RESUMO

1. Legislao Previdenciria.
1.1. Contedo, fontes, autonomia.
1.2. Aplicao das normas previdencirias.
1.2.1. Vigncia, hierarquia, interpretao e integrao.

1. CONTEDO
Segundo Fbio Zambite entende-se como legislao previdenciria o conjunto de leis e atos
administrativos referentes ao funcionamento do sistema securitrio. Apesar da adjetivao previdenciria,
este complexo de normas jurdicas costuma ter relaes com toda a seguridade social, ou seja, previdncia
social, assistncia social e sade. Por exemplo, a Lei n 8.212/91 trata da organizao e custeio de toda a
seguridade social, e no apenas da previdncia social.
Segundo Paulo Roberto Fagundes a seguridade social consiste em um sistema de proteo social
coletividade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Esta proteo
social exercida pelo Estado com o objetivo de promover o bem-estar de todos, inserindo-se dentre os
direitos fundamentais de segunda gerao, que so chamados de direitos sociais, juntamente com aqueles
relacionados com o trabalho, a educao, a moradia e outros (art. 6, CF). Nesse contexto, a legislao
previdenciria compreende um conjunto de normas que disciplina a previdncia social (custeio e benefcios).
Entretanto, vale ressaltar que, alguns de seus dispositivos extrapolam o mbito estritamente previdencirio e
abarcam matrias referentes seguridade social como um todo, abrangendo as reas de sade, previdncia e
assistncia social.
Segundo Ali Mohamad Jaha a legislao previdenciria composta de todos os atos legais, atos com fora
de lei e atos infralegais que tratam, no todo ou em parte, de assuntos correlatos ao Direito Previdencirio.
Para os concursos da rea previdenciria, 95% do contedo da legislao previdenciria ptria encontram-se
nos seguintes documentos normativos:
Constituio federal de 1988 (art. 194 ao art. 204);
Lei n 8.212/91 (plano de custeio da seguridade social PCSS)
Lei n 8.213/91 (plano de benefcios da previdncia social PBPS)
Decreto n 3.048/99 (regulamento da previdncia social RPS)
Alm desses atos normativos, eventualmente o edital pode vir a cobrar conhecimentos especficos referentes
a Sade e a Assistncia Social, que ao lado da Previdncia Social formam a Seguridade Social. Nesse caso, as
seguintes leis devem ser estudadas:
Lei n 8.080/90 (Lei Orgnica da Sade); e
Lei n 8.742/90 (Lei Orgnica da Assistncia Social).




2. FONTES
Segundo Paulo Roberto Fagundes
A princpio, as fontes dividem-se em formais ou materiais.
Fontes Materiais = so os fatos e valores que influenciam a norma jurdica, ou seja, aqueles que so
levados em considerao para a produo do contedo normativo. Por isso, que essas fontes no so o
direito, mas fatores que determinam a sua existncia.

Fontes Formais = caracterizam-se pela exteriorizao do direito, so as regras que regem um grupo social.
Exemplos: constituio, leis, decretos, e outras.

Segundo Hugo Gos
Fontes so os modos de expresso do direito. Nos sistemas de direito escrito, como o nosso, a principal fonte
do direito a lei, entendida como ato emanado do Poder Legislativo. As outras fontes apenas subsidiam a
fonte principal.
O Direito Previdencirio tem como fontes principais:
Constituio Federal (art. 194 ao art. 204) e as Emendas Constitucionais (20, 41, 47 e 70);
Leis complementares (51, 108, 109, 142 e 144);
Leis ordinrias (Lei n 8.212/91 e Lei n 8.213/91);
Leis delegadas (elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso
Nacional);
Medidas provisrias (em caso de relevncia e urgncia. Fora de lei de ordinria. Submetidas de imediato
ao Congresso Nacional. As MPs perdero eficcia, desde a edio se no forem convertidas em lei
ordinria no prazo de 60 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo);
Decretos legislativos (os mais importantes so aqueles que aprovam os tratados internacionais);
Resolues do Senado (as mais importantes so aquelas que suspendem a execuo de lei declarada
inconstitucional por deciso do STF);
Tratados, Convenes ou outros acordos internacionais; e
Sumulas vinculantes do STF

As fontes secundrias do Direito Previdencirio so os atos normativos emanados do Poder Executivo e
compreendidos na legislao previdenciria, tais como:
Decretos;
Regulamentos;
Portarias;
Ordens de Servio;
Instrues normativas;
Orientaes normativas;
Circulares;
Resolues, etc.
Esses atos so normas complementares lei. Diz-se que so complementares porque se destinam a
completar o texto das leis. Como regras jurdicas de categoria inferior, limitam-se a completar; no podem
inovar ou de qualquer forma modificar os textos da norma que complementam.
A jurisprudncia e a doutrina tambm exercem importante papel ao analisar as disposies da previdncia
social, mas a verdadeira fonte a legislao.
A. A jurisprudncia o conjunto de solues dadas pelo Poder Judicirio s questes de direito, quando no
mesmo sentido, ou seja, uniforme. No pode ser considerada como fonte formal do Direito
Previdencirio, pois no se configura como norma obrigatria, mas apenas como caminho predominante
em que os tribunais entendem aplicar a lei, suprimindo, inclusive, eventuais lacunas desta ultima. De
acordo com a Emenda Constitucional n 45, de 08/12/2004, o STF poder editar enunciado de sumula
com efeito vinculante. Assim, as smulas vinculantes do STF tambm passam a integrar o rol das fontes
principais do Direito, j que o Poder Judicirio, quando do julgamento das lides, est obrigado a aplic-
las.

B. A doutrina a produo de doutores, juristas e estudiosos do direito, constituda pela elaborao de
conceitos, explicao de institutos jurdicos, mtodos de interpretao, enfim, de sistematizao que
vamos encontrar na literatura relativa ao direito. Tambm se constitui em valioso critrio para a anlise
do Direito Previdencirio, mas no pode dizer que venha a ser uma de suas fontes, justamente porque os
juzes no esto obrigados a observar a doutrina nas suas decises, tanto que a doutrina muitas vezes no
pacifica, tendo posicionamentos opostos.


3. AUTONOMIA
Do ponto de vista cientifico no se deve falar em autonomia de nenhum ramo do Direito, que uno.
Didaticamente, porm, conveniente dividir-se o Direito em ramos, com o objetivo de facilitar o estudo.
Em relao autonomia do Direito Previdencirio, h duas teorias: a primeira afirma que a previdncia social
encontra-se no mbito do Direito do Trabalho; a segunda sustenta a autonomia didtica deste ramo do
Direito. Todavia, o entendimento dominante que h autonomia do Direito Previdencirio, mostrando que
esse ramo do Direito no se confunde com o Direito do Trabalho.
Conclui-se, portanto, que o Direito Previdencirio reconhecido como ramo autnomo do Direito,
relativamente s outras reas da cincia jurdica, em razo de possuir um objeto prprio de estudo e
princpios e conceitos particulares, diversos dos que informam outros ramos do Direito. Possui ainda normas
especificas sobre seu objeto, destacando-se as Leis 8.212/91 e 8.213/91.

4. APLICAO DAS NORMAS PREVIDENCIRIAS
Havendo duas ou mais normas sobre a mesma matria, comea a surgir o problema de qual deve ser
aplicada. Estes conflitos so resolvidos atravs dos critrios da hierarquia, da especialidade e da cronologia. A
resoluo do conflito segue a ordem citada: primeiro aplica-se o critrio da hierarquia; no sendo possvel a
resoluo do conflito atravs do critrio, utiliza-se o critrio da especialidade; ainda no sendo possvel a
resoluo do conflito, utiliza-se, ento, o critrio da cronologia.

No Direito Previdencirio

4.1. VIGNCIA

4.2. HIERARQUIA

4.3. INTERPRETAO

4.4. INTEGRAO