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2

Contenido
Escenarios energticos: futuros posibles ................................................................... 3
Introduccin ............................................................................................................ 3
Energa, demasiado importante para no abrir el debate ......................................... 6
Escenarios energticos ........................................................................................... 7
Del debate local al escenario nacional .................................................................... 8
Para qu sirven los escenarios? ......................................................................... 10
De un escenario nacional a una poltica nacional ................................................. 11
Resumen del ejercicio Plataforma Escenarios Energticos Argentina 2030 .......... 14
Definiciones para el Desarrollo de los Escenarios ................................................ 15
Algunas Condiciones de Borde Consideradas ...................................................... 16
Visin del escenario energtico 2030 de Los Verdes ............................................... 19
Consideraciones sobre emprendimientos hidroelctricas ..................................... 20
Consideraciones sobre la energa nuclear ............................................................ 21
Gas Natural y Recursos No Convencionales ...................................................... 23
Otras consideraciones .......................................................................................... 25
Plan de Obras y resultados obtenidos ...................................................................... 27
El Plan de Obras ................................................................................................... 27
Importacin ........................................................................................................... 28
Suministro de gas propuesto ................................................................................ 28
Algunos resultados ............................................................................................... 30
Costos ................................................................................................................... 32
Reduccin de emisiones ....................................................................................... 32
Algunas resultados comparados ........................................................................... 33
Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................... 36
Anexo I: Proyecto de ley (metas 2020) ..................................................................... 38
3

Escenarios energticos: futuros posibles
1


Por Juan Carlos Villalonga
Presidente de la Junta Directiva
Los Verdes - Foro de Ecologa Poltica

Introduccin

El modo en que producimos, distribuimos y consumimos la energa es un indicador
clave del modelo de desarrollo econmico y social que un pas posee. Ese modo de
produccin, distribucin y consumo de energa lleva implcitas premisas tales como
la forma de utilizacin de los bienes naturales, el propio vnculo con la naturaleza y
la priorizacin y fortalecimiento de ciertas reas de la ciencia y la tcnica en
detrimento de otras. Esa ecuacin produccin-distribucin-consumo, define adems,
como si fuese el ADN en un organismo vivo, aspectos vitales en cuanto a la
sostenibilidad de una sociedad.

La cuestin energtica es un aspecto central en cualquier anlisis y crtica que se
quiera realizar sobre las cualidades de los modelos de desarrollo. Por esta razn,
para el movimiento ecologista ste ha sido un aspecto central en su agenda y que le
ha permitido catalizar debates ms amplios y profundos. Sobre esta cuestin
tambin han girado buena parte de las principales polmicas ambientales. Un caso
emblemtico es el actual debate en torno al cambio climtico, que ha colocado a la
esfera de la energa como protagonista principal en el escenario global.

Para evaluar el futuro de la actividad energtica, se han utilizado, desde siempre,
proyecciones sobre la disponibilidad de los recursos energticos y sus potenciales
impactos futuros, esencialmente econmicos. Por lo general, estos impactos
econmicos se vinculan tanto con la suba de los costos debido a la disminucin en
la disponibilidad de los recursos as como por una mayor dependencia de
suministros externos.

Hacia finales del siglo pasado, con la notable expansin de la oferta tecnolgica en
materia energtica y las crecientes controversias en torno a los impactos de algunas
de ellas, se hizo evidente que ya no era necesario, ni tampoco deseable, continuar
por el mismo camino. As, al existir diferentes alternativas tecnolgicas y opciones se
hizo posible y evidente la factibilidad de optar por diferentes modos de acceder a los
servicios energticos.

Es por esto que, cuando se discute el futuro energtico, ya no es suficiente con
realizar una simple proyeccin de las actuales actividades, con las mismas
tecnologas y modos de produccin. Por el contrario, las urgencias ambientales
exigen cambiar lo existente. Es por eso que debemos y podemos discutir otros
posibles futuros energticos que tenemos a disposicin, en funcin de la sociedad
que deseamos.

1
La versin original de este artculo fue publicada en el Informe Ambiental Anual 2012, de la
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN).
4


Hace pocos meses se realiz en Rio de Janeiro la Cumbre Ro+20
2
. Esa reunin nos
record no slo los 20 aos transcurridos desde la Cumbre de Ro en 1992, donde el
desarrollo sostenible qued adoptado como aspiracin de la comunidad
internacional; sino que adems nos recuerda tambin los 40 aos desde Estocolmo
(1972)
3
, punto de inicio de la discusin global sobre la necesidad de alcanzar un
desarrollo con inclusin y sin destruccin ambiental.

A lo largo de esas cuatro dcadas, ms all de los escasos resultados alcanzados
hasta ahora, la comunidad internacional ha ido focalizando el debate en el modelo
de desarrollo y en las componentes -econmica, social y ambiental- del desarrollo
sostenible. Ya sobre el final de estos 40 aos, la discusin ha comenzado a girar
alrededor de los valores y prcticas que deberan configurar una economa verde en
el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza
4
. Dentro de ese
pilar fundamental del desarrollo sostenible, el econmico, es clara la trascendencia
de la dimensin energtica como componente sustancial y determinante del
desarrollo.

En el contexto nacional, ms all de las consideraciones globales que tambin nos
caben, la actividad energtica atraviesa un perodo clave para adoptar decisiones
trascendentales. Un claro ejemplo es el agotamiento acelerado de los recursos
fsiles convencionales disponibles. Situacin que nos obliga a iniciar un proceso
urgente de reemplazo de los mismos. Esto implica tomar decisiones clave sobre
opciones excluyentes entre s, como es el desarrollo de combustibles y tecnologas
alternativas o incrementar la importacin de hidrocarburos, o iniciar la explotacin
masiva de otros recursos fsiles, como el gas y petrleo no convencional, el carbn
y recursos off shore.

Para dimensionar la implicancia que tiene el final de los recursos fsiles hoy en
explotacin, debemos recordar que la matriz de energa primaria de la Argentina es
hoy dependiente en un 90% de los combustibles fsiles.


2
Se conoce como Rio+20 a la Conferencia de Naciones Unidas Sobre el Desarrollo Sostenible
realizada en Rio de Janeiro el 20-22 de junio de este ao. Esta conferencia se realiz a los 20 aos
de la Cumbre de Rio en 1992 que se denomin Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo.
3
La Conferencia de Estocolmo fue una cumbre internacional convocada por la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU) y fue celebrada en Estocolmo, Suecia, en el mes de junio de 1972. Fue la
primera cumbre de la ONU sobre cuestiones ambientales internacionales.
4
Ro+20 tena dos temas como focos principales: (a) una economa verde en el contexto del
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza; (b) marco institucional para el desarrollo
sostenible.
5


A su vez, si observamos la relacin entre reservas probadas y extraccin de gas y
petrleo, podemos ver cmo ha ido decayendo el horizonte temporal de dichas
reservas.


Tanto el contexto global, como la propia coyuntura nacional, hacen que sea
apropiado proponer una discusin sobre los posibles escenarios futuros en materia
energtica para la Argentina. Es necesario que las opciones que tenemos por
delante cobren un carcter pblico y se aliente una mayor participacin ciudadana
en la etapa de planificacin. De otro modo, a la ciudadana slo le cabe el rol de
discutir o confrontar con proyectos energticos que son decisiones ya adoptadas o
inversiones ya en marcha. As, la participacin social se ve restringida, en la mayora
de los casos, a intentar minimizar impactos, no pudiendo incidir nunca en las etapas
en las que es an factible promover un cambio de rumbo.

6

Energa, demasiado importante para no abrir el debate

La actividad energtica entraa mltiples impactos y compromisos de diferente
ndole para la sociedad. Cada una de las decisiones que se adoptan hoy en este
sector posee efectos que se trasladan en el largo plazo, de all que tales decisiones
tienen una gravitacin estratgica.

La energa tiene un papel protagnico en todo proceso productivo, en la
economa y en la poltica. La estabilidad econmica de un pas depende de la
disponibilidad de energa y el costo econmico de la misma. A su vez, el sector es
una componente importante en la economa nacional por el costo que representa
sostener la propia produccin y distribucin de la energa.

Recordemos que uno de los temas ms candentes en la agenda poltica actual es el
volumen de subsidios que el Estado Nacional ha venido colocando anualmente, y de
manera creciente, para sostener la actividad energtica. Se estima que durante el
2011 los subsidios en esta rea rondaron los $ 50.000 millones. Durante ese mismo
ao se destinaron ms de 9.000 millones de dlares en importacin de energa y esa
cuenta se elevar durante el presente ao para pagar las importaciones necesarias
de gasoil, GNL, gas natural y electricidad. Durante el ltimo ao, Argentina perdi el
autoabastecimiento en materia de hidrocarburos.

Subsidios Presupuestados y Erogados (millones de $)

Fuente: revista Proyecto Energtico nro93, IAE

Por otro lado, hay una dimensin crucial de la cuestin energtica en relacin a la
propia disponibilidad de recursos energticos, como los fsiles -petrleo, gas y
carbn- y la disponibilidad de los recursos naturales renovables posibles de ser
utilizados como fuente de energa. A su vez, deben sumarse los mltiples
impactos ambientales que se generan en la explotacin de tales recursos. Este
ltimo aspecto tiene una de sus mximas expresiones en el calentamiento global,
producto de la quema de combustibles fsiles. A pesar de las ventajas
excepcionales con las que cuenta, Argentina est muy lejos de cumplir con la parte
que le toca en el esfuerzo global para revertir esta situacin, de la cual son vctimas
en particular los sectores menos privilegiados de la sociedad.
7



La actividad energtica nos obliga,
adems, a tomar decisiones acerca de
los riesgos que, como sociedad,
estamos dispuestos a asumir. Por
ejemplo, el desarrollo de la energa
nuclear implica convivir con residuos
altamente radiactivos por siglos, del
mismo modo, al volcarnos a los
combustibles fsiles, se asume un
determinado nivel de emisiones de gases
de efecto invernadero y sus potenciales e
imprecisos impactos climticos. Todas
estas decisiones conllevan una enorme
dosis de incertidumbre e implican un
potencial alto riesgo.

Una componente vital en materia
energtica es la seguridad en el
suministro, tanto sea por su continuidad
y disponibilidad por razones tcnicas y de
la existencia de recursos suficientes,
como por aquellos casos en que el suministro es de origen importado. La seguridad
y continuidad en el suministro energtico es, obviamente, un valor de extrema
importancia que requiere de evaluaciones de los potenciales recursos, viabilidad
tecnolgica y seguridad poltica para el caso de las importaciones.

Finalmente, una cuestin estructural clave es que la actividad energtica,
determina en qu grado una sociedad se configura con un alto nivel de
concentracin econmica y cunto estimula, o no, un desarrollo equilibrado de
su territorio. Una matriz energtica fuertemente basada en recursos renovables,
que hacen un uso intensivo de recursos de acceso libre (sol, viento) configura un
modelo social y econmico muy diferente al de otra fuertemente basada en plantas
atmicas o centrales de carbn. La transicin hacia un modelo descentralizado
debilita las concentraciones de poder en manos de corporaciones y pases que
hoy detentan el dominio de la economa fsil y nuclear.

Escenarios energticos

La realizacin de escenarios energticos ha sido una prctica usual en crculos
gubernamentales, empresarios y agencias especializadas y en las ltimas dcadas
se ha impuesto como una forma muy eficaz para facilitar la participacin pblica en
el diseo de la poltica energtica
5
. Este tipo de ejercicio permite evaluar y estimar

5
Se destacan en este sentido los escenarios realizados por Fundacin Vida Silvestre Argentina sobre
escenarios de eficiencia energtica (2006) y los escenarios energticos denominados [r]evolucin
8

costos, disponibilidad de recursos y analizar qu medidas polticas sern necesarias
para cumplir con determinados objetivos, ya sean stos ambientales o econmicos.

Una proyeccin energtica, como ya se seal, es un intento de pronosticar cmo
ser el futuro en base a una serie de premisas que suelen ser las tendencias en
curso. Esto es, como sera la matriz energtica en caso de continuar vigentes
determinadas condiciones que se juzgan prevalecientes. Por el contrario, un
escenario energtico no es un pronstico, sino una descripcin plausible de
lo que puede ocurrir en cumplimiento de otras condiciones (econmicas,
ambientales, tecnolgicas, etc.). Este tipo de ejercicio tiene una enorme
importancia en la actualidad, dado el intenso debate climtico en curso y la
necesidad de transformar rpidamente la matriz energtica de modo que poder
cumplir con metas estrictas de reduccin de emisiones.


Un escenario energtico nos permite evaluar qu medidas polticas y econmicas
debern ponerse en marcha para que el cambio de matriz se produzca en la escala
y en los tiempos apropiados de modo de alcanzar el resultado esperado. Para el
caso de buscar objetivos climticos, ser la reduccin de las emisiones de gases de
efecto invernadero establecida como meta y de all determinar qu acciones e
inversiones sern las necesarias.

Del debate local al escenario nacional

La polmica y la protesta social, por ejemplo, en torno a una nueva planta de carbn
o una hidroelctrica, aparecen, por lo general, cuando la comunidad local reacciona

energtica (2009 y 2011) realizados por Greenpeace Argentina. Asimismo, debe destacarse el actual
proceso liderado por el CEARE, ITBA, FARN y AVINA Escenarios Energticos Argentina al 2030.

9

frente al proyecto que se pretende iniciar o que ya est en marcha. El debate suele
iniciarse cuando el emprendimiento est ingresando en su etapa de ejecucin y los
compromisos contractuales del proyecto estn avanzados, es decir, cuando la
decisin ya est tomada. Resulta poco probable, entonces, que la poblacin logre
que se adopte un cambio de rumbo. En el mejor de los casos, lo que puede lograrse
es un retraso en el proyecto o su desplazamiento geogrfico. Difcilmente se logre
revertir la decisin de largo plazo, por ejemplo, la decisin de utilizar el carbn como
fuente de energa. Esta resolucin de conflictos, caso por caso, no representa
en s misma una mejora en el plan energtico, slo pone a prueba los niveles
de resistencia y movilizacin de las diferentes comunidades frente a un plan
en marcha.
Energa: Presente y Futuro
Han sido muchas las ocasiones en que proyectos de expansin de la actividad
nuclear, por ejemplo, generaron fuertes reacciones en la opinin pblica en nuestro
pas. Sin embargo, la decisin por profundizar la opcin nuclear no parece estar
cuestionada en la esfera poltica. Lo mismo ocurre con los grandes proyectos
hidroelctricos.

Es necesario que las organizaciones
sociales y polticas comiencen a discutir
la poltica energtica atendiendo a la
lgica de los plazos en los que este
debate debe ser realizado. Esto no slo
significa atender los plazos de
elaboracin y ejecucin de los proyectos
sino tambin sus consecuencias en el
tiempo. Si una planta de carbn, como la
de Ro Turbio, inicia su operacin el ao
prximo y va a estar emitiendo 2
millones de toneladas de CO
2
anuales
hasta ms all del ao 2040, debemos
analizar qu representan tambin
econmica y ambientalmente esas emisiones futuras para el pas.

Por supuesto que el debate energtico de largo plazo existe, pero ocurre en mbitos
acotados, dentro de la rbita de las secretaras especficas y las empresas del rubro.
Tambin es cierto que ese debate no pasa de ser una pugna entre algunos lobbies,
grupos empresarios con llegada a los niveles de decisin, con el objetivo de lograr
alguna porcin en la participacin de la oferta energtica.

Lo realmente necesario es que los gobiernos expliciten sus planes energticos de
largo plazo para que puedan ser contrastados antes de su implementacin con otros
escenarios posibles. No vamos a construir una matriz energtica sostenible
haciendo ms de lo mismo ni esperando resolver los conflictos sociales uno a uno, a
medida que stos se presentan. Es un desafo para la dirigencia social y poltica
trascender el cortoplacismo en esta materia. Permanecer en ese enfoque es,
sencillamente, quedar limitados al plan de largo plazo que nos propone el
modelo vigente, que dista mucho de ser sostenible. Debemos discutir
escenarios energticos posibles y deseables.
10



Para qu sirven los escenarios?

Por qu debatir en torno a escenarios energticos? Hay diversas razones tcnicas
y polticas para hacerlo. Podemos destacar tres aspectos cruciales:

a) Democratiza el proceso de toma de decisiones

Es necesario que ms actores sociales y polticos accedan a la discusin a
travs de una planificacin energtica. Democratizar el proceso de toma de
decisiones en materia energtica, no implica banalizar un debate
naturalmente complejo. Antes bien, procura tornar ms sencillo el acceso a la
informacin y diversificar los actores que pueden hacer or su opinin al
respecto. Debe procurarse que los grandes trazos que emergen de cada
escenario puedan facilitar la comprensin de las implicancias de cada opcin
y brinden un paisaje que pueda ser fcilmente reconocido como un futuro
deseable o no.

Contrastar escenarios significa ampliar el hoy estrecho crculo tcnico-poltico
que debate el futuro energtico; significa que ms actores, ms tcnicos, ms
decisores, ms dirigentes sociales sean parte de ese debate. El contraste
sirve para explicitar que existen caminos alternativos e identificar los impactos
y costos de cada uno de ellos.

Este ejercicio no es bien visto por quienes histricamente han estado en el eje
de las decisiones energticas. Siempre es ms sencillo para las fuerzas del
status quo exponer que la actividad energtica tiene estos costos
ambientales y sociales y deben aceptarse como tales. La diversidad
tecnolgica que hoy disponemos y los desafos ambientales que estamos
enfrentando nos permiten y nos reclaman que evaluemos que la energa
puede tener otros costos, otros impactos sociales y ambientales.

b) Obliga a explicitar la poltica energtica

Explicitar la poltica energtica es algo que los gobiernos, por lo general,
aborrecen hacer. Primero, porque significa adelantar al conocimiento pblico
aquellas obras y desarrollos que suelen generar controversias. Siempre es
preferible presentar las obras ms polmicas cuando la situacin y el contexto
prcticamente no dejan margen, cuando las alternativas debieron haberse
puesto en marcha mucho antes. Es entonces cuando se brinda la opcin
entre lo malo y lo peor: la obra energtica en cuestin o la falta de
suministro. Esa es la trampa de la que los escenarios nos deben ayudar a
salir.

c) Obliga a adoptar un compromiso con los impactos inmediatos y
futuros

11

Desarrollar una poltica energtica en base a un escenario dado significa
comprometerse con un determinado nivel de impactos y consecuencias
climticas y ambientales locales. Por lo general, se prefiere que esa
responsabilidad sea diferida y asociada a las tendencias del mercado, a la
evolucin tecnolgica, a la percepcin de los costos asociados al progreso
u otras circunstancias que la hagan difusa, antes que asumirla como una
decisin poltica. Esto significa pasar de ser simples administradores a
asumir la plena responsabilidad por las decisiones que hoy se adoptan.

De un escenario nacional a una poltica nacional

Cuando se adopta un escenario y se logra un consenso bsico sobre el mismo, es
posible establecer aquellas polticas necesarias para que pueda ser desarrollado a lo
largo de los aos. El resultado esperado debe ser la adopcin de un conjunto de
medidas polticas que vayan en la misma direccin, esto es, que hagan posible que
el escenario se ejecute. En definitiva, una poltica de Estado, con objetivos precisos
y metas concretas.

La adopcin de metas y objetivos cuantitativos en las polticas pblicas es un
ejercicio de poltica de Estado muy poco frecuente en Argentina, donde prima
mayoritariamente el corto plazo. En poltica energtica los plazos en juego
representan dcadas y algunas de sus consecuencias pueden ser de ms largo
alcance an.

Un valioso antecedente en relacin a la adopcin de metas en la Argentina ha sido
la discusin acerca de establecer un primer objetivo de insercin de renovables en el
sistema elctrico nacional. Como resultado de un proceso global surgido en la
Cumbre de Johanesburgo (2002), en el ao 2004, Argentina adopt por primera vez
una meta de transformacin de su matriz elctrica. En ese ao el Gobierno Nacional
expuso la meta voluntaria del 8% de electricidad en base a energas renovables en
un plazo de 10 aos. Esa meta luego se plasm en la Ley Nacional 26.190 (2006),
hoy en vigencia
6
.

Por efecto de esa Ley Nacional se han dado algunos pasos para impulsar de
manera sostenida proyectos de energas renovables. La existencia de una meta nos
permite evaluar la eficacia de tales medidas y, en caso de ser necesario, corregir las
polticas aplicadas
7
.

6
La primera vez que la Argentina explicit un compromiso voluntario en materia de generacin
elctrica en base a renovables fue en Junio de 2004 en el marco de la International Conference for
Renewable Energies, en Alemania. Esa conferencia fue resultado de una convocatoria realizada por
una coalicin de pases que se conoci como Johannesburg Renewable Energy Coalition (JREC)
iniciada en la Cumbre de Johannesburgo (2002).
7
La Ley 26.190 inspir la creacin del programa GENREN (2009) con el objetivo de licitar unos 1.000
MW de potencia en fuentes renovables en un esquema de contratos de compra de energa a precios
fijos por 15 aos. A pesar de las expectativas y cantidad de proyectos presentados, lo hasta ahora
ejecutado es muy poco. Se adjudicaron 895 MW en base a 32 proyectos, la mayor parte de ellos
estn an sin fecha de inicio.
12


Ese primer paso dado con la Ley 26.190 tuvo su correlato en otra, la que estableci
la meta del corte de biocombustibles para los combustibles destinados al transporte.
Si bien esta ley tiene la desventaja de promover el uso de biocombustibles en base a
cultivos energticos de baja eficiencia y con potenciales impactos negativos, es un
buen ejemplo de la adopcin de metas claras que orientan la poltica del sector.
Posteriormente, la prohibicin de las lmparas incandescentes, Ley Nacional 26.473,
fue otra decisin que mostr que es posible establecer metas y plazos perentorios
en materia de poltica energtica y, de ese modo, conducir la marcha del mercado.

Pero los anteriores son slo pasos iniciales. Es necesario mucho ms. Para eso es
imprescindible contrastar diferentes escenarios que nos permitan ir comprobando la
factibilidad de adoptar mayores desafos, con nuevas metas y nuevas polticas que
permitan transformar la actividad y colocarle en un sendero de sostenibilidad.

A pesar de esos pasos iniciales, la poltica energtica macro no se ha modificado. El
Gobierno Nacional ha venido desarrollando en los ltimos aos un escenario de su
matriz de generacin elctrica hacia el ao 2030 que, de acuerdo a sus versiones
preliminares, mantiene la participacin de las energas renovables en un 8% hasta el
ao 2030. Eso resulta insuficiente como meta de acompaamiento nacional de una
poltica climtica global y es, al menos, discutible acorde a los abundantes recursos
renovables disponibles.



Matriz de generacin elctrica segn
las ltimas presentaciones hechas por
la Secretara de Energa de la Nacin
de su Escenario Elctrico 2030
13

El punto anterior es un buen ejemplo de cmo las polticas adoptadas quedaran
explicitadas si tal escenario fuera dado a conocer. La Argentina ya debera estar
debatiendo una prxima meta en materia de penetracin de renovables en el sector
elctrico; evaluando el destino del plan nuclear, sobre el cual debe ser posible
pensar su final dentro de la prxima dcada, y adoptando metas de disminucin en
el crecimiento de las emisiones, entre otras tantas medidas.

Para sacar estos temas del terreno terico o hipottico, es imprescindible que el
Gobierno Nacional haga pblico y oficial su escenario energtico y que exista la
posibilidad de contrastarlo y enriquecerlo desde otras miradas. Es necesario que se
expresen diferentes visiones traducidas en escenarios energticos, tomando como
horizonte el ao 2030, dado que ese es el horizonte temporal con el que viene
trabajando el Gobierno.

Es de esperar que el Plan Energtico Nacional sea pblico durante este ao.
Debemos evitar que se continen realizando obras e inversiones sin haberse
explicitado hacia dnde se dirigen los esfuerzos y hacia dnde nos llevan esas
decisiones. No podemos continuar con una poltica energtica que involucra a
la sociedad slo con los hechos consumados. Debemos procurar mayor
participacin en la etapa del diseo del plan y el ejercicio de comparacin de
escenarios es el mejor instrumento para facilitar esa participacin.





14

Resumen del ejercicio Plataforma Escenarios Energticos
Argentina 2030

Durante el ao 2011, la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), el
Instituto Tecnolgico de Buenos Aires (ITBA), el Centro
de Estudios de la Actividad Regulatoria Energtica
(CEARE) de la UBA y Fundacin Avina, acordaron
desarrollar y convocar a un ejercicio de planteo y anlisis
de escenarios energticos de mediano y largo plazo en
Argentina. De esta forma se configur la Plataforma
Escenarios Energticos Argentina 2030.

Estas instituciones, conformaron el Comit Ejecutivo de la Plataforma, encargado
de poner en marcha el trabajo y cuyas funciones centrales fueron:

Crear las condiciones marco para el desarrollo de los escenarios.
Convocar a las instituciones para que realizaran los escenarios.
Sostener el proceso de dilogo entre los participantes.
Asegurar la visibilidad del proceso y de las posiciones de los distintos
escenarios elaborados.

Se constituy luego un Comit Tcnico encargado de definir los aspectos
metodolgicos y tcnicos para la realizacin del ejercicio, constituido por
especialistas designados por cada una de las organizaciones convocantes.

Paralelamente, se inici un proceso de convocatoria a organizaciones que, en el
marco de las reglas de juego establecidas por el Comit Tcnico, pudieran asumir
el desafo planteado. La bsqueda realizada tuvo como objetivo la seleccin de
actores con miradas e intereses diversos, para contar con soluciones mltiples que
enriquecieran el anlisis.

Se opt por contar con seis instituciones y que representan a asociaciones
empresarias, organizaciones no gubernamentales (ONG) e instituciones
acadmicas, todas ellas fuertemente vinculadas a la temtica energtica.

Las instituciones que tomaron el reto:
Asociacin de Generadores de Energa Elctrica de la Repblica Argentina
(AGEERA)
Cmara Argentina de Energas Renovables (CADER)
Comit Argentino del Consejo Mundial de Energa (CACME)
Grupo Ambiente y Energa de la Facultad de Ingeniera de la UBA (GEA-UBA)
Foro de Ecologa Poltica (Los Verdes-FEP)
Fundacin Vida Silvestre (FVS)

Esta convocatoria tuvo como antecedente una experiencia realizada en Chile a partir
del ao 2009, que fue motorizada por un grupo de instituciones que entendieron la
necesidad de potenciar el debate energtico a travs de la formulacin de diferentes
escenarios que mostraran la amplitud de visiones hoy existentes. El resultado
15

logrado en Chile tuvo un alto impacto poltico y ha sido muy satisfactorio, tanto
desde el punto de vista acadmico como tcnico
8
.

Definiciones para el Desarrollo de los Escenarios

La primera definicin adoptada para este ejercicio fue convocar a cada institucin
escenarista a desarrollar su visin sobre la composicin de la matriz elctrica
nacional hacia el ao 2030.

Cada escenario se conform por un plan de obras necesario para cubrir la
demanda esperada de energa elctrica desde la actualidad hasta el ao 2030.
Dicho plan se constituy por un conjunto de centrales de generacin, indicando
tecnologa, tamao, opciones de combustibles a utilizar y su incorporacin en el
tiempo al Sistema Interconectado Nacional (SIN).

La seleccin de las centrales a incluir en el plan de obras fue condicionada en
trminos tecnolgicos y econmicos, a fin de crear un marco coherente en el que las
distintas visiones pudieran
desarrollarse y de modo que la
comparacin de los resultados
fuera posible por tratarse de
ejercicios homologables entre s.

Dada la fuerte complementariedad
existente en nuestro pas entre el
sector elctrico y el de gas natural,
se ampli la cobertura del
escenario en forma parcial hacia
este ltimo sector. Para ello, se
plante un escenario de evolucin
de la demanda de gas natural del pas, exceptuando la originada en el sector
elctrico, de modo tal que cada uno de los escenaristas tuviera que explicitar con
qu opciones de suministro cubrira la demanda total de gas natural (del sector
generacin ms la del resto de consumidores) a lo largo del perodo evaluado.

En esta primera etapa, se procur una parametrizacin inicial bsica con la
rigurosidad necesaria para generar resultados que pudieran ser comparables entre
escenarios, y que permitiera exponer a cada uno de ellos su estrategia energtica,
sentando las bases para una futura evolucin del ejercicio
9
.


8
Plataforma Escenarios Energticos Chile 2030 es la iniciativa chilena, que gener una gran
repercusin pblica y poltica transformndose en una plataforma de debate sobre la coyuntura y el
futuro energtico de ese pas. Ver http://escenariosenergeticos.cl
9
Para mayor informacin sobre estos aspectos se puede consultar Escenarios Energticos
Argentina 2011-2030. Metodologa para la Elaboracin y Evaluacin de Escenarios Energticos en
www.escenariosenergeticos.org
16

La metodologa suministrada a los escenaristas no incluy un examen de viabilidad
econmica de los escenarios planteados ni la optimizacin de cada una de las
inversiones por parte del Comit Tcnico, sino que se les demand la justificacin de
las decisiones adoptadas
10
. De modo similar, no se establecieron pautas o
restricciones para la expansin de las redes de transmisin, de modo de no limitar
las opciones consideradas, y asumiendo la adecuacin de la red para soportar el
plan de obras.

Algunas Condiciones de Borde Consideradas
11


A modo de resumen, las principales condiciones de borde consideradas para el
desarrollo de los escenarios son las siguientes:

Se tom como punto de partida el parque elctrico existente conectado al SIN
(ao 2010).

Las obras de generacin elctrica actualmente en ejecucin se integraron
como lnea de base del plan de obras de los escenarios (ver listado al final del
captulo).

Se consider una proyeccin de costos de gas natural y combustibles lquidos
para todo el periodo
12
.

Se adoptaron dos escenarios de Proyeccin de la Demanda Elctrica:
- Proyeccin Bussines as Usual (BAU): crecimiento de la demanda:
3.4% a.a.
- Proyeccin Uso racional de la energa (URE) -asumiendo una fuerte
poltica de eficiencia energtica-: Crecimiento de la demanda: 1.9%
a.a.
La diferencia entre ambos o ahorro por eficiencia energtica acumulada al
2030 es del 25%
13
.

Los escenaristas deban presentar dos planes de obra de modo de satisfacer
los dos escenarios de demanda planteados.


10
Ver en los anexos del Informe de Sntesis. Aportes para un debate energtico nacional con las
justificaciones presentadas por cada escenarista respecto a la viabilidad econmica.
www.escenariosenergeticos.org
11
Por Condiciones de Borde se entiende a aquellas condiciones que delimitan el alcance del
ejercicio, definen las presunciones bsicas comunes que sern adoptadas por todos los escenaristas
y de ese modo hacen factible que cada ejercicio responda, con diferentes criterios y lgicas, a un
mismo conjunto de requerimientos.
12
Ver Metodologa para la Elaboracin y Evaluacin de Escenarios Energticos en
ww.escenariosenergeticos.org
13
La demanda BAU surge de aplicar tasas de crecimiento previstas por la Secretara de Energa en
sus escenarios preliminares al 2030. La demanda URE surgi de la discusin con los distintos
escenaristas sobre el potencial de ahorro, el cual se estim en un 25% para el ao 2030.
17

Se estableci un escenario de crecimiento de demanda de gas natural del
3.6% a.a. para la demanda de gas natural, excluida la derivada de la
generacin de energa elctrica, cuyo aporte surgir de cada escenario. Cada
escenarista debi definir el modo de abastecer el consumo total de gas
natural.



Se utiliz un esquema simplificado de despacho de las opciones de
conformacin de la oferta de energa elctrica indicada por cada escenarista y
se utiliz como herramienta en
el proceso de planificacin y
evaluacin de los escenarios,
el modelo Long-range Energy
Alternative Planning (LEAP)
14
.

Se incorpor un costo por
emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) para el ao
2020 de U$S 20 la tonelada de
CO
2eq
y alcanzando los U$S
30 la tonelada para el 2030,
valores alineados con
estimaciones internacionales
acerca de cul podra ser una posible contribucin que deberan comprometer
a pases como Argentina.

La caracterizacin de las tecnologas y combustibles propuestos, en cuanto a
sus parmetros econmicos, tecnolgicos e impactos ambientales, se realiz
a travs de un proceso de intercambio y discusin abierta con todos los
escenaristas, priorizndose el uso de referencias de informacin de
organismos internacionales como la Agencia Internacional de Energa (AIE),
Energy Information Administration (EIA) y el Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC), CAMMESA, Secretaria de Energa, EBISA, entre
otros. Este enfoque, basado en el uso de informacin avalada, tiene la virtud
de constituir una adecuada base para asegurar que se alcanzara consenso
entre los participantes en el ejercicio. Sin embargo, se reconoci la necesidad
de adecuar algunos de los parmetros econmicos o tcnicos para

14
Ver descripcin de uso y material disponible para la creacin de su propio escenario energtico en
www.escenariosenergeticos.org
18

actualizarlos o para que reflejen con ms precisin las particularidades
climticas y geogrficas de la Argentina.

Nota 1: En el caso de la generacin hidrulica se utilizaron diversos relevamientos disponibles de potenciales obras
hidroelctricas, a partir de los cuales se elabor el listado de proyectos o mdulos de expansin factibles de ser
utilizados por los escenaristas en sus planes de obra.
Nota 2: Cada escenarista debi indicar los combustibles utilizados por cada una de las centrales del parque actual y
de cada proyecto propuesto.

Listado de Obras predefinidas (en ejecucin)
19

Visin del escenario energtico 2030 de Los Verdes

La proyeccin BAU supone satisfacer una demanda elctrica excesiva y representa
un escenario en el que no se pueden poner en prctica mayores y mejores medidas
de eficiencia en la demanda de electricidad y de gas natural. Esta curva est basada
en la demanda tendencial estimada por la Secretara de Energa de la Nacin. En
cambio, el escenario de demanda URE es aquel que concebimos ms compatible
con nuestra visin. Implica una fuerte poltica de uso eficiente de la energa y de
mejoras tecnolgicas que resulta consistente con algunos estudios preliminares
realizados por organizaciones ambientalistas
15
.

Para Los Verdes, en el largo plazo hacia el 2050, la matriz de generacin elctrica
debe basarse en casi un 100% en fuentes renovables. Este objetivo atiende a
minimizar los impactos globales y locales. Entre los primeros, centralmente las
emisiones GEI, entre los segundos, los generados en el ciclo del combustible
nuclear y por las grandes represas.

En el corto plazo, es una premisa el cumplimiento de la Ley Nacional 26.190 que
establece la meta de un 8% de renovables para el 2016.

Para el ao 2020, nos proponemos alcanzar entre el 20-25% de renovables, la
eliminacin de la generacin nuclear y la reduccin del uso de carbn. De este modo
ingresamos en un perodo de clara transicin hacia un futuro energtico renovable.

15
En el ejercicio se adopt una curva de eficiencia tomando como referencia los escenarios
presentados por Fundacin Vida Silvestre, Escenarios de Eficiencia Energtica (2006), y
Greenpeace Argentina, [r]evolucin energtica (2009).


20


En cuanto a los cambios del uso del suelo, se da prioridad al criterio de garantizar
soberana alimentaria y equidad social en el uso de la tierra. Al final del ejercicio
(2030), el suelo debiera mostrar mejores indicadores que al inicio (2010).

En el mediano y largo plazo se procura garantizar seguridad de suministro y
produccin de alta integracin nacional. Se da prioridad a la generacin
descentralizada. El escenario supone una fuerte ampliacin del SIN y una
integracin a escala regional del mismo, lo que facilita los intercambios energticos
de modo de aprovechar con los pases vecinos los potenciales de energas
renovables. En tal sentido, la exportacin e importacin de electricidad es parte
constitutiva de nuestra visin en el mediano y largo plazo.

Para el escenario, se ha tenido en cuenta que algunas tecnologas carecen an de
una base emprica para planificar su uso masivo (geotrmica, marina) y que en la
segunda dcada deber darse prioridad a la diversificacin de la paleta de
renovables para facilitar su curva de aprendizaje local.

Consideraciones sobre emprendimientos hidroelctricas

Las grandes represas hidroelctricas, desarrolladas a lo largo de todo el planeta,
fueron consideradas por mucho tiempo como una fuente de energa renovable, y por
lo tanto de bajo impacto ambiental. Esta perspectiva cambi a partir de la
publicacin en el ao 2000 del Informe de la Comisin Mundial de Represas, cuyo
objetivo fue revisar el desempeo de las grandes represas y formular directrices
para proyectos futuros, fruto del dilogo y negociaciones con representantes del
Movimiento de Afectados por Represas, Agencias Bilaterales y Multilaterales,
Agencias Gubernamentales, ONG, acadmicos y la industria de construccin de
represas
16

17
.

Entre las conclusiones de este informe, figura que las grandes represas provocan la
prdida de hbitats naturales y de poblaciones de especies, la degradacin de las
cuencas debido a la inundacin de la zona de los embalses; la prdida de la
biodiversidad acutica, de las pesqueras y de los servicios brindados por las
planicies de inundacin ro abajo y los ecosistemas de las riberas y estuarios
adyacentes; impactos acumulativos en la calidad del agua, en las inundaciones
naturales y en la composicin de las especies, cuando en el mismo ro se
construyen varias represas.

16
Las grandes represas, segn los criterios del Registro Mundial de Grandes Represas de ICOLD
son las que cumplen alguno de estos requisitos: una altura superior a 15 m; las represas de 10 a 15
m de altura cuya longitud de coronacin sea superior a 500 m o que embalsen ms de 1hm/3 de
agua, o aquellas con capacidad de aliviadero superior a 2000 m3/s.
17
Represas y Desarrollo. Un nuevo marco para la toma de decisiones, Comisin Mundial de
Represas, (CMR, 2000). Publicado en su versin original en Ingls en el Reino Unido y Estados
Unidos en el 2000, por Earthscan Publications Ltd.

21


Adems de las poblaciones que son
directamente desplazadas, con sus
consecuentes impactos sociales, la poblacin
que vive ro abajo de las represas -en particular
aquellas que dependen de recursos de las
planicies de inundacin como la pesca ven sus
medios de subsistencia seriamente daados.

Nuestro pas cuenta con un caso paradigmtico
en cuanto a graves impactos sociales y
ambientales, -adems de un elevado costo
econmico-, que es la represa de Yacyret
sobre el ro Paran. El nivel de conflictividad en
torno a la construccin de una represa es cada
vez mayor, justificado por cantidad de ejemplos,
y por lo general la poblacin ms cercana es la
que no percibe ningn beneficio, por el contrario
su vida empeora.

Por estas razones excluimos a las grandes
represas como fuente energtica, ya que no las
consideramos una energa limpia, si no una
fuente generadora de nuevos problemas debido
a los impactos sobre el ambiente antes mencionados.

Consideraciones sobre la energa nuclear

La energa nuclear es el modo ms caro y peligroso para producir electricidad. No
existe una central nuclear ni ciclo del combustible y residuos nucleares que estn
exentos de riesgos, y stos estn siempre asociados a situaciones que entraan un
impacto significativo para la salud de las personas.

Un reactor nuclear opera en un delicado equilibrio dentro de mrgenes muy
precisos. Slo es posible sostener su funcionamiento dentro de esos mrgenes por
medio de una compleja ingeniera y haciendo uso de mltiples sistemas de control y
seguridad. Esta ingeniera de los reactores es extremadamente cara y es el precio a
pagar en el intento de reducir los peligros de la energa nuclear. Slo es posible
disminuir esos riesgos ampliando las barreras ingenieriles, pero esto representa
incrementar los ya de por s elevados costos de la energa nuclear.

An as, los riesgos nucleares no pueden ser mitigados a niveles aceptables para la
poblacin. El mayor accidente posible, como lo sucedido hace poco ms de un ao
en los reactores de Fukushima, Japn, es un riesgo inaceptable para la poblacin.

Los altsimos costos econmicos, los riesgos en la operacin en todo el ciclo del
combustible nuclear, ya sea minera, fabricacin de combustibles, operacin de
reactores, el legado de residuos altamente radiactivos, los que deben ser protegidos
Dos Casos Histricos

Represa de Corpus
La poblacin de la provincia de Misiones
mediante un plebiscito vinculante vot
mayoritariamente por el "No a la
Construccin de la Represa Hidroelctrica
de Corpus cualquiera sea su lugar de
emplazamiento sobre el Ro Paran". La
votacin se llev a cabo el 14 de abril de
1996, y vot el 62,85% de los electores de
la provincia. El 88,63% (es decir 9 de cada
10 ciudadanos) dijo NO a Corpus.

Represa de Paran Medio
El proyecto de la represa de Paran
Medio, reflotado en el ao 1996 (haba
sido realizado en la dcada del 70), fue
rechazado mayoritariamente por las
localidades ribereas de Santa Fe, Entre
Ros y Corrientes. Un resultado de la
expresin de la ciudadana, fue la sancin
en la provincia de Entre Ros en setiembre
de 1997, de la Ley 9.092, conocida como
la ley Anti-Represas, que declara a la
provincia libre de nuevas obras de
represamiento sobre los ros Paran y
Uruguay.
22

de por vida ya sea por sus riegos radiolgicos como por su potencial desvo hacia
fines militares o terroristas, convierten en una verdadera insensatez producir
electricidad por medio de reactores nucleares.

La Argentina no est exenta de los riesgos que entraa la actividad nuclear. Tanto
las plantas de Embalse y Atucha I, as como otras instalaciones, registran en su
historia incidentes que han afectado a operarios y pudieron derivar en accidentes
mayores. Argentina, como sucede en el resto del mundo, no tiene ningn plan de
gestin de los residuos altamente radiactivos que por ahora permanecen alojados en
las propias plantas de Atucha y Embalse. Las minas de uranio han dejado un pasivo
ambiental en diferentes puntos del pas que an no sido resuelto, a pesar de esto,
hoy se quiere reactivar este tipo de minera.

Lamentablemente, en estos ltimos
aos se est reviviendo el viejo plan
nuclear de la dictadura militar, un plan
ambicioso, que fue diseado con una
fuerte componente militarista: el
Gobierno Nacional promete inaugurar
Atucha II (despus de 30 aos en
construccin), proyecto de la primera
junta militar iniciado en 1981; se han
reabierto los laboratorios de
enriquecimiento de uranio en
Pilcaniyeu, el proyecto secreto que
piloteaba el Contralmirante Castro
Madero, a la cabeza de la Comisin
Nacional de Energa Atmica (CNEA)
durante la dictadura; se pretende construir el reactor CAREM que deriva del
proyecto de construccin de un submarino nuclear y que, modificado, se ha
intentado vender desde la dcada de los 80 como mini-central para el cual no
existe an un mercado cierto. El Gobierno Nacional ha llegado a plantear la
construccin de navos propulsados por reactores atmicos. Todos estos proyectos
slo pueden existir mediante los abultados subsidios del Estado.

Cada peso gastado en energa nuclear es un peso gastado en incrementar el riesgo
nuclear y por otro lado, un peso menos destinado al desarrollo de fuentes
energticas limpias, renovables y econmicamente ms eficientes. La opcin
nuclear, debemos decirlo con claridad, es una opcin ideolgica que no tiene
nada que ver con la cuestin energtica. No tiene ningn sentido correr los
riesgos que implica ni pagar el costo econmico que representa.

La apuesta a la energa nuclear ha desviado y contina desviando fondos que son
necesarios para realizar el urgente cambio de matriz energtica que debemos
realizar en los prximos aos, urgidos por el desafo del cambio climtico y la
necesidad de asegurar un suministro independiente, seguro y sustentable.

Por eso Los Verdes no consideramos a la tecnologa nucleoelctrica como una
opcin aceptable y procuramos se desmantele de manera urgente las actuales
23

plantas nucleares en un calendario realista, sin realizar inversiones en la extensin
de la vida de las mismas y desistir de toda nueva planta de energa nuclear.
Asimismo se debe concentrar la tarea de la Comisin Nacional de Energa Nuclear
en la centralizacin de las actividades nucleares permitidas: reactores de
investigacin, bajo el debido control internacional y de la comunidad cientfica
argentina; asegurar la remediacin ambiental de los sitios en que se ha desarrollado
minera y procesamiento del mineral de uranio, garantizar la plena aplicacin de
todas las normas municipales, provinciales y constitucionales que regulan las
actividades nucleares.

Por el contrario, Los Verdes entendemos que se debe apostar fuertemente a las
energas renovables, de las que podemos hacer un uso masivo dado la enorme
disponibilidad de recursos y las modernas tecnologas actualmente aprovechables.
El volumen de inversiones necesarias en el sector nuclear por parte del Estado son
una barrera al despegue de las renovables a gran escala. La apuesta por las
energas renovables no slo nos garantiza un suministro energtico ambientalmente
seguro, sino que adems nos permite generar una matriz energtica soberana, con
seguridad en el suministro, dependiendo de recursos abundantes, de libre acceso,
que permiten una mejor distribucin y descentralizacin, adems de generar una
enorme cantidad de empleos verdes y movilizacin de inversiones.
18


Gas Natural y Recursos No Convencionales

El gas natural proveniente de reservas convencionales posee una intensidad de
carbono mucho ms baja que el carbn y el petrleo y puede, por lo tanto, servir
como combustible de transicin hacia el escenario que Los Verdes proponemos. El
progresivo y urgente abandono de los combustibles fsiles debe iniciarse eliminando
aquellas aplicaciones que utilizan los perores combustibles, o sea derivados del
petrleo y el carbn. El gas natural plantea la convivencia ms coherente con los
objetivos que nos propusimos de reduccin de GEI. Por esta razn, en este
escenario se utiliza casi exclusivamente, entre las opciones de combustibles fsiles,
gas natural proveniente de reservas de gas convencionales.

El gas natural proveniente de reservas no convencionales (conocido como shale
gas, gas de esquisto o gas compacto) requiere que la roca del yacimiento sea
fracturada utilizando un proceso denominado fractura hidrulica o fracking. Este
proceso de extraccin est asociado a una serie de impactos ambientales, algunos
de los cuales no son an completamente conocidos y abundan las incertidumbres.

Adems, diversos estudios indican que la huella de carbono del shale gas es
significativamente mayor que la del gas convencional e incluso algunos sealan que
se acerca a la del carbn.


18
Ver Terminemos con la adiccin nuclear, Los Verdes-FEP, abril 2011.
http://losverdes.org.ar/nuevo/terminemos-con-la-adiccion-nuclear/
24

Dado que algunos yacimientos o reservas de gas natural que no pueden ser
explotadas utilizando mtodos convencionales debido a estar el gas atrapado en
cuerpos de roca o esquistos. De este modo apareci el mtodo de la fractura
hidrulica que consiste en la perforacin vertical de un pozo profundo hasta el
yacimiento y luego girarla en forma horizontal dentro del depsito. Arena, agua y
qumicos son inyectados a fuerte presin en la capa rocosa, creando grietas que
permiten que el gas filtre hacia afuera. Estas grietas pueden extenderse hasta
algunos cientos de metros en la roca desde el pozo de inyeccin.

Los problemas asociados a la fractura hidrulica han sido motivo de gran
preocupacin en EEUU y diversos pases donde se intent comenzar con su uso. En
los Estados Unidos es donde la explotacin del shale gas se ha estado llevando a
cabo ms intensivamente y las experiencias all han incrementado el conocimiento
acerca de sus impactos ambientales.

El proceso de fractura hidrulica consume enormes cantidades de agua. Se ha
estimado que son necesarios entre 9.000 y 29.000 m
3
de agua para las operaciones
de fractura en un solo pozo. Esto podra causar problemas con la sustentabilidad de
los recursos hdricos y sumar a las presiones por demanda de este recurso en zonas
ridas, como ya ocurre con las actividades mineras.

Los peligros ambientales asociados a los qumicos agregados a los fluidos de
fractura que constituyen aproximadamente el 2% de su volumen son muy poco
conocidos. De hecho, en EEUU estn exentos de la regulacin Federal y/o la
informacin acerca de ellos est protegida debido a secreto comercial. Se sabe que
al menos 260 qumicos estn presentes en alrededor de 197 productos y algunos de
ellos son conocidos por ser txicos, cancergenos y mutagnicos. Estos qumicos
pueden contaminar las aguas subterrneas debido a fallas en el aislamiento del
pozo y la migracin de contaminantes a travs de vas subterrneas.

Entre un 15% y un 80% del fluido fracturante inyectado retorna a la superficie como
agua de reflujo, el resto permanece bajo tierra. Estos lquidos contendrn aditivos y
sustancias disueltas de la formacin de esquisto durante la fracturacin tales como
metales pesados, hidrocarburos y elementos radioactivos naturalmente.

Se ha registrado que el vapor que se eleva de los pozos de evaporacin donde el
agua residual de la fractura
hidrulica es almacenada, contiene
benceno, un poderoso cancergeno.
Las fugas en los pozos de gas y
ductos tambin pueden contribuir a
la contaminacin atmosfrica y a las
emisiones de gases de efecto
invernadero (metano). El enorme
nmero de movimientos de
vehculos necesarios y la operacin
de la planta generadora tambin
puede provocar una contaminacin
muy significativa.
25


Las operaciones de perforacin de pozos pueden causar una severa degradacin
del paisaje y contaminacin acstica como resultado de las operaciones rutinarias y
stas pueden impactar en la biodiversidad local a travs de la degradacin del
hbitat. La contaminacin de los acuferos subterrneos y aguas superficiales puede
ocurrir a causa de las operaciones de fractura hidrulica y por medio de la
eliminacin de las aguas residuales, ya sea a travs de instalaciones de tratamiento
o directamente vertidas en aguas superficiales. Estos qumicos pueden, por lo tanto,
ser liberados en acuferos y recursos de agua subterrnea.

Los Verdes consideramos al gas natural convencional como la opcin menos
mala para la transicin en cuanto a uso de combustibles fsiles. Puede ser
visto como un combustible puente entre las actuales fuentes de generacin
de energa convencional y un futuro suministro de energa 100% renovable,
para ser utilizado cuando la demanda por electricidad no pueda ser satisfecha
a travs de una combinacin de eficiencia, conservacin y fuentes renovables
tales como la elica y la solar, o cuando las fluctuaciones en el suministro de
renovables deban ser suavizadas. Sin embargo, el desarrollo del gas natural
no debe desplazar el desarrollo de las tecnologas de energa renovable y
eficiencia energtica, y nos oponemos a todos los subsidios a la exploracin
de gas natural.

Otras consideraciones

La electrificacin progresiva de la matriz energtica implica que habr ahorros en
combustibles fsiles en otros sectores, por ejemplo, en transporte y en climatizacin
residencial. Por tal motivo es de esperar una sustitucin mayor por electricidad a la
propuesta por el escenario de demanda. Sin embargo, este aumento se ver
contrarrestado por polticas y medidas ms ambiciosas en uso eficiente, basadas en
la gestin de la demanda y la incorporacin de redes inteligentes.

Las aplicaciones de solar trmica para climatizacin residencial, calor industrial y la
cogeneracin a partir de biomasa tambin reducirn el consumo de gas natural. En
suma, tendremos una disminucin relativa del consumo de gas sin un aumento
proporcional de la generacin elctrica.

La generacin elctrica descentralizada de renovables (cercana a los centros de
consumo o en zonas residenciales) evita prdidas en la transmisin y ayuda a
mantener la tensin en punta de lnea.

El uso creciente de almacenamiento est apoyado en la innovacin tecnolgica en
bateras, incluyendo las de vehculos elctricos y en el manejo inteligente de la
demanda. De este modo los picos de demanda diarios (y nocturnos) pueden ser
atendidos con la generacin de renovables en otro momento del da.

La adecuada planificaron de la incorporacin de fuentes intermitentes y variables
reduce la necesidad de energa de respaldo (firme). Por tal motivo, es de esperar
una normativa e incentivos econmicos que garanticen que las fuentes renovables,
26

en particular la energa elica, estn ampliamente distribuidas geogrficamente y
que el sistema de transmisin sea adecuadamente diseado para optimizar la
incorporacin de estas fuentes.

Una poltica firme que brinde la seguridad de que se cumplirn los objetivos de
incorporacin de renovables promover la difusin y la innovacin local de modo tal
que la integracin nacional ser creciente con el tiempo, lo cual implica menores
costes y un mayor retorno social (Ej. empleos de calidad), adems de una
dependencia externa decreciente. La incipiente, pero destacable, industria nacional
en energa elica, an con el casi nulo desarrollo del mercado interno, muestra el
extraordinario potencial industrial latente.

Una tasa de inters que corresponda a una poltica de largo plazo deber tener
tenga en cuenta la equidad intergeneracional y la responsabilidad climtica del pas.
Las condiciones de financiacin de la provisin energtica, por ende, no pueden ser
similares a las de proyectos comerciales sin objetivos de inters pblico, como ha
sido el caso hasta el presente. Una vez amortizadas las inversiones de capital, las
energas renovables ofrecen costes ms bajos que cualquier otra fuente.

Los costes esperados en el futuro, como los usados en este ejercicio, suponen
curvas de aprendizaje que no se han correspondido con la experiencia internacional.
Por ejemplo, la solar fotovoltaica, merced a la inversin en produccin e innovacin
en el sector, ha cado muy por debajo de los valores estimados por organismos
internacionales como la Agencia Internacional de Energa (IEA). Por esta razn
hacia el 2030 la energa solar desplazar progresivamente la elica en virtud de su
mayor flexibilidad y menores costes, por lo cual consideramos necesario que en la
prxima dcada se introduzca masivamente, aun antes de ser competitiva con las
dems. En cuanto a la energa elica, la produccin nacional en gran escala tambin
permitir desarrollar ventajas competitivas que ya se muestran en el cluster
recientemente establecido, de modo de reducir los costes ms all de lo previsto en
este escenario.

Es conveniente que otras fuentes menos maduras sean apoyadas a fin de garantizar
la diversificacin necesaria, teniendo en cuenta la buena dotacin natural y los
impactos ambientales relativamente bajos en los casos de energa ocenica y
geotrmica. Dada esta situacin, ambas tecnologas tienen muy bajo protagonismo
en nuestro escenario hasta el ao 2030.

La total sustitucin por fuentes renovables es tcnicamente posible hoy en da en
Argentina. Sin embargo, dado que se parte de una participacin muy baja de las
mismas, tanto en la matriz elctrica como en la produccin de combustibles, el
escenario 2030 es una base compatible como para llegar a esa meta hacia 2050.
As lo confirman los escenarios mundiales propuestos por el GICC (IPCC) en el
informe especial elaborado en 2011 (SRREN). De este modo, las emisiones de GEI,
debidas al sector energtico, llegaran a cero y Argentina cumplira con su parte en
el esfuerzo global para revertir el cambio climtico.



27

Plan de Obras y resultados obtenidos
19

El Plan de Obras
Se dise un plan de obras en base slo a fuentes de energas renovables no
convencionales, con una mayor participacin de la energa elica terrestre y la
energa solar, en menor medida biomasa a partir de residuos y mini-hidro, y un
incipiente desarrollo en geotrmica y mareomotriz.

Nueva Potencia Instalada
Tipo de fuente MW instalados 2030
Proyecto Elico Terrestre 19.430
Proyecto Solar Fotovoltico 5.401
Proyecto Solar Concentrada 2.689
Proyecto Biomasa Residuos 2.000
Proyecto Mini Hidro (<30MW) 480
Proyecto Geotrmica 150
Proyecto Mareomotriz 105
Total MW incorporados 30.255

No se prevn salidas de servicio del parque trmico existente. Sin embargo se
plantea el cierre, hacia el ao 2020, de las centrales nucleares. En tanto las plantas
de carbn se consideran slo como potencia de reserva (no entran en operacin en
todo el periodo), quedando slo como reserva para aquellos aos en que pueda
haber baja nivel de disponibilidad de hidroelectricidad.

Dicho plan de obras fue aplicado tanto para el escenario URE como en el BAU.


19
La definicin del Plan de Obras, sus estimaciones y el ajuste del escenario ha estado a cargo de
Roque Pedace y Martn Orecchia, ambos miembros del equipo de Energa y Clima de Los Verdes-
FEP.
28

En concordancia con el plan de obras, el despacho propuesto prioriza el uso y la
incorporacin de renovables, por ello se opta por orden de merito por mnima
emisin de GEI, luego, por mnimo coste.
Importacin

En cuanto a la importacin de energa, en ambos escenarios, propusimos una
disminucin de la misma (respecto de la del 2010) a lo largo de todo el periodo, sin
llegar a una eliminacin completa, ya que consideramos que el sistema elctrico
debera reforzar los intercambios con pases vecinos para ganar resiliencia. Por tal
motivo, nuestro escenario contempla algunas importaciones, en el entendimiento de
que tambin habr exportaciones compensatorias.

Caso URE
Suministro de gas propuesto

El gas convencional deber disminuir en el escenario URE, por ahorro tanto en el
sector elctrico como en el total y deber ser progresivamente sustituido por
electricidad y aplicaciones bioenergticas.

Por otro lado es de esperar que contine la cada de las reservas convencionales
aunque estimamos que es posible recuperar la productividad de los yacimientos
convencionales hoy en explotacin, retrasando su declive comparado a de los
ltimos aos.

El biogs ser un combustible de transicin importante y la generacin de biomasa
de pequea escala podr sustituir parte de la funcin de respaldo de las centrarles
de ciclo combinado. Los biocombustibles de primera generacin sern eliminados y
29

en su lugar se introducirn progresivamente estas dos opciones y, eventualmente,
biocombustibles de segunda generacin. En todos los casos el lmite estar dado
por el impacto de la produccin primaria de biomasa. La superficie utilizada ser
siempre menor a la que hoy ocupa el cultivo de soja para biodiesel.

El uso de biogas en ductos se har con extrema precaucin para cumplir con
requisitos sociales y ambientales, en particular los referidos a uso del suelo, ya que
se espera un creciente componente de cultivo energtico a lo largo de los
gasoductos ya instalados.

En el escenario BAU es posible que sea necesario un uso mayor, pero en cualquier
caso se espera que sea slo transicional, devolviendo el suelo para otros usos al
final del perodo con balance positivo de nutrientes y de carbono. Con estas
condiciones se espera un uso creciente, con tasas de crecimiento algo menores a
las de otras renovables y a las que se presentan en otros pases, como Alemania.
El alto costo que se le imputa al biogs en este ejercicio permite cubrir en exceso
todos los requisitos sociales, ambientales y de soberana alimentaria.

La importacin se ver limitada a los ductos actuales desde Bolivia y no se ampliar
el uso del GNC ni GNL por razones ambientales globales y locales y de seguridad
de suministro. Por razones ambientales no se explotan yacimientos de gas no
convencional.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Gas Natural Convenci onal Gas Natural Bol i vi a Gas Natural No Convenci onal GNL Bi ogas

FEP
Gas Natural
Convencional
62%
GNL
0%
Gas Natural Bolivia
8%
Gas Natural No
Convencional
0%
Biogas
30%

Composicin del suministro de gas al 2030 propuesto en ambos escenarios
30

Algunos resultados

Como resultado de dicho plan de obras, en el
escenario URE no fue necesario incorporar
ninguna otra fuente de energa para satisfacer la
demanda planteada, en cambio en el escenario
BAU fue necesario incorporar, 6.400 MW en
centrales de Ciclo Combinado (CC),
principalmente con el fin de mantener los
mrgenes de reserva necesarios para garantizar
la estabilidad del sistema. La necesidad de
incorporar CC disminuir en la medida que
podamos incrementar la velocidad de generacin
descentralizada por biomasa.

La capacidad instalada total en la matriz elctrica
al 2030 alcanza 70.000 MW en el escenario
BAU, y 63.600 MW en el escenario URE.
Respecto al ao base del ejercicio, esto significa un crecimiento de un 130% del
escenario BAU y un 100% del escenario URE.

Vale la pena destacar la rpida
incorporacin de la energa elica, con
una tasa anual de alrededor del 40%
durante el periodo 2010 a 2020, para
luego disminuir su tasa de incorporacin
al 20% el resto del periodo. En
contrapartida, las dems fuentes
aumentan o mantienen su grado de
penetracin durante todo el periodo.

La participacin de tecnologas fsiles
(gas natural, carbn o diesel) tienden a
mantener o disminuir su participacin
relativa hacia el 2030, en cuanto a la
tecnologa nuclear, como se comento
anteriormente, se planteo su abandono
hacia el ao 2020, las centrales de carbn
se consideran solo como potencia de
reserva (no entran en operacin en todo
el periodo) y por otro lado, no fueron parte
del plan de obras las centrales
hidroelctricas, salvo las que entran en la
categora de mini-hidros (hasta 30 MW).

Como resultado, se alcanzo una
participacin de las energas
renovables en la matriz 2030 del 58% para el escenario BAU y del 67% para el
escenario URE.
Hidrulico; 36%
Trmico; 58%
Renovable; 0%
Nuclear; 6%
Matriz ao base 2010
Matriz 2030 BAU
Renovable;
58%
Trmico;
24%
Hidrulico;
18%
Nuclear;
0%
Matriz 2030 URE
Nuclear;
0%
Hidrulica;
23%
Trmico;
10%
Renovable;
67%
31

En los grficos siguientes se puede observar, para cada uno de los dos escenarios,
la generacin de energa (GWh) a lo largo del periodo segn el tipo de fuente.
URE
-
50000
100000
150000
200000
250000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Nucl ear !i "r#ul i co $%r&i co 'enova(l e

BAU
-
50000
100000
150000
200000
250000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Nucl ear !i "r#ul i co $%r&i co 'enova(l e

Otro punto a destacar es la notable la diversificacin lograda en la matriz 2030 con
respecto a la matriz del ao base 2010.


2030
Elica GN Hidro Solar Biogas Biomasa Liq.
Fsil
Import. Geot. Mareo
29% 22% 17% 12% 9% 6% 2% 1% <1% <1%

2010
GN Hidro Liq.
Fsil
Nuclear Import. Carbn

41% 35% 13% 6% 2% 2%

Caso: escenario BAU

32

Costos

En relacin a los costos medios se llegaron a
los siguientes valores; 114 US$/MWh para el
escenarios BAU y 109 US$/MWh para el URE.
Los valores mencionados poseen una alta
participacin de los costos de inversin, los
cuales resultaron relativamente altos, por lo que
es importante aclarar que son este tipo de
inversiones (aumento de potencia en energas
renovables) las que no permiten pensar en el
mediano y largo plazo en una eliminacin
definitiva de los costos permanentes que
representan las combustibles de las tecnologas
tradicionales.

Por otro lado, vale la pena recordar que en
nuestro plan de obras no se incluyeron centrales
hidroelctricas debido a sus altos impactos socio-ambientales, a pesar de que en el
presente ejercicio es considerada como una fuente de energa de relativamente de
bajo costo de inversin.

Tambin los costos de la energa nuclear estaban estimados en valores tericos
muy por debajo de los valores reales de los proyectos realmente existentes.

Reduccin de emisiones

Gracias a la combinacin de obras seleccionadas se logro disminuir notablemente
las emisiones de CO
2
eq, logrando pasar de 33.006.464 Tn CO
2
eq del ao base
(2010) a 7.049.365 Tn CO
2
eq para el ao 2030 en caso URE. Ello represent, en el
caso del escenario URE, una reduccin del 80% de las emisiones de gases de
efecto invernadero por unidad de energa producida.

-
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
35000000
40000000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
B)* *'+

Costos Emisiones
Costos Impuestos + tasas
Costos Capital
Costos Combustibles
Costo O&M
Costo Importacion
FEP
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
33

En el desarrollo del escenario se plante la minimizacin de lquidos fsiles y su
sustitucin por bio-oil y, en mayor medida, por biogas, esto ltimo a ms largo plazo.
La entrada del uso de biomasa descentralizada permite la sustitucin de centrales
trmicas ineficientes (turbovapor) y que queman fuel oil en invierno. El carbn de las
centrales actuales sustituido por biomasa.

En los primeros aos puede ser necesario incluir centrales de ciclo combinado (CC)
para garantizar reserva, principalmente en el escenario BAU, en la medida en que
no pueda incorporarse con la velocidad necesaria la generacin descentralizada por
biomasa.

El sistema elctrico debiera reforzar los intercambios con pases vecinos para ganar
resiliencia. Por tal motivo, nuestro escenario contempla algunas importaciones, en el
entendimiento de que tambin habr exportaciones compensatorias. El despacho
debe priorizar el uso y la incorporacin de renovables, esto debe tener en cuenta
intermitencia y variabilidad del parque elico y solar. Por ello se opta por orden de
merito por mnima emisin de GEI, luego por mnimo coste.

Algunas resultados comparados

El objetivo de un ejercicio como el desarrollado por la Plataforma Escenarios
Energticos es poder comparar resultados y poner a prueba la performance de las
distintas visiones. Con el fin de mostrar los diferentes puntos de vista que existen
sobre el tema energa, a continuacin se encuentran algunos grficos comparativos
entre el escenario desarrollado por Los Verdes-FEP y los otros cinco escenaristas
del ejercicio. Para realizar esta comparacin utilizamos los resultados obtenidos para
el escenario BAU ya que resulta este escenario el ms exigente para todos los
escenarios ya que deben satisfacer una mayor demanda.

Matriz de generacin
En el siguiente grafico, se observan la composicin de la matriz de generacin de
energa de cada escenarista en sus escenarios BAU junto a la composicin de la
matriz del ao base (2010), con el fin de poder comparar las diferentes evoluciones
que desarrollan cada uno de los escenarios.

La matriz de generacin de Los Verdes-FEP se destaca por la alta participacin de
las energas renovables (58%), la nula participacin de la energa nuclear y de
centrales de carbn. Al no haber incremento del sector hidroelctrico por medio de
grandes represas es la matriz con menor participacin de esta fuente.
34



Costo de la energa
En el siguiente grafico podemos observar el costo medio de la energa al que llega al
final del perodo cada uno de los escenarios. Aqu es importante detenernos y
analizar algunos resultados.

A pesar de que el escenario de Los Verdes-FEP es que ms exigente en materia de
inversiones al proponer un cambo radical en la matriz de generacin, por lo tanto
debe realizar fuertes inversiones a lo largo del perodo, entre otras razones para
reemplazar las plantas nucleares que son sacadas de servicio., se llega con un
costo similar al resto de los escenarios.

Este es un punto realmente importante, ya que el costo es casi similar al
desarrollado por AGEERA y CADER. Recordemos que el escenario de AGEERA fue
diseado pensando en un escenario con alta probabilidad de ocurrencia, con lo cual
resulta una buena comparacin para estimar cunto costar sostener una tendencia
sin mayores cambios (alta probabilidad) con un escenario de cambio radical.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
)G++') C)C,+ C)-+' .+/ .01 *B) )2o 2010
Escenario BAU A!o 2030
!i"r#ulico $%r&ico GN $er&ico Li3ui"o 'enova(le Nuclear Car(on 4&5ortacion
35

-
20600
40600
60600
80600
100600
120600
.+/ B)* )G++') B)* C)-+' B)* C)C,+ B)* .01 B)* *B) B)*

Costo Medio Total (U$S/MWh)

En el siguiente grafico se muestra la composicin porcentual del costo medio en
cada uno de los escenarios. Se puede ver que las mayores inversiones de capital,
como en energas renovables, como es el caso de Los Verdes-FEP, se compensan
con una fuerte disminucin de los costos de combustibles. Esta compensacin
explica en buena medida los precios comparables que se llegan al final del perodo.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AGEERA CACME CADER FEP UBA FVS
Costos Emisiones
Costos Impuestos + tasas
Costos Capital
Costos Combustibles
Costo O&M
Costo Importacion

36

Conclusiones y Recomendaciones

Este primer ejercicio realizado por la Plataforma Escenarios Energticos Argentina
2030 ha sido un hecho indito y de extraordinario valor, tanto por sus resultados
obtenidos, como por el marco de trabajo de cooperacin que se logr establecer
entre las diferentes instituciones, tanto las convocantes como las encargadas de
desarrollar sus escenarios.

Son muchas las conclusiones y enseanzas que se puede extraer de este ejercicio y
las mismas esperamos que se puedan ir aprovechando durante los meses
venideros. Tambin, todos, quienes hemos sido parte del mismo, reconocemos el
valor de este primer paso dado y que es, adems, de enorme valor para pensar en
cmo mejorar futuros ejercicios similares.

No dudamos que este primer paso ser un gran aporte para el debate energtico
argentino y nos ha otorgado a cada uno de los participantes, y a la sociedad en
general, mejores herramientas para disear y discutir acerca del futuro energtico.

En materia de recomendaciones polticas que surgen de nuestro escenario y que
estn implcitas en su diseo, podemos destacar las siguientes:

Se deben eliminar los subsidios al uso intensivo de electricidad. Esto requiere
un nuevo marco tarifario en todos los sectores que incentiven fuertemente el
uso eficiente de la energa y, en particular, en algunos sectores industriales,
como es el caso de la produccin de aluminio.
La incorporacin de renovables intermitentes requiere de una extensa
distribucin geogrfica para optimizar el uso del sistema elctrico
minimizando el riesgo de dficit de energa de respaldo estacional y de
reserva de corto plazo. Esto implica el mejoramiento de normas como las ya
existentes tanto a nivel nacional como provinciales.
Es preciso planificar la transicin. Para ellos debemos transformar en poltica
de estado metas precisas de transformacin de la actividad elctrica. En el
Anexo I se puede ver el Proyecto de Ley presentado en el 2011 por Los
Verdes.
Se espera que el manejo de demanda incorpore alternativas de
almacenamiento elctrico, como bateras en el parque automotor. La
cogeneracin descentralizada con uso de biomasa (ej. en biorefineras)
podra aumentar la oferta elctrica renovable por encima de lo estimado en
este ejercicio. El uso de bombas de calor y de energa solar trmica
(colectores) en sector residencial disminuir el consumo de gas total y
proveern uso eficiente de la electricidad en rea urbana.
La descentralizacin se ver favorecida por el uso de redes inteligentes que
har ms econmica la difusin de solar fotovoltaica en medio urbano. Para el
ao 2020 deber promoverse fuertemente el uso de generacin residencial de
electricidad mediante fuentes renovables.
Se optimizar el uso de residuos rurales y urbanos para que el ciclo de
nutrientes y balance de carbono cumplan con requisitos de uso de suelo. Se
desalentar el transporte a larga distancia de biomasa no procesada.
37

La inversin en plantas piloto y de demostracin en solar de concentracin
con almacenamiento y en otras tecnologas de almacenamiento elctrico (uso
de aire comprimido, bateras) debiera actuar como reaseguro en el largo
plazo.
Las polticas activas de promocin deben incluir normativas especficas (ej.
derecho al sol, prioridad a renovables) y retribucin en plazos largos como en
los esquemas feed-in-tariff (FIT). Polticas industriales activas deben
garantizar tasas de financiacin de largo plazo, que tengan en cuenta retorno
social y no tasas de mercado, para lo cual deben terminarse los subsidios a
fsiles y definir cmo se pagar la transicin justa con poltica fiscal (impuesto
a emisiones y al uso suntuario).

El cambio de matriz de fsilesnuclear-megahidroelctricas a renovables es factible
antes de 2030 con la aplicacin sostenida de medidas durante el perodo que
apunten a la previsibilidad y a la incorporacin de las externalidades de todas las
fuentes. La demora en adoptar el cambio implicar costes crecientes y riesgos
crecientes de crisis ambientales y de suministro, como la que actualmente
atravesamos.


38

Anexo I: Proyecto de ley (metas 2020)
Este proyecto fue presentado por Los Verdes al Congreso nacional como una iniciativa
particular y fue presentado luego formalmente por el Diputado nacional Carlos Como
(Coalicin Cvica).
Expediente: 5589-D-2011 Publicado en: Trmite Parlamentario n 174 Fecha: 16/11/2011

ENERGIA ELECTRICA BASADA EN FUENTES RENOVABLES: SE DECLARA DE INTERES NACIONAL SU
GENERACION Y DISTRIBUCION PARA EL AO 2050; DEROGACION DE LA LEY 26566.

FIRMANTES:
COMI, CARLOS MARCELO COALICION CIVICA SANTA FE
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
ENERGIA Y COMBUSTIBLES

RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO

PRESUPUESTO Y HACIENDA


Metas Nacionales de Generacin Elctrica Sostenible 2020

Art.1. Se declara de Inters Nacional el objetivo de alcanzar un sistema de
generacin y distribucin de energa elctrica enteramente basada en fuentes de
energa renovables para el ao 2050.

Art.2. Para alcanzar el objetivo planteado en el Artculo 1 de la presente ley, el
Estado Nacional deber establecer programas de eficiencia energtica, generacin
mediante fuentes de energa basadas en recursos renovables, tal lo establecido en
la Ley Nacional 26.190, y una progresiva eliminacin de la dependencia de fuentes
de energa nuclear y de combustibles fsiles.

Art.3. Acorde a las definiciones y al rgimen establecido por la Ley Nacional 26.190
se establece el objetivo de alcanzar una contribucin de las fuentes de energa
renovables del 25% del consumo de energa elctrica nacional para el ao 2020.

Art.4. Queda derogada la Ley 26.566

Art.5.El Poder Ejecutivo Nacional deber establecer un programa de reduccin
progresiva de la generacin de electricidad mediante reactores nucleares de modo
tal de alcanzar su completo abandono no ms all del 31 de diciembre de 2020.

Art.6 El Poder Ejecutivo nacional, a travs de la Secretara de Energa de la Nacin
y a travs de los diferentes entes regulatorios elctricos, debern generar los
instrumentos legales y tcnicos apropiados para que todos los usuarios de servicios
de distribucin elctrica puedan ser generadores de energa elctrica en base a
fuentes renovables y puedan volcar esa energa a dicha redes. Estos instrumentos
deben estar en plena vigencia en todas las jurisdicciones provinciales para el 31 de
diciembre de 2020. En las jurisdicciones que corresponde al Ente Nacional
Regulador Elctrico (ENRE) estas normas deben estar en plena vigencia al 31 de
diciembre de 2015.

Art. 7. De forma