Revista Jornada

ARTIGOS da 1 Revista da Jornada Cientfica da Assistncia Social de Vitria ano 2011 n 01
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2011

1 Revista da Jornada Cientfica da
Assistncia Social de Vitria

Esta revista tem como objetivo organizar os
artigos que foram apresentados na 1 Jornada
Cientfica da Assistncia Social, a fim de
socializar o conhecimento aos diversos atores
sociais, referentes aos processos de trabalho,
alm de possibilitar a sistematizao da prtica e
a criao de espaos reflexivos de construo de
dilogos e do conhecimento entre os profissionais
da Secretaria Municipal de Assistncia Social e
aqueles que se interessam e estudam o tema.

Lima, Renata Santiago. Org.
1 Revista da Jornada Cientfica da Assistncia Social
de Vitria: o lugar da pesquisa cientfica no cotidiano
da Assistncia Social./Organizao de Renata
Santiago Lima. Apresentao de Ana Maria Petronetto
Serpa. PMV SEMAS, 2011.

Equipe de Trabalho
Comisso Organizadora da 1 Jornada Cientfica:
Renata Santiago Lima, Pollyana Pazolini, Dalva
Schneider, Clarice Imperial, Luiz Mello, Fabola
Silva, Mirian Dantas e Lvia Cardoso.
Comisso Avaliadora dos resumos enviados para a
participao na seleo da 1 Jornada Cientfica:
Cleilson Teobaldo dos Reis, Herlam Wagner Peixoto,
Camila Lopes Taquetti , Hingridy Fassarella Caliari,
Luizane Guedes Mateus , Mrcia Smarzaro Siqueira e
Maria Lcia Garcia

Equipe de Apoio: Helena Gilner, Edsley Alves de
Farias, Andrea Tresinari Rubim, Paulo Henrique de
Oliveira e Mariane Gomes Santos.

jornadacientificasemas@gmail.com
55 XX 27 3382-6169

Realizao

Prefeitura Municipal de Vitria
Secretaria Municipal de Assistncia Social
Prefeito: Joo Carlos Coser
Vice-prefeito: Tio Barbosa
Secretria de Assistncia Social: Ana Maria
Petronetto Serpa

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APRESENTA

APRESENTAO

Desde que assumimos a Semas, em 2005, procuramos estimular o
debate cientfico da poltica de Assistncia Social ou de eixos
estratgicos desta poltica. Entendemos, j no primeiro momento, que
o desafio de implantar o SUAS com suas diretrizes civilizatrias da
sociedade brasileira, era grandioso demais e exigiria de ns, alm de
muito trabalho, um amplo e profundo debate acadmico (e poltico)
envolvendo gestores, usurios, conselheiros, lideranas e trabalhadores
do governo e da sociedade civil. Por meio deste debate acadmico
impulsionaramos mudanas em direo s diretrizes estabelecidas na
poltica mais do que por meio de controles burocrticos. E assim foi
feito, com a organizao de seminrios anuais sobre o direito
convivncia familiar e comunitria, a transferncia de renda como
poltica pblica, o BPC - benefcio de prestao continuada, a
Segurana Alimentar e Nutricional e o direito humano alimentao
adequada, a populao em situao de rua, alm de outros.

O SUAS um projeto de sociedade, uma nova sociedade. Sua
implantao uma tarefa coletiva. Ou vamos juntos impulsionando
mudanas societais ou ficaremos no mesmo lugar historicamente
reservado Assistncia Social. Ningum pode ficar de fora desta
tarefa e todos precisamos nos preparar para ela porque os caminhos
no esto previamente definidos. Temos feito os caminhos na prpria
caminhada.

Temos diretrizes e grandes eixos temticos orientadores da poltica
que precisam ser debatidos e apropriados pelas diferentes profisses
que atuam no campo da Assistncia Social e transformados em aes e
prticas. O que significam efetivamente a ateno integral s
famlias, a convivncia e o fortalecimento de vnculos, a violao
de direitos e sua superao, a gesto descentralizada e participativa
e o controle social no mbito da Assistncia Social? Como cada
profisso se coloca dentro deles?

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Estes eixos estruturantes da poltica tambm organizam os trabalhos da
Jornada. A importncia desta I Jornada Cientfica da Assistncia Social em
Vitria, em 2011, a de inaugurar um processo virtuoso de debate terico
e de pesquisa acadmica em torno dos eixos estruturantes do SUAS entre
os servidores da Assistncia Social e da prpria Prefeitura, de instituir uma
esfera pblica reflexiva e crtica, capaz de impulsionar as prticas,
aprofundar conceitos, promover a busca de novos referenciais, mtodos e
processos de trabalho, significar ou re-significar o sentido das intervenes
de cada profisso no SUAS dentro do paradigma do direito. Os
profissionais ficam mais motivados a trabalhar se compreendem o
significado tico-poltico do seu trabalho, o sentido dele dentro de um
projeto que eleva a sociedade a um outro patamar civilizatrio.

Como gestores, temos o dever de estimular a pesquisa articulada aos
processos de implementao das polticas pblicas, que criam laboratrios
vivos onde interagem diferentes sujeitos com suas histrias de vida e
representaes, dando origem a situaes e processos que podem e devem
ser tomados como objetos de estudo. A gesto um processo dinmico
feito de reflexo-ao e a pesquisa indispensvel a ela. Sem a luz que ela
coloca sobre recantos obscuros da realidade no h interveno adequada
das polticas pblicas. At mesmo a mais inicial sistematizao de
estatsticas de servios revela a realidade e d direo para a ao.

A Prefeitura Municipal de Vitria uma universidade aberta, um espao
pblico rico de possibilidades de estudo, de pesquisa, de sistematizao de
informaes que sustentam um debate pblico permanente sobre os
sujeitos, suas relaes e condies de vida na cidade. Numa gesto
democrtica e participativa, como tem sido a do prefeito Joo Coser, este
espao se alarga ainda mais. Por meio de suas vrias secretarias e unidades
de interveno em todos os bairros, proporciona uma relao e um
aprendizado articulado aos processos reais do mundo da vida.
Complementa e enriquece a formao de diferentes agentes, sobretudo
estudantes universitrios de diferentes cursos. E a pesquisa nas suas vrias
modalidades uma forma de dar mais potncia a este espao.

Que a iniciativa vingue e que daqui a alguns anos possamos ver os avanos
que ela proporcionou.
Ana Maria Petronetto Serpa
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SUMRIO
Eixo 1: Ateno Integral Famlia 08
1.1. As Aes Scioeducativas no Restaurante Popular de Vitria: fortalecendo a promoo da sade e da
cidadania junto aos usurios deste equipamento de segurana alimentar e nutricional (SAN):
Laydiane Silote Barbosa e Maria da Penha Bonomo de Alcntara
08
1.2. Caminhos para Driblar o Desemprego: o caso do Servio de Incluso Produtiva no municpio de
Vitria: Renata Santiago Lima
15
1.3. O Acompanhamento Social s Famlias no mbito do Programa Terra Mais Igual: Priscilla Yumi
Junqueira Gondo Falcon e Anailza Perini de Carvalho
25
Eixo 2: Convivncia e Fortalecimento de Vnculos Familiares e Comunitrios 33
2.1. Mulheres Unidas Contra a Violncia MUCAV: relato de experincia de um coletivo: de
mulheres em So Pedro: Pala Danielly Uliana Peterle e Renata Couto Moreira

33
2.2. O Projeto Primeiro Encontro como Ao da Equipe Psicossocial no Centro de Convivncia de
Jardim Camburi: Maria Natividade S Alves da Silva, Priscila Valverde Fernandes e Ana Maria Nicolau

44
2.3. Fazendo e Refazendo Redes: O Impacto do Remanejamento Familiar nas Camadas Populares de
Vitria: Juliana Kaoro Mori e Vanessa Gusmo Silva

51
2.4. PROGRAMA BEM ME QUER: fortalecendo vnculos desde a gravidez: Luciana Pereira Vieira
Nascimento e Graziella Almeida Lorentz

59
2.5. Com Vivncia: a experincia da produo de um informativo com idosos: Priscila Valverde
Fernandes
65
2.6. Direito Humano Alimentao Adequada: a experincia do GESAN na formao, mobilizao
social e exigibilidade: Alcemi Almeida de Barros, Wagner Miranda Barbosa, Marcelo Eliseu Sipioni,
Marcus de Freitas Ferreira, Laydiane Silote Barbosa e Pedro Makumbundu Kitoko
73
6
Eixo 3: Violao de Direitos e sua Superao 80

3.1. Relato da Experincia do Servio Social no Alojamento Provisrio de Famlias: a caminho do
protagonismo: Maria Anita Falco de Oliveira e Jocilia Rodrigues Dias Silva

80

3.2. O Grupo como Instrumento de Interveno do Programa Famlia Acolhedora: desnaturalizando
prticas e fortalecendo os sujeitos envolvidos em acolhimento familiar: Cssia Nunes, Lvia Dias,
Mirella Loterio Siqueira e Valeska Campos Tristo

91
3.3. A Responsabilizao das Famlias frente aos Problemas Sociais: desafios e possibilidades para a
interveno do assistente social: Edilene Machado dos Santos
102

3.4. Jamais Fomos Justos: consideraes acerca de redistribuio e reconhecimento em um contexto de
injustias entrelaadas: Vanessa Gusmo Silva e Juliana Kaoro Mori

110
3.5. Humaniza SUS: acesso e acessibilidade da populao adulta em situao de rua do municpio de
Vitria/ es nas redes de ateno a sade: Adneia Silva Santos Gomes
118

3.6. As Multifacetas e Trajetrias de Indivduos que Vivem nas Ruas: Franciely da Costa Guarnier 126
3.7. Populao de Rua: o perfil dos usurios do projeto Hospedagem Noturna: Andria Martins e Maria
Aparecida de Azevedo
131
3.8. Os Modos de Vida da Populao em Situao de Rua: narrativas de andanas nas ruas de Vitria:
Gilderlandia Silva Kunz, Ana Lucia Coelho Heckert e Silvia Vasconcelos Carvalho
142
3.9. Prticas da Disciplina Terapia Ocupacional Social no Creas Pop- Vitria: dilogos entre a pessoa em
situao de rua, o servio de assistncia e a terapia ocupacional: Maria Daniela Corra de Macedo, Julia
Villela Peixoto da Costa, Adrienny Serri Monfardini, Amabile Teresa de Lima Neves, Camila Mendes,
Estefani Poloni Sabadine, Evelin Penha da Silva Steill, Juliana Miranda da Silva, Maria Anglica
Damazio DoellingerAmaral e Ravena Lovatti Miranda
152

3.10. Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social/Creas: a execuo das medidas
scio-educativas em meio aberto - desafios da assistncia social na contemporaneidade: Fabola Barbosa
da Silva e Isabela de Azevedo Nunes

162

3.11. Criana Usa Droga? Levantamento de caractersticas de crianas usurias de substncias
psicoativa: Helena Quintas Ramaldes

176
7
Eixo 4: Gesto e Controle Social 187
4.1. Poltica e Crtica Transversal na Assistncia: contribuies da Psicologia: Ricardo Bodart De
Andrade
187
4.2. O Sistema de Informaes Socioassistenciais de Vitria: tecendo a rede por meio de dados e fluxos:
Clarice Machado Imperial Girelli
197

4.3. Frum de Profissionais de Psicologia Trabalhadores da Secretaria Municipal de Assistncia de
Vitria: um dispositivo de consolidao da PNAS: Keli Lopes Santos, Aline Gomes Tavares Matias,
Fernando Pinheiro Schubert, Graziella Almeida Lorentz, Marieta Barreto Alves Vieira, Mnica Patrcia
Gomes Machado, Pala Danielly Uliana Peterle e Ricardo Bodart de Andrade

206
4.4. O Programa de Formao Continuada da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Vitria/Es:
uma experincia em construo: Pollyana Tereza Ramos Pazolini e Dalva Schneider
215
4.5. Anlise de Dados de Solicitantes do Servio Fala Vitria (156) acerca de Moradores de Rua em
Vitria: Daniel Vitor Gomes de Sousa
223
4.6. O Convnio entre Semas e Adra nos Cras de Vitria (Es): uma reflexo a partir da poltica de
assistncia social: Marilene Vieira Barcelos Amorim, Natlia de Paula Couto e Desire Cipriano Rabelo
236
4.7. O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) Bento Ferreira (Vitria/Es) Face
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e Poltica Nacional de Assistncia Social:
Roseane Pimentel Rhodes Gonalves Fernandes, Adauto Beato Venerano e Giovana do Prado Ventorim
246
4.8. Rede Socioassistencial de Atendimento Populao em Situao de Rua no Municpio de
Vitria/ES: possibilidades de incluso social: Michele Cristina Santos
256

4.9. A Gesto do Trabalho no mbito do SUAS e a Implementao da NOB/RH: a partir a realidade dos
municpios do Estado do Esprito Santo: Barbara Leite Pereira, Maria Helena Elpdio Abreu e Natlia de
Paula Couto
271
4.10. Representaes Sociais da Pobreza e do Usurio entre os Profissionais da Assistncia Social que
trabalham na Prefeitura de Vitria ES: Anailza Perini de Carvalho e Izildo Corra Leite
282
4.11. Qualidade de Vida no Trabalho do Servidor Pblico da Secretaria Municipal de Assistncia Social
da Prefeitura de Vitria entre os Anos 2000 e 2010: Marilene Aparecida de Oliveira
293

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EIXO 1: ATENO INTEGRAL A FAMLIA
Visa fortalecer a funo de proteo das famlias, prevenindo a ruptura de laos,
promovendo o acesso e usufruto de direitos e contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida. Para tanto, deve considerar novas referncias familiares para a
compreenso dos diferentes arranjos, reconhecendo a superao do modelo da famlia
nuclear. Define ainda como funes bsicas da famlia: prover a proteo e a
socializao dos seus membros; constituir-se como referncia moral, de vnculos
afetivos e sociais, de instituio, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros
com outras instituies sociais e com o Estado. Contudo para que possa desenvolver
seu papel, a Poltica Nacional de Assistncia Social prope que a famlia tambm
precisa ser cuidada e protegida.

ARTIGO 1: AS AES SCIOEDUCATIVAS NO RESTAURANTE POPULAR
DE VITRIA: FORTALECENDO A PROMOO DA SADE E DA
CIDADANIA JUNTO AOS USURIOS DESTE EQUIPAMENTO DE
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SAN).
Laydiane Silote Barbosa
1

Maria da Penha Bonomo de Alcntara
2

RESUMO
O Programa de Segurana Alimentar e Nutricional do municpio de Vitria, executado atravs
da Gerncia de Segurana Alimentar e Nutricional (GSAN), constitui uma das linhas de atuao
da Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS) e desenvolvido no sentido de garantir
aos muncipes a Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e o Direito Humano Alimentao
Adequada (DHAA); atravs de seus Equipamentos e aes. Dentre os Equipamentos de SAN
que fazem parte do referido Programa est o Restaurante Popular de Vitria (RPV), que
distribui diariamente 2.000 refeies e oferece populao aes de cunho scioeducativo. No
mbito das Aes Scioeducativas dentro do Equipamento, so realizadas atividades na direo
de potencializar a promoo da sade e cidadania; com consequente integrao dos mesmos s
aes sociais; e encaminhamento a outros equipamentos da rede scioassistencial da SEMAS,
de acordo com a necessidade. Nesse espao de interao, os usurios fazem contribuies e
requerem orientaes gerais. Da mesma forma, referenciam a importncia das aes na
mudana de estilos de vida, bem como o melhor entendimento e conhecimento acerca dos
servios oferecidos pelos rgos pblicos. Diante desses relatos, pode-se inferir que as Aes
Scioeducativas do Programa de Segurana Alimentar e Nutricional do municpio de Vitria
so capazes de sensibilizar os usurios em relao aos temas abordados, contribuindo para a
promoo da Sade e Cidadania.
Palavras-Chave: Restaurante Popular de Vitria, Aes Educativas, Restaurantes Populares,
Promoo da Sade e Cidadania, Equipamento de SAN.

1. OBJETIVOS
O presente artigo objetiva explicitar a execuo das aes scioeducativas no Restaurante
Popular de Vitria e seu protagonismo no fortalecimento da promoo da sade e cidadania
dentre os usurios do equipamento.
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2. REFERENCIAL TERICO
No Sistema nico de Sade h polticas pblicas voltadas ao enfrentamento das repercusses da
inadequao alimentar, como a Poltica Nacional de Ateno Bsica (PNAB), a Poltica
Nacional de Promoo da Sade (PNPS) e a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio.
A PNAB, dentre outros objetivos, visa operacionalizao da Ateno Bsica, e para isso
define entre as reas estratgicas o controle da hipertenso arterial e da diabetes mellitus, a
eliminao da desnutrio infantil, a promoo da sade da criana, mulher e idoso, e a
promoo da sade (BRASIL, 2006a).
A PNPS foi aprovada pela Portaria n 687, de 30 de maro de 2006. A referida poltica objetiva
promover a qualidade de vida e reduzir os riscos sade relacionados aos seus determinantes e
condicionantes, ampliando e qualificando as aes de promoo da sade nos servios e a
gesto do Sistema nico de Sade (SUS). Para tanto, objetiva implementar aes de vigilncia
alimentar e nutricional para preveno e controle dos agravos e doenas relacionados m
alimentao; estimular a alimentao saudvel no ambiente escolar, promover a sade e garantir
a segurana alimentar e nutricional; e promover a articulao intra e intersetorial (BRASIL,
2006b).
A Poltica Nacional de Promoo Sade, publicada em 2006, foi uma resposta em nvel
nacional proposta da Estratgia Global em Alimentao Saudvel, Atividade Fsica e Sade
pela Organizao Mundial de Sade. Esta estratgia ratificada na Assemblia Mundial de Sade
pelos Estados Membros em 2004 tem como proposta a promoo e proteo a sade, orientando
a adoo de medidas sustentveis em todos os nveis, visando reduzir a morbidade e
mortalidade associadas alimentao pouco saudvel e falta de atividade fsica. Essas medidas
contribuem para a obteno de benefcios para a sade pblica em todo o mundo (BRASIL,
2004).
A promoo de prticas alimentares mais saudveis est contemplada na quarta diretriz da
PNAN, que integra a Poltica Nacional de Sade (BRASIL, 2003). Essa Poltica reflete a
prioridade governamental no combate fome e aos problemas advindos de prticas alimentares
inadequadas, atestando o compromisso do Ministrio da Sade em melhorar as condies de
sade da populao (MS) (BRASIL, 2003).
Alm do MS, outros rgos se inserem nessa perspectiva de melhoria das condies de sade
dos indivduos. Um deles a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), que um
organismo internacional de sade pblica. A OPAS orienta os esforos estratgicos de
colaborao entre os estados membros e parceiros, com vistas promoo de equidade na
sade, combate de doenas, melhoria da qualidade de vida e elevao da expectativa de vida dos
povos das Amricas (OPAS, [200-]).
Outro organismo a Organizao Mundial da Sade (OMS), que trabalha para atingir o objetivo
de conquistar, por todos os povos, o nvel de sade mais alto possvel. Nesse entendimento, a
sade definida de modo amplo como um estado de bem estar fsico, mental e social e no
apenas como a ausncia de doenas (OPAS, [200-]).
Alm desses organismos, muitos setores esto engajados na promoo da sade e preveno de
agravos como forma de se promover a qualidade de vida.
Em pauta nas discusses atuais sobre promoo da sade, a Promoo da Alimentao Saudvel
(PAS) uma das principais linhas de trabalho da Coordenao Geral de Alimentao e Nutrio
(CGAN). A CGAN apia os estados e municpios brasileiros no desenvolvimento de estratgias
que visem promoo da sade e a preveno de doenas (BRASIL, 2009a). Nesse
10
entendimento, a alimentao saudvel deve ser estimulada em todos os ciclos de vida, desde o
aleitamento materno, at a vida senil.
Alm das polticas nacionais para promoo da alimentao saudvel, existem estratgias
adotadas pelos governos federal, estaduais e municipais brasileiros que visam garantir o acesso
alimentao adequada para a populao em insegurana alimentar e nutricional. Entre elas
esto os equipamentos de SAN, que so algumas dessas estratgias governamentais de
enfrentamento da fome e da excluso social, sob a perspectiva de prioridade de poltica nacional
(BRASIL, 2009b). Dentre os equipamentos, tem-se os bancos de alimentos, as cozinhas
comunitrias e os restaurantes populares.
Os restaurantes populares so espaos comunitrios que fornecem uma alimentao de
qualidade, saudvel, a preos acessveis (BRASIL, 2009c), e dessa forma, promovem a SAN
dos indivduos. So espaos que promovem a SAN e o DHAA a indivduos em vulnerabilidade
social e insegurana alimentar e nutricional.
Alm disso, so locais onde h realizao de aes scioeducativas, onde ocorrem atividades
referentes educao alimentar e nutricional, como oficinas, rodas de conversa, palestras
interativas, alm de veiculao de material didtico, cujo foco so os usurios. As aes
scioeducativas visam sensibilizar o pblico nos assuntos abordados, e constituem estratgias
de estmulo promoo da sade de crianas, adolescentes, adultos e idosos.
Na perspectiva de atender populao vulnerabilizada social e nutricionalmente, o Programa
Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional de Vitria inaugurou, em dezembro de 2005, o
Restaurante Popular de Vitria (RPV). Na ocasio de sua criao, eram servidas 800 refeies
por dia. Logo a necessidade delineada pela populao fez com que a administrao aumentasse
o nmero de refeies servidas, e atualmente o municpio atende 2000 usurios por dia.
O RPV no possui convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
portanto, para seu funcionamento, a Prefeitura Municipal de Vitria e o governo do estado do
Esprito Santo subsidiam o valor da refeio. No necessrio cadastro, sendo assim, quaisquer
pessoas podem almoar no equipamento. Diariamente so atendidos moradores de rua,
trabalhadores de baixa renda, populao em vulnerabilidade social e/ou nutricional; bem como
idosos e estudantes. De acordo com relatos dos prprios usurios que almoam diariamente no
RPV, muitos deles possuem moradia em outros municpios, como Guarapari, Cariacica, Vila
Velha e Serra.
No entendimento de que esse importante equipamento de SAN, que possui um pblico bem
heterogneo, deve promover no somente o acesso alimentao a um preo acessvel, mas
tambm veicular informaes qualificadas, so desenvolvidas as aes scioeducativas de
educao alimentar e nutricional e cidadania, que contribuem para a promoo da sade e
cidadania dos usurios.
Nessa perspectiva, a GSAN promove a Educao Alimentar e Nutricional no entendimento de
que a mesma deve ser pensada para todos, e no somente para um pblico vulnerabilizado social
e nutricionalmente; sendo a alimentao uma das estratgias para a promoo da sade; em
consonncia com SANTOS (2010).

3. METODOLOGIA
As aes scioeducativas realizadas no Restaurante Popular de Vitria so planejadas
mensalmente, pela Coordenao das Aes Educativas, Nutricionista e Assistente Social do
Equipamento, sob a superviso da Gerncia de Segurana Alimentar e Nutricional (GSAN). As
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mesmas contam com o auxlio de acadmicos de nutrio para a execuo das aes, bem como
a confeco do material que ser veiculado no ms.
Em cada ms so pensadas as aes comemorativas e as aes scioeducativas. No ms de
novembro, por exemplo, a ao comemorativa faz meno ao Dia da Conscincia Negra. J a
ao scioeducativa desenvolvida refere-se ao Dia Mundial do Diabetes. Dentro do
Equipamento as aes sero desenvolvidas com foco nas datas. As atividades so divididas
entre a Nutricionista e a Assistente Social.
A partir do momento em que os temas so delimitados, a equipe citada planeja como as aes
sero distribudas no ms. A partir da, as informaes qualificadas so veiculadas de diferentes
formas: nos displays de mesa estruturas em acrlico transparente dispostas sobre as mesas,
onde so dispostas informaes, e que os usurios leem enquanto almoam; no mural da
informao mural disposto dentro do refeitrio; no Corredor da informao parede situada
no corredor do bebedouro, cujo fluxo e permanncia de usurios so intensos e propiciam a
leitura das informaes; espelhos que circundam todo o equipamento. Alm disso, uma vez por
semana so realizadas rodas de conversa, oficinas de trocas de experincias e/ou aulas de dana
para os usurios. Essas ltimas so nominadas, pela equipe GSAN, Aes Pontuais.
As aes pontuais so realizadas toda semana, no horrio de 09:00h, no refeitrio do
Restaurante Popular de Vitria. Essa estratgia foi adotada como forma de integrar o pblico
que aguarda a abertura do Restaurante, s 10:00h, na fila na parte externa do equipamento. O
posicionamento dos usurios na fila na rea externa do equipamento preservado aps a
execuo das atividades educativas.
As aes contam com a participao de diferentes parceiros, como: Secretaria Municipal de
Sade (SEMUS); Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS) por meio de outros
programas e equipamentos sociais, como o Centro de Convivncia da Terceira Idade do Centro;
Servio Social do Comrcio (SESC); Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo (FCSES);
Coral de Idosos; Coral de Flautas; Corpo de Bombeiros; Teatro de Bonecos da Guarda Civil
Municipal, PROCON, Sociedade Brasileira de Urologia; demais instituies de ensino superior
do estado; dentre muitos outros parceiros. As aes desenvolvidas utilizam-se da
intersetorialidade como forma de enriquecer as atividades.
Na execuo das aes so priorizadas as rodas de conversas e oficinas dialogadas em
detrimento s palestras convencionais. Nutricionista e Assistente Social dividem a tarefa de
socializar informaes pertinentes temtica planejada. A partir da demanda apresentada pelo
grupo, os mesmos so direcionados a outros equipamentos sociais da SEMAS, ou outros setores
de atendimento sade.
Na perspectiva do planejamento coletivo, as aes so sugeridas pelos participantes, cujos temas
de interesse so incorporados ao planejamento das atividades. Dessa forma, as aes so
desenvolvidas a partir da demanda dos mesmos. H a preocupao de se utilizar, nas rodas de
conversa, uma linguagem mais acessvel, para que as informaes sejam veiculadas de forma a
atingir todo o pblico presente.
Na execuo das atividades, so utilizados projetor multimdia, computador, microfone e caixas
de som. Todos os encontros so registrados por meio de fotografia e lista de presena. Os
participantes que no so alfabetizados contam com o apoio da Equipe GSAN para assinar a
frequncia.
Todas as aes so sistematizadas por meio de relatrios mensalmente, e so encaminhadas
GSAN.

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4. RESULTADOS
A partir do ano de 2009, com a reestruturao da execuo das aes no Restaurante Popular de
Vitria, a GSAN vivenciou, paulatinamente, o crescimento do pblico participante das
atividades. Nos anos anteriores, a mdia de participao era de 4 pessoas. A partir de 2009 o
quantitativo de participantes cresceu para 30, aproximadamente. J houve encontro em que o
pblico participante totalizava 60 pessoas.
Os usurios recebem de forma muito positiva as aes desenvolvidas no Restaurante Popular de
Vitria.
Relatos cotidianos feitos pelos participantes atestam que a participao nas Aes
Scioeducativas em Educao Alimentar e Nutricional e Cidadania no Restaurante Popular de
Vitria contribuiu significativamente para a melhoria das condies de sade dos mesmos.
Muitos deles relatam que as informaes veiculadas dentro do equipamento de SAN auxiliaram
nas escolhas alimentares saudveis, com consequente perda de peso, controle da glicemia,
presso arterial, hipercolesterolemia, dentre outros agravos sade.
O mesmo relato feito com relao s informaes pertinentes aos direitos dos cidados,
equipamentos sociais e programas da SEMAS: Centros de Convivncia, Abrigos, Programa
Bolsa Famlia, direitos dos cidados, dentre outros. Os participantes relatam que antes de
participar das aes no tinham conhecimento acerca dos programas e projetos do municpio,
bem como de seus direitos.
notrio tambm a fala de que os mesmos participam tambm como sujeitos de socializao
das informaes recebidas, pois repassam ao grupo de convvio (famlia, amigos, etc) as
informaes recebidas.
A seguir podem ser observados os registros fotogrficos de algumas aes scioeducativas
realizadas no RPV nos anos de 2009, 2010 e 2011:
Figura 1: Roda de conversa. Ao sobre Diabetes. Restaurante Popular de Vitria, 2009.

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Figura 2: Teste de glicemia. Ao sobre Diabetes. Restaurante Popular de Vitria, 2009.

Figura 3: Antropometria/Orientao Nutricional/Orientao ao Exerccio Fsico. Ao sobre o
Dia da Sade e Nutrio. Restaurante Popular de Vitria, 2010.

Figura 4: Ao comemorativa de Carnaval, com distribuio de preservativos e orientaes
sobre DSTs. Restaurante Popular de Vitria, 2011.
Figura 5: Ao comemorativa de Pscoa, com
distribuio de receita de Torta Capixaba Econmica e bombons. Restaurante Popular de
Vitria, 2011.
14

importante ressaltar a grande importncia da intersetorialidade na execuo das aes. A
participao de outros setores nas aes pontuais qualifica ainda mais as informaes e
diversifica os temas. Dessa forma, a intersetorialidade enriquece os encontros e promove a
veiculao de outros temas de interesse do pblico.
Em face dos depoimentos que so apresentados diariamente pelos muncipes usurios do
Restaurante Popular de Vitria, pode-se aferir que este importante Equipamento de SAN,
localizado no centro de Vitria, contribui para a promoo da sade e cidadania dos indivduos,
atravs da execuo das Aes Scioeducativas em Educacao Alimentar e Nutricional e
Cidadania.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Sade. Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio. Braslia, 2003.
Disponvel em < http://nutricao.saude.gov.br/publicacoes.php>. Acesso em 02 nov. 2011.
BRASIL. Ministrio da Sade. Estratgia Global em Alimentao Saudvel, Atividade
Fsica e Sade. [Traduo no oficial realizada pela CGPAN/MS]. Braslia, 2004. Disponvel
em < http://nutricao.saude.gov.br/documentos/eb_portugues.pdf>. Acesso em 02 nov. 2011.
BRASIL. Ministrio da Sade. Poltica Nacional de Ateno Bsica. Braslia, 2006a.
Disponvel em < http://www.psfunifesp.com.br/pactos_pela_saude.pdf>. Acesso em 02 nov.
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BRASIL. Ministrio da Sade. Poltica Nacional de Promoo da Sade. Braslia, 2006.
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15
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alguns dilemas e desafios. Apresentao oral no V Encontro Nacional do Programa Nacional
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Alimentao e Nutrio Escolar. UFBA, 2010.

ARTIGO 2: CAMINHOS PARA DRIBLAR O DESEMPREGO: O CASO DO
SERVIO DE INCLUSO PRODUTIVA NO MUNICPIO DE VITRIA
Renata Santiago Lima
1

Resumo: O artigo atenta para as transformaes no mundo do trabalho e para os impactos
sociais diante do crescimento do desemprego na reestruturao produtiva, provocando
mudanas em seu nvel organizacional e no mbito da produo e da reproduo da fora de
trabalho, exigindo encontrar alternativas ao desemprego estrutural, face mais perversa das
mudanas em processo neste sculo. Considera driblar, pois os trabalhadores, que ora esto
desempregados ou parcialmente empregados, ou ainda, os mais vulnerveis que transitam no
pauperismo, procuram desviar dos efeitos devastadores dos pilares da forma pela qual a questo
social se manifesta na contemporaneidade, buscando assim prticas amenizadoras do no-
assalariamento. O Servio de Incluso Produtiva visa a contribuir para o aumento da
oportunidade de trabalho das famlias, preferencialmente, as famlias inscritas no Cadastro
nico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e beneficiria de
programas de transferncia de renda, como por exemplo, o Bolsa Famlia (PBF). O Servio
nasce da Poltica Nacional de Assistncia Social como possibilidade de alvio das condies de
vulnerabilidade social, relacionada, sobretudo, ausncia e/ou carncia de condies de
oferecidas pelo trabalho. Apresenta a pesquisa exploratria e descritiva, com entrevista
estruturada, aberta e fechada, utilizando o mtodo quanti-quali, no perodo de outubro a
dezembro de 2009, com 30 participantes envolvidos no Servio, sendo uma amostragem
equivalente a 40% do total. Identifica a situao scio-econmica das famlias, alm de
conhecer as suas caractersticas, suas potencialidades e o significado no aumento da renda aps
participao no Servio. Ainda relevante ao frescor do tema, realiza a pesquisa documental,
atravs de relatrios, de convnios, de projetos, do Guia do MDS e do Sistema de Informao
(GEPS que cruza os dados do Cadnico). Investe tambm na pesquisa bibliogrfica, com o
objetivo de aprofundar os conhecimentos, estudando a categoria trabalho e articulando com os
limites e as possibilidades do Servio de Incluso Produtiva na melhoria das condies de vida
das famlias em situao de vulnerabilidade social no Municpio de Vitria.
Palavras Chave: trabalho, desemprego, incluso produtiva, poltica social.

1
Mestranda em Polticas Sociais na Universidade Federal do Esprito Santo. Ps Graduada em Gesto de Polticas Pblicas
Faculdades Integradas de Vitria - FDV e Instituto Saber e Cidadania 2005. Coordenadora do Servio de Incluso Produtiva no
Municpio de Vitria SUAS Vitria

16
1. AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO
Antes de falar do Servio de Incluso Produtiva faz necessrio, compreender as dinmicas do
mundo do trabalho, suas transformaes, as representaes sociais dos sujeitos que vivem a
situao de desemprego e como isso reflete na interveno das polticas sociais, a partir da
Poltica Nacional de Assistncia Social no Brasil. Faz necessrio ainda, analisar como isso vem
contribuindo para o empobrecimento da classe trabalhadora e para aumento da pobreza e da
excluso social no mundo contemporneo, afetando no s a sua vida material dos indivduos,
mas tambm o seu mundo ntimo.
As transformaes no mundo do trabalho vm ocorrendo desde a trajetria da humanidade,
todavia neste estudo irei abordar o modo de produo capitalista, a partir do perodo da
reestruturao produtiva, a partir da dcada de 90 no Brasil, promovendo mudanas em seu
nvel organizacional e no mbito da produo e da reproduo da fora de trabalho, exigindo
encontrar alternativas para desviar do desemprego estrutural, em face das perversas mudanas
em processo.
Considerando que mesmo no havendo o Pleno Emprego no Brasil, as anlises se daro a partir
da dcada de 90 quando o pas abre as portas para as polticas neoliberais, com maior impacto
social no mundo do trabalho. A flexibilizao do trabalho, a desregulamentao dos direitos
trabalhistas e o enfraquecimento do poder poltico e de negociao das representaes das
classes trabalhadoras de tornam os pilares do modelo neoliberal. O Estado fortalece o seu papel
de articulao com o desenvolvimento da acumulao do capital, fazendo grandes investimentos
pauta do mercado e, segundo Barbosa (2007, p.58), isso sempre fragilizou a sociedade local e
promoveu a maior subordinao s vicissitudes da acumulao, provocando a fragilizao e a
explorao dos trabalhadores nativos enquanto o capital de regenera. Em Antunes; Silva (2010,
p.13) foram de grande monta as transformaes ocorridas no capitalismo recente no Brasil,
particularmente na dcada de 1990. Mutaes polticas, com advento do receiturio e da
pragmtica neoliberais, desencadeando uma onda enorme de desregulamentaes nas mais
distintas esferas sociopolticos.
Em Castel (2009) a reestruturao produtiva se bateu duramente sobre o emprego, visto que
postos de trabalho na indstria foram extintos, as taxas de desemprego deram saltos sucessivos e
as condies de trabalho (garantias, rendimento, segurana, jornada, etc) foram precarizados. O
mercado de trabalho passou por intensa desestruturao e direitos sociais foram extintos,
reduzidos ou negociados. A desigualdade social e econmica cresceu entre pases da periferia.
Alm de vir a invaso da automao, da robtica e da microeletrnica no ambiente de trabalho,
favorecendo cada vez mais o trabalhador intelectualizado, enfraquecendo a massa trabalhadora
menos qualificada, com o impacto do desemprego estrutural globalizado, reduzindo os
empregos tradicionais, tornando o ambiente de trabalho mais complexo, fragmentado e
heterogeneizado. A informalidade apareceu com fora nos pases desenvolvidos e se ampliou na
periferia.
O saldo de empregos formais (com carteira de trabalho) no Brasil,
entre 2003 e 2004, foi de 23 de mil, ao passo que o de empregos
informais totalizou 240 mil. Ou seja, para cada emprego formal criado
apresentaram-se mais 10 no segmento da informalidade, o que
significa que a recuperao do mercado de trabalho de que se fala
corresponde abertura de vagas sem carteira de trabalho. O quadro
alarmante na medida em que so 2,5 milhes de desempregados e 2,8
milhes que nem sequer so considerados Populao Economicamente
Ativa - PEA por desistidos de procurar emprego. (IBGE, apud
BARBOSA, 2007, p.44)
Ainda em Barbosa (2007) a informalidade no deve ser mais considerada transitria e o
excedente da mo de obra (fora de trabalho) passa a constituir uma espcie de colcho
17
amortecedor para a regenerao do capital, reduzindo os seus custos em favor da acumulao e
arbitrando a explorao do trabalho e diminuindo o controle social e o poder de barganha dos
trabalhadores. Para Mathias e Salama (1983, p.66) a crise no setor formal leva a um aumento
leva a um aumento do desemprego e uma extenso do setor informal. Cria-se ento um setor
informal s margens do setor formal, traduzindo as necessidades de sobrevivncia, refletindo
um empobrecimento. Logo, para estes autores (1983) h uma ligao orgnica entre o setor
formal e informal e o setor capitalista at alimenta este setor na perspectiva da gesto mais livre
da fora de trabalho, com o desgaste mais precoce da mesma.
Com essa dinmica do trabalho, a cultura do auto-emprego manifesta, e a cada dia famlias vm
buscando alternativas de produo como estratgias de sobrevivncia, portanto, segundo
Pamplona (1965), os motivos para entrar no auto-emprego no podem ser apenas justificados
pelas altas taxas de desemprego, resultado da crise de assalariamento, das mudanas estruturais
da economia e da recesso (pull theory sobrevivncia empurro). H tambm a teoria de que
as pessoas so atradas pelo auto-emprego como escolha ocupacional, como facilidade de
contratar e demitir, alm de ser uma forma de revigoramento do esprito empreendedor (pull
theory oportunidade atrao). Logo, de acordo com o autor existem duas justificativas que
podem contemplar o mundo do auto-emprego, entretanto neste trabalho ser contemplada a
primeira teoria, como forma de sobrevivncia no mercado de trabalho desfavorvel aos
trabalhadores que vivem a situao de desemprego.
Neste caso, Souza (1999, p.249) relata que medida que cresce o desemprego a populao cria
e recria formas alternativas de reproduo scio-material da vida. Dentro das estratgias de
sobrevivncia para driblar o desemprego podemos citar algumas formas individuaise/ou
coletivas como a criao de micro-empresas, a realizao de bicos, de pequenos servios, do
comrcio ambulante, a constituio de cooperativas e de grupos de gerao de trabalho e renda
apoiados por igrejas, poder pblico e organizaes no governamentais. Consideramos o
driblar o desemprego, pois hoje os trabalhadores procuram desviar dos efeitos devastadores dos
pilares da forma pela qual a questo social se manifesta na contemporaneidade, principalmente,
com o neoliberalismo, a reestruturao produtiva, a recesso econmica e o refluxo dos
movimentos de trabalhadores.
O aprofundamento do desemprego e do trabalho precrio se agrava na onda neoliberal, em
Castel (apud TELLES, 2001) a questo social se torna a aporia das sociedades modernas, ou
seja, dificuldades ou at problema sem soluo nesse modelo de produo. Afirmando ainda
(Telles, 2011, p.73) sempre renovada entre a lgica do mercado e a dinmica societria, entre a
exigncia tica dos direitos e aos imperativos de eficcia da economia, entre a ordem legal que
promete igualdade e a realidade das desigualdades e excluses tramadas nas relaes de poder e
de dominao.
Para Lima (2009, p.73) o outro problema que se pe o fato de que o mundo capitalista no
emprega contingente natural da fora de trabalho que anualmente chega ao mercado. Pelo
contrrio, o capital forja, no processo de seu desenvolvimento, sua prpria lei da populao.
Essa contradio Antunes (2009, p.257) chama de nova morfologia do trabalho, ou seja, so
profundas as clivagens e transversalidades existentes hoje entre trabalhadores estveis e
precrios, homens e mulheres, jovens e idosos, nacionais e imigrantes, brancos, negros e ndios,
qualificados e no qualificados, includos e excludos.
Essas camadas socialmente mais vulnerveis so descritas por Marx (1984) como sendo a
superpopulao relativa ou o Exrcito Industrial de Reserva que ora est desempregado ou
parcialmente empregado, assumindo trs formas seguintes: flutuantes onde emigra e segue o
capital em sua emigrao, exemplo, o trabalhador bia-fria; latente quando a produo
capitalista se apodera da agricultura, dando uma repulso de trabalhadores que no
contrabalanada por maior atrao, como se d muitas vezes no movimento do xodo rural e o
estagnado que constituem os trabalhadores cujas condies de vida se situam abaixo do nvel
18
normal da classe trabalhadora e justamente isso se torna base ampla de ramos especiais de
explorao da fora de trabalho pelo capital. Finalmente, o mais profundo sedimento da
superpopulao relativa que vegeta no inferno da indigncia e do pauperismo, constituindo o
peso morto do exrcito industrial de reserva ou lumpenproletariat.
A categoria igualmente residual dos lumpen, dos que foram engolidos
pelas formas degradadas de integrao social, pelas formas anmicas e
desmoralizantes, excludentes de participao social. Os lumpens eram
propriamente pobres, no operrios. Nos anos sessenta comearam a
ser tratados como marginalizados sociais, isto , como populaes
com possibilidades limitadas e lentas de entrada no mercado de
trabalho formal e no carter contratual da sociedade contempornea.
(MARTINS, 2002, p.32)
importante destacar que as caractersticas da explorao da fora de trabalho no esto apenas
no setor informal, mas tambm no setor formal, pois esto ligadas ao desenvolvimento da
reproduo no modo de produo capitalista como descritas acima. Em Antunes (2009, p.206)
foram tantas as modificaes que se pode mesmo afirmar ter a classe-que-vive-do-trabalho
presenciado a mais aguda crise deste sculo, que no atingiu s a materialidade, mas tambm
teve profundas repercusses na sua subjetividade e, no seu ntimo inter-relacionamento desses
nveis, afetou a sua forma de ser. Para Sarti (2005, p.111) o desemprego tem o sentido de uma
humilhao, ao privar o trabalhador de sua possibilidade de receber, mas de dar tambm. Para
Leite (2008) conhecer os sentidos e os significados que os atores sociais atribuem a sua
realidade social de suma importncia para a efetivao das polticas sociais e tambm como as
algumas representaes sociais afetam a prtica dos profissionais. Destaca-se ainda que a
pobreza no deva ser abordada apenas enquanto fato, mas levar tambm em conta como ela
representada pelos pobres e no pobres, sendo assim a forma de aproximar de toda a
complexidade do fenmeno multifacetado da pobreza.
Nessas mudanas societrias o Estado se descompromete com a perspectiva da garantia da
universalizao dos direitos, ao mesmo tempo em que busca prticas amenizadoras do no-
assalariamento para a subsistncia de trabalhadores desempregados.
Nestes contextos acentuados por transformaes o Estado vem atuar
junto reproduo da fora de trabalho, neste sentido a atuao estatal
vem aliviar o custo das empresas, ao mesmo tempo, garantir a
existncia do chamado exrcito industrial de reserva (EIR), ou seja,
como o capitalismo no cria emprego para toda a populao
economicamente (PEA), cabe ao Estado garantir a reproduo dos
desempregados para que o capital tenha sempre disponvel mo de
obra a ser explorada. (LIMA, 2009, p.71).
Atualmente as polticas de gerao de trabalho e renda vm adquirindo mais centralidade na
agenda pblica. As vertentes de qualificao profissional, do pequeno negcio e do incentivo ao
associativismo se tornaram uma constante nas intervenes do Estado. As primeiras medidas
tomadas nos anos 80 e 90 foram mais pautadas em polticas de emprego baseadas em programa
de seguro desemprego, de intermediao massiva de mo de obra e de qualificao profissional.
Hoje as estratgias de atuao pblica no Brasil buscam tambm inserir as camadas socialmente
mais vulnerabilizadas no mercado de trabalho, seja formal ou informal, com intuito de aliviar e
amenizar as situaes de pobreza.
Este campo de atuao torna-se contraditrio, medida que o Estado fideliza o atendimento
lgica do capital, a fim de buscar sempre a sua regenerao, com o investimento em um
segmento mais qualificados e mais aptos para atender a esse mercado. Sendo cada vez mais
indagado como fica a absoro deste grande contingente de pessoas com baixa escolaridade,
com pouca experincia ou que nunca participou do mercado de trabalho?
19
O trabalho, manifestada em sua aparncia no valor de troca, a categoria central para a
existncia humana e fundante para os indivduos. Para os trabalhadores considerados menos
qualificados, o sentido do trabalho no diferente, mesmo sendo alvos de vises negativas e
sendo muitas vezes culpabilizados por no conseguir acessar o trabalho remunerado.
O caso das famlias atendidas pelo Servio de Incluso Produtiva, o trabalho torna-se o foco
dentre as estratgias para melhorar suas condies de vida, alm de ver no trabalho uma maneira
de legitimar-se no reconhecimento social e ter condies de acessar aos bens de consumo. Pela
historicidade vemos que a pobreza anda junto com as condies de trabalho dos sujeitos,
principalmente, por ser a partir do trabalho, em sua maioria, que possvel acessar a renda, e
com isso, satisfazer s necessidades bsicas de sobrevivncia, alm de acessar aos servios e aos
desejos de consumo dos indivduos, neste caso acesso a mercadoria. Para Marx (1982, p.41) a
mercadoria , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por suas propriedades,
satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas, provenham do estmago
ou da fantasia..
Para Leite (2008) considerar os rendimentos monetrios de suma importncia para aproximar-
se das condies de vida, mas no significa que fica restrita a essa anlise. Mesmo considerando
a importncia de articular a noo de carncia de recursos materiais necessrias vida,
principalmente, pela renda insuficiente, devido falta de trabalho ou ao trabalho precrio,
necessrio ampliar a viso de pobreza, no se delimitando apenas aos indicadores econmicos,
mas tambm ao universo subjetivo dos indivduos, pois essa pobreza marca a (re) construo da
identidade dos sujeitos que vivem a situao de desemprego ou do trabalho precrio, marcada
pela relao de inferioridade, alm influenciar na organizao na vida em sociedade.
Portanto, considerar que o assalariamento nunca foi uma realidade generalizvel no Brasil e que
as modificaes ocorridas no mundo do trabalho afetam as condies objetivas e as dimenses
subjetivas, que considero importncia relatar a experincia do Servio de Incluso Produtiva,
partindo dos relatos das prprias famlias.

1. O SERVIO DE INCLUSO PRODUTIVA NO MUNICPIO DE VITRIA
A conjuntura nas transformaes no mundo do trabalho acarreta consequncias sociais
negativas sendo caracterizado como a nova pobreza ou a excluso social. Todavia antes de
iniciar a abordagem do Servio de Incluso Produtiva, torna-se importante refletir brevemente
sobre excluso social, ou seja, neste modo de produo capitalista, que cria esses impactos
sociais, no h sujeitos fora desse sistema, mas a excluso se refere ao processo de explorao
dos sujeitos dentro desse modo de produo, e que por sinal, funciona muito bem para a
extrao de mais-valia e para o aumento do lucro para o capital. Esses impactos no resultam
fora, e sim, algo orgnico dentro do capitalismo que afeta no apenas a vida material dos
indivduos e suas famlias, mas tambm a sociabilidade, as identidades, os modos de existncia
e tambm suas formas de representao sociais. Em Martins (2002) no existe excluso, existe
contradio, existem vtimas de processos sociais, polticos e econmicos excludentes. Eles so
apenas o trabalhador potencial, o resduo crescente do desenvolvimento econmico anmalo.
Quando muito, so trabalhadores dos setores secundrios e irrelevantes da produo. Por isso
so excludos. No s, nem principalmente, excludos das oportunidades de particiapo social.
Mas, excludos das possibilidades ativas do fazer Histria.
As incertezas provocadas pelo desemprego possibilitam a construo de polticas pblicas
voltadas ao trabalho, neste caso, para atender ao Exrcito Industrial de Reserva, principalmente,
o estagnado e o lumpenproletariat. Nesse contexto surge o Servio de Incluso Produtiva, com
o objetivo de envolver famlias usurias da Poltica de Assistncia Social, articulando aes de
gerao de trabalho e renda, promovendo capacitao para o trabalho, formao de grupos de
20
produo e conexes sociais s diversas polticas pblicas de educao, emprego, habitao,
sade e outros. O pblico envolvido principalmente mulheres, com seu aumento expressivo no
mundo do trabalho; jovens que quando conseguem terminar seu ensino mdio, no consegue
garantir sua insero no mercado de trabalho e homens que foram descartados pelo mercado de
trabalho e por possurem menos dotao intelectual/acadmica, no conseguem mais retornar ao
mesmo.
O Servio de Incluso Produtiva foi implantado em dezembro de 2009 e realizado no
Municpio de Vitria - ES atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social. Caracteriza
como um Servio, com vista a contribuir para o aumento da oportunidade de trabalho das
famlias de baixa renda e de baixa escolaridade em um determinado territrio,
preferencialmente, as famlias inscritas no Cadastro nico do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e beneficiria de programas de transferncia de renda, como
por exemplo, o Bolsa Famlia (PBF).
A Incluso Produtiva busca fomentar, de forma mais sistemtica, conhecimentos, capacidades e
habilidades de indivduos e de grupos para o ingresso no mundo do trabalho. Essas famlias
enfrentam dificuldades comuns como a falta de capacitao adequada, pouca escolaridade, falta
de incentivos produo e baixa insero no mercado de trabalho. Diante disso, o Estado
chamado para investir em polticas de gerao de trabalho e de educao para a qualificao
profissional, como forma de se criar e fortalecer novas opes, incentivando as famlias a
atuarem pela possibilidade de viver do resultado de seu prprio trabalho.
Num pas com uma dvida social como a nossa, isso requer que o
governo d especial ateno aos que por longos anos estiveram
excludos do processo de desenvolvimento do pas. Requer uma
vigorosa rede de proteo e promoo social como a que estamos
implementando para que as pessoas se insiram nos direitos e deveres
da cidadania e, assim, possam construir uma vida mais digna. Mas
implica tambm, por derivao dessa rede, uma estrutura que amplie
as possibilidades de crescimento da nossa gente por meio de slidas
polticas de gerao de trabalho e renda. (MDS, 2008, p.11).
No entanto, se estas famlias no tm acesso ao sistema educacional de qualidade e se os bons
empregos no esto disponveis para eles, especialmente pela escassez de oferta, como podemos
inserir estas famlias no sistema produtivo? Como articular as correlaes de foras entre as
polticas pblicas e o mercado? Quais as alternativas que as famlias esto buscando para
driblar a situao de desemprego no contexto de informalizao e de precarizao do trabalho?
Buscando alguns esclarecimentos sobre essas indagaes que realizamos uma pesquisa
exploratria e descritiva, com entrevista estruturada, aberta e fechada, utilizando o mtodo
quanti-quali, no perodo de outubro a dezembro de 2009, com 30 participantes envolvidos do
Servio, sendo uma amostragem equivalente a 40% do total. Ainda relevante ao frescor do
tema, realizamos a pesquisa documental, atravs de relatrios, de convnios, de projetos, do
guia do MDS e do Sistema de Informao (GEPS/cruza os dados do Cadnico). Investimos
tambm na pesquisa bibliogrfica, com o objetivo de aprofundar os conhecimentos, estudando a
categoria trabalho e articulando com os limites e com as possibilidades do Servio de Incluso
Produtiva na melhoria das condies de vida das famlias em situao de vulnerabilidade social
2

no Municpio de Vitria.

2
Famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida;
identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela
pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do
ncleo familiar; grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e
alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. (Poltica Nacional da Assistncia Social
PNAS).
21
2. FORMAS DE DRIBLAR O DESEMPREGO E CONSIDERAES DOS USURIOS
De maro a dezembro de 2009 participaram no processo de acompanhamento dos grupos
produtivos 132 famlias, sendo que destes 51 famlias evadiram (39%) e 80 famlias continuam
participando (61%). Analisamos que 40% dos motivos da evaso dos participantes esto ligados
ao no interesse em formar grupo produtivo, alm de 7% est ligado aos conflitos grupais (por
isso o investimento no empreendedor individual). Salienta-se tambm que muitos j vendiam
seus produtos sozinhos, no tendo interesse em se envolver nos compromissos do Servio
(participao em feiras, reunies, escalas e outros). Outro motivo da no participao em
relao falta de tempo, sendo 17% ligada aos cuidados com os filhos. Para Pamplona (2001)
no processo de triagem j existe uma eliminao dos trabalhadores, ficando o perfil com mais
perfil de sobrevivncia. O MDS tambm aborda os ndices de Potencialidades Scio-
Econmica, visto que nem todos os usurios esto aptos para se inserirem em polticas de
gerao de renda, muitas, vezes sendo necessrio investir primeiro, ou simultaneamente, na
segurana de acolhida das famlias.
Com relao ao estado civil observamos que 77% das mulheres so casadas (registradas ou no)
e vive com seus maridos ou companheiros, o que muitas vezes pode facilitar o trabalho com a
diviso de tarefas no lar, ou ento, dificultar quando os maridos no permitem que suas
mulheres trabalhem fora, ficando seu tempo exclusivo para os cuidados com a famlia, sendo
que 87% possuem filhos. O novo uso do tempo da mulher tambm um indicador de vrias
interpretaes, a partir do momento em que se insere em uma jornada dupla de trabalho, tendo
que redistribuir os seus horrios com o trabalho, sendo uma anlise necessria de ser realizada,
principalmente, neste novo contexto: a mulher no mercado de trabalho e o uso do seu tempo.
Com relao aos benefcios, 57% dos entrevistados recebem algum tipo de benefcio (56%
Bolsa Famlia, 24% Programa Famlia Cidad, 5% do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil e do Benefcio de Prestao Continuada). Vale ainda ressaltar, que este pblico 99%
composto por mulheres, com 60% dos integrantes que no completaram o ensino fundamental.
Quanto s formas para driblar o desemprego iremos abordar as alternativas de grupos de
produo e de empreendedor individual nas reas de artesanato e de culinria.
Ao pesquisar o significado do aumento da renda familiar 100%, consideram ter aumentado sua
renda aps insero no Servio. Seu significado na economia da famlia destaca-se que 44%
esto relacionados ao pagamento de contas como: gua, luz, telefone, vesturio, alimentao e
aluguel; 18% revertido para a melhoria da moradia e 32% a compra de bens durveis (fogo,
geladeira, cama, guarda-roupa e outros) que antes no havia no lar, ou ento, no estavam em
estado de boa utilizao.
Registra-se ainda que h 6% investido em atividades de lazer, o que significa que as famlias
tambm se inserem em contexto que antes no havia, como por exemplo, levar seus familiares
aos parques, eventos e outros, principalmente, quando participam dos espaos de
comercializao. Vejamos tambm alguns depoimentos com relao s novas perspectivas das
famlias quanto ao consumo e ao trabalho, a partir de seus depoimentos:Hoje tenho televiso
freezer, antes no tinha nada disso(M.G.2009); Era pouca a renda, passava necessidade,
no tinha objetivo, um nimo, estratgias de sustento. Hoje tenho uma estratgia e comida no
falta.(J.M.2009); A primeira venda para mim foi muito importante, porque depois de muito
tempo sem trabalhar, aquele foi meu primeiro salrio e pude ajudar meus trs filhos.(M. A. D,
2009). No fazia nada. Hoje produzo, sinto-me cidad. Minha vida era s ficar em casa, hoje
contribuo com oramento familiar. (E.A.2009)
Com relao capacidade de planejar recursos financeiros, ou seja, capacidade de economizar,
de poupar e de investir, precisa-se fortalecer o suporte institucional, a fim de superar as
dificuldades que essas pessoas encontram para gerir de maneira bem-sucedida um negcio
22
prprio. Como diz Dona Maria Antnia do Banco Comunitrio Sol no Encontro da Economia
Solidria na UFES 2010: precisamos virar empresrias de nosso prprio negcio em pouco
tempo, enquanto na universidade os administradores ficam no mnimo 04 anos.
Mas como podemos sugerir que, por meio da poltica de GTR, pessoas
com baixa qualificao profissional, baixa escolaridade, baixa renda
faam a gesto de negcios prprios quando h altas taxas de
insucesso e tambm muitos exemplos de pessoas de alta escolaridade,
alta renda e com grande disponibilidade de capital que no so bem-
sucedidas em pequenos negcios? Pessoas com baixa qualificao
profissional, baixa escolaridade e baixa renda devem dedicar-se a
empreendimentos pequenos, simples e intensivos em mo-de-obra
[fora de trabalho]. Alm disso, pessoas de baixa renda que iniciam
negcios prprios precisam de suporte institucional. O esforo
individual importante, mas apenas motivao das pessoas que
participam de um empreendimento produtivo no suficiente para que
ele seja bem-sucedido. (MDS, 2008. p.32)
Outro aspecto a ser considerado o olhar sobre o local, onde as famlias visualizam a
possibilidade de comercializar em seu prprio bairro, sendo que 48% vem a possibilidade de
comercializar entre vizinhos, famlias, comrcio e outros, constituindo 65% das vendas. Mesmo
assim o olhar sobre o local deve ser instigado, e desmistificar que Santo de Casa no faz
Milagre, precisamos unir as iniciativas de incluso produtiva com o processo de
desenvolvimento local.
Outro desafio do Servio o encaminhamento aps os cursos. A pesquisa demonstra que 82%
dos entrevistados esto realizando alguma atividade produtiva aps o curso. Destes, 36%
participaram dos cursos para melhorar seu prprio negcio nas seguintes reas: 40%
alimentao; 30% artesanato; 26% tcnicas de beleza e 4% processos de vendas. Outra parcela
de 27% est envolvida nos grupos de produo com a assessoria dos tcnicos. Ressalta-se que
37% foram encaminhados ao mercado formal e esto trabalhando nas seguintes reas: ajudante
de cozinha, balconista, servios gerais, atendente, garom e repositor. Dos que no esto
trabalhando destacam-se os seguintes motivos: 57% ainda no tiveram oportunidade; 14% no
passaram na prova e 29% esto com problemas familiares. Os que no esto trabalhando, pois
tambm vem apenas no Servio um espao de convivncia, no focando o investimento no
trabalho.
Quanto ao processo de formao, ou seja, o fortalecimento de conhecimentos e habilidades
especficas e de gesto, verificamos nos depoimentos: o orgulho do trabalho que faz, o crdito
na capacidade de fazer algo, a melhoria da qualidade do produto e dos servios prestados, alm
da troca de experincias com o investimento em aes coletivas que chamamos aqui de Clube
de Trocas.Fazia do meu jeito. Aceitei sugestes e participei de cursos e partir da venho
melhorando e aumentando as vendas (E. R, 2009). Achei muito bom o espao do Clube de
Trocas. Alm de poder trocar o material, vamos trocar experincias e fortalecer o grupo ( E.
B. 2009).

3. CONSIDERAES FINAIS
O estudo no pretende dar um carter conclusivo ao tema exposto, mas buscar alguns
indicadores que possibilitam melhorar o entendimento do tema Incluso Produtiva. Cada
indicador pode se transformar em um objeto/sujeito de estudo, como: o cuidado com os filhos, o
convvio familiar e comunitrio, a articulao com as polticas de habitao, de sade, de
educao e de trabalho/emprego e renda, todavia iremos fornecer um panorama mais geral.
23
O Servio de Incluso Produtiva nasce dos espaos de contradio do sistema capitalista, dentro
de um processo de eroso dos direitos, do princpio de que o mercado o estruturador da
sociedade e da poltica, onde trabalhadores esto fora das arenas organizadoras da economia e
da vida social e h uma clivagem entre qualificados e no qualificados.
Dentro do prprio Servio temos um paradoxo de uma organizao de trabalho: uma a partir da
perspectiva de desvantagem, segundo Pamplona (2001), como uma poltica focalizada e restrita,
pois envolve pequeno nmero de trabalhadores desempregados; baixa taxa de sobrevivncia de
novos negcios; reduzido impacto na expanso de empregos e tambm no sendo uma poltica
de criao de negcios vivel para todos. Por outro lado, vantagem, pois viabiliza ganhos de
renda para as famlias, sendo uma alternativa para aliviar a pobreza e com ganhos subjetivos de
melhora os nveis de confiana, de auto-estima e de tomada de decises.
O caso o Servio de Incluso Produtiva uma alternativa ao no assalariamento e ao
desemprego, mas no com a viso de combate a este, e sim na perspectiva de considerar os
novos modos de fazer nesta relao contraditria entre capital - trabalho e dentro da alavanche
neoliberal. Segundo MDS (2008, p.32), pode se tornar uma ponte para algum lugar, o auto-
emprego pode ser estimulado como pelo menos uma soluo temporria ou intermediria.
O desafio do Servio de melhorar as condies de vidas das famlias em situao de
vulnerabilidade social, no devendo ser pensado de forma estanque e pontual. O
desenvolvimento dos projetos de Incluso Produtiva deve estar articulado com as demais
polticas setoriais e inserido em polticas de desenvolvimento local, contribuindo, assim, para a
ampliao da capacidade de autogesto econmica e social dos grupos e das comunidades,
fortalecendo as redes de produo, de comercializao e de consumo.
Deve-se investir na sustentabilidade destas aes, visto que este mercado de trabalho em sua
maioria muito instvel. O Servio ainda pontual, medida que no envolvemos grande
parcela do total das famlias inseridas no Cadnico do Municpio e no conseguimos uma
estabilidade no processo de trabalho, visto que ainda as estratgias so cheias de
improvisao, de incertezas e descontinuidade do mercado. Mas como buscar estabilidade em
um mercado que opera na fragilidade de vnculos at entre os trabalhadores formais? Segundo
Tellles (2001, p. 126) uma vulnerabilidade (tempo de insero no emprego) que atravessa todo
o mercado de trabalho, inclusive nos ncleo mais dinmicos da economia. A ao
compartilhada, apesar de vrias tentativas, tmida com a integrao com outras polticas
setoriais, visto que o foco para o mercado continua no pblico que j est trabalhando e/ou que
est a pouco tempo fora do mesmo.
A atuao do profissional requer uma perspectiva de totalidade do Servio, baseada no apenas
na realizao de cursos, mas com uma viso de insero no mercado de trabalho, de conexes
sociais, com prticas capazes de descobrir ou de despertar as vocaes das famlias e fomentar o
intercmbio externo, aproveitando as potencialidades locais, interagindo objetivos econmicos,
sociais, humanos, culturais e ambientais.
Mesmo em um sistema que fortalece a desigualdade social, preciso transformar esses desafios
em oportunidades. A Incluso Produtiva no deve ser apenas um programa complementar, mas
como poltica pblica que se tornem uma ao mais duradoura e continuada, com uma equipe
cada vez mais qualificada e, principalmente mobilizada, com maior investimento em subsdio
tcnico e financeiro, na construo de poltica de crdito orientado para este pblico especfico,
alm da maior integrao com as outras polticas, principalmente, educao, de emprego, de
sade, de previdncia social e de habitao. Destaca-se a importncia do investimento em um
sistema de monitoramento e de avaliao, a fim de mensurar os impactos e fatores de risco que
facilitem e que dificultam a efetivao das aes.
24
Deve-se articular e efetivar cada vez mais as polticas de proteo social com as polticas de
promoo social. Para seu fortalecimento imprescindvel que os Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS) vejam este Servio vinculado ao Programa de Ateno Integral
Famlia (PAIF) e realize uma ao bem clara de sensibilizao das famlias para adeso as
atividades propostas. fundamental que o interesse das famlias seja estimulado e
desenvolvido, a fim de garantir o engajamento necessrio para o desenvolvimento de suas
capacidades e potencialidades.
Podemos ento dizer que, mesmo incipiente, as estratgias de Incluso Produtiva vem
modificando a subjetividade, as relaes de consumo e de trabalho na melhoria das condies
de vida destas famlias. H tambm uma satisfao das aspiraes (reveladas ou no) de
aumento do status social, pois estar ocupado novamente e ser dono de uma unidade produtiva
geram aumento do status social e aumento da confiana em si mesmo. O Servio deve fortalecer
a conexo social da rede de servios pblicos na vida destas famlias, que antes de serem
carentes de renda, so carentes de rede de apoio (ou ainda no as identificam) qualificadas do
ponto de vista econmico e social que possam conect-los aos circuitos mais dinmicos, mais
avanados da sociedade.

REFERNCIAS
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25
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p.115-37.

ARTIGO 3: O ACOMPANHAMENTO SOCIAL S FAMLIAS NO MBITO
DO PROGRAMA TERRA MAIS IGUAL
Priscilla Yumi Junqueira Gondo Falcon
3

Anailza Perini de Carvalho
4

RESUMO:
O objetivo deste artigo descrever a experincia dos Assistentes Sociais no acompanhamento
social s famlias do Programa Terra Mais Igual da Prefeitura Municipal de Vitria ES, cujas
demandas postas exigem um esforo na articulao das diversas polticas setoriais com vista ao
atendimento integral das famlias. O atendimento social s famlias na perspectiva da integrao
das polticas sociais permite o acesso s informaes necessrias para a tomada de conscincia
da situao vivida e aos servios pblicos que, paulatinamente, contribuiro para o
fortalecimento dos processos emancipatrios que favoream a mudana em suas vidas e a
participao em diversas instncias, sendo pblicas, privadas e, principalmente, de controle
social. O atendimento integral s famlias deve respeitar os vnculos sociais, familiares e
comunitrios, bem como o respeito s diferenas e projetos de vida, estar conectado aos nveis
de proteo do Sistema nico da Assistncia Social SUAS e s outras polticas sociais
desenvolvidas pela Prefeitura de Vitria. Neste contexto, verifica-se que a prtica profissional
no um conjunto de passos preestabelecidos, mas uma ao dinmica que exige dilogo,
compreenso dos limites e possibilidades institucionais, e capacidade terica, analtica e
propositiva que envolva a participao do sujeito e dos servidores que trabalham nas demais
secretarias.

3
Graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Esprito Santo, Especialista em Planejamento, Gerncia e Avaliao de
Projetos Sociais pela Faculdade de Direito de Vitria e em Gesto Pblica Municipal pelo Instituto Federal do Esprito Santo.
Assistente Social da Prefeitura Municipal de Vitria. E-mail: prisjunq@hotmail.com, telefone: (27) 9976-2270. Link para currculo
na Plataforma Lattes: http://lattes.cnpq.br/8540146409655171

4
Graduada em Servio Social, Mestre em Poltica Social pela Universidade Federal do Esprito Santo, Especialista em Famlia pela
Faculdade de Direito de Vitria e Assistente Social da Prefeitura Municipal de Vitria ES. Endereo eletrnico:
anailzapc@hotmail.com. Telefone: (27) 9819-9010. Link para currculo na Plataforma Lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4486644J0
26
Palavras-Chave: Acompanhamento social; Ao profissional; Gesto integrada.

1. OBJETIVOS
O objetivo geral deste artigo descrever a experincia dos Assistentes Sociais no
acompanhamento social s famlias residentes nas Poligonais do Programa Terra Mais Igual, da
Prefeitura Municipal de Vitria ES.
Os objetivos especficos so contextualizar o carter socioeducativo da prtica profissional junto
s famlias e no mbito institucional, e contribuir para a compreenso da metodologia do
trabalho social em programas de urbanizao de assentamentos subnormais.

A ocupao das encostas e baixadas no Municpio de Vitria ocorreu de forma intensa e
desordena nos anos 60 e 70, causada principalmente pela mudana de eixo da economia
capixaba. As pessoas que no conseguiam insero no mercado formal de trabalho, nem
dispunham de meios para retornar ao seu municpio de origem, foram foradas a descobrirem
novas formas de moradia, oportunizando o surgimento de assentamentos irregulares nas reas
informais da cidade, tais como o manguezal e os morros.
Para minimizar e reverter este quadro, a Prefeitura de Vitria criou o Projeto So Pedro,
iniciado na gesto de Vitor Buaiz em 1990 e funcionou at 1997, realizando aes de
Desenvolvimento Humano e Urbano visando resgatar a dvida social e levar qualidade de vida,
garantindo os direitos de cidadania expressiva parcela da populao que ocupou de forma
degradante o ecossistema do manguezal na parte oeste do municpio de Vitria (VITRIA,
2007a, s/p). Ainda neste perodo foi possvel prever que a ocupao seguiria fortemente para os
cumes dos morros, desafiando as equipes tcnicas da Prefeitura a pensarem estratgias para
resolver a questo.
Sendo assim, as discusses acumuladas nos Projetos Morro e Vitria Oeste, a Agenda 21 Local
e a experincia do Projeto So Pedro subsidiaram a criao, pelo decreto n 10.131, de
14/01/1998, o Programa Integrado de Desenvolvimento Social, Urbano e de preservao
Ambiental Projeto Terra que, posteriormente, recebeu o nome Terra Mais Igual (alterado pelo
Decreto n 13.669/2007), visando unir as obras urbansticas com a promoo social
transformando, com isso, o cenrio da capital do Esprito Santo e a realidade daqueles com
poucas condies dignas de vida (VITRIA, 2007a, s/p).
O Programa Terra Mais Igual tem como objetivo,
Promover a melhoria da qualidade de vida da populao socialmente
excluda, efetuando seu empoderamento atravs de um conjunto integrado de
aes sociais, obras e servios de natureza pblica, que viabilizem as mesmas
condies de acesso aos bens e servios pblicos das demais reas do
municpio (VITRIA, 2007a, s/p)
As reas de interveno do Programa so denominadas de poligonais, definidas de acordo com
os critrios de grau de carncia de equipamentos, de servios urbanos, de risco e os baixos
ndices sociais da comunidade em relao s demais reas da cidade.
27
O Programa Terra Mais Igual, vinculado Secretaria de Gesto Estratgica da Prefeitura de
Vitria, possui como estrutura fundamental o trabalho social e como estratgia um Plano de
Desenvolvimento Local que abrange dois eixos (VITRIA, 2007a, s/p):
1) Desenvolvimento Urbano: visa complementar a rede de servios urbanos e equipamentos,
liberao e destinao de uso adequado para as reas de interesse ambiental, melhoria fsica
das habitaes precrias, eliminao das reas de risco, melhoria da acessibilidade e
mobilidade e das aes de apoio implantao das obras fsicas de incluso territorial e ao
uso e sustentabilidade das mesmas, que o chamado de gerenciamento social das obras;
2) Desenvolvimento Humano: visa proporcionar o apoio necessrio populao beneficiria
do Programa, buscando ampliar e agregar capacidades e habilidades propiciando
oportunidades que reduzam a excluso social, atravs da formulao, implantao das aes
estruturantes e emergenciais.
A partir desses eixos, so trabalhadas a participao social, a integrao institucional e a gesto
compartilhada em todas as fases do projeto, que compreende: pr-urbanizao, urbanizao e
ps-urbanizao. Alm disso, trabalha com os eixos Mobilizao e Organizao Comunitria,
Educao Sanitria e Ambiental e Gerao de Trabalho e Renda.
De um modo geral, o trabalho social em programas de urbanizao de assentamentos precrios
no Brasil desenvolve-se atravs desses eixos e fases.
O Programa Terra Mais Igual, da Prefeitura Municipal de Vitria, compartilha da tendncia
nacional e visa em sua metodologia, a partir dos eixos Desenvolvimento Humano e Urbano,
promover a participao social, integrao institucional e gesto compartilhada em todas as
fases e eixos.
Neste contexto, o Assistente Social que atua no Programa Terra Mais Igual tem como
atribuies:
Participar das atividades de planejamento e gesto do Projeto Terra; Realizar
o gerenciamento social na urbanizao; Coordenar e/ou participar de reunies
com equipes multissetoriais de acompanhamento do Terra, empresas
contratadas e comunidades; Elaborar relatrios gerenciais; Acompanhar a
execuo do Terra em parceria com as organizaes comunitrias; Coordenar
a elaborao e execuo dos Planos Sociais Integrados, visando o
desenvolvimento humano sustentvel; elaborar, analisar acompanhar e
avaliar projetos sociais para o desenvolvimento da comunidade; Analisar
diagnsticos, planos de interveno, projetos urbansticos e arquitetnicos e
de outros produtos necessrios elaborao e implantao dos Planos de
Desenvolvimento Urbano; Emitir parecer tcnico na sua rea de atuao;
Aplicar pesquisa socioeconmica e organizacional; Assessorar nas aes de
Desenvolvimento Local. (VITRIA, 2006, s/p).
Assim, a atuao do Assistente Social est voltada para a melhoria da qualidade de vida, a
defesa e ampliao dos direitos sociais, o fortalecimento da participao e da organizao
comunitria, e o acesso moradia, cidade formal e aos servios pblicos.
As demandas sociais que se colocam exigem um esforo na articulao das diversas polticas
setoriais com vista ao atendimento integral das famlias. Entretanto, no trabalho social no h
uma metodologia padro e as estratgias profissionais devem ser particularizadas conforme a
realidade social. No se trata de um processo neutro, mas intencional e poltico e, conforme
sustentam Paz e Taboada (2010, p. 70), essas metodologias encontram respaldo nos diversos
projetos polticos societrios, sejam eles conservadores, neoliberais, democrtico-populares ou
revolucionrios.
28
Portanto, o profissional deve estar atento para o conhecimento das demandas atuais e
acumulativas individuais e coletivas sobre o territrio, ampliando o foco para alm da questo
urbana e habitacional. Como afirma Iamamoto (2009, s/p),
(...) o espao profissional no pode ser tratado exclusivamente na tica das
demandas consolidadas socialmente. necessrio, a partir de um
distanciamento crtico do panorama scio-ocupacional, apropriar-se das
demandas potenciais que se abrem historicamente profisso no curso da
realidade.
Observa-se que as aes realizadas pelo profissional de Servio Social, no referido Programa,
esto embasadas no referencial terico de Desenvolvimento de Comunidade, como o descrito
por Souza (1996, p. 140),
A metodologia do Desenvolvimento de Comunidade um conjunto de
processos pedaggicos e meios tcnicos definidos a partir da realidade
comunitria e dos seus objetivos de transformao social. Os referidos
processos e meios expressam a relao pedaggica de troca e cooperao que
se estabelece entre o profissional e a populao comunitria em funo de
objetivos que vo sendo estabelecidos pela comunidade.
O eixo Mobilizao e Organizao Comunitria o mais importante para a prtica profissional
dos tcnicos da rea social, pois a partir desse eixo que ocorre a relao do profissional com a
comunidade e os demais parceiros que trabalham nos rgos pblicos e/ou privados para que as
aes ocorram de maneira participativa e integrada.
Neste momento o Assistente Social analisa, discute e reflete a realidade da comunidade,
juntamente com moradores, lideranas comunitrias, organizaes sociais e parceiros, buscando
construir diretrizes que nortearo as aes, e realiza atendimentos e acompanhamento social s
famlias residentes nas reas que sero foco da interveno.
O carter socioeducativo das aes est presente em dois momentos: no mbito institucional,
atravs do processo de integrao das secretarias municipais para um olhar nico sobre o
territrio e os indivduos beneficiados, e diretamente com as famlias, atravs do processo de
participao, reflexo e de socializao das informaes.
Em nvel institucional, o Assistente Social utiliza-se do planejamento e dos espaos de gesto,
tanto especfico do Programa a Equipe Ampliada, quanto da Instituio a Cmara
Territorial, para articulao das polticas no territrio em questo. Outro espao privilegiado a
reunio da Comisso de Moradores, a qual favorece o dilogo e a participao das famlias
beneficirias, Equipe tcnica da Prefeitura, empresas contratadas e lideranas comunitrias. O
que caracteriza o carter educativo nesse contexto, conforme Vasconcelos (2000 apud MIOTO,
2009, s/p), a influncia direta do profissional na formao de condutas e subjetividades dos
sujeitos envolvidos.
No que tange ao atendimento direto s famlias, o carter educativo est presente na
socializao de informaes precisas sobre as intervenes previstas, realizadas ou no
realizadas e as justificativas para tanto, a rede de servios pblicos disponvel em nvel
municipal, estadual e nacional, dentre outros assuntos. importante favorecer o processo
reflexivo, problematizando as questes, relacionando causas, conseqncias e solues
possveis, e o dilogo entre os atores, de modo que se amplie a leitura crtica e consciente da
realidade pelas famlias. A formao de uma conscincia crtica sobre a realidade vivida poder
contribuir para tomadas de deciso e fortalecimento do processo emancipatrio das famlias, e
fundamental que compreendam que se trata de um processo contraditrio, com interesses
difusos e distintos tensionado pelas classes.
29
As estratgias educativas adotadas pelo Assistente Social possuem um forte vis poltico,
medida que podem favorecer a subalternidade, reproduzindo o ideal autoritrio e burocrtico, ou
a emancipao, superando a ordem estabelecida e construindo novos valores e condutas
comprometidas com uma nova ordem societria. A escolha da estratgia est fortemente
vinculada ao compromisso com o projeto tico-poltico da profisso, que exige do profissional
jogo de cintura para lidar com a relativa autonomia na conduo das aes versus a condio de
trabalhador assalariado, que tem seu trabalho controlado pelo empregador.
Deste modo, o atendimento social s famlias na perspectiva da integrao das polticas sociais
permite o acesso s informaes necessrias para a tomada de conscincia da situao vivida e
as possibilidades de acessar os servios pblicos que, paulatinamente, contribuiro para o
fortalecimento dos processos emancipatrios que favoream a mudana em suas vidas e a
participao em diversas instncias, sendo pblicas, privadas e, principalmente, de controle
social.
No acompanhamento social so utilizados instrumentos e tcnicas para conhecer a realidades e
as demandas em nvel individual, grupal e comunitrio, tais como entrevistas, em geral
semiestruturadas, visitas domiciliares para conhecer singularidades do cotidiano da famlia e as
condies de moradia, reunies com a comunidade, observao e anlise de documentos.
Participam do acompanhamento social profissionais da rea social, tais como Economista
Domstico, Socilogos, Assistentes Sociais e educadores sociais. Entretanto, de competncia
privativa do Servio Social realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e
pareceres sobre a matria de Servio Social (BRASIL, 1993, s/p).
O instrumento privilegiado e privativo mais utilizado pelo Assistente Social o estudo
socioeconmico com usurios para fins de benefcios e servios sociais. Nele constam
informaes sobre a famlia e as condies do imvel e acessibilidade, demandas relacionadas
sade, educao, gerao de trabalho e renda, dentre outras.
preciso que o profissional esteja atento para que no fique restrito ao componente
habitacional, mas sim, anlise da situao familiar em suas diversas condicionantes,
pontuando as particularidades da famlia e as vulnerabilidades para pensar as estratgias de
promoo humana. preciso ter clareza de que o diagnstico socioeconmico no um mero
instrumento, ao contrrio, contribui para o processo investigativo atravs da coleta direta de
informaes da realidade e subsidiam pareceres sociais que podem negar ou autorizar benefcios
habitacionais (aluguel social, iseno de IPTU, dentre outros), e informam sobre a situao do
imvel e dos componentes da famlia, importantes para compreender o aspecto jurdico
constantes do direito das sucesses. preciso que o profissional esteja atento s questes ticas,
deixando claro sobre o objetivo do diagnostico social, a necessidade de prestar informaes
corretas aos moradores e manter o sigilo profissional dos casos.
O atendimento integral s famlias deve respeitar os vnculos sociais, familiares e comunitrios,
bem como o respeito s diferenas e projetos de vida, alm de estar situado e conectado aos
nveis de proteo do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, da proteo bsica
especial, de mdia e alta complexidade e s outras polticas sociais desenvolvidas pela
Prefeitura de Vitria.
Da a necessidade de formar profissionais capazes de desvendar as dimenses
constitutivas da chamada questo social, do significado e funcionalidade das
aes instrumentais a este padro, atravs da pesquisa, a fim de identificar e
construir estratgias que venham a orientar e instrumentalizar a ao
profissional, permitindo no apenas o atendimento das demandas imediatas
e/ou consolidadas, mas sua reconstruo crtica (GUERRA, 2009, s/p)
30
Outro importante momento do trabalho social o planto social, que acolhe as demandas
emergenciais trazidas pelos usurios e que suscitam de orientao e acompanhamento social.
Alm disso, exigem conhecimento ampliado e constante sobre a rede pblica dos servios e que
possibilitam inmeras possibilidades para a realizao de aes socioeducativas.
As prticas adotadas comumente de competncia do Assistente Social so, basicamente, as
constantes no art. 4 da lei n 8.662/93 (BRASIL, 1993, s/p), que regulamenta a profisso:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a
rgos da administrao pblica, direta ou indireta, empresas,
entidades e organizaes populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e
projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com
participao da sociedade civil;
III - encaminhar providncias, e prestar orientao social a indivduos,
grupos e populao;
IV - (Vetado);
V - orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no
sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no
atendimento e na defesa de seus direitos;
VI - planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para
a anlise da realidade social e para subsidiar aes profissionais;
VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao
pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com
relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria
relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos
civis, polticos e sociais da coletividade;
X - planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e
de Unidade de Servio Social;
XI - realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de
benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades.

3. METODOLOGIA DO TRABALHO
Foi realizada pesquisa bibliogrfica e documental sobre os seguintes temas especficos do
Servio Social: desenvolvimento de comunidade e participao, estudos socioeconmicos,
orientao e acompanhamento social s famlias, dimenso investigativa, estratgias,
instrumentalidade e espaos scio-ocupacionais do assistente social. Outros temas foram
pesquisados, tais como a metodologia do trabalho social em Programas de Urbanizao de
famlias e do Programa Terra Mais Igual.
31
A pesquisa bibliogrfica possibilitou o aprofundamento terico dos temas e a construo de
anlises e hipteses quanto ao trabalho social.

4. RESULTADOS
Verifica-se que a prtica profissional do Assistente Social no Programa Terra Mais Igual
pressupe a articulao com as demais secretarias municipais, organizaes sociais e a
comunidade. As aes visam o desenvolvimento da comunidade com a participao dos sujeitos
em todo o processo de interveno, de forma participativa e integrada.
Alm disso, o profissional utiliza-se de um conjunto de tcnicas, conhecimentos, estudos,
informaes, habilidades que, embora nem sempre perceptveis aos sujeitos, vo se
modernizando e ampliando no processo (GUERRA, 1995, p. 296). Sabe tambm que deve
adotar uma postura investigativa para vislumbrar novas possibilidades de trabalho diante das
demandas emergentes do atual contexto em que vivemos.
O Assistente Social luta pela ampliao da cidadania, que visa a efetivao dos direitos civis,
polticos, sociais de todos os cidados (IAMMAMOTO, 1999, p. 78). Contudo, necessrio ir
alm e ampliar o olhar sobre os direitos no Programa, no restringindo questo habitacional e
urbana. Para tanto, a pesquisa social dever ser uma constante, o que possibilitar conhecer,
problematizar e aprofundar os conhecimentos sobre a realidade alvo da interveno, que por sua
vez apresenta questes que desafiam os tcnicos da Prefeitura. O problema da violncia nos
territrios fragiliza e impede a realizao de algumas aes pelo poder pblico, e os estudos de
impacto de vizinhana se restringem queles realizados pelos tcnicos da rea urbanstica.
O atendimento social s famlias compreende duas prticas de competncia do Assistente Social
a orientao e o acompanhamento social e possui um forte vis socioeducativo, o qual
informa e influncia na tomada de conscincia da realidade vivida pela famlia, bem como suas
decises. A resposta s demandas coletivas perpassa a compreenso das demandas singulares,
num movimento crtico e historicamente situado.
Nessa perspectiva, o atendimento integral s famlias pressupe o respeito aos vnculos sociais,
familiares e comunitrios, e a mobilizao e articulao da rede de servios pblicos para
atender as demandas postas pelas famlias, conectadas aos nveis de proteo social do SUAS.
Neste contexto, verifica-se que a ao ou interveno profissional dos assistentes sociais nas
poligonais no um conjunto de passos preestabelecidos (FALEIROS, 2005, p. 65), mas sim,
uma ao dinmica que exige o dilogo, uma compreenso dos limites e possibilidades
institucionais e uma capacidade terica, analtica e de proposio que envolve a participao do
sujeito e dos outros servidores que trabalham nas demais secretarias.
Portanto, as aes visam o desenvolvimento da comunidade com a participao dos sujeitos e de
outros profissionais em todo o processo de interveno (pr-urbanizao, urbanizao e ps-
urbanizao). Como diz Souza (1996, p. 81), a participao o prprio processo de criao do
homem ao pensar e agir sobre os desafios da natureza e sobre os desafios sociais, nos quais ele
prprio est situado. Como tal, um processo dinmico e contraditrio.

32
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 8.662, de 7 de junho de 1993. Dispe sobre a profisso do assistente social e d
outras providencias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 8 jun. 1993.
Disponvel em: http://www.cfess.org.br/pdf/legislacao_lei_8662.pdf. Acesso em 14 nov. 2011.
FALEIROS, Vicente de Paula. Estratgias em servio social. 5 ed. SP: Cortez, 2005.
GUERRA, Iolanda. A instrumentalidade do Servio Social. Caderno de comunicao do 8
CBAS. Salvador. BA. p. 296-297.1995.
______. A dimenso investigativa no exerccio profissional. In: CFESS/ABEPSS. Servio
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IAMAMOTO, Marilda Villela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao. 2
ed. SP: Cortez, 1999.
______. Os espaos scio-ocupacionais do assistente social. In: CFESS/ABEPSS. Servio
Social: Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Braslia, CFESS/ABEPSS. 2009.
Coletnea do curso.
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Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Braslia, CFESS/ABEPSS. 2009. Coletnea do
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Servio Social: Direitos Sociais e Competncias Profissionais. Braslia, CFESS/ABEPSS. 2009.
Coletnea do curso.
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social em habitao. In: Curso a distncia Trabalho social em programas e projetos de habitao
de interesse social. Mdulo II Trabalho social em habitao. Braslia: Ministrio das Cidades,
2010, p. 69-75.
SOUZA, Maria Luiza de. Desenvolvimento de comunidade e participao. 5. ed. SP: Cortez,
1996.
VITRIA. Secretaria de Gesto Estratgica. Processo Seletivo, Edital 202/206, Vitria, 2006.
______. Secretaria de Gesto Estratgica. Metodologia do Terra Mais Igual, Vitria, 2007a.
______. Secretaria de Gesto Estratgica. Decreto Lei n 13.669, de 28 de dezembro de 2007.
Poder Executivo. 29 dez. 2007b.

33
EIXO 2: CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS
FAMILIARES E COMUNITRIOS
A Poltica Nacional de Assistncia Social define a Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos no mbito das seguranas que devem ser garantidas pela proteo social.
Garantir a segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio supe a no
aceitao de situaes de recluso, de situaes de perdas das relaes, uma vez que a
sociabilidade prpria da natureza humana. O investimento na segurana de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos tem como objetivo prevenir possveis
situaes de risco da populao em geral, visando melhoria da qualidade de vida.
Previnem a institucionalizao e a segregao e oportunizam o acesso s informaes
sobre direitos e participao cidad.

ARTIGO 1: MULHERES UNIDAS CONTRA A VIOLNCIA MUCAV:
RELATO DE EXPERINCIA DE UM COLETIVO DE MULHERES EM SO
PEDRO
Pala Danielly Uliana Peterle
5

Renata Couto Moreira
6

RESUMO:
Os efeitos do modo de produo capitalista em curso intensificam a fragilizao dos
laos sociais, produzida por modos de vida pautados nos princpios de racionalidade e
individualismo, que trazem como conseqncia um viver solitrio e a pretensa iluso de
que nossa vida pode ser separada de tudo o que nos cerca. A Proteo Social Bsica que
uma dimenso da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS vem intensificando
aes para a melhoria da qualidade de vida da populao brasileira, prevenindo situaes
de risco social atravs de projetos e servios de fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, dentre outras ofertas. Porm, para que as aes da PNAS sejam
efetivamente implantadas/implementadas, necessrio que haja uma constante avaliao,
problematizao das prticas executadas dentro dos equipamentos sociais, como os
Centros de Referncias de Assistncia Social CRAS, para que a proposta central no
seja absorvida por uma rotina tcnica que se preocupa prioritariamente com a concesso
de benefcios, restringindo outras apostas de interveno coletiva. O presente texto
pretende expor a experincia do Coletivo de Mulheres na regio da Grande So Pedro, no
municpio de Vitria, regio essa marcada por vrias formas de violncia, mas tambm
por movimento cotidiano de resistncia, que se demonstra enfraquecido, quando solitrio.
O grupo, intitulado de Mulheres Unidas Contra a Violncia MUCAV encontra-se em
processo de construo-afirmao, como dispositivo de enfrentamento violncia contra
a mulher. Busca-se aqui ainda, discutir a contribuio dos Centros de Referncia de
Assistncia Social - CRAS como mecanismo de fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios e alianamento com movimentos sociais produtores de resistncia. Discute
tambm o compromisso tico de trabalhadores (as) da Assistncia Social, na produo de
subjetividades, necessrio para a efetivao de um olhar crtico realidade e ao prprio
trabalho e ainda um olhar sensvel e solidrio aos sujeitos envolvidos neste processo. A
metodologia se articula em torno da efetivao de polticas pblicas afirmadoras de vida,
norteadas pela oferta de servios que, de fato, possam trabalhar numa via tica e coletiva.

5
Paola graduada em psicologia, ps graduada, Lato Sensu em Transdisciplinaridade e Clnica e atualmente atua no Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS So Pedro Territrio II - SEMAS/PMV.
6
Renata graduada em engenharia eltrica, mestre em cincia da computao e doutora em economia. Atualmente participa do
Frum Estadual de Mulheres do Esprito Santo.
34
Situaes exemplares so destacadas para dar visibilidade fora gerada por esse
dispositivo como estratgia de luta coletiva.
Palavras-Chave: Coletivo, dispositivo, mulher, fortalecimento de vnculos, resistncia.

1- INTRODUO
Esse artigo relaciona-se necessidade de criao e fortalecimento de espaos coletivos
comunitrios que dialoguem com o enfrentamento da violncia nos centros urbanos,
concentrada em suas periferias, e atuando especificamente contra as mulheres, e contra
seus filhos, crianas e jovens. Une-se inquietaes produzidas a partir da experincia
profissional, que tem o Centro de Referncia de Assistncia Social de So Pedro
Territrio II - CRAS
7
, do municpio de Vitria, como campo de pesquisa e como
mecanismo potente para o fortalecimento de vnculos comunitrios e organizao
popular. Atuar nesse servio, possibilita observar o quanto o mesmo afirma-se como
referncia territorial para a universalizao dos direitos sociais e lugar de encontro da
populao local.
Busca-se tambm, registrar a experincia de um coletivo de mulheres, denominado de
MUCAV: Mulheres Unidas Contra a Violncia, que resignificam nesse espao, o sentido
de estarem juntas lutando contra a violncia, presente no cotidiano local e no
atravessamento de suas vidas. Esse grupo, conta ainda, com a aliana de integrantes do
Frum Estadual de Mulheres que trazem para os encontros a experincia da participao
em outros grupos organizados de mulheres e movimentos populares.
Esse acontecimento, intitulado de Mulheres Unidas Contra a Violncia MUCAV
encontra-se em processo de construo-afirmao, como dispositivo
8
de fortalecimento
coletivo para o enfrentamento violncia contra a mulher e demais problemticas
comuns, vivenciadas na regio da Grande So Pedro, no municpio de Vitria.
No por acaso que o nome do bairro em que acontecem os encontros do MUCAV
chama-se Resistncia, lugar marcado por inmeras tentativas de ocupao territorial de
uma parcela marginalizada da sociedade, composta por imigrantes, desempregados,
famlias inteiras que morando em palafitas precrias, sobreviviam do mangue e do lixo
depositado naquela regio, que servia de alimento, vesturio, fonte de renda e de
esperana. Atravs da organizao e luta, essas pessoas conquistaram o direito de viver
nesse lugar: So Pedro, com uma realidade atual bem diferente daquela, em que o poder
pblico e a sociedade civil organizada, atravs da reivindicao popular, garantiram a
melhoria da qualidade de vida dos moradores e possibilidade de acesso a polticas
pblicas de assistncia social, sade, educao, dentre outras.
Nota-se que a organizao popular, responsvel por tantas conquistas, mostra-se
enfraquecida e os problemas sociais, agora representados pela violncia e trfico de
drogas, acompanham a precarizao de alguns servios ofertados populao.

7
O Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), que um equipamento pblico estatal de atendimento s famlias
em situao de vulnerabilidade social, responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF). O
CRAS na PSB considerado a porta de entrada dos usurios rede de proteo social bsica (PNAS, 2004).

8
Assim, todo o dispositivo se define pelo seu contedo exato de novidade e criatividade, que marca, ao esmo tempo, a sua
capacidade de se transformar, a menos que, ao contrrio, seja desprovido de fora sobre suas linhas mais duras, mais rijas ou mais
slidas... (Deleuze, G. In: Escobar, C.H, 1991, p.85).
35
diante deste contexto de precarizao e fragilizao da vida onde grande parcela da
populao encontra-se excluda e vivendo em situao de risco social, que entendemos a
importncia de polticas pblicas afirmadoras da vida, efetivadas na oferta de espaos de
encontro, como dispositivos que, de fato, possam trabalhar numa via tica e coletiva

2- OBJETIVOS
A Proteo Social Bsica que uma dimenso da Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS, na qual o CRAS est inserido como gestor territorial
9
, vem intensificando aes
para a melhoria da qualidade de vida das populaes prevenindo situaes de risco social.
Porm, para que as aes da PNAS sejam efetivamente implantadas/implementadas,
mostra-se necessrio que haja uma constante avaliao, problematizao das prticas
executadas dentro dos equipamentos sociais, como os CRAS, para que a proposta central
no seja absorvida por uma rotina tcnica tarefista, restringindo outras apostas de
interveno preventiva, como um coletivo de mulheres.
O municpio de Vitria possui atualmente o maior nmero de CRAS do Esprito Santo,
em nmero de doze, firmando-se como um importante campo para o monitoramento e
efetivao da PNAS que preconiza a participao cidad, em que os usurios e usurias
dos servios, devem sentir-se membros da comunidade, do territrio em que vivem e
protagonistas das mudanas de sua vida.
Para tanto, necessrio tambm que haja um compromisso tico de trabalhadores (as) da
Assistncia Social, na relao com o pblico atendido, necessrio para a efetivao de um
olhar crtico realidade e ao prprio trabalho e ainda um olhar sensvel e solidrio aos
sujeitos envolvidos neste processo e produo de subjetividades
10
.
Ainda que nas aes cotidianas existam entraves, como a dificuldade de integrao entre
os equipamentos da rede scio assistencial e fragilidade de um trabalho coletivo entre as
equipes profissionais e dessas para com os usurios, o CRAS mostra-se como um
instrumento contextualizado de acesso da populao local e produtor de um saber sobre
as pessoas que buscam acolhimento e respostas para suas demandas scio assistenciais
visando alcanar uma vida mais digna para suas famlias.
Em funo da grande maioria do pblico atendido pelo CRAS ser composta por mulheres
e que, em grande parte, carregam as marcas de algum tipo de violncia, pretende-se
registrar aqui a experincia, que segue seu curso em construo, de um Coletivo de
Mulheres em So Pedro, denominado Mulheres Unidas Contra a Violncia MUCAV ,
como mecanismo de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e alianamento
com movimentos sociais produtores de resistncia.

9
A gesto territorial da proteo bsica responde ao princpio de descentralizao do SUAS e tem por objetivo promover a atuao
preventiva, disponibilizar servios prximos do local de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento
dos servios ao CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica de proteo bsica uma referncia para a populao
local e para os servios setoriais. (Orientaes Tcnicas CRAS 2009 , p.20)

10
(...) Os processos de subjetividade ou subjetivao nada tem a ver com a vida privada , mas designam a operao pela qual
indivduos ou comunidades se constituem como sujeitos, margem dos saberes constitudos e dos poderes estabelecidos, podendo
dar lugar a novos saberes e poderes. (Deleuze, G., 1992, p.193
36
3- REFERENCIAL TERICO
Os efeitos do modo de produo capitalista em curso intensificam a fragilizao dos laos
sociais, produzida por modos de vida pautados nos princpios da racionalidade e
individualismo, que trazem como conseqncia um viver solitrio e a pretensa iluso de
que nossa vida pode ser separada de tudo o que nos cerca.
Alm disso, h tambm a implantao de formas padronizadas de existncia, ou seja,
modos de existir, de sentir, de pensar padronizados. Algo que percebido como natural e
imutvel: toda mulher assim ou isso coisa de mulher, ou ainda a mulher tem o
homem que merece. um modo-mulher institudo
11
socialmente e que entendido como
uma verdade cristalizada, imutvel e portanto mais difcil de ser desconstruda,
afirmando-se como um dos fatores principais que impedem o rompimento do ciclo da
violncia.
Nas normativas do Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia - PAIF
12
, principal
servio ofertado no CRAS h a afirmao de uma poltica de resistncia, de investimento
em outras formas de viver atravs do fortalecimento de vnculos, alianamento com
movimentos sociais, afirmao de possibilidade de mudana, etc. Porm, preciso
perguntar se de fato o CRAS, tem trabalhado nessa direo.
Alm disso, a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS-NOB RH que
apresenta as diretrizes para a poltica de gesto do trabalho no Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS) legitima no captulo III, sobre os princpios ticos para os
trabalhadores da assistncia social, no item 1, a seguinte afirmao: A Assistncia Social
deve ofertar seus servios com o conhecimento e compromisso tico e poltico de
profissionais que operem tcnicas e procedimentos impulsionadores das potencialidades e
da emancipao de seus usurios.
Nota-se que existem vrias possibilidades para trabalhar o enfrentamento violncia, nos
projetos de preveno primria violncia com os jovens e as famlias, a partir de rodas
de conversas e grupos em que vrias temticas so trabalhadas e discutidas com a
comunidade, buscando reflexo tica sobre as prticas naturalizadas e produtoras de
sofrimento.
Lidar com violncia aponta para um olhar e no ver. Falar desta relao, vai para alm
de uma formao acadmica e cheia de titulaes, aponta para uma postura tico-
esttico-poltica
13
, uma necessidade de considerar o outro a partir de um ver
ampliado, para alm da vitimizao, mas apostando nos movimentos de ampliao da

11
[...] instituio no uma coisa observvel, mas uma dinmica contraditria construindo-se na (e em) histria, ou tempo (...) pois
tomamos instituio como dinamismo, movimento; jamais como imobilidade. At instituies como Igreja e Exrcito esto sempre
em movimento, mesmo que no tenhamos essa impresso (LOURAU, 1993: p. 11). Ou seja, o institudo apresenta-se como um
acontecimento, que mesmo dinmico, aparentemente mostra-se como uma verdade, uma afirmao de uma fora.
12
O PAIF, reconhecendo a famlia como espao privilegiado de proteo e desenvolvimento das pessoas, tem por objetivo o
fortalecimento da convivncia familiar e comunitria (...) (Orientaes Tcnicas CRAS 2009 , p.32)

13
A humanizao como uma das estratgias para alcanar a qualificao da ateno e da gesto em sade no SUS estabelece-se,
portanto, como construo/ativao de atitudes tico-esttico-polticas em sintonia com um projeto de co-responsabilidade e
qualificao dos vnculos interprofissionais e entre estes e os usurios na produo de sade. ticas porque tomam a defesa da vida
como eixo de suas aes. Estticas porque esto voltadas para a inveno das normas que regulam a vida, para os processos de
criao que constituem o mais especfico do homem em relao aos demais seres vivos. Polticas porque na polis, na relao entre
os homens que as relaes sociais e de poder se operam, que o mundo se constri. (Braslia, 2004)

37
vida. Para isso, faz-se necessrio um maior investimento em formao continuada para os
profissionais, em que o exerccio tico deve ser um desafio incansvel e permanente no
trabalho.
O Coletivo de mulheres mostra-se como um dispositivo capaz de transformar uma
realidade. Aponta para uma necessidade das pessoas participarem de iniciativas
comunitrias que possibilitem a construo de subjetividades tico-polticas, solidrias,
atravs de novos espaos de encontros, em que h, na troca, o reconhecimento de que
problemticas consideradas individuais, so na verdade conseqncia de uma produo
social.
Os espaos de encontro entre mulheres, que muitas vezes no podem compartilhar e
resignificar suas experincias ou idias sobre a violncia, carregam uma potncia de
fortalecimento para a vida no coletivo, como afirma Deleuze, Quando um corpo
encontra outro corpo, uma idia, outra idia, tanto acontece que as duas relaes se
compem para formar um todo mais potente quanto que um decompe o outro e destri a
coeso de suas partes. (Deleuze, 2002 p. 25)
Aqui, como o foco a luta coletiva contra a violncia e expanso da vida, demarca-se
que, desses encontros, podem surgir parcerias, alianas, que somadas potencializam
modos de existncia, o que Deleuze chama de bons encontros , que seria a base para a
formao desse coletivo de mulheres unidas a favor da vida: O bom existe quando um
corpo compe diretamente sua relao com o nosso, e, com toda ou com uma parte de sua
potncia, aumenta a nossa. (Deleuze, 2002, p.28)
Dessa forma, pensar na PNAS, em seu carter preventivo, como uma condio de acesso
a direitos e cidadania, implica considerar a necessidade de utilizao desses espaos de
encontro como estratgia bsica para a formao de redes solidrias, geradoras de sade e
aberta aos possveis modos coletivos de luta que se colocam na vida.
Ao relatarem suas histrias e perceberem os sofrimentos narrados e superados, permiti-se
romper tambm com a naturalizao da violncia na percepo da relao desigual de
poder entre homens e mulheres, por exemplo, na fala de uma participante do MUCAV,
abaixo:
Eu via minha me 3 horas da manh acordando e preparava tudo para o meu pai.
Colocava lenha pra queimar e fazia o caf e marmita dele. S quando tudo estava
pronto, s 6 horas da manh, ela o acordava para ir trabalhar. E ele batia nela e dizia
que ela no podia chorar, porque mulher que apanha e chora vagabunda. E ela
agentava tudo. Eu me revoltei muito com aquilo e prometi que comigo ia ser diferente.
Mas ainda no . (Participante do MUCAV, 2011)
Nesse depoimento, percebe-se que as agresses podem manifestar-se
intergeracionalmente. A referncia dessa mulher sobre o sofrimento de sua me, mostra
que h um ciclo da violncia que tende a se reproduzir a partir de uma banalizao da
violncia, em que h dificuldade em se romper com essa situao, pois apesar de no
querer viver a mesma histria de violncia, algo que se repete na relao conjugal.
Alm disso, outras falas apontam para esse modo-mulher naturalizado que inclusive
provoca culpabilizao, principalmente quando associado a princpios religiosos: Acho
que a mulher ser cautelosa vem de Deus. Ns mulheres somos uma jia para Deus. Est
na Bblia. A mulher foi criada para ser assim, me e delicada (Participante do MUCAV,
2011).
38
Quando se volta o olhar para a origem desta naturalizao do modo-mulher submissa e de
todas as formas de violncia a que elas esto submetidas, h estudos que indicam uma
construo social desta dominao de um sexo sobre outro mesmo antes da sociedade
capitalista. Engels (2002) remonta esta origem desde o desmoronamento do direito
materno, colocando como a grande derrota histrica do sexo feminino em todo o
mundo (ENGELS, 2002, p.60).
Segundo este autor, o primeiro efeito do poder exclusivo dos homens pode ser associado
forma de famlia patriarcal que se organizava, na qual indivduos, livres e no livres, se
organizavam submetidos ao poder paterno de seu chefe. Por mais que o modelo de
famlia tenha sofrido transformaes nos dias atuais, percebe-se que o alicerce do poder
em torno do homem se mantm e se reproduz, s vezes pelo comportamento das prprias
mulheres. Associado a lei da herana, que passa de pai para filho, foi necessrio garantir a
paternidade dos filhos, e assim, a fidelidade da mulher.
Para tanto, esta vem sendo entregue sem reservas ao poder do homem que, segundo as
prprias palavras do autor quando este a mata, no faz mais do que exercer o seu
direito. (ENGELS, 2002, p. 61). Essa constatao tambm afirmada e vivida por
algumas participantes do MUCAV:
Meu ex marido entrou para a polcia e ficou muito possessivo e ciumento. Um dia
peguei ele cheirando minhas calcinhas. Eu disse para ele: no se meta com minhas
calcinhas. Ta ficando doido?
O homem pensa: Se mulher eu posso bater. Se mulher eu posso desprezar.
Portanto, a instituio famlia patriarcal ainda se faz presente e naturalizada na sociedade
moderna, por mais que as mulheres tenham conquistados vrios direitos em busca de sua
autonomia, como o direito ao divrcio, ao voto, ao trabalho remunerado, entre outros.
Entretanto, h ainda muito para se conquistar, pois ainda recaem sobre a mulher as
obrigaes domsticas (cozinhar, lavar, limpeza e cuidados com os filhos), e sua
submisso forma de famlia individual, como nota-se nas falas de algumas participantes:
Na minha casa assim: eu nunca vi meu pai na cozinha. Com meu marido, eu dava o
prato na mo. E hoje se no tem prato na mo ele no come. Outro dia fiz uma comida
que ele adora e no dei o prato para ele, ento ele ficou rodeando o fogo mas no
comeu. Eu sei que eu mesma coloquei o mau costume. (Participante do MUCAV, 2011)
Nessa relao construda no coletivo, abre-se a possibilidade de resignificar certos
conceitos e construir outros sobre a percepo da experincia de ser mulher numa
sociedade patriarcal, considerando tambm a reproduo da violncia como produo
relacional, tanto exercida pelo homem como pela mulher, apesar da evidente
desigualdade de poder, conceito que trabalhado na citao abaixo:
Defendemos uma abordagem da violncia contra as mulheres como uma
relao de poder, entendendo-se o poder no de forma absoluta e esttica,
exercido via de regra pelo homem sobre a mulher, como quer-nos fazer crer a
abordagem da dominao patriarcal, seno de forma dinmica e relacional,
exercido tanto por homens como por mulheres, ainda que de forma desigual.
(Santos, 2005, p.14)
Em contrapartida, a experincia compartilhada entre as mulheres, as tcnicas e
representantes de outros movimentos organizados, possibilita uma ampliao do olhar
sobre a condio mulher e a desconstruo do que mostra-se como verdade nica,
produzindo novas/outras subjetividades mais potentes, como percebe-se nas falas de
participantes do MUCAV, a seguir:
39
Eu acho que isso cultural. A mulher delicada pois aprendeu a ser assim.Temos que
aprender a dividir tarefas e obrigaes. Ns atropelamos os homens.
Eu sou bolacha fina. Eu que no fao barraco para homem que est me traindo.
Ainda mais em boteco. Eu sou muito importante para isso.
Na relao construda a partir dos encontros do MUCAV, percebe-se o produto de uma
aprendizagem coletiva. Capaz de produzir novas subjetividades com potncia de interferir
direta ou indiretamente na mudana de postura dessas mulheres em suas relaes, na
educao dos filhos e filhas e na convivncia comunitria. Essa aprendizagem se processa
na prpria relao com o saber construdo no coletivo, como afirma Kastrup:
O produto da aprendizagem no uma repetio mecnica, repetio do
mesmo, mas uma atividade criadora, que elimina o suposto determinismo do
objeto ou do ambiente, atividade sempre em devir. Aprende verdadeiramente
aquele que cria permanentemente na relao com o instrumento ,
reinventando-se tambm como msico de maneira incessante. ( Kastrup,
1997, p.6)
Nesses encontros, as pessoas trazem nas entrelinhas, suas vivncias, formas de lidar com
o outro, modos de existncia afirmadores de prticas solidrias, que precisam ganhar
visibilidade. Para isso, necessrio, no s falar da violncia, mas tambm das prticas
cotidianas que no se utilizam de meios violentos e sim outros modos de afirmao na
vida que se utilizam de meios solidrios e potentes para uma convivncia pacfica.

4- METODOLOGIA
O coletivo de mulheres surgiu como uma proposta que extrapolasse as reunies dos
grupos de famlias acompanhadas do CRAS, pela necessidade de criao de outros
espaos menos burocrticos e mais informais de encontro que promovesse o
fortalecimento de vnculos comunitrios e o enfrentamento das vrias violncias, atravs
da resignificao de conceitos e acesso aos direitos. Uniu-se participao de algumas
usurias, incentivadas pela equipe tcnica do CRAS, na Marcha da Mulher do Campo e
da Cidade contra a Violncia no dia oito de maro de 2011, juntamente com o Frum de
Mulheres que foi um fator potencializador, para que o coletivo pudesse se reunir e se
organizar. E tambm da necessidade de criao de uma organizao local, de
enfrentamento violncia, num momento em que as notcias de violncia contra a mulher
e os jovens estavam evidentes, explcitos no territrio e nos jornais.
Para tanto, buscou-se parceria com participantes do Frum Estadual de Mulheres, que
alm de trazer uma bagagem terica sobre a temtica, contribuem tambm com a troca
de experincia da participao em outros grupos de mulheres e movimentos sociais,
favorecendo a organizao do MUCAV.
Com o apoio do prprio Frum, as reunies tiveram incio em abril de 2011 nas
dependncias do CRAS, em Resistncia. Essa parceria contribuiu para estimular e
qualificar a participao das mulheres nos movimentos comunitrios, e outros
movimentos sociais organizados no bairro. Aps um processo de apresentao e
identificao das necessidades e interesses comuns, organizou-se uma pauta de temas que
pudesse guiar os debates nas reunies. Dentre estes, o de maior destaque foi sobre a
violncia no bairro, tanto nas ruas contra os jovens e as mulheres, como nos lares.
As reunies compem-se de oficinas para debater questes de gnero, dentre as quais a
violncia permeia as principais preocupaes e fatos cotidianos da vida das mulheres.
40
Alm destas, debate-se polticas pblicas para mulheres, como a lei Maria da Penha, as
diretrizes para as Conferncias de Mulheres. Assim como h a participao em
manifestaes coletivas como caminhadas, marchas, entre outras.
Nos primeiros encontros, foram desenvolvidas Oficinas de Gnero, com o intuito de dar
visibilidade aos vrios saberes construdos sobre a temtica. Para tanto foi aplicada uma
tcnica com recortes de revista, com figuras consideradas do universo feminino e
masculino, em que o grupo deveria definir os papis sociais por gnero, separando as
figuras. Essa tcnica favoreceu a reflexo sobre a diviso social de gnero, em que o
grupo pode discutir os efeitos desses conceitos populares e intergeracionais para as
vivncias de cada uma e para a reproduo ou o enfrentamento da violncia. Algumas
falas so citadas para exemplificar a dinmica do encontro:
Quando eu era criana eu nunca gostei de brincar de boneca ,sempre gostei de
brincadeira de homem, tipo carrinho.
Essa histria de que mulher no volante perigo constante tudo mentira. A mulher
mais cautelosa no trnsito.
Acho que de cada um. Tem mulher que igual a homem e tem homem que mais
delicado.
Meu marido me ajuda em casa com as tarefas. Ele s no varre porque rebola muito.
Algumas participantes j se conheciam, outras no, mas fica claro, nos encontros, que h
muito em comum e o fortalecimento dos vnculos e da autoconfiana para com a vida
inevitvel, como observa-se nessa fala: Esse grupo me d uma sensao de fora.
Muitas de ns temos vontade de nos organizar, mas no sabemos como comear, a quem
procurar, como fazer.
Alm disso, foram compartilhadas as experincias de pertencimento ao territrio que
carrega uma histria de resistncia pela sobrevivncia, como percebido no relato
abaixo, que traz o sentimento de que a luta mesma, coletiva e que a mudana
possvel a partir de uma organizao:
Todas conhecemos a histria desse lugar. Muita gente lutou por isso aqui e melhorou
muito. Estvamos aqui na poca do mangue e do lixo. Eu mesma, era criana e catava
coisa do lixo pra sobreviver. Quando o caminho descarregava, era aquele monte de
criana alegre em cima do lixo.Depois aterraram So Pedro com terra de cemitrio. A
gente via no meio da terra, aquelas coroas de defunto. Em seguida jogaram p de serra.
Melhorou muito hoje.
Os encontros acontecem no CRAS, em Resistncia, quinzenalmente noite. Mas esses
encontros, estendem-se tambm para outros espaos e acontecimentos, como caminhadas
da paz, marcha das mulheres, Grito dos excludos, participao em conferncias e cursos,
nas oficinas motivacionais e outros grupos de famlias acompanhadas do CRAS, na rua e
em visitas domiciliares, favorecendo o fortalecimento dos vnculos.
Trabalha-se tambm com oficinas para a confeco de faixas, cartazes e materiais de
manifestaes, alm de discutirmos a situao local, tanto quanto da violncia, como da
condio econmica de cada. Com uma alternncia destas atividades, busca-se um
equilbrio de organizao em torno de objetivos comuns, e o fortalecimento necessrio
para que as mulheres sejam protagonistas na transformao da sua realidade.
41
Os encontros no so necessariamente programados ou trazem uma atividade terica
planejada. Servem constantemente como instrumento de informao sobre os
acontecimentos do territrio e as aes positivas e preventivas que so desenvolvidas no
s para as mulheres, mas tambm para todos os membros das famlias.
Em alguns momentos, tem-se a impresso de que o grupo est enfraquecido, pela baixa
participao, mas que, pelas justificativas, representam uma sobrecarga de funes que a
mulher acaba por assumir na vida, at uma jornada tripla de trabalho, somada ao trabalho
domstico. Mas em contrapartida, mesmo no participando das reunies, algumas
participantes trazem informaes, de que esto atentas violncia contra a mulher no
territrio, inclusive manifestando-se, acionando os rgos de defesa e garantia de direitos,
atuando de forma preventiva e propondo novas aes.
As pessoas no querem participar de nada . Por exemplo, s vo em reunio na escola
se houver sorteio. S participam se tiver algo material a receber. Se tiver ganho. Ns
precisamos fortalecer o grupo de mulheres.
Uma professora apanhou de um pai de um aluno na rua. Chamamos a polcia e eu fiz
um cartaz e coloquei na escola em apoio a ela e em nome do MUCAV.
Alm disso, muitas mulheres no participam por medo, desconhecimento dos seus
direitos ou por estarem sofrendo violncia, j que os prprios rgos de proteo
mulher, mostram-se ineficientes quanto defesa dos direitos, como se observa no relato
de uma integrante:
Se rebelar no fcil. Nesse final de semana, eu sofri violncia por parte do meu
marido. Chamei a polcia e no resolveu nada. Fui na delegacia de mulheres e tava
fechada porque no funciona sbado, domingo e feriado. Nesses dias que as mulheres
mais sofrem violncias. Precisamos reivindicar para que a delegacia abra nesses dias.
Diante das dificuldades, mostra-se necessrio prosseguir no enfrentamento violncia,
tambm atravs do MUCAV e ampliar o debate sobre a violncia contra a mulher, bem
como desenvolver mais aes coletivas, tudo com vistas a diferentes alternativas de
enfrentamento violncia.
O grupo, na ltima reunio props uma ao de maior visibilidade, um encontro,
denominado: Encontro das Mulheres de So Pedro, como forma preventiva, de
enfrentamento violncia e com aes tambm para as crianas e os homens do territrio.
Em funo da dimenso da proposta, esta ainda est sendo formulada. Essa ao contar
com a juno de outros grupos de mulheres existentes em So Pedro, como forma de
unificar a luta pela mesma bandeira.

5- RESULTADOS
A mulher no precisa s do feijo com o arroz, ela precisa de muito mais coisa para ser
feliz.
Queremos sair da beira do fogo e do tanque para lutar.
A mulher tem que se impor no relacionamento. No para gerar violncia, mas
tambm no d para receber violncia.
42
H uns tempos atrs as mulheres no tinham apoio. Hoje tem a Lei Maria da Penha
que ajuda.
A organizao de um coletivo de mulheres na regio da Grande So Pedro, intitulado
MUCAV, um acontecimento que se afirma na expresso da fala de algumas
participantes. Estas demonstram que a compreenso da problemtica da violncia contra a
mulher, no mais um fenmeno isolado. J possvel notar, nos encontros ocorridos, a
desconstruo da noo de prticas de violncia contra a mulher como algo da ordem do
natural, mas que agora comeam a ser entendidas como uma produo social e no mais
pessoal de Joana ou Maria da Penha. Todas as mulheres, de alguma forma so
atingidas pela violncia em uma sociedade machista e em um sistema desigual.
O reconhecimento do MUCAV como estratgia de enfrentamento violncia contra a
mulher, ainda est em curso e mostra-se fragilizada em alguns momentos em que
preciso comprometer-se com uma rotina de encontros, pois a prpria condio mulher
das participantes implica uma sobrecarga de atividades sociais (me, mulher, dona de
casa, etc). Ainda h muito em que se avanar em relao mobilizao e participao de
mulheres, que sofrem e resistem sozinhas em relao a uma causa que de todas.
Em contrapartida, a mobilizao mostra-se eficiente nos momentos que possvel
mostrar a cara, manifestar publicamente a indignao, em iniciativas que gerem
visibilidade luta coletiva, como passeatas e movimentos na rua. Esse misturar-se
multido, indica que no se est sozinha nesse movimento, significa tambm estar junto
a outros movimentos, uma potncia no encontrar-se com outros e favorece a
resignificao sobre a participao cidad.
O grupo se organizou para participar da Marcha das Mulheres no 8 de maro de 2011, a
Caminhada pela Paz no So Pedro em 1 de julho de 2011, e o Grito dos Excludos
tambm realizado no prprio bairro no dia 7 de setembro de 2011, dentre outros. Foram
aes que estimularam as mulheres a continuar se reunindo e discutindo coletivamente os
problemas comuns, e formas de super-los de forma organizada. Uma das direes que
surgiram como necessidade de todas, foi aprofundar o estudo em torno dos principais
desafios e problemas que enfrentam, entre eles podemos destacar as leis que protegem as
mulheres contra a violncia, as que viabilizam a possibilidade de gerao de renda e
autonomia financeira, assim como as que regem o oramento participativo para que
possam entender os processos decisrios do bairro.
H que se pensar tambm que diante de tantos desafios que se colocam na construo de
um trabalho pela promoo de direitos na Proteo Social Bsica (PSB), em que alcanar
a cidadania, representa uma condio de respeito, a atuao dos tcnicos no CRAS (em
sua maioria, assistentes sociais e psiclogos) deve pautar-se cotidianamente numa postura
tico-poltica, exercitando permanentemente uma viso crtica, coletiva e dinmica.
Para que o CRAS possa, de fato, efetivar-se como disparador de mudanas e suporte para
fortalecimento de movimentos sociais faz-se necessrio produzir um contato autntico
com a populao e buscar a potncia como matria do trabalho social. No trabalho com
os usurios deste servio ao invs de focar a interveno no que falta, no que paralisa, o
profissional do CRAS deve perguntar-se: Quais as potencialidades destas famlias, destes
sujeitos que falam de suas foras, lutas e afirmao da vida?
neste momento que deve-se problematizar sobre o que gera sofrimento e sade, o que
pode ser vivido de outro jeito e quais as possibilidades que a vida oferece para uma
cultura produtora de paz. Valores como a solidariedade em oposio a um individualismo
exacerbado e a afirmao dos direitos legitimados na lei, devem ser temas transversais no
43
trabalho com as famlias, para a promoo de uma cultura em que haja compromisso tico
nas relaes das pessoas
Para tanto, necessrio gerar alguns questionamentos da ordem da formao profissional.
H espaos de educao permanente acessveis aos trabalhadores? Como viabilizar o
exerccio de uma postura tico-poltica dos profissionais diante das fragilidades das
condies de trabalho e da rede scio assistencial (sobrecarga de trabalho, falta de
recursos materiais e humanos, pouca ou nenhuma participao da sociedade civil no
controle social das polticas pblicas, baixa intersetorialidade das aes e precariedade
dos rgos de defesa de direitos (morosidade da justia, conselho tutelar, etc) ?
A experincia do grupo provocou muitas reflexes sobre a sociedade hegemonicamente
machista e valores que so naturalizados de que a mulher deve assumir uma postura
subserviente, desqualificando a mulher em sua capacidade afirmadora de vida. Esse
espao, tem servido como mecanismo coletivo de afirmao de outras/novas verdades
sobre a mulher, produtoras de sade e fortalecedoras de movimentos de resistncia.
Outro resultado importante, foi o debate sobre as diretrizes das Conferncias da Mulher e
da Assistncia Social e participao, como delegadas, de representantes do MUCAV,
tambm a nvel estadual. Foi trabalhado o entendimento das leis que estavam sendo
propostas, assim como suas deficincias na aplicao prtica, como por exemplo, a
debilidade do funcionamento da Delegacia das Mulheres
14
em Vitria. Tambm a falta de
um abrigo que protejam as mulheres vtimas de violncia e comecem um processo de
reinsero social delas, j que na maioria das vezes, quando so agredidas no tm para
onde ir com seus filhos, e como trabalharam sempre como donas de casa no conseguem
mais empregos para garantir o sustento da famlia. Houve o entendimento de que, sem
viabilizar estas questes estruturais, seria muito difcil efetivar a aplicao das leis contra
a violncia na prtica.
Desta forma, as mulheres j se identificam como coletivo, MUCAV, para denunciar as
violncias dirias que ocorrem no bairro, sentindo maior proteo por se exporem
enquanto um grupo e no individualmente. Tambm se prontificam para as reunies e
eventos nos quais debater a pauta das mulheres se faz necessrio, inclusive pedindo a voz,
demonstrando entender a importncia de se qualificarem para falar nestes espaos, assim
como a de estarem unidas contra todas as formas de violncia, e no mais solitrias nesta
luta em que, manda o provrbio para que todos se calem: Em briga de marido e mulher,
ningum mete a colher. Esse um dito popular que refora a reproduo da violncia,
submetendo as mulheres de todas as idades e por vrias geraes, explorao masculina
sobre seu trabalho, seu corpo e suas vidas. As mulheres do MUCAV continuam se
reunindo e se formando para levantarem a voz e dizer que Em briga de marido e mulher,
est na hora de meter a colher, e tomarem as rdeas para a transformao social a que
todas almejamos.

6- REFERNCIAS
MARX, K. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Bom Tempo Editorial, 2004.
CANGUILHEM, G. O Normal e o Patolgico, Rio de Janeiro: Forense Universitria,
1995

14
Hoje funciona precariamente, com apenas uma sala, delegada e uma secretria, no funcionando nos finais de semana quando
ocorre a maior parte dos casos de agresses.
44
DELEUZE, G. e GUATTARI, F. O que filosofia? Rio de Janeiro : Ed. 34, 1992
(Coleo TRANS)
DELEUZE, G. Conversaes, So Paulo : Ed. 34, 1992 (Coleo TRANS)
ENGELS, F. A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. So Paulo:
Centauro, 2002.
KASTRUP, V. Cartografias e Devires: a construo do presente, org. Fonseca, T. M.
G. e Kirst, P. G. Porto Alegre : Editora da UFRGS, 2003 (p. 25 a 61)
LOURAU, R. Ren Lourau na UERJ 1993 Anlise Institucional e prticas de
pesquisa. Arquivo em pdf. Departamento de Extenso SR-3. Rio de Janeiro, UERJ, 1993
(119 p.). p. 7-23.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Orientaes Tcnicas
Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS,. 1 ed. Braslia: 2009
Resoluo N 269, de 13 de Dezembro de 2006. DOU 26/12/2006, NORMA
OPERACIONAL BSICA DE RECURSOS HUMANOS DO SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL NOB-RH/SUAS.
SANTOS, C. M. e IZUMINO, W. P. Violncia contra as Mulheres e Violncia de
Gnero: Notas sobre Estudos Feministas no Brasil Revista E.I.A.L. Estudios
Interdisciplinarios de Amrica Latina y El Caribe, da Universidade de Tel Aviv, em 2005

ARTIGO 2: O PROJETO PRIMEIRO ENCONTRO COMO AO DA EQUIPE
PSICOSSOCIAL NO CENTRO DE CONVIVNCIA DE JARDIM CAMBURI
Maria Natividade S Alves da Silva
15

Priscila Valverde Fernandes
16

Ana Maria Nicolau
17

O Centro de Convivncia da Terceira Idade de Jardim Camburi - CCTI-JC atualmente atende
870 idosos que esto cadastrados e inseridos nas atividades. Anteriormente, para estarem
inscritos era necessrio que os idosos com idade acima de 60 anos realizassem sua matrcula na
secretaria do Centro de Convivncia e posteriormente realizassem o cadastro com a equipe
psicossocial. Efetivada a matrcula, esses idosos de imediato j comeavam a participar de suas
oficinas escolhidas. No entanto, percebamos que os idosos estavam sendo inseridos no CCTI-
JC sem muitas informaes o que acabava por comprometer o entendimento do objetivo e
funcionamento do Centro de Convivncia. Dessa forma, os idosos deixavam de conhecer o
Centro conforme preconiza a Poltica Nacional do Idoso e da Assistncia Social, como um
espao democrtico de convivncia para pessoas idosas, destinado tambm a seus familiares e
a comunidade, que tem por compromisso estimular as potencialidades e participao
comunitria ativa e autnoma da populao idosa, contribuindo para autonomia, envelhecimento
ativo e saudvel e preveno do isolamento social.... Diante dessa problemtica, avaliamos

15
Assistente Social, ps graduao em Gerontologia Social - UFES , atua na Gerncia de Servios de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos no Centro de Convivncia da Terceira Idade de Jardim Camburi. Tel: (27) 3337 4625e-mail: nativida@hotmail.com
16
Psicloga, Mestre em Psicologia Institucional UFES, atua na Gerncia de Servios de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos no Centro de Convivncia da Terceira Idade de Jardim Camburi. Tel: (27) 3337 4625e-mail: privalverde@hotmail.com
lattes: http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4717222J6
17
Assistente Social, Ps graduada em Teoria do Servio Social III, em Poltica Social II e em Servio Social do Trabalho.
Especialista em Sociopsicomotricidade Ramain-Thiers e em Sade Pblica, atua na Gerncia de Servios de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos no Centro de Convivncia da Terceira Idade de Jardim Camburi. Tel: (27) 3337 4625.
45
como necessrio modificar a porta de entrada do idoso no servio. Assim, a equipe psicossocial
props a criao de um Grupo de Acolhimento para a Terceira Idade. Objetivando superar a
prtica de um acolhimento apenas burocrtico, nomeamos essa reunio de acolhimento aos
novos usurios como Projeto Primeiro Encontro. Esses encontros tm sido realizados
semanalmente para atender a demanda. No Centro, o trabalho da equipe psicossocial tem se
colocado como fundamental, tendo em vista o conceito de transdiciplinaridade. A escolha desse
conceito caminha no sentido de transgredir as fronteiras entre as disciplinas, sobretudo no
campo do ensino e de ir alm da pluri e da interdisciplinaridade. A partir dessa escolha terica, a
reunio organizada pela equipe e inclui a apresentao do CCTI-JC incluindo a discusso
sobre a Poltica Nacional do Idoso, os objetivos do servio, as atividades dirias e anuais,
regimento interno, dentre outros.Todo esse fazer psicossocial tem incidido numa melhor
participao do idoso no Centro de Convivncia o que tem contribudo para que o Centro
busque, cada vez mais, atingir de forma satisfatria o seu objetivo dentro da Poltica. Por fim,
aps a participao na Reunio, o idoso agenda seu cadastro j ciente de seus direitos e deveres
dentro do Centro de Convivncia.
Palavras chave: idoso, acolhimento, psicossocial
INTRODUO
O Centro de Convivncia da Terceira Idade de Jardim Camburi - CCTI-JC compe um grupo de
servios da Gerncia de Servios de Convivncia e Fortalecimento Vnculos da Secretaria
Municipal de Assistncia Social responsvel exclusivamente por um seguimento, o idoso. Ele
um dos quatro Centros do Municpio de Vitria. Atende pessoas com idade igual ou superior a
60
18
anos e tem por objetivo a convivncia e fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrio. Considera-se que por meio da socializao o idoso passa a ser um elemento
participativo e ativo, melhorando o convvio social no prprio Centro de Convivncia, na
famlia e comunidade.
De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, os Centros de Convivncia
so servios de proteo social bsica de assistncia social, pois potencializam a famlia como
unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, por meio
do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam a
convivncia, a socializao e o acolhimento em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio
no foram rompidos.
O Centro de Convivncia se fundamenta, tambm, na Poltica Municipal do Idoso (lei
6043/2003), e o mtodo proposto nos Centros de Convivncia, oportuniza pessoa idosa maior
integrao social, trabalhando o senso crtico a cerca de seus direitos, sua realidade, suas
capacidades e potencialidades, alm de uma participao efetiva na sociedade, por meio de
atividades fsicas, cognitivas e culturais.
De acordo com Projeto Poltico Pedaggico, o desenvolvimento da proposta pedaggica
acontece por meio de cursos e oficinas estimulando a autoconfiana, a socializao e, at
mesmo, a gerao de renda informal. Essas atividades so acompanhadas por meio de vrios
incentivos, tais como: palestras educativas, oficinas pedaggicas, eventos, encontros familiares;
atividades esportivas; comemorao de datas importantes e por meio de atividades regulares no
Centro como oficinas de atividades fsicas e cognitivas.
Entretanto, existem algumas condies que so anteriores participao do idoso no Centro e,
consequentemente, nas atividades. Compreende-se que para melhor insero do idoso
necessrio que esse conhea efetivamente os objetivos do servio, as atividades oferecidas e
propostas. Alm disso, dentro dos servios de proteo bsica, a PNAS prev a criao de

18
Atualmente temos atendido a faixa etria entre 55 e 59 anos.
46
projetos locais de acolhimento. por conta dessa necessidade que avaliamos e reavaliamos
constantemente a porta de entrada do idoso no CCTI-JC.
Atualmente o CCTI-JC atende 870
19
idosos que esto cadastrados e inseridos nas atividades
locais. Contamos com 29 modalidades de oficinas e 84 turmas divididas em atividades
cognitivas
20
e fsicas
21
.
Ao longo das atividades, a equipe psicossocial, juntamente com a coordenao, notou que
muitos desses freqentadores demonstravam insatisfao no servio em determinados
momentos, justamente por no ter esclarecimento quanto ao funcionamento e objetivos do
Centro.
Em uma poca anterior, o idoso para estar inscrito era necessrio que realizasse sua matrcula na
secretaria do Centro de Convivncia e posteriormente era feita uma entrevista com a equipe
psicossocial para o preenchimento do cadastro. Efetivada a matrcula, esses idosos de imediato
j comeavam a participar das oficinas escolhidas. No entanto, percebamos que os idosos
estavam sendo inseridos no CCTI-JC sem muitas informaes o que acabava por comprometer
o entendimento do objetivo e funcionamento do servio.
O idoso ento, em muitos casos, confundia o Centro com uma academia de ginstica na qual
somente deveria fazer a atividade ou ainda compreendendo como uma clnica mdica na qual
chega com um encaminhamento do mdico no sentido de reabilitao. Nesses casos, raramente,
ocorria a convivncia e, por isso, no tnhamos como oportunizar o acesso s informaes sobre
direitos e participao cidad devido a rapidez de estar no servio e por no participar de
nenhum outra atividade extra.
Essa participao rpida e superficial nos levou a pensar sobre a questo do individualismo, to
comum em nossa sociedade hoje. sabido que a expanso do sistema capitalista, segundo uma
ideologia neoliberal, tem como consequncias vrias transformaes no seio da humanidade. E
essa postura afeta todas as nossas aes independente de onde quer que circulemos.
Compreendemos que a vida no somente aquilo que passa em cada um dos sujeitos, mas
principalmente aquilo que passa entre os sujeitos nos vnculos que so construdos.
Acontecia que com uma postura individualista os idosos deixavam de conhecer o Centro
conforme preconiza a Poltica Nacional do Idoso e da Assistncia Social, como um espao
democrtico de convivncia para pessoas idosas, destinado tambm a seus familiares e a
comunidade, que tem por compromisso estimular as potencialidades e participao comunitria
ativa e autnoma da populao idosa, contribuindo para autonomia, envelhecimento ativo e
saudvel e preveno do isolamento social....
Diante dessa problemtica, avaliamos como necessrio modificar a porta de entrada do idoso no
servio. Assim, a equipe psicossocial props a criao de um Grupo de Acolhimento para a
Terceira Idade. Objetivando superar a prtica de um acolhimento apenas burocrtico, nomeamos
essa reunio de acolhimento aos novos usurios como Projeto Primeiro Encontro.

19
Dado atualizado at o ms de setembro/11.
20
Artes, bordado, croch, croch tunisiano, expresso corporal, fotografia, francs, ingls, grupo teraputico, informtica,
letramento, memria, msica, pintura livre em tecido, tear, roda de leitura e teatro.
21
Alongamento, Corpo e Mente, dana feminina, dana livre, dana snior, ginstica facial, ginstica funcional, ginstica
localizada, hidroginstica, musculao, natao iniciante e pilates.

47
OBJETIVOS:
O objetivo geral do projeto promover acolhimento ampliando o acesso dos muncipes ao
servio melhorando o funcionamento do servio. O projeto almeja tecer uma rede de confiana
e solidariedade entre as pessoas, entre os profissionais da equipe com a populao atendida.
Quanto aos objetivos especficos podemos enumerar: 1) Conhecer melhor o participante que
adentra o Centro; 2) Promover a convivncia logo no primeiro contato com o idoso 3) Conhecer
a demanda reprimida de quem procura o Centro; 4) Apresentar o Centro e seus objetivos; 5)
Encaminhar para Reunio de Comisso de Cidadania e Direitos do Idoso (Estudo do Estatuto do
Idoso- Lei 10.473-);. 6) Tirar possveis dvidas dos novos usurios.

REFERENCIAL TERICO
No Centro de Convivncia, o trabalho da equipe psicossocial tem se colocado como
fundamental, tendo em vista o conceito de transdiciplinaridade. A escolha desse conceito
caminha no sentido de transgredir as fronteiras entre as disciplinas e de ir alm da pluri e da
interdisciplinaridade. A consequncia de uma postura metodolgica transdisciplinar
22
a
diminuio do aspecto negativo da individualidade e fechamento das disciplinas em campos
estanques. uma viso condizente com a contemporaneidade, em que a pluralidade e a
diferena so a tnica dos encontros culturais.
A transdisciplinaridade no implica simplesmente que as vrias disciplinas cooperam entre si,
mas implica que h um entendimento que organiza e ultrapassa as disciplinas mesmas.
distinta de interdisciplinaridade, que se trata de referncias entre as vrias disciplinas, mas sem
necessariamente integr-las em um pensamento direcionador e organizador. Sendo assim, a
equipe se coloca numa postura de cooperao e organizao do trabalho.
Pensar um trabalho transdisciplinar pensar na possibilidade de pensar o campo de trabalho
como potente para se criar e recriar a cada instante. Que nos auxilia na desburocratizao do
acolhimento em servios pblicos, onde as aes so, em muitos casos, repetidas sem reflexo
ou anlise.
Partimos ento dessa forma de trabalho para pensar e produzir uma reunio de acolhida que no
se reduza apenas em acolher. A abordagem do acolhimento como um modo de se relacionar
com os usurios define como uma "rede de conversaes" no interior desse servio da
Assistncia Social. Segundo Maturana (2001), como humanos somos constitudos na
linguagem, no fluir de nossas conversaes, de modo que todas as nossas atividades acontecem
como diferentes espcies de conversaes. Consequentemente, nossos diferentes domnios de
aes (domnios cognitivos) como seres humanos (culturas, instituies, etc) so constitudos
como diferentes redes de conversaes. Assim, para o autor, a conversao uma operao no
fluxo entrelaado de coordenaes consensuais de linguajar que geramos ao vivermos juntos.
O processo de acolher no se restringe triagem, trata-se de uma [...] construo coletiva de
proposta com a equipe local com a rede de servios e gerncias centrais, ou seja, o
rompimento com a lgica da excluso. (NEVES, 2006). Ou seja, o acolhimento se coloca
como uma estratgia de trabalho, no somente na rea da sade, mas tambm na assistncia
social, tendo em vista a problematizao dos processos de trabalho e a valorizao do encontro.
Essa postura acolhedora proporciona uma escuta atenta diversidade facilitando o
conhecimento da realidade local.

22
Passos e Barros (2000) discutem o conceito de transdiciplinaridade no campo da sade. Transpomos esse uso para o campo
assistncia para melhor explanao da nossa postura de trabalho.
48
O acolhimento no se faz sozinho, ele requer um aprimoramento constante da equipe envolvida
direta ou indiretamente. Ele uma fase de atendimento nos servios que vem ganhando a cada
dia mais importncia. O Projeto Primeiro Encontro fala de um momento importante de acolher,
entretanto, ele deve estar cada dia mais ampliado dentro do Centro, como uma ao de
aproximao com o usurio do servio. Ele deve acontecer desde a chegada recepo at a
insero nas oficinas.
O acolhimento essa rede de conversaes que se coloca com um reformulador do processo de
trabalho, pois esse pontua problemas e oferece solues e respostas pela identificao das
demandas dos usurios, rearticulando o servio em torno delas.

METODOLOGIA
O projeto Primeiro Encontro faz parte do fluxograma
de entrada no CCTI-JC (ANEXO A). Primeiramente
o idoso, um familiar ou um profissional da rede de
servios entra em contato com o Centro
pessoalmente ou via telefone, imediatamente o idoso
agendado pela recepo para o prximo dia da
reunio do projeto.

A
reunio

marcada semanalmente e tem de uma a uma hora e
meia e durao. As reunies so facilitadas pela
equipe psicossocial e um estagirio de servio
social, que podem estar juntos ou em separado.
Temos a presena mdia semanal de 10 idosos e
idosas, alm de, em alguns casos, tambm de
cuidadoras e parentes que acompanham o idoso
nesse primeiro momento. Essa presena que no
s do idoso, nesta reunio, tambm fundamental
importncia, pois as informaes acabam por ultrapassar o espao do Centro e no se restringir a
apenas ao idoso que participa do espao. Esses
convidados tm ainda a oportunidade de ouvir e
compreender a importncia da interao da famlia
na vida daquele idoso.
As reunies so iniciadas como uma apresentao do
facilitador e tambm de cada um presente.
Utilizamos alguma dinmica de quebra-gelo que tem
como objetivo os participantes presentes se
conhecerem de uma forma mais descontrada.
Num segundo momento, so informadas as regras de
funcionamento, atividades oferecidas, atividades
anuais, atividades extras, funcionamento.

49
Ao final abrimos para perguntas e sugestes. Logo aps esse momento, o idoso recebe um
convite para participar da reunio da Comisso de Cidadania e Direitos do Idoso- CCDI. Trata-
se de uma reunio que acontece quinzenalmente, na qual o idoso tem o dever de participar, pois
nela recebe o Estatuto do Idoso e tem oportunidade de discutir e conhecer seus direitos. As
reunies do CCDI so um momento fundamental aps o Projeto Primeiro Encontro, pois so
nelas que o idoso toma conhecimento e se aprofunda sobre seus direitos e deveres. O idoso
pode participar de apenas uma reunio dessa Comisso ou integrar ao grupo fixo que compe
essa comisso encontrando-se quinzenalmente.
Por ltimo, o grupo levado para conhecer todos os espaos do Centro e conhecer os
profissionais que esto atuando naquele dia. Nesse tour pelo Centro apresentamos no somente
o espao, mas tambm os profissionais que tem a oportunidade de falar algo sobre as oficinas e
tirar possveis dvidas. Nesse passeio, o idoso visualiza oficina em funcionamento conhecendo
a sua dinmica.
Por fim, aps a participao na reunio, o idoso agenda seu cadastro com a equipe do dia, na
prpria reunio, agora j ciente de seus direitos e deveres dentro do Centro de Convivncia.

RESULTADOS
Todo esse fazer psicossocial tem incidido numa melhor participao do idoso no Centro de
Convivncia o que tem contribudo para que o Centro busque, cada vez mais, atingir de forma
satisfatria o seu objetivo dentro da Poltica. Tem havido tambm um melhor entendimento do
servio e sua compreenso dentro da Prefeitura Municipal de Vitria.
Com essa mudana na forma de receber o idoso, notamos um aumento substancial no nmero
de pessoas que entram no Centro de Convivncia mensalmente e que participam do Primeiro
Encontro. Anteriormente, realizvamos seus cadastros e muitos, por j estarem matriculados nas
oficinas, cientes do dia e horrio, no compareciam reunio do projeto Primeiro Encontro e
acabvamos perdendo esse idoso dentro do Centro, pois ele tambm no procurava outro dia
que fosse acontecer a reunio.
Outro ponto que destacamos, que na forma atual de acolhimento, percebemos um
comprometimento muito maior do usurio, pois se ele no pode comparecer ao dia agendado
para a realizao do cadastro o mesmo liga e remarca, ou seja, o usurio no se perde.
E ainda, quando o idoso j faz parte do Centro, aps passar pelo Primeiro Encontro, caso ele
desista da oficina que est matriculado, ele se coloca com mais responsabilidade comunicando
ao professor o motivo do afastamento e, assim, a vaga liberada para outro idoso.
Atualmente o nosso desafio acompanhar o idoso aps um determinado perodo de participao
nas oficinas, alm de envolver a equipe tcnica nesse projeto, pois consideramos que a
participao e entendimento de todos fundamental para a construo de um Centro de
Convivncia mais coeso. Temos como proposta para os prximos anos, dentro desse mesmo
projeto, convidar o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, de nossa regio, para
que apresente seus objetivos e servios fortalecendo a rede e desmistificando o servio dentro
do bairro.
O projeto primeiro Encontro no to recente no CCTI-JC, entretanto, nesse formato que agora
se coloca, teve incio nesse ano de 2011, assim, acreditamos que mesmo j colhendo resultados
a curto prazo, temos muitos outros que florescero a longo prazo contribuindo para um melhor
funcionamento desse servio.
50
MATURANA, H. Cognio, cincia e vida cotidiana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2001.

PASSOS, Eduardo; BARROS, Regina Benevides de. A construo do plano da clnica e o
conceito de transdisciplinaridade. Psic.: Teor. e Pesq., Braslia, v. 16, n. 1, abr. 2000.
Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
37722000000100010&lng=pt&nrm=iso>. acesso em 14 nov. 2011.
http://dx.doi.org/10.1590/S0102-37722000000100010.

NEVES, Claudia. A. B.& ROLLO. Adail. Srie B. Textos bsicos em Sade In: Ministrio da
Sade. Secretaria de Ateno a Sade. Ncleo Tcnico da Poltica Nacional de Humanizao. 2
ed. 2006. Braslia- DF, 2006.

ANEXO A FLUXOGRAMA DE ENTRADA NO CENTRO

51

ARTIGO 3: FAZENDO E REFAZENDO REDES: O IMPACTO DO
REMANEJAMENTO FAMILIAR NAS CAMADAS POPULARES DE VITRIA.
Juliana Kaoro Mori
23

Vanessa Gusmo Silva
24

Introduo
O objetivo deste trabalho analisar o processo de "remanejamento" pelo qual famlias das
camadas populares de Vitria vm sendo submetidas, com foco nos processos de sociabilidade e
socializao que se desfazem e se reconstroem nessa mudana de moradia, atentando para os
impactos dos mesmos nos vnculos familiares, nas redes de vizinhana e na construo da
identidade social do grupo.
Quando famlias so remanejadas de suas moradias devido a risco estrutural, risco geolgico ou
por uma situao de ocupao de reas de Interesse Ambiental (AIA), e possvel perceber a
criao de um novo processo de sociabilidade. Ao observamos o processo de remanejamento
que est sendo realizado pelo programa Terra Mais Igual no bairro Bela Vista (poligonal 8)
possvel analisar uma nova sociabilidade que comea a ser formada entre as famlias que foram
selecionadas para o primeiro residencial vertical do Programa.
Com base nos conceitos de sociabilidade de Simmel e Durkheim pretendemos abordar
analiticamente o processo de sociabilidade dos moradores que foram selecionados morar no
residencial, sobretudo a partir da observao das reunies semanais com essas famlias para
construo das normais de convivncia.

Um Breve Histrico
O Programa Terra Mais Igual inicia a suas atuaes em 1998
25
e tem como objetivo o
desenvolvimento social, urbano e a preservao ambiental em reas ocupadas por famlias de
baixa renda no municpio de Vitria. Ele construdo a partir da experincia acumulada como o
projeto So Pedro e da integrao de diferentes projetos listados no Vitria do Futuro para as
reas de morros e de mars, propondo inicialmente integrar a populao desses locais com o
restante da cidade. O programa era denominado Projeto Terra, e aps uma reestruturao sofrida
em 2006
26
passa-se a chamar Programa Terra Mais Igual. Tem como objetivo geral promover a
melhoria da qualidade de vida da populao socialmente excluda, efetuando seu
empoderamento por meio de um conjunto integrado de aes sociais, obras e servios de
natureza pblica que viabilizem as mesmas condies de acesso aos bens e servios pblico das
demais reas do municpio. Possui como metodologia uma forma integrada e participativa de
trabalho e composto por dois eixos: desenvolvimento humano e desenvolvimento urbano.

23
Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade federal do Esprito Santo. Estagiria de Cincias Sociais na Prefeitura
Municipal de Vitria, onde atua na SEGES/NGTERRA.
24
Bacharel e licenciada em Cincias Sociais. Mestranda em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).
Analista em Relaes Sociais (Sociloga) da Prefeitura Municipal de Vitria, onde atua na SEGES/NGTERRA.
25
Decreto n 10.131
26
Decreto n 13.669
52
Desenvolvimento humano
27

No eixo desenvolvimento humano o objetivo oferecer o apoio necessrio populao
beneficiria do programa, buscando ampliar e agregar suas capacidades e habilidades,
propiciando oportunidades que reduzam a excluso social atravs da formulao e implantao
de aes emergenciais e estruturantes.
Desenvolvimento urbano
28

No eixo desenvolvimento urbano o trabalho consiste na complementao da rede de
equipamentos e servios urbanos, liberao e destinao de uso adequado para as reas de
interesse ambiental, melhoria fsica das habitaes precrias, eliminao das reas de risco,
melhoria na acessibilidade e mobilidade e nas aes de apoio implantao das obras fsicas de
incluso territorial, no uso e sustentabilidade das mesmas, que chamamos de gerenciamento
social das obras.
O programa abrange 15 poligonais que so territrios de planejamento e ao e que foram
definidas tendo como critrios o grau de carncia de equipamentos e servios urbanos, as
condies de habitabilidade e os baixos ndices sociais.
A poligonal 08, da qual trata esse artigo, est localizada na regio de Santo Antnio e abrange
os bairros: Santo Antnio, Inhaguet, Bela Vista e comunidade da Pedra do Bode. Sua
populao de 8.058
29
habitantes e possui 2.447 domiclios. Quando tratamos da poligonal 08,
em especial estamos falando do bairro Bela Vista, localizado a oeste da Baa de Vitoria, na parte
alta da Grande Santo Antnio. Em decorrncia de uma ocupao desordenada o bairro hoje
possui um quadro de precariedades habitacionais, apesar de uma razovel infraestrutura, com
ruas pavimentadas e implantao de rede de drenagem superficial. Uma das reas de maior risco
se concentra na comunidade da Pedra do Bode, no bairro Bela Vista. Nesse local as habitaes
so precrias e de baixo padro construtivo, que vo de barracos de madeira a casas de alvenaria
mal acabadas com estruturas frgeis. Essa condio de risco geolgico associado ao risco
estrutural das edificaes demandou o remanejamento das famlias. esse processo de
remanejamento de 48 famlias que ser foco da anlise deste artigo.
O remanejamento consiste na retirada dessas famlias de suas casas e realocamento em outras
unidades habitacionais em local prximo, oferecido pelo Programa Terra Mais Igual. Essas 48
famlias estaro sendo remanejadas para o primeiro residencial vertical do Programa,
constitudo de trs blocos de 16 apartamentos, sendo quatro por andar.

As 48 Famlias
O perfil socioeconmico das famlias que so objetos deste estudo ser descrito brevemente a
seguir:
Em sua maioria, os chefes de famlias so mulheres. O nmero tambm preponderante de
mulheres quando analisamos a distribuio por gnero de todos os futuros moradores, como
mostram as tabelas a seguir:

27
Metodologia do Programa Terra Mais Igual
28
Metodologia do Programa Terra Mais Igual
29
Fonte IBGE 2000
53
Tabela 01: Sexo do chefe de famlia
Frequncia % % vlido % acumulativo
Feminino 42 87,5 87,5 87,5
Masculino 6 12,5 12,5 100,0
Vlidos
Total 48 100,0 100,0

Tabela 02: Sexo

Frequncia Percentual
Percentual
Vlidos
Percentual
acumulativo
Feminino 85 52,5 52,5 52,5
Masculino 77 47,5 47,5 100,0
Validos
Total 162 100,0 100,0
A escolaridade dos moradores pode ser considerada baixa, pois 36,6% deles no terminaram o
4 ano do ensino fundamental. Apenas 12,4% concluiu o ensino mdio e os que alcanaram o
ensino superior somam apenas 3,3%.

54
Tabela 03: Escolaridade

Frequncia Percentual
Percentual
Vlidos
Percentual
acumulativo
Analfabeto 8 4,9 5,2 5,2
Creche ou pr escola 9 5,6 5,9 11,1
Fundamental 1 a 4
incompleto
39 24,1 25,5 36,6
Fundamental 1 a 4
completo
5 3,1 3,3 39,9
Fundamental 5 a 8
incompleto
40 24,7 26,1 66,0
Fundamental 5 a 8
completo
12 7,4 7,8 73,8
Ensino mdio incompleto 16 9,9 10,5 84,3
Ensino mdio completo 19 11,7 12,4 96,7
Ensino superior
incompleto
5 3,1 3,3 100,0
Validos
Total 153 94,4 100,0
Dados no informados 9 5,6
Total 162 100,0
Ao analisarmos a renda familiar possvel observar que cerca de 44% delas tm renda de at 1
salrio mnimo. A soma das famlias que possuem renda de at trs salrios mnimos de
89,6%. Importante observar que cinco famlias declararam no possuir renda alguma.

55
Tabela 04: Renda Familiar Total por faixa de valor
Frequncia % % vlido % acumulativo
At um salrio
mnimo
21 43,8 43,8 43,8
De 01 a 02 salrios 16 33,3 33,3 77,1
De 02 a 03 salrios 6 12,5 12,5 89,6
No possui renda 5 10,4 10,4 100,0
Vlidos
Total 48 100,0 100,0
A partir dos dados apresentados possvel concluir que essas famlias se encontram em situao
de extrema vulnerabilidade socioeconmica. A baixa escolaridade tambm contribui para a
dificuldade de promoo dessas famlias. A priorizao de atendimento para mulheres chefes de
famlias em programas habitacionais garantida na lei municipal de habitao de interesse
social e est assegurada neste caso, fato demonstrado pela porcentagem de famlias beneficiadas
que so chefiadas por mulheres.

Definindo conceitos
Quando falamos de remanejamento familiar no podemos deixar de citar os conflitos que iro
surgir e que uma nova sociabilidade ser formada. E isso se destaca no caso das 48 famlias que
esto indo para o primeiro residencial vertical feito pelo Programa Terra Mais Igual, pois essas
famlias dentro de suas casas possuem uma forma de se relacionar e seguem suas regras, e
quando forem morar no residencial tero regras gerais a serem seguidas e caso no aceitem ir
acarretar em algo punitivo. Sendo assim, uma nova socializao tambm ira ocorrer.

As famlias selecionadas j esto passando pelo processo de uma nova socializao nas reunies
que acontecem semanalmente, coordenadas pelo Programa Terra Mais Igual junto com a
Secretria de Habitao e realizadas pelos tcnicos que trabalham na poligonal 8. atravs da
observao dessas reunies que possvel verificar que h um novo processo de socializao, j
que ali a os tcnicos da poligonal 08 mostram como que se pode comportar dentro do
residencial, falando como deve ser o uso correto dos apartamentos, o que pode ou no ser
modificado, e como deve de ser o comportamento de cada famlia. Os conflitos de socializao
perceptvel durante as reunies de definio do termo de conveno, que dispe sobre as
regras de habitao no residencial.
Antes de falar sobre o novo processo de socializao que essas famlias esto passando,
devemos primeiro definir os conceitos usados nas anlises, diferenciando socializao de
sociabilidade.
56
Emile Durkheim, em seu livro As Regras do Mtodo Sociolgico, define a socializao como
o esforo de impor s crianas as regras de ver, sentir e agir, que no chegam a elas
espontaneamente. Para o autor a criana deve de ser treinada sobre como devem de beber,
comer e dormir em horrios regulares, como devem de pensar e agir em relao aos outros. Para
Durkheim a socializao do individuo significa a sua insero dentro da sociedade e um
processo que ocorre desde seu nascimento, primeiramente pela famlia e depois atravs das
instituies que compem a sociedade. Na escola, ela comea a conviver com outros indivduos
que no pertencem a sua famlia. O individuo ento procura agregar as regras da sociedade ao
qual pertence para que assim possa ser aceito. Caso ele no consiga se inserir dentro dessas
regras ele se marginaliza em relao aos processos sociais coletivos.
Quando desempenho meus deveres de irmo, de esposo ou de cidado, quando me
desincumbo de encargos que contra, pratico deveres que esto definidos fora de mim e
de meus atos, no direito e nos costumes. Mesmo estando de acordo com sentimentos
que me so prprios, sentindo-lhes interiormente a realidade, esta no deixa de ser
objetiva; pois no fui eu quem os criou, mas recebi-os atravs da educao. Contudo
quantas vezes no ignoramos o detalhe das obrigaes que nos incumbe desempenhar, e
precisamos, para sab-lo, consultar o Cdigo e seus interpretes autorizados! Assim
tambm o devoto, ao nascer, encontra prontas as crenas e as prticas da vida religiosa;
existindo antes dele, porque existem fora dele. O sistema de sinais de que me sirvo
para exprimir pensamentos, o sistema de moedas que emprego para pagar as dvidas os
instrumentos de crdito que utilizo nas relaes comerciais, as prticas seguidas na
profisso, etc., etc., funcionam independentemente do uso delas que fao.
(DURKHEIM, Emile. 1987, p.01)
J Simmel (1981), explica a sociabilidade como uma estrutura sociolgica muito peculiar. Para
que haja sociabilidade inicialmente precisamos de um ponto em comum entre indivduos
pertencentes de uma mesma sociedade como, por exemplo, sociedades religiosas:
Aqui, sociedade propriamente dita o estar com um outro, para um outro, contra o
outro que, atravs do veiculo dos impulsos ou dos propsitos, forma e desenvolve os
contedos e os interesses materiais ou individuais. As formas nas quais resulta esse
processo ganham vida prpria. So liberadas de todos os laos com os contedos;
existem por si mesmas e pelo fascnio que difundem pela prpria liberao destes laos.
isto precisamente o fenmeno a que chamamos sociabilidade. (SIMMEL, G. (1981),
p.168 )
Quando voltamos a falar sobre as 48 famlias e as reunies das quais elas participam, isso nos
remonta a cena de socializao conforme o prprio Durkheim, pois como elas esto passando
pelo processo que culminar numa nova forma de conviver socialmente entre elas Na
construo do termo de convivncia essas famlias esto sendo ensinadas a como conviver entre
si para que possam ser aceitas por essa nova sociao. Caso alguma famlia no consiga se
adequar a essas regras elas podero ser marginalizadas socialmente (isso s poder ser
observado aps a mudana para o residencial), fazendo com as outras famlias as excluam dessa
nova sociedade que ali esta surgindo e sofrendo punies elaboradas por elas, como o
pagamento de multa. Sendo assim podemos considerar que o termo de convivncia algo
coercitivo, conforme alega Durhkeim:
No h dvida de que esta coero no se faz sentir, ou muito pouco sentida quando
com ela me conformo de bom grado, pois no se torna intil. Mas no deixa de
constituir carter intrnseco de tais fatos, e a prova que se afirma desde que tento
resistir. Se experimento violar as leis do direito, estas reagem contra mim de maneira a
impedir meu ato se ainda tempo; com o fim de anul-lo e restabelec-lo em sua forma
normal se j se realizou e reparvel; ou ento para que eu expie se no h outra
possibilidade de reparao. (DURKHEIM, Emile. 1987, p.02).
57
Observando as reunies possvel notar uma nova formao de uma sociabilidade conforme
Simmel(1981),, pois essas famlias esto indo s reunies por um objetivo final, e, como todos
possuem caractersticas socioeconmicas em comum, possvel a formao de uma nova
sociao de indivduos.
Outro assunto que Simmel(1981), tambm aborda o conflito, o que para o autor no deve de
ser visto como negativo. O conflito para ele uma forma de interao entre os homens, uma das
mais vividas interaes, pois no pode ser exercida apenas por um individuo. O conflito deve
ser tambm considerado como uma sociao.

Todas as formas sociais aparecem sob nova luz quando vistos pelo ngulo do carter
sociologicamente positivo do conflito. Torna-se logo evidente que, se as relaes entre
os homens (mais que aquilo que o indivduo para si mesmo e em suas relaes com os
objetos) constituem a matria subjetiva de uma cincia especial, a Sociologia, nesse
caso os tpicos tradicionais desta cincia, cobrem apenas uma de suas subdivises: ela
mais abrangente e mais verdadeiramente definida por um princpio. Parece que
antigamente havia s duas questes subjetivas compatveis com a cincia do homem: a
unidade do indivduo e a unidade formada pelos indivduos, a sociedade; uma terceira
parecia logicamente excluda. Nesta concepo, o prprio conflito sem considerar
suas contribuies a estas unidades sociais imediatas no encontraria lugar prprio
para estudo. o conflito um fato sui generis e sua incluso sob o conceito de unidade
teria sido to arbritria quando intil, uma vez que o conflito significa a negao da
unidade. (SIMMEL, G. (1981), ano, p.123)
O conflito como uma forma de sociao pode ser observado nas reunies tanto entre moradores,
como entre moradores e prefeitura. Isso visvel quando converso com os moradores que fala
sobre suas expectativas e me relataram que sabem que vo enfrentar conflitos com outros
moradores, pois j os conhecem. Mesmo antes de morarem no residencial eles j passam pela
situao de conflito nas reunies. No processo de construo do termo de convivncia isso ficou
bem ntido, pois o conflito que acontecia era principalmente com a prefeitura, pois os moradores
no aceitavam muitas das regras que estava no termo. Foi possvel observar tambm de uma
forma mais branda o conflito entre eles, j que alguns concordavam com a prefeitura outros no.
Os que concordavam com a prefeitura sempre reclamavam dos que iam contra. Apesar disso,
era perceptvel que ao final todos os moradores acabavam por se conciliarem e entravam em um
acordo entre eles mesmos.
Simmel (1981), j falava que assim como o universo precisa de amor e dio para que fosse
possvel obter uma forma qualquer, com a sociedade acontecia o mesmo, pois isso a daria uma
determinada configurao. Para o autor necessrio quantidades proporcionais de harmonia e
desarmonia, de associao e competio.
As famlias realocadas j sabiam que teriam que no mnimo o dever de tolerar as opinies
divergentes de seus vizinhos aps a mudana para o residencial. Isso no significa ausncia de
conflito. Para Simmel (1981), a oposio de um membro do grupo a um companheiro no um
fator social puramente negativo, pois significa que o indivduo tem o poder e o direito de se
rebelar contra a tirania, a arbitrariedade, o mau humor, e a falta de tato. Para ele a oposio um
elemento da prpria relao.
Assim como as 48 famlias so heterogneas em seu modo de agir, pensar, em suas crenas
religiosas e vises de mundo, os conflitos surgem neste novo processo de socializao como
uma forma do grupo assimilar e acomodar as divergncias, tornando-se minimamente
homogneo, o que garantir a convivncia.
58
Para Simmel (1981), quando se formam grupos que so diferentes, mas que tm um objetivo
comum, essa diferenciao se converte, pois todos esto trabalhando para que essa finalidade
comum possa ser realizada e finalizada. No caso analisado, a entrega do residencial. O autor
alega que:
As relaes de conflito, por si mesmas no produzem uma estrutura social, mas somente
em cooperao com foras unificadoras. S as duas juntas constituem o grupo como
uma unidade viva e concreta. Nesse ponto, o conflito dificilmente se diferencia de
qualquer outra forma de relao que a Sociologia abstrai da complexidade da vida real.
(SIMMEL, G. (1981), p.128)
Incitaes finais
Como a pesquisa ainda est em andamento, o que foi apresentado aqui so as primeiras
observaes e reflexes do processo chamado de trabalho social com as famlias,
desenvolvido pelos tcnicos sociais da poligonal 8 por meio de reunies semanais e visitas
quinzenais s obras do residencial Bela Vista. J perceptvel neste processo uma
ressocializao desses indivduos, principalmente com a construo coletiva das regras de
convivncia que estabelecem novas formas de se comportar socialmente, como tambm as
penalidades que sero imputadas aos que transgredirem as regras. Essas, que so mais incitaes
que concluses, visto que orientam o trabalho investigativo que deve se estender aps a
mudana das famlias ao residencial, mostra inicialmente que o processo de socializao,
conforme afirma Durkheim, coercitivo e que ele um processo de aprendizado para que o
individuo possa ser inserido na sociedade ao qual ele se encontra.
Tambm j possvel dizer que um novo processo de sociao entre essas famlias est em
formao, pois nem todos se conheciam antes do inicio dessas reunies. Atravs dessa sociao
que o processo de sociabilidade est ocorrendo. Esse processo tambm s possvel devido aos
conflitos que esto ocorrendo, que so, para Simmel, necessrios para uma sociedade e que no
devem de ser vistos como negativos e sim como uma forma de construo da sociabilidade.

Decreto Municipal de Vitria n 10.131/1998
Decreto Municipal de Vitria n 13.669/2006
DURKHEIM, E. As regras do mtodo sociolgico. 13 ed., So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1987
Prefeitura Municipal de Vitria. Metodologia Programa Terra Mais Igual
SIMMEL, Georg. La sociabilit: example de sociologie pure ou formale. In: Sociologie et
Epstemologie. Paris: Presses Universitaires de France, 1981 (1917).

59
ARTIGO 4: PROGRAMA BEM ME QUER: FORTALECENDO VNCULOS
DESDE A GRAVIDEZ.
Luciana Pereira Vieira Nascimento
30

Graziella Almeida Lorentz
31

INTRODUO
A gente no nasce mulher, torna-se mulher.
(Simone de Beauvoir, 1983)
O PAIF Progama de Ateno Integral Famlia expressa um conjunto de aes relativas
acolhida, informao e orientao, insero em servios da assistncia social, encaminhamentos
a outras polticas, promoo de acesso renda e, especialmente, acompanhamento
sociofamiliar. Esse programa desenvolvido no Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS).
Variadas so as aes do PAIF dentre eles, especificamente no CRAS Vitria Regio
Consolao, o Programa Bem Me Quer Bem.
O Programa Bem Me Quer Bem visa atender s mulheres moradoras da rea de abrangncia
deste CRAS em situao de vulnerabilidade social e, segundo preconiza o MDS,
prioritariamente beneficirias do Bolsa Famlia.
Aps estudos junto a U.S. Consolao, um grande nmero dessa populao composta por
mulheres grvidas, especialmente adolescentes na faixa etria de 10 a 14 anos.
Para esse pblico, o estado de Minas Gerais desenvolveu uma parceria entre as Secretarias
Estaduais de Educao e Sade para amenizar o problema no estado. Da parceria surgiu o
Programa Educacional Afetivo-sexual (PEAS), para atender os adolescentes dentro das escolas
e discutir com eles todas as questes relacionadas a sexo e sexualidade. Profissionais que vem
desenvolvendo o Programa revelam que mudanas de atitudes atravs de informaes, valores e
aspectos culturais podem reverter esse quadro de altos ndices de gravidez no planejada em
especial na adolescncia. Trabalho semelhante desenvolvido pelo programa de Risco Social
desenvolvido pela Prefeitura Municipal de Vitria.
O Programa Bem Me Quer Bem prope uma metodologia participativa onde permite aos
usurios uma atuao efetiva no processo educativo sem consider-los meros receptores, tal
metodologia possibilita que no h saberes a priori e que atravs da experincia de cada
sujeito que possvel a reflexo e a tomada de decises para a vida de cada um, valorizando
seus conhecimentos e informaes. Tal metodologia facilita os processos de reflexo pessoais,
interpessoais e de ensino-aprendizagem, integrando o grupo e estabelecendo vnculos de
afetividade e respeito mtuo. Alm de valorizar os conhecimentos e experincias dos
participantes, envolvendo-os na discusso, pela identificao e busca de solues para
problemas que emergem em suas vidas cotidianas.

30
Graduada em Servio Social CRAS Consolao;
31
Graduada em Psicologia CRAS Continental.
60
OBJETIVOS
-Contribuir para a preveno e o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social;
-Fortalecer os vnculos familiares e comunitrios;
-Promover aquisies sociais s famlias, com o objetivo de fortalecer o protagonismo e a
autonomia das famlias e comunidades.
-Refletir sobre afetividade e sexualidade;
-Refletir sobre a maternidade e paternidade responsvel;
-Sensibilizar para a importncia do planejamento familiar;
-Fortalecer a figura feminina de cada participante (protagonismo);
-Apoiar as participantes nas trocas de experincias cotidianas (frustraes e/ou xitos);

REFERENCIAL TERICO E METODOLOGIA

Por enquanto sou pequeno,
muita coisa eu nao sei.
Eu s sei que estou gostando deste mundo onde cheguei.
Nao me apressem por favor, sei que ainda no cresci.
Mas vejam que estou tentando,
me esperem que eu chego ai.
(Pedro Bandeira)
O Brasil vem, desde 1980, desenvolvendo instrumentos jurdicos e polticos na busca da
redemocratizao do pas. Tal fato pode ser constatado pela conquista de direitos sociais, civis e
polticos e pela visibilidade das demandas de movimentos sociais, que discutem os direitos
humanos, a cidadania, o controle social das polticas pblicas e a participao poltica.
Na busca em redesenhar uma poltica que no priorize o clientelismo, assistencialismo e
caridade, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS elaborou e
aprovou a Poltica Nacional da Assistncia Social PNAS (2004) afim de garantir promoo
social a todos que dela necessitar.
Promover cidadania um dever das Polticas Pblicas e realizar aes que sejam facilitadores
deste processo o objetivo primeiro dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS.
Na perspectiva da defesa dos direitos e da cidadania, e frente a processos de fragilizaes da
mulher, o CRAS Consolao buscou desenvolver um Programa para discutir junto a essa
mulher, relaes de gnero, sexualidade, afetividade, famlia e cidadania.
Sendo o pblico de maior incidncia no CRAS Consolao, a equipe acredita em um espao de
discusso promovido por essas mulheres, mes, chefes de famlia, filhas a respeito de sua
realidade e sobre preconceitos, esteretipos e a responsabilidade a elas delegada em seu ncleo
familiar.
61
O psiclogo Ivan Capelatto coloca em seu texto Educao com Afetividade o conceito de
Afetividade:
A afetividade a dinmica mais profunda e complexa
de que o ser humano pode participar. Inicia-se a partir
do momento em que um sujeito se liga a outro pelo
amor -- sentimento nico que traz no seu ncleo um
outro, tambm complexo e profundo: o medo da perda.
Quanto maior o amor, maior o medo da separao, da
perda e da morte, o que acaba desencadeando outros
sentimentos, tais como o cime, a raiva, o dio, a
inveja, a saudade...
A afetividade a mistura de todos esses sentimentos, e
aprender a cuidar adequadamente de todas essas
emoes que vai proporcionar ao sujeito uma vida
emocional plena e equilibrada. ( CAPELLATO,
2009,pg. 09)
Trazer a afetividade como ponto nortedor das discusses, coloca a solidariedade e cidadania
como tema que perpassa as participantes no seu dia a dia. Segundo Ivan Capelatto, o cuidar de
si, dos outros e do meio ambiente so imprescindveis na construo do ser humano. Capelatto
traz ainda que:
cuidar um ato consciente que pode ser ensinado, e
consiste, por sua vez, num dos maiores geradores de
prazer que o mundo humano conhece.Cuidar
adequadamente dos outros como de si mesmo pode ser o
incio de uma grande transformao, tanto do ponto de
vista individual como do ponto de vista social. (
CAPELATTO, 2009, pag. 08)
A afetividade consegue determinar o modo com que as pessoas visualizam o mundo e tambm a
forma com que se manifesta dentro dele. Todos os fatos e acontecimentos que existiram na vida
de uma pessoa traz recordaes e experincias por toda a sua histria. Dessa forma, a presena
ou ausncia do afeto contribui para a forma com que um indivduo se desenvolver. Tambm
para a auto-estima das pessoas a partir da infncia, pois quando uma criana recebe afeto dos
outros consegue crescer e desenvolver com segurana e determinao.
O Programa Bem Me Quer Bem busca trabalhar a importncia da famlia no contexto da vida
social como forma de garantir a proteo integral a todos os seus membros. Sobretudo numa
tntativa de evitar maus-tratos, negligncia, abandono, desagregao familiar, violncia/abuso
sexual, dentre outras que so situaes que afetam o convvio familiar e podem acarretar
problemas relativos ao desenvolvimento da sexualidade, auto-etima, baixa escolaridade,
gravidez no planejada.
O Programa Bem Me Quer Bem traz uma viso inovadora pautada em uma dimenso tica,
onde a comunidade apresenta riscos e vulnerabilidades bem como recursos e possibilidades para
enfrent-las.
Assim como o PEAS e o Programa de Risco Social, o Bem Me Quer visa identificar foras e
no fragilidades que as diversas situaes de vida apresentam alm de construir junto as
participantes o referencial poltico para a busca dos direitos da mulher.
Quando se trata de mulheres adolescentes grvidas maior o cuidado quando se trata de
afetividade.
62
Para a gestante adolescente pode-se perceber ainda muito mais um papel de filha do que de me.
O fato de muitas gestantes adolescentes partilharem com suas prprias mes o cuidado da
criana, ou at mesmo entregarem a criana para que cuidem, poderia ser entendido como uma
confirmao de por vezes as adolescentes evitam sua sada total do papel de filha, mantendo-se
o vnculo de dependncia at ento existente com a me (Coley e Chase-Lansdale, 1998).
Digamos ainda que todo beb nasce prematuro do ponto de visto psquico, desamparado,
dependente, e que esta condio, chamada por Freud de desamparo primordial (FREUD, 1950),
constitutiva do ser humano, pois o empurra para o amor na medida em que cria uma
necessidade vital, qual seja, ser adotado afetivamente para que sobreviva.
O Programa Bem Me Quer foi desenvolvido no Centro de Referncia da Assistncia Social
(CRAS Vitria) Regio Consolao, a fim de ser mais uma vertente do Programa de Ateno
Integral Famlia PAIF visando acompanhar famlias em situao de vulnerabilidade social
de regies das reas de abrangncia deste Centro atravs da territorializao.
O Programa foi dividido em mdulos e cada mdulo foi desenvolvido aproximadamente
durante por 4 meses. Ao final de um ano, os participantes se assim desejassem, poderiam
continuar o acompanhamento em um Grupo Cidado ou outro Programa dentro dos mbitos do
PAIF.
O programa conta ainda com uma equipe interdisciplinar que trabalha temas pertinentes as
participantes no que tange o fortalecimento de vnculos, maternar, cidadania e (re)significao
da relao familiar.
Da mesma forma que as famlias so acompanhadas pelo PAIF, as participantes do Bem Me
Quer estaro sendo atendidas individualmente pelos tcnicos que tambm as acompanharia nas
reunies do grupo (de convivncia); participao em outras atividades do CRAS (Aes Scio-
Educativas- ASEFs, Oficinas Motivacionais, e em vivncias com metodologia participativa,
onde as usurias so convidadas a serem protagonistas de suas prprias histrias e a pensarem
sobre sua realidade e perspectivas do futuro de sua famlia, de seus filhos e delas mesmas).
A equipe interdisciplinar (Psicologia e Servio Social) desenvolveu os temas de acordo com os
mdulos mais adiantes descritos, porm no se atendo de maneira esttica visto a prioridade a
demanda apresentada pelo prprio grupo.
MDULO I FEMINILIDADE
A partir da produo de sentidos, visualizamos como os(as) adolescentes e adultos significam a
situao vivenciadas por eles. Evitando-se os profissionais transmitir a sensao de donos do
saber para despertar compartilhamento dos que ali se fazem presentes.
Despertar os desejos femininos trazem em sua vertente o despertar o maternar.
A equipe trabalhou a incluso dos direitos da mulher em servios pblicos e de maneira geral
(direitos humanos) para reforar a cidadania das gestantes e nutrizes
O cuidado traz a ateno da participante para determinado foco, podendo ser uma parte do seu
corpo, podendo ser um cuidado emocional, podendo ser um filho. Quando se exercita o cuidar,
todos que esto prximos so disponibilizados a serem potenciais seres a serem cuidados.
MDULO II GESTAO
Para tal importante que pensemos na assertiva popular que quando nasce uma criana nasce
tambm uma me. Socialmente, e isto pode ser reafirmado pela assertiva popular colocada,
63
espera-se que toda mulher que acaba de ter um filho se torne uma me com todos os
esteretipos que este nome carrega como disponvel, atenciosa, meiga, carinhosa, enfim, que
cumpra sua funo materna.
A gravidez denuncia mais que rompimento da posio de filha, mais que um refazimento de
posies familiares, ela traz consigo o significante renncia. Fisicamente a renncia ao corpo
de menina, em primeira instncia, e ao corpo de grvida num segundo tempo. Psiquicamente a
renncia do imaginrio tal como construiu o filho idealizado, onipotente, capaz de realizar
tudo aquilo a que os pais no alcanaram, posto que no h consonncia entre o beb da fantasia
parental e o filho nascido, principalmente quando o nascimento se d de forma prematura, como
no caso clnico
Eduardo de S, psiclogo especialista em desenvolvimento do beb, confirma: o amor
materno no uma caracterstica inerente a todas as mes. Ou seja, nem todas as mulheres
que tm um filho se tornam me. No porque no o desejem, mas porque no conseguem
compatibilizar os seus lados animal e a sua racionalidade clarividente de me.
A razo prende-se com o fato se serem muitas vezes atropeladas por muitos acontecimentos
que no controlam. Mas possvel conquistar o instinto materna. Entre os muitos caminhos
possveis para o fazer, Eduardo de S aponta o do amor: as mulheres mais amadas so
melhores mes.
Franoise Dolto e Maud Mannoni, a partir da riqueza de suas clnicas, situaram o no-lugar
dado ao filho
Maud Mannoni apontava: a doena da criana constitui o lugar mesmo da angstia materna,
afirmando que h momentos na anlise da criana em que a me que est em questo e a ela
que a escuta deve ser oferecida.
MDULO III MEU BEB
Para tanto preciso que exploremos o que venha a ser sujeito para a psicanlise, posto que no
basta que uma criana nasa para que seja assim encarada por esse saber, no basta um corpo
biolgico nem mesmo um indivduo nomeado. Sujeito algo construdo, constitudo no campo
do Outro, da linguagem, da palavra que antecede o nascimento e que tomada pela criana,
apropriada por ela pela operao da alienao.
(...) o sujeito s sujeito por seu assujeitamento ao campo do
Outro, o sujeito provm de seu assujeitamento sincrnico a esse
campo do Outro (LACAN, 1964 p.178).
A me (funo materna) desempenha neste primeiro momento da vida de um beb esta posio
de Outro, quando traduz o choro como vontade de mamar ou dor de barriga, quando traduz por
medo de algo o Reflexo de Moro, enfim, a me pe sentido nas reaes at ento involuntrias
do filho, transformando um alarido em demanda.
Outro momento de grande importncia na constituio do sujeito a inscrio do desejo que,
partindo do desamparo primordial, a me oferece uma ao especfica que satisfaa o incmodo
do beb, propiciando a primeira experincia de satisfao e instaurando uma condio na
criana de para sempre se movimentar na busca de retornar situao de satisfao original.
Para que a criana seja, parece-nos com efeito que ela deva estar presa em mltiplas redes de
ateno a seu respeito. Um certo tipo de comunicao, um modo de toc-la, de responder a
seu olhar, de enderear-se a ela, enquanto humano endereando-se a outro humano, habitado por
64
seus afetos, pensamentos, desejos. esse endereamento ao outro, capturado na linguagem, que
nos parece estar, para alm das palavras, operando para a criana (MATHELIN, 1999,p. 44).
A funo simblica, que nos ajuda a compreender a dependncia do beb em relao aos pais
e ao seu papel que estes detm na sua satisfao e prazer, responsvel pela particularidade
de cada ser humano, segundo todo o tipo de modalidades impressivas que acompanham a sua
sobrevivncia e o seu desenvolvimento at maturao completa do seu sistema nervoso, dos
dezoito aos vinte e cinco meses, declara Franoise Dolto.
Alguma dcadas depois de Dolto, hoje confirma-se plenamente que a forma como as crianas
so cuidadas desde a mais tenra idade e ao longo dos seus primeiros anos de vida, tem um
impacto decisivo e imenso na forma como elas iro reagir muitos anos depois, na sua vida de
adultas, no s s dificuldades como ao modelo de relaes que iro estabelecer com os outros.
MDULO IV A FAMLIA
A famlia sempre procurada para desenvolver as aes do PAIF, no Programa Bem Me Quer
no seria diferente. Todos so convidados a participar das atividades do Programa mesmo
sabendo que em sua maioria so as mulheres as responsveis pelo maior nmero de participao
em tais atividades. Em qualquer que seja seu arranjo, a famlia um ncleo de convivncia,
unido por laos afetivos, que costuma compartilhar o mesmo teto. Entretanto, esta convivncia
pode ser feliz ou insuportvel, pois seus laos afetivos podem experimentar o encanto do amor e
a tristeza do desafeto. A equipe CRAS Consolao entende famlia como uma semente que
necessita de cuidados constantes para crescer e desenvolver-se.

RESULTADOS
A partir deste trabalho obtivemos como resultado o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios, surgient de agente multiplicadores sociais, acesso aos servios da rede
socioassistenciais, adeso as atividades desenvolvidas pelo poder pblico e ONG`s alm do
fortalecimento do protagonismo, melhoramento de auto-estima, das articulaes com a rede
scio assistencial.
O programa buscou atravs de sua metodologia trabalhar as famlias no sentido do
fortalecimento das funes familiares desenvolvidas no interior do seio familiar.
Atravs do trabalho junto a auto estima, o grupo buscou refletir funes sociais e as
possiblidades de cada ncleo familiar da forma como se constituem.
Mes refletiram sobre a importncia de seu papel e reconheceram a participao de cada uma na
construo familiar de seus filhos.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ESTUDOS E PESQUISAS EM PSICOLOGIA, UERJ, RJ, ANO 7, N. 1, 1 SEMESTRE DE
2007.
GUARESCHI, N.; BRUSCHI, M. F. Psicologia Social nos Estudos Culturais: perspectivas e
desafios para uma nova psicologia social. Porto Alegre: Vozes, 2003.
65
CAPELATTO, Ivan Roberto. Educao com Afetividade.
http://www.facaparte.org.br/new/download/capelato.pdf. Site visitado em 22/03/2009,
CASTRO, Ana Vieira de. Necessidades bsicas do beb.
http://www.mae.iol.pt/artigo.php?div_id=3635&id=849884. Site visitado em 08/03/2009.
LIMA, Glaucineia Gomes de. Da me a mulher : os circuitos do amor, desejo e gozo.
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/47/47131/tde-27072007-011820/. Site visitado em
24/02/2009.
REVISTA ON-LIINE BOA SADE, Maternidade na adolescncia.
http://boasaude.uol.com.br/lib/ShowDoc.cfmLibDocID=3999&ReturnCatID=690#Introduo .
Site visitado em 22/03/2009.
RIANI, Anna Costa Pinto Ribeiro. A Psicanlise na clnica com bebs.
http://www.psicanaliseebarroco.pro.br/revista/revistas/obras/psicanalise%20na%20clinica%20c
om%20bebes.doc . Site visitado em 03/06/2009.

ARTIGO 5: COM VIVNCIA: A EXPERINCIA DA PRODUO DE UM
INFORMATIVO COM IDOSOS
Priscila Valverde Fernandes
32

RESUMO
O que significa falar e no ser ouvido? Ou no conseguir se adequar ao mundo to tecnolgico
e com relaes to descartveis? O ainda ter perdas num prazo to curto de tempo? O que
realmente significa envelhecer? No processo de escuta dos usurios no Centro de Convivncia
questes como essas compem muitos dos discursos que circulam pelo espao. Foi pensando
nessas inquietaes e nessa busca de significados que optamos pela criao de um grupo
teraputico dentro do Centro de Convivncia da Terceira idade de Jardim
Camburi.Compreendemos que a velhice uma etapa da vida que conta com diversas alteraes
cognitivas, afetivas e sociais, bem como alteraes em motivaes, interesses, atitudes e valores
que so caractersticos dessa etapa da vida. Nesse sentido, a Psicologia tem desenvolvido
atividades de grupo, visando oferecer um espao de fala e discusso, que leva em conta as
experincias de cada integrante, trabalhando as emoes e motivaes, de forma a potencializar
a vida dos participantes. Enxergamos o sujeito com suas dificuldades e limites levando em conta
o contexto histrico, social e poltico que ele est inserido.A terapia em grupo no
simplesmente uma forma de tratar vrias pessoas simultaneamente. O trabalho de mudana,
feito em grupo, apresenta caractersticas muito interessantes, pois tem como objetivo levar seus
participantes a constatarem no serem os nicos com uma determinada problemtica ou ainda
possibilitar o contato com pessoas com conflitos e dificuldades semelhantes, como a troca de
experincias entre os membros do grupo. Como processo e produto desse grupo, temos
produzido bimestralmente um Informativo do Centro de Convivncia da Terceira Idade de
Jardim Camburi. Esse informativo cujo nome escolhido pelos participantes do grupo foi Com
Vivncia, tem se colocado como um disparador das questes que permeam o cotidiano dos
idosos. Para essa produo, todos os integrantes do grupo participam ativamente, que faz com
que nossas discusses naquele espao sejam ressignificadas e materializadas por meio da escrita
de cada matria do informativo. Essa estratgia tem estimulado a autonomia e feito com que

32
Psicloga, Mestre em Psicologia Institucional UFES, atua na Gerncia de Servios de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos no Centro de Convivncia da Terceira Idade de Jardim Camburi. Tel: (27) 3337 4625e-mail: privalverde@hotmail.com
lattes: http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4717222J6
66
eles sejam protagonistas de suas histrias na medida em que eles so os autores e responsveis
pelo informativo.
Palavras chave: Idosos, Autonomia, Protagonismo.

1. Introduo
No processo de construo e fortalecimento trabalho do psiclogo no Centro de Convivncia
Terceira Idade, buscamos ouvir e significar as diversas questes que so levantadas pelos
prprios usurios. Nesse processo de escuta dos usurios questes diversas compem muitos
dos discursos que circulam pelo espao, tais como: O que significa falar e no ser ouvido? Ou
no conseguir se adequar ao mundo to tecnolgico e com relaes to descartveis? O ainda ter
perdas num prazo to curto de tempo? O que realmente significa envelhecer? Foi pensando
nessas inquietaes e nessa busca de significados que optamos pela criao de um grupo
teraputico dentro do Centro de Convivncia da Terceira idade de Jardim Camburi.
Compreendemos que a velhice uma etapa da vida que conta com diversas alteraes
cognitivas, afetivas e sociais, bem como alteraes em motivaes, interesses, atitudes e valores
que so caractersticos dessa etapa da vida. Nesse sentido, a Psicologia tem desenvolvido
atividades de grupo, visando oferecer um espao de fala e discusso, que leva em conta as
experincias de cada integrante, trabalhando as emoes e motivaes, de forma a potencializar
a vida dos participantes. Enxergamos o sujeito com suas dificuldades e limites levando em conta
o contexto histrico, social e poltico que ele est inserido.
Alm disso, por conta de relato e experincia dentro dos Centros, temos notado uma quantidade
considervel de casos de depresso ou a eminncia desse quadro. Sem a pretenso de respostas
acabadas, objetivamos trilhar por caminhos que nos levem a respeitar a singularidade de cada
pessoa sempre levando em considerao seu momento de vida, sem que precisemos repelir a
aceitao da velhice por sermos incapazes de encontramos as belezas e possibilidades inerentes
a tal faixa etria.
Alguns caminhos esto sendo construdos a partir do trabalho em grupo o que tem nos fornecido
a possibilidade de visualizar e acompanhar o desenvolvimento que continua a existir na terceira
idade.
Optamos para tal, pela terapia em grupo. Essa forma de realizar a terapia no simplesmente
uma forma de tratar vrias pessoas simultaneamente. O trabalho de mudana, feito em grupo,
apresenta caractersticas muito interessantes, pois tem como objetivo levar seus participantes a
constatarem no serem os nicos com uma determinada problemtica ou ainda possibilitar o
contato com pessoas com conflitos e dificuldades semelhantes, como a troca de experincias
entre os membros do grupo.
No Centro de Convivncia de Jardim Camburi- CCTI-JC propomos a criao de um grupo
teraputico chamado Espao da Fala. Como processo e produto desse grupo, temos produzido
bimestralmente um Informativo (ANEXO A e B) do CCTI-JC. Esse informativo cujo nome
escolhido pelos participantes do grupo foi Com Vivncia, tem se colocado como um disparador
das questes que permeiam o cotidiano dos idosos.
No processo de produo do Informativo, todos os integrantes do grupo participam ativamente,
que faz com que nossas discusses naquele espao sejam ressignificadas e materializadas por
meio da escrita de cada matria do informativo. Essa estratgia tem estimulado a autonomia e
feito com que eles sejam protagonistas de suas histrias na medida em que eles so os autores e
responsveis pelo informativo.
67
2. Objetivos
A realizao do Grupo Teraputico e a construo do informativo tm como objetivo geral
oferecer um espao de socializao e convivncia e trocas de experincias dentro do Centro de
Convivncia.
Os objetivos especficos so:
- Oportunizar o conhecimento de histrias semelhantes sua, o sujeito descobre que no o
nico a viver o problema, o que pode acelerar se processo de melhora;
-Estimular a memria em todos os nveis, despertar interesses e novas habilidades;
- Disponibilizar ao grupo um espao para ouvir os depoimentos de outros sobre um problema
que, em muitos casos, igual ao seu e pode lev-lo a se distanciar do seu drama e, assim,
encontrar uma sada criativa;
- Produzir um Informativo do CCTI-JC que circule pelo Centro e pela comunidade na qual ele
est inserido com a finalidade de divulgao das atividades.
3. Referencial Terico
Esse espao de atividades em grupo tem como intuito promover a potencializao de vida dos
participantes. No trabalhamos com o termo auto-estima, pois compreendemos que a
subjetividade um conceito que vai alm da ideia identidade do sujeito. Esse conceito, em
diversos momentos culpabiliza apenas o sujeito pelas suas dificuldades e fracassos sem levar em
conta o contexto histrico, social e poltico que ele est inserido.
Conhecendo e analisando essas histrias, tomamos contato com as prticas sociais que
permitiram entender a emergncia dessas formas de subjetividade. Entendemos subjetividade
no como personalidade ou algo prprio do sujeito, mas como o que produzido historicamente
e resulta de certos jogos de foras. A subjetividade encontra-se constantemente produzida por
[] instncias individuais, coletivas e institucionais" (GUATTARI, 1992, p. 11), sem que haja
qualquer hierarquia entre elas.
Nosso referencial terico permeado pelos pressupostos foucaultianos, sendo assim,
entendemos que cada histria, por mais que seja considerada pessoal, fala de construes
histrico-sociais seja o ser me, mulher, homem, idoso, etc. O que sentido e vivenciado por
cada no algo natural, inato, imutvel algo que por se tratar de uma construo passvel de
mudanas.
Nesse espao, passamos a interpelar as teorias totalizantes, as verdades que atravessam e
constituem prticas e sujeitos, seus regimes de verdades que se forjam nas organizaes e nas
relaes scio-institucionais, diante de uma realidade complexa e mltipla que nos constitui. Os
regimes de verdade, pelo vis foucaultiano, so as normas e regras produzidas pelas prticas
sociais, como o Bem e o Mal, definindo, assim, a "normalizao" da vida na sociedade
(FOUCAULT, 1974). Propomo-nos a buscar uma concepo de homem que represente outras
formas de construo de conhecimento ao colocar em xeque a noo de neutralidade do espao
teraputico.
Caminhando nesse sentido, nos propomos a problematizar as cristalizaes que nos atravessam
e constituem como sujeitos dos especialismos, formados pelos discursos universalizantes e
pretensamente nicos pautados nas especializaes que isolam os profissionais e fragmentam
seus trabalhos.
68
Coimbra (1988) discute sobre os especialismos tcnico-cientficos, dizendo que esses discursos
fazem com que os indivduos considerem a prpria vida desprovida de sentido, quando no
obedecem s prescries desses profissionais. Esse sentimento de incompetncia ainda
reforado diante do desconhecimento de como esse saber foi produzido. Nesse sentido,
acreditam que, como no possuem esse conhecimento, tido como competente, no tero direito
a expressar suas opinies, dvidas ou indignaes. Costa (1999) tambm trabalha com a ideia
de que esses discursos cientficos produzem verdades dotadas de poder que determinam como
se deve sentir, falar, vestir, pensar e viver.
No trabalho com o idoso discute-se muito sobre a construo da autonomia, o grupo teraputico
em sua proposta tambm busca essa construo e fortalecimento, entretanto, compreendemos
esse conceito de forma ampliada e no apenas no sentido de independncia. Compartilhamos
com a de idia de Campos (2006) onde tal entendido no como valor absoluto e nem como
estado esttico, mas como processo dinmico que implica em perdas ou em aquisies sempre
gradativas. A autonomia se d na construo do sujeito, com capacidade de se auto-perceber e
perceber o outro em sua dimenso individual e coletiva, atravessada pela criatividade e
realizao de solidariedade. No processo de construo de autonomia se cria um espao para
negociaes e pactuaes das questes que se colocam.
Outro conceito que trazemos para discusso o de protagonismo, baseando-se na etimologia da
palavra Protagonismo (Proto = principal, primeiro; agon = luta; agonistes = lutador), considera-
se protagonista um ser que atua diretamente no processo de desenvolvimento pessoal e de
transformao da sua prpria realidade assumindo um papel central, ou seja, de ator principal.
De forma especfica no contexto de discusses sobre o idoso, compreendemos com a capacidade
de interferir, de forma ativa, construtiva e solidria no processo de identificao e minimizao
dos problemas reais nessa faixa etria, em sua famlia, comunidade e, conseqentemente, na
sociedade.

4. Metodologia do Trabalho
Utilizamos alguns elementos como dispositivos para estimular a fala dentro do grupo como
citaes, poesias, msica, textos literrios e materiais dessa mesma natureza trazidos pelos
integrantes do grupo. A psicologia no proporciona facilitar esse grupo fazendo uma escuta ativa
das falas que circulam pelo grupo. A escuta do outro no requer s a presena de um emissor e
um receptor de mensagens. Nas entrelinhas das palavras h uma infinidade de elementos que
esto flutuando e o psiclogo formado para capt-los e desmembr-los e devolv-lo ao
emissor para que compreenda melhor suas questes. Captar os elementos flutuantes das
palavras, gestos e atitudes daqueles que esto se expressando uma ferramenta teraputica no
sentido mais amplo desta palavra, ou seja, tem representatividade nas resolues dos problemas
cotidianos das pessoas gerando descobertas e ampliando a conscincia por meio do processo
comunicacional.
Alm da escuta, atuamos dentro do grupo teraputico com intervenes durante as falas e
reaes que surgem. Trabalhamos com o processo de intervir no como intromisso ou
ingerncia, mas no sentido de vir entre, como sinnimo de mediao e apoio cooperativo.
Discutimos, tambm, com temticas que surgem a partir da demanda do grupo como: depresso,
relacionamentos familiares, o processo de envelhecer, aposentadoria, sexualidade, morte, dentre
outros.
Estabelecemos um contrato verbal acordado entre os participantes para manter sigilo de tudo o
que for falado dentro do grupo, preservando assim a liberdade nesse espao. Caso haja
necessidade de que um dos participantes tenha um atendimento individualizado, realizamos um
69
encaminhamento, e este no excludo do grupo, mas pode ser que seja necessrio o
acompanhamento de outros profissionais.
Podem participar do grupo todos os idosos freqentadores do Centro interessados e inscritos ou
ainda casos avaliados e encaminhados pela equipe psicossocial. O grupo acontece
semanalmente s quartas-feiras com durao mxima de uma hora e meia em uma sala do
Centro de Convivncia de Jardim Camburi.
A produo do jornal semanal e acompanha o ritmo do grupo, porm sua publicao
bimestral. A cada encontro os idosos so estimulados a trazer idias e temas que lhes
interessam. Todos os encontros e fora deles tambm, os participantes tm trazido materiais e
notcias, piadas, citaes, histria, fotos, receitas para serem includo no informativo.
Durante as reunies lemos e discutimos temas e os materiais trazidos e so selecionados quais
so consideradas por eles mais interessantes para serem publicados no jornal. Como tarefa de
casa estimulamos a escrita de textos e poesias dos participantes para a composio do jornal.
Tomamos o cuidado para que todo o jornal seja feito por eles, desde a escolha do tema at a
formatao e reviso do mesmo. Quando algum, exterior ao grupo, sugere notcias, temas ou
textos, a sugesto levada ao grupo para que este decida como o material ser utilizado. O
grupo tambm, alm de participar de todas as partes da produo, tambm quem divulga e
busca apoio para a divulgao e impresso do jornal.
Para a execuo desse trabalho, contamos com o apoio da equipe psicossocial e da coordenao
do Centro que nos tm incentivado a cada semana de produo, e tambm tem encaminhado
idosos para participarem do grupo.
O perfil dos participantes diverso, composto por homens e mulheres que tm de 59 a 93 anos
e variado grau de escolaridade que vai de pessoas que tm desde o ensino fundamental
incompleto at o superior em Jornalismo.
O informativo tem uma seo fixa que se chama Cada um tem uma histria para Contar
nessa seo, a cada edio do jornal, um participante compartilha sua histria com o grupo. O
grupo ouve e faz perguntas para compreender melhor a histria, a partir da a psicloga
transcreve a histria e leva novamente para leitura e aprovao do grupo na prxima reunio. O
protagonista da histria rel tambm observando se h alguma incoerncia. Essa seo tem se
colocado como muito importante, pois organiza a histria do sujeito e o fato de ser publicada
faz como que esse participante se sinta valorizado e realmente protagonizando os
acontecimentos e sua vida. Alm dessa seo, todo o jornal lido e relido pelo grupo ao longo
de sua produo para garantir que o informativo seja algo realmente produzido pelos integrantes
do grupo.
O jornal tem sido divulgado e distribudo virtualmente por meio de grupos de e-mails do
Centro. A rede social que recebe o informativo tem reconhecido e elogiado a feitura do material.
J a verso impressa tem sido realizada no prprio Centro com algumas dificuldades, pois ainda
no conseguimos apoio para a impresso, sendo assim no temos produzido a quantidade que
entendemos como a ideal
33
. Nossa meta aumentar o nmero de exemplares e buscar cada vez
mais participantes para o grupo.

5. Resultados

33
Atualmente, temos distribudo cerca de 250 exemplares em preto e branco de cada edio, temos como objetivo distribuir 500
exemplares coloridos.
70
Os resultados podem ser divididos em dois grupos o primeiro que percebemos melhoria de vida
nos participantes e outro grupo que se apresenta pela publicao do jornal que cumpre o seu
objetivo teraputico, mas tambm faz o papel de divulgao do Centro no bairro de Jardim
Camburi e de suas atividades.
O trabalho rompe com a forma tradicional do grupo teraputico, onde, em alguns casos, alguns
dos participantes sentem-se inibidos em compartilhar suas vivncias. Com a produo do jornal
se vm envolvidos nessa tarefa e se tornam organizadores daquele espao e consequente e
gradativamente de suas prprias vidas.
O grupo tem fortalecido, a cada encontro, o vnculo entre os seus participantes, fazendo com
que a cada dia e a cada matria sugerida muitas questes se coloquem em discusso.
As atividades do grupo tem se colocado como uma forma de partilhar sentimentos que so
coletivos, sem desviar a sua ateno para outras idias, mas deixando que as palavras fluam, de
forma natural, produzindo ainda algo que vai muito alm de um espao de lamentao, mas sim
de produo de vida.
Em sntese, entendemos que o recorte feito para apresentao do referido trabalho, constitui-se
em um processo infinito, de mltiplos olhares e dizeres, certamente, quando nos deparamos com
um projeto de criao e que se encontra no incio. Trata-se de um processo complexo
mergulhado e atravessado por processos teraputicos individualizados focados em modelos
universais, naturalizados na vida social dos idosos que necessitam ser contestados e resistidos a
cada dia, a cada vivncia e a cada encontro do grupo.
6. Referncias Bibliogrficas
CAMPOS Gasto Wagner. Co-construo de autonomia: o sujeito em questo. In: CAMPOS, G.W.S,
MINAYO M.C.S, AKERMAN M., DRUMOND JNIOR M., CARVALHO Y.M., Organizadores.
Tratado de sade coletiva. Rio de Janeiro: Ed.Fiocruz; 2006. p.669-88.
COIMBRA, Ceclia. Guardies da ordem: uma viagem pelas prticas psi no Brasil do Milagre. Rio de
Janeiro: Oficina do Autor, 1995.
COSTA, Jurandir Freire. Ordem mdica e norma familiar. 5. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1999.
FOUCAULT, Michel. As verdades e as formas jurdicas. Cadernos da PUC-Rio, Conferncias I e II,
1974.
GUATTARI, Felix. Caosmose: um novo paradigma esttico. Rio de Janeiro: Ed.34, 1992.
71
ANEXO A Informativo 1 Edio CAPA

72
ANEXO A Informativo 2 Edio CAPA

73
ARTIGO 6: : DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA: A
EXPERINCIA DO GESAN NA FORMAO, MOBILIZAO SOCIAL E
EXIGIBILIDADE
Alcemi Almeida de Barros
1
, Wagner Miranda Barbosa
2
, Marcelo Eliseu
Sipioni
3
, Marcus de Freitas Ferreira
4
, Laydiane Silote Barbosa
5
e Pedro
Makumbundu Kitoko
6

RESUMO
Introduo: Recentemente, o Brasil passa por recentes avanos na luta pelos direitos no campo
da alimentao, como a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Desde 2008, o Grupo de Estudos em Segurana Alimentar e Nutricional Prof. Pedro Kitoko
(GESAN) desenvolve aes de formao e mobilizao no campo do Direito Humano
Alimentao (DHAA) e da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN). Objetivos: apresentar
atividades desenvolvidas no campo da formao/capacitao em SAN/DHAA e relativas
exigibilidade dos direitos. Metodologia: O GESAN atua de forma interinstitucional e conta com
ncleos em dois estados. No Esprito Santo, existem o GESAN-Sul e o GESAN-Centro. Em
Minas Gerais, o GESAN-Juiz de Fora. As atividades vo desde reunies de carter formativo, a
seminrios, cursos, encontros, materiais educativos, entre outras. Resultados e Discusso:
Nota-se o amadurecimento dos participantes, assim como maior interesse em discutir problemas
locais. Os membros do GESAN tem apresentado postura crtica diante das situaes de
violaes ocorridas no estado e participado ativamente dos espaos de construo, como
seminrios e conferncias. Concluso: O GESAN tem auxiliado a construo das Polticas de
SAN, assim como favorecido a formao dos sujeitos, a exigibilidade e a reparao dos direitos;
alm de promover a mobilizao e o controle social.
Palavras-chave: Direito Humano Alimentao; Segurana Alimentar e Nutricional;
Exigibilidade, Mobilizao Social.

Objetivos
O presente artigo objetiva apresentar as atividades desenvolvidas pelo GESAN relacionadas
formao/capacitao em Soberania e SAN com desenvolvimento de atividades acadmicas e
cientficas; discusso das questes que envolvem o DHAA, a Soberania, a SAN e a
exigibilidade dos direitos; e interao com instituies e organizaes que realizam atividades
nesses campos.

Referencial Terico
A discusso acerca da garantia do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e da
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), bem como Soberania Alimentar antiga.
No Brasil, essa trajetria remonta aos estudos e denncias formuladas por Josu de Castro, o
perodo ps-guerra e a Declarao Universal dos Direitos Humanos. (ABRANDH, 2005;
VALENTE et al. 2007; CONSEA, 2008; FBSAN, 2009). Porm, apenas recentemente entrou na
discusso enquanto poltica pblica brasileira. A partir dos anos de 1990, com a criao do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar, deu-se incio a um importante passo nesse sentido
(MDS, 2008; MALUF, 2009).
74
Os frutos dessas discusses permitiram a construo de polticas pblicas contemplatrias,
como a elaborao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN), no final dos anos
1990. Essa poltica tem como fio condutor o DHAA e a SAN (BRASIL, 2008).
A exigibilidade dos direitos e, por conseguinte as suas violaes, tem sido bastante discutidas
no pas nos ltimos anos. O termo exigibilidade significa simplesmente exigir, cobrar aquilo
que est na lei ou aquilo que no est na lei, mas que necessrio para que se possa viver de
forma digna (ABRANDH, 2010). O conceito inclui no somente o ato de exigir, mas tambm o
direito de ter uma resposta em tempo oportuno.
O debate acerca da exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) tem
obtido espao importante e crescente no pas, principalmente na ltima dcada, coincidindo com
o Governo Lula, durante o qual foram alcanados grandes avanos para a garantia dos direitos.
A promulgao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), em 2006,
acenou com a construo, implementao e consolidao da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, atravs da criao de um Sistema de Segurana Alimentar e
Nutricional - SISAN (BRASIL, 2006).
Nesse caminho, a luta pela incluso da alimentao como direito constitucional, e sua obteno,
foi um importante passo. Para essa garantia, diferentes segmentos sociais e setores da sociedade
brasileira se mobilizaram durante a fase de aprovao do Projeto de Emenda Constitucional
047/2003 (informalmente denominada PEC da Alimentao). Vrias estratgias foram
adotadas favorveis PEC da Alimentao: abaixo assinados; audincias pblicas; seminrios;
bem como a entrega simblica das assinaturas coletadas em todo o Brasil aos parlamentares
brasileiros. Essa mobilizao culminou com a promulgao da Emenda Constitucional 064/2010
(BRASIL, 2010b), garantindo a alimentao no rol dos Direitos Sociais. Ainda em agosto de
2010 foi publicado o decreto presidencial que regulamentou a LOSAN, o Decreto 7272/2010
(BRASIL, 2010a; CONSEA, 2010). Em 2011, a publicao do I Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, cujos objetivos e metas devero apresentar respostas ao enfrentamento
e superao dos desafios que ameaam a efetiva garantia do DHAA e da SAN, configurou-se
como a mais recente conquista (CAISAN, 2011).
No Esprito Santo, vrias dessas mobilizaes tiveram a participao e colaborao direta do
GESAN. O grupo foi criado em 2008 e concebido na perspectiva de atuao em todo o territrio
nacional, tendo como foco inicial a formao universitria com desdobramentos para a
sociedade em geral. Trata-se de uma proposta interinstitucional e aberta participao de
quaisquer pessoas ou entidades.
Os objetivos propostos pelo GESAN esto afinados com as diretrizes da PNAN e do Plano
Nacional de SAN; j que estas preveem, de forma especfica, a formao e capacitao de
recursos humanos. Alm disso, a atuao do grupo possibilita o crescimento e empoderamento
dos seus integrantes, bem como dos beneficiados por suas aes, favorecendo a exigibilidade;
passo importante para a reparao das violaes de direitos.

Metodologia
O GESAN atua de forma interinstitucional e envolve diferentes entidades desde a sua criao.
Atualmente conta com ncleos em dois estados da federao: Esprito Santo e Minas Gerais. No
Esprito Santo existe o GESAN-Centro (atuando desde 2008, em Vila Velha) vinculado
Universidade Vila Velha; e o GESAN-Sul (atuando desde 2009, em Alegre), vinculado
Universidade Federal do Esprito Santo. Em Minas Gerais, conta com o GESAN-Juiz de Fora
(iniciado em agosto de 2001), vinculado ao Conselho Municipal de Segurana Alimentar e
75
Nutricional de Juiz de Fora. Alm da coordenao geral do GESAN, cada ncleo conta uma
coordenao especfica.
As atividades desenvolvidas pelo grupo so diversificadas e envolvem desde reunies de carter
formativo (realizadas quinzenalmente), at o desenvolvimento de seminrios, debates,
campanhas de mobilizao, cursos de capacitao, encontros, elaborao de materiais
educativos, entre outros. As dinmicas so trabalhadas de forma interativa e democrtica,
permitindo maior integrao dos participantes e beneficirios.

Resultados
Alm das reunies de formao, o GESAN promoveu diversas atividades, como curso de
capacitao; organizao de seminrios, participao com estandes em eventos, apresentao de
trabalhos cientficos em congressos e eventos cientficos, organizao de campanhas
beneficentes, elaborao e distribuio de materiais educativos em datas temticas, visita a
comunidades, atividades em parceria com associao de moradores, at mesmo a participao
na organizao e execuo de Encontros, Seminrios e Conferncias de SAN Estadual e
Nacional.
O Quadro 1 apresenta a distribuio de algumas das atividades desenvolvidas pelo grupo no
Esprito Santo. Nele pode ser observado que a amplitude de atuao bem significativa.

Quadro 1 Atividades realizadas pelo GESAN capixaba por ano, pblico e ncleo.
Ano Atividade Desenvolvida Pblico Ncleo
Curso de Capacitao em Higienizao e Manipulao
de Alimentos
Comunidade Vista da Penha Centro
2008
Seminrio Josu de Castro: um cidado centenrio Universidade e comunidade Centro
Coleta de Assinatura pela aprovao da PEC Toda a sociedade Centro e Sul
2009
Seminrio: Direito Humano Alimentao Adequada:
uma viso integrada da Segurana Alimentar e
Nutricional (Comemorativo ao 1 aniversrio do
GESAN)
Universitrios e comunidade Centro
Seminrio: O Movimento Social e a Exigibilidade da
Alimentao Adequada (Comemorativo ao 2
aniversrio do GESAN)
Universitrios e comunidade Centro 2010
II Em Dia com a Sade: estande sobre DHAA e SAN Universitrios e comunidade Sul
76
Mobilizao em favor da Comunidade Sururu de
Capote (arrecadao financeira) devido chuvas em
Alagoas.
Toda a sociedade Centro e Sul
Manifesto de Apoio ao Seminrio e de Repdio
lentido na aprovao da LOSAN-Estadual
Apresentado no Seminrio
Alimentao como Direito
Social
Centro e Sul
Manifesto de Apoio aprovao da PEC da
Alimentao
Presente na Audincia Pblica
no ES sobre a PEC da
Alimentao
Centro e Sul
Manifesto Repdio SEDU (ES) pelo no
cumprimento da legislao referente compra dos
alimentos provenientes da agricultura familiar para o
PNAE
Participantes do I Seminrio
Direito Humano
Alimentao Adequada nos
espaos Escolares do Plo
Capara
Centro e Sul

Equipe de Apoio ao Seminrio Estadual de Avaliao
da PNAN
Participantes do Seminrio Centro e Sul
Seminrio Segurana Alimentar e Nutricional
(Comemorativo ao 3 aniversrio do GESAN)
Entidades da sociedade civil
do Municpio de Alegre
Sul
Trote Solidrio (Arrecadao de Gneros para vtimas
das chuvas em Alegre);
Universitrios e comunidade Sul
III Em Dia com a Sade: estande sobre DHAA e SAN Universitrios e comunidade Sul
Semana do Celaco: divulgao de materiais educativos
no Restaurante Universitrio e corredores da UFES
(Alegre)
Universidade Sul
Assessoria Tcnica na II Conf. Regional de SAN do
Plo Capara
Universitrios e comunidade Sul
Carta Aberta ao Governo do Estado do Esprito Santo,
solicitando a Criao de um Fundo Estadual de SAN
Participantes da IV
Conferncia Estadual de
Segurana Alimentar e
Nutricional do ES
Centro e Sul
2011
Participao na IV Conferncia Estadual de SAN e IV
Conferncia Nacional de SAN.
Diversos Centro e Sul
Fonte: GESAN
77
Desde o incio de suas atividades, o GESAN tem apresentado atuao mpar nas discusses das
polticas de SAN e exigibilidade do DHAA, seja no Esprito Santo ou em mbito nacional. O
apoio e a participao ativa na mobilizao nacional pela aprovao da PEC da Alimentao
um bom exemplo disso. O grupo divulgou a campanha, promoveu discusses, colheu
assinaturas em prol da incluso da alimentao como Direito Social constitucional, participou
de audincia sobre a PEC no Esprito Santo, apresentou manifesto em defesa dessa incluso, e
articulou aes no Estado. As assinaturas coletadas pelo grupo responderam por
aproximadamente 60% das assinaturas capixabas.
Os membros do GESAN mobilizaram aes em favor das vtimas das enchentes no nordeste
brasileiro, em 2010, como a campanha de arrecadao financeira em favor da comunidade
Sururu de Capote, em Alagoas, cujo valor arrecadado foi entregue diretamente liderana local,
juntamente com uma lista na qual constavam as assinaturas e o respectivo valor doado por cada
indivduo. A mobilizao foi importante, pois possibilitou ajuda imediata s comunidades
atingidas, alm de mostrar que possvel arrecadar dinheiros sem que haja desvios, j que
houve vrias denncias divulgadas pela imprensa neste sentido.
Ainda em relao s mobilizaes, o grupo realizou uma campanha de doaes de roupas e
gneros alimentcios para as comunidades desabrigadas, vitimadas pelas chuvas no incio do
ano de 2011, em Alegre. Essa ao se deu pelo projeto Trote Solidrio na Universidade
Federal do Esprito Santo (Campus deAlegre), proposto pela equipe.
Em relao s polticas pblicas de SAN, recentemente o grupo colaborou de forma direta com
a execuo da II Conferncia de SAN do Territrio da Cidadania do Capara Capixaba, com
assessoria tcnica Comisso Organizadora, elaborao do manual orientador, conduo dos
grupos de trabalhos e execuo das trs palestras do evento. Na ocasio, uma integrante do
GESAN foi eleita delegada regional para participar da IV Conferncia Estadual de SAN do
Esprito Santo (IV CESAN). Quando da realizao da IV CESAN, vrios membros atuaram
como equipe de apoio ao evento, o que possibilitou uma rica experincia ao grupo. Durante a
conferncia, os integrantes do GESAN apresentaram uma Carta ao Governador do Estado,
solicitando apoio para a criao de um Fundo Estadual de SAN. E mais uma conquista foi
obtida: dos delegados estaduais eleitos para participar da IV Conferncia Nacional de SAN (IV
CNSAN), cinco deles eram membros do grupo e marcaram presena em Salvador, Bahia. A
presena na IV CNSAN foi uma oportunidade de participar de forma ativa do processo de
construo e consolidao do SISAN no pas, alm de possibilitar divulgao do trabalho do
grupo, j que houve uma apresentao da experincia do GESAN numa das atividades
integradoras da conferncia, atividade essa promovida pela Rede Integrada de Segurana
Alimentar e Nutricional (REDESAN).
No mbito universitrio, as discusses propostas nas atividades desenvolvidas tem demonstrado
ntido crescimento e amadurecimento dos membros do grupo, favorecendo a formao de
profissionais mais crticos, mais humanizados. As aes realizadas estabelecem uma
aproximao entre universidade e comunidade; fato refletido nos relatos dos beneficirios.
Dessa forma, ao trabalhar situaes locais a partir da problematizao, discusso de polticas e
estratgias de interveno, propiciado o empoderamento dos participantes, auxiliando na
transformao dos sujeitos, tornando-os capazes de contribuir para modificar a situao ao seu
redor, de acordo com a proposta de Paulo Freire, em consonncia com o pensamento de Flvio
Valente, conforme o qual a resoluo dos problemas sociais est, entre outros fatores, na
conscientizao, na formao de sujeitos crticos (VALENTE, 2001), favorecendo a to sonhada
exigibilidade dos direitos.
De maneira geral, alguns avanos podem ser destacados, tais como: a realizao de diversas
atividades no mbito acadmico e comunitrio; empoderamento dos participantes; discusso dos
problemas locais na universidade e possveis intervenes; realizao de
78
levantamentos/inquritos no campo do DHAA e SAN; participao de diferentes setores da
universidade no grupo (acadmicos e docentes de diferentes cursos); e mobilizao coletiva para
desenvolvimento de aes comunitrias.
Como desafios que o grupo tem pela frente podem-se mencionar: aumentar a aproximao com
os gestores pblicos para participao nas aes que envolvem o campo da Soberania e SAN,
bem como o DHAA; articulao com associaes de moradores, produtores rurais, cooperativas
e sindicatos; dar visibilidades s aes desenvolvidas nas comunidades, e retomar as
negociaes com o poder executivo municipal para auxlio na organizao/aprimoramento dos
COMSEAs locais, viabilizando o fortalecimento do controle social.
Ainda no Quadro 1, pode-se observar que as atividades foram consistentes e com aes bem
diversificadas, mas todas com foco na formao e capacitao dos envolvidos. Os retornos dos
participantes e beneficiados pelas atividades do GESAN tem sido muito gratificantes e
motivadores.
fato que a participao de diferentes setores da sociedade possibilita maior conhecimento dos
problemas, facilita melhor compreenso dos processos que envolvem a resoluo dos problemas
das famlias, e favorece a exigibilidade e reparao de possveis violaes do DHAA. Durante
as atividades, nota-se claramente o amadurecimento dos participantes, assim como maior
interesse em discutir problemas locais. Os membros do GESAN tem apresentado postura crtica
diante das situaes de violaes ocorridas no estado, marcando presena com manifestos, e
participando ativamente dos espaos de construo, como conselhos e conferncias de SAN.

Concluso
O GESAN tem auxiliado na construo das Polticas de SAN, favorecido a discusso do
DHAA, da Soberania, da SAN e possibilitado o empoderamento dos participantes.
Esse grupo, alm de promover a interao entre os diferentes olhares na discusso das temticas
e no desenvolvimento de suas aes, apresenta reconhecido crescimento, amadurecimento e
projeo; fruto de todo o trabalho desenvolvido.

A experincia do GESAN propicia a discusso de polticas pblicas, a reflexo sobre o papel
dos profissionais e sujeitos frente realidade social, favorecendo a formao dos sujeitos, a
exigibilidade e reparao dos direitos; alm de promover a mobilizao e o controle social.
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79
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anos de histria: balanos e perspectivas. VI Encontro Nacional do FBSAN. Salvador, 2009.
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Segurana alimentar e nutricional: trajetria e relatos da construo de uma poltica nacional.
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- VALENTE, F. L. S. Di rei to humano al i mentao desafi os e conqui st as.
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- VALENTE, F.; BURITY, V.; FRANCESCHINI, T.; CARVALHO. M. de F. Segurana
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Apostila do Curso de Formao em Direito Humano Alimentao Adequada no contexto da
Segurana Alimentar e Nutricional. MDS/FAO/GERE/ABRANDH/OPSAN,
agosto/novembro, 2007.

80
EIXO 3: VIOLAO DE DIREITOS E SUA SUPERAO
Por violao de direitos entendem-se como tudo o que atenta aos direitos do cidado,
seja por aes ou omisses, que infrinja normas ou disposio legal, ou contratual,
podendo dar-se atravs de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou
opresso. Este eixo se ocupar das situaes pessoais e familiares com ocorrncia de
contingncias/vitimizaes e agresses.

ARTIGO 1: RELATO DA EXPERINCIA DO SERVIO SOCIAL NO
ALOJAMENTO PROVISRIO DE FAMILIAS: A CAMINHO DO
PROTAGONISMO
Maria Anita Falco de Oliveira
1

Jocilia Rodrigues Dias Silva
2

Resumo
Este artigo apresenta uma reflexo sobre o atendimento social s famlias atendidas no
Alojamento Provisrio de Famlias do municpio de Vitria, a partir da analise do perfil das
famlias atendidas at o primeiro semestre de 2011, realizadas pela equipe tcnica dos
Alojamentos de Famlias, poca composta por uma Assistente social e uma acadmica do
stimo perodo de Servio social da Universidade Federal do Esprito Santo. Mais
especificamente essa reflexo, sem pretender ser um estudo conclusivo, inicia a reflexo para a
sistematizao da metodologia de atendimento a esse pblico que bruscamente precisa
sobreviver longe do convvio comunitrio, apesar de terem preservados os vnculos familiares.
O Alojamento Provisrio de Famlias integra a rede de alta complexidade do municpio e
compe o Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas de Emergncias e tem
como principal objetivo acolher e dar proteo s famlias que se encontram com moradia em
risco, e sem alternativa de moradia, no obstante atende tambm famlias em outras situaes
de risco como violncia familiar e outros riscos apontados pela Gerencia de Alta Complexidade.
O contedo foi construdo com base nas reunies de equipe e de protagonismo e sintetizam 18
meses de presena do Servio Social nestas unidades de atendimento.
Palavras chaves: famlias, vulnerabilidades, riscos.

Objetivo
Este artigo visa relatar a experincia do Servio Social nos Alojamentos Provisrios de Famlias
do municpio de Vitria como propulsor de protagonismo para famlias que ao longo de sua
histria vem sofrendo as conseqncias da excluso social em virtudes de terem seus direitos
violados. Visa refletir sobre o tempo de permanncia nos equipamentos, as demandas
apresentadas por elas e as possibilidades de interveno do Servio Social, no que refere s suas
atribuies especficas e as orientaes da PNAS no que tange a garantia de acolhida a
ateno necessria para que possam caminhar na conduo da busca da autonomia e do
protagonismo de sua histria

1
Assistente Social do Alojamento Provisrio de Famlias
2
Graduanda do curso Servio Social - UFES
81
A referncia terico
Esse trabalho tem como referencial terico todo o arcabouo das legislaes produzidas
desde a Constituio Federal de 1988, que d o carter de poltica pblica a Assistncia
Social no pas.
Metodologia de trabalho
Para tanto foram analisados o perfil das famlias acompanhadas, sua demandas e os
atendimentos a elas direcionados. O trabalho se organiza a partir dos registros das
intervenes equipe do Servio Social a priori composta por uma tcnica do Servio Social
e uma estagiria, dos registros dos educadores e das reunies de protagonismo realizadas
mensalmente pela equipe.
Os alojamentos no SUAS
Os Alojamentos Provisrios de Famlias tem por finalidade garantir a segurana da acolhida s
famlias em situao de risco habitacional e de outros riscos e vulnerabilidades, residentes no
municpio de Vitria.
No tocante a Proteo Social Especial encontra-se assim definida pela PNAS:
[...] modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos
que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao
de rua, situao de trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2004, p.31).
Assim, a Proteo Social Especial destinada a situaes de maior vulnerabilidade, estando o
cidado em situao de maior risco pessoal e social e comporta servios que exigem
acompanhamentos e flexibilidade em suas solues, visando garantia de direitos. Vale
destacar que a Proteo Social Especial subdividida em mdia complexidade e alta
complexidade. Desta forma, so considerados servios de mdia complexidade aqueles que
oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujo vnculos
familiar e comunitrios esto preservados.
Conforme a Tipificao Nacional de Servios da Assistncia Social os alojamentos de famlias,
integram a rede de servios da Gerencia da Alta Complexidade da Secretaria Municipal de
Assistncia Social com o nome de Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e
de Emergncias. O servio atende famlias e indivduos atingidos por situaes de emergncia e
calamidade pblica (incndios, desabamentos, deslizamentos, alagamentos, dentre outras) que
tiveram perdas parciais ou totais de moradia, objetos ou utenslios pessoais, e se encontram
temporria ou definitivamente desabrigados; Removidos de reas consideradas de risco, por
preveno ou determinao do Poder Judicirio, Migrantes e famlias vtimas de violncia
familiar e comunitria, encaminhadas pelos CRAS e CREAS e pelo Centro de ateno a
vitimas de violncia domstica - CAVID da Secretaria de Cidadania.
O Sistema nico de Assistncia Social em Vitria
A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, em seu artigo 1 informa que a Assistncia
Social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Situa-se no campo da proteo social e seus fundamentos so a preservao da vida e da
dignidade da pessoa humana, conforme o artigo 203 da Constituio Federal de 2008. Deve ser
82
prestada a quem dela precisar, sem necessidade de contribuio prvia. Sendo um dos pilares
da seguridade social constitui-se em poltica de proteo que deve estar articulada a outras
polticas do campo social, visando a garantia de direitos e de condies dignas de vida. Tem
como ou referenciais a proteo social, a vigilncia social e a defesa social.
O municpio de Vitria assumiu a gesto plena da Assistncia Social em 2005, e nesses ltimos
seis anos vem ampliando a rede de ateno com servios da proteo bsica e da ateno
especializada. Nesses termos a proteo social bsica composta por doze Centros de
Referncia da Assistncia Social, duas unidades de incluso produtiva, treze projetos de
Convivncia para crianas e adolescentes cajun, um ncleo scio educativo do cajun, um
Centro de Referencia da Juventude, um Ncleo afro Odomod, trinta e trs Grupos de
Convivncia para idosos, cinco Centros de Convivncia para idosos, um Restaurante Popular e
um Banco de Alimentos. A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade conta com trs
Centros de referncia especializado da assistncia social CREAS, um Centro de Referencia
Especializado de Assistncia Social para Populao de Rua CREAS/Pop, dois Conselhos
Tutelar. A proteo Social Especial de Alta complexidade conta com uma Coordenao de
Famlia Acolhedora com foco na famlia extensa, cinco unidades de Acolhimento Institucional
para Crianas e Adolescentes, uma Casa de Passagem para Criana e Adolescente, uma Casa
Lar para adolescente do sexo masculino. Duas Casas Lares para Adultos com Transtorno
mental, um Asilo para Idosos, um albergue para Migrante de baixa renda, dois Alojamentos
Provisrios de Famlias em situao de risco, uma Hospedagem Noturna, dois Albergues para
portadores de HIV.
Percebemos ento, que h uma vasta rede de servios de proteo social bsica no municpio,
contudo, a realidade dos alojamentos de Famlias evidencia um nmero significativo de famlias
que s acessam efetivamente a Assistncia Social quando so acolhidas nesse espaos de
acolhimentos da alta complexidade. Desse modo, podemos concluir que h que se pensar em
formas metodolgicas que possam garantir a essas famlias o acesso a bens e servios que
possam contribuir para sua autonomia como sujeitos de direito.
A proteo social especial de alta complexidade voltada para os que romperam vnculos
familiares e comunitrios e esto em situao de abandono, e objetiva garantir-lhes proteo
sob a forma de acolhimento, alimentao, higienizao, acesso aos servios de sade, aos
direitos previdencirios e assistenciais, retorno famlia ou comunidade de origem,
organizao de moradias autnomas e outros. Opera por meio do acolhimento institucional
(abrigos, casas lares, centros-dia, asilos, repblicas monitoradas, etc.), com a perspectiva sempre
colocada do resgate dos vnculos familiares, do retorno famlia nuclear ou extensa ou de
construo de novos vnculos que permitam uma vida autnoma na comunidade. Neste
contexto, insere-se o Alojamento Provisrio de Famlias, sendo responsabilidade do municpio
O alojamento provisrio de famlias est vinculado Gerencia de Alta Complexidade (GAC),da
Secretaria Municipal De Assistncia Social (SEMAS). O Alojamento tem por finalidade abrigar
temporariamente famlias vulnerabilizadas por ocorrncia de desastres ou ameaa de desastres,
famlias de migrantes ou famlias em situao de desamparo momentneo que tenham a
necessidade emergencial de acolhimento, devendo a SEMAS garantir-lhes a segurana de
acolhida conforme estabelece a poltica Nacional de Assistncia Social aprovada pelo
CNAS(Conselho Nacional De Assistncia Social), por meio da resoluo 145 ,de 15 de outubro
de 2004, publicada no DOU de 28 de outubro de 2004.
O Alojamento Provisrio de Famlias no Municpio de Vitria teve sua origem no Ano de 2005
com a gesto do Projeto Terra Mais Igual, atravs da Poligonal 11.Tal iniciativa surgiu a partir
da demanda desta Poligonal em garantir um local para abrigar famlias beneficiarias do
programa de reconstruo e que temporariamente precisassem de um local para abrigar-se no
perodo de construo da nova residncia. No entanto diante da precariedade das edificaes
dos muncipes de alguns territrios e ou da condio de desastres no municpio de Vitria, o
83
referido espao localizado no Bairro Andorinhas ,passou a ser utilizado como alternativa de
abrigamento temporrio famlias, ficando sua gesto sob a responsabilidade do Programa
Terra Mais Igual at final de 2007.
No inicio de 2008 aps pactuao realizada entre os entre os Secretrios de Gesto estratgica,
Habitao e Assistncia Social, a gesto do equipamento passou a responsabilidade da SEMAS,
atravs Gerencia da Defesa Civil, porm, em 2009 a gesto do alojamento passou para
Gerncia Alta Complexidade, uma vez que a Defesa Civil Municipal no possui experincia
com situaes de abrigamento, nem possui equipe tcnica para fazer o acompanhamento social
das famlias no espao.
O Alojamento provisrio de famlias em Andorinhas um espao improvisado, no adequado
fisicamente para execuo do Programa uma vez que comporta a quantidade mxima de 14
famlias, sendo apenas um cmodo para cada famlia atendida pelo programa, s demais
dependncias como banheiros lavanderia e pias de cozinha so de uso coletivo, no entanto a
Tipificao Nacional de Servios Scioassistenciais, 2009 esclarece que estes tipos de
equipamentos como o Alojamento Provisrio de Famlias deve ser um local para repouso e
restabelecimento pessoal, com condies de salubridade, instalaes sanitrias para banho e
higiene pessoal, com privacidade individual e/ou familiar; espao para realizao de refeies;
espao para estar e convvio, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as
normas da ABNT.
Visando melhorias no atendimento prestado a populao, em Dezembro de 2008 foi inaugurado
o Alojamento Provisrio, de famlias localizado no Bairro So Cristovo com 3 pavimentos
onde no primeiro pavimento rea administrativa com 2 salas de depsito, uma sala para
administrao e uma sala para atendimento do servio social, um banheiro e rea comum, e no
segundo e terceiro pavimento comportando sete apartamentos.
Vale ressaltar que na inaugurao do Alojamento Provisrio de Famlias em So Cristvo, a
inteno do municpio era a extino definitiva do Alojamento Provisrio de Famlias de
Andorinhas. Porm, devido a excessiva quantidade de demanda proveniente da Defesa Civil no
foi possvel inutilizar o referido equipamento.
O alojamento Temporrio de famlia tem como usurios: Famlias do municpio de Vitria
vtimas de desastres ou com moradia ameaada de desabamento ou vitimada por incndio
atendido pela Defesa Civil que no tenha alternativa de acolhimento; famlias de migrante ou
famlia em desamparo momentneo que necessitem de proteo indicadas pelos SEMAS/GAC.
c) famlias residentes em rea de reurbanizao, cujas casas sero demolidas e que no tenham
outra forma de acolhimento. . (Relatrio de acompanhamento Social de Alojamento provisrio
de famlias da Gerncia de Ateno ao Migrante e Populao de Rua. Essas famlias so
acolhidas no alojamento at que o beneficio seja liberado junto a SEHAB (Secretaria de
Habitao) vinculado ao programa Terra Mais Igual que engloba projetos estabelecidos pela
Lei 6.967/2007, que se definem em Reassentamento, Aluguel Provisrio e Bnus Moradia.

Perfil das famlias
Perodo: abril de 2010 a Junho de 2011
Nmero de famlias atendidas: 30
Nmero de pessoas atendidas: 91
Tabela 1
84
Idade: Faixa etria

Crianas 0
a 6 anos
Crianas
7 a 11
anos
Adolescentes
12 a 18 anos
Jovens
19 a 31
anos
Adultos
31 a 59
anos
Idosos
A partir
dos 60
anos
Total de
famlias
atendidas
13 17 18 17 22 04 30

Tabela 2
Profisses/ocupaes/renda/situao funcional
N. Tipo de profisses/ocupaes Renda mdia R$ Fixa/formal Varivel
01 Ajudante de pedreiro 600,00 X
01 Ajudante de Pedreiro 200,00 X
06 Domsticas 116,60 X
07 Diaristas 200,00 X
03 Flanelinhas (famlia) 200,00 X
01 Lavador de carro 100,00 X
01 Porteiro 700,00 X
19 Desempregados 00
69 Total
Foram considerados desempregados a pessoas acima de 18 anos e menor de 60 anos que
no exerce nenhum tipo de atividade remunerada.
Tabela 3
85
Beneficirios de Programas de transferncias renda
N. de Famlias Tipo de beneficio
04 BPC espcie 87
(Por incapacidade)
01 BPC espcie 88
(Por idade)
26 Programa Bolsa Famlia

Tabela 4
Em relao a escolaridade
Grau de escolaridade referente indivduos maiores de 18 anos
Quantidade Grau de escolaridade
09 Analfabetos
16 At 4 srie do ensino fundamental
03 Ensino mdio incompleto
04 Ensino mdio completo
02 Ensino superior incompleto
43 Total

86
Tabela 5
Sexo
Relativo aos maiores de 18 anos
Sexo Quantidade
Feminino 25
Masculino 16
Tabela 6
Em relao a cor da pele
Autodeclarao
Quantidade Cor
08 Preta
07 Branca
67 Parda
01 Amarela
00 Indgena
08 No sabe
91 Total

87
Tabela 7
Bairros de procedncia/origem do encaminhamento
Quantidade Bairro/setor encaminhador
01 Morro da Capixaba (Centro)
01 Bela Vista
03 Cruzamento
04 Forte de So Joo
03 S. Benedito
01 So Jos
01 Inhanguet
01 Conquista
01 Resistncia
04 Desocupao do Residencial Santo Andr
04 CAVID
05 Albergue de Migrantes

88
Tabela 8
Com relao responsabilidade pela famlia
Responsvel pela famlia Total
Mulheres 23
Homens 03 * tratam-se de duas famlias com uma
pessoas
Compartilhada 04
Tabela 09
Referenciamento a rede scio assistencial e outros
Programa N. de famlias
CRAS 22
Programa Sade da Famlia
PSF
26
Rede educacional 12
CAVID 07
Documentao pessoal 12

As tabelas mostram que as famlias apresentam perfil de grande vulnerabilidade em funo da
raa/etnia, tendo em vista que a maioria afrodescendente (soma entre os que decalaram pretos
e pardos) da baixa escolaridade dos adultos, de desemprego e subemprego,da renda per capita
que insere a maioria delas na condio de pobreza extrema, conforme indicadores do Programa
Brasil sem Misria. As principais fontes de renda so dos benefcios e Programa Bolsa Famlia.
As principais situaes de violao de direitos identificadas so: mulheres vitimas de violncia
domstica; idosos e pessoas com deficincia em situao de abandono; negligencia com
crianas e adolescentes (em relao a educao, sade, lazer e abandono) ; moradia precria ou
ausncia de moradia; migrantes em busca de melhores condies de vida e emprego, ameaa do
89
trfico, famlias oriundas de reintegrao de posse. Assim, faz-se necessrio o assistente social
conhecer a realidade do usurio atendido, j que a habitao um risco social atrelado a outras
expresses da questo social, dentre elas o desemprego, a drogadio, o analfabetismo, a
pauperizao, entre outras.
Diante desse quadro diverso de situaes de violncia a que essas famlias so submetidas,
fundamentado nos princpios bsicos do cdigo de tica da profisso que prev: Posicionamento
em favor da eqidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios
relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica, o servio Social
busca assegurar ao usurio seus direitos como cidado independente da situao vivida ou
enfrentada pela famlia ou individuo, com inteno de minimizar os danos sofridos, promover a
proteo social a indivduos e famlias; promover a reconstruo das condies de vida familiar
e comunitria uma vez que foi rompido o vnculo comunitrio, articular aes intersetoriais
visando soluo da situao enfrentada. Orientar e encaminhar para rgos/instituies com
vistas s demandas apresentadas pelas famlias; supervisionar acadmicos de servio social
objetivando a apreenso da pratica profissional.
O Servio Social efetivo nos Alojamentos ocorre a partir de 26 de Abril de 2010. Anteriormente
as orientaes ocorriam por meio da ento Assistente Social da Defesa Civil, atual coordenadora
do projeto.
Dessa forma elencamos como avanos metodolgicos: implantao das reunies com
moradores, posteriormente intitulada de reunio de protagonismo, objetivando dar voz aos
moradores e contribuir para que o desenvolvam suas potencialidades alm de orientar e dar
subsdios para superao sustentvel de suas condies sujeitos excludos dos bens sociais e
organizao social em defesa de seus direitos ; institucionalizao de instrumentos: pronturios,
encaminhamentos, declaraes, entre outros; reunies ordinrias com a equipe; discusso e
elaborao de rotinas de procedimentos; discusso e padronizao das funes dos membros da
equipe. Face ao exposto, observamos que a organizao dos servios permitiu identificar
objetivamente as demandas e qualificar o atendimento s famlias, visto que ao identificar a
demanda, a famlia encaminhada a rede com possibilidades de resgatar direitos violados.
Portanto deve haver um comprometimento por parte de alguns profissionais, afinal:
As alternativas no saem de uma supostacartola mgicado assistente
social; as possibilidades esto dadas na realidade, mas no so
automaticamente transformadas em alternativas profissionais. Cabe
aos profissionais apropriarem-se dessas possibilidades e, como
sujeitos desenvolv-las transformando-as em projetos e frentes de
trabalho (IAMAMOTO, 2004, p. 21, grifos meus).
Concordo com Guerra (2002), quando diz que o exerccio profissional deve ser visto como
uma atividade racional transformadora da realidade, que incide sobre condies objetivas j
encontradas pelos sujeitos, mas que estes as modificam, buscando criar as possibilidades de
alcanar seus fins. Entendo que toda prtica tem implicaes ticas e polticas, e, portanto,
preciso pensar o fazer profissional com uma dimenso da prxis social, ainda nas palavras de
Guerra (2002), habilidades; podemos considerar que o exerccio profissional implica uma ao e
portanto o exerccio profissional implica escolhas, e portanto valores. Numa palavra: nossa
ao profissional objetiva a viabilizao dos direitos sociais, logo deve ser norteada pelo projeto
tico-poltico e pelo cdigo de tica do assistente social.

90
Consideraes finais
A anlise da experincia do Servio Social nos Alojamentos de Famlias permitiu uma
avaliao das aes realizadas, dessa forma elencar desafios e pensar e propor novos
fazeres, face ao exposto, registramos como principais desafios:
O longo tempo de permanncia das famlias nos alojamentos (h famlias vivendo nessas
condies por mais de vinte meses)
A precariedade das instalaes do Alojamento de Andorinhas
A dificuldade na articulao com rede local
Os entraves no contra referenciamento para a rede de Proteo bsica
O uso abusivo de substancias psicoativas como o lcool e outras drogas
A falta de perspectiva dos vida dos moradores
O desejo em permanecer sob a tutela da assistncia social
Esses desafios nos orientou a elencar algumas perspectivas para contribuir com a superao
desses entraves:
Realizar articulao entre a SEHAB e Defesa Civil e a Gerencia de Alta Complexidade para
definir reduo dos prazos de permanncia das famlias nos Alojamentos.
Solicitar Gerencia de Alta Complexidade a incluso dos Alojamentos na previso de obras e
reformas da SEMAS.
Incluir na agenda dos tcnicos a participao nas reunies da rede local.
Propor no Coletivo Territorial de Marupe a elaborao de protoclos e fluxos de referencia
e contra referencia para as famlias atendidas nos Alojamentos.
Encaminhar ao CREAS todas as famlias em uso abusivo de substancias psicoativas. nvel a
Secretaria Municipal de Sade SEMUS, especialmente com coordenao de Sade
mental.
Instituir a elaborao do plano de acompanhamento familiar e individual das famlias e
indivduos atendidos nos alojamentos PAEF e PIA.

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.
BRASIL. Poltica Nacional de Habitao: um breve relato da trajetria da polticahabitacional.
Braslia,2004.
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/4PoliticaNacionalHabita
cao.pdf, acesso em 10/10/2011
BRASIL. Secretaria de Habitao/politica nacional habitao .pdf. acesso em 03/07/2011.
91
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, Braslia: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, 2004. Disponvel em: <
http://www.social.rj.gov.br/familiar/pdf/pnas.pdf >. Acesso em: 30 nov. 2009.
BRASIL. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, Braslia: Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS, 2005.
BRASIL, Lei n. 8.742 de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica de Assistncia Social. Braslia.
GUERRA, Y. O ensino da prtica no novo currculo: elementos para o debate.palestra proferida
na Oficina Regional da ABEPSS Regio Sul I realizada em Florianpolis, em 03 e04 de maio
de 2002.
IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e
Formao profissional. O servio social na contemporaneidade. 16. Ed. So Paulo, Cortez,
2009. p. 21
ARQUIVOS CONSULTADOS
Arquivos da Secretaria Municipal da Assistncia Social PMV, 2007.

ARTIGO 2: O GRUPO COMO INSTRUMENTO DE INTERVENO DO
PROGRAMA FAMLIA ACOLHEDORA: DESNATURALIZANDO PRTICAS
E FORTALECENDO OS SUJEITOS ENVOLVIDOS EM ACOLHIMENTO
FAMILIAR
Cssia Nunes
34

Lvia Dias
35

Mirella Loterio Siqueira
36

Valeska Campos Tristo
37

RESUMO
O acolhimento familiar surge como modalidade de atendimento s crianas e adolescentes que,
por motivos diversos, precisam ser afastados de sua famlia, em carter provisrio e
excepcional. Vivenciado de diversas maneiras em vrios pases, tal modalidade de acolhimento
se firma como poltica no Brasil recentemente, atravs da PNAS e do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria e se torna evidenciada e fortalecida a partir da Lei 12.010 de 2009. O presente
trabalho se prope socializar as experincias de processos grupais vivenciadas no Programa
Famlia Acolhedora de Vitria, entendidos como instrumentos importantes para o
fortalecimento dos sujeitos envolvidos no processo de acolhimento. Os grupos so dispositivos
significativos para o fortalecimento e apoio famlia de origem no processo de afastamento da
criana/adolescente e na superao das fragilidades com vistas reintegrao familiar; s

34
Discente de Psicologia, estagiria do Programa Famlia Acolhedora. cassinha.nunes@gmail.com
35
Discente de Servio Social, estagiria do Programa Famlia Acolhedora. liviadiasjd@hotmail.com
36
Mestre em Servio Social, Assistente Social do Programa Famlia Acolhedora. mirellaloterio@hotmail.com.
http://lattes.cnpq.br/7725808618576730
37
Psicloga do Programa Famlia Acolhedora. valeskatristao@yahoo.com.br. http://lattes.cnpq.br/8654468545220689

92
crianas e adolescentes acolhidos para compreenso do processo de acolhimento e seus
desdobramentos, principalmente quanto deciso do processo judicial de reintegrao familiar
ou colocao em famlia substituta. Tambm contribuem com as famlias acolhedoras na
recepo do acolhido, na vivncia do acolhimento e para a superao do sofrimento frente ao
distanciamento da criana/adolescente aps o trmino do acolhimento. De igual forma, so
significativos para a prpria poltica de acolhimento familiar no sentido de repensar suas
prticas.Compreendemos que estes espaos tem se afirmado como potentes para a criao de
estratgias frente s dificuldades que surgem diante do acolhimento e que tambm precisam ser
fortalecidos na metodologia do Programa Famlia Acolhedora.
Palavras-chave: acolhimento familiar; processo grupal; fortalecimento

O ACOLHIMENTO FAMILIAR COMO MODALIDADE DE ATENDIMENTO A
CRIANAS E ADOLESCENTES
A prtica de recolhimento e abrigamento de crianas e adolescentes em instituies est
presente na sociedade brasileira desde os tempos da colonizao. Embasada na idia que a
institucionalizao de longo prazo protegeria no somente essas crianas das ms influncias do
seu meio, como tambm a sociedade, tal lgica fundamenta-se na incapacidade e incompetncia
das famlias pobres em criar seus filhos e por isso, as desqualifica, no preserva laos familiares
e comunitrios, revitimiza e viola direitos. (BAPTISTA, 2006; RIZZINI 2006; BRASIL, 2008).
A promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente buscou romper com essa cultura de
institucionalizao. O Estatuto preconiza o direito a convivncia em famlia em detrimento da
segregao e do isolamento e, a partir dele, o servio de acolhimento passou a ser concebido
como medida protetiva, de carter provisrio e excepcional, devendo constituir-se na ltima
medida, consideradas todas as possibilidades da criana permanecer com os seus.
Entretanto, pesquisa realizada pelo IPEA (2003)
38
identificou um fosso entre a legislao e as
prticas sociais nos servios de acolhimento exigindo assim, um esforo no reordenamento dos
servios bem como a proposio de novas estratgias de atendimento. Desta forma, debates,
projetos, leis e aes em prol do direito convivncia familiar e comunitria despontaram em
todo o pas.
Em 2004, a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS inaugura um novo
paradigma de defesa dos direitos socioassistenciais. (...) Um dos objetivos dessa Poltica ,
justamente, assegurar que as aes tenham centralidade na famlia, e que garantam a
convivncia familiar e comunitria. (BRASIL, 2008, p.5).Em relao ao acolhimento familiar,
a PNAS que primeiramente contempla o tema em uma poltica de mbito nacional. Ela
norteou a implantao de Programas nesta modalidade de atendimento quando determinou
dentro da Proteo Social Especial de Alta Complexidade servios que garantam proteo
integral [...] para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de
ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou comunitrio.(BRASIL, 2004, p.
38).
Em 2006, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC) define o acolhimento familiar
como

38
O Levantamento Nacional dos Abrigos, realizado em 2003, mapeou 19.373 crianas e adolescentes abrigadas no pas. Destas,
87% possuam famlia, 58,5% eram meninos, 63% afro-descendentes, 61,3% com idade entre 7 a 15 anos. Em relao motivao
para o acolhimento,24,2% relacionava-se pobreza, 18,9% ao abandono, 11,7% violncia domstica e 11,4% dependncia
qumica dos pais ou responsveis.
93
modalidade de atendimento que oferece acolhimento na residncia de
famlias cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas para
receber crianas e/ou adolescentes com medida de proteo, que
necessitem de acolhimento fora da famlia de origem at que seja
possvel sua reintegrao familiar ou encaminhamento para famlia
substituta. (BRASIL, 2006, p.129).
a partir da Lei 12.010/09, que alterou o Estatuto da Criana e do Adolescente, que o
acolhimento familiar adquire status legal.Segundo a referida lei, a nova modalidade de
acolhimento situa-se como aquela que deve ser acessado anteriormente ao acolhimento
institucional, como medida de proteo.
A experincia do acolhimento familiar, enquanto poltica pblica, recente no Brasil. Todavia,
encontra-se consolidada em outros pases, tais como Estados Unidos, Inglaterra e Frana, desde
o incio do sculo XX.

A METODOLOGIA DO PROGRAMA FAMLIA ACOLHEDORA EM VITRIA
Na perspectiva poltica de execuo de aes e servios que garantam a convivncia familiar e
comunitria de crianas e adolescentes em medida de proteo integral, a Secretaria de
Assistncia Social da Prefeitura Municipal de Vitria, desde outubro de 2006, atravs da Lei
municipal N 6708, desenvolve o Programa Famlia Acolhedora (PFA), que constitui no
acolhimento provisrio de crianas e adolescentes vtimas de violncia em famlias previamente
cadastradas e habilitadas do municpio.
O Programa tem como objetivo garantir cuidado e proteo s crianas e adolescentes, ao
mesmo tempo em que oferece apoio s famlias de origem, visando o retorno de seus filhos,
sempre que possvel.
A metodologia de ao do PFA busca a articulao do saber-poder da famlia, da comunidade e
do poder pblico, tornando-os atores co-responsveis pela reintegrao familiar de crianas e
adolescentes. A concretizao deste trabalho depende da trade famlia de origem
criana/adolescente famlia acolhedora, formando uma rede de solidariedade, que tem como
objetivo promover o bem-estar fsico, psquico e social dos envolvidos. Por isso, parte
fundamental deste processo, a captao de famlias acolhedoras.
Dentre as atividades, o Programa Famlia Acolhedora define como principais quelas que
coadunam com a proposta poltica e pedaggica circunscritas no Projeto Tcnico, que so:
desenvolver e garantir aes que fortaleam e apiem as famlias de origem a fim de restaurar e
promover vnculos familiares e comunitrios; incentivar e oportunizar a convivncia das
crianas e adolescentes acolhidos com outras famlias, promovendo uma insero e integrao
na comunidade; criar uma rede de solidariedade para amparar e compartilhar esforos entre as
famlias acolhedoras; oferecer suporte psicossocial s famlias acolhedoras.
As estratgias de interveno dos casos acompanhados envolvem atividades como:
encaminhamento dos envolvidos rede de servios, realizao de encontros semanais com
acolhidos e familiares; elaborao de pareceres tcnicos (fundado na visita domiciliar, na escuta
dos antecedentes e nos motivos que levaram ao acolhimento) e relatrios diversos; reunies de
estudo de caso com a rede socioassistencial; articulao com o Sistema de Garantia de
Direitos.Em relao s famlias acolhedoras, as atividades referem-se a entrevistas para
identificao e cadastro de possveis famlias acolhedoras, visitas domiciliares para habilitao e
momentos de capacitao de novas famlias.
94
Outra atividade, considerada de fundamental importncia na metodologia de trabalho do
Programa, a realizao de grupos com os sujeitos envolvidos no acolhimento familiar. Tal
assunto, objeto de estudo deste artigo, ser melhor abordado no tpico seguinte.

O GRUPO COMO INSTRUMENTO DE INTERVENO AO ACOLHIMENTO
FAMILIAR
Quando nos referimos a grupo, geralmente, pensamos em um aglomerado de pessoas com
objetivos comuns que, juntas, se organizam para um determinado fim. Entretanto, em nossa
discusso, nos atentaremos para alm de uma forma rgida de se conceber o grupo, ou seja,
pensaremos nesses espaos como produtores de efeitos, fomentadores de ao e movimentos.
Utilizaremos aqui o referencial terico da Anlise Institucional
39
para pensarmos as
intervenes grupais e como nos apropriamos das ferramentas dessa linha terica para a criao
de novos territrios existenciais.
A Anlise Institucional trabalha com o conceito de instituio enquanto prticas sociais
historicamente produzidas que, tomadas como naturais, ganham estatuto de verdades universais.
Coimbra (1995), afirma que esse conceito, criado por Lapassade, diz da organizao das
relaes sociais entre os indivduos; ou seja, o conjunto de normas institudas que regem a
organizao.
Segundo a Anlise Institucional francesa, institudo um termo usado para designar regras,
normas, costumes, tradies etc, que o indivduo encontra na sociedade (ALTO, 2004p. 72) e
que so considerados normais, eternos, necessrios. J instituinte um termo utilizado para
designar prticas, falas, pessoas, etc que negam constantemente o institudo. Tem, ao mesmo
tempo, a capacidade de contestao e de criao. Toda instituio, ou seja, toda prtica, tem
sempre a face instituda e instituinte. (ALTO, 2004).
A Anlise Institucional deseja produzir novos problemas, fomentar a inveno. Dessa maneira,
no Programa Famlia Acolhedora, nos propusemos a trabalhar com uma noo de grupo em que
ele deixa de ser apenas uma forma como os indivduos se organizam, para se tornar um
dispositivo catalisador existencial que poder produzir focos de criao. O grupo (ou pode
ser) um dispositivo quando trata de intensificar em cada fala, som, gesto, o que tais
componentes acionam das instituies (sociais/histricas) e de como nelas constroem novas
redes singulares de diferenciao. (BARROS, 1994, p.154).
Dessa forma, em nossa proposta de trabalho, pensamos o grupo (...) como favorecedor dos
movimentos de ressignificao, por propiciar que o sujeito se aproprie de novas informaes,
conhecimentos sobre si, sobre o outro e sobre a realidade social, construindo, com isso, a
possibilidade de crtica e da produo de novos sentidos. (ASTH, 2010, p. 61).
Para a Anlise Institucional, interveno refere-se produo de estranhamentos e
questionamentos de prticas homogneas, naturalizadas e coerentes. Nosso papel, enquanto
tcnicos, intervir de forma a fomentar analisadores
40
e dar visibilidade aos movimentos
instituintes. Assim, no decorrer deste artigo, ser relatada a experincia do Programa Famlia

39
Dentro do institucionalismo francs, devemos considerar a anlise institucional e a socioanlise, de tradio dialtica, originadas,
sobretudo das obras de Ren Lourau e Georges Lapassade (RODRIGUES, 1993). Lourau (2004) afirma que a Anlise Institucional
tem por objetivo mostrar a historicidade das prticas, desnaturalizar relaes cristalizadas e regras estabelecidas.

40
Alto (2004) diz que analisador so certos dispositivos que provocam a revelao do que estava escondido, revelando a natureza
do que estava institudo ou que era instituinte. Segundo Souza( 2010) os analisadores so falas, atitudes ou fatos que
desestabilizam nossas certezas sobre determinado ponto, servindo como disparadores de uma anlise. Eles permitem trazer tona o
que comumente no discutido por j ter sido naturalizado, provocando novos olhares sobre algo j conhecido (p.127)
95
Acolhedora em grupos realizados com os diversos atores envolvidos no acolhimento familiar e
como tm ocorrido as intervenes a fim de potencializar anlises.

GRUPO PARA HABILITAO DE FAMLIAS ACOLHEDORAS
O grupo para habilitao de futuras famlias acolhedoras tem por objetivo abranger temticas
que faro parte do cotidiano das mesmas aps o possvel acolhimento. Durante 4 encontros
realizados no corrente ano com uma turma, buscamos apreender o que as famlias entendiam
por acolhimento familiar, o que as motivavam, quais naturalizaes estavam presentes em seus
discursos/prticas e como poderamos repensar possveis mal entendidos.
I - Expectativas e Motivaes para o Acolhimento
Nos grupos, lanamos mo de algumas tcnicas que nos serviram como dispositivos
41
de
anlise. As atividades que propomos na formao no se deram ao acaso. Antes da formao, a
equipe tcnica do Programa j havia feito visitaseentrevistas aos membros familiares. A partir
de ento, elaboramos propostas de interveno a fim de discutir questes que foram
levantadasnas entrevistas.
Neste primeiro encontro, foi proposto aos participantes a construo de um texto coletivo sobre
o acolhimento familiar. Evidenciou-se que o acolhimento enquanto experincia para uma futura
adoo era um motivador forte entre todos os participantes. Alm disso, eles entendiam que ao
acolher uma criana em suas residncias, estariam suprindo tanto as suas necessidades quanto a
das crianas.
Assim, percebemos, no discurso dos participantes, que a instituio criana acolhida precisava
ser posta em anlise. Por que o acolhimento familiar seria uma experincia para a adoo? As
crianas acolhidas e que esto para a adoo possuem os mesmos comportamentos? O que essas
famlias precisam testar para se sentirem seguras a adotar? O que garante que a experincia do
acolhimento familiar resguarda a experincia da adoo? Entendemos que socialmente so
produzidas subjetividades
42
a respeito de crianas acolhidas crianas carentes, crianas
problemticas e tantas outras. Nossa interveno, junto ao grupo, foi a de desconstruir essa
forma cristalizada em se pensar essas crianas e singularizar cada caso, escapando do que est
naturalizado e cristalizado.
II - Apresentando as famlias de origem: Desmistificando Idias
Diante vises institudas referentes famlia de origem das crianas, a equipe entendeu que era
importante colocar em anlise a instituio famlia de origem. Assim, em um segundo
encontro,propomos uma tcnica em que as famlias escreveriam em um painel caractersticas de
suas prprias famlias e, posteriormente, caractersticas das famlias de origem. Esse momento
serviu de analisador, pois trouxe tona vises institudas a respeito das famlias de origem. As
palavras que surgiram foram: m conduta, violncia, falta de amor, falta de f, desafetuosas,
desestruturada, drogas, vtimas do capitalismo, entre outras. Quanto suas prprias famlias, as
caractersticas que emergiram foram: amor, cuidado, carinho, afeto, cumplicidade, diversidade,
alegria, compreenso, entre outras. Ao colocarmos ao lado os dois painis, com caractersticas

41
Dispositivo uma montagem ou artifcio produtor de inovaes que gera acontecimentos e devires, atualiza virtualidades e
inventa o novo radical. Em um dispositivo, a meta a alcanar e o processo que a gera so imanentes entre si (BAREMBLITT,
2002, p. 135). Ainda, segundo Barros (1997) o que caracteriza um dispositivo sua capacidade de irrupo naquilo que se encontra
bloqueado de criar, seu teor de liberdade em se desfazer dos cdigos que procuram explicar dando a tudo mesmo sentido. O
dispositivo tenciona, movimenta, desloca para outro lugar, provoca outros agenciamentos (p.189).
42
Quando falamos de subjetividade no dizemos de uma interioridade em separado de uma exterioridade, mas de modos de
subjetivao, formas de estar, sentir, pensar, viver o mundo. Modos de subjetivao, modos de existncia ou possibilidades de vida
(MACHADO, 1999).
96
das famlias de origem e das acolhedoras, um participante, com ironia, logo pronunciou:
Nossa, ns somos tudo de bom e eles tudo de ruim! Essa fala movimentou o grupo, serviu de
analisador. A partir de ento, pudemos, juntos, problematizar quem so as famlias que tem
seus filhos retirados e que produes tm ocorrido acerca das mesmas. Nascimento (2011, p.1),
ao problematizar as produes acerca das famlias pobres, diz:
(...) a questo financeira torna-se o principal motivo para a desqualificao das famlias pobres e
a produo de uma subjetividade que diz serem elas incompetentes para o cuidado dos filhos, o
que justifica uma interveno tcnica e estatal. A construo de um modelo de famlia nuclear,
estruturada e higinica, apoiada em um saber tcnico-cientfico produziu automaticamente a
desqualificao de outras configuraes familiares que no se organizam dessa maneira. As
famlias pobres, que atuam por outras vias, no correspondem ao que o discurso mdico-
cientfico estabelece como correto. Dessa maneira, passam a constituir uma ameaa ordem
social, legitimando uma interveno/tutela do Estado a fim de promover a manuteno da ordem.
Colocar em anlise as produes a respeito das famlias pobres essencial j que o Programa
Famlia Acolhedora entende que o contato entre a famlia acolhedora e a de origem durante o
acolhimento um fator favorvel para o desenvolvimento da criana, e para as prprias famlias
envolvidas. Para isso, importante que a famlia acolhedora desmistifique a famlia de origem
e esteja aberta para os encontros, caso seja possvel. Alm disso, entendemos que essas
produes acerca das famlias de origem produzem sofrimentos a elas, despotencializando seus
saberes e suas formas de vida.
III Vivenciando o acolhimento
A chegada das crianas e a vivncia com elas durante o acolhimento, bem como o momento de
adaptao, sempre uma expectativa relatada pelas futuras famlias acolhedoras. Diante disso,
no encontro que debatemos essa temtica, utilizamos como recurso o Sociodrama a fim de que
os integrantes pudessem representar suas preocupaes e expectativas, trocar de papis
(personagens) e se colocar, principalmente, no lugar da criana. Segundo Nery et al (2006), os
procedimentos sociodramticos enfatizam a vivncia do drama, ou seja, a dramatizao de cenas
pelos participantes ou as interaes de papis sociais relativas ao sofrimento em questo (p.
206).
O sociodrama tem como foco um dado grupo, eseu objetivo, segundo Colares& Andrade
(2009),
(...) a catarse social, a mudana de atitudes, de princpios conservadores,
do produto de papis assumidos cultural e socialmente, a posturas mais
crticas e reflexivas sobre estes papis. O sociodrama parte dos conflitos
sociais, tais quais objetivados enquanto eventos reais, e convida cada um de
seus agentes potenciais a viv-los na prpria pele (p.103).

Dessa maneira, as questes so trazidas ao grupo, recriadas, encenadas e "vividas". O que
emergiu em nossas dramatizaes foi o momento de adaptao das crianas e a dificuldade das
famlias em se colocar diante de alguns comportamentos das mesmas. A avaliao dos prprios
participantes foi que, enquanto dramatizavam e experienciavam a troca de papis, puderam se
colocar no lugar do outro e criar formas de intervir nas situaes surgidas. Aps analisarmos as
cenas, mais uma vez, fez-se essencial desnaturalizar o que seria comportamento esperado de
criana em situao de acolhimento.
Em outro momento deste encontro, utilizamos uma tcnica em que cada participante construiu
um boneco de argila. Foi proposto que eles dessem nome e construssem a histria desse
boneco.A maioria acabou moldando uma criana, com histrias diversas. Posteriormente, foi
pedido para que eles guardassem as construes em um recipiente, cujo espao era pequeno.
Eles tiveram que desconstruir o que, com tanto afeto, eles construram. Nesse momento, houve
comoo e lamentao por parte dos participantes. Todos utilizaram de estratgias a fim de que
o boneco no fosse desmanchado, alguns dobraram, outros dividiram, mas ningum quis se
97
desfazer de suas construes. Entendemos que as desconstrues podem ser um momento difcil
na vida,e tentamos problematizar isso com eles, quantas desconstrues a vida exige que a gente
faa? Como podemos desconstruir algo, mas criar outras coisas, com outras formas? Nosso
objetivo foi tambm pensar o momento de partida das crianas. As famlias constroem, durante
um tempo, suas vidas com as crianas, planejam, criam afetos, mas sempre chega o momento da
partida delas e, na maioria das vezes, o contato no mais possvel. Como ressignificar isso?
Esse momento foi muito produtivo para todos, inclusive para ns, tcnicos do Programa, pois
pela primeira vez falamos sobre a temtica sem muito medo. No queremos afirmar que o
momento de partida no sofrido, mas que outras formas de relao podemos construir com
essa criana aps sua partida? Quais estratgias criamos a fim superar esse momento? As
famlias candidatas pensaram e discutiram muito o assunto e percebemos que ao compartilhar as
questes, juntos construram estratgias de enfrentamento questo.
Outro momento que ajudou a disparar a vivncia de acolhimento foi a roda de conversa entre
as futuras famlias acolhedoras e as que j acolhem.Esse momento foi o que potencializou o
desejo das famlias a serem acolhedoras. Segundoorientaes do Grupo de Trabalho Nacional
Pr Convivncia Familiar e Comunitria (2006), alm desses encontros serem recomendados
para capacitao, os relatos de experincias de famlias que j vivenciaram o acolhimento so
muito enriquecedores (...) e podem ajudar as novas famlias a reafirmarem o seu propsito ou
confront-lo (p.14).
IV - Direitos da criana e do adolescente e o papel do guardio
Esse grupo foi direcionado pela equipe para que os acolhedores entendessem quais as funes
eles teriam frente guarda da criana acolhida. Em muitos encontros, as famlias indagavam o
que fariam em situaes inesperadas, como doena grave, fuga da criana, entre outros. Para
esse encontro, uma tcnica da Vara da Infncia e Juventude de Vitria palestrou a fim de
esclarecer, perante a Lei, os direitos da criana e do adolescente e o papel do guardio.

GRUPO COM FAMLIAS ACOLHEDORAS
O grupo com famlias acolhedoras de extrema relevncia a fim de que possam compartilhar a
vivncia do acolhimento, suas dificuldades, prazeres e o momento mais temido: o trmino do
acolhimento e o distanciamento da criana.
Durante o ano de 2011, promovemos um encontro apenas. Nele foi proposto que eles
transferissem para o papel, em forma de desenhos e transferncia de sentimentos, o que tem
significado acolhimento familiar em suas vidas. O que ficou evidenciado nos desenhos e nos
relatos foi a entrada dessas crianas na vida das famlias acolhedoras como algo que produziu
relaes potentes, bons encontros
43
. As famlias acolhedoras puderam falar de seus desenhos e
todas relataram a vivncia de um momento depressivo antes de entrarem no Programa, e o
acolhimento como estratgia para superar o sentimento da tristeza. Desta forma, relataram que a
chegada das crianas mudou suas vidas, trazendo mais alegria residncia. Em um segundo
momento deste grupo, as famlias acolhedoras foram convidadas a construram um texto
coletivo sobre a vivncia do acolhimento. O que ficou evidenciado no texto produzido foi o
sofrimento das famlias acolhedoras diante a separao das crianas que estiveram em situao

43
Os bons encontros ocorreriam quando um corpo compe com o nosso e toda a sua fora ou parte dela
vem aumentar a nossa. Um mais de fora no no sentido de um acmulo de fora mas no sentido de uma
maior intensidade das foras ativas, que venha produzir uma outra qualidade de fora, uma potncia de
agir (MACHADO, 1999, p.225).
98
de acolhimento. Compartilhar esse sofrimento e pensar coletivamente o que se tem feito para
aliviar esse momento foi teraputico para os integrantes do grupo.
O vnculo afetivo que construdo entre a famlia acolhedora e o acolhido ora a posto como
fator favorvel devido ao desenvolvimento da criana, ora posto como preocupante, pois
chegar o momento de romp-lo. Com isso, o diferencial do acolhimento, que seria a criana
com atendimento mais pessoalizado e a criao de vnculos mais fortes, passa a ser tambm
perigoso! Muitas vezes os tcnicos da Justia entendem que a criana deva permanecer no
limbo afetivo, para no sofrer quando for para adoo comear sua nova vida, como se a
criana e as famlias no produzissem afetos e desejos em acolhimentos, e no fossem
possuidores de memria e histria.Precisamos pensar em espaos de acolhimento que produzam
potncia. Ento, como no permitir o encontro com o outro? Apostar em uma modalidade de
acolhimento familiar apostar na relao, preciso no temer o encontro.

GRUPO COM CRIANAS
As crianas em situao de acolhimento familiar encontram-se em espaos onde apenas elas
esto na condio de acolhimento, ao contrrio dos acolhimentos institucionais
44
. Por isso,
entendemos que os grupos com crianas em situao de acolhimento familiar so de relevncia
para que elas possam compartilham entre si suas experincias, expectativas e dificuldades frente
aessa modalidade de proteo especial.
Nos grupos, temos usado dispositivos ldicos, pois entendemos que por meio da brincadeira, a
criana percebe seu ambiente e como interage com ele. A brincadeira assume um importante e
significativo papel na interao criana-criana e criana-adulto. Por meio das atividades
ldicas, as formas de comportamento so experimentadas e socializadas. Assim, em nossos
encontros, por meio das brincadeiras, as crianas relataram como, onde ecom quem esto, como
est sendo viver nesse espao, e o entendimento do motivo de estar na condio de acolhimento.
Esses momentos acabam servindo tambm de feedback para a equipe do Programa saber como
as crianas tem experienciado o acolhimento familiar.
Uma das questes que permeia o acolhimento o processo de vivncia provisria em famlia
acolhedora e as constantes mudanas de espaos (Famlia de origem famlia acolhedora
famlia adotiva/famlia extensa/famlia de origem). Portanto, a equipe entendeu que era
importante tocar na questo da provisoriedade e mudanas espaos. Assim, em um de nossos
encontros, propomos uma atividade em que todos ramos viajantes e que, em cada ambiente
por onde passvamos, algo foi construdo por eles. Na primeira cidade eles produziram um
desenho, na segunda construram uma caixinha, e na terceira eles modelaram massinhas. Tudo o
que foi construdo por eles, mesmo indo para outra cidade, foi levado pelas crianas.
Perguntamos como foi para eles percorrerem esses espaos, como se sentiam tendo que sair de
um lugar para ir para outro? Como vivem o trnsito? Como estar nessa transio, nessas
paradas, nesses espaos provisrios? Nosso objetivo foi mostrar que por cada lugar por onde
passaram, algo foi construdo e eles no precisaram se desfazer das construes para ir para a
outra cidade. As crianas logo responderam que gostaram das viagens, do que elas
produziram e que levariam para casa a fim demostrar aos acolhedores. Fizemos, ento, uma
analogia com o momento de acolhimento: como podemos falar disso que estamos vivendo?
Como mudar de espaos, estar em famlias provisrias, passar de famlia para outra famlia?
As crianas comearam seus relatos, compartilharam as aprendizagens nas famlias acolhedoras,
disseram que tudo que eles tm vivido levaro no corao e na memria para sempre. Outro
movimento que consideramos instituinte, foi o relato das crianas referentes vivencia nas

44
Ressaltamos que os grupos de irmos permanecem na mesma residncia de acolhedores. Existem poucas famlias acolhedoras
que acolhem mais de uma criana que no so da mesma famlia.
99
famlias de origem, contaram as coisas boas que vivenciaram e aprenderam com eles.
Problematizamos, ento, que quando vamos para outro espao familiar, no quer dizer que tudo
aquilo que vivemos foi esquecido. Quando se apega, vai a outra famlia, no que a anterior era
piorou melhor, trata-se de formas diferentes de viver. Todas as experincias so levadas para a
vida!
Ressaltamos que nos encontros que produzimos no a situao de acolhimento que o nosso
alvo de discusso, o nosso objetivo trazer a vida em todas as suas dimenses, no apenas
trabalhar o que consideramos problema, ou as questes do acolhimento familiar. Assim,
atividades diversas como passeios, teatros e festas tambm so vivenciados.

GRUPO COM AS FAMLIAS DE ORIGEM
Durante o ano de 2011 foi realizado um encontro de grupo com as famlias de origem cujo
objetivo foi orient-las sobre o funcionamento das audincias concentradas.
45
Apesar de serem
convocadas a estarem presentes na Vara da Infncia e Juventude, elas no so chamadas a
participar, de fato, da audincia, aguardando do lado de fora da sala o momento de deciso de
suas vidas e de seus filhos. Mesmo diante de tal fato, a equipe avaliou a importncia de orientar
as famlias sobre os possveis encaminhamentos que as audincias poderiam ter: a destituio do
poder familiar, a permanncia em acolhimento familiar para posterior avaliao da Vara da
Infncia e Juventude e a reintegrao da criana famlia. Quando tocamos no assunto das
vrias possibilidades de deciso em audincias, tivemos muito cuidado para que as famlias no
entendessem que suas crianas estariam direcionadas destituio do poder familiar, mas que
compreendessem que era um campo possvel, apesar de no representar o fim do caso j que a
famlia pode recorrer s decises. Ainda assim, houve muita comoo e choro no grupo por
parte das famlias de origem. Tal fato coloca em anlise as produes de subjetividade a respeito
das famlias de origem como negligentes e incapazes para os cuidados com as crianas.
Mesmo com o objetivo de falar das audincias, outros assuntos vieram tona pelas famlias.
Entendemos esse processo enquanto necessidade de falar de si, de suas experincias e de suas
angstias em relao ao acolhimento familiar de seus filhos. Uma das mes presentes no grupo
relatou a preocupao com a filha acolhida e desabafou: Vocs ainda no so mes, a gente
que me, se preocupa muito, a gente no sabe onde a criana est, quem e como esto
cuidando dela, onde ela est dormindo (...), a gente fica preocupada (...).Entendemos que essa
fala serviu de analisador, pois trouxe tona questes do acolhimento familiar que precisam ser
repensadas. Nem sempre h mobilizao de todos os atores envolvidos no acolhimento familiar
para que haja contato entre as famlias acolhedoras e as de origem, o que pode provocar esses
sentimentos de preocupao com as crianas por parte da famlia de origem.

CONSIDERAES
O trabalho que realizamos foi por meio de interveno grupal, entendida como um dos
dispositivos possveis na produo de reflexes crticas e na expresso dos movimentos que
vem ocorrendono acolhimento familiar. Sabemos que nossos encontros tiveram efeito no
coletivo j que apostvamos a pensar a poltica de acolhimento familiar, as crianas, as famlias,
enfim, nossas vidas.

45
Trata-se de reavaliao realizada pelo Judicirio dos casos das crianas em situao de acolhimento.
Tais reavaliaes so previstas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e, com a Lei 12010 de 2009,
tornam-se obrigatrias a cada 6 meses.
100
Os grupos provocaram, produziram movimentos instituintes, deram lugar ao novo,
experimentao. Com isso, compreendemos que estes espaos tem se afirmado como potentes
para a criao de estratgias frente s dificuldades que surgem diante do acolhimento.
Entretanto, reconhecemos que os grupos enquanto estratgias de interveno de nossa poltica
precisam ser fortalecidos na metodologia do Programa Famlia Acolhedora. Com o desenvolver
do trabalho, temos sido provocados a analisar as nossas prticase um incmodo presente o
fortalecimento do grupo com famlias de origem. Consideramos analisador o fato de ainda no
termos mobilizado um grupo direcionado aos usurios que devem ser o alvo principal de nossas
intervenes, j que nosso objetivo a reintegrao da criana e a superao da violao de
direitos.
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102
ARTIGO 3: A RESPONSABILIZAO DAS FAMLIAS FRENTE AOS
PROBLEMAS SOCIAIS: DESAFIOS E POSSIBILIDADES PARA A
INTERVENO DO ASSISTENTE SOCIAL
Edilene Machado dos Santos

RESUMO:
O presente trabalho fruto de reflexes acerca de um estudo de caso que se prope a discutir a
responsabilizao das famlias frente aos problemas sociais, tendo como base uma famlia
inclusa nos programas sociais do municpio de Vitria. Atravs desse estudo, tambm buscamos
compreender os desafios e possibilidades enfrentados pelos profissionais de Servio Social na
concretizao de uma prtica pautada na efetivao e garantia de direito. Nesse sentido,
reconhecemos que importante o fortalecimento da rede socioassistencial como forma de lidar
com as expresses da questo social presentes nesse cotidiano de trabalho, ora marcado por
inmeras transformaes que dificultam, porm no inviabilizam a realizao dessa interveno.
A fim de cumprir com os objetivos propostos, abordamos nesse estudo as seguintes categorias:
Famlia, Servio Social, Poltica Social e Rede Socioassistencial. Por compreendermos que
essas categorias so fundamentais para subsidiar na elaborao desse trabalho, j que a
estratgia neoliberal de Estado Mnimo impacta sobre as polticas sociais, por meio das quais o
profissional intervm nas expresses da questo social. Conclui-se que este trabalho constitui o
incio de uma discusso que no se esgota nesta pesquisa, pelo contrrio, instiga novos estudos,
pois compreendemos que a abordagem desse tema suscita cuidados em virtude das
peculiaridades vivenciadas pelo universo familiar que marcado pelas contradies, sendo,
portanto, necessrio compreend-las em sua totalidade.
Palavras-Chave: Famlia, Servio Social e Trabalho Social

INTRODUO
Esta pesquisa se prope a debater a responsabilizao das famlias frente aos problemas sociais:
desafios e possibilidades para a interveno do Assistente Social. Para isso, iniciamos as
discusses analisando as Polticas Sociais destinadas ao atendimento das famlias carentes, bem
como reconhecermos do ncleo familiar enquanto espao de construo da cidadania, e no
local onde os sujeitos sejam compreendidos apenas como sendo passivos de interveno social.
Alm disso, faz-se necessrio avaliarmos a importncia do fortalecimento da rede
socioassistencial.
O interesse pela temtica surge da necessidade de nortear a prtica profissional no que tange ao
atendimento as famlias, que, alis, sempre estiveram presente enquanto alvo da interveno dos
Assistentes Sociais, independente do local no qual estes estejam desenvolvendo o seu trabalho.
Todavia, compreendemos que a abordagem desse tema suscita cuidados em virtude das
peculiaridades vivenciadas pelo universo familiar que marcado pelas contradies, sendo,
portanto, necessrio compreend-las em sua totalidade.
Informamos ainda que esse trabalho relevante, porque visa proporcionar aos Assistentes
Sociais no apenas mais um acrscimo em seu referencial terico-metodolgico, como tambm
reflete, discute e analisa o cotidiano profissional, apresentando de maneira crtica e propositiva
possveis estratgias de atuao que sejam comprometidas eticamente com a transformao
social.
103
Graduada em Servio Social pela UFES (Universidade Federal do Espirito Santo) e atuando como Assistente Social no Centro de
Referncia da Assistncia Social CRAS do municpio de Vitria, e-mail: edilene.ufes@gmail.com
A fim de cumprir com os objetivos propostos, abordaremos nesse estudo as seguintes
categorias: Famlia, Servio Social, Poltica Social e Rede Socioassistencial. Por
compreendermos que essas categorias so fundamentais para subsidiar na elaborao desse
trabalho, j que a estratgia neoliberal de Estado Mnimo impacta sobre as polticas sociais, por
meio das quais o profissional intervm nas expresses da questo social.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, e como tal compreende usualmente a fase exploratria a
qual se baseia na pesquisa bibliogrfica com nfase na anlise documental. Quanto aos
instrumentos de coleta de dados utilizamos a entrevista com a responsvel pelo contexto
familiar ora investigado, visita domiciliar; estudo de caso; acompanhamento familiar mensal
que consiste no atendimento individual (entrevista) e vivncia de grupo e a reunio com a rede
socioassistencial. Ainda adotou-se a tcnica da observao em relao ao comportamento verbal
e no-verbal manifestados no contato com a usuria e seus filhos.

FAMLIA E O ATENDIMENTO SOCIAL
Historicamente, ao abordarmos a categoria famlia, independente de seu arranjo, verifica-se que
socialmente foi construda uma concepo acerca de seu papel enquanto provedora do cuidado e
proteo de seus membros. Entretanto, existem famlias que fogem a esse padro e so
consideradas desestruturadas e responsabilizadas por problemas emocionais e desvios de
comportamento. Apesar disso, a responsabilidade da proteo social no est restrita ao ncleo
familiar, sendo assim, a soluo dos mesmos extrapola as suas possibilidades individuais, j que
a famlia deve ser compreendida em sua totalidade (CARVALHO e ALMEIDA, 2003) e
(OLIVEIRA e FILHO, 2009). Nesse sentido,
Trabalhar com famlia estar em trnsito entre o micro e o
macrossocial, entre o ser humano na sua individualidade e na
sua coletividade, enfim mergulhar infinitamente nas
relaes intra e extrafamiliares (NITSCHKE e ELSEN, p.
45, 2000).
Ademais, no se pode ignorar que a famlia vem sendo influenciada pelas transformaes
decorrentes da atual conjuntura socioeconmica, da perda de direitos e precarizao das
relaes de trabalho, por isso, no esto desconectadas das relaes sociais. O contexto
neoliberal acentua as desigualdades e as diversas manifestaes da questo social, provocando
mudanas na produo de cultura e no modo de ser, pensar e agir da classe trabalhadora (Freire,
2006).
A sociedade na qual estamos inseridos vivencia o desmonte dos direitos sociais conquistados
pelos trabalhadores e os ajustes neoliberais visam a um Estado mnimo para o social e mximo
para o capital (CESAR, 2006, p.128). Portanto, as polticas sociais esto cada vez mais
fragmentadas, seletivas e inoperantes e, atualmente, tem sido difcil garantir os direitos sociais
atravs do Estado (CESAR, 2006).
Quanto ao neoliberalismo vlido afirmar que este alm de ser uma poltica regulada pelo
mercado, tambm uma poltica que ignora o humano, que desconsidera o coletivo e que
desconhece os direitos que foram historicamente construdos (FILGUEIRAS, 2005).
Nesse contexto de mudanas, sabemos que embora a Constituio Federal de 88, tenha
propiciado uma nova abordagem ao atendimento familiar atravs da elaborao de Politicas
Sociais pautadas numa perspectiva de direito, rompendo assim, com o descompromisso do setor
104
pblico em relao aos servios prestados a populao. O advento das transformaes
societrias tem buscado retomar a ideia de culpabilizao dos indivduos pelos problemas
vivenciados.
Com a desresponsabilizao do Estado no que tange as politicas sociais, os direitos,
compreendidos como caminhos para a concretizao da cidadania e atendimento as
necessidades humanas esto sendo descontrudos enquanto poltica de carter universal
(MIOTO, 2010).
Tal fato mostra a importncia de estarmos refletirmos acerca do trabalho social realizado com
famlias e as polticas de atendimento s suas necessidades. Nesse sentido, deve ser realizada
uma anlise das responsabilidades que so atribuies da instncia famlia e aquelas que so
competncia do Estado. Evidenciando que a proteo social, oferecida s famlias perpassa ao
acesso renda, bens e servios de carter universal e de qualidade (CARVALHO e ALMEIDA,
2003).
Ao reconhecer que as famlias encontram-se inseridas num contexto scio-histrico, e que,
portanto, suas demandas precisam ser atendidas atravs de uma ao profissional pautada no
reconhecimento da garantia de direitos e compromisso com a transformao social, busca-se
romper com a focalizao no atendimento as famlias enquanto sujeitos individuais (OLIVEIRA
e FILHO, 2009).
Sendo assim, o presente trabalho fruto de reflexes acerca de um estudo de caso que se prope
a discutir a responsabilizao das famlias frente aos problemas sociais, tendo como base uma
famlia inclusa nos programas sociais do municpio de Vitria.
Atravs desse estudo, tambm buscamos compreender os desafios e possibilidades enfrentados
pelos profissionais de Servio Social na concretizao de uma prtica pautada na efetivao e
garantia de direito. Nesse sentido, reconhecemos que importante o fortalecimento da rede
socioassistencial como forma de lidar com as expresses da questo social presentes nesse
cotidiano de trabalho, ora marcado por inmeras transformaes que dificultam, porm no
inviabilizam a realizao dessa interveno.
Pensar as polticas sociais e suas aes de forma articulada atravs do compartilhamento das
aes constitui um desafio para todos profissionais que atuam com situaes decorrentes do
universo familiar. Observamos que, na maioria das vezes, ter que d respostas em conjuntos
acaba no propiciando o envolvimento de todos os atores na resolutividade das questes que
emergem do mbito familiar.
Isso ocorre, porque no estamos habituados a esse trabalho, e como os profissionais precisam
priorizar os atendimentos as demandas institucionais, que so inmeras as suas exigncias,
acabam tendo pouco tempo para construir possibilidades em conjunto, deixando de dar
materialidade e visibilidade ao seu trabalho. Alm disso, a maneira como est organizada a
sociedade capitalista tambm colabora com a manuteno de atos individualizantes na tentativa
de enfraquecer e evidenciar a pouca efetividade dos servios pblicos, contribuindo assim, para
que haja um desencantamento com os mesmos.
Enfim, enfatizamos que o trabalho social requer uma aposta no outro, a fim de torna-los sujeitos
de direito e no apenas indivduos passiveis de interveno, tendo em vista que as pessoas so
autnomas. Portanto, as estratgias e respostas adotadas em uma dada situao poder ou no
ter aplicabilidade em outra realidade.
Na atualidade, a discusso que perpassa o mbito familiar exige do Assistente Social repensar
constantemente o fazer profissional a fim de propiciar uma interveno que possa ir alm da
eficincia tcnico-operativa.
105

Ressaltamos ainda, que a histria brasileira no que tange ao atendimento as pessoas que estejam
em descumprimento das leis marcada pela utilizao de mtodos coercitivos, principalmente,
quando os grupos tidos como vulnerveis praticam algum ato infracional. Observa-se que os
grupos sociais mais fragilizados e que deveriam ser protegidos pelo Estado acabam sendo
submetidos s medidas punitivas como forma de sanar as lacunas ou arestas causadas pela
inoperncia do poder pblico. Trabalhar na interpretao do cotidiano das famlias e prestar um
atendimento qualificado exige dos profissionais uma anlise sobre o que est para alm do
imediatismo.
Essa necessidade dos Assistentes Sociais terem que adotar estratgias que visem desconstruir a
lgica neoliberal como forma de desenvolverem um trabalho diferenciado e que possa atender o
que est preconizado no Cdigo de tica e no projeto tico politico defendido pela profisso,
visa a subsidiar na discusso acerca do fortalecimento de outro modo de produo que possa
atuar na integralidade da proteo social. E isso no mera pretenso, j que a prpria histria
evidncia a evoluo dos modos produtivos, mostrando, que a sociedade passvel de
transformao, embora no podemos perder de vista que a mudana cultural um processo
moroso, logo, precisa ser constante repensada.

A POLTICA DE ATENDIMENTO E SUAS REPERCUSSES NA FAMLIA
Ao contextualizarmos a trajetria das polticas de atendimento s famlias, observa-se que o
perodo posterior ao surgimento do capitalismo, foi marcado pela predominncia de duas
tendncias, j que houve a separao entre trabalho e a residncia. Isso impactou tanto na
organizao do ncleo familiar, quanto no direcionamento das politicas de atendimento voltadas
para as mesmas, que passaram a serem norteadas pela concepo Familista ou concepo
Protetiva (MIOTO, 2010).
No Brasil, durante o sculo XVIII e XIX, vigorou o conceito familista, cujo qual compreendia o
fracasso das famlias como sendo resultado da incapacidade destas criarem estratgias de
sobrevivncia. Por demostrar uma fragilidade na manuteno de seus membros, esta precisaria
da interferncia do Estado como forma de compensar o seu estgio de falncia. Atravs desse
conceito, ntido percebermos que o Estado e o Mercado eram tidos como canais de satisfao
das necessidades humanas, portanto a interveno social deveria acontecer quando um, desses
mecanismos falhassem (MIOTO, 2010).
Nota-se que, nesse perodo as aes desenvolvidas com as famlias j evidenciavam a
necessidade de romper com o imediatismo, e pensar em abordagens de acompanhamento
voltadas para processos grupais de cunho preventivo, porm a interveno realizada era
focalizada nos seguimentos mais vulnerabilizados, sendo a questo social compreendida como
caso de famlia (OLIVEIRA e FILHO, 2009).
Com o advento da expanso da sociedade capitalista, surgem inmeras consequncias para o
mbito social que repercutiram no contexto familiar; como o aumento da pobreza e da
desigualdade, crescimento do desemprego e trabalho informal, somados a misria, a fome e a
diminuio do poder aquisitivo de ampla parcela da populao. Alm disso, a reduo das
polticas sociais trouxe o aumento da violncia e da criminalidade (SOARES, 2002).
Esses problemas afetam no apenas as condies materiais da subsistncia da
famlia como sua prpria convivncia e organizao, com o aumento dos
conflitos, da violncia domstica, da fuga de crianas e adolescentes para as
ruas e do envolvimento desses ltimos em atos infracionais. A pobreza, o
106
desemprego e, em especial, a falta de perspectivas tm conduzido muitos
jovens brasileiros para a criminalidade, o que contribui com o crescimento da
violncia, da qual eles tm-se tornado vtimas preferenciais, notadamente nos
bairros pobres onde se concentram (CARVALHO e ALMEIDA, 2003, p.
117).
Diante do contexto apresentado, surge a necessidade de ser repensar o trabalho com famlias,
pois tratar as mazelas sociais de forma isolada, assim como era proposto e implementado pelo
conceito Familista, demonstrava ineficcia para superao dos problemas oriundos do mbito
familiar. Por isso, a concepo Protetiva nasce atrelada a garantia de direitos universais, por
compreender que a cidadania se efetiva atravs da eqidade e a presena do Estado torna
possvel autonomia dos indivduos frente s relaes familiares e comunitrias. De acordo
com essa concepo, as polticas pblicas devem ser pensadas e concretizadas como elemento
que possibilite a proteo das famlias (MIOTO, 2010).
Entretanto, valido afirmar que a redemocratizao poltica, desencadeada em 1985 culminou
com a elaborao da Constituio Federal de 88, que viabilizou a consolidao de um conjunto
de legislaes sociais decorrentes do desmonte do governo militar. Embora tais conquistas
tenham representado um avano no trato a Assistncia Social jamais registrado ao longo da
histria brasileira. Informamos que ela surge vinculada as profundas restries de ordem
oramentria, que so reflexo do novo padro de acumulao do capital. Por isso, atualmente,
presenciamos um distanciamento entre o que est assegurado no art. 226 da C.F e os desafios do
cotidiano das famlias.
Pensar a famlia no campo da proteo social implica reconhecer que a famlia
na sua dimenso simblica, na sua multiplicidade, na sua organizao
importante medida que subsidia a compreenso sobre o lugar que lhe
atribudo na configurao da proteo social de uma sociedade, em
determinado momento histrico. Particularmente, como ela incorporada
poltica social, quais famlias so incorporadas e em quais polticas e os
impactos que essas polticas tm na vida das famlias (MIOTO, 2010, p. 169).
Salientamos que, tanto a proposta Familista quanto a Protetiva so elementos norteadores da
formulao e execuo de Polticas Sociais. Ressaltamos que, as medidas neoliberais para a rea
social, representa a defesa e retomada da concepo Familista, fortalecendo as aes tutelares e
assistencialistas. Sendo assim, os profissionais de Servio Social precisam ter clareza quanto
concepo de famlia que define sua atuao, buscando romper com processos que desconsidere
o indivduo enquanto sujeito de direito (MIOTO, 2010).

A FAMLIA ENQUANTO ESPAO DE CONSTRUO DA CIDADANIA
O estudo de caso ora apresentado busca analisar um contexto familiar, cuja atual provedora
passou por diversas rupturas em sua vida pessoal e profissional, tentando, a todo o momento,
utilizar-se de estratgias que pudessem garantir a subsistncia de seu ncleo familiar. Alm
disso, compreendemos que as constantes transformaes que ocorreram na esfera produtiva
impactam na existncia dos indivduos, bem como na maneira como estes se materializam,
colaborando com a expanso da pobreza e misria.

Salientamos que essa pesquisa baseia-se em informaes colhidas junto a responsvel pela
famlia, bem como os demais equipamentos da Prefeitura de Vitria que os atendem.
Atualmente, a usuria reside com seus quatro filhos e o companheiro numa casa construda pela
Secretaria de Habitao do referido municpio. Informamos que o casal possui uma relao
107
conjugal bastante conflituosa, apresentam baixa escolaridade, quando criana, ambos j
vivenciaram situao de trabalho infantil, so provenientes do interior e no tm profisso, por
isso, costumam fazer pequenos e espordicos bicos, mas as despesas da famlia so mantidas
pelo Benefcio de Prestao Continuada (BPC) de uma de suas filhas.
Apesar da relao conjugal conflituosa, o casal frequentemente reata sua relao, e como so
constantes as agresses, a usuria passou a ser atendida pelo CAVID. Alm disso, os filhos j
vivenciaram situao de trabalho infantil e de mendicncia, a filha mais nova portadora de
necessidades especiais e tem os cuidados negligenciados por parte da progenitora. Alm disso, o
companheiro faz uso abusivo de bebidas alcolicas e substncias psicoativas e o filho mais
velho foi assassinado devido ao envolvimento com drogas.
A usuria ainda enfrenta como desafio, lidar com a educao dos filhos, principalmente com a
adolescente de 14 anos, que cursa a 5 srie. H relatos de que ela costuma esconder-se nas
dependncias da escola, recusando-se a retornar para a sala de aula. Ela tambm desafia os
professores e lidera uma gangue de meninas, que ditam as regras na escola e que esto
habituadas a agredir fisicamente os colegas (bullying), quando no os ameaam de morte. Alm
disso, h suspeita de que a adolescente esteja envolvida num assassinato de um senhor que
costumava lhe dar dinheiro, no se sabe ao certo com quais objetivos. Soma-se a isso, o fato dos
pais reforarem e colaborarem com a atual conduta da filha.
Ao analisarmos a trajetria dessa famlia nos servios socioassistenciais, percebemos que o
CRAS (Centro de Referncia da Assistncia Social) um dos equipamentos mais acessados
pelos mesmos, por ser uma unidade pblica estatal responsvel por ofertar servios continuados
de proteo social bsica s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social.
Dessa forma, informamos que a famlia objeto desse estudo possui um histrico de atendimento
nesse equipamento iniciado em 2002.
Ao longo do acompanhamento familiar, h registro de muitas articulaes com programas e
servios das vrias polticas pblicas, tais como: Secretaria de Habitao, para informar as
pssimas condies de habitabilidade que a famlia na ocasio estava vivenciando; contato com
a Zoonose; encaminhamentos ao Conselho Tutelar e a APAE para verificar a questo da
reinsero de sua filha mais nova ao acompanhamento realizado pela referida instituio, alm
de reunio com os profissionais da Unidade de Sade Local, objetivando um acompanhamento
psicolgico para muncipe por causa da perda do filho.
Apesar desse ncleo familiar est cercado por uma rede de servios socioassistenciais, a
interveno realizada pelos profissionais, muitas vezes, compreendida pela usuria como
sendo uma interferncia privacidade da famlia. Por isso, constantemente abandona o
acompanhamento e para dificultar a sua localizao costumava mudar de endereo.
Avaliamos que a ruptura sistemtica dos acompanhamentos colabora para que a situao de
vulnerabilidade dessa famlia agrave-se. Notamos ainda que o comportamento agressivo da
muncipe dificulta uma abordagem tcnica eficaz, j que impede os profissionais de
conjuntamente com ela, estarem refletindo e construindo possibilidades para a elaborao de seu
projeto de vida.
Diante dos fatos expostos e do histrico da famlia nos diversos servios e programas da rede
socioassistencial, avaliamos que a complexidade do caso requer no s um plano de ateno
famlia, articulado entre os diversos atores e servios disponibilizados, como tambm, o caso
em questo extrapola um acompanhamento realizado pela apenas pela Proteo Social Bsica.
Por isso, sugerimos a necessidade da famlia ser encaminhada ao PAEF (Programa de Ateno
Especial Famlia), em funo da extrema vulnerabilidade social que vivenciam.
No momento, a famlia objeto desse estudo atendida pelo CREAS, notrio que tal
108
acompanhamento tem contribudo de forma significativa no que tange as demandas
apresentadas por esse ncleo familiar. Todavia, ressaltarmos que a maneira como os mesmos,
tem-se posicionado diante das situaes vivenciadas, evidncia que estes estejam
compreendendo a importncia que possuem frente resoluo dos problemas que os afligem.
Mencionamos que, esse tipo de comportamento, at ento, no havia sido observado, embora os
mesmos apresentem um histrico de acompanhamento nos diversos Equipamentos.
Um fator, que pode explicar a mudana de comportamento dos membros dessa famlia, tenha
sido o retorno do companheiro da usuria, aps o perodo em que esteve recluso devido
comercializao de drogas. fundamental destacar, que na ocasio de sua recluso, todos os
filhos sentiram sua falta e os mais novos chegaram a adoecer.
Conclumos, atravs dessa pesquisa que, embora esse ncleo familiar seja marcado por
inmeros conflitos, observa-se que os laos afetivos entre os irmo forte, visto que h
cooperao mtua entre eles, so estes que cuidam da irm cadeirante e ficam responsveis
pelos afazeres domsticos. Soma-se a isso, a relao que possuem com o pai, pois quando o
mesmo est presente em casa, o comportamento dos filhos apresenta uma melhora significativa.
Atualmente a muncipe est trabalhando como diarista, seu companheiro quem comparece aos
atendimentos quando necessita de algum benefcio eventual concedido pelo CRAS. Isso tem
possibilitado a nossa equipe estreitar relao com o mesmo, objetivando dar continuidade a
interveno nessa famlia, embora estes estejam vivenciando a superao de algumas
problemticas, tais como: os de ordem econmica e tambm de relacionamento entre o casal
que tem buscado ser mais tolerante em relao ao outro.
perceptvel que, ainda necessitam do acompanhamento familiar, visto que a situao de
negligncia em relao aos cuidados da criana cadeirante persiste, drogadio e alcoolismo.
Notamos que a referida famlia, precisa ter os vnculos comunitrios fortalecidos, uma vez que
no possuem um bom relacionamento com os vizinhos, e tambm no podem contam com os
familiares, pois estes so provenientes do interior de Minas Gerais e h pouco contato entre eles.
Outro limite que deve ser destacado diz respeito profissionalizao dos responsveis pela
famlia, j que na sociedade brasileira, no s presenciamos um exrcito de reserva, mas
tambm um contingente de pessoas que fazem parte da massa sobrante, que composta por
aqueles indivduos que jamais conseguiram se inserir no mercado de trabalho de maneira
formal.

CONSIDERAES FINAIS
Atravs dessa pesquisa, foi constatado, que na atualidade, verificamos o surgimento de alguns
questionamentos relacionados s responsabilidades das famlias frente s adversidades
decorrentes das mudanas econmicas. Essa indagao, na maioria dos casos, tem o objetivo de
mostrar que as famlias esto desestruturadas ou entrando num processo de extino. Por isso, a
importncia de serem realizados estudos e debates acerca da temtica famlia, para que haja o
fortalecimento e aprofundamento de discusses, cuja finalidade seja evidenciar que a famlia
tem a capacidade de adequar-se aos momentos histricos vivenciados pela sociedade, isso
influncia na sua organizao, mas no interfere na funo desenvolvida por estas enquanto
espao de socializao; construo da identidade; pertencimento e proteo de seus membros.
As questes que emergem do ambito familiar precisam de intervenes que apostem na
centralidade da famlia, no no sentido de desresponsabilizar o Estado no provimento de
Polticas Sociais compromissadas com a transformao social. Tambm necessrio que haja o
reconhecimento dos indivduos enquanto cidados e seres humanos. Essa preocupao faz-se
109
necessria, pois h registros recentes na histria brasileira, mostrando que a abordagem Estatal,
no que tange ao atendimento das famlias vulnerveis foi marcada apenas pelo uso de mtodos
coercitivos, em muitos casos, os pais foram privados de conviverem com os filhos.
Hoje, o Estado busca desenvolver aes dentro da perspectiva de concretizao da cidadania,
mas precisamos compreender que garantir direitos sociais somente na nossa Carta Magna no
tenha sido o maior entrave vivenciado pelos profissionais que atuam com famlias, porm, a
implementao dessas polticas ainda um desafio para todos.
Por fim, cumpre ressaltar que o estudo dessa temtica no se esgota com esse trabalho, ao
contrrio, este tem o intuito de suscitar novas pesquisas que possibilitem outras reflexes acerca
do universo famlia.

REFERNCIA BIBLIOGRAFICAS
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- FILGUEIRAS, Luiz. Projeto poltico e modelo econmico neoliberal no Brasil:
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- FREIRE, Lcia Maria de Barros. Servio social e reestruturao produtiva. So Paulo:
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contempornea em debate. So Paulo: EDUC/Cortez, 2003. p. 23-27
110
ARTIGO 4: JAMAIS FOMOS JUSTOS: CONSIDERAES ACERCA DE
REDISTRIBUIO E RECONHECIMENTO EM UM CONTEXTO DE
INJUSTIAS ENTRELAADAS
Vanessa Gusmo Silva

Juliana Kaoro Mori

Introduo
A agenda das lutas sociais contemporneas pautada, de forma crescente, por demandas de
carter cultural que colocam o tema do reconhecimento das diferenas no centro do debate
poltico. As reivindicaes por redistribuio e justia social que marcaram as lutas sociais ps-
guerra tm cedido terreno crescente luta por reconhecimento de grupos especficos: negros,
mulheres, homossexuais, jovens, ndios, quilombolas.
Uma questo que urge no debate acerca da importncia do reconhecimento para a garantia da
justia aquela que pondera sobre as possibilidades e limitaes da poltica do reconhecimento
em contextos de desigualdades sociais exacerbadas, como no caso do Brasil.
A teoria crtica, principal vertente da teoria social contempornea, por seus pressupostos de
diagnosticar seu tempo identificando as instncias emancipatrias e tendncias do
desenvolvimento histrico, tem dedicado ateno especial luta por reconhecimento. Alguns
autores nos fornecem elementos importantes para a reflexo acerca de reconhecimento e
redistribuio, como Axel Honneth, Nancy Fraser e Charles Taylor. Axel Honneth inaugura a
perspectiva do reconhecimento que enfatiza a necessidade de reconhecimento intersubjetivo, em
contraponto a Jrgen Habermas. J Nancy Fraser prope identificar e defender apenas verses
da poltica cultural da diferena que possam ser coerentes combinadas com a poltica social da
igualdade, defendendo uma teoria crtica do reconhecimento mais adequada ao refletir sobre
contextos de injustias entrelaadas.
luz dos tericos do reconhecimento e tendo como referncia a idia de Fraser de que
desvantagens econmicas e desrespeito cultural reforando-se mutuamente, proponho neste
artigo discutir as situaes de injustia que atingem os pobres, analisando como as polticas
direcionadas a eles podem contribuir para reverter ou reforar sua situao.

Reconhecimento e redistribuio pelas perspectivas de Honneth, Fraser e Taylor
Axel Honneth, atual representante da tradio da teoria crtica da Escola de Frankfurt,
reintroduz a perspectiva do reconhecimento enfatizando trs padres de reconhecimento
intersubjetivo: amor, direito e solidariedade. Honneth procura mostrar as insuficincias da
verso da teoria crtica desenvolvida por Jrgen Habermas, sustentando a necessidade de
analisar a dimenso de intersubjetividade social na qual as instituies esto inseridas.
Baseando-se no conceito hegeliano de reconhecimento, Honneth alega que a formao prtica
de identidade humana pressupe a experincia de reconhecimento intersubjetivo, que ocorre de
trs diferentes formas.
A forma primria de reconhecimento recproco seria o amor, ou seja, as relaes de forte
cunho emotivo. As interaes entre me e criana na primeira infncia, por exemplo,

Mestranda em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). Bacharel e licenciada em Cincias
Sociais. Analista em Relaes Sociais (Sociloga) da Prefeitura Municipal de Vitria, onde atua na SEGES/NGTERRA.
Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo. Estagiria de Cincias Sociais na Prefeitura
Municipal de Vitria, onde atua na SEGES/NGTERRA.
111
possibilitam que a criana possa pela primeira vez se conceber como um sujeito autnomo. O
amor pode ser entendido como uma forma de reconhecimento intersubjetivo, pois se baseia no
esforo de equilbrio entre a simbiose dos indivduos com o outro significativo e a sua auto-
afirmao. Como essa forma de reconhecimento prepara caminho para uma espcie de auto-
relao em que os sujeitos alcanam mutuamente uma confiana em si mesmos, ela precede
toda outra forma de reconhecimento recproco, para Honneth.
Outra forma de reconhecimento so as relaes jurdicas. Para Honneth, s podemos chegar a
uma compreenso de ns mesmos como portadores de direitos quando possumos,
inversamente, conhecimento sobre as obrigaes que temos de observar em face do respectivo
outro. As formas modernas de reconhecimento jurdico fundaram-se na idia de universalizao,
no permitindo atribuir excees e privilgios s pessoas da sociedade em funo do seu status.
Honneth afirma que o direito moderno, ao longo de sua estruturao histrica, buscou a
ampliao da idia de direitos fundamentais universais:
A ampliao cumulativa de pretenses jurdicas individuais, com a
qual temos que lidar em sociedades modernas, pode ser entendida
como um processo em que a extenso das propriedades universais de
uma pessoa moralmente imputvel foi aumentando passo a passo,
visto que, sob a presso de uma luta por reconhecimento, devem ser
sempre adicionados novos pressupostos para a participao na
formao racional da vontade. (HONNETH, 2003, p.189)
O escopo de garantias jurdicas fundamentais a todos os seres humanos vai se ampliando
historicamente a partir da incorporao de diferentes demandas por reconhecimento. Assim
sendo, Honneth explica que hoje consenso que os atores sociais s conseguem desenvolver a
conscincia de que eles so pessoas de direito, e agir conseqentemente, no momento em que
surgem historicamente formas de proteo jurdica contra a invaso da esfera da liberdade, que
garantam a participao na formao pblica da vontade e tambm condies materiais de
sobrevivncia. Tanto os direitos civis, quanto os polticos e sociais so considerados
fundamentais pra garantia de reconhecimento jurdico, de ser membro com igual valor da
coletividade.
Os sujeitos humanos precisam ainda, alm das experincias de reconhecimento afetivo e
jurdico, de uma estima social que lhes permita referir-se positivamente a suas propriedades e
capacidades concretas que os tornam diferente dos demais, ou seja, s propriedades de sua
singularidade. Essa terceira forma de reconhecimento, para Honneth, a comunidade de valores
ou solidariedade. No contexto da modernidade, a tradio hierrquica de valorao social
progressivamente vai sendo dissolvida e as formas individuais de desempenho comeam a ser
reconhecidas. O conceito de honra das sociedades tradicionais substitudo pelo de prestgio
social. O valor social de uma pessoa passa a ser medido pelo grau em que ela est em
condies de contribuir realizao das predeterminaes dos objetivos sociais.
A terceira esfera do reconhecimento pode ser entendida como um meio social a partir do qual as
propriedades diferenciais dos seres humanos vm tona, por isso as lutas por esse tipo de
reconhecimento nas sociedades modernas se do de forma mais complexa e diversificada, como
Honneth destaca:
...nas sociedades modernas, as relaes de estima social esto sujeitas
a uma luta permanente na qual os diversos grupos procuram elevar,
com os meios da fora simblica e em referncia s finalidades gerais,
o valor das capacidades associadas sua forma de vida. (HONNETH,
2003, p.207)
Honneth destaca que confrontos econmicos pertencem constitutivamente a esta forma de luta
por reconhecimento, visto que nas sociedades capitalistas as relaes de estima social esto
112
acopladas de forma direta com os padres de distribuio de renda. Nancy Fraser usa os
conceitos classe e status social para reforar esse argumento, como veremos adiante. Importa
nesse momento apenas frisar que Honneth tambm atenta para a injustia distributiva como
forma de no-reconhecimento relacionado estima social portanto ligado comunidade de
valores ou solidariedade e tambm ao reconhecimento jurdico - pela ausncia de direitos
sociais que garantam um mnimo de condies materiais para a igual participao na vida
pblica.
A no garantia de reconhecimento causam, para Honneth, reaes emocionais que podem tanto
levar paralisia dos indivduos ou grupos, quanto motivar a luta por reconhecimento. A
frustrao moral decorrente de experincias de no-reconhecimento pode levar indignao. No
entanto, Honneth entende que necessria a articulao poltica de um movimento social para
que o sentimento de injustia dos indivduos passe a ter relevncia poltica, mas a forma como
se d esse processo no tratada por ele. Sua anlise recai, sobretudo, no nvel pr-poltico de
relaes, da formao da identidade humana, o que torna sua teoria mais abstrata e menos
visualizvel na prtica.
Vale observar que a luta pelo reconhecimento das diferenas, que Honneth localiza no campo
das relaes simblicas (dos valores e das valoraes), tm motivado movimentos de luta
poltica que pressionam o campo jurdico para a garantia do que se chamam direitos s
diferenas, ou direitos difusos. Por ser antagnica idia de universalizao fundante do direito
moderno, a garantia jurdica da diferena traz tona uma srie de conflitos, como aquele
identificado por Taylor no Canad
46
.
Charles Taylor (2000) defende que o reconhecimento uma necessidade humana vital, pois
por meio do reconhecimento que os indivduos moldam sua prpria identidade. Sua idia
fundamental a da identidade dialgica, que ocorre por meio das relaes sociais: Definimos
nossa identidade sempre em dilogo com as coisas que nossos outros significativos desejam ver
em ns e por vezes em luta contra essas coisas. (TAYLOR, 2000, p. 246)
Para ele, o no reconhecimento ou o reconhecimento errneo pode causar danos reais a
indivduos ou grupos na medida em que tm ao seu redor um quadro redutor ou distorcido de si
mesmos, levando sua auto-depreciao ou pouca auto-estima. Segundo Taylor, a poltica do
universalismo enfatizou a igual dignidade de todos os cidados e buscou equalizar direitos e
privilgios. Em contrapartida, o desenvolvimento de uma moderna noo de identidade originou
uma poltica da diferena que demanda reconhecimento pelas peculiaridades de indivduos ou
grupos. A justificativa de que precisamente esses elementos distintivos foram ignorados,
distorcidos, assimilados a uma identidade dominante ou majoritria.
O liberalismo pode ser entendido, afirma Taylor, como um particularismo mascarado de
universal. A sociedade supostamente cega s diferenas , nesse sentido, tambm
discriminatria. Por isso Taylor expe a insustentabilidade da rigidez do liberalismo
procedimental numa sociedade cada vez mais multicultural. Defende, portanto, que polticas do
reconhecimento das diferenas podem se justificar com base no mesmo princpio das polticas
de universalizao: a idia de igual dignidade.
As anlises de Charler Taylor e Honneth, ao enfocarem somente o reconhecimento, trazem
contribuies importantes para repensarmos as necessidades humanas para alm de garantias
materiais e compreendermos as conseqncias do no reconhecimento ao nvel dos indivduos.

46
Taylor trata do conflito entre o liberalismo dos direitos e poltica da diversidade, citando o caso canadense. A emenda Meech
que props o reconhecimento de Quebc como uma sociedade distinta foi muito criticada por contrapor o ideal de igualdade
da Carta de Direitos Canadense.
113
Para reparar danos causados pelo no reconhecimento ou reconhecimento errneo,
fundamental que o reconhecimento abandone o campo do self e se implante definitivamente na
arena poltica legal, a fim de levar a resultados permanentes e superao do estado de
injustias. Dentro dessa perspectiva, Nancy Fraser (2001) vai abordar o reconhecimento a partir
de prticas institucionalizadas, atentando para o cuidado de no desconsiderar a persistncia de
injustia distributiva.
Umas das explicaes para o advento das lutas por reconhecimento a que atribui ao progresso
que o Estado de Bem-Estar social teria proporcionado - permitindo a superao de necessidades
bsicas atravs de polticas distributivas - a emergncia de formas de luta que no tm por fim a
redistribuio de renda. Por essa perspectiva as sociedades contemporneas estariam
vivenciando uma mudana na cultura poltica que comportaria lutas em relao s identidades
culturais e tnicas, em defesa do meio ambiente, etc.
Fraser, no entanto, no cr que os dilemas da redistribuio tenham sido resolvidos, ao
contrrio, o que ela denuncia um crescimento das desigualdades sociais na maioria dos pases
do mundo, inclusive em pases centrais como Estados Unidos. Por isso ela ir propor uma
perspectiva dualista de anlise dos conflitos sociais (apenas para fins analticos) com o objetivo
de pensar um conceito de justia que agregue redistribuio e reconhecimento. O desafio da
autora descobrir como conceitualizar reconhecimento cultural e igualdade social de maneira
que uma demanda no enfraquea a outra.
Fraser ultrapassa o conceito de justia baseado na paridade de participao. Para que isso
acontea, duas condies devem ser atendidas: a condio objetiva, que o acesso igualitrio
aos recursos materiais de forma que estes garantam que os participantes tenham independncia e
voz, e a condio intersubjetiva, que a oportunidade igual para todos de atingir estima social
atravs de modelos institucionalizados de valores culturais. Nesse sentido ela se aproxima da
idia de reconhecimento jurdico de direitos sociais de Honneth, bem como de seu argumento
que relaciona o reconhecimento pela comunidade de valores. A diferena fundamental que
Nancy Fraser analisa o no-reconhecimento menos em relao s atitudes depreciatrias
sofridas pelos indivduos e mais pela anlise de prticas discriminatrias institucionalizadas. Por
isso baseia-se nos conceitos de classe e status.
Os termos classe e status denotam ordens de subordinao ligadas e legitimadas socialmente.
Dizer que a sociedade possui uma estrutura de classes dizer que ela institucionaliza
mecanismos econmicos que sistematicamente negam a alguns de seus membros oportunidades
necessrias para que eles participem junto com os outros da vida social. Ao passo que uma
estrutura que cria hierarquias de status institucionaliza padres de cultura que negam a alguns
de seus membros o reconhecimento necessrio para que eles participem da vida social. O
prestgio social (status) derivado ento de uma ordem intersubjetiva que reconhece que
determinados membros contribuem de forma diferenciada para a reproduo da vida social.
Portanto, estruturas de classe e de status social constituem obstculos para a participao
paritria, representando ordens de subordinao que se entrelaam e se reforam. Fraser
distingue assim duas formas de injustias que precisam ser remediadas: a injustia
socioeconmica e injustia cultural ou simblica.
Para Fraser, as reivindicaes por redistribuio enfatizam que a injustia socioeconmica est
enraizada na estrutura poltico-econmica. So exemplos de injustia socioeconmica: a
explorao do trabalho, a marginalizao econmica (ser limitado a trabalho indesejvel ou de
baixa remunerao) e a privao (ter negado um padro material de vida adequado).
Diferentemente, as lutas para vencer as injustias culturais se dirigem destruio de padres
sociais de comportamento e interpretao permeados por preconceitos, que so consensos
cristalizados. Como exemplos de injustia cultural podem-se citar: dominao cultural
(sujeitados a padres interpretativos de uma cultura estranha/hostil), no reconhecimento
(invisibilidade pelas prticas representacionais de uma cultura), desrespeito atravs da
114
esteriotipao em representaes pblicas cotidianas, criao de mitos de igualdade de
participao e expresso, entre outros.

Os pobres enquanto coletividade ambivalente
Nancy Fraser destaca os negros e as mulheres como grupos atingidos de forma duplamente
prejudicial, tanto por injustias culturais quanto sociais, denominando-os coletividades
ambivalentes. Para ela, as situaes de injustias sofridas nestes casos so entrelaadas e
reforam-se mutuamente num circulo vicioso, e a garantia de justia depende
concomitantemente de polticas de redistribuio e de reconhecimento.
A pobreza tambm pode ser compreendida como uma situao atrelada tanto estrutura de
classe quanto ao status, pois sua situao decorre da estrutura socioeconmica da sociedade e
tambm reforada pelas estruturas simblicas de diferenciao e valorao social. Os pobres
configuram coletividades ambivalentes na medida em que sofrem marginalizao econmica,
privao material, dominao cultural, no reconhecimento, desrespeito, criminalizao e outras
tantas formas de injustia.
A concepo de pobreza, inicialmente atrelada apenas insuficincia de renda, vai se alargando
aps a dcada de 80 na medida em que se constata que as privaes sofridas pelos pobres eram
complexas e no se resumiam apenas dimenso monetria, mas perpassavam tambm por
questes simblicas de excluso e preconceito
47
.
O economista indiano Amarthya Sen (2000) contribui muito para o debate acerca da pobreza.
Seu conceito introduz pela primeira vez variveis mais amplas, atentando para o fato de que as
pessoas podem sofrer privaes em diversas esferas da vida. Entre as principais privaes
liberdade dos indivduos desenvolverem suas capacidades ele destaca: pobreza e tirania,
carncia de oportunidades econmicas e destituio sistemtica, negligncia dos servios
pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos (2000, p.18). Deepa
Narayan (2000) tambm destaca o aspecto psicolgico da pobreza. Segundo ele, a falta de voz,
poder e independncia sujeitam os pobres humilhao, bem como as privaes materiais.
A pobreza revela-se como um fenmeno multidimensional, pois injustias sociais e culturais
somam-se e reforam-se de formas diversas para os pobres: no dficit educacional, na
dificuldade de acesso aos bens e servios pblicos, na incluso precria no mercado de trabalho,
na sujeio a cargos socialmente desvalorizados (domstica, segurana, gari, pedreiro), na
excluso scio-espacial (favelizao), no preconceito sofrido em virtude de seus gostos
musicais, modos de vestir e falar, na criminalizao, na esteriotipao pelos meios de
comunicao em massa, no sofrimento pela impossibilidade de suprir desejos de consumo
estimulados pela mdia, na excluso dos processos de deciso poltica, entre outros.
Por isso, Sen alega que a reduo da pobreza de renda no pode ser o nico objetivo de polticas
de combate pobreza. Para ele, a expanso das capacidades humanas fundamental para o
desenvolvimento de confiana em si mesmo (sense of self). S a partir disso que os pobres
podero se inserir nas atividades e processos que influenciam suas vidas. Nancy Fraser
compartilha com a viso de Sen e expande a discusso acerca dos remdios necessrios para
superao do estado de injustias que atinge as comunidades ambivalentes. Analisaremos a
seguir as polticas pblicas para a pobreza no Brasil.

47
Loic Wacquant explora a situao da pobreza e identifica fatores com estigmatizao, excluso espacial e criminalizao.
Vide, entre outros: As duas faces do Gueto (2008), Prises da misria (1999) e Punir os pobres: a nova gesto da misria nos
Estados Unidos (2001).
115
Polticas de redistribuio e reconhecimento para os pobres no Brasil: reforando ou
superando injustias?
Amartya Sen destaca, tal como Fraser, que a superao da pobreza depende tanto de polticas
redistributivas quanto de polticas de reconhecimento. Fraser, no entanto, afirma que as duas
formas de poltica parecem, em alguns casos, contraditrias. Isso porque o remdio para a
injustia econmica diz respeito a algum tipo de mudana na estrutura poltico-econmica que
promova a igualdade e elimine os privilgios e diferenciaes dos grupos. Redistribuio de
renda, reorganizao do trabalho, sujeio de investimentos tomada de decises democrticas,
etc., so exemplos de polticas redistributivas. O remdio para a injustia cultural, por sua vez,
implica algum tipo de mudana cultural que reconhea e valorize a diferenciao de grupos
como, por exemplo: reavaliao positiva de identidades discriminadas e estereotipadas, bem
como dos produtos culturais de grupos marginalizados; valorizao da diversidade cultural, ou
ainda a desconstruo e transformao dos padres societais de representao, interpretao e
comunicao para permitir uma maior possibilidade de auto-interpretao para os membros da
comunidade poltica.
Fraser distingue ainda dois tipos de polticas de redistribuio e reconhecimento. As polticas
afirmativas, que tm por objetivo a correo de resultados indesejados sem mexer na estrutura
que os forma; e as polticas transformativas, que tm por fim a correo dos resultados
indesejados pela reestruturao da estrutura que os produz.
Pensemos nas polticas pblicas direcionadas aos pobres no Brasil. De acordo com os dados do
Censo 2000, cerca de 50% das famlias brasileiras tm renda mensal de at trs salrios
mnimos, se enquadrando no conceito de pobreza utilizado pelo Governo Federal. As famlias
em situao de extrema pobreza (renda per capta familiar de at 1/8 de salrio mnimo)
somavam cerca de 9% em 2000. O pas nunca vivenciou a efetivao de um estado de bem estar
social que garantisse uma vida digna a todos os seus cidados. Por isso, h necessidade de
polticas de redistribuio que atinjam universalmente os pobres no Brasil. Vivenciamos aqui,
no entanto, um crescimento de demandas por reconhecimento de grupos especficos: mulheres,
negros, ndios, jovens, idosos, deficientes, etc.
Acho vlido ponderar, tal como faz Fraser, em que medida a luta por reconhecimento fortalece e
em que medida enfraquece a luta por justia distributiva. Podemos argumentar que medidas
redistributivas voltadas a um grupo sem nenhum processo prvio de auto-reconhecimento
podem se tornar ineficazes e reforar injustias. O reconhecimento como auto-reconhecimento
essencial para a construo do sujeito da ao na luta social. Contrariamente, vlido tambm o
argumento de que somente a partir da garantia de condies materiais mnimas que os
indivduos podem se inserir de forma autnoma na vida pblica e buscar justia cultural. A
recorrncia de situaes de compra de voto, clientelismo, coronelismo, patrominialismo, entre
outras, exemplificam as dificuldade em tratarmos isoladamente polticas de reconhecimento das
diferenas num contexto onde ainda no foram garantidas condies materiais de existncia.
Creio que o dilema brasileiro reside menos na necessidade de garantir polticas ambivalentes
que promovam justia social e cultural e mais na estrutura dessas polticas. As polticas pblicas
voltadas aos pobres no Brasil so em grande parte medidas afirmativas que no afetam
significativamente as estruturas de dominao e desigualdades. Fraser atenta para os problemas
decorrentes desse enfoque:
Remdios afirmativos tendem a enfatizar medidas de transferncia de renda
atravs de programas de seguro social, de assistncia pblica, etc. Longe de
abolir as diferenas de classe, esses remdios as suportam e as modelam,
deixando intacta a estrutura que produz as desvantagens de classe. Alm disso,
tendem a criar uma estilizao do grupo favorecido como sendo inferior por
no conseguirem por si mesmos uma situao favorvel de vida, colocando
116
assim em xeque a concepo universalista do igual valor das pessoas.
Remdios transformativos, ao contrrio, combinam programas universalistas
de bem-estar social, impostos progressivos, polticas macroeconmicas
voltadas para a criao do emprego e tomadas de decises democrticas sobre
prioridades macroeconmicas. A tendncia , portanto, minar a diferena de
classes. Os remdios afirmativos podem ter um efeito perverso na promoo da
diferenciao entre classes, estigmatizando a diferena, somando o insulto da
falta de reconhecimento injria da privao. A redistribuio transformativa,
em contraste, pode promover a solidariedade e ajudar a rever formas de no-
reconhecimento. (FRASER, 2001, p. 270-271)
Podemos argumentar que medidas afirmativas podem, em longo prazo, promover alteraes nas
estruturas da ordem que produz injustias. Em curto prazo, no entanto, a utilizao de remdios
afirmativos para vencer as injustias econmicas tende a rotular os beneficirios como inferiores
e insaciveis, privilegiados, alvo de tratamento especial e benefcios injustos. Remdios
transformativos, ao contrrio, possibilitariam a construo de novas identidades e diferenas que
seriam livremente elaboradas e desconstrudas com base na igualdade social. Isso evitaria
tambm as chamas do ressentimento. A lgica seria, portanto, afirmar as diferenas e
especificidades at alcanar uma equitativa valorao a partir da qual as polticas da diferenas
no seriam mais necessrias. Poderamos assim, praticar AM poltica no universalista e sim in-
discriminatria.
No que tange s polticas de reconhecimento para os pobres, os impasses so de outra ordem.
Estas polticas devem visar sua auto-identificao como sujeitos cientes de sua condio e
capazes de se organizar para super-la. No existe poltica que provoque mudana na condio
dos pobres se eles no se reconhecem como grupo dominado. Honneth associa as situaes de
injustia principalmente percepo de injustia pelos indivduos que sofrem. Pinto (2008), em
seu artigo sobre redistribuio e reconhecimento no caso brasileiro, destaca as fragilidades das
polticas de reconhecimento para os pobres no Brasil:
A polmica Fraser-Honneth toma uma direo diversa em cenrios de grande
pobreza e desigualdade social, na medida em que a noo de reconhecimento
fica mais limitada a um reconhecimento externo; isto , o outro reconhece e
age sem necessariamente construir uma relao com o reconhecido, como
ocorre no processo de auto-reconhecimento na teoria de Honneth. O outro, no
caso, sempre ou quase sempre um agente estatal que atua atravs de polticas
pblicas. O fato de Honneth ver o reconhecimento como o reconhecimento do
outro no resolve a questo, porque podemos estar frente a uma situao em
que o outro reconhece a falta, sem que o reconhecido se reconhea. O elo
perdido parece ser o processo de construo de discurso, ou apropriao de
elementos discursivos (que Fraser chama de paradigmas populares), por parte
daqueles excludos sociais, para que no espao pblico eles possam constituir-
se como o promotor da ao social a partir de sua prpria construo como
agente, concomitante s demandas e ao aparecimento de espaos e
possibilidades polticas de reconhecimento. Sem este processo, impossvel
entender tanto a paridade participativa de Fraser como o auto-reconhecimento e
a percepo de desrespeito em Honneth. (PINTO, 2008, p. 48)
A superao do estado de pobreza no Brasil depende portanto de polticas redistributivas
transformativas, implementadas concomitantemente com polticas de reconhecimento que
resultem numa maior possibilidade de auto-interpretao para os membros da comunidade
poltica. Este , de fato, um horizonte que parece longnquo para nosso atual contexto.

117
Consideraes finais
Na situao de injustias entrelaadas em que se encontram certas coletividades brasileiras,
sobretudo os pobres faze-se necessrio pensarmos polticas ambivalentes que garantam
igualdade socioeconmica e justia cultural. A redistribuio no pode ser reduzida ao
reconhecimento, sob pena de anul-la como questo de justia, como demonstrou Honneth.
Mas, se para sair de uma situao de autodepreciao necessria a vivncia do
reconhecimento, inegvel tambm que tal vivncia depende da garantia de condies
socioeconmicas justas, como expe Fraser.
Lutas por reconhecimento podem suplementar e fortalecer as lutas pela redistribuio quando
englobam a premissa da necessidade de justia distributiva. Caso contrrio, corre-se o risco, no
Brasil, de avanarmos na garantia do direito s diferenas sem nunca termos sido de fato, iguais.

Referncias bibliogrficas
FRASER, Nancy. Da redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia na era ps-
socialista. In: SOUZA, Jess (org.). Democracia hoje. Novos desafios para a teoria
democrtica contempornea. Braslia: Ed. UNB, 2001, p. 245-282.
HABERMAS, Jrgen. Para o uso pragmtico, tico e moral da razo prtica. Estudos
Avanados, 1989, vol. 3, n. 7, p. 4-19.
HABERMAS, J. Trs modelos normativos da democracia. In: A incluso do outro. Estudos
de teoria poltica. So Paulo: Loyola, 2002.
HONNETH, A. Luta por reconhecimento - A gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo:
Editora 34, 2003.
NARAYAN, D. Voices of the poor - Can anyone hear us? Washington, D.C.: The World Bank,
Oxford University Press, 2000.
PINTO, Celi Regina Jardim. Nota sobre a controvrsia Fraser-Honneth informada pelo cenrio
brasileiro. Lua Nova, 2008, no.74, p.35-58.
SEN, Amartya K. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
TAYLOR, Charles. A poltica do reconhecimento. In: Argumentos filosficos. So Paulo:
Loyola, 2000.

118
ARTIGO 5: HUMANIZA SUS: ACESSO E ACESSIBILIDADE DA
POPULAO ADULTA EM SITUAO DE RUA DO MUNICPIO DE
VITRIA/ ES NAS REDES DE ATENO A SADE
Adneia Silva Santos Gomes
48

RESUMO
A Populao em Situao de Rua enfrenta dificuldades quanto a ateno a sade. Estas se do
pela especificidade de modos de vida nas ruas, frente s peculiaridades e a problematizao para
o tratamento dos mesmos. Mediante ao conjunto de Reformas Institucionais do Sistema nico
de Sade, tendo como desgnio atentar atravs dos gestores quanto s necessidades de sade
dessa populao, tendo em vista a equidade social. Neste sentido, a populao em situao rua
merece um cuidado em sade, pois vivem em risco para adoecer, riscos biolgicos pela
incapacidade de respostas as doenas endmicas e emergentes como a tuberculose, violncia e
suas interfaces. A motivao para este estudo devida observao a respeito dos agravos de
sade que acomete este pblico, as intervenes sociais no sentido de implementar articulaes
frente ao setor sade, objetivando as garantias de direito a um atendimento humanizado, com
equidade e resolubilidade. Assim o objetivo da pesquisa abordar questes referentes sade
desses sujeitos e de acordo com a Poltica de Nacional de Humanizao, se estes tm acesso ou
encontram a acessibilidade necessria para efetivao de tratamento nas redes de sade. Para
concretizar os objetivos do estudo, foi necessrio utilizar dados j coletados de amostras dessa
populao nos Projetos Sociais de Acolhimento na Alta Complexidade, do municpio de
Vitria/ES. A metodologia da pesquisa de carter exploratrio-descritivo buscou-se discorrer
acerca do processo sade-doena que foram ou esto acometidos os sujeitos da pesquisa e como
se processa o acesso/acessibilidade dos mesmos, nas redes de sade. Aps anlise considerou-se
que existem dificuldades de acesso e acessibilidade da PSR de Vitria/ES nas redes de ateno a
sade e a necessidade do entendimento das especificidades dos mesmos, como forma de
aprimoramento ao acolhimento humanizado.
Palavras-chaves: Humaniza SUS. Populao de Rua. Acesso. Acessibilidade. Redes de Sade.

INTRODUO
A dimenso social que repercute a temtica Populao em Situao de Rua (PSR) atingiu
visibilidade atravs do censo demogrfico do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome-MDS quando realizou no ano de 2007 uma pesquisa nacional para identificar
o perfil dos moradores de rua em alguns estados brasileiros.
O abrem aspas para visibilidade proposital uma vez que a referida populao lidava contra
as violaes de seus direitos. Denotam produto da nova forma de excluso social conforme
Pochemann, et al, (2004), antes marcada, pela pobreza absoluta, da fome e do analfabetismo,
atualmente ganham destaques a crescente desigualdade, precarizao do mercado do trabalho,
expanso da violncia urbana e novas epidemias.

48
Enfermeira, especialista em sade e interveno psicossocial, no campo das Polticas Pblicas,
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Alegre. Prefeitura Municipal de Vitria/ES, Secretaria
Municipal de Assistncia Social, Gerncia da Alta Complexidade.

119
Uma nova viso do mundo da rua marcada com a PSR, no contexto de Dias, et al, (2004),
desprovidos de casa, do trabalho formal e talvez da famlia, dos signos usuais nos quais ele
passa ver-se retratando e que de certa forma revelam sua identidade, expresso no corpo. Alguns
carregam consigo uma sacola contendo objetos de uso pessoal e uma garrafa de pinga.
Acredita-se tambm pela ntida tendncia crescente do fenmeno elegendo contextualizao ou
conceituao complexa, polissmica e controversa, nesse caso referindo a algumas opinies
pblicas. De acordo com a Secretaria de Municipal de Assistncia Social (SEMAS) da
Prefeitura Municipal de Vitria/ES (2012), so diversos os grupos de pessoas que vivenciam o
cotidiano das ruas em Vitria: desempregados, egressos dos sistemas penitencirios e
psiquitricos, migrantes e os conhecidos trecheiros (pessoas que transitam de uma cidade a outra
a p, pedindo carona ou se deslocando com passagem de viagem concedida por entidades
assistenciais).
Embasado nos grupos que esto nas ruas de Vitria/ES, pode-se pensar nos agravos de sade
que os acometem a exemplo dos migrantes que sejam provenientes de estados (reas endmicas)
com incidncia para algumas doenas. Neste caso transita reflexos da disseminao de
patgenos que so fatores determinantes da doena que acabam por expor ao risco pela
disseminao de determinantes biolgicos.
Assim sendo h de se pensar para alm da assistncia frente a um agravo em sade, tambm nas
imunizaes referente ao calendrio de jovens, adultos e idosos. Filho e Gorzoni (2008) uma
vez que a imunizao de indivduos sadios contra as doenas prevalentes, na sua faixa etria e
regio de moradia constituem uma das mais importantes aes da ateno bsica. A imunidade
est relacionada com a capacidade do organismo de identificar e eliminar tudo o que estranho
como os agentes infecciosos tais como fungos, bactrias e vrus.
Justifica-se a escolha do tema pela aproximao da realidade da populao em situao de rua
no municpio de Vitria/ES, a partir do trabalho em projetos de ateno social mdia e alta
complexidade, foi pensado no tema, fruto da motivao. Na trajetria de trabalho foi observado
que muitos usurios resistem na busca de atendimento nas redes de sade, mesmo com toda
autonomia e incentivo ao protagonismo, no o fazem sozinhos solicitam acompanhamento dos
profissionais dos projetos sociais.
So pessoas que resistem a acompanhamentos, gestantes que no so acompanhadas no pr-
natal, usurios que fazem uso de lcool e outras drogas que no fazem o acompanhamento na
rede, as consultas com especialidade em dados momentos parece uma ateno paliativa uma vez
que nem sempre de continuidade, o especialista que atende em uma determinada consulta no
faz o acompanhamento sistematizado quando necessrio, dentre outros fatores. Acreditando que
isso pode estar relacionado com o acesso e acessibilidade nas redes de sade que por sua vez diz
respeito ao acolhimento processo da humanizao.
Uma triangulao de diferentes instrumentos metodolgicos foi utilizada na elaborao do tema,
a observao do comportamento do usurio frente as suas necessidades de sade, entrevistas,
pois fazem parte da Sistematizao da Assistncia de Enfermagem, coletas para relatrios
elaborados junto a SEMAS Gerncia da Alta Complexidade (GAC) da Prefeitura Municipal
de Vitria/ES (PMV). Para a fundamentao do tema deste estudo, utilizou-se a pesquisa
bibliogrfica, em fonte secundria, estudo desenvolvido a partir de material j elaborado.
Para entendermos a relevncia do acesso e acessibilidade da PSR nas redes de sade faz-se
necessrio o entendimento que sade e doena so processos que no h indissociabilidade se
no houverem medidas de preveno e tratamento. Com base na lei 8080 de 1990 em seu artigo
3. quando define A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, [...], a
alimentao, a moradia, o saneamento bsico, [...] e o acesso aos bens e servios essenciais; os
nveis de sade expressam a organizao social e econmica do pas.
120
Assim sendo, ao discorrer acerca de alguns aspectos relacionada a sade da referida populao,
pensa-se nos modos de se operacionalizar o acesso dos mesmos nas redes de sade, pela
vulnerabilidade em sade aos quais esto expostos. So riscos biolgicos, fsicos e qumicos
elencando tendncia de indicadores de morbimortalidade.

POPULAO ADULTA EM SITUAO DE RUA DO MUNICPIO DE VITRIA
AGRAVOS DE SADE
O estudo aqui apresentado resultado de pesquisa junto a sujeitos em situao de rua acolhidos
nos projetos de alta complexidade SEMAS/GAC/PMV e aborda algumas questes relacionadas
de sade e o acesso/acessibilidade nas redes de sade. Conhecer o perfil dos sujeitos, para o
campo da sade de suma importncia, pois na ateno bsica existe uma rea tcnica
responsvel por aes de assistncia especfica, como algumas citadas: sade da mulher, do
idoso, sade bucal e outras.
Assim, o perfil elencado quanto ao gnero 82% do sexo masculino, enquanto 10% do sexo
feminino e 8% compem o gnero LGBT
49
(lsbicas, Gays, bissexuais, travestis...). Sabendo
que esses dados mudam pela itinerncia dos sujeitos. Salientando que a rea tcnica da sade da
mulher compreende assistncia as mulheres negras e a populao LGBT. Quanto
escolarizao 59% possui o ensino fundamental incompleto.
O uso de drogas apresenta-se um grande coeficiente de prevalncia entre os usurios, 70%
fazem uso de alguma substncia psicoativa, o que mostra uma necessidade das redes de ateno
ao tratamento. O uso dessas substncias compareceu em todos os grupos.
Em relao ao acesso, uma porcentagem da populao 60% referiu dificuldade para tal, e isso
pode ocorrer pelo fato dos mesmos no terem clareza sobre os seus direitos como usurios do
SUS e ou outras questes que dizem da subjetividade dos mesmos. Por parte dos profissionais
que compem as redes de sade, o conhecimento, atitudes e prticas quanto o acolhimento
desses sujeitos. Inmeros obstculos promovem esta apartao, atualmente o carto do Sistema
nico de Sade (SUS), para consultas ou exames da mdia e alta complexidade em sade.
As condies de sade da PSR so de causao mltipla, so produtos de mltiplas causas
interatuantes Brito et al, (2007), menciona que os mesmos so vulnerveis, por incluir grupo de
alto risco somam-se egressos do sistema prisional, usurios de crack e cocana, profissionais do
sexo e pessoas com transtorno mental.
Costa (2005) aborda a diversidade do grupo e da heterogeneidade desta populao. A debilidade
fsica e mental, dos que esto nas ruas por longo perodo torna-se grave uma vez que podem
estar acometidos de doenas concomitantes. Vale lembrar que quem vive nas ruas, em princpio,
no pertence a nenhuma rea de abrangncia especfica (territrio moradia) so (in) visveis
para a rede de sade.
As doenas com alta incidncia junto a essa populao, como doenas sexualmente
transmissveis (DST/AIDS), tuberculose, hansenase, hipertenso arterial, problemas
dermatolgicos, entre outras constituem as diretrizes de atendimento e prev o fortalecimento
das aes de promoo sade, a ateno bsica, incluindo preveno e tratamento das
incidncias descritas (POLTICA NACIONAL PARA INCLUSO DA POPULAO EM
SITUAO DE RUA, 2008).

49
LGBT: ou LGBTTTs o acrnimo de tambm de transexuais e transgnero.O s, provm de simpatizantes.
identificado para identificar todas as orientaes sexuais minoritrias e manifestaes de identidade de gneros
divergente do sexo denominado ao nascimento. Atualmemte a sigla utilizada pelos movimentos homossexuais
LGBTTIS acrescentando o I de intersexuais.
121
Os dados de sade da PSR em Vitria/ES apresentam agravos de sade do sistema respiratrio,
renal, digestrio, cardiovascular, heptica especificamente a cirrose, neoplasias e os transtornos
de diversas ordens sendo priore o transtorno mental. A sade bucal confere uma necessidade,
ainda as doenas de notificao compulsria sendo prevalentes as DST/AIDS, tuberculose,
hansenase e doenas infecto parasitria como as diarricas, escabiose e outras. Das doenas
crnicas no transmissveis tm a hipertenso e diabetes mellitus as mais prevalentes.
(RELATRIO ANUAL DE GESTO ENFERMAGEM, ABRIGO, 2011).
Quanto sade bucal Narvai e Frazo (2008) apontam a magnitude expressiva da crie dentria
entre adultos e idosos, a perda dentria levando a mutilao e ao edentarismo parcial e total.
Doenas periodontal, so determinadas por fatores sociais na estratificao social, como idade
avanada, qualidade da higiene bucal, exposio ao tabaco. Trazendo a trajetria da PSR que
nesse aspecto bucal essas necessidades se entrecruzam.
Um dado relevante, no Brasil, o primeiro municpio a ter suas guas tratadas foi Baixo Guandu
(ES), em 1953, como parte da estratgia adotada pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica
(SESP), para prevenir a crie, salienta Narvai e Frazo (2008). Uma estratgia de tamanha
amplitude no aspecto sade bucal h de se pensar a existncia de tanta morosidade para a
retirada dos entraves que tanto dificulta o acesso aos tratamentos bucais.
Outras causaes merecem reflexo, cabe tecer comentrios acerca da sade das mulheres em
situao de rua. As mltiplas gestaes, a falta de acompanhamento em pr-natal, a no
administrao de vacinas preconizadas para o perodo gestacional, o abortamento inseguro.
Sobretudo, os tipos de violncia como os abusos fsicos, psicolgicos ou sexuais e outras formas
de agresses.
O binmio vulnerabilidade e violncia e suas interfases fazem do cotidiano da PSR. So
indicadores de agravos de sade, pois d lugar a construo de redes de tratamento de sade
objetivando a ampliao e fortalecimento da preveno da violncia e da promoo de sade
(BRASIL, 2006).
Idosos em situao de rua so dados preocupantes sabendo que todos, independente de estarem
nas ruas apresentam peculiaridades anatomofuncional da idade, alteraes morfolgicas e
funcionais. Jacob e Garzoni (2008), essas alteraes fazem parte do processo do natural do
envelhecimento. Nesse processo as clulas e os rgos tendem a diminuir a capacidade
funcional o que complica a homeostase
50
. J a etapa da senescncia quando as alteraes que
acometem especificamente a terceira fase so deterioradas tornando o indivduo mais
vulnervel. Essa vulnerabilidade acelerada quando em situao de rua.
O que se percebe tambm o percentual de idosos em situao de abandono acolhidos nos
projetos de incluso social da alta complexidade como o abrigo, casa lar, hospedagem noturna,
alojamentos temporrios de famlias e albergue para migrantes. Alguns acamados, outros
deambulam (locomovem-se) com dificuldades, ou em uso de cadeiras de rodas.
De acordo com o Ministrio da Sade, (2007) para a efetivao do Acolhimento da pessoa
idosa, os profissionais de sade devem compreender as especificidades dessa populao.
Levando em conta que, acolhimento no um espao ou um local especfico, no pressupe
hora ou profissional para faz-lo, logo uma ao que exige mudana da relao
profissional/usurio e sua rede social. So o compartilhar saberes, necessidades, possibilidades,
angstias constantemente renovadas.
Adentrando em outra causao, mais um fator circula para o agravamento do processo sade-
doena dessa populao, com o uso de forma excessiva de lcool e outras drogas como fatores

50
HOMEOSTASE: Mecanismo fisiolgico para manter o corpo humano dentro de limites desejveis.
122
de risco para doena cardiovascular, cerebrovascular, heptica, respiratria e renal crnica
(BRASIL, 2011).
No tomando como apologia ao uso de lcool e outras drogas, mas convm refletir, pois se trata
da sade mental do sujeito. Nader (2010) refere como toxicmano independente da droga que
consome e acrescenta
O dependente de droga algum que est doente, em sofrimento. Forja a
seguinte reflexo: de que lugar da subjetividade, quem em mim se faz
drogar? Quando algum elege a droga no o faz de forma inocente, a escolha
se promove a partir do estatuto inconsciente de um sujeito particular. Uma
droga por si s carrega o acasalamento de uma significao que diz da
histria desse algum em uso.
De modo geral, as causaes refletem a complexidade dos demais processos sociais. Bravo, et
al, (2009) relata que a Constituio Federal (CF) de 1988 a mais progressista e nela a sade,
conjuntamente com a Assistncia Social e a Previdncia Social integra a seguridade social, so
protees afianadas.
A estratgia de promoo da sade est na possibilidade de determinar o processo sade-doena
focando variveis como violncia, desemprego, subemprego, falta de saneamento bsico,
habitao inadequada, fome e outras formas de intervir em sade (BRASIL, POLTICA
NACIONAL DE PROMOO A SADE, 2006).
Botti, (2009), argumenta que imprescindvel que os servios de sade considerem que em
cada populao existem grupos com problemas especficos, diferentes modos de viver e
adoecer. Acrescenta ainda que compreender esta populao, suas peculiaridades, sua vida, seus
problemas de sade no resolve o problema da excluso social, todavia considerando o princpio
da equidade, significa estabelecer procedimentos, formas de atendimentos e diagnsticos
flexveis que considerem inclusive a ateno extramuros estendendo o servio de sade a esta
populao.
Constata-se e em concordncia com Brunner e Sudhart (2002) corroboram mencionando que
homens, mulheres, idosos compem a PSR, so vtimas de abusos que lhes prejudicam a sade
fsica e mental, esto em risco para adquirir doenas, pois sofrem com extremos de frio ou calor,
passam por alteraes do sono viglia. Apontam que muitas doenas infecciosas tm sido
controladas ou erradicadas como a tuberculose e AIDS e ao mesmo tempo ressurgindo em meio
a esse grupo.
Partindo, pois do levantamento em sade desses sujeitos h de se pensar em cuidados em sade
no apenas como um nvel de ateno em sistema de sade ou um procedimento tecnicista ou
voltado somente para o biolgico, mas sim com ao integral, compreenso da vida com direito
de ser conforme descrito por Pinheiro, (apud GUIZARD, 2004):
Explicam que direito de ser em sade como sendo o de ter cuidado com a diferena dos e entre
os sujeitos. Fala do respeito as relaes tnicas, de gneros e tantas outras diferenas, nas quais
as pessoas so portadoras no somam deficincias ou patologias. a garantir de acesso a outras
prticas teraputicas e integrativas.

123
HUMANIZA SUS E O ACESSO E ACESSIBILIDADE NAS REDES DE SADE
Em 2010, o Governo do Estado do Esprito Santo apostou na sustentabilidade do SUS, Poltica
Nacional de Humanizao (PNH), como uma estratgia poltica e gerencial para diminuir a
distncia entre os direitos constitucionais e a prtica dos servios pblicos. Assim, Starfield
(2010), e assessoramento relata que uma ateno em sade satisfatria cumpre os seguintes
atributos: primeiro contato, longitudinalidade, integralidade, coordenao, centralizao familiar
e orientao comunitria.
Pinheiro e Martins, (apud Bodstein, 2009), discorrem quanto a integralidade como paradigma
conceitual para a definio de determinantes sociais e avaliao em sade exige-nos a
centralidade dos usurios em suas redes sociais que incluem as redes de sade. Destacam fatores
relevantes no que diz respeito a centralidade dos usurios nas redes de sade
No primeiro momento o destaque est para a visibilidade, configuram-se em arranjos e relaes
sociopolticos- institucionais e culturais que possibilitem tornar o usurio sujeito de direito, na
produo de informao, julgamento e tomado de deciso na sade, na luta pela auto- estima e
auto-respeito.
J no segundo momento a participao, pois se configuram as prticas individuais e coletivas
que ampliem ou assegurem a valorizao de demandas, denncias e discusso pblica para a
valorizao das polticas.
Por fim o terceiro momento evidencia-se o acesso e acessibilidade enquanto tticas construdas
ou em construo que buscam garantias o acesso (resposta) mediante acolhimento, vnculo e
integrao dispositivos institucionais de reorganizao dos fluxos intra e extramuros.
So muitas as concepes sobre o que acesso e acessibilidade. A definida por Gerhardt;
Riquinho e Rolati (2008), quanto ao acesso, esta se inicia com a entrada do usurio as servios
de sade significando que suas necessidades sejam supridas. Acessibilidade refere as facilidades
ou dificuldades em obter o cuidado, definido como prtica no normativa mais de interrelao e
intersubjetividade.
Referem que ter acesso ou acessibilidade depende de fatores espaciais, organizacionais,
econmicos, sociais, polticos e culturais. Uma prtica que significa ter acesso aos servios de
sade, mais tambm obter a resoluo de suas demandas e necessidades. Em concordncia,
percebe-se a necessidade de um novo olhar quanto ao processo de humanizao enquanto
poltica pblica, pois est intrinsecamente relacionado ao acolhimento que por sua vez repercute
no acesso e acessibilidade.
A concretizao desse processo como mencionam os autores dependem de fatores, dos quais os
organizacionais e culturais podem configurar um dos entraves na ateno a sade, no somente
da PSR, mais como uma proposta de avaliao em sade na perspectiva de usurio e
profissional de sade, inspirada numa anlise para a melhoria do tema em questo.
Cada unidade de sade visa atingir metas em consultas, nmero de pr-natal, exames
citopatolgicos crvicos vaginais entre outras metas, so chamados indicadores de desempenho.
Valendo-se dos princpios do SUS marcada essa meditao:
Por conseguinte, a universalidade se nega pela impessoalidade do sistema; a
integralidade, pela dificuldade de articulao horizontal e vertical; a
equidade, pela busca de articulaes pessoais que facilitem o acesso a
servios precrios, permanentemente submetidos grande presso de
demanda (GERHARDT; RIQUINHO; ROLATI, 2008).
124
Portanto, cabe uma apreciao do exposto, na humanizao em sade uma das prerrogativas
est na importncia do vnculo. Fernades et al, (2003,apud Zimermam 1995), diz que vnculos
so elos, intra, inter e transpessoais. Intra, objetos internalizados vinculam-se entre si; inter,
diversas formas como o indivduo se relaciona com os demais; transpessoais, modalidades de
como indivduos e grupos vinculam-se com as normas. Por fim h de se pensar no binmio
PSR e redes de sade como estes se vinculam s normas pr-existentes, onde o protagonismo de
ambos pode fazer a diferena na ateno a sade.

CONSIDERAES FINAIS
Nesse momento, mesmo sabendo que todas as consideraes finais sejam momentneas
apresento alguns dados relativos categoria estudada, elencando algumas consideraes
pessoais afirmando ser possvel a melhoria do acesso e acessibilidade dos sujeitos em questo
junto s redes de sade.
Pela convivncia diria com a PSR e a experincia advinda dessa relao vnculo e trabalho, ao
iniciar o estudo j possua alguns dados pertinentes as dificuldades em relao ao acesso nas
redes de sade. O fato evidenciado quando estes necessitam de tratamento ou quando os
fazem, solicitam acompanhamento pelos profissionais dos projetos sociais.
Sempre coloco que muitas vezes a enfermagem ou os educadores social dos projetos so a voz
da populao de rua nas redes de sade. Logo penso que tal processo pode acontece em funo
desse acesso. Neste sentido, mudana no acolhimento dos sujeitos, pode ir alm... Alm do
preconizado pela PNH, alm das normas pr- estabelecidas da organizao dos servios.
Implicam na escuta qualificada ou ativa, na formao do vnculo em dar lugar ao outro.
Dar lugar ao outro tem sentido amplo, aqui entendendo como a no violao de direitos, sendo o
principal a ateno humanizada em sade e outras prticas: indiferena, discriminao, at
mesmo falta de habilidades sociais justapostas o cuidado em sade ou a corresponsabilidade
no processo sade dos sujeitos motivao da pesquisa.
Entendo e conheo as duas fases que podem dificultar o processo do acesso/acessibilidade. Na
fase um, o profissional de sade, que traz consigo muitas relaes que perpassam por diversas
reas. Na fase dois, o usurio (PSR), que apresenta dois grandes complicadores, quando no d
continuidade a teraputica indicadas e falta s consultas agendadas. Tendo nesses casos a
implicao com o uso do lcool e outras drogas. O que justifica a preciso em entender as
especificidades da referida populao.
Os resultados evidenciados nas falas dos usurios parecem confirmar hipteses levantadas,
quanto ao acesso por mim no incio da escrita. Assim, entre as possibilidades de propostas,
sugiro a educao permanente, junto ao setor sade abordando acerca da PSR - quem , e como
esto em sade, assunto que no se esgota ou rodas permanentes de conversaes e articulaes
pactuadas.
Levar o tema as escolas de sade e outras graduaes podem fomentar na formao de atores
sensibilizados quanto a sade desses sujeitos, visto apresentarem agravos que circula nas reas
de sade, sociais, pois trata-se das relaes humanas, que tem papel fundamental como agentes
de mudanas.
Por fim, sei que o assunto no se esgota, apresenta temas relevantes para a sade, como a sade
do trabalhador que atua junta a essa populao, funilamentos para a sade da mulher em
situao de rua, do homem, tema no claramente discutido, a sade mental da PSR aps a
reforma psiquitrica. Enfim... Deixo minhas reflexes por entender sade como um processo
125
dinmico, da homeostase, para alm do processo fisiolgico do corpo humano, o conceito de
bem estar, fsico, social, mental e espiritual sendo que estas so interdependentes.

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ARTIGO 6: AS MULTIFACETAS E TRAJETRIAS DE INDIVDUOS QUE
VIVEM NAS RUAS
Franciely da Costa Guarnier
PSICLOGA. Faculdades Integradas de So Pedro FAESA
CREAS/SEMAS/PMV
RESUMO
Pretendo aqui esboar vivncias de indivduos que esto nas ruas do municpio de Vitria,
mostrando as multifacetas do extenso territrio rua e indicando as possibilidades encontradas
neste espao coletivo. Para isso, a escuta e o encontro se tornam necessrios para adentrar a
realidade de quem utiliza a rua como espao de (sobre)vivncia. Estas ferramentas citadas acima
possibilitaram compreender um pouco do processo que resulta na ida de crianas, adolescentes e
adultos para as ruas. Dessa maneira, atravs do encontro com o outro, foi perceptvel a frequente
busca por algo, sendo este algo trazendo sentido atravs das relaes construdas em suas
vivncias nas ruas, demarcando modos de vidas transformadores e caracterizado por batalhas
contnuas e descontnuas.
Palavras-Chave: sade mental; inveno; desnaturalizao.

127
PRIORITY THEME: Violation of rights and overcoming
ABSTRACT
This paper intends to outline experiences of individuals who are on the streets of the city
Vitria, showing the multiple aspects of the vast territory street and indicating the variety of
possibilities found in this collective space. For this, listening and "encounter" become necessary
to enter the reality of those who use the street as a space of living and surviving. These tools
mentioned above turned possible to understand some of the process that results in the
departure of children, adolescents and adults to the streets. Thus, through the encounter with the
other, it was clearly noticed the Constant search for "something", when this
"something" brings meaning through the relationships built on their experiences in the streets,
setting boundaries of transforming ways of life characterized by discontinuous and continuous
battles.
Keywords: mental health; invention; denaturalization.

INTRODUO
Ao introduzir neste artigo a ideia de multifacetas, pretendo expor as singularidades e as
diferenas das trajetrias percorridas no contexto da rua com o intuito de dar prosseguimento
produo de reflexo da experincia vivenciada no Servio de Abordagem social, haja vista o
interesse em pensar sobre os efeitos da produo de intervenes e produo de sade utilizando
as ferramentas propostas por Espinosa.
Cito como ferramentas para a clareza desta vivncia o conceito de encontro
51
trazido pelo
filosfo Espinosa (1973). Ao esmiuar este conceito que nos provoca a fazer articulaes
relacionadas vida, compreendem-se os encontros como potencializadores de corpos e
provocadores de uma prxis que se faz atravs do encontro. Desse modo, a designao de
encontro faz aluso ao que muitas vezes torna-se invisvel neste espao de grande visibilidade
que consiste a rua. Contudo, ao entendermos a potncia que consiste esta ferramenta,
caminhamos em direo realizao de uma prxis relacionada ao desenvolvimento de certo
compromisso social. Desse modo, torna emergente a reflexo em torno das subjetividades que
traz em cena nsias, desejos, afetos, emoes, vontades, conflitos, intensidades, entre outros
diversos aspectos que constituem a existncia destes sujeitos em determinado contexto scio,
cultural, econmico e poltico. Estes aspectos atravessam e configuram diversos modos de
vidas, contribuindo para as invenes de territrios marcados por histrias singulares.
Importante situar as transformaes histricas e os acontecimentos que ocorrem em torno dos
fenmenos urbanos. Ceclia Coimbra atravs de sua valiosa produo nos atentou sobre essa
nova caracterizao dos espaos urbanos, marcados pela violncia urbana.
Destinadas a velocidade, pouco adequadas as pessoas, as ruas e as cidades
reformadas livres de uma certa sujeira humana, da diversidade e
multiplicidade que as caracterizavam nos sculos anteriores tornam-se
espaos de circulao, de passagem e no mais lugares de encontros.
Circulao das classes laboriosas, daqueles que passam para trabalhar,
consumir e no mais dos miserveis. Estes que fossem para os subrbios ou
encostas dos morros, locais ainda no valorizados em termo de mercado
imobilirio. Assim, outras cidades diferentes da idealizada, racional e

51
Nesse mundo dos encontros, os corpos ganham a potncia de produzir novos enunciados, sempre coletivos,
inventam outros corpos, maquinam alegria e dor, engendrando outras subjetividades e seus prprios objetos (NEVES,
Claudia Abbes Baeta. Gilles Deleuze e Poltica: interferncias nos modos de se estar nos verbos da vida, 2005).

128
homognea surgem e continuam crescendo: os territrios dos pobres, onde
a misria, a insalubridade, os pardieiros, as ruas mal traadas e pavimentadas
se fazem presentes.
52

Dessa maneira, entende-se um pouco do que consiste viver nas ruas, sendo esta caracterizada
por vivncias que apresentam em seu cotidiano lutas pela sobrevivncia. Cristina Rauter (2009,
p. 60) nos diz que o controle sobre a produo de subjetividade um dos elementos principais
nos quais se assenta o capitalismo globalizado atual. em torno do fenmeno da criminalidade
que se organiza um dos principais dispositivos de controle social contemporneos, atravs da
disseminao do medo e da multiplicao da violncia, fenmenos indissociveis da soluo
penal e policial para o desemprego e o controle dos grandes contigentes de despossudos que
produzido por este sistema econmico-social. O fenmeno mundial, globalizado, mas adquire
uma feio local especialmente dramtica, potencializada pela m distribuio de renda e
estratificao da sociedade que tem razes coloniais no Brasil.
Logo, visualiza-se esse controle, quando o sujeito que mora nas ruas visto como ausente de
desejos, passivo e inserido numa cidade oculta. Importante compreender o contexto atual em
que esta populao em situao de rua encontra-se inserida, para, assim, problematizar junto
com eles suas trajetrias de vidas, tendo sempre como ferramenta a potncia dos encontros,
contribuindo para o processo de inveno de novos modos de vida e potencializando a sade
mental destes usurios.

DESENVOLVIMENTO
RUDOS SOBRE A RUA
A filosofia de Baruch Espinosa, lida a partir de Gilles Deleuze (2002), traz contribuies para o
estudo da violncia e da criminalidade, j que compreende a negatividade presente no campo
social no como tendncia inerente ao humano ou a sociedade humana, mas como processo
histrico a ser compreendido numa genealogia dos modos de subjetivao e de um campo social
dado. Uma nica substancia engendra tanto os fenmenos positivos quanto os negativos,
presentes na destrutividade dirigida a si prprio e aos outros. Esse plano virtual concebido
como um campo para alm do bem e do mal, no cabendo pensa-lo como ligado a negatividade,
esta sim engendrada a partir de constrangimentos e tiranias que s podem ser vistos como
fenmenos secundrios em relao a esse plano.
53

O que mais nos interessa aqui destacar este aspecto de produo do sujeito e, mais ainda, o
que historicamente vem-se dando como efeito das modulaes do capitalismo, a saber, a
separao entre produo e produto, portanto, entre processo de subjetivao e sujeito. Esta
separao tem como consequncia a captura da realidade em uma forma dada, tida como
natural, mas que deve ser entendida como forma-sintoma a ser posta em analise. A operao
analtica frequente nas intervenes clnicas no outra coisa seno a desestabilizao destas
formas, permitindo o aparecimento do plano de foras de produo a partir do qual tal realidade
se constituiu. Entendemos a experincia clnica como a devoluo do sujeito ao plano da
subjetivao, ao plano da produo que plano do coletivo. O coletivo, aqui, bem entendido,
no pode ser reduzido a uma soma de indivduos ou ao resultado de um contrato que os
indivduos fazem entre si. Coletivo diz respeito a este plano de produo, composto de
elementos heterclitos e que experimenta, todo o tempo, a diferenciao. Coletivo multido,

52
Coimbra, C. M. B. Operao Rio:o mito das classes perigosas. Rio de Janeiro: Oficina do Autor/Intertexto, 2001.

53
tica e Subjetividade: novos impasses no contemporneo / organizado por Silvia Tedesco e Maria Livia Nascimento. Porto
Alegre: Sulina, 2009. 295 p.

129
composio potencialmente ilimitada de seres tomados na proliferao das foras. No plano de
produo, plano coletivo das foras, lidamos com o que de ningum, ou, poderamos dizer,
com que da ordem do impessoal. No coletivo no h, portanto, propriedade particular,
pessoalidades, nada que seja privado, j que todas as foras esto disponveis para serem
experimentadas. (Passos e Barros, 2000).
A todo o momento h a dinmica da rua e, por conseguinte da cidade, interferindo sobre as
circunstncias e situaes envolvendo crianas, jovens e adultos que ora moram nas ruas, ora
transitam por novos territrios, ora retornam para a casa de suas respectivas famlias, ora
descobrem novos modos de vida ora experimentam novos rumos ora frequentam os servios
pblicos. Ressalta-se nestas trajetrias aspectos que indicam a incessante busca por algo,
podendo este algo ser caracterstico da intensidade demonstrada no meio relacional destes
usurios em suas convivncias cotidianas com os grupos que se tornam elo de afetos, parcerias,
identidades, foras, entre outros elementos produzidos neste encontro. Trazendo um pouco de
Espinosa, trata-se de construir normas de vida que derivem de uma seletividade que nos afaste
dos maus encontros e nos aproxime da posse e do aumento de nossa potencia de agir. No
encontro dos corpos h uma variao que se refere a uma variao de minha fora de existir,
da minha potncia de agir, que fazem do corpo uma potncia que no se reduz ao organismo e
do pensamento uma potncia que no se reduz conscincia.
54

O ser espinosano essencialmente produzido. Cada indivduo um grau de
potncia que corresponde a certo poder de afetar e ser afetado, de ter paixes e
aes. Desse modo essa diferena tica j coletiva, se traa em meio
multiplicidade dos encontros como avaliao dos modos de existncia em sua
imanncia. Essa avaliao se faz nos atravessamentos, dobras e traados das
diferentes linhas (sedentrias, flexveis e de fuga) que compem, nos
encontros, a vida e o viver como acontecimento singular que no se reduz a um
sentido prvio (NEVES, Claudia Abbes Baeta, 2005. p. 191 grifos do autor).
Observa-se que muitos destes usurios enfrentam a dependncia ao lcool e outras drogas.
Considera-se o uso de substncias psicoativas como favorvel ao surgimento de circunstncias
que colocam estes sujeitos em situaes propcias ao risco social. Paralelamente, considera-se
que a situao de rua, independente do uso ou no de drogas, tambm envolve outras situaes
que podem ocasionar em situaes de risco social, como tambm, os maus-encontros que
tambm podem ser estabelecidos no contexto da rua. Contudo, concomitantemente a isso, estes
usurios esto envoltos de possibilidades que no surgimento de uma fala antes marcada pelo
silncio pode ser recomeada e traada uma nova trajetria de vida.
Sabemos que cada um experincia a vida de forma singular (...) (mas queremos
destacar) a vivacidade dos encontros com a multiplicidade de elementos dos
percursos. Um mesmo caminho pode ser uma multiplicidade, dependendo de
como sentimos e percebemos e nos dispomos de faz-lo, cont-lo ou registr-
lo... (Knijnik, 2005: 01)
Portanto, esboo aqui um retrato do que se perpassam as relaes da populao em situao de
rua, considerando a importncia de uma prxis que promova encontros potencializadores e que
caminhe em direo da vida. no encontro, neste meio de intensidades, que os corpos
expressam sua potncia de afetar e ser afetado. nele que o desejo flui e cria mundos
agenciando modos de expresso e a conectividade da vida em suas mltiplas experimentaes.
55

54
NEVES, Claudia Abbes Baeta. Gilles Deleuze e Poltica: interferncias nos modos de se estar nos verbos da vida,
2005.
55
NEVES, Claudia Abbes Baeta. Gilles Deleuze e Poltica: interferncias nos modos de se estar nos verbos da vida, 2005
130
CONSIDERAES FINAIS
Acreditar no mundo significa principalmente suscitar acontecimentos, mesmo
pequenos, que escapem ao controle, ou engendrar novos espaos-tempos,
mesmo de superfcie ou volume reduzidos (...). E ao nvel de cada tentativa que
se avalia a capacidade de resistncia ou, ao contrario, a submisso a um
controle. Necessita-se ao mesmo tempo de criao e povo. (Gilles Deleuze)
Visualiza-se nos territrios rua narraes de experincias relacionadas s lutas cotidianas,
ausncia de projetos de vida; resistncias; enfrentamento de conflitos familiares; busca por
experimentaes; satisfao da convivncia em grupos; busca por autonomia; sensao de
liberdade; protagonismo; entre outras experincias relatadas no decorrer de prticas neste
campo. Estas caractersticas demonstram a heterogeneidade que consiste a populao em
situao de rua, compostos por pessoas com diferentes realidades, sendo homens, mulheres,
jovens, famlias inteiras, grupos. Com o tempo, algum infortnio atingiu suas vidas, seja a perda
de emprego, seja o rompimento de laos afetivos, sejam os maus encontros, fazendo com que
aos poucos fossem perdendo a perspectiva de projeto de vida, passando a utilizar o espao da
rua como sobrevivncia e moradia. Por isso, a importncia acerca da escuta e da utilizao de
ferramentas como o conceito de encontro trazido por Espinosa, para em seguida, suscitar
acontecimentos que facilite a construo de novas trajetrias, trazendo em cena a sade mental
destes usurios e a potencializao da vida.

Coimbra, C. M. B. Operao Rio: o mito das classes perigosas. Rio de Janeiro: Oficina do
Autor/Intertexto, 2001.
tica e Subjetividade: novos impasses no contemporneo / organizado por Silvia Tedesco e
Maria Livia Nascimento. Porto Alegre: Sulina, 2009. 295 p.
Coloca o texto de Ceclia Coimbra: Psicologia jurdica e direitos humanos
Clnica e poltica 2: subjetividade, direitos humanos e inveno de prticas clnicas./
organizadora Janne Calhau Mouro; colaborao de Marco Aurlio Jorge.- Rio de Janeiro:
Abaquar: Grupo Tortura Nunca Mais, 2009.
NEVES, Claudia Abbes Baeta. Gilles Deleuze e Poltica: interferncias nos modos de se
estar nos verbos da vida. 2005.
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em: 17/10/11.
BOCK, Ana Mercs Bahia. A psicologia a caminho do novo sculo: identidade profissional e
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131
ARTIGO 07: POPULAO DE RUA: O PERFIL DOS USURIOS DO PROJETO
HOSPEDAGEM NOTURNA.
Andria Martins
56

Maria Aparecida de Azevedo
57

RESUMO
Neste artigo vamos buscar identificar o perfil da populao que faz das ruas de Vitria seu local
de moradia e de sobrevivncia e os desafios que a cidade de Vitria enfrenta, assim como as
demais cidades brasileiras, com as demandas da populao de rua que trazem expostos, como
feridas abertas, as inmeras expresses da questo social e que usurios do Projeto Hospedagem
Noturna. Para a coleta dos dados do presente trabalho, foi disponibilizado pela coordenadora da
HN e supervisora de campo o relatrio de gesto do de 2010, bem como foi disponibilizado o
relatrio quantitativo de atendimentos que encaminhado mensalmente a SEMAS. Todos os
dados para anlise dos grficos foram obtidos atravs da entrevista, no momento em que os
usurios chegam a HN e quando os usurios solicitam escuta junto ao Servio Social. O
objetivo central deste estudo buscar identificar o perfil da populao de rua da cidade de
Vitoria, e que so atendidos pela SEMAS
58
, especificamente no projeto Hospedagem Noturna,
no perodo de outubro/10 a junho/11.
Palavras-Chave: Populao de rua, questo social, pobreza.

1-INTRODUO
Neste artigo vamos buscar refletir quem so os usurios da Hospedagem Noturna, que tem
como objetivo atender a populao que fazem das ruas de Vitria seu local de vivencia e de
sobrevivncia. E os desafios que a cidade de Vitria enfrenta, assim como as demais cidades
brasileiras, com as demandas da populao de rua que trazem expostos, como feridas abertas, as
inmeras expresses da questo social. Para a coleta dos dados do presente trabalho, foi
disponibilizado pela coordenadora e supervisora de campo Andria o relatrio de gesto do de
2010, bem como foi disponibilizado o relatrio mensal da HN que encaminhado a SEMAS.
Todos os dados obtidos para analise dos grficos foram obtidos atravs da entrevista, no
momento em que os usurios chegam a HN e quando os usurios solicitam escuta junto ao
servio social. O objetivo central deste estudo identificar o perfil da populao de rua da
cidade de Vitoria, e que so atendidos pela SEMAS
59
, especificamente no projeto Hospedagem
Noturna.

2 DESENVOLVIMENTO
Vitria uma das capitais mais antigas do Brasil. Uma cidade que se modernizou, sem perder
de vista as marcas de sua histria
60
. A cidade segue com o Brasil em seu processo de
desenvolvimento e, aps o perodo de vinte anos de ditadura militar, concomitante a
promulgao da 6 Constituio Federal, Vitria elege por quatro anos seu primeiro Prefeito em
sufrgio universal, no ano de 1989, numa administrao ainda marcada pelas tendncias
excludentes que norteavam a perspectiva da Assistncia Social.

56
Coordenadora da Hospedagem Noturna e Assistente Social supervisora no campo de estagio.
57
Graduanda em Servio Social pela UFES, 7 perodo, estagiaria do Projeto Hospedagem Noturna. mapeaz@gmail.com
58
59
60
Disponvel em: http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/turismo/turismo/cidade_historia.asp. Acessado em 01/04/2011.
132
Foi, portanto, na dcada de 1980 que a questo social foi verdadeiramente assimilada pelo
debate nacional, embora a pobreza e a desigualdade sempre estivesse no horizonte poltico
brasileiro. Nessa conjuntura, foi criada, pelo Decreto 6545 de 08/04/1983, a Secretaria Especial
de Ao Social, prevista no artigo 28 da Lei N. 2548 de 1978, assinado pelo ento Prefeito
Ferdinand Berredo de Meneses.
At a Constituio Federal de 1988 a assistncia social no Brasil no tinha um cunho poltico-
pblico, social e universal, com isso surge necessidade de organizar a assistncia social que se
concretizou atravs da LOAS (Lei n 8.742/93)- Lei orgnica da Assistncia Social. No
pargrafo nico da citada lei estabelece que: A Assistncia Social realiza-se de forma integrada
s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, a garantia dos mnimos sociais, o
provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais.
No entanto o aumento das expresses da questo social demandou discusses de vrias
categorias sociais, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS que se
fez necessrio e elaborao da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004-PNAS e a
implementao do Sistema nico de Assistncia Social-SUAS. De acordo com a PNAS a
poltica pblica de assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento
pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu
protagonismo e cria mecanismos de proteo e segurana social. Um dos mecanismos ou
medidas Segurana da Acolhida, ela opera com a proviso de necessidades humanas que
comea com os direitos alimentao, ao vesturio, e ao abrigo, prprios vida humana em
sociedade.
Nesse sentido, o trabalho desenvolvido est de acordo com a NOB/SUAS 2005, a qual diz que a
Assistncia Social um direito do cidado, independe de sua contribuio prvia e deve ser
provida pela contribuio de toda a sociedade. Por isso, na Gerncia de Acolhimento e Proteo
ao Migrante e Populao em Situao de Rua (GPR), a populao de rua tem seu direito
garantido com base na LEI N. 7.101, de 28 de setembro de 2007, da Prefeitura Municipal de
Vitria que dispe sobre a Poltica de Atendimento Populao em Situao de Rua.
Dentro da GPR
61
h o Programa de Acolhimento e Proteo ao Migrante e Adulto em Situao
de Rua, no qual est inserido o Projeto abordagem de rua adulto, que um projeto embasado
nas diretrizes da Constituio Federal de 1988, nas polticas pblicas da Assistncia Social
LOAS, PNAS e SUAS - e na legislao municipal que dispe sobre a Poltica de Atendimento a
Populao em Situao de Rua.
De acordo com Costa (2005, p. 05) ao citar Vieira, Bezerra e Rosa (1994, p. 93-95):
As pessoas que ficam na rua configuram uma situao circunstancial que
reflete a precariedade da vida, pelo desemprego ou por estarem chegando na
cidade em busca de emprego, de tratamento de sade ou de parentes. Nesses
casos, em razo do medo da violncia e da prpria condio vulnervel em que
se encontram, costumam passar a noite em rodovirias, albergues, ou locais
pblicos de movimento.
As pessoas que esto nas ruas so aquelas que j no consideram a rua to
ameaadora e, em razo disso, passam a estabelecer relaes com as pessoas
que vivem na ou da rua, assumindo como estratgia de sobrevivncia a
realizao de pequenas tarefas com algum rendimento.
As pessoas que so da rua so aquelas que j esto um longo perodo na rua
e, em funo disso, foram sofrendo um processo de debilitao fsica e mental,

61
Gerencia de Populao de Rua
133
especialmente pelo uso do lcool e de outras drogas, pela alimentao
deficitria, pela exposio e pela vulnerabilidade violncia. H ainda outra
demanda de populao em situao de rua, emergida da reforma psiquitrica,
que gerou um fluxo de pessoas com transtorno mental para as ruas.
Considerando a PNAS (2004, p.37-38), essas modalidades podem ser assim definidas:
Proteo Social Especial a modalidade de atendimento assistencial
destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco
pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou,
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de
medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre
outras.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade servios que oferecem
atendimento s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos
vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Nesse sentido, requerem
maior estruturao tcnico-operacional e ateno especializada e mais
individualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e monitorado (...)
Proteo Social Especial de Alta Complexidade so aqueles que garantem
proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido
para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao
de ameaa, necessitando ser retirado do seu ncleo familiar e, ou,
comunitrio.
Em Vitria, essa diretriz da PNAS aplicada atravs da rede de servios:
Centro de Atendimento Dia Adulto (CAD),
Albergue Noturno Bezerra de Menezes para Migrantes,
Acolhimento e Proteo aos Catadores de Materiais Reciclveis,
Abrigo Municipal para Populao Adulta em Situao de Rua,
Hospedagem Noturna.
A Hospedagem Noturna (HN) faz parte da poltica pblica municipal de atendimento
Populao Adulta em situao de Rua de Vitria, conforme dispe a Lei n 7.101, de
28/09/2007 e Lei n 8.742/93 - Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, executada em
convnio com a Agncia Adventista de Desenvolvimento e Recursos Assistenciais (ADRA) e
funciona como um abrigo noturno no atendimento populao adulta em situao de rua, a qual
se constitui usurios-cidados e so acompanhadas at que tenham condies de retornarem ao
convvio familiar e/ou construir um novo projeto de vida.
62

A ADRA tem como objetivo primrio a auto-sustentao, com projetos de desenvolvimento a
mdio prazo e tem trabalhado ao redor do planeta, ajudando no combate pobreza, doenas,
analfabetismoo, e ajuda humanitria em desastres naturais. Os projetos obedecem ao princpio
do desenvolvimento sustentado, trabalhando com a comunidade e governo local para o
melhoramento econmico a longo prazo, e o desenvolvimento de recursos e instalaes locais.

62
Informaes obtidas com a supervisora de estgio e coordenadora da Hospedagem Andria.

134
H reavaliao dos projetos por resultados, e a administrao dos projetos est sempre baseado
na avaliao direta da comunidade.
E, neste sentido, o pblico atendido so maiores de 18 anos, de ambos os sexos, que estejam em
situao de rua na cidade de Vitria, composto de pessoas com vnculos familiares
extremamente fragilizados, causado principalmente por uso de lcool e outras drogas,
envolvimento com crimes e desemprego e configuram como Morador de Rua, podendo ser,
conforme classifica Ana Paula Costa j citada anteriormente (pessoas que ficam na rua; pessoas
que esto na rua; e, pessoas que so da rua). As trs categorias citadas so atendidas pelo
Projeto Hospedagem Noturna.
No perodo de agosto de 2007 a maro de 2008, o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), em acordo de cooperao assinado com a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), realizou a Pesquisa Nacional sobre a
Populao em Situao de Rua com o intuito de quantificar e permitir a caracterizao
socioeconmica do grupo para, assim, orientar a elaborao e implementao de polticas
pblicas voltadas para o mesmo. Esta populao no foi includa nos censos demogrficos
brasileiros porque prepondera a coleta de dados na base domiciliar (BRASIL, 2008). Sem
moradia, o grupo ficou invisvel ao Estado, do que derivou a dificuldade em produzir polticas
que se regem por nmeros. O levantamento abordou pessoas em situao de rua com 18 anos
completos de idade ou mais.
Outra medida protetiva a implementao do Programa de Incluso Social dos Moradores de
Rua, (Projeto Lei do Senado n 299 de 2004) que tem como objetivo proporcionar assistncia,
condies para incluso social e oportunidades de qualificao profissional aos moradores de
rua.
E neste sentido, a Secretaria de Ao Social (SEMAS), atravs da Gerncia de Ateno ao
Migrante e Populao em Situao de Rua, ampliou o atendimento Populao Adulta em
Situao de Rua, criando em outubro de 2006 o Centro de Atendimento Dia (CAD), que atende
de segunda sexta no horrio de 08 as 14:00 hs.
Desde que o CAD se consolidou como espao diurno de atendimento Populao Adulta em
Situao de Rua, foi detectada a necessidade da implantao do espao para Hospedagem
Noturna, visto que os usurios saiam do CAD e permaneciam no porto daquele espao durante
a noite. No entanto, antes que o Projeto fosse viabilizado com convnio, foi necessria
implantao imediata deste servio, e assim a Hospedagem Noturna iniciou suas atividades no
dia 13 de Junho de 2007, em carter de urgncia e em espao provisrio.
A Hospedagem funciona no horrio de 17:00 s 7:00 hs, todos os dias da semana, atendendo
principalmente a demanda encaminhada pelo CAD e Atendimento Social de Rua.
Excepcionalmente a Hospedagem atende vtimas de situaes circunstanciais em decorrncia de
calamidades pblicas e emergncias encaminhadas por rgos como Conselho Tutelar,
Defesa Civil, Ministrio Pblico, Instituies Policiais, Instituies de Sade entre outros,
podendo abrigar famlias.
Na atualidade, vigora a lei municipal N. 7.101, que revoga a lei anterior e dispe sobre a
Poltica de Atendimento Populao em Situao de Rua na Cidade de Vitria e d outras
providncias.
Segundo o Art. 1 desta lei:
Fica criado, nos termos da Constituio Federal e da Lei n. 8.742, de 07 de
dezembro de 1993 (...) a Poltica de Atendimento Populao em Situao
135
de Rua que se insere no nvel da proteo social especial de alta
complexidade, em conformidade com a PNAS.
Na nova redao da lei, observa-se uma mudana na expresso utilizada para designar o pblico
alvo desta poltica, a lei N. 5.496 dispe sobre o atendimento populao de Rua, j a lei N.
7101 dispe sobre o atendimento populao em situao de rua.
Esta nova expresso foi cunhada pelo socilogo suo Riccardo Lucchini para
indicar a condio dos que utilizam o espao pblico das cidades para exercer
atividades geradoras de renda ou obteno de recursos materiais (ARAJO,
2007, p. 10).

2.3- PERFIL DO USURIO
A populao de rua sofre preconceitos por parte da sociedade e chegam a incomodar a
populao que transita pelas ruas da Capital. Presentes nas avenidas mais movimentadas e
compreendidos como algo que precisa ser recolhido, ele o morador ou o popular de rua.
Segundo levantamento realizado pela Abordagem de Rua de Vitria, em Julho/09, existiam 107
moradores de rua na Capital. Os bairros de maior concentrao so: Vila Rubim, Centro, Jardim
da Penha, Praia do Canto e Santa Lcia.
Dependentes de lcool em 98% dos casos, eles perderam o emprego, so rejeitados pela famlia
ou a rejeita. Das 79 pessoas atendidas na Hospedagem Noturna no ms de Abril/11, a maioria
so homens, na faixa etria de 20 a 40 anos, com 1 Grau incompletos e com pouca experincia
profissional.
Atualmente ( maio/11), Vitria tem 202 pessoas vivendo em suas ruas, segundo cadastro da
prefeitura. Mas esse nmero no composto exclusivamente por pessoas que tiveram o vnculo
familiar rompido ou no tem famlia e, por consequncia, no tm para onde ir. De acordo com
assessoria tcnica da Agncia Social e Especial de Alta Complexidade, da Prefeitura de Vitria
(PMV), a maior parte de usurios de drogas que vo para as ruas para o consumo. "Esses
moradores se distinguem dos usurios. Entre esses 202, a grande demanda no de moradores e
sim de usurios de drogas", afirma
Em entrevista Rdio CBN Vitria (93,5 FM), a assessoria tcnica da SEMAS afirmou que esses
usurios tem entre 18 e 35 anos de idade e que eles relutam em aceitar abrigamento. Quando so
abordados pela equipe de apoio da prefeitura, os que vo fazer uso de drogas nas ruas no
aceitam abrigo porque dizem que tem para onde ir, mas no querem ir. "Esses usurios no
necessariamente so pessoas pobres, mas foram pelas ruas para usar as drogas porque foram
reprimidas pelas famlias." Pontua os bairros mais freqentados por esses moradores usurios.
"A maior demanda est no Centro, em So Pedro, Santo Antnio e a Ilha do Prncipe, assim
como debaixo da Ponte Seca, e tambm em Jardim da Penha e Praia do Canto."
Ela conta que esse nmero crescente e que antes havia uma concentrao local. Agora eles
vem se espalhando para outras regies. E que so cada vez mais jovens fazendo uso de drogas.
Segundo a assessoria, aes conjuntas para o enfrentamento do problema precisam ser feitas
entre autoridades e sociedade.
Na atualidade as particularidades desse pblico esto ligadas a fenmenos como: drogadio,
alcoolismo, perda de auto-estima, doena mental e processos migratrios, esses so os
principais motivos que levam as pessoas s ruas. So histrias de rupturas sucessivas e que com
muita freqncia, esto associadas ao uso de lcool e drogas, no s pela pessoa que esta na rua,
mas pelos outros membros da famlia. Tambm possvel encontrar na rua pessoas que h
pouco chegaram s grandes cidades e ainda no conseguiram emprego ou um local de moradia.
136
Os grficos abaixo mostram o perfil dos usurios abordados tomando como base Relatrio
mensal encaminhado a GPR referente ao ms de abril/11 (total de 48 atendidos), mediante as
seguintes categorias: Idade, Sexo, Escolaridade, e Etnia,renda, procedncia, uso de drogas.

Grfico 1: sexo dos usurios

Relatrio mensal encaminhado a GPR, referente ao ms de Abril/11.
Do ponto de vista de gnero h uma predominncia do sexo masculino. Em nmero as mulheres
so minoria nas ruas, as quais adotam estratgias diferenciadas de sobrevivncia. Motta pontua
que percebe-se que existem diferenas no modo como homens e mulheres enfrentam as
dificuldades que se apresentam no cotidiano da rua.
No consta no grfico, o numero de homossexuais em situao de rua atendidos mensalmente,
eles so agrupados junto com a populao masculina.
Grfico 2: cor ou raa dos usurios

Relatrio mensal
encaminhado a GPR,
referente ao ms de
Abril/11.

SEXO
84%
16%
Masculino
Feminino
C OR /R A A
26%
22%
32%
18%
2%
P RE TA BRANCA P ARDO INF . INDGE NA
137
No que se refere categoria etnia percebemos que a maioria dos abordados se identificam como
negro, resultado da excluso social histrica que a populao negra sofre no Brasil.

Grfico 3: Renda dos usurios

Pelo grfico, observa-se que o numero de usurios que no possuem nenhuma renda,
correspondem a 67%, no informado 10%, 1salario mnimo 8%, mais de 01 salrio mnimo 8%,
empatando com quem tem renda de maior de 01 salrio mnimo e usurios que recebem menos
de 01 salrio 7%.
Grfico 4: origem da renda dos usurios
Origem da renda
71%
14%
2%
8%
1%
2%
1%
1%
Nenhuma renda
Guardador de carros
Artesos
Emprego formal
BPC
Cata. Reciclvel
Auxlio doena
Aposentadoria/penso


Quanto a origem da renda, 71% dos usurios declararam no possuir nenhuma renda, 14%
declarou ser guardador de carro, 8% recebem aposentadoria ou penso, 1% esto inseridos no
mercado formal de trabalho, 2% so artesos, 2% recebem auxilio doena, e os demais tem sua
renda oriunda de cata de material reciclvel, BPC ( beneficio de prestao continuada)
Grfico 5: Faixa etria dos usurios
Renda
8%
8%
7%
67%
10%
1 Salrio Mnimo
+ de 1 Salrio Mnimo
- de 1 Salrio Mnimo
Nenhuma
No Informado
138
Idade
29%
33%
20%
13%
5% 18 a 24
25 a 35
36 a 47
48 a 59
Acima de 60

Como podemos observar h uma predominncia de usurios compreendidos na faixa etria de
18 - 40 anos, em idade produtiva, correspondendo 62% do total de pessoas abordadas. Insta
ressaltar que os homossexuais e travestis, entram como sexo masculino, ou seja, no
aparecem nos grficos e estatsticas apresentadas.
Grfico 6: tipo e uso de substncias psicoativas

Fonte: Relatrio mensal encaminhado a GPR, referente ao ano de 2010.
Quanto ao uso de substancias psicoativas 34% fazem uso de crack, 29% fazem uso de lcool,
18% usam crack, maconha e lcool, 8% utilizam crack e maconha, 5% declararam no fazer
uso de droga, e os demais 6% declararam serem usurios de maconha/crack,cola,lcool.

Uso de substncias psicoativas
34%
8%
2% 29%
18%
5%
2%1%
0%
1%
0%
Crack
Crack / Maconha
Maconha
lcool
Crack / lcool
No usa
Crack/Maconha/lcool
lcool/Crack/Cola
Maconha/Crack/Tinner
Crack/Cola
Maconha/Crack/Cola
139
GRFICO 7:
Procedncia:ltima residncia fixa da pessoa em situao de
rua
42%
14%
10%
2%
1% 1%
8%
1%
5% 1%
5%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
Vitria 71 Cariacica 24 Vila Velha 17 Serra 9
Guarapari 4 Cachoeiro 2 Maratazes 1 Itapemirim 1
Linhares 1 Colatina 1 B.S. Francisco 1 Brejetuba 1
Viana 1 St Leopoldina 1 So Paulo 4 Minas Gerais 13
Rio de Janeiro 4 Paraba 1 Bahia 8 Rio Grande do Sul 1
Portugal 1 Pernambuco 1

Fonte: Relatrio anual encaminhado a GPR, referente ao ano de 2010/10.
Quanto a ultima residncia fixa, 42% tiveram sua ultima residncia fixa em vitoria, 14% em
Cariacica, 10% em Vila Velha, 5% na Serra, 8% em Minas Gerais, 5% na Bahia, 11% em
Viana, Colatina, Marataizes, Barra de So Francisco, Brejetuba, Itapemirim, Santa Leopoldina,
Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Portuga e 5% do Rio de Janeiro.
GRFICO 8: Procedncia de Bairros de Vitria
10
2
1
5
3
2
3
1
3
2
1
2
4
1
4
22
33
22
3
2
111
2
111
0
2
4
6
8
10
12
Bairros de Vitria
So Pedro
Tabuazei ro
I nhanguet
B. da Penha
Resi stnci a
St Marta
Fonte Grande
Morro do Quadro
Joana Darc
I tarar
So Cri stvo
Goi abei ras
Consol ao
Grande Vi tri a
Forte So Joo
Al agoano
Caratora
I l ha St Mari a
Santo Antni o
Romo
I l ha do Prnci pe
Jesus de Narar
Bel a Vi sta
Santos Dumont
Centro
So Benedi to
Nova Pal esti na
Jardi m da Penha
Santa Hel ena

Fonte: Relatrio anual encaminhado a GPR, referente ao ano de 2010/10.
Quanto ao bairro de procedncia da cidade de Vitoria, observamos que 60% so oriundos do
bairro So Pedro, caracterizado como um bairro de periferia da cidade de Vitoria, com altos
ndices de violncia e os demais so oriundos de outros bairros de periferia da cidade, sendo que
1% declarou ser do bairro Jardim da Penha, considerado um bairro de classe mdia.

140
4- CONSIDERAES FINAIS
Mesmo com o avano das Polticas Sociais no contexto da Assistncia Social, existem muitos
desafios a serem enfrentados cotidianamente nas instituies. Isto se deve, em parte, aos
entraves de ordem burocrtica e decididamente ao privilegiamento do econmico em detrimento
do social, caracterstico, ainda das gestes pblicas.
As prticas sociais, ao invs de implementar polticas de combate s desigualdades sociais,
implementa a intolerncia, tornando vazio o discurso institucional de desenvolvimento social.
A experincia vivida, de sofrimento e privao, traz, pessoa em situao de rua, a memria da
construo social da sua inferiorizao. , dentre outras coisas, um lugar de conhecimento sobre
a sociodinmica da apartao e expe, na explicitao das estratgias de extrema submisso, a
falibilidade das polticas assistenciais, de habitao, de sade, de trabalho e emprego. A
sociedade brasileira precisa avanar para apoiar que esse conhecimento seja vocalizado,
socializado e tido em conta em arenas que o convertam e disponibilizem para um novo patamar
de polticas pblicas.
Tanto em Vitria, como no Brasil, muitos estudos ainda so necessrios para a melhor
compreenso dessas pessoas, seus determinantes, suas necessidades e quais as polticas pblicas
devem estar envolvidas para minorar os sofrimentos destas pessoas.
A populao em situao de rua um fenmeno global e no necessariamente apenas urbano.
So pessoas de ambos os sexos; de diferentes idades, solteiras, casadas, vivendo sozinhas, com
amigos ou com familiares; vindos de diferentes regies do pas, de diferentes cidades do Estado,
possuindo diferentes problemas de sade e tendo vrias ocupaes. Esses fatos por si s do a
dimenso da complexidade em se lidar com este grupo social.
No entanto, mesmo considerando a grande diversidade de situaes e contextos da populao de
rua, possvel identificar e classificar determinados grupos com caractersticas mais ou menos
homogneas.
Historicamente, vrias aes tm sido realizadas junto a estas pessoas e que, cujos resultados,
nem sempre, tem surtido os efeitos esperados. Entre elas tm-se as tradicionais remoes,
muitas vezes violentas, a criao de albergues, abrigos, alm da disponibilidade de vrios tipos
de servios como: os de sade, de higiene, alimentao, iniciativas de gerao de trabalho e
renda, etc.. Tanto fornecidos pelos poderes pblicos, como pela iniciativa privada e no
governamental.
Cada experincia possui suas prprias peculiaridades e diferentes graus de xito ao lidar com
este grupo populacional, para avali-los sero necessrios estudos especficos, caso a caso, sob
pena de generalizaes e concluses apressadas sobre a abrangncia dos resultados das
polticas. Porm, de uma forma geral, pelo menos duas grandes caractersticas podem ser
apreendidas das polticas pblicas voltadas para a pessoa em situao de rua. A primeira a de
que intervenes setoriais, que visem apenas determinados aspectos do problema, como s a
sade, ou s a gerao de emprego e renda, ou s a habitao tendem ao fracasso, na medida em
que o fenmeno populao de rua multidimensional por natureza. O segundo aspecto que
decorre do primeiro, diz respeito ao tempo e aos custos envolvidos.
Normalmente, a implementao e a manuteno de polticas para este tipo de populao devem
abranger grandes perodos de tempo e acompanhamento. A sada da rua um processo lento e
muitas vezes doloroso, especialmente, para aqueles que j se encontram h muito tempo em
condies degradadas.
141
Uma conseqncia de todas estas caractersticas que os custos envolvidos so elevados, o que
por sua vez, no incentiva a elaborao e a implementao de polticas muito abrangentes.
De uma maneira geral, pode-se concluir que, entre vrios fatores, alguns parecem ser mais
determinantes para a existncia e o aumento do nmero de pessoas em situao de rua: Os
problemas mentais, as rupturas familiares, a violncia domstica o uso de drogas, e a
pobreza. Fatos que quase sempre esto presentes quando este grupo populacional
caracterizado.

5-REFERNCIAS:
ARAUJO, C. Projeto do Servio de Atendimento Social de Rua. Vitria, 2007.
Arquivos da Secretaria de Assistncia Social, da Prefeitura Municipal de Vitria.
BAUMAN, Z. Modernidade e Holocausto. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998.
___________. Modernidade e ambivalncia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, Braslia: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, 2004.
BRASIL, Lei n. 8.742 de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica de Assistncia Social.
Braslia. 1993.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de
Assistncia Social/PNAS. Braslia: MDS, 2004.
BRASIL. Cdigo de tica do Assistente Social de 13 de Maro de 1993. Braslia: Dirio
Oficial da unio de 11/02/94.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145 de 15 de outubro de
2004.
_______. Programa de Incluso Social dos Moradores de Rua. Projeto LEI do Senado n 299
de 2004.
CASTEL, Robert. As Armadilhas da Excluso In: BELFIORE-WANDERLEY,
Mariangela. BGUS, Lcia. YAZBEK, Maria Carmelita (orgs). Desigualdade e a Questo
Social. So Paulo: EDUC, 2000.
COSTA, Ana Paula Motta. Populao em situao de rua: contextualizao e
caracterizao. Porto Alegre: Revista Virtual Textos e Contextos. N4, ano IV, Dez. 2005.
IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e
Formao profissional. O servio social na contemporaneidade. 16. Ed. So Paulo, Cortez,
2009. p. 21
VITRIA, Lei n. 7101 de 2 de outubro de 2007. Prefeitura Municipal de Vitria. Esprito
Santo. 2007.
_______. Poltica Municipal de Atendimento Populao de Rua de Vitria. Lei n 7.101,
de
142
28/09/2007.http://www.cedeplar.ufmg.br/seminarios/seminario_diamantina/2006/D06A096.pdf,
acesso em 24/06/11;
http://www.senaposirua.ufscar.br/anais-do-seminario-1, acesso em 24/06/11;
ARQUIVOS CONSULTADOS
Arquivos da Secretaria Municipal da Assistncia Social PMV, 2010.
Arquivos da Hospedagem Noturna.
Dirio de campo feito no Estgio I e II .

ARTIGO 08: OS MODOS DE VIDA DA POPULAO EM SITUAO DE
RUA: NARRATIVAS DE ANDANAS NAS RUAS DE VITRIA
Gilderlandia Silva Kunz
63
e Ana Lucia Coelho
Heckert
64
e Silvia Vasconcelos Carvalho
65

Resumo
O presente trabalho visa compartilhar uma pesquisa que est sendo desenvolvida no Programa
de Ps-Graduao em Psicologia Institucional da Universidade Federal do Esprito Santo, no
Brasil. Trata-se de uma pesquisa cartogrfica que tem como propsito realizar um estudo sobre
os modos de vida da populao moradora de rua, do municpio de Vitria. Ficaremos atentos s
estratgias e astcias tecidas no cotidiano de suas vidas. Conforme j referido, teremos como
norteador desse trabalho o mtodo cartogrfico, e nesse sentido estaremos em posio de
cocorinha, espreita, cuidando da investigao de forma que no seja determinada s pelo
interesse do pesquisador, devendo considerar tambm o protagonismo do que se quer pesquisar.
Iremos nos colocar no percurso dessa pesquisa, atentos aos movimentos, s imagens visveis e
no visveis, aos segredos, aos sorrisos, s angustias, s malcias e s criaes que denotam um
outro modo de viver. Ouviremos suas histrias para conhecer as situaes e experincias
vividas pelos moradores de ruas; estudar suas estratgias e tticas de sobrevivncia engendradas
no cotidiano. Atiar o que l insiste/resiste como fora de criao. Nesse estudo vamos dar
nfase mais aos modos de vida e menos s faltas e carncias que perpassam a maioria dos
trabalhos com essa temtica. Portanto, no nos propomos a naturalizar os lugares prontos do
morador de rua, da misria e da pobreza, mas sim desviar o olhar para as estratgias de vida e
sobrevivncia criadas por essas pessoas na condio de moradores de rua atravs de suas
prprias polticas informais na ocupao dos espaos da cidade.
Palavras Chaves: Morador de Rua, Andanas, Cartografia, Estratgias e Tticas.

63
Gilderlandia Silva Kunz, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional-UFES.
64
Dra. Ana Lcia Coelho Heckert, Professora do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional-UFES
65
Dra. Silvia Vasconcelos Carvalho, Professora do Departamento de Psicologia UFF; Professora colaboradora do Programa de
Ps-Graduao em Psicologia Institucional -UFES
143
OBJETIVOS
Objetivo Geral
Dar visibilidade aos modos de vida da populao moradora de rua, do municpio de Vitria,
atentos s estratgias e astcias tecidas no cotidiano de suas vidas.
Objetivos Especficos
Conhecer as situaes e experincias vividas pelos moradores de rua do municpio de
Vitria;
Estudar as estratgias de vida e sobrevivncia engendradas pelos moradores de rua;
Captar os tensionamentos experimentados no viver e nas relaes com o mundo da rua.

FUNDAMENTAO TERICA
Situamos a questo teoria-prtica como condio sine qua non na construo de um trabalho
tcnico profissional. Uma teoria antes de tudo uma prtica? Sobre essa questo Deleuze
(FOUCAULT 1979, p. 69) afirma que: [...] talvez estejamos vivendo de maneira nova as
relaes teoria-prtica.

s vezes se concebia a prtica como uma aplicao da teoria, como
uma consequncia; s vezes, ao contrrio, como devendo inspirar a
teoria, como sendo ela prpria criadora com relao a uma forma
futura de teoria [...] A prtica um conjunto de revezamentos de uma
teoria a outra e a teoria um revezamento de uma prtica a outra.
Nenhuma teoria pode se desenvolver sem encontrar uma espcie de
muro e preciso a prtica para atravessar o muro (FOUCAULT, 1979,
p. 69-70).

O mergulho nessa leitura, entre outras, alimentou o conhecimento que permitiu iniciarmos a
caminhada para construo de um novo olhar sobre o pblico alvo da assistncia social. Assim,
aos poucos fomos compreendendo que as pessoas poderiam falar por si prprias. Prossegue
Deleuze (FOUCAULT 1979, pg.70) [...] o intelectual terico deixou de ser um sujeito, uma
conscincia representante ou representativa, isso significa que no nos cabe dar conselhos, mas
talvez apenas fornecer instrumentos de anlise para que as pessoas possam encontrar suas
estratgias e criar seus projetos, para atingir o alvo daquilo de que necessitam.

[...] o que os intelectuais descobriram recentemente que as massas
no necessitam deles para saber; elas sabem perfeitamente,
claramente, muito melhor do que eles; e elas o dizem muito bem. Mas
existe um sistema de poder que barra, probe, invalida esse discurso e
esse saber. Poder que no se encontra somente nas instncias
superiores da censura, mas que penetra muito profundamente, muito
sutilmente em toda a trama da sociedade. Os prprios intelectuais
fazem parte deste sistema de poder, a idia de que eles so agentes da
conscincia e do discurso tambm faz parte desse sistema.
(FOUCAULT, 1979, pg. 71)

Como uma caixa de ferramentas prossegue o autor: preciso que (a teoria) sirva e funcione.
Ou ainda, segundo Deleuze, [...] a teoria no expressar, no traduzir, e nem aplicar uma
prtica; ela uma prtica. (FOUCAULT 1979, p. 71).
144

Em um levantamento sobre pesquisas no Estado relacionadas temtica da populao de rua,
percebemos que reduzido o nmero de produes acadmicas sobre a populao adulta
moradora de rua em Vitria/ES.
A populao em situao de rua no um grupo homogneo e sim heterogneo e uma
caracterstica de quase todos os grupos a baixa escolarizao, o desemprego e a ausncia de
domicilio fixo, e assim buscam constantemente alternativas de pernoite e sobrevivncia nas
ruas; as mais freqentes so os albergues.

Nessas instituies, trabalha-se com prazo restrito para a permanncia, mas o que se percebe na
prtica so alguns indivduos transformarem os albergues em espaos de moradia. Situao que
no se define como regra, uma vez que a [...] sistemtica de funcionamento e controle faz com
que muitas pessoas desabrigadas prefiram a rua, em virtude do carter disciplinador e repressivo
de alguns desses lugares (VIEIRA, 2004, pg.80).

O pernoite nas ruas tambm exige estratgias, pois as pessoas ficam a merc de diversas
situaes de violncia, como conflitos entre os iguais, atropelamentos, ou mesmo expostos a
aes truculentas por parte de alguns membros da segurana pblica.

No municpio de Vitria, os espaos de albergamento so duas Casas Lar para pessoas com
transtornos mentais, um Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua, com capacidade de acolher at 100 pessoas por dia, um Albergue para o Migrante em
situao de vulnerabilidade, um Abrigo para perodos de longa permanncia (nesse espao so
recebidas pessoas que estejam com problemas de sade, crnicos ou temporrios), uma
Hospedagem Noturna e outros projetos tais como: Abordagem de Rua, Ateno ao Catador de
Materiais Reciclveis, organizao de seminrios, fruns, capacitaes, palestras, dentre outras
aes.

Certo dia, em trabalho de abordagem, encontramos com o senhor J. R. S., 52 anos, pintor,
trabalhador com carteira assinada, como disse ele, sem residncia fixa. Aps o fim do seu
expediente no trabalho, alm da meiota (cachaa colocada como forma de amenizar o
estresse), procurava uma marquise para passar a noite com outros companheiros. Na conversa
que estabelecemos, afirmou que no conseguia alugar um espao, pois ningum alugava imvel
para morador de rua. Acreditava que faltava vontade poltica do governo para dar conta de
algumas questes e fez a seguinte proposio: a administrao pblica poderia repassar uma
espcie de auxilio moradia por um prazo de dois meses para cada grupo de trs moradores de
rua, que deveriam morar juntos. O senhor J.R.S. acreditava que este perodo seria suficiente
para que pudessem comear a se organizar novamente. Entendemos que como ele outros
moradores de rua teriam diversas histrias a serem contadas, dando visibilidade aos seus modos
de existir e, da mesma forma, fornecendo outras contribuies para a administrao pblica,
tanto Estadual como Municipal, na implementao da poltica pblica para populao em
situao de rua.

Dentro desse contexto ficam nossas inquietaes. Como dar visibilidade aos modos de vida
desses sujeitos? E quais outras contribuies podem dar a poltica pblica de ateno
populao em situao de rua?

A populao moradora de rua comumente se compe de trabalhadores desempregados e fato
que, em algum momento, mesmo de forma precarizada, estiveram no mercado de trabalho. A
respeito da relao entre processos de vulnerabilidade social e a insero no mercado formal de
trabalho CASTEL (1998), apud. BRANDO (2002), afirma que:

O potencial de precarizao contido na diminuio do peso do
contrato de trabalho por tempo indeterminado o que nos possibilita
compreender os processos que alimentam a vulnerabilidade social e
145
produzem, no final do percurso, o desemprego e a desfiliao.
(BRANDO, 2002, p. 145)

Sendo assim para CASTEL (1998) apud BRANDO (2002)

[...] a precarizao do trabalho um processo central, comandado
pelas novas exigncias tecnolgicas-econmicas da evoluo do
capitalismo moderno. As empresas para serem competitivas tornam-se
mais exigente desqualifica o trabalhador que no esto aptos a atender
as novas exigncias da produo, poucos possuem as qualificaes
necessrias ficando presos a demanda. (BRANDO, pg. 146)

Castel (1998), continua, na vulnerabilidade dos indivduos no mercado de trabalho estaria dada
a possibilidade para a chamada desfiliao, que equivaleria condio pela [...] ausncia de
inscrio do sujeito em estruturas portadoras de sentido (BRANDO p.146). Segundo Castel
(1998), apud (BRANDO, 2002, p.147), trata-se de uma desfiliao destes indivduos de
processos econmicos de produo e, consequentemente, das relaes de trabalho e de uma
vulnerabilidade da condio salarial. Seria a populao em situao de rua fruto desse processo
da precarizao do trabalho, portanto tambm integrantes desse processo de desfiliao? Se
forem integrantes desse processo, como criam um modo de viver fora do circuito das trocas
sociais, familiar, escolar e cultural permeadas pelo mundo do trabalho formal?
Autores tais como: Gilles Deleuze, Eduardo Passos, Virgnia Kastrup e, principalmente, Michel
Foucault, nos remetem a pensar sobre os modos de vida daqueles que nos propomos a trazer
como questo de pesquisa. Existiriam outras formas de ver e falar sobre a populao de rua que
no somente aquela a que nos acostumamos a repetir?

So muitas as invenes de que a classe empobrecida se utiliza no dia a dia desse sistema
globalizado para viver. Estratgias e tticas so criadas buscando atender minimamente suas
necessidades bsicas, quais sejam: vesturio, alimentao, sade, moradia, educao e lazer; se
assim podemos resumir as necessidades bsicas, pois elas ainda podem estar restritas apenas
alimentao e ao vesturio, no caso aqui dos moradores de rua.
Nessa compreenso, lanamos mo das reflexes de Reis (2010, p.5) .
[...] diversos estranhamentos sempre coabitam a experincia do viver,
insistindo em dar passagem para outras possibilidades no capturadas
e em afirmar a vida para alm das formataes definidas a priori, das
formataes enrijecidas pela vontade de verdade to sedutoramente
presente no contemporneo. Dar passagem para possibilidade outras
necessariamente vinculadas a perceber e participar da emergncia e da
irrupo de acontecimentos, de intensidades que fogem estagnao e
modelizao e apontem para o movimento, para as novidades
(sempre fugazes/efmeras), problematizando suas produes,
inquirindo sobre seus processos de constituio e suas formas
institudas.
O pensamento de Foucault nos fez perceber que havia uma lacuna, um silncio no circuito do
povo da rua, que se encontrava entre a vida nas ruas e a chegada aos albergamentos. Algo
antecedia esse momento e esse autor nos ajudou a perceber esse silncio que buscvamos
compreender.

Consideramos que, no universo dos moradores de rua, h saberes - ingnuos, particulares,
descontnuos, no qualificados, diferenciais, como diz Foucault (1979, pg.170). Saberes locais,
singulares, que foram deixados de lado. Portanto, ainda com base na genealogia, o foco desta
pesquisa no ser a de partir em busca da origem das condies que favoreceram o
aparecimento da populao de rua, mas ser sim, com pacincia, a de nos demorarmos nas
meticulosidades e nos acasos da singularidade da histria dessas pessoas, tornando visveis os
146
acontecimentos, os abalos e surpresas, as vitrias e derrotas mal digeridas, os estados de
fraqueza e de energia.
Nossa pretenso desnaturalizar realidades e conceitos cristalizados acerca dos modos de vida
destes sujeitos. Nosso propsito efetuar uma escuta atenta aos modos de vida da populao de
rua, buscando problematizar verdades estratificadas por meio das narrativas dos moradores de
rua com os quais nos propomos a dialogar.

METODOLOGIA
Iniciamos nossa construo seguindo as pistas do mtodo cartogrfico, compreendendo os
dizeres de PASSOS E BARROS (2009, p.17), ao afirmarem que, conhecer, fazer pesquisa e
intervir so aes inseparveis, pois toda pesquisa interveno. Os autores prosseguem,
acentuando que a interveno se realiza por um mergulho na experincia que agencia sujeito e
objeto, teoria e prtica em um mesmo plano de produo, ou de coemergncia a que os autores
vo designar como plano de experincia. Para eles, a cartografia, como mtodo de pesquisa,
exatamente o traado desse plano de experincia, que acompanha os efeitos do prprio percurso
da investigao.
Cartografar acompanhar processos (BARROS e KASTRUP, 2009) distinguindo-se, portanto,
das pesquisas voltadas para a representao de objetos. As autoras afirmam, ainda: Sempre que
o cartgrafo entra em campo h processos em curso (Id: 56) e comparam a cartografia com a
pesquisa de campo, na medida em que esta, como aquela, requer habitar um territrio que, em
princpio, estranho ao pesquisador, pois ele no o habita. (...) a cartografia se aproxima da
pesquisa etnogrfica e lana mo da observao participante. O pesquisador mantm-se no
campo em contato direto com as pessoas e seu territrio existencial (Id: Ib). Habitar um
territrio existencial , portanto, uma das pistas do mtodo cartogrfico, conforme enfatizam
Alvarez e Passos (2009, p.131). Barros e Kastrup (Id: ib) prosseguem, apontando que no
processo de pesquisa participamos, em certa medida, da vida das pessoas, ao mesmo tempo
modificando e sendo modificado pela experincia deste fazer pesquisa, experimentando
estranhamentos.
Experimentando esse estranhamento, pesquisamos sobre os modos de vida da populao em
situao de rua, pois, naquele cotidiano, com seus modos de ver e gerir, produzem-se
subjetividades e maneiras de viver. A populao em situao de rua um grupo heterogneo,
mas, como tambm nos indica a cartografia, preciso entrar em relao com os heterogneos
que nos cercam, agir com eles, escrever com eles, pois essa tambm a proposta e a aposta da
cartografia. Este desafio nos impulsionou a pesquisar os modos de vida da populao de rua e as
polticas que tecem e atravessam suas vidas cotidianas.

O aprendiz cartogrfico
Pensar nas histrias contadas por moradores de rua sobre as polticas formais e informais no
foi uma tarefa fcil, pois as informaes sobre a questo eram pouco consistentes. Realizamos,
ento, um mergulho no campo de pesquisa, recortando o que era mais importante, esboando
um foco, um ponto de partida e, seguindo as pistas colocadas por Alvarez e Passos
(2009,p.138). Estvamos espreita, atentos ao fora do foco. Como um aprendiz-cartgrafo sem
pr-condies, fomos, aos poucos, descobrindo um territrio existencial, no criando regras e
tambm no funcionando de um modo rgido. Apenas realizamos uma escuta apurada das
narrativas. Naquelas histrias, descobrimos que h um mundo do comum e tambm que, nas
147
margens da sociedade formal organizada, mesmo na informalidade so esboadas polticas de
vida que tencionam e escapam s polticas oficiais de Estado.
importante frisar que esse dilogo com o campo que apresentaremos a seguir refere-se a uma
fase inicial da pesquisa que denominamos como exploratria, importante para referendar a
inteno e a necessidade desse estudo, com base em uma aposta que insiste em dar visibilidade
s diversas estratgias e tticas que movimentam com vigor os modos de vida da populao
moradora de rua. Modos de vida que so invisibilizados e, que de alguma forma, comparecem
para dizer que esses sujeitos esto vivos e produzindo novas formas de existir e ocupar o
mundo.
Dialogamos com os profissionais da rea em conversas individuais; outras vezes, em escutas
atentas em diversas reunies, para, em seguida, ouvir os moradores de rua. A observao de
como se do esses processos nos provoca uma interveno no trabalho como profissional do
servio social e gestora, com a equipe tcnica e com a prpria rua. A partir de ento,
apresentamos informaes inusitadas de como est a rua.

Portanto, no nos propomos a naturalizar os lugares prontos do morador de rua, da misria e da
pobreza, mas sim desviar o olhar para as estratgias de vida e sobrevivncia criadas por essas
pessoas na condio de moradores de rua, atravs de suas prprias polticas (informais).

PBLICO ALVO DA PESQUISA
Como j referido esta apresentao diz respeito a uma fase inicial da pesquisa mais ampla e,
para esta, no foi possvel definir previamente o nmero quantitativo de moradores de rua com
os quais estabeleceramos contato, e nem delimitar regies especficas da cidade que essa
pesquisa iria abranger.
Mesmo considerando que hoje temos aproximadamente sessenta pessoas morando nas ruas de
Vitria, segundo informao da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Vitria
(SEMAS/PMV), sabemos que provavelmente no os encontraramos sempre no mesmo lugar,
pois so itinerantes e assim se comportam muito em funo das circunstncias que os obrigam a
se movimentar pela cidade. Explicitamos tambm que essa pesquisa no tem a pretenso de
estabelecer contato com todo esse universo, pois ainda em funo do carter reconhecidamente
nmade da populao, ser o prprio processo da pesquisa que definir o nmero de moradores
de rua que far parte do grupo desta pesquisa.
importante lembrar que nem todo individuo que est em situao de rua ocupa os espaos da
cidade como moradia. Muitos a utilizam somente durante o dia para criar suas estratgias de
manuteno da vida. Assim pontuam Vieira, Bezerra e Rosa (2004, p.98): a rua o espao de
relaes pessoais, de trabalho, de obteno de recursos de toda a sorte.
Sem trabalho regular, os bicos tornam-se estratgias de sobrevivncia; o desemprego ou os
bicos so situaes presentes no cotidiano das pessoas em situao de rua. Ficar no centro da
cidade num primeiro momento, parece estar ligado garantia de oportunidades atravs dos
bicos, obteno de alimentos distribudos por entidades, restaurantes ou instituies
religiosas. Alm disso, pela oportunidade de usar imveis pblicos ou privados, contando
tambm, no centro, com grande circulao de pessoas, o que facilita a prtica de manguear. O
que unifica essa questo ultrapassa os limites de extrema pobreza. A populao em situao de
rua um grupo heterogneo, so homens, mulheres, crianas, adolescentes, idosos, formando
diferentes agrupamentos.
A caracterstica comum entre a populao adulta o fato da ausncia de moradia fixa e de
trabalho regular. Podemos perceber tambm que, alm dessa identificao, h um modo de vida
148
que compartilhado por todos. Assim, o pblico alvo a participar de nossa pesquisa so os
adultos, considerando o critrio civil de maioridade, a partir dos 18 anos, de ambos os sexos,
moradores de rua. Vieira, Rosa e Bezerra (2004, p. 94) apresentam trs categorias que
demonstram a relao que essas pessoas tm com a rua, quais sejam:
Ficar na rua circunstancialmente, reflete um estado de
precariedade de quem, alm de estar sem recursos para pagar penso,
no consegue vaga em um albergue buscando assim a rede dos
servios da poltica pblica (...) Geralmente as pessoas que se
encontram nessa situao sentem-se desvalorizadas e demonstram
medo de dormir na rua (...) Rejeitam violentamente a identificao
com o morador de rua, procurando distanciar-se dele.
Estar na rua recentemente, expressa a situao daqueles que,
desalentados, adotam a rua como local de pernoite e j no a
consideram to ameaadora. Comeam a estabelecer relaes com
pessoas da rua e conhecer novas alternativas de sobrevivncia (...)
Tentam se diferenciar dos moradores de rua apresentando-se como
trabalhadores desempregados.
Ser da rua permanentemente, nessa situao o contexto da rua
ganha cada vez mais importncia (...) O cotidiano passa a ser pautado
por referenciais como as bocas de rangos, instituies assistenciais,
determinados lugares da cidade onde se renem as pessoas na mesma
situao. A rua torna-se espao de moradia de forma praticamente
definitiva, ainda que ocasionalmente possa haver alternncia com
outros lugares de alojamento.
Vieira, Bezerra e Rosa (2004, p.95), apresentam um quadro que permite visualizar a relao que
essas pessoas tm com a rua:
ESQUEMA DAS SITUAES DE PERMANNCIA NA RUA
RELAO FICAR NA RUA ESTAR NA RUA SER DA RUA
Moradia
Penses, albergues,
Alojamentos
(eventualmente)
Rua, albergues,Penses
(alternadamente)
Rua, mocs
(eventualmente
albergues, penses)
Trabalho
Construo civil,
Empresas de
conservao e vigilncia
Bicos na construo
civil, ajudante geral,
encartador de
jornal,catador de papel.
Bicos, especialmente de
catador de papel,
guardador de carros,
encartador de jornal.
Grupo de
referncia
Companheiros de
trabalho, parentes.
Companheiros de rua e
de trabalho.
grupos de rua.

149
Modos de Conduo do Processo de Pesquisa
Dentre as categorias apresentadas por Vieira, Bezerra e Rosa (2004, p.94), iniciamos a pesquisa
com conversaes com os moradores de rua que estiverem na situao de Ser da Rua -
permanentemente, partindo de um roteiro aberto de questes relacionadas aos objetivos da
pesquisa. Nesta conversao, inclumos as falas dos moradores de rua e, em princpio, tambm
estivemos atentos s suas movimentaes e s formas de ocupao dos espaos da cidade.
Nosso intuito foi o de fazer uso do processo acima descrito como narrativas, no sentido
formulado por Walter Benjamin (1994). Dessa forma, no nos preocupou apurar a veracidade
dos fatos e sim realar as experincias que so compartilhadas no mundo das ruas.

RESULTADOS PARCIAIS DA ETAPA EXPLORATRIA
Polticas de vida nas ruas de Vitria
Na Prefeitura de Vitria/ES, h um servio municipal de atendimento ao pblico atravs do
telefone 156 - o disque Vitria 156 -, em que comerciantes, muncipes e turistas devem creditar
suas demandas e insatisfaes com a cidade. Assim sendo, bate o recorde as denncias do 156
ao que diz respeito ao comportamento e presena da populao moradora de rua nos
logradouros pblicos. Para a sociedade local, o povo da rua formado por pessoas perigosas
e que, portanto, representam risco. Queixam-se, sobretudo, dos modos de viver desse pblico,
resumindo em comportamento caracterizado como anti-social, que foge normatizao
instituda, isso pelo fato dessas pessoas andarem sujas, maltrapilhas, dormirem em praas,
caladas ou jardins, cozinharem, fazerem necessidades fisiolgicas, sexo ou uso de drogas
publicamente. H um forte sentimento nas comunidades, quase generalizado, de rejeio e medo
sob essa parcela da populao fortemente cristalizado. comum o morador de rua ser tratado
como se no fosse humano.
As manifestaes de repdio comparecem nas diversas falas muitas vezes pronunciadas em
reunies, e-mail ou pelo telefone 156, ditas da seguinte forma: Prenda-os, tirem eles daqui,
os coloquem em albergues at que se recuperem, envie para outro lugar, tirem da minha
rua, ns no os queremos na cidade. So com essas palavras, muitas vezes enfurecidas, que a
sociedade, sem qualquer outra anlise, os culpabilizam pela condio de extrema pobreza em
que se encontram.

Observamos uma possvel tecnologia do medo sendo fomentada no imaginrio popular, ao
colocar o sujeito que vive nas ruas como algum que representa risco e perigo. Assustados em
relao a um perigo iminente e imaginrio, os muncipes ora solicitam proteo ao poder
pblico em relao a esses sujeitos ou grupos, ora controle, ou ainda demandam que os
mesmos sejam recolhidos das reas nobres da cidade para albergamentos, mesmo contra a sua
vontade.
Constatamos que a populao em situao de rua parece agora ter certa interao com o
mundo do crime. Observamos que um pblico cada vez mais jovem, usurio de crack, chega s
ruas cotidianamente. Esse grupo faz sexo em locais pblicos em plena luz do dia, realiza
necessidades fisiolgicas nas ruas, cozinha em foges improvisados ou procura as chamadas
bocas de rango para se alimentar (restaurantes populares ou espaos institucionais que servem
sopas).
Os moradores de rua com os quais conversamos expressam averso aos espaos de
abrigamentos, pois dizem que nos abrigos so tratados como crianas: tudo tem que ter hora,
no tem um cantinho s pra mim, uma baguna, todo mundo junto. Sentem-se controlados
150
e disciplinados por regras s quais no esto acostumados e que se confrontam com os modos
de vida que tecem nas ruas, pois eles construram uma poltica prpria de moradia.
Observamos que o povo morador de rua tem muita clareza de que, se h espaos vazios,
desocupados, ociosos, abandonados, sejam eles pblicos ou privados, apossar-se deles, no
invaso e sim ocupao. Portanto, no seu entendimento, uma vez abandonados, torna-se
legtimo fazer uso de tais lugares, a includos os banheiros pblicos, as marquises, os terrenos
baldios, os vos embaixo de pontes e as praas. Dormem em grupos e, para saber se existem
imveis abandonados na cidade, precisam eventualmente, mape-la, pois eles bem sabem que
no ficaro por muito tempo no mesmo lugar, pois a presso cotidiana das polticas pblicas e
dos muncipes os obriga a circular pelos territrios.
Seria essa uma poltica que podemos nomear como informal, diferente da poltica oficial
governamental de moradia, que eles vo criando, que os fazem circular pela cidade e que os
transformam em andarilhos?
A mulher em situao de rua tem mais facilidades para sobreviver, pois considerada
mercadoria ambulante e, to logo chegue na rua tem que procurar um companheiro, caso
contrrio, ser de todos. Com um companheiro ser protegida, garantir amigos a poder
compartilhar os ganhos da rua, mas dever se submeter a qualquer tipo de situao definida pelo
parceiro.
Para sobreviver nas ruas necessrio viver em grupo, ou ter passagem por vrios grupos, que
o que pode garantir sua sobrevivncia. Tambm, quando possvel, consideram necessrio
estabelecer boas relaes com alguns comerciantes e moradores da cidade que podem lhe
garantir alguma comida, dinheiro ou mesmo algum tipo de biscate.
Um bom exemplo desse tipo de funcionamento o comportamento de alguns cidados
(comerciantes ou moradores das comunidades) que, movidos talvez por sentimentos altrustas
ou religiosos, agem de forma diferenciada, contribuindo muitas vezes para a permanncia do
morador de rua em determinados locais, adotam moradores de rua, fornecendo-lhes, nos
locais em que se encontram, alimentos, colches, lenis, utenslios domsticos, dinheiro,
remdios, roupas, cachaa, etc. Certo dia presenciamos uma cidad residente que, alm de
colches e lenis, colocou em sua janela uma TV para o pequeno grupo popular de rua ali
alojado.
Consideramos importante trazer o que foi dito por um morador de rua ligado ao MNPR.
Segundo ele:
Na rua h muita violncia, insegurana e agresso. O Movimento Nacional contra a
violncia, a nossa ao de conscientizao das polticas pblicas sobre essa questo. Para se
criar servios de ateno populao de rua preciso que os mesmo participem, pois no se
constri regras e polticas pblicas de cima para baixo. Cada um tem um projeto, uma forma de
sair da rua, tambm no possvel sair dos albergues sem uma moradia definitiva, ento
preciso proposta para isso. [...] Ns no somos casos de polcia, somos a omisso do Estado nas
polticas pblicas.[...] Tenho sangue, trajetria e marca da rua, a rua est interiorizada em mim.
Jamais eu saio da rua.
Queremos sublinhar que estas observaes no devem se revestir de um carter conclusivo em
funo de se referirem a dados iniciais de nossa pesquisa mais ampla, ma as nossas idas s ruas
apontaram que pouco ou nada sabamos sobre os modos de vida da populao de rua, apesar
de trabalharmos h muitos anos com esta populao. Os dilogos informais nos revelaram um
cotidiano inusitado: como se organizam para sobreviver, como driblam o sistema de segurana
que, ao contrrio de proteg-los, muitas vezes age com aes truculentas sobre os mesmos,
como dormem e como se do as relaes com o mundo das drogas, com os muncipes, sobre as
151
camaradagens. Enfim, os dilogos com os populares em situao de rua nos do mostras que de
fato h um universo para ser descortinado e nos impulsionam para a continuidade deste
trabalho.

ALVAREZ, J. PASSOS, E. Cartografar Habitar um Territrio Existencial. In: PASSOS, E,
KASTRUP, V.; ESCSSIA, L. Orgs. Pistas do Mtodo Cartogrfico: Pesquisa-
interveno e Produo de Subjetividade. Porto Alegre: Sulina: 2009, p. 131-149
BARROS, L.; KASTRUP, V. Cartografar Acompanhar Processos. In: PASSOS, E,;
KASTRUP, V.; ESCSSIA, L. Orgs. Pistas do Mtodo da Cartografia: Pesquisa
interveno e Produo de Subjetividade. Porto Alegre: Sulina, 2009, p.52-75
BENJAMIN, W. Magia e Tcnica, arte e poltica: ensaio sobre literatura e histria da
cultura. Obras Escolhidas; v.1. So Paulo: Brasiliense, 1994
BRANDO, A. A. Conceitos e coisas: Robert Castel, a desfiliao e a pobreza urbana no
Brasil. Disponvel em:
<http://www.revista2.uepg.br/index./article/Article/34>>. Acesso em 23/fev/2009
FOUCAULT, M. Os Intelectuais e o Poder. Conversa entre Michel Foucault e Gilles Deleuze.
In: FOUCAULT, M. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979, p. 69 - 78
PASSOS, E,; BARROS,R.B.A Cartografia Como Mtodo de Pesquisa Interveno.In:
PASSOS, E, KASTRUP, V.; ESCSSIA, L. Orgs. Pistas do Mtodo da Cartografia:
Pesquisa-interveno e Produo de Subjetividade. Porto Alegre: Sulina, 2009, p.17-31.
REIS, C. T. dos. Velhice como Interveno nos Modos de Vida. 2010. Dissertao (Mestrado
em Psicologia Institucional)- Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional,
Universidade Federal do Esprito Santo
VIEIRA, M. A. BEZERRA, E. M. R..; ROSA, C. M. M.. Orgs. Populao de Rua quem ,
como vive, como vista. So Paulo, Hucitec, 2004.
1) Gilderlandia Silva Kunz, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Psicologia
Institucional-UFES. E-mail: gilkunz@hotmail.com, Tel. (27) 33826160 link lattes.cnpq.br
2) Dra. Ana Lcia Coelho Heckert, Professora do Programa de Ps-Graduao em Psicologia
Institucional-UFES. E-mail: anaheckert@uol.com.br, Tel.(27) 33357643 link- lattes.cnpq.br
3) Dra. Silvia Vasconcelos Carvalho, Professora do Departamento de Psicologia UFF;
Professora colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional-UFES. E-
mail: silviacj@superig.com.br, Tel. (27) 33357643 link- lattes.cnpq.br

152
ARTIGO 09: PRTICAS DA DISCIPLINA TERAPIA OCUPACIONAL
SOCIAL NO CREAS POP- VITRIA: DILOGOS ENTRE A PESSOA EM
SITUAO DE RUA, O SERVIO DE ASSISTNCIA E A TERAPIA
OCUPACIONAL
Maria Daniela Corra de Macedo
66

Julia Villela Peixoto da Costa
67

Adrienny Serri Monfardini, Amabile Teresa de Lima Neves
Camila Mendes, Estefani Poloni Sabadine
Evelin Penha da Silva Steill, Juliana Miranda da Silva
Maria Anglica Damazio DoellingerAmaral
Ravena Lovatti Miranda
68

RESUMO:
O presente trabalho relata a experincia de estudantes de graduao de Terapia Ocupacional da
Universidade Federal do Esprito Santo nas prticas da disciplina Terapia Ocupacional Social
no servio de assistncia pessoa em situao de rua, CREAS Pop. O objetivo inicial das
prticas foi possibilitar aos alunos de Terapia Ocupacional aproximao com jovens e adultos
em situao de vulnerabilidade social, o entendimento dos diferentes contextos sociais e pensar
a prtica em Terapia Ocupacional nesses diversos espaos, alm de compreender a assistncia
como espao multidisciplinar de interveno e a necessria integrao do trabalho em rede
como outros servios. Como metodologia foram realizadas visitas participantes, nas quais os
estudantes conviviam com a populao atendida, com a rotina do servio, alm de oferecer
tambm espaos de encontros, como as oficinas expressivas, realizao de acompanhamentos
individuais para entendimento das histrias e projetos de vida e entrega de relatrios com
reflexes sobre o processo de prtica. O espao de convivncia entre os estudantes, a populao
atendida e o servio (incluindo estrutura, tcnicos e metodologias) possibilitaram reflexes e
ressignificaes das aes no campo social e do contexto de rua. Diante da realidade observada
e com estudo terico pertinente, os estudantes puderam elencar pontos nos quais poderiam
auxiliar na melhoria da prestao de servio s pessoas em situao de rua, afim de que tanto a
populao atendida quanto os profissionais pudessem ter maior resolutividade no enfrentamento
complexidade de problemticas e esferas envolvidas na assistncia situao de rua.
Conclumos, portanto, que na relao de alteridade preciso estar aberto, oferecer a escuta,
procurar um dilogo compreendendo as singularidades e criar estratgias para re/construo de
projetos de vida. Todavia, necessrio mais do que acolher e dar essa escuta, buscar,
constantemente, retomar as potencialidades do sujeito, que segundo Castel (1991), sujeito este,
que se encontra vulnervel, com fragilizao de suas redes e muitas vezes em processo de
desfiliao. E mais do que termos o olhar crtico, devemos tambm atuar de forma crtica.
Portanto, ao e no inteno quando nos dirigimos assistncia pessoa em situao de rua.
Palavras-Chave: Terapia Ocupacional, Populao em Situao de Rua, Rede de Assistncia e
CREAS Pop
INTRODUO
O presente trabalho relata a experincia de estudantes de graduao de Terapia Ocupacional da
Universidade Federal do Esprito Santo nas prticas da disciplina Terapia Ocupacional Social
no servio de assistncia pessoa em situao de rua de Vitria/ES, CREAS Pop. O objetivo

66
Graduada em Terapia Ocupacional pela Universidade Federal de So Carlos/ UFSCar, Mestre em Cincias pela Universidade de
So Paulo/USP e Professora Assistente do curso de Terapia Ocupacional da Universidade Federal do Esprito Santo/UFES. Email:
mariadaniela@ccs.ufes.br, tel: (27) 3335-7547, Currculo lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4232903U7
67
Graduada em Terapia Ocupacional pela FAESA e Professora Substituta do curso de Terapia Ocupacional da Universidade Federal
do Esprito Santo/UFES.
68
Graduandos 5 perodo do curso de Terapia Ocupacional da Universidade Federal do Esprito Santo/UFES.
153
deste trabalho descrever os relatos das prticas junto populao que freqenta o servio
atravs de estudos de casos, alm das reflexes acerca das histrias de vida dos usurios bem
como compreenses sobre a prtica da Terapia Ocupacional e a relao com os servios
assistenciais.
A partir do decreto n 7.053 de 23 de dezembro de 2009, define-se populao em situao de
rua o grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos
familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, e que
utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de
forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite
temporrio ou como moradia provisria. As relaes de rua perpassam do isolamento
sociabilidade. So situaes contraditrias, mas que esto presentes no dia a dia da populao de
rua. Enquanto que por um lado, seus vnculos sociais foram quebrados, por outro, mesmo que
superficial, rpido o estabelecimento de amizades entre esses grupos.
Segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome na mdia complexidade que esto situados os
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) que possuem algumas
divises e reas temticas das quais a de interesse no presente trabalho o Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Trata-se de um servio ofertado a pessoas que
utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar
atendimento e atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva
de fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de
novos projetos de vida. O servio pretende oferecer aes que se estendem desde o acolhimento
imediato e escuta da pessoa em situao de rua, encaminhamento ao mercado de trabalho e
encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas que
possuem potencial para colaborar na construo da autonomia e da insero social, devendo
ainda promover o acesso a espaos para a guarda de pertences, de higiene pessoal, de
alimentao e proviso de documentao civil alm de servir de endereo institucional para
utilizao, como referncia, do usurio (BRASIL, 2009).
O servio porta aberta e o acesso pode ser por demanda espontnea ou encaminhamento do
Servio Especializado em Abordagem Social.
Outra importante atribuio do CREAS referente alimentao do sistema de
registro dos dados de pessoas em situao de rua, permitindo, portanto, a localizao da pessoa
pela famlia, servindo tambm avaliao do trabalho no setor social.
Realizada essa breve apresentao dos CREAS em sua concepo pela governabilidade, parte-se
para uma apresentao e anlise da experincia no CREAS Pop
do municpio de Vitria. O servio funciona no bairro Mrio Cypreste de segunda a sexta-feira,
das 7 s 18 horas, possuindo capacidade para oferecer atendimento dirio mximo h 100
pessoas. Nele so atendidos homens e mulheres que por razes variadas, mas principalmente
pelo uso de substncias psicoativas, encontram-se em processo de desfiliao.
A equipe tcnica composta por psiclogos e assistentes sociais, e seus respectivos estagirios,
educadores sociais alm de oficineiros voluntrios. As aes desenvolvidas so de carter
psicossocial abrangendo desde o acolhimento imediato da pessoa em situao de rua,
suprimento de algumas necessidades bsicas tais como alimentao e higiene pessoal, para a
qual recebem um kit de produtos, o encaminhamento ao mercado de trabalho, recentemente a
retomada do ensino por meio do EJA, oficinas e atividades recreativas desenvolvidas por
oficineiros voluntrios, servio de corte de cabelo e barba, resultante da parceria com uma
ONG, e em alguns casos at a assistncia psicolgica com os devidos encaminhamentos. Essas
aes so desenvolvidas em uma estrutura fsica ampla, porm mal aproveitada no possuindo
padro arquitetnico que contemple a acessibilidade dos usurios, sendo composta por salas,
154
que so usadas para as oficinas e para as aulas do EJA, alm de um amplo ptio externo onde
so desenvolvidas as atividades recreativas, rea externa ao fundo, e uma pequena rea com
tanques destinada lavagem das roupas. O mobilirio existente fica restrito as reas tcnicas e
as salas de atividades, no existindo mveis que comportem os usurios sentados nas reas
externas.
A experincia permite constatar que o CREAS Pop Vitria possui uma identidade prpria,
pois realiza algumas aes conforme determinao da Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais embora ainda no realiza outras em alguns aspectos.
O campo social segundo Lopes et al (2001), implica numa leitura da realidade e na problemtica
expressa pelo indivduo que s se alcana atravs de recorte metodolgico especfico.
Para Lopes et al (2001), A terapia ocupacional um campo de conhecimento e de interveno
em sade, em educao e na ao social, que rene tecnologias orientadas para a emancipao e
a autonomia de pessoas e para o autor discutir Terapia Ocupacional no campo Social
identificar caractersticas, problemas e necessidades concretas da populao com a qual se
trabalha e o papel social que as atividades podem propiciar, como instrumento de emancipao
e de reconstituio de histrias e contextos.
Nesse sentido, Galheigo (2005), diz que com base na leitura do cotidiano e seus contextos e da
histria ocupacional dos envolvidos que o terapeuta ocupacional dever encaminhar sua ao.
Dessa forma poder auxiliar o sujeito, o grupo e a coletividade a compreender suas prprias
necessidades e definir suas estratgias de lidar com os conflitos cotidianos, a ressignificar seu
fazer e pensar sua ao no mundo, respeitando-se os diferentes momentos e possibilidades dos
envolvidos. Ser por meio da ao grupal e coletiva que poder se dar a manifestao das
solidariedades e o fortalecimento da trama social.
Portanto, em relao ao campo social e a atuao da terapia ocupacional importante destacar
que ambos esto em transio. Os movimentos de desconstruo se alternam com os de
construo. As metodologias de ao carecem, por vezes, de fundamentao e, por outras, de
crtica. A complexidade dos problemas, a variedade dos locais de interveno e de suas
realidades, demandam o aprofundamento das proposies e o desenvolvimento de estudos
focais. nesse cenrio que se coloca a necessidade de pensar as especificidades dos abrigos,
albergues e residncias, das cooperativas de trabalho e auto-ajuda, das aes territoriais, dos
programas comunitrios; e para moradores de rua, dos programas especiais para violncia
domstica e social, e das medidas socioeducativas e de reabilitao social (GALHEIGO, 2005).
Como pressuposto terico, nos apoiamos nos conceitos que Castel:
utiliza na discusso da estrutura e da insero social so referncias tericas
fundamentais para se compreender a realidade da populao em situao de
rua. Assim, a insero deve ser analisada em dois eixos: o da relao de
trabalho, com uma gama de posies do emprego estvel ausncia completa
de trabalho; e o da insero relacional, tambm com um leque de posies
entre a inscrio nas redes slidas de sociabilidade e o isolamento social
total. Esses dois eixos circunscrevem zonas diferentes do espao social: zona
de integrao onde se dispe de garantias de um trabalho permanente e se
mobiliza suportes relacionais slidos; zona de desfiliao nesse espao se
conjugam ausncia de trabalho e isolamento social, implicando uma dupla
ruptura das redes de sociabilidade e participao; zona de vulnerabilidade
que associa precariedade do trabalho e fragilidade relacional (1994, 1997
apud LOPES, R. E. et al, 2005).
Outro pressuposto utilizado a possibilidade de reconexes e ressignificaes de vidas atravs
da estruturao das redes sociais de suporte que segundo Elias (1994), a rede est em constante
155
movimento, sendo um tecer e destecer ininterrupto de ligaes, onde efetivamente cresce o
indivduo, partindo de uma rede de pessoas que existiam antes dele para uma rede que ele ajuda
a formar. (p.35)
Como metodologia utilizamos visitas participantes e este trabalho foi desenvolvido a partir de
prticas da disciplina com alunos do quarto perodo, no perodo de abril a junho de 2011. Os
encontros foram realizados no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social para
a Populao em Situao de Rua (CREAS Pop) no municpio de Vitria.
Foram realizadas visitas semanais, com durao de trs horas, onde as primeiras visitas tiveram
o objetivo de observao do ambiente institucional e aproximao com os usurios. A partir do
terceiro encontro e do conhecimento de algumas historias de vida iniciou-se aes com o
suporte terico da Terapia Ocupacional Social. As atividades realizadas foram elaboradas a
partir do desejo dos usurios e tinham a inteno de possibilitar o vinculo entre os discentes e ou
usurios do servio, se constituindo como momentos de escuta, e resgate das singularidades das
pessoas em situao de rua. No houve estabelecimento de critrios em relao vinculao, de
modo que os alunos tinham autonomia para circular entre os usurios, convidando-os a
participar das atividades bem como estabelecendo conversas, onde ouviam suas histrias de
vida.
A descrio dessas prticas tem como base os relatrios desse processo com os relatos de
histria oral de vida dos usurios do CREAS Pop e a partir destas, reflexes com embasamento
terico sobre o campo social, as polticas assistenciais e as populaes em situao de
vulnerabilidade, de ruptura das redes sociais de suporte e em processo de desfiliao.

HISTRIAS DE VIDA: (RE) CONHECENDO AS PESSOAS EM SITUAO DE RUA
No que se refere aos moradores de rua, apesar de formarem, ao entendimento do senso comum,
um nico grupo o grupo dos moradores de rua -, equipar-los e resum-los a isto seria ignorar
por completo os sujeitos por de trs do rtulo. Castel (1991, p. 21) descreve esta categorizao
como instrumento de caracterizao e conhecimento da clientela, sem deixar, entretanto, de
alertar para o risco da produo fragmentada de informaes, e conseqentemente de prticas
tanto quanto iguais. No obstante, Snow e Anderson (1998, p. 291), apresentam em seu trabalho
uma subdiviso neste grupo de acordo com as relaes que estabelecem, tendo em vista que a
variao se d em funo do perodo de tempo, quantidade de vnculos, intensidade e grau de
ligao, locus de adaptao e atividades desenvolvidas (trabalho, servios freqentados, entre
outros). Nesse contexto [...] se a categorizao e a enumerao das clientelas so necessrias,
estas operaes no so suficientes para compreender, e menos ainda dominar, os processos que
as constituem em sua dependncia (CASTEL, 1991, p.22).
Foi justamente a partir do acompanhamento do primeiro dia de aula do EJA Educao de
Jovens e Adultos -, que conseguimos melhor conhecer e nos aproximar dos usurios do CREAS
POP, percebendo que cada qual tem uma histria, expectativas, e mesmo que suas vidas girem
em torno da droga, h uma vida, um estilo de vida para alm disso. H caractersticas que
tornam particulares cada caso, refletindo que a abordagem teraputica, a escuta, o acolhimento
qualificados devem levar em considerao a subjetividade, e mais que isso, a singularidade
(GALVANI et al. 2006), que por vezes fica perdida em meio s instituies, em meio aos
olhares que enxergam e rotulam o grupo como um todo onde cada parte se perde sua
pessoalidade, cidadania e personalidade.
A princpio, os docentes do EJA apresentaram-se e pediram que todos fizessem o mesmo,
falando sobre o local de origem, quanto tempo est na rua, seu nome, e em qual srie parou de
estudar. Com isso, foi possvel perceber que nem todos so do Esprito Santo, em funo, por
156
exemplo, do alto grau de instabilidade demogrfica (SNOW; ANDERSON, 1998, p.286) que se
d por inmeros motivos, e que ao mesmo tempo, constitui-se como uma barreira a construo
de relacionamentos duradouros, desde amizades at relaes amorosas. Sobre estas, preciso ter
em vista que os arranjos/rearranjos relacionais desta populao no podem ser compreendidos a
partir de modelos padronizados em nossa sociedade os conceitos de famlia associado a
estruturao e desestruturao, fidelidade, amizade. Logo, so regidos por outros princpios, por
valores de contra-cultura, sendo um deles o que vai volta, desse modo, se oferecem proteo a
um companheiro, este deve devolver em algum momento esta proteo (1998, p.297-303).
A seguir, esto caracterizadas trs histrias
69
, que ilustram de forma clara a teoria apresentada.
BD
Lus, mais conhecido por seu apelido: BD, mostrou-se disponvel ao dilogo. Uma das alunas,
sem rodeios, perguntou-lhe como tinha se tornado morador de rua, tendo ele relatado que aos 11
anos seu pai tentou mat-lo e que a partir desse ocorrido fugiu de casa, passando desde ento a
viver nas ruas. J se deslocou por vrias regies municpios e estados -, afirmando que seu
estado natal Minas Gerais. J cometeu alguns assassinatos, bem como foi preso e ameaado de
morte. Por conta desses e de outros problemas precisou sair da cidade onde morava (Minas),
passando por vrios lugares at chegar ao Esprito Santo. Ressaltou que sua famlia era muito
rica e tinha muitas posses, ainda mantendo contato com a me indo a Minas visit-la quando
possvel (o servio assistencial o auxilia nisto). BD tambm afirmou j ter sido um dos maiores
lderes do trfico local (em Minas), e que isto lhe conferiu inimigos, os quais tentaram atentar
contra sua vida, deixando-o baleado, fato este que o levou a internaes. Sobre suas internaes,
relatou que tambm j ficou beira da morte outras vezes, sendo uma delas, por conta de ter
utilizado crack por dias consecutivos (vinte dias), ficando em coma, sendo levado inconsciente
ao hospital, e l permanecendo neste estado por alguns meses.
Decompor as causas que levaram tais pessoas a chegar condio de rua essencial. Buscar no
histrico situaes de violncia, agresso, carncia, abuso que desencadearam um processo
BD, a exemplo, fugiu de casa ainda quando criana por conta de um pai violento (talvez
alcolatra), que ameaava mat-lo, agredindo inclusive sua me e irmos. a partir de
questes como esta que possvel entender como se deu a vulnerabilidade a ponto de atingir a
desfiliao. Nessa perspectiva, Pellegrino (1884, p.1-2) alerta-nos para a seguinte questo um
sintoma sempre consequncia e no causa [...]. Dessa forma, em se tratando da
criminalidade, da pobreza, uso de drogas, prostituio, assalto, estupro, so denuncias de uma
estrutura social tal perversa quanto os prprios fenmenos que produz, podendo por isso, serem
consideradas formas nefandas de protesto social.
Ademais, BD falou de sua paixo por artesanato, e afirmou-se arteso. Contou ainda sobre os
filhos e sobre a namorada/esposa, e da importncia desta em sua vida, tanto afetivamente quanto
no sentido de faz-lo crescer como pessoa, de incentiv-lo a freqentar o CREAS Pop. Sobre
esta companheira, BD disse que a conheceu em um estado crtico de sade (com uma ferida no
p, sem cuidados, muito inflamada, provocando-lhe reaes febris), levando-a para seu
barraco e cuidando da mesma at que melhorasse. Os dois foram se apaixonando, tornando-se
companheiros, tendo filhos atualmente. A surpresa foi saber que ele havia engravidado outra
moa a pouco tempo (segundo o mesmo, em um momento em que estava brigado com a
companheira fixa), e que ela esperava gmeos; contudo, esta outra moa, tambm moradora de
rua, sumiu no mundo.
Exps que tarde costuma fazer uns bicos, est fazendo aulas de msica e canto em Vila Velha
(relatou que j fez parte de banda, e sabe tocar vrios instrumentos). Ainda afirmou-se como

69
Nomes fictcios usados no texto, salvaguardando os aspectos ticos dos colaboradores das
prticas.
157
muito disciplinado, e por isso consegue permanecer no albergue por longos perodos h trs
meses que est l, sendo que, para continuar deve manter um comportamento disciplinado,
chegando no horrio determinado e limpando corretamente seu quarto.
Campistinha
O segundo morador que contou brevemente a sua histria foi Campistinha, vindo do Rio de
Janeiro. Descreveu-nos que no participaria das aulas do EJA por j ter completado o Ensino
Mdio, tendo se envolvido com drogas ainda quando estudava, perdendo interesse pelo estudo.
Assim, foi conhecendo outras drogas, quebrando relaes com a famlia, emprego, at chegar
rua. Nestas descries identifica-se o processo de fragilizao das redes sociais (famlia,
trabalho, escola, etc.) por conta do vcio (o que caracteriza a atual populao de rua), que levou
a um rompimento de vnculos, consequentemente desfiliao (CASTEL, 1991).
Quanto famlia, disse que mantm contato por telefone com a me e irm, mas que no as
visita (moram em Colatina). Logo, nota-se que o rompimento dos vnculos no se d de forma
definitiva, ou seja, a desfiliao no total, por mais fracos e superficiais que sejam, h vnculos
entre eles mesmos, companheiros, filhos, alguns tem casa, famlia. Esta particularidade est
descrita no livro Desafortunados: um estudo sobre o povo da rua, no captulo Laos Tnues
(SNOW; ANDERSON, 1998). Segundo os autores, essas relaes com uma funo
compensatria, na qual as relaes rompidas (com a famlia, trabalho, escola, amigos) so
compensadas por amizades com outros moradores de rua (convvio fcil e o rpido
estabelecimento de amizades). Ainda nestas falas iniciais, constatamos contradies em seus
relatos: como pode ter completado o Ensino Mdio, se comeou a usar drogas ainda quando
estudava, perdendo o interesse pelo estudo por conta disto, alm de falar que sua me e irm
moram em Colatina, afirmando o mesmo ter suas origens no Rio de Janeiro? So informaes
contraditrias, e assim como descrevem Snow e Anderson (1998, p.290) o ceticismo que
permeia as conversas e relaes de rua compreensvel, considerando quanto dos moradores de
rua fazem afirmaes exageradas de identidade e contam histrias chocantes.
Esta questo tambm fica bem ilustrada com estas outras afirmaes que Campistinha fez a
alguns alunos: disse ser muito inteligente e que perdeu o interesse em estudar, ainda
adolescente, por j saber tudo que era dado, sendo que era to inteligente que quando estava na
primeira srie atrapalhava a classe (por ser adiantado), foi passado para a segunda e desta para a
terceira, tudo por j saber mais que os outros. Segundo o rapaz, j fez cursos de informtica,
gosta de fazer trilha, j quebrou at o brao, gosta de esportes handebol, vlei, diz que se no
fosse o brao quebrado, teria jogado pela seleo estadual de vlei.
Afirmou que tem o desejo de sair desta vida (das ruas e das drogas), todavia, o vcio o maior
complicador, pois no consegue deix-lo, j tentou, mas no conseguiu. Ele mesmo reconheceu
que se no fossem s drogas, sua vida seria bem diferente, j chegou a se internar por conta
prpria. Atualmente faz bicos, ajuda a descarregar a carga de caminhes, e outros. Referiu que
tem vontade de prestar vestibular. Vive na rua h seis anos, mas sua aparncia ainda est
preservada.
Mara
Neste relato trata-se das percepes de duas alunas de Terapia Ocupacional, acerca de uma
mesma usuria do CREAS POP, na qual as conversas ocorreram em momentos distintos. Mara
uma jovem de 19 anos que habita na regio do antigo terminal aquavirio. Carrega no corpo as
marcas da vida na rua. Mara, relata acadmica Ana que aos 11 anos de idade seus pais e um
irmo que tinham envolvimento com o trfico de drogas na regio do Morro do Romo, foram
assassinados dentro da casa onde residiam, restando apenas ela e um irmo, no havendo, pois,
quem lhes dispensasse os cuidados, fazendo com que ambos abandonassem a escola, quando
Mara passou a viver nas ruas. Em um segundo momento, Mara relatou acadmica Bruna se
158
chamar Sueli, reafirmando dados da conversa com a acadmica Ana, contudo omitiu a
existncia de seu irmo e ainda disse que presenciou todo o homicdio escondida embaixo de
sua cama. Em funo dessa perda Mara passou a viver com a av, relatando ainda ter estudado
at a 8 srie ginasial. Recentemente vive uma relao afetiva instvel com Mrio, que tambm
vive nas ruas, sendo, portanto, usurio do servio CREAS Pop, com quem Mara em maro deste
ano teve um filho o Andr Marcos - que morreu dias depois na PrMatre, em Vitria, em
virtude de ter nascido ps termo, fato este comprovado com apresentao de documentos que
carrega consigo para todos os lugares; sendo uma caracterstica muito marcante em Mara, a
enorme necessidade em comprovar, quer seja por meio de documentos ou testemunhos de
outras pessoas aquilo que relata.
Outro fato observado so as marcas de agresses fsicas sofridas pelo seu ex-companheiro, as
quais ela faz questo de mostrar e explicar minimamente os motivos, como se para tais
agresses houvesse sempre uma justificativa. Parece que a usuria no permite que sua histria
seja questionada ou desfeita, formando assim uma reconstruo de mundo. Sobre este aspecto,
foi refletido anteriormente na histria de Campistinha, pontuando esta caracterstica como
prevalente nesta populao, bem como os processos de vulnerabilidade e desfiliao pelos quais
estas pessoas passam. O resultado de Mara estar na situao de rua a falta de oportunidade
vivenciada por muitos jovens em situao de vulnerabilidade. Destarte, a primeira rede social de
um indivduo; a famlia, que no caso de Mara foi o primeiro pilar a ser quebrado em seu
processo de desfiliao. Portanto, esta se encontra em situao de desfiliao, em decorrncia
desse passado de vulnerabilidade vivenciado por ela.

DISCUSSO SOBRE A PESSOA EM SITUAO DE RUA, O SERVIO DE
ASSISTNCIA E A TERAPIA OCUPACIONAL
Quando as prticas no CREAS Pop chegaram ao fim havia um misto de sensaes, emoes e
percepes:
A principio, a expectativa de conviver, mesmo que por um curto perodo, com uma populao
estigmatizada socialmente foi bem angustiante, afinal tambm fao parte dessa sociedade
excludente e segregadora, que mantm distncia de tudo que se volta/revolta contra o sistema
j formado. Impossvel no chegar com os pr-conceitos definidos e entender aquela situao
como corriqueira. Pra mim, foi complicado conviver com o morador em situao de rua, mais
pela sua situao propriamente dita do que pela drogadio. Mas nada como a convivncia e o
passar do tempo. Esses estigmas pouco a pouco foram se rompendo e o olhar se diferenciando,
no sentido de compreender aquele individuo, no mais como um marginal/drogado, mas como
um ser humanamente igual a mim, com as mesmas necessidades e vontades. (Aluna A)
A curiosidade est cada vez maior, no mais devido ao desconhecimento, mas sim por causa
da necessidade de entender e compreender melhor o contexto, bem como a realidade, em que a
populao em situao de rua se encontra. Contexto e realidade em que poderei futuramente
atuar. Em relao tristeza, no posso negar que certas falas ainda me entristecem, contudo,
isso me leva a refletir e a buscar novos meios de apoiar e colaborar com sujeito em situao de
rua. A tristeza tornou-se, pois, no empecilho, mas fomento para eu ir atrs do aparato que
viabilize as mudanas, dessa forma, passei a v-la como combustvel. Quanto esperana,
mesmo tendo visto situaes difceis como rompimento de relaes, precariedade de servios,
de profissionais, de programas novos e renovados, ela continua a existir. Por qu? Porque ao
mesmo tempo em que h os problemas, coexiste a possibilidade de super-los, no entanto
preciso entender a superao como um processo complexo e em construo, que envolve no s
os moradores em situao de rua, mas tambm os profissionais, a rede comunitria, as
lideranas, os governantes, a rede de servios a sociedade como um todo. (Aluna B)
159
Esse lugar foi o campo de inmeras emoes. Nele, inicialmente, eu pude sentir nojo dos
cheiros, medo das pessoas, descrena para com a instituio e com o modelo de assistncia, e
igualmente para a questo social, impotncia para mudar essa realidade, entre outros
sentimentos. Contudo, o que fica mais marcante nessa experincia a quebra de estigmas, a
mudana de viso acerca daquelas pessoas. Quando eu cheguei instituio, eu pensava que
aquelas pessoas viviam na rua por vagabundagem, por escolha prpria, que em seus lares
havia algum lhes esperando e que a qualquer momento poderiam voltar para o curso normal
de suas vidas. Porm, com o passar do tempo, eu percebi que, as adversidades que os levaram
situao de rua. Posso dizer que, de um lado, o uso de lcool e outras drogas os tiram de seus
lares. Por outro lado, a falta de emprego, a doena mental e a migrao tambm so motivos
que os levam a habitar nas ruas. Vale ressaltar que entendo que esses fatores podem estar
sobrepostos. Mas, penso que o problema do desabrigo tenha outras razes que eu no alcano.
Desta forma, a maior lio que levo do CREAS pop a complexidade da situao de rua, que
antes desta experincia, eu reduzia e simplificava. (Aluna C)
Pensando no CREAS Pop de forma geral notvel que muitas mudanas ainda precisam
ocorrer. No espao fsico, por exemplo, no sentido de tornar o lugar mais agradvel, confortvel
e aconchegante. Na equipe que compe o servio, preciso mais profissionais e novos servios
como o da Terapia Ocupacional. Todavia juntamente s mudanas na estrutura fsica, preciso
trabalhar o potencial dos usurios viabilizando-lhes o empoderamento, a cidadania, o
conhecimento de seus direitos e deveres, para que assim as condies de excluso sejam
reduzidas, se no extinguidas. Para tanto, as transformaes devem ocorrer do micro para,
assim, alcanar o macro. Dentro dessa perspectiva, o contato inicial de extrema importncia, a
partir dele o morador em situao de rua tanto pode enxergar possibilidades dentro do servio
oferecido como pode sentir-se mais marginalizado.
no contato que se firmam vnculos, se constri a confiana, se estimula a autonomia, trocas,
e a partir disto, at mesmo o servio fluiria melhor: mais informaes a respeito dos usurios
seriam obtidas, maiores possibilidades de relaes teraputicas serem construdas. (Aluna
D)
Dessa forma, desde o contato inicial se faz necessrio aproximar os futuros usurios equipe de
apoio. Uma das formas de tornar essa idia real rompendo as barreiras impostas pela
linguagem. Os profissionais devem se apropriar de elementos lingsticos usados pelos
moradores em situao de rua para que estes se sintam mais a vontade durante o acolhimento,
permitido o dilogo, de modo que a comunicao (no sentido de troca, de relacionar-se) ocorra.
A partir do momento em que o trabalhador social conhece, entende e compreende a realidade
em que atua, a sua posio tende a deixar de ser neutra, passando a ser critica e reivindicante,
uma vez que a realidade na qual se encontra tambm no neutra. A realidade social
transformvel, sendo necessrio que este trabalhador reflita e desenvolva uma percepo sobre a
estrutura social, que no se acomode, contextualize e se aproprie dela. Paulo Freire, no texto O
papel do trabalhador social no processo de mudana, aborda justamente a questo de a
mudana se dar no s em nvel de estrutura social, mas primeiramente, da percepo da
realidade, sendo tal mudana tarefa de todos. , pois, esse conhecimento que dar embasamento
s criticas do trabalhador social, e so estas que o auxiliaro a contribuir para efetivao das
mudanas.
[...] noto que se faz necessria a percepo e reflexes da equipe de profissionais e
funcionrios que lidam com os usurios a respeito da realidade tratada e de tudo que est
implicado, para que no institucionalizem seu olhar, suas aes, e para que a desmotivao
no seja prepoderante (a burocratizao promove isso). Logo, as reunies de equipe, a
discusso de casos, e at mesmo grupo de estudos, seriam interessante no sentido de dar esse
suporte. (Aluna F)
160
A instituio me trouxe tambm a noo de que todas as coisas no devem ser dicotomizadas.
[...] Outra coisa que ficou bastante pronunciada foi a forma como os governos, em todas as
suas esferas, tem a questo da pessoa em situao de rua. As polticas e as prticas ainda tem
sido assistencialistas ao invs de assistenciais. (Aluna G)
Vale ressaltar que o conhecimento da realidade tambm suscita os profissionais a pensarem em
projetos singulares aos usurios, o que permitir uma maior ateno s subjetividades dos
sujeitos, entendendo, pois, estas de extrema gravidade dentro do contexto de (re) construo
identitria, de resgate do potencial, e (re) insero na sociedade daqueles que se encontram
vulnerveis, quando no desfiliados.
Pude perceber que aquelas pessoas possuem, assim como eu e voc, sentimentos, demandas e
singularidades. Eles tambm so detentores de um saber. Sentem saudades de seus familiares,
principalmente dos filhos. Quer dizer, a situao de rua, a drogadio, o alcoolismo, a
prostituio no tiraram deles os sentimentos, a dignidade, o desejo pela mudana. , porm,
bvio que tudo isso dificulta a (re) insero destas pessoas na sociedade. (Aluna H)
Refletindo sobre todos os momentos dentro do CREAS Pop, e tendo ntido que ele um centro
de referncia, possvel que as trocas mais profundas, bem como as reflexes, tambm ocorram
ali. Nesse mbito, e de acordo como vm sendo discorrido at agora, nota-se o quanto mister a
presena do Terapeuta Ocupacional neste ambiente e no campo social, uma vez que ele tem o
olhar voltado para o processo do fazer humano, levando em considerao o cotidiano, as
subjetividades, o contexto em que o indivduo se encontra. um profissional, portanto, capaz de
enxergar o ser humano de forma total dentro deste processo, podendo atender tanto s demandas
dos usurios, como dos profissionais, quanto do prprio servio, intermediando, deste modo, as
trocas e promovendo reflexes.
Enfim, os momentos, as trocas, as conversas, a experincia em si, sero inesquecveis para estes
estudantes. a partir desse pequeno trajeto que comearam a construir o processo, o de ser
Terapeuta Ocupacional (e no s de ser como pensar, olhar, sentir, vibrar como Terapeuta
Ocupacional) e enxergar a futura profisso dentro do contexto da excluso social, uma vez que
fora compreendido a abrangncia e complexidade deste contexto, bem como do termo, muito
bem explicitado por Demo,
[...] Com respeito temtica das desigualdades, a noo de excluso a
ultrapassa dando-lhe um sentido novo fundado no principalmente sobre a
oposio de interesse entre grupos sociais e a luta pelo reconhecimento social,
mas antes sobre a fraqueza, ou seja, a ausncia de reivindicaes organizadas e
de movimentos suscetveis de reforar a coeso identitria das populaes
desfavorecidas. (2002, p.18)
70

Por tudo isso, concluo que o CREAS Pop foi um grande campo de trocas. Que mais que dar,
ns pudemos receber. Eu espero que no futuro, eu possa dar contribuies mais slidas quela
populao. Espero que minhas idias e inquietaes acerca do campo social tenham sido
superadas. E que, ao final desse processo, me sobre critica-ao para romper com essa inrcia
da populao. Antes disso eu vou precisar romper com a minha prpria inrcia. (Aluna C)

70
DEMO, P. Discutindo a excluso social. In: Charme da excluso social. Campinas, SP. 2002
161
CONSIDERAES FINAIS
A partir da dcada de 70, o olhar da terapia ocupacional se ampliou para o campo social. Este
por sua vez entendido como espao de interveno para a realizao de prticas da terapia
ocupacional e onde os sujeitos devam ser compreendidos de acordo com seu contexto real de
vida, uma vez que entendemos o homem em sua complexidade, no apenas o homem com sua
problemtica, mas toda a sua histria de vida. Assim, as prticas neste campo abrangem toda a
populao que se encontra em vulnerabilidade social, e em risco de/ou excluso, ou seja,
abrangem pessoas que tiveram por algum motivo o rompimento das redes sociais. Dessa
maneira pretende-se a emancipao dos sujeitos, e as atividades so construdas a partir da
interao entre terapeuta-sujeito conforme a demanda real do outro em seu cotidiano, com o
objetivo de promover que os diversos sujeitos exeram sua cidadania, de maneira que as trocas
de fato ocorram no territrio (BARROS, GHIRARDI, LOPES, 2002).
Nesse sentido a terapia ocupacional se constitui como mais um componente da assistncia
social, como legitimado pela ratificao em 2011 da Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS que reconhece as
categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios
socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS.
Acreditamos, portanto, na importncia do trabalho em rede e nas polticas que direcionem suas
aes para a intersetorialidade, pois intervenes resolutivas em um contexto complexo e
dinmico demandam reflexes e parcerias constantes.
Ressaltamos que a prtica no CREAS pop foi possvel e satisfatria pois o servio nos permitiu
que alunas e professores tivessem liberdade e autonomia para circularem em todo seu espao,
oferecendo, sempre que necessrio o total apoio. Profissionais do CREAS pop e alunas
mantiveram uma relao estreita, a qual facilitava a comunicao, permitindo a discusso de
cada caso promovendo um olhar amplo para com os usurios.
Observou-se que a populao em situao de rua de Vitria bastante jovem e tambm com
potencialidades, so pessoas com histrias de famlia, emprego, estudo, conhecimentos de
leitura, escrita e com vises crticas sobre os fatos e contextos nos quais esto inseridos. Em
cada rosto havia a expresso de vivencias, demandas, sentimentos e singularidades. Em cada
histria uma lio de vida. H nos usurios do CREAS pop o sorriso e as lembranas de uma
vida que a situao de rua no capaz de lhes furtar.

REFERNCIAS
BARROS, D.D.; GHIRARDI, M.I.G.; LOPES, R.E. Terapia Ocupacional Social. Rev. Ter.
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D7053.htm. Acesso: 08 de
nov. 2011.
162
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http://www.sedest.df.gov.br/sites/300/382/00001595.pdf. Acesso: 14 de nov. 2011.
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ARTIGO 10: CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA
SOCIAL/CREAS A EXECUO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO
ABERTO. DESAFIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE
Fabola Barbosa da Silva e Isabela de Azevedo Nunes
Resumo:
Os atendimentos aos adolescentes e familiares faz parte da construo histrica da assistncia
social no Brasil.As execues das medidas socioeducativas em meio aberto na cidade de
Vitria/ES foi iniciada em parceria com a Vara da Infncia e Juventude de Vitria em abril de
2008.Cumprindo as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS e implantando o
Sistema nico de Assistncia Social SUAS, as medidas em meio aberto passaram a ser
163
executadas dentro dos trs Centros de Referncia Especializadas de Assistncia Social/CREAS
em julho de 2010. Este servio tem oportunizado atendimento ampliado aos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto e suas famlias.O marco legal que
preconiza os direitos e deveres de crianas e adolescentes e as diretrizes apontadas no Estatuto
da Criana e do Adolescente/ECRIAD, SUAS e Sistema Nacional de Atendimento Scio
Educativo/SINASE, orientam e direcionam os atendimentos para centralidade na famlia,
oportunizando ressignificao dos atos cometidos.
Palavras chave: Assistncia Social, SUAS, Medidas Scio Educativas em Meio Aberto.
1
Assistente Social, Especialista Administrao Hospitalar, PMV/Secretaria de Assistncia Social/ Gerncia de Mdia
Complexidade. Assistente Social, Especialista MBA Gesto Estratgica de Pessoas, PMV/Secretaria de Assistncia Social/
Gerncia de Alta Complexidade

1. Introduo
Em consonncia com as orientaes do Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo
SINASE a partir de abril/2008 as medidas scio educativas
71
em meio aberto de Liberdade
Assistida e Prestao de Servio a Comunidade foram municipalizadas na cidade de Vitria em
parceria com a Vara da Infncia e Juventude de Vitria e a entidade Inspetoria So Joo Bosco-
Salesiano.
Conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) destacam-se os artigos a seguir: Art.
103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Art.
104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas
nesta Lei.
O SINASE resultante de debates realizados por operadores do Sistema de Garantia de
Direitos, em diversos pontos do territrio brasileiro que envolveu variadas reas dos governos:
Federal, Estadual e Municipal, assim como representantes da sociedade civil organizada e
demais especialistas do tema criana e adolescente.
Este documento aponta a necessidade da articulao dos nveis de governo, da co-
responsabilidade da famlia, da comunidade e do Estado para que as execues das aes do
atendimento socioeducativo se efetivem em todos os municpios do pas.
A autarquia Instituto de Atendimento Scio-Educativo do Esprito Santo IASES, rgo do
Governo do Estado que tem a funo de fazer a gesto e execuo da poltica pblica de
atendimento em todo o estado, aos adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de
ato infracional ou ao cumprimento de medida socioeducativa, entre outras atribuies cabe ao
IASES a coordenao do Sistema Scio educativo, por meio de articulao da rede de
atendimento objetivando a responsabilizao e incluso social de adolescentes em conflito com
a Lei.
Cumprindo a sua funo junto a capital do Estado, o IASES, ofereceu capacitaes aos tcnicos
e demais funcionrios acerca do atendimento ao adolescente em conflito com a lei, mesmo antes
da inaugurao das medidas scio educativas em meio aberto de Vitria.
Para a concretizao da municipalizao das medidas socioeducativa a Prefeitura Municipal de
Vitria - PMV atravs da SEMAS firmou convnio com entidade Inspetoria Dom Joo Bosco

71
Medida Socioeducativa aplicativo legal com finalidade socioeducativas a adolescentes que praticaram ato
infracional.

164
Centro Salesiano do Menor iniciando uma modalidade de gesto partilhada para a execuo
das medidas scioeducativas dos adolescentes sentenciados muncipes de Vitria.

2. Adolescncia e ato infracional
2.1. Adolescncia
Na concepo da lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente - ECRIAD no artigo 2,
considera-se criana, para os efeitos desta lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e
adolescentes aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Segundo STEINBERG, adolescncia a fase do desenvolvimento humano
que marca a transio entre a infncia e a idade adulta. Com isso, essa fase
caracteriza-se por alteraes em diversos nveis - fsico, mental e social - e
representa para o indivduo um processo de distanciamento de formas de
comportamento e privilgios tpicos da infncia e de aquisio de
caractersticas e competncias que o capacitem a assumir os deveres e papis
sociais do adulto.
Ainda segundo o autor, se do ponto de vista da psicologia do desenvolvimento, o incio da
adolescncia claramente marcado pelo incio do amadurecimento sexual (puberdade), o seu
fim no se define apenas pelo desenvolvimento corporal, mas sobretudo pela maturidade social -
que inclui, entre outras coisas, a entrada no mercado de trabalho e o assumir do papel social de
adulto.
Partindo da premissa de que a adolescncia indica algo que est em vias de acontecer, ou
melhor, acontecendo, esse sujeito vive a passagem da infncia idade adulta, sofre de abalos
nas identificaes imaginrias e simblicas estabelecidas at ento. o perodo onde o sujeito
susceptvel s influncias sociais. Por esse motivo, justifica-se a necessidade de possibilitar ao
adolescente em conflito com a Lei por meio de visualizao das imagens de sua narrativa da
prpria histria de vida a possvel re-significao da sua subjetividade histrica e tornar-se
sujeito da sua histria e trajetria de vida.
Na adolescncia o sujeito encontra-se em uma fase onde vivncia intensos conflitos (crises),
estgio de vida que ainda no tem elementos estruturais que lhe assegurem um lugar. Nesta fase
o adolescente busca no mundo seus novos ideais para a construo de sua posio histrica e
social. E por estes motivos que para muitos a adolescncia a faze das experimentaes.
No caso especfico de adolescentes em cumprimento de medidas scio educativas em meio
aberto, que faz parte desse estudo, o registro da histria oral por meio audiovisual, uma via para
a escuta, objetiva como afirma em seu texto a autora NGELO, 2007: ao ofertar uma escuta
permite que a palavra tenha valor tanto de sustentar o sujeito como de introduzir o possvel de
uma implicao de seus atos. E acredita-se ainda que por meio da escuta seja possvel junto aos
adolescentes em estudo que a medida scio educativa possa atingir seu objetivo de re-significar
o ato e emancipar o sujeito na construo de sua cidadania.
A maior exposio aos riscos de violncia entre a populao adolescente comum no Brasil ou
em qualquer lugar. Ela ocorre em todas as faixas etrias, porm estatisticamente mais elevado
ao pblico jovem.
Portanto, adolescncia uma fase que precisa de uma compreenso especifica, pois ela por si s
controversa, nesse sentido adota-se o conceito de Steinberg:
165
A adolescncia no , no entanto, uma fase homognea. Pelo contrrio, uma
fase dinmica que, para o seu estudo, exige uma maior diferenciao. Prope
uma diviso em trs fases: (1) Adolescncia inicial, dos 11 aos 14 anos; (2)
adolescncia mdia, dos 15 aos 17 anos e (3) adolescncia final, dos 18 aos
21.
Fases caracteristicas da Adolescencia: Fase de experimentao, autonomia, Novos contatos
sociais, novas atividades de lazer, escolha vocacional, curiosidade.
2.2. Ato infracional
Conforme o Ecriad em seu artigo 3 - As crianas e adolescentes gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes a pessoa humana, assegurando-lhes por lei o direito ao desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social em condies de liberdade e de dignidade.
Conforme afirma BASTOS (2007):
Quando chega a adolescncia, tempo que exige o descolamento da posio
infantil, todos, sem exceo, assumiro a atitude de oposio s
determinaes familiares, buscando uma imagem exterior de identificao. O
adolescente se mimetiza num personagem que porta o signo que, tantas vezes
convoca o olhar de reprovao na famlia, mas o inclui no novo grupo.
BASTOS, 2007, pg. 76
E para complementar a idia de que o adolescente fruto e faz parte de uma sociedade,
conforme o artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990):
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar com absoluta prioridade a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e
comunitria.
Entretanto, se um adolescente se v em posio de abandono e errncia, entregue s suas
exigncias pulcionais, e tendo somente a via da satisfao imediata como ncora de sua
existncia subjetiva, s ter o recurso do seqestro, do roubo e da violao para lan-lo nessa
posio to almejada, ainda que ponha em risco sua prpria vida e/ou a se seu semelhante.
ANGELO, (2007) pg. 37 Livro Adolescncia, Violncia e Lei.
O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069/90 afirma e defende o paradigma da
proteo integral, quando estabelece e admite que a criana e o adolescente so sujeitos em
desenvolvimento e portanto ainda inimputveis, para esses sujeitos de direitos o ECRIAD
descreve as medidas scio educativas para adolescentes que cometem atos infrancionais.
Neste sentido destacam-se os artigos 103 e 104 do Ecriad.
Para os casos de prtica de ato infracional aplicam-se as medidas socioeducativas previstas no
Art. 112 do Ecriad que so:
o I - advertncia;
o II - obrigao de reparar o dano;
o III - prestao de servios comunidade;
o IV - liberdade assistida;
166
o V - insero em regime de semi - liberdade;
o VI - internao em estabelecimento educacional:
o VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI
De acordo com Volpi (2006), os adolescentes cumpridores de medidas socioeducativas no
encontram na sociedade atual meios para a defesa dos seus direitos previstos pelo Estatuto, uma
vez que so desqualificados como adolescentes por terem cometido um ato infracional.
Neste contexto de indefinies crescem os preconceitos e alastram-se explicaes simplistas,
ficando a sociedade exposta a um amontoado de informaes desencontradas e desconexas
usadas para justificar o que no fundo no passa de uma estratgia de criminalizao da pobreza,
especialmente dos pobres de raa negra. (VOLPI, 2006).
O SINASE estabelece competncias e atribuies no que se refere a medidas socioeducativas, a
aplicao e execuo das medidas em regime aberto so de responsabilidade dos municpios, e
as medidas de semiliberdade e de privao de liberdade so de responsabilidade da esfera
estadual.
O Artigo 117 do ECRIAD estabelece que: a prestao de servios comunitrios consiste na
realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em
programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no
prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho.
Tambm no ECRIAD no Art. 118 afirma que:
A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida
mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a
qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento.
2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses,
podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra
medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.
Segundo o SINASE a execuo de medida socioeducativa de liberdade assistida pelo municpio
pode ser de duas modalidades: Liberdade Assistida Comunitria (LAC) e Liberdade Assistida
Institucional (LAI). No caso do municpio de Vitria aplica-se a institucional, pois os
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto so acompanhados
exclusivamente por tcnicos contratados pela Prefeitura Municipal, no havendo orientador
comunitrio para acompanhar esses adolescentes.
O SINASE prev a composio mnima do quadro de pessoal em cada modalidade de
atendimento socioeducativo, que poder ser executado diretamente pelos municpios ou em co-
gesto com as entidades e/ou programas, considerando a relao educativa entre profissionais e
adolescentes e o estabelecimento de vnculos com o objetivo de ressignificao e superao do
ato infracional cometido.
167
Conforme o SINASE na modalidade de Liberdade assistida a equipe mnima deve ser composta
por tcnicos de diferentes reas, garantindo atendimento psicossocial e jurdico pelo prprio
programa ou pela rede de servio existente, sendo que cada tcnico acompanhar,
simultaneamente, no mximo vinte adolescentes.
Vale ressaltar que na Liberdade Assistida Institucional entende-se que os tcnicos, contratados
pela instituio executora, que fazem diretamente acompanhamento com os adolescentes no
existindo a figura do orientador comunitrio.
O Art. 119 afirma que:
Incumbe ao orientador/Educador Social, com o apoio e a superviso da
autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes
orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio
de auxlio e assistncia social;
II - supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente,
promovendo, inclusive, sua matrcula;
III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua
insero no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatrio do caso.
Os servios destinados ao cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto devem dar
condies efetivas para que o adolescente cumpra a sua sentena com o foco na ressignificao
do ato, possibilitando a ele um sentimento de pertencimento de uma famlia, de uma
comunidade, de uma sociedade.
Neste sentido, adota-se a explicao de Freud (apud ANGELO, 2007) para a influncia da
cultura no agir e pensar do homem:
Freud define o humano como radicalmente dependente da cultura, da
linguagem que o caracteriza e de um discurso que o engendra. Freud passa,
ento, a pensar o sujeito como efeito daquilo que possvel de ser
estabelecido e transmitido entre as geraes; por isso, afirma que a origem do
homem e da cultura coincide com a origem das proibies e das leis.
ANGELO, apud Freud, 2007, pg. 27
Em referncia ao objeto deste estudo, o adolescente em conflito com lei sujeito que viola os
direitos dos outros, porm antes disso teve seus direitos fundamentais violados. Esse
adolescente precisa ser cuidado e orientado, para sair do papel de vilo.

3. Gesto Partilhada com a Inspetoria Dom Joo Bosco
3.1- Os primeiros 2 anos do projeto LAC /PSC
A Prefeitura Municipal de Vitria inicialmente optou para a municipalizao do servio
LAC/PSC pela via da co-gesto com a entidade Inspetoria So Joo Bosco, por meio do Centro
Salesiano do Menor CESAM de Vitria. A contrao de pessoal foi em fevereiro de 2008, at
o incio das atividades, que se deu em 14/04/2008, toda equipe ficou em
capacitao/treinamento. A solenidade de abertura do Programa foi dia 15/05/2008.
168
O objetivo firmado no convnio que : do: atender e acompanhar adolescentes em conflito com
a lei, cumpridores de medidas scio-educativas em meio aberto de liberdade assistida e
prestao de servios comunidade em situao de vulnerabilidade social e pessoal no
municpio de Vitria/ES.
A metodologia do trabalho desde o incio do servio era a de acompanhamento semanal por
meio de grupos, em um espao da Prefeitura onde o adolescente tem garantido o seu direito
fala, diz sobre si mesmo e do seu processo de responsabilizao perante a lei.
Equipe: 01 Coordenador, 02 Assistentes Sociais, 02 Psiclogas, 01 Pedagogo, 01 Assessor
Jurdico, 01 Educador Fsico, 01 Instrutor de Capoeira, 01 Instrutor de Informtica, 01 Instrutor
de Filosofia, 01 Instrutor de Artes; 01 Instrutor de Terapia Ocupacional, 01 Instrutor de
Fotografia, 08 Educadores Sociais, 01 Recepcionista, 03 estagirios (1 Ensino Mdio, 1 Servio
Social, 1 Psicologia), 01 Motorista, 02 Auxiliares de Servios Gerais, 04 Vigias.
Atividades e oficinas desenvolvidas: Capoeira, informtica, artes, educao fsica, terapia
Ocupacional, filosofia, atendimento psicolgico, social e jurdico, acompanhamento do
educador social, dentre outros.
Inicialmente o atendimento tinha funo de auxiliar o adolescente no processo de cumprimento
da medida. O trabalho de acompanhamento ao adolescente pressupe uma postura de
acolhimento e escuta atenciosa por parte do profissional.
O trabalho do profissional consiste, principalmente, em fazer com que estas decises no violem
direitos. Devem-se superar os preconceitos em relao s especificidades de cada caso.
Em 18/02/2010 a Inspetoria So Joo Bosco comunicou a Prefeitura Municipal de Vitria o
encerramento do convnio para o dia 28/02/2010, passando assim a gesto nica do programa
para PMV/SEMAS/GCA.
3.2. A transio das medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e Prestao de Servio
Comunidade para o CREAS.
Como no foi possvel reverter o encerramento do convnio com a Inspetoria Dom Joo Bosco,
no perodo de 01/03/2010 04/07/2010 a PMV/SEMAS/GCA assumiu a gesto direta das
medidas socioeducativas em meio aberto dentro da modalidade CREAS temtico.
Neste perodo em que a SEMAS assumiu unicamente a gesto das medidas socioeducativas em
meio aberto, a Metodologia do trabalho realizada junto ao adolescente continuou por meio de
acompanhamento semanal com grupos, em um espao da Prefeitura onde o adolescente tinha
garantido o seu direito fala, dizia sobre si mesmo e do seu processo de responsabilizao
perante a lei.
Nos trs meses de transio, A equipe do Programa LAC; PSC ficou recebendo assessoria direta
de dois profissionais de Servio Social e um de Psicologia pertencentes ao quadro de gesto da
Gerncia de Proteo Social Criana e ao Adolescente e ficou assim composta : 01
Coordenador, 01 Assistente Social, 01 Psicloga, 01 Assessor Jurdico, 01 Educador Fsico, 01
Instrutor de Capoeira, 01 Instrutor de Informtica, 01 Instrutor de Quadrinhos, 01 Instrutor de
Hip Hop, 04 Educadores Sociais, 01 Auxiliar de Servios Gerais, 04 Vigias.
Atividades desenvolvidas: Capoeira, informtica, revista em quadrinhos, educao fsica, hip
hop (Rap, Break, Grafite e DJs), atendimento psicolgico, social e jurdico, acompanhamento
do educador social, dentre outros.
169
Neste perodo de transio por ocasio da firmatura do novo convnio com outra entidade, os
atendimentos continuaram com a funo de auxiliar o adolescente no processo de cumprimento
da medida socioeducativa. Este trabalho de acompanhamento ao adolescente requer uma postura
profissional de acolhimento e escuta atenciosa, que objetive superar os preconceitos,
principalmente, fazer com que estas decises no violem direitos.

4.A execuo das MSE nos CREAS Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 expressa concretizao do contedo
da assistncia social como um pilar do sistema de proteo social brasileiro no mbito da
seguridade social.
De acordo com o artigo primeiro da LOAS/1993, a assistncia social, direito do cidado e
dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prev os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir s
necessidades bsicas.
Entendendo a assistncia social como poltica pblica e direito social: de quem dela
necessitar, independente de contribuio seguridade social conforme o artigo 203 da
Constituio Federal.
A gesto da PNAS/2004 pauta-se no pacto federativo no qual so diferenciadas as atribuies e
competncias dos trs nveis de governo na proviso das aes socioassistenciais conforme
disposto Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS e Norma Operacional Bsica
NOB/SUAS.
Operacionalizando a PNAS/2004 o Sistema nico de Assistncia Social SUAS prev a
execuo dos servios oferecidos aos usurios da assistncia social divididos em trs nveis de
proteo: Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial Mdia Complexidade e Proteo
Social Especial Alta Complexidade.
A Proteo Social Bsica oferece servios que objetivam prevenir situao de risco, fortalecer
os vnculos familiares e comunitrios, servios estes executados nos Centro de Referncia da
Assistncia Social CRAS e em unidades bsicas e pblicas da assistncia social, os servios
de Proteo Social Bsica, tambm podem ser oferecidos de forma indireta pelas vias das
entidades e organizaes da assistncia social de abrangncia dos CRAS.
Proteo Social Especial executa servios destinados aos cidados/famlias que estejam com
seus direitos violados, em situao de ameaa, com vnculos familiares fragilizados ou
rompidos. E esta dividida em Proteo Social Especial de Mdia Complexidade e Proteo
Social Especial de Alta Complexidade.
O trabalho nos trs nveis de proteo social visa centralidade da famlia e investe no
empoderamento dos sujeitos para o alcance da autonomia e superao das adversidades,
fortalecimento dos vnculos familiares e das redes sociais, contribuindo para o resgate de
direitos ameaados ou violados.
O Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS um plo de execuo
de servios pblicos da Proteo Social Especial da Mdia Complexidade que atende a famlias
e indivduos com direitos violados e vnculos familiares mantidos e este Centro de Referncia
da Mdia Complexidade tem o objetivo de realizar aes de conteno para que as violaes
no se agravem, conforme demonstra o quadro a seguir:
170

Vitimas de violncia domstica, abandono,
negligncia
Vitimas de violncia domstica, abandono,
negligncia
Adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto
Adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto
Famlias do PETI em descumprimento de
condicionalidades
Famlias do PETI em descumprimento de
condicionalidades
Famlias com crianas em Acolhimento
Institucional e/ou Familiar
Famlias com crianas em Acolhimento
Institucional e/ou Familiar
Crianas e Adolescentes em situao de rua e
mendicncia
Crianas e Adolescentes em situao de rua e
mendicncia
Idosos vtimas de violncia e suas famlias Idosos vtimas de violncia e suas famlias
Famlias com usurios de substncias
psicoativas
Famlias com usurios de substncias
psicoativas
Vtimas de discriminao e/ou submisso que
provocam danos condio de vida
Vtimas de discriminao e/ou submisso que
provocam danos condio de vida
Isolamento social e falta de acesso s polticas
pblicas e aos recursos da cidade
Isolamento social e falta de acesso s polticas
pblicas e aos recursos da cidade
CREAS

O CREAS oferece modalidade de atendimento a famlias e indivduos em situao de risco
pessoal e social e, em funo da complexidade dos casos, que requer intervenes mais
especializadas e individualizadas. Difere-se da proteo social bsica por sua complexidade, ao
tratar de atendimento dirigido a situaes de violao de direitos.
O SUAS em sua Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais orientam que as medidas
socioeducativas em meio aberto sejam executadas dentro dos espaos do Centro de Referncia
de Assistncia Social CREAS.
No dia 05/07/2010, o programa LAC/PSC de Vitria deixa de ser isolado, CREAS temtico, e
passa a incorporar os servios do CREAS, conforme Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais - TNSS.
No municpio de Vitria/ES optou-se por diviso territorial dos CREAS, sendo eles, no Centro
de Vitria, na regio de Marupe e na regio Continental, conforme descrito a seguir:

171
CENTRO
Morro do Cabral, Fonte Grande, Ilha do Prncipe, Parque
Moscoso, Piedade, Santa Clara, Vila Rubim, Morro do Quadro,
Centro.
INHANGUET Inhanguet, Bela Vista, Grande Vitria, Estrelinha.
SANTO ANTONIO Caratora, Santo Antnio, Santa Teresa.
CREAS
CENTRO
JUCUTUQUARA
Romo, Cruzamento, Forte So Joo, Jucutuquara, Mrio
Cipreste.
PRAIA DO
CANTO
Praia do Su, So Jos e Santa Helena, Jesus de Nazareth, Monte
Belo, Santa Lusa, Barro Vermelho, Praia do Canto, Ilha do
Frade, Ilha do Boi, Santa Lcia, Enseada do Su.
CONSOLAO
Consolao, Gurigica, Jaburu, Horto, Bairro de Lourdes,
Nazareth.
CONTINENTAL
Maria Ortiz, Maria Ortiz II, Jabour, Slon Borges, Segurana do
Lar, Antnio Honrio, Goiabeiras, Boa Vista, Bairro Repblica
(Bairros referenciados: Jardim Camburi, Aeroporto, Mata da
Praia, Morada de Camburi, Jardim da Penha, Pontal de Camburi.
CREAS
BENTO
FERREIRA
ITARAR So Benedito, Bonfim, Bairro da Penha, Itarar.
SO PEDRO I
Condusa, Ilha das Caieiras, Redeno, Santos Reis, Santo Andr,
So Jos, So Pedro I.
SO PEDRO II Conquista, Nova Palestina, Resistncia.
SANTA MARTA
Santa Marta, Andorinhas, Joana D'Arc, Mangue Seco,
Engenharia.
CREAS
MARUPE
MARUPE
Marupe, Tabuazeiro, So Cristvo, Santos Dumont, Santa
Ceclia.
O CREAS tem como objetivo: Assegurar ateno protetiva e especializada s famlias e
indivduos em situao de risco pessoal e social, na perspectiva da superao da violao de
direitos, fortalecimento de vnculos familiares e da incluso social.
A Metodologia desenvolvida por esses plos de servios pblico so: aes de orientao,
proteo e apoio, individual e em grupo, tendo como foco as relaes sociais, familiares e
172
comunitrias, buscando superar a violao de direitos e evitar reincidncias, bem como, aes
preventivas, de esclarecimento, orientaes e encaminhamentos de indivduos e de famlias
atendidas. Articulao com os rgos que compe o Sistema de Garantia de Direitos.
O municpio de Vitria planejou implantar 3 plos de servios CREAS nas regies Centro,
Bento Ferreira e Marupe respectivamente, com o objetivo de facilitar geograficamente o acesso
do muncipe ao servio.
Os recursos humanos do CREAS contam com equipe de gesto que fica na Secretaria Municipal
de Assistncia Social de Vitria/ES e equipe in loco, nas unidades de atendimento:
Equipe: Gesto: Gerente, Coordenador Geral e Coordenador de Abordagem.
Equipe multiprofissional especializada por CREAS: 01 Coordenador de Nvel Superior efetivo,
01 mobilizador/articulador de nvel superior efetivo, 06 duplas Assistentes Sociais e Psiclogas
(total12), 01 Pedagogo (para os 3 espaos), 01 assessor jurdico, 01 Educador Social de Nvel
Superior, 05 Assistentes Sociais e 04 Psiclogos para equipe de Servio Especializado em
Abordagem Social (dia/noite) (total 09), 03 Educadores Sociais de Nvel Mdio, 02 Auxiliares
Administrativos, 02 Auxiliares de Servios Gerais, aproximadamente 04 oficineiros por
CREAS, 04 seguranas patrimoniais.
As atividades desenvolvidas nos trs CREAS de Vitria so: Capoeira, informtica, oficina de
leitura, oficina de funk,hip hop (Rap, Break, Grafite e DJs), atendimento psicolgico, social e
jurdico, acompanhamento do educador social, reunies de famlia, visitas domiciliares.
4.1- Desafios para a execuo das MSE LA E PSC nos CREAS de Vitria
O estigma de ser adolescente em conflito com a lei muito forte na sociedade, fica muito
evidente nos momentos de insero ou colocao no em ambiente laboral e escolar.
A sociedade, muitas vezes fortalecida pela mdia, trata esse adolescente com muito preconceito
e descrdito. Neste sentido o paradigma da proteo integral adota mudana do termo menor por
adolescente. Reafirmando a idia acima exposta Furley afirma:
Preconceito com o adolescente em conflito com lei: Sobre o emprego do
termo menor em detrimento do termo adolescente esta pesquisa
desmistifica o entendimento de que os jornais utilizam tais palavras balizados
pela condio socioeconmica do individuo em questo. FURLEY, 2007,
pg. 163
A integrao SUAS/SINASE um fato na execuo da poltica do atendimento do adolescente
em conflito com lei, neste sentido os operadores das referidas polticas esto em fase de
capacitao e apropriao de novos conceitos. O que requer uma mudana e uma desconstruo
do paradigma de uma situao irregular preconizada com Cdigo de Menores, que teve seu final
com promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990.
Mesmo aps 20 anos de publicao do ECRIAD ainda faz-se necessrio capacitar a todos os
operadores dos servios de garantia de direitos e da rede socioassistencial para
harmonizar/sintonizar a execuo do que esto postos no SINASE e no Estatuto, pois mudar
cultura e mudar atitude requer tempo, desejo e aprendizado.
Ainda h controvrsia no que se referem aos operadores da justia, no tocante aos objetivos das
aes socioeducativas, pois estas no so meramente punitivas, elas trabalham com sujeitos em
desenvolvimentos que devem ter as condies necessrias para ressignificar o ato infracional.
As MSE aplicadas aos adolescentes em questo devem fugir ao modelo punitivo aplicado aos
adultos.
173
Nesse sentido cabe um planejamento sistmico dirigido a todos os operadores da rede de
atendimento ao adolescente em conflito com a lei com o objetivo de sintonizar a compreenso e
execuo das medidas aplicadas.
fundamental a parceria da Vara da Infncia e Juventude com o CREAS nos encaminhamentos
e trocas de informaes a cerca do adolescente em conflito com a lei cumpridores de medidas
socioeducativas em meio aberto. Esse fluxo e contrafluxo devem ser continuamente aprimorado
e avaliado para que o adolescente e sua famlia no fiquem sem acompanhamento.
A educao um direito fundamental de todo adolescente em territrio brasileiro, nessa
realidade aplica-se a Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional LDB (1996), em seu
artigo 2 estabelece:
A educao, dever da famlia e do Estado, inspirado nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
O primeiro princpio do artigo dessa lei no tem se aplicado ao adolescente em conflito com lei,
mesmo na condio de um cidado em idade escolar. No caso desse pblico a realidade
adversa, pois as dificuldades de incluso e permanncia no banco escolar formal so inmeras,
podendo-se apontar a defasagem escolar, o estigma social, o interesse prprio do adolescente
pelos estudos, dentre outras razes.
A sociedade como um todo, famlia e comunidade escolar devem criar estratgias de atrair e
fixar o adolescente na escola, pois do contrrio esta mesma sociedade produzir um adulto sem
qualificao acadmica e profissional para concorrer no mercado formal de trabalho. Esse
sujeito fora desse padro vulnervel e assediado facilmente pela rede de atos ilcitos.
A escola uma das principais instituies operadoras das aes de ressignificao do ato
infracional e incluso social. O autor abaixo discutiu a importncia da escola para o adolescente:
Acessibilidade a instituies de ensino: O problema grave para todas as
crianas e todos os jovens dos bairros pobres, mas h um segmento
particularmente exposto aos riscos da violncia: adolescentes e jovens que
esto fora da escola. E como a escola o principal instrumento de que dispe
o governo para interagir com essa faixa de idade, o grupo de risco torna-se de
difcil alcance para as polticas pblicas. FERNANDES, 2004, pg. 263.
A rede parceira para o cumprimento da MSE de PSC tem sido um grande desafio, pois h muita
dificuldade da ampliao dessas, bem como desmistificar o paradigma punitivo dos concedentes
de PSC para o modelo socioeducativo.
Os CREAS de Vitria tm hoje, 10 parceiros que concedem espaos para PSC, ressaltando que
todos so projetos sociais da rede municipal (TELECENTRO, Escola Aberta, Centro de
Referncia da Juventude da Prefeitura de Vitria/ES, Grupo Afro Odomod, Instituto Brailler,
Projeto Cajun, Obra Social Nossa Senhora das Graas, Comit para Democratizao da
Informtica/CDI, Escola Aberta e Secretaria Municipal de Esporte e Lazer de Vitria - Projeto
Navegar), considera-se importante a ampliao e abertura de novos campos fora da rede
municipal. Entidades parceiras da PMV para execuo de PSC.

174
5. Consideraes Finais
O Estatuto da Criana e do Adolescente fruto de uma sociedade pensante e atuante, que instala
no Brasil o paradigma da proteo integral, deixa no passado a doutrina da situao irregular,
viso de mundo que historicamente no teve sucesso na questo das crianas e adolescentes, isto
em outras palavras, quer dizer que toda a sociedade deve se proteger da violncia a que os seus
adolescentes esto sujeitos, pois as violncias so produzidas pela sociedade e no somente por
um ciclo de vida.
A execuo das medidas socioeducativas em meio aberto no ambiente dos CREAS um avano
na garantia de direitos de adolescentes e suas famlias que so e fazem parte de uma sociedade
que produz desigualdades com o seu processo de produo capitalista, pois o acesso aos bens,
servios e direitos no igualitrio no cotidiano da maioria das famlias brasileiras.
As medidas socioeducativas como parte dos servios dos CREAS um exerccio convivncia
familiar e comunitria, pois nestes espaos o adolescente exerce o seu direito a conviver com os
diversos ciclos de vida e para os diferentes usurios dos servios CREAS uma alternativa para
ressignificar as violaes em um mesmo espao de convivncia, quando a proposta fortalecer
cidadania de sujeitos que tiveram em seu processo histrico de vida direito no reconhecido ou
mesmo violados por um processo de produo capitalista que tem em sua essncia a
naturalidade da excluso de muitos.
A integrao SUAS/SINASE mais um desafio para implantao das medidas socioeducativas
em meio aberto nos CREAS, pois fundamental que os operadores dos dois sistemas
compreendam que o cuidado ao adolescente em conflito com lei se d nos vrios segmentos de
atendimento. A implantao do SINASE no suprimi o atendimento realizado nos espaos da
assistncia social.
A questo histrica da criana e do adolescente trabalhada pela assistncia social
anteriormente a concepo de direitos humanos destas. As demandas da criana e do
adolescente em conflito com lei esto presentes na histria do Brasil desde o perodo da colnia,
quando crianas negras abandonados pela Lei do Ventre Livre (1871), comearam a buscar na
cidade de Salvador alimentos para sua sobrevivncia, j que nessa ocasio em decorrncia da lei
ficavam essas crianas impossibilitados de viverem com suas famlias nas fazendas, pois j no
eram mais propriedade dos senhores de engenhos.
Um ponto positivo para a execuo de medidas socioeducativas nos CREAS o controle social
dos servios da assistncia social, a questo das medidas socioeducativas em meio aberto tema
de direitos humanos que se opera no cotidiano dos trabalhadores da assistncia social na
garantia de direitos que s possvel em rede de servios. E no objeto de um seguimento de
servio de garantia de direitos que ao longo da histria deste pas j cuidou desta questo.
A avaliao dessas aes veio em forma de um documento que culminou na Lei 8.069/90 que
diz que o cuidado com a questo da criana e do adolescente de responsabilidade de todos e
no s de uma instituio social.
O CREAS rompe com a viso cartesiana do atendimento e refora a viso do atendimento
integral e interdisciplinar.
As modalidades de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei no Brasil foram
positivas, mas o CREAS vem como um avano no atendimento, pois passa a atender o
adolescente e sua famlia na totalidade.
175
essencial compreender e analisar que o contedo da histria de vida um processo individual
que necessita de acompanhamento psicossocial e interdisciplinar especificamente para os casos
de conflito com a Lei.
6. Referncias
ANGELO, Darlene Vianna Gaudio. Do Horror e Misria ao Bom e Belo. In: Adolescncia,
Violncia e a Lei. Ed. 1. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2007. p. 25-38.
BASTOS, Ruth Ferreira. O Mundo do Crime: Uma Possibilidade de Enquadre Indicao
de um Tratamento Possvel. In: Adolescncia, Violncia e a Lei. Ed. 1. Rio de Janeiro:
Companhia de Freud, 2007. p. 73-82.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 16 jul. 1990. p.
13563.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dispe sobre a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. In: Estatuto da Criana e do Adolescente & Legislao Congnere. Ed. 9.
Vitria/ES. Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, 2009.
CONANDA, 2002. Disponvel em HTTP: www.mj.gov.br/sedh/ct/conanda/pacto2.htm
CONANDA & SEDH. Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e a
Adolescncia. Brasilia, 2002.
FERNANDES, Rubem Csar. Segurana para viver. Proposta para uma poltica de reduo
da violncia entre adolescentes e jovens. In: Juventude e Sociedade: Trabalho, Educao,
Cultura e Participao. Ed. 1. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. p. 260-274.
FURLEY, Danielly P. S. Medeiros Heid. Identidade ou Estigma? Uma Anlise Semitica
Sobre o Adolescente Infrator nos Jornais Capixabas. In: Adolescncia, Violncia e a Lei.
Ed. 1. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2007. p.159-168.
GOLDENBERG, M. A arte de pesquisar como fazer pesquisa qualitativa em cincias
sociais. 6 ed. Rio de Janeiro, Record, 2002.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza (Org.). Pesquisa Social: Teoria, mtodo e criatividade. 20.
ed. Petrpolis, Vozes,1994.
STEINBERG, L. (1993). Adolescence (3rd Ed.). New York: MacGraw-Hill. Steinberg, L.
(1993). Adolescence (3rd Ed.). New York: MacGraw-Hill.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Adolesc%C3%AAncia acesso em 28/02/2011
VOLPI, Mario. Adolescente e o Ato Infracional. 1. Ed. Editora Cortez, So Paulo, 2008.

176
ARTIGO 11: CRIANA USA DROGA? LEVANTAMENTO DE
CARACTERISTICAS DE CRIANAS USURIAS DE SUBSTNCIAS
PSICOATIVAS
Helena Quintas Ramaldes
No Brasil h uma populao de crianas que faz uso de drogas. No entanto, so raras as
pesquisas que tratam desse tema. O estudo objetiva caracterizar a criana que faz uso de
substncia psicoativa atendida na Unidade de Tratamento Criana e ao Adolescente usurio de
lcool e outras drogas (UTCA) a partir dos relatos da prpria criana e dos profissionais de
sade. A UTCA um servio hospitalar da rede de sade mental do estado do Esprito Santo.
Os dados foram coletados no perodo de setembro de 2010 a maro de 2011, por meio de
entrevista parcialmente estruturada e foram analisados utilizando a tcnica de Anlise de
Contedo. Participaram da pesquisa trs crianas e quatro profissionais de sade que atuam na
UTCA. Os resultados indicam o tipo de substncia psicoativa consumida, as quais se
destacaram a maconha, cocana e o crack, e apontam a freqncia do consumo. A famlia, os
amigos e o ambiente comunitrio apareceram como fatores que oferecem risco, mas tambm
proteo ao consumo. Obteve-se ainda informaes sobre a famlia, escola e sobre o cotidiano
das crianas atendidas pela UTCA.
Palavras-chave: criana, uso de substncias psicoativas, servios de sade

INTRODUO
Este artigo um recorte dos dados obtidos em pesquisa realizada pelo Programa de Ps
Graduao em Psicologia Social da Universidade Federal do Esprito Santo que produziu como
fruto a dissertao de mestrado intitulada Criana usa droga? Caracterizao de crianas
usuria de substncia psicoativa atendida em um servio de sade mental, sob a orientao da
Prof. Dr. Luziane Zacch Avellar.
O uso de substncias psicoativas pela populao infantil um tema ainda pouco estudado, o que
vai de encontro realidade de um consumo ocorrido cada vez mais cedo. O desconhecimento
sobre o tema no se atm pesquisa cientfica, posto que sempre ao falarem sobre esse tema,
geralmente as pessoas se surpreendem e em geral perguntam: Criana usa droga? So
expresses de pena, indignao, desconhecimento, que refletem como a sociedade enfrenta o
consumo de drogas na infncia.
Entretanto apesar do desconhecimento h uma populao de crianas que faz uso de substncias
psicoativas e esse consumo j expressivo (BEZERRA, 2004, NOTO et al., 2004;
GALDURZ et al., 2005; CARLINI et al., 2006; NEIVA-SILVA, 2008; CAMPOS,
FERRIANI, 2008). Fato que reconhecido pelo Ministrio da Sade quando afirma que existe
[...] uma tendncia mundial que aponta para o uso cada vez mais precoce de substncias
psicoativas, incluindo o lcool, sendo que tal uso tambm ocorre de forma cada vez mais
pesada (BRASIL, 2004, p13). Tal constatao preocupante, visto que, o consumo de
substncias psicoativas expe o indivduo a uma srie de prejuzos que podem ocorrer no
mbito fisiolgico, psicolgico e social, o que se agrava quando pensamos nesse consumo para
uma criana, sujeito em condio peculiar de desenvolvimento.
Para melhor conceituar os termos desse estudo define-se substncia psicoativa como qualquer
substncia natural ou sinttica que, administrada por qualquer via no organismo, afeta sua
estrutura ou funo (SANCEVERINO; ABREU, 2004). E considera-se criana [...] a pessoa
at doze anos de idade incompletos, e adolescentes aquele entre doze e dezoito anos de idade
(ECA, 1990, art. 2).
177
O consumo de substncias psicoativas uma prtica milenar e universal (TAVARES, BERIA,
LIMA, 2001). Segundo Machado e Miranda (2007), no sculo XX, o uso nocivo de substncias
psicoativas passou a ser classificado pela psiquiatria como transtorno mental. Sendo assim
classificada, a dependncia qumica passou ento a ser alvo das mesmas intervenes que
marcam o processo de reforma psiquitrica ocorrido nos ltimos anos no Brasil, que visa
implantar um novo paradigma de ateno sade mental e orienta a prtica nos Centros de
Ateno Psicossocial (CAPS) (MORAES, 2008). Apesar de estar nesse campo, Hoffmann,
Santos e Mota (2008) apontam que a ateno em sade mental dirigida ao pblico infantil tem
sido marcada historicamente por um vazio em sua cobertura.
Uma reviso bibliogrfica sobre o tema permitiu verificar que h tambm uma ausncia de
pesquisas que abordem especificamente a criana que faz uso de drogas, pois foi encontrado
apenas um trabalho (BEZERRA, 2004). Alm disso, no foram encontrados trabalhos que
abordem a temtica do uso de drogas pela populao infantil no campo da sade, as pesquisas
encontradas esto em geral no campo da assistncia social. Tal fato pode ser reflexo de como
esse assunto foi tratado historicamente, j que nem sempre o consumo de drogas foi visto como
uma questo de sade.
Diante de um fenmeno que produz conseqncias para o sujeito e a sociedade e perante a
necessidade de conhecer a populao infantil usuria de drogas este trabalho tem por objetivo
caracterizar a criana que faz uso de substncia psicoativa atendida na Unidade de Tratamento
Criana e ao Adolescente usurio de lcool e outras drogas (UTCA) a partir dos relatos da
prpria criana e dos profissionais de sade.

MTODO
A pesquisa foi realizada a partir de um estudo descritivo de abordagem qualitativa (GIL, 2008).
Utilizou como procedimentos de coleta de dados a pesquisa de campo que, desenvolvida no
local onde o fenmeno ocorre, permite ao pesquisador participar do cotidiano de atividades do
grupo pesquisado e a realizao de entrevistas.
O campo de estudo foi a Unidade para Tratamento Criana e ao Adolescente usurio de lcool
e outras drogas (UTCA). Implantada em 2009, dispe de oito leitos para internao em sade
mental por um perodo de quinze dias visando desintoxicao. A escolha por este servio se
deu, pois dentre os servios da rede de sade mental, lcool e outras drogas, este o que tem
recebido crianas com maior freqncia, o que viabilizou a realizao desta pesquisa.
Os participantes da pesquisa foram crianas com at 12 anos de idade e que estavam internadas
na UTCA no perodo de coleta de dados que ocorreu de setembro de 2010 a maro de 2011.
Tambm foram entrevistados os profissionais de sade da Unidade que possuam nvel superior.
Desse modo, participaram da pesquisa trs crianas identificadas com os seguintes nomes
fictcios: Pedro, 12 anos; Ana, 11 anos e Felipe, 12 anos. Alm dos seguintes profissionais de
sade: psiquiatra, psicloga, terapeuta ocupacional e enfermeiro.
Como instrumento para a coleta de dados foi utilizada a entrevista parcialmente estruturada que,
segundo Gil (2008), guia-se por uma relao de pontos de interesse, permitindo explorar a
temtica do uso de drogas junto aos profissionais. O roteiro de entrevista buscou identificar as
caractersticas do pblico infantil que chega UTCA abordando questes sobre famlia, escola,
amigos e sobre o consumo de substncias psicoativas com linguagem adequada para cada
pblico entrevistado.
As entrevistas foram realizadas mediante consentimento livre e esclarecido da criana, seu
responsvel e do profissional de sade. A coleta de dados com a criana teve suas
178
particularidades. Primeiramente buscou-se estabelecer contato com a criana atravs da
participao em sua rotina de atividades na UTCA. Posteriormente a criana foi convidada para
um momento de conversa em que foi estruturada uma situao ldica, disponibilizando
materiais grficos e jogos para facilitar o dilogo.
A anlise dos dados foi realizada por meio do mtodo de Anlise de Contedo proposto por
Bardin (1979) que tem por objetivo construir categorias a partir da linguagem expressa pelo
sujeito para representar a si e o mundo. Como tcnica, foi utilizada a anlise temtica
(MINAYO, 2007). Sero apresentados a seguir os dados referentes s categorias famlia,
amigos, escola e drogas.

RESULTADOS E DISCUSSO
Famlia
A primeira categoria foi denominada Famlia. De acordo com o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), artigo 25, entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais
ou qualquer deles e seus descendentes. E por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende
para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes prximos com
os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade. Esse
conceito est bastante relacionado famlia consangnea, no entanto, Silva (2005) aponta que o
conceito de famlia dinmico e sofreu diversas transformaes ao longo da histria, se
apresentando atualmente de forma ampla, dando espao para novas configuraes familiares. As
famlias das crianas entrevistadas refletem essas novas configuraes.
Assim quanto a composio familiar das crianas entrevistadas verificou-se que suas famlias
so compostas por pai, padrasto, me, irmos e av. Das crianas entrevistadas somente Ana
no residia com familiares, mas sim com conhecidos de sua me. Ela residiu ao longo de sua
vida em diferentes casas tendo mais de um cuidador. No perodo anterior internao no
residia com familiares, mas com conhecidos de sua me Eu morava na casa das minhas
amigas, eu morava l com elas (Ana). Ana relatou no ter conhecido seu pai biolgico e Felipe
disse que no tem proximidade com seu pai.
Em geral a casa onde as crianas residem so descritas como tendo poucos cmodos e estrutura
simples. Pedro diz que sua casa tem 5 cmodos, tem banheiro, cozinha, 2 quartos e sala. Ana
diz que a casa onde residia com conhecidos possua apenas 3 cmodos definindo-a da seguinte
maneira: A casa l era casa de gente pobre. As crianas entrevistadas residiam em bairros
perifricos da regio metropolitana de Vitria, onde o acesso aos servios pblicos precrio e
a oferta de atividades ou espaos de lazer na comunidade so insuficientes, sendo freqente a
presena do trfico de drogas.
Quanto a rotina das crianas e as atividades que gostam de fazer em casa foram encontradas
poucas falas a respeito de sua rotina. Pedro relata gostar de atividades como jogar vdeo game,
ver televiso, usar o computador quando esta em casa. J nas falas de Ana e Felipe no
aparecem relatos sobre atividades ldicas fazendo parte de sua rotina.
O consumo de drogas pode trazer mudana na rotina das crianas: elas se voltam para atividades
relacionadas ao consumo, deixando de ser freqente atividades comuns nessa faixa etria como
a brincadeira e atividades escolares. Segundo Bezerra (2004) a criana que usa droga passa a
organizar sua rotina e suas atividades para o consumo e obteno da droga, deixando de lado
atividades ldicas, escolares e de convivncia social.
179
Quanto ao relacionamento familiar, duas crianas afirmaram ter boa relao com as pessoas de
sua famlia. Mas nos relatos de Ana encontrou-se em suas falas que seus vnculos familiares
esto fragilizados. Ana cresceu longe de seus familiares, especialmente de sua me biolgica.
Ela conta que [...] quando eu nasci eu no morei com ela [me biolgica], eu morei com uma
me de criao, ai depois com 6 anos eu fui morar com ela. Relata ainda ter residido com a
av e depois em uma instituio de acolhimento. Diz [...] o conselho tutelar pegou eu e meus
irmo e levou para o abrigo. Quanto ao perodo em que ela esteve abrigada relata Fiquei dois
natais [no abrigo] depois eu fugi. Ana no sabia nem mesmo relatar onde a me residia [...]
no sei onde ela t morando. Eu nem vejo minha me. Ela afirma no ter conhecido seu pai
biolgico.
Verifica-se que as pessoas com quem as crianas residem so as mesmas que provm seu
sustento e cuidados. Ana relata que o sustento da casa onde residia procede da venda de
substncias psicoativas, inclusive por parte da criana. Segundo ela, a casa era mantida Com o
dinheiro da droga (Ana). J o sustento da casa onde Pedro e Felipe residem, provm do
trabalho dos pais.
De acordo com profissionais entrevistados as famlias das crianas que estiveram na UTCA
possuem condies socioeconmicas desfavorveis com ms condies de moradia, alto ndice
de desemprego ou com empregos de renda insuficiente, residem em moradias precrias de
comunidades perifricas onde a presena do trfico de drogas intensa, portanto com
dificuldade de acesso a bens e polticas sociais.
Essa realidade pode ser um dificultador para que a famlia oferea proteo e condies
favorveis para o desenvolvimento da criana, necessitando de apoio das instncias
governamentais promovendo acesso a polticas de habitao, educao, sade, cultura dentre
outras como preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 4.
No se pretende afirmar que a situao de pobreza por si s seja um fator preponderante para o
uso de drogas, mas ela associada a outros fatores, pode vir a proporcionar condies para que o
consumo ocorra. Isso porque, segundo Koller (1998), crianas que vivem em condies sociais
desfavorveis podem ter problemas que dificultem sua proteo e vinculao com a famlia.
Essa dificuldade de vinculao com a famlia, somadas s precrias condies de vida, podem
ocasionar comportamentos como o distanciamento da casa e da comunidade, j que esses
espaos no oferecem atrativos para a criana, levando-as a buscar alternativas como ir para as
ruas e usar drogas (HUTZ; KOLLER, 1997; MEDEIROS, 1999). Esse comportamento
relatado pelos profissionais que apontam que, em geral, as crianas apresentam pouco ou
nenhum vnculo com sua famlia.
Tambm, em alguns casos, os profissionais relatam que os pais so negligentes no cuidado com
seus filhos. Essa desvinculao da criana de sua famlia preocupante, pois segundo Sanchez,
Oliveira e Nappo (2005) uma famlia em que os pais ou responsveis, em especial a figura
materna, demonstram preocupao, cuidado e afeto so fatores que mantiveram jovens longe do
consumo de drogas. Oliveira, Bittencourt e Carmo (2008) destacam ainda a importncia do
dilogo com filhos sobre o tema das drogas e a construo de vnculos afetivos na famlia como
fatores que contribuiriam para o afastamento dos filhos das drogas.
Outra questo que surgiu tanto nas falas das crianas quanto a dos profissionais trata do
envolvimento de familiares da criana com drogas, observa-se que, das crianas entrevistadas,
Pedro e Ana declararam ter familiares ou cuidadores que tem proximidade com a droga, seja
pelo consumo ou comercializao. Esses mesmos familiares tm passagem pelo sistema
prisional. Sanchez, Oliveira, Nappo (2005) e Figlie et al. (2004) concordam que a existncia de
pais e familiares dependentes qumicos um fator estressor dentro da famlia e, sobretudo, um
fator de risco para o consumo.
180
No que se refere ao envolvimento da famlia durante a internao e a importncia dessa
participao, os profissionais entrevistados apontam justamente para a ausncia da famlia no
perodo de internao, tanto dos responsveis quanto da famlia extensa, tios, avs. De acordo
com o enfermeiro essa situao pode ocorrer devido ausncia de vnculos no perodo anterior
internao. Esse profissional aponta ainda a dificuldade de entrar em contato com essa famlia
e quando isso possvel, h ainda dificuldade de sensibilizar a famlia para que ela visite a
criana.
Os profissionais avaliam que de grande valor a participao da famlia no tratamento,
medida que ela pode oferecer suporte durante a internao e propiciar a continuidade do
tratamento aps a alta hospitalar, o que imprescindvel, especialmente quando se trata de
crianas. Schenker e Minayo (2003) e Schwerz (2007) concordam que a famlia tem um papel
fundamental no tratamento ao uso abusivo de drogas.
Amigos
A segunda categoria trata das relaes de amizade das crianas entrevistadas e como esta
influenciou o consumo pela criana. O tema amizade apareceu fortemente associado temtica
drogas. Os amigos aparecem como facilitadores do primeiro consumo bem como dos
conseguintes. Para Pedro e Felipe os amigos tiveram papel importante no incio do uso, pois
estes em geral j faziam uso de droga facilitando o acesso e o consumo para a criana. Broecker
e Jou (2007) tambm afirmam que entre o grupo de usurios de drogas, a grande maioria
apontou que as drogas ilcitas foram oferecidas por amigos e que o consumo se d no grupo. O
grupo de amigos exerce influncia sobre o comportamento da criana que ainda est em fase de
formao de seus valores.
Dentre as atividades que as crianas entrevistadas relataram realizar com seus amigos esto:
brincar, jogar bola, usar drogas e vender tal substncia. Os amigos foram descritos por todos os
entrevistados como sendo, em geral, adolescentes e usurios de substncias psicoativas, mas
tambm esto descritos ainda como amigos crianas e adultos. So em geral da mesma escola
e/ou vizinhos da criana.
Ana relata ter tido pouca convivncia com outras crianas dizendo: Nunca convivi com criana
sem ser meus irmos. Durante o tempo em que foi realizada a coleta de dados com essa
criana, pode-se observar que ela apresentava comportamentos e falas que expressam vivncias
que no so comuns para sua idade. Talvez a pouca convivncia com pares da mesma idade e as
circunstncias de vida a que ela esteve exposta fizessem com que apresentasse comportamentos
diferentes do que seria esperado para sua idade. Figlie et al. (2004) aponta que dentre outros
fatores pode ser identificada a maturidade precoce entre filhos de dependentes qumicos.
Escola
No que se refere a escolarizao os profissionais apontam que as crianas que estiveram na
Unidade no freqentavam a escola, ou freqentavam de modo irregular. A nica criana que
estudava regularmente era a que tinha um acompanhamento familiar mais prximo. J a partir
do relato das crianas, Pedro, 12 anos, declara estar na sexta srie, Felipe com a mesma idade
est cursando a segunda srie e Ana, 11 anos, cursa a terceira srie, o que denota um atraso
escolar. Todas as crianas entrevistadas no estavam estudando no perodo anterior internao
e aparentam uma relao de desinteresse pela escola. Aparece ainda nos relatos, falas que se
referem s dificuldades encontradas em aprender e ao gostar de estudar. Foi possvel observar
durante a coleta de dados que as crianas entrevistadas apresentam dificuldades quanto leitura
e escrita.
181
Broecker e Jou (2007) identificaram em sua pesquisa com adolescentes dependentes qumicos
que a maioria deles no est estudando, freqentam ou freqentaram escolas pblicas e
repetiram o ano escolar pelo menos uma vez na vida.
Nesse contexto que propicia o consumo, est tambm o ambiente comunitrio podendo oferecer
fatores de risco para o consumo como, por exemplo, a presena do trfico de drogas. Este, direta
ou indiretamente, toma contato com a criana que faz uso de drogas seja para adquirir a
substncia ou para vend-la objetivando manter seu prprio consumo.
Schenker e Minayo (2005) apontam a escola e o ambiente comunitrio como fatores de risco
para o consumo de drogas. A escola, como um ambiente privilegiado de interao, onde
possvel o contato fcil com outros que fazem uso de drogas. Somado a isso a falta de
motivao, o mau desempenho escolar, a falta de compromisso com o aprendizado e o desejo de
liberdade so fatores apontados pelos autores como motivadores do consumo. Outro fator de
risco apontado a disponibilidade de drogas na comunidade de convivncia, medida que o
acesso fcil e a presena da droga no cotidiano facilmente verificada. Assim, quando a
facilidade do acesso se soma a outros fatores de risco, forma-se um contexto propcio para o
envolvimento com o uso de substncias psicoativas.
Droga
A categoria Droga identifica como feito o uso de substncias psicoativas quanto ao tipo e
freqncia, alm de comportamentos relacionados ao consumo. Dentre os entrevistados a idade
do primeiro uso de droga se deu entre 7 e 11 anos. Pedro no sabe precisar a idade do primeiro
uso, afirma que foi entre 10 e 11 anos, Felipe apontou 10 anos para o uso do cigarro e 11 anos
para o uso da maconha, j Ana relata ter feito uso de maconha pela primeira vez aos 7 anos de
idade.
Galdurz et al. (2005) destacam que j expressivo o consumo de droga pelo menos uma vez na
vida na faixa etria de 10 a 12 anos. Vieira et al. (2008) apontam que a idade mdia do primeiro
contato com tabaco e lcool, relatado por jovens, foi de 11,7 anos e 11,3 anos, respectivamente
e a experincia com outras drogas aconteceu mais tarde, com idade mdia de 13,0 anos.
Quando comparados os dados encontrados nessa pesquisa com a literatura citada possvel
identificar relao no que se refere ao incio do consumo de drogas lcitas ocorrer mais cedo que
o de drogas ilcitas, fato relatado por Felipe. No entanto isso pode no ocorrer, pois no
necessariamente o consumo se inicia por drogas lcitas como o lcool e tabaco. Pedro aponta
que primeiramente fez o uso de maconha e no decorrer do seu histrico de consumo fez uso de
bebidas alcolicas. Ana nem se quer relata o consumo de drogas lcitas.
Quanto ao tipo de droga ilcita usada pela primeira vez a maconha foi citada por todos os
entrevistados. Somente uma criana entrevistada relata ter consumido droga lcita em primeiro
lugar, que foi o caso de Felipe que consumiu em primeiro lugar tabaco. Dentre as demais
substncias utilizadas pelos participantes foram citadas a maconha, cocana e crack. J como
drogas lcitas apareceram relatos de consumo de cigarro e bebidas alcolicas.
Pedro, Felipe e Ana ao relatar a freqncia com que faziam uso de substncias psicoativas
mostram que o consumo de drogas ilcitas como a maconha, cocana e o crack, pode ser
caracterizado como pesado. Segundo Galdurz et al. (2005) o uso pesado aquele feito vinte ou
mais vezes nos ltimos trinta dias. J o consumo de substncias lcitas como lcool e cigarro
menos freqente, mas os entrevistaram no souberam precisar ao certo.
Pedro relata fazer uso dirio de maconha, tambm fazia uso de cocana, e bebida alcolica [...]
s vezes, s de vez em quando. Felipe relata fazer uso diariamente da seguinte maneira [...]
fumava maconha de manh e pedra de noite porque eu ficava, me deixava mais tranqilo. Ana
182
afirma fazer uso freqente de maconha e cocana e descreve a freqncia do consumo como
Direto e reto, diz j ter fumado crack, mas no foi possvel discriminar a freqncia. Ela diz
que seu consumo passa a se intensificar a partir do momento que vai residir na casa de
conhecidos. Ela diz Eu comecei a usar muito agora (Ana).
No que se refere s circunstncias associadas ao primeiro contato com a droga, ou seja, os
aspectos pessoais, sociais e comunitrios que levaram a criana a ter contato pela primeira vez
com as drogas e a fazer o primeiro uso, verifica-se que a famlia e os amigos foram fatores que
se destacaram. Isso porque as crianas relatam que a primeira vez em que tiveram contato,
viram ou ouviram falar de drogas se deu atravs de familiares, ou amigos. Segundo Pedro Eu
vi com minha av, na casa dela, porque meu tio vendia.
Assim tambm a primeira vez que o consumo ocorreu foi por meio de familiares, como o caso
da Ana, e por meio de amigos como para Pedro e Felipe. Porm, mesmo Ana que relata ter sido
sua me quem primeiro lhe ofereceu maconha, aponta que posteriormente os amigos com quem
convivia tiveram influncia no seu consumo. Isso porque aos 7 anos Ana teve contato com a
maconha atravs de sua me. No entanto ela convivia com outros adolescentes que vendiam e
consumiam drogas, o que facilitou o acesso e pode ter influenciado a continuao do consumo.
Bezerra (2004) tambm encontrou em seu trabalho esta relao. Segundo a autora, o grupo
social no qual o indivduo est inserido influencia o comportamento de usar ou no drogas, em
especial o grupo de amigos e familiares. Dessa forma, a famlia e o grupo de pares podem
funcionar como um fator de risco para o uso de drogas. Schenker e Minayo (2005) afirmam que
o grupo de pares considerado fator de risco, especialmente quando os amigos so considerados
modelos de comportamento, demonstram tolerncia, aprovao ou consomem drogas.
Alm da famlia e dos amigos, outro fator que favoreceu o consumo foi a curiosidade. Pedro
relata que sentiu curiosidade por conhecer a droga e se aproximar do local onde era vendida a
substncia, chamado por ele de Boca. Segundo ele: (...) fui l [Boca] mesmo porque me deu
vontade de ir, deu curiosidade. Ah, todo o dia eu ia l [Boca]. Pratta e Santos (2007) apontam
a curiosidade como o mais citado motivo para o primeiro contato com a droga entre jovens de
14 a 20 anos, depois diverso e prazer. No que se refere a quem introduziu o uso tambm
concorda que a maior freqncia tenha sido de amigos, famlia e conhecidos.
Outro fator identificado entre os participantes se refere proximidade com o trfico de drogas,
pois todas as crianas relataram ter proximidade com o trfico, o que facilita a aproximao da
criana com a droga, seja para o consumo, seja para a venda. Segundo os participantes as
pessoas que vendem/ consomem residem em seu bairro, prximo a sua casa e em alguns casos
so familiares, cuidadores ou amigos. Assim pode-se supor que a curiosidade, acima
mencionada, pode estar sendo produzida pelo meio social onde essas crianas e adolescentes
esto inseridos.
Alm disso, Pedro relata que as pessoas que vendiam drogas em seu bairro lhe davam
constantemente presentes o que acabava por lhe atrair. Essa criana se aproximava de pessoas
associadas ao trfico Porque eles me davam dinheiro, roupa, roupas de marca. Eles me deram
dois bons, eles me davam comida, me davam tudo o que eu pedia. Eu ficava jogando vdeo
game na casa deles (Pedro).
Os entrevistados tambm trazem relatos a respeito do local onde ocorreu o primeiro consumo,
geralmente este ocorreu no bairro onde residiam em locais como as ruas do bairro ou na casa de
amigos ou traficantes. Felipe diz: De dia eu usava com os meninos e de noite eu ia pra casa de
um homem l, onde vendia. Verificou-se que a forma com que as crianas obtinham a droga
era por meio do convvio com outros que faziam uso, como forma de pagamento pela venda ou
se utilizavam de atitudes ilcitas como o roubo a familiares ou a terceiros para conseguir
comprar a droga.
183
Por fim, a partir das entrevistas pode-se identificar ainda circunstncias associadas ao consumo.
Um fator que pode estar associado ao consumo de drogas por crianas a vivncia de rua. Fato
fortemente marcado no relato de Pedro, que tinha o comportamento de permanecer nas ruas ou
na casa de traficantes. Relata que chegava a ficar seis dias sem retornar para sua casa. A rua foi
descrita por ele como um local de diverso onde possvel ter acesso a divertimentos que o
bairro no oferece. Assim essa criana relata que: Na rua voc pode dormir, brincar, ficar na
praia, roubo, uso drogas. Alm disso, quando perguntado o motivo de ir para as ruas ele diz:
Para fumar, para ficar com meus amigos que me chamavam. Na rua no h regras, nem
horrios e possvel fazer o uso de drogas sem a coero da famlia.
Ana se utilizava do espao da rua para a venda de substncias psicoativas, ficava prximo a
bares onde sabia que havia compradores, mas no relatou dormir na rua. Ela diz que ficava
Vendendo na rua. Em um bar. Assim como Felipe, no apresentou vivncia de rua. Segundo
Noto (2004) e Bezerra (2004) o comportamento de ir para a rua aparece associado ao
comportamento de consumir drogas. Entretanto a conduta de permanecer na rua ocorre
independente se a convivncia com a famlia esteja ou no preservada. Essa aparece motivada
pela facilidade de acesso droga, pela liberdade em que a situao oferece, visto que a criana
no est sobre nenhuma regra ou proibio, estando livre para o consumo. Alm disso, a rua o
espao onde possvel comercializar a substncia.
Sob esse ponto de vista, a rua utilizada com freqncia pelas crianas para a venda de drogas.
E essa venda outro fator associado ao consumo, j que a comercializao da substncia
apareceu como meio de garantir o prprio consumo. Vale informar que no foram encontrados
relatos de que a venda de drogas trouxe algum tipo de lucro financeiro para a criana, ou seja,
essa atividade era realizada com o intuito de propiciar seu prprio consumo.
As crianas entrevistadas tambm trazem relatos sobre situaes de risco a que estiveram
expostas para conseguir a substncia. Pedro traz elementos acerca do envolvimento com o
trfico de drogas, a proximidade com armas e a prtica de atividades ilcitas. Felipe traz em seu
relato que est ameaado de morte em seu bairro por traficantes, pois estava em dvida com eles.
Esse fator foi decisivo para que a famlia procurasse ajuda por meio do Conselho Tutelar e
conseguisse uma vaga para internao. J Ana relata que, na casa onde residia com conhecidos,
houve uma briga e a polcia foi acionada. Nesse momento, como ela era a nica criana no
local, foi levada pela polcia ao conselho tutelar.
Diante desses relatos pode-se inferir que a criana que faz o uso de drogas est vulnervel a
circunstncias que pem em risco sua vida, violncia, rupturas familiares, baixo rendimento
escolar e ao envolvimento em atividades ilcitas. Schenker (apud BERNARDY; OLIVEIRA,
2010) concorda com esta proposio e afirma que o uso abusivo de drogas acarreta prejuzos ao
usurio, famlia e sociedade, traduzidos em repetncia escolar, perda de emprego, rupturas
familiares e violncia, crimes, acidentes e encarceramentos.

CONSIDERAES FINAIS
Os resultados dessa pesquisa reafirmam que o consumo de drogas est atingindo uma populao
de crianas e que de fato um problema social grave. Os dados indicam que a combinao de
certos fatores pode influenciar o uso de drogas por uma criana. Aqueles que se destacaram
foram: a famlia, os amigos e ambiente comunitrio. Verificou-se que as crianas atendidas na
UTCA, em geral, vivem em comunidades carentes, com pouco acesso aos servios pblicos em
sade e educao, com grande proximidade do trfico de drogas e que na maior parte dos casos
possui vnculos familiares fragilizados. Tambm a criana usuria de substncias psicoativas
est exposta a uma srie de prejuzos fisiolgicos, est mais vulnervel a cometer atos
184
infracionais, a vivencia de rua, a perda de vnculos familiares, a dificuldades escolares bem
como o envolvimento com o trfico de drogas.
Por fim, os resultados deste trabalho indicam a necessidade da ampliao de estudos nessa rea,
a fim de confrontar os dados aqui descritos com outras pesquisas. Isso se faz necessrio como
forma de chamar ateno para tal problemtica, j que at o momento a pesquisa cientfica no
tem acompanhado de forma consistente o crescente consumo de drogas na infncia.

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11, nov. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/csp/v24n11/04.pdf>. Acesso em: 22
out. 2009.
Contatos: Helena Quintas Ramaldes/Telefone: 3032.0878/ 9908.0773/E-mail:
helena_quintas@hotmail.com

187
EIXO 4: GESTO E CONTROLE SOCIAL
A Gesto Social com qualidade um desafio apontado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome, e nesse sentido que o eixo 04 busca
promover os debates e interlocues sistemticas e propositivas que possibilitem a
qualificao da gesto da Poltica de Assistncia Social. A qualidade dessa gesto
requer uma complexa combinao de recursos interdependentes e interrelacionados.
Vale destacar que entre os eixos estruturantes da Poltica de Assistncia Social esto: a
Territorializao; a relao entre o Estado e a Sociedade Civil; o Controle Social; a
Poltica de Recursos Humanos; a Informao, o Monitoramento e a Avaliao.

ARTIGO 1: POLTICA E CRTICA TRANSVERSAL NA ASSISTNCIA:
CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA
Ricardo Bodart de Andrade
72

RESUMO
A Psicologia recente no campo da Assistncia Social. Sua principal contribuio ao SUAS
(2005) e PNAS (2004) talvez seja novas formas de pensar Gesto e Controle Social: poltica e
crtica que versam sobre os processos de subjetivao na rede sociotcnica. Acreditamos que
nesse caminho trazemos tona o atual sistema desigual de produo / distribuio de bens, bem
como uma Poltica Cognitiva que alimenta tal desigualdade e injustias. Discutimos, assim, as
instituies, ou seja, o conjunto de regras e modos de pensar / ser / fazer que pem a funcionar
outros determinados modos de pensar / ser / fazer, formas de se relacionar e viver a vida.
Nossos modos de pensar que, na verdade, mantm o status quo social / econmico. A
Psicologia vem provocar um debate nos CRAS e em outros equipamentos, para alm da
temtica dos Direitos e Deveres, adentrando nos campos da inveno e da alteridade, uma
reeducaciologia social, por assim dizer, uma 'invencionice' libertria. Nesse sentido, a
Psicologia no apenas complementa o trabalho de outros atores, mas leva ao campo da
Assistncia uma poltica da transversalidade, uma crtica que no se conduz apenas dentro da
estrutura dos Direitos e Deveres, ela mesma efeito da prpria poltica de Capital o Direito a
continuidade da guerra em outros moldes. As interferncias da Psicologia vm, ento,
contribuir com a percepo (e a reinveno) do sujeito como efeito socialmente engendrado e
como artfice dos modos de viver. Assim, superando momentaneamente o limite da garantia de
direitos, as tecnologias leves da Psicologia, em composio com o Servio Social e demais
atores vo fomentar novos modos de Gesto e Controle Social: gesto, no do trabalho, mas
da Vida como obra aberta; Controle Social, no apenas do uso dos recursos da Assistncia, mas
dos usos do territrio, e suas invenes. Ao provocar a criao de novos modos de existncia, de
fortalecimento comunitrio, de outros modos de pensar o corpo, a famlia, as fontes de sustento,
o tempo e o viver, reinventamos, assim, o que entendemos por Assistncia, trabalhador, usurio,
o carente, Gesto, Controle Social e a to falada emancipao!
Palavras-Chave: Assistncia Social; Poltica; Crtica; Psicologia.

72
Ricardo graduado em psicologia, Especialista em Terapia Familiar Sistmica (CRESCENT/FDV), Mestre em Psicologia
Institucional (PPGPSI/Ufes) e trabalha no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Santo Antnio- SEMAS/PMV.
188

PSICOLOGIA: MARGINLIA, DESCOMPASSO E TRANSVERSALIDADE
A Psicologia frequentemente transita pelas margens, sendo mesmo quase totalmente marginal,
sem assim podemos dizer. As perguntas que esse campo de intervenes permite, fazem
estranhar o que j tido como comum, consenso, certo. Para clarear o que isso significa, solicito
a permisso da(o) leitora(o) para provoc-la(lo) em sua experincia de trabalho na Assistncia
73
,
recentemente campo tambm da Psicologia.
No exerccio de saber-poder (FOUCAULT, 2006) que transversa nossas profisses e cargos, o
profissional pode tanto tender para democratizaes e publicizaes, como para privatizaes e
acumulaes (das polticas, dos recursos, riquezas, informaes, oportunidades). Iniciamos
apontando uma problemtica central para ns: a sobrecarga de trabalho no campo da Assistncia
Social. Acreditando num crescendo do debate com o(a) leitor(a), comeamos com algo
aparentemente trivial: as coisas que ficam por fazer!
angustiante a sensao de que deixamos coisas a fazer, como se isso fosse um caso apenas
ou principalmente de competncia, engajamento ou perfil, algo pessoal. Se os processos de
trabalho ficam submetidos a anlises individualizantes e simplistas, esse sentimento angustiante
toma conta de ns. Importa expor as peculiaridades do trabalho na Assistncia Social a um
pensamento de complexidade (MORIN, 2000), lidando complexamente com variveis coletivas
em rede.
Nossa expertise como trabalhadores sociais
74
um campo marginalizado e marginalizante
pode implicar em dois trabalhos: primeiro, pensar-exercer as atividades cotidianas, prprias do
meti de um(a) trabalhador(a), tcnico(a), que oferece um servio em troca de um valor mensal
(sabidamente baixo); e, segundo, o trabalho de cuidar para que nossos direitos como
trabalhadores sejam garantidos a cada dia, ou seja, garantir que as condies de trabalho sejam
efetivados e ampliadas. Isso significa honrar (a cada pequena ao coerente) a conquista
coletiva que so a LOAS, o SUAS, as NOBs, os Fruns de moradores e de Trabalhadores da
Assistncia, Conselhos e Conferncias. Esse duplo trabalho efetiva criticamente princpios,
diretrizes, leis e regulamentaes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
O sentido pr-democrtico maior exige registrar que as coisas que ficam por fazer, ficam por
fazer (para outro dia, semana ou ms, alm dos prazos) por uma srie de variveis. Dentre elas
citamos o grande volume de atividades e as freqentes urgncias surpresas para um nmero
insuficiente de tcnicos, o tempo exguo para o debate e discusso de casos, as condies de
trabalho desfavorveis e os diversos malabarismos de guerrilha para trabalhar em meio a essas
limitaes.
Especialmente a partir da reduo da carga horria para 30 horas dos colegas Assistentes Sociais
uma conquista trabalhista histrica percebemos uma tendncia maior de que mais coisas
sejam deixadas por fazer ou sejam feitas a toque de caixa, para ontem, como se diz. Mais
do que nunca, ento, preciso atentar para as coisas que so feitas (diariamente)
individualmente e em equipe, para o modo como so feitas (como se driblam os entraves?) e
em que condies tm sido feitas (com prejuzos sade?).
Como provocao inicial, apontamos, como problema central da PNAS em nosso municpio, o
descompasso entre as demandas que se exige das(os) trabalhadoras(es) sociais em nosso
municpio e as condies de trabalho que so oferecidas a essas(es) profissionais. Essas
exigncias se do de diferentes maneiras no dia-a-dia no CRAS, na convivncia com os

73
Nesse texto, o termo Assistncia contempla o campo da Assistncia Social (AS), um campo de interveno, de poltica pblica, de
estudo e pesquisa. Assistncia, Assistncia Social e AS sero utilizados como sinnimos.
74
Jornalistas, assistentes sociais, educadores, psiclogos, dentre outros (OLIVEIRA, 2010).
189
muncipes-moradores e colegas de trabalho, nas delicadezas e sutilezas de se lidar com a
pobreza num jogo social pr-democrtico e capitalista selvagem.
As discusses aqui propostas so feitas a partir das experincias de meu trabalho como
trabalhador social na ateno bsica e como Referncia Tcnica do Programa Famlia Cidad
(PFC)
75
, Programa de acompanhamento familiar e transferncia de renda num Centro de
Referncia em Assistncia Social (CRAS
76
).
A Psicologia tende para a marginalidade, pois os problemas que coloca costumam ser distoantes
do consenso e, por isso, desconfortveis. Por isso, muitas das anlises Psi transitam pela
marginlia. Nesse fio-de-navalha (BODART; LEITE, L; HECKERT, (2007) que pretendemos
aqui transversalidade nas anlises, ou seja, evidenciar questes geralmente ofuscadas no rolo
compressor das visibilidades e ativismos dirios.

Nossas referncias gerais de trabalho ramificam-se de trs eixos principais, a saber: (1) a
constituio social da subjetividade humana (ARAGO; BODART-ANDRADE; STANGE,
2008; BRASIL, 2005; ESCSSIA, 1999; FOUCAULT, 2006; GUATTARI, 2005; HARDT;
NEGRI, 2005; RODRIGUES, 2002); (2) a primazia da democratizao na efetivao de
polticas pblicas e distribuio de renda (BRASIL, 2005); e (3) a insuficincia da perspectiva
da garantia de direitos como instrumento de transformao social (ANDRADE, 2009; 2010;
2010a; 2010c; 2011; 2011a). preciso interferir nos processos de subjetivao para atravessar o
Capital
77
(GUATTARI, 2005).
Acreditamos
78
que nossa tarefa principal de trabalho a efetivao de uma 'invencionice'
libertria, de forma que os muncipes inventem seus prprios problemas, criando e conduzindo
os focos de debate

e construindo suas reivindicaes e conquistas com o apoio da rede, inclusive
do CRAS. Criar algo novo, novo de fato, pensar de outras formas tudo que j existe
(BODART; LEITE ; HECKERT, 2007).
A noo de inveno que utilizamos aqui se aproxima do sentido dado por Henri Brgson,
fomentando que muncipe invente suas prprias problemticas, criando perguntas e questes de
acordo com sua experincia, em vez de apenas resolver problemas prontos, j dados
(DELEUZE, 1999). Esse processo se relaciona com o movimento de diferir de si mesmo, ou

75
Sancionado pela Lei N 4301/1996, Lei D. Joo Batista da Motta de Albuquerque, tambm conhecida com a lei do PFC. Este
Programa foi criado inicialmente para oferecer apoio sciofamiliar e renda mnima ara famlias do Municpio de Vitria com
crianas em situao de risco pessoal e social (PMV, 1996). Com o passar do tempo e somatrio de conhecimentos coletivos, o PFC
passa por mudanas, passando a ganhar intensidades de fomento e multiplicador de processos democrticos comunitrios. Ao
considerar os cinco eixos de apoio familiar (Alimentao, Moradia, Educao, Lazer e Cultura) passamos a vislumbrar a
possibilidade de a famlia candidata tambm apresentar caractersticas de ativa participao comunitria.
76
O sistema CRAS coordenado diretamente pela Gerncia de Ateno Famlia (GAF) da Secretaria de Assistncia Social de
Vitria (SEMAS).
77
Referente a Capitalismo. Como sinnimos utilizaremos tambm os termos Capitalismo Mundial Integrado (CMI), Capital e
Imprio. Todos eles fazem referncia dimenso atual, capilarizada, mvel e mundial da rede capitalista (Guattari, 2005; Hardt;
Negri, 2005). No capitalismo, a produo de sentidos para a vida e de desejos (processos de subjetivao) matria-prima principal,
o pano de fundo para a produo-consumo material e circulao monetria (ANDRADE, 2009). , por exemplo, porque o pobre se
acredita carente e percebe os chamados benefcios cestas bsicas, vales sociais, Benefcio de Prestao Continuada (BPC), um
bom atendimento como favor do Estado que no h uma revoluo amanh no Brasil. Por outro lado, porque muitos
trabalhadores no se utilizam freqentemente de ouvidorias, sindicatos, Ministrio Pblico e reclamaes protocoladas, que muitas
aes de assdio moral e outros crimes continuam acontecendo.
78
Tenho preferido os tempos verbais na terceira pessoa do plural, pois acredito na constituio coletiva do conhecimento.
Companheiras(os) da SEMAS, especialmente as(os) do CRAS Santo Antnio e (as)os colegas do Programa Famlia Cidad (PFC)
esto aqui na fora dessas linhas. Embora as reunies tcnicas do PFC tenham sido lamentavelmente suspensas, com prejuzos para
o crescimento profissional do grupo e para a prpria expertise de um programa de transferncia de renda, mantemos crtica e
militncia. At hoje (Nov. de 2011) no houve explicao clara para essa suspenso. Haveria relao com fato de se tratar de um
grupo de profissionais de Psicologia?
190
seja, de compor novos modos de existncia, expressa no termo alteridade ou produo de
diferena (GUATTARI & ROLNIK, 2005).
Produzir diferena misturar de maneiras no-modeladas todas essas afetaes que compem
nossa condio humana, efetivando processos de singularizao (IBIDEM) ao apropriar-se de
seu prprio territrio existencial: nos modos de viver o amor, o tempoe, nos modos de transitar
e habitar o lugar. Imbricadamente, compor criticamente a si mesmo apropriar-se tambm do
terreno, das construes que ali se do e da gesto desses usos (ANDRADE, 2009)
79
.
No seria esse o pano de fundo de toda interveno na Assistncia? Cuidamos disso entre ns
trabalhadores? Esse , de fato, nosso foco? Como estamos ns trabalhadoras e trabalhadores do
SUAS em Vitria? O que temos feito de ns mesmos? Temos avanado em temas como Sade
do Trabalhador e gesto participativa? Temos exercido mais temticas de debate continuado ou
estado mais limitados a tareifismos obedientes?
fundamental que criemos temas / debates gerais e contnuos na Assistncia Social capixaba
(ANDRADE, 2010, 2010a; 2010b; 2010c). Para tal Frum a SEMAS/PMV poderia ser a
principal fomentadora, pois referncia no Esprito Santo e para o Brasil como destaque de
estruturao e organizao da Poltica Pblica em Assistncia Social
80
. Essa referncia, no
entanto, precisa reverter-se em gesto participativa e enfretamento de gargalos
81
, alguns deles
debatidos nesse texto.
importantssimo que a partir de 2012 avancemos na constituio coletiva desses temas gerais
para discusses que o conjunto dos trabalhadores da Assistncia Social em Vitria decida como
essencial. Podemos tornar tais temticas o foco de todos ns, independente das especificidades
individuais / grupais de cada trabalhador / setor; podemos eleger eixos para o campo da Poltica
Pblica vitoriana. H perguntas que precisam ser feitas coletivamente, continuamente
82
.
Duas delas podem ser assim: como construir coletivamente uma fundamentao slida para
ampliao dos recursos do PFC no oramento municipal? Como criar subsdios legais e
tcnicos, inclusive escritos, para fomentar a garantia de oramento mnimo para a Assistncia
Social em Vitria? Tanto uma como outra indagaes vo incidir sobre nossos modos de fazer,
vo pr em anlise as tecnologias que criamos.

79
Muitos de ns mais consumimos modelos morais de viver (a personalidade de sucesso, a mulher manequim da novela, a famlia
burguesa) do que criamos modos singulares, seguindo, muitas das vezes, modelos familiares, costumes, doutrinas e convenes,
arrefecendo nossa fora vital para se aceito, garantindo certos privilgios. Como a Assistncia Social tende para a Marginalidade,
assim como a Sade Mental (ANDRADE, 2011), por tocar em grandes interesses e numa herana social em decadncia
(neoliberalismos, privatizaes, acumulao de imensas fortunas), os trabalhadores sociais interessados em mudar o mundo
precisam confrontar-se com que imaginam ser vanguarda. Precisam cheirar a novidade, o revolucionrio, a transformao para
melhor, ainda que silenciosamente, aos poucos, ou apenas em termos de servir a um muncipe, grande credor desse Sistemo que
fazemos parte. Caso contrrio, cair para o mesmo, para o morno, para o apagamento de incndios ou enxugar de gelo. Essa dvida
com a pobreza e com os Joos e Marias eu no quero ter e no desejo isso a ningum.
80
A Assistncia Social vitoriana saiu do zero chegando em 2011 com uma estrutura considervel de estabelecimentos, servios,
programas e aes. Dentre estes contamos com 12 CRAS e 04 CREAS e milhares de famlias capixabas so atendidas diariamente.
Estabeleceu-se, de fato, um sistema de aes de Assistncia Social como Poltica Pblica em cada canto da cidade de Vitria. Esse
fato inapagvel! Mrito de todos os trabalhadores, em especial de Ana Petronetto, Assistente Social e Comandante-chefe desse
processo. Precisamos, no entanto, criar / fortalecer as lutas coletivas, temas gerais para a Assistncia vitoriana/capixaba e galgar
novas conquistas.
81
Temos problemas de estrutura fsica, muito o que avana em Controle Social, gesto participativa e ajuste entre atividades e
cargos. Qual a explicao para que tcnicos de formao superior tenham o seu tempo tomado com preenchimento de Cadastros
nicos, cestas bsicas e outros benefcios?
82
Propus algumas indagaes nesse sentido em relatrio tcnico em novembro de 2010: Considerando a diminuio da
participao do Governo do Estado do Esprito Santo com Assistncia Social sobre o oramento da Seguridade Social (BRASIL,
2005), como tem sido o repasse de recursos para a PMV e como tais recursos tem sido aplicados? Temos incentivado a criao de
uma massa crtica que discuta isso? Considerando que no ano de 2002 apenas cerca de dos Municpios enviou Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) referncias oramentrias a Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social
(IDEM) qual anlise coletiva podemos fazer sobre a situao capixaba e vitoriana em 2010? Fizemos, fazemos e / ou faremos
anlises como essas? Consideramos que nossas aes na ponta (nos CRAS, no PFC, numa visita, etc) no tm nada haver com esse
debate? (ANDRADE, 2010, p. 4). H outras perguntas importantes, dentre elas as seguintes: como ampliar a fora da Assistncia
Social em Vitria? Como criar tal movimento quotidianamente?
191
A tcnica o fator mais antigo de hominizao (ESCSSIA, 1999), ou seja, o elemento
inventado que nos torna humanos. Importa, assim, analisar nossos modos de fazer (assistncia,
psicologia, servio social, relatrio, gesto...), pois eles formam a ns mesmos e as nossas
possibilidades de transformao social. Somos atravessados por diversas instituies
(RODRIGUES, 2002; LOURAU, 2004), conjuntos de regras e modos de pensar / ser / fazer que
pem a funcionar outros determinados modos e formas de viver a vida (ANDRADE, 2009: p.
77-78).
[...] instituio no uma coisa observvel, mas uma dinmica contraditria
construindo-se na (e em) histria, ou tempo. Tempo pode ser, por exemplo,
dez anos para a institucionalizao de crianas deficientes ou dois mil anos
para a institucionalizao da Igreja Catlica. O tempo, o social-histrico,
sempre primordial, pois tomamos instituio como dinamismo, movimento
[...] At instituies como Igreja e Exrcito esto sempre em movimento,
mesmo que no tenhamos essa impresso (LOURAU, 1993: p. 11).
So os modos de pensar o Humano (as relaes sociais, os estabelecimentos pblicos, a
Democracia) que vo manter o status quo socioeconmico ou p-lo em anlise e provocar
revolues e emancipao social, inventar outros modos de viver (ARAGO, BODART-
ANDRADE e STANGE, 2008). O trabalho de falar sobre os processos de subjetivao
complementar ao trabalho habitual na perspectiva da cidadania, pois permite reinvenes
coletivas, novos modos de sobrevivncia, existncia e inveno. Um trabalha na forma, na
estrutura, o outro intervm no fluxo, no desejo, nas conexes, nas malhas das relaes sociais,
na...
[...] positividade constituinte e antagnica da multido, que anuncia novas
modalidades, talvez ps-humanas, de se agregar, de combater, de trabalhar,
de criar sentido, de inventar dispositivos de valorizao e de autovalorizao
capazes de nos fazer sair do outro lado do Imprio (PELBART, 2003, p.
89).

2. METODOLOGIA DE TRABALHO
O acompanhamento das famlias no PFC e no CRAS tem, ento, inspirao emancipatria e
comunitria. O tcnico funciona a modo de um auxiliar para aquilo que a(o) muncipe deseja em
termos de realizao, respeitando os tempos, silncios e limites postos pela famlia. O debate
no se limita a um plano familiar, mas discute abertamente o regime capitalista de produo de
bens, servios e conceitos e como todos ns interferimos nesse conjunto (ANDRADE, 2010c).
Ao pensar a si mesmo e a famlia, discutimos o bairro, os modelos burgueses de famlia, as
foras polticas da rede sociotcnica (ESCSSIA, 1999). No conjunto de encontros semanais de
participao livre, atendimentos individuais e visitas domiciliares, quero evidenciar as visitas
domiciliares compartilhadas
83
como importante novidade para que o coletivo supere analticas
individuais e familiares, pensando num panorama comunitrio e territorial
84
.

83
Na visita compartilhada, a muncipe recebe os tcnicos e outros integrantes do Programa, numa agenda combinada previamente.
Assim, um(a) conhea a realidade do(a) outro(a) e podem pensar juntos, ao longo dos encontros, solues e encaminhamentos. Essa
modalidade de visita apresenta vantagens diante da visita convencional, pois amplia a troca de experincias e os vnculos entre as
muncipes. A visita conjunta pode ser um importante dispositivo de fortalecimento de vnculos e constituio de um coletivo. At
onde sabemos essa uma estratgia inaugurada em Santo Antnio. Com a iniciativa da visita compartilhada estamos diante de um
ineditismo vitoriano, capixaba ou brasileiro?
84
No que desejemos que elas no pensem nelas mesmas. importante sim que elas cuidem de sua sade, de sua moradia, do seu
desejo. A questo que boa parte de suas problemticas e sofrimentos vivenciadas pessoalmente, so efeitos de questes
territoriais, que pedem a interveno de um coletivo. Por exemplo, a falta de vagas em creches de tempo integral faz com vrias
mes tenha dificuldades de trabalhar. Outrossim, muitas mulheres gastam boa parte de seus recursos com aluguel, pois a poltica de
moradia na regio no atende s demandas. Junte tudo isso e ser quase impossvel pensar num plano de emancipao familiar!
192
Assim, quatro eixos de trabalho vo sendo contemplados em conjunto, progressivamente
(ANDRADE, 2010b; 2011):
1. 1. Compor alianas comunitrias;
2. 2. Fomentar formao / discusso tcnica;
3. 3. Fomentar espaos democrticos crticos;
4. 4. Fomentar instrumentos de compreenso-crtica-enfrentamento do CMI
85
.
Os encontros coletivos e individuais inspiram-se na complementaridade dinmica entre
acessibilidade crtica aos Direitos e na crtica continuada ao processo social. Podemos afirmar
seguramente que em torno dois anos e meio de trabalho depois, ns trabalhadores e usurios do
CRAS estamos mais combativos que antes. Hoje (Nov. 2011), estamos mais e mais
intensamente, mais que antes, nos Conselhos, Conferncias, Fruns, intervindo diretamente em
decises dentro e fora da Assistncia
86
.
A metodologia de trabalho no PFC metodologia na medida em que sistematiza objetivos,
combinados. Reunies, conversas, grficos da vida, debates, compuseram estratgias. No
entanto, boa parte do movimento do Programa Famlia Cidad foi se dando em processo:
Hodosmeta, uma postura flexvel em que a meta surge no caminhar, uma...
[...] experincia expressiva do encontro e as relaes que a se constroem.
Mas o fato do prprio caminhar construir a meta no quer dizer que haja um
descaso metodolgico, existem princpios para esse caminhar. A idia da
cartografia, ento, surge como uma forma possvel para acompanhar algo que
no estanque mas dinmico e processual (BOCCO, F., 2006: p. 51).
Assim, tecemos junto ao usurio, com o colega de trabalho, o prprio modo de trabalhar,
inventar um PFC, um trabalho territorial, alianas comunitrias libertrias, um movimento de
mo-dupla, de muitas mos, um processo cartogrfico...
[...] em que o desejo de conhecer (melhor) e transitar de modos diferentes,
efeito das interferncias do conjunto, ao passo que atua na gerao desse
mesmo conjunto. Nesse efeito-gerao, h dimenses analticas, de
enfrentamento da realidade e de desestabilizaes geradas no fazer
(ANDRADE, 2011, p. 35).
A assuno da Hodosmeta como modo de trabalho envolve trs eixos-efeitos, a saber: (1) Uma
analtica institucional, que problematiza e decompe, evidenciando o instituinte, o fluxo,
aquilo que est em produo e com o qual estamos implicados; (2) uma analtica crtica do
consenso, desestabilizando e rompendo com lgicas binrias e opositivas; e (e) uma anlise
cartogrfica, que procura acompanhar processos e no as formas e estados (BOCCO, 2006: p.
52).

85 Cf. nota 6.
86
A ttulo de memorial, cito, dentre outros acontecimentos, a mudana de sede do CRAS Santo Antnio, conquistada pelos
muncipes com manifestaes diversas e abaixo-assinados, rebelando-se tambm contra os atrasos no repasse dos recursos do PFC.
As usurias do Programa, junto com outros muncipes, movimentaram a mdia e a cena capixabas. Os acontecimentos foram muitos,
intensos, cheios de reviravoltas. Dessa batalha positiva pela democracia, estas linhas aqui podem registrar apenas breve brisa e
perfume, um rudo distante da beleza e da punjana daqueles tempos: o ronco surdo da batalha (FOUCAULT, 2006a).
Recentemente, a eleio para presidncia do COMASVI de um dos lderes da regio de Caratora, corou um longo trabalho
silencioso, que o coletivo da Grande Santo Antnio, com importantes interferncias da equipe do CRAS, veio construindo.
Outrossim, h dois anos e 3 meses em movimento, o Frum de Profissionais de Psicologia Trabalhadores da SEMAS consolidou-se
como referncia insofismvel. A reativao do Sindicato dos Psiclogos no Esprito Santo (SINDPSI-ES), outra conquista
importante, surge tambm da. A Conferncia Municipal mais recente, assim como a Estadual, chancelaram 2010 e 2011 como
brilhantes anos para o SUAS vitoriano, capixaba e nacional. No esqueamos da assinatura pela Presidenta Dilma da Lei do SUAS
em julho de 2011.
193
Princpios orientam esse trabalho, um modo de acompanhar [...] algo que no estanque, mas
dinmico e processual (BOCCO, F., 2006: p. 51), admitindo a impossibilidade de qualquer tipo
de neutralidade. A aposta e o movimento cartogrfico se referem estratgias de formao do
desejo no campo social. O campo social fabricado no encontro, ao passa que tambm o fabrica
(ROLNIK apud BOCCO, 2006). O desejo da me em ter filhos, a fissura pela droga, o modo
como fazemos grupo de acolhimento, nosso olhar de tcnico, tudo produzido no campo social.
Por tudo isso construdo, importa afirmar, que conquistamos, ns trabalhadores da Assistncia,
esse caminhar cartogrfico de trabalho. Apesar das foras individualizantes, construmos um
coletivo de formao que deu sustentao para diversos processos emancipatrios nos PFCs,
nos CRASs e no SUAS vitoriano. desse coletivo que vem a fora para marcar nosso
estranhamento diante de posturas antidemocrticas. Dentre elas podemos citar estas 05: (1) a
tentativa de determinar autoritariamente as rotinas nos CRAS; (2) a suspenso intempestiva e
sem explicao das reunies de referncia tcnica do PFC; (3) a resistncia em acatar a
conquista das 30 horas pelos colegas assistentes sociais, uma determinao federal; (4) o
preenchimento de cadastros nicos por tcnicos de formao acadmica superior, minimizando
o tempo de acompanhamento detalhado das famlias; e (5) o envio para a Cmara dos
Vereadores de uma verso incompleta do chamado Projeto de Lei da Assistncia Social do
Municpio de Vitria, notadamente sem contemplar questes de planos de cargos e salrios. O
que entender dessas posturas no-coletivas na SEMAS? A Secretaria que trabalha pela
emancipao social e protagonismo do povo vai manter os processos decisrios nesse moldes
determinsticos? Fica o desejo que ampliemos nossos temas e debates, a certeza que o coletivo
est forte e atento e a disposio de fazer junto.

3. CONSIDERAES GERAIS
As provocaes deste escrito perfazem algo totalmente diferente de traar perfis familiares ou
individuais, quer sejam de trabalhadores, quer de usurios. Assim, nos foramos a pensar em
termos de uma perspectiva sistmica de uma tessitura sociotcnica (ESCSSIA, 1999),
pensando em termos de Polticas Pblicas, Controle Social, Organizao Comunitria e fomento
crtico coletivo.
Temos vivenciado diversas situaes que dificultam sobremaneira o acompanhamento das
famlias. O trabalho de acompanhamento mais detalhado ficou minimizado, ao contrrio das
orientaes legais e ao contrrio da inteno dos tcnicos. Essa minimizao contrria
tambm, claro, ao que vinha sendo anunciado nos encontros tcnicos na SEMAS, nos quais os
discursos apontavam que o foco nos CRAS seria acompanhamento e registro. Como
acompanhar satisfatoriamente as famlias se nossa agenda anda cheia com Oficinas,
preenchimento de Cadastros nicos e disponibilizao de cestas bsicas e similares?
A tendncia no conjunto SEMAS / CRAS a de que os processos de trabalho nos atropelem,
tanto por meio do ativismo, como por meio de determinismos. As constantes e sempre urgentes
exigncias de tarefas, buscas ativas, prazos, relatrios (etc), somadas a uma estrutura que no d
suporte a isso tudo que se exige, compem processos de trabalho adoecidos e adoecedores.
Precisamos discutir essas questes! Pois so importantes para a PNAS. E precisamos faz-lo
sem ranos individualizantes, sem anlises individuais de processos que so coletivos. Os
ranos ditatoriais deixam no ar na pele, no peito apertado, na musculatura travada que
sempre h uma avaliao em curso, que silenciosa ou ruidosamente julga se voc tem o perfil
certo, se capaz ou incompetente, se seu trabalho bom ou ruim, se voc merece ficar no
emprego ou no. Talvez, uma avaliacionite, que causa estragos irreparveis quando impinge
sua fora e interesse num vasto campo de contratos temporrios e vnculos precarizados.
194
Por vezes, uma avaliao individual de um(a) trabalhador(a) ou de seu trabalho, que faz
referncias a um tal de perfil e a uma tal de competncia pode ser mero eufemismo para
destruio / subjugao do outro e daquelas diferenas que no suportamos. Esse belicismo
ainda nos atravessa a quase todos ns! E voc leitora?... E voc leitor?... direta e / ou
indiretamente... mais destri ou mais constri?
Ns trabalhadores discutimos freqentemente tais temticas quando conseguimos garantir
espaos acolhedores de encontro e fala, pressionados, inclusive, pela crescente atividade crtica
das usurias e usurios dos CRAS. Estes, cada vez mais nos exigem explicaes, informaes e
nos fazem graas a Deus exercer nossa obrigao de esclarecimento democrtico como
trabalhadores sociais que somos. Exigem-nos tambm aliana vital: complementarmente ao
direito, ao dever, cidadania, ao tcnico, nos convidam a indagar: o que adoece e o que gera
alegria, fora, potncia de viver?
Voc, leitora ou leitor, sente, presencia ou tem notcias de aes adoecedoras no campo da
Assistncia Social vitoriana? Se sim, o que tem feito para que elas tendam ao desaparecimento?
O que temos feito para ampliar o quadro de efetivos, para o fortalecimento das categorias
profissionais de trabalhadores sociais, para garantir a contratao dos concursados e para
efetivar, em cada detalhe e continuamente, o SUAS e a PNAS como obrigaes do Estado e
Poltica Pblica, de fato pblica?
Assim, superando momentaneamente o limite da garantia de direitos, as tecnologias leves
87
da
Psicologia, em composio com o Servio Social e demais atores vo fomentar novos modos
de Gesto e Controle Social: gesto, no do trabalho, mas da Vida como obra aberta; Controle
Social, no apenas do uso dos recursos da Assistncia, mas dos usos do territrio e suas
invenes. Ao provocar a criao de novos modos de existncia e de coletivos (novas
estratgias de corpo, de famlia, de fontes de sustento, de viver), reinventamos, assim, o que
entendemos por Assistncia, trabalhador, usurio, o carente, Gesto, Controle Social e a to
falada emancipao!
Estamos, assim, na dimenso da poltica, na constituio da polis, de nossa vida cidatina. bem
a, nesse encontro com ns mesmos e com a diferena, habitamos a margem, para que
transversalmente provemos o novo, no qualquer novidade, mas a coragem de no repetirmos o
mesmo, a no ser que ele seja absolutamente vital! E h algo absoluto na Vida alm da
mudana?

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, R. B. (2011). Sade Mental e Cuidado na Ateno Primria: (re)invenes
antimanicomiais numa unidade de sade. Trabalho de concluso do Curso de Especializao em
Ateno Primria Sade do Centro de Ps-Graduao da Fundao de Assistncia e Educao
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territrio de Grande Santo Antnio. Relatrio de atividades junto famlias de Santo Antnio e
regies acompanhadas por meio do Programa Famlia Cidad (PFC), programa de transferncia
de renda da PMV. Proposta encaminhada coordenao local e equipe do Centro de Referncia
em Assistncia Social em Santo Antnio e regies (CRAS Santo Antnio), Coordenao
geral dos CRAS e Gerncia de Ateno Famlia da Secretaria de Assistncia Social

87
Acolhimentos, discusses, colocao de problemas, indagaes contrastantes e diferentes usos da
palavra e dos exerccios do consenso e do contraditrio.
195
(GAF/SEMAS/PMV). Vitria, ES, Abr. 2011. 4 p.
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sistmica sociofamiliar e polticas de assistncia social. Relatrio tcnico com consideraes
sociotcnicas em duas vertentes: (1) condies de vida na regio de Santo Antnio (Vitria/ES)
com famlias ligadas ao Programa Famlia Cidad (PFC), programa de transferncia de renda da
PMV; e (2) interfaces da Poltica de Assistncia Social oferecida na regio. Breve escrito
encaminhado coordenao local e equipe do Centro de Referncia em Assistncia Social em
Santo Antnio e regies (CRAS Santo Antnio) para composio de relatrio coletivo em
equipe. Este, com vistas a ser encaminhado Coordenao geral dos CRAS e Gerncia de
Ateno Famlia da Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura Municipal de Vitria
(GAF/SEMAS/PMV) como relatrio anual de 2010. Vitria, ES, Nov. 2010. 16 p.
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tecnoeducativas para o territrio de Santo AntnioPFC Comunidade. Relatrio propositivo de
atividades junto rede socioassistencial e educacional de Santo Antnio e regies, bem como
composio de curso de interesse junto s usurias do Programa Famlia Cidad (PFC),
programa de transferncia de renda da PMV. Proposta encaminhada coordenao local e
equipe do Centro de Referncia em Assistncia Social em Santo Antnio e regies (CRAS
Santo Antnio), Coordenao geral dos CRAS e Gerncia de Ateno Famlia
(GAF/SEMAS/PMV). Vitria, ES, Out. 2010. 5 p.
____. (2010b). Relatrio PFC Setembro (R2010/005): atualizaes e referncias gerais para
setembro de 2010. Relatrio Tcnico contendo atualizao do Programa Famlia Cidad
(programa municipal de transferncia de renda) e consideraes para conhecimento /
acompanhamentos pela equipe de trabalho do Centro de Referncia em Assistncia Social em
Santo Antnio (CRAS Santo Antnio), pela Coordenao geral dos CRAS e pela Gerncia de
Ateno Famlia (GAF/SEMAS/PMV). Vitria, ES, Set. 2010. 7 p.
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Cidad (PFC) do Centro de Referencia em Assistncia Social (CRAS) aos cuidados da Sra.
Isabela Queiroz Coutinho, Gerncia de Ateno Famlia (GAF/SEMAS/PMV). Contendo
atualizao sobre as situaes das famlias ingressas no PFC via entendimento SEMAS-
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uma reinveno de percursos do paradigma do grupalismo-institucionalismo no Brasil. Tese
apresentada Universidade de So Paulo, Instituto de Psicologia, para obteno do grau de
doutor. So Paulo, s.n; 2002. 540 p.
CONTATOS DO AUTOR: RICARDO BODART DE ANDRADE
RBA.PSICOLOGIA@GMAIL.COM 9955.9293.
Lattes: http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4252211Y8

197
ARTIGO 2: O SISTEMA DE INFORMAES SOCIOASSISTENCIAIS DE
VITRIA: TECENDO A REDE POR MEIO DE DADOS E FLUXOS

Clarice Machado Imperial Girelli
88

A organizao e a utilizao da informao com o suporte do aparato
tecnolgico configura-se como um robusto instrumento contra a precariedade, a
descontinuidade e prticas rsticas de gerncia que
acarretam uma significativa carga de riscos e erros na produo de dados
e informaes para alm da morosidade de fluxos e grave ausncia de conectividades.
Luziele Tapajs
89

RESUMO:
Este trabalho apresenta a descrio do processo de implementao do Sistema de Informaes
da Secretaria de Assistncia Social de Vitria/SEMAS de forma articulada conjuntura
nacional de implementao do Sistema nico da Assistncia Social/SUAS. A gesto da
informao implica na coleta e processamento de dados provenientes de vrias fontes, que aps
selecionados e analisados, propiciam a redefinio de processos, subsidiam a tomada de
decises e o controle social das aes da poltica, caracterizando-se como uma ferramenta
estratgica na Gesto da Poltica de Assistncia Social.Relatar esta experincia que vem sendo
desenvolvida de forma coletiva e transparente entre as diversas equipes da SEMAS e com a
parceria da Subsecretaria de Tecnologia da Informao/SUBTI e da Secretaria de Gesto
Estratgica/SEGES, traduz o esforo da construo de um trabalho intersetorial que favorea o
desenvolvimento de polticas municipais mais efetivas, com continuidade(sem perda de dados),
agilidade e mais qualidade. O Sistema de Informaes vem sendo desenvolvido considerando a
necessidade de realizao do diagnstico social do territrio, do monitoramento dos servios
prestados e de sua avaliao por meio de indicadores. Para atender a estas necessidades foram
elaborados, inicialmente: o Perfil da Vulnerabilidade Social do Municpio de Vitria por
territrios da Assistncia Social (dados do CADNICO); o Cadastro Georeferenciado da Rede
Socioassistencial Governamental; o Sistema Informatizado de Acompanhamento
Socioassistencial das Famlia e Indivduos; alm da identificao de indicadores sociais,
preferencialmente regionalizados.Integrar as informaes por meio da padronizao de dados e
fluxos, significa agregar os servios prestados ao muncipe de forma a desenvolver um
atendimento integral conforme preconiza a Poltica Nacional de Assistncia Social; otimizando
recursos, evitando a superposio de aes e construindo uma rede efetiva de proteo social.
Palavras-chave: Sistema nico da Assistncia Social; Gesto da Informao;
intersetorialidade.

88
Assistente Social. Especialista em Gesto da Qualidade pela Universidade Federal do Esprito Santo. Coordenadora de Vigilncia
Socioassistencial da Secretaria Municipal de Assistncia Social de Vitria.

89
TAPAJS, Luziele. A Gesto da Informao em Assistncia Social, p.85. In Rede Suas: Gesto e Sistema de Informao para o
Sistema nico da Assistncia Social. Braslia, DF, 2007.
198
A Importncia do Sistema de Informaes no SUAS
O novo modelo de organizao da Assistncia Social no Brasil, que instituiu em 2004 o Sistema
nico de Assistncia Social/SUAS, ressalta o campo da informao, monitoramento e
avaliao, como um veio estratgico importante para uma melhor atuao das polticas sociais
em sintonia com o direito social, desenvolvendo formas inovadoras e criativas de gesto como
superao de prticas centralizadoras.
Para tanto, a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 apresenta a formulao e a
implantao dos sistemas de monitoramento, avaliao e informao, de forma coletiva, como
[...]providncias urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas[...](PNAS,2004:55)
para sua consolidao e para a implementao do SUAS.
Segundo Luziele Tapajs(2006)
90
, um dos desafios colocados pela PNAS/2004
[...] o estabelecimento de uma nova lgica de concepo, planejamento e
gesto dessa poltica pblica. A realizao da incumbncia exigiu a
inaugurao de processos organizacionais e tecnolgicos inditos, que
envolveram, e envolvem ainda, vrias etapas de formulao, deliberao e
pactuao e, continuamente, requisita o estabelecimento de condies
institucionais e materiais responsveis, consequentes e adequadas ao tamanho
da tarefa. As objetivaes da PNAS/2004 referentes gesto da informao,
ao monitoramento e a avaliao das aes praticadas no setor so
determinantes, e aparecem como uma das colunas da estrutura poltico-
institucional projetada para essa rea [...](Tapajs, 2006:179, grifo nosso)
Esta inquietao demonstra a dimenso dada aos sistemas de informao para o
desenvolvimento desta nova forma de fazer Assistncia Social no Brasil: participativa,
planejada, monitorada e avaliada.
Nesta direo, a Norma Operacional Bsica do SUAS-NOB/SUAS determina que:
[...]a gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais
para as operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS[...] Opera
a gesto dos dados e fluxos de informao do SUAS com a definio de
estratgias referentes a produo, armazenamento, organizao, classificao
e disseminao de dados, por meio de componentes de tecnologia de
informao, obedecendo padro nacional e eletrnico. (NOB/SUAS,
2005:120)
Este processo de registro, coleta e armazenamento de dados provenientes de diversas fontes,
objetiva gerar informaes qualificadas que propiciem alteraes e/ou adequaes dos processos
institucionais, aprimorando o atendimento prestado ao muncipe e proporcionando a ampliao
do controle social sobre a poltica.
Outro aspecto importante na implementao dos sistemas de informao a integrao das
aes desenvolvidas, tanto internamente a poltica de assistncia, quanto entre as demais
polticas sociais, como estratgia para aumentar a eficcia das mesmas, evitando a superposio
e propiciando respostas integradas e integrais as demandas sociais.
Ao tratar da questo da intersetorialidade, Carla Bronzo
91
(2010) ressalta trs fatores que
expressam a lgica da setorialidade nas polticas pblicas: a estrutura organizacional por
secretarias e programas especializados, os oramentos estruturados por rubricas e os sistemas de

90
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
91
BRONZO, Carla. A Intersetorialidade como Estratgia para as Polticas Sociais. Palestra Ministrada no Seminrio Estadual do
Programa Bolsa Famlia, realizado em Nova Almeida, Esprito Santo, em maro de 2010.
199
informaes fragmentados. Considerando estes fatores, aponta como possibilidade para a
intersetorialidade, a agregao das aes e recursos por meio da construo de objetivos
comuns. Desta forma, os sistemas de informao poderiam contribuir com a elaborao de
diagnsticos comuns e de instrumentos que propiciem uma viso partilhada e integrada dos
fenmenos sociais.
A proposta do Sistema Municipal de Informaes Socioassistenciais est inserida nesta nova
perspectiva de gesto, assumida pela SEMAS, em consonncia com a Poltica Nacional de
Assistncia Social, onde o monitoramento e a avaliao dos servios, projetos, programas e
demais aes, tornam-se instrumentos de gesto que visam qualificar a informao pblica, dar
transparncia s aes sociais, mostrar metas e indicar resultados qualitativos e quantitativos.
Neste contexto, importante enfatizar que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome/MDS vem implementando o Sistema Nacional de Informaes do Sistema nico de
Assistncia Social - Rede SUAS, de forma planejada e coletiva, envolvendo Estados e
Municpios, embasado nos objetivos e diretrizes contidos em sua Poltica de Tecnologia e
Informao.
O Rede SUAS tem dentre as suas finalidades a organizao, sistematizao e disseminao das
informaes como suporte operacionalizao, gesto, ao financiamento e ao controle social
do SUAS, integrando os trs nveis de gesto e garantindo comunicao entre os entes
federados.

Construindo o Sistema de Informaes Socioassistenciais de Vitria
A partir da aprovao da NOB, o municpio de Vitoria habilitou-se a Gesto Plena do Sistema
nico de Assistncia Social, assumindo a gesto total das aes de Assistncia Social e a
responsabilidade de
[...] instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e
estabelecer indicadores de todas as aes da Assistncia Social por nvel de
proteo bsica e especial, em articulao com o sistema estadual, validado
pelo sistema federal. (NOB/SUAS, 2005:103)
Para atender a esta responsabilidade assumida, a SEMAS vem envidando esforos na
construo de um sistema de informaes, monitoramento e avaliao da poltica municipal de
assistncia social. Em 2005, criou o Ncleo de Monitoramento e Avaliao, com o objetivo de
acompanhar, sistematizar, avaliar e apresentar dados sobre as aes socioassistenciais
desenvolvidas pela Secretaria. Em maro de 2007, com a reestruturao da SEMAS, por meio
do Decreto n 13.239, foi criada a Gerncia de Gesto da Assistncia Social/GGAS, que
agregou as aes relacionadas a Formao Continuada; Informao, Monitoramento e
Avaliao; Centro de Documentao; e Mobilizao e Educao Comunitria. Nesta ocasio o
Ncleo se transformou na Coordenao de Vigilncia Socioassistencial/CVS, como parte desta
nova gerncia.
Ainda em abril de 2007, buscando dar conta da tarefa de monitoramento, avaliao e vigilncia
social existente na Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e na Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS, foi institudo na SEMAS, pela
Portaria n 02/2007, em carter experimental, o Sistema de Informaes
Socioassistenciais/SISA. A mesma portaria determinava o perodo de um ano para seu teste,
avaliao, correo e implementao em carter permanente.
200
O primeiro passo na implantao do SISA foi a elaborao dos instrumentos de registro de
informaes cotidianas, que iriam subsidiar a elaborao de estatsticas peridicas mais precisas
e focadas nos objetivos de cada projeto, servio ou programa. Foram elaborados pela CVS junto
s demais gerncias da Secretaria, fichas de cadastro, de atendimento e outros tipos de
formulrios de uso rotineiro. O processo de elaborao envolveu escuta de todos os gerentes,
envolvimento de coordenadores e funcionrios. Foi feita uma primeira verso apresentada s
equipes para crtica e posteriormente chegou-se verso final.
92

Os dados coletados nos instrumentos de registro deveriam ser transcritos, trimestralmente, por
cada Gerncia, em mscaras informacionais criadas pela CVS em Excel. Estes dados
subsidiariam os Relatrios Trimestrais Qualiquantitativos.
Os relatrios da Coordenao demonstram que desde o primeiro trimestre de implantao do
SISA, abril a junho de 2007, somente trs gerncias encaminharam integralmente as mscaras
preenchidas, propiciando a elaborao do Relatrio Trimestral. Este quantitativo decaiu j no
trimestre seguinte.
Aps um ano de implantao do Sistema, em abril de 2008, como previsto na Portaria, foi
organizado um seminrio para sua avaliao. No encontro, a partir dos debates, foram
evidenciados avanos e entraves.
O principal avano obtido refere-se a uma nova viso sobre a importncia do registro e
sistematizao das informaes geradas cotidianamente, enquanto elementos fundamentais para
a ampliao da eficincia das aes. Inicia-se um processo de disseminao da cultura do
registro.
Os principais entraves apontados esto diretamente relacionados aos formulrios utilizados e a
forma de preenchimento dos mesmos, tais como: nmero excessivo de instrumentos de registro;
dados em excesso e repetitivos; fichas de identificao dos usurios so os prprios pronturios,
prejudicando o sigilo das informaes; formulrio muito extenso, demandando tempo
extremamente longo para preenchimento; e dificuldade em cruzar os dados contidos nos
formulrios com os de outras gerncias. Vale destacar que 53 instrumentos de coleta de dados
foram elaborados para o SISA, sendo que 21 destes so fichas/cadastros de usurios, ou seja, a
mesma pessoa, se fosse atendida em mais de uma servio da SEMAS, teria suas informaes
coletadas vrias vezes.
Foram apontados ainda, entraves relacionados falta de pessoal, equipamentos e tecnologia
para realizar a operao de preenchimento dos instrumentos; e a demora no retorno das
informaes coletadas pelos tcnicos da ponta.
A complexidade e extenso dos instrumentos, a rotatividade e falta de pessoal, alm da
inexistncia de um sistema informatizado, impossibilitavam o preenchimento e devoluo dos
dados CVS em tempo hbil para que o retorno das informaes sistematizadas e analisadas
fosse efetivado. Os formulrios eram preenchidos manualmente em papel; depois digitados um
a um em mscaras no Excel; posteriormente, os dados das mscaras eram transferidos para o
software estatstico SPSS onde eram computados; e por fim, eram analisados e geravam os
relatrios qualiquantitativos. Este cenrio aponta para a necessidade de redefinio do SISA,
que acabou por no gerar os resultados a que se propunha por falta de alimentao de dados.
Partindo dessa avaliao, foi iniciado em 2009 um processo de reestruturao do Sistema com
base em dois eixos estruturantes do SUAS: a Matricialidade Sociofamiliar e a Territorializao.
A Famlia e o Territrio deveriam ordenar a estruturao das informaes e no mais os

92
Relatrio de Gesto 2005-2008 da Gerncia de Gesto da Assistncia Social, Secretaria de Assistncia Social, Prefeitura de
Vitria.
201
servios prestados. Os instrumentos utilizados para o registro das informaes reforavam esta
fragmentao, dificultando a viso do ncleo familiar em determinado territrio.
O modelo de gesto do SUAS define que:
Os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a
ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de
organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham,
pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade.
(PNAS, 2004: 39)
A partir desta concepo, os instrumentos de registro deveriam ser elaborados considerando a
famlia e os dados ordenados por territrio e nvel de complexidade dos servios prestados.
Surge da a necessidade primordial de se criar o Cadastro Unificado da SEMAS, agregando as
informaes de todos os membros da famlia em um determinado domiclio. Para efetiv-lo,
precisamos obter um consenso entre as equipes sobre os dados dos 21 cadastros existentes na
Secretaria que deveriam permanecer a ttulo de identificao do usurio, sua famlia e domiclio,
e quais no seriam includos neste formulrio, pois referem-se ao atendimento e prejudicariam
o sigilo das informaes. As informaes contidas no cadastro podero ser consultadas por toda
a equipe e as relativas ao atendimento sero registradas em outros formulrios que tero acesso
as equipes tcnicas, identificadas por servio.
Salientamos que este formulrio tambm objetiva identificar as relaes familiares das pessoas
em situao de rua e abrigadas, favorecendo o desenvolvimento dos servios com base na
convivncia familiar e comunitria.
Outro importante desafio para a implementao desta forma unificada de registro a
alimentao e visualizao por meio de sistema informatizado em rede, como forma de superar
dados duplicados e retrabalho, mas principalmente a coleta excessiva de dados dos muncipes.
Vale destacar que j se dispunha de vrias ferramentas que propiciariam o desenvolvimento do
sistema. A mais significativa delas o Sistema de Informao da Gerncia de Ateno a Famlia
SIGAF, um software desenvolvido pela SEMAS para sistematizar as aes dos Centros de
Referncia da Assistncia Social CRAS. Este software propicia o cadastramento dos usurios
por ncleo familiar e domiclio; a concesso de benefcios e programas; a gerao de folhas de
pagamento, com detalhamentos financeiros, referentes a benefcios e programas com repasses
financeiros.
Dois pontos importantes no SIGAF so a viso de atendimento indivduos e suas famlias e a
organizao por territrios de assistncia social. Atualmente o cadastro dos CRAS conta com
cerca de cento e vinte mil indivduos componentes de trinta e cinco mil famlias. Nmero muito
significativo se relacionarmos a populao total do municpio. Entretanto, a agilidade e
integrao dos dados ficavam prejudicadas devido falta de conectividade entre os bancos de
dados. As informaes eram agrupadas mensalmente pelo programador do software por meio de
pendrive ou email.
Precisamos esclarecer que os bancos de dados a que estamos nos referindo pertenciam aos
CRAS existentes em cada um dos doze territrios de assistncia social da cidade, referenciando
todos os bairros de Vitria.
Alm do SIGAF, dispnhamos ainda do software GEPS - Gesto Estratgica de Polticas
Sociais, adquirido pelo Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria-
COMDEVIT para as Secretarias Municipais de Assistncia Social da Regio Metropolitana,
como parte da construo do Sistema de Informaes da Assistncia Social SIAS
Metropolitano.
202
O GEPS possibilita a leitura, cruzamento e anlise de bancos de dados, por meio da gerao de
diversos relatrios em curto espao de tempo. Atualmente o Sistema j comporta os seguintes
bancos de dados: Cadastro nico dos Programas Sociais/CADNICO, Folha de Pagamento do
Programa Bolsa Famlia, Acompanhamento da Freqncia Escolar Projeto Presena, dados do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI e o ndice de Desenvolvimento Familiar -
IDF (Elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada/IPEA para acompanhamento
das famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia).
Esta ferramenta contribuiu para o desenvolvimento, em 2010, do Perfil de Vulnerabilidade
Social por territrio da assistncia social, permitindo o cruzamento dos dados por bairro, como
ponto de partida para um diagnstico que d suporte ao planejamento das aes da Poltica de
forma territorializada. Para a elaborao do perfil foram utilizadas as informaes contidas no
CADNICO e no Censo 2000. A idia elaborar um Perfil que contemple tambm as
pontecialidades dos territrios. Sero agregados ao documento os dados relativos aos
atendimentos realizados pela SEMAS, a rede de atendimento e os dados do CENSO 2010.
Algumas informaes sero georefenciadas para facilitar o seu cruzamento e a usa visualizao
por territrio. Um grande desafio a apresentao, discusso e complementao destas
informaes com os atores locais, principalmente os usurios dos servios.
Outra importante ferramenta utilizada para tratar dados na PMV o GEOWEB - um aplicativo
que faz a leitura do Banco de Dados de Informaes Georreferenciadas/BDGIS do municpio de
Vitria. Para alimentar este banco de dados realizado um levantamento semestralmente pela
CVS sobre a localizao dos equipamentos sociais que compe a rede socioassistencial da
SEMAS. O objetivo principal do GEOWEB Vitria a democratizao das informaes
georreferenciadas para os funcionrios e pblico em geral que desejam encontrar a localizao
de diversas infra-estruturas da cidade. O sistema permite a construo de mapas com a
localizao da rede da SEMAS ou qualquer outra unidade de atendimento do municpio, como
Unidades de Sade, Escolas; alm do cruzamento da incidncia por territrio, dos dados de
atendimento e indicadores de vulnerabilidade. Alm da rede socioassistencial governamental,
sero includas as unidades de atendimento no governamental que possuem registro no
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria COMASV.
Ao longo deste processo de identificao das dificuldades e possibilidades para a
implementao do Sistema de Informaes, foi realizado um levantamento sobre o tipo de
ocupao dos imveis das unidades de atendimento da SEMAS(prprio, alugado, comodato ou
cedido), tipo de conexo de internet e quantidade de computadores existentes por setor. Foi
constatado que 65% dos imveis da SEMAS so alugados, 20% ainda no possuem nenhum
tipo de conexo internet e cerca de 54% possuem ligao em fibra tica. Apesar de
possuirmos computadores em todos os setores, identificamos a necessidade de aquisio de
oitenta novos computadores para a implantao de um sistema informatizado.
No ms de agosto de 2010, a partir de todas as informaes coletadas e de discusses entre as
gerncias da SEMAS e com outros setores da PMV, a equipe da Coordenao de Vigilncia
Socioassistencial, apresentou as seguintes diretrizes para o Sistema de Informaes, na Reunio
do Comit Gestor da SEMAS: Cadastro unificado dos usurios, agrupado por ncleo familiar;
Atendimento prestado acompanhado por nvel de proteo social; Sistema Informatizado e on
line; Foco na matricialidade sociofamiliar e na territorializao.
E a seguinte forma de estruturao:
Mdulo I - Vulnerabilidades e Potencialidades por Territrio de Assistncia Social;
Mdulo II Acompanhamento dos Servios Socioassistenciais da SEMAS;
Mdulo III Cadastro Georeferenciado da Rede Socioassistencial Governamental e no
Governamental;
Mdulo IV Indicadores Sociais.
203
Estes mdulos devero ser articulados de forma sistmica, com a integrao das informaes e
seus fluxos, conforme representao a seguir:

A partir desta reunio foi autorizada a criao de um grupo de trabalho com representantes de
cada gerncia para a construo do Sistema, que foi constitudo em julho de 2011. As
discusses vm acontecendo de forma coletiva, tanto no grupo geral, quanto em grupos de
trabalho especficos, como as equipes de trabalho da populao de rua, do acolhimento
institucional, dos servios de convivncia, que muitas vezes exigem um olhar mais detalhado de
suas especificidades.
A partir deste cenrio, buscamos dois grandes aliados na prefeitura, a Subsecretaria de
Tecnologia de da Informao/SUBTI e a Secretaria de Gesto Estratgica/SEGES.
Com a SUBTI, articulamos a instalao de fibra tica nos Centros de Referncia da Assistncia
Social/CRAS e nos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social/CREAS para a
sua interligao em rede; a implantao do Banco de Dados no servidor central da PMV, que
permitiu a integrao das informaes contidas nos bancos de dados dos doze CRAS e a
ampliao da segurana contra a perda de dados; a colocao dos fontes(conjunto de cdigos de
programao do sistema) no servidor central, ampliando a segurana contra a perda do
programa criado para o software, alm de possibilitar o acompanhamento do processo de
desenvolvimento. Temos mantido contato frequente para discusso e troca de informaes
referentes softwares de desenvolvimento, padronizao das informaes e a integrao entre
os sistemas, tais como: SIGAF, GEOWEB e SIPAD(Sistema de Procedimentos
Administrativos).
Quanto SEGES, estamos construindo de forma articulada a organizao dos dados de
atendimento e da rede da SEMAS, por nvel de complexidade, mantendo uma srie histrica
para a disponibilizao no site da PMV; a estruturao de relatrios de gesto; alm da
capacitao e discusso sobre indicadores sociais e processos de gesto.
Concomitante a este processo, a gesto municipal, preocupada com a fragmentao dos sistemas
de informao da prefeitura e o impacto sobre as polticas sociais, propiciou a articulao entre
a SEGES, a SUBTI e a SEMAS, em conjunto com outras quatro secretarias municipais, que
vem discutindo a implantao de um Cadastro Municipal por meio do cruzamento de
204
informaes dos muncipes (agregados por ncleo familiar e territrio) constantes nos diversos
bancos de dados da PMV, por meio de WebService, a partir do conceito da interopelabilidade,
ou seja, a combinao de informaes de vrios sistemas, processadas para produzir um
significado. como se diz cotidianamente: Sistemas que se conversam, conforme apresentado
no esquema abaixo:

Fonte: Apresentao Cadastro Municipal de Vitria. Paulo Csar Barbosa Fernandes/Analista
TI SEMFA/GDS

Consideraes Finais
A partir desta caminhada, realizada de forma coletiva, onde encontramos algumas dificuldades e
muitas oportunidades, destacamos os prximos passos.
Est sendo elaborado o Plano do Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao, como
forma de sistematizar todo o processo vivido, apresentando de forma ordenada as finalidades,
diretrizes, aes a serem desenvolvidas, os atores envolvidos, os recursos necessrios e os
prazos a serem cumpridos.
O Sistema de Informaes Socioassistenciais de Vitria tem o objetivo de promover a
integrao e articulao das informaes da SEMAS, de forma a disponibiliz-las como
ferramenta de planejamento, monitoramento e avaliao dos programas, projetos benefcios e
servios desenvolvidos pela Secretaria. Para tanto, destacamos trs grandes etapas: a
padronizao dos dados e fluxos de informaes; o desenvolvimento de um sistema
informatizado que integre as informaes em tempo real; bem como a realizao de capacitao
dos atores envolvidos.
Na etapa de padronizao de dados e fluxos de informao, esto sendo identificadas as fontes
de informao, que sero organizadas e centralizadas. Uma atividade importante desta etapa a
padronizao dos formulrios utilizados no atendimento ao usurio, permitindo a sistematizao
205
dos dados por nvel de complexidade dos servios, seu monitoramento e avaliao. Outras duas
atividades so fundamentais para que esta etapa se concretize, a construo dos fluxos de
informao, considerando que o sistema integrar todos os setores e a definio de conceitos
comuns.
O software de integrao das informaes da Secretaria vem sendo desenvolvido a partir do
SIGAF e j em 2012, ser lanada sua verso WEB, permitindo o acesso de todos os setores da
SEMAS e a integrao com outras secretarias municipais que j utilizam o software. Para tanto,
j foram includos na proposta oramentria de 2012 recursos para a aquisio dos novos
computadores necessrios a implantao do sistema.
O SIGAFWEB utiliza para o seu desenvolvimento um software livre e a conexo com outros
sistemas municipais como o GEOWEB e o SIPAD, considerando o conceito de
interoperabilidade, o que evitar a realimentao de dados e a produo de informaes
divergentes.
Um importante desafio na rea tecnolgica a articulao do sistema municipal com o Federal.
A terceira etapa a elaborao de um plano de capacitao permanente dos atores envolvidos,
contemplando trs eixos fundamentais: a alterao da cultura do registro, os fluxos de
informao e os formulrios de registro e a utilizao do software.
Levamos em considerao a realidade atual que exige do profissional o preenchimento de vrios
formulrios extensos e a dificuldade que enfrentam para a sistematizao e anlise dos dados.
Muitas vezes, os dados coletados geram informaes em outros setores, que no retornam para
quem o produz. Desta forma, acreditamos que o responsvel pelo registro dos dados deve ter a
compreenso dos procedimentos seguintes ao registro e uso da informao. A informao
registrada tem que ter sentido para quem registra, acarretando a mudana na cultura
institucional.
A partir da construo coletiva de instrumentos de registro adequados a cada realidade e da
formao para utiliz-los, pretendemos criar o hbito de registrar de forma cuidadosa o trabalho
realizado cotidianamente.
Neste contexto, ressaltamos que os principais instrumentos de Gesto utilizados so: O Plano
Plurianual da Assistncia Social e os Relatrios de Gesto, enquanto instrumentos de
planejamento e avaliao que devem nortear a gesto da Poltica Municipal.
O Plano Municipal deve traar os objetivos e metas de forma integrada por nvel de
complexidade, permitindo a elaborao de indicadores que sero monitorados, produzindo a
avaliao das aes e a correo de rumo a cada ano, retratados nos Relatrios Anuais de
Gesto. Todos os instrumentos de coleta de dados e fluxos de informao devero confluir para
o Plano e os Relatrios, evitando o retrabalho e a perda de informao.
Por fim, vale destacar outro importante passo para a consolidao do SUAS no Municpio.
Atualmente, encontra-se em fase de apreciao pela Cmara Municipal o Projeto de Lei n
181/2001 que Cria o Sistema Municipal de Assistncia Social de Vitria estabelecendo a
organizao do Sistema de Vigilncia Social, Monitoramento e Avaliao da Assistncia Social.
Acreditamos que a construo coletiva e a obrigatoriedade em lei proporcionaro bases
sustentveis para um Sistema de Informaes que ultrapasse os Governos e passe a incorporar a
Poltica Municipal de Assistncia Social.

206
Referncias
BRASIL. Norma Operacional Bsica: NOB/SUAS construindo as bases para a implantao do
Sistema nico da Assistncia Social. Braslia, DF, 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, DF, 2004.
TAPAJS, Luziele. Gesto da Informao no SUAS. In Revista Servio Social e Sociedade n
87. So Paulo: Cortez, 2206.
VITRIA. Projeto de Lei n 181, de 14 de julho de 2011, que institui o Sistema Municipal de
Assistncia Social do Municpio de Vitria, e d outras providncias.

ARTIGO 3: FRUM DE PROFISSIONAIS DE PSICOLOGIA
TRABALHADORES DA SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA DE
VITRIA: UM DISPOSITIVO DE CONSOLIDAO DA PNAS

Keli Lopes Santos
93

Aline Gomes Tavares Matias
Fernando Pinheiro Schubert
Graziella Almeida Lorentz
Marieta Barreto Alves Vieira
Mnica Patrcia Gomes Machado
Pala Danielly Uliana Peterle
Ricardo Bodart de Andrade
RESUMO
Esse trabalho pretende apresentar o Frum das Psiclogas e Psiclogos da Secretaria Municipal
de Assistncia Social de Vitria (ES) a fim de publiciz-lo. Evidenciamos o Frum no apenas
como um dispositivo de consolidao da Psicologia no SUAS, mas, sim, principalmente, como
uma tecnologia de fortalecimento dos trabalhadores como agentes tico-polticos na afirmao
da Assistncia Social como direito do cidado e dever do Estado. Como dispositivo, o Frum
gera um espao-tempo-movimento em que diferentes elementos de saber-poder e subjetivao
colocam em debate e anlise variveis tcnicas, conceituais, de processos de trabalho,
profissionais, gerando um potente conjunto de Educao Permanente (EP). Os processos de EP
garantidos na NOBRH/SUAS (2006) instrumentalizam os trabalhadores com estratgias de
formao/interveno continuada e de efetivao de uma gesto compartilhada. Esse
movimento publicizante , a um s tempo, auto-produo coletiva e espao de produo de
sade do trabalhador, pois permite a criao de novas possibilidades de trabalho e de vida. Em
funcionamento h 2 anos, o Frum discutiu o papel da Psicologia no SUAS, possibilitou a

93
Kelli graduada em psicologia e trabalha no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Consolao - SEMAS/PMV.
Aline graduada em psicologia e trabalha no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Itarar - SEMAS/PMV.
Fernando graduado em psicologia e trabalha no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Centro - SEMAS/PMV.
Graziella graduada em psicologia e trabalha no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Continental - SEMAS/PMV.
Marieta graduada em psicologia, ps graduada em Recursos Humanos e trabalha no Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS So Pedro Territrio II- SEMAS/PMV. Monica graduada em psicologia, Ps Graduada, Lato Sensu em Administrao e
Planejamento de Projetos Sociais e trabalha no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS Inhanguet- SEMAS/PMV.
Pala graduada em psicologia, Ps Graduada, Lato Sensu em Transdisciplinaridade e Clnica e trabalha no Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS So Pedro Territrio II - SEMAS/PMV. Ricardo graduado em psicologia, Especialista em Terapia
Familiar Sistmica (CRESCENT/FDV), Mestre em Psicologia Institucional (PPGPSI/Ufes) e trabalha no Centro de Referncia de
Assistncia Social CRAS Santo Antnio- SEMAS/PMV.
207
apresentao dos servios e modos de trabalho das(os) profissionais psiclogas(os), trocas de
saberes e experincias, ampliao do olhar para as Polticas Pblicas, melhor compreenso da
organizao e funcionamento da SEMAS e fortaleceu o compromisso tico-poltico das(os)
psiclogas(os) com o SUAS. O Frum Psicologia/SUAS/SEMAS encontra-se em ampliao,
seja incentivando outros coletivos de publicizadores dessa Poltica, seja inspirando outros
municpios capixabas. Importa salientar a VII Conferncia Municipal de Assistncia Social, a
qual contou com intensa participao de integrantes do Frum e cuja Plenria deliberou a
realizao do Frum Municipal dos Trabalhadores do SUAS de Vitria no horrio de trabalho,
chancelando-o publicamente como ncleo legtimo de discusso e fomento qualificao dos
servios. Alm desse, so atribudos ao Frum os sentidos de reunio, congresso, de uma
conferncia que envolve o debate de um tema. Isso nos deixa a certeza de que acertamos em
insistir nesse desafio democrtico, potente e imbudo de causas coletivas: e h causa mais
coletiva do que tratar como pblico o que ou deveria ser pblico?
Palavras-Chave: dispositivo, coletivo, co-gesto, educao permanente, sade do trabalhador.

1. INTRODUO
Alavancar uma discusso que problematize a organizao do trabalho que se sustenta nos
equipamentos pblicos da Assistncia Social aponta para uma anlise cotidiana das
implicaes
94
dos trabalhadores em seus modos de existncia, em que se forjam expectativas e
valores, afirmando prticas que possibilitam o funcionamento desse trabalho. Os modos como
explicamos as posturas, contribuies e aes da psicologia na Assistncia nos implica diante
deste campo de estudo, de prtica e de poltica pblica e perfaz, por si, uma interveno.
Ao mesmo tempo, esses trabalhadores sofrem diretamente atravessamentos de protocolos e
rotinas nos modos de vivenciar o trabalho; estruturas gerenciais, hierrquicas, metas, urgncias
e instituies, um complexo misto. Este no raro tende contrariamente ao que o grupo de
trabalho concebe como pertinncia tcnica local e no raro tendem a ser mal analisado
95
. Nesse
caminho, o conceito de instituio crucial para ns, pois se torna um piv central para o
questionamento dos modos habituais, indispensvel fora crtica de combate ao assistencialismo
e ao debate morno na Assistncia.
Instituio um conjunto de regras e essas indicam (conduzem) jeitos de fazer, de sentir, afetar
e ser afetado. Educao (pblica) e casamento so exemplos de instituies, pois encerram
regras de pensamento e ao (BODART, R. A., LEITE, L e HECKERT, A. L. C., 2007, p.
105.). Nesse sentido, Assistncia Social uma instituio, que, por sua vez, faz pensar, fazer e
falar (de determinados modos e no de outros), ao passo que tambm atravessada por diversas
instituies (servio social, psicologia, Democracia, Direitos Humanos, Cidadania, Religio,
Famlia, a idia de emancipao como individualidade pessoal ou familiar, dentre outras.).

94
[...] E a implicao no de modo algum o contrrio da explicao: aquilo que explica implica por isso mesmo, o que
desvela vela. Tudo na Natureza feito da coexistncia desses dois movimentos, a Natureza a ordem comum das explicaes e das
implicaes. (DELEUZE, 2002, p.81)
95
Os mistos so compostos por variaes de natureza (ou tipo) e de intensidade (ou grau) diversos. Todo acontecimento um misto.
Um acontecimento, um acompanhamento familiar avaliado como superficial, por exemplo, um dos efeitos (dentre vrios outros)
de um elemento maior, ou seja, de uma mesma natureza que vrios outros acontecimentos (o ativismo, falta de tempo para discutir
casos, insegurana diante de contratos de trabalho no estatutrios). Por vezes, tais efeitos so tomados como sendo fatos em si
mesmos ou, ainda, como elementos meio que independentes, de outra natureza; geralmente so tidos como algo de natureza pessoal,
da ordem da competncia, da organizao ou do compromisso, que alguma pessoa tem ou no tem. Na verdade, quando
consideramos o nmero insuficiente de tcnicos e a realizao de atividades no compatveis com suas formaes acadmicas
superiores (preenchimento de cadastros, avaliao e dispensao de cestas bsicas) s para citar duas percebemos que a
superficialidade acima mencionada efeito de um processo mais amplo de gesto. Para mais detalhes sobre acontecimento, mistos
e mistos mal analisados cf. Deleuze (1999).
208
Acompanhamos Deleuze (1992) quando este afirma que [...] toda instituio impe a nosso
corpo, mesmo em suas estruturas involuntrias, uma srie de modelos, e d nossa inteligncia
um saber, uma possibilidade de previso, assim como de projeto (p.137). Aquilo o corpo e
mente de um trabalhador ou de um grupo de trabalhadores pode, ou no pode, modelada
por princpios, aes e tenses da instituio Assistncia (Vitoriana).
Ao evidenciar princpios, aes prticas, tericas e tensionamentos que habitam a rotina de
trabalho, espera-se por em anlise nuances que geralmente no se revelam aos olhos de quem
participa dela, atravessado por ela e tambm a produz. Na medida em que no h tantas
facilidades para se abrir espaos em que se possa falar/viver o trabalho de outras formas, muitas
vezes o(a) trabalhador(a) alimenta as prprias condies desfavorveis para essa abertura
(ativismos, hierarquizao, protocolos endurecidos a serem seguidos, submisso a demandas
inadequadas ao seu cargo devido fragilidade do vnculo empregatcio).
No mbito do mundo do trabalho, a demanda cada vez maior por um trabalhador competitivo
e especializado, favorece a produo do processo de alienao que, segundo Marx, dificulta a
construo de uma relao de criao com o trabalho, em que neste nos reinventamos
cotidianamente. O trabalho em nossas sociedades, ao invs de realizar as potencialidades do
homem, termina por escraviz-lo, desumanizando-o (MARX, 2004).
no caminho do processo de democratizao brasileiro e efetivao do SUAS por meio da
PNAS, assumindo nossa parcela de co.construtores dessas recentes conquistas populares, que
apresentamos o Frum de profissionais de Psicologia da Secretaria Municipal de Assistncia
Social da Prefeitura de Vitria (SEMAS/PMV).

2. OBJETIVO
Esse trabalho pretende, ento, apresentar e publicizar o Frum dos Profissionais de Psicologia
da SEMAS/PMV. Este Frum de psiclogas e psiclogos tem funcionado no apenas como um
espao de consolidao desta profisso no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Este
congresso mensal de profissionais tem sido principalmente um dispositivo
96
de fortalecimento
de todos os trabalhadores do SUAS, como agentes tico-polticos que so na consolidao da
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004), esta um direito do cidado e dever do
Estado.
Acreditamos que dando visibilidade experincia dispositivo-Frum, publicizarmos as
estratgias construdas ao longo desse processo, o qual desencadeia mecanismos de produo de
saber coletivo e de sade do trabalhador a partir do encontro entre saberes das disciplinas
cientficas e as experincias de profissionais de psicologia-trabalhadores do SUAS. Constri-se
assim um saber-fazer gerado nas conquistas e vicissitudes dirias e no compartilhamento
coletivo desse saber gerado no fazer.
Nesse sentido, pretende-se destacar esse lugar ocupado pelos profissionais psi como mais
um trabalhador do SUAS. Sujeitos e partcipes tanto de prticas geradoras de sade, como
daquelas adoecedoras, constituindo tambm, portanto, fluxos e foras que ponham em anlise os
processos de trabalho na Assistncia. Com tudo isso objetiva-se, finalmente, dar visibilidade
tanto s prticas saudveis e coletivamente emancipatrias, fortalecendo-as, como s aes
rgidas, hierarquizantes, que desqualificam saberes, produzindo adoecimento, sensao de

96
Montagem ou artifcio produtor de inovaes que gera acontecimentos e devires, atualiza virtualidades e inventa o novo
radical. Em um dispositivo, a meta a alcanar e o processo que a gera so imanentes entre si. [...] Os dispositivos, geradores da
diferena absoluta, produzem realidades alternativas e revolucionrias que transformam o horizonte considerado do real, do possvel
e do impossvel. (BAREMBLITT, 2002, p. 135).
209
impotncia e dificultam, nesse campo de foras institucionais, a efetivao da PNAS. Estas
ltimas, despticas, dilumo-las e transformamo-las.

Pondo em anlise nossas prticas profissionais neste campo recente, multiprofissional e em
reformulao constantes, pomos em discusso o que temos feito como trabalhadores sociais
97

que somos, cruciais nos processos de produo de subjetividade
98
. Ns nos encontramos numa...
[...] encruzilhada poltica e micropoltica fundamental. Ou vo fazer o jogo
dessa reproduo de modelos que no nos permitem criar sadas para os
processos de singularizao, ou, ao contrrio, vo estar trabalhando para o
funcionamento desses processos na medida de suas possibilidades e dos
agenciamentos que consigam pr para funcionar (GUATTARI; ROLNIK
apud OLIVEIRA, 2010, p.10)
Para longe de qualquer viso dicotmica, os trabalhadores no SUAS participam tanto dos
mecanismos de manuteno e reproduo do poder, quanto de resistncia
99
e ruptura da ordem
social vigente. Portanto, ao mesmo tempo em que realizam seu trabalho subordinado a normas
de enquadramento e controle, inventam outros modos de trabalhar e viver.
Dessa forma, o Frum apresenta-se como um dispositivo potente para a organizao geral dos
trabalhadores do SUAS e de instituio de espaos de Educao Permanente
100
, conforme
preconizado na Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/Suas, 2006),
instrumentalizando os trabalhadores com outras/novas ferramentas que podero impulsionar
esse processo de formao/interveno continuada e a efetivao de uma gesto compartilhada,
democrtica e participativa, conforme preconizado na Norma Operacional Bsica do SUAS
(NOB-SUAS, 2005). O que poder contribuir para o processo de fortalecimento da gesto do
trabalho no SUAS
101
numa perspectiva crtica e emancipatria.
O processo de Educao Permanente, como efetivado no Frum dos Profissionais de Psicologia,
favorece o desenvolvimento do trabalhador, no sentido em que, no coletivo
102
, a gesto do
trabalho compartilhada e as instrumentalizaes se constroem continuadamente a partir do
conhecimento cotidiano dos trabalhadores e da interao com referenciais tericos e normativos,
culminando no processo de Desenvolvimento do Trabalhador para o SUAS
103
(NOB-RH/Suas,
2006).

97
Assistentes sociais, psiclogos, jornalistas, etc.
98
Guattari e Rolnik (1986) trabalham com a idia de subjetividades como fabricadas e modeladas no registro do social,
dissociada da idia de indivduo ou individualidade. Afirmam que a subjetividade no est circunscrita ao indivduo, mas assumida
por indivduos em suas existncias particulares, sendo expresso de mltiplos agenciamentos produzidos socialmente.
99
Resistncia no sentido de estranhamento, tenso em relao ao que est constitudo, e tambm, experincia de
problematizao desse institudo, o que significa, no mesmo movimento, criar outras formas de existir e outros mundos.
100
Educao permanente: constitui-se no processo de permanente aquisio de informaes pelo trabalhador, de todo e
qualquer conhecimento, por meio de escolarizao formal ou no formal, de vivncias, de experincias laborais e emocionais, no
mbito institucional ou fora dele.Compreende a formao profissional, a qualificao, a requalificao, a especializao, o
aperfeioamento e a atualizao. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade laboral do trabalhador, em funo de suas
necessidades individuais, da equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das necessidades dos usurios e da demanda social
(NOB-RH, 2006, p. 38).
101
Gesto do Trabalho no Suas: gesto do processo de trabalho necessrio ao funcionamento da organizao do sistema, que
abarca novos desenhos organizacionais, educao permanente, desprecarizao do trabalho, avaliao de desempenho, adequao
dos perfis profissionais s necessidades do SUAS, processos de negociao do trabalho, sistemas de informao e planos de carreira,
entre outros aspectos. (NOB-RH/Suas, 2006, p.38)
102
Com efeito, o termo coletivo deve ser entendido aqui como que no sentido de uma multiplicidade que se desenvolve pra
alm do indivduo junto ao socius, assim como aqum da pessoa, junto a intensidades pr-verbais derivando de uma lgica dos
afetos mais do que de uma lgica dos conjuntos bem circunscritos. (GUATTARI, 1992, p. 20)
103
Desenvolvimento do trabalhador para o suas: para efeitos desta NOB, entendem-se como desenvolvimento do
trabalhador as atitudes, circunstncias, aes e eventos que assegurem ao trabalhador o crescimento profissional e laboral que
210
Alm disso, esse processo de auto-produo coletiva do espao de educao permanente do
Frum , tambm e imediatamente, espao de produo de sade do trabalhador, pois permite a
criao de normas de trabalho e de vida.
De acordo com o pensamento do mdico e filsofo Georges Canguilhem (1990) O que
caracteriza a sade a possibilidade de ultrapassar a norma que define o normal momentneo, a
possibilidade de tolerar infraes norma habitual e de instituir normas novas em situaes
novas. (p. 158). Sade no pensada, portanto, como o oposto de doena, mas como luta
cotidiana pautada numa normatividade prpria do vivo, capacidade de tolerar, criar e
transformar as adversidades do meio em que se vive e trabalha.

4. HISTRICO E RESULTADOS
Se definirmos um marco para a instituio de qualquer fato histrico, fazemos isso
abruptamente. Como nos disse Deleuze (...), o que a histria capta do acontecimento sua
efetuao em estados de coisas, mas o acontecimento em seu devir escapa a histria. Sendo
assim, falaremos, a partir de nossas prprias experincias
104
, de um processo que se fez/faz com
o engajamento de trabalhadores implicados na construo de espaos de problematizao
coletiva como forma de potencializar novos modos de fazer/pensar a poltica de Assistncia
Social.
Se nosso intuito for localizar um tempo-espao, podemos falar de um frum de profissionais da
Psicologia da Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura de Vitria a partir de
agosto de 2009, com o lanamento da Carta aos Gestores (em anexo). Antes disso nos
reunamos enquanto psiclogos da Gerncia de Ateno a Famlia (GAF), responsvel pela
administrao dos Centros de Referncia de Assistncia Social.
Sempre preocupados em discutir e debater qual o papel do psiclogo frente s vulnerabilidades
sociais apresentadas pelas famlias atendidas nos Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS/Vitria, esses profissionais buscaram pesquisar e estudar os documentos disponibilizados
pelo MDS (Ministrio de Desenvolvimento e Combate a fome) e pelo CREPOP (Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas, rgo vinculado ao Conselho Federal de
Psicologia). As reunies eram abertas aos gestores e todas as atas do Frum eram
disponibilizadas coordenao dos CRAS para apreciao e incluso de pautas. Desta forma
gestores e trabalhadores poderiam pensar juntos em como efetivar a PNAS e consequentemente
a interdisciplinariedade e como a categoria poderia contribuir junto ao Servio Social para
mudar as situaes de famlias em extrema pobreza.
Ao longo das discusses eram perceptveis os equvocos e a falta de clareza do trabalho dos
psiclogos e assistentes sociais e que uma grande caminhada ainda estava para ser trilhada em
busca de uma ao psicossocial.
Outra dificuldade encontrada e apresentada pelos psiclogos era a existncia de profissionais
que pouco escreviam ou registravam sobre seus trabalhos, tendo o profissional que vinha
posteriormente iniciando seus trabalhos sem nenhuma orientao ou direcionamento do que
estava sendo realizado antes. Obviamente no deixando de citar a necessidade da estabilidade
profissional atravs de concursos pblicos e planos de cargos e salrios.

possibilite o pleno desenvolvimento humano, a sua satisfao com o trabalho, o reconhecimento, a responsabilizao com
compromissos pelos direitos de cidadania da populao e a prestao de servios com acolhimento e qualidade populao usuria
do Sistema. (p.37)

104
Aquilo que nos toca, que tem um registro nos sujeitos, produzindo modos de ser e operar sobre a realidade. So
pontos de criao de sentido.
211
Desde ento, fez-se necessrio o aperfeioamento dos registros e de instrumentos a serem
utilizados pelos psiclogos para que o trabalho realizado por um profissional no se perca caso
haja necessidade de mudana de psiclogo e sim que os trabalhos sejam somados.
Acrescenta-se a essa discusso a necessidade de trabalhadores efetivos conforme a NOB-RH e
desburocratizao das contrataes de estagirios remunerados de Psicologia a fim de preparar
futuros profissionais a atuarem na Assistncia Social.
Foi realizado contato junto a Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) visto
desenvolverem trabalhos de interveno a respeito de Sade do Trabalhador. Tal contato seria
repassado e divulgado a coordenao tcnica dos CRAS para futuro planejamento de aes
junto aos trabalhadores.
Ainda em 2009, os psiclogos debateram sobre a participao de psiclogos da mdia e alta
complexidade no Frum a fim de esclarecer a todos os participantes a atuao dos psiclogos na
Assistncia Social de maneira integral e a publicizao dos debates ocorridos no frum afim de
convidar mais participantes ao debate.
Devido as intensas reunies agendadas nas salas de reunies da SEMAS e com o
amadurecimento dos debates e a necessidade de articulaes mais amplas, o coletivo organizou-
se para uma conversa com o Conselho Regional de Psicologia (CRP 16 regio), fortalecendo o
debate da poltica de Assistncia Social e ampliando os espaos para a consolidao da
Psicologia no SUAS. Iniciamos esta articulao participando das reunies da Comisso de
Polticas Pblicas do CRP, na qual entregamos um projeto por escrito. Alm dos argumentos
contidos na Carta aos Gestores, nos apoiamos nas resolues do VII Congresso Nacional de
Psicologia para justificar a construo do Frum, j que trazia deliberaes especficas para o
sistema conselhos no que tange a poltica de Assistncia Social
105
.
Em agosto de 2009, foi criada a lista de discusso online: forumpsipmv@yahoogrupos.com.br.
Um grupo virtual de discusso em que foi produzido, coletivamente, uma carta que
denominamos Carta aos Gestores, que continha argumentos e justificativas para a existncia do
Frum dos (as) psiclogos (as) na secretaria.
Acrescenta-se que os profissionais trocavam experincias, arquivos e documentos alm de
divulgarem projetos e decretos do MDS. A lista de discusso por e-mail objetivava manter os
psis bem informados e atualizados no que tange a Poltica Nacional da Assistncia Social.
Desde ento, psiclogos de outros equipamentos pblicos alm dos CRAS comearam a
participar das reunies, pois se aumentou o canal de comunicao com profissionais que
apresentavam impossibilidade de comparecer s reunies.
Muitas foram as contribuies do Frum no trabalho dos psiclogos atuantes no SUAS. Um
destaque est na discusso sobre o trabalho clnico tradicional e individualizante frente ao
trabalho psicossocial, coletivo e com reflexes sobre politicas pblicas.
A fim de fortalecer a participao de mais profissionais, as reunies aconteciam em um dia da
semana alternado no prejudicando as atividades nos servios.

105
Implantar/Implementar espaos para discusso e reflexo sobre o fazer da Psicologia na Assistncia Social, por meio de
Encontros e Seminrios e da formao de uma comisso de Assistncia Social nos CRPs. (p. 88) E ainda: Promoo, pelo Sistema
Conselhos, de espaos para discusso da Poltica de Assistncia Social e do trabalho interdisciplinar nela inserido, por meio da
reunio de profissionais atuantes nessa rea, com vistas a qualificar e ampliar a produo de referncia e assim contribuir para as
regulamentaes e definies relativas ao papel do psiclogo na assistncia social. (p. 88) Disponvel em:
http://www.crpsp.org.br/portal/midia/pdfs/Relatorio_Final_VII_CNP.pdf
212
Foi pensado o processo de ampliao da participao neste encontro para psiclogos (as) de
outras gerncias, equipamentos e servios da SEMAS, vislumbrando como horizonte mais
amplo a criao do Frum Municipal dos Trabalhadores do SUAS
106
.
Com a anuncia da coordenao tcnica dos CRAS convidamos os (as) psiclogos (as) do
Servio de Orientao Scio-Familiar (SOSF)
107
e fomos ampliando gradativa e paulatinamente
a incluso de outros (as) profissionais dessa categoria.
Participavam outros equipamentos pblicos da Assistncia Social como os CCTI (Centros de
Convivncia da Terceira Idade), CRAS, antigo SOSF ( Servio de Orientao Scio-
familiar)/Sentinela, Abordagem de Rua, Acolhimento Institucional, Centro de atendimento dia
infantil, NUCAVI ( Ncleo de Violncia Contra ao Idoso), Programa Famlia Acolhedora,
Servio de Abrigamento.
A importncia e o nvel de discusso entre os profissionais do Frum eram vistos pelos
participantes como um momento de formao e atualizao profissional. Ao final de 2009,
alguns questionamentos surgiram devido necessidade destes espaos para os assistentes
sociais, porm ainda se tornavam inviveis reunies semelhantes, devido ao nmero superior de
assistentes sociais nos CRAS frente aos de Psicologia, muito havia de ser pensado para efetivar
espaos de encontros e discusses, com maior frequncia, junto aos assistentes sociais, sem que
com isso se prejudicassem os servios.
O grupo buscou identificar todos os psiclogos trabalhadores no SUAS e convid-los atravs de
seus gerentes a participarem do Frum de Psiclogos da SEMAS.
Ao longo de 2010, o Frum continuou a divulgar congressos, conferncias e seminrios com
temas pertinentes a atuao dos psiclogos atuantes no SUAS alm de estudos de documentos e
resolues do MDS.
Era comum a necessidade de discutir o papel dos psiclogos nos servios de proteo social
bsica e especial alm do trabalho conjunto com o Servio Social. A PNAS era comumente
discutida e novas idias e aes eram desenvolvidas neste espao inventivo e criativo.
Em 2010, os psiclogos de cada equipamento pblico apresentaram o servio do qual esto
lotados buscando a reflexo sobre o trabalho tcnico, a poltica e a forma como esta organizao
de trabalho incide sobre as intervenes realizadas pelos rgos pblicos. As apresentaes
surtiram efeitos positivos nos locais de atuao dos profissionais, visto que informaes
detalhadas e a possibilidade de trabalhos em parceria entre nveis de complexidade diferentes
tornaram-se mais viveis e maiores esclarecimentos e distines entre os trabalhos foram
percebidos.
O Frum de Psiclogos da SEMAS, o trabalho engajado e a responsvel de psiclogos de
inmeros municpios do Esprito Santo e a troca de experincia com profissionais atuantes de
outras prefeituras do estado foram fatores decisivos para a reimplantao do sindicato estadual
dos psiclogos, sendo este reativado em julho/2010.
O Frum se efetivou como mais um espao para a divulgao, anlise e discusses das reunies
do Frum Estadual de trabalhadores do SUAS. Tal direcionamento tornou possvel maior
divulgao dos trabalhados sobre a importncia em se discutir a poltica, sua organizao, seus
equipamentos, as intervenes na realidade das famlias atendidas pelos equipamentos e seus
trabalhadores.

106
Em consonncia com uma deliberao da Conferncia Municipal de Assistncia Social de 2009. At este momento ainda
no havia ocorrido a Conferncia Estadual e Nacional, que tambm deliberaram essa proposta em seus respctivos mbitos.
107
Atualmente reformulado/reorganizado enquanto CREAS.
213
O grupo ainda levantou a possibilidade de organizar um evento solicitando apoio junto a
PMV/SEMAS e ao CRP-16 a fim de ofertar visibilidade ao trabalho desenvolvido pelos
psiclogos e assistentes sociais do SUAS. Muitos so os trabalhos com reconhecimento fora do
estado e que precisam ser mais enfatizados dentro do estado e at mesmo no municpio.
Apesar das dificuldades, o Frum foi consolidando-se enquanto referncia, inclusive para outros
municpios, que procuravam trocar experincias sobre a mesma iniciativa para a implementao
em seus locais de origem.
Em 2011, o Frum apresentou ausncias mais frequentes de seus participantes apresentando
como justificativas a rotina intensa de trabalho em seus locais de trabalho. Uma discusso que
tambm se mostrou presente diz respeito ao espao da psicoterapia e a necessidade dos servios
de sade em abarcar tal atividade, visto ser uma demanda presente entre famlias atendidas no
SUAS, alm do fato de que tal ao no est contemplada na Poltica de Assistncia Social,
assim entendido por todos os participantes.
A fim de fortalecer o movimento nacional de implantao de Fruns Municipais de
Trabalhadores da Assistncia Social, o Frum de Psiclogo da SEMAS ampliou o convite aos
assistentes sociais do SUAS. Tal convite foi visto como uma ampliao e consolidao da
PNAS onde a discusso com todas os trabalhadores do SUAS se faz pertinente a fim de efetivar
a Poltica.
Dentre as atividades desenvolvidas durante esses dois anos, podemos citar a discusso do papel
da Psicologia no SUAS; a apresentao dos servios em que as (os) psiclogos (as) atuam,
como atuam e como querem que atuem; trocas de saberes e de experincias; ampliao do olhar
para as polticas pblicas e melhor compreenso da organizao e funcionamento da SEMAS;
tessitura de redes vivas de trabalho; ampliao do compromisso tico, tcnico e poltico dos (as)
psiclogos (as) com o SUAS; dentre outros.
Os espaos de educao permanente preconizados pela NOB-RH/SUAS, devem ser recursos
acessveis a todos os trabalhadores do SUAS, no s aos tcnicos e gestores, mas tambm aos
auxiliares de servios gerais, auxiliares administrativos, recepcionistas e tambm demais atores
dos equipamentos disponveis na rede scio-assistencial do territrio.
A participao - tanto quantitativa, quanto qualitativa - dos profissionais de Psicologia na ltima
Conferncia Municipal de Assistncia Social termmetro para medir a importncia do Frum
dos (as) Psiclogos (as) na consolidao desta profisso no SUAS, na organizao geral dos
trabalhadores do SUAS, na ampliao do debate democrtico e do controle social e, portanto,
para a prpria consolidao da Assistncia Social enquanto direito do cidado e dever do
Estado.
Aposta-se aqui nas possibilidades de construo de um trabalho cuja perspectiva seja tica onde
se faz necessrio um exerccio de reflexo sobre o que estamos a fazer de ns, o que estamos
a construir com nossas aes. Mas, tambm acompanhada de uma afirmao poltica: a de que
nossa vida se faz de forma interdependente, coletiva, e sendo assim, no possvel pactuar com
aes que amesquinhem e diminuam o viver. O que quer que faamos por ns, necessita de uma
ao conjunta e que vise o bem de todos.

5. CONSIDERAES GERAIS
Evidencia-se nessa experincia que o Frum tornou-se um espao de formao permanente e
produtor de sade, construdo legitimamente pelos trabalhadores e preconizado pela NOB-RH.
Tornou-se ainda, um espao criativo e inventivo de aes e atividades preconizados pela
214
Poltica Nacional de Assistncia Social e que a descoberta pelo fazer Psi no se encerra neste
Frum, mas comea e passa por ele. Consolidar espaos de trocas e reformulaes de polticas
consolidar a PNAS.
Faz-se necessrio ento, a ampliao desse espao como lugar de todos os trabalhadores do
SUAS, pedagogos, psiclogos, educadores sociais, assistentes sociais, administradores,
auxiliares administrativos, vigilantes e todos aqueles que possuem papel preponderante na
efetivao da PNAS em prol de polticas feitas para e por cidados e fortalecidos por eles.
Espaos estes que devem sempre ser estimulados e apoiados.

6. REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BAREMBLITT, G. F. Compndio de anlise institucional e outras correntes: teoria e prtica.
Belo Horizonte: Instituto Felix Guattari, 2002.
BENEVIDES, R.D.B.. Grupo: a afirmao de um simulacro. Porto Alegre: Sulinas/Editora da
UFRGS, 2007.
BODART, R. A., LEITE, L e HECKERT, A. L. C. Novidade? Novidade! Impensveis... Ensaio
sob(re) a Inveno em Psicologia In Jornada de Anlise Institucional (1. : 2007 : Vitria, ES).
Anais da I Jornada de Anlise Institucional. Evento organizado pelo Programa de Educao
Tutorial em Psicologia (PET/Psicologia) da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), pelo
Departamento de Psicologia da Ufes e pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia
Institucional (PPGPSI/Ufes). Realizado de 14 a 15 de agosto de 2007 Vitria : Faculdade
Saberes, 2007. 1 CD-ROM. p. 103 a 111.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004.
______. Norma Operacional Bsica do Suas (NOB-SUAS). Braslia, 2005.
______. Norma Operacional Bsica de Recurso Humanos do Suas (NOB-RH/Suas). Braslia,
2006.
CANGUILHEM, G. O Normal e o Patolgico. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990.
DELEUZE, Gilles (1999). Bergsonismo. Traduo de Luiz B. L. Orlandi. 1 Edio: 1999. So
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DELEUZE, G. e GUATTARI, F. O que filosofia? Rio de Janeiro : Ed. 34, 1992 (Coleo
TRANS)
GUATTARI, F. & ROLNIK, S. Micropolticas: cartografias do desejo. 3.ed. Petrpolis, RJ :
Vozes, 1986.
MARX, K. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Bom Tempo Editorial, 2004.
OLIVEIRA, C. M. C. de. Ateno bsica na Assistncia Social: entre misria necessria, artes
de governar e redes de solidariedade. 2010. Dissertao (Mestrado em Psicologia Institucional)
Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional da Universidade Federal do Esprito
Santo, Vitria, 2010.
<http://www.crpsp.org.br/portal/midia/pdfs/Relatorio_Final_VII_CNP.pdf>. Acesso em: 14
Nov. 2011.
215
Aline Gomes Tavares Matias - matias.psi@hotmail.com;
Keli Lopes Santos keli_ls@yahoo.com.br
Graziella Almeida Lorentz grazi_lorentz@hotmail.com 8185-5422
Fernando Pinheiro Schubert schubert_fernando@yahoo.com.br - 8139-8393
Mnica Patrcia Gomes Machado - monicapgm@hotmail.com;
Marieta Barreto Alves Vieira - maribvieira@gmail.com;
Pala Danielly Uliana Peterle paolapeterle@hotmail.com 9239 2704

ARTIGO 4: O PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA DA
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DE VITRIA/ES:
UMA EXPERINCIA EM CONSTRUO
Pollyana Tereza Ramos Pazolini
108

Dalva Schneider
109

A Assistncia Social esteve a muitos anos atrelada ao estigma do assistencialismo, favor,
clientelismo, perpassando por caminhos de lutas e conquistas alcanadas pela sociedade para se
tornar uma Poltica de Seguridade Social no contributiva, colocando-a como direito do cidado
em situao de vulnerabilidade social. Nesse caminho com a implantao da Poltica de
Assistncia Social (PNAS) e do Sistema nico de Assistncia Social legitimado um novo
modelo de organizao da assistncia social no Brasil. Concebendo essa reconfigurao, a
gesto do trabalho e a formao dos trabalhadores tornam-se uma rea estratgica e prioritria
com a implantao da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB/RH). diante
desse novo cenrio da Assistncia Social que no ano de 2007 foi pensado na Secretaria
Municipal de Assistncia Social (SEMAS) o Programa de Formao Continuada. Neste artigo
se pretende relatar a experincia do Programa de Formao Continuada, e como se d sua
atuao nesse contexto. Alm do relato dessa experincia almeja-se problematizar o tema
formao continuada, a partir da apresentao de alguns aspectos conceituais sobre a Educao
Permanente e Educao Continuada e a caracterizao de suas diferenas. Buscou-se contribuir
com algumas consideraes que permitam a reflexo dessa prtica na Secretaria, pontuando
seus avanos e os desafios para sua efetivao enquanto eixo estruturante da Poltica de
Assistncia Social.
Palavras-chave: Formao Continuada, Educao Permanente, Assistncia Social

1. INTRODUO
A Assistncia Social esteve h muitos anos atrelada ao estigma do assistencialismo, favor,
clientelismo, perpassando por caminhos de lutas e conquistas alcanadas pela sociedade para se
tornar uma Poltica de Seguridade Social no contributiva, colocando-a como direito do cidado
em situao de vulnerabilidade social. Nesse caminho com a implantao da Poltica de
Assistncia Social (PNAS) e do Sistema nico de Assistncia Social legitimado um novo
modelo de organizao da assistncia social no Brasil.

108
Assistente Social do Programa de Formao Continuada e estudante da Ps Graduao Latu Senso em Gesto Estratgica em
Pessoas: competncias e diversidades. Email: pollyana_pazo@hotmail.com / 8143-6595. Link lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4202002P6 .
109
Estudante de Servio Social e estagiria do Programa de Formao Continuada

216
Os avanos obtidos a partir dessas conquistas nos colocam frente a novos desafios. Foram
produzidas mudanas nos setores administrativo, financeiro e metodolgico, redimensionado a
gesto da Assistncia Social. nesse contexto, que as habilidades e competncias dos
trabalhadores da assistncia social devem ser ampliadas, atualizadas e aprofundadas.
Concebendo essa reconfigurao, a gesto do trabalho e a formao dos trabalhadores tornam-se
uma rea estratgica e prioritria com a implantao da Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos (Nob/RH) onde prev que a capacitao deve ser promovida com a finalidade de
produzir e difundir conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de
habilidades e capacidades tcnicas e gerenciais.
Atendendo a essa perspectiva, a Secretaria Municipal de Assistncia Social de Vitria (Semas),
atravs da Gerncia de Gesto da Assistncia Social (GGAS), props a implantao de um
Programa de Formao Continuada a partir da tica da Educao Permanente.
Neste trabalho ser apresentado como a implementao do Programa de Formao Continuada
da Secretaria Municipal de Assistncia Social (Semas), atua nesse contexto, proporcionando a
todos, inicialmente, um alinhamento de conhecimentos relativos Poltica de Assistncia
Social.
Faz-se-a tambm uma reflexo sobre a educao permanente, fundamento para a capacitao
dos trabalhadores da Assistncia Social, e a Formao Continuada e a caracterizao de suas
diferenas.

2. HISTRICO
A partir da promulgao da Constituio Federal em 1988, ficam criadas as premissas que
visavam o reconhecimento da Assistncia Social como um dos trips da Seguridade Social,
junto com a Sade e a Previdncia Social. A assistncia social passa a ser reconhecida enquanto
um direito do cidado e no um favor do Estado e das entidades filantrpicas. A CF/88 ofereceu
a oportunidade de reflexo e mudana, inaugurando um padro de proteo social afirmativo de
direitos que superasse as prticas assistenciais. No entanto somente em 1993 houve de fato uma
regulamentao dos artigos pertinentes s instituies de assistncia com a Lei Orgnica da
Assistncia Social (Loas).
A Loas introduziu uma nova realidade institucional, propondo mudanas estruturais e
conceituais, um cenrio com novos atores revestidos com novas estratgias e prticas, mas
importante apontar tambm que o governo tem mantido projetos sociais de cunho
assistencialista, focalista, j que esses benefcios visam atender a populao mais pobres,
acentuando seu carter seletivo.
Como forma organizativa da Loas surge o Sistema nico da Assistncia Social (Suas) em 2004
que torna possvel um sistema descentralizado, participativo, com mecanismo de regulao e,
fortalece seu carter efetivo de poltica pblica. nesse caminho que a PNAS e a Norma
Operacional Bsica (Nob) nascem em 2004, de esclarecer as diretrizes no reconhecimento e
aplicao da assistncia social enquanto direito de cidado. Essa reestruturao da Poltica de
Assistncia Social apresenta o grande desafio de se pensar na gesto dos trabalhadores que iro
executar essa poltica. E sob essa perspectiva que surge a Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos (Nob/RH) em 2005 apresentando as diretrizes para Gesto do Trabalho na
Assistncia Social.
217
No ano de 2011 foi obtido um grande avano com a aprovao do Projeto de Lei que institui o
Sistema nico de Assistncia Social. Esta lei altera a Loas incluindo na redao o modelo de
organizao contido na PNAS, transformando o Suas em lei.
No municpio de Vitria o rgo gestor da Poltica de Assistncia Social a Secretaria
Municipal de Assistncia Social (Semas) que tem o objetivo de garantir a todo cidado de
Vitria o direito famlia, infncia, adolescncia, velhice, insero no mercado de
trabalho, reabilitao profissional, integrao comunitria e social (Lei Orgnica da
Assistncia Social, n 8.742). Para isso, caminha junto com a sociedade civil e organizaes
no-governamentais no desenvolvimento de projetos e aes que visam atender as necessidades
bsicas da populao.
No ano de 2005 o municpio habilitou-se na gesto plena que, dentre outros pontos, prev a
responsabilidade da implantao de programas de capacitao de gestores, profissionais,
conselheiros e prestadores de servios, agentes operadores da Assistncia Social, observando os
seus planos de Assistncia Social.
Atendendo essa prerrogativa que no ano de 2007 foi estruturado o Programa de Formao
Continuada, coordenado pela Gerncia de Gesto da Assistncia Social com o objetivo de
sistematizar um processo de educao permanente prevista na Poltica
Nacional de Assistncia Social, Norma Operacional Bsica do SUAS e
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos, aperfeioando o
atendimento de sua rede scio-assistencial, por meio de sua equipe de
gerentes, profissionais, conselheiros e prestadores de servios (PMV, 2008,
p.22).
Sua estrutura tem como base quatro eixos norteadores: I) Generalista - conhecimentos bsicos;
II) Aprofundamento em contedos especficos por nveis de complexidade; III) Instrumental -
dimenso tcnico-operativa e; IV) Temas transversais. Para o planejamento anual das atividades
de formao so realizados levantamentos junto as gerncias das necessidades de formao.
Aps a sistematizao desse levantamento, feita uma avaliao das prioridades em
consonncia com o planejamento da secretaria.
Iniciou suas atividades em novembro de 2007 com o mdulo introdutrio (eixo I): Assistncia
Social: Poltica de Seguridade Social, em parceria com a Escola de Governo de Vitria e
demais gerncias da secretaria, com o intuito de difundir a Poltica Nacional de Assistncia
Social e o Sistema nico enquanto o modelo de gesto dessa Poltica para toda rede de
Assistncia Social.
Entre os perodos de final de 2007 a novembro de 2008 a formao capacitou 579 trabalhadores
da assistncia social em 36 turmas do mdulo introdutrio. No ano de 2009, com um nmero
grande de pessoas capacitadas na formao Assistncia Social: Poltica de Seguridade Social,
ento, estendeu a formao para os outros eixos norteadores propostos pelo Programa.
Neste ano destacam-se as formaes Famlia e Poltica da Assistncia Social, com o objetivo de
propiciar o debate sobre o papel da famlia no mbito da proteo social e sobre o trabalho
profissional no mbito da poltica de assistncia social, alm de oferecer subsdios terico-
metodolgicos para desenvolvimento de aes profissionais direcionadas as famlias e
Territrio e Proteo Social na Agenda Cotidiana dos Cras, com o objetivo de analisar a
perspectiva socioterritorial nas polticas sociais com foco na poltica de assistncia social, tendo
como referncia prtica o papel do Cras nos territrios denominados de vulnerveis.
Alm disso, em 2009 foram desenvolvidas aes de apoio aos eventos da secretaria e a
elaborao de um levantamento de eventos da Semas com o propsito de reunir e sistematizar as
218
informaes acerca da atualizao tcnica dos servidores, prestadores de servios conveniados
ou contratados e conselheiros vinculados Semas nesse ano.
No ano de 2010 alm da realizao de formaes, o Programa de Formao Continuada obteve
diversos avanos, tais como: maior articulao com as gerncias, na busca de atender as
necessidades demandadas; assessoria as formaes especficas das gerncias; realizao de
formaes para a sociedade civil e para os motoristas da Central de veculos da Semas e da
Secretaria Municipal de Administrao (Semad); incluso da visita tcnica aos equipamentos da
Semas na formao Assistncia Social: Poltica de Seguridade Social; e maior articulao
com a Escola de Governo.
Em 2011 o Programa de Formao Continuada inicia suas atividades de formao somente em
maio, devido a interrupo do contrato da nica Assistente Social da equipe durante o perodo
de janeiro a maio, ficando apenas a vaga de estgio do Servio Social tambm desocupada neste
perodo. Neste ano destacam-se a realizao da I Jornada Cientfica da Assistncia Social no
municpio de Vitria, com o objetivo de propiciar a sistematizao da prtica profissional e a
troca de conhecimentos, e a formao Relatrios, laudos e pareceres sociais: instrumentos de
incluso social. Alm da elaborao do Projeto Bsico da especializao latu senso em Gesto
da Poltica de Assistncia Social.
Vale ressaltar que apesar de iniciar sua atividades em 2007, esta ao insere-se somente em
2010 no Plano Plurianual da Semas, vinculando oramento a suas aes, e em 2011 passa a
existir no organograma da secretaria . Iniciou sua atuao com uma Assistente Social,
posteriormente com a integrao de mais uma Assistente Social e um Assistente Administrativo.
Atualmente atua apenas com uma Assistente Social (contratada) e uma estagiria acadmica de
Servio Social.

3. ASPECTOS TERICOS
O capitalismo contemporneo vem sofrendo mutaes nas ltimas dcadas, a partir de 1970,
essas mudanas incidem diretamente sobre o modelo de produo. Essas mudanas passam a
exigir mudanas no modo de produo, provocando tambm mudanas na organizao da vida
social (IAMAMOTO, 2000).
Pode-se apontar a transformao do modo de produo taylorista e fordista para o toyotismo.
Nesse novo modelo a produo bastante heterognea, os estoques so reduzidos e h forte
processo de terceirizao e precarizao do trabalho (ANTUNES, 2000, p. 19). Busca-se uma
flexibilizao das relaes. Avana na lgica do subemprego, cita-se o exemplo da
terceirizao, precarizando as relaes de trabalho. O trabalhador chamado a ter vrias
funes. Tem-se a lgica do consumo exarcebado, e maior competitividade no mercado,
paralelo a esses fatores tem-se o avano tecnolgico.
Com a adoo do modelo de produo reduze-se o nvel de emprego e de renda da classe
trabalhadora, por haver maior nvel de automao de tarefas, diminuindo o nmero de
funcionrios dentro das instituies. Exige-se do trabalhador mais complexidade em suas
funes, desafiando-o qualidade total. Restringe-se a oferta de emprego para a frao mais
qualificada da economia, surgem outras formas de relaes trabalhistas, menos estveis, como
trabalho temporrio, autnomo e terceirizados.
Vale ressaltar ainda dentro desse contexto o processo de qualificao e desqualificao do
trabalho, que configura um processo contraditrio, como aponta Antunes (1997),
219
Pode-se constatar , portanto, de um lado, um efetivo processo de
intelectualizao do trabalho manual . De outro, em sentido radicalmente
inverso, uma desqualificao e mesmo subproletarizao intensificadas,
presentes no trabalho precrio, informal, temporrio, parcial, subcontratado,
etc (p.54).
Dentro desse cenrio que se encontra a Poltica de Assistncia Social, com desdobramentos
que afeta a implementao da Gesto do trabalho nessa poltica. Encontram-se desafios para a
valorizao da Assistncia Social enquanto poltica pblica.
Para que se processe a revalorizao da poltica pblica de assistncia social
diante da sociedade e dos cidados, requisito essencial a tomada de
conscincia de que, assim como no se faz poltica pblica sem recursos, sem
financiamento continuado e previsvel, no se opera a poltica sem quadros
profissionais estveis e qualificados para o exerccio de suas funes
(BRASIL, 2008, p.29)
A busca por essa legitimao perpassa por caminhos de lutas e conquistas alcanadas ao longo
desses anos. Hoje a poltica de recursos humanos constitui um eixo estruturante do Sistema
nico de Assistncia Social ao lado do financiamento, mas ainda temos muito que avanar.
Quando se fala do trabalhador na assistncia social busca-se destacar a inteligncia e o saber
dessa fora de trabalho, fundamental para execuo dessa poltica, "Recursos humanos na
gesto da assistncia social matria prima e processo de trabalho fundamental. A assistncia
social no opera por tecnologias substutivas do trabalho humano" (SPOSATI, 2006, p. 104).
Deste modo a Poltica de Recursos Humanos deve ser pensada enquanto questo estratgica a
ser enfrentada. Para tanto o Ministrio de Desenvolvimento Social e combate a fome (MDS) por
meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social institui diretrizes para a Gesto do Trabalho
na Assistncia Social na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (Nob/RH). Esta
Norma consolida diversos eixos a serem considerados na Gesto do Trabalho, mas neste
trabalho sero abordadas as Diretrizes para a Poltica de Nacional de Capacitao destinada aos
trabalhadores pblicos e da rede prestadora de servios, gestores e conselheiros da rea. Deve
ser fundamentada na concepo da educao permanente e ser feita de forma:
a)sistemtica e continuada: por meio da elaborao e implementao
de planos anuais de capacitao;
b) sustentvel: com a proviso de recursos financeiros, humanos,
tecnolgicos e materiais adequados;
c) participativa: com o envolvimento de diversos atores no
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dos planos de
capacitao, aprovados por seus respectivos conselhos;
d) nacionalizada: com a definio de contedos mnimos, respeitando
as diversidades e especificidades;
e) descentralizada: executada de forma regionalizada, considerando
as caractersticas geogrficas dessas regies, Estados e municpios.
f) avaliada e monitorada: com suporte de um sistema informatizado
e com garantia do controle social.
(MDS, 2006,p. 12).
220
Diante do exposto torna-se oportuno refletimos sobre a concepo da educao permanente,
fundamentao necessria para a realizao de uma Poltica de Capacitao.
3.1. Capacitao ou Educao Permanente?
Como afirmado anteriormente a Assistncia Social sofreu diversas mudanas ao longo desses
anos o que nos coloca frente a novos desafios. Diante desse cenrio pensar na capacitao se
tornou necessrio e estratgico para efetividade dessa poltica.
A capacitao surge na perspectiva de assimilao de novos conhecimentos "(...) faz com que
uma pessoa ou um grupo adquira conhecimentos e os compreenda, com o objetivo de larguear
uma atividade profissional predeterminada com plena competncia" (PACHECO, 2009, p.22).
Entretanto, essa abordagem mostra uma viso mecanicista e finalista do desenvolvimento
profissional. Compreende a necessidade da aquisio de novos conhecimentos, mas uma viso
mais abrangente de aprendizagem significativa para mudanas nas prticas cotidianas do
trabalho.
Para uma viso mais abrangente se buscou a influncia da obra de Paulo Freire, entre outros
autores, que nos coloca frente a
(...) educao do eu me maravilho e no apenas do eu fabrico. A da
vitalidade ao invs daquela que insiste na transmisso do que Whitehead
chama de inert ideas Idias inertes, quer dizer, idias que a mente se limita
a receber sem que as utilize, verifique ou as transforme em novas
combinaes (FREIRE, 1999, p. 101)
Compreende que a educao tem que ultrapassar os limites da transmisso de saberes, mas
proporcionar momentos de reflexo, questionamentos, indagaes e transformaes frente a
realidade e contedos apresentados. Essa viso nos coloca a refletir sobre a prtica da educao
profissional inserida na Assistncia Social, que tem como fundamento a perspectiva da
educao permanente.
O termo educao permanente carrega a ideia de "para sempre", momento infinito de
aprendizagem, durante toda a vida. No livro "A educao contra educao: o esquecimento da
educao e a educao permanente" de GADOTTI (1981) Paulo Freire em seu prefcio nos
coloca a refletir sobre o termo "permanente".
Na verdade, faz parte da essncia do ser da educao a permanncia. O
adjetivo "permanente" juntado a ela no s uma redundncia, mas o que
pior, uma distoro. A educao permanente, I - na medida em que os seres
humanos , enquanto seres histricos, e com o mundo, so seres inacabados e
conscientes de seu inacabamento; II - na medida em que se movem numa
realidade igualmente inacabada. (p. 17)
Freire nos aponta o homem em constante processo de aprendizagem, inconcluso, ele jamais para
de aprender, um movimento constante. A palavra distoro tambm nos chama ateno, pois
ultrapassa a ideia redundncia apresentada. GADOTTI (1981) nos apresenta um discurso da
educao permanente nutrido pela diversidade, e a encontra-se o perigo de distorcer a
perspectiva de questionar e indagar para transformar. Ressalta-se essa questo pois "a Educao
Permanente uma orientao comum que s toma forma concreta em funo da situao
histrica onde ela intervm" (GADOTTI, 1981, p.77).
Dentro dessa perspectiva que se aborda a Educao Permanente, fundamento para a Poltica de
Capacitao na Assistncia Social. Insere-se num contexto, j exposto neste trabalho, que dar
concretude a esse princpio.
221
Buscou-se na Poltica Nacional de Educao Permanente da Sade (PNEPS) - relao dessa
prtica no ambiente profissional
(...) A educao permanente a realizao do encontro entre o mundo de
formao e o mundo do trabalho, onde o aprender e o ensinar se incorporam
ao cotidiano das organizaes e ao trabalho. Prope-se, portanto, que os
processos de qualificao dos trabalhadores da sade tomem como referncia
as necessidades de sade das pessoas e das populaes, da gesto setorial e
do controle social em sade e tenham como objetivos a transformao das
prticas profissionais e da prpria organizao do trabalho e sejam
estruturados a partir da problematizao da atuao e da gesto setorial em
sade. Neste caso, a atualizao tcnico-cientfica apenas um dos aspectos
da transformao das prticas e no seu foco central. A formao e o
desenvolvimento englobam aspectos de produo de subjetividade, de
habilidades tcnicas e de conhecimento do SUS. (...) As demandas para a
capacitao no se definem somente a partir de uma lista de necessidades
individuais de atualizao, nem das orientaes dos nveis centrais mas,
prioritariamente, desde a origem dos problemas que acontecem no dia-a-dia
do trabalho referentes ateno sade e organizao do trabalho,
considerando, sobretudo, a necessidade de realizar aes e servios
relevantes e de qualidade. a partir da problematizao do processo e da
qualidade do trabalho em cada servio de sade que so identificadas as
necessidades de qualificao, garantindo a aplicao e a relevncia dos
contedos e tecnologias estabelecidas (MDS, 2004 p. 10)
Deste modo a Educao Permanente suscita ampliar a viso da prtica educativa para alm da
qualificao dos trabalhadores em cursos de atualizao de saberes, mas pensar tambm como
um mtodo de reflexo sobre seu processo de trabalho e assim, mudanas nas prticas
profissionais.
Diferentemente da educao permanente, e fortemente presente, o enfoque da educao
continuada tem uma perspectiva mais tradicional da educao. Caracteriza-se por uma
continuidade do modelo escolar ou acadmico com fins de atualizao, baseado em tcnicas de
transmisso. Trabalha-se a especializao dos conhecimentos, geralmente em cursos peridicos.
"Por este fato se produz uma distncia entre a prtica e o saber (compreendido como o saber
acadmico) e uma desconexo do saber como soluo dos problemas da prtica"
(MDS,2009,p.44). Apresenta-se enquanto uma metodologia de reciclagem profissional.
Portanto, a partir dos enfoques educativos apresentados, acredita-se que a educao continuada
complementa a educao permanente na sua metodologia. A atualizao de saberes necessria,
mas no pode ser a nica prtica educativa. Busca-se, ainda, a construo do saber coletivo a
partir da reflexo da prtica cotidiana, num movimento da atuao profissional tambm como
fonte de teoria "a prtica de pensar a prtica a melhor maneira de aprender a pensar certo. O
pensamento que ilumina a prtica por ela iluminado tal como a prtica que ilumina o
pensamento por ele iluminada" (FREIRE apud GADOTTI, 1987, p. 125).

O PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA CONSIDERAES
De acordo com os aspectos apresentado pode-se observar a importncia da Educao
Permanente enquanto fundamento para uma Poltica de Capacitao na Assistncia Social.
Defronta-se no cotidiano de trabalho com o surgimentos de inmeras demandas, requerendo
profissionais comprometidos com novos tempos. Entende-se, portanto, que esse processo de
educao permanente fundamental para reflexo dos processos de trabalho mediante novos
cenrios.
222
Faz-se necessrio, tambm, a compreenso do contexto em que se insere a gesto do trabalho,
para a implementao das aes de capacitao. Compreender esse contexto torna-se
fundamental para efetividade dessas aes, um cuidado para no depositar todas as expectativas
de mudanas em polticas somente de capacitao. A poltica de capacitao precisa ser
acompanhada e integrada com polticas de gesto do trabalho na sua totalidade.
Essa prtica recente na Poltica de Assistncia Social, sendo difcil um balano rigoroso do
que j se fez. A Nob/RH prope diretrizes para uma Poltica de Capacitao, mas ainda falta
uma regulamentao para nortear essa prtica. Tem-se a previso do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate fome (MDS) lanar a Poltica Nacional de Capacitao
at o final de dezembro de 2011. Seguindo esse movimento a Secretaria de Estado de
Assistncia Social, Trabalho e Direitos Humanos (SEASTDH) pretende lanar tambm, no
incio de 2012, a Poltica Estadual de Capacitao.
O municpio de Vitria caminha na efetivao de uma poltica de capacitao, alm das aes
de formao iniciadas desde 2007, neste ano essa ao institucionalizada e legitimada atravs
do decreto 15. 181 que dispe sobre a organizao e o funcionamento das unidades
administrativas da Secretaria de Assistncia Social.
Mas ainda temos muito que avanar para uma prtica fundamentada de fato pela lgica da
Educao Permanente. A relevncia da perspectiva da educao permanente no ofusca a
prtica da formao continuada, ela necessria, mas no pode ser a nica. Como abordado a
formao continuada limita sua atuao para a atualizao de conhecimentos e tcnicas, sem
repensar as prticas cotidianas, diretriz da educao permanente.
O Programa de Formao Continuada tem avanado nessa construo, vale lembrar a I Jornada
Cientfica da Assistncia Social que se coloca enquanto um espao de reflexo da prtica
profissional e um momento de compartilhar o conhecimento sobre a Assistncia Social e as
temticas que a permeiam dentro do municpio.
No entanto so inmeros os desafios perante as diretrizes da Poltica de Capacitao e sua forma
de fazer: sistemtica e continuada; sustentvel; participativa; nacionalizada; descentralizada;
avaliada e monitorada.
No que tange as essas formas pode-se citar algumas barreiras a serem enfrentadas pelo
Programa de Formao Continuada da Semas, tais como: efetivao de uma equipe de trabalho
composta por servidores efetivos, a elaborao de um plano anual de capacitao em
consonncia com o Plano Municipal de Assistncia Social do municpio e o suporte de um
sistema informatizado e com a garantia do controle social. Alm da proviso de recursos
financeiros e materiais adequados.
Neste trabalho buscou-se fazer algumas reflexes prospectivas e contribuir para essa prtica na
secretaria. Pode-se dizer que o tema discutido teve a inteno de estimular um debate que
enriquea a construo de novos saberes e de refletir sobre as aes do Programa de Formao
Continuada.

ANTUNES, Ricardo. Crise capitalista contempornea e as transformaes no mundo do
trabalho. Capacitao em servio social e poltica social, Mdulo 4: O trabalho do assistente
social e as polticas sociais. Braslia: UNB, Centro de Educao Aberta, Continuada a Distncia,
2000;
223
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mundo do trabalho. 11 ed., So Paulo: Cortez, 2006;
BRASIL, CapacitaSuas Volume 1 (2008) SUAS: Configurando os Eixos de Mudana /
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Instituto de Estudos Especiais da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo 1 ed. Braslia: MDS, 2008;
BRASIL, Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos. Braslia, 2005;
BRASIL, Ministrio da Sade. Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade.
Braslia: Ministrio da Sade, 2009;
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade 23. ed., So Paulo: Paz e Terra, 1999;
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_______________. Pensamento pedaggico brasileiro. 6 ed., So Paulo:tica, 1987;
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IAMAMOTO, Marilda Vilela. O trabalho do Assistente Social frente s mudanas do padro de
acumulao e de regulao social. Capacitao em servio social e poltica social, Mdulo 4:
O trabalho do assistente social e as polticas sociais. Braslia: UNB, Centro de Educao Aberta,
Continuada a Distncia, 2000;
PACHECO, Luiza (org). Capacitao e desenvolvimento de pessoas. 2 ed., Rio de Janeiro:
Editora FGV, 2009;
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SPOSATI, Aldaza. O primeiro ano do Sistema nico de Assistncia Social. In Revista Servio
Social e Sociedade n 87. So Paulo: Cortez, 2006.

ARTIGO 5: ANLISE DE DADOS DE SOLICITANTES DO SERVIO FALA
VITRIA (156) ACERCA DE MORADORES DE RUA EM VITRIA
Daniel Vitor Gomes de Sousa
110

RESUMO
Muitas so as crenas acerca dos indivduos considerados como moradores de rua e estas so
construdas pela sociedade em geral atravs das representaes sociais. A construo destes
conceitos se d ao longo de um contexto histrico de uma sociedade em questo e esto
relacionadas s condies socioeconmicas e culturais. O servio Fala Vitria (156) um
instrumento disponibilizado pela Prefeitura de Vitria em que o solicitante identifica,

110
Bacharel em Psicologia pela Universidade Vale do Rio Doce (Univale) em Governador Valadares-MG; Ps-Graduao lattus em
curso em Gesto Estratgica em Recursos Humanos pela FAESA em Vitria-ES; Psiclogo da Equipe Especializada em Abordagem
Social do CREAS - Bento Ferreira em Vitria-ES. Email para contato: danielpsi2005@yahoo.com.br; Telefone de contato: (27)
3381 3414.

224
influenciado por suas representaes sociais, um morador de rua. Considerando que, o maior
nmero de solicitaes advm dos bairros Praia do Canto, Jardim da Penha e Jardim Camburi,
verificou-se a necessidade de analisar quais as representaes sociais destes solicitantes sobre
morador de rua. Este artigo tem como objetivo justificar a necessidade de anlise das
representaes sociais de indivduos solicitantes do servio Fala Vitria (156) dos bairros
Praia do Canto, Jardim da Penha e Jardim Camburi acerca dos moradores de rua atravs dos
nmeros obtidos em uma coleta de dados. Estes correspondem ao nmero de solicitaes do
servio (156) entre os perodos de 21/09/2010 21/09/2011. O trabalho apresentado refere-se
ento anlise de uma amostra de solicitantes do servio (156) dos bairros supracitados por
apresentarem mais de um tero do nmero de solicitaes (37,57%). Diante dos nmeros
obtidos faz-se necessrio a realizao de uma pesquisa que ser realizada posteriormente para
uma anlise das representaes sociais que estes solicitantes possuem acerca do morador de rua.
Palavras Chaves: Representao Social, Instrumentos de Planejamento e Controle Social
ABSTRACT
There are many beliefs about individuals considered "homeless" and these are constructed by
society at large through social representations. The construction of these concepts is along a
historical context of a society in question and are related to socioeconomic and cultural
conditions. The service "Vitria Speech" (156) is a tool provided by the City of Vitria in which
the applicant identifies, influenced by their social representations, a homeless person. Whereas,
the largest number of requests comes from the neighborhoods of Praia do Canto, Jardim da
Penha and Jardim Camburi, there was a need to analyze social representations about these
homeless applicants. This article aims to justify the need for analysis of social representations of
individuals requesting the service "Vitria Speech" (156) Praia do Canto neighborhoods, Jardim
da Penha and Jardim Camburi about the homeless through the numbers obtained in a collection
data. These correspond to the number of service requests (156) between the period 21/09/2010
to 21/09/2011. The work presented is related, then the analysis of a sample of requesting the
service (156) above the neighborhoods because they have more than one third of the number of
requests (37.57%). Given the figures obtained it is necessary to carry out a survey to be held
later to an analysis of social representations that these applicants have about the homeless.
Keywords: Social Representation, Planning Tools and Social Control

1. INTRODUO
Fenmenos Sociais so amplamente estudados por vrios estudiosos de diversas reas e campos
de pesquisa como a Filosofia, Antropologia, Sociologia e tambm pela Psicologia. Nesta rea
destaca-se a Psicologia Social como vertente que tem como objeto de estudo o meio social.
Segundo Arruda (2002) A Psicologia Social estuda sobre como indivduos, grupos e os
chamados sujeitos sociais constroem seu conhecimento a partir de sua inscrio social e
cultural, alm de buscar entender como a sociedade se d a conhecer e constri esse
conhecimento com os indivduos. Em suma, a Psicologia Social estuda como interagem sujeito
e sociedade para construir a realidade, atravs da comunicao.
A Psicologia Social possui inmeros estudos acerca dos fenmenos sociais. As dificuldades de
se estudar os fenmenos sociais tem gerado algumas crticas a estas abordagens tericas. A
dificuldade de estudo dos fatos sociais se esbarra na dificuldade de se construir uma Psicologia
Social que garanta que os fenmenos sociais como crenas, idias e valores, possam ser
avaliados em sua gnese constitutiva, como resultado dos processos psicolgicos e sociolgicos.
nesse ponto que uma abordagem terica tem se destacado na atualidade na rea da Psicologia
Social: a Teoria das Representaes Sociais.
225

2. TEORIA DAS REPRESENTAES SOCIAIS
A Teoria das Representaes Sociais tem ganhado espao nos estudos dos fenmenos sociais e
no campo da Psicologia Social. Seu principal referencial terico o romeno naturalizado
francs Serge Moscovici. Segundo Oliveira (2004) a obra de Moscovici de grande importncia
para a Psicologia e para a histria e cincias sociais, influenciando nas ltimas quatro dcadas
pesquisadores tanto na Europa quanto na Amrica, inclusive no Brasil. Seus estudos foram
pouco reconhecidos em sua poca, mas atualmente sua teoria tem influenciado inmeras
pesquisas acerca dos fenmenos sociais, por ser considerado como o terico que aproximou o
aspecto Social do Psicolgico. Moscovici (2009) destaca que a origem dos conceitos e idias
acerca das Representaes Sociais se encontra nos estudos de mile Durkeim e Lvy-Bruhl. Em
meio ao contexto vivenciado por Moscovici de problemas sociais e distanciamento dos estudos
em psicologia da realidade francesa de sua poca, ele postulou a base da Teoria das
Representaes Sociais.
Moscovici (2009) definiu as Representaes Sociais como sistemas de valores, idias, prticas e
atitudes com a dupla funo de convencionalizar o mundo e de serem prescritas. Para Moscovici
existem dois universos de pensamento nas sociedades contemporneas: os reificados,
representado pela comunidade cientfica e os consensuais, representados pelo senso comum. As
cincias constituem os meios pelos quais se compreende o universo reificado, enquanto as
Representaes Sociais tratam do universo consensual, e esto no cotidiano dos indivduos e
devem ser compreendidas como a atmosfera em relao ao indivduo e ao grupo. A formao
das Representaes Sociais se d por intermdio dos processos que o autor nomeou como
ancoragem e objetivao.
Alguns autores se apropriaram dos conceitos bsicos de Moscovici e ampliaram seu sentido.
Jodelet (2002, p. 22) define Representaes Sociais como uma forma de conhecimento
socialmente elaborado e compartilhado, com um objetivo prtico e que contribui para a
construo de uma realidade comum a conjunto social. Para Xavier (2002) as Representaes
Sociais constituem em um modelo de interpretao da realidade que organiza as relaes do
indivduo com o mundo e orienta as suas condutas e comportamentos no meio social,
permitindo assim internalizar fatos vivenciados, condutas do meio social e os modos de conduta
ao mesmo tempo em que constri e se aproxima dos objetos socializados. Arruda (2002) ainda
acrescenta que a Teoria das Representaes Sociais operacionalizou uma forma para o estudo e
compreenso do pensamento social em sua dinmica e em sua diversidade.
destacvel a atualidade destes pressupostos tericos. E por isso que a utilizao destes na
compreenso dos fenmenos sociais tem sido constante. A valorizao do conhecimento
social conhecido e difundido como senso comum tem ganhado espao no meio das pesquisas
cientficas, pois os estudiosos tm percebido e aceitado que este tem grande contribuio a dar
ao chamado conhecimento reificado por Moscovici (2009).

3. POPULAO EM SITUAO DE RUA
3.1. Definio de Populao em Situao de Rua
Existem muitas definies acerca do fenmeno de populao em situao de rua. Uma definio
precisa e exata sobre essa populao prejudicada por fatores como diversidade de grupos e
distintas localizaes, a heterogeneidade desta populao e das condies em que se encontra.
Segundo a Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua (2008)
utilizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a definio utilizada
para fins instrumentais acerca da populao em situao de rua a de que constitui um grupo
226
populacional heterogneo, caracterizado por sua condio de pobreza extrema, pela interrupo
ou fragilidade dos vnculos familiares e pela falta de moradia convencional regular. So pessoas
compelidas a habitar logradouros pblicos (ruas, praas, cemitrios, etc.), reas degradadas
(galpes e prdios abandonados, runas, etc.) e, ocasionalmente, utilizar abrigos e albergues para
pernoitar (2008, p. 9). O presente artigo toma esta definio como base de seu estudo e
pesquisa.

3.2. Relao da Teoria das Representaes Sociais com o fenmeno da Populao em
Situao de Rua
Silva (2009) destaca algumas caractersticas do fenmeno populao em situao de rua de
forma geral como o fato de ter mltiplas determinaes (fatores estruturais, biogrficos, da
natureza ou desastres das massas), o fato de ser expresso radical da questo social na
contemporaneidade, sua localizao nos grandes centros urbanos e o preconceito como marca
do grau de dignidade e valor moral atribudo pela sociedade s pessoas atingidas pelo
fenmeno. Para a autora esta ltima caracterstica encontrada em todas as pocas e lugares e a
populao em situao de rua recebeu vrias denominaes pejorativas por parte da sociedade
como mendigos, vagabundos, maloqueiros, desocupados, bandidos,
contraventores, vadios, loucos, sujos, flagelados, nufragos da vida, rejeitados,
indesejveis, pedintes, encortiados, toxicmanos, maltrapilhos, psicopatas,
carentes, doentes mentais. (Silva, 2009, p. 119). As particularidades vinculadas ao territrio
em que se manifestam e a tendncia a naturalizao do fenmeno tambm so outras
caractersticas destacadas pela autora. Mattos e Ferreira (2004) destacam que alm dessas idias
acerca da populao em situao de rua ocorrem atos de violncia em relao a estas pessoas. A
existncia de conceitos pejorativos em relao a populao de rua notria.
Os conceitos e idias acerca da populao em situao de rua so formados pela populao em
geral que compreendem os moradores das localidades prximas as reas onde a populao em
situao de rua fica, os trabalhadores que passam pelas ruas diariamente, rgos polticos e
sociais e at mesmo pelos prprios moradores de rua. Mattos e Ferreira (2004, p. 52) admitem
que, atravs da fora dessas representaes at mesmo o indivduo em situao de rua pode se
apropriar do contedo ideolgico que o representa de forma pejorativa. Isso pode ser evidente
atravs das relaes sociais desses indivduos e grupos sociais, muitas vezes marcadas pelo
preconceito e excluso.

3.3. Pesquisas acerca da Populao em Situao de Rua
Fenmenos sociais como a situao da populao de rua tem preocupado no somente os
estudiosos, mais diversos setores da sociedade como o poder pblico e at mesmo, para no
dizer mais ainda, os cidados das cidades brasileiras. Esta populao circula em diversos locais
como praas, ruas, espaos de recreao, lotes, prdios abandonados, caladas, rodovias,
parques, viadutos, postos de gasolina, praias, barcos, tneis, depsitos, becos, lixes e ferro-
velho. Essas situaes tm gerado desconforto a cidados, pois essas pessoas so vistas como
perigosas (Mattos e Ferreira, 2004, p.47). Apesar de ainda serem poucos, podem-se destacar
alguns estudos que j tm sido desenvolvidos direcionados populao em situao de rua no
Brasil.
Silva (2009) descreve estudos e intervenes direcionadas este pblico em cidades como Porto
Alegre (1995; 1999), Belo Horizonte (1998; 2005), So Paulo (2000; 2003) e Recife (2004;
2005). Esses estudos traaram um perfil da populao em situao de rua nessas cidades,
descrevendo aspectos como sexo, faixa etria predominante, escolaridade, origem e tempo na
rua. Alguns resultados podem ser destacados: predominncia de pessoas do sexo masculino,
227
envelhecimento da populao em situao de rua, o fato de que a populao de rua sabe ler e
eleva a escolaridade nos ltimos anos, cresce o nmero de pessoas em situao de rua
provenientes das capitais onde o fenmeno foi pesquisado, o tempo de permanncia nas ruas
est aumentado, as pessoas em situao de rua encontram-se na sua maioria desacompanhadas
de familiares, a grande maioria da populao em situao de rua j teve experincia com
trabalho anterior a essa mesma condio, as atividades vinculadas ocupaes precrias
garantem a sobrevivncia e freqente o uso de lcool e outras drogas. (Silva, 2009, p. 146
172).

4. SERVIO FALA VITRIA (156)
Os dados do Censo Demogrfico de 2010 relatam que o estado do Esprito Santo possui 646
bairros. Destes, 83 pertence ao municpio de Vitria, capital do estado. Dentre os bairros que se
localizam na capital, os bairros que possuem maior nmero de habitantes so os bairros Jardim
Camburi (39.157 habitantes), Jardim da Penha (30.571 habitantes) e Praia do Canto (15.147
habitantes) e os bairros menos populosos so o Parque Industrial (12 habitantes), Horto (98
habitantes) e Vitria (132 habitantes) (Neves, 2011, p. 1).
A cidade de Vitria tambm no foge s situaes descritas de outras capitais acerca da
populao em situao de rua. Estes tm feito de muitos espaos pblicos da cidade seus locais
de moradia, despertando cada vez mais a ateno do meio social. Muitas aes tm sido
executadas em relao ao fenmeno de populao em situao de rua por parte de polticas e
profissionais inseridos na rede scio-assistencial.
As situaes relacionadas a este fenmeno social so atendidas pelo CREAS (Centro de
Referncia Especializada da Assistncia Social) atravs da Equipe Especializada em
Abordagem Social Populao em Situao de Rua da cidade de Vitria. O servio funciona de
forma continuada e programada com a finalidade de garantir o trabalho social da abordagem e
busca ativa que identifique nos territrios a incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de
crianas e adolescentes e demais situaes de rua.
Esta equipe formada por profissionais das reas de Psicologia e Servio Social e possui as
seguintes atribuies: proteo social proativa; conhecimento do territrio; informao,
comunicao e defesa dos direitos; escuta; orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de
servios locais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios
de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do sistema de
Garantia de Direitos; geo-processamento e geo-referenciamento de informaes, alm de
elaborao de relatrios. (Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, 2011, p.147 - 148). O
servio funciona de forma ininterrupta e de acordo com as especificidades dos territrios.
A Prefeitura Municipal de Vitria disponibiliza um servio denominado Fala Vitria que
consiste num canal de comunicao que coloca o cidado em contato direto com a Prefeitura de
Vitria para receber informaes, dar sugestes, fazer reclamaes ou solicitar servios. So
gratuitas as ligaes feitas a partir de telefone fixo ou pblico de Vitria. A central tambm
recebe ligaes de telefones celulares, que so tarifadas. O atendimento est disponvel 24
horas, todos os dias da semana, incluindo feriados. Nesse servio o solicitante pode requer
diversos tipos de servio, inclusive o servio da Equipe Especializada em Abordagem Social
para adultos, crianas e adolescentes.
Pode-se considerar que o servio Fala Vitria constitui o contato da populao em geral com
a Equipe Especializada em Abordagem Social para tratar das questes acerca da populao em
situao de rua. Nesse servio o solicitante tem a tarefa de descrever uma situao relacionada
populao em situao de rua. O solicitante questionado sobre o que ocorre no local, o estado
do indivduo em situao de rua e sobre qual a descrio fsica dele. As situaes so
228
geralmente assim descritas como adolescente dormindo, crianas e adolescentes esmolando,
grupo de pessoas causando transtorno e tumulto, entre outras. Essa situao recebida por uma
central que posteriormente encaminha a solicitao Equipe Especializada em Abordagem
Social.
importante destacar aqui que, o solicitante que faz a solicitao possui algumas representaes
sociais acerca dessa populao em situao de rua. Essas construes sobre esses indivduos
influenciam no modo de descrio e do tipo de solicitao requerida do servio. Pedidos com
contedo de limpeza de rua, eliminao do problema so bastante comuns. Portanto
pertinente questionar sobre quais so as representaes sociais que os solicitantes do servio
tm acerca da populao em situao de rua. Para isso, fez-se necessrio uma anlise prvia do
perfil de solicitantes do servio Fala Vitria para melhor delimitao de uma pesquisa
posterior acerca de suas representaes sociais sobre moradores de rua.

5. METODOLOGIA DE PESQUISA SOCIAL E COLETA DOS DADOS DO SERVIO
FALA VITRIA (156)
Gil (1989) destaca que a pesquisa consiste no processo formal e sistemtico de desenvolvimento
do mtodo cientfico. A pesquisa social, portanto, consiste no processo que, utilizando a
metodologia cientfica, permite a obteno de novos conhecimentos no campo da realidade
social.
O autor ainda destaca que as cincias sociais possuem alguns mtodos especficos para estudo
dos fenmenos sociais: experimental, observacional, comparativo, estatstico e clnico. Esses
mtodos gerais das cincias sociais procuram garantir ao pesquisador a objetividade necessria
ao tratamento dos fatos sociais, com a finalidade de proporcionar ao investigador os meios
tcnicos para obter preciso nas anlises.
baseada nessa perspectiva de investigao social que o artigo buscou investigar e aliar os
dados estatsticos do servio Fala Vitria (156). O mtodo geral de pesquisa social utilizado
foi o estatstico, que consiste na coleta de dados e resultados quantitativos referentes a
determinado fenmeno social. (Gil, 1989, p.36).
Portanto, o presente artigo buscou coletar, investigar, descrever e avaliar o nmero de
solicitaes do servio Fala Vitria (156) durante o perodo compreendido entre 21/09/2010
21/09/2011. Para isso foi feito um levantamento do nmero de solicitaes feitas durante esse
perodo. Os dados foram fornecidos pela central do servio Fala Vitria (156) da Prefeitura
Municipal de Vitria.
As solicitaes so classificadas em trs categorias: solicitaes de abordagem social para
crianas e adolescentes; solicitaes de abordagem social para adultos; solicitaes de
abordagem social para crianas, adolescentes e adultos. A contagem feita pelo servio
considerou o bairro de origem das solicitaes. Estas so feitas pelos prprios moradores dos
bairros, por pessoas que trabalham nestes bairros ou por pessoas que passavam pelo bairro e
fizeram a solicitao do local. Os dados estatsticos da central do servio Fala Vitria (156)
contabilizam todos os bairros da cidade de Vitria

5.1. Solicitaes de Abordagens de Adultos
No primeiro levantamento foi considerado o nmero de solicitaes feitas requerendo
abordagem social para crianas e adolescentes nas mais diversas situaes de vulnerabilidade
social.
229
TABELA 1: SOLICITAES 156 PARA ATENDIMENTO SOCIAL DE RUA DE
ADULTO (Agosto 2010 Agosto 2011)
BAIRRO QUANTIDADE PORCENTAGEM
Praia do Canto 67 11,22%
Jardim Camburi 66 11,05%
Jardim da Penha 65 10,84%
Bento Ferreira 49 8,21%
Jabour 36 6,04%
Centro 34 5,69%
Mata da Praia 31 5,19%
Jucutuquara 26 4,35%
Enseada do Su 23 3,85%
Ilha do Prncipe 22 3,68%
Praia do Su 20 3,36%
Parque Moscoso 16 2,63%
Monte Belo 14 2,34%
Ilha de Santa Maria 13 2,18%
Marupe 11 1,84%
Bairro Repblica 11 1,84%
Vila Rubim 10 1,67%
Santa Helena 10 1,67%
Mrio Cypreste 7 1,17%
Santa Lcia 7 1,17%
Solon Borges 7 1,17%
Consolao 5 0,84%
Santa Luza 5 0,84%
Tabuazeiro 5 0,84%
Santo Antnio 4 0,68%
Forte So Joo 3 0,50%
Ilha do Boi 3 0,50%
230
Andorinhas 2 0,33%
Bela Vista 2 0,33%
Cidade Alta 2 0,33%
Penha 2 0,33%
Estrelinha 2 0,33%
Horto 2 0,33%
Jesus de Nazareth 2 0,33%
Resistncia 2 0,33%
Santa Ceclia 2 0,33%
Universitrio 2 0,33%
Antnio Honrio 1 0,17%
Eucalipto 1 0,17%
Gurigica 1 0,17%
Inhaguent 1 0,17%
Romo 1 0,17%
So Cristvo 1 0,17%
So Pedro 1 0,17%
TOTAL 597 100%

Os dados evidenciam que o maior nmero de solicitaes ocorreu originado dos bairros Praia do
Canto, Jardim Camburi e Jardim da Penha. O nmero representa 1/3 das solicitaes (33,11%)
relacionadas ao nmero de abordagem de adultos do total.

231
Grfico 1: Solicitaes 156 - ADULTOS
Praia do Canto 11,22%
Jardim Camburi 11,05%
Jardim da Penha 10,84%
Outros 66,89%

5.2. Solicitaes de Abordagens de Crianas e Adolescentes
O segundo levantamento de solicitaes feito considerou o nmero total de solicitaes acerca
de abordagem para criana e adolescente em situao de rua.
CRIANA E ADOLESCENTE (Agosto 2010 Agosto de 2011)

BAIRRO QUANTIDADE PORTENTAGEM
Santa Lcia 6 3,92%
Centro 4 2,61%
Goiabeiras 3 1,97%
Barro Vermelho 2 1,31%
Bonfim 2 1,31%
232
Jucutuquara 1 0,65%
Marupe 1 0,65%
Morada de Camburi 1 0,65%
Santa Luza 1 0,65%
TOTAL 148 100%

Em relao ao nmero de solicitaes referentes abordagem social para crianas e
adolescentes o maior nmero de solicitaes acerca de criana e adolescente em situao de rua
foi feito dos bairros Praia do Canto e Jardim da Penha. Esse nmero corresponde mais da
metade (53,6%) do nmero total de solicitaes. Outro aspecto que pode ser destacado que o
nmero de solicitaes acerca de crianas em situao de rua feitas do bairro Praia do Canto
(41,18%) mais que o dobro que o nmero de solicitaes registradas no bairro Jardim da
Penha e os dois primeiros bairros com maior nmero de solicitaes possuem mais da metade
do nmero total de solicitaes de toda a cidade
Grfico 2: Solicitaes 156 - CRIANA E ADOLESCENTE
Praia do Canto 41,18%
Jardim da Penha 12,42%
Outros 46,40%

5.3. Solicitaes de Abordagens de Crianas, Adolescentes e Adultos
O terceiro levantamento do nmero de solicitaes descreveu o nmero total de solicitaes do
servio Fala Vitria (156), englobando situaes envolvendo crianas, adolescentes e adultos.
233
CRIANAS, ADOLESCENTES E ADULTOS (Agosto de 2010 Agosto 2011)

BAIRRO QUANTIDADE PORCENTAGEM
Jardim Camburi 66 8,85%
Centro 38 5,11%
Jabour 36 4,83%
Jucutuquara 27 3,62%
Parque Moscoso 16 2,15%
Monte Belo 14 1,87%
Santa Lcia 13 1,74%
Marupe 12 1,62%
Vila Rubim 10 1,34%
Solon Borges 7 0,93%
Santa Luza 6 0,80%
Consolao 5 0,67%
Tabuazeiro 5 0,67%
Santo Antnio 4 0,53%
Forte So Joo 3 0,40%
234
Goiabeiras 3 0,40%
Ilha do Boi 3 0,40%
Andorinhas 2 0,26%
Barro Vermelho 2 0,26%
Bela Vista 2 0,26%
Bonfim 2 0,26%
Cidade Alta 2 0,26%
Penha 2 0,26%
Estrelinha 2 0,26%
Horto 2 0,26%
Jesus de Nazareth 2 0,26%
Resistncia 2 0,26%
Santa Ceclia 2 0,26%
Universitrio 2 0,26%
Antnio Honrio 1 0,13%
Eucalipto 1 0,13%
Gurigica 1 0,13%
Inhaguent 1 0,13%
Morada de Camburi 1 0,13%
Romo 1 0,13%
So Cristvo 1 0,13%
So Pedro 1 0,13%
TOTAL 745 100%

Em relao ao nmero total de solicitaes feitas ao servio Fala Vitria para abordagem de
crianas, adolescentes e adultos verifica-se que o maior nmero de solicitaes acerca de
criana, adolescente e adulto em situao de rua foi feito dos bairros Praia do Canto, Jardim da
Penha e Jardim Camburi. Esse nmero corresponde a mais de 1/3 (37,57%) do nmero total de
solicitaes. Outro dado importante a ser destacado que o nmero de solicitaes acerca de
situao de rua feitas do bairro Praia do Canto maior em todas as situaes, tanto para criana
e adolescente, adulto e total geral, alm de destacar que os bairros Praia do Canto e Jardim da
Penha aparecem em todas as anlises com maiores nmeros de solicitaes e o bairro Jardim
Camburi aparece nos levantamentos do nmero de solicitaes de adultos e no total geral.

235
6. Discusso dos Dados
A anlise de dados permitiu ter clareza sobre algumas situaes. Primeiramente, percebe-se uma
concentrao em bairros da cidade de Vitria em que se encontra a populao com maior padro
econmico de vida e de concentrao populacional. Os dados do censo de 2011 evidenciam que
os trs bairros com maior nmero de habitantes so os bairros Praia do Canto, Jardim da Penha
e Jardim Camburi. Esses trs bairro foram tambm os que registraram o maior nmero de
solicitaes
Em segundo lugar destaca-se o fato de que as representaes sociais so construdas ao longo de
um contexto histrico de uma sociedade em questo e esto relacionadas s condies
socioeconmicas e culturais. Portanto, para estud-las, em primeiro lugar indispensvel
conhecer as condies de contexto em que os indivduos esto inseridos mediante a realizao
de uma cuidadosa anlise contextual (Franco, 2004, p. 170). As Representaes Sociais
sempre refletem as condies contextuais em que os sujeitos que as constroem, ou seja, suas
condies socioeconmicas. Essas condies interferem na formao e construo das idias,
conceitos, valores, atitudes e crenas acerca de um fato social. Pode-se concluir que, os
moradores dos bairros Praia do Canto, Jardim da Penha e Jardim Camburi possuem condies
socioeconmicas e culturais equivalentes.
Por fim possvel afirmar que, o levantamento de dados estatsticos do servio Fala Vitria
(156) justifica uma anlise posterior das representaes sociais dos bairros em que ocorreu
maior nmero de solicitaes: Praia do Canto, Jardim da Penha e Jardim Camburi. Levando em
considerao esse fator de maior nmero de solicitaes feitas destes locais aliados com a
similaridade das condies socioeconmicas deles uma investigao acerca das representaes
sociais dos solicitantes do servio Fala Vitria (156) de suma importncia para intervenes
junto populao em situao de rua em mais eficazes, alm de provocar a necessidade de
maior parceria da populao em geral para o tratamento correto desse fenmeno social.

O fenmeno da populao em situao de rua no novo. Este sempre esteve presente nos
diversos momentos da histria da humanidade. Com o advento da modernidade e dos aspectos
contemporneos de urbanizao o desenvolvimento das cidades ganhou grande
proporcionalidade e em conseqncia, a populao em situao de rua ganhou destaque nos
estudos filosficos, literrios e sociais. A metrpole surge como foco dos fenmenos sociais e a
populao de rua constitui um desses fenmenos marcantes da estrutura capitalista.
O desenvolvimento de pesquisas, estudos, e intervenes em relao a este crescente fenmeno
social evidente. Essas podem proporcionar uma perspectiva de mudana em relao aos
preconceitos e atitudes sociais que tanto marcam essa sociedade gerenciada pelo capitalismo e
sua ideologia. Os profissionais da rea da Assistncia Social possuem um papel fundamental
nessa tarefa. O trabalho deve ser direcionado para a inibio desse fenmeno de populao em
situao de rua e conseqentemente proporcionar melhores condies de vida social.

Referncias Bibliogrficas
ARRUDA, A. Teoria das Representaes Sociais e Teorias do Gnero. Rio de Janeiro,
Cadernos de Pesquisa, n. 117, 2002. p. 127 147.
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Conscincia. So Paulo, Cadernos de Pesquisa n. 121, 2004, Vol. 34. p. 169 186.
236
GIL, A.C. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. So Paulo, Atlas, 1989, 2 Ed. 206p.
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de Rua. Braslia, 2008.
JODELET, D. Representaes Sociais: Um Domnio em Expanso. In: JODELET, D. (org.).
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MATTOS, R. M; FERREIRA, R. F. Quem vocs pensam que (elas) so? Representaes
sobre as Pessoas em Situao de Rua. So Marcos SP, Psicologia e Sociedade; 2004, Vol.
16 (2), p. 47 58.
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Poltica de Assistncia Social e Legislao Congnere. Vitria, 2011, 1 Ed. p. 147 149.
MOSCOVICI. S. Representaes Sociais: Investigaes em Psicologia Social. Traduo:
Pedrinho A. Guareschi. So Paulo, Vozes, 2009, 6 Ed. 404p.
NEVES, I. J. S. Censo Demogrfico 2010: Indicadores dos Bairros do Municpio de
Vitria. Vitria, Assessoria de Relacionamento Institucional, 2011.
SILVA, M. L. L. Trabalho e Populao em Situao de Rua no Brasil. So Paulo, Cortez,
2009. 277p.
OLIVEIRA, M. S. B. S. Representaes Sociais e Sociedade: A Contribuio de Serge
Moscovici. So Paulo, Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 55, 2004, Vol. 19. p. 180
186.

ARTIGO 6: O CONVNIO ENTRE SEMAS E ADRA NOS CRAS DE VITRIA
(ES) UMA REFLEXO A PARTIR DA POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL
Marilene Vieira Barcelos Amorim
111

Natlia de Paula Couto
112

Desire Cipriano Rabelo
113

RESUMO
O artigo discute a relao pblico-privado na assistncia social, em especial os convnios
114
.
Constituiu-se nosso objeto de anlise o convnio firmado entre a Secretaria Municipal de
Assistncia Social (SEMAS) e a Agncia Adventista de Desenvolvimento e Recursos
Assistenciais (ADRA) na execuo do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
(PAIF) nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) do municpio de Vitria. O
estudo de caso foi realizado a partir de pesquisa documental e entrevistas com os principais
atores envolvidos no convnio e considerou o perodo de 2006 a 2010, momento em que se
estabeleceu o termo de convnio para execuo do PAIF. A anlise dos dados aponta as
limitaes e desafios impostos nessa relao pblico-privado. O Estado apresenta a opo de

111
Assistente Social formada pela UFES. E-mail: marabarcelos@yahoo.com.br
112
Assistente social formada pela UFES. E-mail: nataliadpc@yahoo.com.br
113
Doutora em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo (UMESP) e professora do Departamento de Servio
Social da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). E-mail: desiree_ufes@yahoo.com.br
114
O presente trabalho resultado da anlise e aprofundamento terico possibilitados durante o processo de construo do Trabalho
de Concluso de Curso (TCC) desenvolvido na rea da Assistncia Social, intitulado Um estudo sobre a relao SEMAS e ADRA
nos CRAS do Municpio de Vitria.

237
convnios, com entidades sociais, como uma forma de garantir a oferta dos servios. No caso da
relao com a ADRA, o convnio foi utilizado a fim de contratar os profissionais e comprar os
materiais necessrios para implementao do PAIF de forma mais rpida. Foi possvel
constatar a influncia do perfil religioso da ADRA em determinadas aes realizadas, muitas
vezes em conflito com a lgica do direito. Vimos que embora a assistncia social tenha
avanado muito ao longo dos anos, h ainda um longo caminho a se percorrer para se garantir o
carter pblico e de direito da poltica, inclusive dotando-a dos recursos necessrios para sua
implementao.
Palavras-Chave: Poltica Social, Poltica de Assistncia Social, Proteo Social Bsica,
Convnio.

1. INTRODUO
Sabe-se que o processo de consolidao da assistncia social enquanto poltica de direito choca-
se com embates travados pelo capitalismo e o ideal de privatizao da coisa pblica, no contexto
da contra-reforma do Estado brasileiro, com incentivo a criao de organizaes da sociedade
civil como estratgia de transferncia da responsabilidade do Estado no trato da questo social.
Nesse contexto, as Organizaes No Governamentais (ONGs) vm assumindo o papel de
protagonista na execuo das polticas sociais
115
.
Atravs do resgate histrico acerca do desenvolvimento da assistncia social no Brasil, vimos
que em 1988 introduzido na Constituio o conceito de Seguridade Social, se configurando
como um avano no que tange a poltica social, articulando as polticas de assistncia social,
previdncia e sade. Nesse contexto histrico, a assistncia passou a ser um direito de
cidadania, uma poltica pblica, e um componente da Seguridade Social. Segundo Yasbek
(2004), essa nova configurao caracterizou uma mudana substantiva que permitiria a
passagem do assistencialismo e de sua tradio de no-poltica para o campo da poltica pblica.
Ao mesmo tempo em que se tecem avanos a partir da Constituio de 1988, h um
fortalecimento da reestruturao capitalista no Brasil, com a reforma do Estado e a utilizao do
Programa de Publicizao, de modo a transformar os servios no-exclusivos do Estado em
propriedade pblica no-estatal e sua declarao como organizao social
116
(ANDRADE,
2004; MONTAO, 2007), com a regulao e incentivo ao chamado terceiro setor.
O referido programa de Publicizao se expressou na criao das agncias executivas e das
organizaes sociais, bem como da regulamentao do terceiro setor para a execuo de
polticas pblicas. Esta ltima estabeleceu um Termo de Parceria com as ONGs e Instituies
Filantrpicas para a implementao das polticas (BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Alm disso,
previu-se a separao entre formulao e execuo das polticas, de modo que o ncleo duro do
Estado as formularia, a partir da sua capacidade tcnica, e as agncias autnomas as
implementariam (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 154).

115
As polticas sociais podem ser consideradas processo e resultado de relaes contraditrias entre o Estado e a sociedade civil, no
mbito dos conflitos e luta de classes, imbricadas no processo de produo e reproduo do capital. Seu surgimento, tanto em
mbito mundial, como nacional, relaciona-se a resposta do Estado ao enfrentamento da questo social, em uma sociedade dividida
em duas classes que lutam entre si, por interesses divergentes. Dessa forma, o desenvolvimento da poltica social est atrelado a
interesses tanto do trabalho como do capital, porque ao mesmo tempo em que resultado de demandas concretas dos trabalhadores
por melhores condies de vida e de trabalho, tambm resposta do Estado com objetivo de conter as manifestaes dos
trabalhadores e gerar certa harmonia nas relaes de trabalho, com objetivo de manter a reproduo do capital (BEHRING,
BOSCHETTI, 2007).

116
Conforme Andrade (2004), tal Ncleo composto por entidades de variados tipos que sero administradas ou no pelo Estado,
com ou sem os recursos governamentais. O chamado terceiro setor est dentro desse Ncleo intitulado por Bresser Pereira.
238
De acordo com Almeida (2006), nesse contexto de fortalecimento das medidas neoliberais no
Brasil, as ideias da solidariedade, parceria capital social, terceiro setor, voluntariado,
responsabilidade social, passaram a dominar o debate acerca dos problemas sociais
constituindo o marco discursivo da participao solidria.
Criaram-se programas baseados na defesa do deslocamento da posio central do Estado na
responsabilizao da questo social; desregulamentao de direitos sociais; ampliao e
regulamentao da entrada do setor privado no oferecimento de diversos tipos de servios
sociais, sob o argumento da descentralizao e do aprofundamento da participao da sociedade
civil (ALMEIDA, 2006).
O resgate histrico do desenvolvimento da assistncia social no Brasil j revela o papel efetivo
das entidades filantrpicas e do seu reconhecimento pelo Estado, em diferentes perodos, de
modo que este regulamentou os fins sociais das entidades e a cooperao financeira para com as
mesmas. Tais prticas se perpetuaro nos anos 1990, mas agora a partir de nova roupagem, com
as limitaes definidas na poltica de assistncia (AMORIM, COUTO, 2010).
Dentro dessa discusso, a questo em estudo tratou-se da parceria entre o setor pblico e
organizaes sociais no campo da assistncia social. Para isso, tomamos como objeto de anlise
a parceria firmada entre a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS) e Agncia
Adventista de Desenvolvimento e Recursos Assistenciais (ADRA) para a execuo do Servio
de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) nos Centros de Referncia da Assistncia
Social (CRAS) do municpio de Vitria, por meio da figura jurdica de um convnio nos anos
2006 a 2010
117
. Como objetivo geral se props discutir a relao SEMAS e ADRA, por meio da
parceria firmada, nos CRAS do municpio de Vitria e como especficos, identificar as
motivaes para realizao desse convnio; identificar as atribuies da SEMAS e ADRA
estabelecidas nesse instrumento jurdico e compreender as possibilidades e limites dessa
relao.

2. METODOLOGIA
O estudo de carter qualitativo foi desenvolvido metodologicamente como um estudo de caso
que, segundo Minayo (2007), tem como objetivos compreender os esquemas de referncia e as
estruturas de relevncia relacionadas a um evento ou fenmeno por parte de um grupo
especfico; permitir um exame detalhado de processos organizacionais ou relacionais; esclarecer
os fatores que interferem em determinados processos; apresentar modelos de anlise replicveis
em situaes semelhantes e at possibilitar comparaes.
Os instrumentos de pesquisa utilizados foram a pesquisa bibliogrfica, documental e entrevista
semi-estruturada. A primeira se deu a partir de livros, artigos cientficos e peridicos, com a
definio de algumas categorias tericas, como a relao Estado e Sociedade Civil; Poltica
Social e Assistncia Social no Brasil. A pesquisa documental foi possvel a partir de Relatrios
de Gesto Municipal e Estadual, Relatrio de Gesto da ADRA, o prprio convnio
estabelecido em 2006 e todos os seus aditivos (07 ao todo), permitindo identificar algumas
questes referentes a poltica de assistncia em Vitria, a histria da ADRA, as mudanas no
convnio, as atribuies, dentre outros aspectos.

117
Os fatores determinantes para a escolha desta parceira em particular, como objeto de pesquisa, deve-se ao fato da ADRA ser a
parceira mais antiga da SEMAS nos CRAS e, neste caso, executando especificamente as aes do PAIF, o principal Programa da
Proteo Social Bsica, porta de entrada da assistncia. Vitria possuiu 12 unidades de CRAS, o maior nmero entre os
municpios do Estado e o convnio em questo, estende-se a todos os CRAS.

239
Tambm foi utilizada a entrevista semi-estruturada a partir de um roteiro, com o objetivo de
guiar a conversa de modo que, as questes levantadas dessem forma e contedo ao objeto,
permitindo ampliar e aprofundar a comunicao, a fim de suscitar [...] a viso, os juzos e as
relevncias a respeito dos fatos e das relaes que compem o objeto, do ponto de vista dos
interlocutores (MINAYO, 2007, p. 189-190). Assim, foram entrevistados 06 profissionais
sendo: 02 gestores da SEMAS, 03 representantes da ADRA que atuam nesse convnio; e 01
membro do Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria (COMASV), todos
diretamente envolvidos na execuo do convnio firmado.
Para anlise dos dados utilizou-se a anlise de contedo. A partir da anlise dos documentos
procurou-se compreender como se d a relao entre SEMAS e ADRA, para tanto fizemos a
diviso da anlise por eixos ou temas: poltica de assistncia social em Vitria; histrico da
ADRA; o processo de conveniamento para manuteno dos CRAS (motivaes; descrio do
convnio; atribuies da SEMAS e ADRA estabelecidas no convnio; e controle da poltica de
assistncia e monitoramento das aes) e dificuldades e possibilidades na relao estabelecida
segundo os entrevistados.

3. RESULTADOS
A partir da Constituio de 1988 busca-se efetivar a assistncia social como uma poltica
pblica. Fazem parte do processo a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e do Sistema nico da Assistncia Social
(SUAS). Essas legislaes passam ter sua materializao por meio de servios socioassistenciais
distribudos em dois nveis de proteo, a Proteo Social Bsica e a Especial. Nesse estudo,
demos nfase ao nvel de Proteo Social Bsica, onde se insere o CRAS.
No caso do Esprito Santo, o Estado s vai assumir o SUAS poltica e institucionalmente na
Gesto 2003/2006, definindo a implantao desse Sistema como uma de suas prioridades. Nessa
perspectiva, nos anos de 2005 e 2006, os destaques foram para a implementao compartilhada
de polticas pblicas, destacando-se a concretizao do SUAS como ao estruturante
(ESPRITO SANTO, 2006b).
Assim, o Estado passa a desenvolver aes de ateno integral famlia e, tambm,
especificamente s crianas, aos adolescentes, s mulheres, aos idosos, s pessoas com
deficincia, buscando contextualizar a famlia. Aes essas organizadas em diferentes nveis de
complexidade (ESPRITO SANTO, 2006b).
Nesse contexto, a capital Vitria habilitou-se gesto plena da assistncia social em 2005, com
a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e especial no municpio, prevenindo
situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, alm de
proteger as situaes de violao de direitos ocorridas na cidade (ESPRITO SANTO, 2006a).
Cabe destacar que no ano de 2006, a SEMAS assumiu a assistncia social no municpio,
conforme a Lei n 6.529, de 29 de dezembro de 2005, passando a atuar no sentido de melhorar a
qualidade dos servios que compem o SUAS em Vitria, ampliar a sua cobertura e aperfeioar
a gesto (ESPRITO SANTO, 2006c).
Na implementao do SUAS, uma das tarefas mais importantes para o municpio foi a de
fortalecer os CRAS como espaos pblicos estatais, conforme prev a Norma Operacional
Bsica (NOB) (ESPRITO SANTO, 2006c). Segundo a NOB, as atividades, programas e
projetos desenvolvidos nos CRAS, somados s iniciativas no governamentais, devem
constituir-se em uma rede socioassistencial na cidade. Nesse sentido, Vitria possui uma rede
constituda, tambm, por servios governamentais e no governamentais, sendo que em relao
240
a esses ltimos, h o estabelecimento de convnio com o municpio, na forma de apoio
financeiro, com recursos advindos do Fundo Municipal de Assistncia Social ou do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS), ou ainda, do prprio Estado (ESPRITO SANTO,
2006a).
Com o objetivo de construir uma rede referenciada, de acordo com o Relatrio de Gesto
Estadual (2003-2006), h cooperao tcnica e financeira s instituies no-governamentais,
por meio dos convnios, visando melhorar a expanso e a qualidade da prestao dos seus
servios para que possa vir a integrar a Rede de Proteo Social.
Baseado nas informaes do Relatrio de Gesto Estadual (2008), somente durante esse ano
foram investidos R$ 23.590.289 milhes em convnios, sendo que no ano anterior, o montante
empregado foi de aproximadamente R$ 15 milhes (ESPRITO SANTO, 2008). No ano de
2009, foram celebrados 328 convnios com prefeituras e entidades, para a realizao de aes
da assistncia social, sendo o total de investimento de R$ 30 milhes (ESPRITO SANTO,
2009).
Dessa forma, atuando nos CRAS existem algumas entidades conveniadas Prefeitura Municipal
de Vitria (PMV). Segundo Relatrio de Gesto Municipal (2006), a gesto dos CRAS da
SEMAS por meio da Gerncia de Ateno Famlia (GAF), qual est vinculada a
Coordenao dos CRAS, atendendo diretriz estabelecida na LOAS e na PNAS da primazia
da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de Assistncia Social em cada esfera de
governo (ESPRITO SANTO, 2006c). No que diz:
As atividades, entretanto, foram sendo implementadas em parceria com
entidades sociais, por meio de convnios com a ADRA, co-responsvel pelas
aes do PAIF, e com a Fundao Monte Belo, co-responsvel pelas aes do
FAM, ambos em estreita consonncia com as diretrizes do SUAS e
acompanhamento permanente da Semas (ESPRITO SANTO, 2006c, p.14-
15).
Um dos parceiros desses convnios, e nosso objetivo de estudo a Agncia Nacional e
Internacional (ADRA), da Igreja Adventista do Stimo Dia. Trata-se de uma instituio
religiosa, que tem entre seus princpios fundantes a necessidade de fazer caridade como forma
de demonstrar amor ao prximo. Sobre isso, Sposati (2008, p. 40), afirma que
A assistncia ao outro prtica antiga na humanidade. No se limita nem
civilizao judaico-crist, nem s sociedades capitalistas. A solidariedade
social diante dos pobres, dos viajantes, dos doentes, dos incapazes, dos mais
frgeis, se inscreve sob diversas formas nas normas morais de diferentes
sociedades. Ao longo do tempo grupos filantrpicos e religiosos foram
conformando prticas de ajuda e apoio.
Segundo a autora, a partir da civilizao judaico-crist a ajuda se torna uma prtica associada
expresso de caridade e benemerncia ao prximo, relacionada tambm a moral (SPOSATI,
2008). Surgiram dessas idias, ento, as primeiras prticas de filantropia e benevolncia da
ADRA, em favor daqueles que necessitavam.
Nota-se historicamente que a atuao da ADRA no se restringiu ao brao da Igreja, mas
alcanou programas e aes de carter pblico na rea da assistncia social, dependendo
inclusive dos recursos pblicos para sua prpria manuteno. Esse tipo de aes em parceria
com o poder pblico, segundo Sitcovsky (2009), trouxe uma nova roupagem prtica da
filantropia e da caridade.
Para organizaes como a ADRA, parcerias desse tipo tambm tm razes econmicas,
conforme comenta Montao (2007, p.207). O autor alerta, porm, que essa necessidade de
241
angariar recursos fora das instituies fundantes muitas vezes torna-se no apenas uma
atividade essencial da organizao, mas ainda pode passar a orientar a filosofia e a condicionar a
sua misso.
Adentrando nosso estudo de caso, foi possvel compreender que as principais motivaes para a
realizao do convnio entre a SEMAS e a ADRA relacionam-se burocratizao no mbito do
Estado, ao limite da Lei de Responsabilidade Fiscal
118
, que torna-se um empecilho para a
implementao da poltica de assistncia social no municpio.
Nesse contexto de restries no mbito do Estado para implementao da poltica, a SEMAS
utilizou o convnio como estratgia para implementar os CRAS, com a equipe tcnica
necessria, de forma mais rpida. Considerando, para tanto, a experincia acumulada da ADRA
na prestao de servios na proteo social bsica no municpio de Vitria, bem como o
reconhecimento do seu trabalho nacional e internacionalmente, alm do fato da entidade possuir
o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS)
119
.
A questo religiosa destacou-se como um grande motivador para a ADRA realizar o convnio,
devido visibilidade que o mesmo lhe propicia enquanto instituio, como tambm a
possibilidade de poder levar alguns dos seus princpios fundantes. Destaca-se tambm, a
possibilidade da Agncia contribuir com o poder pblico nas aes de assistncia social e de
mudar a realidade das pessoas, o que tambm pode ser relacionado questo religiosa.
Apesar do poder pblico ressaltar, como uma meta futura, sua vontade de implementar a poltica
de assistncia social sem recorrer aos convnios, nos perguntamos que caminhos so
necessrios para que, de fato, o Estado assuma a sua primazia na execuo da assistncia social,
inclusive dotando-a dos recursos necessrios para sua implementao. A Lei de
Responsabilidade Fiscal e as restries encontradas no mbito do Estado e da administrao
pblica esto diretamente relacionadas lgica neoliberal de corte nos gastos e privatizao da
coisa pblica, de desresponsabilizao do Estado no enfrentamento das expresses da questo
social.
O convnio em estudo foi firmado no incio do ano de 2006 e seus aditivos, realizados nos
respectivos anos: agosto de 2006; maro de 2007; julho de 2007; fevereiro de 2008; setembro de
2008; fevereiro de 2009; fevereiro de 2010, totalizando sete aditivos. Cabe destacar que a
SEMAS j mantinha convnio com a ADRA desde 2002, nos antigos Ncleos de Ateno
Famlia (NAFs).
O convnio em estudo refere-se a uma cooperao tcnica-financeira para manuteno do
projeto CRAS, relacionado s aes do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), entre SEMAS e ADRA. No houve, desde o ano de 2006, mudanas
significativas em relao a esse objeto do convnio, a no ser para incluir alteraes no Plano de
Trabalho, vigncia do convnio e os recursos necessrios para sua aplicao.
A partir da anlise desse instrumento jurdico, foi possvel perceber que as atividades previstas
no refletem a concepo ampliada que corresponderiam s propostas originais do CRAS e do
PAIF, restringindo-os s oficinas e grupos. No entanto, o atendimento integral s famlias

118
No fim dos anos 1970 e incio dos anos 1980 a doutrina e a ideologia neoliberal, passaram a soldar politicamente os processos de
reestruturao produtiva e globalizao, reforando o objetivo da flexibilizao. Ao longo dos anos 1980 e 1990, esses processos,
estimulando-se mutuamente, se difundiram por todo mundo numa grande onda, que arrastou praticamente todos os pases. Livre
mercado, desregulamentao, abertura, privatizao, responsabilidade fiscal, liberalizao, flexibilizao e competitividade
passaram a sintetizar o iderio do capital (FILGUEIRAS, GONALVES, 2009, p. 102). A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar 101/2000), permite penalizar gravemente os gestores das instncias subnacionais, como os governadores e prefeitos,
que no atendam as normas de equilbrio oramentrio, em particular os gastos com pessoal (NAKATANI, OLIVEIRA, 2010, p. 8).
119
Certificado concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) s instituies que esto inscritas nesse Conselho e
preenchem os critrios do mesmo, com garantia de iseno da cota patronal e a prestao de contas nos mbitos municipal e
nacional por conta dessa certificao.

242
previsto pelo PAIF engloba outros servios, como visita domiciliar, busca ativa, acolhida,
encaminhamentos, dentre outros.
Tambm discriminada, no documento do convnio, a relao de profissionais que sero
contratados pela ADRA com recurso pblico, advindo do fundo municipal de assistncia social
ou do Estado. A partir da anlise dos relatrios examinados, percebe-se o acrscimo do nmero
de profissionais no decorrer ao longo dos anos, com aumento de salrios, criao de alguns
cargos como cozinheira e motorista, e extino de outros, como a pedagoga. Contudo, no
tivemos acesso ao quantitativo de profissionais contratados, via Prefeitura, para atuar no CRAS
e, assim comparar as duas condies de contratao .
Cabe destacar, nesse ponto, que nos CRAS dos municpios da Regio Metropolitana da Grande
Vitria, registram-se diferentes vnculos empregatcios dos trabalhadores, com profissionais
contratados via concurso ou contrato temporrio, que se efetiva pela Prefeitura; via ONGs ou
empresas terceirizadas alm de trabalhadores voluntrios. H por exemplo, instrutores de
oficinas que so contratados sem carteira assinada ou so voluntrios, impactando diretamente
nas condies de trabalho dos profissionais que atuam na assistncia, como tambm nos
servios, com contratos de trabalho precarizados.
Assim, nem todos os profissionais dos CRAS so servidores pblicos efetivos, conforme
previsto na NOB Recursos Humanos, ocorrendo em alguns perodos, inclusive, a contratao
por meio de uma poltica de favoritismo com o objetivo de beneficiar conhecidos ou pessoas
simpatizantes do governo, o que nos remete a prpria histria da assistncia social no Brasil,
atrelada a aes com objetivo de tirar proveito prprio, pessoal e poltico.
Conforme a NOB/Recursos Humanos toda a equipe de referncia dos CRAS deve ser composta
por servidores pblicos efetivos, com baixa rotatividade, para que se mantenha a continuidade
dos servios e aes ofertados nos CRAS. Recomenda-se, que aqueles municpios que estejam
estabelecendo vnculos de trabalho precrios, como contratos particulares, terceirizao, dentre
outros, se adqem ao disposto na NOB/RH (BRASIL, 2006). Todavia, na realidade, esse
disposto no ocorre.
A NOB/RH dispe ainda que a seleo dos profissionais que compem a equipe mnima dos
CRAS, se ainda no foi efetuada por meio de concurso pblico, deve realizar-se mediante
processo seletivo regido pelos critrios da transparncia, impessoalidade e capacidade tcnica
para o desenvolvimento das atribuies (BRASIL, 2006), o que nem sempre ocorreu ou ocorre
dessa forma.
Tendo em vista as Orientaes Tcnicas para os CRAS (2009), a SEMAS tem a funo de
organizao e gesto do SUAS em todo o municpio. Tal orientao, diz ainda, que cabe ao
rgo da gesto municipal a:
elaborao do Plano Municipal de Assistncia; planejamento, execuo
fsico-financeiro, monitoramento e avaliao dos servios socioassistenciais
do SUAS; alimentao dos Sistemas de Informao e Monitoramento do
SUAS; constituio das equipes de referncia e demais profissionais da
poltica de assistncia social e qualificao profissional dos trabalhadores do
SUAS; superviso, apoio tcnico da oferta do PAIF e demais servios
socioassistenciais ofertados, tanto nas unidades pblicas, quanto nas unidade
privadas sem fins lucrativos, prestadora de servios; gesto da rede
socioassistencial do municpio e gesto do processo de conveniamento das
entidades privadas sem fins lucrativos de assistncia social (BRASIL, 2009,
p. 11).
responsabilidade do gestor de assistncia social realizar a articulao da rede socioassistencial
de proteo social bsica referenciada aos CRAS e as diretrizes que norteiam a busca ativa. A
243
gesto da proteo bsica no territrio assegura que a ao com a famlia, exercida por meio do
PAIF, seja o eixo em torno do qual os servios locais se organizam e que os encaminhamentos
feitos pelo CRAS tenham efetividade e resolutividade (BRASIL, 2009).
Parece-nos que, devido s restries/limitaes para implementao da poltica, por exemplo,
pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o convnio com a ADRA realizado somente para se obter
recursos necessrios para desenvolvimento do PAIF. Pois, de outro modo, a Lei supracitada,
segundo explicao dos gestores pblicos entrevistados, restringiria ainda mais o
desenvolvimento da proteo social bsica no municpio.
Nessa parceria firmada, o Conselho Municipal de Assistncia Social tem papel fundamental,
visto que cabe a ele monitorar, acompanhar, fiscalizar e avaliar a entidade a fim de que suas
aes em parceria com a SEMAS estejam em consonncia com as diretrizes, princpios,
filosofias e exigncias metodolgicas do SUAS, e da poltica de assistncia social como um
todo.
Esse movimento de fiscalizao feito por meio das visitas institucionais, acompanhamento do
plano de trabalho e da prestao de contas. Por se tratar de um convnio que envolve um grande
volume de recursos, a ADRA tambm deve prestar contas aos rgos federais, como o Tribunal
de Contas da Unio e a Controladoria Geral, a rgos estaduais e internos de controle da PMV.
Vale frisar que alm de acompanhar a execuo oramentria, a gesto, a implementao e o
planejamento da poltica de assistncia social, os conselhos tm a funo de classificar e
certificar as instituies que se configuram como entidades de assistncia social. Sendo a
inscrio da entidade no COMASV, ou no Conselho de Assistncia do Distrito Federal
condio essencial para o encaminhamento do pedido de registro e do CEBAS junto ao CNAS
(BRASIL, 2007).
A certificao das entidades exige muita coerncia, responsabilidade e transparncia por parte
dos conselhos. Pois essa ao pode tanto fortalecer a assistncia social como poltica pblica de
direito, quanto coloc-la como mero instrumento assistencial a servio das entidades que s
visam o interesse prprio em detrimento da garantia do direito pblico. Assim, a atuao do
conselho , em grande parte, definidora da articulao entre assistncia social e essas
organizaes e, por isso, tem um papel importantssimo para a consolidao da perspectiva de
direito.

Ao longo do estudo, compreendemos que a assistncia social enquanto poltica pblica tem
dificuldades para superar algumas caractersticas histricas, como a manuteno do carter
filantrpico, a forte presena de entidades privadas na conduo dos servios e tambm a
morosidade da sua regulamentao como poltica.
As legislaes da assistncia no eliminaram essas instituies, mas lhes atriburam nova
roupagem, conforme pode ser identificado nos artigos 3, 6, 7, 9, 10 e 17 da LOAS, na PNAS
e na NOB/SUAS. Para isso, criaram-se critrios com o objetivo de que as aes das entidades
sociais estejam em consonncia com os aspectos legais e pblicos da assistncia, iniciando um
processo de mudana na relao histrica entre instituies sociais e setor pblico. Mas apesar
dos avanos h ainda, um longo caminho a se percorrer para se garantir o carter pblico e de
direito da assistncia social.
Em um contexto impulsionador para a realizao das parcerias, cabe o cuidado para que essas
aes no sejam utilizadas com o propsito de desresponsabilizar o Estado da primazia na
244
conduo da poltica de assistncia social. ainda necessrio um movimento para tornar mais
clara essa relao que complexa e contraditria. E, no apenas isso necessrio compreender
e discutir a configurao do Estado e todos os limites impostos para que se concretize uma
poltica de assistncia pblica e de direito, a quem dela necessitar. No municpio de Vitria, por
meio da pesquisa acerca da relao SEMAS e ADRA, vimos que essa parceria no est isenta
de incoerncia e contradies.
Embora a PNAS tenha estabelecido critrios para participao dessas entidades na assistncia,
percebemos que o preceito religioso ainda determina a ao da ADRA no convnio, como
tambm, algumas vezes influencia na prestao de servios. Para compreendermos melhor o
impacto da parceria dentro dos CRAS, na execuo dos servios, torna-se necessrio uma
pesquisa aprofundada com os profissionais dos CRAS e usurios para identificar se h
rebatimentos da religio nas aes desenvolvidas, descaracterizando o carter pblico e de
direito da assistncia, e quais outros rebatimentos existem.
A questo religiosa para o poder pblico o que mais se destaca enquanto limite, pois h a
dificuldade de fazer com que a entidade entenda que os servios no podem ser influenciados
pelos princpios religiosos, que ainda se manifestam no cotidiano da atuao nos CRAS.
Romper com essa lgica torna-se, pois, um desafio constante.
Outro limite refere-se ao prprio entendimento da parceria, pois a entidade muitas vezes se
enxerga como a executora dos servios, reduzindo o papel do Estado. Como se ao contratar os
servios da ADRA, o municpio lhe conferisse a responsabilidade pela execuo, mesmo
porque, se percebe que difcil para a entidade se colocar num papel de subsidiria,
complementar ao Estado.
vlido destacar, ainda, a dificuldade de associao entre o ideal e possvel. Diante das
dificuldades em implementar na ntegra as legislaes da assistncia, considerando todo o
contexto j abordado de minimizao do Estado, foi possvel perceber por meio da pesquisa
emprica, que o convnio tornou-se o possvel para implementar os CRAS em Vitria sem ter
que estar a merc da burocratizao do Estado. O municpio se utilizou do convnio, a fim de
contratar os profissionais e comprar os materiais necessrios para implementao do PAIF de
forma mais rpida.
Apesar da maioria dos entrevistados ADRA no verem dificuldades nessa relao, um ponto foi
abordado em relao diminuio do recurso que ocorreu mais no ltimo aditivo,
concomitantemente com maiores descries de gastos, e tambm no atraso do repasse dos
recursos. Esse foi o nico ponto abordado diretamente como dificuldade, alm tambm de
alguns momentos ressaltarem que essa relao conflituosa devido aos diferentes interesses que
permeiam essa relao.
Em suma, a partir da anlise dos dados empricos, das orientaes legais da PNAS e do debate
sobre assistncia social que norteou o trabalho possvel sinalizar vrias questes, as quais
necessitam de aprofundamento e apontam dificuldades, perigos, limitaes, desafios impostos
nessa relao, e at mesmo possibilidades tendo em vista os limites impostos no mbito da
administrao pblica estruturao da poltica de assistncia social. Vale citar algumas
necessidades de aprofundamento e estudo:
A burocracia estatal e as restries legais como impulsionadores das parcerias; dificuldade de
definio de papis na parceria estabelecida; a presena das entidades nos Conselhos
fiscalizando suas prprias aes; o real conceito de emancipao e tambm o previsto na PNAS
e no convnio; a contradio do convnio ser direcionado para execuo do PAIF e ao mesmo
tempo no express-lo na sua totalidade; e a complexidade em abordar a temtica com poucos
estudos sobre a execuo dessas parcerias.
245
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INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO ESPRITO
SANTO

ARTIGO 7: O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE
ASSISTNCIA SOCIAL (CREAS) BENTO FERREIRA (VITRIA/ES) FACE
TIPIFICAO NACIONAL DE SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS E
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
FERNANDES, Roseane Pimentel Rhodes Gonalves
120
, VENERANO, Adauto
Beato
121
, VENTORIM, Giovana do Prado
122
.
RESUMO: O artigo apresenta o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS) de Vitria face aos objetivos da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004)
e s orientaes da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Tipificao/2009),
listando as estratgias utilizadas para operacionalizar os servios de Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade no Municpio. Demonstra que a implantao do CREAS em Vitria
aponta para o reordenamento de aes fragmentadas, para a superao da disperso dos servios
e para a potencializao das aes. Vitria conta hoje com trs CREAS em diferentes pontos
estratgicos da capital, os quais desenvolvem aes que oportunizam a seus usurios a
superao da violao de direitos. O estudo de caso do CREAS Bento Ferreira no perodo de
agosto a dezembro de 2010 descreve a implantao desse Servio em Vitria, sua distribuio
geogrfica, demanda por atendimento e adequaes e/ou inovaes face s orientaes da
legislao pertinente.
Palavras-chave: PNAS/2004. Tipificao/2009. CREAS.
ABSTRACT: The article presents the Center Specialized of Reference in Social Assistance
(CREAS, in portuguese)from Vitria/ES ahead the directives of the National Policy of Social
Assistance (PNAS/2004) and the orientations of the National Typification of Social Services
(Typification/2009), listing the strategies used to operationalize the services of Special Social
Protection for Medium Complexity in the city.It also shows that the CREAS implementation of
the city of Vitria indicates to reorder fragmented actions, overcoming the fragmentation of
services and thereby potentiating their actions. For this, Vitria now has three CREAS in
different strategic points of the capital, which aim to develop actions that create opportunities
to its users to overcome the violation of rights.From the case study CREAS Bento Ferreira from
August to December 2010, is made a descriptive study on the implementation of this service in

120
Graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Esprito Santo (2008); Especialista em Gesto Pblica Municipal pelo
Instituto Federal do Esprito Santo/Centro de Educao Distncia (IFES/CEAD 2011). E-mail:
roseanefernandes2006@hotmail.com
121
Msc. Planejamento Regional e Gesto de Cidades. Orientador da Ps Graduao Latu Sensu em Gesto Pblica Municipal.
CEAD/IFES. E-mail: adautobv@gmail.com
122
Especialista em Epidemiologia. Co-Orientadora da Ps Graduao Latu Sensu em Gesto Pblica Municipal. CEAD/IFES. E-
mail: ventorimgio@gmail.com
247
Vitria, its geographic distribution, demand for service and adjustments and / or innovations in
relation to orientations of the legislation relevant.
Keywords: PNAS/2004. Typification/2009. CREAS.

1.INTRODUO
O conhecimento sobre o processo de implantao do Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS) de Vitria/ES essencial, visto que essa modalidade de prestao
de servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade recente no Municpio (julho
de 2010).
O CREAS, por prestar atendimento a famlias e indivduos em situao de violao de direitos,
deve atuar em estreita interface com o Sistema de Garantia de Direitos, em especial com o
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo, articulao essencial
proteo da vtima e responsabilizao dos agressores.

O estudo de caso do CREAS Bento Ferreira no perodo de agosto a dezembro de 2010 descreve
a implantao dos servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade em Vitria
diante das orientaes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e da Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais (Tipificao/2009).

2.DESENVOLVIMENTO
O CREAS uma unidade pblica integrante do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e
que possui interface com as demais polticas pblicas. o responsvel por articular, coordenar e
ofertar servios de orientao e apoio especializados e continuados a indivduos e famlias com
direitos violados que demandam intervenes especializadas da proteo social especial (1).
No entanto, at se chegar implantao de um CREAS, perpassa-se todo um contexto histrico
de luta pela consolidao da assistncia social como poltica pblica. O primeiro marco legal
importante nesse processo remonta publicao da Constituio Federal de 1988, a partir da
qual a assistncia social reconhecida como dever do Estado no campo da Seguridade Social.
Cinco anos mais tarde, em 1993, foi publicada a Lei 8.742, denominada Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), regulamentando assim os artigos 203 e 204 da Constituio e
reafirmando a assistncia social como dever do Estado e direito de cidadania sem necessidade
de contribuio prvia (2).
Outros marcos legais vieram posteriormente. Em 2004, o Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) editou a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) (3) a qual
apresenta a perspectiva de implantao do SUAS.
O SUAS volta-se articulao, em todo o territrio nacional, das responsabilidades, vnculos e
hierarquias do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, introduzindo uma
concepo de sistema orgnico, onde a articulao entre as trs esferas de governo um
elemento fundamental (4).
Os servios prestados dentro do SUAS esto organizados em dois nveis de Proteo Social:
Bsica e Especial, esta ltima subdividida em Mdia e Alta Complexidade. Para reafirmar essa
248
organizao em nvel nacional e atender a uma das deliberaes da VI Conferncia Nacional de
Assistncia Social, em 2009 o CNAS publicou a Resoluo n 109 intitulada Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais (5).
Esse documento organiza os servios entre as categorias j previstas pelo SUAS e, no anexo, a
resoluo traz uma matriz padronizada para cada um dos servios previstos com informaes
como a descrio da atividade, objetivos, resultados esperados, provises (recursos materiais,
recursos humanos e ambiente fsico), entre outras informaes.
A Tipificao tambm normaliza o nome das unidades de atendimento e o nvel de proteo
social a ser prestado por estas. Em se tratando do CREAS, este apresentado como uma das
unidades que deve prestar servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade,
conforme listado a seguir:
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(PAEFI);
Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio Comunidade
(PSC);
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e
suas Famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
Este ltimo, no entanto, deve ser prestado em um CREAS especificamente destinado ao
atendimento da populao jovem, adulta ou idosa em situao de rua (5), o que feito hoje em
Vitria pelo CREAS Pop, que devido as suas particularidades no considerado nesse estudo.
Por ser uma unidade de atendimento classificada como prestadora de Proteo Social Especial
(PSE) de Mdia Complexidade, o CREAS responsvel por aes que minimizem o
agravamento de situaes de violao de direitos atravs de orientao e apoio especializados a
famlias e indivduos.
Todos os servios prestados visam assegurar proteo social imediata e atuar na tentativa de
interromper processos de ruptura de vnculos familiares e comunitrios, prevenindo o
acolhimento institucional, devendo ser desenvolvidos de modo articulado com a rede de
servios da assistncia social, rgos de defesa de direitos e demais polticas pblicas.

2.1 O CREAS no municpio de Vitria: da fragmentao ao reordenamento dos servios
No Municpio de Vitria, o CREAS uma das unidades de atendimento da Secretaria Municipal
de Assistncia Social (SEMAS), a qual responsvel em nvel municipal pela garantia da
proteo social a quem dela precisar e pela promoo da cidadania, por meio da implantao do
SUAS em Vitria. Essa Secretaria organiza-se em Gerncias, sendo a Gerncia de Mdia
Complexidade a instncia diretamente responsvel pela coordenao do CREAS.
A partir da dcada de 1990, bem antes da implantao do CREAS no municpio de Vitria,
eram prestados servios descentralizados, divididos com base no ciclo de vida para atendimento
249
aos indivduos com direitos violados. Os sete diferentes servios prestados estavam organizados
em diferentes Gerncias e tinham as seguintes nomenclaturas:
Programa Sentinela: atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia
sexual;
Programa de Liberdade Assistida Comunitria: atendimento a adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto;
Centro de Atendimento Dia (CADIN) para crianas e adolescentes em situao
de rua;
Ncleo Contra a Violncia ao Idoso (NUCAVI): atendimento a pessoas idosas
vtimas de violncia;
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI);
Programa de Abordagem de Rua: atendimento a crianas e adolescentes em
situao de rua;
Servio de Orientao Scio-Familiar (SOSF): atendimento s famlias com
quadro de violncia domstica, psicolgica, fsica, sexual, negligncia, entre outros.
Hoje, Vitria conta com trs CREAS, os quais encontram-se em pontos estratgicos da cidade
de Vitria: Centro, Marupe e Bento Ferreira, o que equivale a uma mdia de um CREAS para
cada cem mil habitantes, visto que, conforme dados de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), a populao da capital de 327 mil pessoas, aproximadamente (6).
Para verificar se esse quantitativo de unidades CREAS na capital atende aos parmetros legais,
identifica-se que a nica orientao para o quantitativo de unidades CREAS que devem ser
instaladas conforme o porte do municpio est no Guia do CREAS, elaborado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Esse Guia define que, para municpios
com populao a partir de cem mil habitantes, deve acontecer a implantao de um CREAS a
cada duzentos mil habitantes. No entanto, nesse mesmo documento, o MDS salienta que esses
so apenas parmetros de referncia, ...sendo o diagnstico socioterritorial e os dados de
vigilncia socioassistencial fundamentais para a definio mais apropriada do quantitativo de
unidades CREAS necessrias, considerando a realidade de cada territrio (7, grifo da autora).
Ratificando a necessidade do diagnstico socioterritorial, observa-se que os indicadores de
violaes de direitos em 2008 apontavam um total de 1.082 casos com perfil para atendimento
no CREAS, todos esses casos dispersos nos servios citados anteriormente.
O incio das atividades dos trs CREAS de Vitria se deu em 05 de julho de 2010 com uma
capacitao inicial para toda a equipe, seguida de um perodo de trabalho interno para
organizao de pronturios e documentos oriundos dos servios anteriormente segmentados,
comeando o atendimento ao pblico no ms de agosto de 2010.

2.2. Caracterizao da demanda por atendimento no CREAS Bento Ferreira (agosto a
dezembro de 2010)
Primeiramente, deve-se considerar o territrio de abrangncia do CREAS Bento Ferreira, o qual
inclui as regies Bento Ferreira, Praia do Canto, Jardim Camburi, Continental e alguns bairros
da Regio Marupe. Essa rea de abrangncia se subdivide em seis microterritrios, organizados
conforme Quadro 1:

250
Microterritrio Abrangncia
1
Barro Vermelho, Bento Ferreira, Enseada do Su, Ilha de Sta. Maria, Ilha
de Monte Belo, Praia do Su, Praia do Canto, Santa Helena, Santa Lcia,
Santa Luiza
2
Aeroporto, Antnio Honrio, Boa Vista, Goiabeiras, Jardim da Penha,
Jardim Camburi, Jabour, Mata da Praia, Morada de Camburi, Parque
Industrial, Pontal de Camburi, Repblica, Segurana do Lar, Slon Borges
3 Bairro de Lourdes, Consolao, Maria Ortiz, Nazar
4 Itarar, So Benedito
5 Bonfim, Da Penha
6 Gurigica, Horto, Jaburu, Jesus de Nazar
Quadro 1: abrangncia do CREAS Bento Ferreira e organizao por microterritrio (Fonte:
relatrio da Coordenao local do CREAS)
Essa subdiviso do territrio visa o atendimento mais qualificado ao usurio, cada CREAS
fazendo sua prpria organizao e tendo uma dupla de assistente social e psiclogo como
referncia para cada microterritrio. Entende-se que ao aglutinar conjuntos menores de bairros o
conhecimento da realidade socioeconmica e cultural das famlias acompanhadas pode ser
melhor apropriado pela equipe tcnica, favorecendo a criao de vnculos e a efetividade das
intervenes.
No CREAS Bento Ferreira, a diviso dos microterritrios baseia-se no nmero de famlias
includas em acompanhamento, de forma que cada microterritrio tenha, aproximadamente, o
mesmo nmero de pronturios. Assim, pode haver mudanas conforme a demanda por
atendimento, embora no tenha havido alteraes no perodo de agosto a dezembro/2010.
Observa-se que a configurao dos seis microterritrios do CREAS Bento Ferreira apresenta
situaes que se destacam. Os Microterritrios 1 e 2, por exemplo, contam com mais de dez
bairros, ao passo que os Microterritrios 3 e 6 contam com 4 bairros cada e os Microterritrios 4
e 5 com apenas dois bairros cada.
Quanto ao perfil socioeconmico e cultural, os Microterritrios 1 e 2 tem em sua composio
bairros muito diferentes: o Microterritrio 1 engloba, por exemplo, os bairros de Praia do Canto
e Ilha de Monte Belo, o primeiro caracterizado pela populao de classe mdia alta e o segundo
pela populao de classe baixa. Levando em conta o critrio de organizao dos microterritrios
com base na demanda por atendimento, um dos motivos que justificam que bairros to distintos
estejam no mesmo microterritrio o fato de que a classe com renda mais alta geralmente no
acessa servios pblicos como o CREAS, embora este no tenha recorte de renda para
atendimento. O contrrio acontece com a classe de renda mais baixa, que demanda mais
atendimento, equilibrando assim o nmero de casos atendidos nesse microterritrio.
251
Essa organizao, envolvendo num mesmo microterritrio bairros to distintos, parece estar
contrria ao princpio da territorializao previsto na PNAS, o qual sugere que ... ao invs de
metas setoriais a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identificar os
problemas concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que
identifiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das polticas
pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas
condies de vida (3). Assim, mesmo que a territorializao geral do CREAS em Vitria tenha
se preocupado com a aglutinao de conjuntos populacionais em situaes similares, essa
mesma linha de organizao no seguida na diviso de microterritrios no CREAS Bento
Ferreira.
Quanto regio a que pertencem as famlias acompanhadas, observa-se que o Microterritrio 4
concentra a maior parte dos casos, sendo seguido de perto pelo Microterritrio 1, apesar de a
diferena no nmero de bairros que os compe ser grande (o Microterritrio 4 formado por
dois bairros, ao passo que o Microterritrio 1 possui onze bairros). Os demais Microterritrios
tm uma quantidade de casos equilibrada: 14% no Microterritrio 5 e 6, e , 9% nos
Microterritrios 2 e 3.
Em relao ao atendimento, no CREAS Bento Ferreira este inicia-se com mais de trezentas
famlias referenciadas para acompanhamento, as quais migraram dos servios existentes
anteriormente. Esse nmero de famlias evolui conforme demonstra o Grfico 1:

Grfico 1: Nmero de famlias acompanhadas versus usurios contatados
Atravs desses dados, possvel observar que a demanda nesse perodo apresenta crescimento
pouco expressivo no nmero de famlias em acompanhamento. Quanto ao nmero de usurios
contatados, no entanto, possvel observar que em novembro e dezembro o crescimento se
acentuou, embora nesses meses o nmero de dias teis por conta de feriados prolongados tenha
sido menor. Observa-se que nesses meses tambm houve atraso no repasse de verbas para
compra de vale social impossibilitando temporariamente o oferecimento desse recurso aos
usurios do CREAS Bento Ferreira. A despeito dessas situaes, o nmero de usurios
contatados aumentou, indicando uma intensificao do trabalho por parte da equipe do CREAS
Bento Ferreira.
Para considerar o perfil das famlias inseridas em acompanhamento, realiza-se uma anlise de
pronturios por amostragem, atravs da tcnica de amostragem aleatria simples (8), sendo
252
sorteados 35 pronturios de uma mdia de 355 famlias em acompanhamento. Desses, foram
desconsiderados todos aqueles cuja data de incluso das famlias para acompanhamento no
CREAS no estava compreendida no recorte temporal desse estudo (agosto a dezembro/2010),
restando assim 22 pronturios analisados.
Ressalta-se que 100% das famlias inseridas continuou em acompanhamento at
dezembro/2010, no havendo nenhum desligamento. Esse dado pode sugerir a qualidade do
servio, no entanto, imprescindvel ressaltar que o recorte temporal de cinco meses muito
pequeno para avaliar se o no desligamento das famlias pode ser um indicador da qualidade do
servio, uma vez que esse critrio por si s no alcana toda a complexidade que envolve uma
situao de violao de direitos, no menciona se a famlia aderiu s propostas de interveno e
nem se houve, de fato, intervenes suficientes para proporcionar alguma mudana no caso.
O Servio no qual foram inseridas mais famlias foi o PAEFI (41%), seguido pelo Servio
Especializado em Abordagem Social (22,7%), Servio Especializado para Idosos, pessoas com
deficincia e suas famlias (18,2%) e Servio Especializado para Adolescentes em cumprimento
de LA e PSC (18,1%), conforme Grfico 2:
Grfico 2: Famlias Acompanhadas no CREAS B. Ferreira versus Servio da Tipificao
Conforme a Tipificao, o PAEFI um servio de apoio, orientao e acompanhamento a
famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos por
ocorrncia de violncias, afastamento do convvio familiar, trfico de pessoas, situao de rua e
mendicncia, discriminao, trabalho infantil e descumprimento de condicionalidades do
Programa Bolsa Famlias e do PETI. Observa-se que, comparativamente aos demais servios
previstos na Tipificao, o PAEFI o que engloba maior nmero de situaes para incluso de
usurios, deixando claro que possivelmente sempre ser o servio com maior nmero de
famlias inseridas.
Das famlias cujos pronturios foram analisados e inseridos no PAEFI, as violaes de direitos
que apresentam maior incidncia so o trabalho infantil, com 44,4%, e a violncia sexual, com
33,3%. Os outros 22,3% dividiram-se igualmente entre maus tratos e conflito familiar.
Quanto ao Servio Especializado em Abordagem Social, sua finalidade, conforme a Tipificao
a de ... assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, nos territrios, a
incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua,
253
dentre outras. Alm disso, o Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e
promover a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na
perspectiva da garantia dos direitos (5). No caso das famlias acompanhadas pelo CREAS
Bento Ferreira no perodo de agosto a dezembro/2010, todas as famlias identificadas pela
equipe de Abordagem Social foram inseridas no PAEFI para acompanhamento, uma vez que o
trabalho da Abordagem Social restringe-se identificao e resoluo de necessidades
imediatas, no realizando acompanhamento.
Por sua vez, o Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas
famlias recebeu 18,2% das famlias inseridas em acompanhamento no perodo considerado.
Esse servio objetiva promover a autonomia, a incluso social e a melhoria da qualidade de vida
das pessoas participantes, ou seja, famlias com pessoas com deficincia e idosos (as) com
algum grau de dependncia. Trabalha-se com a oferta de atendimento especializado,
principalmente aos sujeitos que tiveram suas limitaes agravadas por violaes de direitos, tais
como: isolamento, discriminao e preconceito dentro da prpria famlia, falta de cuidados
adequados por parte do cuidador, alto grau de estresse do cuidador, desvalorizao da
potencialidade/capacidade da pessoa, dentre outras que agravam a dependncia e comprometem
o desenvolvimento da autonomia (5).
importante ressaltar que, embora pertenam a categorias populacionais diferentes, os idosos e
as pessoas com deficincia possuem diversos aspectos em comum que justificam a existncia de
um mesmo Servio dentro do CREAS para atendimento. Primeiramente, tanto a Poltica
Nacional do Idoso (9) quanto Poltica Nacional para Integrao da Pessoa com Deficincia
(10) preocupam-se em assegurar o respeito aos direitos sociais e em criar condies que visem
promover a autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade dessas parcelas da
populao. Outro aspecto que, a partir do ponto de vista do modelo social, apresentado por
Medeiros e Diniz ... a acumulao de limitaes leves na funcionalidade corporal, tpica entre
os idosos, pode levar experincia de grandes deficincias caso estes vivam em uma sociedade
que se organiza de maneira hostil s pessoas com essas limitaes (11). Assim, o Servio
ofertado no CREAS objetiva, sobretudo, dar suporte s famlias para superar a violao de
direitos que compromete ainda mais a qualidade de vida de seus membros idosos ou com
deficincia.
Finalmente, o Servio de Proteo Social para Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de LA e PSC apresenta 18,1% do total de famlias inseridas em
acompanhamento. Esse Servio promove ateno socioassistencial a famlias com adolescentes
e jovens de 12 a 21 anos em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto
determinadas judicialmente, visando contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao
de valores na vida pessoal e social das pessoas atendidas.
um Servio que exige da equipe CREAS o entendimento da dimenso de uma medida
socioeducativa, a qual tem duas faces: a promoo dos direitos dos adolescentes (faceta
educativo-assistencial) e a reprovao e represso do crime (faceta punitiva ou penal) (12).
Essas faces, apesar de no conviverem pacificamente, devem operar sempre simultaneamente,
pois deixar de considerar qualquer uma delas leva a distores que podem fazer com que a
interveno tendencie para um dos lados, no contribuindo para o alcance dos objetivos do
Servio, conforme previsto na Tipificao.
Para dar um panorama geral, realizou-se anlise do item trabalho social essencial ao servio
apresentado pela Tipificao em cada um dos quatro servios citados. Convencionou-se, aqui,
aglutinar esse trabalho social essencial em trs categorias principais, conforme descrito a seguir:
Acolhida e escuta;
Atendimento e acompanhamento;
Mobilizao Social.
254
Essas trs categorias so comuns aos quatro servios citados. Apesar da diferena em cada um
dos servios, observa-se que o CREAS Bento Ferreira realiza a maior parte do trabalho social
essencial previsto na Tipificao.
No caso da categoria Mobilizao Social, o CREAS Bento Ferreira conta com um profissional
para desempenhar especificamente essa funo, potencializando esse tipo de trabalho social
previsto na Tipificao. O mobilizador social do CREAS no municpio de Vitria tem como
atribuio geral o conhecimento do territrio em que o CREAS est inserido e sua rede de
servios com a finalidade de buscar visibilidade para o servio e divulgar o trabalho
desenvolvido no mbito do CREAS.

3. CONCLUSO
Observa-se no decorrer do trabalho, um detalhe importante sobre a normatizao referente ao
CREAS. Por se tratar de um servio relativamente recente em nvel nacional (e mais recente
ainda em nvel municipal) no h ainda critrios claros quanto ao nmero de unidades de
atendimento necessrias em cada territrio, ficando essa definio por conta da gesto, com
base na disponibilidade de recursos e no diagnstico socioassistencial.
Em relao Tipificao, alguns elementos indicam que a Resoluo precisa ser revista ou
atualizada, na medida em que estabelece determinados tipos de intervenes para alguns
servios e no para outros, o que, numa viso mais geral, seria necessrio para todos. o caso,
por exemplo, da indicao para produzir orientaes tcnicas e normativas, o que aparece como
essencial apenas no Servio Especializado para Adolescentes em LA e PSC, no sendo nem
citado nos demais servios. Seria interessante que a produo de orientaes e normativas fosse
essencial em todos os Servios.
Com relao essas intervenes, observa-se que o CREAS Bento Ferreira atende ao previsto
como essencial, mas ainda necessita potencializar algumas aes e sistematiz-las, como o
caso das orientaes tcnicas e normativas.
Observa-se, alm disso, a dificuldade de comparao entre relatrios anuais de gesto e at
mesmo dos dados mensais do CREAS, visto que no h uma padronizao dos instrumentos de
coleta de dados. o que acontece, por exemplo, com relao ao nmero de pessoas atendidas
pelo CREAS: ora contabilizam-se somente as pessoas com as quais o atendimento foi feito de
forma direta, desconsiderando as intervenes indiretas, do tipo reunies para estudo de caso,
ora contabilizam-se todas as pessoas componentes da famlia em acompanhamento, mesmo
aquelas que no foram diretamente atendidas pela equipe.
A implantao de um novo servio geralmente identifica as possibilidades e limites, apontando
tambm o prximo passo na direo da qualificao do servio prestado, assim como sua
necessidade de ampliao. No caso do CREAS de Bento Ferreira, nos cinco meses iniciais do
servio, o nmero de famlias inseridas em acompanhamento teve um crescimento de 15% e o
nmero de usurios contatados aumentou de 428 em agosto para 675 em dezembro (um
aumento de 57,7%), demonstrando a intensificao do trabalho.
Por fim, considera-se que o Estudo apresenta dados sistematizados, traduzidos em informaes
que podem servir como um importante instrumento para o gestor pblico, especialmente na
assistncia social.

255
Referncias
(1) BRASIL. Lei nmero 12.435 de 06 de julho de 2011. Dispe sobre a
organizao da Assistncia Social. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia,
DF, 07 jul. 2011.
(2) BRASIL. Lei nmero 8.742 de 07 de dezembro de 1993. Lei Orgnica
da Assistncia Social. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Brasil, DF, 08 dez.1993.
(3) BRASIL. CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social.
Resoluo nmero 145 de 15 de outubro de 2004. Aprova a Poltica Nacional de
Assistncia Social. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 out. 2004.
(4) YAZBECK, Maria Carmelita. Estado, Polticas Sociais e
Implementao do SUAS. In: SUAS: Configurando os Eixos de Mudana. Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo 1 ed. Braslia: MDS, 2008.
(5) BRASIL. CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social.
Resoluo nmero 109 de 11 de novembro de 2009. Institui a Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais no territrio brasileiro. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF,
11 nov. 2009.
(6) IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo
Demogrfico 2010. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/default.shtm Acesso em 29
ago. 2011.
(7) MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
CREAS: implantao. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-
frequentes/assistencia-social/pse-protecao-social-especial/creas-centro-de-referencia-
especializado-de-assistencia-social/creas-implantacao>. Acesso em 05 ago. 2011.
(8) SILVA, Patrcia Bueno da, et all. Amostragem Aleatria Simples.
Disponvel em: http://people.ufpr.br/~ricardo.valgas/amostragem/aleatoria2.pdf. Acesso
em 14 set. 2011.
(9) Brasil. Lei nmero 8.842 de 04 de janeiro de 1994. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Brasil, DF, 05 jan. 1994.
(10) Brasil. Decreto nmero 914, de 06 de setembro de 1993. Institui a
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa com Deficincia e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Brasil, DF, 06 set. 1993
(11) MEDEIROS, Marcelo. DINIZ, Debora. Envelhecimento e Deficincia.
Disponvel em
http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/idososalem60/Arq_09_Cap_03.pdf. Acesso em
19 set. 2011.
(12) FRASSETO, Flvio Amrico; FIGUEIREDO, Ivanilda. SARAIVA,
Joo Batista da Costa. Capacitao para Operadores do SINASE. Mdulo: A natureza
da medida socioeducativa. CEAG Centro de Estudos Avanados de Governo e
Administrao Pblica/Universidade de Braslia; Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, mar. 2010.

256
ARTIGO 8: REDE SOCIOASSISTENCIAL DE ATENDIMENTO A POPULAO EM
SITUAO DE RUA NO MUNICPIO DE VITRIA/ES: possibilidades de incluso
social
123

Michele Cristina Santos
124

RESUMO
Este artigo analisa as relaes sociais que se configuram entre os agentes, as instituies sociais
e os servios socioassistencial prestados populao em situao de rua que so atendidos em
rede no municpio de Vitria/ES. O objetivo refletir sobre a organizao do trabalho dos
profissionais em rede e os servios prestados e identificar em que medida esta vm
conseguindo superar a sua condio de risco social e extrema vulnerabilidade por meio do
acesso s polticas sociais, particularmente a assistncia social.
Palavras-chaves: Poltica Nacional de Assistncia Social, Populao em situao de Rua,
Rede, Prtica Profissional.
Abstract:
This article analyses the acquaintanceship sociais that if they setup among the agents , the
institutions sociais AND the services socioassistencial prestados at the population well into state
of affairs as of pathway than it is to they are atendidos well into mesh at the county as of
Victory ES. THE ONE objetivo is reflects above the collation of the work of the business
people well into mesh. AND the services prestados AND detect wherein gauge the population
usuria they come affording outfox its condition as of exposure social AND extreme frailty for
half a from the access to the policies sociais , in particular the assistance social.
key words: Policy National as of Assistance Social , Population well into state of affairs as of
Pathway , Mesh , Handy Occupational.

INTRODUO
O presente artigo resultado da aproximao de uma das pesquisadoras realidade do campo
de estgio em uma instituio que presta atendimento populao adulta em situao de rua no
municpio de Vitria/ES, em um projeto, entre os demais que compem a rede de servios
socioassistenciais que atende este segmento populacional.
Esta pesquisa relevante, pois alguns profissionais que atuam nas instituies apontam que
articulao da rede dos servios frgil. Este problema interfere e desqualifica os servios
prestados, implica no cumprimento parcial dos dispositivos legais que norteiam a poltica de
assistncia social e afetam os servios ofertados pela rede e os usurios.
Alguns profissionais afirmam que a poltica de assistncia social complexa e o trabalho em
rede algo ilusrio, apesar de concordarem que este imprescindvel qualidade dos servios.
Percebe-se uma contradio entre o discurso dos profissionais e os limites impostos ao trabalho

123
Este artigo refere-se s anlises preliminares do projeto de TCC, orientado pela professora mestre Eliana Moreira Nunes Garcia,
que est sendo realizado pelas autoras Michele Cristina Santos e Alessandra Almeida Silva. Este ser apresentado Faculdade
Salesiana de Vitria, no ms de junho de 2009, como parte das exigncias para obteno do grau de bacharel em Servio Social.

124
Aluna do 8 Semestre do curso de Servio Social da Faculdade Salesiana de Vitria.
257
institucional e a estrutura das redes socioassistenciais.
O objetivo desta pesquisa analisar o trabalho dos profissionais que prestam servios
socioassistenciais a populao em situao de rua no municpio de Vitria/ES, a rede
socioassistencial e identificar em que medida estes servios contribuem para superar a situao
em que a populao adulta em situao de rua vida; visto que a elucidao de tais questes pode
contribuir com a melhoria da qualidade dos servios prestados, conforme preconiza a PNAS-
2004, a NOB-RH/SUAS-2006 e a poltica municipal de assistncia social que regula o
atendimento deste seguimento social (Lei municipal n. 7101/2007).
Sendo assim,
A Poltica Municipal de Atendimento a Populao em situao de Rua
deve ser operacionalizada por meio da implementao e manuteno de
uma rede de programas, projetos, servios e benefcios de carter pblico,
governamental ou no gorveranmental, que devem orientar-se pelos
princpios e diretrizes da PNAS-2004 e da NOB/SUAS-2006(Lei n
7101/2007, art. 2).
Utilizamos como metodologia uma pesquisa bibliogrfica, seguida da aplicao de um
questionrio do tipo semi-aberto, com os sujeitos da pesquisa, sendo 15 usurios populao em
situao de rua e 15 profissionais no total, sendo 5 (cinco) Assistentes Sociais, 3 (trs)
Psiclogos, 1 (um) Coordenador de nvel mdio, 3 (trs) coordenadores das unidades de
atendimento e, 3 (trs) gestores da poltica. O processo de coleta de dados correu no perodo de
dezembro/2008 a maro/2009. Aps a coleta de dados iniciamos as anlises de contedo com
base no paradigma interpretativo.
Os resultados preliminares apontam que j que a pesquisa no est concluda Primeiro: h
uma defasagem por parte dos profissionais quanto ao que prev a PNAS, especialmente em
relao a organizao dos servios em rede; o que aponta para a necessidade de melhorar a
gesto dos servios, a capacitao dos profissionais e o atendimento a populao usuria;
Segundo: h uma fragilidade com relao a articulao entre os profissionais que compe a rede
interna da Gerencia.

A assistncia social e sua afirmao enquanto poltica pblica
Para refletir a cerca da poltica pblica de assistncia social e sobre o atendimento a populao
em situao de rua no municpio de Vitria, necessrio compreender a poltica em mbito
nacional, de modo particular a organizao em rede e o atendimento ao usurio.
Pode-se afirmar que a poltica de assistncia social j alcanou o patamar de poltica pblica,
mas ainda comporta idias divergentes; j se consolidou no campo dos direitos sociais, mas
ainda est marcada pela benesse e pela filantropia.
Segundo BOSCHETTI (2007) a assistncia social parte do modelo de seguridade social e cabe
ao Estado intervir diretamente na regulao social por meio de uma ampla proposta econmica e
social, o Estado de Bem-Estar Social, criar amplas polticas sociais, de carter universal, de
responsabilidade do Estado, capazes de suprir as necessidades bsicas do cidado atravs de
servios de proteo social, nas reas de habitao, sade, educao etc.
O modelo de seguridade social adotado no Brasil se consolida legalmente a partir da
Constituio Federal - CF/1988 pauta-se nos princpios de universalidade, uniformidade,
equivalncia, distributividade, irredutibilidade, democracia, descentralizao, seletividade,
dentre outros. Cada um desses importe para a consolidao da seguridade. Esta formada
258
pelas polticas de Sade, Assistncia Social e Previdncia Social. Assim, a Sade tornou-se uma
poltica social universal; Assistncia Social destina-se queles que comprovam necessidade, a
Previdncia Social somente por meio de contribuio direta. O Estado implementou
parcialmente o modelo da seguridade social.
Segundo COUTO (2004), nos anos 1980/90, o Brasil comeou a superar o modelo produtivo
fordista/keynesiano, mesmo sem t-lo implementado completamente, iniciou a transio do
modelo americano para o modelo japons - toyotista, com ampliao no uso da robtica,
informtica, da micro-eletrnica etc. Ocorrem mudanas na esfera da produo, nas formas de
organizao e gerenciamento do trabalho, com vista poupana da mo-de-obra, novas tcnicas
e mais cientificidade; exige-se polivalncia e multifuncionalidade.
O modelo toyotista basea-se na desfilhiao do trabalhador do mundo do trabalho. Segundo
CASTEL (1997), no h lugar para todos. A maioria est desempregada e concentra-se no
mercado informal, desemprega e sem garantias previdencirias.
Sabe-se da importncia de se promover a incluso social pela via do mercado de trabalho, mas
a estabilidade econmica e a privatizao na dcada de 90 se tornam metas supremas, o que
contribui com a concentrao de renda e a estabilidade da economia. Assim, se amplia
produo, sem ampliar o numero de trabalhadores no mercado. A insero do trabalhador no
mercado exige tecnologia e capacidade tcnica do trabalhador, diminui-se o numero de postos
de trabalho e a competio fica mais acirrada entre os trabalhadores.
O Estado se reorganiza para atender o capital, corta as polticas sociais, diminui ou retira
garantias j conquistadas. As polticas sociais se tornam precarizadas para enfrentar os
problemas sociais. Ocorre uma refuncionalizao do Estado em benefcio do capital.
Forma-se um paradoxo entre os avanos polticos e sociais e as diretrizes macroeconmicas que
concebem as polticas sociais como conseqncia do funcionamento adequado da economia, as
polticas sociais foram minadas pelas polticas macroeconmicas.
Ao se construir a noo dos direitos sociais no Brasil restritos aos trabalhadores formais:
poltica previdenciria, de sade, formao profissional etc.; tambm se construiu uma poltica
paliativa, destinada quele que no tem capacidade laborativa, devido a sua condio: idosos,
doentes, pessoas com deficincia, crianas, gestantes etc. E tambm para aquele que se encontra
em situao de extrema vulnerabilidade: o miservel, analfabeto, a pessoa em situao de rua, o
migrante, o trecheiro etc. As polticas sociais pblicas destinadas a este segmento social se
caracterizam por serem focalizadas, fragmentadas, paliativas; logo, no suprem os mnimos
sociais necessrios a uma sobrevivncia digna.
Seguindo a lgica do trabalho em rede, a LOAS, ao afirmar que os mnimos sociais previstos
devem ser realizados atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento as necessidades bsicas (art. 1, LOAS 1993),
reafirma a importncia dos servios estarem organizados em rede para dar visibilidade e
qualidade no atendimento ao usurio.
Segundo a LOAS, cabe a administrao pblica o dever de fomentar habilidades especficas
para formar as redes e se qualificar os servios prestados aos usurios; sendo assim faz-se
necessrio acionar o poder pblico, pois, [...] somente o Estado dispe de mecanismos
fortemente estruturados para coordenar aes capazes de catalisar atores em torno de propostas
abrangentes, que no percam de vista a universalizao das polticas, combinada com a garantia
de eqidade. (PNAS, 2004, p.32).
Assim, a Poltica Nacional de Assistncia Social visa superar a fragmentao das polticas e
avanar em seus princpios operativos, de tal forma que melhore a qualidade dos servios:
259
[...] a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004), define a
implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que permite
dentre outros aspectos, a articulao de aes scio-assistenciais, a
universalizao de acesso e a hierarquizao de servios por nvel de
complexidade e porte de municpio. Sua regulamentao, por meio de base
legal como a nova Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS) e outros
instrumentos jurdico-normativos tendo o objetivo de impulsionar um
reordenamento das redes socioassistenciais para o atendimento a populao
usuria, na direo da superao de aes segmentadas, fragmentadas,
pontuais, sobrepostas e assistencialistas, por um modelo de gesto
unificado, continuado e afianador de direitos. (COLIN e SILVEIRA, 2006,
p.20-22).
O SUAS, regulamenta em todo territrio nacional a poltica de assistncia social, conforme
decreto N. 5.074, de 11 de Maio de 2004, os procedimentos tcnicos e tecnolgicos com vistas
construo do sistema de seguridade social brasileiro.
O SUAS est posicionado na intersetorialidade com as demais polticas
sociais, fato que ainda demanda maior integrao e delimitao de
atribuies especficas para estabelecimento de articulaes na regulao do
Estado em favor da consolidao dos direitos sociais e da democracia na
perspectiva da socializao da riqueza e da participao poltica. (COLIN e
SILVEIRA, 2006, p.21).
Assim, o SUAS est na contramo do projeto neoliberal, logo, forma-se um conflito, o
aprofundamento da sociedade capitalista e a ampliao do Estado democrtico e de direitos; j
que os preceitos normativos, o ordenamento poltico, jurdico, administrativo e regulatrio
devem promover a garantia dos direitos socioassistenciais.
A estrutura do SUAS composta por duas dimenses: a Proteo Social Bsica e a Proteo
Social Especial de Mdia e Alta Complexidade.
Torna-se necessrio refletir sobre a poltica pblica de assistncia social, particularmente sobre
poltica de atendimento a populao em situao de rua no municpio de Vitria/ES e o
trabalho dos profissionais, conforme estabelece a NOB/RH/SUAS-2006.

A insero dos profissionais na Poltica de Assistncia Social
A discusso a seguir trata das relaes sociais que se configuram entre os profissionais, as
instituies sociais, ou seja, a gesto da rede socioassistencial e a execuo da poltica em forma
de servios prestados populao em situao de rua no municpio de Vitria/ES.
Sabe-se que a implantao da PNAS/2004 e do SUAS sob o paradigma da constituio do
direito socioassistencial um desafio a ser enfrentado em todo o territrio nacional, o que
requer a assimilao de uma nova forma gesto da por parte de gestores, servidores pblicos,
trabalhadores das entidades e organizaes sem fins lucrativos, conselheiros, entre outros. O que
requer o uso de ferramentas como: descentralizao, financiamento, controle social e a gesto
do trabalho; com vistas a consolidao do Sistema, conforme prev a Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH/SUAS).
As diretrizes da poltica de gesto do SUAS, segundo a Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS) tem o objetivo de dar visibilidade a gesto pblica do trabalho e propor
mecanismos reguladores da relao entre gestores e trabalhadores e os prestadores de servios
socioassistenciais. As diretrizes da gesto do trabalho no SUAS pressupe:
260
1 Conhecer os profissionais que atuam na Assistncia Social,
caracterizando suas expectativas de formao e capacitao para a
construo do SUAS;
2 Vislumbrar o desafio proposto, para esses profissionais, a partir
dos compromissos dos entes federativos com os princpios e
diretrizes da universalidade, eqidade, descentralizao poltico-
administrativa, intersetorialidade e participao da populao;
3 propor estmulos e valorizao desses trabalhadores;
4 identificar os pactos necessrios entre gestores, servidores,
trabalhadores da rede socioassistencial, com base no compromisso
da prestao de servios permanentes ao cidado e da prestao de
contas de sua qualidade e resultados;
5 uma poltica de gesto do trabalho que privilegie a
qualificao tcnico-poltica desses agentes. (NOB-RH/SUAS,
2006, p. 9-10)
A norma um instrumento de gesto que ter eficcia se seu contedo for pactuado e assumido
entre os gestores da Poltica da Assistncia Social e se houver adeso s suas diretrizes, tambm
por parte dos profissionais; a norma deve ser uma referncia para os trabalhadores, com vistas
consolidao da poltica e a garantia da participao social.
Nisto reside a nossa preocupao em refletir sobre o trabalho desenvolvido pelos profissionais e
a articulao em rede, com vistas melhoria da qualidade dos servios.
Segundo Cssio Marinho (2003) a formao de redes ganhou impulso especial no Brasil na
dcada de 90, inicialmente, para transformar as relaes sociais, as formas de aprender,
trabalhar e atuar sobre a realidade, fundada em prticas e princpios democrticos,
emancipatrios do ponto de vista poltico. Segundo este, a rede se transformou nas ltimas duas
dcadas em um sistema organizacional com o objetivo de reunir indivduos e instituies, de
forma democrtica e participativa, como alternativa de organizao, facilitar processos,
responder s demandas, dar conectividade e descentralizar as atuaes.
MARTELETO (2007) afirma:
... o estudo das redes coloca assim em evidncia um dado da realidade
social contempornea que ainda est sendo pouco explorado, ou seja, de que
os indivduos, dotados de recursos e capacidades propositivas, organizam
suas aes nos prprios espaos polticos em funo de socializaes e
mobilizaes suscitadas pelo prprio desenvolvimento das redes. Mesmo
nascendo em uma esfera informal de relaes sociais, os efeitos das redes
podem ser percebidos fora de seu espao, nas interaes com o Estado, a
sociedade ou outras instituies representativas. Decises micro so
influenciadas pelo macro, tendo a rede como intermediria.
Para WHITAKER (1993) as redes podem ser analisadas dentro dos mais variados enfoques e
reas do saber. Para a constituio de redes sociais necessrio inscrever-se num campo de ao
compartilhado por um coletivo onde os participantes estabeleam vnculos e interconexes de
aes, compromisso com o grupo e a causa escolhida por todos.

Patrus Ananias (MDS, 2009) afirma que h uma necessidade do trabalho em rede entre as
261
diversas polticas sociais; e de modo especial, a assistncia social, a previdncia e a sade.
Para que possa responder ao resgate dessa dvida, o ministrio tem de ter
carter permanente. Nossos programas podem mudar, as aes podem se
aperfeioar, se adequar s demandas regionais ou a novas demandas. Mas as
polticas sociais, que agora assumem status de poltica pblica, tm de ter
continuidade. Na assistncia social, precisa manter coerncia com a
determinao constitucional que a coloca junto com a sade e a previdncia
social como trip constitutivo da seguridade social, ou seja, um direito
elementar que deve ser garantido pelo Estado. PATRUS ANANIAS (2009,
p.1)
As polticas sociais so indispensveis em perodos de economia em expanso e muito mais em
perodos de crise internacional. Assim polticas sociais funcionam como proteo para
amenizar os efeitos da crise, protegendo os mais desvalidos ao estimular o poder de compra dos
mais pobres, aquecendo a economia interna PATRUS ANANIAS (2009, p.1).
Os problemas sociais demandam profissionais integrados e organizados para atuar na gesto das
polticas sociais, por meio de aes intersetoriais. A intersetorialidade uma inovao na gesto
da poltica que possibilita a articulao das diversas organizaes que constituem as redes
sociais. A intersetorialidade e a rede exigem mudanas na gesto; nas organizaes pblicas,
nas organizaes sem fins lucrativos, de modo a integr-las.
Segundo a PNAS para se implementar a rede tem que se adotar como pressupostos a
territorializao, descentralizao e a intersetorialidade:
[...] um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa
poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo territorial significa ir alm da
simples adeso, pois h necessidade de se romper com velhos paradigmas,
em que as prticas se construram historicamente pautadas na segmentao,
na fragmentao e na focalizao, e olhar para a realidade, considerando os
novos desafios colocados pela dimenso do cotidiano, que se apresenta sob
mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e
articulada (PNAS, 2004, p. 29-30).
Neste sentido, identifica-se a necessidade de (re)pensar a atual disposio da atuao da rede
socioassistencial.

A organizao da poltica de assistncia social para a populao em situao de rua no
municpio de Vitria/ES
A PNAS incorporar as demandas sociais e estabelece diretrizes para a efetivao da rede
socioassistencial, enquanto direito de cidadania e responsabilidade do Estado. A organizao e
regulamentao municipal da poltica de atendimento populao em situao de rua de
Vitria/ES, conforme a Lei municipal n. 7.101/2007, toma por base a CF/88, LOAS/1993,
PNAS/2004 e a NOB. A Lei Orgnica do Municpio de Vitria/2007, Lei municipal n.
7.101/2007, se insere no nvel de proteo social especial de alta complexidade.
A Lei municipal organiza as aes no mbito municipal de forma intersetorial, afirma que o
pblico alvo a pessoa adulta que pode estar acompanhada ou no de crianas e/ou adolescente
deve-se proceder conforme rege o ECRIAD (Lei n. 8.069/90).
A poltica municipal se funda nos princpios da dignidade da pessoa humana, no protagonismo,
liberdade e convivncia familiar e comunitria. Estabelece como diretrizes o direito ao espao
da pessoa para localiza-se e referir-se como quem tem residncia, mesmo que esta seja em
262
instituio de abrigamento, temporrio ou permanente como condio de existncia e cidadania,
alm do direito ao acesso a bens e servios e a garantia da preservao da unidade do grupo
familiar. O art. 5, da Lei municipal n. 7.101/2007, que dispe sobre a garantia e o
fortalecimento da autonomia, dos vnculos familiares e comunitrios, a fim de localizar as
famlias e mediar a reintegrao de seus membros. O objetivo dar visibilidade a populao em
situao de rua.
Ao mesmo tempo, segundo informao que circulavam na imprensa local a populao em
situao de rua j incomodava uma parcela da populao. O incmodo social ganhou lugar na
agenda governamental, j que esta uma legtima expresso da questo social e suscitou
resposta por parte do Estado, na forma de poltica pblica que mitigasse a situao de misria
absoluta de inmeras pessoas em situao de rua. Ao mesmo tempo se realizou uma limpeza
social, j que retira de circulao um contingente populacional da rua.
A Lei municipal n. 7.101/2007 regulamenta a adoo e o funcionamento dos programas e
servios: Centro de Atendimento Dia (CAD) adulto; Centro de Atendimento Dia (CAD) criana
e adolescente; Casas Lares; Albergue noturno; Albergue noturno para migrantes; Abrigos;
Atendimento social de rua; Moradias alternativas; Instituies de longa permanncia; Benefcios
eventuais; Formao de redes.
A gesto dos programas, projetos, servios e benefcios so operacionalizados por entidade
publicas e/ou em parceria com entidades privadas, com carter de complementaridade na
prestao dos servios.
Compreender a gesto da poltica de atendimento municipal voltada populao de rua
significa um grande desafio; j que de modo geral este tem relao com o fenmeno da
globalizao e da mundializao da economia que requer do Estado maior eficincia, eficcia e
efetividade organizacional e no enfrentamento s demandas. Exigem-se respostas imediatas dos
profissionais que atuam na execuo e na gesto da poltica; estes tendem a desenvolver aes
fragmentadas e descoladas do campo mais geral dos direitos sociais. Assim, a gesto da poltica
configura-se como uma arena de tenso, diversos interesses esto em jogo, marcados por
interesses antagnicos.
Estudos a cerca da rede socioassistencial do municpio de Vitria indicam que esta tem como
objetivo ser um instrumento de trabalho para os profissionais que esto inseridos nos espaos
scio-ocupacionais que prestam atendimento ao pblico. A rede foi pensada para materializar o
que preconiza o SUAS, com base no modelo de referncia e a contra-referncia. O objetivo
priorizar a qualidade na prestao dos servios aos usurios que demandam atendimento direto e
acesso integral de proteo social.
Percebe-se que o objetivo pelo qual a rede foi criada ainda est sendo incorporado pelos
profissionais. Estes valorizam em seus discursos o trabalho em rede, mas por diversos motivos
no conseguem materializ-los em seu trabalho profissional. Estes declaram que seu trabalho
est fundado na tcnica, mas tendem a se tornar tarefeiros.
O Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria (COMASV) o rgo responsvel por
controlar e fiscalizar as aes desta poltica; A Secretaria Municipal de Assistncia Social
(SEMAS) de Vitria responsvel por coordenar as aes e apoiar a formulao das redes e
fruns de discusso sobre a questo da populao em situao de rua, porm, um trabalho que
ainda esta em construo, ainda uma tendncia "nova.
Segundo os registros da Lei Municipal 7101/2007 e do Manual de Procedimento do CAD 2008,
a estrutura da instituio que acolhe e atende a populao em situao de rua deve ser formada
por uma equipe multiprofissional, sua responsabilidade materializar o atendimento, com base
em um tratamento humanizado. Deve-se fazer a acolhida imediata da populao, a seguir,
263
inserir o usurio nas atividades de acompanhamento psicossocial da instituio e/ou encaminha-
os aos servios de referncia da rede municipal.

A POPULAO EM SITUAO DE RUA E A EXCLUSO SOCIAL
A literatura aponta que a populao de rua constituda por pessoas que se encontram em
situao de extrema pobreza, que tem um lugar social demarcado, recebem interpretaes
diferentes por parte da sociedade. Depende da poca, do lugar em que vivem; mas de modo
geral so estigmatizados pela sociedade, inclusive pela classe trabalhadora.
Segundo o jornal a tribuna (edio de 10/09/2008), os moradores de rua do municpio de
Vitria so caracterizados pela populao sociedade como pessoas fugitivas, ameaadas de
morte, foragidas da justia e usurios de drogas - em especial o crack e o lcool.
A populao em situao de rua pode ser caracterizada por sujeitos que fazem das ruas o seu
lugar de moradia. So trabalhadores informais, desempregados que foram expulsos do mercado
de trabalho ou subempregados. Vivem diferentes realidades, mas tem em comum a condio de
pobreza absoluta e a falta de pertencimento sociedade formal, se juntam a outros grupos que
perderam suas casas e outros que tem esperana de ter uma moradia.
A pobreza no um fato isolado, diz respeito a outros aspectos da vida social e contribui para a
fragilizao dos vnculos afetivos e familiares e at o seu rompimento, o que culmina na
desagregao familiar e pode produzir severas mudanas na auto-imagem do individuo, pode
comprometer a sua identidade, sua socializao, produzir o isolamento social etc.
Trata-se de um segmento que est merc do desemprego, do trabalho temporrio, informal e
que esto desligados de suas famlias, devido limitao fsica, mental, ou em decorrncia da
violncia, uso e abuso do lcool e outras drogas; entre outros. Esta populao utiliza a rua como
espao de sobrevivncia; carregam consigo alguns pertences, que no vo alm de sacolas com
objetos pessoais. Deslocam-se com freqncia de um lugar para o outro, dormem um dia em
cada lugar. Estes formam grupos heterogneos, pois h uma mistura de homens, mulheres,
crianas, adolescentes e at famlias inteiras.
Segundo COSTA (2005), a partir de um levantamento nacional, pode-se dizer que o grupo mais
significativo de populao de rua composto por homens que vivem em grupos ou sozinhos,
em lugares no fixos, que podem estar permanecer ou no morando na rua. Estes pernoitam nas
caladas, viadutos, praas, canteiros, imveis abandonados, terrenos baldios, marquises e
outros. Para sobreviverem fazem pequenos bicos: catam papelo, guardam carros, encartam
jornais e outros para obter alimentos. Estes tambm recorrem a entidades pblicas, filantrpicas
e ao comrcio; utilizam abrigos, albergues para banho, necessidades fisiolgicas, alimentao,
vesturio e pernoite.
O desemprego e o emprego precrio tm uma relao direta com a perda da moradia, no s
para os moradores de Vitria, mas para outras pessoas que vem de fora do municpio de Vitria.
So migrantes e trecheiros que saem de sua cidade, seja pelo desemprego, tratamento de sade,
para procurar parente e passam as noites em locais pblicos de grande movimentao como
parques e rodovirias, em razo do medo e da violncia. Segundo ZALUAR (1994), a situao
dos sujeitos que habitam nas ruas reflexo do agravamento da questo social e expressa um
limite de pobreza extenso e inconsistente.

264
A populao em situao de rua e as respostas da poltica socioassistencial
Esta pesquisa analisa a poltica socioassistencial no municpio de Vitria-ES para a populao
em situao de rua; a regulamentao municipal da poltica e da rede de atendimento, a
formao da rede, a organizao das instituies, a prestao de servios e de que forma estes
contribuem para superar a excluso social.
Inicialmente, efetuamos uma pesquisa bibliogrfica a fim de identificar a produo de autores
que investigaram esta temtica e os principais dispositivos legais. Optamos por uma pesquisa
quanti-qualitativa, com nfase no paradigma interpretativo para compreendermos a realidade e o
significado social da situao das pessoas que vivem na rua e a contribuio da rede
socioassistencial, enquanto forma de enfrentar a excluso social.
Utilizou-se como fonte documental a CF/88, LOAS/1993, PNAS-2004 e a NOB-RH/SUAS-
2006, Lei municipal n. 7101/2007 e a Lei Orgnica do Municpio de Vitria/2007. Os sujeitos
desta pesquisa so os usurios atendidos pelas instituies, ou seja, a populao em situao de
rua, ainda os tcnicos (assistentes sociais e psiclogos) que prestam atendimento a populao
em situao de rua e os gestores municipais da rea.
A pesquisa documental baseia-se na Lei n. 7101/2007, revela que j existe uma rede municipal
para o atendimento populao adulta em situao. A rede est vinculada a Secretaria
Municipal de Assistncia Social-SEMAS de Vitria/ES, atualmente esta coordenada pela
Gerncia de Ateno ao Migrante e a Populao em situao de Rua do municpio de Vitria/ES
GPR (Gerncia de Populao de Rua), esta formada por sete aparelhos, a saber:
Atendimento Social de Rua, Albergue Noturno Para Migrantes Bezerra de Menezes, Centro de
Atendimento Dia-CAD Adulto, Abrigo Para Pessoas Em Situao De Rua, Hospedagem
Noturna, Casa Lar I e Casa Lar II.
Quando ns entramos ainda no havia uma poltica municipal. Havia uma
entidade que se achava a responsvel por atender a populao em situao
de rua. Ento ns comeamos a fazer um embate com essa entidade que era
a entidade X. Primeiro, ela era uma ONG, ela no tinha a responsabilidade
de um poder pblico. Ns ramos poder pblico e tnhamos a
responsabilidade com mais pessoas. Com a populao em situao de rua
como um todo. E no s, h, os tradicionais mendigos, n. Pessoas em
situao de abandono nas ruas. A ns comeamos a ver tambm, que a
populao de rua no homognea voc tem inmeros grupos. (grifos
nossos) Entrevistado G.
Entende-se que o Estado tem o dever de assumir o controle da poltica municipal para
populao em situao de rua; por meio de servios de proteo social pessoal/social, nas reas
de habitao, sade, educao etc. E, de modo particular, as demandas desta populao; o que
requer um conjunto articulado de servios que ultrapassam as aes imediatas. necessrio um
conjunto de servios continuados, de mdia e alta complexidade de modo a atend-los de modo
integral; j que sua condio de extrema excluso social.
Sendo assim, ressalta-se que a implementao da PNAS (2004) ressente e ainda apresenta
fragilidades em relao a sua operacionalizao. Para operacionalizar a poltica de assistncia
necessrio compreender as suas diretrizes e planejar a sua efetivao. Existe um esforo
nacional para implementar a poltica, o que no se esgota nas aes empreendidas at o
momento, necessrio aprofundar o debate e as aes.
265
2 7 %
5 3 %
2 0 %
0 %
1 0 %
2 0 %
3 0 %
4 0 %
5 0 %
6 0 %
T e m c l a r e z a
N o t e m c l a r e z a
N o r e s p o n d e u

Grfico 1: Nvel de compreenso dos profissionais sobre a PNAS-2004 e a proposta de trabalho
socioassistencial articulado em rede
Fonte: Dados coletados na pesquisa de campo. 2008/2009. Elaborao Prpria
O grfico acima ilustra o percentual de profissionais que se disponibilizaram a participar da
pesquisa, o quanto que eles compreendem acerca da PNAS-2004. Identificamos que 53% dos
profissionais entrevistados no tm clareza quanto s diretrizes nacionais, 20% dos profissionais
no responderam, e somente 27% responderam satisfatoriamente, demonstrando ter clareza dos
dispositivos legais do que preconizado na poltica.
Os dados revelam que h fragilidades na estrutura organizacional, j que os entrevistados so
responsveis por promover e manter a estrutura organizacional destinada a atender a populao
em situao de rua, assim, esta uma competncia bsica exigida da organizao e de seus
profissionais. Isto denota a necessidade de investimento na formao e capacitao de recursos
humanos gesto de pessoas e de servios conforme preconiza a NOB/SUAS/RH-2006.
Segundo esta, cabe a administrao pblica o dever de promover a capacitao profissional, a
fim de prestar um atendimento de qualidade populao usuria. Segundo o que est
preconizado nas diretrizes da gesto do trabalho no SUAS:
6 Conhecer os profissionais que atuam na Assistncia Social,
caracterizando suas expectativas de formao e capacitao para a
construo do SUAS;
7 Vislumbrar o desafio proposto, para esses profissionais, a partir dos
compromissos dos entes federativos com os princpios e diretrizes da
universalidade, eqidade, descentralizao poltico-administrativa,
intersetorialidade e participao da populao;
8 Propor estmulos e valorizao desses trabalhadores;
9 Identificar os pactos necessrios entre gestores, servidores,
trabalhadores da rede socioassistencial, com base no compromisso da
prestao de servios permanentes ao cidado e da prestao de contas de
sua qualidade e resultados; Uma poltica de gesto do trabalho que
privilegie a qualificao tcnico-poltica desses agentes. (NOB-RH/SUAS,
2006, p. 9-10) Griffus nossos

Percebe-se que a Poltica de Assistncia Social ainda operada em meio a entraves e
desconhecimento do trabalho em rede, por parte de alguns gestores e profissionais:
266
[...] o que, que a gente s vezes faz? Em seminrios, chamamos a Sade,
batemos na porta das Unidades de Sade, batemos na porta do P.A. ,
batemos na porta da rede Hospitalar, n; vamos demandando as demais
polticas. A poltica de assistncia social ela uma demandante das demais
polticas. Entrevistada G.
A entrevistada G ilustra o posicionamento de uma parcela dos profissionais entrevistados, j
que estes no identifica a rede interna da Gerencia como ferramenta potencial do trabalho. No
tocante ao assunto rede e articulao do trabalho, a pesquisa aponta a necessidade de articulao
com o setor sade, e mesmo assim com dificuldades de acesso a este, devido aos estigmas que
estes os usurios esto submetidos.
Ainda nos perguntamos como esta ocorrendo o processo de implementao da poltica em
Vitria/ES. As concluses preliminares esto apontadas no grfico a seguir:

6 0 %
2 0 % 2 0 %
0 %
1 0 %
2 0 %
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4 0 %
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6 0 %
T e m c la r e z a
N o t e m c la r e z a
N o r e s p o n d e u

Grfico 2: Nvel de compreenso dos profissionais sobre a organizao da municipal para o
atendimento a Populao em situao de Rua, com base na Lei n7101/2007.
O grfico 2, aponta que 60% dos profissionais tem clareza quanto ao modo de organizao
municipal da Poltica de atendimento populao em situao de rua, 20% dos profissionais
no tem clareza sobre o que preconiza esta poltica e 20% no responderam.
Os dados do grfico 2, apontam que, a nvel municipal, houve um avano, pois conforme a Lei
n. 7101/2007 estabelece a poltica deve ser operacionalizada em consonncia com os princpios
da CF/1988, LOAS, PNAS, NOB/SUAS/RH-2006. Ressalta-se que a Lei municipal
regulamenta o modo de funcionamento e organizao da rede Municipal de atendimento a
populao em situao de rua e da outras providencias. O que denota um avano, porm a
pesquisa aponta que 40% de profissionais que ainda no tm clareza suficiente dessa norma; o
que deve implicar em uma preocupao por parte dos gestores em promover capacitao
continuada aos profissionais. Alm de avaliar o processo como um todo a fim de verificar de
que modo este vem ocorrendo.
A rede interna da Gerencia que uma ferramenta municipal no aparece de forma clara no
discurso de alguns profissionais que atendem a populao em situao de rua.
O ltimo ponto que cabe ressaltarmos, neste artigo, ganha visibilidade no grfico a seguir.

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M u it o f r g il
F r g il
H e s f o r o

Grfico 3: Nvel de construo da rede de atendimento a Populao em situao de Rua, com
base na PNAS
O grfico 3, analisou o contedo do discursos dos entrevistados sobre como os profissionais e
gestores municipais vem construindo a rede socioassistencial para o atendimento a populao
em situao de rua; os dados revelam que 53% dos entrevistados consideram essa construo
muito frgil, 20% consideram frgil, e 27% apontam que h um esforo sendo realizado por
parte dos profissionais e gestores, mas que ainda no o suficiente. Ou seja, a rede interna da
GPR, a rede da SEMAS, a rede do municpio/Estado - est posta, a PNAS-2004 e a Lei n
7101/2007 esto colocadas como diretrizes norteadoras da organizao do trabalho em rede no
municpio, porm percebe-se fragilidades na compreenso destes dispositivos por parte de
alguns responsveis pela sua operacionalizao, seus rebatimento materializam-se na articulao
do trabalho em rede.
... porque o trabalho em rede, hoje, se resume nisso oh: eu t mandando
uma pessoa pra h e voc vai ter que se virar, o cara vai ter que entrar. ...
isso no um trabalho em rede ...Tem que se refletir o trabalho em rede
pra dar sentido. a questo do fluxo e do refluxo. E no o fluxo e contra-
fluxo ... As pessoas no esto absorvendo... porque nas reunies de Fluxo
e Contra-Fluxo as questes que estavam sendo discutidas pareciam que
no estavam sendo digeridas pelos profissionais. Entrevistado H.
Observa-se que h um esforo sendo realizado no sentido de articular a rede atravs das
reunies de Fluxo e Contra-Fluxo - interna promovido pela Gerencia, constata-se a necessidade
de aperfeioar a articulao entre as instituies que prestam servio socioassistenciais, porm
este esforo no tem um objetivo claro posto no discurso dos profissionais entrevistados. Sabe-
se a articulao necessria, deve ultrapassar a rede interna da Gerencia, de modo a fornecer
servios que ultrapassem aes pontuais e se inscrevam no mbito mais geral dos servios de
mdia e alta complexidade que devem ser oferecidos pela rede, mbito municipal e estadual.
Uma das entrevistadas aponta que:
... o municpio, hoje, ele tem trs grandes redes que a rede interna
especfica ... da gerncia como um todo ... ns temos uma rede interna da
SEMAS, que vai alm da grencia, e temos uma rede que chamamos rede
externa que vai alm da SEMAS, que a rede do municpio. Entrevistada
D:
Com base na PNAS e na legislao municipal sobre a construo do SUAS identifica-se que
preciso aprofundar o debate sobre a organizao e o funcionamento da rede. Esta dificuldade
interefe na prestao dos servios socioassistenciais e na qualidade dos servios prestados a
populao em situao de rua, logo, o processo de excluso social acaba sendo enfrentado de
forma parcial; a vulnerabilidade social e o risco social permanecem.
268
Identificamos a necessidade ampliar esforos com vistas a articulao entre os profissionais, que
extrapole a rede interna da Gerencia de Ateno ao Migrante e a Populao em situao de Rua
e se expanda s demais Secretarias Municipais Sade; Habitao, Obras, Trabalho e Gerao
de Renda; Educao; Cidadania e Direitos Humanos; - que compe a rede interna da PMV e
inclua as instituies a nvel de Estado. O discurso dos entrevistados (profissionais e gestores)
aponta a necessidade de articulao com o setor sade, pois a maioria das pessoas em situao
de rua tem um acometimento de sua sade e j desenvolveram e/ou esto desenvolvendo
transtornos mentais.
O art. 5, da Lei municipal, dispe sobre a garantia e o fortalecimento da autonomia, resgate dos
vnculos familiares e comunitrios, no sentido de localizar e identificar as famlias, realizar
contato e mediar para que a populao de rua seja reintegrada aos seus membros. Identifica-se
que o objetivo do municpio, ao elaborar a poltica dar visibilidade a questo da populao em
situao de rua, que segundo, informao que circulavam na imprensa local j incomodava uma
considervel parcela da populao.
O incmodo social ganhou lugar na agenda governamental, enquanto expresso da questo
social que suscitou respostas por parte do Estado, na forma de poltica pblica que mitigasse a
situao de misria absoluta a qual estavam expostas inmeras pessoas em situao de rua. E em
contrapartida, realiza-se uma limpeza social, j que retira de circulao um contingente
populacional que faz da rua o seu espao de moradia.
No entanto, o discurso dos usurios entrevistados, a populao em situao de rua, usurios da
poltica que participaram desta pesquisa apontaram, de forma unnime, que so, dentre outros,
desempregados ou inseridos precariamente no mercado de trabalho. O que indica a necessidade
de ampliao e incluso destes na poltica de trabalho e gerao de renda.
A Lei municipal n. 7.101/2007 regulamenta a adoo e o funcionamento de diversos programas
e servios que prestam atendimento a populao de rua, porm no prev uma articulao direta
entre as entidades, pblicas e privadas, de forma contribuir para a incluso destes no mercado de
trabalho formal. Sabe que existe um conjunto de entidades, mas a articulao deste conjunto de
entidades ainda requer um aprofundamento.
Segundo a fala dos usurios-entrevistados tornou-se possvel afirmar que eles se declaram que a
populao em situao de rua de Vitria/ES dizem que so: desempregados, dependentes
qumicos, sem vnculos familiares, buscam liberdade, no querem saber de compromisso; gente
falsa e ladres; vivem em situao precria, no dormem direito; so discriminadas; sozinhos,
e vivem com fome.
A partir do discurso dos profissionais e gestores, entende-se que a populao em situao de rua
formada por um contingente de pessoas que esto expostas a enormes de riscos:
A populao em situao de rua no homognea ela tem inmeros
grupos ... usurios de drogas, pessoas com transtornos mentais, conflitos
familiares, catadores de materiais reciclveis ,.... Entrevistada G.
Os autores consultados que discutem o tema populao em situao de rua, afirmam que estes
apresentam diferentes realidades, mas de modo geral, eles so trabalhadores informais,
desempregados que foram expulsos do mercado de trabalho formal ou esto subempregados. A
situao de desemprego ou subemprego expressa uma situao-limite de pobreza e excluso
social. Assim, estes se encontram em risco pessoal e social de forma continua; j que no tem
trabalho e o acesso s polticas sociais bsicas: sade, trabalho, educao, habitao e
alimentao etc. precrio. O pano de fundo desta situao o prprio modo de organizao da
sociedade capitalista, que nem sempre enfrenta de maneira adequada, por meio do mercado e
das organizaes sociais e as redes o fenmeno da excluso social. Ou seja, seja por meio de
269
aes preventivas ou curativas, seja por meio de programas, projetos e servios sociais. Uma
concepo ainda presente no discurso social a de Durkheim, citado por Costa (2000), onde a
sociedade entendida como corpo humano harmnico, quando ocorreu alguma patologia
doena social esta deve ser remediada e no estudada em sua estrutura para se enfrentar as
causas que a provocam. Na viso de Durkheim tudo remedivel e o importante manter o
equilbrio (COSTA, 2000).
Alguns profissionais entrevistados apontam que os aparelhos especficos para o atendimento a
populao em situao de rua - rede interna da Gerencia de Ateno ao Migrante e a Populao
em Situao de Rua - parecem no estarem articulados entre si de forma satisfatria. Somente 2
a 3% dos profissionais entrevistados citam a rede interna da Gerncia. O que predomina no
discurso sobre o processo de articulao so as polticas de assistncia social e a poltica de
sade. Os servios so prestados pela rede de proteo social bsica atravs dos equipamentos e
tcnicos so: CRAS, Casa do Cidado (Secretaria Municipal de Cidadania e Direitos Humanos),
Unidades de Sade, P.A. (Pronto Atendimento), CAPS e o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC).
De acordo com a Lei municipal N. 7101/2007, a estrutura da instituio que acolhe e atende a
populao em situao de rua deve ser formada por uma equipe multiprofissional. Estes tm a
responsabilidade de materializar no atendimento, relaes humanizadas, fundadas na equidade;
deve-se fazer a acolhida imediata da populao, a seguir, inseri-los nas atividades de
acompanhamento psicossocial da instituio e/ou encaminh-los aos servios de referncia, seja
na rede interna da Gerncia de Ateno ao Migrante e da Populao em situao de Rua;
considerando-se as particularidades de cada situao.
Os profissionais afirmam que tem a sua prtica profissional em consonncia com o que est
estabelecido na Lei, porm aponta-se a necessidade de aprofundar as reflexes, com base nos
dispositivos legais, nas demandas apresentadas pelos usurios e nos servios que so de
responsabilidade da rede interna da gerencia e na articulao entre os servios bsicos e os
nveis de maior complexidade.
Assim, a norma legal um instrumento de gesto que s ter eficcia se o seu contedo for
amplamente pactuado e assumido entre os gestores da Poltica e se houver adeso s suas
diretrizes, tanto pela gesto, quanto pelos profissionais que atuam na ponta; pois a norma deve
ser uma referncia para os trabalhadores, visto que esta visa consolidao da poltica pblica e
garantia da participao da sociedade civil na consolidao do direito social. A
operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, conforme estabelece a PNAS,
prope que a mesma se constitua em:
[...] um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica.
Trabalhar em rede, nessa concepo territorial significa ir alm da simples
adeso, pois h necessidade de se romper com velhos paradigmas, em que as
prticas se construram historicamente pautadas na segmentao, na
fragmentao e na focalizao, e olhar para a realidade, considerando os
novos desafios colocados pela dimenso do cotidiano, que se apresenta sob
mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e
articulada (PNAS, 2004, p. 29-30).
Neste sentido, identificamos a necessidade de um (re)pensar a atual
disposio/habilidade/competncias dos profissionais e da rede socioassistencial no
enfrentamento ao fenmeno da excluso social.

270
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho no pretende esgotar o assunto, mas sim promover uma aproximao
realidade e apontar algumas questes.
Identifica-se a necessidade de se rever algumas formas de organizao adotadas pelos
profissionais para efetivar o seu trabalho em consonncia com a legislao social, a fim de
promover a qualidade e o aprimoramento dos servios prestados populao usuria.
Percebe que a populao em situao de rua vive uma situao excludente e estigmatizante. O
atendimento deve ser organizado de forma que os usurios, ao serem abordados pelo
Atendimento Social de Rua e/ou procuram espontaneamente os projetos para requerer o
atendimento, j sejam acolhidos imediatamente e de forma integral, com base na articulao dos
servios em rede, desdobrando a partir de ento, um acompanhamento ao usurio, com vistas
superao da situao de rua a qual os usurios esto submetidos.
Aponta-se a necessidade de aprimoramento profissional qualificao do trabalho dos
profissionais, de forma a aprimorar as suas competncias no s no sentido de atender as
especificidades do trabalho cotidiano, mas transformar o cotidiano profissional em um espao
investigativo que favorea o conhecimento a realidade e da populao e que assim, seja
facilitada a organizao do trabalho em rede e a sua articulao. Acredita-se que atravs da
articulao os profissionais consigam vislumbrar possibilidades e propor mudanas. Ou seja,
sejam capazes de avaliar as polticas sociais, os programas e os projetos com vistas s novas
requisies impostas pela realidade social, j que esta dinmica e complexa.

REFERNCIAS
1. CADERNO DO SUAS/PR DA SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO E
EMPREGO E PROMOO SOCIAL. Trabalho com famlias e instrumentos de gesto
do CRAS. Curitiba: PR. N. 2, 2006.p. 20-22.
2. CARTILHA DO MAPEAMENTO DA REDE SOCIAL DE AES E PROJETOS DA
SECRETARIA DE ASSISTENCIA SOCIAL DA PMV/ES. 2008. p 1-11.
3. _________CASTEL, Robert. As armadilhas da excluso. In: VANDERLEY, Maringela;
BGUS, Lucia; Yazbek, Maria Carmelita. Desigualdade e a questo social. So PAULO:
EDUC, 1997.
4. ZALUAR, Alba. Populao de rua: quem , como vive? Como vista. 2. So Paulo. Ed:
Hucitec, 1994. 181p.
5. FERREIRA, Frederico Poley Martins. MACHADO, Sulamita Crespo Carrilho. Vidas
privadas em espaos pblicos: os moradores de rua em Belo Horizonte. In Revista Servio
Social e Sociedade n. 90 Gesto pblica. So Paulo: Cortez, 2007..
6. MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO CENTRO DE ATENDIMENTO DIA CAD
PARA POPULACAO EM SITUAO DE RUA ADULTOS. Vitria/ES. 2008.
7. BOSCHETTI, Ivanete. Implicaes da reforma da previdncia na seguridade social
brasileira. Disponvel em: <http://www.scielo.php?script=sci_arttext&pid=s0102-
71822003000100005&lng=pt&nrm=iso> . Acesso em: 12 Fev 2007.
271
8. COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a assistncia social na sociedade brasileira:
uma equao possvel? So Paulo: Cortez, 2004. (p. 139-182).
9. ANANIAS, Patrus. Artigo: Polticas em tempos de crise. Elaborado em 16/03/2009.
Acesso em: 04/04/2009. Endereo eletrnico: http://www.mds.gov.br/noticias/artigo-
politicas-sociais-em-tempos-de-crise-patrus-ananias

ARTIGO 9: A GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS E A
IMPLEMENTAO DA NOB/RH A PARTIR DA REALIDADE DOS
MUNICPIOS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
Barbara Leite Pereira
125

Maria Helena Elpdio Abreu
126

Natlia de Paula Couto
127

1. Resumo
O presente artigo tem como objetivo identificar no processo de efetivao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), como tem se dado a implantao da Poltica de NOB-Recursos
Humanos (NOB/RH) nas realidades dos municpios e regies do estado do Esprito Santo (ES).
Este trabalho parte da anlise do processo de gesto, controle e financiamento da Poltica de
Assistncia Social no ES, no perodo de 2005 a 2008
128
. Diante do recente processo de
implantao do SUAS, pretende-se identificar a direo, estrutura e o desenho da poltica de RH
nos municpios/regies do ES; traar o perfil do quadro funcional, apontando o processo de
contratao e capacitao dos profissionais da assistncia social; e avaliar os impactos dos
modelos adotados na qualidade e oferta dos servios scio-assistenciais luz das orientaes
normativas e discusses acerca do trabalho no campo das polticas sociais brasileiras, em
especial, na poltica de assistncia social, seus limites e avanos gradativos. Com a Constituio
de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS), o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a Norma Operacional Bsica
(NOB), e a Norma Operacional Recursos Humanos (NOB/RH), o campo da assistncia social
ser redefinido como componente da Seguridade Social, poltica pblica e de direito, a quem
dela necessitar.A partir dessas normativas so criados novos parmetros para a prestao de
servios nessa rea, incluindo a discusso acerca do quadro profissional e da gesto do trabalho
no mbito do SUAS. Torna-se imprescindvel para esse debate compreender que o
reordenamento do sistema capitalista, com a adoo de medidas neoliberais, impactou
diretamente na efetivao das polticas sociais, especificamente da assistncia social, com
rebatimentos tambm nas discusses acerca do trabalho no mbito do SUAS. Serve-nos tambm

Mestranda em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo. Bolsista da Fundao de Amparo a Pesquisa do Esprito
Santo (FAPES). E-mail: barbarapereira@gmail.com

126
Assistente Social. Mestre em Educao. Doutoranda em Servio Social da UERJ (Universidade do Estado do Rio de Janeiro).
Docente do Departamento de Servio Social da UFES (Universidade Federal do Esprito Santo). Coordenadora do Eixo Gesto da
Poltica de Assistncia Social do Esprito Santo na pesquisa A Poltica de Assistncia Social e suas particularidades no estado do
Esprito Santo. E-mail: lenaeabreu@gmail.com

127
Assistente social formada pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). E-mail: nataliadpc@yahoo.com.br

128
Tal pesquisa, intitulada A Poltica de Assistncia Social e suas particularidades no Estado do Esprito Santo, desenvolvida pelo
Departamento do Curso de Servio Social da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) com a articulao de diferentes
ncleos de estudos, professores e estudantes, visa analisar o processo de gesto, controle e financiamento da Poltica de Assistncia
Social (PAS) e suas particularidades no estado do Esprito Santo no perodo de 2005 a 2008. Os dados aqui apresentados, referentes
ao tema dos recursos humanos, foram coletados e tratados como parte do sub-projeto Gesto da Poltica de Assistncia Social, e
se apresenta como um dos desdobramentos deste eixo.

272
como pressuposto a discusso subjacente do Trabalho como eixo condutor da compreenso das
formas de produo e reproduo da vida social, que aqui serve de esteio para a centralidade do
trabalho na construo das polticas sociais. Neste processo destaca-se fundamentalmente a ao
dos trabalhadores que atuam diretamente na prestao e gerenciamento dos servios, bem como
a prpria dinmica do mundo do trabalho marcada atualmente pelo aviltamento das condies
de existncia e manuteno da vida da populao em geral, agravando as expresses da questo
social e com isso, aumenta-se a demanda pelo acesso assistncia social e sua rede de servios.
Desta forma, a discusso de RH extrapola a dimenso corporativa e se coloca como central no
avano e qualificao desta poltica na direo de um direito social.
Palavras Chave: Poltica Social, Poltica de Assistncia Social, Trabalhadores do SUAS,
Norma Operacional Recursos Humanos.

2. Novos modos de organizao e gesto do trabalho no SUAS: a NOB/RH em
discusso
Com a Constituio de 1988, tem incio o processo de construo de uma nova matriz para a
Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela
LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu
trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da
responsabilidade estatal.
A PNAS, aprovada em outubro de 2004, apresenta o (re) desenho desta poltica, na perspectiva
de implementao do SUAS que est voltado articulao em todo o territrio nacional das
responsabilidades, vnculos e hierarquias, do sistema de servios, benefcios e aes de
assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas
jurdicas de direito pblico sob critrio de universalidade e de ao em rede hierarquizada e em
articulao com a sociedade civil (YASBEK, 2008).
A regulamentao do SUAS ocorreu por meio da NOB/2005 e, posteriormente, pela
NOB/RH/2006. Essa ltima estabelece: [...] Perspectivas de gesto do trabalho, diretrizes para
planos de cargos e carreiras, diretrizes para capacitao, responsabilidades dos gestores em
relao aos trabalhadores nos vrios entes federativos e outros (BEHRING, 2009, p.11). Para
esse estudo, cabe aprofundarmos aqui quais so essas diretrizes estabelecidas pela NOB-RH,
bem como algumas discusses que tm sido realizadas no sentido da sua efetivao, a fim de
auxiliar tambm na anlise dos dados obtidos nos municpios do ES.
A NOB/RH estabelece que para a adequada gesto do SUAS em cada esfera de governo,
fundamental a garantia de um quadro de profissionais designados para o exerccio das funes
essenciais de gesto. Entretanto, tendo como base a prpria trajetria da assistncia social no
Brasil e as tendncias neoliberais adotadas a partir da dcada de 1990, possvel presumir as
dificuldades concretas para realizao das diretrizes da NOB-RH na materializao do SUAS
nas diferentes instncias deste Sistema (federal, estadual e municipal). Um exemplo lamentvel,
diz respeito ao fato de no estado do Esprito Santo, o rgo gestor da assistncia social no
realizar concurso pblico h aproximadamente 30 anos, contando com um quadro efetivo de
assistentes sociais que no ultrapassam 05 profissionais em vias de aposentadoria.
Da, possvel presumir que a efetivao destes parmetros normativos, apesar de sua urgncia,
se encontram em pleno incio de construo. Outra advertncia que no se trata de
apresentao de um tipo ideal de funcionamento da gesto do trabalho, como tende o discurso
tecnocrata, trata de situar a discusso dentro de parmetros comuns construdos no bojo da luta
dos sujeitos coletivos que militam na rea e as contradies existentes neste processo.
273
De acordo com as orientaes normativas, que explicitaremos para conduzir a nossa anlise e
apontar horizontes para esta construo, no mbito municipal seria necessrio haver uma
coordenao da Proteo Social Bsica, assim como da Proteo Social Especial; Planejamento
e Oramento; Gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social; Gerenciamento dos
Sistemas de Informao; Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas,
Projetos e Benefcios; Monitoramento e Controle da Rede Socioassistencial; Gesto do
Trabalho e Apoio s Instncias de Deliberao.
Em relao s equipes de referncia, a NOB/RH determina um quantitativo mnimo de
profissionais para a prestao de servios e execuo das aes, tanto no mbito da Proteo
Social Bsica como da Proteo Social Especial (Mdia e Alta Complexidade).
As equipes de referncia para os CRAS devem contar sempre com um coordenador, devendo o
mesmo, independentemente do porte do municpio, ser um tcnico de nvel superior,
concursado, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos,
servios e benefcios socioassistenciais.
Essa Norma tambm determina diretrizes para a poltica nacional de capacitao, a qual prev
que os municpios devem liberar os tcnicos para participarem da capacitao sem prejuzos dos
recebimentos. A mesma deve ser realizada de forma sistemtica e continuada (com a elaborao
de planos anuais de capacitao); sustentvel (com a proviso de recursos financeiros, humanos,
tecnolgicos e materiais adequados); participativa (envolvimento de diversos atores no seu
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao); nacionalizada (definio de contedos
mnimos); descentralizada (executada de forma regionalizada); avaliada e monitorada (com
suporte de um sistema informatizado e com garantia do controle social).
A capacitao no mbito do SUAS deve destinar-se a todos os atores da rea da assistncia
social gestores, trabalhadores, tcnicos e administrativos, dos setores governamentais e no-
governamentais integrantes da rede socioassistencial e conselheiros.
Em relao s diretrizes para os planos de carreira, cargos e salrios, a NOB/RH enfatiza que os
mesmos devero ser institudos em cada esfera de governo para os trabalhadores do SUAS, da
administrao direta e indireta, baseados nos seguintes princpios definidos nacionalmente:
universalidade; equivalncia dos cargos ou empregos; concurso pblico como forma de acesso
carreira; mobilidade do trabalhador; adequao funcional; gesto partilhada das carreiras;
instrumento de gesto; educao permanente; compromisso solidrio.
Por sua vez, no item acerca do controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS, a
NOB/RH determina que a fiscalizao do exerccio profissional e a regulamentao das
condies tcnicas e ticas do trabalho das profisses regulamentadas cabem aos Conselhos
Federais e Regionais respectivos. Essa fiscalizao deve se deter ao cumprimento das
competncias e atribuies privativas dos profissionais, bem como na garantia das condies
necessrias ao exerccio profissional pelos empregadores, sejam eles pblicos ou privados.
Nesse sentido, determina que devam ser criados espaos de debate e formulao de propostas,
bem como Seminrios Nacionais, Estaduais, Regionais e locais do trabalho para
aprofundamento e reviso da NOB/RH, em especial nas Conferncias Municipais, Estaduais e
Nacional de Assistncia Social.
Os Conselhos de Assistncia Social devem acolher, deliberar e encaminhar resultados de
apurao de denncias dos usurios do SUAS, quanto baixa resolutividade de servios, maus-
tratos aos usurios e negligncia gerada por atos prprios dos trabalhadores, gestores e
prestadores de servios socioassistenciais, estimulando a criao de Ouvidorias.
274
Dessa forma, percebe-se que a partir dos novos marcos regulatrios da assistncia social, surge
tambm, a exigncia de novos modos de organizao e gesto do trabalho. A implantao do
SUAS exige a ampliao do nmero de trabalhadores com estabilidade funcional, ao lado de
processos continuados de formao e qualificao, a partir do ingresso via concurso pblico,
com plano de carreiras e de processos de avaliao, alm da remunerao compatvel e
segurana no trabalho (COUTO et al. 2010). Ou seja,
Para a implementao do SUAS e para se alcanar os objetivos previstos na
PNAS/2004, necessrio tratar a gesto do trabalho como uma questo
estratgica. A qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados
sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao
dos trabalhadores atuantes no SUAS (BRASL, 2007, p. 15).
Por ser uma rea de prestao de servios, cuja interveno principal o prprio profissional, o
trabalho da assistncia social est apoiado na necessidade do conhecimento e da formao
terica, tcnica e poltica do quadro de pessoal, e nas condies institucionais de que dispe
para efetivar sua interveno (COUTO et al. 2010).
necessrio considerar, conforme a NOB-RH, que as equipes de referncia envolvem um
conjunto diversificado de profisses, atribuies e competncias, tratando-se de um processo
complexo, pois cada coletivo profissional tem sua histria de organizao e lutas corporativa e
sindical (COUTO et al. 2010). Desse modo, necessrio considerar assim a tica do trabalho
coletivo no SUAS, orientado por um projeto tico-poltico assentado no acmulo das diferentes
profisses e de suas contribuies [...] (COUTO et al. 2010, p. 61).
Para Couto et al. (2010, p. 61), as questes que envolvem as condies, relaes e gesto do
trabalho na assistncia, ganham maior complexidade quando se considera que grande parte dos
servios, programas e projetos prestada por entidades privadas que integram a rede
socioassistencial nos territrios de abrangncia do CRAS e CREAS.
Apesar das entidades e organizaes que fazem parte da rede socioassistencial serem
submetidas aos princpios e diretrizes do SUAS, ainda h um nmero significativo de
voluntrios do ponto de vista dos vnculos empregatcios colaboradores dessas instituies. Tal
fato refora estigmas que associam historicamente a assistncia social filantropia e
benemerncia (COUTO et al. 2010). A NOB-RH avana no enfrentamento dessa realidade
[...] quando define mecanismos de profissionalizao e publicizao da
assistncia social, orientando procedimentos para composio de equipes
bsicas de referncia para CRAS e CREAS, definindo diretrizes para a
qualificao de recursos humanos e ampliao da capacidade de gesto dos
seus operadores (COUTO et al. 2010, p. 62).
Para Couto et al. (2010, p. 62) a maior qualificao dos servidores e trabalhadores da
assistncia social permite que tais sujeitos estejam menos propcios [...] a manipulao e mais
preparados para enfrentar os jogos de presso poltica e de cooperao nos espaos
institucionais, conferindo qualidade e consistncia terica, tcnica e poltica ao trabalho
realizado.
O livro intitulado O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: uma realidade em
movimento, organizado por Berenice Couto, Carmelita Yasbek, Maria Ozanira da Silva e Silva
e Rachel Raichelis, revela que a questo dos recursos humanos tem sido um desafio para a
administrao pblica, assumindo caractersticas especficas na assistncia, pela sua tradio de
no-poltica, sustentada em estruturas institucionais improvisadas e reduzido investimento na
formao de equipes profissionais permanentes e qualificadas para efetivao das aes. Alm
disso, muitos municpios brasileiros contam com frgeis estruturas institucionais de gesto,
275
rotinas tcnicas e administrativas incipientes e recursos humanos reduzidos e pouco qualificados
(COUTO et al. 2010, p. 57).
Para Couto et al. (2010, p. 58), a NOB-RH no a definio ideal e acabada frente s
necessidades de recursos humanos para o funcionamento adequado do SUAS, mas resultado
do vivel histrico, dentro da correlao de foras polticas que participaram do processo de
negociao. Atualmente permanece o desafio, passados quatro anos de sua implementao, da
sua efetivao.
Tal desafio pode ser visto nas constantes discusses que so realizadas nas Conferncias
Nacionais de Assistncia Social (especificamente nas V (2005), VI (2007) e VII (2009)
Conferncias) que tornam clara a dificuldade de implantao da NOB/RH, mesmo essa no
sendo considerada a definio ideal, dentre essas, destaca-se: insuficincia de recursos humanos
e rotatividade dos profissionais que atuam na rea da assistncia social, necessidade de realizar
programas de capacitao continuada e valorizao dos trabalhadores na rea da assistncia e
usurios para garantir atendimento de qualidade, inclusive cursos de extenso, especializao e
seminrios, melhor definio das atribuies dos profissionais das entidades de assistncia
social etc. Esses so apenas alguns dos exemplos que ilustram desafios e indicaes das
necessidades dos municpios em relao aos trabalhadores da assistncia social e
implementao da NOB/RH.
Torna-se necessrio, dessa forma, discutir como essa realidade se apresenta no ES, como est a
direo, estrutura e o desenho da poltica do RH nos municpios; o perfil do quadro funcional; o
processo de contratao e capacitao dos profissionais da assistncia, apontando os principais
desafios.

3. A configurao da NOB/RH no Esprito Santo: caminhos e caminhares
129

A espcie de vnculo que os trabalhadores da assistncia social esto atrelados norteado pela
NOB/RH como importante fator na conjuntura de efetivao dos servios prestados. Essa
visualizao possvel atravs do item que se refere a equipes de referncia:
Equipes de referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos (grifo
nosso) responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos
e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o
nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as
aquisies que devem ser garantidas aos usurios (BRASIL, 2006, pg. 14).
Alm dessa parte, no item que trata dos planos de carreira, cargos e salrios vimos que o
acesso carreira est condicionado aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos.
Neste nterim, no estado do Esprito Santo, quanto aos trabalhadores da assistncia social, foi
possvel verificar que 52% so contratados temporrios, seguido de 41% que so concursados.
Cabe destacar que 7% so contratados terceirizados. No mesmo questionrio foi perguntado se
algum trabalhador funcionrio de ONG ou outras entidades, e todos os municpios afirmaram

129
Na coleta de dados, atravs do preenchimento de questionrio enviado aos municpios do Estado, estimava-se alcanar um
universo de no mnimo 80% de um total de 78 municpios que esto no processo de implantao do SUAS. Desses municpios, 30
retornaram o preenchimento do questionrio: Alfredo Chaves; Alto Rio Novo; Anchieta; Atlio Vivacqua; Baixo Guandu; Boa
Esperana; Cachoeiro de Itapemirim; Cariacica; Castelo; Colatina; Dores do Rio Preto; Ecoporanga; Guau; Guarapari; Ibirau;
Ibitirama; Iconha; Irupi; Iuna; Jernimo Monteiro; Joo Neiva; Marechal Floriano; Montanha; Santa Teresa; So Jos do Calado;
So Roque do Cana; Vargem Alta; Viana; Vila Valrio e Vila Velha.

276
no possuir profissionais com esse vnculo empregatcio. Observa-se, no entanto, que a forma
de contratao terceirizada pode acontecer atravs da contratao via ONG.
Percebe-se, desse modo, que a forma como tem ocorrido a contratao dos profissionais na rea
da assistncia no est em conformidade com o preconizado pela NOB/RH. Somando os dados
obtidos, chegamos a um total de 59% dos trabalhadores que no so concursados.
Cabe perguntar, desse modo, como tem ocorrido a contratao desses profissionais, que
princpios tm regido essa seleo e se a mesma tem sido realizada com a publicidade
necessria. A NOB/RH dispe, por exemplo, que a seleo dos profissionais que compem a
equipe mnima dos CRAS, se ainda no foi efetuada por meio de concurso pblico, deve
realizar-se mediante processo seletivo regido pelos critrios da transparncia, impessoalidade e
capacidade tcnica para o desenvolvimento das atribuies.
Quanto ao nvel de instruo, a maior parte dos trabalhadores (38%) tem o Ensino Superior
Completo, seguido de 35% que possuem o Ensino Mdio Completo. Destaca-se que
diferentemente dos concursados e contratados temporrios serem na sua maior parte
trabalhadores com nvel superior completo, no caso dos terceirizados, a maior parte so
trabalhadores com nvel mdio completo.
Dessa forma, subtende-se que os trabalhadores terceirizados so alocados em reas em que no
h exigncia do ensino superior como qualificao profissional. Podendo se tratar de
trabalhadores responsveis pela segurana dos espaos, educadores sociais, encarregados da
limpeza, dentre outros profissionais.
Em relao a carga horria, observa-se que a maior parte dos trabalhadores esto em regime de
40 horas semanais, ou seja, trabalham oito horas dirias. 29% dos servidores fazem 30 horas
semanais, seguido de 2% que faz 20 horas semanais.
Observa-se com relao ao piso salarial que 89% dos trabalhadores recebem de 1 a 3 salrios
mnimos, seguido de 10% que recebem de 3,1 a 6 salrios mnimos. Tais dados revelam a baixa
remunerao dos trabalhadores da assistncia social.
A maior parte dos servidores concursados recebem entre 1 a 3 salrios mnimos, seguido de 26
trabalhadores que recebem de 3,1 a 6 salrios mnimos. Tanto os contratados temporrios como
os terceirizados recebem em torno de 1 a 3 salrios mnimos. Percebe-se, dessa forma, que h
um maior nvel salarial quando se trata dos funcionrios concursados, o que nos remete a pensar
nos contratos e terceirizao como mecanismo de precarizao do trabalho e baixos salrios.
A NOB/RH preconiza a intensiva capacitao dos trabalhadores que atuam na poltica de
assistncia social. Segundo esta, h uma integrao entre a NOB/RH/SUAS e uma Poltica de
Capacitao dos trabalhadores pblicos e da rede prestadora de servios, gestores e
conselheiros da rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada
e descentralizada, respeitadas as diversidades regionais e locais, e fundamentadas na concepo
da educao permanente.
No Esprito Santo, 50% dos municpios afirmam a existncia da capacitao do quadro
funcional e 36,7% responderam existir em parte. Desses, 65,4% dos municpios realizam
capacitao sem regularidade, seguido de 19,2% que realizam semestralmente. 69,2% dessas
capacitaes acontecem presencialmente, seguido de 15,4% que ocorrem distncia e
presencialmente.
Ao mesmo tempo em que a capacitao foi considerada como um segundo aspecto no que
concerte aos encaminhamentos e providncias realizadas entre o municpio, a Secretaria de
Assistncia Social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o
277
Estado, para permitir a implantao do SUAS, a metodologia das capacitaes na sua maior
parte envolve palestras, seguido de cursos, seminrios e oficinas, sem haver a fundamentao no
aspecto condizente com a educao permanente. So abordados preferencialmente tpicos
relacionados gesto da assistncia, seguido por concepo da poltica de assistncia. Ou seja,
os temas controle social, financiamento e a prpria gesto do trabalho no so muito abordados
nas capacitaes.
As capacitaes na sua maioria so promovidas pelo Estado, seguido do municpio e governo
federal. No entanto, nem sempre quem promove a capacitao quem executa.
Referente implementao do plano de carreira, cargos e salrios, quando solicitado aos
municpios que fossem assinalados os requisitos cumpridos para habilitao no SUAS, o
requisito concernente a elaborao e execuo da poltica de recursos humanos, com
implantao de carreira para servidores pblicos que atuem na rea de assistncia social, foi
cumprido somente por 33,3% dos municpios estudados.
E em relao ao estgio da gesto dos trabalhadores do SUAS, dos municpios pesquisados,
52% no possuem plano de carreira, cargos e salrios e 29% disseram existir em parte.
Da mesma forma, 52% responderam no existir diretrizes para o financiamento da gesto do
trabalho, como pode ser observado no grfico abaixo.
Em 48% dos municpios tambm no h um diagnstico sobre a situao da gesto do trabalho,
em 16% h em parte. Assim como, na maioria dos municpios (55%), no realizada a
manuteno e atualizao do Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS.
Dos municpios pesquisados, 79% no participam na formulao e execuo da Poltica
Nacional de Capacitao, e a mesma porcentagem (79%) no possuem plano de ingresso de
trabalhadores e de substituio dos profissionais terceirizados. Por sua vez, 48% dos municpios
no tm diretrizes municipais de implantao da NOB/RH SUAS.
Mesmo diante desse quadro de implementao da NOB/RH nos municpios pesquisados, 41%
dos municpios consideram haver a garantia de condies adequadas de trabalho, o que inclui
estrutura de pessoal.
Observa-se atravs dos dados que a Poltica da NOB/RH ainda no est estruturada nos
municpios pesquisados e que tambm no h uma organizao e planejamento no sentido da
sua efetivao, apesar da indicao da sua importncia e necessidade.

Para anlise dos dados necessrio situar a poltica de assistncia social no contexto de
reestruturao produtiva, mundializao e flexibilizao/precarizao das relaes de trabalho.
Observa-se, segundo Antunes (2005), no que tange ao mundo do trabalho no capitalismo
contemporneo, uma subproletarizao intensificada, presente na expanso do trabalho parcial,
temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado.
Referente especificidade dos profissionais que atuam na rea social e desenvolvem suas
atividades na esfera pblica estatal, Cavalcante e Prdes (2010) defendem que estes possuem
uma dupla insero no contexto de precarizao do trabalho: primeiro, por se inserir como
trabalhadores assalariados que vendem sua fora de trabalho para sobreviver; segundo, porque
atuam numa realidade contraditria, em meio ao aumento da demanda e reduo do
financiamento das polticas sociais.
278
Ainda em consonncia com as autoras possvel identificar possibilidades para descrever os
conceitos referentes precarizao das relaes de trabalho, tais como:
no estabilidade dos vnculos empregatcios, nveis salariais baixos, carga
horria excessiva, infraestrutura no disponvel para a realizao do trabalho,
reduo dos direitos trabalhistas, aposentadoria, enfim requisitos necessrios
para a realizao de um trabalho digno para o trabalhador (CAVALCANTE;
PRDES, 2010, p.3).
Dessa forma, o Estado brasileiro tem buscado uma aproximao dos padres de gesto do setor
pblico ao setor privado ao adotar duas estratgias-chaves para atingir seus objetivos. A
primeira diz respeito:
reduo dos custos da mquina pblica que se efetivou com o enxugamento
do quadro de pessoal demisses, privatizaes, terceirizaes , reduo dos
salrios pagos e corte de benefcios (BORGES, 2004, p. 257apud
CAVALCANTE; PRDES,2010, p.12).
A segunda estratgia, que orientou a reestruturao do setor pblico contribuindo para sua
precarizao, foi:
a flexibilizao das relaes de trabalho, atravs de formas de contratao
atpicas, sem recorrer ao concurso pblico e com remunerao fora dos
parmetros estabelecidos nos planos de cargos e salrios so os contratos por
prazo determinado, temporrios, por prestao de servios e/ou associados a
um determinado projeto (BORGES, 2004, p. 257apud CAVALCANTE;
PRDES,2010, p.12).
Dessa forma, no podemos relatar os impactos dos trabalhadores da poltica de assistncia social
descolado de toda uma conjuntura global que vem atingindo os trabalhadores de forma
generalizada. Mattoso (1996) realiza uma sntese dessas mudanas contemporneas no mundo
do trabalho, quando aponta que a reestruturao produtiva em curso encerra uma antinomia
entre seguridade e insegurana, na passagem para esse novo regime de acumulao, que
acompanhado por um novo modo de regulamentao.
Dentro disso, a insegurana se manifesta em algumas formas: insegurana no mercado de
trabalho, com a no-prioridade ao pleno emprego como objetivo de governo; a destruio de
empregos em plena expanso econmica, sobretudo no setor industrial, e a ampliao da
desigualdade entre os desempregados em funo da reduo dos benefcios sociais; insegurana
no emprego, que implica a reduo da estabilidade e subcontratao (formas atpicas ou
contingenciais de emprego, diga-se, precrias); insegurana na renda, por meio da flexibilizao
dos salrios, da diluio da relao entre salrio e produtividade, da queda dos gastos sociais e
do crescimento da pobreza; insegurana na contratao do trabalho pela expanso do dualismo
no mercado de trabalho e pelo risco da exploso jurdica do contrato coletivo de trabalho; e, por
fim, insegurana na representao do trabalho, com a reduo dos nveis de sindicalizao
(MATTOSO, 1996).
Assim sendo, a atual recomposio do ciclo de reproduo do capital, ao determinar um
conjunto de mudanas na organizao da produo material e nas modalidades de gesto e
consumo da fora de trabalho, provoca impactos nas prticas sociais, intervindo, portanto, no
processo de reproduo material e espiritual da fora de trabalho (MOTA, 1998).
Nesse contexto possvel fazer uma relao com o aumento do desemprego, do subemprego, da
precarizao do trabalho, as novas formas de contratao por tempo determinado, por projeto,
por hora, por tempo parcial, e outras incidem na qualidade das demandas de segmentos da
classe dominante, dos usurios, das instituies, que por meio de muitas mediaes chegam ao
279
profissional e lhes exige novas competncias e qualidade na interveno profissional
(GUERRA, 2007).
Ou seja, mediado pela lgica do mercado, que perpassa os servios sociais, juntos com as
polticas sociais, passa a se exigir eficcia, eficincia, produtividade, competncia, polivalncia,
de acordo com as exigncias do mundo burgus para a acumulao/valorizao do capital.
Diante do exposto, discutir a questo dos trabalhadores na esfera da poltica de assistncia social
significa necessariamente, contextualiz-los, em todo o aparato legislativo que dimensiona suas
especificidades. Desde 2005, a PNAS garantiu um item sobre a matria dos recursos humanos
que apontou para a necessidade inequvoca de elaborao de uma NOB sobre o tema.
Dessa forma, a ento denominada NOB/RH foi aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social em dezembro de 2006. Vimos que a mesma traa princpios e diretrizes para
a gesto do trabalho no mbito do SUAS, assim como estabelece princpios ticos, equipes de
referncia, diretrizes para a poltica nacional de capacitao e planos de carreira, cargos e
salrios entre outros aspectos concernentes ao trabalhador que atua na poltica de assistncia
social.
A NOB/RH (2006) afirma que a produtividade em conjunto com a qualidade dos servios
oferecidos sociedade, no campo das polticas pblicas, esto intrinsecamente relacionados
com a forma e as condies como so tratados e geridos os recursos humanos.
Afinal, a descentralizao da gesto implica novas atribuies para os gestores e trabalhadores
das trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades de assistncia social,
exigindo-lhes novas e capacitadas competncias que a autonomia poltico-administrativa lhe
impe.
Assim, pensar a respeito do trabalho no mbito do SUAS envolve diretamente questes
relacionadas quantidade de profissionais, remunerao e capacitao dos trabalhadores para o
exerccio das atividades referentes aos processos de planejamento e execuo das aes. Foi
possvel perceber que no h na maioria dos municpios pesquisados, um planejamento a
respeito da implementao das diretrizes previstas na NOB/RH.
Na realidade dos municpios do ES, percebem-se significativos impactos do processo de
reestruturao capitalista, ajuste neoliberal, na estrutura e funcionamento dos trabalhadores na
rea, com a incapacidade dos municpios de consolidar carreiras pblicas, rotatividade devido
aos diferentes vnculos empregatcios, desvalorizao do funcionrio pblico e precarizao do
trabalho.
Tal rotatividade implica tambm na dificuldade dos municpios em implementar uma poltica de
capacitao, tendo em vista os constante recomeos, com necessidade de novas qualificaes.
Por serem na sua maioria profissionais contratados, sem vnculo permanente com os
municpios, h uma constante mudana no processo de trabalho dos profissionais que continuam
a desempenhar suas funes, como tambm impactos na relao estabelecida com os usurios
dos servios.
Essa precarizao do trabalho impacta diretamente no processo de trabalho dos diferentes
profissionais e na prestao dos servios socioassistenciais, rebatendo sobre um pblico
historicamente excludo de bens e servios, com reais dificuldades tambm de efetivao do
SUAS. Pois, vimos que a questo dos trabalhadores na assistncia constitui um dos eixos
fundamentais do SUAS, exigindo alteraes nos processos de trabalho dos profissionais no
sentido de estabelecer uma consonncia com os marcos regulatrios da Poltica.
280
Conforme Arajo et al. (2010, p. 116-117) a concepo da Assistncia Social como direito
exige dos trabalhadores a superao de formas de atuao configuradas pela mera viabilizao
de programas e projetos, devendo-se afirmar, essencialmente, pela fruio de direitos [...].
Dentre essas mudanas, h a necessidade de fundamentos tericos, tcnicos e operativos que
possibilitem o fortalecimento de prticas, debates orientados proposio de aes que
viabilizem a autonomia dos usurios e fortalecimento de seus projetos individuais e coletivos
(ARAJO et al., 2010, p. 116-117).
Na pesquisa visualizou-se tambm a responsabilizao da sociedade civil, no que tange a
contratao de funcionrios da assistncia social. Observa-se dessa maneira, trs formas de
contratao: efetivo (estatutrio), contrato temporrio e terceirizado. Mas no se pode perder de
vista que a verso do terceiro setor despolitiza o conceito de sociedade civil transformando-a
em uma esfera de agregao de pessoas de bem. Alm disso, o seu forte contedo antiestatal
refora a idia de um Estado satanizado e em crise, logo, incapaz de assumir o
enfrentamento da questo social, ou seja, com isso, h uma desresponsabilizao das aes do
Estado e a conseqente privatizao da questo social (ALMEIDA, 2004).
Dessa forma, na perspectiva dos defensores do terceiro setor, a sociedade civil, restringindo-
se apenas s organizaes no-governamentais, aparece como colaboradora e parceira do
Estado, e tambm das organizaes multilaterais e do prprio mercado. Ao sugerir a superao
das crticas que opem sociedade civil ao Estado, na medida em que este ltimo deixa de ser
visto como um Estado de classe, a idia de terceiro setor vem possibilitando diversas formas
de relao entre as organizaes da sociedade civil e o Estado (ALMEIDA, 2004).
No decorrer da anlise foi possvel construir a idia de que a matria sobre os recursos humanos
no pode ser vista como assunto pontual dentro da poltica de assistncia, e o estado do Esprito
Santo demonstrou sua preocupao com essa questo ao relacionar efetivamente a estruturao
do SUAS com a gesto do trabalho. Um exemplo disso que a qualificao e articulao da
equipe tcnica foi considerada como principal facilitador para a articulao entre os setores para
a efetivao do SUAS, ao mesmo tempo em que a ausncia de poltica de RH e equipe tcnica
insuficiente foi o elemento considerado central como dificultador para o cumprimento dos
requisitos para habilitao do Municpio.
Dessa forma, faz-se necessrio um esforo coletivo no intuito de se buscar a efetivao da
NOB/RH. O pensamento de que a consolidao dessa norma beneficiaria especificamente o
trabalhador est superado pela prpria preponderncia de que a gesto do trabalho um dos
eixos estruturadores da poltica de assistncia social como um todo. Por isso faz-se necessrio
um esforo conjunto, com articulao permanente entre os gestores, trabalhadores e usurios no
intuito de viabilizao dessa norma.
Ao mesmo tempo importante frisar que a NOB/RH no diz respeito somente a efetivao do
plano de carreira, cargos e salrios. Ao contrrio, trata de uma norma que caracteriza a
capacitao continuada, estabelece as responsabilidades e atribuies do gestor federal, dos
gestores estaduais e dos gestores municipais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS.
Mesmo porque, subentende-se que a efetividade dessa norma est relacionada com todos aos
aspectos que valorizem o trabalhador da assistncia social na sua totalidade. E essa valorizao
trar conseqncias significativas, principalmente no que diz respeito a qualidade dos servios
prestados a populao usuria.

281
Referncias
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setor. In: Revista Servio Social e Sociedade, ano XXV, n 80, p. 94 - 110, 2004.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho: ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do
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Par, Maranho e Pernambuco: uma anlise dos resultados de pesquisa emprica. P. 99 137.
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contemporneas da pratica profissional. In: Servio Social & Sociedade. n.91. Ano XXVIII,
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MATTOSO, Jorge. A desordem do trabalho. So Paulo: Scritta, 1996.
MOTA, Ana Elizabete. A nova fbrica de consensos. So Paulo, 1998.
282
YASBEK, M. C. Estado e Poltica Sociais. In: Revista Praia Vermelha. N 18, Rio de Janeiro,
2008.

ARTIGO 10: REPRESENTAES SOCIAIS DA POBREZA E DO USURIO
ENTRE OS PROFISSIONAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL QUE TRABALHAM
NA PREFEITURA DE VITRIA ES

Anailza Perini de Carvalho
130

Izildo Corra Leite
131

RESUMO:
Este trabalho tem como objeto as representaes sociais da pobreza e do usurio pobre da
assistncia social existentes entre os profissionais que trabalham na implementao da Poltica
de Assistncia Social da Prefeitura de Vitria (ES). Seu objetivo principal identificar e
analisar tais representaes. Como procedimentos metodolgicos da investigao que o
fundamenta, realizamos pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental, observao no
participante, entrevista semi-estruturada com profissionais de diferentes categorias que atuam na
implementao daquela poltica e anlise de contedo, para o que foram de importncia capital
alguns eixos principais da Teoria das Representaes Sociais. A partir do pressuposto de que as
atividades desenvolvidas pelos profissionais, nas polticas sociais seja em sua formulao,
seja em sua execuo , so, em grande parte, fundamentadas em escolhas baseadas nos
valores por eles adotados, de maneira explcita ou implcita, chegamos s seguintes concluses:
os profissionais entrevistados apresentam os Centros de Referncia da Assistncia Social como
importante espao de participao pelos usurios, mas, ao mesmo tempo, consideram existir
limites a essa participao; manifestam conhecimento da assistncia social como direito, mas
parte deles ainda refere-se a ela com um linguajar que lembra a prtica do favor; afirmam que o
sistema capitalista e a prpria histria so responsveis pela existncia da condio de pobreza,
mas, de maneiras diversas, a maioria deles acaba culpabilizando o pobre pela situao em que
vive; representam os usurios a partir do pressuposto da falta, tendendo a v-los, assim, como
no sujeitos; devido a isso e a no representar os usurios da Poltica de Assistncia Social em
sua positividade concreta, podem, ainda que involuntariamente, contribuir para obstaculizar o
protagonismo e a participao efetiva daqueles usurios na Poltica de Assistncia Social e na
luta por direitos.
Palavras-chave: pobreza, usurios da Poltica de Assistncia Social, profissionais da assistncia
social.

130
Mestre em Poltica Social pela Universidade Federal do Esprito Santo, Especialista em Famlia pela Faculdade de Direito de
Vitria e Assistente Social da Prefeitura Municipal de Vitria ES. Autora principal deste artigo. Endereo eletrnico:
anailzapc@hotmail.com. Telefone: (27) 9819-9010. Link para currculo na Plataforma Lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4486644J0
131
Doutor em Sociologia (UNESP/Campus de Araraquara), Mestre em Sociologia (Unicamp) e Professor do Departamento de
Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UFES. Endereo eletrnico: raiz.vix@uol.com.br.
Telefone: (27) 9949-5506. Link para currculo na Plataforma Lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4773506H0
283
1. INTRODUO
As questes ligadas pobreza e aos pobres, ao longo da histria, sempre estiveram presentes em
discusses realizadas por pesquisadores, profissionais de diversas reas e segmentos da
sociedade (VALLADARES, 1991; CASTEL, 1998, VALLADARES, 2000; LEITE, 2002).
Ao verificarmos os diversos estudos sobre pobreza entendida como um fenmeno
multifacetado e histrico (LEITE, 2002) , observa-se que, desde que passou a ser percebida
como um problema, na transio do feudalismo para o capitalismo, no caso da Europa ocidental,
prevalece uma conotao negativa em relao s pessoas que vivem naquela condio, os
pobres sendo frequentemente vistos como vagabundos, criminosos e violentos
(VALLADARES, 1991; CASTEL, 1998, VALLADARES, 2000; LEITE, 2002).
Na medida em que se passou a ver a pobreza como um problema o que aconteceu tambm no
Brasil, a partir do final do sculo XIX , diversos profissionais passaram a pesquisar o assunto,
o que, por sua vez, contribuiu para fundamentar aes para o enfrentamento daquela condio
social (VALLADARES, 1991; LEITE, 2002). Contudo, a maioria das polticas sociais
implementadas no Brasil conceituava a pobreza, durante muito tempo, como um empecilho para
a ordem e o progresso, e suas aes visavam apenas gerir a pobreza (ADORNO, 1990;
VALLADARES, 1991; TELLES, 1993), mas no combater resolutamente sua prpria
existncia. Guardadas as especificidades histricas, postura semelhante acontece hoje: de acordo
com os paradigmas neoliberais, no h preocupao em acabar com a pobreza, dada sua suposta
inevitabilidade numa economia globalizada (TELLES, 2001; SANTOS, 2005, p. 35). por isso
que a maioria das polticas sociais no visa uma transformao profunda dessa realidade
(DRAIBE, 1993; UG, 2004).
Refletir sobre o agir profissional em relao aos pobres atendidos pela assistncia social
importante, pois, partindo do pressuposto de que, ao falarmos em polticas sociais, tratamos de
aes fundamentadas em escolhas baseadas nos valores assumidos, de forma explcita ou
implcita, por quem trabalha nessa rea seja na formulao de tais polticas, seja em sua
execuo (LEITE, 2008, p. 80-81), cabe questionar: de que modo os profissionais que
trabalham na Poltica de Assistncia Social da Prefeitura de Vitria (Esprito Santo) representam
a pobreza e os usurios pobres de tais polticas? O objetivo principal deste estudo exatamente
identificar e analisar tais representaes sociais.

2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Como procedimentos metodolgicos da investigao que fundamenta este trabalho, num
primeiro momento realizamos uma reviso da bibliografia pertinente, levando em considerao
as categorias tericas representao social, pobreza e Poltica Social, bem como temas
que lhes so correlatos. Como resultado disso, neste estudo esto presentes, entre outros tpicos,
diferentes maneiras de representar a pobreza ao longo dos sculos, bem como a construo e a
transformao de polticas sociais que, muitas vezes, acabam reforando uma maneira de ver o
pobre e/ou a pobreza somente pelo recorte da renda ou apenas com base naquilo que os pobres
no tm uma viso da pobreza formulada a partir do pressuposto da falta
132
(SARTI,
2005).

132
De maneira muito sucinta, podemos dizer que o pressuposto da falta, que marca fortemente tanto o senso comum quanto as
produes acadmicas sobre o assunto, leva a pensar a pobreza apenas por aquilo que os pobres no tm, desconsiderando o que
tm, como agem sobre o mundo e como pensam a realidade (SARTI, 2005, p. 35-36): [...] o resultado [dessa postura] acaba sendo
a desateno para a vida social e simblica dos pobres no que ela representa como positividade concreta, a partir da qual se define o
horizonte de sua atuao no mundo social e a possibilidade de transposio dessa atuao para o plano propriamente poltico
(SARTI, 2005, p. 36).
284
Naquela reviso bibliogrfica, encontramos diversas referncias a pesquisas realizadas em
representaes sociais, tratando de temas muito diversos entre si, mas no tivemos acesso a
nenhuma pesquisa abordando representaes dos usurios da assistncia social, o que, a nosso
ver, refora a relevncia da realizao deste estudo, como explicitado anteriormente.
Num segundo momento, realizamos uma pesquisa documental sobre a Poltica da Assistncia
Social desenvolvida pela Prefeitura de Vitria, focalizando-a nos Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS). Isso nos forneceu informaes relativas a benefcios oferecidos,
programas existentes, nmero de profissionais que ali atuam etc., bem como dados sobre como
so representados a pobreza e os pobres no mbito da assistncia social.
A partir dessa pesquisa documental, constatamos, num terceiro momento, a necessidade de
conhecer melhor o funcionamento dos CRAS e, por isso, optamos por realizar, nesses centros de
referncia, uma observao no participante (FLICK, 2004).
Num quarto momento, visando dar continuidade coleta de dados relativos s representaes
sociais dos usurios da assistncia social e da pobreza existentes entre os profissionais, optamos
por utilizar a entrevista semi-estruturada (TRIVIOS, 2006).
Para a realizao das entrevistas semi-estruturadas (em nmero de vinte), utilizamos um roteiro
contendo questes bsicas e pertinentes para uma aproximao ao objeto. Feitas com
profissionais das reas de Servio Social (10 assistentes sociais, sendo quatro coordenadores),
Psicologia (quatro psiclogos) e Pedagogia (dois pedagogos) que trabalham nos Centros de
Referncia da Assistncia Social de Vitria/ES, as entrevistas foram gravadas e transcritas na
ntegra para posterior anlise.
Visando garantir o anonimato dos profissionais, os entrevistados foram identificados por meio
de numerao de 1 a 20, de acordo com a ordem cronolgica em que as entrevistas foram
realizadas. A escolha dos profissionais entrevistados foi aleatria, levando em considerao sua
disponibilidade para participar da pesquisa.
Num quinto momento, realizamos a anlise dos dados. Na pesquisa que embasa este trabalho,
aplicamos a abordagem qualitativa, que, de acordo com Minayo (2002), busca compreender os
significados, os valores e as atitudes que envolvem o objeto da pesquisa, sem se preocupar com
a quantificao. Alm disso, citamos, aqui, duas outras caractersticas da abordagem qualitativa.
De uma parte, ela fundamenta-se no pressuposto de que o conhecimento ocorre na interao
entre o sujeito e o objeto. De outra parte, ela considera que os aspectos objetivos e subjetivos
esto vinculados ao sujeito (DESLANDES; ASSIS, 2002).
Seguindo essa abordagem, adotamos, no presente trabalho, como contribuio para a
interpretao dos dados, alguns eixos principais da Teoria das Representaes Sociais.
Um deles que o conceito de representaes sociais diz respeito aos saberes da vida cotidiana,
os saberes do senso comum (S, 1995; JODELET, 2001; LEITE, 2002). Por meio das
representaes sociais, os sujeitos buscam definir e nomear os diferentes aspectos da realidade
da vida cotidiana, visando dar sentido ao mundo, entend-lo e posicionar-se diante dele
(JOVCHELOVITCH, 1995; JODELET, 2001).
Um segundo aspecto da Teoria das Representaes Sociais a ser aqui citado que uma
representao social sempre expressa atributos no apenas do campo da realidade a que se
refere, mas tambm do sujeito que o representa. Assim, procuramos identificar e analisar de que
modo os profissionais que atuam nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) da
Prefeitura de Vitria representam socialmente a pobreza e os usurios pobres da Poltica de
Assistncia Social, levando em conta que, embora tais representaes digam respeito pobreza
285
e aos usurios da Poltica de Assistncia Social, elas so elaboradas pelos profissionais que a
atuam e, portanto, expressam tambm caractersticas desses profissionais.
Podemos dizer que as representaes sociais que os profissionais da assistncia social tm dos
usurios atendidos, bem como da condio de pobreza, so estruturadas num contexto histrico,
e podem derivar tanto de universos consensuais quanto de universos reificados.
133
O fato de os
profissionais terem constitudo um saber cientfico, necessrio sua atuao no trabalho, no
exclui (ao menos, totalmente) de seu pensamento os saberes do senso comum que eles
elaboraram ao longo de suas vidas. Assim sendo, em alguns momentos, ambas as modalidades
de pensamento podem se intercruzar quando os profissionais em questo representam uma dada
realidade. Isso significa que, mesmo possuindo um saber acadmico, esses sujeitos, ao ser
confrontados com as realidades cotidianas, acabam, por vezes, interpretando-as a partir dos
universos consensuais, isto , das representaes sociais que circulam ao lado do pensamento
cientfico.
134

Por fim, um terceiro aspecto da Teoria das Representaes Sociais que aqui merece
considerao que uma representao social , no dizer de Moscovici (1978, p. 50), uma
preparao para a ao, afetando as prticas que os sujeitos considerados desenvolvem em
relao ao campo da realidade que representam. Se assim, compreender de que modo os
profissionais da Poltica de Assistncia Social representam a pobreza e os usurios dessa mesma
poltica contribui fortemente para o entendimento de suas aes prticas fato que, por sua
vez, refora a relevncia do presente estudo.
E vale dizer tal relevncia resulta justamente da busca de compreender melhor as
representaes sociais que os profissionais da Poltica de Assistncia Social do municpio de
Vitria tm dos usurios dessa poltica, o que traz elementos importantes para o entendimento
das prticas de tais profissionais.
Neste trabalho, analisamos os sentidos e os significados manifestos nas representaes sociais
da pobreza e do usurio atendido pela assistncia social, levando em considerao o sujeito
(profissional que atua na Poltica de Assistncia Social, em Vitria) enquanto ser social e
buscando uma leitura crtica da realidade representada socialmente.
Buscando concretizar a tcnica de anlise de contedo, utilizada em nosso trabalho, adotamos o
procedimento exposto a seguir, o qual se configurou em trs perodos distintos, porm
complementares.
Primeiramente, procuramos realizar uma leitura dos documentos e transcries de entrevistas
sem nenhuma preocupao em fazer interpretaes ou estabelecer associaes entre, por um
lado, os dados ali presentes e, por outro, textos anteriormente lidos, pressuposies acerca de
posturas dos sujeitos etc. Uma atitude preconcebida desse tipo poderia impedir (ou, ao menos,
dificultar) a descoberta de informaes importantes no material a ser analisado. Assim, fizemos
uma leitura inicial atenta e, ao mesmo tempo, o mais isenta possvel.
Numa segunda leitura, buscamos verificar as associaes entre os objetos de representao com
que lidam os sujeitos e outros elementos de seu mundo associaes estas que do contedo
representao, expressando modos de interpretar/significar o objeto representado.
Por ltimo, numa terceira leitura e a partir da leitura anterior , buscamos descobrir
determinadas regularidades nos contedos das representaes sociais dos sujeitos entrevistados.

133
Os universos consensuais referem-se s atividades intelectuais da vida cotidiana, que levam produo de representaes sociais,
enquanto os universos reificados dizem respeito s cincias e ao pensamento erudito (S, 1995, p. 28).
134
Situao semelhante foi constatada por Bertolani e Leite (2009) entre profissionais da rea da sade atuando junto a populaes
indgenas.
286
Nesse momento, procuramos identificar quais foram os conjuntos temticos presentes nas falas
dos sujeitos, o que, ao menos em parte, manifestou-se em palavras-chave (ou expresses-chave)
que foram sendo descobertas em tais falas. Esses conjuntos temticos no foram buscados em
respostas a perguntas especficas, pois apareceram verbalizados em respostas a diferentes
perguntas, variando de sujeito para sujeito. Nesse momento do trabalho, foram realizadas
anotaes que serviram de componente orientador de possveis leituras complementares das
transcries das entrevistas.
Em relao aos aspectos ticos da pesquisa, levou-se em considerao o que disposto na
Resoluo 196/96, do Conselho Nacional de Sade CNS (CNS, 1996), a qual estabelece
normas e diretrizes para as pesquisas com seres humanos.
O projeto de investigao e o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido foram submetidos
ao Comit de tica em Pesquisa do Centro de Cincias da Sade da Universidade Federal do
Esprito Santo sob o nmero 212/09, comit esse que, por sua vez, emitiu parecer favorvel
realizao da pesquisa.
O Termo de Consentimento Livre e Esclarecido foi apresentado aos profissionais entrevistados,
sendo assegurado seu anonimato, bem como o direito dos sujeitos de desistirem, a qualquer
momento, de participar da realizao da pesquisa, se assim o desejassem. Para tal eventualidade,
foi disponibilizada para cada sujeito uma cpia do documento, contendo os telefones de contato
da pesquisadora e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social. No houve, no entanto,
nenhuma desistncia.

3. RESULTADOS
Os profissionais que fizeram parte de nossa amostra qualitativa no probabilstica puderam, nas
entrevistas, explanar sobre as questes referentes pobreza e ao pobre.
Por meio das representaes sociais que se fazem presentes entre eles, pudemos constatar como
buscam definir e nomear os diferentes aspectos da realidade vivida pelos usurios da assistncia
social, visando dar sentido ao mundo, entend-lo e posicionar-se diante dele. Ao expressar esses
contedos representacionais, trouxeram tona, de acordo com a Teoria das Representaes
Sociais, atributos no somente dos elementos da realidade a que se referiam, mas, tambm,
atributos deles mesmos, enquanto sujeitos que expunham de que modo significam aquela
realidade (MOSCOVICI, 1978; S, 1995; JOVCHELOVITC, 2000; JODELET, 2001; LEITE,
2002). Nesse caso, em particular, podemos dizer que as representaes sociais em questo
exprimem no apenas atributos dos usurios da Poltica de Assistncia Social, mas, tambm,
caractersticas dos profissionais que so os sujeitos do presente trabalho.
Outro aspecto importante da mencionada teoria para este trabalho, e que aqui vale destacar,
que uma representao social uma preparao para a ao (MOSCOVICI, 1978, p. 50),
afetando as aes que os sujeitos considerados desenvolvem em relao ao campo da realidade
que representam, fato que, por sua vez, refora a relevncia de nossa pesquisa, pois, ao
discorrermos sobre a Poltica de Assistncia Social, a qual atende prioritariamente os que dela
necessitam, abordamos aes realizadas por profissionais que esto fundamentadas, em larga
medida, em escolhas baseadas em valores por eles assumidos de forma implcita ou explcita.
Apesar de se tratar de uma pesquisa de cunho qualitativo e sem a pretenso de buscar
generalizar os resultados alcanados, podemos afirmar que os dados obtidos acerca das
representaes sociais que tomamos como objeto de estudo permitem-nos formular algumas
consideraes relevantes.
287
Constatamos que os profissionais entendem a assistncia social como um direito e conhecem os
benefcios e aes desenvolvidas nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS).
Ter a conscincia que a assistncia no uma benesse, a assistncia um
direito deles n? , t na LOAS [Lei Orgnica da Assistncia Social], t
no PNAS [Poltica Nacional da Assistncia Social] [...] (ENTREVISTADO
7).
Alm disso, referem-se s condicionalidades e ao no atendimento a todos que necessitam dos
benefcios em questo, ainda que cumprindo os critrios para tanto, como um problema para a
efetivao da Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS)
135
e um entrave no
relacionamento entre usurios e profissionais.
Olha, os usurios ... eles possuem direitos, mas esses direitos so
condicionados (ENTREVISTADO 9).
Isso demonstra uma viso crtica por parte dos profissionais, pois percebem que a PNAS no
est sendo efetivada na sua plenitude enquanto direito acessvel a todos que dela necessitam.
Entretanto, apesar de demonstrar, nas entrevistas, reconhecer a assistncia social como direito
posio tambm expressa em reunies que observamos , os profissionais ainda tm
representaes e utilizam-se de um linguajar que nos lembram a prtica do favor, o
assistencialismo, fazendo-se presente, com frequncia, a palavra (ou pelo menos a ideia de)
ajuda, o que contradiz as afirmaes relativas aos direitos:
E, assim, procuramos ajudar a avanar no seu processo, n? Dentro de suas
especificidades, cada um com a sua necessidade. E ns temos e damos
ateno especial a cada caso (ENTREVISTADO 3).
Eu acho que uma relao de respeito, de cordialidade, de uma proposta de
ajuda mesmo. De ajuda tcnica. No sentido que cada um consiga
desenvolver suas potencialidades (ENTREVISTADO 3).
Segundo Sposati (2006), apesar de a Constituio de 1988 ter proposto uma nova forma de
gesto da assistncia social como poltica de direito, ainda permanece a utilizao das ideias de
ajuda, caridade, gratuidade, carncia e necessidade. O fato de os profissionais continuarem
utilizando-se desse linguajar tanto expressa quanto contribui para perpetuar uma representao
da assistncia em que ela entendida como favor, e no como uma poltica de direito.
Embora no seja, obviamente, a proposta deste trabalho, isso nos leva a refletir sobre o que, de
fato, deveria ser feito para que tal tipo de representao no se reproduzisse no meio
profissional. Alm disso, seria importante pesquisar o que este estudo no abordou, porque
no era seu objetivo o porqu de tais representaes aparecerem com tal fora no meio
profissional pesquisado.
Em relao participao dos usurios nos CRAS, os profissionais apresentam algumas
contradies. De um lado, referem-se a esses centros como importantes espaos de participao.
Eles falam muito [no CRAS]. Eles se colocam, reclamam, eles do sugestes.
No nosso relatrio mesmo tem vrias sugestes deles. (ENTREVISTADO 2).
Mas, de outro lado, alegam que essa participao no existe ou existe de maneira bem limitada.

135
Vale lembrar que a PNAS visa garantir, sem necessidade de contribuio prvia, a proteo social a todos os que dela necessitam
(BRASIL, 1988, BRASIL, 1993).
288
Sim [participam], com muita dificuldade, ainda. Muita dificuldade, porque
uma coisa muito nova, n? Eu ... assim ... participo da ... CLAS [Comisso
Local da Assistncia Social] e do COMASV [Conselho Municipal de
Assistncia Social de Vitria]. Tambm um espao meio estranho ainda pra
eles, n? Porque um espao onde tem profissionais com curso superior e tal,
n? (ENTREVISTADO 1).
Agora, tem tambm a resistncia em participao. Tem pessoas que ns
conversamos e elas contam ... ah, no quer, no acredito nisso, no quero
isso (ENTREVISTADO 3).
Isso poderia nos levar a refletir, em outra oportunidade, sobre os motivos de desconsiderarem as
diversas expresses de participao dos usurios descritas por eles prprios, profissionais, nas
entrevistas. Com isso e esse um fato a sublinhar , negligenciam no apenas a
participao efetivamente existente, mas em que grau ela poderia vir a ocorrer.
J em relao realidade vivida pelos usurios, parte dos profissionais considera que o sistema
capitalista e a prpria histria so responsveis pelas condies em que vive a populao
atendida pelos CRAS.
Isso determinado historicamente n? , pelo ... condutor da nossa
histria, todo o sistema de produo. at ... determinado historicamente,
j essa situao de pobreza, n? (ENTREVISTADO 3).
[...] a gente vive num sistema capitalista desigual, sistema econmico e
cultural tambm, n? (ENTREVISTADO 16).
Contudo, de maneiras diversas, a maioria dos profissionais acaba culpabilizando essa mesma
populao por tais condies.
Que a situao pode ser melhor. Pode mudar, n? Se ele quiser.
(ENTREVISTADO 1).
[...] essa pobreza, esse sentimento de falta, de no conseguir ... Eu acho que
no d pra acabar assim, porque uma questo pessoal [...]
(ENTREVISTADO 20).
De acordo com Paiva (2006), necessrio ter cuidado para no sucumbir psicologizao dos
problemas sociais, o que, a nosso ver, ocorre quando se atribui aos usurios da assistncia social
a responsabilidade por sua pobreza, como se esta fosse decorrente de incapacidades morais ou
cognitivas, e sem se levarem em considerao as contradies do sistema capitalista. Outros
autores tambm buscam, ainda que por outros caminhos, destacar a produo social da pobreza,
isto , seu carter social e histrico. Leite (2005, p. 395-396), por exemplo, depois de fazer
meno a formas de pensar nas quais [...] se perde a noo de que a pobreza e a misria so
geradas nos mesmos processos que engendram a riqueza [...], mostra a necessidade de
considerar os mecanismos que, na mesma sociedade capitalista, produzem, a um s tempo,
tanto a riqueza quanto o seu oposto. Desconsiderados esses mecanismos, a pobreza aparece
como [...] algo externo a um mundo propriamente social, [...] algo que no diz respeito aos
parmetros que regem as relaes sociais (TELLES, 1993, p. 10). claro que isso tudo abre
caminho para a considerao da pobreza como de responsabilidade individual dos prprios
pobres.
Ug (2004), bem como Andrade, Eidelwein e Guimares (2007), enfatiza que, de acordo com a
lgica neoliberal, os indivduos e as famlias pobres acabam sendo culpabilizados pela situao
289
em que vivem, desresponsabilizando-se o Estado e a prpria forma de organizao social pela
realidade contraditria vigente.
136

Se os prprios profissionais, de maneira majoritria, representam socialmente os pobres dessa
maneira, como exercer uma poltica de direitos? Como faz-lo, se os usurios no so vistos
como sujeitos de direitos, mas, sim, como culpados pela situao em que vivem e, tambm,
responsabilizados pela possibilidade ou no de sair dessa condio de pobreza?
Esse tipo de representao est em consonncia com concepes e prticas atualmente
hegemnicas de combate pobreza: compensatrias, focalizadas, individualizadas e sem a
preocupao de afetar a estrutura poltica e econmica vigentes (CARDOSO Jr., 2006;
MAURIEL, 2006; STEIN, 2006).
O combate pobreza, no contexto atual, ganha um tom individualizado,
centralizado nas caractersticas e comportamentos dos pobres e, as polticas
sociais, sob esse prisma, so concebidas como instrumentos para ajudar na
construo de habilitaes que tornaro esses indivduos inserveis no
padro de sociabilidade contempornea (uma sociedade de troca, de mercado,
com dimenses globalizantes) (MAURIEL, 2008, p.329).
Alm disso, ao falar sobre a realidade vivida pelos usurios da assistncia social, a maioria dos
profissionais expressa um modo de represent-los que os considera a partir do pressuposto da
falta, dando nfase quilo que eles no possuem, no so, no fazem e no pensam, o que
contribui para que se crie uma imagem em negativo (LEITE, 2005) daqueles que vivem na
pobreza.
Isso implica dizer que a vida social e simblica dos pobres no que ela representa como
positividade concreta (SARTI, 2005, p. 36) no est sendo devidamente levada em conta.
Assim, ao falar sobre as caractersticas dos usurios, os profissionais entrevistados omitiram
quase tudo o que diz respeito s atividades desenvolvidas por aqueles, o que expressa uma
tendncia a represent-los como no sujeitos.
Com base em que fazemos essa afirmao? preciso verificar minuciosamente aquela
tendncia, pois ela no se mostra de imediato, estando presente mais naquilo que no se falou
do que naquilo que se disse durante as entrevistas.
Tratando dos diversos temas abordados nas entrevistas, os profissionais, no geral, no fizeram
referncias a aes que os usurios realizam no seu dia a dia, fora dos espaos dos CRAS.
Mesmo falando sobre a participao dos usurios nos CRAS, houve uma nfase na inadequao
do tipo de participao praticada ou no grau supostamente baixo em que ela ocorre, o que, por
sua vez, mostra-se em conformidade com uma viso da pobreza e dos pobres que coloca a
nfase na falta.
No geral, no tivemos, por meio das entrevistas realizadas, informaes sobre os trabalhos a que
se dedicam os usurios da Poltica de Assistncia Social; sobre eventuais aes coletivas que
eles tenham desenvolvido; sobre conhecimentos que possam ter acerca de diversos campos da
realidade; sobre estratgias usadas para enfrentar suas precrias condies de vida etc.
Referindo-se queles usurios, a maioria dos profissionais fez aluso a dificuldades para a
obteno de postos de trabalho, ao desemprego, a carncias, baixa escolaridade, falta de
conhecimentos etc. Mas no houve menes a como eles contornam todas as dificuldades
possveis e imaginveis para sobreviver nessa situao, nem a seus saberes populares, nem a
como pensam a realidade vivida etc. Em relao ao que so, fazem, tm e pensam, prevaleceu o

136
A pobreza hoje disseminada pelos quatro cantos do mundo [...] devida, acima de tudo, forma predominante de organizao
social, geradora de desigualdades gritantes, que se acentuam rpida e dramaticamente. (LEITE, 2008, p. 91)
290
silncio. Mas convm destacar [...] os silncios dizem muito sobre como representamos
aspectos da realidade e nos posicionamos a seu respeito, em termos de valores e atitudes
(LEITE, 2005, p. 360; o itlico nosso).
O silncio apontado esse vazio, essa lacuna nas falas tambm precisa ser levado em conta.
No casual. Ele expressa um modo de representar os usurios da Poltica de Assistncia Social
que os toma, em ltima anlise, como no sujeitos.
possvel que tanto os silncios quanto as asseres positivas dos profissionais que ouvimos
tenham ocorrido de uma forma impensada, inconsciente, o que, porm, no diminui sua
importncia sociolgica. Pelo contrrio: [...] a espontaneidade permite que valores e atitudes
possam exprimir-se livres dos constrangimentos resultantes de uma reflexo mais aprofundada
(LEITE, 2005, p. 401).
Portanto, a representao dos usurios da assistncia social como no sujeitos acaba
induzindo a uma imagem do usurio como um ser incapaz, portador somente de carncias e
sem nenhuma potencialidade (ANDRADE; EIDELWEIN; GUIMARES, 2007, p. 183).
Levando em conta que uma representao uma preparao para a ao (MOSCOVICI,
1978, p. 50), torna-se difcil, a partir daquela imagem, potencializar o usurio enquanto sujeito
poltico, fortalecendo a identidade coletiva na defesa e luta por direitos (ANDRADE;
EIDELWEIN; GUIMARES, 2007, p. 183).
Tudo isso ao lado, claro, de diversos outros fatores de vrias ordens , pode contribuir
para trazer obstculos ao protagonismo e participao efetiva dos usurios nas prprias
polticas sociais e na luta por direitos.
Tambm cumpre ressaltar que as representaes sociais da pobreza e dos usurios entre os
profissionais da assistncia social so estruturadas numa conjuntura histrica e podem advir
tanto dos universos reificados como dos universos consensuais, como j mencionado no item 2.
O fato de, em alguns momentos, os entrevistados utilizarem-se de um saber acadmico sobre a
realidade a que se referiram nas entrevistas no excluiu de seu pensamento os saberes do
senso comum que se fizeram presentes ao longo de suas vidas e que so amplamente
disseminados em diversos meios sociais.
Isso significa dizer que, mesmo contando com um saber cientfico, esses profissionais, ao se
defrontar com realidades do dia a dia acabam, por vezes, interpretando-as a partir dos universos
consensuais, isto , das teorias do senso comum (representaes sociais) que circulam ao
lado do pensamento cientfico.
Por fim, esperamos que o presente trabalho possa contribuir para a ampliao do campo de
conhecimento sobre a temtica aqui abordada, venha a servir de base para a formulao de
futuros estudos e traga aportes para os profissionais que atuam no campo de interveno sobre a
realidade social. Se assim for, poderemos nos sentir plenamente recompensados.

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293
ARTIGO 11: QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO DA
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DA PREFEITURA DE
VITRIA ENTRE OS ANOS 2000 E 2010
Marilene Aparecida de Oliveira
137

RESUMO
Artigo elaborado com base em pesquisa exploratria e descritiva, que buscou levantar a
qualidade de vida do servidor pblico no ambiente de trabalho da Secretaria Municipal de
Assistncia Social (SEMAS) da Prefeitura de Vitria entre os anos de 2000 a 2010. Para a
coleta de dados, a pesquisa utilizou questionrio inspirado no Modelo de Qualidade de Vida no
Trabalho (QVT) de Walton (1973-1974). A anlise estatstica dos dados contou com 27
questionrios respondidos voluntariamente por servidores com mais de cinco anos de efetiva
atuao na SEMAS, atuando nas reas gerencial, tcnica e administrativa/apoio (52,9% do
universo pesquisado). A pesquisa diagnosticou que os servidores no possuem entendimento do
conceito de QVT. O estudo tambm avaliou o nvel da qualidade de vida no trabalho percebido
pelo servidor pblico no exerccio das atividades profissionais, em relao s oito categorias do
modelo utilizado: compensao justa e adequada, condies de trabalho, uso e desenvolvimento
de capacidades, oportunidade de crescimento e segurana, integrao social na organizao,
constitucionalismo, trabalho e o espao total de vida e relevncia do trabalho na vida. Por fim,
identificou a insatisfao do servidor com o ambiente fsico do trabalho, a satisfao com as
interaes humanas e contradies entre satisfao e insatisfao em relao valorizao do
trabalho.
Palavras chaves: qualidade de vida no trabalho; trabalho; gesto de pessoas.

1. INTRODUO
Nos ltimos anos, a busca pela qualidade de vida no trabalho (QVT) perpassou os limites da
iniciativa privada e ganhou contornos relacionados estrutura pblica. O descontentamento de
servidores pblicos com as condies do ambiente de trabalho, baixos salrios, autonomia
profissional restringida, terceirizaes, dentre outros fatores originados pela ausncia de uma
gesto pblica eficaz e pela cobrana de desempenho compatvel com o setor privado sem o
mesmo nvel de estmulos e investimentos financeiros, vem prejudicando a QVT no servio
pblico e exigindo dos gestores um olhar singularizado sobre as condies de trabalho no setor,
haja vista que servidores pblicos so sujeitos do seu trabalho e no objetos de produo e
melhores condies e relaes de trabalho tm impactos positivos na vida dos servidores, na
ateno aos cidados e na gesto pblica. Contudo, este estudo buscou levantar qual foi a QVT
na Secretaria Municipal de Assistncia Social do municpio de Vitria entre os anos de 2000 a
2010? A pesquisa de campo sob a forma de estudo de caso exploratrio e descritivo se
apresentou com mais aptido investigao do contexto interacional estabelecido entre os
servidores e dos fatores que influenciaram positiva e negativamente a QVT envolvidos. Baseado
no Modelo de QVT de Walton, um questionrio foi utilizado para a coleta de dados, a cuja
anlise foi conhecida por clculos estatsticos simples, de frequncia e percentual.

137
Assistente Social, Especialista em Gesto Pbica Municipal, Instituto Federal do Esprito Santo -
IFES.
294
2. CONCEITUANDO A QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO
De forma singular, a qualidade de vida se constitui em um conjunto de referncias ambientais,
individuais e socioculturais, que traduzem as condies em que o indivduo ou o grupo vive.
Reflete uma percepo individual vinculada s condies de sade e outros aspectos da vida
pessoal e profissional. Apesar da indefinio do significado do termo qualidade de vida por
diversos estudiosos da questo, a maioria sugere que se trata da superao de uma limitada
avaliao quantitativa do desenvolvimento, materializando o quo complexa a tarefa de
conceituar o termo qualidade de vida (1), e sua usazao de muitas formas, com uma variedade
de significados (2). A descrio do conceito de qualidade de vida perpassa caractersticas
individuais e humanas e ganha contornos ambientais e organizacionais que envolvem os
indivduos no dia a dia.
Walton desmembra a esfera da qualidade de vida, e cria um novo indicador com oito dimenses,
a QVT, agregando questo a subjetividade. Conforme diversos autores o modelo de QVT
que melhor enfatiza o trabalho como um todo, no se limitando a abordar somente o ambiente
fsico, mas fazendo meno, inclusive, a aspectos presentes na vida de no-trabalho (3). Na
organizao do trabalho, as instituies so implacveis na exigncia crescente de requisitos
explcitos evidenciados na relao de subordinao, e implcitos, caracterizadas entre outras
formas, por horas extras, desgastando a relao do indivduo com o trabalho. Baseados no
trinmio: indivduo, trabalho e organizao, Eric Trist e mais alguns colaboradores, criaram a
expresso Qualidade de Vida no Trabalho na Inglaterra em meados de 1950, fazendo surgir a
abordagem sociotcnica da organizao do trabalho, com base na satisfao do trabalhador e
com o trabalho (4).
Sem que haja reciprocidade, as instituies exigem de seus trabalhadores a entrega de todo o seu
capital intelectual e o comprometimento com o trabalho, alm de recomendarem o cultivo da
empregabilidade conquistada, com a apresentao de um mix de capacidades e habilidades cada
vez maiores, para a manuteno de uma vida digna. A QVT como exigncia dos tempos
modernos expressa compromisso com os avanos da civilizao, da cincia e da cidadania. A
correlao entre QVT e satisfao nas instituies est centrada na interao entre os mais
variados fatores inseridos na vida organizacional e as dinmicas comportamentais. O
entendimento dessa interao indispensvel para a aceitao da instituio como um produto
da inteno de se obter determinado resultado e do conjunto de trabalho que as pessoas se
propem a realizar, numa relao de troca, que lhes possibilitam atingir seus propsitos
individuais (5).
No setor pblico, a QVT vem ganhando evidncia nos debates que envolvem a gesto de
pessoas, pois crescente tal preocupao face a necessidade de melhorar os servios oferecidos
populao e, se esse objetivo pode ser alcanado com servidores motivados, a QVT assume
posio estratgica, considerando como bases de sua mensurao a motivao e a satisfao em
distintos nveis (6). O aprimoramento das polticas pblicas, as inovaes tecnolgicas e a
adoo de novos procedimentos administrativos exigem profissionais cada vez mais preparados
e como o desenvolvimento humano se constitui em fora vital para o alcance de seus objetivos,
o setor pblico deve buscar alm do aumento da produtividade, tambm a satisfao do
servidor, resultando em motivao e comprometimento.
Contudo, o conceito de QVT bastante amplo e precisa considerar o contexto que envolve o
exerccio profissional e suas implicaes na satisfao de necessidades diversas, com reflexos
evidentes na qualidade de vida. A QVT representa em que graus os membros da organizao
so capazes de satisfazer suas necessidades pessoais atravs do seu trabalho (7), e perpassa
fatores motivacionais baseando-se em uma viso integral do trabalhador, com enfoque
biopsicossocial, considerando que uma vida saudvel no apenas ausncia de doenas. O
conceito de QVT se traduz no conjunto de aes (8)
295
[...] que envolvem a implantao de melhorias e inovaes gerenciais e
tecnolgicas no ambiente de trabalho. A construo da qualidade de vida no
trabalho ocorre a partir do momento em que se olha a empresa e as pessoas
como um todo [...]. O posicionamento biopsicossocial representa o fator
diferencial para [...] implantao de projetos voltados preservao e
desenvolvimento das pessoas, durante o trabalho na empresa. (FRANA,
1997, p. 80).
Esta definio foi adotada pela Organizao Mundial de Sade em 1986 realando a
compreenso e gesto de fatores psicossociais da vida moderna, em especial no ambiente de
trabalho. O estresse e sua evidente relao com o trabalho, atividades que exigem exaustivo
esforo fsico ou realizadas sob tenso, produzem efeitos psicolgicos negativos, mesmo que a
pessoa esteja bem fisicamente. O estresse depende da capacidade de adaptao, que envolve o
equilbrio entre a exigncia que a tarefa faz a quem a realiza e a capacidade da pessoa que a
realiza (9).
O conceito de QVT tambm se baseia em uma viso tica da condio humana, onde o trabalho
ocupa parte significativa da vida e incorpora ao indivduo satisfao quanto s situaes
relacionadas humanizao das atividades laborais. Segundo Walton, a QVT existe a partir do
momento em que o trabalhador atinge as suas metas, necessidades, aspiraes e o senso de
responsabilidade social (3). Ponderando que a expresso QVT tem sido usada com crescente
freqncia para descrever certos valores ambientais e humanos, negligenciados pelas sociedades
industriais em favor do avano tecnolgico, da produtividade e do crescimento econmico (6).
Walton, considerado como o mais relevante estudioso da QVT (7), aborda tal conceito a partir
de contornos sistmicos e interativos, apontando oito categorias para estudos, desvelando
questes vinculadas :
1. Compensao Justa e Adequada: equilbrio entre tarefas, cargos e salrios; equidade salarial
interna e externa; e equidade de benefcios externa.
2. Condies de Trabalho: preocupao dos gestores em prevenir doenas ocupacionais; ritmo
de trabalho; jornada e carga de trabalho; limpeza, iluminao, ventilao, nvel de rudo,
arrumao e organizao do ambiente; medidas de preveno da insalubridade; segurana
durante e para o trabalho; e qualidade e quantidade de materiais e equipamentos.
3. Uso e Desenvolvimento de Capacidades: estruturao do trabalho e oportunidade de viso
completa das aes realizadas; resultados obtidos com seu trabalho; feedbacks dos gestores em
relao ao seu desenvolvimento profissional e ao processo de trabalho; capacitaes oferecidas;
incentivo para investimento no crescimento e desenvolvimento pessoal; oportunidade de exercer
a criatividade e conhecimento tcnico; e relevncia das atividades executadas.
4. Oportunidade de Crescimento e Segurana: reconhecimento do trabalho desempenhado;
reconhecimento dos colegas, famlia e sociedade; valorizao do servidor (educao
continuada); introduo de inovaes no modo de execuo do trabalho; e oportunidade de
avano na carreira (poltica da instituio) e segurana em permanecer na atividade.
5. Integrao Social na Organizao: estmulo recebido pelos gestores para seu envolvimento
com o trabalho; aceitao de suas idias para melhoria do trabalho; oferta de orientaes
tcnicas; tratamento recebido pelos gestores; oferta de apoio do gestor em assuntos de ordem
particular; trabalho e relacionamento em equipe; igualdade de oportunidades; e senso
comunitrio na instituio.
6. Constitucionalismo: cumprimento da legislao trabalhista; liberdade de expresso;
privacidade pessoal; conhecimento de objetivos e metas da instituio; Oferta pelos gestores e
membros da equipe de informaes necessrias ao seu trabalho; e influncia de normas e
rotinas.
296
7. Trabalho e o Espao Total da Vida: oportunidade de relacionar-se com outras pessoas;
exigncias dos gestores em relao ao seu desempenho profissional; forma como as decises
so tomadas em equipe e pelos gestores; desenvolvimento de mltiplas tarefas ou das mesmas
atividades; equilbrio entre a vida pessoal e profissional e entre horrio de entrada e sada do
trabalho e convvio familiar.
8. Relevncia do Trabalho na Vida: identificao com a instituio; orgulho em trabalhar na
instituio e sua reputao; qualidade dos produtos e servios prestados; preocupao da
instituio com a comunidade/sociedade e quanto qualidade de seus produtos e servios.

3. ASPECTOS METODOLGICOS
A pesquisa teve como sujeitos 27 servidores pblicos de carreira ou com vnculos providos por
cargos em comisso, todos em pleno exerccio na SEMAS h mais de cinco anos, distribudos
em diversos nveis e gerncias. Seguiu a modalidade de entrevista estruturada, baseada em um
questionrio composto por maioria de questes fechadas. A amostra foi constituda de 43,5% do
universo pesquisado, que incluiu servidores que atuam nos segmentos gerencial, tcnico e
administrativo/apoio. O modelo de QVT de Walton foi escolhido devido sua abrangncia, que
mescla fatores do ambiente interno e externo unidade pesquisada e inclui questes elementares
realizao desse estudo, alm de embasar a grande maioria dos trabalhos acadmicos que
tratam de QVT no Brasil.
Caracterizao dos Sujeitos Levantados

Atravs do Decreto 14.977/2011 (10), a SEMAS instituiu sua organizao e funcionamento em
variados nveis gerenciais, conforme organograma anexo I do referido decreto. Alm da Sede, a
SEMAS possui mais de cinquenta unidades de atendimentos aos muncipes e cerca de um mil
trabalhadores e estagirios sua disposio. Excluindo o considervel contingente de
profissionais vinculados s prestadoras de servios e de estagirios, esto lotados na SEMAS
apenas 169 servidores, distribudos em cargos efetivos, comissionados, contratos temporrios ou
cedidos por outros rgos. Destes, 37,2% em plena atividade h mais de cinco anos, sendo 45
servidores efetivos estatutrios e seis regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT,
constituindo-se no universo a ser pesquisado. Quanto rea de atuao, grande parte dos
servidores efetivos h mais de cinco anos exerce cargos de gerentes e coordenadores, com
funes gratificadas ou acumulando cargos comissionados. Os 27 servidores que responderam
pesquisa apresentaram o seguinte perfil: sexo feminino (77,8%), na faixa etria entre 41 e 50
anos (51,9%), com formao superior (88,9%) e pelo menos um curso de especializao
concludo (58,8%), em pleno exerccio profissional entre cinco e seis anos (33,4%),
297
concentrados nas reas gerencial e tcnica (74,0%) com carga horria diria de oito horas
(55,6%).

4. NVEL DA QVT PERCEBIDO PELO SERVIDOR PBLICO EM RELAO S
CATEGORIAS DO MODELO DE WALTON

Com base na escala adotada na pesquisa, foram definidos como parmetros para apresentao
da opinio dos respondentes: mdias at 1 de total satisfao; mdias entre 1 e 2 com alguma
satisfao, mdias entre 2 e 3 de opinio neutra/indiferente, mdias entre 3 e 4 com alguma
insatisfao e mdias maior que 4 de total insatisfao. Expresses de vigor e entusiasmo foram
percebidas nas falas dos respondentes, apesar dos vieses contingenciais e estruturais, posto que
boas relaes de trabalho fertilizam o clima da instituio, ordenando e consolidando os valores
e a misso partilhados por todos os segmentos envolvidos. Foi evidente a existncia de um
vnculo ao trabalho, que culturalmente, situa o indivduo na sociedade e contribui para a
construo de sua identidade e personalidade.
Compensao justa e adequada
Diversos servidores destacaram a incompatibilidade dos salrios com as funes, apontando que
complementaes salariais, advindas de gratificaes ou cargos comissionados, so utilizadas
para equiparao dos rendimentos aos oferecidos pelo mercado. Alm de serem desconsideradas
para concesso de auxlios doena, aposentadorias ou penses, tais complementaes podem ser
anuladas mediante convenincia ou necessidade da gesto pblica. Assim, veio tona um
aspecto que muito influencia o comportamento no ambiente de trabalho: a equidade, tanto
interna quanto externa. Os respondentes ainda enfatizaram inexistncia de benefcios como
plano de sade, auxlio alimentao e auxlio creche, alm do descumprimento da Lei
12.317/2010 (11), que altera o artigo 5 da Lei que Regulamenta a Profisso de Assistente
Social reduzindo a jornada de trabalho para 30 horas semanais sem reduo salarial,
considerando o significativo nmero de Assistentes Sociais lotados na SEMAS.
Verificou-se ainda o descontentamento dos servidores com o expressivo nmero de
profissionais advindos da rede prestadora de servios, que executam as mesmas atividades e
298
recebem salrio superior aos dos servidores em funo de uma menor carga horria (em
cumprimento a Lei 12.317/2010), situao que contradiz a NOB-RH/SUAS (12) que busca, em
parceria com o poder pblico, o tratamento salarial isonmico entre os trabalhadores da rede
pblica e da rede prestadora de servios socioassistenciais. Esse sentimento de injustia
qualifica a preocupao da maioria dos trabalhadores que almejam algo a mais do que ter suas
necessidades satisfeitas, tambm querem que o sistema de recompensas seja justo, o que se
refere a recompensas psicolgicas, sociais e econmicas (7)(8)(13).
Condies de trabalho
Os respondentes se manifestaram neutro-indiferentes s condies de trabalho, no entanto,
destacou-se a preocupao quanto aos aspectos salubridade e segurana durante e para a
realizao do trabalho, demonstrando insatisfao com a precariedade dos ambientes onde
passam grande parte de seu dia e so prestados servios populao, com raras excees. O
modelo de Walton, como generalizado, considera a avaliao do nvel de satisfao restrito s
exigncias fsicas, jornada de trabalho razovel e ao ambiente fsico seguro e saudvel que
resguarde a sade e a vida, com ausncia de insalubridade, assim, aplicvel aos espaos fsicos
da SEMAS, que no oferecem salubridade e segurana, nem mesmo na unidade sede, que ocupa
um prdio alugado inadequado para uso e sob graves riscos estruturais, conforme apontado
pelos respondentes. Esse contexto respalda a total insatisfao dos servidores em relao
preocupao dos gestores quanto s medidas de preveno de insalubridade, insegurana e
doenas ocupacionais, considerada fundamental no que se refere realizao de aes voltadas
preservao da QVT (8).
Uso e desenvolvimento de capacidades
Separadamente, o tipo e o contedo do trabalho proporcionam ao servidor total satisfao, pois
consideram a existncia de significado vinculado ao trabalho e, consequentemente, motivao
para sua execuo e para buscar fazer o melhor, imprimindo um sentimento de utilidade e
importncia para a sociedade. Em relao ao exerccio de sua autonomia profissional e ao
feedback, por parte dos gestores, acerca dos resultados obtidos com seu trabalho demonstraram
alguma satisfao, pois consideram essa condio fator motivador, sinalizando que so partes
importantes da instituio. Contudo, mostraram-se neutro-indiferentes variedade de
habilidades, contradizendo Walton que destaca habilidades mltiplas; autonomia no trabalho;
complexidade de tarefas e planejamento como qualidades necessrias ao desenvolvimento de
capacidades quando estabelece as dimenses para a avaliao da categoria em questo, no
entanto, destaca a formao, a maturidade e pro-atividade como determinantes para o
desenvolvimento, admitindo que haja trabalhadores que buscam atividades fracionadas e que
exijam poucas habilidades (14).
Oportunidade de crescimento e segurana
Os respondentes, constitudos de 51,9% com faixa etria entre 41 e 50 anos, e um tero com
cinco a seis anos de efetiva dedicao SEMAS, mostraram-se insatisfeitos com a poltica de
valorizao do servidor. Apontaram que raramente so ofertadas chances de crescimento iguais
para todos, enfatizando que as promoes so alcanadas por indicaes. O crescimento
profissional foi mais evidenciado em nvel gerencial, revelando que nem todas as atividades
propiciam espao para aplicar conhecimentos e inovaes, tendo como consequncia
profissionais obsoletos e cansados devido monotonia do trabalho, que concorre para a
desqualificao das aes executadas. Walton faz meno s oportunidades de crescimento
profissional, seja atravs do enriquecimento curricular ou de promoo de cargo, agregando
segurana e estabilidade no trabalho. No tocante segurana, salvo os ocupantes de cargos em
comisso, os servidores mostram alguma satisfao devido estabilidade conferida pelo vnculo
pblico e satisfao com o reconhecimento dos colegas, da famlia e da sociedade, o que
299
contribui para a reduo dos nveis de ansiedade e, conseqentemente, aumentam os nveis de
QVT.
Integrao social na instituio
Os respondentes manifestaram satisfao com o clima harmnico do local de trabalho, propcio
ao bom relacionamento entre as pessoas e ao sentimento de mtua solidariedade, contexto
facilitador de reciprocidade, empenho e colaborao na utilizao de suas habilidades e
competncias relacionais no ambiente de trabalho. Para Walton, a natureza das relaes
interpessoais imprescindvel para aferir o grau de identidade do indivduo com a instituio e
seu nvel de satisfao quanto QVT. Walton destaca que a ausncia de preconceitos e a prtica
recproca de apoio scio-emocional e comunitrio, fazem o indivduo sentir-se integrado ao
grupo e ao ambiente de trabalho (14). A satisfao dos servidores tambm foi verificada em
relao aceitao de suas idias para a melhoria do trabalho e com o tratamento recebido dos
gestores, principalmente no tocante a assuntos particulares. Destacaram alguma satisfao
quanto oferta de orientaes tcnicas para a melhoria do trabalho, o que aponta a instituio
como resultado do mix de aes que os trabalhadores se propem a realizar para alcanar as
metas preestabelecidas, e como desdobramento dessa relao de troca, as metas individuais
podem ser atingidas, culminando com um sentimento de pertencimento, por parte do
trabalhador (5).
Constitucionalismo
Todos os membros de uma instituio so afetados pelas decises tomadas em nvel gerencial e,
porque algumas decises podem favorecer interesses pessoais, deve haver o constitucionalismo
para proteger os trabalhadores de aes arbitrrias. Nesta relao, identificou-se um predomnio
de servidores com total satisfao com as normas e rotinas no trabalho, a liberdade de expresso
sem o temor de represlias por parte dos gestores e com o cumprimento da legislao
trabalhista. Os servidores detentores de cargos de gerncia ou coordenao apresentaram mais
liberdade para expressar suas opinies e exercer sua autonomia, vinculando essa liberdade
confiana neles depositada, produzindo a auto-estima e um sentimento de satisfao. Quando a
motivao dos indivduos est em nvel elevado, o ambiente de trabalho torna-se favorvel ao
surgimento de relaes de satisfao, interesse, colaborao (7). Contudo, 25% dos
respondentes registraram insatisfao, devido ao descumprimento a Lei 12.317/2010 (11), por
parte da municipalidade.
Trabalho e o espao total da vida
Os respondentes mostram alguma satisfao com a forma como as decises so tomadas pelos
gestores, com o equilbrio entre a vida pessoal e profissional e entre o horrio do trabalho e
convvio familiar, destacando que as atividades pessoais e/ou sociais sofrem uma influncia
negativa da sobrecarga do desenvolvimento de mltiplas tarefas no trabalho. O equilbrio
proporciona o bem estar e sem ele, surgem diferentes graus de conflitos e incertezas. O
equilbrio ou a ausncia dele pode emergir no apenas do nmero de atividades realizadas em
um dia, mas tambm pela conjuntura que envolve o servidor (9).
Relevncia do trabalho na vida
Nessa investigao, foi identificada como satisfatria a imagem da SEMAS perante a sociedade,
no entanto, os respondentes demonstraram alguma satisfao em relao preocupao da
SEMAS com a comunidade/sociedade a que pertence e em oferecer produtos e prestar servios
de qualidade. Em relao real qualidade dos produtos e servios prestados, os servidores
manifestaram alguma insatisfao.

300
5. CONCEITO DE QVT ENTENDIDO PELO SERVIDOR DA SEMAS
As opinies sobre o que QVT mostraram que apenas 14,8% dos respondentes tm claro esse
conceito (5)(7)(8)(6). A expressiva maioria dos servidores conceituou QVT com uma viso
singular e sem clareza, reportando-se a uma ou duas categorias que envolvem o modelo de
Walton. Essa conceituao, quando comparada ao resultado da avaliao do nvel de QVT
percebido pelo servidor - conferida no grfico 2, evidencia o desconhecimento ou desvinculao
das dimenses que envolvem a questo. Contradies foram percebidas em relao pergunta
inicial Para voc o que QVT?: Apenas 25,9% dos servidores vincularam a compensao
justa e adequada como componente importante na conceituao de QVT, e na respectiva
categoria do modelo de Walton, manifestaram-se insatisfeitos. Outro dado contraditrio o
apontamento de 70,4% dos entrevistados quanto importncia de boas condies de trabalho,
que soma a jornada de trabalho ao ambiente fsico seguro e saudvel, no entanto na categoria
pertinente questo, mostraram-se neutro-indiferentes ao tema. Contradies foram tambm
evidentes na categoria referente s oportunidades de crescimento e segurana onde os servidores
apresentaram alguma insatisfao, porm na pergunta inicial apenas 40,7% incluram o aspecto
como componente de QVT.

6. NVEL DE SATISFAO DO SERVIDOR PBLICO COM O AMBIENTE FSICO
DO TRABALHO, INTERAES HUMANAS E VALORIZAO DO TRABALHO
Para identificar a satisfao do servidor com o ambiente fsico, interaes humanas e
valorizao do trabalho, o formulrio de pesquisa apresentou a pergunta Como est a sua
QVT? e 44,4% dos respondentes mostraram insatisfao, especialmente devido ao estresse
dirio, a complexidade das aes executadas que repercute direta e negativamente na sade, a
insalubridade e insegurana, as relaes interpessoais conflituosas, a baixa remunerao e ao
PCCV no compensatrio, ao descumprimento de direitos trabalhistas, a falta de plano de
sade, falta de tempo para a vida pessoal e entre outros fatores, apontados como incompatveis
com a plena satisfao em relao sua QVT. Muitos utilizaram palavras como pssima,
decepcionante, desfavorvel, desgastada, imprpria, inadequada, desvalorizada. A contradio
novamente veio tona em comparao ao resultado apresentado no grfico 2, quando se obteve
opinio neutra/indiferente s condies de trabalho, de satisfao com o constitucionalismo e
com alguma satisfao em relao integrao social na instituio.

A adeso pesquisa foi positiva em quase 100% das abordagens apenas um sujeito se recusou
a participar manifestando o receio de vir a sofrer algum tipo de represlia. Todos os
respondentes manifestaram satisfao com a iniciativa e o desejo de conhecer o resultado,
inclusive os gerentes entrevistados. Servidores no includos no universo da pesquisa se
prontificaram a participar, no entanto, com os devidos esclarecimentos, entenderam os motivos
da negativa recebida. Esse comportamento evidenciou o desejo e o interesse dos servidores em
expressar suas opinies a respeito da QVT na SEMAS. Foi visvel o interesse em contribuir
com o levantamento visando, como resultado, uma alavanca de mudanas para um futuro
iminente, revelando a expectativa de que algo possa ser proposto. Esse comportamento
mostrou que, independente dos resultados advindos deste estudo, uma ao deve ser tomada por
parte dos gestores da SEMAS, algo que confronte a realidade e v ao encontro da busca dos
servidores por uma QVT satisfatria.
Mesmo com a presena do pesquisador no momento da aplicao do questionrio para dirimir
quaisquer dvidas em relao ao objetivo que cada sentena a ser julgada, ficaram evidentes
301
contradies nas concepes em relao ao que realmente QVT, vinculadas ao no
entendimento e/ou desconhecimento do tema, diagnosticado com a anlise das respostas,
quando 85,2% dos entrevistados demonstraram desconhecer as dimenses que envolvem a
QVT, tornando o momento da aplicao da pesquisa, uma oportunidade para reflexo sobre
aspectos at ento despercebidos ou desvinculados QVT, sendo que muitos servidores se
colocaram surpresos com as categorias elencadas por Walton.
A avaliao do nvel da QVT percebido pelo servidor no exerccio de suas atividades na
SEMAS, em relao s categorias elencadas por Walton, apresenta servidores com total ou
alguma satisfao com o constitucionalismo, com o uso e desenvolvimento de capacidades, com
a integrao social e com o trabalho e o espao de vida; alguma insatisfao com a oportunidade
de crescimento e segurana e com insatisfao quanto compensao justa e adequada. A
neutralidade/indiferena foi verificada no que tange s condies do ambiente de trabalho e
relevncia do trabalho na vida. De modo geral, no perodo de realizao da pesquisa, a QVT na
SEMAS, na percepo dos respondentes apresentava alguma satisfao. Foi visvel a endgena
motivao dos servidores, retratada na identificao e no prazer em realizar o trabalho. Para se
ter QVT, preciso dar efeito a seus princpios, a partir da adoo de um mix de estratgias
visando efetivao de um ambiente satisfatrio e humanizado. No obstante, est a vinculao
entre a satisfao no ambiente de trabalho e o bem-estar do sujeito no contexto total de sua vida.
Uma das prioridades dos gestores pblicos seria a QVT, considerando que elemento essencial,
ativo, no contexto de trabalho, que pode influenciar de forma direta, positiva ou negativamente,
a qualidade dos produtos e servios prestados aos muncipes, com o mesmo impacto no
desempenho e imagem da instituio. Assim, fundamental a permanncia de canais de
comunicao abertos entre gestores e servidores, sendo a escuta do servidor primordial para
proposio de aes voltadas a melhoria da QVT, haja vista que so eles os que melhor
conhecem suas reais necessidades para elevao do desempenho e da QVT. Por fim, relevante
considerar que estudos desta natureza tenham continuidade, pois os dados e informaes aqui
revelados so indicadores, fatos que merecem ser aprofundados.

REFERNCIAS
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sobre condies de vida e sade. In: BARATA, R. B. (org.). Condies de Vida e Situao de
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Disponvel em <www.books.google.com/books?id=BoDt5an6pykC>. Acesso: 5 jul 2011.
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(5) ERGAMINI, C.; BERALDO, D. G. R. Avaliao de desempenho humano na empresa.
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(8) FRANA, A. C. L. Qualidade de vida no trabalho: conceitos abordagens, inovaes e
desafios nas empresas brasileiras, Revista Brasileira de Medicina Psicossomtica. Rio de
Janeiro, vol. 1, n 2 p. 79-83, abr/mai/jun. 1997.
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Publicado em 6 mar 2011 e disponvel em <www.leismunicipais.com.br/legislacao-municipal-
da-prefeitura/874/leis-de-vitoria.html> Acesso: 26/07/2011.
(11) BRASIL. Lei 12.317, de 26 de agosto de 2010. Acrescenta dispositivo Lei 8.662, de 7 de
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Unio, Braslia, DF, edio 165, 27 ago. 2010. Seo I, p. 3. Disponvel em
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(12) BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional
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(13) PAIVA, S. B. Um estudo sobre qualidade de vida no trabalho do profissional contbil da
cidade de Joo Pessoa PA. Revista de Contabilidade do Mestrado em Cincias Contbeis
da UERJ, Rio de Janeiro, v.11, n 2, jul/dez, 2006.
<www.uerj.br/arq_comuns/revista_numero2_v11_2006.pdf>. Acesso: 28 ago 2011.
(14) LIMA, I. S. Qualidade de Vida no Trabalho na Construo de Edificaes: Avaliao
do nvel de satisfao dos operrios de empresas de pequeno porte. UFSC, CT Ps-graduao
em Engenharia de Produo. Tese de Doutorado. Florianpolis, 1995, 215p. Disponvel em
<www.aspro02.npd.ufsc.br/pergamum/biblioteca>. Acesso: 7 jul 2011.

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ARTIGOS da 1 Revista da Jornada Cientfica da Assistncia Social de Vitria ano 2011 n 01

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