Você está na página 1de 14

Espaos pblicos e Servio Social:

um desafio ao projeto tico-poltico


1


Social Work and public spaces: a challenge to the ethical and political project


Angela Vieira Neves
2



Resumo: Este artigo tem como idia central discutir os desafios ao projeto tico-
poltico no Servio Social a partir do aparecimento de novos espaos pblicos
participativos no Brasil particularmente no contexto marcado pela hegemonia
Neoliberal. Chamamos a ateno desses espaos enquanto um novo lcus para
o Servio Social na contemporaneidade ressaltando a importncia da atuao do
servio social nestes espaos pblicos no processo de afirmao de direitos e
fortalecimento da democracia ao representar um novo perfil de profissionais:
articuladores, educadores polticos e gestores da poltica.
Palavras-chave: Servio Social; espaos pblicos; projeto tico-poltico;
democracia.


Introduo

A idia central deste artigo discutir os desafios ao projeto tico-
poltico no Servio Social a partir do aparecimento de novos espaos
pblicos participativos
3
no Brasil desde a dcada de 90, particularmente
no contexto marcado pela hegemonia Neoliberal. Buscamos ressaltar a
disputa entre projetos polticos bem como entre prticas polticas, isto
culturas polticas que atravessam o cotidiano dos assistentes sociais nos
diferentes municpios. Pretendemos contribuir para o debate ressaltando a
importncia da atuao do servio social nestes espaos pblicos no
processo de afirmao de direitos e fortalecimento da democracia.
Chamamos ateno desses espaos enquanto um novo lcus
fundamental da prtica profissional para o Servio Social na
contemporaneidade representando um desafio para os assistentes sociais
na construo de uma nova imagem que rompa o conservadorismo na
criao de uma nova cultura profissional e um novo perfil de
profissionais: articuladores, educadores polticos e gestores da poltica.



1
Esse artigo contou com a colaborao de Suellem Henriques da Silva.
2
Assistente social formada pela Universidade Federal Fluminense, com Mestrado em
Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e Doutorado em
Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas. professora do Programa de
Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia.
3
Esses espaos pblicos so constitudos pelos conselhos gestores de polticas, os fruns
populares, as conferencias de polticas, os oramentos participativos e os planos
diretores participativos.
Espaos pblicos e Servio Social
46 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010


A questo do controle social nos espaos pblicos: desmistificando
conceitos

A primeira questo que devemos distinguir a idia de
participao da sociedade civil
4
num campo de disputa entre projetos
societrios: o projeto neoliberal e o projeto democrtico-popular. Essa
questo nos cara j que a luta por direitos no Brasil com a Constituio
Federal representa a luta contra a ofensiva Neoliberal. A segunda questo
que queremos enfatizar a de que a idia de participao da sociedade
civil aparece no sentido de fortalecer os sujeitos polticos coletivos, as
lutas sociais em torno de direitos para reforar o projeto democrtico
popular. Essa idia apesar de ter limites na ordem capitalista representa
na atualidade uma luta para estimular o projeto tico-poltico do servio
social que colocado em xeque pelo pensamento conservador dominante
na cultura poltica brasileira. Porm, essa idia veio marcada na literatura
pelo conceito de controle social
5
.

4
Para Gramsci, sociedade civil o conjunto de organismos designados vulgarmente
como privados (...) (GRAMSCI, 2001, p.20), formada pelas organizaes
responsveis tanto pela elaborao quanto pela difuso das ideologias, compreendendo
assim o sistema escolar, as igrejas, os sindicatos, os partidos polticos, as organizaes
profissionais, a organizao material da cultura (que se d pelos jornais, revistas,
editoras, meios de comunicao de massa), etc. Em suma, os ditos aparelhos privados
de hegemonia organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente autnomos
em face da sociedade poltica (GRAMSCI, 2004). Assim, a sociedade civil
considerada uma das esferas principais do Estado visto em seu sentido ampliado; a outra
a sociedade poltica, ou seja, o conjunto de mecanismos atravs dos quais a classe
dominante detm o monoplio legal da represso e da violncia e que se identifica com
os aparelhos de coero sob controle das burocracias executivas e policial-militar.),
5
Segundo Maria Valria Costa Correia (2005) a expresso controle social tem origem
na sociologia em Durkheim. De forma geral empregada para designar os mecanismos
que estabelecem a ordem social disciplinando a sociedade e submetendo os indivduos a
determinados padres sociais e princpios morais. Na teoria poltica, o significado de
controle social ambguo, podendo ser concebido em sentidos diferentes a partir de
concepes de Estado e de sociedade civil distintas. Tanto empregado para designar o
controle do Estado sobre a sociedade quanto para designar o controle da sociedade (ou
de setores organizados na sociedade) sobre as aes do Estado. A partir do referencial
terico do marxista italiano, Gramsci, em que no existe uma oposio entre Estado e
sociedade civil, mas uma relao orgnica, pois a oposio real se d entre as classes
sociais, pode-se inferir que o controle social acontece na disputa entre essas classes
pela hegemonia na sociedade civil e no Estado. A expresso controle social tem sido
alvo das discusses e prticas recentes de diversos segmentos da sociedade como
sinnimo de participao social nas polticas pblicas. No Brasil, durante o perodo da
ditadura foi exercido atravs do Estado autoritrio sobre o conjunto da sociedade, por
meio de decretos secretos, atos institucionais e represso. No perodo de
democratizao do pas, em uma conjuntura de mobilizao poltica principalmente na
segunda metade da dcada de 1980, o debate sobre a participao social voltou tona,
com uma dimenso de controle de setores organizados na sociedade civil sobre o
Estado. A rea da sade foi pioneira neste processo devido efervescncia poltica que
a caracterizou desde o final da dcada de 1970 e organizao do Movimento da
Reforma Sanitria que congregou movimentos sociais, intelectuais e partidos de
esquerda na luta contra a ditadura com vistas mudana do modelo mdico-
Angela Vieira Neves
Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 47

Esse conceito ganha fora no campo da sade, com a Reforma
Sanitria, a partir de uma idia de que a sociedade civil teria capacidade
de controlar o Estado, ou seja, numa perspectiva progressista a esquerda
tenta inverter e se apropria do conceito utilizado no contexto da ditadura
onde o controle social surge do Estado autocrtico para conter os
movimentos sociais, para frear as lutas sociais desencadeadas contra o
regime ditatorial. Nos anos 80, com a democratizao da sociedade a
literatura utiliza esse conceito no sentido de fortalecer a chamada
sociedade civil. Tal conceito utilizado para se contrapor ao Estado
centralizador, s prticas autoritrias, clientelistas e populistas entre
outras, dicotomizando o conceito de sociedade civil e Estado.
Na realidade o problema em questo no o conceito em si, mas
o tratamento dado; a relevncia de um princpio institudo na
Constituio Federal de 1988 que deveria ser enfatizada que a idia de
participao da sociedade civil nas decises pblicas
6
. A idia de
participao da sociedade civil no sentido de ter poder de influenciar, de
dar a direo de mudar uma concepo de mundo, uma ideologia uma
reivindicao no sentido de poder decidir a poltica, de poder decidir
sobre os rumos das Polticas Pblicas a partir de novas prticas polticas
democrticas dos sujeitos polticos coletivos. Esse foi um norteador para
as polticas pblicas e para o fortalecimento da frgil e jovem democracia
no Brasil ps-constituinte.
Neste sentido o que queremos chamar a ateno o uso do
conceito de controle social que no o mais adequado; nem controle
social nem controle democrtico, a idia pensar como a sociedade civil
pode ter poder de influenciar a poltica? Como a sociedade civil pode
decidir sobre as polticas pblicas no sentido de socializao da poltica?
E como fazer o Estado se democratizar?
A partir dessas questes h uma agenda pblica no sentido de
realizar um Reforma democratizadora do Estado, em que, segundo
Oliveira ao invs (...) da proposta neoliberal de que o Estado deixe de
intervir na economia e na sociedade, a proposio agora que a
sociedade civil seja capaz de intervir no Estado. (OLIVEIRA, 1999, p.
7).
Nessa perspectiva, argumentamos que devemos olhar para a
cultura poltica
7
, ou seja, a formao scio-histrica que influenciou o
nascimento do Estado e da sociedade no Brasil imbricando a relao entre
pblico e privado, uma sociedade sem revoluo, ou seja, com revolues

assistencial privatista (Mendes, 1994) para um sistema nacional de sade universal,
pblico, participativo, descentralizado e de qualidade.
6
Esse um dos princpios presentes na constituio federal de 1988 no sentido de
democratizar o estado e politizar a sociedade civil. No I PND da Nova Repblica o
princpio da participao da sociedade civil na implementao de polticas pblicas j
aparecia como um princpio que fortaleceria a jovem democracia que se instalaria com a
transio democrtica e a derrubada do regime ditatorial.
7
O conceito de cultura poltica pensado como prticas polticas dos sujeitos coletivos.
Entendemos a cultura poltica como a construo social particular em cada sociedade
de que conta como poltico (DAGNINO et. all., 2000, p.25)
Espaos pblicos e Servio Social
48 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010

pelo alto conforme afirmou Florestan Fernandes (1975)
8
no seu livro A
Revoluo Burguesa no Brasil.
A historicidade, os sujeitos polticos e coletivos devem ser
resgatados a partir da ruptura com prticas que perpetuam: o
autoritarismo, o controle, as trocas, o clientelismo, o populismo e o
favoritismo. Nesse aspecto, devemos abolir a idia de controle pela de
hegemonia
9
, pela capacidade da sociedade civil em dar a direo poltico-
ideolgica; a capacidade da sociedade civil em ampliar as decises do
Estado e realmente transform-lo, qui aboli-lo.
Sem a mudana nessas prticas polticas, os sujeitos coletivos
reproduziro a mesma lgica na qual combatem o adversrio: a
conservao do status quo, a idia de negociao com prticas
antagnicas a concepo de direitos e de reconhecimento dos valores
universais onde num movimento de catarse o momento tico-poltico
deve superar o momento egostico passional (Gramsci, 2001). O
argumento central aqui pensar como afirmar direitos no sentido de
fortalecer os sujeitos polticos coletivos via mobilizao e participao da
sociedade civil num contexto adverso com o Neoliberalismo.
A participao da sociedade civil deve ser distinguida nos termos
de Dagnino (2004) pelos projetos societrios que numa confluncia
perversa as orientam e os definem com aes antagnicas e perversas a
cidadania, a construo de direitos e principalmente na construo e
defesa dos interesses das classes subalternas. Nesse aspecto o
aparecimento dos espaos pblicos participativos no Brasil marca um
difcil e perverso aprendizado para a jovem e recente democracia que se
inicia no Brasil particularmente nos marcos do Neoliberalismo. E por
conseqncia torna-se um desafio para os assistentes sociais que
comeam a ocupar esses espaos pblicos dos conselhos aos
oramentos participativos e sequer pensaram em como enfrentar esse
dilema na cultura poltica brasileira.





8
O autor trabalha o conceito de revoluo burguesa como "um conjunto de
transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais e polticas que s se
realizam quando o desenvolvimento capitalista atinge o clmax de sua evoluo
industrial." (1975, p.202)
9
O conceito de hegemonia no pensamento gramsciano concebido enquanto direo,
ou seja, como conquista, atravs da persuaso e do consenso, no atuando apenas no
mbito econmico e poltico da sociedade, mas tambm sobre o modo de pensar, sobre
as orientaes ideolgicas e inclusive sobre o modo de conhecer. A hegemonia a
capacidade de unificar atravs da ideologia e de conservar unido um bloco social, no se
restringindo ao aspecto poltico, mas compreendendo um fato cultural, moral, de
concepo do mundo. Gramsci ainda ressalta que toda relao de hegemonia
necessariamente uma relao pedaggica, que se verifica no apenas no interior de
uma nao, entre as diversas foras que a compem, mas em todo campo internacional e
mundial, entre conjuntos de civilizaes nacionais e continentais. (GRAMSCI, 1978,
p. 37).
Angela Vieira Neves
Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 49

A emergncia de novos espaos pblicos participativos

O aparecimento de espaos pblicos participativos se multiplicam
nos anos 90, particularmente aps a implementao da Constituio
Federal de 1988 que busca representar a consolidao de anseios dos
setores de corte democrtico-popular e tambm institui a municipalizao
e a descentralizao do Estado como um de seus princpios possibilitando
que novos espaos de articulao entre Estado e sociedade civil pudessem
ser implementados.
Esses espaos pblicos participativos vm expressar a
possibilidade de ampliao da participao popular na construo de uma
nova cultura poltica participativa. Neste sentido podemos citar os
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e os oramentos participativos
como exemplos de novos espaos pblicos participativos.
Segundo Dagnino (2002), a partir da democratizao do pas,
novas relaes entre Estado e sociedade civil so construdas, baseadas
no mais no confronto e na oposio declarados, como ocorria no perodo
da resistncia contra a ditadura, mas na negociao entre ambos,
possibilitando uma atuao conjunta no sentido da participao da
sociedade civil. Inicia-se o debate em torno de qual democracia,
queremos; qualificamos a democracia ao colocarmos em xeque a
democracia burguesa, liberal e representativa. A defesa em torno da
democracia a defesa da democracia de massa, popular e participativa na
qual reivindicamos a ampliao da participao nos processos decisrios
junto ao Estado.
Desta forma, tem-se a possibilidade do estabelecimento do
controle social da sociedade sobre o Estado, objetivando o
direcionamento de suas aes no sentido de defender os interesses
coletivos.
importante destacar que esses novos conceitos trazidos com a
redemocratizao da sociedade so apropriados por projetos polticos
antagnicos, quais sejam, o neoliberal e o democrtico-popular. O
primeiro, sendo ele uma das estratgias para a crise do capital, prioriza a
estabilidade monetria a qualquer preo, reduzindo os gastos na rea
social e transferindo as responsabilidades do Estado com relao s
polticas sociais pblicas para o setor privado ou para a prpria sociedade
civil
10
. O segundo, afinado com os setores progressistas da sociedade que
lutaram por sua redemocratizao nas dcadas de 70 e 80, afirma a
necessidade da participao e do controle social da populao sobre as
decises pblicas junto ao governo local no sentido de garantir a
universalizao dos direitos, assegurados pelo Estado. Um importante
marco do processo de redemocratizao foi a Constituio de 1988 que

10
A esse respeito ver Carlos Montao. Terceiro Setor e a questo social: crtica ao padro
emergente de interveno. So Paulo, Cortez, 2002.
Espaos pblicos e Servio Social
50 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010

afirmava ineditamente na histria brasileira a idia de democracia
participativa
11
.
neste contexto que uma srie de experincias de gesto pblica
de carter participativo (conselhos gestores, fruns, oramentos
participativos, etc.) so implementadas no pas, principalmente em
mbito do governo local. Nesses novos espaos pblicos se estabelece a
noo de controle social, onde a sociedade civil cria mecanismos e
prticas de vigilncia, fiscalizao e controle sobre o Estado, de modo a
garantir os interesses pblicos e coletivos.
No entanto, importante ressaltar que embora esses espaos
sejam frutos de lutas sociais, eles tambm correm o risco de serem
despolitizados, esvaziado de seu contedo poltico, seja pela ofensiva
neoliberal, seja pela herana de uma relao entre Estado e sociedade
civil marcada pelo clientelismo, patrimonialismo e pela burocracia
presente na poltica brasileira. No entanto, necessrio pensar que tais
prticas tambm so capazes de afirmar uma nova cultura poltica
pautada na abertura de um horizonte de prticas democratizantes.
importante ressaltar os limites desses espaos pblicos no
capitalismo j que no somos ingnuos nem messinicos, de atribuir-lhes
o carter emancipador das classes, eles no so espaos de emancipao
das classes sociais
12
. No entanto, afirmar direitos torna-se uma das
alternativas a ofensiva neoliberal nos quais esses espaos pblicos
participativos so importantes e fecundos para romper coma a lgica do
trato da coisa pblica instrumentalizada pelo capital e pelo projeto
Neoliberal para fins privados, mercantis e basicamente antidemocrticos
na construo de polticas pblicas. No entanto, os desafios desses novos
espaos pblicos so muitos principalmente os conselhos
institucionalizados a partir dos anos 90 no contexto do projeto neoliberal.
neste contexto de multiplicao de experincias de participao
que novas demandas so postas para o servio social possibilitando a
criao de novos espaos ocupacionais. Estas novas demandas apontam a
necessidade de um profissional crtico, um intelectual que pense seu
fazer; um profissional que trabalhe na gesto da poltica
13
(Neves, 2007).

Servio Social e espaos pblicos na afirmao do projeto tico
poltico: uma nova prxis?

O servio social emerge no contexto do final dos anos de 1980 e
incio de 1990 com uma nova proposta que j vinha sendo amadurecida
com o Movimento de reconceituao e, sobretudo na dcada de 80 com

11
A esse respeito ver Maria Victria Benevides, 1991. A autora ressalta que mecanismos
como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei so formas de aliar
democracia representativa e democracia direta.
12
A esse respeito, gostaramos de destacar a crtica de Cristina Paniago (2006) sobre os
conselhos gestores com fundamentos liberal-democrticos contrrios emancipao
humana.
13
O Estgio supervisionado: reflexes sobre novas demandas ao Servio Social. Mimeo,
2007.
Angela Vieira Neves
Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 51

acmulo substancial de conquistas nos campos da produo acadmica,
da prtica e das organizaes profissionais (IAMAMOTO, 1996). Esse
debate se deu no apenas pela necessidade de renovao e contestao da
tradio conservadora e sua aproximao com o marxismo
14
, mas
tambm pelas mudanas na conjuntura social, poltica e econmica do
pas.
com o Movimento de Reconceituao, na dcada de 1960, que
o servio social comea o dilogo com a teoria social crtica, iniciando o
processo de ruptura do servio social conservador e de renovao de seu
contedo terico-filosfico e metodolgico, no entanto, essa aproximao
se deu atravs de leituras de intrpretes de Marx, resultando em uma
interpretao equivocada e vulgar do pensamento marxiano; ainda sim,
esse processo representou a possibilidade de construo de uma proposta
alternativa do servio social ao conservadorismo.
Apesar da tentativa de romper com o conservadorismo da
profisso durante o Movimento de Reconceituao, essa ruptura s se
efetivou nos anos 1980, com o amadurecimento profissional atravs do
reconhecimento da profisso enquanto rea de produo de conhecimento
e engajamento com os movimentos sociais. Neste sentido, podemos citar
como expressivo na profisso a incorporao de teorias e metodologias
compatveis com a ruptura do conservadorismo, a partir da utilizao de
vertentes crticas, com destaque para a produo marxista atravs do
abandono das interpretaes vulgares. De acordo com Iamamoto,

os anos 80 marcam a travessia para a maioridade intelectual e
profissional dos assistentes sociais, para a sua cidadania acadmico
poltica. Essa maturao foi condicionada pela insero da
categoria profissional nas lutas mais amplas pela conquista e
aprofundamento da democratizao e da vida social: do Estado e
da sociedade no pas, no horizonte da poltica e da economia [...].
(IAMAMOTO, 1996, p. 90 e 91).

Segundo Netto (2005), o processo de renovao e ruptura do
servio social com conservadorismo profissional foi caracterizado
principalmente atravs da herana deixada pelo Movimento de
Reconceituao e expresso pela perspectiva que o autor denomina como
inteno de ruptura
15
.
Todo esse processo resultou na construo de uma nova proposta
expressa pelo projeto tico-poltico da profisso, marcando a
possibilidade de reafirmao dos direitos e construo de uma nova
prxis da profisso pautada em uma viso da teoria social crtica. Neste
sentido, o projeto tico-poltico profissional (que parte de projetos

14
Segundo Netto a aproximao com o Marxismo se deu com a inteno de ruptura onde
temos em Marilda Yamamoto a consolidao e espraiamento na acadmica do debate
marxiano
15
Netto (2005) ainda destaca que a partir da dcada de 1960 o servio social sofreu a
influncia de outras duas perspectivas: reatualizao do conservadorismo e
modernizao conservadora.
Espaos pblicos e Servio Social
52 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010

societrios que expressam interesses gerais) deve ser entendido como um
conjunto de valores e concepes ticas e polticas norteadoras da prxis
profissional; como uma projeo coletiva de determinado grupo social
(BRAZ, 2004), neste caso, dos assistentes sociais.
importante salientar a importncia do Cdigo de tica de 1993,
enquanto um dos trs eixos que materializam o projeto tico-poltico
profissional do Servio Social
16
. O cdigo de 1993 manteve os avanos
tericos e filosficos fundamentais do Cdigo de 1986, atribuindo-lhe
operacionalidade expressa em direitos e deveres estabelecidos. O cdigo
de 1993 tem como pressuposto a liberdade como valor tico central e
sinaliza atravs de seus princpios uma direo social que busca a
construo de uma nova ordem social. Seus princpios bsicos esto
pautados na defesa da democracia, dos direitos scio-polticos, da
eqidade e da justia social, bem como na importncia de sua articulao
com os demais mecanismos existentes na sociedade, de modo a conduzir
para sua maior aplicabilidade e eficincia do exerccio profissional.
Ainda sobre este Cdigo, possvel dizer que ele representa um avano
significativo para a categoria profissional quando se prope a analisar a
realidade na sua totalidade, desmistificando a alienao do cotidiano na
sociedade capitalista, defendendo uma tica crtica que busca a liberdade,
emancipao humana e a construo de uma nova ordem societria.
Portanto, o projeto tico-poltico profissional no representa
apenas um conjunto de leis e normas, mas antes, representa um
posicionamento tico e poltico em favor da democracia como valor
tico universal e sinalizadora de uma nova prxis para o servio social
pautada em uma viso crtica e propositiva da realidade. De acordo com
Iamamoto (1998), as novas demandas postas ao Servio Social
expressam-se:

(...) na implantao dos conselhos de polticas pblicas e na
capacitao de conselheiros; na elaborao de planos de
assistncia social; na organizao e mobilizao popular em
experincias de oramentos participativos; na assessoria e
consultoria no campo das polticas pblicas e dos movimentos
sociais; em pesquisa, estudos e planejamentos sociais, dentre
inmeras outras. (IAMAMOTO, 1998, p.125).

Queremos chamar a ateno para a importncia de se resgatar a
dimenso poltico-organizativa e pedaggica do exerccio profissional do
assistente social enquanto atividade criadora do seu fazer profissional
nestes novos espaos de atuao, o assistente social um agente de
transformao e luta pela mobilizao e aes coletivas dos sujeitos
polticos.

16
O projeto tico-poltico profissional est basicamente materializado em trs pilares: o
cdigo de tica de 1993, a Lei 8.662/93 que versa sobre a regulamentao da profisso e
as Diretrizes curriculares dos cursos de servio social de 1996.

Angela Vieira Neves
Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 53

O assistente social deve ser um profissional que pensa a poltica
para ter um posicionamento em favor dos interesses das classes
subalternas, proporcionando instrumentos que viabilizem o acesso dessas
classes na busca de seus direitos, o que inclui a participao nos espaos
pblicos e sua constituio enquanto sujeitos polticos coletivos. Correia
(2005) ressalta que o assistente social est sendo solicitado a atuar como
gestor das polticas pblicas para criar, organizar e/ou assessorar os
Conselhos e Conferncias setoriais, os oramentos pblicos, os planos e
projetos nos estados e municpios brasileiros, mobilizando a participao
dos usurios e dos setores organizados da sociedade.
De acordo com Iamamoto (1998), cabe ao assistente social buscar
construir uma cultura pblica democrtica em que a sociedade tenha um
papel questionador e propositivo, por meio do qual possa partilhar poder
e dividir responsabilidades. Nas palavras da autora,

O assistente social tido como o profissional da participao,
entendida como partilhamento das decises, de poder. Pode
impulsionar formas democrticas na gesto de polticas e
programas, socializar informaes, alargar os canais que do voz e
poder decisrio sociedade civil, permitindo ampliar sua
possibilidade de ingerncia na coisa pblica. (IAMAMOTO, 1998,
p. 78).

Essas novas demandas junto aos conselhos de polticas pblicas e
oramentos participativos pem em xeque o prprio fazer profissional do
assistente social. A ocupao desses espaos pelo servio social vem no
sentido de fortalecer o projeto tico-poltico, contribuindo para romper
com prticas polticas burocrticas rotineiras e conservadoras deixando
de ser o mero executor terminal de polticas (NETTO, 1992) para ser o
gestor da poltica. Nesta perspectiva, importante ressaltar que:

Embora constitua a direo hegemnica nas dimenses da
formao profissional, produo intelectual e organizao poltica,
[uma prtica profissional mais critica] ainda no se imprimiu com
a mesma fora, em relao prtica interventiva propriamente
dita, dimenso esta que sintetiza as demais na implementao de
respostas profissionais diante das requisies colocadas pelas
classes sociais. (CARDOSO e MACIEL, 2000, p. 141).

O que muitas vezes se observa a reproduo de prticas
conservadoras
17
e burocrticas nesses espaos, indo na contramo dos
princpios do projeto tico-poltico da profisso
18
. Essas novas demandas

17
Sobre o conservadorismo no servio social ver Marilda V. Iamamoto, 1992. A autora
afirma que o conservadorismo no assim apenas a continuidade e persistncia no
tempo de um conjunto de idias constitutivas da herana intelectual europia do sculo
XIX, mas de idias que, reinterpretadas, transmutam-se em uma tica de explicao e
em projetos de ao favorveis manuteno da ordem capitalista (...) (1992, p. 23).
18
Braz (2004) compreende o projeto tico-poltico do servio social como um conjunto
de valores e concepes tico-polticas por meio das quais setores significativos da
Espaos pblicos e Servio Social
54 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010

colocadas ao servio social devem ser acompanhadas por um
aprendizado para o assistente social que no est preparado para
trabalhar como gestor da poltica. Maria Ins Souza Bravo (2006)
chama a ateno para a ocupao dos assistentes sociais nos conselhos de
sade no sentido de capacitar, assessorar esses espaos pblicos como
uma inovao ao servio social. A autora ainda identifica como
necessrio a politizao do debate junto aos movimentos sociais e
incluir o processo de acessria aos movimentos sociais como parte
constitutiva do exerccio profissional, sem deixar de considerar,
entretanto, na reflexo, uma acurada anlise da realidade e quais as
condies objetivas que se tem para tais aes. (2006, p.180).
Logo, a atuao do Servio Social nesses espaos importante no
sentido de enfatizar a dimenso educativa da profisso junto s classes
populares na organizao da sociedade. Portanto, necessrio enfatizar o
papel do assistente social nesses espaos pblicos como um educador
poltico j que so espaos de legitimao da profisso na deliberao de
polticas pblicas, na afirmao de seu projeto tico poltico e na
consolidao de novos direitos.
O Servio Social ao entender esses espaos como uma ao de
carter educativo no sentido de organizar, mobilizar e estimular a
participao da populao nos processos decisrios de deliberao de
polticas estar reforando os princpios democrticos presentes no
projeto tico-poltico de nossa profisso. Assim amplia-se o espao de
interveno do servio social nesses conselhos para alm da execuo das
polticas e programas sociais implementados nos diferentes municpios j
que ele atua como mediador e articulador dessas polticas. Neste sentido,
vai imprimir uma nova imagem para o servio social na ruptura com
prticas conservadoras e na afirmao de sua interveno como gestor
da poltica construindo uma nova cultura profissional. O Servio Social
no sentido de fortalecer seu projeto tico-poltico vem ocupando os
espaos dos conselhos gestores no Brasil desde os anos 90
19
.
Uma das poucas inseres dos assistentes sociais que ainda
merecem um estudo e um investimento da categoria a ocupao dos
profissionais em experincias de oramento participativo como campo de
interveno para o servio social afirmar e reforar seu projeto tico-
poltico. O assistente social trabalha nos espaos dos conselhos gestores
no s como assessor ou consultor, mas como tcnico na prpria gesto
das polticas pblicas adquirindo novas competncias para alm da
execuo das polticas.
Essa capacidade do Servio Social est apoiada pelos princpios
tico-polticos da profisso, visando construo e afirmao de direitos

categoria dos assistentes sociais se expressam, tornando-o representativo e, por vezes,
at hegemnico, isto , quando democraticamente detm e direciona os espaos
fundamentais da profisso no Brasil (2004, p.56).
19
Aqui destacamos o papel do conjunto CFESS/CRESS com a pesquisa realizada pelo
CFESS: A insero dos assistentes sociais nos conselhos de direito e de polticas no
Brasil realizada por Boschetti, Ivanete e Stein, Rosa Helena, 2008.
Angela Vieira Neves
Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 55

sociais. Alm disso, afirma o Servio Social como profisso que assume
novas demandas na contemporaneidade, qualificando o assistente social
como gestor da poltica. De Marco (2000) ressalta essa funo dos
assistentes sociais no oramento participativo, no sentido de oferecer
comunidade instrumentos aos sujeitos sociais necessrios para exercitar a
participao popular na gesto pblica:

Quando o oramento participativo desenvolve-se em regies com
pouca organizao, necessrio utilizar instrumentos e prticas
educativas para envolver tais parcelas da comunidade no processo
de reflexo, identificao de necessidades e formulao de
demandas, contribuindo assim para que a participao ocorra de
maneira qualificada, organizada e coletiva. (DE MARCO, 2000, p.
159).

A luta por direitos no servio social uma luta contra a ofensiva
Neoliberal. nos marcos da sociedade capitalista que a luta por direitos
se refora com os sujeitos polticos coletivos que se organizam na busca
de seus direitos.

Concluses

A emergncia de espaos pblicos participativos no contexto do
Estado democrtico de direito nos anos 90 tem contribudo para o Servio
Social buscar novos espaos de interveno que se distingam dos
tradicionais campos de interveno que o servio social ocupa desde sua
emergncia.
Algumas questes merecem ser recolocadas: at que ponto as
decises/prioridades/demandas tomadas coletivamente nos conselhos tm
poder de deciso so ouvidas e acatadas pelos gestores, pelo executivo,
pelo legislativo, tem poder de influncia na construo da poltica? Que
tipo de participao e democracia se constri nesses espaos pblicos?
A democracia um processo permanente e os espaos pblicos
tm um papel fundamental na efetivao dessa democracia que garanta a
cultura do publico em detrimento do interesse particular e imediato j que
todos ns desejamos construir uma sociedade mais solidria com menos
desigualdade e que garanta os direitos universais das classes subalternas.
Assim, o ponto de partida para romper com vcios e prticas perversas a
democracia a efetivao de uma participao da sociedade civil que
fortalea os sujeitos polticos coletivos na luta contra a ofensiva
neoliberal e na luta contra o capital. Como afirmou Braz (2009,p. 193) a
democracia um pressuposto para a prpria existncia do projeto tico
poltico.
A interveno dos assistentes sociais nesses espaos ainda
muito pequena, mas carrega em si um potencial que precisa ser
consolidado pela profisso na afirmao de uma nova prxis, um novo
lcus do fazer profissional que fortalea o projeto tico-poltico. Neste
sentido, esses espaos se configuram como arenas de lutas e conquistas
Espaos pblicos e Servio Social
56 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010

de direitos, portanto esto em consonncia com os pressupostos do
projeto tico-politico profissional. Ocupar esses espaos de plena
importncia para o Servio Social na construo de novas prticas e
afirmao de uma direo crtica e propositiva para a profisso.
Destacamos, portanto a necessidade um profissional capacitado e com um
olhar poltico-pedaggico que possa instrumentalizar os sujeitos polticos
coletivos para o exerccio da participao popular na gesto pblica.
Uma nova prtica profissional comprometida com os princpios do
projeto tico-politico profissional que s ir se consolidar no prprio
exerccio da profisso e na crtica ao conservadorismo e ao burocratismo
to presentes no cotidiano da prtica dos assistentes sociais. Essa nova
prtica profissional s vai amadurecer medida que o servio social
ocupar os espaos pblicos dos conselhos, oramento participativos,
fruns, conferncias e movimentos sociais tendo clareza que esse um
novo lcus de atuao para o servio social romper com prticas
meramente rotineiras e burocrticas. Assim se afirma a profisso do
servio social como aquela que pensa a poltica, cria novas estratgias de
interveno na defesa das classes subalternas buscando a ampliao de
novos direitos em consonncia com o projeto tico-poltico.
Neste sentido, o artigo chama a ateno para que o Servio Social
possa ocupar esses novos espaos pblicos como uma nova demanda
colocada na atualidade para que o assistente social possa consolidar
novas competncias e efetivar seu projeto tico-poltico na afirmao
de direitos e no aprofundamento da democracia. O desafio est posto.


Abstract: The aim of this paper is to discuss the challenges for the ethical and
political project in Social Work from the emergence of the new participatory
public spaces in Brazil especially in the context marked by the Neo-liberal
hegemony. We note these spaces as a "new locus" for the Social Work in
contemporary emphasizing the importance of the Social Work activities in these
public spaces in the process of asserting rights and strengthening democracy in
representing a new professional profile: connectors, political educators and
policy managers.
Keywords: Social Work; public spaces; ethical and political project; democracy.


Referncias

BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. A cidadania ativa: referendo,
plebiscito e iniciativa popular. So Paulo, tica, 1998.

BOSCHETTI, Ivanete; STEIN, Rosa Helena. A Insero do Conjunto
CFESS/CRESS nos Conselhos de Polticas e de Direitos. Ser Social
(UnB), v.20, 2008.

BRAVO, Maria Ins Souza; MATOS, Maurlio Castro (Org.).
Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro, 7 Letras, 2006.
Angela Vieira Neves
Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 57

BRAZ, Marcelo. O governo Lula e o projeto tico-poltico do Servio
Social. In Revista Servio Social e Sociedade n. 78. So Paulo, Cortez,
2004.

BRAZ, Marcelo, Teixeira, B. Joaquina. O Projeto tico-poltico do
Servio Social. IN: Servio Social: Direitos sociais e Competncias
Profissionais. CFESS/ABEPSS/CEAD/UNB ,DF, 2009.

CARDOSO, Franci Gomes; MACIEL, Marina. Mobilizao Social e
prticas educativas. In Programa de capacitao para assistentes sociais
mdulo quatro o trabalho do assistente social e as polticas sociais.
CFESS ABEPSS CEAD/ NED UnB. Centro de Educao Aberta,
Continuada a distncia, 2000.

CORREIA, Maria Valria Costa. Desafios para o controle social:
subsdios para capacitao de conselheiros de sade. Rio de janeiro,
Editora Fiocruz, 2005.

CRESS 7 Regio (Org.). Assistente Social: tica e Direitos Coletnea
de Leis e Resolues. 2a ed. Revista e Ampliada. Rio de Janeiro, 2000.
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. Rio de
Janeiro, Ed. Paz e Terra, 2002.

___________. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos
falando?. In. MATO, Daniel (Org). Polticas de ciudadania y sociedad
civil em tiempos de globalizacin. Caracas, Faces, 2004.

DAGNINO, Evelina; ALVAREZ, Sonia E.; ESCOBAR, Arturo. (Org.).
Cultura e Poltica nos Movimentos Sociais Latinoamericanos: Novas
Leituras. Belo Horizonte, Editora da UFMG, 2000.

DE MARCO, Patrcia de Souza. Oramento participativo: lcus do fazer
poltico-pedaggico. In. Programa de capacitao para assistentes sociais
mdulo quatro o trabalho do assistente social e as polticas sociais.
CFESS ABEPSS CEAD/ NED UnB. Centro de Educao Aberta,
Continuada a distncia, 2000.

FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. Rio de
Janeiro, ZAHAR, 1975.

GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 2 edio, 1978.

___________. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, vol. 2, 2 edio, 2001.

Espaos pblicos e Servio Social
58 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010

___________. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, vol. 1, 3 edio, 2004.

IAMAMOTO, Marilda Vilela. Renovao e conservadorismo no Servio
Social. So Paulo, Cortez, 1992.

___________.O debate contemporneo do Servio Social e a tica
profissional. In: BONETTI, Dilsa Adeodata; SILVA, Marlise Vinagre;
SALES, Mione Apolinrio; GONELLI, Valria M.M. (Orgs). Servio
Social e tica Convite a uma nova prxis. So Paulo, Cortez, 1996.

___________. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e
formao profissional. Cortez, So Paulo, 1998.

IAMAMOTO, Marilda Vilela; CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e
Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-
metodolgica. So Paulo, Cortez, 1988.

MENDES, Eugenio Vilaa (Org.). Planejamento e programao local da
vigilncia da sade no distrito sanitrio. Srie desenvolvimento de
servios de sade 13, Braslia, Organizao Pan-Americana da Sade,
1994.

MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e a questo social: crtica ao padro
emergente de interveno. So Paulo, Cortez, 2002.
NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Servio Social. So
Paulo, Cortez, 1992.

___________. Ditadura e Servio social: Uma anlise do Servio Social
no Brasil ps-64. So Paulo, Cortez, 7 edio, 2005.

NEVES, Angela V. O Estgio supervisionado: reflexes sobre novas
demandas ao S social. Mimeo, 2007.

___________. Cultura poltica e Democracia Participativa. Um Estudo
sobre o oramento participativo. Rio de Janeiro, Editora Gramma, 2008.

OLIVEIRA, Francisco. Reforma do Estado e democratizao do poder
local. In: TELLES, Vera da Silva. Poder local, participao popular,
construo da cidadania. Frum Nacional de Participao Popular nas
Administraes Municipais. FASE/IBASE, 1999.

PANIAGO, Cristina. Controle Social e o Fundamento Liberal dos
Conselhos Gestores. In: X ENPESS, 2006, Recife. Crise Contempornea,
Emancipao Poltica e Emancipao Humana. Recife, Universidade
Federal de Pernambuco, 2006.