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Asuntos No Contenciosos

Prescripcin adquisitiva de dominio


Deber presentarse una solicitud escrita autorizada por un abogado colegiado. (firmada por los
interesados)
La solicitud debe ser firmada por tres testigos mayores de 25 aos, con domicilio en el Callao.
(presentando copia de sus Documentos de Identidad)
En la solicitud de indicarse los predios colindantes, adems de sus datos de inscripcin registral,
nombre y domicilio de sus propietarios. Estos datos son necesarios dado que el Notario est
obligado a notificarlos.
En el caso sea una Persona Natural quien prescriba, deber adjuntar copia de su Documento de
Identidad. Si acta en representacin de otra Persona Natural, deber adjuntar un certificado de
Vigencia de Poder (con antigedad no mayor a 30 das) expedido por los Registros Pblicos.
En el caso de Personas Jurdicas, el representante deber adjuntar la copia de su Documento de
Identidad. Adicionalmente, deber presentar el Certificado de Vigencia de Poder, con antigedad
no mayor a 30 das naturales, que acredite sus facultades de representante.
Deber presentarse la Copia Literal completa de la Partida Registral del Inmueble de una
antigedad no mayor a 30 das.
Si en la partida registral aparece el inmueble como rstico o sin la habilitacin urbana, se deber
presentar el Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios o Certificado de Zonificacin
emitidos por la Municipalidad, en el que conste zonificacin urbana.
Si la descripcin actual de inmueble (Municipal o en otros documentos) difiere de la partida
registral, se deber acompaar certificado de numeracin emitido por la Municipalidad respectiva
.
Si el inmueble figura en la partida registral como terreno: se deber acompaar un Formulario de
Regularizacin (Ley N 27157) completo y en tres ejemplares, otorgado por Ingeniero Civil o
Arquitecto Verificador registrado en la SUNARP, que contenga la Declaratoria de Fbrica de la
edificacin efectuada .
Si el inmueble figura en la partida registral con edificacin inscrita: acompaar Formulario
Regularizacin Ley N 27157 completo y en tres ejemplares, otorgado por Ingeniero Civil o
Arquitecto Verificador registrado en la SUNARP, que contenga la modificacin de la edificacin
inscrita.
Si la Prescripcin ser en un rea no independizada que forma parte de un inmueble de mayor
extensin, debe acompaar memoria descriptiva y planos de ubicacin y distribucin, autorizados
por un Verificador inscrito en la SUNARP, en los que se detalle el rea, linderos y medidas
perimtricas, tanto del rea materia de prescripcin como del rea remanente.
Respecto de la solicitud
El escrito debe indicar en forma precisa la forma en que se adquiri la posesin del inmueble.
Los testigos debern declarar bajo juramento que les consta que los solicitantes se encuentran en
posesin del inmueble materia de prescripcin en forma continua, pacfica y pblica, por ms de
10 aos.
En la solicitud debe indicarse todos los titulares que aparecen con derechos inscritos en la partida
registral, precisando su domicilio para efectos de su notificacin.
En caso se indique se desconoce el domicilio de uno o ms titulares registrales, debe declararse
bajo juramento en la solicitud que se ha efectuado todas las gestiones destinadas a ubicar su
domicilio, sin haberlo podido ubicar, solicitando expresamente su notificacin por la va edictal.
Acompaarn, en este caso, Constancias expedidas por el RENIEC, respecto a los titulares
registrales que no han podido ser ubicados.
En el caso que el Titular Registral sea una persona jurdica, se acompaar Copia literal completa
de la partida registral de la persona jurdica. En caso que se indique desconocer su domicilio se
acompaar copia literal del ttulo archivado que dio lugar a la ltima inscripcin, y se efectuar
declaracin igual a la efectuada respecto a personas naturales.
Las siguientes pruebas de posesin sern requeridas por la Notara
Constancia de Posesin expedida por la Municipalidad correspondiente.
Planos de ubicacin y perimtrico visado por la Municipalidad correspondiente.
De indicar en la solicitud que ha adquirido la posesin en virtud de un contrato, se deber
acompaar el contrato respectivo.
Recibos de pago del Impuesto Predial de los 10 ltimos aos.
Recibos de pago de los Servicios de Luz, Agua y Telfono referidos a los ltimos 10 aos.
En caso que se pretenda sumar plazos posesorios de ocupantes anteriores, se deber acompaar
un documento en que conste la transferencia de posesin, el cual como mnimo debe ser
documento con firmas legalizadas.
Otros como Documentos de Identidad, Recibos de Pago a instituciones Financieras, Partidas de
Nacimiento en los que se indique como Direccin el inmueble materia de prescripcin



Otra informacin

Prescripcin adquisitiva de inmuebles
La prescripcin adquisitiva es un modo de adquirir la propiedad de bienes por la posesin contnua
de estos durante el tiempo y condiciones que fija la ley, cuando su anterior propietario deja pasar el
tiempo para reclamarlo.
La prescripcin adquisitiva consolida una situacin por efecto del transcurso del tiempo.
Los Notarios se encuentran habilitados para tramitar solicitudes de prescripcin adquisitiva de
inmuebles cuando existe posesin continua, pacfica y pblica como propietario durante diez aos.
Requisitos
Solicitud firmada por el interesado y los testigos propuestos, autorizada por abogado.
Plano de ubicacin, de localizacin y perimtrico y memoria descriptiva del inmueble,
firmados por ingeniero o arquitecto colegiados y visados por el municipio o autoridad
administrativa correspondiente.
Certificacin municipal o administrativa de quien figura como propietario o poseedor en sus
registros.
Copia literal del inmueble o certificado de bsqueda catastral, expedidos por los Registros
Pblicos.
Declaracin testimonial de no menos de tres ni ms de seis testigos mayores de veinticinco
aos.
Evidencia de la posesin del inmueble.
Recibo de pago del Impuesto Predial correspondiente al ao en el cual se extiende la
declaracin notarial de prescripcin o constancia de inafectacin de este tributo.
Presentada la solicitud sta se anota preventivamente en el Registro de Predios y se publica un
aviso por tres das con un extracto de la misma en el Diario Oficial "El Peruano" y en otro de mayor
circulacin, con intervalo de tres das tiles entre cada uno de ellos, notificndose a(l) titular(es)
registral(es), anterior(es) transferente(s), colindante(s) y otras personas indicadas en la solicitud.
El Notario realiza una constatacin del inmueble para verificar la posesin pblica y pacfica del
solicitante y toma declaracin a los testigos propuestos.
Transcurridos veinticinco das tiles luego de la ltima publicacin sin que medie oposicin el Notario
extiende la Escritura Pblica respectiva y remite partes al Registro de Predios para su inscripcin.
En caso de oposicin por terceros el Notario suspende su actuacin y remite el expediente al Poder
Judicial.






La prescripcin adquisitiva de dominio

1. GENERALIDADES
La prescripcin adquisitiva es un mecanismo legal que permite al poseedor de un bien adquirir la propiedad
del mismo, siempre y cuando hay desarrollado una conducta establecida por ley en un periodo de tiempo
tambin indicado en esta. Es as un modo de adquisicin originario puesto que tal adquisicin se produce con
independencia de cualquier relacin de hecho o de derecho del titular anterior sobre el bien y que tiene por
efectos principales, transmitir al poseedor, en virtud de un nuevo ttulo, el derecho prescrito, retrotrayendo el
derecho de propiedad al da en que se inici la posesin.
Teniendo en cuenta ello, cabe preguntarse por qu un sistema que consagra dentro de su normativa
constitucional una proteccin privilegiada a la propiedad[1] puede permitir que un poseedor se convierta en
propietario de un bien, en detrimento de otra persona que ostenta el ttulo de propietario.
La respuesta a esta interrogante se encuentra en el fundamento de la proteccin posesoria establecido por
Ihering teora recogida por nuestro ordenamiento jurdico-, el cual consiste en que (l)a proteccin de la
posesin, como exterioridad de la propiedad, es un complemento necesario de la proteccin de la propiedad,
una facilitacin de la prueba a favor del propietario, la cual aprovecha necesariamente tambin al no
propietario[2]
En ese sentido, que el Cdigo Civil permita la prescripcin adquisitiva no ira en contra de la propiedad
protegida constitucionalmente, sino a favor suyo; pues entendiendo a la posesin como la exteriorizacin de la
propiedad, permitiendo al poseedor que ha adoptado una conducta de propietario o que ha desplegado la
apariencia de tal- hacerse de un ttulo de propiedad se estara permitiendo al propietario legtimo obtnerlo sin
la necesidad de probar una cadena de transferencias de propiedad sin vicios, lo que en Roma era llamado
la probatio diabolis, debido a la dificultad que ello significaba.
As, la prescripcin adquisitiva de dominio tiene como funcin principal: la de aligerar los medios de prueba
que debe presentar el poseedor con legtimo derecho a la propiedad, para obtener el ttulo de propietario. Sin
embargo, al darse este tipo de beneficio probatorio, tambin se ha permitido que aquellos poseedores sin un
derecho legtimo a la propiedad puedan adquirir esta, es por ello que la ley, en este tipo de casos, ha fijado un
periodo de tiempo ms elevado para que pueda adquirirse la propiedad que de aquel que adquiere con justo
ttulo y buena fe.
2. REQUISITOS
Los requisitos para la prescripcin adquisitiva son los siguientes:
a. Posesin continua.- Que se tenga en posesin un bien de modo continuo no quiere decir que se debe
estar en un permanente contacto con este, de esta forma, no se necesita una injerencia actual sobre el bien,
pues basta una injerencia potencial, a la cual se le aade la abstencin de terceros[3].
La ley tambin ofrece herramientas tiles que puede alegarse a efectos de la posesin continua tales como
los artculos 898 (sobre la suma de plazos posesorios) y 915 (acerca de la presuncin de continuidad de la
posesin) del Cdigo Civil.
As, no es necesario que la continuidad de la posesin sea mantenida por el mismo sujeto, pues para adquirir
la propiedad por prescripcin puede darse la suma de plazos posesorios, cuya finalidad es permitir al
poseedor actual aprovecharse del periodo de tiempo que posey el anterior con la intencin de alcanzar el
tiempo necesario para la prescripcin establecido por la ley, sin que el poseedor actual haya posedo por
periodo similar.
En el caso del artculo 915, el legislador ha establecido la presuncin de continuidad de la posesin, lo que
permite al poseedor demostrar que posey en un periodo anterior y que posee en la actualidad, para que se
presuma que tambin posey en el periodo intermedio; sin embargo, dicha presuncin admite prueba en
contrario.
b. Posesin pacfica.- Por posesin pacfica debe entenderse a aquella exenta de violencia fsica y moral. De
esta manera, el dominio sobre el bien no debe mantenerse por la fuerza.
Ahora bien, para que pueda adquirirse la propiedad por prescripcin adquisitiva debe considerarse el
transcurso del plazo legal, desde el momento en que la violencia ces.
c. Posesin pblica.- Siendo la posesin la exteriorizacin de la propiedad y la prescripcin adquisitiva la
herramienta para evitar pruebas engorrosas, el poseedor deber comportarse como lo hara el verdadero
titular del derecho.
Es por ello que a quien posee de una manera clandestina u oculta su posesin frente a su entorno no podr
presumirse como titular del derecho, pues siendo la prescripcin una manera til y necesaria de proteccin del
legtimo propietario esta no puede tutelar a quien no se comporte como tal efectuando actos de pblica
posesin.
Adems de ello, la posesin pblica obedece tambin a otro propsito elemental que es, en caso de que el
poseedor actual no tenga derecho a la propiedad, permitir al legtimo propietario oponerse a tal posesin, lo
cual no podra hacerse si aquel mantiene una posesin clandestina, negndose al verdadero titular del
derecho la oportunidad de proteger su propiedad.
d. Posesin como propietario.- Para que el poseedor pueda adquirir la propiedad mediante la prescripcin
deber tener la intencin de comportarse como propietario, es decir, actuar con animus domini. Este es
tambin un filtro importante pues, en ese sentido, no todos los poseedores podrn usucapir ya que no
presentan el mencionado animus.
As, por ejemplo, el poseedor inmediato no podr pretender la prescripcin adquisitiva ya que reconoce en
otra persona el poseedor mediato- a quien ostenta el derecho de propiedad. Sucede lo mismo en cuanto al
servidor de la posesin ya que este no posee para s mismo sino en beneficio de otra persona en quien ha
reconocido, igualmente, un mejor derecho.
e. El justo ttulo y buena fe.- Este no es un requisito para la prescripcin en general, sino que permite a
quien posee con justo ttulo y ha actuado con buena fe la posibilidad de adquirir la propiedad en un periodo de
tiempo relativamente ms breve.
Ello se debe a que, quien posee con justo ttulo y buena fe presenta una mayor presuncin de ser el legtimo
propietario, el que solo busca a travs de la figura en cuestin evitar las complicaciones probatorias antes
mencionadas con el fin de obtener un ttulo firme que acredite su condicin de propietario.
3. DECLARACIN JUDICIAL DE LA PRESCRIPCIN
La prescripcin adquisitiva opera en base a una situacin de hecho llamada posesin; as, quien oriente su
conducta en miras a adquirir la propiedad deber cumplir con todos los requisitos estipulados por ley, es decir,
ejercer la posesin de manera continua, pacfica, pblica y como propietario, por el periodo de tiempo
regulado tambin por la ley, el cual depender del justo ttulo y la buena fe.
Si tal conducta es observada por el propietario automticamente y por disposicin de la ley se habr
convertido en propietario del bien, generando los efectos propios de la propiedad. En ese sentido no es
necesaria una declaracin judicial para que se constituya el mencionado derecho.
Para aclarar este punto debemos recordar la diferencia entre las sentencias declarativas y las sentencias
constitutivas de derecho. Las primeras buscan reconocer una situacin de hecho que se viene generando y
que se sigue manteniendo, las segundas buscan alterar (cambiando, modificando o extinguiendo) la relacin
jurdica preexistente[4]. Teniendo en cuenta ello, la declaracin judicial de la prescripcin se limita a reconocer
una situacin de hecho la posesin continua ejercida como propietario, cumpliendo los dems requisitos
exigidos por la ley- que genera sus efectos como tal, sin alterarla.
La utilidad de la declaracin judicial radica en que mediante esta la propiedad puede ser inscrita en los
Registros Pblicos, publicitando el mencionado derecho erga omnes, pues existe la presuncin iure et de
iure que los derechos inscritos en el registro son conocidos por todos.
As, si la propiedad no ha sido inscrita con anterioridad, ser posible inscribir la declaracin judicial por
prescripcin adquisitiva corta la que se refiere al justo ttulo y la buena fe-, sin embargo, de haber estado la
propiedad inscrita con anterioridad, no podr alegarse la prescripcin mencionada ya que la publicidad que
despliega el registro, que se presume es conocida por todos, eliminara la buena fe, requisito necesario para
la prescripcin corta.
4. LA PROCEDENCIA DEL PROCESO DE PRESCRIPCIN
Tal como lo seala el artculo 504 del Cdigo Procesal Civil, la prescripcin adquisitiva de dominio se tramita
va proceso abreviado, el cual es un proceso contencioso de duracin intermedia entre el proceso de
conocimiento y el sumarsimo.
Para el caso de la prescripcin adquisitiva la ley, en este tipo de proceso, establece que la reconvencin es
improcedente.
Asimismo, este proceso ofrece la posibilidad de ofrecer medios probatorios en la apelacin de la sentencia
siempre que estn referidos a la ocurrencia de hechos relevantes para el derecho o inters discutido, pero
acaecidos despus de concluida la etapa de postulacin del proceso y cuando se trate de documentos
expedidos con fecha posterior al inicio del proceso, o que comprobadamente no se hayan podido conocer y
obtener con anterioridad.






Prescripcin Adquisitiva de Bien Inmueble Judicial

Para ello debemos saber que es una prescripcin adquisitiva?
La prescripcin adquisitiva Es un modo de adquirir la propiedad de una cosa (inmueble) y
otros derechos reales posibles mediante la posesin continuada de estos derechos en
condicin de titular durante el tiempo que seala la ley peruana
La adquisicin de un bien procede a favor del poseedor que pueda demostrar haber ejercido
posesin continua, pacfica y pblica sobre un bien mueble o inmueble por determinado
tiempo.

Para ello, deber iniciar un proceso judicial ente el Juez de Paz Letrado o el Juez
Especializado en lo Civil, segn el valor del bien, solicitando se declare a su favor la
PRESCRIPCIN ADQUISITIVA DE DOMINIO, que consiste en el derecho de adquirir la
propiedad por la posesin continua, pacifica y pblica de un bien mueble, durante 2 aos, de
un bien inmueble, durante 10 aos, y en el caso de tener algn titulo y buena fe, el tiempo
exigible es de 5 aos.
Los requisitos para seguir este proceso son:
*Demanda autorizada por abogado.
*Copia simple del documento de identidad del solicitante.
*Planos de ubicacin y perimtricos del inmueble.
*Certificacin municipal acerca del propietario o poseedor.
*Copia literal de asiento de inscripcin (ltimos 10 aos si el *predio es urbano y de 5 aos si
es rstico),
*Certificacin que el bien no se encuentra inscrito.
*Declaracin testimonial de no menos de 3 ni mas de 6 *personas, mayores de 25 aos.
.*Inspeccin judicial del predio en caso de deslinde




MODOS DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD:

La doctrina reconoce varios modos de adquirir la propiedad. Guillermo la Borda (Manual de
Derechos Reales, pg. 159, Edit. Abeledo-Perrot, 2001) seala que segn el criterio tradicional de
clasificacin de los modos de adquirir la propiedad, tenemos los Modos originarios y derivados. La
adquisicin que se hace por un acto exclusivo del adquirente o bien por un hecho natural sin la
menor intervencin del anterior propietario (apropiacin, accesin, prescripcin adquisitiva,
etc.) sern considerados como modos originarios de adquirir la propiedad.

La doctrina es uniforme en considerar que los modos originarios de adquirir la propiedad son
neutros, vale decir no son onerosos ni gratuitos, importando slo el hecho que motiva la
adquisicin sumada a la voluntad de adquirir para s un determinado bien.

En cambio, son derivados aquellos en los cuales la transmisin dominical es consecuencia de la
concurrencia de voluntades de dos partes: del enajenante o transferente (sea voluntario o
forzado) y del adquirente, quien como consecuencia del acuerdo de voluntades desplaza al
primer titular en todas sus atribuciones y responsabilidades (compra-venta, permuta, donacin,
etc.).

LA PRESCRIPCIN ADQUISITIVA DE DOMINIO:

El transcurso del tiempo puede conllevar a que muchas personas adquieran o pierdan derechos, y
de no haber mediado ninguna causa que haya motivado la suspensin o interrupcin del plazo
legalmente establecido, al cumplirse el ltimo da de plazo fijado en el Derecho Positivo, se
habr adquirido o perdido derecho por prescripcin (extintiva o adquisitiva, segn sea el caso).

La prdida o la adquisicin de los derechos, segn doctrina mayoritariamente aceptada se
produce con el transcurso del tiempo; sin embargo y limitndonos en el presente caso solamente
a los supuestos de prescripcin adquisitiva de dominio, a efectos de oponer vlidamente a
terceros es menester que sea declarada por una entidad, funcionario o profesional a quien el
Estado le confiere facultades para el efecto. En el Per son el Poder Judicial, los Notarios,
COFOPRI y la SUNARP (no implementado hasta la fecha el procedimiento a cargo de esta ltima
entidad) los entes facultados en mrito de normas que emitieron los gobiernos de turno, y que
siguen vigentes, y es ms, vienen siendo reforzados.

Cabe establecer la diferencia entre el ttulo material y el ttulo formal; pues, si bien es
cierto que en la prescripcin el derecho (ttulo material) nace con el slo transcurso del tiempo,
es el documento (ttulo formal) otorgado por los entes antes citados que sustentarn la
inscripcin del acto en el Registro.

Pues bien, teniendo en cuenta que la prescripcin adquisitiva de dominio tiene su origen en la
usucapio romana, que es una figura histrica muy antigua (Fundamentos de Derechos Civil
Patrimonial Vol III, pg. 689, por Luis Diez-Picazo). Se trata de un mecanismo, que permite al
poseedor transformarse en propietario con el transcurso del tiempo y su posicin deviene en
inatacable, es decir, una vez adquirida la propiedad a travs de la usucapion, el nuevo
propietario no puede ser despojado de su derecho.

La usucapio, tal como sostiene el citado maestro espaol, es una forma originaria de adquirir la
propiedad, requirindose que el usucapiente se comporte como propietario por un perodo
determinado (posesin pacfica, pblica, con o sin justo ttulo) y basta que haya transcurrido el
tiempo establecido en el ordenamiento jurdico para que el poseedor adquiera la calidad de
propietario, siendo la declaracin judicial o extrajudicial una slo de carcter declarativo y no
constitutivo de derecho.

En ese orden de ideas, desde el punto de vista jurdico, el proceso de declaracin de propiedad
por Prescripcin Adquisitiva de Dominio permitir a las personas tener un ttulo formal que
acredite su propiedad, derivado de la ocupacin pacfica, continua, pblica y a ttulo de
propietario durante un tiempo determinado (05 aos para la prescripcin corta, y 10 aos para la
prescripcin larga). Desde el punto de vista econmico, con la prescripcin adquisitiva de
dominio se logra incorporar los bienes al mercado para su circulacin y generacin de riqueza, y
precisamente la justificacin radica en que un bien no puede ser un elemento inerte e intil, sino
que tiene que estar al servicio de quien lo explota y conduce, convirtindolo en un objeto
dinmico en el mercado.

Segn la legislacin y la doctrina, la usucapin puede recaer sobre bienes no inscritos o sobre
bienes inscritos (usucapin contra tbula).

EL TITULO SUPLETORIO DE DOMINIO:
Si la prescripcin adquisitiva de dominio es la adquisicin de la propiedad a que tiene derecho un
poseedor por el transcurso del tiempo (institucin regulada por el Derecho Sustantivo), el ttulo
supletorio es una institucin del derecho procesal que permite al propietario lograr que el Estado
le confiera un ttulo que acredite su dominio.

Se dice que Ttulo Supletorio de Dominio es un instrumento inmatriculador por excelencia,
sustituyendo los defectos formales o estructurales o falta de exhibicin de documentos
fehacientes que acrediten la propiedad; ergo ser el documento que sirva de sustento para
inmatricular un predio, cumplindose por tanto con la exigencia prevista en el art. 2018 del
Cdigo Civil, porque precisamente, los jueces califican el justo ttulo que detenta el
propietario; sin embargo, queda a discrecin del juzgador la antigedad del ttulo que dar lugar
al ttulo supletorio, pero que en lo personal, debe ser el mismo plazo de una prescripcin
adquisitiva de dominio corta.

Sin embargo, estas dos instituciones a nivel jurisprudencial (judicial y registral) se vienen
considerando como instituciones similares (por no decir iguales), bajo el sustento que si bien es
que el usucapiente accedi a detentar el ttulo de propietario por el transcurso del tiempo, y en
el ttulo supletorio de dominio el solicitante es un propietario cuyo ttulo deriva de un acto
traslativo de dominio, pero que presenta defectos formales o estructurales; en ambos casos al
momento de solicitar la declaracin de propiedad o la emisin del ttulo supletorio ya son
propietarios, que es el criterio determinante para que no se haga tal distingo. En tal razn, tanto
en sede notarial como en sede judicial, se tramitan ambas pretensiones indistintamente sobre
bienes inscritos o no inscritos. Sin embargo, ms adelante advertiremos el riesgo de un proceso
de formacin de ttulo supletorio en sede notarial, si es que no se tiene en cuenta la naturaleza
de cada una de las instituciones.

Trtese de Prescripcin Adquisitiva de Dominio o Ttulo Supletorio, la finalidad ltima es que la
persona que vena poseyendo el bien y a quien los terceros crean propietario del predio que
ocupaba, se incorpore al mercado con los beneficios de un derecho reconocido, y una vez inscrito
en el Registro el titular podr ser sujeto de crdito y el predio se habr incorporado a partir de
ese momento al mundo del trfico comercial. Por otro lado, el Estado, con un ttulo reconocido
garantizar la paz y convivencia entre vecinos, y eliminar la incertidumbre jurdica que a la
postre puede convertirse en conflicto de intereses con consecuencias no deseadas.

LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA DE DOMINIO JUDICIAL, NOTARIAL Y ADMINISTRATIVA

El Poder Judicial ha sido, por tradicin, el rgano estatal encargado de resolver conflictos o
incertidumbres jurdicas. Pero por razones que han sido materia de estudio por especialistas en la
materia que no vienen al caso entrar en detalle, los procesos no contenciosos y otros
contenciosos se han desjudicializado[2].

Nos preguntamos: A qu se debe la progresiva desjudicializacin de los llamados procesos no
contenciosos?: La respuesta es simple: Un proceso de prescripcin adquisitiva de dominio que en
teora debera durar como promedio 03 meses, llega a durar hasta 02 aos. Todo este tiempo, los
justiciables, tenan que realizar gastos en abogados, prdida de tiempo, y lo que es ms grave,
las opciones de realizar transacciones se truncaban con el consecuente estancamiento del trfico
patrimonial, o segua ahondando la informalidad en la transmisin de la propiedad predial.

En el aspecto administrativo, los Decretos Legislativos 495, 496, 803, se formalizaron miles de
pueblos jvenes, asentamientos urbanos y centros poblados de la Costa y Sierra, a cargo de
COFOPRI y el Ex-Registro Predial Urbano.

El Decreto Legislativo N 667, marc un hito muy importante, en el procedimiento de
formalizacin de la propiedad rural en el Per, que consisti en un procedimiento simplificado y
eficiente de lograr el acceso a la propiedad formal a travs del procedimiento llamado inscripcin
de derecho de posesin y ulterior conversin en Derecho de Propiedad, que no es sino un
procedimiento administrativo de prescripcin adquisitiva de dominio, a cargo del Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural del Ministerio de Agricultura PETT, que ha
titulado ms de 04 millones y medio de predios rurales a nivel nacional, meta que nunca se
hubiera alcanzado si los poseedores optaban particularmente por iniciar un procedimiento similar
ante el Poder Judicial. Este procedimiento ha sido sustituido ahora por el procedimiento previsto
por el Decreto Legislativo N 1089, que recoge un mecanismo mucho ms dinmico y
simplificado, que dota a COFOPRI de todas las herramientas tecnolgicas y jurdicas para lograr la
inscripcin de derechos de particulares en el Registro de Predios.

A fines de la dcada pasada, se promulg la Ley 27157, denominada Ley de Regularizacin de
Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades
Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn, que en sus artculos 21 y 22 regul
de manera un poco tmida el procedimiento de prescripcin adquisitiva de dominio y formacin
de ttulo supletorio (inmatriculacin, segn la Ley), remitindose supletoriamente a los requisitos
y procedimientos previstos en el Art. 504 y ss. del Cdigo Procesal Civil. Posteriormente la Ley
fue reglamentada con el D.S. 008-2000-MTC. (compilado en TUO por el D.S. N 035-2006-
VIVIENDA), que en su Art. 35 y ss. estableci el procedimiento a seguirse, que a muy poco
tiempo de su vigencia fue materia de cuestionamiento, al regular supuestos fuera del contexto de
la Ley. Finalmente, la Ley 27333 corrigi los vacos y excesos de la Ley N 27157 y su Reglamento,
ampliando el mbito de aplicacin a los predios sin construir ubicados en zonas urbanas.

Con las normas antes indicadas se logr incorporar a la formalidad y en consecuencia al Registro,
una cantidad considerable de predios urbanos con o sin edificaciones, y la actuacin del notario
con ligeros excesos o defectos que tambin se observaba a menudo en sede judicial, como es la
falta de diferenciacin de procedimientos de prescripcin adquisitiva de dominio y formacin de
ttulo supletorio, no ha sido cuestionada, mas por el contrario, su actuacin y su interrelacin
activa con el Registro, ha logrado que del 100% de procesos de prescripcin adquisitiva de
dominio y formacin de ttulos supletorios que se tramitan en sede registral, slo en Cajamarca
supera el 98.00% sin que ninguno, hasta la fecha, haya sido materia de nulidad o cuestionamiento
en sede judicial, o al menos no consta la cancelacin del registro por nulidad de procedimiento
notarial en las materias que nos ocupan.

Debemos tener en cuenta que la actuacin notarial en materia de declaracin de propiedad
continuar y quienes estamos imbuidos en el quehacer registral, habida cuenta que el Registro es
uno de los principales receptores de los instrumentos pblicos notariales, ha favorecido
notablemente la formalizacin de la propiedad urbana y su acceso al mercado. La Ley
ampliatoria, es decir la Ley 27333 ha establecido mecanismos de control, bajo responsabilidad
del notario. De producirse alguna oposicin a la solicitud, no slo de declaracin de propiedad
por prescripcin adquisitiva de dominio o formacin de ttulo supletorio sino de rectificacin de
reas y linderos de predios urbanos, la norma ha previsto la conclusin del proceso, porque la
oposicin elimina la naturaleza no contenciosa del proceso, debiendo en este caso el interesado
accionar ante el Poder Judicial, donde el proceso es contencioso (proceso abreviado).

Respetuosos de la profesionalidad del notariado, en sede Registral se ha optado por trasladar la
responsabilidad de la verificacin de datos al Notario; sin embargo, como un sistema registral de
control preventivo depurado y exigente como es el peruano, y teniendo en cuenta que uno de los
principios constitucionalmente reconocidos es el derecho a la defensa, mereci que el Registro
controle este aspecto, considerndose como aspecto calificable el incumplimiento de la
notificacin al titular registral[3], donde los notarios, me refiero slo a Cajamarca, han tenido
bemoles, que finalmente fueron superados por los propios notarios.

Sin embargo, en ms de una ocasin se propuso la eliminacin de la competencia notarial en
materia de prescripcin adquisitiva de dominio y formacin de ttulo supletorio, y el ltimo
intento fue el Proyecto de Ley N 13354/2004, presentado el 07 de Julio del ao 2005, con una
exposicin de motivos respetable desde todo punto de vista en el marco de la constitucionalidad
y primaca de las normas constitucionales y la exclusividad de la funcin jurisdiccional, pero un
tema no tomado en cuenta en el referido proyecto es que un asunto no contencioso no requiere
mayor actividad probatoria que la constatacin de hechos (pues estamos ante una incertidumbre
jurdica), y sustenta el autor del proyecto que la Ley 27157 y su ampliatoria otorgara a los
Notarios facultades discrecionales (tantas veces cuestionada a los Jueces), en un proceso
contencioso. El autor se olvida que por la naturaleza no contenciosa (mientras no exista posicin)
de la prescripcin adquisitiva de dominio, tanto el Notario como el Juez slo constatan hechos o
situaciones existentes.

Este proyecto no ha tenido, para suerte de muchos propietarios, el impulso necesario en el seno
del congreso, porque entendemos se debera al efecto positivo que ha tenido la ley en la
prctica, al haber incorporado al mercado y a la dinmica comercial predios muertos.

En consecuencia, la constitucin se interpreta no en su sentido literal ni aislado de otras
instituciones y principios constitucionales, sino en forma sistemtica; pues si bien es cierto que se
sostiene que el Poder Judicial tiene como funcin exclusiva administrar justicia, un proceso
donde no existe conflicto o contencin, sino una incertidumbre jurdica, ser propiamente una
funcin exclusiva del Poder Judicial?. De ser afirmativa la respuesta, la maquinaria judicial estar
en la capacidad de responder a las expectativas de la poblacin y caminar a la par del trfico
patrimonial?. Estimamos que no. Si el Estado tiene como funcin de garantizar el derecho de
propiedad o a la propiedad de las personas, y el derecho a la propiedad es uno de los principios
fundamentales consagrados constitucionalmente, por tanto es su deber la dotacin de los medios
ms idneos que permita a las personas insertarse a la formalidad mediante procesos de
formacin de prescripcin adquisitiva de dominio y su posterior inscripcin en el Registro.
Asimismo, una propiedad registrada se convertir en un bien susceptible de ser dado en garanta,
es decir convertirse en fuente de generacin de riqueza y de desarrollo.

Terminamos concordando con el maestro Diez Picazo (Fundamentos del Derecho Civil
Patrimonial, Tomo III, Editorial Civitas, Madrid, 1995, pg. 742), quien con una autoridad
acadmica incuestionable expresa lo siguiente: Aunque el ejercicio judicial de la usucapin sea
el ms llamativo, tampoco es el nico. No hay ningn inconveniente en que la usucapin se
ejercite extrajudicialmente y el titular funde una pretensin extrajudicial en tal causa, aunque
probablemente ello no sea normal. Slo nos queda decirle al maestro espaol, que en el Per,
ello es normal, y contamos con el mecanismo jurdico-tcnico adecuado para conseguir un
propsito: Darle valor agregado a los predios y convertirlo en un mecanismo de generacin de
riqueza y ampliacin del mercado.

El trabajo, en su versin inicial fue presentado y expuesto en el VI CONGRESO NACIONAL DE
DERECHO REGISTRAL Formalizacin de la Propiedad y Garantas Reales: Condiciones para le
Inversin y Desarrollo Econmico, realizado en Ica Per, los das 29, 30 de Setiembre y 1 de
Octubre del 2005.

[1] Abogado por la Universidad Privada San Pedro
Certificacin aprobatoria del I Post Ttulo Internacional de Derecho Registral y Notarial por la
PUCP y la Universidad Notarial Argentina.
Diplomados en Derecho Civil, Registral, Notarial y Concursal.
Curso de Especializacin: VIII Curso Iberoamericano de Derecho Registral Crdoba Espaa
(2008).
Estudios de Maestra concluidos en Ciencias de la Educacin Superior.
Ex Profesor de Derecho en las Universidades: Universidades Privada Antonio Guillermo Urrelo,
Universidad San Pedro - Filial Cajamarca y Universidad Los Angeles Chimbote.
Actualmente, ejerce la docencia en la Universidad Privada del Norte - Cajamarca.

[2] La Ley N 26662 denominada Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, fue
el primer instrumento legal que traslada la competencia de los siguientes asuntos no
contenciosos: declaracin de sucesin intestada, rectificacin de partidas, adopcin de personas
capaces, patrimonio familiar, Inventarios, comprobacin de testamentos, etc. a la esfera
notarial, pero no con el carcter exclusivo, sino compartido con el propio Poder Judicial. El ao
2002, con la Ley N 27157 y la Ley N 27333, tres asuntos: Declaracin de Propiedad por
Prescripcin Adquisitiva de Dominio, Formacin de Ttulo Supletorio y Rectificacin de Areas y
Linderos sobre predios urbanos o ubicadas en zonas urbanas, que segn el Cdigo Civil se tramita
como proceso contencioso (Proceso Abreviado), se traslada a la competencia notarial, como
proceso no contencioso, lo cual nos parece un acierto legislativo.
[3] Precedente aprobado en el XXVII Pleno del Tribunal Registral: EMPLAZAMIENTO DEL TITULAR
REGISTRAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESCRIPCIN ADQUISITIVA DE DOMINIO: Se encuentra
dentro del mbito de la calificacin registral del ttulo que contiene la declaracin de adquisicin
de la propiedad mediante prescripcin, la evaluacin de la adecuacin del ttulo presentado con
los asientos registrales, lo cual implica verificar que el proceso judicial o el procedimiento
notarial se haya seguido contra el titular registral de dominio cuando el predio se encuentre
inscrito; para ello bastar constatar que el referido titular aparezca como demandado o
emplazado en el proceso respectivo.