenta 4ue no se e)$res# ning9n
criterio en la sesi#n 4ue di%iriera de estos* se
inter$retar&a 4ue Eubo consenso al res$ecto. El
mismo no $uede dejar de ser visto* al menos* como
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una conce$ci#n insu%iciente del $a$el de las
organi+aciones de masas ' las entidades
econ#micas* indisolublemente ligado a una
re$resentaci#n del Consejo Po$ular como ente de
$resencia co'untural en el sistema de gobierno
cubano.
Por el contrario* se Ea $lanteado en varias
reuniones de trabajo una conce$ci#n totalmente
di%erente al res$ecto* de im$ortancia* 4ue no Ea
sido mu' divulgada. e$ Co"se+o Po),$ar co.o
e.(ri%" *e$ a,!ogo(ier"o socia$ co.,"is!a,
co.o .arco es!ra!9gico )ara e$ a8a"ce e" e$
)er&eccio"a.ie"!o *e$ Es!a*o c,(a"o e" s,
i.)or!a"!e &ace!a *e 8eAc,$o *e )ar!ici)aci%"
)o),$ar e" $a a,!o*irecci%" co.,"is!a *e $a
socie*a* .
(l res$ecto es o$ortuno citar el comentario 4ue
Eiciera el entonces 'a Presidente de la (samblea
/acional* doctor 8icardo (larc#n* 4uien* luego de
se5alar su coincidencia con la idea* $lanteaba.
H... creo 4ue realmente $odemos
imaginar la sociedad %utura* $or
aE& andar&a el ti$o de organi+aci#n
de la sociedad el d&a de la
e)tinci#n del Estado... creo 4ue*
$or su$uesto* nosotros seguiremos
siendo mar)istas- leninistas* $or
tanto no vamos a abandonar esas
conce$ciones bCsicasH.
H/o solamente es un instrumento
%undamental $ara a'udar a la
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organi+aci#n ' movili+aci#n
$o$ular* $ara en%rentar las
di%icultades de este $eriodo* tiene
esa gran virtud* $ero ademCs 4ue
nadie $iense 4ue el d&a 4ue
su$eremos el Periodo Es$ecial*
4ue no tengamos estas
di%icultades* 4ue no Eaga %alta el
Consejo Po$ular ni mucEo
menosH.
H=stedes tienen realmente el
$rivilegio* la o$ortunidad de ser
los iniciadores de un $roceso 4ue
en el $lano $ol&tico* en el $lano de
la organi+aci#n de nuestra
sociedad* estC antici$ando*
indicando el camino $or el cual
tenemos 4ue marcEar mCs allC del
Periodo Es$ecial.H
H(un4ue en el Periodo Es$ecial
juega un $a$el absolutamente
esencial* %undamentalG $ero lo
juega en 9ltima instancia $or4ue
es el veE&culo* el instrumento* es
el medio 4ue $ermite
realmenteI... J llevar a la $rCctica
mecanismos reales de
$artici$aci#n* de %iscali+aci#n ' de
control $o$ularG no $odemos decir
realmente 4ue Eemos llegado a un
$unto 4ue estemos en condiciones
de sentarnos ' mirar Eacia atrCs el
camino recorrido* los grandes
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logros insu$erables 4ue Eemos
alcan+ado.H
HEs verdad 4ue los Consejos
Po$ulares Ean jugado un $a$el
mu' im$ortante* 4ue todos
$odemos sentirnos satis%ecEos con
los logros* con los avances 4ue se
Ean obtenidoG $ero estamos mu'
lejos de Eaber llegado a la
$er%ecci#n* sin si4uiera $ensar en
esa $ers$ectiva %utura* %uturista del
$a$el de los Consejos en la
7ociedad Comunista del ma5anaH.
En conclusi#n* e)istiendo en lo %undamental la
conce$ci#n del carCcter de%initivo del Consejo
Po$ular en el sistema* se dejan grietas 4ue
$ermiten introducir la idea de su tem$oralidad
e)ce$cional* 4ue tienen relativa %uer+a como
%ormadoras de una re$resentaci#n* a $artir de 4ue
se a$o'an en el indiscutible $a$el desem$e5ado
$or los Consejos Po$ulares $ara en%rentar el
$eriodo es$ecial* ' $ara cubrir vac&os e
insu%iciencias del momento Eist#rico en 4ue se
crearon.
A,"6,e se e8i!a *ar *e&i"icio"es, se )ro.,e8e
$o 6,e *e&i"e a$ Co"se+o Po),$ar, - $o 6,e *e(e
ser s, co"!e"i*o.
En relaci#n con este as$ecto se dan dos tendencias*
$osibles de distinguir con claridad* aun cuando se
$resentan estrecEamente vinculadas* al e)tremo de
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Eacer a$arecer contradictorias algunas de las
intervenciones donde ellas salen a relucir.
Podr&amos Eablar de una tendencia ideol#gica* de
una $ro'ecci#n ideol#gica del tema* ' de una
tendencia $rCctico-cotidiana. (mbas* como
se5alCbamos* se me+clan al $resentarse* $ero
trataremos de revisarlas en lo 4ue las distingue.
La tendencia $rCctico - cotidiana a$arece con mCs
%recuencia a la Eora de Eablar de los resultados* de
los Hlogros de los Consejos Po$ularesH.
Es %recuente encontrar valoraciones como.
H... Con los lotes $ecuarios a los
cuales $ertenece nuestro Consejo
desarrollamos un $lan de acci#n
$ara resolver los $roblemas
alimentarios. /os dimos a la tarea
de buscar las Creas a$ro$iadas $ara
sembrar los $roductos... Eemos
logrado establecer nueve
caballer&as de tierra* 4ue las
tenemos en constante $roducci#n
$ara autoabastecer a la
$oblaci#n.... los 2!3- Eabitantes
son autoconsumidores...
anteriormente no se re%lejaba as&*
se re%lejaba a nivel de munici$io '
el munici$io era 4uien nos
mandaba* a trav1s del sistema de
aco$io* nuestra alimentaci#n...
Eemos logrado autoabastecer de
viandas a nuestra $oblaci#n. Como
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resultado del trabajo del Consejo
la $oblaci#n Ea consumido de 20 a
25 libras $ercC$ita ' Ea' una
o%erta es$ecial de %in de a5o de los
mismos $roductos 4ue Eemos
consumidoH
H...La ma'or&a de los Consejos
Po$ulares tienen Crea de
autoconsumo* $ero no les alcan+an
$ara cubrir las necesidades de sus
territorios. Por lo 4ue se Eace
necesario 4ue el Consejo de la
(dministraci#n contin9e
trabajando en buscar soluciones a
la tierra $ara el autoconsumo de
cada ConsejoHGH... a mi modo de
ver... ning9n Presidente de
Consejo Po$ular debe dormir
tran4uilo Easta 4ue no tenga
resuelta esa situaci#n del
$rograma alimentario* como
as$ecto %undamental* al igual 4ue
el as$ecto de la vivienda...Ilos
Consejos Po$ulares de Ci%uentes J
tienen todos sus tierras locali+adas
de autoabastecimiento...
emulaci#n entre %incas... buscan la
%uer+a de trabajo de entre los
militantes... movili+aciones los
%ines de semana.... 6emos
distribuido los distintos
organismos $or cordeles en las
di%erentes %incas*... ' esto lo
cEe4ueamos semanalmente con los
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com$a5eros de la granja ' los
com$a5eros de los organismos*
4ue tienen 4ue dar los
cum$limientos ' rendir cuenta...H
H... como casi el D0O de la
$oblaci#n es cam$esina...
desarrollamos un trabajo de
anClisis* discusi#n... en cada tienda
$usimos un listado bien grande de
los 4ue tienen derecEo a viandas '
los 4ue no tienen derecEo I$or el
sistema de entrega normada
centrali+ada del EstadoJ. 3odo el
4ue tenga $osibilidades de
autoabastecerse all& con sus
viandas sabe 4ue tiene 4ue
Eacerlo* si no* no come. (demCs*
tenemos com$romisos de entrega
al balance munici$al* $or4ue
tenemos grandes com$romisos con
mantener La <a'a ' 7ongo* 4ue
son las cabeceras munici$ales de
ma'ores $reocu$aciones nuestras
$or la gran cantidad de
Eabitantes...G estamos $roduciendo
Ien las llamadas Industrias
LocalesJ en %unci#n de las
necesidades reales de la $oblaci#n
dentro del Consejo* con algunas
otras $roducciones 4ue son del
<unici$io* a las cuales tenemos
4ue tributar ' a$ortar como tal..G
los em$leados I del restaurante
4ue tienen organi+ado en el $ueblo
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en la gastronom&aJ los elige el
$ueblo* no $onemos ni 4uitamos*
$ero el $ueblo levanta la mano ' el
em$resario sabrC 4u1 va a Eacer
con 1l Isi el $ueblo $lante#
4uitarloJ $or4ue aE& s& no $uede
estar mCs... H.
Con estas $resentaciones de resultados* a nuestro
modo de ver* se $romueve una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular como una i"s!a"cia *e go(ier"o,
e+ec,!i8a, $ortadora* indiscutiblemente* de mucEos
elementos $ositivos* como $or ejem$lo en el caso
de 3i (rriba ' los em$leados de la gastronom&a*
4ue es en esencia una %orma directa de la $oblaci#n
tomar $arte en las decisiones 4ue a%ectan a su vida.
Este modo de actuar en la $rCctica- 4ue origina la
re$resentaci#n de instancia ejecutiva de gobierno*
no e)enta de contenido administrativo-
objetivamente tiene unos l&mites de %rontera
bastante con%usos con res$ecto a la actuaci#n del
Consejo como coordinador* aglutinador* 4ue se
trata de $resentar en los documentos normativos.
La cuesti#n se com$lica ' enrarece cuando*
asociado a la re$resentaci#n anterior * se le
em$ie+a a He)igirH al Consejo Po$ular $or los
resultados.
cuando 'a no es la gastronom&a la res$onsable de
4ue los em$leados no sean los mejores* sino es el
Consejo Po$ular H$or no actuarHG no es el
<inisterio de (gricultura ' sus em$resas de
(co$io el res$onsable de 4ue en un territorio dado
Ea'a $oco suministro de viandas* sino es el
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Consejo H$or no organi+ar el autoconsumo de la
$oblaci#nHG o* en el sentido $ositivo* cuando no es
la direcci#n munici$al de Educaci#n de un
territorio la 4ue merece el reconocimiento $or
vincular las escuelas del territorio a centros
cercanos $ara 4ue les cocinen a sus seminternados*
sino %ue el Consejo $o$ular el 4ue logr# esoG
cuando no %ue la direcci#n de servicios la 4ue
consigui# establecer nuevas instalaciones de
re$araci#n de e%ectos dom1sticos con su es%uer+o '
gesti#n* sino %ue el ConsejoG cuando no es 7alud
P9blica* siguiendo una $ol&tica correcta social* la
4ue a trav1s de sus m1dicos de %amilia ' a$o'ada
en las %acultades 4ue tiene como miembro de un
Consejo de la (dministraci#n <unici$al - en la
ma'or&a de los cuales ocu$a una Bice$residencia
- * la 4ue logra vincular las embara+adas con
$roblemas de nutrici#n a comedores de centros de
trabajo cercanos $ara garanti+arles un
com$lemento en su alimentaci#n* sino es el
Consejo Po$ular el 4ue se ocu$a de ello* etc. Esto
deriva tambi1n en situaciones como ocurri# en
Ciudad de la 6abana en 13 cuando* ante una
e$idemia en los conejos* se encarg# a los Consejos
Ien de%initiva a los $residentes ' vice$residentes*
en su carCcter de $ro%esionales* ' a los delegadosJ
todo lo relativo a Eacer 4ue se cum$lieran las
dis$osiciones dictadas al res$ecto* en lugar de
encargarse de ello a las Direcciones
corres$ondientes en 7alud P9blica ' el <inisterio
de (gricultura* o * cuando luego de su%rir los
embates de la 3ormenta del 7iglo* se encarg# a los
Consejos Iigual 4ue en el caso anterior* a los
$residentes ' vice$residentes* ' a los delegados
cu'as circunscri$ciones %ueron a%ectadasJ de lo
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relativo a la distribuci#n de materiales ' re$osici#n
de e%ectos electrodom1sticos* en lugar de
encargarse de ello las direcciones ' em$resas
corres$ondientes* ' los Consejos controlarlo '
%iscali+arlo.
La otra tendencia %ormadora de re$resentaci#n del
Consejo* 4ue Eemos denominado ideol#gica* estC
mCs asociada a intervenciones de dirigentes
centrales* de comisiones de trabajo* etc.* aun4ue no
deja de a$arecer en intervenciones de $residentes
de Consejos* di$utados* ' en general* en
e)$osiciones cotidianas de valoraci#n de
resultados* vinculadas a la ve+ a la tendencia
anterior.
(s& desde los $rimeros momentos se comien+a a
%omentar una imagen del HConsejo Po$ular con
%acultades de coordinaci#n* su$ervisi#n ' controlH
4ue se va a mantener como HEilo de (riadnaH de
toda una base ideol#gica del Consejo Po$ular.
En el M Periodo ;rdinario de 7esiones de la
3ercera Legislatura el entonces Presidente de la
(samblea /acional* doctor >uan Escalona
8eguera* $untuali+aba durante los anClisis $ara la
e)tensi#n de la e)$eriencia del Consejo a todo el
$a&s.
H/o Eemos $ensado nunca en un
Consejo Po$ular como una
instancia administrativa* de modo
4ue no vamos a volver a cuatro
escalones en la instancia... sino
4ue el Consejo Po$ular sea un
mecanismo de acci#n bien
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vinculado a la $oblaci#n* a los
electores* $ero sin trans%ormarse
$or ello en una instancia
administrativa mCs* sino $ara
actuar sobre las instancias
munici$ales ' Eacer 4ue cum$lan
las dis$osiciones del Lobierno
Central ' se bus4uen las
soluciones ...H.
=na %igura mu' vinculada a las Eistoria de los
Consejos Po$ulares* desde su creaci#n en Ciudad
de La 6abana en los $rimeros cinco territorios a
$artir de 1!!* %ue Pedro <. CECve+ Lon+Cle+*
durante su mandato como Presidente de la
(samblea Provincial. F el com$a5ero CECve+
$lanteaba en 12* ante la (samblea /acional*
algo 4ue re$iti# en su esencia mucEas veces en un
es%uer+o $or $romover una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular .
H7e Eablaba a4u& de algunas
cuestiones. /osotros Eemos sido
%ieles veladores de 4ue se
cum$limente lo 4ue estC acordado*
lo 4ue estC de%inido. 6emos
$artido de 4ue esto no es una
instancia* es un eslab#n de
Lobierno. /o es una instancia*
$or4ue incluso all&* $or ejem$lo*
tenemos algunas estructuras
administrativas 4ue se Ean
organi+ado sin incrementos de
$lantillas* con las mismas
$lantillas* $ero lo 4ue se busca
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$recisamente es %acilitar el control*
acercar la direcci#n administrativa
a la baseG ' ese eslab#n
administrativo %acilita el control
del Poder Po$ular* )ero 6,ie"
res)o"*e )or e$ &,"cio"a.ie"!o
*e ese es$a(%" a*.i"is!ra!i8o es
$a *irecci%" a*.i"is!ra!i8a *e$
1,"ici)io:.
6a' 4ue se5alar 4ue una constante durante el
mandato de Pedro CECve+ Lon+Cle+ %ue la
insistencia en estas ideas* observando incluso el
rigor de no Eablar de Consejos Po$ulares cuando
en realidad se estaba Eaciendo re%erencia a un
territorio* a una +ona* o* mCs im$ortante a9n*
cuando se estaba Eablando de una entidad
administrativa en cuanto a su estructura organi+ada
en el Crea abarcada $or un Consejo Po$ularG algo
$arecido a lo 4ue desde los inicios del Poder
Po$ular ocurre* 4ue se Eabla de Hlos servicios del
Poder Po$ular* la gastronom&a del Poder Po$ularH*
etc.* cuando en realidad se trata de em$resas
estatales 4ue deber&an tener su autonom&a
em$resarial ' ser controladas* ' en ese caso
dirigidas $or los #rganos corres$ondientes del
sistema del Poder Po$ular* $ero en un ti$o de
direcci#n en la cual no se con%unda el $a$el del
gobierno* con el del #rgano 4ue tendrC 4ue ejecutar
administrativamente* $erdi1ndose as& en de%initiva
la relativa inde$endencia indis$ensable $ara
controlar* tra+ar $ol&ticas* %iscali+ar* gobernar en el
contenido mCs am$lio de la actividad.
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F es $recisamente la e)$eriencia de Ciudad de la
6abana una de las 4ue dio lugar a ma'or cantidad
de re%le)iones sobre los Consejos Po$ulares* ' a
mCs elementos $romotores de una re$resentaci#n
del Consejo desde 4ue estos se crearon
inicialmente en 1!!.
En Ciudad de La 6abana* desde la reuni#n
constitutiva de los 3 Consejos el 10 de ;ctubre*
se insisti# en 4ue los Consejos son entidades de
Lobierno* 4ue* como $lante# en a4uella reuni#n la
com$a5era <irtEa Cardona * entonces 7ecretaria
de la (samblea Provincial* H bajo ning9n conce$to
$ueden devenir entes administrativosH.
Precisamente en el marco de los mucEos debates
4ue se $rodujeron* se $lante# lo 4ue se denomin#
H:iloso%&a de los Consejos Po$ularesH* 4ue a
nuestro modo de ver resume conce$tualmente una
re$resentaci#n clara de lo 4ue* $ara ese momento '
ese marco- aun4ue en mucEo a$licable en general-*
se $retend&a obtener con los Consejos Po$ulares.
H- %ortalecer la autoridad del
DelegadoH.
H- mejorar el control ' la
%iscali+aci#n sobre todas las
entidades administrativas*
inde$endientemente de su nivel de
subordinaci#n.H
H- una v&a $ara encontrar %#rmulas
4ue incor$oren todos los
elementos de la comunidad a la
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soluci#n de sus $ro$ios
$roblemasH.
H- tener una %igura de Lobierno
%uerte* a nivel de barrio* 4ue
$udiera organi+ar las %uer+as de la
comunidad $ara la soluci#n de los
$roblemas de la base.H
En la $ro$ia reuni#n constitutiva* el Comandante
en >e%e :idel Castro- indiscutible mC)imo
$romotor de la idea de los Consejos Po$ulares-*
a$unt# a cuestiones tales como 4ue el Consejo
deber&a velar $or como %unciona todo en su
territorio* inclu'endo Eos$itales* %Cbricas ' otros
centrosG 4ue una de sus %unciones es 4ue Ea'a
orden* 4ue todo marcEe como debe ser ' no se
$rodu+can desv&os de materiales u otras malas
$rCcticasG 4ue el Consejo $uede movili+ar a los
vecinos* las %uer+as de la +ona* a acometer
determinadas tareas en %unci#n de los intereses de
la colectividad* ' 4ue es una autoridad $ol&tica en
su +ona Ires$ecto a lo cual a5adi# 4ue no Eabr&a un
organismo $aralelo del Partido Comunista a nivel
de esa entidad gubernamentalJ. Con su
acostumbrada claridad* :idel e)$res# entonces 4ue
la idea de los Consejos* con la e)$eriencia 4ue
desarrollar&a* ir&a descubriendo sus $osibilidades '
enri4ueci1ndolas* luego de se5alar 4ue la idea 4ue
comen+aba a a$licarse en Ciudad de La 6abana a
$artir del 10 de octubre de 10 * aun4ue recog&a
las e)$eriencias anteriores* en $articular las de los
seis Consejos 4ue e)ist&an en la ciudad desde 1!!*
no era una sim$le e)tensi#n de la e)$eriencia
anterior- cuesti#n esta de im$ortancia conce$tual
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bCsica.
Pasados los a5os* ' no 'a con un en%o4ue $revisor*
sino con una visi#n anal&tica retros$ectiva* el
Comandante en >e%e e)$resaba en 13 durante el
Primer Periodo de 7esiones de la IB Legislatura de
la (samblea /acional.
HLos Consejos Po$ulares surgieron en
algunos $ueblitos aislados 4ue no
$od&an ser administrados* $ero
des$u1s se descubri# 4ue el consejo
Po$ular era una necesidad im$eriosa
en La 6abana* $or4ue en munici$ios
de 200 mil o 2-0 mil Eabitantes como
10 de ;ctubre* 4ue ten&an una
em$resa* era im$osible 4ue su$ieran
lo 4ue estaba $asando en la $anader&a
a4uella del barrio o 4u1 $asaba en el
comercio* 4u1 $asaba en la tienda..H
HDesde luego* -e)$resaba en otro
momento de su diClogo-* tenemos 4ue
tener en cuenta 4ue a4u& Ea' dos
Consejos Po$ulares. el de la ciudad* '
sobre todo el de la gran ciudad* ' el
del cam$o...H
H... Creo* sinceramente* 4ue es mCs
di%&cil el trabajo a4u& en la ciudad * es
mCs di%&cil $or4ue ellos no tienen un
solar* no tienen donde $edir 10
caballer&as ... $ara sembrar* $ara el
autoconsumo* todo eso...H
HPor eso* incluso* medidas 4ue son
buenas $ara los Consejos urbanos de
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la ciudad no son buenas o no son
necesarias en los semiurbanos o en el
cam$o* ' cosas 4ue se $ueden Eacer
all& no se $ueden Eacer a4u&. Esto estC
claro...H
H... Cuando se crearon los Consejos
Po$ulares* uno de los objetivos
%undamentales era crear una
autoridad* nosotros dec&amos 4ue no
%uera administrativaG si alguien tiene
4ue administrar un Euerto* 4ue lo
administre* esa e)ce$ci#n no viola la
regla* lo 4ue no 4uer&amos 4ue se
convirtiera en una instancia
administrativa*... /o 4uer&amos 4ue
los Consejos se convirtieran en
instancias administrativas* sino en
autoridad.H
HFo em$le1 una $alabra* e)agerando*
' dec&a 4ue necesitCbamos un dictador
en la base* alguien 4ue $udiera $oner
%in al desorden* $uesto 4ue las
em$resas no $od&an controlar sus
unidades allC abajo* ni los servicios* '
$or4ue* ademCs* los delegados de
circunscri$ci#n* 4ue son la base de
nuestro Poder Po$ular* no ten&an
ninguna $osibilidad de resolver sus
$roblemas* Eab&a 4ue unirlos '
%ortalecerlos* ' crear una autoridad
all& abajo. Digamos* 4ue ese Eombre
%uera un re$resentante- mucEos de
ustedes recordarCn* los 4ue estaban
all&* la discusi#n en la constituci#n*
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cuCles eran las %acultades 4ue 'o trat1
de 4ue %ueran am$lias $or4ue no me
$arec&an su%icientes las 4ue le daba
a4uel $rece$to de la Constituci#n-* '
dec&amos 4ue ese Eombre era el
re$resentante del munici$io* de la
$rovincia ' de la naci#n. Esa era una
autoridad* no una instancia
administrativa* 4ue de re$ente a4uel
Eombre se convirtiera en el
administrador de todos los
timbiricEes. $elu4uer&as* bodegas*
restaurantes* ' todas esas cosas. Eso
4ue lo administrara 4uien lo
administrara* $ero s& ten&a 4ue ser el
gran controlador* el %iscali+ador* ' con
$oder* con autoridad...H
H... Creo 4ue se cre# un eslab#n* es
decir* una autoridad 4ue Eac&a %alta*
$ero 4ue no era administrativaG
inde$endientemente de 4ue las
caracter&sticas del cam$o ' de la
ciudad Ea'an motivado 4ue en
mucEos lugares los $oderes $o$ulares
tengan 4ue Eacer algunas %unciones
administrativas...H
H... Pero nosotros dec&amos. si Ea'
una %Cbrica de cigarros* aun4ue
$ertene+ca a la naci#n* el Consejo
Po$ular tiene 4ue saber lo 4ue estC
$asando all&* no $uede ser indi%erente
a eso* ' tiene 4ue saber si Ea' orden*
si Ea' Eonrade+* si Ea' cambalacEe* si
Ea' robo* tiene 4ue meterse all&
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tambi1n ' %iscali+ar all&. El no va a
administrar la %Cbrica de cigarros*
$ero s& $uede decir. (4u& tenemos a
alguien 4ue tiene el desorden creado*
' llamar* ?a 4ui1nA* a la entidad
corres$ondiente* al munici$io* a la
$rovincia * a 4uien %uera.H
H/osotros no 4ueremos eso realmente
' no %ue concebido como una
instancia administrativa* lo cual no
im$ide 4ue a veces tenga 4ue Eacer
tareas* cosas* administrativas* $ero
4ue no es su %unci#n esencial* sino la
de %iscali+ar* e)igir* controlarH.
H/o veo ninguna otra %orma de
controlar esa multitud de instalaciones
4ue el Estado tiene en sus distintas
%ormas -el Estado central* o las
$rovincias* los munici$ios- no veo
ninguna otra %orma. Por4ue no $ueden
ser ins$ectores* los ins$ectores se
ecEan a $erder tambi1n ' entran en
relaciones con la em$resa ' con lo
otroH.
H/osotros nos $reguntCbamos.
?@ui1nes $or a4u& $ueden ser los
mejores %iscali+adoresA. Los
Delegados de circunscri$ci#n* los
Consejos Po$ulares. ?@uien los
eligeA. El $ueblo. /o son %uncionarios
administrativos* $or4ue son
%uncionarios electos* los Ea elegido el
$ueblo all& de la manera mCs libre 4ue
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en el mundo se elige a alguien*
$ostulando al 4ue 4uiera ' votando
$or el 4ue 4uiera. Ese es el delegado
de circunscri$ci#n. F el conjunto de
delegados de circunscri$ci#n son el
Consejo ' $arte del Consejo* todos los
demCs. /o $uede ser mCs democrTtico
un Consejo* $or4ue estC integrado $or
los Delegados* ' todos juntos son una
%uer+a.H
H/aturalmente 4ue una cosa son las
ideas originales ' otra cosa es el
desarrollo de las ideas al contacto con
las realidades. Fa los Consejos son
Eo' mCs 4ue lo 4ue Eab&amos
concebido* tenemos 4ue evitar 4ue se
distorsionen* 4ue se de%ormenG
tenemos 4ue $rocurar 4ue cum$lan las
ideas $ara las cuales se concibieron*
ideas 4ue a su ve+ se Ean
desarrolladoH.
<ucEo se $odr&a traer $ara ilustrar lo 4ue estamos
tratando* $ero* a nuestro modo de ver* esta 9ltima
cita del Comandante en >e%e recoge las ideas mCs
esenciales.
el Consejo Po$ular concebido
$ara controlar ' %iscali+ar todo lo
4ue e)iste en su territorio* una
autoridad del ma'or nivel* lo 4ue*
junto con la 'a e)$resada en otros
momentos de ser un elemento
aglutinador* coordinador*
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con%orma una re$resentaci#n del
Consejo Po$ular clara* 4ue lo 4ue
se tratar&a ser&a de im$lementarla*
$ara lo cual no resultan menos
valiosas las ideas e)$resadas $or
:idel Castro* 4ue no se encierran
en un marco estrecEo ' %ijo* sino
reconocen la $osibilidad de
acciones a$artadas de la
conce$ci#n central -4ue* en
de%initiva* no Ear&an mCs 4ue
con%irmar su valide+- ' la
necesaria evoluci#n de las
conce$ciones en sus detalles de
acuerdo con el desarrollo de la
$rCctica* en tiem$o ' lugar.
La conce$ci#n 4ue se trata de e)$resar en el $lano
ideol#gico* es$ecialmente en las ideas de :idel
Castro ' los $rinci$ales dirigentes 4ue Ean estado
vinculados al trabajo de los Consejos Po$ulares* no
es e)tra5o 4ue sean mu' cercanas a lo normado en
los documentos estatales ' $artidistas. 7& es un
rasgo signi%icativo como en ella la %igura del
Consejo Po$ular -como un todo integrado $or
di%erentes miembros- se entrela+a %uertemente con
la %igura del $residente del Consejo Po$ular*
generando* incluso* a nuestro modo de ver*
elementos 4ue con%unden en alguna medida*
$recisamente a los e%ectos de im$lementar en la
$rCctica la re$resentaci#n del Consejo 4ue se
$romueve.
Por ello consideramos de im$ortancia detenernos
es$ec&%icamente en lo 4ue es otra %aceta del
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$roblema mu' im$ortante* con $ersonalidad
$ro$ia. el $residente del Consejo Po$ular.
E$ Co"se+o - e$ )resi*e"!e *e$ Co"se+o Po),$ar.
Como se5alCbamos en $Cginas anteriores* el
conte)to de surgimiento de los Consejos Po$ulares
resulta objetivamente $ro$icio $ara la $romoci#n
del $a$el de una %igura central %uerte* $ortadora del
$oder ' de la autoridad 4ue se otorga* cuesti#n esta
mCs im$ortante a9n a la Eora de %ormar una
re$resentaci#n cotidiana. En las condiciones de
Cuba* Eist#ricamente esto resulta un %en#meno
natural* %ortalecido en la eta$a revolucionaria
actual donde el l&der Ea desem$e5ado un $a$el
mu' im$ortante en el desarrollo de los
acontecimientos $ol&tico- sociales.
Lo regulado $ol&tica ' jur&dicamente sienta
$remisas im$ortantes en este sentido. (un4ue*
im$ortante es advertirlo* no su%icientemente
$recisas.
F las im$recisiones normativas* o H$recisionesH un
tanto $olari+adas* constitu'en a su ve+ un marco *
si no $ro$iciador* s& %avorable a m9lti$les lecturas
de un discurso $ol&tico $arco en deslindes
rigurosos.
Cuando se a$rueba la Le' 5" en 1!"* en la sesi#n
de la (samblea /acional Ea' $oca re%le)i#n en los
debates acerca del $aso 4ue se estaba dando* ' la
re%le)i#n 4ue Ea' tCcitamente reconoce una
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identi%icaci#n casi total entre el Presidente ' el
Consejo Po$ular* en cuanto a la esencia de
autoridad ejecutiva 4ue se $lanteaba $ara la nueva
instituci#n de Lobierno.
En 10* cuando corres$ondi# a la (samblea
rati%icar el (cuerdo del Consejo de Estado
autori+ando la e)$eriencia en 3 Consejos
Po$ulares en Ciudad de la 6abana* ni si4uiera
Eubo intervenciones de los di$utados al res$ecto.
7& meses antes* en la reuni#n constitutiva con los
Presidentes de los 3 Consejos iniciadores de la
e)$eriencia* Eubo re%le)iones en torno al $a$el del
$residente ' del Consejo.
Particularmente el Comandante en >e%e reiter#
insistentemente la idea del Consejo como un nuevo
ti$o de Hautoridad $ol&ticaH. F en todo momento
las re%le)iones de :idel* Pedro CECve+ ' <irtEa
Cardona- tres %iguras 4ue no se $odrCn nunca
se$arar de la Eistoria de los Consejos Po$ulares* en
es$ecial de los de Ciudad de La 6abana- re%lejaban
el es$Pritu de 4ue nos encontrCbamos ante una
nueva Hentidad de LobiernoH $ara actuar Hen %orma
Cgil ' dinCmica* libres de burocratismo ' de otras
tendencias negativas* en bene%icio directo de la
$oblaci#n ' de la econom&aH.
/o obstante* tam$oco se $uede ignorar 4ue
tambi1n en esas intervenciones trasciende la
cualidad di%erente del $residente del Consejo
Po$ular* cuando el $ro$io Comandante en >e%e
$untuali+# 4ue 1l Eab&a $ro$uesto la
$ro%esionali+aci#n de los Presidentes de los
Consejos Po$ulares $ara 4ue se $udieran consagrar
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a su nuevo trabajo. estCbamos ante la constataci#n
del EecEo de 4ue el sistema ten&a* dentro de su
$ro$ia ri4ue+a democrCtica* una im$ortante
limitaci#n .
7e $lanteaba- Easta ese momento de %orma un
tanto velada* $otencial- la trascendencia al discurso
$ol&tico de una contradicci#n de la realidad* 4ue
generar&a un doble discurso* o* 4ui+Cs mejor* un
discurso com$lejo de estructurar* $or tener 4ue
armoni+ar dos %acetas contra$uestas en buena
medida.
la $romoci#n de la acci#n de un todo 9nico nuevo*
a la ve+ 4ue de la acci#n necesaria de una
autoridad individual %uerte* $otencialmente mCs
e%ectiva ' realmente mCs ajustada a las realidades
del sistema donde se estaba insertando el nuevo
ente.
(s& se $asa a la nueva eta$a de los Consejos
Po$ulares* la 4ue sin dudas Ea marcado mCs su
Eistoria ' la %ormaci#n de una re$resentaci#n en la
conciencia cotidiana de este im$ortante ente de
Lobierno* '* $or su$uesto* de sus $residentes.
Cuando Eab&a transcurrido $oco mCs de un a5o los
Htercos EecEosH van im$oniendo su $resencia '
reclamando atenci#n. En los anClisis $ara la
e)tensi#n de los Consejos a todo el $a&s* la
di$utada Irma 0arreras* luego de se5alar 4ue Hel
Consejo Po$ular Ea tenido %rutos... $or4ue es ca$a+
de aglutinar en su territorio a todas las
entidades...H* llama la atenci#n Eacia Hel $eligro de
4ue el Delegado descanse en el $residente o
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vice$residente del ConsejoH. F unos minutos
des$u1s otra di$utada* 0ett' 0endig* va mCs al
centro. Hel $residente no es todo el ConsejoG es con
sus delegados * organismos administrativos ' todos
sus miembrosH.
El Comandante en >e%e insiste en la di%erencia
conce$tual entre el Consejo de Ciudad de La
6abana ' los anteriores* ' de EecEo
inevitablemente trata lo re%erente al $residente '
los vice$residentes.
HEl Presidente ' sus Bice- destaca
:idel- ... movi1ndose all&* con la
colaboraci#n ' el trabajo de todos
los Delegados de
circunscri$ciones* 4ue saben
HEasta donde el jej1n $uso el
EuevoH... Esa es una %uer+a ' una
instituci#n tremenda... 4ue va a ser
im$rescindible en todas las
ciudades.... Como mu' bien
e)$res# la com$a5era de 0o'eros
4ue dijo 4ue era $oderoso su
Consejo* tiene tremendas
em$resas nacionales all&* como no
van a ser $oderososG realmente se
convirtieron en $oderosas
instituciones de $oder* 4ue $od&an
resolver* 4ue $od&an a$o'arse. Fa
no era el Delegado de
circunscri$ci#n solo* en su escaso
tiem$o* dando carreras $ara ver si
un ministro resolv&a un $roblemaG
aEora es todo el mundo trabajando
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all& coordinadamente...H.
HCreo 4ue toda esta idea del
Consejo Po$ular =rbano* a $artir
de la e)$eriencia- $or4ue el
Consejo Po$ular de localidades
aisladas se conoce su e)$eriencia
' es buena* ' a4u& se Ea re%lejado-*
se $uede Easta $er%eccionar
tambi1n* ver 4ue tengan las
mismas atribuciones 4ue tienen
estos acC.H
H6a' 4ue estudiar ' anali+ar mu'
bien $ara ver 4u1 cosas mCs
$odemos Eacer cuando los
Eagamos de%initivos* si lo
a$licamos solo en las ciudades.
Para mi no 4ueda duda 4ue es
a$licable en CamagKe'* en
6olgu&n* en 7antiago de Cuba* en
las ciudades* no tengo dudas*
$or4ue es el mismo $rinci$io el
4ue se 4uiere a$licarG 'o tengo
dudas de como Eacerlo en Creas de
cam$o* ' esas son las res$uestas
4ue tenemos 4ue encontrar.H
H(4u& se introdujo el $rinci$io del
$ro%esionalismo... (Eora * Ea'
algunos 4ue eran tan grandes 4ue
'o $lante1- ' mucEo mCs en
situaci#n del Periodo Es$ecial* el
$a$el 4ue tienen 4ue jugar esos
Consejos* eso es un verdadero
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$oder- el Bice$residente tambi1n
$ro%esionali+arlo* $or4ue algunos
de ellos ocu$aban un Crea de 30
mil $ersonas* mu' grandes* ' no
se $od&a dividir $or4ue no es %Ccil*
sino $oner mCs gente $ro%esional*
'a 4ue uno solo no $od&a. F Ea'
algunos 4ue tienen Easta tres
$ro%esionales.H
( nuestro modo de ver se Eace evidente lo di%&cil
de di%undir ' a%irmar una re$resentaci#n del
Consejo como una unidad* actuante como un todo*
%rente a las situaciones objetivas 4ue $resentaba el
sistema* ' la res$uesta co'untural a ellas 4ue
a$ortaba la %igura del $residente* como autoridad
individual* como $ortador del $oder* de la
autoridad del Consejo.
En la $ro$ia sesi#n se e)$resan mucEas mCs ideas
im$ortantes al res$ecto. 7e insiste en la
im$ortancia del delegado $ara la acci#n como
Consejo* ' $ara el $ro$io ejercicio de la %unci#n
4ue se es$era del $residente. 7e5ala la di$utada
<ar&a DucCs 4ue el Consejo lo es integralmente*
$ero donde no %unciona el delegado se crea un gran
$roblema $or4ue el $residente Hdeja de ejercer su
%unci#n como tal* ' lo 4ue Eace es sustituir al
delegadoHG la di$utada 7onia (. (guila e)$resa su
inter$retaci#n de lo 4ue es el $residente* como
elemento 4ue vincula a los delegados al <unici$io*
sin el cual no era %Ccil* Hel $residente- a$unta- es el
4ue vela $or los resultados econ#micos de las
em$resas* orienta a los delegados* $artici$a en los
Comit1s Ejecutivos* ' lleva a los delegados la
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$roblemCtica del munici$ioH. La di$utada Eslinda
;ro+co* con un territorio del Consejo 4ue $reside*
con $arte +ona llana* $arte monta5osa ' cinco
circunscri$ciones dis$ersas* e)$one su versi#n*
seg9n la cual se re9ne $oco* solo cuando considera
necesario* mientras tanto ella como $residenta*
visita las unidades* a los Delegados ' demCs
miembros* en Hun sistema de trabajo mu' $ersonal*
nos reunimos cada ve+ 4ue tenemos necesidad* lo
4ue s& Eago es moverme $or todo el Consejo
Po$ular consecutivamente* como so' la
$ro%esional* seg9n un $lan 4ue me Eago* vo' a ver
al Delegado* su +ona* las tiendas ... converso con
su $oblaci#n* digo cuales son las $ers$ectivas de
trabajo del Consejo $o$ular ' en 4u1 ellos nos
$ueden a'udar* ' entonces* con ese consenso*
vamos desarrollando todo el trabajo del Consejo
Po$ularH*- estilo de trabajo res$ecto al cual :idel
coment# 4ue H... es un buen estilo de trabajo en el
cam$o* moverse uno ' no tener 4ue estar
reuniendo todas las semanas a la gente* '
Eaci1ndola caminar ' todo eso. Es un buen ejem$lo
H. (un4ue no se $uede dejar de reconocer*
a$untamos nosotros* 4ue* con todo ' su adecuaci#n
a las caracter&sticas del lugar* no es un estilo
$recisamente de los mCs $romotores de trabajo
colectivo como gobierno.
En 12* con un $oco mCs de Eori+onte tem$oral*
:idel Castro $lanteaba* anali+ando la e)$eriencia
de los Consejos Po$ulares Easta el momento en
cuesti#n* ' en $articular lo 4ue se des$rendi# de la
$rCctica en Ciudad de La 6abana.
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H7e vio claro 4ue en nuestro
Estado socialista* donde todas las
actividades son sociales* era
necesario* realmente* una
autoridad mu' cerca all& de la
gente* ' 4uer&amos crear una
autoridad $ol&tica ' no una
instancia administrativa. Fo le
llamaba el dictador de all&* 4ue el
Delegado $o$ular %uera una
es$ecie de dictadorH.
($unta el Presidente >uan Escalona 4ue H(lgunos
se lo cre'eronH* ' :idel Castro contin9a.
HFo me alegro 4ue ellos se lo
crean* $or4ue eso es lo 4ue Eace
%alta 4ue sean all&. Dije dictador *
$or4ue 4uiero decir una autoridad
%uerte.H
HDije 4ue re$resentaban al
munici$io* a la $rovincia ' al
Lobierno central - 4uer&amos darle
autoridad a a4uel Eombre- ' 4ue a
su ve+ re$resentaban a la gente*
esa era la idea. Pero ellos ten&an
4ue tener autoridad* $or4ue no Ea'
4uien $onga orden allC abajo* ' les
dije. H$ues ustedes tienen 4ue
$reocu$arse de lo 4ue $asa all&* no
solo en una actividad munici$al*
sino en una $rovincial ' en una
nacional ...Isaber 4u1 se Eace sin
administrar las entidadesJ...
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=stedes deben tener %acultades
$ara $ro$oner la sustituci#n de
toda a4uella gente* $ro$oner '
nombrar uno de all&
$re%eriblemente* $or4ue si el
Eombre vive all& tiene la vigilancia
$o$ular* el control $o$ularH... les
digo 4ue no Ea' nada mCs
corru$tor 4ue las actividades
administrativas. 0asta 4ue los
Eombres em$iecen a administrar
bienes* $ara 4ue em$iecen a correr
tremendo riesgo de desviarse* la
vida nos Ea ense5ado eso...H.
HEntonces va a Eaber un control
$o$ular verdaderamente en el
%uncionamiento de todas esas
instalaciones* de todos esos
serviciosG un control $o$ular de la
conducta de los 4ue trabajan all&*
una $artici$aci#n $o$ular de los
4ue deben ir $ara all&... les
dijimos.H :iscalicen* vigilen*
controlen * mCs o menos* como
marcEa todo all&HH.
HCreo 4ue el Consejo Po$ular se
convierte en un eslab#n esencial-
'o dir&a 4ue era el eslab#n
$erdido- de la direcci#n estatal
socialista ' no es una autoridad
administrativa - ese era el
eslab#n* realmente* $erdido-* ' si
desarrollamos esa conce$ci#n
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bien* la seguimos
consecuentemente* mu' $o$ular*
integrada $or los Delegados*
$residida $or un Delegado elegido
entre ellos... el Delegado era
im$otente... de%end& la idea de
$ro%esionali+ar... Easta tres donde
Eaga %alta... F 'o dije. un $a&s 4ue
tiene tanta burocracia* no debe
vacilar en $ro%esionali+ar a todos
estos $residentes de los Consejos
Po$ulares. EstCn mu' cerca de la
base* son Delegados elegidos $or
el $uebloG son* a su ve+* elegidos
$or los delegados 4ue el $ueblo
eligi#* como $residentes de los
Consejos. Es* realmente* una
instituci#n revolucionaria 4ue nos
%altabaH.
8esulta en conclusi#n una di%&cil unidad dial1ctica
entre el $residente ' el Consejo Po$ular* 4ue* como
tal* es intr&nsecamente contradictoria* lo cual* en
circunstancias de $oca de%inici#n normativa ' bajo
la in%luencia de las m9lti$les v&as %ormadoras de
re$resentaciones 4ue se dan* tiene signi%icaci#n.
E$ Co"se+o - $a )ar!ici)aci%" )o),$ar: $as
orga"i;acio"es *e .asas - $as e"!i*a*es
eco"%.icas: .o8i$i;aci%", a)o-o -
)ar!ici)aci%".
Este es uno de los as$ectos medulares* $or su
carCcter estrat1gico* en relaci#n con la de%inici#n
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de los Consejos Po$ulares ' de su
desenvolvimiento en la $rCctica.
Consecuentemente* tiene una tremenda
im$ortancia estrat1gica el modo en 4ue se va'a
con%ormando una re$resentaci#n al res$ecto*
$or4ue las normas se cambian %Ccilmente* lo
regulado se cambia sin mucEos $roblemas* $ero lo
sembrado en la mente de los actores del $roceso
social tiene una $erdurabilidad su$erior. F las
acciones de los Eombres* a $artir de un
condicionamiento material* estCn regidas $or la
acci#n de su conciencia* acci#n 4ue reviste ma'or
im$ortancia aun ante el desenvolvimiento de un
$roceso como la construcci#n socialista '
comunista.
Lo re%erente a la $artici$aci#n $o$ular* a la acci#n
de las organi+aciones ' de las entidades
econ#micas miembros del Consejo* se e)$resa en
el discurso $ol&tico cotidiano comunmente en el
marco de los temas 4ue Eemos revisado con
anterioridad.
Como se EabrC $odido a$reciar* el conce$to de
$artici$aci#n no es com9n 4ue se desarrolle en
todo su alcance* e)$resCndolo solo en el sentido
estrecEo de res$uesta a movili+aci#n* de
$artici$aci#n como ejecutor Hen la soluci#n de los
$roblemasH* de Hsus $ro$ios $roblemasH- con
re%erencia a la comunidad vinculada a la acci#n de
un Consejo Po$ular. 7e insiste* como Eemos visto*
en la acci#n $artici$ativa ejecutora en lo re%erente
al control $o$ular* a la %iscali+aci#n* a la
reali+aci#n de obras en bene%icio social* etc. Esto
tiene una signi%icaci#n* ' re$resenta una $arte
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im$ortante del contenido de la $artici$aci#n*
$or4ue* como se5alara el di$utado /elson 3orres
durante una sesi#n de la (samblea /acional. HLo
mCs im$ortante es c#mo cambia la mentalidad de
los com$a5eros del Consejo* $or4ue antes lo 4ue
Eac&an era $edir* ' aEora lo estCn resolviendo all&*
con la $artici$aci#n de las masas estCn resolviendo
los $roblemas de la comunidadH. ;* como a$untara
meses des$u1s el entonces $residente de la
(samblea /acional doctor >uan Escalona.
HLo 4ue s& es evidente $ara todos
los 4ue Eemos tenido contacto con
esa instituci#n* es la im$ortancia
4ue va ganando.... lo 4ue
re$resenta como soluci#n de los
$roblemas de la comunidad en
cual4uier lugar del $a&s* '* lo 4ue
es mCs im$ortante* a $artir de la
$ro$ia actividad de la $oblaci#n....
Como va sustitu'1ndose la idea de
4ue el manC cae del cielo* de 4ue
el gobierno me mande* 4ue
alguien me resuelva* ' la gente
em$ie+a a darse cuenta de 4ue
tiene 4ue resolver con sus $ro$ias
manos. Esa Ea sido una actividad
mu' im$ortante de los Consejos
Po$ulares* sobre todo en las
$rovincias se a$recia con mucEa
%uer+a* en la organi+aci#n de
a'uda a la soluci#n de los
$roblemas alimentarios* etc.H.
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7i im$ortante es desarrollar el conce$to de
$artici$aci#n $o$ular* no menos im$ortante es lo
re%erente es$ec&%icamente a las organi+aciones
miembros ' a las entidades econ#micas.
En los documentos normativos esto* como se
$uede ver* a$arece tratado con sus variantes* con
una tendencia a garanti+ar la $resencia de este
com$onente del Consejo Po$ular Ie incluso en las
0ases de 12 se desarrolla lo re%erente a su
$a$elJ.
En el discurso $ol&tico el tratamiento es mCs
escaso* $resentCndose $or lo general lo re%erente al
$a$el movili+ador ejecutor de las organi+aciones* '
de $ro$orcionadores de a$o'o material-en recursos
Eumanos o materiales- en el caso de las entidades
econ#micas. La $resencia de las organi+aciones '
entidades se concibe como algo co'untural*
$uramente $rCctico* en el sentido mCs estrecEo del
conce$to.
Durante la discusi#n del $ro'ecto de le' 4ue
modi%icar&a a la Constituci#n se desenvolvi# un
diClogo sobre las entidades ' organi+aciones de
masas* en relaci#n con la b9s4ueda de c#mo
e)$resar la de%inici#n del Consejo Po$ular* 4ue
re%leja $recisamente c#mo se concibe la $resencia
de estos elementos en el Consejo. Evidentemente
se trata de algo nuevo* 4ue re4uiere elaboraci#n.
7on unos miembros s,i ge"eris desde el mismo
momento 4ue H%orman $arte tambi1n del Consejo*
$ero en la elecci#n del Presidente no $artici$an*
ellos se integran des$u1s 4ue estC elegido el
Presidente. la elecci#n del Presidente nada mCs 4ue
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es entre los DelegadosH* como se5al# el di$utado
Pedro CECve+* en res$uesta a una interrogante del
Comandante en >e%e acerca de la com$osici#n del
Consejo. F resulta mu' signi%icativo 4ue su
$resencia se concibe como algo co'untural* lo 4ue
e)$lica 4ue la Constituci#n Ea'a dejado solo como
una $osibilidad* o$cional* la integraci#n de las
organi+aciones ' entidades al Consejo.
/o es casualidad ni regodeo de teori+aci#n* 4ue en
la reuni#n celebrada en conmemoraci#n del B
(niversario de la constituci#n de los Consejos
Po$ulares en Ciudad de la 6abana se se5alara
entre las di%icultades mCs relevantes dentro del
trabajo de los Consejos la Hno $artici$aci#n activa
de centros nacionales ' $rovinciales en tareas del
ConsejoH* entre las de%iciencias mCs comunes lo
re%erente a la H$artici$aci#n $o$ular en la toma de
decisiones ' la soluci#n de los $roblemas as& como
la coo$eraci#n e integraci#n de los centros
laborales en la actividad del ConsejoH* ' entre un
gru$o im$ortante de sugerencias $lanteadas $or los
Presidentes* Hestudiar ' de%inir los deberes '
%unciones de las organi+aciones de masas 4ue estCn
re$resentadas en los Consejos Po$ularesH.
Como Ea se5alado 8icardo (larc#n* Presidente de
la (samblea /acional* Ea' 4ue Hllegar a incor$orar
realmente a la gente en la gesti#n de Lobierno* en
la gesti#n de nuestros #rganos estatales* en la
gesti#n del Consejo Po$ularH. F se trata* a nuestro
modo de ver* de a$rovecEar las $otencialidades
4ue brinda el Consejo Po$ular en la am$liaci#n
objetiva de la base de gobierno $o$ular mediante
su com$osici#n* cuesti#n insu%icientemente
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$romovida Easta el momento.
23,e so" $os Co"se+os Po),$ares4
En las $Cginas anteriores Eemos revisado
elementos a nuestro criterio esenciales en relaci#n
con lo 4ue se Ealla normado* $ol&tica '
jur&dicamente* ' con lo 4ue se $romueve $or otras
v&as* acerca de los Consejos Po$ulares. /os
$lanteamos en la introducci#n de este trabajo* 4ue
con 1l $ersegu&amos* entre los objetivos
$rinci$ales* contribuir a la tarea de elaborar un
re%erente a $artir del cual dar una valoraci#n del
desarrollo de los Consejos Po$ulares ' de los
re4uerimientos ' $ers$ectivas actuales $ara su
consolidaci#n en el sistema* del modo mCs
objetivo $osible. ? @u1 Eemos alcan+ado en el
cum$limiento de este objetivoA
Pensamos 4ue lo mCs im$ortante es 4ue el lector
Eaga sus $ro$ias conclusiones.
? e)iste un re%erente 9nico* 4ue $ermita dar un
$aradigma de lo 4ue es un Consejo Po$ular ' su
actuaci#n en el sistemaA
Pero* $or un com$romiso elemental* daremos* $ara
el debate con el lector* nuestra res$uesta a esta
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interrogante.
( nuestro modo de ver no e)iste un re%erente
9nico. Cuando mCs* $odr&amos Eablar de un
re&ere"!e i*eo$%gico ' de un re&ere"!e )r0c!ico5
co!i*ia"o de lo 4ue es un Consejo Po$ular ' su
modo de actuar* su lugar en el sistema. F entre
ellos se con%unden los l&mites* ademCs de la
contradictoriedad interna 4ue $resentan.
E$ re&ere"!e i*eo$%gico $arte de lo establecido en
los documentos normativos ' del discurso de los
$rinci$ales dirigentes $olPticos 4ue Ean estado
vinculados al trabajo de los Consejos Po$ulares. Es
una conce$ci#n te#rica 4ue se $uede con%ormar
elaborando esos elementos* no sin di%icultad. En
ella el Consejo se $resentar&a como un es$a(%" de
gobierno*- no una instancia $ol&tico-
administrativa*- una i"s!i!,ci%" co" a,!ori*a*
$ara resolver los $roblemas de la localidad 4ue
re$resenta* a $artir $recisamente de 4ue a la ve+ el
Consejo re$resenta a los corres$ondientes #rganos
munici$al ' $rovincial* ' a la instancia nacional
del Estado. 7u %unci#n* su ra+#n de ser estC en
ejercer el control ' la %iscali+aci#n de todas las
actividades 4ue se desarrollan en la demarcaci#n* '
$ro$iciar la reali+aci#n de acciones en %unci#n de
la soluci#n de los $roblemas de la comunidad* con
todo lo cual a$o'a la labor de las corres$ondientes
(sambleas locales* ' %ortalecen la base $o$ular de
la gesti#n estatal. El Consejo Po$ular debe e)istir
como un todo 9nico* actuar como tal* dirigido $or
un $residente I' los vice$residentes cuando sea el
casoJ* 4ue son los 9nicos $ro%esionales del eslab#n
de gobierno.
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Esta conce$ci#n* e)$resada de %orma resumida '
es4uemCtica a4u&* tiene as$ectos 4ue no es $osible
com$letar* a $artir $recisamente de lo incom$leto
4ue se Eallan las %ormulaciones en las normas del
Consejo ' en las intervenciones de los dirigentes
4ue Ean tratado el tema. Por solo citar una* es
di%&cil concebir ' mucEo mCs im$lementar la
acci#n del Consejo como un todo- 4ue s&
evidentemente estC $resente a nuestro modo de ver
en la conce$ci#n-* cuando no se encuentran
de%inidas las atribuciones ' %unciones de cada uno
de sus miembros* ' lo 4ue a$arece incluso $ara el
$residente ' $ara el Consejo resulta contradictorio
e incom$leto.
E" e$ re&ere"!e )r0c!ico5co!i*ia"o el Consejo
Po$ular es visto como un %rga"o de gobierno* con
%acultades ejecutivas* ca$a+ ' res$onsabili+ado con
la soluci#n de los $roblemas de la $oblaci#n de su
demarcaci#n* $ara lo 4ue no le es ajeno tomar
decisiones de diverso carCcter. 3iene una autoridad
$ol&tica elevada* ' en ella se a$o'a $ara movili+ar
a la $oblaci#n ' en general los es%uer+os '
recursos* de todos los %actores de la demarcaci#n*
en %unci#n de la soluci#n de sus $roblemas. 7u
$rinci$al re$resentaci#n estC en el $residente ' los
vice$residentes* 9nicos de sus miembros
consagrados $or entero a la actividad del Consejo
Po$ular.
(mbas re$resentaciones tienen unos contornos
insu%icientemente delimitados como $ara servir a
un riguroso criterio evaluativo del trabajo de un
Consejo Po$ular en concreto. Ello* unido a la
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realidad de 4ue $rCcticamente no e)isten dos
territorios iguales en el $a&s* Eace mu' riesgoso
Eablar de la $osibilidad de elaboraci#n de un
re%erente 9nico acerca de los Consejos Po$ulares a
$artir solo de los elementos 4ue Eemos $odido
reunir ' anali+ar en el $resente trabajo.
F 4ue ello es de im$ortancia $ara el desarrollo
ulterior del Consejo Po$ular es algo 4ue trataremos
en las $r#)imas $Cginas.
NOTAS Y RE#ERENCIAS
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. Ber documento HPro$uesta de organi+aci#n de los
Consejos Po$ulares en Ciudad de La 6abanaH*
emitido antes de octubre de 10. Comit1
Ejecutivo Provincial de Ciudad de la 6abana.
. Ber adjunto al documento Pro$uesta de
;rgani+aci#n de los Consejos Po$ulares en Ciudad
de La 6abana* los Pro'ectos de (cuerdos de la
(samblea Provincial ' del Consejo de Estado.
. En uno de los $Crra%os de la introducci#n $lantea
4ue luego de Eaberse continuado los estudios $ara
Ciudad de La 6abana siguiendo las
recomendaciones del III Congreso del PCC* se
Eab&a arribado a la conclusi#n de 4ue Hes necesario
organi+ar en el territorio de los 4uince munici$ios
una entidad 4ue constitu'a una autoridad en
contacto directo e inmediato con las actividades
sociales* econ#micas ' de servicios en los barrios*
re$artos o $oblados* ' con ca$acidad real de
encau+ar la soluci#n de los $roblemas con agilidad
' 4ue a la ve+ coad'uve a mantener ' mejorar el
nivel de los servicios 4ue recibe la $oblaci#n*
controle las unidades de $roducci#n ' de servicios
enclavadas en el territorio* trabaje en el desarrollo
de una adecuada disci$lina social* administrativa '
laboral ' contribu'a en el en%rentamiento a las
actividades delictivas ' otras mani%estaciones
antisociales 4ue $uedan tener lugarH.
. En las $rovincias donde estos elementos de
Lobierno se %ueron constitu'endo %ueron
a$areciendo instrumentos normativos diversos con
el objetivo de viabili+ar* ordenar '* en s&ntesis*
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coad'uvar al desarrollo de esta e)$eriencia. (s&*
$or ejem$lo* en Ciudad de la 6abana se emitieron
documentos $or la :ederaci#n de <ujeres Cubanas
$ara regular la designaci#n ' el contenido de
trabajo de sus re$resentantes miembros de los
Consejos* $or el Comit1 Ejecutivo Provincial
acerca de la utili+aci#n de los cuadros
$ro%esionales 4ue se %ueron a$robando $ara el
Consejo Po$ular* sobre la organi+aci#n del control
$o$ular al nivel de la +ona del Consejo* entre otros.
3ambi1n es im$ortante la a$arici#n de otra %igura
en el conte)to $ol&tico de Ciudad de la 6abana. el
Comisario Pol&tico* concebido originalmente* en
$rinci$io* como un cuadro $ro%esional del PCC
$ara atender el %uncionamiento de los n9cleos de
militantes jubilados organi+ados $or sus Creas de
residencia ' coincidiendo con el Crea de un
Consejo Po$ular. este cuadro* un instructor
designado $or el #rgano munici$al del PCC* jug#
desde los $rimeros momentos un signi%icativo
$a$el en el desenvolvimiento de los Consejos
Po$ulares en Ciudad de La 6abana* sin estar
concebido como una estructura $aralela al Consejo
Po$ular.
. Ber (cta del MI Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura de la (samblea /acional del
Poder Po$ular* 10 al 12 de julio de 12.
. En este sentido Ea' 4ue se5alar 4ue res$ecto al
Consejo Po$ular se Ea $lanteado reiteradamente
$or la direcci#n $ol&tica ' estatal del $a&s la
intenci#n de desarrollar esta instituci#n mu'
cuidadosamente* con vistas a no limitar sus
$otencialidades con normas 4ue $udieran actuar
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negativamente en el sentido de Hcamisas de %uer+aH
a la actividad $o$ular. (s&* en la $ro$ia
introducci#n 4ue se Eace en la sesi#n de la
(samblea /acional al $resentar el Pro'ecto de
Le'* se $lantea 4ue Hse recoge en el $ro'ecto la
e)istencia de los Consejos Po$ulares* aun4ue sin
mucEas $recisiones a9n* $or encontrarse los
mismos en un momento de e)$erimentaci#n de sus
%uncionesH. F* a continuaci#n. H3odos los cambios
re%eridos al Poder Po$ular demandan de una Le'
;rgCnica* 4ue $recise atribuciones ' %unciones*
se5ale los m1todos de %uncionamiento de las
distintas estructuras ' entidades ' 4ue %ije con toda
$recisi#n la vinculaci#n de las mismas con los
Delegados* electores ' $oblaci#n en generalH. Ber
(cta del MI Periodo ;rdinario de 7esiones de la III
Legislatura* 10-12 de julio de 12.
.- Ber Laceta ;%icial de la 8e$9blica de Cuba* 1ro.
de agosto de 12* $. --.
.- Idem* $$. --- -5.
.- La re$resentaci#n laboral se da en los niveles
$rovincial ' nacional a trav1s de com$a5eros
electos $or sus m1ritos $ersonales. Pero en el nivel
munici$al no Ea' modo de garanti+ar
re$resentaci#n laboral de entidades del territorio* a
$artir del $rinci$io e)clusivamente territorial de
organi+aci#n de nuestro sistema electoral.
.- 7obre el origen del documento Eemos $odido
recoger distintas versiones. /o Ea sido anali+ado
en la (samblea /acional en ninguna de sus
sesiones* ' no Ea sido emitido como Decreto o
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(cuerdo del Consejo de Estado. Pero en la $rCctica
se reconoce como el documento rector de la
actividad de los Consejos* como nos Ean $lanteado
en la 7ecretar&a de la (samblea /acional* con la
intenci#n de ir recogiendo ideas en el contraste con
la $rCctica cotidiana* con vistas a la elaboraci#n de
$osteriores regulaciones* con un ma'or grado de
$recisi#nG en $articular* con vistas a la Le'
;rgCnica 4ue debe incluir sist1micamente todo lo
re%erente al conjunto de elementos del Poder
Po$ular. ( $artir de %inales de 1" se comen+# un
$roceso de recogida de criterios sobre el
documento con vistas a la decisi#n sobre su
redacci#n de%initiva.
. (ntes se $lanteaba el Presidente del Comit1
Ejecutivo* instituci#n 4ue 'a no e)iste* $ero en
de%initiva su $residente era el mismo de la
(samblea.
. Esto es $articularmente im$ortante $ara la
$rCctica actual* $ues e)isten im$ortantes
con%usiones res$ecto a lo 4ue es el Lobierno en
cada una de las instancias locales del sistema* ' lo
4ue $odr&amos cali%icar como Hdesviaciones de
EecEoH* 4ue Eacen a$arecer como Lobierno a los
res$ectivos Consejos de la (dministraci#n.
. En Ciudad de La 6abana* como 'a se5alamos
antes* se crearon des$u1s de la constituci#n de los
Consejos Po$ulares* los comisarios $ol&ticos. Estos
cuadros del Partido en los munici$ios o%icialmente
e)isten $ara atender el trabajo de los n9cleos
+onales del PCC en el Crea ocu$ada $or las
circunscri$ciones de un Consejo Po$ular. /o
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obstante* ser&a $oco objetivo negar 4ue en cierta
medida Ean dado lugar a lo 4ue el $ro$io
Comandante en >e%e insist&a en los inicios 4ue
Eab&a 4ue evitar.
. Como se $uede ver en la Constituci#n de la
8e$9blica* (rt&culo 10"* las (sambleas
<unici$ales entre sus atribuciones tienen.H cEJ.
ejercer la %iscali+aci#n ' el control de las entidades
de subordinaci#n munici$al* a$o'Cndose en sus
comisiones de trabajoH.
. Ello no niega la $osibilidad de* o$erativamente*
unir gru$os de miembros del Consejo $ara atender
alg9n $roblema de inter1s* como se Eace incluso en
el marco de una circunscri$ci#n.
. @ue no es sin#nimo de centrali+aci#n absoluta ni
inmutable en el tiem$o. debe tratarse de una
centrali+aci#n ajustada Eist#rico- concretamente*
atendiendo al momento ' al ti$o de recurso de 4ue
se trate.
. El 7istema =nico de Bigilancia ' Protecci#n %ue
creado con $osterioridad a los Consejos Po$ulares
$ara integrar todas las %uer+as de la comunidad*
bajo la direcci#n del PCC en las tareas de
garanti+ar la $rotecci#n ' la seguridad social. Las
2onas de De%ensa son anteriores a los Consejos
Po$ulares- incluso las anali+amos como uno de sus
antecedentes $rTcticos ' conce$tuales. La
vinculaci#n del Consejo Po$ular con estas dos
instituciones debe ser objeto de $recisiones
resultado de re%le)iones en%ocando sist1micamente
la organi+aci#n de la sociedad cubana.
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. Los ;rganos del Poder Po$ular desde su
im$lantaci#n a toda la naci#n* se Ean regido* $ara
las instancias Provincial ' <unici$al* $or las
/ormas 8eglamentarias* las $rimeras a$robadas en
1DD* ' una segunda versi#n de 1!2. Los
8eglamentos de 15 vienen a sustituir las /ormas
8eglamentarias de 1!2* ' %ueron a$robados $or el
Consejo de Estado en se$tiembre de 15.
. Ber Laceta ;%icial de la 8e$9blica de Cuba* 1ro
de agosto de 12* $. --.
. Ber incisos lJ ' mJ del art&culo D del 8eglamento
de las (sambleas <unici$ales* Editado $or la
(samblea /acional* setiembre de 15.
. El signi%icado $ara el desarrollo de la sociedad
cubana del Periodo Es$ecial es algo 4ue re4uerirC
de $ro%undas evaluaciones multidisci$linarias* al
igual 4ue las causas ' condiciones 4ue condujeron
a la situaci#n 4ue lo de%ine. En una $rimera
a$ro)imaci#n a su conce$tuali+aci#n* se trata de
una crisis econ#mica* di%erente de las
HtradicionalesH crisis c&clicas del ca$italismo en
mucEos as$ectos* $ero* sobre todo* en 4ue su
su$eraci#n $ositiva tiene 4ue darse sin 4ue
devenga una crisis social ni a%ecte en su esencia el
desarrollo del modelo social cubano. cual4uier
HsalidaH del Periodo Es$ecial a$artCndose del
modelo socialista cubano trascender&a mCs allC de
los marcos estrictos de la organi+aci#n $ol&tica de
la sociedad Easta las ra&ces mismas de su
e)istencia como naci#n.
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. El Consejo Po$ular surgi# con un $residente
como 9nico cuadro $ro%esional. Pasado $oco mCs
de un a5o se a$rob# $ara Ciudad de La 6abana la
e)istencia de otros cuadros $ro%esionales* uno o
dos vice$residentes* seg9n las necesidades del
territorio* los 4ue a $artir de ese momento
trabajaron a la $ar de los $residentes en entrega '
dedicaci#n a su labor.
.- Lo $lanteado en este e$&gra%e se basa en el
anClisis de lo $ublicado en la $rensa $lana*
%undamentalmente a $artir de 10* ' lo
transmitido en las emisoras nacionales de radio '
televisi#n* $articularmente en el /oticiero
/acional de 3elevisi#n ' en emisoras como 8adio
8eloj ' 8adio 8ebelde. 7e sigui# es$ecialmente lo
ocurrido en las emisoras ' la $rensa local de
Ciudad de la 6abana* $or el $eso de esta ciudad en
la e)$eriencia de los Consejos Po$ulares.
. Como lo muestran incluso di%erentes materiales
a$arecidos en la $ro$ia $rensa en estos a5os. Pero*
inde$endientmente de esos materiales* nuestro
estudio lo constat# a trav1s de entrevistas a
ciudadanos en Pinar del 8io*Ciudad de la 6abana*
La 6abana* 7ancti 7$&ritus* Billa Clara* delegados
' di$utados de di%erentes lugares del $a&s* criterios
e)$uestos en reuniones de Presidentes de Consejos
Po$ulares de Ciudad de la 6abana* audiencias
$9blicas celebradas sobre el tema de los Consejos*
' el trabajo directo del autor de esta obra como
$residente de Consejo Po$ular en el munici$io
Pla+a de la 8evoluci#n* Ciudad de la 6abana*
durante casi cinco a5os* delegado de
circunscri$ci#n desde 1!" ' delegado a la
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(samblea Provincial de Ciudad de la 6abana
desde 1!. Incluso Ea' una e)$eriencia mu'
signi%icativa en este sentido. lo registrado en unas
transmisiones en vivo 4ue desarrollamos con la
emisora 8adio 8ebelde* en su $rograma 6aciendo
8adio* entrevistando $ersonas de di%erentes
regiones del $a&s* a %ines de 15 ' $rinci$ios de
1"* en una es$ecie de secci#n 4ue sali# al aire en
varios $rogramas con el nombre de HLobernando
desde el barrioH* orientada a %ormar
re$resentaciones adecuadas sobre el $a$el del
delegado de circunscri$ci#n ' los Consejos
Po$ulares.
. Cierto es 4ue la labor en este sentido es com$leja*
$or4ue no de$ende solamente del es$ecialista en
comunicaci#n* del $eriodista* como nos $lanteaba
en una ocasi#n el director de la emisora 8adio
Progreso* seg9n el cual* el $eriodista al elaborar su
nota acerca del Consejo Po$ular en 7an <iguel del
Padr#n* Ciudad de la 6abana* diciendo 4ue el
Consejo Eab&a H...construido un $olicl&nico...'
estaba re$arando la o%icina de correos...H* no Eab&a
EecEo mCs 4ue e)$resar objetivamente Hlo 4ue le
Eab&a dicEo el $residente del Consejo en la
entrevistaH. Periodistas bien $re$arados* no solo
como comunicadores sino en el contenido de lo
4ue estCn di%undiendo* ' con dominio de
de%iniciones ' conce$tos bien $recisos -4ue no
siem$re e)isten- $ueden desem$e5ar un $a$el mu'
$ositivo en la %ormaci#n de las re$resentaciones
cotidianas.
. (l res$ecto se Ea venido trabajando en
investigaciones en el Instituto de :iloso%&a del
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<inisterio de Ciencia 3ecnolog&a ' <edio
(mbiente* ' se $ueden consultar los trabajos. HLas
contradicciones esenciales del desarrollo de la
sociedad cubana contem$orCneaH* In%orme :inal de
Investigaci#n 10* $or los doctores <iguel Limia
David* >es9s P. Larc&a 0rigos ' otros autores* '*
mCs reciente* la $onencia $resentada $or >es9s
Larc&a al evento cient&%ico internacional HBigencia
del socialismo clCsicoH* en Eomenaje a :ederico
Engels en el centenario de su muerte* celebrado en
La 6abana* en se$tiembre de 15 Ibajo la
organi+aci#n del Instituto de :iloso%&a ' la
7ociedad Cubana de Investigaciones :ilos#%icasJ.
/o $uede dejar de consultarse al res$ecto un
discurso del Leneral de Ej1rcito 8a9l Castro 8u+*
7egundo 7ecretario del Comit1 Central del Partido
Comunista de Cuba* $ronunciado el 22 de agosto
de 1D- en la clausura al seminario im$artido a los
delegados a la (samblea <unici$al del Poder
Po$ular de <atan+as* cuando se iniciaba la
e)$eriencia de %uncionamiento de los ;rganos del
Poder Po$ular 4ue sirvi# de base $ara su
im$lantaci#n en todo el $a&s en 1D". En ese
discurso 8a9l Castro subra'# ' argument# la
im$ortancia de la di%erenciaci#n de %unciones de
los di%erentes elementos del sistema $ol&tico
cubano* en $articular* en lo concerniente al Estado
' el Partido Comunista de Cuba.
. F una instancia de Lobierno* $or demCs*
%uncionando mal en su relaci#n con el #rgano
$artidista* no concebido $ara su$lantar su %unci#n*
$ara ser su H$adrastroH. <u' claro acerca de la
relaci#n Partido - Estado en los #rganos locales del
$oder $o$ular resulta lo e)$uesto $or el 7egundo
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7ecretario del Comit1 Central del Partido
Comunista de Cuba* Leneral de Ej1rcito 8a9l
Castro* en la clausura del seminario a los
delegados a los #rganos munici$ales del Poder
Po$ular durante la e)$eriencia de <atan+as* el 22
de agosto de 1D-* como 'a a$untamos antes.
. Esto es a$licable a las entidades econ#micas* '
aun4ue tiene tambi1n una incidencia $ol&tica* el
$eso mCs inmediatamente signi%icativo estC en las
organi+aciones* $or la am$litud de su acci#n
$ortadora de la $artici$aci#n $o$ular* esencia de
nuestro sistema $ol&tico.
. 7e re%iere a la Le' ;rgCnica 4ue regular&a el
sistema del Poder Po$ular en su conjunto.
. 7e re%iere al (cuerdo cu'o $ro'ecto se anali+aba.
. 7e re%iere a 4ue en el anClisis anterior se estaba
$idiendo a las $rovincias cuCntos Consejos les
%altar&an $or crear $ara sellar los territorios
res$ectivos.
. (s& se $lanteaba en la Introducci#n al H(nClisis
sobre el trabajo de los Consejos Po$ularesH*
llevado a cabo en el Primer Periodo de 7esiones de
la IB Legislatura de la (samblea /acional* 2! de
junio de 13.
. Idem.
. Ber (cta del Primer Periodo ;rdinario de
7esiones de la IB Legislatura de la (samblea
/acional* 2! de junio de 13.
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. Ber $eri#dico Lranma del 12 de octubre de 10.
H:idel en la reuni#n con los 3 Presidentes de los
Consejos Po$ulares de la ca$ital. El Consejo
Po$ular comen+arC a actuar de inmediato ' a
ado$tar las medidas o$ortunasH.
. Ber intervenciones de Pedro CECve+ en el MI
Periodo ;rdinario de 7esiones de la III
Legislatura* 10- 12 de julio de 12* (cta de la
(samblea /acional.
. Ber intervenci#n de Luis EstrucE durante el
Primer Periodo ;rdinario de 7esiones de la IB
Legislatura* 2! de junio de 13* (cta (samblea
/acional.
. Ber la $resentaci#n del In%orme de la Comisi#n
tem$oral sobre el anClisis del trabajo de los
Consejos Po$ulares* (cta del Primer Periodo
;rdinario de sesiones de la IB Legislatura de la
(samblea /acional.
. 6a' la e)ce$ci#n del documento im$lementador
de la Le' 5" de 1!" 4ue daba esto como
$osibilidad ' no necesidad* la cual no
consideramos al Eacer la a%irmaci#n* $or el
carCcter de este documento.
. Ber (cta del MI Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura* del 10 al 12 de julio de 12.
. Esta idea %ue $lanteada $or el autor del $resente
trabajo $9blicamente* en un marco relativamente
am$lio $or $rimera ve+* durante el IB Encuentro
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de los Presidentes de los Consejos Po$ulares de
Ciudad de la 6abana* el 1 de octubre de 1-.
Posteriormente se $lante# en otros %oros* como el
3aller Cient&%ico Internacional Bigencia del
7ocialismo clCsico* organi+ado $or el Instituto de
:iloso%&a del <inisterio de Ciencia* 3ecnolog&a '
<edio (mbiente ' la 7ociedad Cubana de
Investigaciones :ilos#%icas* en setiembre de 15
en Ciudad de la 6abana* en la $onencia HEl
$eriodo es$ecial. ? crisis en el socialismo cubanoA*
' en el taller cient&%ico organi+ado $or el Centro de
Estudios sobre (m1rica* el 31 de octubre de 15
en Ciudad de la 6abana* en la $onencia HCinco
tesis sobre los Consejos Po$ularesH.
. Ber la intervenci#n de 8icardo (larc#n de
@uesada recogida en el documento H<emorias del
IB Encuentro de los Presidentes de los Consejos
Po$ularesH* 1 de octubre de 1-* editado $or la
(samblea Provincial del Poder Po$ular de Ciudad
de La 6abana.
. Intervenci#n de la di$utada Eslinda ;ro+co* del
<unici$io de Cien%uegos* en la $rovincia del
mismo nombre* $residenta de un Consejo Po$ular*
durante el M Periodo ;rdinario de 7esiones de la
(samblea /acional del Poder Po$ular en la III
Legislatura* 2"-2D de diciembre de 11.
. In%orme sobre los Consejos Po$ulares de la
(samblea Provincial de Billa Clara. 5 de junio de
13.
. Intervenci#n del di$utado <iguel (. L#me+
7uCre+* $residente de Consejo Po$ular en el
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<unici$io de Ci%uentes* durante la Primera 7esi#n
;rdinaria de la IB Legislatura de la (samblea
/acional* 2! de junio de 13.
. Intervenci#n del di$utado Carlos Carri#n
Caballero* $residente de Consejo Po$ular en 3i
(rriba* en el <unici$io 7egundo :rente* durante la
Primera 7esi#n ;rdinaria de la IB Legislatura de la
(samblea /acional* 2! de junio de 13.
. Des$u1s de a$robadas las modi%icaciones a la
Constituci#n en 12* en las Provincias '
<unici$ios dej# de e)istir el Comit1 Ejecutivo -
4ue era un #rgano ejecutivo* de gobierno '
administrativo* subordinado a la corres$ondiente
(samblea - ' comen+aron a actuar los Consejos de
la (dministraci#n* 4ue* como su nombre lo indica*
son #rganos de administraci#n* ' estCn
subordinados a la (samblea corres$ondiente*
mC)imo #rgano estatal de $oder en la instancia*
4ue a la ve+ ejerce gobierno.
. Ber Dictamen de la Comisi#n de (suntos
Constitucionales ' >ur&dicos de la (samblea
/acional del Poder Po$ular durante la discusi#n
del Pro'ecto de le' /9mero 5"* en el M Periodo
;rdinario de 7esiones de la II Legislatura* 3-- de
julio de 1!".
. Ber (cta del M Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura* 2"-2D de Diciembre de 11*
(samblea /acional del Poder Po$ular.
. Ber (cta del MI Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura de la (samblea /acional* 10-12
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de julio de 12.
. Estas ideas %ueron %ormuladas en un intercambio
entre la com$a5era <irtEa Cardona 8osales*
entonces secretaria de la (samblea Provincial de
Ciudad de la 6abana* ' el Comandante en >e%e
:idel Castro.
. Ber $alabras de :idel Castro durante los anClisis
del in%orme $resentado $or la comisi#n tem$oral
sobre el trabajo de los Consejos Po$ulares (cta del
Primer Periodo de 7esiones de la IB Legislatura de
la (samblea /acional del Poder Po$ular.
. Ber (cta de la M 7esi#n ;rdinaria de la II
Legislatura de la (samblea /acional del Poder
Po$ular. 3- - de julio de 1!".
. Ber (cta de la BIII 7esi#n ;rdinaria de la III
Legislatura de la (samblea /acional de Poder
Po$ular* 2"-2D de diciembre de 10.
. Ber $eri#dico Lranma del 12 de octubre de 10.
. Idem
. Ber (cta de la M 7esi#n ;rdinaria de la (samblea
/acional durante la III Legislatura* 2"-2D de
diciembre de 11.
. Idem.
. 7e re%iere a la Di$utada Irma 0arreras.
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. Ber acta de la M 7esi#n ;rdinaria de la (samblea
/acional durante la III Legislatura* 2"-2D de
diciembre de 11.
. Idem.
. Idem
. Idem
. Idem
. Ber (cta del MI Periodo ;rdinario de sesiones de
la III Legislatura* 10- 12 de julio de 12. La
ma'or&a de los %ragmentos del Comandante en >e%e
:idel Castro re%erentes a los Consejos Po$ulares*
$lanteados en sesiones de la (samblea /acional
del Poder Po$ular se encuentran recogidos en el
%olleto editado $or la (samblea /acional en 13
H:ragmentos de intervenciones del Comandante en
>e%e :idel Castro sobre los Consejos Po$ularesH.
. Ber (cta del M Periodo ;rdinario de 7esiones de
la (samblea /acional en la III Legislatura* 2"-2D
de diciembre de 11.
. Ber (cta del MI Periodo ;rdinario de 7esiones de
la III Legislatura* 10-12 de julio de 12.
. Idem.
. Esto lo revisamos 'a cuando anali+amos la
de%inici#n del Consejo Po$ular* lo 4ue se
$romueve al res$ecto* ' la im$ortancia de
concebirlos como eslab#n del autogobierno social*
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' actuar en consecuencia.
. Ber $eri#dico Lranma del 1- de noviembre de
15* H(lg9n d&a la Eistoria tendrC 4ue consignar
4ue Eemos resistido en $arte im$ortante gracias a
los Consejos Po$ulares. :idel en el encuentro $or
el B (niversario de estos #rganos del Poder
Po$ularH.
. Ber Intervenci#n de 8icardo (larc#n en el IB
encuentro de Presidentes de Consejos Po$ulares de
Ciudad de la 6abana* editado $or la (samblea
Provincial de la Ciudad de la 6abana en las
<emorias del IB encuentro de los Presidentes de
los Consejos Po$ulares.
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Ca)i!,$o IV
PERSPECTIVAS EL ESARROLLO
#UTURO E LOS CONSEJOS POPULARES
El Consejo Po$ular es una de las cuestiones mCs
nuevas dentro del sistema de organi+aci#n estatal
cubano. 7istema 4ue* $or demCs* com$arando a la
escala 4ue se miden Eist#ricamente los $rocesos
sociales* estC a$enas iniciando su desarrollo. Ello
no es mCs 4ue otro elemento $ara a%irmar
decididamente 4ue la sociedad cubana* mu' en
es$ecial su sistema $ol&tico* es $or su esencia ajena
a todo rasgo de estancamiento* 4ue* todo lo
contrario* un $rinci$io esencial de su
%uncionamiento es la b9s4ueda constante del
$er%eccionamiento 4ue Eaga cada ve+ mCs real '
e%ectiva la $artici$aci#n $o$ular en la conducci#n
de su desarrollo* rasgo de%initorio de una
democracia socialista desde los mismos inicios de
su establecimiento.
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En tal sentido* los Consejos Po$ulares surgieron en
un momento mu' o$ortuno del desarrollo del
$roceso social cubano.
surgieron a tiem$o de injertarse activamente en el
organismo* $ara contribuir decisivamente a la
con%ormaci#n de su rasgos de%initorios '
de%initivos* con el contenido Eist#ricamente
condicionado 4ue tienen estas cualidades.
Pero %ueron o$ortunos ademCs en otro sentido* 4ue
contribu'e a su inserci#n en la sociedad* aun4ue
con consecuencias 4ue no debemos ignorar.
%ueron o$ortunos en el sentido de 4ue llegaron
$rCcticamente cuando se iniciaba la eta$a mCs dura
$or la 4ue Ea atravesado la 8evoluci#n Cubana* el
Periodo Es$ecial.
Como se Ea dicEo en algunas ocasiones* sin los
Consejos Po$ulares es di%&cil imaginarse de 4u1
modo la Ciudad de La 6abana Eabr&a $odido
en%rentar el Periodo Es$ecial* $or solo citar el
ejem$lo del territorio 4ue* a nuestro juicio* Ea
$resentado las situaciones mCs com$lejas de tal
eta$a de crisis econ#mica. 7irvan de valoraci#n en
este as$ecto* las a%irmaciones del Comandante en
>e%e :idel Castro durante el encuentro $or el B
(niversario de los Consejos Po$ulares de Ciudad
de la 6abana.
H(lg9n d&a la Eistoria tendrC 4ue
consignar 4ue Eemos resistido en
$arte im$ortante gracias a los
Consejos Po$ularesH*- '*
re%iri1ndose a los Presidente de los
Consejos. H... cinco a5os de
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Presidente de Consejo Po$ular es
una $roe+a digna de todos los
Eonores ' de todos los
EomenajesH.
(s&* Eabr&an elementos $ara a%irmar 4ue los
Consejos Po$ulares Hllegaron $ara 4uedarseH a la
sociedad bubana.
Pero el anClisis cient&%ico ' el actuar en
consecuencia* aun4ue no lo $ueden ser todo* s&
tienen 4ue %ormar $arte consubstancial de la
$rCctica $ol&tica de una sociedad* sobre todo de la
4ue constru'e el socialismo en las di%&ciles
condiciones en 4ue lo Eace Cuba en los %inales del
siglo MM.
Ello com$romete a tratar de ir a la esencia* ' en un
caso como 1ste* a$artar lo co'untural de lo estable*
$recisamente buscando 4ue en un %en#meno como
1ste se a%iancen los rasgos $ortadores de lo
$ositivo.
Los Consejos Po$ulares* como $aso en el
$er%eccionamiento de la democracia cubana* se Ean
introducido ' desarrollado acom$a5ados de
cambios $ositivos en los resultados de este
sistema* en su HsalidaH de conjunto. DicEo de otro
modo* en el conte)to de actividad generado en la
sociedad cubana en torno a la instituci#n del
Consejo Po$ular* se Ean obtenido resultados
$ositivos innegables. (lgunos* a nuestro juicio*
directamente vinculables a la acci#n del Consejo*
tales como.
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- se Ea %ortalecido la autoridad del delegado en su
gesti#n* con una ma'or $re$araci#n $ara en%rentar
los $roblemas ' la $artici$aci#n de las masas en la
soluci#n de 1stos* sobre todo $or la e)istencia de
una %igura de gobierno %uerte* con autoridad*
%acultades ' $osibilidades 4ue lo res$alda* ' $or la
$osibilidad del trabajo colectivo en un eslab#n mCs
cercano a la base. ello se Ea re%lejado
$ositivamente en los $rocesos de 8euniones de
8endici#n de Cuenta* en una ma'or unidad entre
los delegados* una ma'or consulta de las
decisiones ' consecuente ma'or coEesi#n de todos
los actores de la comunidad en la atenci#n a las
necesidades ' $roblemas de 1sta.
- aument# el control ' la %iscali+aci#n sobre las
entidades administrativas.
- se reordenaron algunas estructuras de
abastecimiento* de servicios ' administrativas*
ajustCndolas a las necesidades de los territorios ' al
acercamiento a la $oblaci#n de los trCmites 4ue se
re4uieren.
- aument# el conocimiento $or $arte de las
entidades econ#micas ' administrativas en general*
sobre todo munici$ales ' $rovinciales* de los
$roblemas de la base* ' la e)igencia sobre ellas
con el consiguiente aumento cualitativo '
cuantitativo en la atenci#n ' res$uesta a los
mismos.
- se $ro$ici# la coo$eraci#n entre centros e
instituciones de la demarcaci#n en cuesti#n.
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- se avan+a en la revitali+aci#n ' rescate de ra&ces
' tradiciones de los barrios.
/o obstante* a9n en estas direcciones es
im$ortante $ro%undi+ar* $ara discernir lo mCs
claramente $osible a4uello 4ue se debe al Consejo
realmente* resultado de lo nuevo 4ue el mismo
$orta en la gesti#n de gobierno* de lo 4ue el
Consejo Ea contribu&do a resolver accionando
sobre estructuras $aralelas a 1l creadas a ra&+ de su
e)istencia* ' de lo 4ue la $resencia del Consejo Ea
$ro$iciado de alg9n modo resolver HllenandoH el
es$acio 4ue e)ist&a $or alguna insu%iciencia o
de%iciencia del sistema de gobierno '
administrativo en 4ue 1l se Ea insertado* en buena
$arte de los casos desem$e5ando %unciones de
otros elementos del sistema en general.
(s&* $or citar un ejem$lo. el control ' la
%iscali+aci#n sobre entidades munici$ales como la
gastronom&a* el comercio ' servicios de
re$araciones a la $oblaci#n entre otras* a nuestro
modo de ver tiene 4ue verse como un resultado
conjunto de la acci#n de los Consejos- sobre todo
de sus $residentes ' vice$residentes* ' tambi1n de
los delegados - ' de la acci#n de las +onas
administrativas surgidas a ra&+ de la creaci#n de los
Consejos* $ara atender las corres$ondientes
unidades de la demarcaci#n abarcada $or el nuevo
eslab#n de gobierno.
$or el modo de %uncionamiento de la econom&a
cubana* el Consejo controla ' %iscali+a
directamente las unidades 4ue brindan sus
servicios a la $oblaci#n* $ero en general tambi1n
tiene 4ue actuar sobre su +ona administrativa* la
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cual dirige directamente las unidades* ' es en
de%initiva* como $arte del a$arato administrativo*
la estructura 4ue tiene 4ue ado$tar las decisiones
4ue deriven en los resultados 4ue demanda la
$oblaci#n. (s& el Consejo* $or una $arte* se vincula
a un resultado $ositivo en la acci#n con una
entidad administrativa %ormada $ara el conte)to
generado $or el surgimiento del $ro$io Consejo
Po$ular como instituci#n '* $or otra $arte* estC
llenando la insu%iciencia creada $or la inca$acidad
objetiva de los #rganos munici$ales de gobierno de
atender sistemCticamente todo lo 4ue tiene lugar en
la base Ien un sistema econ#mico en el cual el
Estado ' sus #rganos de Lobierno tiene 4ue ver
$rCcticamente en total medida con lo 4ue en esta
es%era se desarrolla en la sociedadJ* insu%iciencia
agudi+ada al e)tremo en las condiciones de
Periodo Es$ecial.
Dando continuidad a esta l&nea de ra+onamiento*
?4u1 es lo nuevo 4ue a$orta el Consejo Po$ularA
El Consejo Po$ular a$orta al sistema la
$otencialidad de am$liar su base de $artici$aci#n*
$asa a constituir dentro del sistema de estatal de la
naci#n un elemento id#neo* $ro$iciador de la
$rogresiva $artici$aci#n $o$ular en la direcci#n
social* embri#n del autogobierno social comunista.
F los resultados 4ue Eo' se logran son %ruto del
desarrollo $arcial de esta $otencialidad* mas no
son todo lo 4ue se $uede ' debe lograr* a la ve+
4ue $ueden convertirse en terreno $ro$icio $ara
aEogar la misma $otencialidad 4ue los Ea
generado.
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( mCs de die+ a5os de 4ue se $romoviera la idea
de los Consejos en el III Congreso del Partido
Comunista de Cuba* mCs de cinco a5os del inicio
de la e)$eriencia masiva en Ciudad de La 6abana
4ue marc# un salto cualitativo im$ortante* '
e)tendido $rCcticamente a todos los rincones del
$a&s* el Consejo Po$ular se en%renta al $eligro de
desviarse de la condici#n de $romotor del
autogobierno social* ' convertirse en Huna
instancia mCsH* $ese a 4ue* $or el momento*
contin9e siendo un marco $ro$icio $ara la
$romoci#n ' ejecuci#n de acciones en bene%icio de
la comunidad.
F se Ealla abocado a este $eligro* $recisamente al
$lantearse un con%licto entre la obtenci#n de
resultados inmediatos Illenando vac&os de
insu%iciencias ' de%iciencias del sistemaJ ' la
reali+aci#n de las $otencialidades nuevas '
e)ce$cionales 4ue $orta el Consejo Po$ular*
con%licto 4ue deriva de la incorrecta atenci#n a la
correlaci#n entre estas dos %acetas de la actividad
4ue se $resu$onen* $ero e)clu'en dial1cticamente.
7e $resu$onen* en el sentido de 4ue en la medida
4ue el Consejo act9e como eslab#n del
autogobierno social* se obtendrCn de modo mCs
natural* estable ' de%initivo los resultados $ositivos
4ue necesita el sistema de gobierno* cubriendo las
insu%iciencias ' de%iciencias actuales ademCs de
$ro$orcionando nuevas %acetas en la labor a $artir
de la am$liaci#n de la base $o$ular.
7e e)clu'en* $or4ue la obtenci#n de resultados
inmediatos en la ma'or&a de los casos se reali+a sin
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tener en cuenta los $rinci$ios distintivos de la
labor de gobierno* ' * $or consiguiente* menos a9n
las nuevas $otencialidadesG se reali+a comunmente
guiCndose $or el $rinci$io de Hsostener la $aredH-
obtener el resultado sin entrar a re$arar en
m1todos* res$onsabilidades* etc.* solo buscando
Hresolver el $roblemaH*- lo cual $uede ser 4ue
co'unturalmente de un resultado $ositivo* de
momento* $ero* entre otras cosas* crea estilos '
m1todos 4ue van enajenando en de%initiva al
ciudadano sim$le del $roceso de direcci#n social*
e%ecto contrario a la esencia del desarrollo
socialista.
DicEo en otros t1rminos* en el ulterior desarrollo
de los Consejos Po$ulares resulta esencial* ' Eo'
decisiva* la atenci#n a la contradicci#n dial1ctica
entre lo )rag.0!ico5co!i*ia"o ' lo &,"*a.e"!a$5
es!ra!9gico.
De tal modo* el desencadenamiento del con%licto
4ue Eemos $lanteado* con sus consecuencias
im$revisibles en detalle* conducir&a
estrat1gicamente al em$obrecimiento de la gesti#n
comunitaria del Consejo Po$ular ' a la $1rdida en
de%initiva de su cualidad esencial mCs im$ortante
como embri#n del autogobierno social comunista.
Entre las causas %undamentales de 4ue devenga
con%licto %atal la contradicci#n e)istente entre lo
$ragmCtico-cotidiano ' lo %undamental -
estrat1gico* se encuentran.
aJ El $ro$io modo de surgimiento
de los Consejos ' de la ulterior
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am$liaci#n de sus escenarios de
e)istencia. el Consejo HnaceH del
Delegado Ejecutivo* lo 4ue lo Eace
$ortador de un %uerte HgenH
ejecutivo-administrativo* se inserta
en un sistema con insu%iciencias
de diversa naturale+a* 4ue se
desenvuelve guiado $or la
voluntad de mejorar sus
res,$!a*os* con la $eculiaridad de
4ue casi inmediatamente des$u1s
de la introducci#n en la $rCctica
social cubana de los Consejos
Po$ulares* el desarrollo tiene lugar
en medio de una co'untura
Eist#rica adversa* la mCs dura $or
la 4ue Ea atravesado el $roceso
revolucionario cubanoG ' todo su
desarrollo transcurre a $artir de un
m&nimo de de%inici#n de su
estructura* $rinci$ios de
organi+aci#n ' %uncionamiento* en
aras de $ro$iciar la creatividad en
su im$lementaci#n como nuevo
eslab#n de Lobierno.
bJ El asistemismo de las
trans%ormaciones 4ue Ean tenido
lugar en la sociedad cubana de los
noventa* ' en es$ecial del
$er%eccionamiento del sistema
estatal ' de gobierno de la naci#n.
En esto 9ltEUV6
WXK-YCV0tV.VHVV.Z[5\\JV]VV3 CV
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V V^6E_.V`V[a
VZV3Db8VcdeKTfKghgigjdkKl
a^iTa^kfKaKZ^PkKmKn&jcTigjd
TfKcgfKZ^ZdgioKtal cubano - el
Delegado de circunscri$ci#n- ' a
la $ro$ia de%inici#n e inserci#n del
Consejo Po$ular como elemento
nuevo del sistema.
El es$&ritu de $er%eccionamiento
del sistema estatal cubano Ea sido
una constante* es$ecialmente a
$artir de la $ro$ia e)$eriencia
$re$aratoria de los ;rganos del
Poder Po$ular en <atan+as en
1D-. Pero * a nuestro modo de
ver* los $asos dados en este
sentido no Ean tenido en cuenta en
toda su trascendencia 4ue la
acci#n sobre elementos aislados
del sistema no siem$re $roduce
resultados $ositivos integralmente*
e incluso* $uede tener e%ectos
contrarios a lo es$erado* tanto en
relaci#n con la %aceta modi%icada*
como con el %uncionamiento del
sistema como un todo. <C)ime
cuando el elemento mCs
im$ortante del sistema- el
delegado de circunscri$ci#n-
contin9a siendo $rCcticamente el
mismo 4ue cuando surgieron los
#rganos del Poder Po$ular en
1D".
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En cuanto al Consejo Po$ular la
cuesti#n es mCs com$leja a9n. El
Consejo se $romueve en el III
Congreso del PCC con una
intenci#n* a nuestro juicio* mu'
bien de%inida* como e)$eriencia
$ara determinados marcos* junto
con los Distritos con el mismo
carCcter de e)$eriencia ' otros
%ines* $ara el caso de ciudades
como 7antiago de Cuba '
CamagKe'* a la ve+ 4ue con la
orientaci#n $recisa de H...
Continuar los estudios 4ue se
reali+an en Ciudad de La 6abana*
encaminados a lograr unidades
$ol&tico-administrativas mCs
%uertes social ' econ#micamente*
teniendo en cuenta la conveniencia
de 4ue se $ueda ejercer
$lenamente la %unci#n de
Lobierno con ma'or e%icacia en
cada uno de los munici$ios de la
ciudadH.
Esta orientaci#n del III Congreso
del PCC a nuestro modo de ver
distingu&a claramente tres ti$os de
$roblemas a resolver '* sobre todo*
distingu&a claramente lo 4ue se
ve&a como naturale+a de lo 4ue
Eab&a 4ue trans%ormar en Ciudad
de La 6abana '* en consecuencia*
cual deb&a ser la naturale+a de las
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trans%ormaciones en ese marco.
3ambi1n vale se5alar* 4ue* aun4ue
e)$oniendo en sus detalles los
elementos 4ue con%ormar&an las
nuevas $otencialidades del
Consejo Po$ular* no las $romov&a
a $rimer $lano* $lanteando la
introducci#n del Consejo en
%unci#n de cubrir un vac&o creado
en el sistema.
7in embargo* en 10 se introduce
el Consejo Po$ular en Ciudad de
La 6abana* con caracter&sticas
di%erentes a los Consejos
anteriormente e)istentes.
H... una entidad 4ue constitu'a una
autoridad en contacto directo e
inmediato con las actividades
sociales* econ#micas ' de
servicios en los barrios* re$artos o
$oblados* ' con ca$acidad real de
encau+ar la soluci#n de los
$roblemas con agilidad ' 4ue a la
ve+ coad'uve a mantener '
mejorar el nivel de los servicios
4ue recibe la $oblaci#n* controle
las unidades de $roducci#n ' de
servicios enclavadas en el
territorio* trabaje en el desarrollo
de una adecuada disci$lina social*
administrativa ' laboral* '
contribu'a al en%rentamiento a las
actividades delictivas ' otras
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mani%estaciones antisociales 4ue
$uedan tener lugarH* una HentidadH
4ue Hs#lo tendrC %unciones de
carCcter consultivoH* en la cual
solo tendr&a atribuciones el
Presidente del Consejo* 4uien no
sustituir&a a las autoridades
econ#micas ' administrativas*
$ues sus %unciones* no delegables
a ninguno de los miembros del
Consejo* estar&an encaminadas a
Hasegurar* controlar ' %iscali+ar el
cum$limiento de las dis$osiciones
jur&dicas $or las administraciones
estatalesH.
En la misma medida 4ue el
Consejo Po$ular de Ciudad de La
6abana Ea resultado determinante
en la Eistoria de los Consejos* el
modo de su surgimiento ' su
ulterior desarrollo* lo Ea sido en
$ro$iciar la con%ormaci#n de un
con%licto 4ue $uede conducir a la
$1rdida de lo estrat1gicamente
mCs valioso del Consejo Po$ular
en general. sus $otencialidades
como $aso de avance en el
autogobierno social* sacri%icadas
$or los re4uerimientos objetivos
de la gran urbe ca$italina en
medio del Periodo Es$ecial.
cJ La incidencia- %ormadora de
conce$ciones ' $rCcticas
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cotidianas- de los en%o4ues
$resentes en los medios de
di%usi#n ' en buena $arte del
discurso ' la $rCctica $ol&ticos* de
alcance co'untural '
esencialmente $ragmCtico. la
$ermanente $romoci#n de
resultados como logros de los
Consejos Po$ulares 4ue llevan una
%uerte carga ejecutiva-
administrativa* a la $ar de la
insu%iciente divulgaci#n de lo
$ro$iamente resultado de la
gesti#n cualitativamente nueva de
este eslab#n actuando como
LobiernoG el discurso* con
%recuencia contradictorio 4ue*
$ro$ugnando $ara el Consejo una
labor de control* %iscali+aci#n '
coordinaci#n* $romueve a la ve+
HcontrolesH a los territorios* 4ue se
dirigen en la $rCctica a HevaluarH a
los consejos a $artir de $arCmetros
administrativos* al igual 4ue
HemulacionesH sobre la base de
estos resultados* etc1tera.
De tal modo el ulterior adecuado %uncionamiento
de los Consejos Po$ulares* su desarrollo libre de
con%lictos* de$ende no solo de acciones
estrictamente relacionadas con el Consejo Po$ular.
El mismo es $arte del $er%eccionamiento del
sistema estatal cubano integralmente* 4ue* a su ve+
tiene 4ue desarrollarse teniendo en cuenta todos los
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re4uerimientos $ro$ios de un $er%eccionamiento
del %uncionamiento de la sociedad cubana en su
conjunto* 4ue la Eaga marcEar mCs e%icientemente
$or los cauces del $ro'ecto social socialista. Peso
signi%icativo en ello tienen las necesarias medidas
en cuanto a la organi+aci#n ' %uncionamiento de la
vida econ#mica del $a&s* 4ue a9n no concede un
grado de autonom&a a las em$resas ' territorios
4ue contribu'a $ositivamente a su %uncionamiento
' desarrollo en sentido $rogresivo* en de%initiva* al
avance en el $roceso de establecimiento de
relaciones sociales de $roducci#n socialistas. En
$articular esto toma signi%icaci#n con res$ecto a
los territorios* $or la situaci#n 4ue se $resenta en
ellos $ara el manejo de recursos 4ue objetivamente
tienen 4ue ser tenidos en cuenta en la %ormulaci#n
e im$lementaci#n de $ol&ticas locales* sin
desconocer la interacci#n necesaria con otras
instancias del $a&s.
7on necesarios cambios en la organi+aci#n '
%uncionamiento de nuestra sociedad*
es$ec&%icamente en lo concerniente al sistema
$ol&tico. F se dan $asos en este sentido.
En lo concerniente $recisamente al sistema estatal*
es im$rescindible.
Pri.ero. reali+ar cambios ' $recisiones en cuanto
al delegado de circunscri$ci#n en el sistema del
Poder Po$ular ' su lugar en general en la sociedad.
7e necesita un delegado con mCs $ro%esionalidad
en la labor de gobierno* lo 4ue no signi%ica rom$er
con el $rinci$io de 4ue sea un ciudadano 4ue
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com$arta esa res$onsabilidad con el resto de sus
%unciones sociales. Es necesario interiori+ar $or
todos ' consecuentemente im$lementar '
materiali+ar* 4ue la labor de delegado- labor de
gobernar- e)ige es$eciali+aci#n ' re4uiere de cierta
idoneidad ademCs* 4ue en la sociedad cubana no
$uede ser* ni tiene 4ue ser* sin#nimo de elitismo* al
mismo tiem$o 4ue no $uede seguir siendo
concebida como Easta aEora. $or $uro activismo '
a ejercer $or cual4uier ciudadano electo a $artir de
una Hbuena tra'ectoria H sim$lemente.
Pro%esionalidad del delegado signi%ica* ante todo '
en esencia* un Eombre con condiciones* actitud '
a$titud $ara gobernar* ' $onerlo en condiciones de
ejercer esta %unci#n.
En nuestra sociedad la acci#n de gobernar se
materiali+a como un com$lejo $roceso* con los
mismos $rinci$ios $ara todos los niveles en 4ue se
encuentra estructurado nuestro sistema estatal. En
el caso del delegado de circunscri$ci#n* eslab#n
mCs im$ortante de nuestro sistema de Lobierno*
dicEo $roceso se $uede caracteri+ar con el origen
en el acto sistemCtico ' $ermanente de oir las
demandas ' ca$tar las necesidades de sus electores
' de toda la $oblaci#n 4ue re$resenta ' atiendeG
$artici$ar* como miembro de la (samblea
<unici$al* en la conciliaci#n de los intereses 4ue
de ello se deriven* con los mCs generales del
munici$io* la $rovincia ' la naci#n en su conjunto*
de lo cual se derivarCn $ol&ticas de gobierno. El
delegado toma $arte en esas $ol&ticas desde su
conce$ci#n* ' $osteriormente* cum$li1ndolas*
Eaci1ndolas cum$lir ' controlando su
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cum$limiento a trav1s de su labor en la (samblea
4ue integra ' sus #rganos. F* %inalmente* como
resultado de todo lo anterior* el delegado tiene 4ue
ser ca$a+ de conducir al conjunto de individuos
4ue re$resenta* a sus electores ' a la $oblaci#n en
general del Crea* a la actuaci#n en %unci#n de sus
necesidades ' del $rogreso de la sociedad en
general. Pero* ademCs* la tarea del delegado es
gobernar en el sentido antes a$untado* Eaciendo
4ue las masas go(ier"e"* 4ue los gobernados cada
ve+ en ma'or medida Hse gobiernenH.
Seg,"*o. $er%eccionar la inserci#n al sistema de la
sociedad cubana del Consejo Po$ular como un
todo* con res$onsabilidades* tareas* atribuciones '
%unciones de todos sus miembros ' del conjunto*
en %unci#n de satis%acer lo 4ue a nuestro juicio
recoger&a adecuadamente la s&ntesis de la ri4ue+a
$otencial de valor estrat1gico determinante
Ivinculada al carCcter del Consejo Po$ular como
germen su$erior del autogobierno social
comunistaJ con la necesidad tCctica de obtenci#n
de resultados $rCcticos en el mejoramiento de la
vida comunitaria* a saber.
- %ortalecer la autoridad del
delegado.
- mejorar el control ' la
%iscali+aci#n sobre todas las
entidades administrativas*
inde$endientemente de su nivel de
subordinaci#n ' de la %orma de
$ro$iedad a 4ue res$onda.
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- una v&a $ara incor$orar todos los
elementos de la comunidad a la
de%inici#n de sus necesidades* el
modo de canali+arlas '
satis%acerlas ' como la comunidad
intervendr&a en la im$lementaci#n
' materiali+aci#n de estos
$rocesos. veE&culo de
autodirecci#n social.
- tener una %igura de Lobierno
%uerte* a nivel de barrio o
determinada unidad territorial con
comunidad de intereses* 4ue
$udiera contribuir a la
organi+aci#n de las %uer+as del
lugar en la soluci#n de los
$roblemas de la base* como
com$onente de la actividad de
autogobierno social.
El Consejo Po$ular Hlleg#
$ara 4uedarseH en el sistema de la organi+aci#n
estatal cubana. Pero $ara 4ue Hse 4uede H*
a$rovecEando todas sus $otencialidades* Ea' 4ue
atender a su desarrollo.
El Comandante en >e%e :idel Castro en una de sus
intervenciones durante el Primer Periodo de
7esiones de la (samblea /acional en su IB
Legislatura* en junio de 13* $lante#.
H/aturalmente 4ue una cosa son
las ideas originales ' otra es el
desarrollo de las ideas al contacto
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con las realidades. Fa los Consejos
son Eo' mCs de lo 4ue Eab&amos
concebido* tenemos 4ue evitar 4ue
se distorsionen* 4ue se de%ormenG
tenemos 4ue $rocurar 4ue
cum$lan las ideas $ara las cuales
se concibieron* ideas 4ue a su ve+
se Ean desarrolladoH .
3rabajando creadora ' consecuentemente las ideas
acerca de los Consejos Po$ulares* tanto las
recogidas en los documentos reguladores emitidos
durante estos casi die+ a5os* como las e)$resadas
en el discurso $ol&tico de los $rinci$ales gestores
de esta idea* de modo tal 4ue sobre la base del
contraste enri4uecedor indis$ensable con la
$rCctica se resuelvan las insu%iciencias e)istentes
Easta Eo'* se $uede elaborar el necesario ' Easta
aEora ausente re%erente un&voco 4ue* sin ignorar la
diversidad de condiciones 4ue se dan en las
distintas demarcaciones del $a&s* $ermita evaluar
con rigor ' objetividad la realidad del desarrollo de
los Consejos Po$ulares. ( $artir de ello serC
$osible actuar de un modo cualitativamente
su$erior en su $er%eccionamiento ' necesaria
consolidaci#n* incor$orando consistentemente lo
$ositivo surgido en el desarrollo a la ve+ 4ue
eliminando de %orma consciente* %undamentada '
$or ende de%initivamente* lo 4ue de%orma*
contamina ' da5a en 9ltima instancia* con un
sentido $ol&tico ajeno a todo tecnocratismo $or
igual 4ue a la %alta de rigor cient&%ico.
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7olo de tal modo la sociedad cubana estarC en
condiciones de conjurar el con%licto abocado en
relaci#n con el desarrollo de los Consejos
Po$ulares* salvar las $otencialidades $rogresistas
de 4ue ese nuevo eslab#n es $ortador* ' establecer
as& de%initivamente una im$ortante senda $ara
avan+ar en el $er%eccionamiento del Estado cubano
en su im$ortante %aceta de veE&culo de
$artici$aci#n $o$ular en el avance Eacia la
autodirecci#n comunista de la sociedad.
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NOTAS Y RE#ERENCIAS
. Ber $eri#dico Lranma del 1- de noviembre de
15*art&culo de 7usana Lee re$ortando dicEo
encuentro titulado H(lg9n d&a la Eistoria tendrC 4ue
consignar 4ue Eemos resistido en $arte im$ortante
gracias a los Consejos $o$ularesH.
. Por ejem$lo* uno de los $asos 4ue se destacan
como mCs trascendentales en el $er%eccionamiento
del sistema de la democracia cubana es el $aso a la
elecci#n directa de los delegados $rovinciales '
di$utados. Pero esta medida* sin Eaber
im$lementado consecuentemente la relaci#n 4ue
tendr&an los electos $or esta nueva v&a con sus
electores* $uede $rovocar* ' de EecEo Ea
$rovocado* un e%ecto negativo de e)$ectativa no
satis%ecEa en cuanto al v&nculo elector- ciudadano
sim$le ' los #rganos de $oder- (sambleas
Provincial ' /acional- a trav1s de los
corres$ondientes Hre$resentantesH.
. Ber la 8esoluci#n sobre el $er%eccionamiento de
la divisi#n $ol&tico-administrativa del $a&s* en el
documento 8esoluciones a$robadas $or el III
Congreso del PCC* Edit. Pol&tica* La 6abana*
1D".
. Ber (cuerdo del Consejo de Estado del 1 de
octubre de 10* Laceta ;%icial de la 8e$9blica de
Cuba.
. Idem.
. Idem.
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. Citado seg9n lo 4ue a$arece en la $Cgina 10 del
%olleto H:ragmentos de intervenciones del
Comandante en >e%e :idel Castro sobre los
Consejos Po$ularesH* editado $or la (samblea
/acional del Poder Po$ular en 13.
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O LA REPBLICA TIENE POR BASE EL CARCTER ENTERO DE CADA UNO DE SUS HI-
JOS, EL HBITO DE TRABAJAR CON SUS MANOS Y PENSAR POR S PROPIO, EL EJERCICIO
NTEGRO DE S, Y EL RESPETO, COMO DE HONOR DE FAMILIA, AL EJERCICIO NTEGRO
DE LOS DEMS; LA PASIN, EN FIN, POR EL DECORO DEL HOMBRE, O LA REPBLICA NO
VALE UNA LGRIMA DE NUESTRAS MUJERES NI UNA GOTA DE SANGRE DE NUESTROS
BRAVOS. PARA VERDADES TRABAJAMOS, Y NO PARA SUEOS. PARA LIBERTAR A LOS
CUBANOS TRABAJAMOS, Y NO PARA ACORRALARLOS. (...) CERRMOSLE EL PASO A
LA REPBLICA QUE NO VENGA PREPARADA POR MEDIOS DIGNOS DEL DECORO DEL
HOMBRE, PARA EL BIEN Y LA PROSPERIDAD DE TODOS LOS CUBANOS.
JOS MART, DISCURSO DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 1891 EN TAMPA.