EL COMERCIO, VIERNES 23 DE MAYO DEL 2014 | 07:50

Ha
sido
positivo
el
descentralizacin en el pas?

proceso

de

A favor y en contra. Yehude Simon Munaro explica por qu cree que

s. Por su parte, Eduardo Ferreyros argumenta por qu no
A FAVOR
Yehude Simon Munaro / Congresista de la Repblica
Retos de la descentralizacin
Hasta fines del siglo XX, la visita de un presidente a cualquier departamento del
pas era un acontecimiento. Esta actitud se entiende porque el poder (y las
consecuencias de su ejercicio, sobre todo en la disposicin de recursos
pblicos) se ejerca desde la capital. Es decir, el poder estaba centralizado.
A partir del 2003, mediante el proceso de descentralizacin reforma con
sustento constitucional esto cambi. Hoy, el presidente, los ministros, los
congresistas y otros funcionarios visitan frecuentemente diversas zonas del
pas. Los pobladores, por su parte, evalan esta actitud como natural y
adecuada al acercamiento que estos funcionarios deben realizar para
solucionar sus problemas.
A 11 aos de iniciado este proceso, podemos decir que, aunque nos falta un
largo camino, son varios los aspectos en los que se ha avanzado. Hoy existe
un marco legal, se han creado gobiernos regionales para las circunscripciones
departamentales, se han transferido competencias y 19 de los gobiernos
regionales ya han conseguido la aprobacin de su plan de zonificacin
ecolgico-econmica.
No obstante, ha habido problemas. Cabe referir la convocatoria al primer
referndum para formar cinco macrorregiones, la cual, sin embargo, a pesar de
no haber tenido xito, fue un buen intento que posibilit una reflexin sobre la
ausencia de medios para sensibilizar a la poblacin acerca de los beneficios
que podra traer la creacin de verdaderas regiones. Muchas son las razones
de este fallido intento. Por ejemplo, nuestra geografa es muy compleja y sin un
estudio cartogrfico bsico (departamentos, ros) y temtico (estructura de una
determinada distribucin geogrfica) no podremos acceder a informacin
precisa y adecuada para desarrollar una verdadera macrorregionalizacin.
Adems, hubo problemas en la conduccin de los procesos tcnicos y
administrativos en especial de gastos en inversin, caracterizados por
sistemticos y evidentes actos de corrupcin como los revelados en las
gestiones de los gobiernos regionales de ncash y Tumbes, entre otros, pero
ello debe contrastarse con gestiones exitosas en otras regiones que, contando
con canon, pueden ser administradas eficientemente, obteniendo los primeros
lugares a escala nacional, en especial por la transparencia en la gestin pblica
de sus actores polticos.

El proceso de descentralizacin en marcha es el resultado de una decisin

poltica y su avance demanda la construccin de consensos bsicos entre los
actores polticos. Esta promesa, en consecuencia, marca la agenda poltica.
Por lo manifestado, sostengo como lo he hecho desde que fui primer ministro
que el proceso de descentralizacin debe ser impulsado en varios campos:
poltico, administrativo, fiscal, etc.
As, considero fundamental incluir en el debate sobre la descentralizacin los
temas relacionados con la distribucin del canon; una adecuada distribucin del
Impuesto a la Renta; los alcances y el sentido de la autonoma poltica de los
gobiernos regionales y locales; el logro de un marco comn y general para la
regionalizacin; el plan nacional de ordenamiento territorial, etc.
Todas estas acciones deben ser emprendidas para reimpulsar con
sostenimiento el proceso de descentralizacin sin el cual el Per no ver con
optimismo el futuro.

EN CONTRA
Eduardo Ferreyros Kppers / Gerente general de la Sociedad de Comercio
Exterior del Per (ComexPeru)
Funciona la regionalizacin?
Lo que empieza mal difcilmente terminar bien. Despus de casi 12 aos de
regionalizacin, hoy vemos los resultados de la improvisacin que tuvo este
proceso y sus consecuencias para la gobernabilidad en un pas unitario.
Breve historia. En julio del 2002 la Ley de Bases de la Descentralizacin
desarroll lo que la Constitucin prev, regulando la estructura y organizacin
del Estado en sus diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local).
Cuatro meses despus, el 16 de noviembre se promulg la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales; y, al da siguiente, fueron las elecciones de presidentes
regionales. A un da de haberse publicado la ley, conocan los candidatos las
funciones y responsabilidades del cargo que tentaban? Definitivamente, no y
pareci no importarles. Desde el inicio hubo motivaciones distintas a
administrar bien su regin, y la ley no les puso lmites, probablemente porque
ya existan pactos con caudillos regionales. A los electores no nos qued otra
posibilidad que votar por alguien sin saber qu funciones cumplira. As naci.
El proceso apuntaba tambin a descentralizar el pas constituyendo
macrorregiones para asignar competencias y transferir recursos ms
eficientemente. As, en octubre del 2005, se realiz un referndum para que la
poblacin se pronunciara sobre ellas. La gran mayora de peruanos dijo no a
la constitucin de macrorregiones. Fracas.
Ese resultado fue atribuido a la poca informacin sobre la propuesta; y a la
campaa por el no de distintos presidentes regionales, que no queran perder
el feudo que haban obtenido. Otro factor determinante fue el debilitamiento de
los partidos polticos, que dio paso a cientos de movimientos regionales hechos

a la medida de personajes locales conocidos e impulsados por ansias de

poder y distintas agendas personales.
A propsito de las denuncias contra dos presidentes regionales de considerable
alcance meditico, lleg el momento de analizar rigurosamente la autonoma
presupuestal y administrativa que se les dio a los gobiernos regionales, y
reformar los mecanismos de control de la gestin para permitir, si es necesario,
vacar a la autoridad regional y no llegar al lmite en que sea la polica la que
deba arrestarla. A los presidentes regionales podra vacarlos su consejo, pero
muchas veces sus amigotes eligen protegerlos y enquistarse en el cargo con
la reeleccin indefinida. Manejan con autonoma su presupuesto y nada mejor
que contar con dinero ajeno para invertirlo en una reeleccin.
Los casos de Cajamarca y ncash son de mucha preocupacin. La primera
est sumergida en la pobreza, por el rechazo a la inversin que hicieron su
actual presidente y sus socios, a base de motivos polticos y no a un sustento
tcnico; mientras que la segunda es hoy un foco del crimen organizado.
Aunque hay regiones administradas de manera totalmente diferente a
Cajamarca y ncash, y cuyo trabajo permite ms bienestar para su poblacin,
no cabe duda de que algo malo est pasando en las dems. Esto se lo
debemos a un proceso de regionalizacin improvisado y desordenado, que no
gener las capacidades tcnicas mnimas en los funcionarios, y en el que de un
da al otro se les dijo a los departamentos: Ahora son regiones y este es su
presupuesto, con lo que se retras la descentralizacin, el objetivo real de esta
regionalizacin.