1

Anales de la educacin comn / Tercer siglo / ao 2 / nmero 5 / Educacin y trabajo / diciembre de 2006
Publicacin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
Direccin Provincial de Planeamiento
Versin digital del artculo publicado en pp. 92 a 97 de la edicin en papel.

Educacin-Trabajo. Hacia dnde vamos?
Pedro Schiuma *

La nueva coyuntura social obliga a redefinir el rol de los actores que operan en las
polticas de formacin y capacitacin y a incluir a otras organizaciones que puedan
generar perspectivas diferentes acerca de esta problemtica.

Introduccin
Con la devaluacin, los cambios econmicos en el pas a partir del ao 2002 han producido un gran
impulso en toda la actividad industrial, principalmente en la industria manufacturera (textil,
alimentos, pesca), la industria naval y la industria de la construccin. Esto ha generado diversas
voces discordantes desde diferentes sectores de la industria sobre el nivel de formacin de los
tcnicos egresados de la escuela media, sobre las competencias necesarias, y ha puesto en discusin
cul es la frontera entre lo que tiene que ensear la escuela y lo que tiene que formar el mbito
laboral.
Esta discusin existe, y muchas veces se requiere de mucha sensatez para abordarla. Cmo da
respuesta el sistema educativo? Cmo complementa a la educacin tcnico-profesional? De qu
parte debe hacerse cargo el sistema educativo y de cul la industria? Las pasantas educativas, son
oportunidades de aprendizaje o de mano de obra barata?
A lo largo de los aos se ha producido un cambio conceptual en la relacin educacin-trabajo. No es
nuestra idea realizar un revisionismo histrico sino ver dnde estamos parados y hacia dnde vamos.
En estos tiempos en que la Argentina ha retomado un perfil productivo para sus industrias es de
vital importancia revisar, teniendo en cuenta las innovaciones tecnolgicas, cules son las demandas
de los sectores productivos a la escuela media y por otra parte, analizar si las competencias que
tienen los egresados, fundamentalmente de la escuela tcnica, son las adecuadas para su insercin
en el mundo del trabajo.
Analizar la articulacin de unidades operativas de formacin (escuelas, centros, institutos
superiores tcnicos, etc.) con las demandas y necesidades de la poblacin en contextos locales o
reas regionales reviste suma importancia como para encarar una investigacin (Gallart y otros,
1994).
2
Anales de la educacin comn / Tercer siglo / ao 2 / nmero 5 / Educacin y trabajo / diciembre de 2006
Publicacin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
Direccin Provincial de Planeamiento
Versin digital del artculo publicado en pp. 92 a 97 de la edicin en papel.

En el documento elaborado por la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de
Buenos Aires, Diseo Curricular de la Articulacin Educacin Polimodal-Trayecto Tcnico
Profesional, (DGCyE,1999), se plantea el problema claramente: La Educacin Tecnolgica y
Profesional Especfica constituye el lugar desde el que la Escuela de Nivel Medio asume el desafo
de articular las lgicas del sistema productivo y el sistema educativo, deuda histrica de ste con la
comunidad.
Est claro que las instituciones, llmese escuelas tcnicas o centros de formacin profesional,
pueden adecuar su Proyecto Educativo Institucional (PEI) a la realidad productiva de la regin. Pero
en la prctica, pasa esto? Cul es el mbito de encuentro de los directivos de las escuelas y los
sectores de la produccin?
El requerimiento de aunar competitividad con equidad es el principal desafo. Las metas son el
acceso universal a la educacin bsica y una educacin de calidad que sea el sustento de la
transformacin productiva. Hay un cambio del modelo productivo que pas de la sustitucin de
importaciones a la necesidad que, tanto las empresas como las fuerzas de trabajo, tienen de
competir internacionalmente en productividad y calidad pero teniendo presente la realidad del
mercado interno.

El rol del Estado y de los actores de educacin y trabajo
Es importante analizar el rol que tiene el Estado en todo esto. El Estado es quien debe fijar la
poltica de formacin y capacitacin para el trabajo, a partir de los requerimientos que detecte en los
distintos sectores de la economa y de la sociedad. Es imposible definir una poltica de formacin y
capacitacin si no se realiza una lectura metdica y permanente sobre la base de indicadores
precisos que permitan mensurar las necesidades en cada lugar, y sobre todo que puedan proyectarse
hacia el futuro.
Es imprescindible la coordinacin de las distintas reas del Estado que se ven directamente
implicadas: Educacin, Desarrollo social, Trabajo y Produccin. La coordinacin de los recursos,
tanto econmicos como humanos y tcnicos, es fundamental para alcanzar altos grados de
satisfaccin. Cada uno con el papel que tiene asignado y con la necesidad de la presencia de la otra
rea para complementar la accin de gobierno.
Por otra parte, la herramienta con la que contamos para llevar a cabo estas acciones de
capacitacin es la formacin profesional. El Subsistema de Formacin Profesional es lo
suficientemente rico para dar respuesta a las necesidades que se presentan en los distintos sectores
de la comunidad. Quiz sea ineludible revisar el nomenclador de cursos para adecuarlo rpidamente
a las circunstancias de los distintos sectores de la economa que hasta ahora estaban relegados.
3
Anales de la educacin comn / Tercer siglo / ao 2 / nmero 5 / Educacin y trabajo / diciembre de 2006
Publicacin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
Direccin Provincial de Planeamiento
Versin digital del artculo publicado en pp. 92 a 97 de la edicin en papel.

La manera de capacitar rpidamente a los jvenes desocupados para insertarlos en el sistema; de
actualizar los conocimientos de los jvenes egresados de las escuelas tcnicas o de la escuela media, y de
proporcionar una herramienta a los trabajadores en relacin de dependencia para transferirles nuevas
tecnologas, es mediante los centros de formacin profesional.
Es importante desde el Estado velar por dos cuestiones: la primera, la necesidad de que la formacin
profesional est acompaada por la terminalidad de la escuela secundaria para aquellos que no la
hayan realizado. Hay conceptos transversales importantsimos para la actividad laboral y para la vida
que solo se adquieren con los estudios de educacin media. La segunda, que se tenga una perspectiva
de las necesidades de mano de obra, ya que si esto no se obtiene, el Estado se ve obligado a generar y
muchas veces a financiar la capacitacin para la formacin de mano de obra barata.
En los prrafos anteriores nos hemos referido ampliamente al papel del Estado pero es importante
tambin puntualizar el rol de los actores que ejecutan las polticas que el Estado ha definido. Si bien
hasta ahora el protagonismo de la formacin y capacitacin para el trabajo la llev adelante el Estado por
medio de sus centros de formacin profesional propios o los conveniados con sindicatos, comienzan a
surgir nuevos actores que presentan sus requerimientos, como los movimientos sociales, las
organizaciones no gubernamentales y las empresas.
Cada uno cumple un rol social relevante y es necesario producir la asociacin entre los distintos
actores para lograr una respuesta de alto impacto en las distintas regiones donde ellos se
desempean. Muchas veces es importante lograr una Mesa de Trabajo, animada y desarrollada por
una ONG, donde se renan las autoridades educativas de la regin, los empresarios, los sindicatos,
los movimientos sociales y los municipios, conocedores como nadie de las problemticas locales.
Este es un mbito de consenso, de desarrollo y ejecucin de las polticas de educacin-trabajo de la
provincia de Buenos Aires.
Aqu tenemos que hacer referencia al Observatorio de Educacin, Trabajo y Produccin* que es
un elemento sustancial para analizar y generar lineamientos para las acciones de educacin y trabajo
en cada regin. El Observatorio nos permite estar en contacto permanente y sistemtico con los
actores. Lo importante, en el mbito local, es prospectar escenarios deseables en lugar de
convencer acerca de que hay que asumir escenarios tendenciales, de raz economtrica. La idea de
observatorio implica continuidad, presencia permanente, gestin proactiva del conocimiento
generado en el mbito local (Gallichio, 2001).
* El Observatorio de Educacin, Trabajo y Produccin (perteneciente a la Direccin Provincial de Educacin y Trabajo,
Direccin General de Cultura y Educacin de la provincia de Buenos Aires) tiene el objetivo de favorecer estrategias de
organizacin de informacin que confluyan en la conformacin del mapa de la realidad laboral y educativa provincial,
regional y local [N. de C.].
4
Anales de la educacin comn / Tercer siglo / ao 2 / nmero 5 / Educacin y trabajo / diciembre de 2006
Publicacin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
Direccin Provincial de Planeamiento
Versin digital del artculo publicado en pp. 92 a 97 de la edicin en papel.

Los actores dirigen sus esfuerzos y sus polticas institucionales a determinados sectores. A
continuacin se desarrolla una sntesis de los objetivos, los destinatarios a los que dirigen su accin
y las posibilidades de financiamiento con las que cuentan cada uno de los actores que intervienen en
el proceso.
- Movimientos sociales: su objetivo es lograr, mediante la capacitacin y la formacin, la inclusin
de desocupados y excluidos en el sistema laboral. Son destinatarios los desocupados y los
excluidos. Tiene financiamiento del Estado.
- Organizaciones No Gubernamentales: su objetivo es desarrollar trabajo territorial como la
animacin de Mesas de Trabajo en distintos municipios o regiones, y el acompaamiento de las
acciones de desarrollo local. Son destinatarios los desocupados, los excluidos y la comunidad en
general. El financiamiento es mixto (Estado- privado).
- Sindicatos: su objetivo es mejorar los niveles de capacitacin de los trabajadores sindicalizados
no solo en aspectos productivos sino tambin en aspectos laborales y sociales. Son destinatarios
los trabajadores sectoriales y la comunidad en general. El financiamiento es mixto (Estado-
privado).
- Empresas: su objetivo es mejorar los niveles de capacitacin de los trabajadores, tanto en lo
laboral como en lo personal por medio de la certificacin de los cursos; tambin lograr la
inclusin de trabajadores que se hayan capacitado en el sistema laboral. Es destinatario el
personal propio (interno) y los desocupados y los excluidos (externo). Programa de
responsabilidad empresaria. El financiamiento es privado.

Una experiencia local exitosa
La demanda de la industria naval de mano de obra calificada supera la oferta. En la ciudad de Mar
del Plata, donde el ndice de desocupacin supera los dos dgitos, esta realidad parece
contradictoria. Sin embargo, es lo que acontece desde hace varios aos. Para buscarle una solucin
se produjo algo novedoso en nuestro pas. Se asociaron empresas privadas, cmaras nucleadoras, el
sindicato y el establecimiento educativo emblemtico de la zona del puerto marplatense: la Escuela
Tcnica N 1 Luis Piedra Buena. Con el financiamiento del Ministerio de Trabajo de la Nacin,
por medio de uno de sus Programas, se asociaron el Sindicato Argentino de Obreros Navales
(SAON), la Cmara de la Industria Naval de Mar del Plata y la Escuela Tcnica N 1 para dar
respuesta al problema que se presentaba en la zona del puerto (Centro de Investigaciones
Econmicas, 2002).
El resultado fue excelente para todas las partes. Durante el ao 2005 se capacit en total a 160
trabajadores desocupados en cursos de calderera, carpintera, soldadura y tornera. El 53% de estos
5
Anales de la educacin comn / Tercer siglo / ao 2 / nmero 5 / Educacin y trabajo / diciembre de 2006
Publicacin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
Direccin Provincial de Planeamiento
Versin digital del artculo publicado en pp. 92 a 97 de la edicin en papel.

trabajadores estn hoy en actividad, con lo cual los empresarios comenzaron a tener mano de obra
calificada y el sindicato logr insertar casi 90 nuevos trabajadores. Por su parte, la institucin
escolar logr nuevo equipamiento para sus talleres, por medio de aportes de la Cmara Empresarial
y del Ministerio de Trabajo.
Este ao se agregaron nuevos cursos de tecnologa mecanizada y sensado, automatismo y control
con aplicacin del PLC. Adems se empez a trabajar en un proyecto de Mejora de la
Competitividad del Sector Naval.
En una visita que realizamos a la institucin educativa, el vicedirector de la misma, Daniel
Braghette, nos expresaba el contraste entre esta realidad que se vive hoy, con un puerto reactivado y
con los jvenes con muchas esperanzas de poder tener una salida laboral digna, y lo que se vivi hacia
fines de los 90, en la que los chicos venan a la escuela solamente a comer.
Sirva este caso a modo de ejemplo de lo que se puede lograr. Hay quiz muchas experiencias
como sta, pero tambin hay otras que fracasan. Por qu tienen xito experiencias como la del
puerto marplatense? Porque lograron que se produzca la asociatividad de tres sectores tan dismiles
como el empresariado, el sindical y el mundo educativo; porque se busc como mbito un lugar
emblemtico para toda la barriada del puerto marplatense como es su escuela industrial y porque
hubo personas que se pusieron al frente, principalmente los directivos de la escuela que pensaron
ms en sus alumnos y su futuro que en cuestiones administrativas y burocrticas.
Debemos buscar institucionalizar estas experiencias para que dejen de ser hechos aislados y se
conviertan en polticas pblicas.

A modo de conclusin
Para finalizar, vamos a puntualizar una serie de ideas fuerza que creemos que son importantes
profundizar y desarrollar para una poltica de educacin-trabajo que tenga alto impacto en las
distintas regiones de la provincia de Buenos Aires.
A partir de la sancin de la Ley de Educacin Tcnico-Profesional, N 26.058, se gener el Fondo
Nacional para la Educacin Tcnico Profesional que ser financiado con recursos genuinos
provenientes de la rbita nacional. Estos fondos, por medio de los Planes de Mejora, sirven para
equipar las escuelas tcnicas y los centros de formacin profesional. Sera importante coordinar qu
equipamiento se adquiere por regin o distrito ms que por escuela, y es una buena oportunidad
para revisar las modalidades o las especializaciones que hay en cada institucin educativa.
Es importante lograr que converjan otros recursos como el crdito fiscal y las pasantas con la
inversin que se realiza en formacin profesional, para que todos los recursos tengan una alta
efectividad en su ejecucin.
6
Anales de la educacin comn / Tercer siglo / ao 2 / nmero 5 / Educacin y trabajo / diciembre de 2006
Publicacin de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
Direccin Provincial de Planeamiento
Versin digital del artculo publicado en pp. 92 a 97 de la edicin en papel.

La interaccin entre organismos estatales de Educacin, Trabajo, Produccin y Desarrollo Social
es un gran desafo. Si se hace realidad, lo que se puede alcanzar en cada regin o corredor
productivo ayudara a cumplir ms fcilmente con los objetivos de cada una de las reas de
gobierno.
Las Mesas de Trabajo en cada territorio constituyen la expresin de la asociatividad que creemos
es estratgica en esta instancia: movimientos sociales, sindicatos, empresarios y Estado (Educacin-
Trabajo - Produccin - Desarrollo Social - Municipios) interactuando en una misma Mesa,
diseando acciones de rpida ejecucin.
Para terminar, en el Boletn editado por la Direccin General de Cultura y Educacin de la
provincia de Buenos Aires, con motivo de la Consulta por la nueva Ley de Educacin Nacional, una
de las propuestas de la Sra. Directora, Dra. Adriana Puiggrs, est encabezada con la siguiente
frase: Dos trminos han sido excluidos histricamente del discurso escolar argentino: los
adolescentes y el trabajo. La imposibilidad poltico educativa y pedaggica para imaginar
positivamente la adolescencia y estimar el valor pedaggico y tico del trabajo produjeron efectos
lamentables en la educacin argentina.
El concepto es concluyente. Estamos ante la oportunidad histrica de encauzar el futuro hacia
una Patria ms justa y digna para todos.

Bibliografa
Diseo Curricular de la articulacin Educacin PolimodalTrayecto Tcnico Profesional.
La Plata, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Direccin General de Cultura y
Educacin, 1999.
Centro de Investigaciones Econmicas, Mar del Plata productiva: Diagnstico y
elementos para una propuesta de desarrollo local. Mar del Plata. Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales, Universidad Nacional de Mar del Plata, 2002.
Gallart, Mara Antonia; Cerrutti, Marcela y Moreno, Martn, La Educacin para el
Trabajo en el MERCOSUR. Situacin y desafos. Washington, Coleccin Interamer n
31, OEA, 1994.
Gallichio, 2001, s/d.

* Ingeniero Electrnico. Mster en Ciencias del Estado. Especialista en Gestin Educativa. Asesor
de la Direccin Provincial de Educacin y Trabajo, Direccin General de Cultura y Educacin de
la provincia de Buenos Aires.