PADECEME Rio de Janeiro N 16 3 quadrimestre 2007

Artigo Cientfico
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RESUMO
Conseqncia das profundas transfor-
maes polticas, econmicas, psicosso-
ciais, militares e cientfico-tecnolgicas
ocorridas aps a segunda Guerra Mun-
dial, o Conflito de 4 Gerao, dife-
rentemente dos Conflitos de 1, 2 e 3
Geraes que o precederam, introduziu
a presena de atores no estatais nas con-
frontaes armadas de conotao polti-
co-ideolgica que marcaram a segunda
metade do Sculo XX. Sua principal ca-
racterstica foi o emprego intensivo das
tticas, tcnicas e procedimentos de guer-
ra irregular, destacando-se a subverso, a
guerrilha e o terrorismo. Com a dissolu-
o da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) e o trmino da Guerra
Fria, o Conflito de 4 Gerao tornou-se,
inquestionavelmente, o conflito armado
do Sculo XXI. Com o advento do fun-
damentalismo radical islmico, o terro-
rismo transnacional tornou-se a principal
ameaa paz e segurana internacio-
nais. O conflito assimtrico passou a ser
o principal instrumento de coero das
organizaes no estatais de diferentes
matizes, em diferentes regies do mun-
do. Este ensaio apresenta ensinamentos
colhidos no planejamento e na conduo
de operaes contra foras irregulares, na
atualidade, enfocando os seus trs nveis:
estratgico, operacional e ttico, em dife-
rentes ambientes operacionais.
O Conflito de 4 Gerao e a Evoluo
da Guerra Irregular
Artigo Cientfico
Alvaro de Souza Pinheiro
Palavras-chave: Conflito de 4 Gerao.
Guerra Irregular. Conflito Assimtrico.
Operaes contra Foras Irregulares.
Consideraes nos nveis estratgico,
operacional e ttico.
ABSTRACT
As a consequence of profound poli-
tical, economic, psycho-social, military
and scientific-technological transforma-
tions after the Second World War, the 4th
Generation Warfare, differently from the
1st, 2nd and 3rd Generations, introduced
the presence of non state actors on the
ideological-political armed confronta-
tions that marked the second half of the
20th century. Its main characteristic was
the intensive use of tactics, techniques
and procedures of irregular warfare, un-
derscoring subversion, guerrilla and ter-
rorism. When the Union of the Soviet So-
cialist Republics (USSR) broke up and the
Cold War ended, 4th Generation Warfare
has, unquestionably, become the armed
conflict of the 21st century. With the ad-
vent of the Islamic radical fundamenta-
lism, transnational terrorism has become
the main instrument of coercion for the
diversified kinds of non state organiza-
tions in different regions of the world.
This essay presents lessons learned from
current planning and conduct of opera-
tions against irregular forces focusing the
strategic, operational and tactical levels,
in different operational environments.
Como voc bombardeia, ser bombardeado; como voc mata, ser morto!
Ayman al-Zawahiri, (TV Al Jazeera, Dez 2006)
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Key-words: 4th Generation Warfare.
Irregular Warfare. Asymmetric Warfa-
re. Operations against Irregular Forces:
Considerations at strategic, operational
and tactical levels.
1 INTRODUO
O termo Conflito de 4 Gerao
tornou-se conhecido entre estrategistas e
planejadores militares internacionais, ao
final da dcada de 1980, com o objetivo
de caracterizar a dinmica e a orientao
geral de como fazer a guerra no futuro.
Essa comunidade compartimentou a evo-
luo dos conflitos armados, a partir do
Sculo XVII, em quatro fases distintas.
Na 1 Gerao (a partir da Paz de
Westphalia, acordo firmado em 1648,
que propiciou o nascimento das relaes
internacionais entre Estados soberanos),
a guerra caracterizou-se pelo emprego
preponderante do Princpio da Massa
e teve seu clmax nas picas campanhas
napolenicas. O emprego intensivo do
Fogo caracterizou a 2 Gerao, que
culminou na Primeira Guerra Mundial.
A 3 Gerao foi dominada pela Ma-
nobra, perfeitamente caracterizada pela
blitzkrieg, ttica brilhantemente desen-
volvida pelos alemes na Segunda Guerra
Mundial. Ressalte-se que os atores prota-
gonistas nos diferentes cenrios de 1, 2
e 3 Geraes eram, predominantemente,
estados nacionais.
A 4 Gerao resulta de uma evolu-
o que visa tirar vantagem das mudan-
as poltica, social, econmica e tecnol-
gica vivenciadas desde a Segunda Guerra
Mundial. Junto aos estados nacionais,
aparecem como novos atores protagonis-
tas, organizaes no estatais armadas,
foras irregulares de diferentes matizes:
separatistas, anarquistas, extremistas po-
lticos, tnicos ou religiosos, crime orga-
nizado e outras, cuja principal forma de
atuao se baseia nas tticas, tcnicas e
procedimentos da guerra irregular. Fun-
damentalmente, utiliza-se das vantagens
que essas mudanas possam proporcio-
nar a essas foras, independentemente de
suas diversificadas motivaes poltico-
ideolgicas, estruturas organizacionais,
nvel de apoio da populao local, nvel
de capacitao militar e eventual suporte
externo. Proliferou, particularmente, por
ocasio do auge da Guerra Fria, quando
a ameaa do holocausto nuclear conse-
qente da confrontao entre os Estados
Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)
ameaava o mundo.
Mao Tse Tung foi o pioneiro no em-
prego muito bem sucedido desse modelo
de insurreio como instrumento de luta
poltico-ideolgica. Desde ento, outros
notrios revolucionrios empenharam-
se nessa trajetria, com base em lies
aprendidas, no raro, no contexto de do-
lorosos e dramticos processos de ensaio
e erro.
A opinio pblica internacional, de
uma maneira geral, est ciente que o Con-
flito de 4 Gerao a nica modalidade
em que os EUA foram batidos. E, mesmo
considerando as significativas diferenas
existentes entre cada crise, h que se ter
em mente que no foi numa nica opor-
tunidade, foi em trs: Vietnam, Lbano
e Somlia. Essa forma de fazer a guerra
tambm derrotou os franceses na Indo-
china e os russos no Afeganisto. Na atu-
alidade, continua sangrando a Rssia,
na Chechnia e os EUA , no Afeganisto
e no Iraque.
A constatao de que estados nacionais
poderosos, sobretudo, no que se refere
sua capacitao militar, vivenciaram dra-
mticas derrotas em diferentes partes do
globo, constitui-se, hoje, na maior mo-
tivao de grupos e faces radicais de
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diferentes matizes que adotaram a sub-
verso, a guerrilha e o terrorismo como
pilares bsicos dessa forma diferenciada
de fazer a guerra.
Desde o trmino da Segunda Guerra
Mundial, em diferentes partes do mun-
do, eclodiram alguns poucos conflitos
armados convencionais e uma significa-
tiva quantidade de guerras irregulares. A
Guerra da Coria; os conflitos armados
rabe-israelenses de 1956, 1967 e 1973;
a Guerra das Malvinas; a Guerra Ir
Iraque e a Primeira Guerra do Golfo fo-
ram os convencionais. Em contraste com
estes, eclodiram, nos cinco continentes,
um grande nmero de sangrentos confli-
tos caracterizados pelo emprego intensi-
vo de foras irregulares. Dentre outros,
destacam-se: a Revoluo Comunista na
China; as Primeira e Segunda Guerras na
Indochina; a Guerra de Independncia na
Arglia; e a Guerra Afeg-Sovitica nos
anos 80. Conflitos armados caracteriza-
dos pela assimetria entre os oponentes
e que continuaram a ser desencadeados
mesmo aps o trmino da Guerra Fria,
como o caso do conflito tnico-religio-
so nos Blcs que desmembrou a antiga
Iugoslvia; a Primeira Intifada, na Pales-
tina; as Primeira Guerra (2000) e, mais
recentemente (2006), Segunda Guerra
do Lbano, sangrento conflito armado
entre as Foras de Defesa de Israel e o
Hezbollah, no sul daquele Pas.
Na prpria Amrica Latina, o Con-
flito de 4 Gerao se fez presente num
grande nmero de pases que vivenciou
trgicas experincias revolucionrias de
motivao predominantemente marxista-
leninista. Os Montoneros na Argentina,
os Tupamaros no Uruguai, o Sendero Lu-
minoso no Peru, e a guerra civil na Co-
lmbia so alguns marcantes exemplos.
Nem mesmo o Brasil, Pas em que a luta
armada motivada pelo radicalismo ideo-
lgico jamais recebeu o apoio da popula-
o, escapou dessa confrontao.
O resultado cumulativo de todas essas
experincias, fundamentadas num amplo
repertrio de tticas, tcnicas e procedi-
mentos de guerra irregular, foi o acentu-
ado aprimoramento de uma nova forma
de fazer a guerra.
Hoje, em diferentes Teatros de Ope-
raes, tais como no Afeganisto, na
Chechnia, no Iraque, na Palestina, no
Lbano, no Kosovo, nas Filipinas e na Co-
lmbia, foras irregulares de diferentes
matizes, tais como o Movimento Talib,
a Frente Separatista Chechena, as FARC
(Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia), a Frente de Libertao Abu
Sayaf, o Hamas, o Hezbollah e, sobretu-
do, a Al Qaeda, de Osama bin Laden, so
os atuais agentes dessas tticas, tcnicas
e procedimentos que, na realidade, esto
sendo desenvolvidos h vrias dcadas,
ratificando que a guerra irregular se tor-
nou um dos instrumentos mais eficientes
e eficazes na consecuo de transforma-
es radicais, quer sejam elas de cunho
poltico-ideolgico, tnico ou religioso.
Transformaes essas que, na atualidade,
so os fatores de motivao preponde-
rantes dos conflitos assimtricos caracte-
rizados pela confrontao armada entre
foras militares regulares estabelecidas,
cuja capacitao militar incontestavel-
mente superior, e foras irregulares de
diferentes matizes e nveis de capacitao
militar. Ineqivocamente, o Conflito de
4 Gerao se apresenta como o conflito
armado do Sculo XXI.
2 CONSIDERAES POLTI-
CO-ESTRATGICAS
2.1 A Vertente Psicolgica
O Conflito de 4 Gerao objetiva
influenciar, de forma direta, o compor-
tamento das lideranas do inimigo res-
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ponsveis pelas tomadas de deciso e for-
mulao de suas polticas. Esta influncia,
todavia, no se materializa por interm-
dio da destruio de suas foras arma-
das, conforme preconizado na teoria do
atrito de Clausewitz, como ocorria nos
Conflitos de 1, 2, e 3 Gerao. As pi-
cas e decisivas batalhas da era napoleni-
ca, assim como as brilhantes, profundas
e velozes manobras das campanhas do
Sculo XX so totalmente irrelevantes no
contexto dessa concepo. Muito mais
do que procedimentos em campos de ba-
talha, a 4 Gerao enfatiza a forma como
as mensagens contendo idias-fora
so lanadas e captadas pelas diferentes
audincias-alvo em presena. Os aspec-
tos psicolgicos da confrontao crescem
em importncia, na medida em que o
desenvolvimento cientfico-tecnolgico,
no contexto de um mundo cada vez mais
globalizado, incrementa, por meio de v-
rios mtodos, a transmisso das informa-
es em tempo real, ao vivo, e em cores,
para qualquer parte do mundo.
As confrontaes atualmente vivencia-
das no Afeganisto e no Iraque caracteri-
zam em toda a sua plenitude essa vertente
psicolgica. Em ambos aqueles Teatros,
os irregulares insurretos esto enviando
mensagens especficas para trs diferen-
tes audincias-alvo: a poro da popu-
lao local que os apia; a poro que
est indecisa; e as lideranas da coalizo.
Para aqueles que os apiam, caracterizam
suas posies de idealistas intransigentes
defensores de sua soberania contra os
infiis invasores; para os indiferentes,
a mensagem que se afastem da confron-
tao e que, sobretudo, abstenham-se de
apoiar os invasores porque, estes, com
certeza, esto com seus dias contados no
pas. E para o terceiro pblico-alvo, par-
ticularmente para os norte-americanos
que lideram a coalizo, a mensagem
que se retirem imediatamente, sob pena
de terem que pagar um preo cada vez
mais caro em sangue.
H que se destacar que, na verdade,
muito embora o enfoque no esteja no
sucesso das operaes militares desenvol-
vidas no terreno, o Conflito de 4 Gera-
o est longe de ser pacfico. Muito pelo
contrrio, a realidade nua e crua, qual-
quer que seja o ambiente operacional em
presena, tem se mostrado extremamente
violenta, at porque o resultado das hos-
tilidades continua a ser uma carnificina
caracterizada pelo emprego da violncia
fsica de forma cada vez mais letal. E o
que incrementa, sobremaneira, a drama-
ticidade do cenrio, que as baixas, ine-
vitavelmente, envolvem, cada vez mais,
aquela grande maioria menos protegida,
a populao civil no-combatente.

2.2 O Papel da Mdia e as Organizaes
Internacionais
Nesse contexto de grande relevncia
psicolgica, a mdia ganha um desta-
que mpar na consecuo das polticas
das faces em presena. Um exemplo
marcante desse papel preponderante na
tomada de decises, em todos os nveis,
estratgico, operacional e ttico, o epi-
sdio vivenciado pelos norte-americanos,
na Somlia, durante o Governo Clinton.
Inicialmente, depois de acusadas de ne-
gligentes e insensveis, as autoridades
norte-americanas, pressionadas por uma
campanha fundamentada nas imagens de
crianas famintas repetidamente divulga-
das, decidiram enviar foras norte-ame-
ricanas para incrementar a segurana das
aes humanitrias planejadas e conduzi-
das pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) naquele que, quela altura, j era
um ambiente operacional to complexo
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quanto perigoso. Pouco tempo depois,
em outubro de 1993, as imagens de sol-
dados norte-americanos sendo arrastados
por uma turba enfurecida no centro de
Mogadiscio, resultado de uma operao
especial mal sucedida, levaram as mesmas
autoridades a determinar a retirada ime-
diata dos efetivos empregados. H que se
destacar que esse malfadada experincia
de guerra irregular ocorreu apenas dois
anos aps o retumbante sucesso conven-
cional obtido pelos norte-americanos na
Primeira Guerra do Golfo. Mais uma vez,
ratificava-se a mxima de que no Con-
flito de 4 Gerao, insucessos ao nvel
ttico provocam resultados desastrosos
ao nvel estratgico. E uma das maiores e
mais urgentes operaes de paz da ONU
no continente africano se viu prematura e
abruptamente finalizada.
Algo que se tem verificado na atualida-
de que nas campanhas de propaganda
de faces irregulares de 4 Gerao, a
audincia, raramente um alvo unificado.
O que se observa uma crescente frag-
mentao, em diferentes comunidades,
cujos interesses imediatos podem lev-las
a realinhamentos ou mesmo mudana de
lados, dependendo de quanto uma deter-
minada mensagem poder afetar a con-
secuo de seus objetivos. Na Bsnia, no
auge do conflito tnico-religioso dos Bl-
cs, a captura de militares de diferentes
naes a servio da ONU, por unidades
do Exrcito Srvio, por ocasio da cam-
panha de ataques areos da OTAN, em
1995, foi o primeiro passo de um ciclo. A
mdia foi utilizada para mostrar imagens
de boinas azuis mantidos presos junto
a diferentes instalaes, numa tentativa
de chantagear a execuo dos bombar-
deios. Ato contnuo, os srvios passaram
a analisar, em funo do divulgado pelos
rgos de comunicao social, as reaes
dos diversos governos nacionais envolvi-
dos. Ou seja, realizaram um ato hostil no
Teatro, divulgaram-no adequada e opor-
tunamente para toda a opinio pblica
internacional, observaram as repercus-
ses do ato perpetrado e assim, otimiza-
ram consistentemente suas condies de
decidir qual o prximo passo. Tudo com
muita agilidade, o que contrastou em
muito com a lentido das burocrticas
respostas da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) no mesmo ci-
clo. A anlise da propaganda, com seus
fatores bsicos, origem, contedo, alvo,
veculo e efeito, passou a ser tema fun-
damental do processo decisrio ao nvel
poltico-estratgico.
Destaque-se que organizaes interna-
cionais diversificadas tais como a ONU, a
OTAN, a Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA), o Banco Mundial e outras,
so atores importantes nos cenrios em
presena nos Conflitos de 4 Gerao. Os
irregulares insurretos aproveitam-se de
todas as oportunidades para explorar as
vulnerabilidades que essas organizaes
apresentam, a fim de influenciar compor-
tamentos de suas lideranas nacionais,
alm de tentar retardar, ou mesmo impe-
dir, a participao de contingentes inter-
nacionais nos conflitos.
Na realidade, os insurretos da 4 Ge-
rao mantm como objetivo perma-
nente de grande prioridade, paralisar
politicamente os diversos organismos
internacionais, assim como o governo na-
cional, objeto de suas hostilidades. No
raro, essa paralisia poltica obtida por
mtodos diversificados, como por exem-
plo, por aes retaliatrias na rea eco-
nmica. Exemplo caracterstico dessa es-
tratgia foram os ataques da milcia xiita
de Al Sadr aos campos de produo de
petrleo do sul do Iraque; bem como de
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rebeldes nigerianos aos campos petrolfe-
ros da Nigria, obrigando o Governo a
negociar, no momento em que os preos
do petrleo no mercado internacional
atingiam patamares nunca dantes atingi-
dos e os prejuzos na produo se faziam
imensos.

2.3 Uma Experincia Brasileira mpar
Ao nvel poltico-estratgico, por ve-
zes, faz-se necessrio perder, para poder
ganhar decisivamente, mais frente. No
Brasil, ao final da dcada de 1960 e incio
da dcada de 1970, colocando em prtica
as tticas, tcnicas e procedimentos pre-
conizados por Carlos Marighella no seu
internacionalmente difundido Minima-
nual do Guerrilheiro Urbano (tornado
pblico em junho de 1969), organizaes
terroristas desencadearam uma seqncia
de tentativas de seqestro de diploma-
tas estrangeiros de alto nvel credencia-
dos no Brasil. Consumaram com xito
quatro dessas aes. Trs embaixadores
(EUA, Alemanha e Sua) e um cnsul
(Japo) em servio no Brasil foram feitos
refns. Em cada um desses crticos e dra-
mticos eventos, foram feitas por parte
dessas organizaes subversivas uma s-
rie de exigncias que iam desde a divul-
gao de pronunciamentos em cadeias
nacionais de telecomunicaes at a troca
dos refns por terroristas que, naquele
momento, se encontravam sob custdia
das autoridades de segurana. Exigncias
essas que, caso no fossem atendidas re-
sultariam na eliminao sumria daquelas
autoridades diplomticas internacionais.
Ressalte-se que quando da execuo des-
sas aes de seqestro, alguns elementos
encarregados pela segurana dessas auto-
ridades foram feridos e outros mortos.
Muito embora a opo de no nego-
ciar e de retaliar com aes contraterro-
ristas de resgate dos refns fosse sempre
real, factvel e com alto grau de probabi-
lidade de sucesso, o Governo Brasileiro
fez questo de demonstrar s opinies
pblicas nacional e internacional o seu
respeito pela garantia dos direitos huma-
nos daqueles insignes representantes es-
trangeiros no Pas. Nesse contexto, o que
se assistiu, na seqncia do desenrolar
desses quatro seqestros, foram todas as
exigncias feitas pelos terroristas serem
cumpridas, com a conseqente libera-
o dos importantes refns. A cada um
desses eventos, concludo dessa maneira,
no faltou quem conclusse pela caracte-
rizao de uma flagrante fraqueza, ainda
que momentnea, do Estado Brasileiro.
Entretanto, o que se verificou, logo em
seguida concluso de cada um desses
seqestros, foi uma resposta punitiva
de comprovada eficincia e eficcia. Os
rgos de segurana, fundamentados em
operaes de inteligncia competente e
oportunamente conduzidas, desencadea-
ram aes ofensivas extremamente bem
sucedidas contra tais organizaes, o que,
gradativamente mas, a curto prazo, tor-
nou-as totalmente inoperantes. Os exe-
cutores foram perfeitamente identifica-
dos e todos foram responsabilizados em
processos legais. Tudo conduzido com a
plena aquiescncia da opinio pblica
nacional e internacional.

2.4 Ligaes com ONG e o Crime Orga-
nizado
Outro aspecto relevante que caracteri-
za as aes estratgicas subversivas de 4
Gerao so as ligaes das organizaes
insurretas irregulares com instituies
transnacionais de diferentes matizes, que
vo desde organizaes no governamen-
tais (ONG) at notrias organizaes do
crime organizado. Tais ligaes transna-
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cionais, no contexto da atual realidade
globalizada, mostram-se extremamente
teis na obteno de dividendos polti-
cos, que contribuem decisivamente na
obteno de credibilidade e legitimidade;
na facilitao do recrutamento de novos
membros; na capacitao de movimentar
recursos humanos e materiais de toda a
natureza para qualquer parte do mundo;
e, sobretudo, na obteno de recursos
econmico-financeiros de diferentes fon-
tes, tanto legais quanto ilegais.
No que se refere obteno de cre-
dibilidade e legitimidade, no raro, ter-
roristas frios e sanguinrios conseguem,
fruto de uma propaganda muito bem
conduzida, projetar a imagem de idealis-
tas combatentes pela liberdade, lutando
contra governos com a imagem projeta-
da de opressores dos direitos humanos
fundamentais. Na atualidade, existem or-
ganizaes reconhecidamente terroristas,
como o caso do Hamas e do Hezbollah,
no Oriente Mdio, que, dentre os divi-
dendos auferidos, obtiveram o status de
partidos polticos, contando, inclusive,
com um engajado reconhecimento inter-
nacional.
Segundo relatrios recentes do Uni-
ted Nations Office on Drugs and Crime
(UNODC), ratificam-se, cada vez mais,
as evidncias das ligaes entre organi-
zaes terroristas e organizaes do cri-
me organizado, particularmente no que
se refere ao trfico de drogas e armas e
lavagem de dinheiro. Como exemplos
significativos so pblicas e notrias as
conexes entre a Al Qaeda e os narcotra-
ficantes de opiceos no Afeganisto e no
Paquisto; a mfia russa com os irregula-
res separatistas na Chechnia; e as FARC
com os cartis colombianos, mexicanos
e com diferentes organizaes do crime
organizado sul-americanas, inclusive do
Brasil, fato comprovado no episdio da
priso de Luiz Fernando da Costa (vulgo
Fernandinho Beira-Mar) um dos no-
trios lderes da organizao criminosa
Comando Vermelho, considerado o
maior narcotraficante do Pas, capturado
nas selvas da Colmbia, quando trocava
fuzis Kalashnikov (AK-47) por cocana
refinada.
Na atualidade, uma das caractersticas
marcantes da 4 Gerao que idias e
recursos de toda a natureza movimen-
tam-se valendo-se de diferentes mtodos,
que variam dos mais sofisticados tecno-
logicamente, como a internet e as teleco-
municaes, passando pelos correios con-
vencionais, pelas mensagens annimas
codificadas expostas em classificados de
jornais dirios, at o mero contato pes-
soal. Os irregulares de diferentes matizes
esto cada vez mais hbeis em operar
suas comunicaes clandestinas cobertas
pela imensa balburdia que se constitui a
rotina da comunicao globalizada nos
dias de hoje. Todos os artifcios possveis
de serem explorados para a consecuo
de suas atividades subversivas, o esto
sendo com muita propriedade. Em con-
seqncia, no atual contexto do Conflito
de 4 Gerao, cada vez mais difcil se
torna a deteco operacional das ativi-
dades clandestinas de um sem nmero de
organizaes de insurretos irregulares.
3 O TERRORISMO
3.1 Histrico
Embora seja um fenmeno antigo, cujas
primeiras manifestaes foram registra-
das ainda na Idade Antiga, o terrorismo,
como instrumento revolucionrio polti-
co-ideolgico surge efetivamente com a
Revoluo Francesa, na dcada final do
Sculo XVIII. Sua trajetria atravessou
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os Sculos XIX e XX, passando portan-
to, pelos Conflitos de 2 e 3 Geraes,
atingindo a 4 Gerao, e se tornando um
dos seus pilares bsicos. No contexto das
confrontaes irregulares desencadeadas
em diferentes partes do mundo quando
da Guerra Fria, evidenciou-se uma con-
cepo que analistas internacionais iden-
tificam, hoje, como terrorismo clssico.
Entretanto, ao final do Sculo XX, aps
a dissoluo da URSS, com o conseqen-
te trmino do Conflito Bi-polar, apa-
rece uma nova forma de terrorismo. O
moderno terrorismo que, baseado em
radicais concepes fundamentalistas is-
lmicas, se apresenta com caractersticas
peculiares que o diferenciam sobrema-
neira da verso anterior. Os eventos que
marcaram de forma definitiva a entrada
em cena dessa mais recente concepo
foram, indiscutivelmente, os ataques per-
petrados pela Al Qaeda nos EUA em 11
de setembro de 2001.
3.2 Diferenciaes entre o Terrorismo
Clssico e o Moderno
Fundamentalmente, em termos de di-
ferenas entre o terrorismo clssico e
o moderno terrorismo verificam-se os
seguintes aspectos, a seguir enunciados.
No que se refere abrangncia, o terro-
rismo clssico era eminentemente local
e o terrorismo moderno, globalizado.
Quanto motivao religiosa, era secu-
lar; e o atual, religioso radical. Quanto
motivao poltica, era nacional, focado
na auto-determinao, ideologicamente
marxista-leninista; o atual, imperialista
teocrtico, com base no direito corni-
co (Sharia). Quanto estrutura, era fixa,
nos pases hospedeiros, sendo hierarqui-
camente organizada; o atual, estrutura
mvel, organizada em redes. Quanto aos
atores, era perpetrado por organizaes
identificadas com preciso (ETA basco,
IRA irlands, Frente de Libertao da Pa-
lestina, Baader-Meinhof alemo, Brigadas
Vermelhas Italianas etc.), as aes eram
assumidas de imediato; no atual, pro-
liferaram inmeras novas organizaes,
a maioria desconhecida (proveniente de
diferentes grupos, tnicos, seitas religio-
sas, etc), aes assumidas com retardo.
Quanto ao poder de combate, era base-
ado em armamento porttil e munies
convencionais, aes de efeito limitado,
preocupao com a opinio pblica; o
atual, introduo do atentado suicida
empregando explosivos improvisados de
grande poder de destruio, alm do ar-
mamento porttil, emprego de armamen-
to coletivo de grande potncia (inclusive
msseis e foguetes), ameaa de emprego
de agentes qumicos, biolgicos e nuclea-
res (QBN), efeitos fsicos indiscriminados
(fundamento bsico de que quanto maior
a destruio, melhor), nenhuma preocu-
pao com a opinio pblica. Quanto aos
alvos a atingir, eram claramente identifi-
cados (polticos e militares); atualmente,
so simblicos e difusos (populao civil).
Quanto lgica da confrontao, no ter-
rorismo clssico, era previsvel, orienta-
da por objetivos palpveis e definidos,
executada por indivduos identificados;
no moderno terrorismo, imprevisvel,
opera de forma totalmente indiscrimina-
da, inimigos invisveis. Como raciocinar
com lgica, enfrentando fanticos que,
visando causar o maior terror possvel,
usam como arma a prpria morte e que
ambicionam atingir o paraso, matando
em nome de Deus?
Os atentados de 11 de setembro de
2001 marcam um divisor de guas muito
claro no Conflito de 4 Gerao. Osama
bin Laden, milionrio saudita, lder da
Al Qaeda e principal idelogo do atu-
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al radicalismo fundamentalista islmico,
desenvolve uma dramtica combinao
de militncia sunita com tticas, tcnicas
e procedimentos terroristas xiitas irania-
nos. Hoje, Bin Laden o principal ator
de um sinistro emaranhado de grupos
terroristas, cuja inteligncia est a seu
servio e de organizaes por ele terceiri-
zadas. Diferentemente dos atos terroristas
do passado, nos quais a tomada de refns
era vista como um preldio para nego-
ciaes visando a obteno de dividendos
polticos, as operaes da Al Qaeda so
projetadas com um nico objetivo em
mente: o mximo de terror. Objetivo al-
canado pela ao de terroristas suicidas
fanaticamente engajados na tentativa de
provocar o mximo de baixas possveis
aos inimigos, incluindo-se a populao
civil no-combatente.
3.3 Os EUA e a Guerra Global contra o
Terror
Os trgicos acontecimentos ocorridos
naquela data, acompanhados por todo o
mundo em tempo real, ao vivo e em co-
res, destruram o mito da inviolabilidade
dos EUA no seu prprio territrio. Muito
embora, imediatamente aps aqueles dra-
mticos eventos que vitimaram mais de
3 000 pessoas, o Governo Bush tenha se
declarado em estado de Guerra Global
contra o Terrore, nesse contexto, desen-
cadeado duas campanhas ofensivas suces-
sivas, a primeira sobre o Afeganisto e a
segunda contra o Iraque, uma estratgia
realmente unificada, abrangente e decisi-
va mostrou-se lenta na sua formulao e
difcil de se sustentar.
Na preveno e combate ao terrorismo
transnacional, os EUA, fundamentalmen-
te, desencadearam trs aes estratgicas,
quais sejam: prevenir e combater o ter-
rorismo no territrio norte-americano;
prevenir e combater o terrorismo em suas
reas de homizio, em diferentes regies
do mundo, valendo-se da cooperao
com diferentes naes amigas; e reta-
liar estados nacionais que apiem aes
terroristas. Nesse contexto, uma srie
de medidas foram tomadas, inclusive al-
gumas com repercusses extremamente
significativas no seio da administrao fe-
deral norte-americana, como por exem-
plo: as ativaes do Homeland Security
Department e do Director of National
Intelligence; no mbito do Ministrio da
Defesa, a responsabilidade pelo combate
ao terror passou ao Special Operations
Command (SOCOM); e a aprovao do
Patriot Act, uma legislao que, dentre
outras, possibilita aos rgos de inteli-
gncia a investigao sigilosa das ativida-
des de indivduos colocados sob suspei-
o, sem acusao formal juridicamente
formulada.
No cenrio atual, h que se reconhe-
cer como fatos indiscutveis: j h seis
anos que o territrio continental norte-
americano est livre de ataques terroris-
tas (e h que se reconhecer que isto no
se deve ao estabelecimento de uma tr-
gua); nenhum pas muulmano teve seu
governo tomado por simpatizantes da Al
Qaeda; os EUA no podem considerar
as campanhas em curso no Afeganisto
e no Iraque como bem-sucedidas; e Bin
Laden, embora a estrutura da Al Qaeda
esteja bastante enfraquecida, permanece
livre e disposto conduo de novos ata-
ques.
Na verdade, diversificados atentados,
bem como tentativas frustradas, desenca-
deados em diferentes partes do mundo,
ratificam que o terrorismo transnacional
encontra-se vivo e que, indiscutivelmen-
te, a maior ameaa atual paz e se-
gurana internacionais. Sobretudo, a uti-
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lizao de armas QBN de destruio em
massa, permanece uma ameaa potencial.
A prestao de servios entre diferentes
organizaes terroristas tambm se apre-
senta como um novo fator complicador
transnacional. Um exemplo, muito prxi-
mo, foi a captura, em Bogot, de elemen-
tos do IRA irlands que treinavam e con-
duziam fraes das FARC na execuo de
atentados terroristas a bomba.
Nesse contexto, h que se ter em men-
te que no h nenhuma regio do mundo
que se possa considerar imune ameaa
do terrorismo transnacional.
3.4 O Terrorismo na Amrica Latina e no
Brasil
A Amrica Latina, quando do per-
odo do conflito Leste-Oeste, em plena
Guerra Fria, particularmente ao final da
dcada de 1960 e ao incio da dcada de
1970, vivenciou em praticamente todos
os seus pases, com maior ou menor in-
tensidade, manifestaes do terrorismo
clssico, predominantemente localiza-
das e, ideologicamente, marxista-leninis-
tas. Ressalte-se que na sua grande maio-
ria, diferentemente do que ocorreu, na
mesma poca, no Continente Africano,
essas experincias foram muito mal suce-
didas na sua consecuo final, que era a
implantao de regimes polticos radicais
de extrema esquerda.
Mas, impositivo no esquecer que a
Argentina foi palco de aes terroristas
transnacionais de grande impacto, como
foi o caso dos atentados desencadeados
pelo Hezbollah (conforme registrado nos
autos dos processos instalados pela justi-
a argentina) em Buenos Aires, em 1992
e 1994, os quais, embora visassem agre-
dir o Estado de Israel, na verdade, enlu-
taram centenas de famlias de inocentes
cidados argentinos.
O Brasil, especificamente entre os anos
de 1968 e 1975, vivenciou manifestaes
de terrorismo perpetradas por diferentes
organizaes de cunho marxista-leninis-
ta, trotskista, maosta e castrista. O Bra-
sil foi, seguramente, o Pas com o maior
nmero de organizaes subversivas de
diferentes matizes atuando simultanea-
mente. Ao adotarem esse tipo de guerra,
fanatizados pela ideologia, os insidiosos e
solertes terroristas desencadearam uma
intensa onda de violncia: atentados a
bomba com ou sem mortes; ataques a
organizaes militares; seqestros de
autoridades estrangeiras; assassinatos se-
letivos e indiscriminados; assaltos a ban-
cos, carros pagadores, lojas de armas, e
a pedreiras; e tentativas de implantao
de campos de treinamento de guerrilha
rural; tudo complementado por um in-
tensivo esforo de propaganda o funda-
mento bsico da guerra irregular.
Naquele perodo, o Movimento Comu-
nista Internacional (Cuba, China e URSS,
em particular) incrementava o incentivo
e o apoio luta armada no Brasil. Luta
armada, que se constituiria na semente
da revoluo socialista, cujo objetivo
era a implantao de um regime totalit-
rio de extrema esquerda. Em funo da
excepcionalidade da situao, o Estado
Nacional Brasileiro agredido desenca-
deou uma competente, legtima e muito
bem-sucedida resposta. Legitimidade re-
forada quando evidncias inequvocas
ratificaram que essas organizaes conta-
vam com o apoio do exterior, que lhes
inspirava e lhes fornecia doutrina revolu-
cionria, eficiente propaganda, apoio po-
ltico, recursos financeiros, e treinamento
de terroristas; enfim, subsdios de toda
ordem.
Ao final de 1975, a luta armada revo-
lucionria estava completamente derro-
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tada. E o Brasil se caracterizou por dois
fatos extremamente marcantes. Foi o
nico pas da Amrica Latina em que essa
luta fratricida jamais recebeu qualquer
tipo de apoio da populao brasileira.
As foras irregulares nunca conseguiram
massa crtica para estabelecer um brao
armado ostensivo (foras de guerrilha),
nem mesmo no episdio da tentativa ru-
ral no Araguaia. As aes de combate do
inimigo interno sempre foram perpetra-
das por foras subterrneas, tipicamente
terroristas.
E o Brasil foi tambm o nico pas
da Amrica Latina que resolveu os seus
problemas de segurana interna sem a
presena nem de tropa nem de assessores
militares estrangeiros; o que, incontesta-
velmente, tornou suas Foras Armadas
internacionalmente reconhecidas e sig-
nificativamente diferenciadas no cen-
rio latino-americano. Destaque-se que o
imenso e diversificado montante de en-
sinamentos colhidos, em todos os nveis,
permanece extremamente valioso at os
dias de hoje.
Na atualidade, o Brasil assinou e ra-
tificou todos os acordos, convenes e
tratados sobre terrorismo no mbito da
ONU e da OEA. Entretanto, uma par-
cela significativa da sociedade brasileira
entende que o Brasil est absolutamente
imune a qualquer ameaa terrorista. Essa
postura se justificaria em funo da dis-
tncia fsica das crises e conflitos que vm
ameaando a paz e segurana internacio-
nais, bem como em funo de uma pol-
tica que contempla a defesa da liberdade
de culto e respeito s diferenas tnicas,
religiosas e culturais, comprovadas pela
amistosa convivncia de nacionais e imi-
grantes de diversificadas raas, credos e
condio social.
Na verdade, o territrio nacional de
uma potncia emergente que, em funo
de sua crescente estatura poltico-estra-
tgica, aspira ocupao de um assento
permanente no Conselho de Segurana
da ONU, pode vir a ser cenrio de aten-
tados. H que se considerar que, alm da
presena de representaes diplomticas
e empresariais de pases considerados
inimigos por organizaes terroristas in-
ternacionais, o Brasil tem interesses em
vrios continentes, em sociedade com
empresas de pases que so considerados
alvos do terrorismo. Assim, o Pas no
pode negligenciar o acompanhamento da
atuao de grupos extremistas interna-
cionais, bem como da preparao de sua
infra-estrutura de segurana, sendo a co-
operao com outros Estados Nacionais
fundamental para prevenir e combater o
fenmeno do terrorismo.
Nesse contexto, h que se destacar a
ativao muito bem sucedida do Grupo
3+1 (Argentina, Brasil , Paraguai e EUA)
na regio da fronteira trplice (Foz do
Iguau, Puerto Iguazu e Ciudad del Les-
te), uma rea que possui uma das maio-
res populaes muulmanas da Amrica
Latina e que, conforme as autoridades de
segurana argentinas, foi o local do pla-
nejamento e da preparao dos atentados
de 92 e 94, em Buenos Aires. Essa regio
tambm se constitui num relevante con-
duto de diferentes ilcitos penais, desta-
cando-se o narcotrfico, o contrabando
de armas, a pirataria e a lavagem de
dinheiro. A ativao desse Grupo incre-
mentou sobremaneira a criao de me-
canismos voltados para a preveno do
terrorismo, criao de uma poltica de
combate a essa ameaa, buscar o aprovei-
tamento comum dos produtos da Inteli-
gncia, e promover a cooperao e uma
capacitao mtua de contraterrorismo.
No momento, o que se pretende o
desenvolvimento de uma integrao de
polticas e estratgias nas esfera federal,
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estadual e municipal, envolvendo todos
os instrumentos de segurana disponveis
(incluindo Foras Armadas, Intelign-
cia, Relaes Internacionais e Seguran-
a Pblica) para que se possa fazer face
eficiente e eficazmente s crises relacio-
nadas com essa ameaa transnacional. A
consolidao dessa iniciativa poder estar
na criao de um Ncleo de Preveno e
Combate ao Terrorismo que, subordina-
do ao Gabinete de Segurana Institucio-
nal da Presidncia da Repblica (GSIPR),
coordenar os esforos nesse assunto em
todo o Pas, orientando a poltica nacio-
nal antiterror e realizando estudos com o
objetivo de antecipar-se a eventuais aten-
tados.
4 CONSIDERAES OPERA-
CIONAIS E TTICAS
4.1 A Idiossincrasia Clausewitziana
A maioria dos pases do mundo oci-
dental possui sistemas de educao pro-
fissional militar largamente influenciados
pelos pensamentos do General Karl von
Clausewitz. Nesse contexto, verifica-se
um consenso de que no importa se o ca-
rter do conflito armado predominan-
temente regular ou irregular. Predomina
a idia de que, numa viso estratgica, a
guerra irregular conduzida por foras ir-
regulares de diferentes matizes governa-
da exatamente da mesma maneira que a
guerra convencional.
Na verdade, pensamentos dessa na-
tureza so bastante questionveis, por-
que significativas evidncias, antigas e
atuais, tm demonstrado que adoo da
teoria de atrito de Clausewitz no tem
se mostrado adequada para a conduo
bem sucedida de campanhas contra for-
as irregulares, particularmente nos n-
veis operacional e ttico. E h que se ter
em mente que num ambiente de guerra
irregular, muito freqentemente, um re-
vs ao nvel ttico tem desastrosas con-
seqncias estratgicas. O Conflito de 4
Gerao exige primordialmente que pla-
nejadores militares compreendam toda
a dramaticidade da radical mudana no
ambiente operacional.
Um dos aspectos mais controversos
da teoria clausewitziana quando aplicada
nas campanhas contra foras irregulares,
refere-se concepo de centro de gra-
vidade, definido como o ponto focal de
todo poder e movimento, do qual tudo
depende. Continua ele, ...a destruio
da fora inimiga o princpio predomi-
nante da guerra ... e o centro de gravi-
dade sempre aonde se deve concentrar
a massa decisivamente. O que ocorre,
que mais de 200 anos depois de feitas
essas consideraes, tornou-se evidente
que a vida nos pases modernos est ba-
seada em sistema de sistemas. O governo
central, os governos locais, instituies
militares, rgos de comunicao, lei
e ordem, sociedade , economia, dentre
outros, so alguns desses sistemas. Cada
um deles possui um centro de poder
fsico ou virtual (que no exatamente
um centro de gravidade), o qual varia em
dimenses e importncia de acordo com
as condies do ambiente operacional
em presena, que passvel de freqen-
tes mudanas. Assim, tornou-se fora de
propsito (diferentemente, por exemplo,
do que ocorreu no Vietnam) determinar
a destruio da fora inimiga como ponto
focal do sucesso de uma campanha contra
foras irregulares. At porque, h uma s-
rie de outras condicionantes, muitas das
quais no militares, que devem, numa vi-
so holstica, ser objeto de considerao,
em situaes dessa natureza.
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4.2 O Conflito Assimtrico
Foras irregulares, desde h muito, ve-
rificaram que no podem competir com
o poder de combate militar convencional
e com suas renovadas tecnologias. Des-
sa forma, passaram a selecionar outras
esferas e dimenses que lhes assegurem
significativas vantagens. Os ambientes
operacionais de selva e, principalmente,
de reas urbanas densamente edificadas
so, destacadamente, aqueles que lhes
proporcionam as mais significativas van-
tagens, porque restringem as capacitaes
cientifico-tecnolgicas do oponente com
o maior poder de combate. Ratifica-se,
na atualidade, que a cincia e a tecnolo-
gia continuam permeando a histria dos
conflitos armados, como uma de suas
dimenses, porm, jamais como a mais
importante.
Como dizia Mao Tse Tung: se o ini-
migo tiver sua vontade de lutar afetada,
ento sua capacidade militar, sem impor-
tar quo poderosa seja, passa a ser irre-
levante. Este o fundamento principal
da concepo do conflito assimtrico
de 4 Gerao. E a subverso, a guerri-
lha e o terrorismo tornam-se instrumen-
tos preponderantes nesse contexto. As
conexes entre esses instrumentos e o
ambiente urbano das cidades tornaram-
se muito fortes e tornou-se impositivo
entend-las muito bem. A possibilidade
de se misturarem com a populao civil
no-combatente lhes assegura uma van-
tagem marcante. Cresce, cada vez mais,
a dificuldade de se identificar combaten-
tes no seio da populao. Em conseq-
ncia, muito freqentemente, as foras
irregulares estabelecem seus sistemas de
comando e controle nas cidades, onde se
encontram suas principais fontes tanto
de recursos humanos quanto materiais. E
tambm nas cidades que se encontram
os seus alvos prioritrios. Da porque, no
Conflito de 4 Gerao, as operaes em
ambiente urbano ganham uma significati-
va dimenso.
4.3 As Operaes Ofensivas, as Foras
Regulares e as FOpEsp
As operaes ofensivas so prioritrias
no contexto da guerra irregular. Significa-
tivas experincias contra foras irregula-
res em diferentes ambientes operacionais
avalizam quatro diretrizes prioritrias.
Estabelecer foras tarefa de pequeno por-
te, dotadas de grande mobilidade ttica,
letais, e capazes de operar de forma alta-
mente descentralizada. Ganhar e manter
a iniciativa, utilizando todas as dimenses
e mantendo uma constante presso proa-
tiva sobre as foras irregulares. Ter sem-
pre em mente que, uma vez estabelecido
o contato, particularmente, nos ambien-
tes operacionais, onde avulta a ao de
choque a curta distncia (como o caso
dos ambientes de selva e reas urbanas
densamente edificadas), h que se em-
pregar todo o poder de combate decisiva-
mente. Mas, jamais empregar a violncia
fsica inapropriadamente. Regras de en-
gajamento bem elaboradas e disseminadas
por todos os escales so imprescindveis
para a manuteno da proporcionalidade
da resposta. E ter sempre em mente que
fundamental manter e demonstrar altos
padres de moral em todas as oportuni-
dades.
Cada vez mais, as operaes contra
foras irregulares em todos os seus ma-
tizes (interdio do apoio externo, con-
trole da populao e recursos, operaes
tipo polcia, aes cvico-sociais, recons-
truo das instituies e da infra-estrutu-
ra bsica, e operaes de combate) esto
demandando foras regulares especifi-
camente adestradas. Destacam-se nesse
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contexto, pelas suas caractersticas m-
pares de seleo de pessoal, intensidade
do adestramento em operaes de guer-
ra irregular, e dotao de armamentos,
munies e equipamentos especiais, as
Foras de Operaes Especiais (FOpEsp).
Estas tero sempre um papel preponde-
rante, seja liderando ou apoiando o es-
foro. Rotineiramente, operaro direta-
mente subordinadas ao maior escalo em
presena. Alm de capacitadas a adestrar
foras regulares, uma das tarefas espec-
ficas a ser conduzida pelas Foras Espe-
ciais o desenvolvimento da capacitao
operacional de foras irregulares aliadas.
Nos ambientes operacionais em que isso
seja possvel, torna-se um trunfo abso-
lutamente indispensvel para o xito da
campanha.
Acompanhando essa tendncia global,
o Exrcito Brasileiro ativou em 2002
a sua Brigada de Operaes Especiais
(BdaOpEsp), cuja base foi o 1 Batalho
de Foras Especiais (1 BFEsp), Bata-
lho Antonio Dias Cardoso, corpo de
tropa de elite, internacionalmente con-
ceituado, altamente especializado e com
um destacado histrico de experincias
em operaes especiais e de guerra irre-
gular. A atual Brigada integra elementos
de Foras Especiais, de Aes de Co-
mandos, de Operaes Psicolgicas, bem
como elementos especiais de apoio ao
combate e logstico. Embora com pouco
tempo de ativada, a BdaOpEsp j possui
no seu acervo uma srie de misses espe-
ciais da maior relevncia, inclusive fora
do territrio nacional, como foi o caso
do oportuno e muito bem-sucedido res-
gate emergencial de cidados brasileiros,
quando da crise que conflagrou a Costa
do Marfim, e a presena atual do Desta-
camento de Operaes Especiais que in-
tegra o contingente brasileiro no Haiti.
Destaque-se que no Conflito de 4 Ge-
rao, as operaes de combate a serem
desenvolvidas no excluem a possibili-
dade do desencadeamento de operaes
convencionais contra foras regulares
hostis que, eventualmente, venham a
apoiar as foras irregulares. A Guerra do
Vietnam o exemplo mais caracterstico
de uma campanha de guerra irregular
com um componente eminentemente
convencional.
Mas, no atual Conflito de 4 Gera-
o, verificou-se, em recentes episdios,
que foras irregulares esto empregando
meios que, anteriormente, eram exclu-
sivos de foras regulares. o caso dos
intensos duelos desencadeados entre
artilharias de saturao pelo fogo do
Exrcito Israelense e do Hezbollah. Este,
integralmente constitudo por foras irre-
gulares, graas a um significativo suporte
de Ir e Sria, recebeu material e teve seu
pessoal irregular adestrado no emprego
de msseis e foguetes de pequeno e mdio
alcance, bem como de viaturas blindadas
de transporte de pessoal (VBTP) no mais
recente conflito no sul do Lbano. Esses
episdios incrementaram dramaticamen-
te o nmero de baixas no seio da popula-
o civil no-combatente. O Hamas tam-
bm j se apresenta com uma capacitao
de fogos de saturao de curto alcance,
bem como dotao de VBTP. Tambm na
Chechnia e nos Blcs, foras irregulares
incrementaram sua mobilidade ttica com
viaturas blindadas sobre rodas. Todos
esses episdios caracterizam uma evolu-
o significativa na conduo da guerra
irregular.
Conforme as caractersticas especficas
do ambiente operacional em presena,
cresce, em relevncia, o planejamento
e a execuo de operaes combinadas.
Experincias colhidas em diferentes cen-
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rios, inclusive em ambientes operacionais
do continente sul-americano, ratificam,
sobremaneira, o indispensvel apoio das
aeronaves de asa fixa e rotativa da Fora
Area, bem como da Aviao do Exrci-
to, tanto na parte operacional quanto na
logstica. Acrescente-se que, muito recen-
temente, tambm tornou-se uma rotina
imposta pela necessidade, em diferentes
ambientes operacionais, o emprego com-
binado de FOpEsp de Exrcito, Marinha
(Armada e Fuzileiros Navais) e Fora A-
rea. Estas, via de regra, constituem Foras
Tarefas Combinadas de Operaes Espe-
ciais (FTCbnOpEsp), sempre subordina-
das ao mais alto escalo em presena.
4.4 A Relevncia da Inteligncia
O aspecto essencial mais ratificado
no Conflito de 4 Gerao, ao longo do
tempo, que a Inteligncia a chave do
sucesso de qualquer campanha contra
foras irregulares. E, na atualidade, mais
do que nunca, a Inteligncia orienta as
Operaes. E num ambiente de guerra
irregular, ocorrem superposies nos n-
veis de inteligncia, com uma tendncia
para privilegiar o nvel ttico. Por isso, a
exigncia por uma cerrada coordenao
em todos os nveis fundamental. A Inte-
ligncia Humana prepondera significati-
vamente sobre as Inteligncias de Sinais e
de Imagens, importantes sim, porm, via
de regra, coadjuvantes. Derrotar foras
irregulares no demanda apenas a obten-
o de uma inteligncia humana proativa,
mas tambm a capacidade de atuar decisi-
va e imediatamente aps a obteno dos
dados necessrios. Esse procedimento se
mostra muito mais eficaz do que esperar
a fora irregular atuar para, s ento, re-
agir.
E, nesse contexto, a fonte de informa-
es mais valiosa o militante irregular
capturado. Comandantes em todos os
escales devem estar em condies de
explorar adequada e oportunamente essa
fonte. E essa necessidade cria um tremen-
do dilema em ambientes operacionais de
guerra irregular, porque, da mesma for-
ma, impositivo que comandantes em di-
ferentes nveis estabeleam diretrizes que
restrinjam excessos nas atividades de de-
teno e de interrogatrio. A prtica da
tortura um procedimento inaceitvel,
devendo ser encarado como tolerncia
zero! Mas, o problema no insolvel, a
experincia tem demonstrado que a res-
posta est numa liderana ativa, respon-
svel e competente em todos os escales
(particularmente, nos menores que, roti-
neiramente, estaro operando com eleva-
do grau de descentralizao).
H que se destacar ainda que, em fun-
o de suas capacitaes operacionais es-
pecficas, as FOpEsp so particularmente
aptas tanto na execuo das operaes de
inteligncia quanto na execuo imediata
de operaes que aproveitem as infor-
maes obtidas. Essa aptido especfica
ganha uma enorme relevncia quando o
foco das operaes visa a neutralizao
de alvos de alto valor estratgico, opera-
cional ou ttico para o teatro de opera-
es considerado.

4.5 O Ambiente Psicossocial
Ao apreciar os aspectos operacionais
e tticos de uma campanha de guerra ir-
regular, h que se destacar que, cada vez
mais, ganha relevncia o ambiente psicos-
social. A dimenso humana passou a se
constituir num relevante e sempre pre-
sente fator de deciso. Aprender a lidar
com as complexidades humanas e cultu-
rais, caractersticas dos conflitos irregu-
lares atuais, transformou-se num aspecto
fundamental. Inclui, acima de tudo uma
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infinita pacincia, atributo no muito de-
senvolvido pelas lideranas militares, mas
impositivamente necessrio, at para que
se possa conviver emocionalmente com
altos nveis de frustrao, clera e ressen-
timento, to comuns em situaes dessa
natureza.
O conhecimento cultural tornou-se
impositivo porque , atualmente, um po-
deroso multiplicador de foras. Significa
muito mais que o mero domnio de ln-
guas. Consubstancia-se no conhecimento
histrico, costumes sociais e religiosos,
valores e tradies. No raro, esse conhe-
cimento se torna mais importante que o
conhecimento fisiogrfico do terreno. A
empatia transformou-se numa poderosa
arma. Soldados so, na atualidade, im-
positivamente, adestrados na obteno
do apoio da populao o que, conse-
qentemente, resultar na obteno de
inteligncia humana, imprescindvel para
a campanha.
O conhecimento cultural e a habilida-
de para construir laos de confiana pro-
porcionaro uma proteo da fora mais
efetiva do que qualquer colete blindado.
Ernesto Che Guevara enfatizava, com
muita propriedade, que Hay que endu-
recer pero sin perder la ternura jams.
Declarao que se transformou num prin-
cpio bsico, globalmente reconhecido,
para ganhar coraes e mentes.
5 CONCLUSO
O Conflito de 4 Gerao, caracte-
rstico do Sculo XXI, processa-se em
ambientes operacionais extremamen-
te fludos, com a presena de coalizes,
alianas, parcerias e novos atores dos mais
variados matizes. Os grupos sociais esto
cada vez mais organizados em torno de
crenas e ideologias, e no mais de loca-
lizao geogrfica. E, no raro, as crenas
apresentam profundas incompatibilidades
entre si. As confrontaes armadas esto
sendo cada vez mais desencadeadas como
formas de imposio de vontades funda-
mentadas nas mais variadas motivaes.
Motivaes que, em funo da avaliao
de diferentes perspectivas culturais pro-
fundamente heterogneas e, muitas vezes,
conflitantes, tornam-se incompreensveis
e absolutamente injustificadas. E a insti-
tuio do Estado Nacional soberano tem,
na atualidade, seu conceito bombardeado
como ultrapassado e absolutamente ana-
crnico, numa viso caracteristicamente
subversiva e mal intencionada.
Torna-se fundamental o perfeito en-
tendimento das grandes transformaes
que a guerra convencional sofreu para
chegar-se aos conflitos orientados pelas
tticas, tcnicas e procedimentos da atu-
al guerra irregular. Segue-se uma sntese
de comparao entre essas duas formas
distintas de fazer a guerra.
A guerra convencional travada en-
tre estados nacionais; caracterizada por
confrontaes diretas, que visam, fun-
damentalmente, derrotar militarmente o
inimigo; visa influenciar o governo do
oponente; o foco das operaes o ter-
reno; a interferncia civil nas operaes
mnima; e predominam as operaes
ofensivas e defensivas.
A guerra irregular envolve atores esta-
tais e no-estatais; desenvolve-se median-
te aproximao indireta baseada numa
perspectiva holstica que envolve aspec-
tos polticos, econmicos, psicossociais,
militares e cientfico-tecnolgicos, visan-
do erodir o poder, a influncia e a von-
tade do oponente; procura a obteno
da legitimidade e da credibilidade junto
a diferentes audincias-alvo; as operaes
tm como foco a presena permanente
da populao civil no-combatente; e
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Artigo Cientfico
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as operaes resultam de uma complexa
combinao entre operaes ofensivas,
defensivas e de estabilidade.
Na atualidade, o conceito de guerra
irregular, que tem uma aceitao ma-
joritria no seio da comunidade militar
internacional, em funo de sua clareza,
atualidade e objetividade, o adotado
nos EUA: luta violenta entre estados e
grupos armados no estatais pela legiti-
midade e influncia sobre uma populao
relevante. A guerra irregular, no seu mais
atualizado entendimento, compreende
as atividades de: insurreio e contra-
insurreio; combate no convencional;
terrorismo e contraterrorismo; operaes
de estabilidade, segurana, transio e re-
construo; comunicaes estratgicas;
operaes psicolgicas; operaes cvi-
co-militares; operaes de informao;
atividades de inteligncia e contra-inteli-
gncia; atividades criminosas transnacio-
nais tais como narcotrfico, contrabando
de armas, e lavagem de dinheiro que sus-
tentam atividades de guerra irregular; e
atividades de segurana pblica que pre-
vinem e combatem as atividades de guer-
ra irregular.
O Conflito de 4 Gerao est pro-
duzindo uma modificao radical no
perfil do preparo dos militares em todo
o mundo. Antigos profissionais da arte
da guerra esto, no momento, trans-
formando-se, impositivamente, em
profissionais de segurana. Os confli-
tos armados do sculo XXI esto a exigir
comandantes, em todos os nveis, capazes
de enfrentar um inimigo convencional
num determinado momento, para logo
no momento seguinte, fazer face a um
inimigo irregular e, em seguida, engajar-
se nas atividades de assistncia humani-
tria, reconstruo das instituies e in-
fra-estruturas bsicas da governana local
(em particular, aquelas relacionadas se-
gurana). Atividades estas que, no raro,
so executadas simultaneamente, pelos
mesmos comandantes, lderes criativos,
flexveis e, sobretudo, proativos, que de-
vem ter em mente que, hoje, em funo
da dramtica complexidade dos ambien-
tes operacionais, muito mais difcil do
que ganhar a guerra ganhar a paz.
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O autor General-de-Brigada da Reser-
va do Exrcito Brasileiro. Doutor em
Cincias Militares e especialista em
Poltica, Estratgia e Alta Administra-
o do Exrcito (CPEAEx), ambos pela
Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito (ECEME). Email: pinheiroa@
terra.com.br
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