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Turismo em Comunidades Rurais:


incluso social por meio de atividades no-agrcolas
Prof. Dr. SERGIO SCHNEIDER
1
Turismo em comunidades rurais: algumas definies
Existem, por certo, muitas definies possveis para o que se entende por turismo
rural, a comear pela discusso mais geral sobre o turismo em reas rurais. No se trata,
obviamente, de pretender eliminar ou encobrir as divergncias e controvrsias
acumuladas na seara das definies conceituais e normativas. O fato que j existe uma
bibliografia considervel sobre este assunto e, neste breve, texto no se adentrar neste
debate.
A partir da leitura de alguns trabalhos
2
, muitos deles recentes, parece ser possvel
acatar a definio de que quando se fala em turismo rural se est referindo ao conjunto de
modalidades e empreendimentos que tem lugar no espao rural tais como o agroturismo,
o ecoturismo, o turismo cultural, o turismo esportivo, o turismo ecolgico, os hotis-
fazenda, etc. Portanto, pensando nestas formas de organizao econmica e produtivas
que prestam servios e/ou atividades de acolhimento, transporte, hospedagem,
alimentao, lazer, recreao e entretenimento e outros que se estar referindo ao
mencionar o turismo praticado em reas rurais. Por conta desta definio abrangente de
turismo rural, vale salientar a que a unidade de referncia ou anlise das atividades
includas nesta definio passa a ser o prprio espao rural, que no se restringe aos
estabelecimentos agropecurios e nem aos empreendimentos comercial (hotis,
pousadas, restaurantes, etc) que oferecem servios, hospedagem, alimentao, etc
Esta definio genrica de turismo em reas rurais abrange tanto as atividades
que tem lugar no espao rural assim como aquelas que transcorre no interior de um
estabelecimento agropecurio ou outro empreendimento turstico. claro que os
operadores de polticas e empreendedores de turismo rural demandam de maior preciso
e tipificao das atividades, o que pode ser facilmente localizado nas bibliografias e
estudos afetos a esta rea
3
.
Mesmo definindo o escopo das aes e iniciativas a que se faz referncia ao tratar
do turismo, resta a preocupao com o adjetivo de lugar referido como rural. Afinal, como
definir o que se entende por rural? Definir o rural pode ser simples se adotada a definio
oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que define o rural como
toda rea ou espao fsico que estiver localizado fora do permetro urbano, cuja definio
dada a partir da respectiva legislao municipal onde estiver situada. Contudo,
discusses recentes entre socilogos, economistas e gegrafos tem mostrado
divergncias substantivas em relao ao que seja o rural tomando como referncia outras
definies que no a normativa do IBGE. Vrios estudiosos propem redefinies do rural


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Socilogo, Mestre e Doutor em Sociologia. Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Rural e do Departamento de Sociologia da UFRGS. Pesquisador do CNPq. Endereo: Av. Joo Pessoa,
31, Centro - Porto Alegre, RS: 90.040-000. F: (51) 3316-4115. E-mail: schneide@ufrgs.br.
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Os trabalhos consultados so Mattei (2004), Diretrizes (s/d); Rodrigues (2000), Graziano,Vilarinho e Dale
(1998), ICEPA (2002 e 2003); Almeida e Riedl (2000), entre outros, todos citados na bibliografia.
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Para informaes e esclarecimentos adicionais sobre este tema, sugere-se consultar a pgina sobre a Rede
TRAF (Turismo rural e agricultura familiar), do MDA (www.pronaf.gov.br/turismorural) onde se encontram
as Diretrizes do turismo rural no Brasil e outros documentos.
Publicado como captulo no Livro:

Dilogos do Turismo:
Uma Viagem de Incluso. Braslia, Ministrio do Turismo,
2006

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apoiadas desde critrios demogrficos e ecolgicos, como a densidade populacional e o
grau de presso antrpica, quelas que preconizam a atribuio de rural a partir do
sentido simblico e cultural subjetivo baseado na identidade socialmente construda, e
outros que associam o rural ao local onde transcorre o cotidiano e a vivncia dos
indivduos.
Seja como for, para os requisitos deste documento, a definio do turismo em
reas rurais no se ater nem aos critrios restritivos do IBGE e to pouco adentrar na
polmica sobre o carter e o contedo da ruralidade contempornea. O que interessa
aqui, precipuamente, discutir as relaes entre as atividades de turismo e a dinmica
das comunidades rurais, particularmente daquelas que se caracterizam pela presena
majoritria de pequenos proprietrios de terra (ou outra forma jurdica como posseiros,
parceiros, arrendatrios, etc), em geral denominados agricultores familiares, muito
embora, conforme a regio do pas, recebam outras denominaes tais como colonos,
moradores, ribeirinhos, pequenos produtores rurais, sitiantes, etc.
Embora o termo comunidade rural seja carregado de um sentido sociolgico ligado
s perspectivas dicotmicas e funcionalistas (representadas, em sua primeira tradio,
pelo socilogo alemo Ferdinand Tnnies e, na segunda, pelo antroplogo norte-
americano Robert Redfield), neste trabalho o termo comunidade entendido em seu
sentido mais prtico e emprico, referindo-se grupos sociais de baixa densidade e
distribudos de modo disperso no espao, em geral formando pequenos povoados ou
aglomeraes humanas, poltica e administrativamente organizados na forma de distritos
ou pequenos municpios.
Assim definido o quadro das referncias a serem utilizadas, resta dizer que o
propsito deste documento discutir algumas repercusses e efeitos que os
empreendimentos tursticos (nas diferentes modalidades antes referidas) podem gerar
nas reas onde se encontram populaes que vivem da agricultura e de outros tipos de
atividades e se organizam socialmente em pequenas localidades que se denominar
comunidades rurais.
Turismo e ruralidade: a globalizao, a reestruturao da agricultura e a
revalorizao do espao rural atravs das atividades no-agrcolas
Antes mesmo de analisar e discutir as possveis repercusses do turismo em
reas rurais, notadamente seus efeitos sobre as comunidades rurais, preciso apresentar
uma rpida e genrica contextualizao dos fatores que esto impulsionando este
processo de expanso desta atividade nestes espaos. Ou seja, o que est estimulando o
crescimento do turismo nas reas rurais?
Inicialmente, vale notar que o turismo pode ser compreendido como uma das
novas atividades que vm se expandindo e ampliando no espao rural. Nos pases
desenvolvidos, sobretudo na Frana, Inglaterra e Portugal, como j realado por Cavacco
(1999), Roque (2001) e Mattei (2004), o turismo se faz presente na paisagem rural a
muito tempo. Em outros pases, como o Brasil, o aumento expressivo do turismo em
reas rurais nas dcadas recentes parece estar relacionado s transformaes mais
gerais da sociedade e da economia.
De um modo geral, nas ltimas trs dcadas assiste-se a um processo de
reestruturao social e econmico que vm afetando o espao rural como um todo e a
agricultura em particular. A expanso do turismo nas reas rurais pode ser compreendida,
de um lado, como uma resposta reestruturao da economia sob os efeitos da
globalizao, sendo o aparecimento das atividades no-agrcolas uma destas dimenses.
3

Por outro lado, contudo, h que se lembrar das mudanas sociais relacionadas reduo
das jornadas de trabalho promovidas pelos incrementos tecnolgicos crescentes e o
aumento do tempo livre dos indivduos, assim como elevao da expectativa de vida das
pessoas e das alteraes nos padres de consumo, que voltam-se crescentemente as
amenidades e aos bens no tangveis.
O processo de globalizao, que pode ser caracterizada pela excepcional
capacidade com que o capitalismo atual promove ajustes nas condies de tempo e
espao no processo global de produo de mercadorias, possui variadas facetas. Na
agricultura e no mundo rural, os efeitos da globalizao manifestam-se atravs de inditas
formas de reestruturao econmica, produtiva e institucional, que podem ser percebidos
atravs de mltiplas dimenses. Primeiro, abrem-se os mercados, aceleram-se as trocas
comerciais e intensifica-se a competitividade, agora tendo por base poderosas cadeias
agroalimentares que monopolizam a produo e o comrcio atacadista em escala global,
restringindo a participao nestas relaes de troca de imensas regies produtoras, o que
vale inclusive para alguns pases e mesmo parcelas continentais. Segundo, ocorrem
modificaes nos processos de produo que passam a se caracterizar pela maior
flexibilidade e descentralizao, levando diluio das diferenas setoriais e espaciais.
Setoriais porque a agricultura, a indstria e o comrcio passam a formar o agribusiness,
visto como uma cadeia que integra partes de cada setor. Espaciais porque o rural deixa
de ser o locus especfico das atividades agrcolas revelando-se crescentemente como um
espao de residncia, de lazer e de atividades no-agrcolas. Terceiro, modifica-se o
papel do Estado, do poder pblico em geral e das instituies que atuam nos espaos
rurais. As novas formas de regulao poltica fazem maior apelo s parceria,
descentralizao e valorizao da participao dos atores sociais. Quarto, a dimenso
ambiental e as prticas de uso sustentvel dos recursos naturais deixam de ser vistas
como secundrias e marginais. A questo ambiental passa a ser um fator de
competitividade, um elemento de estmulo ampliao do consumo, uma vantagem
comparativa e um pr-requisito para obteno de crditos e acesso fundos de
investimento, especialmente os de fontes pblicas.
No que se refere s mudanas sociais relacionadas ao emprego e aos aspectos
demogrficos, os efeitos sobre o meio rural podem ser percebidos tanto em termos
culturais e simblicos como econmicos. Um interessante estudo de Hervieu e Viard
(1996), realizado na Frana, baseado em entrevistas como habitantes do rural e do
urbano mostrou que enquanto o campo associado s representaes de tranqilidade,
tradio, conservadorismo, solidariedade, liberdade, beleza e sade; a cidade
associada idia de progresso, trabalho, medo e solido. Talvez por isso, seja fcil
entender porque a enquete mostrou que 63% dos urbanos gostariam de viver no campo,
ao passo que apenas 18% dos habitantes rurais trocariam a moradia pela cidade. Por
conta disso, os autores preconizaram que est em andamento um processo de
revalorizao do rural que passa tanto pelo resgate de smbolos, imagens, valores e
tradies como pela busca da qualidade de vida e o contato com a paisagem e o meio
ambiente. Ainda que o Brasil seja diferente da Frana, e que no tenhamos os dados
fazer afirmaes categricas, parece possvel estipular que estas transformaes scio-
culturais oferecem ingredientes muito favorveis ao desenvolvimento do turismo em reas
rurais. A procura pelas amenidades rurais, a valorizao das paisagens e do espao, o
interesse crescente na preservao ambiental e o consumo de alimentos limpos (sem
agrotxicos)
4
, vo formando um novo tipo de demanda e consumidores (Bessire, 1998).


4
Poder-se-ia acrescentar tambm aspectos demogrficos como o aumento da expectativa de vida e o
crescimento do nmero de pessoas aposentadas que, de um modo ou outro, ainda possuem alguma
ligao com o rural e o turismo uma forma de retomar o contato. Outras referncias sobre estas
4

Entre os vrios efeitos gerados por este conjunto de transformaes sociais,
econmicas e culturais, para os propsitos deste texto, sero analisados em maior
detalhe aqueles que afetam o emprego, a produo e as rendas. No caso do meio rural,
notrio que as mudanas gerais em curso reduzem cada vez mais a quantidade de
famlias que esto produzindo e trabalhando nas atividades agrcolas, embora o volume
da produo agrcola produzida seja cada vez maior. Por isso, torna-se recorrente entre
os agricultores, os estudiosos e os agentes que operam no meio rural a percepo de que
preciso substituir o modelo de desenvolvimento agrcola, baseado exclusivamente no
crescimento da produtividade dos fatores, por algo diferente (no necessariamente um
outro modelo a ser imitado) que seja baseado nos pressupostos da tica, da
sustentabilidade ambiental, da eqidade social e da viabilidade econmica.
Por conta disso, a valorizao e o estmulo s formas de ocupao, emprego e
gerao de renda que promovem as atividades no-agrcolas no meio rural ganha
destaque. O turismo rural, assim como as vrias formas de prestao de servios,
agregao de valor aos produtos agrcolas, valorizao de atributos locais e ambientais
so exemplos destas novas formas de empreendendorismo rural.
Nos pases desenvolvidos, este tipo de iniciativas j so estimuladas e fazem parte
do portoflio de aes dos governos e das polticas pblicas. Em conseqncia, surgem
duas alteraes sociolgicas da mais alta relevncia. Primeiro, os agricultores, suas
famlias e os demais moradores do meio rural passam a ter como caracterstica principal a
pluriatividade, que implica que as famlias e os indivduos passem a combinar ocupaes
em atividades agrcolas com outras no-agrcolas, dentro e fora da propriedade. De uma
maneira geral, pode-se dizer que as famlias que residem nos espaos rurais tornam-se
sociologicamente muito parecidas com as famlias urbanas, pois j no dependem
exclusivamente de uma nica atividade e fonte de renda (a agricultura) para se inserir na
diviso do trabalho. Em conseqncia, sua reproduo social torna-se cada vez mais
tributria da capacidade de diversificao as formas de produo e trabalho. A segunda
alterao significativa ocorre em nvel do espao social em que transcorre a vida e a
sociabilidade destes indivduos. A localidade ou a comunidade onde vivem e trabalham as
pessoas j no pode mais ser identificada com a atividade econmica que era
predominante, no caso a agricultura. Em funo do processo de diferenciao social
patrocinado pela diversificao das economias locais, a atividade agrcola passa a
conviver com outros setores de atividades como o comrcio, os servios e a indstria da
transformao e, com isso, altera-se a tradicional concepo de que o espao rural se
resume a agricultura.
Nestes termos, o espao rural passa a ter outras funes, que no apenas aquelas
relacionadas agricultura e produo de alimentos, fibras e matrias-prima, que
obviamente continuam a ter importncia decisiva, mas no mais exclusiva. Destas
mudanas emerge uma nova concepo da ruralidade, que passa a ser um espao em
que o homem e o ambiente se integram atravs de mltiplos usos que so de carter
produtivo, social, ldico, ambiental, etc.
No Brasil, essa discusso muito recente e pode-se dizer que ainda pouco
difundida e reconhecida, sobretudo nos meios polticos (organizaes e instituies) da
sociedade civil. Mas, no terreno acadmico, j h estudos e debates bem encaminhados
quanto as possibilidades de gerao de emprego e renda a partir das atividades no-
agrcolas que se expandem nos espaos rurais.


mudanas podem ser encontradas no recente livro de Marsden (2003), que caracterizou este processo
de revalorizao do rural pelo termo padro ps-produtivista.
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Os trabalhos do Projeto Rurbano
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, baseados em informaes sobre os domiclios
extrados das PNADs (que a Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios, do
IBGE), oferecem bons indicadores sobre estas mudanas. Segundo os pesquisadores
que integram este grupo de pesquisas, no perodo de 1981 a 1999 a populao rural
brasileira de mais de 10 anos de idade parou de diminuir e iniciou-se uma lenta reverso
no padro demogrfico, sendo que perodo 1992-1999 registrou-se inclusive um pequeno
aumento de 0,9%a.a.
Tabela 1. Brasil. Populao total, urbana e rural, com 10 anos ou mais, ocupada e no-
ocupada, segundo o local de domiclio e o setor de atividade, 1981-1999 (1000 pessoas).
Tx. Crescimento (% a.a.)
Populao 1981 1992 1999
1981/92
a
1992/99
b
Total + de 10 anos 88.902,9 113.294,9 130.096,7 2,2*** 2,0***
Urbana + de 10 anos 64.669,1 89.510,7 104.693,5 3,0*** 2,3***
Rural + de 10 anos 24.233,8 23.784,5 25.402,2 -0,2* 0,9***
PEA rural Ocupada 13.795,7 14.689,2 14.850,5 0,6*** -0,2
Agrcola 10.735,9 11.192,5 10.230,5 0,4*** -1,7***

PEA Rural
ocupada
No-agrcola 3.060,8 3.496,7 4.620,0 1,2*** 3,7***
Desempregados

139,4 312,0 594,6 7,6*** 10,8***
Aposentados 1.240,0 1.517,1 2.235,8 1,9*** 5,7***

PEA Rural
no-
ocupada Outros 9.057,8 7.266,1 7.721,3 -2,0*** 1,4***
Fonte: GRAZIANO DA SILVA, J. DEL GROSSI, M. E. e CAMPANHOLA, C. (2005)
Os estudos mostraram que a explicao para o fenmeno da estabilizao da PEA
rural no estava relacionada diminuio ou retrao do modelo agrcola produtivista,
que pudesse ter alterado a relao mais tecnologia menos mo-de-obra. Ao contrrio, a
populao que mora no meio rural e trabalha em atividades agrcolas continuou a se
reduzir, passando de 11.192 milhes em 1992 para 10.230 milhes em 1999, um reduo
de quase 1 milho de pessoas. No obstante, o comportamento das pessoas com
domiclio rural ocupadas em atividades no-agrcolas registrou aumento de 3,06 milhes
de pessoas em 1981 para 3,49 em 1992, chegando a 4,62 milhes de pessoas em 1999,
o que representou um acrscimo de mais de 1,5 milho de postos de trabalho no perodo
de duas dcadas.
Quando os dados sobre a ocupao so por famlias, verifica-se em que medida
esta expressiva quantidade de pessoas que esto ocupadas em atividades no-agrcolas
traduz-se na pluriatividade das famlias. o que permite visualizar a Tabela 2, que mostra
que do total de 5,886 milhes de famlias brasileiras que em 2003 tinham seus domiclios
localizados exclusivamente nas reas rurais no metropolitanas 22% (1,281 milho) eram
pluriativas, 53% (3,112 milhes) estavam ocupadas em atividades agrcolas e 15% (854
mil famlias) ocupavam-se em atividades exclusivamente no-agrcolas. Ou seja, o meio
rural brasileiro j no mais formado apenas por famlias que trabalham em atividades
agrcolas, pois uma parcela expressiva (22%) combina as atividades agrcolas com outras
no-agrcolas, configurando-se a pluriatividade, e outra menor (15%) habita no meio rural
mas trabalha exclusivamente em atividades no-agrcolas.


5
O Projeto Rurbano uma pesquisa de um grupo de estudiosos brasileiros, iniciadas em 1997 sob a
coordenao do Professor Jos Graziano da Silva, da UNICAMP, sobre o tema das atividades no-
agrcolas e da ruralidade brasileira. Maiores informaes esto disponveis no site
www.eco.unicamp.br/pesquisas
6

Tabela 2. Brasil. Distribuio das famlias domiciliadas nas reas rurais no-metropolitana
6
segundo o tipo de atividade em que est ocupada, 2003
Tipos de Famlias
Total (em 1.000 famlias)
%
Agrcola 3.112 53
Pluriativa 1.281 22
No-agrcola 854 15
No-Ocupada 639 11
Total de Famlias 5.886 100
Fonte: GRAZIANO DA SILVA, J. DEL GROSSI, M. E. e CAMPANHOLA, C. (2005)
Quando se analisa a posio na ocupao destas 5,886 milhes de famlias que
tinham domiclio no meio rural em 2003, verifica-se que 5% (26 mil) eram formadas por
empregadores, 34% (2,030 milhes) por assalariados, 11% (639 mil) eram de no
ocupados e 50% (2,955 milhes) eram famlias ocupadas por conta-prpria
7
.
Considerando-se que as 2,955 milhes famlias ocupadas por conta-prpria constituem a
parcela que forma a agricultura familiar, em 2003 existiam no Brasil 912 mil famlias de
agricultores familiares pluriativas, o que representa 31% do total dos ocupados por conta-
prpria.
O Turismo em comunidades rurais: incluso atravs de mercados socialmente
construdos
Em face deste quadro mais geral de mudanas sociais e econmicas, a questo a
saber que possibilidades ou vantagens pode trazer o turismo rural para as comunidades
rurais formadas por pequenos agricultores ou outro tipo de moradores identificados como
produtores tradicionais tais como os remanescentes de quilombolas, descendentes de
indgenas, coletores de produtos das florestas (quebradeiras de coco, seringueiros, etc),
pescadores, ribeirinhos, etc. Mais do que isto, deve-se indagar quais os possveis
impactos ou efeitos sobre os modos de vida destas populaes que podem ser alterados
abruptamente pela intensificao de empreendimentos tursticos.
Para tratar destas questes de grande envergadura preciso esboar alguns
entendimentos de natureza sociolgica e antropolgica que devem informar e iluminar o
tratamento econmico que requer seu estmulo Ou seja, preciso ir alm dos juzos
valorativos que seguem inspiraes puramente utilitaristas para se analisar em que
medida uma atividade econmica como o turismo em reas rurais pode ser boa ou ruim
para certos tipos de populaes.
Objetivamente, a resposta indagao acerca dos potenciais efeitos e impactos
do turismo assim como das suas vantagens e possibilidades em relao s comunidades
rurais e as populaes ali residentes podem ser tanto positivos como negativos. Do ponto
de vista sociolgico e antropolgico, trata-se de processos de mudana, com
repercusses nas esferas social, cultural e econmica, que de um modo ou outro afetam
a vida das pessoas e transformam a sua condio. Compreender o curso destes


6
So reas que no atendem a nenhum critrio de aglomerao, existncia de servios ou densidade
populacional, caracterizando-se assim como as reas rurais propriamente ditas. Para maiores
informaes ver IBGE. Recenseamento Geral do Brasil - Manual de Atualizao Cartogrfica. Rio de
Janeiro, Diretoria de Geocincias. 20p., 1988.
7
Famlia Conta-prpria

aquela que trabalha explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com
scio, sem ter empregado e contando, ou no, com a ajuda dos membros da famlia na forma de trabalho
no remunerado.
7

processos, sua natureza e seus impactos , por certo, um objeto de interesse das
cincias sociais que, se no deve ser escamoteado e encoberto, precisa ser
adequadamente tratado neste mbito.
Agora, do ponto de vista da interveno social, notadamente das polticas pblicas
e das aes que visam estimular e desenvolver o turismo em reas rurais focalizando as
pequenas comunidades, a questo a saber no se haver mudanas e impactos sobre
o modo de vida das populaes envolvidas, o que por certo ocorrer. A questo
pertinente a saber como dever-se-ia agir e/ou intervir para que os resultados das
transformaes inexorveis tragam resultados que sejam desejados e compartilhados
pela coletividade (inclusive as minorias mais fragilizadas). Trata-se, na verdade, de alterar
o vetor das relaes do sentido vertical para o horizontal, que busca valorizar a sincronia
entre o saber-fazer de quem oferece e de quem demanda.
Portanto, o primeiro aspecto a ser levado em considerao quando se pretende
desenvolver o turismo em reas rurais ter conscincia que se est propondo uma
interveno sobre relaes sociais e produtivas previamente existentes que precisam ser
respeitadas em sua essncia, compreendidas em sua especificidade e atendidas em suas
preocupaes e demandas. Este o caso, por exemplo, quando se sugere que famlias
de agricultores abram sua residncia e propriedade para receber visitantes (estadias,
pousadas, etc), quando se propugna o acesso recursos naturais situados no interior da
propriedade ou que a atravessem (turismo ecolgico, trilhas, etc), quando se estimula que
as manifestaes culturais, tnicas e religiosas recebam a participao de estranhos
(festas de Igreja, etc), entre outras. Nesta esfera, os mediadores (funcionrios pblicos,
extensionistas, consultores, etc) so os que jogam um papel central, pois deles se espera
uma postura menos etnocntrica, mais democrtica e participativa e, sobretudo, mais
humilde.
Um segundo elemento a ser considerado nas aes que pretendem estimular o
turismo em comunidades rurais refere-se ao tema dos mercados e da mercantilizao.
Muito se propugna que o turismo rural deve ser encarado e difundido como uma atividade
empresarial, concebendo-se o agricultor ou produtor como um agente racional que toma
decises objetivas guiadas por um esprito maximizador de oportunidades. Em se
tratando de atividades de turismo empreendidas por famlias ou pequenos grupos
situados em comunidades rurais esta concepo geralmente no passa de uma panacia.
E as razes so muito simples: os pequenos empreendimentos no operam em mercados
plenamente desenvolvidos onde os preos so arbitrados pela concorrncia perfeita, as
informaes so assimtricas, errticas e freqentemente submetidas coero e a
relaes personalizadas. Ora, quem conhece uma pequena comunidade rural reconhece
facilmente que nestas localidades as relaes sociais e econmicas esto inscritas e so
fortemente mediadas pelo parentesco, reciprocidade, amizade e proximidade. Ou seja, o
contexto e as diversas formas de coero social impedem que hajam relaes mercantis
de tipo concorrncial entre ofertantes e demandantes que no passem por estas
mediaes, altamente subjetivadas e personalizadas.
Mas isso no significa que nestes contextos no possam haver, como de fato
existem, relaes de troca entre indivduos, empresas, organizaes e instituies. Ou
seja, os mercados existem mas, com uma diferena fundamental, pois neste caso se est
na presena de sociedades onde a economia no existe como uma esfera institucional
autnoma da vida social, tal como definiu Karl Polaniy (1980). Ou seja, nestes contextos
sociais as relaes de troca decorrem e so realizadas a partir de um conjunto de
relaes interpessoais
8
. A mercantilizao transcorre nesta esfera e a partir dela os


8
Arnaldo Bagnasco e Carlo Triglia (1988) coincidem com esta perspectiva e informam que nestas situaes
os mercados so socialmente construdos.
8

mercados so socialmente construdos, o que significa que as relaes de troca no
levam em conta apenas grandezas de ordem quantitativa (preo, quantidade, valor, etc)
mas sobretudo qualitativa (quem vende/compra, confiana, amizade, etc). Ou seja, nas
comunidades rurais preciso perceber que outros valores e regras entram em linha de
conta quando se quer determinar e conhecer os mecanismos atravs dos quais se
viabilizam as relaes econmicas e comerciais. Conhec-los e atribuir-lhes sentido um
passo fundamental para ativar as redes que esto por detrs desta complexa organizao
social que o mercado e, por seu intermdio, patrocinar formas de incluso daquelas
famlias e produtores que, em geral, so percebidos como pouco profissionais ou
destitudos de esprito empreendedor. Por isso, iniciativas que envolverem estmulo
empreendimentos de turismo em comunidades rurais deveriam considerar estes
apontamentos sobre a natureza social que envolve a construo dos mercados e como se
posicionam os indivduos nas relaes de troca em face de suas razes scio-culturais.
O terceiro aspecto a considerar que o turismo rural, apesar de suas
potencialidades geradoras de emprego, ocupao e renda, no deixa de ser uma
atividade seletiva e, portanto, no pode ser encarado como a salvao da lavoura. Aqui
cabe um comentrio sobre trs tipos de questes que freqentemente so relegadas a
plano secundrio nas discusses sobre o turismo em reas rurais. Primeiro, preciso
esclarecer que a referncia expresso turismo em comunidades rurais no significa que
este tipo de empreendimento promova a incluso de todas as famlias e unidades
produtivas de uma comunidade determinada. Os empreendimentos tursticos so
inequivocamente seletivos, requerem considerveis investimentos e, no caso de
envolverem unidades de pequena escala, fatalmente precisam ser pensados na
perspectiva das cadeias de produo (tambm chamadas de rotas, caminhos, vias, etc)
que envolvem vrios tipos de atrativos. Segundo, o turismo rural tambm uma atividade
sujeita sazonalidade, porque a procura pelos pontos depende de vrios fatores e no se
distribui de forma homognea ao longo do ano. Terceiro, o turismo rural pode trazer
efeitos inesperados como o aumento da jornada de trabalho, sobretudo das mulheres, e a
reduo da privacidade da famlia, o que nem sempre desejvel.
O quarto aspecto, em parte decorrente do anterior, refere-se ao fato de que as
atividades de turismo nos espaos rurais continuam a ser fortemente marcadas pelo seu
carter complementar. Neste sentido, o turismo rural deve ser compreendido em dois
sentidos: de um lado, como uma nova forma de emprego e ocupao e ampliao de
rendas das famlias e, de outro, como um meio de diversificao da economia local. Aqui
vale retomar uma idia central de Ellis (2000), que mostra em seu estudo que os
processos de diversificao dos portoflio de ocupaes e fontes de renda tem um papel
estratgico na reduo da vulnerabilidade das comunidades rurais. Quanto mais
diversificadas forem as fontes de ingressos de uma unidade produtiva, maiores so as
chances de obter proteo contra potenciais riscos (perda de safra por estiagem, p.ex.) e
choques (queda abrupta de preos, etc). Talvez isso tambm se aplique ao turismo em
reas rurais, no sendo recomendvel sugerir a especializao como estratgias para seu
desenvolvimento, deixando de lado outras atividades e fontes de renda que podem ser
fundamentais em pocas de baixa procura ou de crises, por exemplo.
importante que as unidades produtivas, quer sejam de agricultores familiares,
pescadores, populaes tradicionais ou outros, no faam uma simples troca das
atividades agrcolas, que at praticavam, por outras exclusivamente no-agrcolas, tal
como os servios, a recepo e acompanhamento de turistas, o transporte, etc. mais
razovel pensar o turismo rural na perspectiva da pluriatividade das famlias e dos
indivduos, permitindo que mantenham mltiplas inseres ocupacionais e variadas fontes
de rendimentos. Em termos da economia local o turismo rural pode contribuir para
reafirmar o alargamento e a separao entre a agricultura (que um setor econmico) e o
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espao rural. Isto implica em pensar na coexistncia de vrias atividades econmicas em
um mesmo territrio e no desenvolvimento de economias de escopo como resultado da
diversificao (os economistas chamam externalidades) do mercado de trabalho e de
produtos que se gera localmente.
Um quinto e ltimo aspecto que parece ser importante para se pensar o turismo
rural em pequenas comunidades na perspectiva da incluso social levar em conta a
promoo da participao social e o incremento dos processos de envolvimento e
responsabilizao (embeddedness, na acepo de Marc Granovetter, 1985) das
populaes rurais. E aqui necessrio pensar para alm da categoria social dos
agricultores, pois j no so mais eles os nicos atores sociais do meio rural. preciso
envolver todos os atores interessados nas atividades ligadas ao turismo rural e,
sobretudo, criar mecanismos de responsabilizao social e de institucionalizao. No
raro, conhece-se iniciativas que se tornaram dependentes e tributrias do poder pblico
ou de seus inspiradores, reproduzindo velhos padres de clientelismo e dominao.
Estimular a criao de associaes e entidades autnomas que integram os diferentes
atores envolvidos e que tenham uma abrangncia territorial suficientemente ampla para
dar conta da diversidade de iniciativas que se apresentam nas comunidades rurais pode
ser de fundamental importncia.
Desafios para o turismo em reas rurais: quais polticas?
Das consideraes at apresentadas depreendem-se um conjuntos de desafios
que levam indagao sobre a natureza e as atribuies do poder pblico e das
organizaes da sociedade civil no estmulo ao turismo em reas rurais na perspectiva da
promoo da incluso social
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.
O primeiro desafio est em incrementar os conhecimentos e o diagnstico acerca
da abrangncia e dos impactos do turismo em comunidades rurais. A consulta aos
materiais disponveis em forma de bibliografia acadmica (teses, artigos, livros, etc),
relatrios tcnicos (estudos e diagnsticos encomendados pelos rgos de governo
estaduais ou federais consultores independentes) e informaes oficiais (sites de
governo e informaes de locais para visitao) so ainda insuficientes para um viso
geral e aprofundada a respeito do assunto no Brasil.
O segundo desafio diz respeito um conjunto de aes que permitam ampliar e
estimular a insero dos agricultores e demais populaes rurais nos mercados, que seja
os formalmente existentes ou aqueles que precisam ser criados. So quatro tipos de
aes, basicamente: primeiro, estimular a transformao e agregao de valor produo
primria, pois muitos produtores continuam a produzir a matria-prima mas no lhe
agregam nenhum tipo de valor. Segundo, estimular a melhoria na produo de servios,
tcnicas e atividades intermedirias que so importantes tanto para a recepo dos
turistas quanto no aperfeioamento do manejo e conservao dos recursos. Terceiro,
promover a melhoria na qualidade dos produtos, o que envolve tanto a diversificao do
portoflio de opes e, especialmente, incrementos e melhorias com a sanidade. Quarto,
construo de mecanismos que possibilitem aos excludos dos mercados, em geral as
populaes mais pobres, com dbeis relaes de sociabilidade e, no raro, at mesmo
apartados destas desenvolver formas de intercmbio e trocas. Como exemplo, pode-se
citar o caso das comunidades de remanescentes de quilombolas ou de outras populaes
tradicionais, que ainda vivem basicamente da explorao dos recursos naturais para
garantir a sua subsistncia. A estes grupos sociais preciso facultar o acesso mercados


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Alguns destes desafios esto contemplados no documento Diretrizes para o desenvolvimento do turismo
rural no Brasil, da Secretaria de Polticas de Turismo do Ministrio do Turismo.
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institucionais, que podem ser as prefeituras locais ou outras esferas de governo, ou at
mesmo espaos alternativos tais como os chamados mercados tnicos ou justos, em que
consumidores organizados buscam contatos com produtores, no caso ONGs,
organizaes civis estrangeiras, etc.
Um terceiro desafio, que apresenta-se como condio sine qua non, refere-se
capacitao das populaes rurais para o exerccio das atividades no-agrcolas,
notadamente a prestao de servios em empreendimentos de turismo rural. A
capacitao tem um papel decisivo tanto para os agricultores e populaes rurais que
passam a lidar com estas novas atividades como para os mediadores e os agentes de
desenvolvimento rural, como os tcnicos e extensionistas, dos quais se espera uma
postura menos etnocntrinca e participacionista, tal como j ressaltado. Formados e
preparados para operar na assistncia tcnica e otimizar a produtividade dos fatores de
produo agrcola, boa parte destes agentes sequer est convencida da importncia das
atividades no-agrcolas nos processos de desenvolvimento rural. Mas no s o vis
agrcola dos recursos humanos disponveis para execuo das polticas governamentais
que restringe as potencialidades do turismo e das atividades no-agrcolas no meio rural.
Na verdade, a prpria concepo dos programas, em geral informada por perspectivas
que no compreendem ou no levam em considerao a especificidade e as
particularidades das unidades familiares, precisa ser alterada. Como exemplos, poder-se-
ia citar os programas de capacitao de entidades como o SENAR, o SEBRAE e mesmo
o currculo de muitas escolas de ensino mdio tcnico-profissional (por exemplo os
CEFETs). Malgrado sua importncia como instituies de formao profissional, que deve
ser reconhecida, basta uma anlise superficial sobre seus currculos para se perceber a
ausncia de contedos que permitem aos alunos compreender as particularidades scio-
antropolgicas que regulam a economia e a sociabilidade das comunidades rurais.
O quarto repto refere-se expanso da infraestrutura das comunidades rurais,
comeando pela melhoria de estradas e caminhos de acesso, disponibilizao de fontes
gua potvel, meios de comunicao como telefonia, etc. Em muitas localidades rurais
onde existem recursos naturais que oferecem atrativos, a precariedade da infraestrutura
fator limitante para sua maior insero nos circuitos comerciais e de servios, como os
ligados ao turismo ambiental e outros. Na realidade, este tipo de demanda no vem a
favorecer ou apoiar prioritariamente as atividades no-agrcolas e o turismo rural, mas a
prpria agricultura e as atividades que lhe so conexas. Portanto, as justificativas aqui so
mltiplas e dispensam maiores argumentos.
Um quinto desafio, que ainda pouco evidente no Brasil, mas motivo de muitas
discusses em pases em que o turismo rural se desenvolveu de forma consistente no
espao rural, refere-se gesto de conflitos e s formas de regulao institucionais e
polticas que emergem dos usos mltiplos do espao rural. Nas reas rurais destinadas
explorao de atividades tursticas comum haver a co-presena de vrios atores como
agricultores, ambientalistas, moradores de fim de semana, empreendedores de turismo
rural, etc. Um mesmo espao fsico, mas interesses e direitos variados e difusos, eis o
quadro. Como conseqncia, surgem os conflitos e as divergncias sobre o uso e a
finalidade do espao. Este o caso, por exemplo, dos conflitos que surgem entre as
autoridades legais (IBAMA, rgos de fiscalizao ambientais estaduais, polcia
ambiental, etc) e as comunidades rurais situadas nas imediao de parques, reas de
preservao permanente, reservas legais da biosfera, reas indgenas, e outras. De um
lado, os profissionais encarregados do cumprimento da ordem legal e, de outro, os
usurios do espao que ali se encontram e vivem de sua explorao. No so poucos os
conflitos e disputas, muitos dos quais resvalam para as esferas polticas locais, como
prefeituras, sindicatos e outros; cuja capacidade de resoluo sempre limitada dada
ausncia de competncia legal. Para este tipo de situao que se coloca o desafio da
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constituio de mecanismos de regulao que permitam controlar estes conflitos. Estas
formas de regulao constituem em ordenamentos legais que esclarecem e atribuem
competncias aos respectivos nveis de governo. Do contrrio, a legislao sanitria,
ambiental e previdenciria em vigor no Brasil poder se tornar no apenas um entrave ao
desenvolvimento de novos empreendimentos e iniciativas nos espaos rurais como um
fator de estmulo aos conflitos, o contradiz sua prpria razo.
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