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Moambique

A Prestao Efectiva de Servios Pblicos no Sector da Educao


Um relatrio publicado pelo AfriMAP
e pela
Open Society Initiative for Southern Africa
Abril 2012
Copyright Fundaes da Open Society 2012
Esta publicao est disponvel em formato .pdf no stio na internet das Fundaes da Open Society ou
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usada para ns educacionais no-comerciais ou para ns de poltica pblica. As fotograas no podem ser
usadas separadamente da publicao.
ISBN 978-1-920489-33-5
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AfriMAP, PO Box 678, Wits 2050, Joanesburgo, frica do Sul
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Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA)
www.osisa.org
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ndice
ndice de tabelas e guras vi
ndice de quadros viii
Lista de acrnimos ix
Prefcio xiii
Agradecimentos xv
Parte I
A Prestao Efectiva de Servios Pblicos no Sector da Educao
Documento para discusso 1
Introduo 3
1 A evoluo das polticas de educao 4
2 Recolha, publicao e gesto da informao 7
3 Planicao estratgica, monitoria e avaliao 8
4 Alocao oramental e apoio ao desenvolvimento 9
5 Gesto das nanas pblicas e o oramento 11
6 Gesto de recursos humanos 13
7 Controlo externo 17
8 Descentralizao e scalizao local 19
9 Consideraes nais 22
10 Sntese das principais recomendaes 23
Parte II
A Prestao Efectiva de Servios Pblicos no Sector da Educao
Relatrio Principal 27
1 O contexto da educao em Moambique 29
A. Herana colonial 29
B. Educao nas zonas libertadas 33
C. Educao aps a independncia 33
D. O Sistema Nacional de Educao (SNE) 42
E. Arranjo institucional 45
2 Quadro legal internacional e nacional 47
A. Principais instrumentos normativos internacionais 47
B. Constituio da Repblica 51
C. Legislao ordinria 52
D. Ensino privado 53
E. Recomendaes 55
3 Recolha, publicao e gesto da informao 56
A. Sistema Nacional de Estatstica e o sector da educao 57
B. Desagregao, publicao e divulgao das estatsticas e informao sobre o sector 60
C. Utilizao da estatstica da educao 61
D. Recomendaes 61
4 Planicao, monitoria e avaliao 62
A. Processo de planicao, monitoria e avaliao ao nvel central 62
B. Planicao, monitoria e avaliao ao nvel provincial e distrital 71
C. Recomendaes 72
5 Oramento e gesto da despesa educativa 74
A. Processo de oramentao 75
B. Alocao de recursos 78
C. Gesto das despesas no sector da educao 80
D. Recomendaes 80
6 Apoio externo ao desenvolvimento do sector da educao 82
A. Contextualizao 83
B. Ajuda-externa no sector da educao 85
C. Recomendaes 87
7 Gesto dos recursos humanos 88
A. Estatsticas sobre os funcionrios do sector da educao 89
B. Estrutura da gesto dos recursos humanos no aparelho de Estado 90
C. Gesto de recursos humanos no sector da educao 91
D. Recomendaes 97
MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO v
8 Mecanismos de controlo externo 99
A. Os mecanismos de controlo externo em Moambique 99
B. Sociedade civil e acesso informao 104
C. Corrupo no sector da educao 105
D. Recomendaes 108
9 Governao local e o sector da Educao 110
A. Desconcentrao (descentralizao administrativa) 110
B. Descentralizao poltica (devoluo) 112
C. Implicaes da desconcentrao e descentralizao poltica no sector da educao 114
D. Recomendaes 116
10 Anexo estatstico 117
A. Ensino escolar geral 117
B. Ensino tcnico-prossional 140
C. Ensino superior 143
D. Alfabetizao e educao de adultos 147
E. Ensino distncia 149
F. Acesso educao s crianas com necessidades especiais 151
G. Educao Bilngue 152
Glossrio de indicadores 154
v i MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
ndice de tabelas e guras
Tabela 1 Crescimento da educao no perodo colonial, 19501971 32
Tabela 2 Nveis de educao da populao, 1970 32
Tabela 3 Taxa de analfabetismo, por grupo etrio e gnero 19972002/20032004/
20052008 40
Tabela 4 Estudantes no ensino primrio privado em Moambique, 19932009 54
Tabela 5 Estudantes no ensino secundrio privado em Moambique, 19932009 54
Tabela 6 Indicadores do Quadro de Avaliao de Desempenho 69
Tabela 7 Ciclo da planicao e monitoria do sector da educao e cultura 77
Tabela 8 Alocao de recursos ao sector da educao, 20072011 (%) 79
Tabela 9 Execuo das despesas sectoriais do Governo como percentagem das
despesas totais, reas prioritrias do PARPA II, 20062009 (%) 79
Tabela 10 Fundos do FASE, 20032008 (MT, 10
3
) 87
Tabela 11 Distribuio territorial dos funcionrios e agentes do Estado, sector da
Educao, 2007/2009 89
Tabela 12 Nmero de professores no ensino primrio e secundrio pblico,
19982009 93
Tabela 13 Professores por tipo de formao e sem formao pedaggica (%), 2009 93
Tabela 14 Formao de professores, nmero de alunos, 19982009 95
Tabela 15 Auditorias planeadas e realizadas pelo Tribunal Administrativo 101
Tabela 16 Nmero de escolas por nveis, 19982009 118
Tabela 17 Nmero de escolas por rea, EP1-EP2, 19962005 119
Tabela 18 Evoluo nas matrculas, sector pblico, 19982009 122
Tabela 19 Ensino Geral Alunos matriculados por nvel, classe e gnero,
2002, 2008, 2009 122
Tabela 20 Taxa bruta de admisso e taxas bruta e lquida de escolarizao, EP1,
19982008 (%) 123
Tabela 21 Taxas bruta e lquida de escolarizao, EP2, ESG1, ESG2
(pblico e privado), 19972009 (%) 125
MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO v i i
Tabela 22 Taxas lquida e bruta de frequncia escolar, ensino primrio e secundrio,
2003 125
Tabela 23 Taxa lquida de frequncia, escola primria e secundria, 2008 (MICS) 126
Tabela 24 Taxas de reprovao e desistncia por provncia e regio (%), 2008 127
Tabela 25 Graduados, EP1-ESG2, 20002008 127
Tabela 26 Motivao das crianas (6-17 anos) que j frequentaram a escola e no
mais a frequentam (%) 128
Tabela 27 Impactos dos factores do lado da procura, oferta e contexto nas taxas de
admisso e concluso no ensino primrio, Niassa, Zambzia, Gaza e
Maputo, 2004 129
Tabela 28 Despesa mdia anual em propinas escolares por criana, por quintil,
2004 (USD) 130
Tabela 29 Despesa mdia anual dos agregados familiares por criana em uniformes,
livros e outras materiais escolares, por quintil, EP1, 2004 (USD) 130
Tabela 30 Distncia, em minutos, at a escola primria e secundria mais prxima,
urbana e rural, 2004 (% dos agregados familiares) 132
Tabela 31 Proporo de repetentes (%), 19982009 133
Tabela 32 Rcios alunos/professor e alunos/turma, EP1ESG2, 19922009 135
Tabela 33 Rcios alunos/professor e alunos/turma no sector pblico, 2008 136
Tabela 34 Nmero de professores a leccionar em dois turnos, EP1, 20042008 137
Tabela 35 Proporo da raparigas na escola por provncia, 2008 138
Tabela 36 Nmero de alunos no ensino tcnico-prossional (turno diurno),
19982009 142
Tabela 37 Estudantes por rea cientca, Universidades pblicas e privadas,
20072008 146
Tabela 38 Educao de adultos - Nmero de alfabetizandos existentes no incio, m
e aprovados, 2008 149
Figura 1 Taxa de analfabetismo, por grupo etrio e gnero, 2008 40
Figura 2 O ciclo de planicaao no sector da educao 78
Figura 3 Ajuda-externa a Moambique, 19802009 (milhes USD) 83
v i i i MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
ndice de quadros
Quadro 1 Organizao das escolas primrias (ensino bsico) 44
Quadro 2 Principais objectivos estratgicos do governo sector da educao,
20062014 64
Quadro 3 Zonas de Inuncia Pedaggica (ZIPs) 72
Quadro 4 Salas de aula: Descries de observadores do INDE 120
Quadro 5 Progresso por ciclos de aprendizagem 133
MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO i x
Lista de acrnimos
ADE Apoio Directo s Escolas
APRM African Peer Review Mechanism
ASE Aco Social Escolar
BdPES Balano do Plano Econmico e Social
BM Banco de Moambique
CCRGP Conselho Coordenador do Recenseamento Geral da Populao
CFMP Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
CFPP Centro de Formao de Professores Primrios
CGE Conta Geral do Estado
CGF Comit de Gesto Financeira
CIP Centro de Integridade Pblica
COPA Comit Paritrio de Acompanhamento
CSE Conselho Superior de Estatstica
DAF Direco de Administrao e Finanas
DICES Direco de Coordenao do Ensino Superior
DICES Direco Nacional para a Coordenao do Ensino Superior
DINAC Direco Nacional da Cultura
DINAE Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos
DINEG Direco Nacional de Educao Geral
DINET Direco Nacional de Educao Tcnico-Prossional e Vocacional
DIPE Direco de Programas Especiais
DIPLAC Direco de Planicao e Cooperao
DNO Direco Nacional do Oramento
DPEC Direco Provincial da Educao e Cultura
DRH Direco de Recursos Humanos
EAC Estratgia de Combate Corrupo
EAD Educao Distncia
EGFAE Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado
EP Ensino Primrio de 1.Grau
EP2 Ensino Primrio de 2. Grau
EPC Escola Primria Completa
ESG1 Ensino Secundrio Geral de 1. Grau
ESG2 Ensino Secundrio Geral de 2. Grau
FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
GCC Grupo do Conselho Coordenador
x MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
GCCC Gabinete Central de Combate Corrupo
GT Grupo de Trabalho
IAF Inqurito aos Agregados Familiares
IDS Inqurito Demogrco de Sade
IEDA Instituto de Educao Distncia e Aberta
IFP Instituto de Formao de Professores
IFTRAB Inqurito da Fora de Trabalho
IGF Inspeco Geral de Finanas
IL Instituto de Lnguas
IMAP Instituto de Magistrio Primrio
INAC Instituto Nacional de Audiovisual e de Cinema
INDE Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao
INE Instituto Nacional de Estatstica
INED Instituto Nacional de Ensino Distncia.
IOF Inqurito aos Oramentos Familiares
MAE Ministrio da Administrao Estatal
MARP Mecanismo Africano de Reviso de Pares
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MF Ministrio das Finanas
MICS Multiple Indicator Cluster Survey
MINED Ministrio da Educao
MISAU Ministrio da Sade
MMAS Ministrio da Mulher e da Aco Social
MPD Ministrio da Planicao e Desenvolvimento.
NEPAD New Partnership for African Development
ODM Objectivos do Desenvolvimento do Milnio
OE Oramento do Estado
OLE rgos Locais de Estado
ONP Organizao Nacional do Professores
PAP Parceiros de Apoio Programtico
PARPA Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
PDD Plano de Desenvolvimento Distrital
PEE Plano Estratgico para o Sector da Educao
PEEC Plano Estratgico para a Educao e Cultura
PES Plano Econmico e Social
PESOD Plano Econmico e Social e Oramento Do Distrito
PGR Procuradoria Geral da Repblica
PIDESC Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
PIREP Programa Integrado da Reforma da Educao Prossional
PNUD Programa as Naes Unidas para o Desenvolvimento
PQG Programa Quinquenal do Governo
QAD Quadro de Avaliao de Desempenho
MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO x i
QIBB Questionrios dos Indicadores de Bem-Estar
RAR Reunio Anual de Reviso
RENAMO Resistncia Nacional Moambicana
REO Relatrio de Execuo Oramental
SACMEQ Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring of Education Quality
SARDC Southern Africa Research and Documentation Centre
SIDA Swedish International Development Cooperation Agency
SIGEDAP Sistema de Gesto do Desempenho na Administrao Pblica
SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado
SNE Sistema Nacional de Educao
SNGRH Sistema Nacional de Gesto dos Recursos Humanos do Estado
UEM Universidade Eduardo Mondlane
UNDP United Nations Development Programme
ZIP Zona de Inuncia Pedaggica
MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO x i i i
Prefcio
Este estudo completa a srie de trs estudos sobre a governao em Moambique, coordenada
pelo projecto AfriMAP (Africa Governance Monitoring and Advocacy Project). Os outros dois
estudos centraram-se no sector da justia e estado de direito (publicado em 2006) e na
democracia e participao poltica (publicado em 2009). Assim como nos trabalhos anteriores,
este relatrio o resultado do esforo conjunto do AfriMAP, da Open Society Initiative for Southern
Africa (OSISA) e de seus parceiros locais.
O objectivo do projecto monitorar em que medida os pases africanos e seus parceiros de
desenvolvimento garantem o cumprimento das normas e padres africanos e internacionais
na rea dos direitos humanos, estado de direito e prestao de contas. O presente estudo
enquadra-se neste esforo de monitoria na medida em que busca identicar problemas de
governao na prestao de servios pblicos no sector da educao. O principal objectivo do
trabalho no avaliar o desempenho das escolas em Moambique em termos de resultados,
mas sim os processos e estruturas, os mecanismos de governao estabelecidos para se atingir o
objectivo de uma educao de qualidade para todos.
O AfriMAP foi estabelecido num contexto em que os estados africanos comprometeram-se
com a boa governao, na sequncia da substituio da Organizao da Unidade Africana
pela Unio Africana em 2002. A Constituio da Unio Africana possui disposies sobre
a promoo dos direitos humanos, princpios e instituies democrticas, participao dos
cidados e boa governao. Outros documentos com compromissos mais especcos foram
adoptados posteriormente, incluindo a Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica
(NEPAD); o Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP); a Conveno contra Corrupo
da Unio Africana; o Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os
direitos das mulheres em frica; e a Carta Africana sobre Democracia, Eleies e Governao.
O objectivo dos relatrios da AfriMAP facilitar e promover o respeito por estes compromissos,
sublinhando assuntos importantes e facilitando a formao de uma plataforma que organizaes
da sociedade civil possam usar nas suas actividades de monitoria.
Os relatrios do AfriMAP no so produzidos para formar um catlogo de opinies, e
evitam, o mximo possvel, o uso dos modelos quantitativos actualmente em voga na rea
de estudos de governao. Alternativamente, os relatrios buscam oferecer a discusso mais
completa possvel, incluindo tanto pontos fortes e fracos, da boa governao, respeito pelos
X I V MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
direitos humanos e participao poltica, e destacar reas que precisam de melhorias. Por meio
de consultas a especialistas, o AfriMAP desenvolveu um formato para a produo de relatrios
em trs reas temticas: o sector da justia e o estado de direito; democracia e participao
poltica; e a prestao efectiva de servios pblicos. Os questionrios desenvolvidos, incluindo o
questionrio sobre a prestao efectiva de servios pblicos que orientou a redao do presente
relatrio, esto disponveis no website do AfriMAP, www.afrimap.org.
O presente relatrio vai para alm de simplesmente mencionar o cumprimento dos
padres mnimos relacionados aos direitos econmicos e sociais na rea da educao. Ele
destaca as reformas realizadas no sector, discute as suas diculdades e sugere recomendaes
para aprimorar a prestao dos servios pblicos de educao. Esperamos que o relatrio possa
contribuir para os esforos para o aprimoramento do sector da educao em Moambique.
MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO x v
Agradecimentos
O trabalho de pesquisa e redaco deste relatrio no teria sido possvel sem a valiosa contribuio
de vrias pessoas e organizaes. O relatrio foi produzido sob a liderana do Instituto de
Pesquisa Jos Negro Cruzeiro do Sul, uma organizao da sociedade civil moambicana, a
cuja equipa agradecemos a dedicao e empenho demonstrados ao longo do projecto. A pesquisa
e redaco foram conduzidas por uma equipa de pesquisadores, nomeadamente: Lus Felipe
Pereira, Joaquim Matavele, Alberto Cupane, Andr Cristiano Jos e Jonas Pohlmann
Bronwen Manby, consultora-snior do AfriMAP, para alm do minucioso trabalho de
reviso do documento, colaborou tambm na elaborao do relatrio. Ozias Tungwarara,
director-executivo do AfriMAP, prestou assistncia e conselhos durante todo o processo.
Tom Eduardo foi responsvel pela redaco do documento de discusso, e tambm fez
a leitura crtica do relatrio.
Paul Fauvet traduziu o relatrio do portugus ao ingls.
Agradecemos, nalmente, s vrias pessoas nos diversos rgos do Governo,
especialmente no sector da educao, ao nvel central, provincial e local, nas organizaes
da sociedade civil, nas instituies de pesquisa e junto aos parceiros de cooperao que
abdicaram do seu tempo para serem entrevistados ou para participarem em seminrios e
discusses organizadas em Maputo, Beira e Nampula.
Uma agradecimento sincero apresentado a todas as pessoas envolvidas neste processo.
Parte I
Prestao Efectiva de Servios Pblicos
no Sector da Educao
Documento para discusso
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 3
Introduo
Aquando da independncia, Moambique herdou de Portugal um sistema educativo precrio,
caracterizado por altos nveis de analfabetismo, uma rede escolar reduzida, falta de funcionrios
e professores qualicados e desigualdades regionais e de gnero marcantes. O sistema legado
a Moambique no fora desenvolvido para atender maioria. Assim, a expanso do acesso aos
servios educativos tornou-se numa das principais prioridades do pas aps a independncia. O
comprometimento nacional para com a educao nunca saiu da agenda de desenvolvimento de
Moambique, nem mesmo durante o conito armado e os perodos de diculdade econmica.
Este comprometimento do pas relativamente educao fez com que Moambique
atingisse resultados importantes. As taxas de escolarizao aumentaram substancialmente, e as
taxas de analfabetismo reduziram de cerca de 90% no incio dos anos 1970 para 48% em 2008.
A taxa lquida de escolarizao no ensino primrio est agora em 81,3% (2008), e a proporo
de raparigas no ensino primrio aumentou de 33% aps a independncia para 47,2% em 2009.
Contudo, no obstante todos estes sucesssos, Moambique ainda luta para atingir a meta de,
em 2015, oferecer o ensino primrio para todas as crianas em idade escolar. Os gastos do sector
da educao esto a subir mas os recursos alocados educao no esto a aumentar na mesma
proporo; a dedicao dos professores baixa; muitas crianas, especialmente as raparigas,
no completam o ensino primrio; as escolas continuam a ter falta de material; os professores
e gestores dos servios de educao demonstram grandes fraquezas e os rcios entre o nmero
de alunos e professores so bastante altos. Em suma, a qualidade dos servios de educao est
a cair e as reformas introduzidas no sector no tm tido um impacto signicativo.
Este documento discute algumas das razes para os actuais problemas do sector da
educao, com nfase na sua governao. Discute o cumprimento das normas nacionais e
internacionais, os sistemas de informao, a produo e implementao de polticas pblicas, o
nanciamento do sector da educao, polticas e prticas de recursos humanos, assim como o
controlo externo. O documento comea com uma breve discusso sobre a histria da governao
do sector. A discusso nota que os actuais desaos so o resultado de prticas e instituies
herdadas, da falta de recursos humanos e nanceiros, assim como das escolhas polticas feitas
para lidar com estes desaos. O funcionamento das instituies outra rea de preocupao,
no obstante o bom quadro regulatrio. O documento avana que possvel reverter alguns
dos aspectos disfuncionais do sector da educao por meio da implementao de mudanas
institucionais, polticas e de gesto.
4 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
O presente documento oferece uma sntese de algumas opes polticas. Em cada tpico
discutido, o documento possui uma rpida introduo da situao, dos principais actores
envolvidos e dos assuntos relevantes. Com o relatrio, espera-se enriquecer ainda mais o debate
no pas.
Em linhas gerais, o relatrio destaca que as prioridades no sentido de melhorar a governao
do sector, e, consequentemente, os seus resultados no longo-prazo, so: a) um maior esforo para
mobilizar recursos e aloc-los de acordo com as necessidades crticas do sector, especialmente
para enfrentar as desigualdades regionais; b) aces de combate corrupo, inclusive com o
reforo dos rgos de controlo do Ministrio da Educao; c) aces para aprimorar a gesto dos
recursos humanos, incluindo a formao de professores; d) os processos para o desenvolvimento
de polticas pblicas e planos estratgicos para o sector, assim como para a produo do seu
oramento, devem incluir e envolver as organizaes da sociedade civil, as quais podem oferecer
importantes sugestes e informaes; e) os procedimentos para a nomeao dos directores das
escola devem ser mais transparentes e competitivos, e os conselhos de escola devem ter um
papel em raticar as nomeaes; f) o Ministrio deve garantir que todas as escolas primrios
tenham conselhos de escola e monitorar adequadamente o processo com a criao, em todos os
nveis da administrao, de capacidade institucional para apoiar e seguir a implementao desta
inovao; g) informaes mais detalhadas e completas sobre o sector da educao devem ser
disponibilizadas ao pblico.
1. A evoluo das polticas de educao
As actuais polticas educativas, seus sucessos e desaos, tm uma longa histria. As suas
razes esto na experincia educativa da colnia e nas escolhas polticas da Frelimo desde a
luta de libertao, nos anos 1960 e 1970, passando pelo perodo revolucionrio e socialista ps-
independncia, nos meados dos 1970s e anos 1980, at a actual fase de liberalismo econmico
e pluralismo poltico.
O governo colonial no tinha interesse real na educao dos povos africanos. No obstante os
ventos de mudana que varreram a frica nos anos 1960 e foraram as autoridades coloniais a
tornarem seus sistemas educativos mais acessveis, em 1970, cinco anos antes da independncia,
as taxas de analfabetismo em Moambique eram de cerca de 90%.
Aps a independncia, o governo socialista da Frelimo promoveu de forma activa a expanso
do acesso educao e nacionalizou todos os servios educativos. O governo passou a ser o
nico provedor de servios no sector da educao. A primeira constituio do Moambique
independente fez da educao no somente um direito, mas tambm um imperativo para o
desenvolvimento nacional. Moambique raticou tratados internacionais e regionais (frica
e frica Austral) e os domesticou no seu quadro regulatrio nacional. Surpreendentemente,
contudo, tendo em vista a sua orientao socialista, at muito recentemente o governo no tinha
tomado qualquer medida para a raticao do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, o principal documento relativo ao direito educao no direito internacional. Em
Fevereiro de 2011, entretanto, o Conselho de Ministros aprovou uma resoluo solicitando ao
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 5
Parlamento a raticao do Pacto. Se o Parlamento aprovar a resoluo e raticar o Pacto, ser
um importante passo para a proteco dos direitos humanos no pas.
Os primeiros anos aps a independncia foram marcados por um grande entusiasmo,
voluntarismo e altos nveis de apoio popular s iniciativas do governo. O nmero de crianas a
frequentar as escolas aumentou de 600.000 em 1975 para 2,3 milhes em 1980; a proporo
de raparigas dentre estas crianas tambm subiu de 33% em 1975 para cerca de 43% em 1980.
Em 1983, a Lei do Sistema Nacional de Educao (SNE) foi aprovada com o objectivo de consolidar
os ganhos obtidos at ento. Contudo, as ambies do governo foram prejudicadas pelo incio
do conito armado nos anos 1980 e, mais tarde, pelas diculdades trazidas pelas polticas de
reajuste estrutural introduzidas na segunda metade da dcada. De 1981 a 1987, a guerra destruiu
ou forou o encerramento de cerca de 50% das escolas primrias do pas, 13% das suas escolas
secundrias e cerca de 23% de suas instituies de formao. Em 1987, a introduo de um
programa de reajustamento estrutural, defendido pelo Fundo Monetrio Internacional e Banco
Mundial, fez com que o governo tivesse de implementar cortes drsticos nos gastos pblicos
nos sectores sociais. Contudo, as polticas governamentais continuaram a considerar a educao
como uma prioridade e o pas tornou-se signatrio dos acordos internacionais sobre a educao
para todos (Education for All, EfA), tornando-se efectivamente parte do emergente consenso
internacional em torno de polticas sectoriais de desenvolvimento.
Em 1990, uma nova constituio foi adoptada, consagrando um sistema poltico
multipartidrio, e, com o m do conito armado em 1992, as polticas governamentais
mudaram para acomodar o novo contexto nacional. Na constituio de 1990 (e na sua verso
revista de 2004), a educao ainda vista como um direito e um dever de todos os cidados,
embora ela no seja mais obrigatria e livre. responsabilidade do Estado promover o acesso
educao e a igualdade de oportunidades educativas (art. 92). A constituio torna o regime de
direitos fundamentais obrigatrio a todas as entidades, tanto privadas quanto pblicas, e garante
o acesso a vrios mecanismos legais e institucionais necessrios para garantir que violaes dos
direitos tenham um remdio legal, incluindo o acesso aos tribunais e a assistncia jurdica. A
reviso constitucional de 2004 introduziu uma importante regra, segundo a qual os preceitos
constitucionais relativos aos direitos fundamentais so interpretados de harmonia com a
Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos (art. 43) ambos os quais garantem o direito educao.
A nova Lei de Educao Nacional de 1992, que substituiu a legislao de 1983, tambm arma
que a educao um direito e um dever de todos os cidados, e, ao mesmo tempo que rearma
o papel central do governo, abre o sector para actores no-estatais. A lei complementada pela
Lei sobre o Ensino Superior (2009), que expressamente destaca a necessidade de o ensino superior
tornar-se compatvel com os direitos humanos. O ensino privado tambm deve ser governado
pela lei e regulado pelo governo.
Nos anos 1990, vrios documentos preparatrios conduziram adopo do primeiro Plano
Estratgico da Educao (PEE-I), que foi publicado em 1997 e implementado entre 1999 e 2005. O
perodo de implementao do PEE-I testemunhou a construo de novas instalaes nas escolas
primrias e secundrias e a reabilitao daquelas instalaes que tinham sido destrudas pelo
conito armado. Tambm durante este perodo, houve um aumento no nmero de professores,
6 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
uma melhor distribuio da rede escolar, um aumento no nmero de raparigas frequentando a
escola e uma reduo nos nveis de analfabetismo (para 48% em 2008).
Em 2006, o segundo Plano Estratgico da Educao e Cultura (PEEC-II) para o perodo 2006-
2010/11 foi publicado. Os objectivos do PEEC-II estavam ligados ao Plano de Aco para a Reduo
da Pobreza Absoluta (PARPA-II), ao Programa Quinquenal do Governo (PQG) e aos oramentos
governamentais, assim como aos compromissos internacionais de Moambique para com a
educao para todos e para com os objectivos de desenvolvimento do milnio (ODM). O PEEC-II
deixa claro que a principal prioridade do governo a educao bsica, e que o governo est
comprometido em garantir a educao primria universal para todos em 2015, a meta dos ODM.
O PEEC-II complementado por outras estratgias sectoriais acerca do ensino secundrio,
formao de professores, educao vocacional, gnero no sector pblico e ensino superior.
Estas iniciativas no mbito institucional, regulatrio e estratgico tm, sem dvida,
contribudo para o aumento signicativo nas taxas brutas de escolarizao e nas melhorias em
termos de paridade de gnero, especialmente nos nveis primrios. Houve tambm progressos
na reduo das diferenas de gnero na escolarizao na educao primria. Contudo, apesar
destes sucessos, h ainda grandes desigualdades no pas, diferenas de gnero continuam
na maioria dos indicadores e os programas de reabilitao de infra-estruturas escolares tm
observado grandes atrasos.
Portanto, h ainda muito a fazer para que se atinjam taxas universais de concluso do
ensino primrio, igualdade de gnero e igualdade no acesso educao para todos. Questes
que precisam de ser enfrentadas pelo governo incluem: a falta de salas de aula (um nmero
signicativo de crianas de 6 anos ainda no tem acesso escola); altas taxas de abandono e
reprovao; altos rcios de alunos por professor; desigualdades regionais em termos da prestao
de servios de educao, taxas de concluso e frequncia. A qualidade da educao uma das
principais preocupaes em relao ao sistema, uma vez que as vrias reformas introduzidas at
o momento no parecem ter obtido um efeito positivo signicativo.
O governo continua a lutar para encontrar solues para estes problemas. Entretanto,
existem dvidas sobre as razes pelas quais as polticas e reformas adoptadas continuam a
conduzir a resultados insatisfatrios. Por que o acesso aos nveis superiores do ensino primrio,
secundrio e superior continua a ser restritivo? Por que as disparidades de gnero e regionais,
as altas taxas de desistncia continuam a existir no sistema? As informaes sobre a melhoria
no acesso educao no demonstram como os pobres e outros grupos vulnerveis esto
posicionados no sistema. Sero as actuais polticas capazes de lidar com as causas dos problemas
da educao em Moambique? Em relao qualidade da educao, os altos rcios de estudantes
em relao aos professores so certamente parte do problema, e discusses sobre a qualidade e o
tipo de formao de professores continuam a ter lugar. H ainda poucas horas de contacto entre
professores e alunos, e os problemas da carncia de aulas e de mtodos de ensino inadequados
continuam. Por que tantos estudantes, especialmente raparigas, no conseguem completar o
ensino primrio de sete anos?
O presente documento pretende discutir alguns dos aspectos da governao do sistema
educativo moambicano que precisam de ser reforados para que o governo enfrente com
sucesso estes desaos.
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 7
2. Recolha, publicao e gesto da informao
A recolha e a divulgao de informao relevante e actualizada so requisitos necessrios para
o planeamento efectivo, a proviso de servios pblicos e a prestao de contas. impossvel
ao governo planear e oramentar efectivamente se o governo no tem informao detalhada
sobre os taxas de alfabetismo e sobre como o sistema de educao est a funcionar. Foi em
reconhecimento da importncia estratgica da aparentemente tcnica questo da recolha e
gesto da informao que a Unio Africana (AU) adoptou a Carta Africana de Estatstica em
2009, a qual estabelece orientaes para a recolha de informao ao nvel do pas no continente.
Moambique raticou a Carta recentemente. Em 2009, o Relatrio de Pas de Moambique no
Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP) identicou a melhoria do acesso informao
e a divulgao da informao como duas questes centrais para o pas.
A Direco de Planicao do Ministrio da Educao, conhecida como DIPLAC, tem
um sistema razoavelmente organizado para a recolha de informao sobre o ensino primrio,
secundrio e vocacional, assim como sobre a formao de professores. A DIPLAC tem pessoal
qualicado que faz a monitoria do processo de recolha, compilao, anlise e publicao da
informao. Moambique participa tambm em redes internacionais que produzem informao
estatstica. No mbito da educao, as mais importantes destas redes so o Multiple Indicator
Cluster Survey (MICS), nanciado pelo UNICEF, e, ao nvel regional, o Southern and Eastern
Africa Consortium for the Monitoring of Educational Quality (SACMEQ). Anualmente, o Ministrio
da Educao publica importante informao estatstica.
Embora tenha havido poucas reclamaes pblicas sobre a qualidade e abilidade da
informao existente, claro que a informao carece de abrangncia e detalhe. A ttulo de
exemplo, actualmente no fcil ter acesso informao sobre as matrculas em relao a
variveis scio-econmicas ou comparar o desempenho dos estudantes em contextos rurais e
urbanos. A informao com estas variveis no nem produzida nem publicada. A informao
disponvel tambm no inclui variveis sobre os custos da educao para os agregados familiares,
custos unitrios por provncia e distrito. Esta uma carncia importante para um pas que busca
reduzir as desigualdades regionais e scio-econmicas. Tambm, h pouca informao sobre as
escolas privadas e no-governamentais, analfabetismo e educao de adultos, assim como sobre
as instituies de ensino superior. Seria importante que fossem recolhidas estatsticas mais
detalhadas sobre os custos do material escolar, e que fosse desenvolvida uma lista mais completa
de indicadores sobre a ecincia interna do sistema e sua efectividade, e que esta informao
seja divulgada regularmente.
Como recomendado pelo relatrio do MARP, Moambique deveria melhorar a maneira
como a informao disponibilizada e divulgada. Para estatsticas em relao ao sector da
educao, isto implicaria uma actualizao regular do website do Ministrio, tornando-o tambm
de mais simples acesso aos usurios. Tambm implicaria a necessidade de o Ministrio
introduzir mtodos mais previsveis e regulares por meio dos quais o pblico possa ter acesso
informao sem depender na disponibilidade e boa-vontade dos funcionrios da DIPLAC. A
situao actual cara e pouco eciente.
8 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
A informao estatstica importante para a planicao e tomada de deciso. Porm, h
uma falta de sintonia entre o ciclo de actividades do Instituto Nacional de Estatstica (INE) e o
ciclo de planicao e oramentao do governo. Recomenda-se uma melhor harmonizao
entre os ciclos de actividade do INE e os de planicao e oramentao do governo, a m
de permitir que dados estatsticos actualizados estejam disponveis atempadamente para a
planicao e tomada de deciso.
Com a raticao da Carta Africana de Estatstica, o pas deveria aumentar a sua colaborao
com os organismos regionais para melhorar os mecanismos de acesso informao. Finalmente,
recomenda-se que o Ministrio equipe adequadamente a sua biblioteca e melhore o sistema de
arquivos.
3. Planicao estratgica, monitoria e avaliao
A planicao estratgica no Moambique independente tem um longa trajectria, ligada
tradio do pas de administrao pblica centralizada e s experincias de planicao central
de cunho socialista do nal dos anos 1970 e incio dos anos 1980.
A actual estratgia do sector da educao o segundo documento estratgico para educao
(e cultura, PEEC-II 2006/201011). O PEEC II claramente demonstrou que a prioridade do
governo na rea da educao o ensino primrio e a implementao dos ODM na rea da
educao. O processo de produo destes instrumentos de planicao de mdio-prazo incluiu
consultas com os parceiros de desenvolvimento do pas e, em certa medida, com a sociedade
civil. O documento tambm levou em considerao outros instrumentos de planicao
governamentais, como o mais inclusivo plano de longo-prazo Agenda 2025 (lanado em 2003), os
Programas de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA, I e II), o Programa Quinquenal
do Governo (PQG), assim como os cenrios scais de mdio-prazo do governo e, no curto prazo,
os planos econmicos e sociais anuais (PES) e seu oramento. As estratgias do sector da
educao tambm incorporaram compromissos e metas do governo no plano internacional, com
os ODMs e o Plano de Aco de Dakar sobre a Educao para Todos.
Em relao aos processos de planicao e monitoria, os parceiros de desenvolvimento tm
uma participao bastante estruturada, a qual est detalhada em memorandos de entendimento e
procedimentos, ao passo que a sociedade civil participa nestes processos sem grande contribuio
ou envolvimento. O Ministrio da Educao deve procurar garantir que a participao comunitria
e da sociedade civil nestes processos seja efectiva. Contudo, mesmo quando as submisses so
feitas, no h evidncia de que as contribuies da sociedade civil so consideradas seriamente nos
exerccios de planicao. As conhecidas fraquezas no seio da sociedade civil oferecem somente
uma explicao parcial para este problema. Para encorajar uma maior participao da sociedade
civil, recomenda-se que o Ministrio distibua rascunhos dos instrumentos de planicao com
antecedncia, a m de permitir que as organizaes leiam e comentem, e que a contribuio da
sociedade civil seja levada em considerao at o nal do processo.
Ao nvel local, a planicao conduzida nos nveis distritais e provinciais, assim como
ao nvel da escola e das Zonas de Inuncia Pedaggica (ZIPs). A principal preocupao em
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relao planicao local que os planos so normalmente tidos por irrelevantes pelas aces
e planos que vm dos nveis superiores, principalmente do governo central. Tambm, mtodos
mais participativos precisam de ser empregados para garantir o envolvimento da comunidade e
da sociedade civil no desenvolvimento e monitoria dos planos locais. A capacidade dos ociais
locais em monitorar a implementao do plano continua a ser um desao.
No lado positivo, o governo tem melhorado os aspectos de monitoria e avaliao nos seus
planos. O pas deixou para trs o perodo em que a maioria dos documentos de planicao no
tinha indicadores de progresso ou desempenho para a situao actual em que tais indicadores
so geralmente incorporados aos documentos. Contudo, a realidade que somente poucas
instituies possuem os recursos materiais e humanos para conduzir processos de monitoria
e avaliao amplos e profundos dos instrumentos de planicao. Esta uma limitao sria.
O sector da educao depende de duas instituies pblicas para avaliar a prestao de
servios pblicos a Inspeco Geral do Ministrio da Educao, e a Inspeco da Administrao
Local, que pertence ao Ministrio da Administrao Estatal (MAE). Embora a Inspeco do
Ministrio da Educao tenha o mandato formal para realizar a monitoria da implementao
dos programas de educao e para estabelecer normas para a prestao de servios pblicos, a
realidade que a Inspeco tem poderes muito limitados. A Inspeco no trabalha de maneira
independente, tem poucos recursos e sua abrangncia cinge-se a questes administrativas. Os
relatrios da Inspeco no so divulgados de maneira regular. Recomenda-se que, no contexto
da queda dos padres na educao, sejam estabelecidos mecanismos para melhor acompanhar o
desempenho das escolas e dos estudantes. No caso, o papel da Inspeco precisa de ser revisitado
a m de que tenha mais poderes. Tambm, a Inspeco j exerce de facto a funo de monitoria
dos programas do sector da educao, e poderia ver este papel acrescido.
4. Alocao oramental e apoio ao
desenvolvimento
O PEEC-II indica claramente a misso, objectivos e indicadores/metas para o sector da educao.
Tais no podem ser atingidos a alocao dos recursos necessrios. Porm, o oramento constante
do plano no est em linha com os cenrios oramentais globais do governo, indicando uma
fraca coordenao entre os sectores e os sistemas do governo. Tambm, os recursos pblicos
alocados educao tm estagnado, no obstante a expanso do sistema.
No perodo de implementao do PEEC-II, as alocaes para o sector da educao
continuaram a reectir as prioridades do PARPA, e o sector recebeu mais recursos que qualquer
outro sector. Entretanto, as somas alocadas educao nos ltimos cinco anos (20072011)
tm observado uma pequena reduo enquanto percentagem do oramento geral do estado.
Em 2007, o sector da educao recebeu cerca de 22% do total de recursos do oramento
(exclundo o pagamento de dbitos e operaes nanceiras), e, em 2010, os recursos alocados
ao sector representavam 18% do oramento. Em 2011, os recursos oramentados para o sector
representavam 17,2% do oramento do estado.
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Em termos absolutos nominais, os recursos alocados e gastos pelo sector mantm-se
estavis, com pequenas variaes no perodo 20082011. Em 2008, 17.161 milhes de meticais
foram alocados e gastos pelo sector, um valor que subiu para 18.228 milhes de meticais em
2009, e caiu para 17.698 milhes de meticais em 2010. E, diferentemente de outros sectores
prioritrios, a taxa de execuo do oramento da educao tem sido alta; em 2009, cerca de 90%
dos valores alocados foram gastos, contra 71.2% no sector de sade.
O nanciamento do investimento do governo moambicano em educao depende
fortemente de doaes e emprstimos das agncias internacionais e dos parceiros de cooperao
bilateral e multilateral. E, embora as suas aces sejam, em regra, localizadas, organizaes da
sociedade civil so tambm importantes fontes de recursos para a educao. Para alm do apoio
ao oramento geral do Estado e dos fundos disponibilizados por meio do apoio ao sector (sector-
wide approach, swaps), o pas tem centenas de projectos individuais em implementao que so
apoiados ou implementados por organizaes internacionais ou nacionais.
Moambique aderiu Educao para Todos Fast Track Initiative (EFA-FTI) em 2003, mas
recebeu a primeira tranche de recursos somente em 2007, a qual foi usada para implementar
as actividades do PEEC-II. Pode-se imaginar o custo deste atraso nos esforos para se atingir as
metas no sector da educao. Em 2010, Moambique qualicou-se para uma segunda ronda de
nanciamento: no perodo 20112013, o pas ir receber cerca de USD 131 milhes da EFA-FTI.
O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA desde meados de 2011,
o PARP 2011/2014) e o Plano Estratgico da Educao e Cultura (at 2011, o PEEC-II) so os
principais documentos usados pelos parceiros internacionais para coordenar a sua ajuda ao sector
da educao. O governo moambicano tem implementado diversas iniciativas para melhorar
a coordenao e o dilogo com seus parceiros de desenvolvimento, os quais, por sua vez, tem
buscado alinhar e harmonizar melhor a sua ajuda com os instrumentos de planicao do governo.
Os recursos externos canalizados directamente ao oramento do estado, por meio do
oramento do Estado ou apoios sectoriais, so geridos por um sistema complexo de prestao
de contas e dilogo entre o governo e seus parceiros de desenvolvimento. Os procedimentos
e regras deste sistema esto detalhados num memorando de entendimento firmado entre o
governo de Moambique e os chamados Parceiros de Apoio Programtico (PAP) em 2004 e
revisado em 2009. Actualmente, este grupo de parceiros tem 19 membros e um dos maiores
grupos de doadores em frica a oferecer apoio direto ao oramento do Estado
No sector da educao, depois de um longo perodo de discusses, em 2002, aquando
da vigncia do PEE-I (19992005), o Ministrio da Educao e o Ministrio da Planicao
e Finanas assinaram um memorando de entendimento com o Banco Mundial, Canad,
Dinamarca, Finlndia, Pases Baixos, Irlanda e Sucia para o estabelecimento de um fundo
comum, o Fundo de Apoio ao Sector da Educao (FASE), por meio do qual o apoio destes
doadores seria canalizado ao sector. Em 2006, na sequncia da aprovao do segundo Plano
Estratgico da Educao e Cultura (PEEC II, 20062010/1), um memorando de entendimento
revisto foi aprovado. No novo memorando, o Banco Mundial e a Sucia deixam de ser
signatrios, mas o Reino Unido e a Alemanha juntaram-se ao grupo. Em 2009, os recursos
do fundo representavam mais de 25% do oramento da educao, e entre 6070% de toda a
ajuda-externa direta ao sector. Em termos de nanciamento de programas especcos, o FASE
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 1 1
nancia o programa de Apoio Directo s Escolas (ADE), a construo de escolas a baixo custo, a
distribuio de livros escolares e a formao de professores em exerccio.
Para os prximos anos, contudo, o comprometimento dos doadores no apoio ao sector
da educao ser menor. As actuais tendncias de nanciamento indicam que, para o perodo
2011/2013, uma reduo gradual nas quantias de ajuda-externa ao sector esperada; em 2013, a
contribuio externa deve somar menos de 20% do oramento da educao.
O nanciamento do dce ser um grande desao. O Ministrio estima que, para o sector
continuar a crescer no mesmo ritmo dos anos anteriores (8% ao ano) e para que seja capaz
de promover investimentos em qualidade e igualdade na prestao de servios, o oramento
annual para a educao precisa de aumentar por no mnimo 5% ao ano. Nestas circunstncias,
e incluindo os recursos que sero desembolsados pela Fast Track Initiative (USD 131 milhes), o
Ministrio prev um dce nanceiro signicativo para os prximos anos.
O Ministrio da Educao precisar envidar esforos para aumentar os recursos alocados
ao sector de outras fontes. Tal poderia ser parcialmente obtido por meio da reduo dos custos
correntes e melhor gesto das despesas. Nos termos das recomendaes do Relatrio de Reviso
de Pas do MARP, Moambique deveria comear imediatamente a explorar formas e meios de
reduzir a dependncia do pas por meio da produo de uma estratgia de auto-sucincia (exit
strategy).
Contudo, no mdio prazo, Moambique continuar bastante dependente de recursos
externos para a prestao de servios no sector da educao. Assim, o Ministrio deve assegurar
que tem a sua disposio meios ecazes de garantir e gerir os recursos externos, incluindo a
resposta s questes que so normalmente levantadas por aqueles doadores que tm reduzido
suas contribuies ao sector ou considerado tal reduo. Mais esforos so necessrios para
garantir um uso eciente dos recursos disponveis.
5. Gesto das nanas pblicas e o oramento
Recentemente, tem havido ganhos signicativos na gesto das nanas pblicas no pas,
um facto reconhecido pelo Relatrio de Reviso do Pas de Moambique do MARP. Os
desenvolvimentos mais importantes so a mudana da oramentao incremental para a
oramentao por programa, e um maior alinhamento entre o processo de oramentao e as
prioridades e processos de planicao.
Contudo, um inqurito de opinio entre servidores pblicos, agregados familiares e
empresas realizado em 2005 concluiu que mais de 60% dos servidores pblicos entrevistados
percebiam a corrupo no sector pblico como muito sria, e a maioria dos agregados
familiares e empresrios entendia que a corrupo era sria ou muito sria. O Relatrio de
Reviso do Pas para Moambique do MARP notou que a corrupo continua a orescer em
Moambique no obstante o comprometimento do governo para resolver o problema, e que
h muitas dvidas sobre a capacidade ou vontade do Estado em enfrentar foras poderosas
dentro do governo ou do partido Frelimo. Outros problemas esto relacionados com a corrupo
ao nvel da escolar ou irregularidades na gesto das nanas pblicas.
1 2 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
O governo realizou a sua primeira Pesquisa Nacional sobre Governao e Corrupo em
2003, e uma segunda pesquisa est sendo conduzida no momento. Em meados de 2010, o
Ministro da Educao e a Procuradoria-Geral da Repblica lanaram, na cidade da Beira, uma
Campanha Nacional contra a Corrupo no Sector da Educao.
O quadro legal para a gesto das nanas pblicas consiste de quatro grupo de leis e
regulamentos, nomeadamente, o Sistema de Administrao Financeira do Estado (conhecido
como SISTAFE) para a gesto das nanas do Estado; o Tribunal Administrativo, com uma
funo de auditoria; a gesto nanceira descentralizada/autnoma das autarquias; e a gesto
desconcentrada no contexto do governo local nas provncias e distritos.
O SISTAFE, que foi introduzido em 2002 como parte da reforma do sistema de gesto
nanceira herdado do perodo colonial, estabelece e harmoniza as regras e procedimentos em
relao planicao, gesto, execuo e controlo das contas do Estado, e a gesto nanceira
das agncias e instituies do Estado. O SISTAFE vlido para todas as agncias e instituies
do Estado, incluindo aquelas com autonomia nanceira e administrativa, assim como para
as empresas pblicas e autarquias. Ao nvel central, o Ministrio das Finanas a instituio
governamental responsvel pela coordenao e superviso do SISTAFE.
A oramentao , em larga medida, baseada no Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP),
que desenvolvido pelo Ministrio da Planicao e Desenvolvimento em coordenao com o
Ministrio das Finanas. Em regra, a oramentao segue um calendrio anual denido por lei.
O trabalho comea em MaioJunho de cada ano, quando os sectores e unidades oramentais aos
nveis central, provincial, distrital e autrquico recebem uma nota oramental preparatria com
os tectos oramentais indicativos para os prximos trs anos em conjunto com as orientaes
para a produo do Plano Econmico e Social (PES) e do oramento para o prximo ano.
No sector da educao, frequentemente o processo inicia mais cedo, no incio do ano, ao
nvel das escolas e distritos, quando as escolas (com excepo de algumas escolas primrias)
submetem as suas propostas de oramento aos servios distritais de educao. Os servios
distritais compilam e discutem as propostas com os governos distritais, e o resultado ento
integrado no Plano Econmico e Social do Distrito (PESOD) para posterior submisso Direco
Provincial de Educao.
A verso consolidada do oramento da educao ao nvel provincial ento submetida ao
Ministrio da Educao, que se encontra para discutir e harmonizar todas as propostas sectoriais
antes de envi-las ao Ministrio da Planicao e Desenvolvimento e ao Ministrio das Finanas.
Ambos ministrios iro harmonizar as propostas de todos os sectores e submeter a proposta
de Oramento Geral do Estado ao Conselho de Ministros para avaliao. Depois, o oramento
discutido no parlamento, que o rgo responsvel por aprov-lo.
O dilogo sobre o oramento entre o governo e seus parceiros internacionais regular e
organizado, mas continua a demonstrar algumas fraquezas em termos de planicao e previso
de despesas pblicas. Imprevisibilidade e desembolsos tardios da ajuda ao desenvolvimento,
e a limitada prestao de contas de ambos os lados continua a caracterizar o apoio externo ao
oramento do Estado.
A consulta a organizaes da sociedade civil em todos os nveis da preparao do oramento
da educao mnima.
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 1 3
Quando o documento nal aprovado pela Assembleia da Repblica, o oramento para
cada sector consolidado por instituies e programas. Para o sector da educao, o oramento
organizado em torno das despesas do Ministrio da Educao e das Direces Provinciais
de Educao. As instituies autnomas e especializadas, como as universidades e centros de
pesquisa, so tratados como unidades de despesa, e tm as suas linhas oramentais prprias.
No sector da educao, a maior parte dos recursos alocada aos governos provinciais, que
so responsveis pelo pagamento dos salrios e de outros custos operacionais. O nanciamento
dos custos de investimento, contudo, ainda vem directamente do oramento central.
O processo de utilizao dos recursos oramentados enfrenta vrios problemas. De entre
eles, a existncia de servidores pblicos que constantemente ignoram os procedimentos
existentes para a aquisio de bens e servios. O governo deveria implementar as recomendaes
do Tribunal Administrativo em relao aos problemas de aquisio de bens e servios
(procurement). Aces disciplinares concretas devem ser tomadas contra servidos pblicos
que constantemente desrespeitam a necessidade de solicitar inspeco prvia e a aprovao do
Tribunal Administrativo para certos gastos pblicos. Isto poderia deixar claro o comprometimento
do governo e evitar violaes futuras. O Ministrio da Educao deveria tambm melhorar o
trabalho de suas inspeces internas para permitir que questes e desvios sejam descobertos e
apurados, assim reduzindo o desvio de fundos pblicos.
As Direces Provinciais de Educao deveriam garantir uma maior transparncia nos
concursos pblicos com a publicao dos resultados, e deveriam seguir as normas e submeter os
contractos para inspeco prvia pelo Tribunal Administrativo. O Ministrio da Educao precisa
de reavaliar a sua estratgia de construo de escolas para garantir que os recursos alocados para a
actividade sero usados em tempo e de acordo com os critrios estipulados. O Ministrio precisa
tambm de revisitar a questo da reabilitao de escolas e o oramento para o apetrechamento
de escolas. Os custos so normalmente oramentados de maneira precria. A produo de
relatrios acerca das condies das infra-estruturas escolares e dos equipamentos existentes
precisa de ser incorporada nas ferramentas de monitoria. As recomendaes feitas pelo MARP
acerca da necessidade de melhores ligaes entre as alocaes oramentais e as prioridades de
desenvolvimento, resultados e recursos disponveis devem ser sempre consideradas.
6. Gesto de recursos humanos
As estatsticas governamentais publicadas em 2007 indicavam que 63% de todos os funcionrios
pblicos trabalhavam no sector da educao. Em 2009, o sector empregava 55% de todos
os trabalhadores do sector pblico. O Ministrio tem estatsticas razoveis sobre o nmero
de professores existentes e consegue prever a necessidade de mais professores para os anos
seguintes. Embora em teoria existam nmeros desagregados sobre os recursos humanos no
sector da educao, estes dados no so de fcil acesso e os relatrios publicados anualmente
pelo Ministrio da Educao contm pouca informao sobre o nmero de outros funcionrios
(no-professores) a trabalhar no sector nas provncias e distritos.
A qualidade dos servidores pblicos que prestam os servios inuencia a qualidade do
1 4 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
servio prestado, especialmente em sectores como a educao, que bastante dependente dos
recursos humanos. Em 2009, dos cerca de 100.000 empregrados do sector da educao, 38%
tinha completado o ensino secundrio, e 6,3% havia concludo o ensino superior. A maioria
tinha somente o ensino primrio.
Para alm das preocupaes relacionadas com o nmero de professores e a qualidade da
sua formao, os funcionrios do sector da educao enfrentam muitos outros problemas. At
recentemente, o Ministrio da Educao no possua um sistema prprio para a contratao
e gesto dos novos funcionrios ou para gerir a formao em servio. As regras acerca do
progresso na carreira, desempenho no trabalho e formao prossional no eram claras. A
situao era mais crtica aos nveis provinciais e distritais, onde, por vezes, mesmo o nmero
total de professores e outros funcionrios era desconhecido. Nos ltimos anos, a gesto dos
recursos humanos no servio pblico, e, consequentemente, no Ministrio da Educao,
melhorou consideravelmente. Um quadro regulatrio melhorado foi introduzido, embora ainda
persistam diculdades na sua implementao.
Desde 2007, quando o Ministrio da Educao publicou os Procedimentos sobre o
processo de contratao de docentes para o ano lectivo 2008, a contratao de professores tem
sido de responsabilidade dos governos provinciais e distritais. O processo continua a ser, em
regra, gerido pelas direces provinciais de educao, pois os distritos no tm a capacidade
humana e nanceira que necessria para gerir o processo adequadamente. Este enfoque
desconcentrado est em linha com o decreto no. 5/2006, que d poderes aos governadores
provincias e administradores distritais para gerir os recursos humanos nas suas respectivas
provncias e distritos.
O quadro regulatrio para a gesto dos recursos humanos no servio pblico do pas est
estabelecido no Sistema Nacional para a Gesto dos Recursos Humanos do Estado e outros
documentos relacionados. Em 2009, um sistema de avaliao do desempenho dos servidores
pblicos, conhecido como SIGEDAP, foi aprovado, e tem sido gradualmente introduzido em
todas as instituies do Estado desde janeiro de 2010. O objectivo do SIGEDAP melhorar
a prestao de servios pblicos. Para alm disso, uma estratgia para a gesto dos recursos
humanos est a ser desenvolvida.
Em resposta ao crescimento no nmero de estudantes matriculados que se tem observado
na ltima dcada, o Ministrio da Educao tem contratado milhares de novos professores. Entre
1998 e 2009, o nmero de professores cresceu em cerca de 100% embora tal crescimento
esteja ainda aqum da necessidade do sector. A necessidade mdia anual de professores
primrios para o perodo 20062010/2011 esteve em cerca de 10.000. Contudo, o Ministrio
conseguiu recrutar, em mdia, somente 7.000 novos professores por ano no perodo 2006
2009, consideravelmente menos que a meta prevista para o perodo. Tendo em vista a falta de
recursos, em 2010 o Ministrio da Educao no foi capaz de, no incio do ano e no obstante
a demanda, absorver todos os estudantes formados nos institutos de formao de professores,
muito embora tenha conseguido, ao nal do ano, garantir a contratao deprofessores para
substituir aqueles que haviam falecido, abandonado a prosso ou ido para a reforma. Esta
situao indica que h um crescente desemprego de professores ao passo que a necessidade de
novos professores persiste. Importa igualmente mencionar que, em 2009, mais de 30% dos
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 1 5
professores nos primeiros nveis do ensino primrio (EP1) no tinham frequentado qualquer
curso de formao de professores.
Para alm das diculdades na contratao de novos professores, o governo tambm enfrenta
o desao de formar os professores em servio. Em 2007, o Ministrio da Educao, a m de fazer
face carncia de professores, introduziu mudanas no sistema de formao de professores para
o ensino primrio e secundrio. O Ministrio introduziu um curso bastante mais reduzido de
formao de professores, com a durao de apenas um ano, a ser ministrado antes da entrada ao
servio. Com isto, a durao do curso de formao foi reduzida (em comparao com o modelo
anterior, no qual estudantes com at a 7 classe frequentavam cursos de trs anos e estudantes
com a 10 classe frequentavam cursos de 2 anos), assegurando assim um rpido crescimento
na oferta de professores formados. Como resultado destas mudanas, em 2009 todos os novos
professores empregados pelo Estado haviam recebido alguma formao. No ensino secundrio,
foram introduzidos cursos de formao de 1 ano: estudantes com a 12 classe recebiam o curso
na Universidade Pedaggica. A deciso de reduzir o tempo de formao dos professores tambm
reduziu as despesas do governo com salrios, uma vez que, nos termos do novo modelo,
professores menos qualicados receberiam um salrio mais baixo que os professores formados
nos cursos de longa durao.
Tais mudanas no foram consensuais. O Sindicato dos Professores e vrias organizaes
da sociedade civil contestaram-nas fortemente. Mas os protestos no foram atendidos, e as
mudanas foram introduzidas. Como resultado, discusses sobre a possibilidade de introduzir
reformas s reformas tiveram incio logo aps a aprovao das mudanas. Um dos principais
argumentos usados contra a introduo de cursos de formao de menor durao cinge-se ao
facto de que os padres de qualidade da educao esto a cair.
Em 2010, quando o novo governo assumiu o poder, o ento Ministrio da Educao e Cultura
tambm testemunhou duas grandes mudanas. Primeiramente, a separao do Ministrio em
dois ministrios independentes: o Ministrio da Educao e o Minstrio da Cultura. Um novo
ministro da educao, o Sr. Zeferino Martins, foi nomeado. Munido de um grande conhecimento
e experincia na rea da qualidade do ensino, o ministro Martins manifestou-se publicamente
acerca da necessidade dos professores em formao terem mais tempo para adquirir um melhor
conhecimento acerca dos mtodos de ensino que so apropriados para ensinar os estudantes
do ensino primrio a ler e escrever. O ministro deixou claro que os cursos de durao reduzida
no eram capazes de fazer frente aos desaos de melhorar a qualidade do processo de ensino
e aprendizagem. Em Fevereiro de 2007, o Ministrio publicou uma nota anunciando que um
novo modelo de formao de professores do ensino primrio estaria a ser desenvolvido para ser
introduzido em 2011.
A durao dos cursos iniciais de formao de professores deveria garantir que o contedo
do curriculum fosse ensinado, permitindo assim que os graduados dos institutos de formao
recebam a formao adequada. Para tanto, seria necessrio prolongar os actuais cursos de
formao de um ano. A economia de recursos e a preparao em massa de professores no
deveria ter lugar em detrimento da qualidade. A formao de professores deveria ser contnua
e a experincia de trabalho deveria ser considerada no momento da escolha dos professores e
decises sobre a progresso na carreira.
1 6 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
H tambm a necessidade urgente de rever a oferta de professores e os planos para a alocao
de professores s escolas: no um bom uso de recursos pblicos escassos formar professores
que, posteriormente, no sero empregados. Discusses sobre a sua empregabilidade no sector
privado parecem pouco realistas em vista do tamanho reduzido do sector e tendo em vista que
o maior empregador de alunos recm-formados continuar a ser o Estado. Esta questo um
problema srio de ecincia no sector da educao.
A fraca motivao dos professores outra preocupao. Embora o salrio dos professores
constitua uma grande proporo das despesas correntes do oramento da educao, os salrios
continuam muito baixos, principalmente a considerar o custo de vida. Os salrios dos professores,
em particular dos novos professores, so frequentemente pagos com atraso, e o abandono de
seus postos para assumir outras funes comum. Desde 2009, contudo, a situao dos salrios
do sector tem melhorado devido a introduo de algumas medidas pelo governo, tais como o
processamento dos seus salrios nos distritos. Tambm, os servios distritais alcanaram um
entendimento com algumas organizas no governamentais e alguns bancos para que estes
faam pagamentos adiantados aos professores.
Ao nvel da escola, os procedimentos para a nomeao de directores de escola no so
transparentes. As vagas no so divulgadas e os potenciais candidatos no so informados.
Tal situao deveria mudar, com a garantia de maior transparncia na seleco e uma maior
probabilidade de que a melhor pessoa para o cargo seja nomeada. O Ministrio precisa
garantir que os pais e comunidades tenham uma participao na raticao da nomeao dos
directores por meio dos conselhos de escola, especialmente para directores de escolas primrias.
As qualicaes e requisitos exigidos dos candidatos a directores de escola deveriam estar
claramente especicadas e disponibilizadas a todos os interessados. Tambm, a formao dos
directores e administradores em gesto deve ser uma prioridade, uma vez que existe evidncia a
demonstrar que directores com boa formao e comprometidos com a escola ajudam a criar um
ambiente escolar propcio a um melhor aprendizado por parte dos estudantes.
No tocante aos funcionrios das escolas, o Ministrio da Educao deveria publicar
estatsticas desagregadas acerca dos seus recursos humanos, com detalhes sobre o nmero
de funcionrios do sector para alm dos professores a trabalhar nos nveis central, provincial
e distrital, assim como as suas qualicaes e funes. Estes dados incluiriam o nmero
de inspectores por escola ou de professores para cada inspector. O Ministrio deve prestar
ateno formao na rea de gesto de recursos humanos, oferecendo cursos de formao
aos funcionrios nas direces provinciais de educao e nos servios distritais de educao. A
nfase destes cursos deve ser colocada no reforo da gesto administrativa do sector da educao,
particularmente nos distritos.
A corrupo entre os professores uma grande preocupao. O problema da extorso
sexual e da compra de vagas nas escolas, particularmente no ensino secundrio, tm sido
identicados como srias ameaas. At recentemente, no havia um cdigo de conduta para
orientar os professores. Em 2008, contudo, o Organizao Nacional dos Professores (ONP),
em parceria com o Centro de Integridade Pblica (CIP), produziu um Cdigo de Conduta
Prossional para os Professores Moambicanos. O Cdigo um documento pblico sobre os
princpios que devem guiar e inspirar a prtica prossional dos professores moambicanos. Tal
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 1 7
iniciativa deve ser combinada com outras medidas, tanto pedaggicas como punitivas, para se
enfrentar efectivamente a corrupo no sector. O Ministrio da Educao lida com reclamaes
contra os seus funcionrios que so acusados de diversas ilegalidades, e, em certos casos,
instaura procedimentos administrativos e pune administrativamente os funcionrios envolvidos.
Contudo, poucos casos chegam aos tribunais.
7. Controlo externo
De acordo com a Constituio, o controlo poltico das aces do executivo exercido pela
Assembleia da Repblica, o parlamento moambicano. O executivo o Conselho de Ministros,
que inclui o Ministro da Educao, e est sujeito prestao de contas Assembleia da Repblica.
As funes da Assembleia da Repblica incluem: a) avaliar o programa quinquenal do governo;
b) aprovar o oramento geral do Estado; c) deliberar sobre o Plano Econmico e Social (PES)
do governo. O parlamento tem tambm uma comisso de peties e uma comisso de plano
e oramento. Contudo, a estrutura e funcionamento do parlamento moambicano limita a sua
capacidade para scalizar ou acompanhar com a devida ateno a implementao dos programas
do governo e o seu cumprimento das leis. At hoje, no h casos de investigao ou auditorias
externas a qualquer ministrio por solicitao do parlamento.
Como reconheceu o Relatrio de Pas de Moambique do MARP, H ainda dvidas sobre
a credibilidade e efectividade do parlamento no exerccio das suas funes de scalizao das
nanas pblicas, o que se deve falta de capacidade, o domnio de um s partido e a nfase na
disciplina partidria. O relatrio do MARP recomenda o reforo da scalizao parlamentar, em
particular em relao ao oramento e gesto das nanas pblicas.
O Parlamento responsvel pela scalizao das decises governamentais acerca das
polticas econmicas e sociais, assim como da execuo oramental. O Tribunal Administrativo,
por sua vez, emite um parecer acerca da Conta Geral do Estado (CGE). O parecer do Tribunal
Administrativo analisa os gastos pblicos, incluindo com base em emprstimos estrangeiros,
subsdios, ttulos do governo (bonds) e doaes. Mas o parecer do Tribunal Administrativo sobre
a CGE, que enviado ao Parlamento, somente oferece uma anlise geral das contas pblicas e da
gesto das nanas pblicas. A anlise mais detalhada feita por amostragem e no envolve todas
as instituies que, nos termos da lei, deveriam ser auditadas. Tal limita o alcance do seu trabalho.
O relatrio do MARP recomendou que o Tribunal Administrativo recebesse mais poderes e
um aumento de sua capacidade para monitorar as medidas anti-corrupo, incluindo a declarao
de bens pelos agentes pblicos e ociais. A actual lei anti-corrupo (Lei no. 6/2004) permite
que aqueles responsveis por bens e fundos pblicos sejam responsabilizados individualmente
em caso de violaes lei.
A mesma lei tambm estabeleceu o Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC),
uma instituio subordinada Procuradoria Geral da Repblica (PGR). No papel, o GCCC
tem poderes considerveis, e pode: a) realizar inquritos e investigaes acerca de acusaes e
denncias nas quais haja sinais de corrupo; b) intimar indivduos a declarar os seus bens e
fundos que possuem no pas e no estrangeira; e c) conduzir investigaes preliminares acerca de
1 8 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
casos de corrupo, de entre outros. Contudo, na prtica, o GCCC no tem poderes para acusar,
o que levanta dvidas sobre a aplicabilidade e a efectividade da lei.
A ausncia de poderes para acusar agravada pelo facto de no haver mecanismos para
a coordenao entre o trabalho do Tribunal Administrativo e o da PGR. Alm disso, a PGR
somente age com base em reclamaes e pedidos de outras partes, adoptando uma postura
reactiva que resulta na baixa utilizao das instituies e da capacidade legal para a luta contra
a corrupo.
Para alm desta postura reactiva, o facto de o Procurador-Geral da Repblica e seus adjuntos
serem todos nomeados e exonerados pelo Presidente da Repblica e de, portanto, prestarem
contas para o Presidente, uma das origens da falta de efectividade da PGR. A separao de
poderes entre o legislativo, judicirio e executivo torna-se bastante complicada.
A Constituio prev outra entidade de scalizao: o provedor de justia. Porm, e este
um grande porm, embora o cargo de provedor tenha sido institudo formalmente em 2004,
o provedor ainda no est regulado, e o posto no foi preenchido. Portanto, os cidados de
Moambique tm um instrumento de justia a menos.
Em 2009, o Parlamento aprovou a lei que criou a Comisso Nacional de Direitos Humanos,
que tem a responsabilidade de promover e proteger os direitos humanos no pas. Espera-se que a
Comisso actue como uma intermediria, recebendo as reclamaes dos cidados e as enviando
para a Procuradoria-Geral da Repblica. , contudo, pouco provvel que a Comisso seja efectiva
caso a Procuradoria-Geral da Repblica continue a enfrentar os problemas descritos acima e,
como o Provedor, a Comisso ainda no foi constituda.
Em Moambique, no comum as instituies do Estado ou governo solicitarem s
organizaes da sociedade civil que realizem estudos ou ofeream comentrios sobre o seu
desempenho. Os poucos (mas no menos importantes) estudos que existem, particularmente
sobre a corrupo no sector pblico, foram realizados por iniciativa das prprias organizaes
da sociedade civil, como a tica Moambique (2001) e o Centro de Integridade Pblica (vrios,
20072011) ou por organizaes internacionais, como a USAID (2005). Os investigadores
envolvidos nestes estudos enfrentaram grandes diculdades em aceder a informao no interior
do governo.
O reforo da capacidade de scalizao externa poderia, de muitas maneiras, contribuir
para os esforos do governo no combate corrupo. Moambique deveria implementar as
recomendaes do Relatrio de Reviso de Pas do MARP acerca do reforo dos mecanismos de
scalizao para o combate corrupo. O governo deveria:
Reforar os poderes e capacidade do Tribunal Administrativo, incluindo a sua
competncia para scalizar os bens dos agentes pblicos e colaborar com a PGR;
Aumentar a independncia nos mecanismos de nomeao para o diretor do Gabinete
Central de Combate Corrupo e para Procurador-Geral, a m de garantir que as
pessoas nomeadas sejam efectivas.
Em termos gerais, a capacidade do parlamento de exercer uma scalizao adequada das
nanas pblicas e da produo de polticas pblicas deveria ser reforada e o governo deveria
assegurar que toda a informao relevante seja remetida ao Parlamento para o seu escrutnio. H
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 1 9
tambm a necessidade de se olhar para a estrutura e os procedimentos internos da Assembleia
para permitir que ela exera adequadamente o seu papel constitucional de scalizao das aces
do executivo.
O formato em que o Tribunal Administrativo emite as suas opinies sobre as nanas
pblicas deveria ser revisitado, a m de oferecer informao mais detalhada e completa sobre
incidentes especcos.
O governo deve estabelecer a Comisso Nacional de Direitos Humanos e o Provedor de
Justia, como determinado na Constituio.
O Ministrio da Educao em todos os nveis deveria solicitar estudos e comentrios sobre
a corrupo no sector a grupos nacionais, incluindo s organizaes da sociedade civil, a m de
reforar as suas estratgias anti-corrupo. O governo deveria tambm adoptar polticas para
implementar as regras sobre o acesso informao, conforme preconizado na constituio
e na lei de imprensa, a m de permitir a todos os cidados a possibilidade de solicitarem e
obterem informao pblica, nos termos das melhores prticas internacionais nesta rea. No
caso, o governo tomaria medidas para garantir uma maior disponibilidade de informao,
especialmente de cunho nanceiro.
8. Descentralizao e scalizao local
Moambique um estado unitrio e centralizado, e a maioria dos poderes e recursos est
concentrada no nvel central. Contudo, isto est a mudar lentamente medida que o pas
descentraliza e desconcentra a administrao pblica embora o caminho seja ainda longo.
Na educao, a descentralizao inclui a adopo de um programa que oferece fundos
directamente s escolas (especialmente primrias), assim como a criao dos conselhos de
escola. Em ambos, o objectivo garantir uma maior prestao de contas, ecincia e efectividade
no uso dos recursos por meio de decises atempadas e uma prestao ecaz de servios pblicos.
Moambique est dividido nos seguintes nveis administrativos: provncias, distritos, postos
administrativos, localidades, povoaes e aldeias. As reas urbanas so divididas em cidades
e vilas. At nas povoaes, h uma entidade pblica responsvel por representar a autoridade
central no territrio respectivo, a qual est directamente subordinada ao lder do nvel logo
acima. Os lderes dos rgos locais de Estado so escolhidos pelo governo central e seguem as
suas instrues.
Os governos provinciais e distritais so os principais nveis do governo local. Todos os
principais cargos do governo provincial so preenchidos por indicao do governo central: o
governador escolhido pelo Presidente da Repblica; o secretrio-permanente, pelo Primeiro-
Ministro, e os directores-provinciais pelos ministros responsveis pelas respectivas reas de
trabalho. Os governos provinciais ainda seguem a organizao por sector do governo central,
e as direces provinciais implementam e coordenam as actividades denidas pelos respectivos
ministros e rgos ao nvel central. Os governo provinciais tm uma longa lista de competncias,
incluindo competncias relativas sade e educao. As direces provinciais de educao e
cultura acompanham o desempenho e gesto das escolas primrias.
2 0 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
O distrito considerado, pelo menos nos termos da lei, como a principal unidade territorial
para o funcionamento da administrao estatal ao nvel local e tambm para a planicao de
desenvolvimento do pas. O administrador do distrito nomeado pelo Ministro da Administrao
Estatal (MAE) e responsvel pela escolha dos directores dos servios distritais. O secretrio-
permanente do distrito nomeado pelo governador provincial. Quase todos os distritos do
pas possuem quatro servios distritais: educao, juventude e tecnologia (SJEJT); actividade
econmica; sade, mulher e aco social e planeamento e infra-estruturas. As administraes
distritais so responsveis pelo funcionamento das escolas primrias e deveriam ter um papel
de liderana no combate ao analfabetismo.
Embora, nos termos da lei, tenham vrios poderes, na prtica os governos provinciais e
distritais desempenham poucas funes a partir de sua iniciativa, uma vez que muitos dos
poderes no foram ainda descentralizados e desconcentrados. De todos os sectores, a educao
apresenta um quadro melhor em termos de descentralizao: enquanto que a transferncia de
funes e fundos para os servios distritais continua a ser lenta, os governos provinciais podem
iniciar e implementar programas. O seu oramento tambm cresceu. As direces provinciais
podem implementar os programas de construo acelerada de escolas, assim assumindo parte
da responsabilidade pelo planeamento, implementao e controlo do programa de construes
acelerada de escolas nas suas respectivas provncias.
As autarquias, que so o resultado do processo de descentralizao/devoluo em curso
no pas desde 1996, so lderadas por um edil eleito democraticamente para comandar o
poder executivo (Conselho Municipal) da autarquia. Os candidatos a edil podem concorrer sem
liao partidria. O edil escolhe os membros do Conselho Municipal (vereadores), e, para o
poder legislativo, os cidados elegem representantes (a partir de listas partidrias e indivduos
a concorrer de maneira independente) para a Assembleia Municipal. H 43 autarquias em
Moambique, abrangendo cerca de 30% da populao vivendo no pas A legislao estabelece
vrias reas em relao s quais as autarquias tm responsabilidades, incluindo a educao. Em
relao educao, as autarquias deveriam receber competncias e poderes para a gesto de uma
longa lista de reas, incluindo a criao, apetrechamento e administrao de escolas primrias e
centros de alfabetizao de adultos.
Entretanto, a lei cautelosa sobre o assunto, e determina que nem todas as responsabilidades
sero transferidas s autarquias imediatamente. A transferncia ir depender de um acordo
entre o governo provincial e a autarquia na sequncia de uma avaliao sobre as capacidades
das autarquias. Assim, desde Abril de 2011, somente a cidade de Maputo havia formalizado a
transferncia da gesto das escolas primrias para o governo municipal. Desde Janeiro de 2010,
o municpio de Maputo responsvel pela gesto de cerca de 150 escolas primrias e milhares
de professores.
Formalmente, o Ministrio da Educao tem uma clara diviso de responsabilidades em
termos de implementao de polticas entre os rgos locais e centrais. Enquanto os rgos
centrais desenham, divulgam e monitoram a implementao das polticas, os rgos locais so
responsveis pela sua implementao. A estrutura organizacional e especializao no seio das
instituies subordinadas, direces nacionais e departamentos do Ministrios promovem as
complementariedades dos servios.
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 2 1
No sector da educao, a descentralizao est a ter lugar por meio de dois processos
complementares: 1) por meio dos governos locais; 2) por meio das instituies subordinadas,
que so os centros de pesquisa e institutos de formao especializados, alguns dos quais tm
representaes nas provncias.
Ao nvel do governo local, as direces provinciais de educao e os servios distritais de
educao, juventude e tecnologia so responsveis pela implementao dos programas e planos
governamentais. As direces provinciais tambm dirigem, fazem a monitoria e apoiam as
actividades das instituies do sector localizadas nas provncias. Entretanto, a baixa capacidade
o obstculo para o seu desempenho efectivo, e no a denio formal de suas competncias.
Desde 2003, o projecto para oferecer apoio directo s escolas, o ADE, tem estado em
funcionamento no pas. Por meio do ADE, as escolas recebem fundos para investir no ensino,
em materiais para a escola e em outras melhorias denidas pela escola. Inicialmente o projecto
recebeu o apoio do Banco Mundial, e, no comeo, envolvia a alocao de cerca de USD 200
para cada escola EP1. Durante o perodo de implementao, novos parceiros de cooperao
juntaram-se ao projecto. O ADE tem recebido fundos do Fundo de Apoio ao Sector da Educao
(FASE), o fundo sectorial da educao nanciado por vrios doadores, e os recursos alocados
s escolas tornaram-se mais generosos (alcanando mais de USD 3.000,00 por escola), e
passaram a ser alocados de acordo com o nmero de alunos e turmas em cada escola. O projecto
foi expandido e agora inclui tambm as escolas EP2 e o nanciamento de outros programas
especiais, com destaque para a distribuio gratuita de livros escolares, a formao de professores
e a construo de salas de aula e latrinas.
O representante da escola recolhe os fundos destinados escola junto ao SJEJT, mediante a
apresentao de uma requisio. A gesto dos fundos de responsabilidade do conselho da escola.
Os conselhos de escola foram introduzidos em 2003 em todas as escolas primrias com
o objectivo de democratizar a gesto escolar e tornar as escolas mais prximas da comunidade.
O estabelecimento dos conselhos de escola procurava substituir o director da escola como o
principal responsvel pela tomada de decises nas escolas. A ideia era que para que se tivesse
uma melhor scalizao, deveria haver uma participao muito maior da comunidade e um
maior envolvimento dos pais nos assuntos escolares.
A realidade, contudo, diferente. No obstante a reforma inovadora na gesto escolar, a
sua implementao tem encontrado diculdades. Em 2006, numa reunio de avaliao na
qual participaram organizaes da sociedade civil, parceiros de cooperao e representantes do
governo, concluiu-se que os membros dos conselhos de escola precisam de ser mais activos
na gesto das escolas e que, para que isto acontea, eles precisam de melhor formao. Houve
muitas escolas cujos conselhos no funcionavam e nas quais os directoras continuavam a
manter o controlo de todos os assuntos relacionados escola.
Em 2009, um grupo de organizaes da sociedade civil conduziu um estudo para avaliar em
que medida as preocupaes levantadas em 2006 tinham sido enderaadas. O estudo concluiu
que, muito embora existissem o alguns avanos, havia ainda muitas reas que precisavam ser
melhoradas para que os conselhos conseguissem cumprir as suas funes diligentemente.
Em Moambique, o trabalho da iniciativa da Commonwealth Education Fund (CEF) no
perodo 20052009 investiu na produo de estudos independentes sobre as nanas pblicas
2 2 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
na rea da educao, sobre a qualidade da educao e sobre a participao da comunidade
na gesto escolar por meio dos conselhos de escola. Este trabalho foi conduzido em parceria
com organizaes da sociedade civil e com a coalizo de organizaes envolvidas no sector
da educao, o Movimento Educao Para Todos (MEPT). Recomenda-se ao Ministrio da
Educao que tome conhecimento da documentao produzida at o momento, revisitando
recomendaes produzidas pelos estudos a m de incorpor-las nas suas polticas e estratgias
sobre a gesto. O actual trabalho de desenvolvimento de estratgias de educao pode ser
beneciado com a informao contida nestes estudos.
Recomenda-se ao Ministrio da Educao que estabelea mecanismos para garantir que os
conselhos de escola funcionem com uma participao activa dos pais e da comunidade. Para dar
o primeiro passo nesta direco, o Ministrio pode estabelecer unidades especiais em todos os
servios distritais e em outros nveis, especialmente nas direces provinciais, para monitorar
e seguir o processo de descentralizao da gesto escolar. No momento, no h acordos
institucionais sustentveis para seguir o desenvolvimento de to-importante reforma.
Os critrios para as alocaes dos fundos do ADE deveriam incluir critrios acerca do
desempenho escolar, e, portanto, a publicao dos resultados escolares por distrito e provncia
deve ser encorajada. Este enfoque ir facilitar a interao entre os recursos disponveis e os
resultados, e deveria melhorar auxiliar na melhoria do desempenho.
9. Consideraes nais
Moambique tem obtido conquistas signicativas em direco ao objectivo de garantir a
educao para todos. Porm, no obstante estas vitrias, os desequilbrios regionais e de gnero
legados pelo regime colonial portugus continuam presentes: o sul do pas ainda tem melhor
desempenho em termos de nmero de alunos matriculados nas escolas e a concluir seus
estudos, assim como em termos de igualdade de gnero. Alm disso, a qualidade do ensino
continua em queda.
Ao longo dos anos, o pas manteve a educao com uma rea estratgica na luta
contra a pobreza e na promoo do desenvolvimento nacional. Vrias reformas e iniciativas
foram introduzidas para que os objectivos do governo na educao fossem atingidos, no
obstante os baixos nveis no incio do processo, os efeitos adversos do conito armado e as
condies econmicas pouco favorveis. O pas tem recebido quantias signicativas de recursos
estrangeiros em apoio ao seu sistema de educao. Apesar de tudo, o sistema continua procura
de melhores polticas pblicas.
Este documento procurou mostrar que, no obstante todos estes esforos, h ainda
considerveis desaos em muitas reas do sector da educao. H srias decincias em vrias
reas, incluindo na gesto e formao de recursos humanos, construo e apetrechamento
de escolas, inspeco escolar e mecanismos de scalizao. O documento recomenda vrias
medidas para evitar a contnua queda nos nveis de educao, a m de garantir o direito
educao para todos. As pginas seguintes oferecem uma sntese das principais recomendaes
avanadas no relatrio.
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 2 3
10. Sntese das principais recomendaes
A evoluo das polticas de educao
O governo precisa garantir que a produo de polticas pblicas e as actividades
governamentais adoptem um perspectiva de direitos humanos. O currculo escolar e a
formao de professores devem garantir que o conhecimento sobre direitos humanos
seja oferecido a todos os alunos e ao pessoal de apoio nas escolas.
Moambique precisa de legislao especca que diga claramente que o exerccio do
direito educao deve ser gratuito e obrigatrio para todos.
Recolha, publicao e gesto da informao
O Ministro da Educao deve incluir nas suas publicaes estatsticas anuais
informao mais detalhada, abrangente e desagregada. Deve tambm incluir dados
que comparem a educao de acordo com zonas urbanas e rurais, diferentes rendas
familiares, custos da educao por agregado familiar, custos por provncia e distrito,
assim como estatsticas sobre o custo dos equipamentos para as escolar e um lista de
indicadores mais completa acerca da ecincia e efectividade interna do sistema.
Como recomendado pelo Relatrio de Reviso do Pas do MARP, Moambique
deveria melhorar a disponibilizao e divulgao da informao.
Planeamento estratgico, monitoria e avaliao
Os prximos planos estratgicos do sector da educao devem estar claramento
centrados nos problemas que esto a afectar o sector. A preocupao com a melhoria
da qualidade do ensino deve receber destaque nos planos, que devem tambm
desenvolver estratgias claras para lidar com vrios outros problemas: a) as altas taxas
de desistncia, reprovaes e repeties; b) os altos rcios estudantes/professores; c)
os desequilbrios regionais em termos de proviso de servios e taxas de concluso
de curso; d) a precria formao dos professores, de entre outros. As estratgias no
devem ser vista como mais do mesmo (business as usual).
O Ministrio encorajado a fazer mais a m de garantir que as comunidades e a
sociedade civil participem nos processos de maneira mais efectiva.
A capacidade do pas de monitorar e avaliar os planos e estratgias precisa de ser
reforada por meio de uma combinao de investimentos no desenvolvimento de
instituies de avaliao da educao e de investimentos nas instituies j existentes.
O Ministrio da educao precisa de revisitar as funes e operaes da inspeco,
procurando conceder-lhe mais poderes e expandir a sua funo de monitoria dos
programas de educao. A sua abrangncia precisa de incluir um foco claro nos
aspectos qualitativos da educao, uma vez que esta uma das grandes preocupaes
do sistema.
2 4 P A R T E I MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Alocao oramental e o apoio ao desenvolvimento para o sector da educao
improvvel que recursos sucientes sejam obtidos localmente para o nanciamento
do sector da educao nos prximos anos. Neste contexto, a reduo dos recursos
disponveis de doadores internacionais signica que o Ministrio da Educao deve
ser mais pr-activo e criativo na busca de recursos e na sua gesto. O Ministrio
deveria considerar empregar procedimentos de gesto destinados a reduzir os gastos
pblicos e o desperdcio de dinheiro pblico, assim como garantir que as preocupaes
normalmente levantadas pelos doadores sejam endereadas atempadamente.
Em linha com as recomendaes do Relatrio de Reviso de Pas do MARP,
Moambique deveria comear imediatamente a explorar maneiras e meios de
reduzir a dependncia da ajuda-externa nos prximos anos, com o desenvolvimento
de uma estratgia de auto-sucincia.
Gesto das nanas pblicas e o oramento do sector da educao
Deveria haver um sistema prprio de monitoria e prestao de contas acerca
da situao das infra-estruturas e materiais escolares com vista introduo de
melhorias na maneira com que o nanciamento destes despesas oramentado.
O Ministrio da Educao deveria implementar as recomendaes do Tribunal
Administrativo em relao aos problemas de procedimento na gesto dos concursos
pblicos.
Gesto dos recursos humanos
O procedimento para a escolha dos directores de escola deveria ser mais transparente
e competitiva. O Ministrio deveria garantir que os pais e as comunidades que fazem
parte dos conselhos de escola tenham uma funo na raticao das nomeaes,
especialmente para as nomeaes de professores das escolas primrias. Os requisitos
e qualicaes para os directores de escola devem ser claramente especicados e de
conhecimento de todos os candidatos.
O actual curso de formao de professores com a durao de um ano deve ser
eliminado. Novos cursos, de maior durao, que procurem passar aos professores as
competncias necessrias para ensinar adequadamente, devem ser introduzidos. A
formao inicial dos professores deveria ser reforada com oportunidades d formao
contnua no emprego para os funcionrios do sector da educao.
Deve-se, com alguma urgncia, revisitar a oferta de professores e a sua nomeao
a m de resolver o crescente problema da existncia de professores formados mas
temporariamente desempregados enquanto as rcios estudantes/professor continua a
crescer, e muitas crianas em idade escolar esto ainda fora da escola.
O controlo externo do sector da educao
A capacidade do parlamento deve ser reforada, a m de que este possa exercer
adequadamente a sua funo de scalizao das nanas pblicas e da produo de
polticas pblicas.
DOCUMENTO PARA DI SCUSSO 2 5
Deve ser estabelecido um sistema para que o Tribunal Administrativo possa
disponibilizar ao parlamento e ao pblico em geral mais informaes sobre as suas
actividades nas instituies pblicas.
Moambique deve implementar as recomendaes do Relatrio de Reviso de Pas do
MARP acerca do reforo dos mecanismos de combate corrupo.
O Ministrio da Educao deveria estabelecer, em todos os nveis, a prtica de solicitar
estudos, comentrios e sugestes acerca de casos de corrupo a outras instituies
e organizaes, incluindo organizaes da sociedade civil, a m de reforar as suas
estratgias e procedimentos anti-corrupo.
O governo deveria implementar as regras sobre o acesso informao, nos termos
da Constituio e da Lei de Imprensa, a m de permitir aos cidados que busquem e
obtenham as informaes de conhecimento pblico.
Descentralizao e a scalizao local do sector da educao
A transferncia de responsabilidades aos distritos e autarquias deve ser acelerada. O
processo precisa de ser acompanhado por nanciamento adequado e formao para
os funcionrios destes nveis da administrao pblica.
A introduo dos conselhos de escola, uma inovativa reforma na gesto escolar,
no est a funcionar conforme se esperava. O Ministrio deve garantir que todas
as escolas primrias tenham conselhos de escola a funcionar, e deve monitor
adequadamente o processo com a criao, em todos os nveis da administrao, da
capacidade institucional para apoiar e seguir a implementao desta reforma.
O Ministrio deve fazer uso dos trabalhos realizado pela Commonwealth Education
Fund (CEF) em parceria com organizaes da sociedade civil a m de melhorar as
regras e prticas para os conselhos de escola. Uma maior ateno deve ser concedida
formao dos membros dos conselhos de escola, incluindo os directores de escola.
Parte II
Prestao Efectiva de Servios Pblicos
no Sector da Educao
Relatrio Principal
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 2 9
1
O contexto da educao em
Moambique
Desde o m do conicto armado no pas, em 1992, o governo moambicano, em colaborao
com seus parceiros de cooperao e a sociedade civil, tem envidado considerveis esforos para
a reconstruo das infra-estruturas e a implementao de melhorias no sector da educao,
com alguns resultados promissores. Contudo, os contornos do sector reectem, ainda hoje,
muitos dos problemas legados pelo perodo colonial, pelos vrios anos de conicto armado e
por algumas das polticas scio-econmicas introduzidas no pas ao longo das ltimas dcadas.
As carncias materiais e humanas, assim como as desigualdades regionais no acesso ao sistema
educacional, so exemplos deste legado histrico.
A. Herana colonial
1
Tentamos atingir a populao nativa em extenso e profundidade para os
ensinar a ler, escrever e contar, no para os tornar doutores (...) Educ-los
e instru-los de modo a fazer deles prisioneiros da terra e proteg-los da
atraco das cidades, o caminho que os missionrios catlicos escolheram
com devoo e coragem, o caminho do bom senso e da segurana
poltica e social para a provncia (...) as escolas so necessrias, sim, mas
1
A presena portuguesa no territrio que , hoje, Moambique, data de nais do sculo XIV, mas a explorao da colnia foi
por muitos anos algo errtica e localizada, tendo sido somente a partir do sculo XIX que a explorao colonial intensicou-se.
Para detalhes, ver Amlia Neves de Souto, Caetano e o ocaso do Imprio, Administrao e Guerra Colonial em Moambique durante
o Marcelismo (19681974), Afrontamento, 2007, p. 13.
3 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO

escolas onde ensinemos aos nativos o caminho da dignidade humana e a
grandeza da nao que os protege
2
No perodo colonial, a grande maioria dos africanos habitantes da colnia no tinha acesso
educao bsica e secundria e estava impedida de se matricular em escolas reservadas para
brancos e assimilados. Havia uma diferena evidente entre as escolas para nativos (que
ensinavam a educao indgena), que eram, em regra, orientadas por missionrios religiosos,
principalmente catlicos, e as escolas para brancos e assimilados, que eram geridas pelo Estado
ou entidades privadas.
3
Nas zonas rurais, onde vivia a imensa maioria dos habitantes da colnia,
eram as misses religiosas as responsveis pelo ensino. Para o seu funcionamento, as misses
recebiam recursos do Estado portugus: na prtica, o ensino missionrio era tambm um ensino
ocial/estatal.
4

De acordo com o Acto Colonial de 1930, as crianas africanas seriam educadas primeiramente
em um sistema de educao rudimentar (o qual, a partir de 1962, passou a ser conhecido por
ensino de adaptao), que deveria ter uma durao mnima de trs anos. Passados os trs anos,
as crianas poderiam ser admitidas, se ainda menores de 13 anos de idade, no sistema formal de
educao primria, o qual compreendia outros trs anos e preparava os alunos para a entrada
no ensino secundrio (liceu). A admisso ao enisino primrio, contudo, era antes a excepo
do que a regra: em 1954, somente 3.000 dos 180.000 alunos matriculados no sistema de
ensino rudimentar optaram por realizar o exame de admisso, sendo que 2.500 destes alunos
foram aprovados.
5
Para os colonizadores europeus e para os assimilados, o sistema educacional
era estruturado de outra forma: as crianas iniciavam seus estudos directamente no ensino
primrio, que tinha a durao de quatro anos e dava acesso ao ensino secundrio (liceu).
Enquanto sistema nico de ensino e aprendizagem, portanto, pode-se dizer que a educao
na colnia de Moambique estava organizada em trs fases: rudimentar (em regra, para os
africanos), primria e secundria (liceu). Posteriormente, surge o ensino tcnico, ministrado nas
2
Carta Pastoral do Cardeal Arcebisto de Loureno Marques, Cardeal Gouveia, in Eduardo Mondlane, Lutar por Moambique,
1969 (1995), p. 56.
3
Em 1899, o governo portugus introduziu duas categorias de cidados na colnia, os quais teriam diferentes direitos e
deveres: o ndigena, ou nativo, e o no-indgena. No caso, os no-indgenas seriam todas as pessoas nascidas na Europa ou
estrangeiros de pele branca. Os no-indgenas seriam submetidos s regras e leis da metrpole Portugal. Os indgenas, por
sua vez, seriam todos os demais, africanos e estrangeiros, que seriam governados pelo direito africano, isto , pelas leis
costumeiras de seu territrio. O Cdigo do Indigenato, vlido ento em todas as colnias portuguesas com excepo de Cabo
Verde e So Tom and Prncipe, seria aplicado pela administrao da colnia sem possvel recurso aos tribunais de direito.
Os indgenas seriam obrigados a trabalhos forados, a pagar taxas especcas, e precisariam de uma autorizao para deixar o
pas. Gradualmente, foi instituda uma terceira categoria, o assimilado, que seria uma cidado, ento em regra um descendente
de asiticos ou lho de portugueses com mulheres africanas, mas tambm alguns negros, que receberiam um tratamento
diferenciado dos indgenas pois falavam portugus e conheciam a cultura portuguesa. Em 1950, apenas 4.554 africanos haviam
alcanado o estatuto legal de assimilados cultura portuguesa em Moambique. Para detalhes, ver Eduardo Mondlane, Lutar
por Moambique, 1969 (1995), p. 56.
4
Brazo Mazula, Educao, Cultura e Ideologia em Moambique: 1975-1985, 1995, pp. 78/88; Malyn Newitt, A History of
Mozambique, Hurst & Company , London, 1995, p. 479.
5
Cross, Michael (1987), The Political Economy of Colonial Education: Mozambique, 1930-1975, Comparative and International
Education Society, vol. 31, no. 4, pp. 550/569.
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 3 1
escolas de artes e ocios, escolas comerciais e escolas industriais, o qual constitua a fase nal
da educao formal. A estrutura e o funcionamento deste sistema educativo dicultava o acesso
escola para a grande maioria dos moradores da colnia, e a taxa de analfabetismo em lngua
portuguesa era bastante elevada: pouco antes da independncia, em 1970, a percentagem de
analfabetos na colnia era estimada em 90%.
6
A poltica colonial no sector da educao visava, essencialmente, manter as diferenas
construdas pela metrpole entre os diferentes grupos que viviam na colnia, limitando o acesso
educao a determinados grupos e, por meio dos contedos ensinados nas escolas, inculcando-
lhes os valores metropolitanos.
7
Os poucos alunos africanos abarcados pelo sistema seriam, nos
termos da poca, retirados daquilo que se considerava um estado selvagem para a civilizao,
com nfase na cultura portuguesa e nos valores cristos e do trabalho; as escolas para os africanos
eram tambm estabelecidas em funo de interesses econmicos ou religiosos da metrpole.
8
A expanso do sistema educativo na colnia no esteve entre as prioridades de Portugal
at meados da dcada de 1960, e os dados estatsticos do perodo so ilustrativos deste facto.
De acordo com Eduardo Mondlane, havia, em 1963, 311 escolas primrias em Moambique, que
contavam com 25.742 alunos, dos quais apenas 20% eram africanos. No ensino secundrio,
a percentagem de alunos africanos era ainda menor, e representava, em 1963, 6% dos pouco
mais de 3.000 alunos matriculados. Ademais, o sistema no atingia as diversas regies do
pas de maneira homognea, uma vez que a distribuio das escolas no territrio era, desde h
muito, bastante irregular, com a maioria das escolas concentradas nos distritos de Inhambane e
Loureno Marques, no sul do pas.
9

Foi somente a partir dos anos 1960, em grande parte como reaco aos movimentos
independentistas na regio, que o governo portugus passou a investir mais recursos em
educao. Em 1962, por exemplo, seriam lanadas as bases para a fundao da primeira
universidade na ento provncia de Moambique, com a criao dos Estudos Gerais Universitrios
de Moambique, instituio que, em 1968, acederia ao estatuto de universidade, a Universidade
de Loureno Marques (que passou a chamar-se em 1976, de Universidade Eduardo Mondlane, seu
nome actual). Este e outros esforos mostraram-se ainda limitados em termos de abrangncia,
e pouco zeram para facilitar o acesso educao para os africanos, que se viam confrontados
com vrias diculdades e restries: por exemplo, os elevados custos das escolas, pois mesmo
as escolas rudimentares cobravam aos estudantes por meio da prestao de servios escola.
10

A marginalizao que o sistema colonial impunha aos africanos no-assimilados fez com
que a educao tradicional, praticada pelas famlias e comunidades, se tornasse mais a regra
do que a excepo no pas.
Assim como aconteceu com as prticas educativas coloniais, os alicerces da educao
tradicional foram abalados pelos novos valores trazidos pela luta de libertao nacional (1964
6
Anton Johnston, Educao em Moambique, 1975-1984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p. 32.
7
Cross, Michael (1987), The Political Economy of Colonial Education: Mozambique, 19301975, Comparative and International
Education Society, vol. 31, no. 4, pp. 550/569.
8
Miguel Buenda Gomez, Educao Moambicana, Histria de um Processo:1962-1984, Livraria Universitria, Maputo, 1999, p. 55
9
Malyn Newitt, A History of Mozambique, Hurst & Company, London, 1995, p. 440.
10
Eduardo Mondlane. (1969) 1995. Lutar por Moambique, pp. 60/62.
3 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
1974), embora estes novos valores fossem tambm eles, em alguma medida, valores culturais
do povo moambicano.
Tabela 1: Crescimento da educao no perodo colonial, 19501971 (no. de estudantes)
Ensino 1950 1960 1971
Primrio
Ocial 8.238 23.612 100.368
Ocializado (misses) 159.015 416.911 413.532
Privado 6.946 2.503 10.110
Pr-escola 831
Secundrio (preparatrio)
Ocial 12.636
Privado 4.389
Tcnico 270 306
Agrcola 55
Formao de professores 1.262
Secundrio
Ocial liceu 952 2.822 5.819
Privado liceu 2.614
Tcnico industrial 428 1.530 5.951
Tcnico comercial 524 1.530 5.951
Tcnico agrcola 33
Secundrio tcnico superior
Industrial 548
Comercial 629
Agrcola 208
Professores primrios 91
Superior
Universidade 2.120
Fonte: Anton Johnston, Educao em Moambique, 1975-1984, Education Division Documents no. 30, SIDA, 1986,
p. 31.
Tabela 2: Nveis de educao da populao, 1970
Homens Mulheres Total % da populao
Analfabetos 3.472.886 3.850.724 7.323.610 89.65%
Ensino primrio 511.032 246.587 757.619 9.27%
Ensino secundrio 49.913 30.348 80.261 0.98%
Ensino superior 4.718 2.725 7.443 0.09%
Total 8.168.933 100%
Fonte: Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, SIDA, 1986, p. 32.
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 3 3
B. Educao nas zonas libertadas
A introduo de um novo conceito de educaco em Moambique foi um processo liderado, a partir
de 1962, pela Frente de Libertao de Moambique, a FRELIMO, o movimento nacionalista que
estava frente da luta pela independncia de Moambique.
11
A concepo de educao imaginada
pela FRELIMO era bastante diferente da viso de educao tradicional e completamente oposta
perspectiva da educao colonial. A FRELIMO buscava, ao menos enquanto ideal, introduzir
em Moambique um ensino moderno e cientco, contrrio violncia, submisso e
marginalizao e a favor da libertao dos moambicanos para a participao na construo de
uma sociedade mais justa e inclusiva.
A FRELIMO organizou seu modelo de educao na Tanznia, onde o movimento surgira,
aplicando-o na educao das crianas e jovens combatentes moambicanos que se tinham
refugiado na territrio vizinho e aderido luta de libertao. Ao longo da luta armada, a
FRELIMO conquistou o domnio de grandes reas no norte de Moambique (situadas na actual
provncia de Cabo Delgado), as zonas libertadas, as quais administrava de acordo com seus
princpios. Em 1972, operavam 160 escolas primrias nas zonas libertadas, nas quais soldados e
estudantes ensinavam aproximadamente 20.000 crianas. Durante os dez anos da luta armada
de libertao (19641974), novas perspectivas para a educao foram experimentadas nas
zonas libertadas, ligando a teoria prtica, a aprendizagem produo e ao combate ao sistema
colonial. O objectivo do processo educativo era a formao de um homem novo, inserido na
sua realidade cultural e capaz de transformar a vida social em proveito de todos.
12
Desde cedo, a FRELIMO entendeu que a formao de quadros era prioritria para o sucesso
da luta e para a transformao da vida das populaes das zonas libertadas. Samora Machel,
presidente da FRELIMO desde o assassinato de Eduardo Mondlane em 1970, disse repetidas
vezes que era preciso (...) fazer da escola uma base para o povo tomar o poder.
C. Educao aps a independncia
Em Junho de 1975, Moambique conquista a sua independncia. No sector da educao, o
modelo a ser adoptado pela FRELIMO tinha as suas origens nas prticas de ensino das zonas
libertadas. De entre os princpios orientadores daquele modelo educativo, pode-se destacar: 1.
Contar com as prprias foras e recursos; 2. Todos devem ensinar e aprender; 3. A ligao entre a
teoria e a prtica; 4. Combater o tribalismo, nepotismo e racismo; 5. Ligar a educao produo
e comunidade; 7. Fazer da escola um centro democrtico.
Aps a conquista da independncia, o governo moambicano apostou no sector da educao
para o desenvolvimento do pas. Contudo, se verdade que a vontade poltica para erigir um
sistema educativo abrangente e de qualidade esteve sempre presente, e que avanos substanciais
foram obtidos, nem sempre as polticas implementadas pelo governo da FRELIMO foram bem-
sucedidas. As carncias em termos de pessoal e infra-estruturas, o excesso de centralismo do
11
A FRELIMO foi formada a partir da fuso dos trs principais grupos a iniciar a luta pela independncia de Moambique, a
MANU (Unio Nacional Africana de Moambique), a UDENAMO (Unio Democrtica Nacional de Moambique) e a UNAMI
(Unio Nacional Africana para a Independncia de Moambique).
12
Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p. 34.
3 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
governo, e o contexto em que muitas das reformas foram realizadas, marcado pelo conicto
armado e por calamidades naturais, com a destruio das infra-estruturas escolares, zeram com
que algumas das reformas tivessem impacto reduzido na melhoria do acesso e da qualidade da
educao no pas.
Os primeiros anos (19751981)
O primeiro governo do Moambique independente props-se a, de entre outros objectivos,
edicar uma economia independente e promover o progresso cultural e social do pas. Segundo
Samora Machel, primeiro presidente do pas:
(...) Descolonizar o Estado signica essencialmente desmantelar o sistema
poltico, administrativo, cultural, nanceiro, econmico, educacional,
jurdico e outros, que como parte integrante do Estado colonial se
destinavam exclusivamente a impor s massas a dominao estrangeira e
a vontade dos exploradores.
13

O sector da educao foi, desde o princpio, assumido como um instrumento central para o
desenvolvimento nacional e para a efectivao da democracia popular: (...) alfabetizar criar e
consolidar condies para planicar a vida e a produo, para que o povo possa, efectivamente,
tomar o poder e construir uma sociedade nova.
14
A Constituio de 1975, o instrumento jurdico fundador do novo Estado moambicano,
consagrava o acesso educao como um direito e dever de cada cidado, tendo o Estado
assumido a promoo das condies necessrias para a extenso do gozo e do exerccio
desse direito a todos os moambicanos, (...) combatendo a situao de atraso criada pelo
colonialismo.
15
Coerentemente com a responsabilidade estatal de expanso do acesso educao
a todos os moambicanos, pouco mais de dois meses aps a independncia o governo aboliu
o exerccio privado do ensino em Moambique, passando a concepo, organizao e execuo
das polticas de educao para a responsabilidade exclusiva do governo, por meio do Ministrio
da Educao e Cultura (MEC).
16

Os esforos do governo e de muitos moambicanos na construo de um pas prspero e
com melhores nveis de educao foram fundamentais para os considerveis avanos que se
registraram nos primeiros anos aps a independncia. No perodo de 1975 a 1981, houve mudanas
importantes no sector da educao: em 1975, havia 600.000 crianas e jovens nas escolas,
contingente que, em 1980 (ano do primeiro recenseamento nacional ps-independncia), atingia
13
Mensagem de Samora Machel, difundida pela rdio moambicana no dia 20 de Setembro de 1974, dia da tomada de posse
do governo de transio, in Samora Machel. 1983. A luta contrao subdesenvolvimento uma batalha cultural, A luta contra o
subdesenvolvimento. Maputo, Partido Frelimo, pp. 3446.
14
Interveno de Samora Machel na reunio com os trabalhadores dos caminhos dos portos e caminhos de ferro, realizada
no dia 3 de Junho de 1978. Esta reunio marca o incio da Primeira Campanha Nacional de Alfabetizao. In Machel, Samora
(1983). A luta contra o subdesenvolvimento uma batalha cultura, A luta contra o subdesenvolvimento. Maputo, Partido Frelimo,
pp. 3446
15
Art. 31, Constituio da Repblica Popular de Moambique, 1975.
16
Decreto n. 12/75, de 6 de Setembro.
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 3 5
j 2.3 milhes de crianas e jovens. Tambm, a percentagem de raparigas no sistema aumentou
substancialmente, de 33% em 1975 para cerca de 43% em 1980. Paralelamente, a realizao de
campanhas para a educao de adultos fez com que as taxas de analfabetismo fossem reduzidas
de cerca de 90% em 1970 para 70% em 1980 (84% entre as mulheres, 55% entre os homens).
17

As mudanas no sector da educao e no processo de ensino no se deram somente no
mbito da expanso do acesso e na mudana dos contedos. Tambm na gesto do sistema as
mudanas zeram-se sentir, com a introduo de uma maior participao comunitria que teve
impacto na mobilizao popular em torno do ideal educativo e de nao do governo.
18

Entretanto, e no obstante os esforos e o envolvimento dos funcionrios pblicos, da
populao e de estrangeiros que vieram trabalhar no pas aps a independncia, as diculdades
a serem superadas eram enormes. Com a independncia, muitos tcnicos portugueses
abandoram o pas, o que gerou carncias em termos de pessoal qualicado (muito embora a
sua partida tenha tambm signicado a remoo de possveis focos de resistncia nova viso
e maneiras de fazer as coisas). O centralismo e a estatizao do sector educativo no tardaram a
ter impacto na reduo do mpeto transformador inicial. Em verdade, o objectivo do governo de
estender a todo o pas as experincias das zonas libertadas encontrou vrios obstculos para ser
atingido: o contexto era outro, o ento movimento de libertao era agora partido-Estado, e no
mais se tratava da introduo de novos mtodos e prticas em pequenos grupos sociais imbudos
de valores e ideais comuns, mas de o faz-lo em relao a milhes de pessoas com valores e
experincias de vida diversas, espalhadas por um territrio bastante vasto.
19
A implementao do Sistema Nacional de Educao (SNE) num con-
texto de conicto armado (19811992)
Os primeiros anos ps-independncia foram marcados por uma boa dose de voluntarismo e
pouca planicao de abrangncia nacional na maioria dos sectores, situao que reectia o
entusiasmo com a conquista da independncia e, tambm, o pragmatismo necessrio em vista
das diculdades em termos de pessoal qualicado e de reorganizao do aparelho estatal. Cada
sector funcionava quase que independentemente dos demais, seguindo, basicamente, a linha
poltica da FRELIMO.
No obstante as diculdades, o governo estava ciente da importncia de planicao para
o desenvolvimento de suas polticas governamentais, e j instalara, em 1977, uma Comisso
Nacional de Planicao (CNP) para coordenar os trabalhos dos diversos ministrios. No sector
da educao, uma das primeiras iniciativas de planicao de cunho nacional ocorreu em 1981,
quando foram aprovados os princpios e objectivos gerais de um sistema nacional de educao.
20

Os princpios estruturantes da poltica de educao centravam-se na democratizao do ensino
e na sua articulao com as polticas de desenvolvimento nacional. Para alm de rearmar a
17
Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p. 51.
18
UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 34.
19
UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 34.
20
Resoluo n. 11/81, de 17 de Setembro.
3 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
importncia da educao para o desenvolvimento econmico e social e para o aprofundamento
da participao poltica dos cidados, foram xados, de entre outros, os seguintes objectivos:
erradicar o analfabetismo e proporcionar o acesso de todo o povo ao conhecimento
cientco e s oportunidades ao desenvolvimento pleno das suas capacidades;
introduzir a escolaridade obrigatria e universal de acordo com o desenvolvimento do
pas, como meio de garantir a educao bsica a todos os jovens moambicanos;
formar professores como prossionais e educadores conscientes, com profunda
preparao poltica, ideolgica e cientca e pedaggica, capazes de realizar a educao
nos valores da sociedade socialista;
formar cientistas e especialistas altamente qualicados que permitam o
desenvolvimento da investigao cientca de acordo com as necessidades do pas.
Os princpios pedaggicos assim denidos visavam o desenvolvimento da personalidade dos
alunos por via de uma educao completa que envolvesse a transformao do pas.
21
Estes princpios e objectivos serviram de orientao para a posterior organizao do Sistema
Nacional de Educao (SNE), cuja lei-quadro foi aprovada pela Assembleia Popular em 1983.
22

Nos termos do SNE, o sector da educao seria estruturado em cinco sub-sistemas:
educao geral;
educao de adultos;
educao tcnico-prossional;
formao de professores;
educao superior.
Havia, tambm, quatro nveis:
primrio;
secundrio;
mdio;
superior.
O subsistema de educao geral foi estruturado em Ensino Primrio (EP), que tinha a durao
de sete classes (no mnimo sete anos), sendo cinco para o 1 grau (EP1) e duas para o 2 grau
(EP2), e Ensino Secundrio Geral (ESG), que tinha a durao de 5 anos e subdividia-se em dois
ciclos, o 1 ciclo compreendendo da 8 a 10 classes (ESG1) e o 2 ciclo da 11 a 12 classes (ESG2).
Naturalmente, foram tambm adoptadas diversas medidas regulamentares, institucionais,
administrativas e funcionais com vista implementao do Sistema Nacional de Educao. A
escolaridade obrigatria passou a ser de 7 (sete) classes.
O Sistema Nacional de Educao exigia a planicao das actividades educativas, estabelecia
a igualdade de oportunidades para todos os moambicanos, proibia a discriminao social
e garantia o acesso aos vrios nveis de formao, independentemente da cor, raa, sexo ou
21
Luis F. Pereira, Education in Mozambique 19751985, 1987, in Mozambique Stocholm Kulturlurset.
22
O Sistema Nacional de Educao foi introduzido atravs da Lei no. 4/83, de 23 de Maro, posteriormente revista pela Lei no.
6/92 de 6 de Maio.
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 3 7
religio. evidente que, apesar de se tratar de um projecto governamental, o SNE incorporava
os princpios e expressava a vontade poltica e as experincias das zonas libertadas, assim como
os ideais trazidos pela independncia do pas. O SNE buscava, portanto, consolidar uma nova
fase na educao em Moambique, que seria caracterizada pela democratizao do ensino
e erradicao do analfabetismo, pelo acesso de todo o povo ao conhecimento cientco e s
oportunidades parao desenvolvimento das suas capacidades.
Contudo, foram muitas as diculdades enfrentadas pelo governo na implementao do
seu programa no sector da educao. Assim no obstante o relativo sucesso na massicao
do ensino e na democratizao das estruturas de funcionamento de muitas escolas, o impacto
da introduo do Sistema Nacional de Educao foi limitado. De maneira semelhante ao que
acontecera nos primeiros anos ps-independncia, os objectivos do governo eram bastante
ambiciosos, mas havia uma grande carncia de recursos nanceiros, escolas e professores
qualicados. Tambm, os parcos recursos existentes nem sempre eram bem utilizados, e a
gesto nanceira era pouco prossional. Nestas circunstncias, se a massicao do acesso fora
possvel nas primeiras classes do ensino primrio, ainda que de maneira precria, ela no o seria
nas classes mais avanadas.
No bastassem as diculdades e as carncias scio-econmicas existentes no Moambique
recm-independente, os esforos de desestabilizao dos governos racistas e minoritrios da
Rodsia e da frica do Sul ampliaram-nas substancialmente. A identicao ideolgica do
governo da FRELIMO com o marxismo-leninismo e seu apoio aos movimentos de libertao
em outros pases africanos no foram bem recebidos pelos dois estes pases vizinhos. A Rodsia
teve um papel decisivo na criao de um movimento de guerrilha para sabotar o governo da
FRELIMO, movimento este que, com a queda do regime minoritrio na Rodsia, passou a ser
apoiado fundamentalmente pelo governo do apartheid sul-africano. O conicto armado logo
ampliou-se e assumiu contornos de guerra civil. O ento movimento de guerrilha organizou-se
na Resistncia Nacional Moambicana (RENAMO), que se consolidou como fora de oposio ao
regime da FRELIMO, sendo nanciado externamente mas tendo tambm o apoio de sectores da
sociedade moambicana descontentes com as polticas e ideologia da FRELIMO.
O conicto armado entre o governo e os rebeldes da RENAMO imps duras perdas ao
pas. No sector da educao, houve impactos profundos, principalmente nas infra-estruturas
escolares. No perodo de 1981 a 1987, foram encerradas aproximadamente 50% das escolas
primrias, 13% da rede escolar secundria, 22.5% dos centros de formao de professores e vrios
centros ou unidades de alfabetizao de adultos.
23
O xodo de milhares de pessoas das zonas
rurais para as zonas urbanas procura de proteco esvaziou a rede escolar de certas regies
do pas. Em 1992, o ensino primrio contava com apenas 1.2 milho de alunos, um nmero
equivalente ao existente em 1983.
24
Ao conicto armado e suas consequncias pode ser relacionada uma parcela signicativa
dos problemas enfrentados pelo sector da educao nas ltimas dcadas. Entretanto, por mais
23
Miguel Gomez Buenda, Educao Moambicana, Histria de um Processo: 19621984, Livraria Universitria, Maputo,
Moambique, 1999, pp. 374375.
24
UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 41.
3 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
severo que o conicto tenha sido, ele no foi responsvel pela totalidade dos problemas do sector
da educao. Primeiramente, os efeitos da guerra se zeram sentir com maior intensidade em
algumas regies, principalmente no centro do pas (Zambzia, Tete e Sofala), sendo que outras
reas foram menos afectadas. Em segundo lugar, algumas das polticas pblicas adoptadas
pelo governo e a forma de funcionamento do aparelho estatal, por um lado, e a posterior
restruturao do Estado moambicano no contexto das mudanas introduzidas pelos programas
de reajustamento estrutural advogados pelo Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial,
por outro lado, tambm foram tiveram um impacto negativo na expanso do sector.
No tocante s polticas governamentais e ao aparelho estatal, o governo manteve a excessiva
centralizao herdada do aparelho de Estado colonial, sem, contudo, possuir as estruturas e o
quadro de funcionrios necessrios para scalizar as actividades em implementao nos nveis
mais baixos da administrao pblica, o que, muitas vezes, implicou em m-gesto e carncias
na prestao dos servios pblicos. O treinamento dos professores e dos funcionrios do sector
tambm era decitrio.
25

Em 1987, trs anos aps a adeso de Moambique ao Banco Mundial e ao Fundo Monetrio
Internacional, o governo introduziu, sob a orientao destas instituies, o Programa de
Reabilitao Econmica (PRE), o qual implicava em alteraes substanciais no funcionamento
do aparelho estatal e, consequentemente, da sociedade moambicana. De entre as mudanas de
particular impacto educao, ressaltam-se os considerveis cortes no gasto pblico, que, num
contexto em que muitas verbas acabavam por ser destinadas aos esforos de guerra, redundaram
em cortes em sectores essenciais, como o sector da educao.
No obstante as perdas impostas pelo conicto, as carncias do aparelho estatal e a adeso
moambicana aos programas de reajustamento estrutural, permaneceram os objectivos de
alargamento da rede escolar, da massicao do acesso e da elevao da qualidade do ensino.
Com o m do conicto armado, e no mbito do PRE, foram criados novos consensos polticos
em torno das estratgias de desenvolvimento e da prestao efectiva dos servios pblicos, os
quais constituiriam a base sobre a qual seria erigido o actual quadro constitucional e legislativo
do sector da educao.
Educao aps os Acordos de Paz (1992 )
Em 1990, quando o conicto armado mostrava sinais de caminhar para seu m, foi promulgada
uma nova constituio, a Constituio da Repblica de Moambique, na qual o monopartidarismo
cedia lugar ao multipartidarismo e os valores do socialismo democrtico eram substitudos
pelos valores da democracia liberal. Em 1992, foram assinados os Acordos de Paz de Roma, e as
primeiras eleies multipartidrias do pas foram organizadas em 1994.
A transio de um sistema poltico de partido nico para o multipartidarismo foi acompanhada
por um processo de modernizao e reforma do sector pblico, e, consequentemente, de
mudanas no sector da educao.
26
Em 1994, o Ministrio da Educao, em dilogo com seus
25
UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 41.
26
Desenvolvimento da Educao, Relatrio Nacional de Moambique, Direco de Planicao, Ministrio da Educao, 2001, p. 2.
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 3 9
parceiros internacionais, que aumentavam os volumes de ajuda, produziu um plano-director
para o ensino geral e tcnico. Nele foram denidas vrias prioridades, de entre as quais:
a descentralizao da gesto das escolas e a transferncia aos governos provinciais do
processo de tomada de deciso e controle em relao ao oramento;
incluso de materiais escolares em lnguas locais;
adequar os mtodos de ensino realidade dos professores;
encorajar o sector privado na rea da educao.
27

Enm, em 1995, o governo publicou a sua Poltica Nacional de Educao, que oferecia ao sector da
educao seus principais objectivos e prioridades, assim como suas linhas gerais de organizao
e funcionamento. Na sequncia, e buscando traduzir as prioridades e objectivos da Poltica
Nacional de Educao num quadro de actividades e iniciativas, o governo passou a formular
um plano estratgico para o sector. Em 1997, aps novas rondas de discusses com os parceiros
internacionais, o governo apresentou seu Plano Estratgico para o Sector da Educao, o qual, para
alm de facilitar a coordenao e planeamento de mdio-prazo das actividades, foi tambm um
factor importante para a canalizao da ajuda-externa na forma de apoio sectorial, e no somente
por meio de projectos individuais.
28

Na prtica, apesar de apresentado em 1997, o Plano Estratgico para o Sector da Educao
(PEE I) abrangeu o perodo 1999-2005 (inicialmente at 2003, tendo sido estendido por
mais dois anos). No PEE I, o Ministrio da Educao reforava seu compromisso com as
prioridades denidas na Poltica Nacional de Educao, com destaque para o aumento do
acesso s oportunidades educativas para todos os moambicanos, a todos os nveis do sistema
educativo; a manuteno e melhoria da qualidade da educao; e o desenvolvimento do quadro
institucional.
29
O m do conicto armado permitiu o crescimento do sector de educao, num esforo
para se repor rapidamente a capacidade do pas em termos de infra-estruturas e instituies.
Escolas primrias e secundrias destrudas ou afectadas pela guerra foram reconstrudas, houve
um aumento do nmero de professores com formao, a melhor distribuio das escolas dos
nveis primrio e secundrio pelo pais, o aumento das taxas de aproveitamento, uma reduo
dos ndices de desistncia, um aumento gradual do nmero de raparigas nas escolas e a
reorganizao do sistema de alfabetizao e educao de adultos.
Em linhas gerais, pode-se dizer que o aumento do nmero de escolas, de professores
e de educadores desde 1992 tem tido um impacto signicativo na educao da populao
moambicana: em 2008, por exemplo, estimava-se que a taxa de analfabetismo fosse de 53%.
30

27
G. Linde, Adequao do Apoio Financeiro Externo ao Sector Educacional em Moambique, Cadernos de pesquisa no. 10, INDE,
Maputo, 1994.
28
Gunilla Akerson. Swedish Support to the Education Sector in Mozambique. A retrospective review: Trends and changes in the
education sector in Mozambiqueand the signicance of Swedish support, Final Report, 2004.
29
Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da Educao para Todos,
Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010, p. v, disponvel em http://
www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
30
INE, Multiple Indicator Cluster Survey: 2008, 2009, p. 96.
4 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Tabela 3: Taxa de analfabetismo, por grupo etrio e gnero, 19972002/20032004/20052008
Ano Homens Mulheres
1997 2002/2003 2004/2005 2008 1997 2002/2003 2004/2005 2008
1519 39% 27% 24% 22% 59% 48% 44% 37%
2024 40% 36% 30% 22% 68% 61% 57% 52%
2529 40% 36% 38% 29% 68% 61% 65% 62%
3034 36% 30% 34% 33% 75% 68% 66% 64%
3539 36% 30% 32% 36% 75% 68% 72% 68%
4044 48% 35% 28% 30% 86% 82% 73% 63%
4549 48% 35% 32% 33% 86% 82% 81% 74%
Fonte: RGPH97, IAF 2002/2003, IFTRAB 2004/2005, MICS 2008. As percentagens foram arredondadas. Em 1997
e 2002-2003, as faixas etrias usadas eram 20-29, 30-39 e 40-49, e, portanto, as percentagens foram repetidas.
Figura 1: Taxa de analfabetismo, por grupo etrio e gnero, 2008
Fonte: INE, Multiple Indicator Cluster Survey: 2008, 2009, p. 96.
Educao e gnero
A igualdade de gnero est desde h muito na agenda poltica do governo moambicano, e
vrios tm sido os avanos institucionais e legais desde a independncia. Para alm de o pas ter
raticado a maioria dos tratados internacionais e africanos de direitos humanos com nfase no
gnero, o governo tem integrado a questo do gnero e da promoo da igualdade de direitos
e oportunidades para homens e mulheres nos seus principais instrumentos de planicao,
polticas e planos estratgicos.
O Programa Quinquenal do Governo para 2010-2014 concede prioridade proteco da
mulher e da famlia, ressaltando que: A mulher em Moambique representa a maioria da
populao, sendo necessrio o seu maior envolvimento nos domnios poltico, econmico e social
Homens
Mulheres
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1519 2024 2529 3034 3539 4044 4549
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 41
(...) O governo (...) promove aces que garantam a igualdade de oportunidades entre mulheres
e homens na vida econmica, social e cultural(...). Em 2009, o governo aprovou tambm a
Estratgia de Gnero na Funo Pblica, 2009-2013, que destaca como seus princpios orientadores:
princpio da integrao do gnero, que dene que a igualdade de gnero de orientar
todas as aces, poltcas e estratgias do governo;
princpio da igualdade, ressaltando a igualdade de direitos, oportunidades e de
tratamento;
princpio da no-discriminao, que implica que nenhum funcionrio pode ser
prejudicado, beneciado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em
funo do seu gnero;
princpio da equidade de gnero, que assenta na justa distribuio de benefcios,
recompensas e oportunidades entre os funcionrios e funcionrias;
princpio da dignidade do trabalho, segundo o qual se deve prevenir e evitar qualquer
forma de assdio no local de trabalho, garantindo-se um bom ambiente de trabalho;
princpio da conciliao trabalho-famlia, com a harmonizao do direito humano ao
trabalho e do direito humano constituio de famlia.
31
No sector da educao, o Programa Quinquenal destacou que o governo buscar:
a paridade de gnero no ensino primrio;
promover o acesso da rapariga educao e formao tcnico-prossional;
aprovar a Poltica de Acesso ao Ensino Superior, que dever ter em conta aspectos de
equidade, incluindo o gnero.
Anteriormente, o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta II (PARPA II), 20062009
tambm reconhecia a importncia da educao da rapariga para o desenvolvimento do pas: (...)
Os benefcios da Educao, sobretudo da rapariga, vo para alm do indivduo em particular
e tm um enorme efeito multiplicador para toda a sociedade na esfera social, econmica e de
participao na vida poltica da comunidade.
32

Na prtica, h sinais positivos acerca do impacto das polticas governamentais na reduo
das desigualdades de gnero (para detalhes, ver o Anexo Estatstico).
Desaos actuais
No obstante os avanados vericados no sector da educao nos ltimos anos, deve-se
reconhecer que o sector ainda enfrenta problemas. O limitado nvel de acesso s classes mais
avanadas do ensino primrio e as baixssimas taxas de escolarizao no ensino secundrio
e superior, as baixas taxas de concluso, as diferenas regionais no acesso e na qualidade do
ensino, a desigualdade de gnero, as carncias em termos de infra-esturatura e capital humano,
os altos rcios professor-aluno e professor-turma e a baixa qualidade de educao so alguns dos
constrangimentos do sector.
33
31
Governo de Moambique, Estratgia de Gnero na Funo Pblica, 20092013, pp. 67
32
Governo de Moambique, Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta, 2006-2009, p. 80.
33
Para mais detalhes, consultar o Anexo Estatstico deste relatrio.
4 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
De entre os desaos mais urgentes no mbito da educao escolar geral, deve-se destacar,
por um lado, o aspecto da qualidade da educao no ensino primrio, e, por outro, as diculdades
em expandir o ensino ps-primrio. No tocante ao ensino primrio, a expanso do acesso
tem sido obtida, em alguma medida, em detrimento da qualidade do processo de ensino. Os
investimentos na construo de infra-estruturas, contratao de professores e de funcionrios
para as escolas no tm sido sucientes para atender adequadamente s novas exigncias do
sector, e as vrias polticas e medidas adoptadas para acelerar o processo tm sido criticadas pela
sua precariedade. No referente ao ensino ps-primrio, o acesso ainda muito baixo, e os ganhos
recentes no tm acompanhado o crescimento do ensino primrio, gerando um excedente
de estudantes que nalizam o ensino bsico e no encontram as condies adequadas de
prosseguirem no seu processo de aprendizagem.
De entre as muitas razes para a baixa qualidade do ensino no pas, para alm das bvias
diculdades relacionadas ao contexto em que a educao oferecida, o qual marcado pela
pobreza e por altos ndices de desnutrio das crianas, destacam-se tambm problemas
especcos ao sector da educao:
alto rcio alunos/professor e alunos/turma;
a fraca motivao e formao pedaggica do professor;
a falta de um manual do professor bem organizado e detalhado;
o tempo lectivo muito reduzido;
a falta de equipamento e material didtico;
a no existncia, na prtica, da escola pr-primria;
a introduo muito lenta do ensino na lngua materna (o que poderia facilitar o
aprendizado de outros tpicos, com a transio gradual para a lngua portuguesa).
Finalmente, os custos da educao, sejam eles directos ou indirectos, tm efeitos no acesso e
reteno das crianas na educao, uma vez que so, na maioria dos casos, suportados pelo
agregado familiar da criana. De entre os custos directos, esto as propinas (para o ensino
secundrio) e gastos com material escolar, enquanto que, no tocante aos custos indirectos,
incluem-se as refeies, uniformes escolares e os custos de oportunidade.
34
Para maiores detalhes sobre o acesso educao a todos os nveis, consultar o Anexo Estatstico.
D. O Sistema Nacional de Educao (SNE)
O Sistema Nacional de Educao (SNE) adoptado em 1983 e reformado em 1992 est ainda em
vigncia. O SNE dividido em trs subsistemas gerais, a saber: 1) ensino pr-escolar, 2) ensino
escolar e 3) ensino extra-escolar. A pr-escola ocorre em creches e jardins de infncia e destina-se
a crianas menores de seis anos. O ensino escolar, por sua vez, compreende: I) ensino geral;
II) ensino tcnico-prossional; III) ensino superior. Ainda no ensino escolar, existem sectores
relacionados a reas especcas: a) ensino especial; b) ensino vocacional; c) ensino de adultos; d)
ensino distncia; e) formao de professores. Por m, o ensino extra-escolar envolve actividades
que buscam auxiliar os estudantes no processo de aprendizagem, como actividades culturais.
34
No referente aos custos de oportunidade, as crianas, ao ingressarem na escola, deixam de realizar uma srie de outras
actividades que, do ponto de vista imediato, poderiam ser mais rentveis para a familia, principalmente actividades laborais.
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 43
Os trs sub-sistemas gerais
O ensino pr-escolar possui dois nveis: o primeiro, ao nvel das creches, abrange crianas de 0
a 2 anos, e o segundo, ao nvel dos jardins de infncia, crianas dos 3 aos 5 anos. O ensino pr-
escolar atendia, em 2008, cerca de 54 mil crianas (de um total de mais de mais de 4 milhes
de crianas ento na faixa etria 0-5 anos), as quais eram albergadas em 800 centros, de entre
estatais, privados e comunitrios.
35
As creches estatais so geridas pelo Ministrio da Sade
(MISAU), ao passo que os jardins da infncia estatais esto sob a responsabilidade do Ministrio
da Mulher e da Aco Social (MMAS). O Ministrio da Educao no est envolvido no sector.
No tocante ao ensino escolar, o ensino geral divide-se em duas etapas, primrio e secundrio.
No ensino primrio, h dois graus, o EP1 e o EP2, os quais so, por sua vez, divididos em sete
classes: o EP1 abrange da 1 a 5 classes, enquanto o EP2 abrange as 6 e 7 classes. Ainda no
ensino primrio, os graus dividem-se tambm em ciclos de aprendizagem: o 1 ciclo, que engloba
as 1 e 2 classes do 1 grau, o 2 ciclo, que abrange as 3 a 5 classes do 1 grau e o 3 ciclo, que
envolve as 6 e 7 classes do 2 grau.
Ao nal do 2 e 3 ciclo de aprendizagem so realizados exames escolares nacionais, os quais
avaliam as competncias adquiridas pelos estudantes ao longo do ciclo. Nem todos os alunos
nalistas precisam de realizar os exames escolares. Aos estudantes com mdia de 14 valores
(70%) ou mais no se exige a realizao do exame. Ainda, para que o estudante possa realizar o
exame, a sua mdia deve estar acima de 10 valores (50%). Ou seja, alguns estudantes tero sido j
reprovados por meio de outros mecanismos de avaliao. Para os estudantes de escolas privadas,
no h excepes, e todos devem realizar os exames escolares nacionais.
O ensino secundrio no dividido em graus, mas somente em classes e ciclos. No ensino
secundrio, h dois ciclos dividos em cinco classes: o primeiro ciclo, ESG1, inclui da 8 a 10
classes, e o segundo ciclo, ESG2, abrange a 11 e 12 classes. No nal de cada um dos ciclos so
tambm realizados exames escolares para a avaliao das competncias adquiridas no perodo.
A maioria das escolas moambicanas no possui condies de oferecer todas as classes do
ensino primrio e secundrio, oferecendo, em regra, apenas o primeiro grau do ensino primrio
(EP1). Em 2008, o EP2 era oferecido em cerca de 25% das escolas, ao passo que o ensino
secundrio geral era oferecido em um nmero bastante reduzido de escolas, a maioria delas
concentrada nas zonas urbanas. O governo tem envidado esforos para garantir que as escolas
primrias ofeream, no mnimo, os dois graus do ensino primrio, o EP1 e o EP2, nas chamadas
Escolas Primrias Completas (EPCs). No perodo 2004-2008, o nmero de escolas oferecendo
o ensino primrio completo passou de 1.116 para 2.210.
36
O ensino tcnico-prossional
37
divide-se em trs graus de trs anos cada, os quais se iniciam
aps a nalizao do EP1: o elementar (Escola de Artes e Ofcios), o bsico (Escolas Tcnicas
Comerciais, Industriais e Agrrias) e o mdio (Institutos Comerciais, Industriais e Agrrios).
Actualmente, h equivalncia entre o ensino geral e o tcnico-prossional: a concluso do grau
35
Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
p. 13.
36
Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
p. 15.
37
Est em curso (2011) um processo abrangente de reforma do ensino tcnico-prossional no pas.
4 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
elementar equivale ao EP2, ao passo que a concluso do grau bsico equivale ao ESG1 e do grau
mdio ao ESG2.
Concludo o ensino secundrio ou o ensino tcnico-prossional, o estudante pode ingressar
no ensino superior. O acesso ao ensino superior pblico se d por meio de exame pblico de
admisso. Aprovado no exame, o aluno dever permanecer na universidade por, no mnimo, trs
ou quatro anos (licenciatura).
38

Em teoria, portanto, todas as crianas devem ser matriculadas, inicialmente, na primeira
classe do primeiro ciclo de aprendizagem do primeiro grau do ensino geral, o EP1. Concludas
as cinco classes do EP1, seus pais podem optar por mant-las no ensino geral ou integr-las no
ensino tcnico-prossional. Para completarem o ensino geral, os alunos devem permanecer na
escola por, no mnimo, doze anos, ao passo que, para nalizarem o ensino tcnico-prossional,
o perodo mnimo de quatorze anos. Se iniciarem os estudos com a idade de seis anos, os
estudantes terminaro o ensino geral aos 17 anos, e o ensino tcnico-prossional aos 19 anos.
Na prtica, contudo, muitos alunos desistem da escola antes de completarem os primeiros anos
e, aos que cam, o perodo para a nalizao dos vrios nveis geralmente mais longo, uma
vez que vrios alunos desistem do ano lectivo antes de naliz-lo para retornar aos estudos mais
tarde, ao passo que outros so reprovados nas avaliaes e precisam de repetir o ano escolar.
Quadro 1: Organizao das escolas primrias
(ensino bsico)
O Regulamento Geral do Ensino Bsico (Diploma Ministerial no. 46/2008) determina as regras
que regem a criao e condies de funcionamento das escolas primrias. Nos termos do
Regulamento, existem escolas primrias de primeiro grau, que ensinam o 1 ciclo (1 e 2
classes) e 2 ciclo (3 a 5 classes); escolas primrias de segundo grau, quando lecionam o 3.
ciclo (6 e 7 classes) e as escolas primrias completas, que oferecem o 1, 2 e 3 ciclos. Para
serem criadas, as escolas dependem de autorizao do administrador distrital e conhecimento
do governador provincial.
O Regulamento especica as condies mnimas que as escolas e as salas de aula devem
possuir. No tocante s salas de aula, estas devem, no mnimo, possuir: um quadro preto;
secretria e cadeira para o professor; carteiras; um armrio para o material didctico e trabalhos
feitos pelos alunos; caixa mtrica; equipamentos especcos para alunos com necessidades
educativas especiais; um kit de material de primeiros socorros.
As escolas organizam-se em rgos executivos e de consulta. De entre os rgos executivos,
esto: a. Direco da Escola; b. o Conselho da Escola; c. o Colectivo de Direco. Os rgos de
consulta so: a. o Conselho Pedaggico; b. a Assembleia Geral da Escola; c. a Assembleia Geral
da Turma; d. Conselho Geral da Turma.
O Director da Escola deve ser um professor, e nomeado pelo administrador distrital, sob
proposta do Director do Servio Distrital da Educao, Juventude e Tecnologia. O Director
38
Lei no. 27/2009, de 29 de Setembro, art. 23.
1 . O CONTEXTO DA EDUCAO EM MOAMBI QUE 45
da Escola responsvel por vrias funes, dirigindo, coordenando e controlando a escola e
representando-a no plano interno e externo.
Na arquitetura institucional da escola, o Conselho de Escola assume relevncia, sendo o
rgo mximo do estabelecimento educacional. o Conselho o responsvel pela ligao
entre a escola e as associaes comunitrias e de pais, e pela identicao dos problemas
que requeiram a participao da comunidade. Compete tambm ao Conselho aprovar o plano
anual e o regulamento interno da escola e pronunciar-se sobre o aproveitamento pedaggico
da escola. A composio do Conselho mista e envolve: o director da escola, representantes
dos professores, representantes do pessoal administrativo, representantes dos encarregados
pela educao das crianas, representantes das comunidades e representantes dos alunos.
O presidente do Conselho escolhido democraticamente de entre os seus membros, no
podendo ser eleito o director da escola e os representantes dos alunos. Tambm os demais
membros do Conselho devem ser eleitos democraticamente pelos grupos a que pertencem.
E. Arranjo institucional
O funcionamento do sistema de educao moambicano garantido por um complexo
arranjo institucional, que ser discutido em maior detalhe ao longo do documento. Por ora,
cabe mencionar suas linhas gerais. Ao nvel do governo central, a instituio responsvel pela
planicao, coordenao, direco e desenvolvimento das actividades no mbito da educao
o Ministrio da Educao (Decreto Presidencial no. 7/2010). No perodo 2005-2010, o Ministrio
da Educao era chamado de Ministrio da Educao e Cultura.
Actualmente (2011), a estrutura do Ministrio tem as seguintes direces e departamentos,
responsveis por sectores especcos:
Inspeco Geral da Educao;
Direco Nacional de Educao Primria;
Direco nacional de Educao Secundria;
Direco Nacional de Educao Tcnico-Prossional e Vocacional (DINET);
Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (DINAEA);
Direco Nacional de Formao de Professores (DNFP);
Direco de Gesto e Garantia de Qualidade (DGGQ);
Direco da Administrao de Qualicaes (DAQ);
Direco de Programas Especiais (DIPE);
Direco de Coordenao do Ensino Superior (DICES);
Direco de Recursos Humanos (DRH);
Direco de Planicao e Cooperao (DIPLAC);
Direco de Administrao e Finanas (DAF);
Gabinete do Ministro (GM);
Departamento de Educao Especial (DEE);
Departamento para a Gesto de Livros Escolares e Material Didtico (DGLEMD);
4 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Departamento Jurdico (DJ);
Departamento de Tecnologias de Informao e Comunicao (DTIC);
Centro de Documentao (CD).
Ao nvel provincial, as Direces Provinciais de Educao (DPEs) coordenam as questes do
sector da educao na provncia e, ao nivel distrital, so os Servios Distritais de Educao,
Juventude e Tecnologia (SDEJTs) os responsveis por assuntos relacionados educao.
Finalmente, nos termos do Decreto no. 33/2006, as autarquias, que so parte da governao
local em Moambique (ver captulo sobre Governao Local e o Sector da Educao), tambm
podem ser responsveis pela gesto de escolas primrias, devendo, para tanto, rmar um acordo
com o governo provincial. At o incio de 2011, apenas o municpio de Maputo havia formalizado
e iniciado o processo de transferncia de competncias, incluindo a gesto da educao
bsica (professores, funcionrios e escolas); a edilidade da Beira, cujo edil pertence oposio
(Movimento Democrtico de Moambique, MDM), submetera o pedido para a transferncia de
competncias mas ainda no havia assinado o acordo.
O Ministrio da Educao possui ainda uma srie de instituies subordinadas, como o
Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao (INDE), o Instituto de Lnguas (IL) e o
Instituto de Educao Distncia e Aberta (IEDA), e instituies tuteladas, como o Instituto
Nacional de Ensino Distncia (INED).
Desde 2005, o ensino superior coordenado pelo Ministrio da Educao, ao passo
que questes relacionadas cincia e tecnologia so governadas pelo Ministrio da Cincia
e Tecnologia. Anteriormente, ambos os sectores eram geridos por um nico ministrio, o
Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia. Aquando da mudana institucional, a
gesto da educao superior foi incorporada ao ento Ministrio da Educao e Cultura na
forma da Direco Nacional para a Coordenao do Ensino Superior (DICES). H, tambm, o
Conselho do Ensino Superior, que formado por reitores universitrios e assessora o Ministrio
nas polticas pblicas, e o Conselho Nacional de Ensino Superior, que consiste de representantes
do sector privado, governo, sociedade civil e universidades e assessora o Conselho de Ministros.
Nos termos da lei, as instituies de ensino superior moambicanas so autnomas e discutem
questes oramentais directamente com o Ministrio das Finanas (MF) e com o Ministrio da
Planicao e Desenvolvimento (MPD).
2 . QUADRO L EGAL I NTERNACI ONAL E NACI ONAL
47
2
Quadro legal internacional e nacional
Desde a proclamao da independncia que esto institudos os pilares do quadro jurdico-
constitucional que permitem a proteco e promoo do direito educao, seja pela via
da incorporao e internalizao de instrumentos normativos internacionais, seja pela via
constitucional e infraconstitucional. Na Constituio de 1975, a educao no s fazia parte
do leque de direitos consagrados no texto constitucional, como tambm foi assumida como
uma prioridade poltica. De acordo com a Constituio de 1975, (...) o trabalho e a educao
constituem direitos e deveres de cada cidado. Combatendo a situao de atraso criada pelo
colonialismo, o Estado promove as condies necessrias para a extenso do gozo destes direitos
a todos os cidados. (art. 31). A introduo de reformas jurdicas e a adeso a vrios instrumentos
de direito internacional nas ltimas dcadas concederam maior densidade normativa ao direito
educao enquanto direito humano fundamental de todos os moambicanos.
A. Principais instrumentos normativos internacionais
Sistema das Naes Unidas
No Sistema das Naes Unidas, a Organizao das Naes Unidas (ONU), que a instituio
central do Sistema, a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura), uma agncia especializada das Naes Unidas com foco na educao e cultura, e
a UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Criana), tambm uma agncia especializada
das Naes Unidas dedicada ao bem-estar da criana, tm sido as principais instituies
internacionais responsveis pala proteco e promoo do direito educao e pela adopo de
normas e mecanismos com vista sua efectivao.
4 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
No Sistema das Naes Unidas, so nove os principais instrumentos na rea dos direitos
humanos, a saber:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) (1966);
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1966);
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (1966);
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos e Punies Degradantes, Crueis ou
Desumanos (1984);
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos Trabalhadores
Migrantes e dos Membros de suas Famlias (1990);
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(1995);
Conveno sobre os Direitos das Pessoas Portadoras de Decincia (2006);
Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento
Forado (Enforced Disappearance) (2006).
No seu conjunto, e dado o reconhecimento do carcter indivisvel dos direitos humanos, todos
estes instrumentos esto, directa ou indirectamente, relacionados implementao do direito
humano educao. O Estado moambicano raticou seis dos principais instrumentos das
Naes Unidas, e, at recentemente, no havia realizado aco alguma em relao ao Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e Conveno Internacional sobre a Proteo
dos Direitos de Todos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias, tendo somente
assinado a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento
Forado (enforced disappearance) (2006). Entretanto, em Fevereiro 2011, o Conselho de Ministros
aprovou duas resolues nas quais solicita ao Parlamento a raticao da Conveno Internacional
sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias e a
adeso do pas ao Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
39

O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) oferece as bases
para o direito educao no sistema internacional de direitos humanos, e era inesperado - em
vista do passado socialista do pas que Moambique no tivesse ainda aderido ao PIDESC. Se
ocorrer, a raticao do tratado pelo Parlamento assinalar um importante passo na direco
proteco dos direitos humanos.
Organizaes da sociedade civil moambicana tm recorrido ao sistema das Naes Unidas
para fazer ouvir suas crticas ao sector da educao moambicano. O relatrio alternativo da
sociedade civil acerca da implementao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres discutiu uma srie de factores que tem afectado as taxas de
desistncia escolar, incluindo cobranas ilegais, corrupo, falta de condies mnimas de higiene,
insegurana nas residncias estudantis, abuso sexual e impunidade de professores e gestores
39
Secretariado do Conselho de Ministros, 4 Sesso Ordinria, 14 de Fevereiro de 2011, disponvel em http://www.
portaldogoverno.gov.mz/comunicados/Comunicado%20da%204SOCM11.pdf, acessado Maio 2011.
2 . QUADRO L EGAL I NTERNACI ONAL E NACI ONAL
49
escolares que desrespeitam os direitos humanos dos estudantes.
40
O relatrio da sociedade civil
recomenda que os currculos escolares deveriam adoptar uma perspectiva de direitos humanos.
Tambm, organizaes da sociedade civil moambicanas produziram relatrios alternativos
acerca da implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana (2009) e Reviso Peridica
Universal de Direitos Humanos (2011). No relatrio alternativo Conveno sobre os Direitos da
Criana, as organizaes destacaram, de entre outros aspectos, os problemas relacionados baixa
qualidade da educao, e, no relatrio apresentado Reviso Peridica Universal, retomaram as
crticas que j haviam sido levantadas no relatrio alternativo Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres mas que no foram resolvidas pelo governo,
sublinhando tambm que o governo.
41

Em 2000, todos os Estados-membros da ONU adoptaram a Declarao do Milnio, por
meio da qual se comprometeram a envidar esforos para a implementao dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) at o ano 2015. Os ODM incluem:
erradicar a pobreza;
assegurar a educao primria para todos;
promover a igualdade de gnero e capacitar as mulheres;
reduzir a mortalidade infantil;
melhorar a sade materna;
combater o HIV e SIDA, a malria e outras doenas;
assegurar a sustentabilidade ambiental; e
desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento.
O governo tem envidado esforos para integrar os ODM nos seus processes nacionais de
planicao.
No mbito de interveno da UNESCO, tm sido adoptados vrios instrumentos
internacionais (convenes, declaraes, cartas e planos de aco) que, por um lado, rearmam
alguns dos princpios denidos no documento fundador da UNESCO,
42
e, por outro lado,
tornam possvel que os Estados-membros se apropriem dos princpios e mtodos denidos,
adaptando-os s realidades especcas de cada pas, segundo as necessidades individuais
e colectivas na rea da educao. Ainda que determinados Estados no os subscrevam na
totalidade, a fora poltica e moral dos instrumentos normativos da UNESCO permanece intacta.
Abaixo, alguns instrumentos normativos adoptados pela UNESCO:
40
Relatrio alternativo da sociedade civil sobre o estgio de implementao da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, apresentado na 38 sesso do Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres, em Maio de 2007.
41
Relatrio da Sociedade Civil sobre a Implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana, Rede Criana, Maputo,
Moambique, Maro 2009; Summary prepared by the Ofce of the High Commissioner for Human Rights in accordance with
paragraph 15 of the annex to Human Rights Council Resolution 5/01, United Nations, General Assembly, Human Rights
Council, Working Group on the Universal Periodic Review, Tenth Session, January 2011.
42
O documento constitutivo da UNESCO foi assinado no dia 16 de Novembro de 1975. Entrou em vigor no dia 4 de Novembro
de 1946, depois de raticado por 20 Estados.
5 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Conveno contra a Discriminao na Educao;
43
Declarao sobre o Preconceito Racial;
44
Declarao da 44 Sesso da Conferncia Internacional sobre Educao (Declarao que
aprova o Plano de Aco Integrado para a Educao para a Paz, Direitos Humanos e
Democracia);
45
Declarao de Hamburgo sobre a Educao de Adultos;
46

Declarao sobre Educao para Todos;
47
Plano de Aco de Dakar sobre a Educao para Todos.
48
Moambique membro da UNESCO desde Outubro de 1976, mas o pas no aderiu ainda
Conveno contra a Discriminao em Educao.
49
Os sistemas africanos: continental e regional
O direito educao, enquanto direito humano inalienvel, igualmente reconhecido ao nvel do
continente africano e da frica Austral. Ao nvel de Unio Africana, destacam-se, de entre vrios,
os seguintes instrumentos:
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos;
50
Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana;
51
Carta Cultural para frica;
52
Protocolo Adicional da Unio Africana para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra as Mulheres.
53

Na Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC, na sigla em ingls), o Protocolo
de Educao e Formao
54
o instrumento central a denir os princpios e orientaes para os
pases da regio em assuntos relacionados educao. Reconhecendo que os recursos humanos
so o principal factor para o sucesso de polticas de desenvolvimento, o protocolo estabelece os
seguintes princpios:
participao dos estados-membros em igualdade de condies e busca de benefcios
comuns na cooperao intra-regional;
maximizao de recursos humanos especializados;
maximizao do uso efectivo de instituies e outros recursos educacionais na regio,
43
Adoptada no dia 14 de Dezembro de 1960.
44
Aprovada no dia 27 de Novembro de 1978.
45
Aprovada pela 27 Sesso da Assembleia-geral da UNESCO, em Novembro de 1995.
46
Adoptada no dia 18 de Julho de 1997.
47
Aprovada no dia 9 de Maro de 1990.
48
Adoptado pelo Frum Mundial para a Educao, no dia 28 de Abril de 2000.
49
Ver http://portal.unesco.org/la/convention.asp?KO=12949&language=E&order=alpha para a lista de signatrios da
Conveno.
50
Adoptada no dia 27 de Junho de 1981, tendo entrado em vigor no dia 21 de Outubro de 1986.
51
Entrou em vigor no dia 29 de Novembro de 1999.
52
Adoptada no dia 5 de Julho de 1976. Entrou em vigor no dia 19 de Setembro de 1990.
53
Adoptado na Conferncia da Unio Africana em Maputo, 11 de Julho de 2003.
54
Adoptado em 8 de Dezembro de 1997.
2 . QUADRO L EGAL I NTERNACI ONAL E NACI ONAL
5 1
a m de garantir a sustentabilidade das iniciativas de cooperao.
envolvimento active de todos os interessados na educao nas aces ministeriais dos
estados-membros, incluindo nas instituies que implementam programas regionais
de educao e formao; e
desenvolvimento de aces graduais para harmonizar os sistemas de educao e
formao dos estados-membros.
Moambique raticou a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos e o seu Protocolo
Adicional sobre os Direitos das Mulheres em frica, asssim como a Carta Africana dos Direitos e Bem-
Estar da Criana, mas ainda no raticou a Carta Cultural para frica. Moambique tornou-se
membro do Protocolo sobre Educao e Formao da Comunidade para o Desenvolvimento da
frica Austral (SADC) quando este foi adoptado em 1997.
B. Constituio da Repblica
As reformas polticas e econmicas introduzidas no pas a partir de meados dos anos 1980
e posteriormente consagradas na Constituio de 1990 e na reviso constitucional de 2004
no tiveram um impacto substantivo no quadro regulatrio do sector da educao. O direito
educao continua a ser regulado nos mesmos termos denidos na Constituio de 1975: por
um lado, a educao entendida como um direito e dever de todos os cidados (apesar de no
ser obrigatria) e, por outro lado, cabe ao Estado promover a extenso e a igualdade de acesso
ao ensino. A reviso constitucional de 2004 conferiu maior densidade normativa ao direito
educao, adequando-o ao novo quadro de pluralismo poltico, da economia de mercado e dos
imperativos de unidade nacional. Assim, a reviso aplicou os seguintes princpios: promoo
de uma estratgia de educao que visa a unidade nacional, a erradicao do analfabetismo, o
domnio da cincia e da tcnica, assim como a formao moral e cvica dos cidados; carcter
no confessional, nem ideolgico, do ensino pblico, compatibilizando-o com o princpio da
laicidade do Estado; sujeio do ensino privado lei e ao controlo do Estado; democratizao do
acesso ao ensino superior pblico (Constituio, arts. 88, 113 e 114).
Estes princpios especcos referentes ao direito educao assumem maior importncia
quando articulados com outros princpios e regras constitucionais, nomeadamente o direito
igualdade, aplicao universal do regime dos direitos, liberdades e garantias e ainda o direito
de acesso justia. O princpio da igualdade signica que a Constituio impe tratamento igual
a todos os cidados, que gozam dos mesmos direitos e estando sujeitos aos mesmos deveres,
independentemente da cor, raa, sexo, origem tnica, lugar de nascimento, religio, posio
social, estado civil dos pais, prosso ou opo poltica. A exigncia de tratamento igual ao
que diferente apenas autoriza discriminaes que se sustentem em fundamentos materiais
vlidos. nesta perspectiva que se explica, por exemplo, a discriminao positiva a favor das
mulheres ou de grupos desfavorecidos (Constituio, arts. 35, 36, 37 e 38). Por meio do princpio
da aplicao universal, a Constituio, por um lado, vincula o regime dos direitos fundamentais
a todas as entidades, sejam elas pblicas ou privadas, e, por outro, pretende assegurar que no
haja limitaes ou restries dos direitos e liberdades dos cidados, salvo nos casos e nos termos
expressamente previstos na Constituio (Constituio, arts. 56 e 72).
5 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
semelhana do que acontece com a generalidade das constituies modernas, a
moambicana no ca pelo simples reconhecimento dos direitos aos cidados, em particular
do direito educao. O Estado garante a todos os cidados um conjunto de mecanismos legais
e institucionais necessrios para reagir contra eventuais violaes dos direitos ou a simples
ameaa de violao, nomeadamente: o acesso aos tribunais; o direito de assistncia jurdica e
ao patrocnio judicirio; e o direito defesa. A reviso constitucional de 2004 introduziu uma
regra muito importante, segundo a qual os preceitos constitucionais relativos aos direitos
fundamentais so interpretados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do
Homem e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (art. 43). Esta regra permite
uma maior aproximao entre a Constituio e os regime dos direitos humanos, assim
como, ao reconhecer a incompletude do texto constitucional, abre a possibilidade de, por via
interpretativa, se invocar a aplicabilidade de outros direitos fundamentais para alm dos que
esto expressamente consagrados na Constituio.
C. Legislao ordinria
A estrutura do actual sistema educativo moambicano ainda segue, em linhas gerais, os termos
denidos em 1983, aquando da aprovao do quadro legal do Sistema Nacional de Educao
(SNE). Houve importantes alteraes em 1992, com a aprovao da lei no. 6/92, mas a reforma
rearmou os princpios basilares do diploma legal anterior e no alterou os pilares centrais do
Sistema Nacional de Educao.
Nos termos da lei no. 6/92, o sector da educao regido pelos seguintes princpios:
a educao um direito e um dever de todos os cidados;
o governo permite a participao das comunidades, cooperativas e empresas do sector
privado no processo educativo;
o governo organiza e promove a aprendizagem como uma parte integral das
actividades educativas de acordo com a Constituio; e
a educao pblica e secular.
Entretanto, a lei no determina que a educao, em qualquer nvel, deva ser obrigatria e
gratuita.
55

O Sistema Nacional de Educao (SNE) continua a estruturar o processo de ensino e
aprendizagem, xando os princpios e regras gerais orientadoras do sector. Adequando-se ao
novo contexto poltico, a nova Lei do Sistema Nacional de Educao deixou de fazer referncia
necessidade de reectir a linha ideolgica do partido FRELIMO nos programas e contedos
de ensino (Lei no. 6/92, de 6 de Maio). A lei reconhece a importncia da interveno de outras
entidades no ensino, nomeadamente de organizaes comunitrias, cooperativas e organismos
empresariais. Cabe ao Ministrio da Educao (anterior Ministrio da Educao e Cultura)
assegurar a unicidade do sistema de educao, assumindo a responsabilidade pela planicao,
direco e administrao do mesmo.
55
Em Agosto de 2010, o Ministro da Educao, Zeferino Martins, armou que, to logo existam salas disponveis para todas
as crianas, a educao primria ser obrigatria para todos. Para detalhes, ler Sanes para quem no levar a criana escola,
Notcias, 4 de Agosto de 2010.
2 . QUADRO L EGAL I NTERNACI ONAL E NACI ONAL
5 3
A lei do Sistema Nacional de Educao complementada pela Lei do Ensino Superior
(Lei no. 27/2009, de 29 de Setembro), a qual refere expressa e claramente a necessidade de se
compatibilizar o ensino superior com os direitos humanos. Estabelece a lei que as instituies
de ensino superior actuam de acordo com os seguintes princpios: democracia e respeito pelos
direitos humanos; igualdade e no- discriminao; valorizao dos ideais da ptria, cincia
e humanidade; liberdade de criao cultural, artstica, cientca e tecnolgica; participao
no desenvolvimento econmico, cientco, social e cultural do pas, da regio e do mundo; e
autonomia nanceira, patrimonial e cientco-pedaggica (Lei no. 27/2009, art. 2).
O Governo encara a educao como um direito fundamental, um
instrumento para a armao e integrao do indivduo na vida social,
econmica e poltica, uma factor indispensvel para a continuao da
construo de uma sociedade moambicana baseada nos ideais da
liberdade, da democracia e da justia social, e tambm como instrumento
principal da formao e preparao da juventude para a sua participao
efectiva na edicao do pas. (Programa Quinquenal do Governo [PQG],
20102014)
Na legislao moambicana, as exigncias de universalidade, de democracia e de igualdade
no ensino pressupem mais do que o simples reconhecimento do direito a todos os cidados,
mas envolvem prestaes do Estado no sentido de os concretizar por si ou atravs de parcerias
com entidades privadas. Por exemplo, o Estado pode celebrar contratos e conceder subsdios
s escolas particulares quando estas se situem em reas onde a rede escolar pblica precria
ou s escolas que, para alm dos planos curriculares ociais, ministrem matrias no quadro de
experincias de actualizao pedaggica e educativa. Alm do mais, aos alunos que frequentem
aqueles estabelecimentos, o Estado garante igualdade em relao aos alunos do ensino pblico
no que respeita s despesas de matrcula e propinas.
56

D. Ensino privado
Na rea da educao, uma das consequncias prticas da introduo da economia de mercado
no pas foi a autorizao do ensino privado, alterando radicalmente o regime que tinha sido
estabelecido imediatamente aps a independncia nacional.
57
Contudo, embora o Estado tenha
perdido o monoplio da administrao e gesto directa do ensino, ele continua a ser o principal
provedor dos servios de educao, assim como o responsvel por estabelecer critrios tanto
para o licenciamento de escolas privadas, como para o reconhecimento dos respectivos planos
curriculares e graus acadmicos atribudos.
A lei que (re)introduziu o ensino privado em Moambique rearmou o princpio
constitucional da igualdade, avanando que os estabelecimentos de ensino no podero recusar
a admisso de qualquer aluno com base na sua raa, cor, religio, origem tnica ou social, desde
que mostrem reunidos os requisitos exigidos no regulamento aprovado. Mais, a lei prescreve,
56
De acordo com o Regulamento do Ensino Particular (Diploma Ministerial n. 126/94, de 5 de Outubro).
57
Decreto n. 11/90, de 1 de Junho.
5 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
como penalizao em caso de violao daquele princpio, a perda de licena de explorao do
estabelecimento de ensino, estando ainda o respectivo proprietrio impedido de obter nova
licena nos cinco anos seguintes (Decreto n. 11/90, de 1 de Junho, art. 5). Signica que, para
alm de regular a actividade, o Estado cumpre uma funo scalizadora dos estabelecimentos de
ensino privados, assegurando que estes funcionem de acordo com a Constituio e com a leis.
Tabela 4: Estudantes no ensino primrio privado em Moambique, 19932009
Ano 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
E
n
s
i
n
o

p
r
i
m

r
i
o
1 ciclo
1
a
5
a

classes
Total 15.073 16.288 21.763 19.656 36.018 34.035 34.081 37.460 47.237
2 ciclo
6
a
7
a

classes
Total 7.522 8.644 12.127 8.062 10.976 11.330 7.246 9.364 11.678
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
E
n
s
i
n
o

p
r
i
m

r
i
o
1 ciclo
1
a
5
a

classes
Total 60.232 57.881 66.955 78.691 61.026 65.585 67.668 66.184
2 Ciclo
6
a
7
a

classes
Total 15.820 14.366 17.416 16.996 17.058 17.583 18.831 19.356
Fonte: INE, Anurios Estatisticos/Ministrio da Educao, Direco de Planicao.
Tabela 5: Estudantes no ensino secundrio privado em Moambique, 19932009
Ano 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
E
n
s
i
n
o

s
e
c
u
n
d

r
i
o
1 ciclo
8
a
10
a

classes
Total 1.732 1.567 6.124 6.021 6.610 10.094 8.720 12.869 12.100
2 ciclo
1112
classes
Total 0 ... ... ... 1.639 2.133 1.749 1.768 2.637
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
E
n
s
i
n
o

s
e
c
u
n
d

r
i
o
1 ciclo
8
a
10
a

classes
Total 23.400 22.411 30.590 383.26 40.526 47.607 45.960 50.878
2 ciclo
1112
classes
Total 4.110 5.211 7.346 7.066 9.066 10.247 11.747 13.436
Source: INE, Anarios Esttisticos/Ministrio da Educao, Direco de Planicao.
2 . QUADRO L EGAL I NTERNACI ONAL E NACI ONAL
5 5
E. Recomendaes
No plano internacional, recomenda-se ao Parlamento moambicano que ratique as principais
normas internacionais e regionais de direitos humanos, com destaque para a Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o seu Protocolo Adicional, o qual permite ao
Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais a recepo de peties de Moambique
acerca de violaes ao Pacto. O governo moambicano deveria tambm assinar a Carta Africana
sobre Democracia, Governao e Eleies (Unio Africana), a Carta Cultural para a frica (Unio
Africana) e a Conveno contra a Discriminao na Educao (UNESCO).
Ao nvel interno, recomenda-se ao governo de Moambique que oriente a produco de
suas polticas pblicas por uma perspectiva de direitos humanos. Tambm, recomenda-se
a introduco dos direitos humanos, assim como de educao em assuntos relacionados
violncia contra a mulher e a criana, nos currculos das escolas e das instituies de formao.
Finalmente, urgente que Moambique reveja a sua legislao para estabelecer, de maneira
clara, que a educao primria gratuita e obrigatria para todos. A redao actual reduz a
obrigao do governo para prestart educao gratuita para todos. Tambm, a persistncia de
desigualdades e a baixa qualidade do ensino reduz a relevncia dos discursos sobre o direito
educao.
5 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
3
Recolha, publicao e gesto da
informao
Em 2009, a Unio Africana adoptou a Carta Africana sobre Estatstica, que estabeleceu
orientaes para a recolha de estatsticas ao nvel nacional no continente africano. Moambique
assinou a Carta Africana sobre Estatstica, mas no a raticou. O Mecanismo Africano de Reviso
de Pares (MARP), que recentemente nalizou a avaliao de Moambique, identicou o acesso
e a disseminao de informao como assuntos transversais a requerer ateno sistemtica em
todas as reas investigadas pelo Mecanismo. Apesar de existirem ainda vrias lacunas ao nvel da
desagregao e abrangncia da informao, o sistema de recolha de dados estatsticos acerca do
sector da educao est razoavelmente bem organizado e merece a credibilidade por parte dos
sectores governamentais e das organizaes internacionais,
A informao disponvel abrange sobretudo o ensino primrio, secundrio e tcnico-
prossional pblicos, e a formao de professores. H dados sobre ensino superior, mas ainda
carecem de maiores detalhes, ao passo que o ensino privado ainda pouco representativo. As
organizaes internacionais em geral no recolhem dados estatsticos, mas publicam e analisam
os dados ociais da educao ou do Instituto Nacional de Estatstica (INE). Excepo regra,
o SACMEQ (Southern African Consortium for Monitoring Education Quality) tem produzido
indicadores sobre a qualidade do ensino no pas, assim como o tem feito o Banco Mundial.
Tambm, o INE juntou-se ao grupo de pases que est a implementar o Inqurito de Indicadores
Mltiplos (Multiple Indicator Cluster Survey, MICS), um inqurito desenhado pela UNICEF na
dcada de 1990 com o intuito de avaliar diversas reas do desenvolvimento humano, incluindo
a educao. Finalmente, as organizaes da sociedade civil tem assumido um protagonismo na
produo de informao, especialmente acerca da monitoria oramental.
3 . RECOL HA, PUBL I CAO E GESTO DA I NFORMAO 5 7
A. Sistema Nacional de Estatstica e o sector da educao
O Sistema Nacional de Estatstica composto pelo Conselho Superior de Estatstica (CSE),
pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), pelo Banco de Moambique (BM) e pelo Conselho
Coordenador do Recenseamento Geral da Populao (CCRGP). O Primeiro-Ministro lidera
o CSE (pode tambm delegar tal funo a um membro do governo), que tambm formado
por: 1) Presidente do INE; 2) Representante do BM; 3) Um representante de cada um dos
rgos centrais do Aparelho de Estado (incluindo um representante do Ministrio da Educao,
geralmente o ministro); 4) Dois representantes das universidades moambicanas, escolhidos
pelo CSE; 5) Um mximo de trs representantes das associaes de negcios. O INE o
orgo executivo central do sistema nacional de estatstica. Dentro do Ministrio da Educao,
h tambm um departamento responsvel pelos dados estatsticos, a Direco Nacional de
Planicao e Cooperao (DIPLAC), que responsvel pela direco do processo de recolha dos
dados estatsticos e sua respectiva publicao.
58
Em Moambique, as principais fontes nacionais de dados estatsticos so:
o Censo populacional;
inquritos - O INE realiza vrios inquritos, a saber:
questionrios dos Indicadores Bsicos de Bem-Estar (QIBB)
inqurito aos Oramentos Familiares (IOF)
inqurito Demogrco de Sade (IDS)
inqurito da Fora de Trabalho (IFTRAB);
arquivos administrativos anuais (Ministrio da Educao).
Na prtica, o INE a instituio que dene as regras e responsvel pela informao estatstica
do pas. O INE recolhe a informao para o Censo Demogrco Nacional, o qual tem sido realizado
de 10 em 10 anos. O ltimo Censo foi realizado em 2007, tendo os resultados nais sido
publicados em meados de 2010; nestes, h bastantes informaes sobre o sector da educao.
Contudo, no obstante a importncia dos dados estatsticos para o processo de planicao
do desenvolvimento, h uma falta de sincronia entre o ciclo de planicao do governo e os
trabalhos do INE, o que faz com que informao, inquritos e outros trabalhos produzidos pelo
INE no sejam utilizados adequadamente pelos funcionrios responsveis pela planicao.
Os dados estatsticos referentes ao sector da educao no abrangem todos os sectores do
sistema. H variveis importantes, como os custos do ensino, investimentos em infra-estruturas
escolares, equipamentos e proviso no-governamental de servios de educao, sobre as quais
h muito pouca informao disponvel. O Ministrio no tem um arquivo com informacao
estatstica, e no h arquivos de informao estatstica que possam ser consultados. A tarefa dos
pesquisadores no facil quando precisam de ter acesso a dados mais detalhados do sistema
educativo ou a base de dados da planicao. No caso, deve o interessado solicitar a informao
desejada ao departamento de estatstica da Direco de Planicao e Cooperao (DIPLAC).
58
Maria de Ftima Fernando Zacarias, Education Statistics: The Case of Mozambique. United Nations Secretariat, Department
of Economic and Social Affairs, Statistics Division, 2008.
5 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
A Direco de Planicao e Cooperao do Ministrio da Educao est razoavelmente
bem organizada para a recolha de dados estatsticos referentes ao ensino primrio, secundrio,
tcnico-prossional e formao de professores, tendo uma experincia de longos anos de
trabalho e tcnicos especializados neste sector. O ensino superior, embora dependa do Ministrio
da Educao, tem o seu prprio sistema de recolha de dados. No que toca s universidades
privadas, cada uma delas organiza os seus dados estatsticos. As universidades, nos seus
relatrios ou revistas cientcas, publicam alguns dados estatsticos sobre o nmero de alunos, o
seu crescimento, os resultados obtidos.
A Direco de Planicao e Cooperao publica, anualmente, a estatstica da educao a partir
do levantamento feito todos os anos em todas as escolas. Cada provncia tem a sua informao
estatstica organizada e em contacto permanente via internet com a Direco de Planicao e
Cooperao, Departamento de Estatstica. Vrias das organizaes e instituies internacionais
em operao em Moambique (UNESCO, UNICEF, Banco Africano do Desenvolvimento e
Banco Mundial, embaixadas, agncias de cooperao, organizaes da sociedade civil) utilizam a
informao estatstica do Ministrio da Educao e do INE para os seus estudos e anlises.
Anualmente, o DIPLAC publica dois levantamentos com dados estatsticos, um relacionado
ao levantamento escolar e o outro relacionado ao aproveitamento escolar. Os dados para ambos
os relatrios so recolhidos ao nvel da escola; para o levantamento escolar, a recolha ocorre no
incio do ano lectivo (levantamento de 3 de Maro), com base num questionrio, ao passo que,
para o aproveitamento escolar, a recolha se d ao nal do ano lectivo (levantamento de 15 de
Dezembro). Os dados so recolhidos por cada escola para serem editados no Anurio Estatstico.
Ao nal do ano, so publicados os dados do levantamento escolar referente ao ano corrente, ao
passo que os dados sobre o aproveitamento escolar so publicados em meados do ano seguinte
sua recolha.
Os indicadores do Levantamento de 3 de Maro incluem dados sobre o ensino primrio,
secundrio, tcnico-prossional, formao de professores, alfabetizao e educao de adultos,
desagregados em diversas variveis:
nmero total de alunos por classe, gnero e provncia;
repetentes por classe e provncia;
alunos por idade e gnero por provncia;
relao alunos/turma e alunos/professor por provncia;
professores em exerccio por tipo de formao;
alunos rfos (ensino primrio).
Os indicadores do Levantamento de 15 de Dezembro no incluem dados sobre o ensino tcnico-
prossional, mas sobre o ensino primrio, secundrio, formao de professores, alfabetizao e
educao de adultos, desagregados em diversas variveis:
taxas de aprovao, desistncia e reprovao por provncia e gnero;
nmero de graduados por provncia, gnero e regio;
taxas de concluso por nvel de ensino;
nmero de alunos no incio (matriculados), no m e aprovados e indicadores de
eccia interna do sistema de ensino agregados nacionalmente e por provncia.
3 . RECOL HA, PUBL I CAO E GESTO DA I NFORMAO 5 9
O Ministrio no colecta dados que ilustrem as diferenas entre os meios rural e urbano. Esta
omisso pode inuenciar a qualidade da planicao e gesto escolar, uma vez que so duas
realidades bastante distintas no pas.
A DIPLAC possui informaes estatsticas mais detalhadas que aquelas publicadas
anualmente, com dados desagregados ao nvel do distrito e escola. Tais informaes no esto
disponveis de maneira atualizada no website do Ministrio da Educao, assim como no
est disponvel a base de dados completa para o download. Os interessados devem solicitar a
informao desejada directamente DIPLAC.
Moambique tambm faz parte de redes internacionais para a produo de dados
estatsticos. No sector da educao, destaca-se o Inqurito de Indicadores Mltiplos (MICS),
um inqurito desenhado pela UNICEF e produzido em parceria com instituies nacionais
de estatstica. O MICS produzido desde a dcada de 1990, e Moambique passou a adoptar
o instrumento aquando da sua terceira ronda (MICS 3). O relatrio preliminar do Inqurito de
Indicadores Mltiplos (MICS) para Moambique foi lanado em 2011 pelo INE, e os resultados
nais foram disponibilizados em 2011. O MICS produzido por amostragem, e apresenta vrios
dados sobre a educao no pas.
Ao nvel interno, os estudos realizados para avaliar a qualidade do ensino so espordicos.
Na prtica, o governo de Moambique no possui mecanismos especcos e regulares para
avaliar em detalhe a qualidade do ensino ministrado nas escolas pblicas do pas. Entretanto,
ao nvel regional, a qualidade do processo educativo e de seus resultados so analisados por
diversas organizaes, com destaque para os estudos realizados pelo Southern and Eastern Africa
Consortium for the Monitoring of Educational Quality (SACMEQ).
59
O Consrcio para a Monitoria
da Qualidade da Educao da frica Austral congrega Ministrios de Educao dos vrios pases-
membros da iniciativa para a monitoria da qualidade da educao nos pases, e sua nalidade
proporcionar formao em investigao educacional para capacitao institucional usando, como
veculo dessa formao, estudos prticos e relevantes orientados para as polticas educacionais.
Em meados de 2010, eram membros da SACMEQ quinze Ministrios de Educao dos
seguintes pases: Botswana, Qunia, Lesotho, Malawi, Maurcias, Moambique, Nambia,
Seychelles, frica do Sul, Swazilndia, Tnzania (continente), Tanznia (Zanzibar), Uganda,
Zmbia e Zimbbue. A assembleia dos Ministros da Educao dos pases-membros rene-se a
cada dois anos para a denio de questes para investigao.
Desde 1991, a UNESCO, atravs do Instituto Internacional para a Planicao Educacional,
e os Ministrios da Educao de pases africanos tm vindo a trabalhar juntos para levar a
cabo investigao e formao nesta rea, e, principalmente, aferio da qualidade do processo
educativo. O objectivo deste trabalho contribuir para criar estratgias de longo prazo para o
desenvolvimento da capacidade dos planicadores e investigadores atravs da pesquisa aplicada
no desenvolvimento de tcnicas cientcas de investigao em matria de qualidade da educao
para melhoria no desempenho escolar dos alunos. H duas equipas nacionais da SACMEQ
no pas: Painel dos Decisores e Painel dos Tcnicos. O Painel dos Decisores constitudo por:
Ministro e Vice-Ministro da Educao, Secretria Permanente, Director do Instituto Nacional
59
SACMEQ II e Preparao de Estudos de SACMEQ III.
6 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
de Desenvolvimento da Educao, Director de Planicao, Inspector-geral, Director do Ensino
Geral e Coordenador Nacional. O Painel dos Tcnicos constitudo por especialistas das diferentes
reas do ensino geral.
Desde o seu incio, foram realizados trs estudos importantes no mbito de SACMEQ. O
primeiro foi realizado em 1995 e tinha como ponto central a leitura, sendo que Moambique no
participou neste estudo por ainda no ser membro; o segundo, realizado em 2000 e que incidiu
na leitura e matemtica, j contou com a participao de Moambique. O terceiro, realizado
em 2007, contou novamente com a participao de Moambique e concentrou-se na leitura e
matemtica. Os testes aplicados esto agrupados em ordem de diculdade de 1 a 8, e os textos
apresentados vo da simples identicao de objectos aos textos mais complexos, em que os
alunos so solicitados a fazer leitura e interpretao de textos. A mesma graduao aplicada
para a matemtica.Os dados completos referentes Moambique no SACMEQ III ainda no
foram divulgados, mas j existem dados gerais.
60
B. Desagregao, publicao e divulgao das estatsticas e
informao sobre o sector
Como referido, os dados estatsticos publicados oferecem uma considervel gama de informaes
sobre o sector da educao, apesar de o sistema estatstico ainda carecer de incluir outros
indicadores e variveis. A desagregao dos dados para obter certas variveis para estudos mais
detalhados, como para a anlise da frequncia considerando as categorias scio-econmicas ou
a comparao entre os efectivos de alunos do meio rural e do meio urbano, ainda no pode ser
feita com os dados publicados regularmente, uma vez que estas estatsticas no distinguem entre
meio urbano e rural e s recolhem informao sobre um determinado tipo de indicadores.
Em termos de publicao e divulgao dos dados, os dois relatrios anuais podem ser
facilmente obtidos junto DIPLAC, mas no esto disponveis no website do Ministrio da
Educao. Em verdade, o website do Ministrio da Educao carece de actualizao e de oferecer
ao usurio uma maior gama de informaes. Tambm, a biblioteca e arquivo do Ministrio
da Educao so bastante limitados, contendo apenas informaes gerais e pouco atualizadas.
Ao interessado em obter maiores informaes, o caminho mais rpido e seguro por meio de
contactos pessoais dentro do Ministrio e das instituies do sector da educao. Entretanto, a
divulgao da informao passa a depender da disponibilidade do funcionrio pblico.
Um sistema de gesto de arquivos de estatstica e demais informao acerca da educao
ainda no existe. Isso pressupe a organizao e classicao de documentos, com a alocao
de recursos nanceiros e humanos, e locais apropriados de consulta.
O Ministrio da Educao e a Direco de Planicao e Cooperao dispe, em cada
provncia, de um sistema estatstico organizado nos mesmos moldes do nvel central, o qual esta
informatizado e possui os mesmos indicadores. Cada distrito orientado pelo Director Distrital
e possui os dados organizados relativos s escolas da sua area de cobertura. Cada escola organiza
a seu modo o seu arquivo estatstico, os quais so controlados pelo director da escola. Contudo,
estes dados no so pblicos: as informaes estatsticas tornam-se pblicas quando o MINED,
60
SACMEQ Policy Issues Series, What are the levels and trends in reading and mathematics achievement?, Number 2,
September 2010.
3 . RECOL HA, PUBL I CAO E GESTO DA I NFORMAO 61
por meio da Direco de Planicao e Cooperao, publica-as em relatrios ou disponibiliza-as
no seu website, permitindo a consulta por qualquer pessoa, tcnico ou investigador.
C. Utilizao da estatstica da educao
Os dados do sector da educao so usados por diversas pessoas e instituies. Em primeiro
lugar, o prprio Ministrio da Educao utiliza-os para a denio do seu Plano Estratgico,
dos Planos Anuais, dos Planos Provinciais e dos Planos Distritais. Ainda, fazem deles uso a
Inspeco, as outras Direces Nacionais, os sectores administrativos e nanceiros. Os sectores
governamentais tambm precisam dos dados estatsticos para a elaborao do Programa
Quinquenal do Governo (PQG).
Ao nvel central, os dados estatsticos so importantes para a denio dos parmetros para
a expanso da rede escolar e outras decises do sector, mas o seu uso ao nvel provincial, distrital
e da escola bastante limitado.
D. Recomendaes
O Parlamento moambicano raticou recentemente a Carta Africana sobre Estatsticas, e deve
agora cooperar activamente com os esforos ao nvel continental para que a recolha de dados
estatsticos seja aprimorada.
O governo deve implementar as recomendaes do Relatrio do Pas do Mecanismo Africano
de Reviso de Pares (MARP) relacionadas recolha de informao estatstica e sua publicao.
Em vista da importncia dos dados estatsticos para a planicao, recomenda-se que a estatgia
do INE e o seu ciclo de actividades esteja alinhado com o ciclo de planicao do governo. As
estatsticas da educao em Moambique precisam de ser bastante mais abrangentes, incluindo
indicadores e variveis que, no momento, no esto disponveis. O sistema deve, urgentemente,
incluir indicadores claros sobre o acesso e a participao na educao em termos de renda e
zonas rurais e urbana. A informao deve incluir variveis sobre os custos da educao para
os agregados familiares por provncia e distrito. Alm disto, as estatsticas deveriam oferecer
dados mais detalhados sobre as escolas privadas e no-governamentais, alfabetizao e educao
de adultos assim como sobre o ensino superior. Estatsticas mais detalhadas permitiriam a
recolha de dados sobre os custos de equipamentos e a ecincia e eccia interna do sistema.
O Ministrio da Educao deve apetrechar adequadamente o seu centro de documentao/
biblioteca e outros arquivos. O Ministrio deve tambm aumentar e aprimorar a maneira como
as estatsticas so disponibilizadas ao pblico e outras partes interessadas. A actual dependncia
da boa-votande e disponibilidade de funcionrios pblicos do DIPLAC no sustentvel, e um
sistema mais transparente e previsvel deve ser introduzido. Finalmente, importante que os
arquivos e a informao estatstica da educao estejam disponveis para a consulta pblica, em
brochuras e no endereo electrnico (website) da instituio.
6 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
4
Planicao, monitoria e avaliao
A planicao de polticas governamentais tem uma longa histria em Moambique. Em vista da
centralizao do poder e das opes polticas assumidas nos primeiros anos ps-independncia,
o governo assumiu um protagonismo na gesto econmica, poltica e social do pas, e a
planicao central foi um dos componentes essenciais deste processo. Contudo, as carncias
nanceiras e de pessoal, o limitado alcance das estruturas estatais, bem como os efeitos do
conicto armado, impuseram limites capacidade do Estado de imprimir novas dinmicas
sociedade. Findo o conicto armado em 1992, o governo teve renovadas energias para planicar
as polticas de desenvolvimento do pas. No sector da educao, desde ento foram desenvolvidos
vrios planos educacionais.
A. Processo de planicao, monitoria e avaliao ao nvel central
Instrumentos de planicao gerais
A planicao no sector da educao deve respeitar os demais instrumentos de planicao
governamental de longo, mdio e curto prazo. Em Moambique, no longo prazo, a principal
poltica nacional a Agenda 2025, a qual complementada pelos Objectivos do Desenvolvimento
do Milnio das Naes Unidas. Recentemente, as provncias tm tambm aprovados planos
estratgicos provincias com um horizonte temporal de 10 anos. No mdio prazo, existe o
Programa Quinquenal do Governo (20102014) e o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
20112014, que substitui o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta 20062009/10
(PARPA II). Na planicao de mdio prazo, h ainda o Programa de Aco do Mecanismo
Africano de Reviso de Pares (MARP), que um documento mais abrangente, incluindo aces
para o governo mas tambm para outras instituies e grupos sociais (parlamento, judicirio,
sociedade civil). O Programa de Aco do MARP foi concludo em nais de 2009 mas sua
4. PL ANI FI CAO, MONI TORI A E AVAL I AO 63
publicao ocorreu somente em meados de 2011, e h ainda dvidas acerca da sua implementao
e integrao na planicao governamental.
61
No curto prazo, h o Plano Econmico e Social
(PES), aprovado anualmente pelo parlamento juntamente com o Oramento de Estado. Ao
nvel descentralizado, a planicao desce do nvel central provncia (Plano Econmico e Social
da Provncia, PESOP), ao distrito (Plano Econmico e Social e Oramento Distrital, PESOD) e,
no sector da educao, a algumas escolas. A oramentao, mobilizao e alocao de recursos
para a implementao dos planos estratgicos feita por meio do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
(CFMP) para os prximos trs anos e do Oramento do Estado para o ano seguinte (OE).
A Agenda 2025 um documento que foi elaborado por tcnicos, acadmicos, representantes
dos partidos polticos e da sociedade civil, buscando traar uma viso de governao para
Moambique at 2025. Lanada em 2003, aps ter sido aprovada por unanimidade pela
Assembleia da Repblica, o documento traa um perl da sociedade moambicana,
discutindo suas fraquezas e potencial em relao ao capital humano, capital social, economia e
desenvolvimento e governao. No mbito da educao, o documento estabelece algumas metas
para as diversas reas do sector, ressaltando que (...) o enfoque est colocado na massicao
da educao bsica, no fortalecimento da educao secundria, em formas de participao
comunitria nos processos educativos, na expanso da alfabetizao e educao de adultos, em
assumir a formao tcnico-prossional como basilar na formao integral, numa educao
preocupada e virada para a Cincia e Tecnologia e na introduo a todos os nveis do sistema de
educao patritica, moral, tica e cvica, investigao cientca e inovao.
62
No tocante aos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio, Moambique est comprometido
com suas metas no referente educao, quais sejam: 1) Reduo da taxa de analfabetismo pela
metade at 2015; 2) Eliminao da desigualdade de gnero no ensino primrio e secundrio at
2005; 3) Ensino primrio completo para rapazes e raparigas at 2015. Apesar de as desigualdades
de gnero continuarem a todos os nveis da educao, o goveno promete elimin-las at 2015.
Em relao s polticas de mdio prazo, o PARPA II, que a verso moambicana dos
Poverty Reduction Strategy Papers, estratgias de planicao defendidas pelo Banco Mundial e
Fundo Monetrio Internacional a partir dos anos 1990, teve seu prazo de implementao ndo
em 2010. Em meados de 2011, o governo aprovou um novo documento, o PARP 2011-2014. O
PARPA/PARP tem sido o instrumento de planicao usado pelos parceiros internacionais para
coordenar suas actividades com o governo moambicano. No PARPA II, o governo destacava
que o grande desao da educao era reforar a qualidade e a ecincia do sector, reduzindo as
taxas de repetncia e desistncia e, consequentemente, o custo unitrio por graduado. Tambm,
mencionava a importncia de construir novas escolas e melhorar as infra-estruturas do ensino
secundrio e tcnico-prossional. Em termos de prioridades, entretanto, o documento era claro:
(...) O principal objectivo do Sector da Educao e Cultura, no mbito da poltica do Governo
para a reduo da Pobreza, ser de garantir uma educao de qualidade para todos, com destaque
para o Ensino Primrio. Note-se que a Educao Para Todos deve atender, tambm, as raparigas
e as crianas com necessidades educativas especiais a todos os nveis do sistema de ensino.
61
Para mais detalhes sobre o MARP em Moambique, ver AfriMAP, O MARP em Moambique, 2011, disponvel em,
http://www.afrimap.org/english/images/report/APRM%20Moz%20PORTO%20WEB.pdf, acedido em Janeiro de 2012.
62
Comit de Conselheiros, Agenda 2025, 2003, Maputo, p. 95.
6 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Igualmente, o Governo vai continuar a dar ateno ao desenvolvimento de um ensino ps-
primrio mais prossionalizante no sentido de assegurar que os graduados destes subsistemas
sejam capazes de se adaptar melhor vida na comunidade e ao mercado de emprego
63
Em relao s polticas de curto prazo, o Plano Econmico e Social (PES) contextualiza as
aces do governo nas diversas reas, inclusive na educao, e avana com as obras e actividades
previstas para o ano, assim como as melhorias em termos de indicadores. O PES, na verdade,
operacionaliza as propostas e objectivos constantes do Programa Quinquenal do Governo e
demais planos de longo e mdio-prazo.
Quadro 2: Principais objectivos estratgicos do governo no
sector da educao, 20062014
Nos termos da Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta 2006/2009-2010, (PARPA
II), o principal objectivo do governo no ensino primrio era a escolarizao universal, ao passo
que, no ensino secundrio, era a expanso do acesso e a garantia da qualidade do ensino.
De entre os objectivos especcos, destacavam-se, no ensino primrio:
Melhorar a qualidade do ensino (Indicador: taxa de concluso EP1 e EP2 em 59% (55%
para raparigas));
Aumentar a frequncia das crianas em idade escolar, principalmente de raparigas e
portadores de decincia (Indicador: mais escolas a baixo custo);
No Ensino Secundrio, destacavam-se:
Concluir e implementar a reforma curricular do Ensino Secundrio para assegurar a
sua ecincia e qualidade, bem como a integrao de disciplinas de formao tcnico-
prossionais;
Expandir o ensino secundrio, com primazia para as crianas desfavorecidas, crianas
com necessidades educativas especiais e as raparigas, e;
Desenvolver parcerias com o sector privado, com a sociedade civil e com as famlias no
sentido de garantir a partilha de custos neste nvel de ensino.
Nos termos do Programa Quinquenal do Governo para o perodo 2010-2014, o principal
objetivo do governo no sector da educao (...) assegurar o acesso educao de
qualidade que seja relevante, correspondendo aos anseios da populao e impulsionem (sic)
o desenvolvimento do pas. O governo reconhece que a melhoria da qualidade continua a ser
um desao importante, e lista os seguintes objectivos estratgicos:
Apoio administrativo institucional: fortalecimento da gesto do sistema administrativo
da educao aos vrios nvesi, particularmente nos distrito, com enfoque em assegurar
oportunidades educacionais com equidade para todos em todo o pas;
63
Governo de Moambique, Plano de Aco para a Reduco da Pobreza Absoluta, 2006-2009 (PARPA II), Maputo, 2006, pp.
9095.
4. PL ANI FI CAO, MONI TORI A E AVAL I AO 65
Ensino primrio: expanso do ensino com qualidade para assegurar que, em 2015, todas
as crianas tenham oportunidade de concluir uma educao bsica de 7 classes com
qualidade e estandartizada;
Alfabetizao e educao para os adultos: expanso do acesso para os jovens e adultos
aos programas de alfabetizao e de habilidades para a vida, atravs da consolidao e
harmonizao das diferentes intervenes;
Ensino secundrio: expanso sustentvel do ensino secundrio prossionalizante, atravs
do sistema formal e do ensino distncia, assegurando a devida qualidade;
Ensino Tcnico-prossional: consolidao da reforma em curso e a expanso do sistema
formal e informal aos diferentes nveis, com enfoque especial nas oportunidades de
aprendizagem para os jovens fora da escola;
Ensino superior; consolidao do sistema, tendo em conta as reformas iniciadas,
garantindo a sua eccia, equilbrio e sustentabilidade.
Instrumentos de planicao no sector da educao
De entre as estruturas importantes no tocante planicao, ao mais alto nvel do Ministrio da
Educao existem dois rgos: o Conselho Consultivo e o Conselho Coordenador. O Conselho
Consultivo um rgo colectivo composto pelos quadros de direco do Ministrio da Educao e
dirigido pelo Ministro que tem por funo analisar e dar pareceres sobre questes fundamentais
do Ministrio, tais como (a) as decises dos rgos do Estado relacionadas com a actividade do
Ministrio tendo em vista a sua implementao planicada; (b) a execuo e controlo do plano
de actividades do Ministrio, seu balano peridico e a valorizao e divulgao dos resultados e
experincias avanadas; e (c) a promoo de troca de experincias e informaes entre dirigentes
e quadros do sector.
O Conselho Coordenador tambm dirigido pelo Ministro; rene-se uma vez por ano e
composto pelos membros do Conselho Consultivo, pelos directores das instituies subordinadas
e tuteladas pelo Ministrio e pelos Directores Provinciais da Educao. O Conselho Coordenador
cumpre a funo de coordenao, planicao e controlo das aces desenvolvidas pelos rgos
centrais e locais de direco do Ministrio. Neste colectivo analisado o grau de implementao
dos programas e so denidas as estratgias e aces necessrias para o cumprimento integral
das polticas pblicas.
No tocante aos instrumentos de planicao do sector da educao, o Plano Estratgico
da Educao e Cultura (PEEC II), 20062010/11 a actual estratgia de mdio-prazo. O PEEC
II detalha e d consistncia ao nvel do sector s propostas gerais que foram avanadas nos
outros instrumentos. Assim, o Ministrio da Educao e os demais intervenientes no sector da
educao possuem um documento para orientar e coordenar as suas actividades.
A implementao do PEEC II est relacionada com o Plano Econmico e Social e com o
Oramento de Estado produzidos anualmente, envolvendo, tambm, processos sectoriais ao
nvel central, provincial, distrital e da escola. Ao nvel central, as direces e departamentos do
6 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
MINED desenvolvem, com base no planicao e oramentao do governo, seus Planos Anuais
de Trabalho, que so compilados no Plano de Actividades do Ministrio. Ao nvel provincial,
distrital e da escola, e tambm com referncia s orientaes recebidas em relao ao oramento
disponvel e planos de governo, so desenvolvidos Planos Anuais de Trabalho.
64

O PEEC II deixa claro que a sua principal prioridade o ensino bsico, e que o governo
buscar contribuir para que, at 2015, seja atingida a meta da garantia do ensino primrio
universal. Nos termos do PEEC, (...) Os temas estreitamente ligados de melhoria de qualidade,
mais acesso, capacidade de gesto reforada e maior igualdade de oportunidades de aprender
continuaro a guiar a estrategia do ensino primrio, e de facto, todo o PEEC. O maior acesso
apenas acontecer de forma signicativa, se a qualidade do ensino-aprendizagem for reforada.
Por isso, a melhoria da qualidade uma meta prioritria que ser reectida na reduo da
repetio e das desistncias e, dessa forma, ir reduzir o nmero total de anos de instruo
necessrios para produzir um graduado da escola primria. Tambm, (...) Embora o ensino
bsico seja a principal prioridade do governo, ele no pode ser visto isoladamente das outras
partes do sistema. O PEEC uma estratgia nica, unicada para o Sistema da Educao. As
aces e iniciativas que prope, reectem a inter-dependncia de diversas esferas e nveis de
educao, e o verdadeiro potencial, para a partilha dos benefcios, para que todo o Sistema esteja
mais forte em 20102011.
65
Para alm do PEEC, h diversas estratgias especcas para o ensino escolar e para assuntos
relacionados educao. De entre as principais estratgias actualmente em vigor, destacam-se:
Estratgia do Ensino Secundrio Geral 20092015;
Estratgia do Ensino Tcnico-Prossional em Moambique 20022011;
Estratgia para a Formao de Professores 20042015;
Plano Estratgico do Ensino Superior em Moambique, 20002010;
Estratgia de Gnero na Funo Pblica, 20092013;
Estratgia de Emprego e Formao Prossional em Moambique 20062015.
Funcionrios pblicos snior e representantes dos doadores tm um papel central no
desenvolvimento de planos e na gesto dos processos de auscultao. Contudo, problemas
substanciais vm tona em relao aos processos de auscultao durante a produco dos
planos. Em primeiro lugar, no h evidncia de que a sociedade civil tenha qualquer inuncia na
planicao e de que as opinies dos grupos fora do ministrio sejam levadas em considerao.
Tambm, as auscultaes precisam de ser desenhadas de maneira clara e efectiva para colher as
opinies de um maior nmero de grupos sociais. Os mtodos usados para recolher as opinies
no so sucientemente participativo e a distribuio sempre tardia dos documentos tem de
mudar.
Os planos estratgicos da educao tm appresentando duas importantes carncias.
Primeiramente, os planos no contm as estratgias governamentais para a primeira infncia
e o ensino pr-escolar. Como resposta para tal omisso, o Ministrio geralmente destaca que
64
Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010_2011, 2006, Maputo, p. 86.
65
Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010_2011, 2006, Maputo, pp. 1718.
4. PL ANI FI CAO, MONI TORI A E AVAL I AO 67
o ensino pr-escolar est sob a tutela de outro ministrio, o Ministrio da Mulher e Aco
Social (MMAS). A segunda fraqueza relaciona-se ao facto de que a alfabetizao e a educao
de adultos no recebem o tratamento apropriado. O governo espera que organizaes no-
governamentais zelem pela oferta de programas de alfabetizao e educao de adultos,
enquanto os gastos governamentais para este sub-sector esto abaixo das metas recomendadas
no plano internacional.
Nos ltimos anos, o Ministrio tem buscado melhorar a maneira como os planos,
especialmente o PEEC II, so divulgados dentro do governo e para outros grupos sociais por
meio de brochuras, mas no geral h importantes grupos que ainda no esto cientes das
estratgias governamentais.
Monitoria e avaliao
(...) Desenvolver e implementar o sistema de superviso, monitoria e
avaliao descentralizada e cada vez mais integrado, olhando para o
sistema de forma holstica e mais prximo das comunidades; (...) (PQG,
20102014)
A monitoria e avaliao da implementao de planos, polticas e estratgias governamentais
faz-se por meio de diversos mecanismos. Em Moambique, so ainda poucos as instituies
adequadamente equipadas para realizar uma monitoria abrangente e contnua da implementao
dos planos, estratgias e polticas, e os processos de avaliao so, em regra, pouco profundos.
Em verdade, h at pouco tempo, uma considervel parte dos documentos de planicao era
pouco clara na denio de indicadores de progresso, produto e resultado, o que dicultava a
sua monitoria e avaliao. Nos ltimos anos, contudo, revertendo o quadro anterior, as polticas,
estratgias e planos, principalmente aqueles de mdio prazo, so razoavelmente claros na
denio dos indicadores e nas formas de monitoria e avaliao. Em relao aos planos de longo
prazo, a sua monitoria e avaliao geralmente indirecta, uma vez que seus objectivos e suas
propostas so, em regra, operacionalizados nos planos de curto e mdio prazo.
A monitoria e avaliao dos instrumentos de planicao em Moambique composta
por diversos processos, sendo o principal deles a elaborao do Balano do Plano Econmico
e Social (BdPES), num processo liderado pelo Ministrio da Planicao e Desenvolvimento
(MPD). Em verdade, partindo-se do pressuposto de que os indicadores, propostas e objectivos do
PARPA/PARP, do Programa Quinquenal do Governo e, em larga medida, das diversas polticas
e estratgias sectoriais esto reectidos no Plano Econmico e Social (PES), o principal elemento
do processo de monitoria e avaliao da implementao dos instrumentos de planicao em
Moambique a produo do Balano do Plano Econmico e Social (BdPES), que publicado
anualmente pelo governo e discute o grau de implementao das propostas do PES. Compete
aos rgos do governo a elaborao do BdPES, e o processo no envolve a Assembleia da
Repblica, as organizaes da sociedade civil e os parceiros de cooperao. Como resultado,
mais um exerccio interno a ser comunicado posteriormente a uma audincia mais ampla.
6 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
No sector da educao, a monitoria do Plano Estratgico da Educao e Cultura (PEEC)
feita em conjunto pelo governo e seus parceiros de cooperao (que nanciam grande parte do
investimento no sector), e envolve uma srie de actividades:
Reunies anuais de reviso (Reunio Anual de Reviso, ou RAR);
Reunies ao nvel ministerial (Comit Paritrio de Acompanhamento, ou COPA);
Comit Conjunto de Coordenao (Grupo do Conselho Coordenador, ou GCC);
Comit de Gesto Financeira (CGF);
Grupos de Trabalho (GT);
Secretariado do PEEC.
66
As organizaes da sociedade civil aliadas ao Movimento de Educao para Todos (MEPT), por
exemplo, so convidadas a participar nas reunies e nos grupos de trabalho. Recentemente, h
mais espao disponvel para a participao da sociedade civil. Entretanto, o impacto da presena
da sociedade civil nestes encontros no se reete nos documentos produzidos, e claro que a sua
participao fraca, mais simblica que substantiva. Parte do problema a fraqueza das prprias
organizaes da sociedade civil e o formato dos processos de avaliao, que parecem mais
reunies para o o governo prestar contas aos doadores. Enquanto os doadores e o governo tm
um memorando de entendimento para regular as suas relaes, no h nenhuma ferramenta
para orientar a relao entre o governo e as organizaes da sociedade civil.
A produo de relatrios sobre o sector da educao por outros grupos sociais ad-hoc,
geralmente em relao a assuntos especcos e vinculados disponibilidade de recursos
externos. O nanciamento normalmente disponibilizado para organizaes locais ou que
trabalham no pas para avaliar um assunto especco do sector da educao, ou por meio de
avaliaes nanciadas por agncias de doadores.
No h evidncia de que os relatrios produzidos por grupos externos sejam levados em
considerao no processo de produo do Balano do Plano Econmico e Social (BdPES) e no
h nenhuma obrigao para que tal acontea.
Parceiros de desenvolvimento
Paralelamente produco do BdPES, h outro importante processo de monitoria e avaliao
que envolve os parceiros de cooperao, o governo e, em menor medida, as organizaes da
sociedade civil. No contexto da proviso do apoio ao oramento geral do Estado (General Budget
Support) e aos vrios fundos sectoriais (Sector-Wide Approach), vrios parceiros de cooperao
envolvidos na alocao destes recursos organizaram-se num grupo chamado de Parceiros de
Apoio Programtico (PAP),
67
que tem representado um importante ponto de referncia na
avaliao da poltica de cooperao internacional e na monitoria das polticas governamentais.
As reunies de reviso conjunta, ou reunies anuais, ocorrem no incio de cada ano (Maro
e Abril), e nelas os participantes discutem as principais realizaes do governo no mbito da
66
Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico de Educao e Cultura, 2006/2010-11, Maputo, 2006, pp. 8990.
67
Banco Africano de Desenvolvimento (ADB), Blgica , Canada , Dinamarca, Comisso Europeia, Finlndia, Frana, Alemanha,
Pases Baixos, Irlanda, Itlia, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido, Banco Mundial e ustria. Os Estados
Unidos da Amrica e as Naes Unidas juntaram-se ao grupo como membros-associados em 2009.
4. PL ANI FI CAO, MONI TORI A E AVAL I AO 69
implementao do PARPA/PARP, que o instrumento orientador das decises estratgicas e da
alocao de recursos por parte dos parceiros de cooperao.
Os principais aspectos das reunies anuais foram denidos por meio de um Memorando
de Entendimento, cuja verso actual foi aprovada em 2009. Na prtica, o processo estrutura-se
em torno do Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD), que uma matriz de indicadores
do desempenho tanto do governo como dos parceiros de cooperao em relao a aspectos-
chave da governao do pas, por um lado, e da cooperao internacional, por outro lado. Os
indicadores so consensualmente denidos pelo governo e por seus parceiros de cooperao.
Nas reunies anuais, organizam-se grupos de trabalho divididos em vrias reas temticas nos
quais participam membros do governo, parceiros de cooperao e sociedade civil, e nos quais
so discutidas as principais actividades e realizaes do governo e seus parceiros no ano anterior.
Compete aos grupos de trabalho produzir relatrios temticos, cujos principais elementos
constaro do documento nal da reviso anual, o Aide-Memoire, que resume as principais
constataes do processo.
Especicamente em relao ao sector da educao, o QAD da Reviso Anual de 2011
continha os seguintes indicadores (com base em dados do MEC).
Tabela 6: Indicadores do Quadro de Avaliao de Desempenho
68
Indicadores Metas QAD
2009
Metas QAD
2010
Valores observados Meta
indicativa 2011
2008 2009 2010
67
Taxa lquida de
escolarizao aos
6 anos na 1 classe
(raparigas)
76% 79% 73% 75,3% 78,4%
(68,6%)
81%
Taxa de concluso
EP2 Raparigas
44% 46% 34% 42,3% 41,5%
(38,3%)
50%
Rcio alunos por
professor no EP1
68 65 71 67,7 (65,8) 63
Fonte: Governo de Moambique, Reviso Anual 2011, Anexo III: QAD 2010 Governo e PAPs, Maputo, Maro 2011.
Ao nal de 2010, o sector no havia alcanado nenhuma das metas: as raparigas continuavam a
no progredir como desejado em termos educacionais, e o rcio alunos por professor continuava
mais elevado que a meta.
Sector da educao e as inspeces administrativas
A monitoria do sector da Educao , ao nvel interno, conduzida essencialmente por duas
instituies, as quais esto adstritas administrao central mas realizam as suas actividades em
todos os nveis da administrao:
68
Com o lanamento dos dados completes do Censo de 2007, informao demogrca mais atualizada passou a estar
disponvel. Os valores entre parnteses foram obtidos valendo-se dos novos dados, ao passo que os outros valores foram
calculados com base nas previses anteriores, as quais haviam sido usadas na denio das metas.
7 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
A Inspeco-Geral da Educao, que um departamento do Ministrio da Educao
e que tem como funo scalizar a implementao da legislao, poltica e estratgia
do Estado e decises e resolues ministeriais nas instituies pblicas e privadas da
educao (com excepo do nvel superior). Em cada Direco Provincial de Educao
existe um servio de inspeco.
A Inspeco da Administrao Local (criada pelo Diploma Ministerial no. 23/2008),
sendo parte do Ministrio da Administrao Estatal (MAE) e responsvel pela
inspeco e scalizao, ao nvel formal e material, das actividades do MAE, dos
rgos de administrao local do Estado, das autarquias locais, e de outras instituies
tuteladas e subordinadas pelo MAE (arts. 2 e 3).
Nos termos da lei, compete Inspeco-Geral da Educao a) acompanhar e apoiar o processo
de direco das instituies da educao a todos os nveis; b) monitorar a implementao dos
programas de ensino e das normas estabelecidas para o bom funcionamento do processo
educativo; c) scalizar as actividades escolares no domnio disciplinar, administrativo, material e
nanceiro; d) investigar alegadas violaes da legalidade, irregularidades e desvios no processo
educativo, propondo medidas correctivas.
As inspeces so geralmente realizadas por meio de visitas, mas estas so irregulares
e concentram-se principalmente em questes administrativas. No h informao credvel
sobre o nmero de inspectores por escola, a sua formao e a frequncia com que as escolas
so inspeccionadas. Alm disto, o resultado das inspeces nas escolas no publicados e a
inspeco no realiza inquritos a pais, professores e estudantes acerca da sua satisfao com o
sistema de educao. reas importantes relacionadas ao desempenho escolar esto fora da esfera
de responsabilidades da inspeco, e a inspeco no monitora e reporta sobre o desempenho
escolar. No caso, difcil avaliar os desempenhos individuais das escolas, uma vez que os
resultados dos exames escolares e as avaliaes nais do desempenho dos estudantes no so
publicadas ou disponibilizadas em um formato que permita a comparao entre as escolas.
Portanto, conclui-se que a inspeco escolar no pas realiza exerccios internos para a recolha
de informao. A instituio no , contenudo, um rgo semi-autnomo ou uma ferramente
para a prestao de contas, (tanto interna como externa). Por exemplo, a Inspeco, ao detectar
uma irregularidade, no pode aplicar sanes, mas apenas referir o facto aos dirigentes
superiores do Ministrio da Educao. Em trabalho do Centro de Integridade Pblica (CIP), foi
destacado que a percepo dos funcionrios do sector da educao era de que a Inspeco-Geral
da Educao no funcionava adequadamente.
69

Inspeco da Administrao Local, por sua vez, compete, de entre outros (art. 3, Diploma
Ministerial no. 23/2008): a) Vericar a legalidade, regularidade e funcionamento do MAE,
dos rgos Locais de Estado (OLEs), das autarquias locais e outras instituies tuteladas e
subordinadas ao MAE, assim como o mrito dos actos e processos administrativos; b) Divulgar
normas e regras de procedimento administrativos que regulam a actividade de gesto pblica;
69
Marcelo Mosse e Edson Cortez, A pequena corrupo no sector da educao em Moambique, Centro de Integridade Pblica,
2006.
4. PL ANI FI CAO, MONI TORI A E AVAL I AO 7 1
c) Vericar e apreciar a regularidade da gesto das actividades do sector; d) Recomendar a
promoo de aces de responsabilidade disciplinar, civil ou criminal; e) Planicar, organizar
e realizar inspeces ordinrias, extraordinrias peridicas, auditorias e sindicncias das
actividades de organizao e funcionamento, dos processos de gesto das nanas, do
patrimnio do Estado e de execuo oramental dos OLE, das autarquias, e de outras instituies
tuteladas ou subordinadas ao MAE; f) Avaliar a ecincia, eccia e efectividade dos processos
de descentralizao e desconcentrao de competncias e vericar o funcionamento dos rgos
de participao comunitria.
B. Planicao, monitoria e avaliao ao nvel provincial e distrital
As provncias e distritos tambm possuem processos prprios de planicao, monitoria e
avaliao prprios. As provncias produzem, para alm do seu Plano Econmico e Social Provincial,
Planos Estratgicos Provinciais, ao passo que os distritos desenham, para alm dos seus Planos
Econmicos Socias e do Oramento (PESOD), Planos de Desenvolvimento Distrital. A confeco
dos Planos de Desenvolvimento Distrital, os quais so elaborados de acordo com o Programa
Quinquenal do Governo e actualizados de acordo com mudanas nos programas quinquenais
do governo, e a produco anual do Plano Econmico e Social e Oramento do Distrito (PESOD),
deveriam contar com a participao activa da comunidade por meio dos Conselhos Locais (ver
captulo sobre Governao Local e o Sector da Educao).
70
Ao nvel do distrito, o sector de educao
tem um plano especco. Contudo, o que se verica que h interferncias no plano, isto , surgem
tarefas emanadas de estruturas superiores que desviam as atenes da estrutura de educao das
tarefas planicadas. Na prtica, portanto, tanto os governos provinciais como os governos distritais
acabam por ser implementadores de polticas governamentais decididas ao nvel central.
A Direco Provincial de Educao controla e contribui para a implementao do plano
estratgico do sector atravs de reunies peridicas; uma equipa de monitoria rene-se, de trs
em trs meses, para avaliar todas as aces, determinando o que foi bem feito e o que cou por
fazer. Nestas reunies, participam todos os chefes ao nvel da direco provincial e os respectivos
directores distritais. Inclui-se na anlise o aproveitamento escolar. Deste modo, a provncia faz
a monitoria e avaliao do seu plano anual e da execuo do oramento. Salienta-se ainda que o
oramento dado em tranches e a prestao de contas a condio necessria para a atribuio
da tranche seguinte. Os justicativos dizem respeito s despesas que foram realizadas de acordo
com o planicado.
70
SAL-CDS & Massala, Analysis of experiences relating to community participation and consultation in district planning in
Mozambique North, Centre and South regions, 2009, Maputo, p. 28.
7 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Quadro 3: Zonas de Inuncia Pedaggica (ZIPs)
A Zona de Inuncia Pedaggica , nos termos do Diploma Ministerial no. 60/2008, do
Ministrio da Educao e Cultura, (...)um rgo de apoio pedaggico que agrega um conjunto
de escolas do ensino bsico e/ou do ensino secundrio, visando a superao pedaggica dos
respectivos professores. (art. 1). Na prtica, as ZIPs funcionam como um mecanismo de apoio
e troca de experincias e informaes entre professores.
As ZIPs agregam entre 3 e 6 escolas que devem, em regra, estar a uma distncia mxima de 10
km da sede da ZIP. Caso a distncia mxima no possa ser respeitada, o Servio Distrital de
Educao, Juventude e Tecnologia, que a a instituio responsvel pela indicao das escolas
pertencentes s ZIPs, deve indicar as escolas com base na distncia, acesso e nmero de
professores.
No tocante monitoria cotidiana do sector da educao ao nvel provincial, as instituies
responsveis pela monitoria so o Departamento de Superviso Pedaggica, que busca garantir a
qualidade na prestao dos servios de educao e auxiliar na correo de problemas e lacunas;
e o Departamento de Administrao e Finanas, que controla o cumprimento das normas de todos
os servios administrativos, nanceiros e de recursos humanos ao nvel da provncia e distritos.
71
C. Recomendaes
Moambique avanou consideravelmente na produco de planos estratgicos. Entretanto,
estes planos precisam de ser melhor integrados e harmonizados, uma vez que h sobreposio
e inconsistncia em vrias reas, inclusive na sua oramentao. Deveria haver uma maior
harmonizao entre os planos sectorias e os planos nacionais de desenvolvimento.
H evidncia que os planos locais (distritais) tornam-se irrelevantes pela introduco de
actividades e decises tomadas ao nvel provincial e central. Tal situao deve mudar, a m de
que as pessoas envolvidas na implementao tenham um papel na denio das prioridades e
estratgias. Para que se consiga aprimorar os planos e aumentar a sua relevncia aos agentes que
iro implement-los, importante que sejam realizadas consultas abrangentes e participativas
no desenvolvimento dos planos, valendo-se de tcnicas mais efectivas para garantir a participao
popular. Tambm, a disponibilidade atempada e de maneira clara da informao crucial.
A introduco de melhorias nos dados estatsticos deveria conduzir a uma melhor
planicao. Com dados desagregados e mais abrangentes (por exemplo, sobre as zonas rurais
e urbana, acesso educao de acordo com os nveis de renda), o processo de planicao ir
ganhar em qualidade.
Uma vez que Moambique est a encontrar diculdades com a reduo na qualidade
do processo educativo, o governo deveria introduzir melhores mecanismos para monitorar o
desempenho escolar seria importante, com a consequente divulgao dos dados obtidos ao

71
J. L. Macamo and G. D. Chaliane, Descentralizao, Planos e Oramentos Sectoriais em Moambique Reviso Documental e
Algumas Observaes. Maputo (unpublished), 2008, p. 25.
4. PL ANI FI CAO, MONI TORI A E AVAL I AO 7 3
pblico com regularidade. Dados sobre o desempenho escolar devem ser divulgados de maneira
mais abrangente.
As preocupaes com a qualidade da educao e desempenho escolar podem ser
enfrentadas por um novo formato de inspeco escolar. Precisa-se de dados relevantes, correctos
e que possam ser utilizados por aqueles envolvidos no sector para melhorar o desempenho
escolar. Estes dados devem ser precisos e de fcil acesso para todos aqueles que deles precisam.
Para tanto, deve haver uma avaliao urgente das funes da inspeco e de sua posio dentro
do Ministrio da Educao. Uma inspeco com mais poderes poderia ter um papel importante
na monitoria e vericao dos dados, diferentemente do sistema actual, no qual a direco de
planicao produz os planos, monitora e reporta sobre a sua implementao.

7 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
5
Oramento e gesto da despesa
educativa
O Oramento Geral do Estado moambicano unicado, organizado de acordo com os vrios
ministrios, instituies e programas do Estado. Apesar de ser unicado, a produco do
oramento envolve os rgos locais e outras instituies estatais ao nvel local, assim como
as autarquias, que submetem propostas oramentais, sendo que o oramento prev alocaes
e dotaes oramentais para os nveis central, provincial, distrital e autrquico. As autarquias
fazem parte do Oramento Geral do Estado, uma vez que recebem diversas transferncias
nanceiras, mas tambm possuem oramento prprio. O Oramento Geral detalha as receitas
internas e externas em posse do Estado para uso no ano corrente, assim como os recursos a
serem gastos com despesas e com investimentos. A gesto das despesas, por sua vez, est a cargo
das instituies pblicas aos vrios nveis da administrao central, local e autrquica. No sector
da educao, algumas escolas tambm gerem os fundos que lhe so repassados, especialmente
por meio do Apoio Directo s Escolas (ADE).
O Relatrio do Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP) para Moambique
destacou os avanos recentes no processo oramental, incluindo a mudana da oramentao
incremental para a oramentao por programa e a melhor integrao do processo oramental
com a planicao, mas recomendou mais aces para o estabelecimento de objectivos e
resultados prioritrios e para uma melhor relao entre os resultados buscados e os recursos
disponveis.
72

72
APRM Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraphs 691693 and 104449.
5 . ORAMENTO E GESTO DA DESPESA EDUCATI VA 7 5
A. Processo de oramentao
(...) Melhorar a gesto do sistema atravs da consolidao das reformas nas
reas de planicao e gesto nanceira. (PQG, 20102014)
O processo que conduz ao Oramento Geral do Estado (e tambm ao Plano Econmico e Social,
ao qual o Oramento a resposta nanceira) complexo, envolvendo diversas instituies e
fases.
73
O processo liderado pelo Ministrio da Planicao e Desenvolvimento (MPD) em
coordenao com o Ministrio das Finanas (MF), e tem como pano de fundo o Cenrio Fiscal
de Mdio Prazo (CFMP) para os prximos trs anos.
Em linhas gerais, o processo segue um calendrio anual de oramentao previsto na lei
e regulamento que criaram o Sistema de Administrao Financeira do Estado, o SISTAFE.
Na prtica, contudo, as actividades comeam no incio do ano, antes de qualquer orientao
do MPD ou do MF, quando as discusses sobre o oramento tm incio nos sectores, rgos
locais de estado e autarquias. Ao nvel dos rgos locais de estado, os Conselhos Locais do
Distrito (CLDs), que envolvem diversos membros das comunidades locais, so consultados
sobre o Plano Econmico e Social e Oramento do Distrito (PESOD). Estas discusses so
portanto realizadas antes de Maio/Junho, quando os sectores e unidades oramentais aos nveis
central, provincial, distrital e autrquico recebem uma circular do MPD/MF de preparao
na qual constam os tectos oramentais indicativos para os prximos trs anos, as orientaes
na preparao das suas propostas para o Plano Econmico e Social (PES) e oramento para o
prximo ano. Os tectos oramentais denidos pelo MPD e MF so geralmente diferentes das
propostas oramentais resultantes das discusses at ento realizadas, as quais frequentemente
tem de ser ajustadas, juntamente com ajustes s propostas de Plano Econmico e Social. At o
nal de Julho, os sectores e demais unidades oramentais devem submeter as suas propostas ao
MPD. Posteriormente, a Direco Nacional de Oramento (DNO), conjuntamente com as vrias
direces no Ministrio da Planicao e Desenvolvimento, determina os limites oramentais
preliminares, os quais sero novamente discutidos com os diversos actores do processo ao
nvel da administrao pblica. Na sequncia, geralmente em Setembro/Outubro, a proposta
discutida e aprovada, juntamente com o Plano Econmico e Social (PES), primeiramente pelo
Conselho Econmico e, na sequncia, pelo Conselho de Ministros. A aprovao nal do PES e do
Oramento, entretanto, de responsabilidade do Parlamento, aps discusso e apreciao pelas
comisses parlamentares e plenria.
74
73
Para detalhes, ver S. Coy and I Cunamizana, Provincial Budget Allocations in the Health, Education and Water Sectors:
An Analysis 2003-06, Discussion paper no. 58E National Directorate of Studies and Policy Analysis Ministry of Planning and
Development, 2008, Moambique.
74
Andrew Lawson, Mariam Umarji, Joo Guilherme and Clia Chachine, Assessment of Public Finance Management in
Mozambique, 2006 Final Report, UTRAFE, 2008, disponvel em http://www.pap.org.mz/downloads/nal_report_pefa.pdf,
acedido Agosto 2010.
7 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
No sector da educao,
75
o processo de oramentao tem incio no comeo do ano ao nvel
da escola e do distrito. As Escolas Primrias Completas (EPC) e algumas EP2, assim como as
escolas secundrias e tcnicas submetem suas propostas oramentais aos Servios Distritais
de Educao, Juventude e Tecnologia. Entretanto, as escolas primrias de primeiro grau (EP1)
e algumas escolas primrias de segundo grau (EP2) no participam activamente no processo,
somente indicando aos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia o nmero de
funcionrios que possuem e a sua carga horria, dados que, depois, iro integrar a proposta
de oramento a ser submetida pelo Servio Distrital de Educao, Juventude e Tecnologia
administrao distrital. Aps a submisso das propostas pelas escolas, os Servios Distritais de
Educao, Juventude e Tecnologia compilam e discutem os dados com o governo distrital. Neste
momento, os Conselhos Locais do Distrito (ver Governao Local e o Sector da Educao) tambm
participam, opinando sobre o contedo do PESOD. Finalmente, o governo distrital prepara a
proposta nal integrada do Plano Econmico e Social e Oramento do Distrito (PESOD). Como
referido, o PESOD geralmente tem de ser alterado em vista dos tectos oramentais denidos
pelo MPD e MF. Na base do processo, as escolas no so ainda consideradas unidades de
oramentao e planicao. O governo distrital, entretanto, considerado uma unidade
oramental, mesmo se os oramentos dos distritos acabem por ser includos no oramento geral
do Estado.
No governo provincial, as Direces Provinciais de Educao compilam as informaes
prestadas pelos distritos. Elas produzem, em conjunto com as Direces Provinciais de Plano e
Finanas, uma proposta integrada de oramento para o sector da educao ao nvel da provncia,
a qual ser integrada na proposta de Oramento da Provncia a ser submetida, juntamento com
o Plano Econmico e Social da Provncia, ao governo central. Aps a submisso do oramento
provincial ao governo, o Ministrio da Educao, da mesma forma que todos os ministrios,
rene-se para discutir e harmonizar as propostas ao nvel do Ministrio, organiz-las e submet-
las ao Ministrio da Planicao e Desenvolvimento e ao Ministrio das Finanas, para
harmonizao e submisso da proposta de Oramento Geral do Estado avaliao pelo Conselho
Econmico, Conselho de Ministros, e, nalmente, ao Parlamento. Na preparao do oramento
da educao, a interaco com a comunidade e organizaes da sociedade civil limita-se ao nvel
local, e bastante limitada.
Aquando da aprovao do documento nal pela Assembleia da Repblica, o oramento
do Estado est, no referente a cada sector, unicado por instituies. Especicamente no
referente ao sector da educao, o documento organizado em torno do Ministrio da Educao
e das Direces Provinciais de Educao e Cultura. H ainda as instituies autnomas e
especializadas, como universidades e centros de pesquisa, que so denidas como unidades
de despesa e possuem rubricas prprias. Tambm, o oramento agrega os dados em outras
rubricas, tais como os recursos que sero destinados s reas prioritrias no PARPA II/PARP e
s reas prioritrias do Programa Quinquenal do Governo (oramentao por programas).
75
A presente discusso baseada no trabalho de Ximungo Consultores, Ximungo Consultores (2007), Annex A1, Education
Budget Overview, e Antnio Chambal e Vitus Adaboo Azeem, Financiamento do sector da Educao em Moambique, Movimento
de Educao para Todos (MPET), Oxfam, Commonwealth Education Fund (CEF), Maputo, Moambique, 2006, p. 10.
5 . ORAMENTO E GESTO DA DESPESA EDUCATI VA 7 7
No oramento nal, os recursos esto alocados aos diversos nveis territoriais de acordo com
as instituies responsveis pelos fundos. No sector da educao, grande parte dos recursos
alocado aos governos provinciais, que so responsveis pelo pagamento dos salrios e despesas
operacionais com escolas. As despesas de investimento, contudo, ainda constam do oramento
ao nvel central. Ao incio do ano, tanto o Ministrio da Educao como as Direces Provinciais
de Educao produzem oramentos internos, nos quais os recursos alocados no Oramento so
explicitados em maior detalhe.
Tabela 7: Ciclo da planicao e monitoria do sector da educao e cultura
76
Evento Termos de referncia actuais
Abertura do ano lectivo Avaliao das actividades escolares do ano anterior e
discusso das perspectivas para o ano corrente
Levantamento 3 de Maro Levantamento das condies fsicas e humanas das
escolas dos dados estatsticos em geral
Reunio de planicao ao nvel das
escolas e Zonas de Inuncia Pedaggica
(ZIPs)
Anlise do ano anterior, ano corrente e projeco de
efectivos e necessidades de quadros para o ano seguinte
Reunio distrital de planicao e
oramento
Anlise do ano anterior, trimestre do ano corrente e
perspectivas para o ano seguinte
Elaborao da proposta do Plano
Econmico e Social e Oramento do
Distrito (PESOD) para o sector da
educao
Sesso do Governo Distrital Apresentao do PESOD da educao, apreciao e
aprovao do PESOD distrital.
Reunio provincial de planicao e
oramento
Anlise do ano anterior, 1o. semestre do ano corrente
e perspectivas para o ano seguinte; apresentao do
esboo do PESOD para ano seguinte
Sesso do Governo Provincial Apresentao do PES da educao ao nvel provincial;
apreciao e aprovao do PES do Governo Provincial
Reunio Nacional de Planicao Anlise do ano anterior, 1o. semestre do ano corrente e
aprovao do PES para ano seguinte
Conselho Coordenador do MINED Balano das actividades entre os dois Conselhos
Coordenadores (Julho a Julho); apreciao e aprovao
do PES do MINED (nvel central, mais a informao dos
PES provinciais)
Conselho Coordenador Provincial Divulgao de recomendaes do Conselho
Coordenador Provincial
76
A tabela foi retirada do trabalho J. L. Macamo and G. D. Chaliane, Descentralizao, Planos e Oramentos Sectoriais em
Moambique Reviso Documental e Algumas Observaes, 2008, Maputo (unpublished), p. 25.
7 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Figura 2: O ciclo de planicaao no sector da educao
B. Alocao de recursos
(...) Assegurar a alocao adequada e equitativa de recursos a todas as
escolas pblicas (...) (PQG, 20102014)
Nos principais instrumentos de planicao governamentais, a alocao de recursos ao sector da
educao vista como prioritria: o Plano Estratgico da Educao e Cultura (20062010/2011),
por exemplo, estabeleceu que, em 2009, o governo deveria alocar 25% de seu oramento ao
sector da educao. Na prtica, o sector da educao continua a receber mais recursos que a
maioria dos demais sectores, mas os valores alocados educao nos ltimos quatro anos,
enquanto percentagem dos recursos totais previstos no oramento, tm observado uma reduo
gradual. Em 2007, o sector recebeu cerca de 22% dos recursos totais (excludos os encargos da
dvida e operaes nanceiras), sendo que, em 2010, os recursos alocados reduziram para 18%
do total e, em 2011, para 17,2%.
Diferentemente de outros sectores prioritrios, a taxa de realizao do oramento no
sector da educao tem sido elevada; nos ltimos anos a realizao foi de aproximadamente
90% do alocado, contra 71,2% no sector da sade. Consequemente, das despesas realizadas, a
percentagem do sector da educao atingiu, no perodo 20062009, uma mdia de 22,7% do
total de recursos oramentais gastos no perodo, situando-se em 22,1% em 2009.
Levantamento
3 de Maro
Sesso do
governo
provincial
Reunio de planicao nas
escolas e zonas de inuncia
pedaggica (ZIPs)
Reunio provincial
de planicao e
oramentao
Sesso do
governo distrital
Produco da proposta do
PESOD para o sector da
educao
Abertura do
ano lectivo
Reunio Nacional
de Planicao
Conselho
Coordenador
Provincial
Conseho
Coordenador do
MEC
5 . ORAMENTO E GESTO DA DESPESA EDUCATI VA 7 9
Tabela 8: Alocao de recursos ao sector da educao, 20072011 (%)
2007 (Lei) 2008 (Lei) 2009 (Lei) 2010 (Lei) 2011 (Lei)
Educao 22.0 18.4 19.3 18 17.2
Fonte: Propostas de Lei de Oramento Geral do Estado 20072011, Documento de Fundamentao.
Tabela 9: Execuo das despesas sectoriais do Governo como percentagem das despesas totais,
reas prioritrias do PARPA II, 20062009 (%)
2006 (Conta
Geral do
Estado, CGE)
2007
(Relatrio
de Execuo
Oramental,
REO)
2008 (CGE) 2009 (REO)
Percentagem das despesas
nos sectores prioritrios em
% da despesa total (excluindo
juros da dvida e operaes
nanceiras)
70,8 (28.076
milhes Mt)
61,5 (33.110
milhes Mt)
67 (41.984
milhes Mt)
61,6 (47.787
milhes de
meticais)
Educao 22,2 22,1 24,4 22,1
Ensino Geral 19,4 19,4 21,2 18,9
Ensino Superior 2,8 2,7 3,2 3,2
Sade 14,0 13,4 10,7 10,3
HIV/SIDA 1,2 0,7 0,8 0,4
Infra-estruturas 18,4 13,7 15,2 13,0
Estradas 12,8 9,4 8,0 7,0
guas 5,0 2,5 4,8 3,9
Obras pblicas 0,7 0,6
Recursos minerais e energia 0,6 1,2 2,2 1,5
Programa Millenium
Challenge Account
0,16 0,5
Agricultura e Desenvolvimento
Rural
5,0 3,5 4,0 4,8
Governao e Sistema Judicial 8,9 7,8 10,1 9,7
Segurana e Ordem Pblica 4,8 4,0 4,1 3,6
Governao/Administrao
Pblica
1,7 1,7 3 2,2
Sistema Judicial 2,3 2,1 2,9 3,9
Outros sectores prioritrios 1,1 0,9 1,5 1,4
Aco social 0,7 0,6 1,1 1,1
Trabalho e Emprego 0,4 0,3 0,4 0,3
8 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Em termos absolutos, os valores alocados e executados no sector da educao tm-se mantido
estveis, com pequenas variaes no perodo 2008-2011: em 2008, foram alocados e executados
pelo setor cerca de 17.161 milhes de meticais, quantia que subiu para 18.228 milhes de meticais
em 2009, e reduziu para 17.698 milhes de meticais em 2010.
77

C. Gesto das despesas no sector da educao
O quadro jurdico e institucional para a gesto das nanas pblicas consiste de quatro grupos
de leis e regulamentaes, a saber:
o SISTAFE (Sistema de Administrao Financeira do Estado), para a gesto das nanas
pblicas;
o Tribunal Administrativo;
o quadro para gesto nanceira descentralizada e autnoma ao nvel das autarquias;
o quadro para a governao local na perspectiva da gesto desconcentrada ao nvel das
provncias e distritos.
A introduo do SISTAFE foi o resultado da reforma do sistema de gesto nanceira herdado
da administrao colonial, e buscou adequar o quadro legal e modelos de gesto s necessidades
de uma administrao pblica moderna. O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e
procedimentos em relao programao, gesto, execuo e ao controlo do contas pblicas
e administrao nanceira das agncias e instituies estatais. O SISTAFE aplicvel a todas as
agncias e instituies de Estado, incluindo aquelas com autonomia administrativa e nanceira,
sendo tambm aplicvel s empresas pblicas e autarquias.
Ao nvel central, o Ministrio das Finanas a instituio governamental responsvel
pela coordenao e controlo do SISTAFE. No passado, a gesto nanceira de Moambique foi
bastante criticada, mas sua avaliao tem melhorado consideravelmente, como destacado pelo
Relatrio de Reviso do Pas de Moambique do Mecanismo Africano de Reviso de Pares para
Moambique.
78

D. Recomendaes
O Ciclo de planicao do MINED inicia no ano n-1 e a atribuio do oramento verca-se
no n. Quando h escassez de recursos no ano n, os efectivos planicados no so revistos,
o que contribui para a falta de professores, aumento do rcio alunos/professor, insucincia e
livros escolares, entre outros. Assim, recomenda-se que haja uma maior sincronia entre os dois
momentos, ou o estabelecimento de mecanismos de ajustamento do plano e oramento.
O governo deve implementar as recomendaes do Tribunal Administrativo em relao
Conta Geral do Estado.
77
FDC, UNICEF, Assembleia da Repblica- Comisso do Plano e Oramento, Frum de Monitoria do Oramento e MB
Consulting, Informe sobre a Proposta de Oramento de Estado 2011 em relao ao sector da educao, Informe Oramental no. 4,
2010.
78
APRM Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraphs 667670.
5 . ORAMENTO E GESTO DA DESPESA EDUCATI VA 8 1
As Direces Provinciais de Educao devem garantir maior transparncia nos concursos
pblicos, e com a publicao dos seus resultados, assim como devem cumprir com as normas
denidas por lei e submeter os contratos para a aprovao prvia pelo Tribunal Administrativo.
O governo deve tambm implementar as recomendae do Projecto Internacional sobre
Oramento (International Budget Project, IBP) acerca da transparncia oramental.
8 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
6
Apoio externo ao desenvolvimento
do sector da educao
Em 1990, representantes de 155 pases e mais de 100 organizaes reuniram-se em Jomtiem,
na Tailndia, na Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos. Na conferncia, na qual foi
assinado um compromisso entre os Estados, a Declarao Mundial sobre a Educao para
Todos, em que os signatrios comprometeram-se a envidar os esforos necessrios para garantir
que, at 2000, fosse garantido o acesso universal aos servios de educao. O compromisso foi
posteriormente rearmado em 2000, em Dakar, Senegal, onde foi adoptado o Plano de Aco de
Dakar para a realizao do denido na Declarao. Moambique raticou a Declarao Mundial
sobre a Educao para Todos em 1990.
Em 2001, o Banco Mundial desenhou um plano de aco para implementar o o determinado
na Declarao e, tambm, nos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio, a Iniciativa Acelerada
de Educao para Todos (Fast Track Initiative for Education for All), cujo principal objectivo
acelerar o progresso para o objectivo principal da Educao para Todos de garantir o ensino
primrio universal para rapazes e raparigas at 2015. Para os pases sem recursos mas que
apresentassem planos estratgicos e comprometimento poltico para a implementao da
Iniciativa, o Banco Mundial e parceiros bilaterais e multilaterais comprometeram-se a mobilizar
os recursos necessrios para o nanciamento das actividades.
79
O nanciamento das despesas e investimentos do governo de Moambique no sector
da educao depende consideravelmente de doaes e emprstimos oferecidos por agncias
internacionais e parceiros de cooperao bilateral e multilateral. Tambm, diversas iniciativas
tm sido implementadas por organizaes no-governamentais estrangeiras no mbito da
79
Antnio Chambal e Vitus Adaboo Azeem. Financiamento do sector da Educao em Moambique, Movimento de Educao
para Todos (MPET), Oxfam, Commonwealth Education Fund (CEF), Maputo, 2006, p. 10.
6. APOI O EXTERNO AO DESENVOL VI MENTO DO SECTOR DA EDUCAO 8 3
educao. O dilogo entre o governo e seus parceiros internacionais constante e articulado, mas
a dependncia de recursos externos continua a trazer diculdades em termos de planicao.
Tambm, nos prximos anos h uma tendncia para a reduo nos recursos disponibilizados
pelos parceiros internacionais, e o Ministrio da Educao ter de buscar meios para sustentar a
expanso do acesso e garantir a qualidade do processo de ensino e aprendizagem.
A. Contextualizao
80
Desde o nal do conicto armado, em 1992, Moambique tem recebido substancial apoio da
comunidade da internacional, quer por via de donativos, quer por via de crditos, facilitando
o aumento nos volumes de investimento em diversas reas. Em termos de volume da ajuda,
Moambique teria recebido, nos ltimos dez anos, aproximadamente USD 65 per capita por ano
em ajuda-externa.
81
Recentmente, parcela substantiva da ajuda externa canalizada directamente
ao Oramento Geral do Estado (General Budget Support) ou a fundos comuns ao nvel sectorial
(agricultura, sade, educao), os quais so geridos pelas entidades do sector de acordo com as
normas de gesto nanceira do Estado. Para o exerccio de 2010, o montante dos recursos externos
disponibilizado diretamente ao Oramento do Estado foi de 52.016,6 milhes de meticais, valores
que representavam 17% do PIB moambicano e 44% do total de recursos do Oramento de
Estado, ao passo que, para 2011, os valores externos alocados ao Oramento do Estado foram de
58.064,80 milhes de meticais, cerca de 15,5% do PIB e de 44% do Oramento nal.
Figura 3: Ajuda-externa a Moambique, 19802009 (milhes USD)
Fonte: 19802004, OECD DAC (http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=ODA_RECIPIENT);20052009:
ODAMOZ, http://www.odamoz.org.mz/ptreports/annual_totals.asp, acedidos Abril 2010.
80
Informaes obtidas no outro relatrio desta srie, AfriMAP/OSISA, Moambique: Democracia e Participao Poltica, 2009,
Joanesburgo, disponvel em http://www.afrimap.org/report.php#Mozambique, acedido Maio 2010.
81
Para uma discusso mais detalhada sobre a ajuda-externa a Moambique, ver Channing Arndt, Sam Jones and Finn Tarp,
Aid and Development: The Mozambican Case, 2006, Working Paper no. 27E, Ministry of Planning and Development; Carlos Nuno
Castel-Branco, Aid Dependency and Development: A Question of Ownership? A Critical View, Working Paper no. 1, 2008, IESE,
available at http://www.iese.ac.mz/lib/publication/AidDevelopmentOwnership.pdf, acedido Setembro 2009; Joseph Hanlon
and Paolo de Renzio, Contested Sovereignty in Mozambique: The Dilemmas of Aid Dependence, Global Economic Governance
Programme Working Paper, no.25, Oxford University, 2007.
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1
9
8
0
1
9
8
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1
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8
3
1
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5
1
9
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9
8
7
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9
8
8
1
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8
9
1
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9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
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4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
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0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
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2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
8 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Os principais parceiros de desenvolvimento tm coordenado sua ajuda em torno das prioridades
estabelecidas pelo governo moambicano no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
(PARPA), cuja primeira verso foi aprovada para o perodo 20012005 e a segunda verso, o
PARPA II, para o perodo 20062009/10. Em meados de de 2011, a terceira verso, o PARP
(Plano de Aco para a Reduo da Pobreza), foi aprovada.
82

A ajuda-externa a Moambique prestada em diversas formas, envolvendo doaes e crditos
e sendo desenvolvida em projectos individuais, fundos comuns e ajuda directa ao oramento do
Estado. H centenas de projectos individuais em execuo no pas apoiados ou executados por
organizaes internacionais. No tocante ajuda programtica, que agrega os fundos comuns e o
apoio ao oramento do Estado, o governo de Moambique tem implementado vrias iniciativas
que primam pela articulao e dilogo com os parceiros de cooperao, os quais, por sua vez,
comprometem-se em harmonizar a ajuda-externa com os instrumentos de planicao do
governo.
A ajuda canalizada directamente ao oramento do Estado
83
envolve um complexo sistema
de prestao de contas e dilogo entre o governo e os parceiros de cooperao. Os mecanismos
e regras deste sistema esto plasmados no Memorando de Entendimento (MoE) assinado
entre Moambique e seus parceiros de apoio programtico (PAP) em 2004 e revisto em 2009.
Actualmente, o grupo de parceiros composto por 19 membros (G-19) (Alemanha, ustria,
Banco Africano de Desenvolvimento, Banco Mundial, Blgica, Canad, Comisso Europeia,
Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Pases Baixos, Irlanda, Itlia, Noruega, Portugal,
Sucia, Sua, Reino Unido), com dois parceiros com estatuto de observador (Estados Unidos da
Amrica e Naes Unidas) e um membro com estatuto de membro ex ofcio, o Fundo Monetrio
Internacional, e um dos maiores grupos de doadores no mbito do apoio oramental a operar
em frica.
84

No Memorando de Entendimento assinado entre o Governo de Moambique e os PAPs em
2009 foram reforados os compromissos, princpios bsicos, e objectivos presentes do documento
anterior, e foram tambm adicionados novos elementos. No Memorando esto denidos os
objectivos e procedimentos de apoio ao oramento geral, e os PAPs comprometeram-se a apoiar
os planos de reduco de pobreza constantes no PARPA (e seu eventual sucessor). Os signatrios
do Memorando comprometeram-se a, aquando da sua avaliao, fazer uso dos instrumentos
de planicao usados pelo Governo para prestar contas aos cidados; no caso, destacam-se o
Balano do Plano Econmico e Social (Balano do PES) e os Relatrios de Execuo Oramental
(produzidos pelo Tribunal Administrativo).
82
O primeiro PARPA, o PARPA I, foi adoptado para o perodo 2001-2005, e a verso moambicana dos Poverty Reduction
Strategy Papers, planos estratgicos para o combate pobreza apoiados pelo Banco Mundial e pelo FMI, por meio dos quais os
governos dos pases em desenvolvimento propem uma agenda nacional para a reduco da pobreza e est , ento, utilizada
pelo BM e pelo FMI aquando da liberao de recursos e para decises acerca do alvio da dvida externa no contexto do programa
para Pases Pobres Altamente Endividados (HIPCs).
83
As informaes sobre o apoio ao oramento do Estado foram retiradas do relatrio desta srie, AfriMAP/OSISA,
Moambique, Democracia e Participao Poltica, Joanesburgo, 2009, pp. 177-182, disponvel em http://www.afrimap.org/report.
php#Mozambique, acedido Abril 2010.
84
Para detalhes sobre os PAPs, consultar http://www.pap.org.mz, acedido Abril 2010.
6. APOI O EXTERNO AO DESENVOL VI MENTO DO SECTOR DA EDUCAO 8 5
Conforme discutido anteriormente (Captulo 4, Planicao, monitoria e avaliao), em
termos procedimentais, ambas as partes, Governo e Parceiros, so avaliados em relao ao seu
desempenho no cumprimento dos objectivos estabelecidos no Memorando. Para tanto, existe um
Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD)(Performance Assessment Framework, PAF), que consiste
numa matriz com os indicadores prioritrios para cada uma das partes. Para o QAD do Governo,
os indicadores so todos retirados das metas estabelecidas no PARPA/PARP, ao passo que, para o
QAD dos PAPs, os indicadores so retirados dos compromissos assumidos no Memorando, assim
como naqueles assumidos na Declarao de Paris e Agenda para a Aco de Acra.
Finalmente, o Memorando tambm estabelece uma srie de princpios bsicos (underlying
principles) concesso da ajuda. No caso, o governo de Moambique deve: a) salvaguardar a
paz e promover processos polticos democrticos, a independncia do judicirio, o Estado de
Direito, o respeito pelos direitos humanos, a boa governao, e a probidade na vida pblica,
incluindo a luta contra a corrupo; b) dar prioridade luta contra a pobreza; c) prosseguir
com polticas macroeconmicas slidas e sistemas ecazes de gesto das nanas pblicas. Se
quaisquer desses princpios for violado pelo Governo, os PAPs podem suspender seu apoio; no
Memorando, contudo, todos os parceiros avanaram que, anteriormente qualquer deciso, iro
discutir entre si e, depois, com o Governo acerca dos meios existentes para lidar com a situao.
Somente nas situaes em que tal dilogo no surtir efeito, os PAPs reservam-se o direito de, em
conjunto ou unilateralmente, suspender o desembolso de fundos.
B. Ajuda-externa no sector da educao
Os parceiros de cooperao de Moambique partilham da viso do governo no tocante
prioridade que deve ser dada ao sector da educao nas polticas pblicas, e desde h muito
colaboram no desenvolvimento do sector. H vrios projectos individuais de organizaes
internacionais, mas os principais doadores tm buscado trabalhar em conjunto para aprimorar
a eccia da ajuda-externa oferecida.
Em 2002, aps alguns anos de debate, o Ministrio da Educao e o Ministrios do Plano
e Finanas, do lado do governo, assinaram um Memorando de Entendimento (MdE) com o
Banco Mundial, Canad, Dinamarca, Finlndia, Pases Baixos, Irlanda e Sucia, criando um
fundo comum, o Fundo de Apoio ao Sector da Educao (FASE), por meio do qual o apoio destes
doadores seria canalizado para as instituies do sector da Educao.
85
O MdE foi aprovado na
vigncia do Plano Estratgico da Educao I (19992005). Em 2006, na sequncia da aprovao
do Plano Estratgico da Educao e Cultura II (20062010/11), o Memorando de Entendimento
foi revisto; no novo Memorando, que estar em vigor no perodo abrangido pelo PEEC II
(20062010/11), no mais fazem parte o Banco Mundial e a Sucia, mas juntaram-se ao grupo
o Reino Unido e a Alemanha. Em 2009, os recursos do Fundo representavam mais de 25% do
oramento da educao e entre 6070% de toda a ajuda-externa directa para o sector.
86
Para os
85
Gunilla Akerson, Swedish Support to the Education Sector in Mozambique. A retrospective review: Trends and changes in the
education sector in Mozambiqueand the signicance of Swedish support. Final Report, 2004.
86
Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da Educao para Todos,
Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010, p. 20, disponvel em http://
www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
8 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
prximos anos, contudo, os compromissos assumidos pelos parceiros indicam uma reduo no
apoio ao sector da educao e, em 2013, prev-se que a contribuio esteja em menos de 20% do
oramento do sector.
87
Nos termos do MdE assinado em 2006, o princpio orientador da cooperao entre
Moambique e seus doadores no mbito do FASE a realizao dos Objectivos do
Desenvolvimento do Milnio (ODMs) para a educao, no que se incluem a (...) equidade
regional e de gnero, garantia de qualidade e relevncia para as necessidades de Moambique e
um empenhamento no fortalecimento das capacidades institucionais e de gesto nanceira do
MEC a m de se assegurar a utilizao ecaz, eciente e econmica de fundos, com o mais alto
grau de transparncia. O MdE estabelece regras para a cooperao, assim como mecanismos
de monitoria e avaliao do processo.
Em linhas gerais, o FASE busca auxiliar o governo de Moambique na obteno de
melhorias nos seguintes sectores:
Ensino Primrio: Apoio ao Programa de Construo Acelerada de Salas de Aula, que
edica salas de aula nas reas rurais; fornecimento de material escolar, como livros, e
fortalecimento da capacidade de gesto da educao provincial e distrital;
Programa de Alfabetizao de Adultos e Educao No Formal: Auxiliar no
pagamento dos subsdios dos formadores, assim como o desenvolvimento e
distribuio de materiais de ensino e aprendizagem;
Ensino Secundrio: Apoio ao desenvolvimento da estratgia do ensino secundrio e
nanciamento da construo de escolas secundrias, compra de material escolar;
Formao de professores: Fortalecimento da formao continuada dos professores;
Programas especiais no Ensino Distncia, Educao Especial, Tecnologias de Informao e
Comunicao, Gnero e HIV/SIDA;
Desenvolvimento Institucional: Desenvolvimento da capacidade institucional do
sector da educao ao nvel central, provincial e distrital.
88
Em termos de programas, o FASE nancia o Apoio Directo s Escolas (ADE), a construo de
escolas a baixo custo, a distribuio de livros escolares e a formao continuada de professores
(CRESCER).
Para o trinio 2011-2013, prev-se uma reduo gradual na ajuda-externa, e o sector da
educao ter de buscar formas para nanciar o seu dce. De acordo com Manuel Rego, Director
de Planicao do Ministrio da Educao, para que seja possvel manter-se a expanso do sector
no ritmo dos ltimos anos (8% ao ano), aprimorar a sua qualidade e manter a equidade no seu
funcionamento, o oramento anual do sector precisa de ser aumentado em 5% anualmente. No
87
Nestes nmeros, j considerado o montante de USD 131 milhes que ser disponbilizado para Moambique no
contexto da EFA-FTI initiative nos prximos trs anos (2011-2013), cujo anncio foi feito em Novembro 2010. Para detalhes, ver
http://www.educationfasttrack.org/news/171/177/EFA-FTI-Announces-US-180-Million-to-Educate-Children-Around-the-World/
d,Whats%20New/, acedido Dezembro 2010.
88
Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da Educao para Todos,
Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010, p. 20, disponvel em
http://www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
6. APOI O EXTERNO AO DESENVOL VI MENTO DO SECTOR DA EDUCAO 8 7
caso, para os prximos anos, e j includo os recursos disponbilizados pela Inciativa Acelerada
Educao para Todos (Education for All Fast Track Initiative) (USD 131 milhes), o Ministrio
estima que haver um dce nanceiro de USD 337 milhes.
89
Tabela 10: Fundos do FASE, 20032008 (MT, 10
3
)
Ano Despesa
prevista
Total da despesa
efectuada
%
desembolsada
Despesa ao
nvel central
Despesa ao
nvel provincial
2003 385.327,00 158.187,00 41% 62.022,00 96.165,00
2004 528.818,00 282.236,00 53% 193.895,00 88.340,00
2005 1.084.346,00 1.019.426,00 94% 766.823,00 252.603,00
2006 1.555.152,00 1.474.281,00 95% 853.610,00 620.670,00
2007 1.654.944,00 1.532.099,00 93% 1,002.286,00 529.812,74
2008 3.853.228,00 2.260.590,00 59% 1.367.583,00 893,007,00
Total 9.061.790,00 6.726.821,00 74% 4.246.221,00 2.480.600,00
Fonte: Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, 2010. Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast
Track da Educao para Todos, Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy
Management, p. 97, disponvel em http://www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_
CR-Portuguese.pdf, acedido Maro 2010.
Moambique juntou-se Iniciativa Acelerada da Educao para Todos em 2003, mas somente
passou a receber recursos em 2007, os quais foram utilizados para impulsionar as reformas
planeadas no PEEC II. Em 2010, Moambique foi qualicado para uma segunda ronda de
nanciamento: no perodo 2011-2013, o pas receber USD 131 milhes da iniciativa.
90

C. Recomendaes
Nos prximos anos, o apoio externo ao sector ir reduzir. Assim, o Ministrio da Educao
deve buscar formas de obter mais recursos ao nvel interno. Isto poderia ser obtido por meio
da introduco de medidas para a reduco de despesas. De acordo com as recomendaes do
Relatrio de Reviso do Pas do MARP, Moambique deveria iniciar imediatamente a explorar
formas de reduzir a dependncia do pas nos prximos anos por meio da produco de uma
estratgia articulada para tal nalidade. A prestao de servios no sector da educao depende
consideravelmente de recursos externos. Assim, ao passo que o governo deve estar preparado
para um cenrio em que haver menos recursos, o Ministrio deve garantir que as preocupaes
levantadas pelos doadores que reduziram a sua contribuio sejam resolvidas.
Os critrios para a alocao do ADE (Apoio Directo s Escolas) devem incluir tambm o
desempenho escolar, com nfase na publicao os resultados escolares por distrito, provncia.
89
Manuel Rego, Developing Education in Mozambique: Improving quality and promoting equal participation. Apresentao
realizada no context do pedido moambicano de mais recursos junto a EFA-FTI, em Madri, Espanha, em Maio 2010.
90
Para detalhes, ver http://www.educationfasttrack.org/news/171/177/EFA-FTI-Announces-US-180-Million-to-Educate-
Children-Around-the-World/d,Whats%20New/, acedido Dezembro 2010.
8 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
7
Gesto dos recursos humanos
Em 2001, Ministros da Funo Pblica africanos adoptaram a Carta para os Servios Pblicos em
frica, a qual buscava denir os princpios e regras gerais a governar os serios pblicos em
frica em relao transparncia, prossionalismo e padres ticos. A Carta lista uma srie de
aces que os Estados africanos deveriam adoptar para garantir que O servio pblico oferecido
aos utentes atenda aos seguintes critrios: proximidade e acessibilidade dos servios; participao,
consulta e mediao; qualidade, ecincia e efectividade; avaliao dos servios; transparncia e
informao; velocidade e responsividade; conana e condencialidade da informao. Estas
incluem tambm regras sobre as relaes entre a administrao pblica e os seus funcionrios
tanto os funcionrios que trabalham diretamente com os cidados (como os professores)
quanto os funcionrios pblicos que lhes oferecem apoio. A gesto adequada e prossional dos
professores e de outros quadros e funcionrios da educao um factor decisivo para garantir-se
que o processo educativo seja eciente, isto , para que para um dado investimento sejam
obtidos os melhores resultados em termos de abrangncia e qualidade ao menor custo. A Carta
foi complementada, em Janeiro de 2011, por um tratado adoptado pela Assembleia da Unio
Africana, a Carta Africana sobre os Valores e Princpios do Servio e Administrao Pblica.
No incio de 2011, uma Estratgia para a Gesto dos Recursos Humanos estava a ser
desenhada pelo governo, e a recente aprovao pela Assembleia da Repblica do Estatuto Geral
dos Funcionrios e Agentes do Estado (EGFAE) e de seu regulamento abriu novas perspectivas
para a gesto dos recursos humanos na burocracia estatal moambicana. O treinamento e
formao de professores foi recentemente restruturado, e a gesto dos funcionrios do sector
da educao foi descentralizada para o nvel provincial e, por vezes, nvel municipal. ainda
prematuro, entretanto, avaliar o impacto destas reformas, mas o recrutamente e treinamento
de um nmero suciente de professores continua a ser um dos grandes desaos do sector da
educao no pas.
7 . GESTO DOS RECURSOS HUMANOS 8 9
A. Estatsticas sobre os funcionrios do sector da educao
As estatsticas detalhadas dos recursos humanos do sector da educao no so de fcil acesso.
Nos relatrios publicados anualmente pelo Ministrio da Educao, nada consta sobre o nmero
de funcionrios que trabalham nas diferentes estruturas, provncias ou distritos. Em teoria,
contudo, muitos desses dados esto ao alcance de qualquer investigador ou cidado, que, para a
eles ter acesso, deve dirigir-se s estruturas competentes e solicitar-los s autoridades, uma vez
que o Ministrio possui estatsticas actualizadas dos professores existentes e das necessidades
com base em projeces que so feitas regularmente.
Em 2007 e 2009, o Ministrio da Funo Pblica realizou recenseamentos de raiz dos
funcionrios e agentes do Estado na funo pblica moambicana. Posteriormente, os dados
foram publicados e disponibilizados em um Anurio Estatstico dos Funcionrios e Agentes do
Estado. De acordo com os dados disponibilizados, em 2007 existiam 162.424 funcionrios e
agentes do Estado no pas e, em Dezembro de 2009, o nmero havia crescido para 179.383.
O sector da educao concentrava 105.111 funcionrios, ou aproxidamente 63% de todos os
funcionrios e agentes do Estado em 2007, e 99.335 funcionrios, ou 55,38% do total, em
2009. A seguir ao sector da educao estava o sector da Sade, que, em 2007, tinha 24.255
funcionrios, ou 14% do total de funcionrios e agentes do Estado, e, em 2009, concentrava
23.778 funcionrios e agentes do Estado, ou 13,95% do total. Nas provncias mais populosas do
pas, Zambzia e Nampula, encontravam-se tambm mais funcionrios no sector.
Tabela 11: Distribuio territorial dos funcionrios e agentes do Estado, sector da Educao,
2007/2009
Provncia Homens % Mulheres % Total %
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
0
7
2
0
0
9
Central 3.678 3.214 65,9 1.901 1.724 34 5.578 4.475 5,31
Niassa 4.641 4.330 79,8 1.168 1.293 20 5.809 5.623 5,53
Cabo Delgado 5.127 5.008 77,8 1.466 1.170 22 6.593 6.178 6,27
Nampula 12.315 9.972 79,8 3.113 2.654 20 15.427 12.626 14,68
Zambzia 11.284 9.998 76,3 3.500 3.695 24 14.784 13.693 14,06
Tete 4.724 5.401 67,8 2.242 2.310 32 6.965 7.711 6,63
Manica 3.536 5.343 71,7 1.391 1.904 28 4.926 7.247 4,69
Sofala 5.381 5.390 67,3 2.611 2.454 32 7.992 7.844 7,60
Inhambane 5.408 5.227 62,0 3.306 3.872 38 8.714 9.099 8,29
Gaza 5.045 4.557 54,7 4.164 4.000 45 9.208 8.557 8,76
Maputo
Provncia
5.589 4.522 56,5 4.293 3.554 43 9.883 8.278 9,4
Maputo
Cidade
4.666 3.793 50,5 4.565 3.733 49 9.231 7.526 8,78
Total 71.391 69,0 33.720 32 105.111 99.335 100,0
Fonte: Ministrio da Funo Pblica, Anurio Estatstico dos Funcionrios e Agentes do Estado, 2007 e 2009.
9 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Ainda de acordo com o Anurio, em 2007 a maioria dos funcionrios e agentes do Estado (cerca
de 85%) a trabalhar no sector da educao havia estudado para alm do ensino primrio, sendo
que, em 2009, dos 99.335 funcionrios e agentes do Estado no sector da educao, 85.362 (86%)
havia estudado para alm do nvel primrio. Do total de funcionrios do sector, em 2009 38%
possua o ensino secundrio geral (38% em 2007), e 6,3% (6,5% em 2007) o ensino superior
(bachalerado e licenciatura).
91

B. Estrutura da gesto dos recursos humanos no aparelho
de Estado
A gesto dos recursos humanos no aparelho de Estado moambicano estruturada pelo Sistema
Nacional de Gesto dos Recursos Humanos do Estado (SNGRH, aprovado pelo Decreto no. 55/2007,
de 8 de Novembro), e complementada pelo Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Aparelho
de Estado (EGFAE, Lei no. 14/2009, de 17 de Maro) e seu respectivo regulamento (Decreto no.
62/2009, de 8 de Setembro). O SNGRH aplica-se tanto aos rgos centrais como aos rgos
locais de Estado e s instituies subordinadas e tuteladas. O rgo director central do Sistema
o Ministrio da Funo Pblica, que se subdivide em unidades sectoriais. Na provncia, o rgo
coordenador a secretaria provincial, e as diversas direces provinciais podem possuir tambm
rgos de gesto de recursos humanos, os quais devem coordenar suas actividades com os rgos
sectoriais ao nvel central (art. 9). Ao nvel distrital, repetem-se as estruturas do nvel provincial.
No tocante legislao dos funcionrios e agentes do Estado, a Lei no. 14/2009, o Estatuto
Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado (EGFAE), determina que o acesso carreira no sector
pblico facultado a todo o moambicano maior de 18 anos que a) ainda no esteja reformado,
b) demonstre sanidade fsica e mental para o desempenho de suas funes, c) no tenha sido
previamente expulso da funo pblica, d) no tenha sido condenado pena de priso maior,
ou por crime contra a segurana do Estado, crime desonroso ou outro crime incompatvel com
o exerccio de suas funes, e) tenha sua situao militar regularizada e f) possua habilitaes
literrias mnimas do segundo grau no nvel primrio (EP2) (art. 31). A admisso ao aparelho do
Estado , em regra, feita mediante concurso, apesar de a legislao prever a dispensa de concurso
em casos especcos, e deve ser orientada pela objectividade no mtodo e critrios de avaliao,
igualdade de tratamento, neutralidade na composio do jri e direito a recurso (art. 36). Aps
admitidos, os funcionrios e agentes do Estado devem pautar a sua actuao pelos princpios da
imparcialidade e da legalidade (arts. 5 e 6), assim como, de entre muitos deveres, dedicarem-sa
na consolidao do Estado de direito democrtico e na proteco propriedade do Estado (art. 38).
Nos termos do regulamento ao EGFAE, o quadro de pessoal denido, ao nvel central, pela
Comisso Interministerial da Funo Pblica e, ao nvel provincial e distrital, pelo Ministrio
da Funo Pblica. Ao nvel dos rgos centrais, provinciais e distritais do Estado, o quadro
de pessoal formado pelas carreiras de regime geral, especco e especial, e pelas funes de
direco, chea e conana (art. 17). O regulamento avana que a gesto dos recursos humanos
compete, respectivamente, (...) aos dirigentes dos rgos centrais, secretrios permanentes de
Ministrios, dirigentes dos rgos provinciais e distritais. (art. 15).
91
Ministrio da Funo Pblica, Anurio Estatstico dos Funcionrios e Agentes do Estado, 2007, p. 26.
7 . GESTO DOS RECURSOS HUMANOS 91
Em 2009, foi tambm aprovado um sistema para acompanhar o desempenho individual
dos funcionrios e agentes do Estado, o Sistema de Gesto do Desempenho na Administrao Pblica
(SIGEDAP, Decreto no. 55/2009, de 12 de Outubro), o qual tem sido, desde 2010, gradualmente
implementado em todos os rgos e instituies do Estado. O objectivo do SIGEDAP
melhorar a prestao dos servios pblicos. A coordenao, articulao e o acompanhamento
da implementao do SIGEDAP so da competncia do Secretrio Permanente a todos os
nveis territoriais, dos titulares dos institutos pblicos, das instituies subordinadas e tuteladas
(art. 6). O Sistema orientado para os resultados, e, para as diversas funes, h uma lista de
indicadores que devem avaliados. A ttulo de exemplo, para o pessoal em funes de direco,
chea e conana, consideram-se, de entre muitos indicadores: a. Cumprimento de metas; b.
Cumprimento de prazos; c. Qualidade dos resultados; d. Responsabilidade; e. Criatividade; f.
Inovao; g. Competncia de liderana; h. Competncia tcnica; i. Competncia de gesto; h.
Capacidade de trabalho em equipa; i. Pontualidade; j. Assiduidade; l. Disciplina; m. Apresentao
e postura (art. 8).
No processo de avaliao, decidem o resultado do processo (art. 9): 1) Ao nvel central, o
dirigente mximo, o secretrio permanente, secretrios-gerais, director do gabinete do primeiro-
ministro, os titulares de institutos pblicos, instituies subordinadas; 2) Ao nvel provincial, o
governador provincial, o secretrio permanente provincial, o director provincial e o delegado de
institutos pblicos, instituies subordinadas e tuteladas; 3) Ao nvel distrital, o administrador
distrital, o secretrio permanente distrital e o chefe do posto administrativo; 4) Ao nvel
autrquico, o Presidente do Conselho municipal. Concludo o processo de avaliao, que envolve
reunies de acompanhamento, o avaliado pode, caso tenha obtido um resultado insatisfatrio
(09, numa escala de 20 pontos), ser chamado a cessar o exerccio de suas funes, rescindir o
seu contrato, ou cessar a relao de trabalho, nos termos do EGFAE (art. 16).
C. Gesto de recursos humanos no sector da educao
(...) Concluir e implementar a Estratgia para aprimorar a gesto e
desenvolvimento da capacidade dos recursos humanos aos vrios nveis,
com a perspective de implementao efectiva dos principais programas
da rea (...)
(...) Recrutar anualmente entre 12 a 15 mil novos docentes e outros
funcionrios para todos os nveis do sistema(...); Ensino primrio: (...)
Continuar e consolidar as reformas na rea de formao de professores
(inicial, em servio, presencial e distncia) atravs do aumento da
capacidade dos Institutos de Formao de Professores, integrando assuntos
transversais como gnero, HIV, SIDA, produo escolar, educao especial
(...) (PQG, 20102014)
9 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
At recentemente, o Ministrio da Educao no possua um sistema apropriado para a
contratao e e gesto dos funcionrios contratados e para o desenvolvimento institucional. No
havia regras claras sobre o desenvolvimento da carreira, desempenho na funo e capacitao
prossional, e o sistema era ainda mais precrio ao nvel provincial e distrital, onde, por vezes,
at a composio da lista de professores e outros funcionrios do sector era desconhecida.
92

Nos ltimos anos, a gesto dos recursos humanos na burocracia estatal, e, consequentemente,
no Ministrio da Educao, tem melhorado consideravelmente, principalmente em relao ao
quadro regulatrio, mas h ainda muitas diculdades na sua implementao.
Recrutamento
Desde 1992, com o reestabelecimento da rede escolar e o aumento do nmero de estudantes nas
escolas como uma das consequncias directas dos Acordos de Paz, a demanda de professores no
sector pblico tem vindo a aumentar rapidamente, especialmente ao nvel do ensino primrio. Na
ltima dcada, o governo moambicano contratou milhares de novos professores anualmente:
o nmero de professores no EP1 cresceu em 100% no perodo 19982009. Segundo o Plano
Estratgico da Educao de Cultura 2006-2011 (PEEC), a mdia anual de exigncia de novos
professores para o o ensino primrio (EP1 e EP2) para o perodo de 20062010/11 foi calculada
em cerca de 10.000. Conforme os dados abaixo, havia, em 2006, 59.580 professores no ensino
primrio, e o recrutamento de 10.000 professores anualmente num perodo de 5 anos implicaria
na quase duplicao do nmero de professores ento recrutados. Entretanto, at 2009, o
nmero de novos professores recrutados estava em 20.854, ou aproximadamente 7 mil novos
professores por ano, consideravelmente aqum da meta prevista para o perodo.
Em 2010, por carncia de recursos, o Ministrio da Educao no conseguiu absorver todos
os graduados dos cursos de formao de professores no incio do ano, no obstante a demanda
por professores. A demanda por novos professores para aquele ano escolar foi estimada em cerca
de 10.000 professores, mas o Ministrio somente conseguiu contratar 7.000. Ao nal do ano
escolar, entretanto, o Ministrio conseguira recrutar mais professores para substituir aqueles que
haviam falecido, deixado a profisso ou ido reforma.
A grande maioria dos professores ainda se encontra a leccionar no EP1, o qual, para alm
da maior demanda, depende de um menor esforo de formao pedaggica. Entretanto, novos
professores tm sido contratados para todos os nveis: se, em 1998, a rcio de professores do EP1
para professores do EP2, ESG1 e ESG2 era, respectivamente, de 7:1, 17:1 e 100:1, os mesmos rcios
eram, em 2009, de 3:1, 6:1 e 27:1.
Para alm de no estar a cumprir com suas prprias metas, o governo teve de recrutar e
incorporar aos seus quadros um grande nmero de professores sem formao pedaggica a m
de garantir o acesso escola dos novos estudantes. At 2006, havia uma necessidade anual de
se recrutar pelo menos cerca de 2.000 professores no qualicados para preencherem as vagas
ainda existentes nas escolas do ensino primrio.
93
Em 2009, mais de 30% dos professores do
EP1 no havia frequentado qualquer curso de formao de professores.
92
Ministrioda Educao, Education for All Fast Track Initiative, 2003, Moambique, p.12.
93
De acordo com o Ministrio da Educao, os professores no qualicados possuem, no mnimo, a 10 classe. Para detalhes,
ver Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura 2006-2010, 2006, Maputo, p. 44.
7 . GESTO DOS RECURSOS HUMANOS 93
Tabela 12: Nmero de professores no ensino primrio e secundrio pblico, 19982009
Ano EP1 EP2 ESG1 ESG2
Total Mulheres
(W)
% M Total M % M Total M % M Total M % M
1998 30.513 7.352 24,1 4.356 804 18,5 1.742 235 13,5 303 59 19,5
1999 33.363 8.318 24,9 4.916 934 19,0 2.108 349 16,6 349 57 16,3
2000 35.069 9.021 25,7 5.382 994 18,5 2.422 353 14,6 450 79 17,6
2001 37.555 10.031 26,7 6.619 1.316 19,9 2.730 400 14,7 483 75 15,5
2002 38.749 10.640 27,5 7.434 1.565 21,1 2.980 451 15,1 511 74 14,5
2003 42.837 12.407 29,0 9.075 2.064 22,7 3.455 465 13,5 657 81 12,3
2004 46.636 14.008 30,0 10.506 2.451 23,3 4.472 693 15,5 759 130 17,1
2005 45.887 14.378 31,3 11.011 2.564 23,3 5.004 842 16,8 861 158 18,4
2006 47.193 15.562 33,0 12.387 3.131 25,3 5.004 975 17,0 1.060 157 14,8
2007 53.055 18.527 34,9 14.921 4.066 27,3 5.736 1.118 16,4 1.281 244 19,0
2008 56.609 20.398 37,0 17.281 5.040 29,2 6.824 1.380 16,9
2009 61.242 23.999 39,2 19.192 5.740 29,9 9.156 1.677 18,3 2.245 395 17,6
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf; Estatstica da Educao, Levantamento Escolar 2009,
Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Cultura, p. 15.
Tabela 13: Professores por tipo de formao e sem formao pedaggica (%), 2009
Total CFPP Com formao Sem
formao
% sem
formao
IMAP UP Outros
EP1 61.242 18.108 11.544 248 11.934 19.408 31,7%
EP2 19.192 1.046 9.453 348 4.358 3.987 21,8%
ESG1 9.156 74 989 2.136 3.179 2.778 30,3%
ESG2 2.245 1 26 1.466 471 280 12,5%
Fonte: Estatstica da Educao, Levantamento Escolar 2009, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da
Educao e Cultura, 2009, pp. 2442.
Formao de professores
Para alm das diculdades em contratar novos professores, o governo de Moambique tem
tambm de enfrentar o desao de oferecer formao pedaggica e treinamento aos professores
contratados. Sem professores devidamente qualicados, conscientes, criativos e motivados,
dicilmente se poder atingir as metas estabelecidas nas polticas governamentais, as quais
visam materializar o direito humano educao. Em 2007, o Ministrio da Educao, a m
de atender necessidade de formar um maior nmero de professores, modicou o sistema de
formao de professores para o ensino primrio e secundrio. At a introduo das reformas,os
CFPPs (Centro de Formao de Professores Primrios) e os IMAPs (Institutos de Magistrio
Primrio) formavam professores para o ensino primrio em duas modalidades: nos CFPPs, os
9 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
alunos eram treinados por meio de cursos com uma durao de 3 anos, sendo que ingressavam
no Centro com uma formao mnima de 7 classe (EP2); nos IMAPs, eram recrutados
graduados da 10 classe e oferecidos cursos de dois anos.
94
A formao pedaggica de docentes
do ensino secundrio, por sua vez, era realizada em cursos com a durao de dois anos, os quais
eram oferecidos pela Universidade Pedaggica (UP). Em 2007, por meio do Diploma Ministerial
n 41/2007, de 16 deMaio, foram extintos os CFPPs e os IMAPs e criados, em substituio, os
Institutos de Formao de Professores (IFPs), os quais esto vocacionados para a formao de
professores do ensino bsico.
A criao dos IFPs acompanhou a mudana na poltica de formao dos professores
detalhada no Diploma Ministerial no. 42/2007, de 16 de Maio, por meio do qual o ento
Ministrio da Educao e Cultura buscava acelerar o processo formativo e reduzir a necessidade
da contratao de professores para o ensino primrio sem qualquer tipo de formao pedaggica.
No caso do ensino primrio, optou-se por concentrar a contratao e formao nos egressos da
10 classe, aos quais seria oferecido um curso de um ano (33 semanas efectivas de aulas) nos
IFPs. Assim, reduziu-se a durao do processo de formao em relao ao modelo anterior (7
classe + 3 anos ou 10 classe + 2 anos) e ofereceu-se ao governo a possibilidade de formar mais
docentes primrios. Como resultado das mudanas introduzidas, em 2009 todos os professores
contratados haviam recebido formao pedaggico. No ensino secundrio geral, tambm foram
introduzidos cursos de formao de professores de somente um ano: aos egressos da 12 classe
seriam oferecidos cursos de um ano, ministrados pela Universidade Pedagcicao.
95
A reduco
no tempo de formao pedaggica dos professores resultou tambm na reduo das despesas
salariais, uma vez que os professores formados no novo modelo recebem um salrio inferior ao
salrio daqueles formados nos cursos anteriores.
A introduo das alteraes na formao de professores primrios e secundrios teve como
objectivo acelerar o processo formativo, qualicar mais professores num perodo mais curto
de tempo e, consequentemente, atenuar a necessidade do recurso contratao de professores
sem qualquer formao.
96
Quando os cursos de formao eram mais longos, para cada dois
professores do ensino primrio com formao de dois ou mais anos que eram contratados, o
governo tinha de contratar outro professor sem formao alguma. Com a mudana, o governo
buscou contratar trs professores formados num processo mais simples e evitar o recurso a
professores sem formao. De qualquer forma, o governo reconhecera, no PEEC, que, devido
s limitaes nanceiras e outras restries, o nmero de professores que poderia ser recrutado
estava aqum das necessidades.
97

94
Segundo as fontes entrevistadas ao nvel central, o ano 2008 foi o ltimo em que se manteve uma variedade de programas
para a formao inicial de professores, com administrao separada, diferentes nveis de entrada, diferentes duraes e vrias
modalidades. As implicaes desta diversidade eram bvias em termos de qualidade, ecincia e custos, e a implementao
efectiva de um sistema integrado, representados pelos Institutos de Formao de Professores (IFPs), foi um importante avano.
95
Para detalhes, ver Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura 20062010, 2006, Maputo.
96
Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
pp. 2024.
97
Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico da Educao e Cultura 2006-2010, 2006, Maputo, p. 44.
7 . GESTO DOS RECURSOS HUMANOS 95
Tabela 14: Formao de professores, nmero de alunos, 19982009
Ano CFPPs IMAPs/IFPs* Total % M
Total Mulheres (m) Total M Total M
1998 3.743 2.118 912 342 4.655 2.460 52,8
1999 4.300 2.496 1.269 527 5.569 3.023 54,3
2000 4.326 2.448 2.544 970 6.870 3.418 49,8
2001 4.534 2.596 3.668 1.476 8.202 4.072 49,6
2002 4.835 2.771 4.479 1.960 9.314 4.731 50,8
2003 5.184 3.118 5.584 2.269 10.768 5.387 50,0
2004 5.643 3.474 5.609 2.464 11.252 5.938 52,8
2005 5.813 3.655 6.020 2.790 11.833 6.445 54,5
2006 6.148 3.923 6.381 2.830 12.529 6.753 53,9
2007 4.695 2.747 6.115 2.650 10.810 5.397 49,9
2008 7.848 3.862 7.848 3.862 49,2
2009 10.329 3.551 10.329 3.551 34,4
*A partir de 2008, somente IFPs. Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao,
Ministrio da Educao e Cultura, http://www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf.
As alteraes introduzidas na formao de professores primrios no foram consensuais dentro
do governo e entre as organizaes da sociedade civil, e as discusses acerca da possibilidade
de uma nova mudana comearam imediatamente aps a sua aprovao. O risco envolvido
na opo governamental pela formao mais rpida era a queda na qualidade do processo
e na educao em geral, a qual j padece de problemas srios de qualidade: o Ministrio da
Educao reconhecera, no seu Plano Estratgico, que a qualidade ensino era uma preocupao,
principalmente devido fraca formao dos professores, insucincia de materiais e carncia
de apoio pedaggico.
Em 2010, com a posse do novo governo, houve alteraes no Ministrio da Educao e
Cultura: para alm da separao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura, foi
nomeado um novo Ministro, o Sr. Zeferino Martins, o qual se manifestou publicamente pela
necessidade de alterao no sistema de formao de professores. Segundo o Ministro, deve-se
dedicar mais tempo na orientao pedaggica dos professores para o ensino da leitura e escrita
aos alunos no nvel bsico do primeiro grau. O Ministro ressaltou, tambm, que o modelo de
formao de docentes em um ano no tem respondido aos desaos de melhoria na qualidade
do ensino e aprendizagem. Finalmente, o Ministro referiu tambm que a formao de docentes
passaria a ser feita novamente num perodo de dois a trs anos. Entretanto, para prevenir situaes
de escassez de professores nalgumas escolas, a introduo das mudanas ser gradual.
98
Em
Fevereiro 2010, o Ministrio publicou um despacho, no qual arma que a melhoria da qualidade
da educao depende em grande medida da durao e da qualidade da formao de professores,
determinando que fosse concebido um novo modelo de formao de professores para o ensino
98
Formao de docentes vai levar mais tempo, Notcias, 29 de Maro 2010.
9 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
primrio. O despacho tambm determina que o processo de concepo do modelo estaria a
cargo do INDE, que iria trabalhar em coordenao com o Ministrio da Educao, Universidade
Pedaggica, Universidade Eduardo Mondlane e sociedade civil.
Neste tpico, seria importante tambm rever o sistema de formao inicial e o de formao
em exerccio, de modo a que estejam articulados. A seleco dos candidatos formao deveria
ser mais rigorosa e os critrios deveriam ser actualizados. Especicamente, a grande mudana
deveria estar na escolha dos formadores dos Institutos de Formao de Professores (IFPs) que,
no caso do ensino primrio, devem possuir como condio necessria terem passado antes pela
experincia de ensino primrio nas escolas. Tambm, o estgio prtico nas escolas anexas dever
ter a superviso pedaggica de professores experientes e competentes do ensino primrio.
Descentralizao da gesto de recursos humanos
O Decreto n 5/2006, de 12 de Abril, ao atribuir competncias aos governadores provinciais e
administradores distritais na gesto dos recursos humanos dos quadros de pessoal provincial
e distrital da educao est a reectir-se nos mecanismos de articulao desde o nvel central,
provincial e distrital at a escola. No terreno, porm, indispensvel que seja fortalecida a
reexo conjunta dos gestores de recursos humanos, com enfoque nos processos de planicao,
implementao e controlo dos resultados. No caso, est em curso o desenho de uma Estratgia
de Gesto de Recursos Humanos ao nvel nacional, e a recente aprovao pela Assembleia da
Repblica do Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado (EGFAE) e seu regulamento abre
novas perspectivas para a gesto de recursos humanos do aparelho do Estado.
Desde 2007, quando o Ministrio da Educao publicou os Procedimentos sobre
o processo de contratao de docentes para o ano lectivo 2008, que a contratao do
pessoal docente foi transferida para os governos provinciais e administraes distritais.
Especicamente, para a contratao dos graduados das instituies de formao de professores,
foram institucionalizadas comisses tanto ao nvel central, para acompanhar o processo, como
ao nvel provincial, para organiz-lo, orient-lo e implemet-lo, e ao nvel distrital, tambm para
organizao e implementao. Entretanto, o processo continua a ser largamente gerido pelas
Direces Provinciais de Educao (DPEs), uma vez que os distritos carecem de funcionrios
para conduzir adequadamente a contratao, bem como de fundos para assumirem maiores
responsabilidades nanceiras.
99
Na prtica, h uma grande necessidade de reforar a gesto dos recursos humanos, com
nfase no planeamento, implementao e monitoria dos resultados.
99
J L. Macamo e G D Chaliane, Descentralizao, Planos e Oramentos Sectoriais em Moambique Reviso Documental e
Algumas Observaes, 2008, Maputo (unpublished), p. 41.
7 . GESTO DOS RECURSOS HUMANOS 97
Condies de trabalho dos professores
Constrangimentos nanceiros e estruturais tm frustrado os esforos de colocar nas escolas
um nmero suciente de professores formados e de funcionrios qualicados. Os desaos
nanceiros foram em algum tempo agravados por discrepncias no nmero de professores
inscritos na folha de salrios, os quais no correspondiam ao nmero de professores na activa,
aumentando de maneira articial as despesas de salrios do Ministrio da Educao.
Para alm destes constrangimentos, h ainda a baixa motivao dos professores. Os salrios
dos docentes so muitas vezes pagos com meses de atraso, sobretudo dos novos professores,
o que os leva a abandonar os seus lugares e a dar prioridade a outras actividades que no o
ensino. Esta situao, entretanto, tem sido corrigida pelo Ministrio de Educao de maneira
gradual: desde 2009, as folhas de salrios dos professores afectos aos distritos so processadas
ao nvel local, e h outros incentivos que esto a ser equacionados junto dos agentes econmicos
para facilitar a vida do professor. Por exemplo, os servios distritais estabelecem acordos com
organizaes no governamentais e alguns bancos que existem nos distritos para que assegurem
um emprstimo aos professores e as organizaes funcionam como uma garantia de que o
dinheiro ser devolvido.
O salrio dos professores constitui a maior despesa corrente no oramento da educao.
Contudo atendendo ao nvel de vida actual, pode-se observar como os salrios so baixos.
Cdigo de conduta para professores
No combate corrupo no sector da educao, a Organizao Nacional do Professores (ONP),
como organizao prossional representativa dos professores, tem um importante papel na
garantia do respeito a padres ticos mnimos por parte de seus aliados. At 2008, contudo,
a Organizao sequer possua um cdigo de tica ou deontologia prossional para orientar os
professores. Naquele ano, contudo, a Organizao, em parceria com o Centro de Integridade
Pblica (CIP), produziu um Cdigo de Conduta Prossional dos Professores Moambicanos. O
Cdigo pretende ser um declarao pblica dos princpios que devem guiar e inspirar a prtica
prossional dos professores moambicanos, e composto por cinco princpios: 1) Compromisso
com os alunos; 2) Compromisso com os pais e encarregados da educao; 3) Compromisso com
a sociedade; 4) Compromisso com a prosso; 5) Compromisso de integridade. Ao assumirem
o compromisso com a integridade, os professores comprometeram-se a absterem-se de usar a
prosso para obterem vantagens ilcitas e imorais.
D. Recomendaes
Recomenda-se a capacitao dos tcnicos das Direes Provinciais de Educao e dos Servios
Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia na rea de recursos humanos para uma correcta
gesto deste sector, correspondendo aos anseios dos professores e funcionrios da educao em
geral. No caso, deve ser dada primazia ao fortalecimento da gesto do sistema administrativo
da educao, particularmente nos distritos, para assegurar oportunidades educacionais com
equidade para todos em todo o pas.
Recomenda-se, tambm, que se aumente o tempo de formao inicial de professores,
a m de se garantir a formao de prossionais com maior competncia e que contribuam
9 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
para melhoria da qualidade da educao. A formao de professores deve estar conectada a
uma formao em exerccio e contnua, onde a experincia deve ser um factor de motivao,
possibilitando progresso na carreira.
O governo deve, portanto, rever o actual sistema de treinamento e recrutamento. Em
termos estritamente econmicos, no faz sentido utilizar recursos pblicos no treinamento de
professores que no sero empregados. O emprego no sector privado limitado, e o principal
empregador para os professores graduados continua a ser o estado. H questes srias de
ecincia externa no planeamento da educao.
O processo de escolha e promoo de directores das escolas deve ser mais competitivo, com
possibilidade da validao das nomeaes de pais e comunidades por meio dos conselhos de
escola. Os requisitos e qualicaes dos directores devem ser claros e divulgados amplamente.
O Ministrio da Educao deveria publicar estatsticas mais detalhadas sobre os recursos
humanos no sector, com informaes sobre todos os prossionais a trabalhar ao nvel nacional,
provincial e distrital, suas qualicaes e funes. Estas estatsticas devem incluir o nmero de
inspectores do sector da educao por escola ou o nmero de professores por inspector.
8 . MECANI SMOS DE CONTROL O EXTERNO 99
8
Mecanismos de controlo externo
Nas sociedades contemporneas, a questo do controlo externo coloca-se como imperativo para o
equilbrio de poderes dos rgos do Estado, assim como para evitar abusos e desvios de poder por
parte dos agentes pblicos e funcionrios do Estado. Parte-se do princpio de que no suciente
que os rgos disponham de mecanismos prprios, internos, de controlo ou scalizao
para que a sua integridade esteja assegurada, sendo necessrio que esses mecanismos sejam
complementados com a possibilidade de scalizao por parte de outros rgos ou instituies
externas. Em Moambique, os mecanismos externos de controlo ainda esto pouco desenvolvidos,
apesar de se vericar um trabalho cada vez mais activo de algumas instituies.
A Conveno da Unio Africana sobre a Preveno e Combate Corrupo recomenda aos
Estados que estabeleam, mantenham e reforcem as instituies e autoridades nacionais de
combate corrupo. Como destacado na Carta Africana sobre Democracia, Eleies e Governao,
na Declarao sobre Democracia, Governao Poltica, Econmica e Corporativa do NEPAD e em
outros documentos da Unio Africana, de entre os mais importantes mecanismos de scalizao
esto os parlamentos, especialmente as comisses estabelecidas para monitorar assuntos
nanceiros e reas especcas, assim como as Instituies Supremas de Auditoria (tribunais
administrativos, tribunais de contas) responsveis pela auditoria das contas nacionais.
A. Os mecanismos de controlo externo em Moambique
Assembleia da Repblica
De acordo com a constituio, o controlo poltico sobre o poder executivo exercido pela
Assembleia da Repblica, que tem a competncia para: a. apreciar o programa quinquenal do
governo; b. aprovar o oramento do Estado e c. deliberar sobre o programa do governo e sobre
as grandes opes do Plano Econmico e Social (PES). De modo a no defraudar as expectativas
1 0 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
do parlamento em relao aos esclarecimentos sobre os programas do governo e no esvaziar
o poder de controlo da Assembleia da Repblica, a Constituio, por um lado, reconhece ao
Primeiro-Ministro o direito de participao nas sesses plenrias e, por outro lado, obriga a
presena do membros do governo especialmente convocados para as mesmas sesses. Alis, aos
deputados reconhecido um especial poder de interpelao ao governo, assim como de requer e
obter do governo ou de outras instituies pblicas informaes necessrias ao exerccio do seu
mandato (Constituio da Repblica, arts. 173, 179, 198, 199 e 206).
jusante, distinguem-se duas vias de controlo ou avaliao do grau e formas de execuo
dos programas do governo, nomeadamente atravs do poder legislativo e do poder judicirio.
Refere-se aqui apenas aos mecanismos de controlo externo ao governo, deixando de parte, por
isso, o controlo exercido atravs da Inspeco Geral de Finanas (IGF) (Ver captulo Planicao,
Monitoria e Avaliao).
O Conselho de Ministros/governo responde perante a Assembleia da Repblica pela
realizao da poltica interna e externa e presta-lhes contas das suas actividades. Daqui deriva
o poder de controlo do parlamento ao executivo. sobretudo no exerccio das competncias de
deliberao sobre os relatrios de actividades do Conselho de Ministros, sobre os relatrios de
execuo oramental e sobre o Balano do Plano Econmico e Social (BdPES) que a Assembleia
da Repblica controla e sanciona a prestao do governo. O governo deve submeter regularmente
relatrios Assembleia da Repblica para efeitos de deliberao.
Apesar de existir uma Comisso de Peties e uma Comisso do Plano e Oramento, a
estrutura da Assembleia da Repblica no permite que elas realizem diligncias slidas para a
scalizao do cumprimento dos programas do governo ou das leis gerais do Estado. No so
conhecidos casos de investigao ou auditoria externa ao Ministrio solicitadas pela Assembleia
da Repblica.
O Relatrio do Mecanismo Africano de Reviso de Pares para Moambique sublinhou que
H ainda dvidas sobre a credibilidade e efectividade do Parlamento na scalizao da gesto
das nanas pblicas em vista da sua falta de capacidade, o domnio de somente um partido e
a nfase na disciplina partidria, e recomendou que o governo buscasse maneiras de reforar o
processo de scalizao legislativa, em particular da gesto scal e oramental.
100
Tribunal Administrativo
Se compete Assembleia da Repblica deliberar sobre opes da poltica econmica e social,
assim como sobre os planos e execuo oramental, da responsabilidade do Tribunal
Administrativo a emisso de relatrio e parecer sobre a Conta Geral do Estado, a scalizao
sucessiva das verbas pblicas e a scalizao da aplicao dos recursos nanceiros obtidos no
estrangeiro, nomeadamente atravs de emprstimos, subsdios, avais e donativos (Constituio,
art. 230). Todavia, importante realar que, apesar de dar uma forte indicao sobre o estado das
contas e a forma de gesto da coisa pblica, a interveno do Tribunal Administrativo , de certo
modo, limitada quanto abrangncia, uma vez que o controlo feito por amostragem e no em
todas as instituies que por lei deveriam ser auditadas.
100
APRM Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraph 670 and 730738.
8 . MECANI SMOS DE CONTROL O EXTERNO 1 01
Tabela 15: Auditorias planeadas e realizadas pelo Tribunal Administrativo
Ano N. Auditorias
Planeadas
N. Auditorias Realizadas
N

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2004 0 20 0 0 9 0 0 0 0 0 29
2005 60 42 0 0 26 0 0 1 0 0 69
2006 70 60 55 2 47 3 0 1 0 4 172
2007 90 86 101 10 74 7 3 0 79 0 360
2008 320 250 51 10 27 12 350
Total 540 438 207 22 174 22 3 2 79 4 680
Fonte: Tribunal Administrativo, 2008; Reviso Conjunta 2009 in Ministrio da Planicao e Desenvolvimento,
PARPA II, Relatrio de Avaliao de Impacto, Pesquisa sobre o Combate Corrupo, 2009.
O Tribunal Administrativo deveria enviar o relatrio e o parecer Assembleia da Repblica at
ao dia 30 de Novembro do ano seguinte ao que a Conta Geral do Estado se refere (Lei 9/2002,
de 12 de Fevereiro, Lei do Sistema de Administrao Financeira do Estado, art. 50). No parecer,
o tribunal pronuncia-se sobre:
a actividade nanceira do Estado nos domnios patrimonial e das receitas e despesas;
o cumprimento da legislao oramental;
assubvenes, subsdios, benefcios scais, crditos e outras formas de apoio
concedidos directa ou indirectamente.
O relatrio do Mecanismo Africano de Reviso de Pares para Moambique recomendou, em
particular, que o Tribunal Administrativo recebesse poderes e capacidade para vericar as
declaraes de bens dos funcionrios pblicos e agentes do Estado.
101
Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC)
A legislao permite que os gestores dos bens e fundos pblicos sejam responsabilizados
individualmente em caso de violao da lei no mbito da Lei de Combate Corrupo (Lei
6/2004, de 17 de Junho) e seu respectivo regulamento (Decreto no. 22/2005, de 22 de Junho).
A actual legislao anti-corrupo estabeleceu tambm um Gabinete Central de Combate
Corrupo (GCCC), o qual est subordinado Procuradoria-Geral da Repblica. O GCCC
herdou a estrutura e funes da anterior Unidade Anti-Corrupo (UAC), e tem competncias
especiais para: a) conduzir inquritos e investigaes sobre queixas e denncias que indiciam
a existncia de casos de corrupo; b) promover a intimao de pessoas para apresentarem
declaraes sobre os bens e valores que possuem quer no pas, quer no estrangeiro; c) promover
101
APRM Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraph 405.
1 0 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
a instruo preparatria de casos de corrupo, de entre outras competncias. A lei pune a
corrupo activa e a passiva.
O relatrio do Mecanismo Africano de Reviso de Pares para Moambique criticou os
limitados poderes do GCCC e tambm a sua falta de poderes plenos para processar, situao que
(...) levanta dvidas sobre a aplicabilidade e ecincia da lei.
102
Investigao de reclamaes e investigao criminal
A lei prev formas de processamento de casos de corrupo. Qualquer pessoa pode requerer
competente autoridade administrativa, policial ou do Ministrio Pblico, que seja instaurada
investigao para apurar factos relativos a crimes de corrupo. A denncia reduzida a escrito,
podendo ser assegurado o anonimato do denunciante. A lei prescreve ainda uma obrigao de
especial proteco aos denunciantes, determinando que nenhum denunciante deve ser sujeito a
processos disciplinares ou prejudicado na sua carreira prossional ou ser perseguido em virtude
da denncia ou queixa que tiver feito. Contudo, a proteco de denunciantes e testemunhas ainda
carece de legislao especca.
103
Independentemente das denncias que possam ser feitas, o
Ministrio Pblico, enquanto defensor da legalidade, tem o dever de ordenar a investigao de
crimes de corrupo, desde que tenha conhecimento dos mesmos por qualquer outra via.
104

Em 2008, o Centro de Integridade Pblica publicou um relatrio sobre governao e
integridade em Moambique, no qual aponta como um dos problemas centrais dos mecanismos
de controle externo no pas o facto de no existirem formas de articulao entre o Tribunal
Administrativo e a Procuradoria-Geral da Repblica, instituio que deveria receber informao
sobre desvios que merecem uma investigao mais profunda por parte do poder judicirio. Se
aliarmos esta desarticulao ao facto da Procuradoria Geral da Repblica (PGR) assumir uma
postura essencialmente reactiva, isto , de pautar por uma actuao extremamente dependente
de queixas e denncias de terceiros, percebemos que no so aproveitadas as potencialidades
institucionais e legais existentes no pas para o combate corrupo.
105
O processo de nomeao dos rgos dirigentes da Procuradoria-Geral da Repblica
tem sido apontado como uma causas de fragilizao da independncia da magistratura do
Ministrio Pblico e da sua consequente limitada capacidade de controlo sobre o poder
executivo. O Procurador Geral da Repblica e os Procuradores Gerais Adjuntos so nomeados
pelo Presidente da Repblica, perante quem respondem. Embora o Ministrio Pblico esteja
vinculado aos princpios funcionais da legalidade, da objectividade e da iseno, o facto do
serem nomeados e demitidos ou exonerados pelo chefe do executivo tem posto em causa a
independncia dos magistrados. A instabilidade e vulnerabilidade da magistratura do Ministrio
Pblico evidencia-se pela circunstncia de, em dezenove anos de democracia multipartidria,
terem sido nomeados cinco Procuradores Gerais em Moambique. Quase todos os casos de
exonerao foram o resultado das confrontaes entre a Procuradoria, o poder poltico e outros
102
APRM Country Review Report No.11: Republic of Mozambique, July 2010, paragraph 14121413.
103
Em 2011, o Conselho de Ministros aprovou uma proposta de lei para a proteco dos denunciantes e testemunhas. At
Setembro de 2011, contudo, o Parlamento ainda no a tinha aprovado.
104
Artigos 12. e 13. da Lei 6/2004, de 17 de Junho.
105
Centro de Integridade Pblica, Governao e Integridade em Moambique, 2008, Maputo.
8 . MECANI SMOS DE CONTROL O EXTERNO 1 03
rgos de administrao da justia relacionadas com o combate criminalidade e o controlo
efectivo da investigao criminal.
Anualmente, o Procurador-Geral da Repblica apresenta o seu relatrio ao Parlamento. O
relatrio contm uma lista das principais actividades da Procuradoria no ano anterior. Contudo,
ele no apresenta uma discusso aprofundada do desempenho da Procuradoria, somente
descrevendo as suas actividades.
Provedor de Justia
Para alm dos rgos e das formas de controlo acima mencionadas, a Constituio prev a
existncia de outro rgo com funo importante para a defesa da legalidade e dos cidados
no geral: o Provedor de Justia. Embora no tenha poder de deciso, o Provedor de Justia
tem competncia para produzir recomendaes aos demais rgos do Estado e ao governo, no
sentido de repararem ou prevenirem as ilegalidades e ou injustias cometidas ou iminentes,
respectivamente. O Provedor de Justia tem ainda um poder de investigao prprio, de modo a
fornecer elementos de deciso Assembleia da Repblica ou qualquer outra entidade central
ou local. Os demais rgos e agentes da administrao pblica observam um especial dever de
colaborao com o Provedor de Justia para que a sua funo se materialize. Contudo, apesar
de ter sido formalmente criado em 2004, o funcionamento do Provedor de Justia no est
regulamentado, nem sequer foi nomeado o respectivo titular; deste modo, Moambique tem
menos um instrumento de justia ao servio dos cidados e do Estado.
Comisso Nacional de Direitos Humanos
Recentemente, a Assembleia da Repblica aprovou a Lei no. 33/2009, de 22 de Dezembro,
que criou a Comisso Nacional dos Direitos Humanos e aprovou os seus respectivos estatutos,
com funes de promoo e proteco dos direitos humanos no pas. A funo de promoo
compreende a educao, informao, elaborao de propostas de programas sobre direitos
humanos, monitoria da implementao do regime de direitos humanos e a cooperao com
organizaes congneres ao nvel internacional. A proteco ser basicamente feita atravs da
colaborao com as autoridades competentes na assistncia jurdica e judiciria de cidados
em situao de pobreza. Nesta medida, a Comisso cumprir uma funo de intermediao,
recebendo as queixas dos cidados e remetendo-as para a Procuradoria-Geral da Repblica. A
lei reconhece a todos os cidados, sejam eles vtimas ou no de violaes de direitos humanos,
legitimidade para apresentarem queixas ou reclamaes, e confere poderes Comisso para
ociosamente investigar os casos de violao de direitos humanos.
Quando implementada, a Comisso Nacional de Direitos Humanos ser um importante
mecanismo de presso poltica para a adequao das polticas pblicas e das prticas aos direitos
humanos. Para que a Comisso cumpra a sua misso, no entanto, ser necessrio esclarecer
vrias questes, a saber: a) regular as formas de articulao com os demais rgos do Estado e
instituies judicirias; b) esclarecer o tipo de poderes que lhe ser reconhecido (de que modo
as suas concluses e propostas vinculam o Estado); c) denir a estrutura interna e organizativa
da Comisso, de modo a que possa actuar em todo o pas atravs dos prprios comissrios ou
de outros tcnicos; d) acautelar que o processo de nomeao seja participativo; e) assegurar que
1 0 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
a independncia efectiva da Comisso, tanto por via do perl dos seus membros, como das
garantias que lhes so reconhecidas; f) encontrar mecanismos de dilogo entre a Comisso, o
governo e os cidados, reconhecendo a estes o direito de aceder a informaes relacionadas com
a poltica e implementao dos direitos humanos.
Trata-se, no fundo, de adequar a Comisso aos Princpios de Paris, que so considerados
os princpios orientadores, no plano internacional, da constituio de instituies nacionais de
proteco e promoo dos direitos humanos.
106
Os princpios recomendam que, por um lado,
as instituies nacionais de direitos humanos devem ter um mbito de actuao abrangente,
que tenham carcter consultivo e que possam fazer recomendaes ao governo e ao Estado em
matria de direitos humanos, por outro lado, recomenda que a composio dessas instituies
seja sucientemente ampla para assegurar uma representao pluralista das foras da sociedade
envolvidas na promoo e proteco dos direitos humanos.
B. Sociedade civil e acesso informao
Em Moambique, no comum que instituies do Estado ou do governo solicitem s
organizaes da sociedade civil estudos ou comentrios sobre o seu desempenho. Entretanto,
os poucos (mas nem por isso menos importantes) estudos realizados particularmente sobre a
questo da corrupo no sector pblico foram, na sua maioria, da iniciativa das organizaes da
sociedade moambicana ou promovidos por instituies internacionais. A ttulo de exemplo,
destacamos os estudos da tica Moambique (2001) e da USAID (2005), para alm de vrios
estudos publicados pelo Centro de Integridade Pblica.
107
O governo, por sua vez, realizou sua
primeira Pesquisa Nacional sobre Governao e Corrupo em 2003, e, desde meados de 2010,
realiza a segunda edio da referida pesquisa.
Uma das diculdades cruciais com que se deparam os estudos sobre o desempenho do
governo e, particularmente, sobre a corrupo reside na questo do acesso informao. Ainda
que a Constituio da Repblica (artigo 48) e a Lei da Imprensa (Lei n. 18/91, de 10 de Agosto,
com as alteraes introduzidas pelo Decreto n. 60/2004, de 8 de Dezembro) reconheam
amplamente o direito informao a todos os cidados, a verdade que o acesso informao
pblica continua a ser um problema. Tal ocorre no s porque as formas de exerccio daquele
direito ainda no esto satisfatoriamente regulamentadas, como tambm porque no h uma
prtica sistemtica de divulgao de dados no sector pblico.
Excepo regra do secretismo, o Procurador-Geral da Repblica presta, anualmente, uma
informao Assembleia da Repblica, no qual relata as principais aces da Procuradoria no
cumprimento de suas competncias no ano anterior. Entretanto, o informe no oferece uma
discusso aprofundada da actuao da Procuradoria, mas apenas ilustra as suas actividades.
106
Trata-se de princpios relacionados com o estatuto de instituies nacionais de direitos humanos, aprovados pela Resoluo
da Comisso de Direitos Humanos da ONU n. 1992/54, de 3 de Maro e pela Resoluo da Assembleia Geral da ONU n.
48/134, de 20 de Dezembro de 1993.
107
Para os relatrios do Centro de Integridade Pblica, favor consultar http://www.integridadepublica.org.mz/, acedido Maio
2010.
8 . MECANI SMOS DE CONTROL O EXTERNO 1 05
C. Corrupo no sector da educao
A corrupo no aparelho de Estado cotidiana em Moambique. Em 2005, um inqurito de
opinio realizado com funcionrios pblicos, agregados familiares e empresas constatou que
mais de 60% dos funcionrios pblicos consideravam a corrupo no sector pblico como
muito grave, e a maioria dos agregados familiares e empresas consideravam-na grave ou muito
grave.
108
O Relatrio de Reviso do Pas para Moambique do MARP sublinhou que (...) a
corrupo continua a orescer em Moambique...no obstante o compromisso do governo em
resolver o problema, e que h muitas dvidas sobre a (...) a capacidade ou a vontade poltica do
Estado em ir atrs de foras poderosas no partido Frelimo ou no governo.
109

O sector da educao no diferente dos demais sectores do Estado. Um estudo conduzido
pelo Centro de Integridade Pblica em 2006 referiu que: (...) Ao longo da pesquisa no terreno
fomos aferindo que quase todos os actores que interagem no sector da educao tm, de uma
ou de outra forma, um p na corrupo. Professores, estudantes, encarregados de educaco,
funcionrios escolares de escritrios, directores de escola, dirigentes superiores, tm uma ligao
com as prticas de suborno e extorso sexual, com a manipulao das regras de procurement e
a distribuio de bolsas de estudo a familiares.
110
Recentemente, o porta-voz do Ministrio da
Educao reconheceu a existncia de casos de corrupo na prestao de servios de educao,
destacando que (...) a corrupo mais notvel no processo de matrculas, na progresso ou
mudana de carreira, na distribuio do livro escolar, na construo e adjudicao de obras e na
atribuio de notas para passagem de classe.
111
O referido estudo do Centro de Integridade Pblica destaca trs situaes de corrupo
particularmente preocupantes no sector da educao: a compra e venda de notas, a extorso
sexual e o comrcio de vagas s escolas. Em relao ao negcio de notas, o estudo menciona
o facto de vrios alunos entrevistados terem feito referncia venda de notas para a aprovao
em exames, destacando a maneira corriqueira com que os professores incentivam tais prticas
no dia-a-dia da escola. A problemtica da extorso sexual, da troca de notas por favores sexuais,
em que professores, geralmente do sexo masculino, ameaam as alunas com a reprovao caso
elas no aceitem prestarem-lhes favores sexuais, tambm discutida, com referncia ao facto
que a recusa prtica de sexo com o professor frequentemente punida com a reprovao,
com muitas alunas optando por mudar de escola para evitarem a situao. Finalmente, tambm
discute-se no documento a compra de vagas em escolas, sobretudo no ensino secundrio, que
no acompanhou a expanso do ensino primrio mas cujas estruturas tm de acomodar o
crescente contingente de graduados do ensino primrio.
112

Apesar das limitaes acima referidas no quadro legal e institucional, no Ministrio da
Educao tm sido processadas queixas e reclamaes contra funcionrios do sector, acusados
108
UTRESP, Pesquisa Nacional de Base Sobre Governao e Corrupo Relatrio Final, Maputo, 2005.
109
APRM Country Review Report No.11: Mozambique, July 2010, section 7.2.13 and paragraph 752.
110
Marcelo Mosse e Edson Cortez, A pequena corrupo no sector da educao em Moambique, 2006, Centro de Integridade
Pblica.
111
Rdio de Moambique, Ministrio da Educao reconhece haver corrupo na prestao de servios pblicos, 4 de Maio
de 2010, disponvel em http://www.mozclick.com/rm/noticias/anmviewer.asp?a=3218&z=108, acedido Maio 2010.
112
Marcelo Mosse e Edson Cortez, A pequena corrupo no sector da educao em Moambique, 2006, Centro de Integridade
Pblica.
1 0 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
de actos de ilegalidade de diversa ordem. Muitas dessas situaes culminam com processos
disciplinares e consequentes sanes, mas so raros os casos que chegam aos tribunais.
Em meados de 2010, o Ministrio da Educao e a Procuradoria-Geral da Repblica
lanaram, na Beira, a Campanha nacional de Combate Corrupo no Sector da Educao. A
campanha foi lanada pelo Ministro da Educao, Zeferino Martins.
113
Moambique tambm
possua, no perodo 20062010, uma Estratgia de Combate Corrupo (EAC). Nos termos
da Estratgia, um de seus principais objectivos era contribuir para a melhoria da prestao
de servios pblicos ao cidado, o qual deverria ser alcanado por meio de um sector pblico
descentralizado, transparente e efectivo no combate corrupo. Em 2007, aprovou-se o Plano de
Aco Nacional de Combate Corrupo, que operacionalizou as propostas da EAC e centralizou
sua ateno em cinco sectores: Interior, Justia, Finanas, Educao e Sade.
O parecer e o relatrio do Tribunal Administrativo sobre a Conta Geral do Estado (CGE),
sendo pblicos, cumprem uma funo pedaggica importante de correco das ilegalidades e
anormalidades na gesto dos bens pblicos, para alm de esclarecer a opinio pblica sobre o
mesmo assunto. O parecer e relatrio nal do Tribunal Administrativo podem, como aconteceu
no ano 2005, ser precedidos de relatrios parcelares (trimestrais) nos quais o governo tem
direitos ao contraditrio, beneciando da possibilidade de responder e esclarecer as questes
levantadas pelo tribunal. Por exemplo, no relatrio do Tribunal Administrativo sobre a Conta
Geral do Estado de 2005, arma-se, em relao ao sector da educao, que (...)a execuo global
das despesas do Fundo de Apoio ao Sector Educao (FASE) foi, em 2005, de 60,5%, taxa que
se pode considerar baixa, atendendo que o Plano Anual comportava muitas actividades que
no foram executadas, embora houvesse disponibilidade oramental para o efeito. Convidado
a esclarecer a situao, o Ministrio da Educao e Cultura explicou que a baixa execuo
oramental deveu-se principalmente ao facto dos empreiteiros e fornecedores no cumprirem
pontualmente as suas obrigaes, obrigando o Ministrio a adiar os pagamentos dos servios
solicitados.
114

No entanto, nem sempre os esclarecimentos prestados pelo Ministrio so satisfatrios.
Por exemplo, em relao necessidade de submeter determinadas despesas relacionadas
com servios de consultoria ao visto prvio do Tribunal Administrativo, obras e aquisio de
equipamento, realizadas na provncia de Sofala, a Direco Provincial da Educao e Cultura
de Sofala remeteu a responsabilidade para a Direco Provincial de Finanas, armando que
esta autorizara as despesas em causa.
115
Acontece, tambm, de determinadas irregularidades
no serem corrigidas, apesar de serem alertadas pelo Tribunal Administrativo, como aconteceu,
por exemplo, com a diferena de 722,32 milhes de Meticais detectadas nas contas da Direco
Provincial da Educao e Cultura de Sofala, no mbito do projecto FASE. Neste tipo de situaes,
no tem havido outras consequncias para os autores dos actos para alm da responsabilidade
poltica ao nvel da Assembleia da Repblica. Esta responsabilidade poltica, em termos prticos,
tem signicado simplesmente sujeitar-se a declaraes pblicas (de censura) por parte dos
deputados, sobretudo da oposio.
113
Alunos comprometem-se a entregar corruptos, Notcias, 22 Abril 2010.
114
Tribunal Administrativo, 2006: VI-36.
115
Tribunal Administrativo, 2006: V-58.
8 . MECANI SMOS DE CONTROL O EXTERNO 1 07
Em relao s concluses do relatrios do Tribunal Administravio sobre a CGE, so as
seguintes as principais concluses e recomendaes referentes ao sector da educao avanadas
em alguns de seus relatrios:
Relatrio CGE 2005 Relatrio CGE 2006 Relatrio CGE 2007
A propsito da baixa execuo
oramental no mbito do
FASE, causada pelos atrasos
dos forneceres e empresas
de prestao de servios:
as entidades pblicas
deveriam exigir que os prazos
apresentados pelos fornecedores
para execuo das obras e
fornecimento de bens fossem
exequveis e adaptadas s
contingncias locais, sob pena
de aplicao de clusulas
contratuais indemnizatrias pela
entrega fora de prazo. S assim
se pode planicar correctamente
a distribuio das verbas do
FASE (Tribunal Administrativo,
2006: VI-36)
Nenhum dos contratos
de empreitada celebrados
pelas Direces Provinciais
da Educao e Cultura de
Nampula e de Sade de
Nampula, Plano e Finanas da
Zambzia e Hospital Central
de Maputo foi submetido ao
Tribunal Administrativo para a
scalizao prvia, violando-se,
deste modo, o estatudo na
alnea c) do n. 1 do artigo 3
da Lei n.13/97, de 10 de Julho
(regime jurdico da scalizao
prvia das despesas pblicas e
do visto), que estabelece que
so obrigatoriamente sujeitos
scalizao prvia os contratos
de obras pblicas (Tribunal
Administrativo, 2007: VI-28)
Os contratos de fornecimento
de equipamento de escritrio,
material desportivo e imobilirio
escolar, celebrados pela Direco
Provincial de Educao e Cultura
de Tete no foram submetidos
ao Tribunal Administrativo para
efeitos de scalizao prvia,
contrariando, deste modo, o
disposto no artigo 5 e no n. 5
do artigo 7, ambos da Lei n.
13/97, de 10 de Julho e no n. 2
do artigo 42 do Regulamento de
Contratao de Empreitada de
Obras Pblicas, Fornecimento
de Bens e Prestao de Servios
ao Estado, em referncia
(Tribunal Administrativo, 2008:
VI-80)
A auditoria realizada Direco
Provincial da Educao e
Cultura de Sofala detectou uma
grande disparidade entre as
verbas oramentadas, adstritas
ao pagamento de salrios e
remuneraes, e as despesas
efectivamente realizadas (cerca
de 38% do total disponvel
para item). Esta constatao
e o facto de no existirem
elementos para a claricao
da situao, impossibilitou o
aprofundamento da auditoria
na componente das despesas
com salrios e remuneraes
(Tribunal Administrativo, 2006:
VI-42)
Relativamente aos contratos
celebrados pelas Direces
Provinciais do Plano e Finanas,
Educao e Cultura e Sade
todas de Nampula no foram
lanados os concursos pblicos
para o efeito e nem houve
autorizao de dispensa dos
mesmos, contrariando o
estatudo na alnea a) do n. 1 do
artigo 17 da lei acima referida,
que estabelece que os contratos
no relativos a pessoal devem
ser instrudos com (...) aviso
de abertura do concurso
pblico ou autorizao da
dispensa do mesmo. (Tribunal
Administrativo, 2006: VI-28)
A Direco Provincial da
Educao e Cultura de Tete,
de um total de 19 projectos
inscritos no Oramento do
Estado, executou apenas 9,
e uma parte dos fundos dos
projectos no executados
foi alocada a 8 actividades
no inscritas no Oramento.
(Tribunal Administrativo, 2008:
VI-57)
1 0 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Relatrio CGE 2005 Relatrio CGE 2006 Relatrio CGE 2007
A Direco Provincial da
Educao e Cultura de Sofala
teve uma sobre-execuo
nas verbas de representao,
arrendamento e transporte,
alegando que tinha recebido
instrues da Direco
Provincial de Finanas
para o efeito. No foi, no
entanto, fornecido ao Tribunal
Administrativo documento
comprovativo dessa instruo da
Direco Provincial de Finanas.
A Direco Provincial da
Educao e Cultura de
Nampula, durante o ano de
2006, contratou 1.130 docentes,
dos quais 536 com formao
pedaggica. Dos contratos
celebrados, foram visados pelo
Tribunal Administrativo apenas
137.
luz da alnea c) do n. 1 do
artigo 3 da Lei n. 13/97, de
10 de Julho (regime jurdico
da scalizao prvia das
despesas pblicas e do visto),
so obrigatoriamente sujeitos a
scalizao prvia os contratos e
qualquer natureza ou montante
relativos ao pessoal. Nos
termos do n. 1 do artigo 7 da
lei supracitada, os contratos e
mais instrumentos subtrados
a scalizao prvia no so
exequveis, sendo insusceptveis
de quaisquer efeitos nanceiros.
A Direco Provincial da
Educao e Cultura da
Provncia celebrou 4 contratos
de arrendamento sem
concurso pblico e sem que os
submetesse scalizao prvia
do Tribunal Administrativo
para efeitos de visto (Tribunal
Administrativo, 2006: VI-66)
H casos de contratao de
empreiteiros que no cumprem
os requisitos bsicos para a
adjudicao de obras pblicas
(Tribunal Administrativo, 2006:
VI-68)
D. Recomendaes
A capacidade da Assembleia da Repblica para exercer suas funes de scalizao e controlo
das nanas pblicas e produo de polticas pblicas deve ser reforada, de acordo com as
recomendaes do Relatrio de Pas do Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP), e
governo deve garantir que todas as informaes relevantes so apresentadas Assembleia da
Repblica para a sua avaliao.
O governo deve garantir, com urgncia, o pleno exerccio da Comisso Nacional de Direitos
Humanos, e o parlamento deve nomear o Provedor de Justia, nos termos da Constituio.
8 . MECANI SMOS DE CONTROL O EXTERNO 1 09
O governo deve implementar as recomendaes do Relatrio de Pas para Moambique do
Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP) em relao ao reforo dos mecanismos de
combate corrupo:
reforar os poderes do Tribunal Administrativo, incluindo a sua capacidade para
vericar os bens de funcionrios pblicos e para colaborar com a PGR;
garantir maior independncia na nomeao do director do GCCC e do Procurador-
Geral da Repblica.
Parlamento deve:
discutir e aprovar a proposta de pacote legislativo para a reviso da legislao anti-
corrupo;
discutir e aprovar a proposta de lei para a proteo de vtimas e testemunhas.
Os sectores educativos governamentais devem solicitar estudos e comentrios sobre a corrupo
a entidades externas nacionais ou a organizaes da sociedade civil, a m de evitar que eles sejam
feitos apenas pelas organizaes internacionais.
No caso de funcionrios pblicos que desrespeitam as regras relativas inspeco e
aprovao prvia de certas despesas pelo Tribunal Administrativo, medidas disciplinares
concretas devem ser tomada, o que poderia auxiliar a evitar violaes futuras.
O governo deve tambm trabalhar para melhorar o trabalho de seus inspectores internos,
permitindo que desvios sejam detectados e a respectiva aco tomada rapidamente, evitando
assim a perda de recursos pblicos.
Finalmente, o governo deve implementar as regras previstas em lei e na Constituio sobre
o acesso informao, permitindo aos cidados que solicitem que obtenham informaes
pblicas, em linha com o as melhores prticas internacionais na rea, buscando tambm
garantir uma maior disponibilidade da informao pblica, especialmente informao de
carcter nanceiro.
1 1 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
9
Governao local e o sector da
educao
O Estado moambicano unitrio, e grande parte de suas funes, competncias e recursos
esto adstritas ao governo central. Entretanto, o governo tem envidado esforos no sentido de
uma maior participao de estruturas administrativas locais no processo de governao por meio
de dois processos: a descentralizao poltica (devoluo) e a descentralizao administrativa, ou
desconcentrao de poderes.
116
A desconcentrao e a devoluo pressupem, respectivamente,
a transferncia de atribuies e competncias dos rgos do governo ou do Estado para rgos
locais especcos (prolongamentos do governo ou do Estado), mantendo-se a orientao
tutelar das entidades de direco central, e, no caso da devoluo, o estabelecimento de rgos
representativos ou de instituies autnomas do ponto de vista administrativo, patrimonial e
nanceiro, como acontece, por exemplo, com as autarquias locais.
Especicamente na educao, a descentralizao inclui uma mudana para o nanciamento
directo das escolas, assim como o reforo da participao comunitria no sector da educao
por meio da criao dos conselhos de escola. Estas iniciativas deveriam auxiliar no reforo da
prestao de contas das escolas aos pais e crianas, embora existam ainda desaos para superar
para garantir a sua efectividade.
A. Desconcentrao (descentralizao administrativa)
A organizao territorial-administrativa de Moambique compreende os seguintes escales:
provncias, distritos, postos administrativos, localidades e povoaes ou aldeias. As zonas
116
Em termos administrativos, o pas dividido em 10 provncias e a cidade de Maputo, que a capital do pas e considerada
uma provncia, 128 distritos, 394 postos administrativos, 1.072 localidades e 10.025 aldeias ou povoaes.
9. GOVERNAO L OCAL E O SECTOR DA EDUCAO 1 1 1
urbanas estruturam-se em cidades e vilas.
117
Em relao administrao pblica desconcentrada,
o governo central funciona por meio dos chamados rgos Locais de Estado: governos
provincial e distrital, assim como representaes nos postos administrativos e localidades.
(Constituio, art. 262 ss.; Lei no. 8/2003). Em cada um dos nveis de administrao local existe
um rgo dirigente (representante do poder central no respectivo territrio e directamente
subordinado ao dirigente do escalo imediatamente superior), e a liderana nos rgos locais de
Estado escolhida pelo governo central e obedece s suas orientaes.
Os governos provinciais e distritais so as principais estruturas de governao local
em Moambique. Os governos provinciais so liderados por governadores provinciais, que
administram uma burocracia estatal composta por: 1) Secretaria provincial; 2) Gabinete do
governador; 3) Direces provinciais; 4) Servios provinciais (Decreto no 11/2005, arts. 23/34).
Todos os principais dirigentes pblicos ao nvel provincial so apontados pelo governo central:
o governador, pelo Presidente da Repblica, o secretrio, pelo Primeiro-Ministro, e os directores
provinciais pelos ministros responsveis pela sua rea de trabalho. Diferentemente dos distritos,
os governos provinciais ainda seguem a organizao sectorial do governo central, no tendo
substitudo as direces provinciais por servios. As direces provinciais implementam e
coordenam as actividades denidas pela respectiva direco nacional.
Nos termos da lei no. 8/2003 (e seu regulamento, Decreto no. 11/2005), so competncias
dos governos provinciais: a) garantir o desenvolvimento participativo ao nvel local; b) gesto
da terra; c) gesto dos recursos humanos; d) preveno de calamidades naturais; e) sade e
educao; f) obras pblicas. Ao nvel do sector de educao, os governos provinciais, por meio
das Direes Provinciais de Educao e Cultura, monitoram a implementao e a gesto das
escolas primrias (art. 19, lei no. 8/2003, art. 22, Decreto no. 11/2005).
O distrito considerado, ao menos nos termos da lei, a principal unidade territorial da
organizao e do funcionamento da administrao local do Estado e de planicao das polticas
de desenvolvimento (art. 12, Lei no. 8/2003). Ao nvel estatal, a burocracia distrital consiste de: a)
administrador distrital; b) secretrio distrital, e c) entre quatro e seis servios distritais, liderados
por directores (Decreto no. 11/2005, art. 47; Decreto no. 6/2006). O administrador distrital
escolhido pelo Ministro da Administrao Pblica, e responsvel por escolher os directores dos
servios distritais. A secretria do distrito, por sua vez, nomeada pelo governador provincial.
Os servios distritais substituram as direes distritais, e a burocracia distrital no mais precisa
de ser similar s burocracias provincial e central. Os distritos tm relativa autonomia para
organizarem seus servios de acordo com suas necessidades; na prtica, contudo, por orientao
do Ministrio da Administrao Estatal (MAE), a quase totalidade dos distritos possuem,
actualmente, quatro servios distritais: 1) Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia;
2) Servios Distritais de Actividades Econmicas; 3) Servios Distritais de Sade, Mulher e Aco
Social; e 4) Servios Distritais de Planeamento e Infraestruturas.
As administraes distritais so responsveis por funes em uma vasta gama de reas,
incluindo a educao, em relao a qual os governos distritais deveriam garantir que as escolas
117
Artigo 7, da Constituio da Repblica.
1 1 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
primrias estejam em funcionamento e em boas condies e combater o analfabetismo (art. 39,
Lei no. 8/2003, e art. 46, Decreto no. 11/2005).
Apesar de possurem diversas competncias listadas em lei, provncias e distritos realizam,
na prtica, um menor nmero de funes, uma vez que muitas das competncias no foram
ainda transferidas aos rgos locais de Estado. Entretanto, especicamente no tocante educao,
cabe ressaltar que, ao passo que o processo de transferncia de funes e fundos aos distritos tem
sido lento, os governos provinciais, nomeadamente as Direces Provinciais de Educao, tm
recebido novas atribuies em termos de gesto e implementao de programas governamentais
e um incremento nos seus oramentos. Em 2007, o MAE decidiu por descentralizar uma srie
de fundos sectoriais s provncias e distritos e, no tocante educao, os governos provinciais
receberam a competncia pela realizao do programa e construo acelerada de infra-estruturas
escolares, assumindo, assim, a responsabilidade pela planicao, execuo e controlo do
programa de construo na respectiva provncia.
118
B. Descentralizao poltica (devoluo)
Para alm dos rgos locais de Estado, a governao local moambicana tambm possui
autarquias locais, que so o resultado do processo de descentralizao poltica devoluo em
curso no pas desde 1996. A descentralizao poltica/devoluo foi formalmente consagrada
na reviso constitucional de 1996, a qual teve como objectivo fundamental introduzir
os princpios relativos ao poder local. Na altura, o presidente da comisso ad hoc de
reviso da Constituio apresentou a seguinte fundamentao Assembleia da Repblica:
a consagrao constitucional da descentralizao da administrao
pblica. Com efeito, o poder local tem como objectivo organizar a
participao dos cidados na soluo dos problemas prprios da sua
comunidade e promover o desenvolvimento da democracia no quadro
da unidade do Estado moambicano. Tm estas pessoas colectivas a
nalidade de no sobrecarregar o Estado, e permitir uma gesto mais gil
e eciente de certos interesses colectivos.
119

A descentralizao (com os actuais contornos) comeou a desenhar-se no mbito de um Projecto
de Reforma de rgos Locais (PROL) que teve incio em 1992, nanciado pelo Banco Mundial
e que, numa primeira fase, abrangeu cinco cidades (Maputo, Beira, Quelimane, Nampula e
Pemba), estendendo-se posteriormente para seis distritos. Este projecto destinava-se a apoiar
a capacitao institucional dos governos locais e testar a implementao de autarquias locais.
Neste mbito, foi aprovada a Lei n. 3/94, de 13 de Setembro que xava o quadro institucional
dos distritos municipais.
120
Por fora da reviso Constitucional de 1996, foi aprovado, em 1997,
um pacote legislativo autrquico.

118
Ministrio da Administrao Estatal, Descentralizao de Fundos Sectoriais, 2007.
119
Acta da segunda sesso plenria (29 de Outubro de 1996).
120
A lei 3/94 foi posteriormente revogada e substituda pela Lei n. 2/97, de 18 de Fevereiro.
9. GOVERNAO L OCAL E O SECTOR DA EDUCAO 1 1 3
As autarquias locais so lideradas por estruturas polticas democraticamente eleitas: ao poder
executivo, os cidados das autarquias elegem um edil (que pode concorrer independentemente
de liao partidria), que, ento, escolhe os membros do Conselho Municipal; ao poder
legislativo, os cidados da autarquia elegem representantes (agrupados em listas partidrias e
individualmente) para compor a Assembleia Municipal. Existem 43 autarquias em Moambique,
abrangendo aproximadamente 30% da populao do pas.
A legislao estabelece vrias reas nas quais as autarquias locais deveriam ser responsveis
(art. 6, no. 1, Lei n. 2/97), com destaque para: 1) desenvolvimento econmico e social local; 2)
meio-ambiente, saneamento bscio e qualidade de vida; 3) abastecimento pblico; 4) sade; 5)
educao; 6) cultura, tempo livre e desporto; 7) polcia da autarquia; 8) urbanizao, construo
e habitao. Entretanto, tais competncias so amplas, e careciam de legislao complementar
para denir a forma com que as autarquias locais iriam assumi-las.
Em 2006, o governo aprovou o Decreto no. 33/2006, o qual estabelece em maior detalhe
como sar a transferncia de funes do governo central e dos rgos locais de Estado para
as autarquias locais. Nos termos do Decreto (art. 8/14), as autarquias so responsveis por
actividades que vo da manuteno de jardins manuteno das estradas no mbito da
autarquia, da construo de casas populares e cemitrios organizao de feiras e mercados e
do transporte colectivo dentro da autarquia.
No tocante educao, o Decreto estabelece que as autarquias concentraro suas actividades
no ensino, recebendo competncias para, de entre outros: a) criao, apetrechamento e
administrao de escolas do ensino primrio e centros internatos de acordo com as normas
denidas pelo rgo que superintende a rea de educao; b) abertura de concursos para a
construo de escolas do ensino primrio e centros-internatos; c) gesto do pessoal administrativo
das escolas do ensino primrio e centros-internatos; d) A aquisio e gesto de transportes
escolares; e) criao, apetrechamento e administrao de centros de educao de adultos; f)
participao na denio do curriculum local; g) gesto do ensino privado no nvel primrio; h)
criao e administrao de unidades sociais, como centros infantis e instituies equiparveis.
A lista de competncias transferidas s autarquias pelo Decreto no. 33/2006 considervel.
No entanto, o diploma legal refere que nem todas as competncias sero transferidas
imediatamente. Em verdade, o processo de transferncia de competncias depender, na
maioria das situaes, incluindo o sector da educao, de um acordo formal entre o governo
provincial e a autarquia local, no qual a autarquia deve fazer constar uma descrio dos recursos
humanos, materiais, nanceiros e patrimoniais disponveis para a execuo das competncias
pretendidas. O governo provincial, ento, enviar o pedido ao Ministro que superintende o sector
no qual as funes se enquadram para a sua apreciao (Decreto no. 33/2006, art. 15). At 2011,
apenas a cidade Maputo havia formalizado a transferncia da gesto de escolas bsicas para a
autarquia. Desde Janeiro 2010, o Conselho Municipal de Maputo responsvel pela gesto de
150 escolas de ensino bsico e milhares de professores.
121

121
Portal do Governo de Moambique, Transferncia de competncias arranca em Maputo, Janeiro de 2010, disponvel em
http://www.portaldogoverno.gov.mz/noticias/governacao/janeiro-2010/transferencia-de-competencias-arranca-em-maputo-1/,
acedido Dezembro 2010.
1 1 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
C. Implicaes da desconcentrao e descentralizao poltica no
sector da educao
(...) fortalecimento da gesto do sistema administrativo da educao,
particularmente nos distritos, com enfoque em assegurar oportunidades
educacionais com equidade para todos em todo o pas (...); Ensino
primrio: (...) prosseguir com o programa de capacitao de directores
de escola, no quadro da descentralizao, reforando os mecanismos de
responsabilizao ao nvel da escola com o envolvimento da comunidade
(...) (PQG, 20102014)
No Ministrio da Educao, existe uma clara diviso de responsabilidades no que respeita
implementao das polticas, cabendo aos rgos centrais a concepo, difuso, monitoria
e scalizao, e aos rgos locais sobretudo o papel de execuo. A estrutura organizativa
hierrquica e a especializao ao nvel das instituies subordinadas, direces nacionais e
departamentos do Ministrio promovem a complementaridade dos servios.
De acordo com o Programa Quinquenal de Governo 2005-2009, a expanso das
oportunidades de acesso a uma educao de qualidade com vista reduo das desigualdades
regionais era um dos objectivos nucleares dos servios de educao. Neste mbito, o governo
elegeu como aces prioritrias, nomeadamente, a distribuio equilibrada da rede escolar (com
especial ateno para as zonas mais desfavorecidas), a promoo de programas de incentivo
criao de uma rede comunitria de ensino, a construo de estabelecimentos de ensino de baixo
custo, a reforma curricular, a formao de professores e a promoo da investigao.
122
Pode-se armar que, no sector da educao, descentralizao no sector da educao
concretiza-se por duas vias complementares: 1) Por via dos governos locais; e 2) Por meio
das instituies subordinadas. As instituies subordinadas so compostas por centros de
investigao e institutos de formao especializada, algumas das quais com representaes ao
nvel provincial.
Ao nvel local, cabe s Direces Provinciais da Educao e aos Servios Distritais de
Educao, Juventude e Tecnologia a responsabilidade de concretizao dos programas e
planos governamentais. As Direces Provinciais desempenham ainda funes de direco e
controlo das actividades das instituies do sector, garantindo-lhes apoio tcnico, metodolgico
e administrativo; funes de apoio s entidades que desenvolvam actividades relevantes no
sector da educao; e funes de promoo da participao de organizaes e associaes cuja
actividade inuencia a materializao das polticas de educao.
123
Financiamento directo s escolas
124

A maior parte dos investimentos em infra-estruturas escolares realizado por instituies dos
governos central e provincial. Entretanto, tambm as escolas recebem e gerem recursos para
122
Programa do Governo para 20052009, pags. 1317.
123
Decreto no. 11/2005, de 10 de Junho (Regulamento da Lei dos rgos Locais do Estado).
124
Vitus Azeem e Antnio Chambal, Financiamento do sector da educao em Moambique, 2006, pp. 4546.
9. GOVERNAO L OCAL E O SECTOR DA EDUCAO 1 1 5
melhorar a qualidade do processo educativo. Desde 2003, est em operao o projecto Apoio
Directo s Escolas (ADE), por meio do qual as escolas recebem recursos para aplicarem em
melhorias na escola. O projecto recebeu o apoio inicial do Banco Mundial e, no princpio,
envolvia a alocao de aproximadamente USD 200,00 para as escolas do EP1. Ao longo do
processo, novos parceiros de cooperao juntaram-se ao projecto, que passou a receber fundos do
FASE (Fundo de Apoio ao Sector da Educao), e os recursos alocados passaram a ser variveis
(chegando a mais de USD 3.000,00 por escola), dependendo do nmero de alunos e turmas
de cada escola. Tambm, o programa foi ampliado, incluindo as EP2 e outras actividades, com
destaque para o nanciamento da distribuio de livros gratuitos para todas as escolas primrias,
formao de professores e acelerao na construo de salas de aula e latrinas nas escolas.
Na prtica actual, os fundos alocados s escolas devem ser utilizados para o nanciamento
de materiais de ensino e aprendizagem, os quais so identicados num manual distribudo a
todas as escolas do pas, e outras actividades denidas pela escola. A recolha dos recursos pelo
representante da escola feita nos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia,
mediante a apresentao de uma requisio, e sua gesto responsabilidade do Conselho da
Escola.
O processo de alocao e gesto dos recursos do ADE deve ser visto no mbito do processo
de descentralizao, e pode ser uma importante iniciativa para um maior envolvimento das
comunidades na gesto de recursos.
Conselhos de Escola
125
A introduo, em 2003, dos Conselhos de Escola nas escolas de ensino bsico do pas foi uma
importante iniciativa do governo no sentido de democratizar a gesto escolar e aproximar as
escolas das comunidades. A substituio da Direco pelo Conselho da Escola como o rgo
mximo de tomada de deciso no mbito da escola sinaliza uma valorizao da participao
dos vrios actores envolvidos no processo educativo, professores, funcionrios, pais, alunos e
comunidade.
Entretanto, a implementao dos Conselhos de Escola ao longo do pas tem encontrado
diculdades. Em 2006, num encontro de avaliao do processo em que participaram
organizaes da sociedade civil, parceiros de cooperao e governo, concluiu-se, de entre outros,
que os Conselhos ainda precisavam de ser mais activos na gesto das escolas, que careciam de
capacitao e que deveria existir uma melhor coordenao com as instituies governamentais
do sector da educao. Havia muitas escolas que no possuam conselhos de escola a funcionar,
nas quais os directores continuavam a manter o controlo de todos os assuntos relacionados
escola.
Em 2009, realizou-se um estudo para vericar-se em que medida as preocupaes
levantadas em 2006 haviam sido atendidas. O estudo concluiu que houve avanos, mas que
vrias reas ainda precisavam de ser melhoradas para que os Conselhos concretizassem seu
potencial, a saber:
125
Movimento de Educao para Todos (MEPT), 2009. Mecanismos de Coordenao para a Capacitao dos Conselhos de
Escola, Estudos de Caso nas Provncias de Maputo, Cidade de Maputo e Manica, Maputo, Moambique; Magariro, Relatrio do
Processo, Simpsio Nacional dos Conselhos de Escola, Chimoio, Moambiqu, Novembro 2006.
1 1 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
A estrutura de apoio e capacitao dos Conselhos de Escola, especialmente por
parte do Ministrio da Educao, continua frgil, e so muitas as lacunas de
conhecimento e formao dos seus integrantes. Em vista da importncia do processo
de descentralizao ao governo moambicano, o Ministrio deveria estar mais atento
capacitao e institucionalizao dos Conselhos.
A instaurao de mecanismos de coordenao das actividades de capacitao
importante, pois h diferentes intervenientes na capacitao dos Conselhos de Escola.
A capacitao dos Conselhos deve permitir aos seus participantes uma viso mais
crtica das prticas culturais que discriminam a rapariga e dicultam a sua reteno
na escola.
Melhorar a relao dos Conselhos com a comunidade e com as estruturas locais do
governo, como o Servio Distrital de Educao, Juventude e Tecnologia.
Os directores de Escola devem ser formados sobre o funcionamento e funes dos
Conselhos de Escola, a m de se garantir o seu bom funcionamento.
No mbito do processo de desconcentrao, os Conselhos de Escola deveriam assumir
uma funo mais activa nas IPCCs, especialmente nos Conselhos Consultivos Locais.
Em Moambique, o trabalho do ento Commonwealth Education Fund (CEF) nos anos 2005
2009 resultou na produco de avaliaes das nanas no sector da educao, do desempenho
escolar e da participao comunitria na gesto escolar por meio dos conselhos de escola.
Este trabalho foi realizado em parceria com organizaes da sociedade civil locais e com a sua
coalizao, o Movimento Educao para Todos (MEPT).
D. Recomendaes
Recomenda-se o estabelecimento de mecanismos que garantam que os Conselhos de Escola
funcionem com participao activa dos pais e da comunidade escolar. Como ponto de partida,
o governo poderia estabelecer estruturas prprias para seguir o processo de descentralizao da
gesto escolar e participao comunitria na gesto escolar. Estas estruturas deveriam existir em
todos os servios distritais e direces provinciais.
Recomenda-se tambm o fortalecimento da gesto do sistema administrativo da educao,
particularmente nos distritos, com enfoque em assegurar oportunidades educativas com
equidade para todos em todo o pas.
Recomenda-se, nalmente, ao Ministrio da Educao o uso da documentao produzida
pelo Commonwealth Education Fund. O trabalho actual para o desenvolvimento de um novo plano
estratgico ao sector da educao poderia beneciar-se da informao contida nestes estudos.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 1 7
10
Anexo estatstico
A. Ensino escolar geral
Acesso educao
As polticas pblicas adoptadas nos ltimos anos contriburam para que a abrangncia e a
inclusividade do sistema de ensino escolar geral fossem aprimoradas, principalmente no ensino
primrio, e, em menor escala, no primeiro ciclo do ensino secundrio. Nos demais graus e ciclos,
as melhorias no acesso educao foram vericadas em menor escala.
Infra-estruturas
Aces prioritrias: (...) Construir, reabilitar, equipar e manter infra-
estruturas educacionais, desportivas e de produco escolar, com base
em padres e modelos apropriados, incluindo a demarcao e titulao
dos espaos educacionais; (...) No ensino primrio (...) expandir a rede
escolar, construindo 1.500 novas salas de aula anualmente com materiais
convencionais em todo o pas, potenciando diferentes iniciativas e
parcerias; (...) Consolidar e expandir o programa de Construo Acelerada
de Salas de Aulas; (...)Construir, reabilitar e ampliar os Institutos de
Formao de Professores em todas as provncias; No ensino secundrio
(...) construir anualmente 200 novas salas de aula em todo o pas; no
Ensino tcnico-prossional (...) expandir e reabilitar a rede de instituies
do Ensino Tcnico-Prossional (...), PQG 20102014
1 1 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
A ampliao e aprimoramento de escolas existentes, a construo de novas infra-estruturas e
a renovao do quadro de professores tm sido aces prioritrias desde o nal da guerra. No
perodo 19982009, conforme indica a tabela abaixo, houve um crescimento de 63% no nmero
de escolas do EP1, ao passo que aumentaram em seis vezes o nmero de escolas que oferecem o
EP2, em mais de trs vezes aquelas que oferecem o ESG1 e em seis vezes o nmero daquelas que
oferecem o ESG2. O aumento nas escolas do EP1 reecte, em regra, novas escolas, ao passo que
nos demais casos pode signicar que escolas que anteriormente ofereciam somente um grau
e passaram a oferecer tambm outros graus e ciclos. O crescimento percentual mais modesto
do EP1 deve-se ao facto de que, no nicio do perodo, j era substancial o nmero de escolas
a oferecer o EP1, situao que no se vericava nos demais nveis. Em verdade, ainda hoje o
nmero de escolas EP1 muito maior que os demais: para cada 100 escolas a oferecer o EP1, h
aproximadamente 25 a oferecer o EP2, 3 o ESG1 e 1 o ESG2.
O crescimento nas infra-estruturas do ensino geral no foi acompanhado por semelhante
crescimento no ensino tcnico-prossional e nos estabelecimentos responsveis pela formao
de professores, nos quais o investimento necessrio bastante maior. Em 2008, havia somente
doze escolas a leccionar o ltimo nvel (mdio) do ensino tcnico-prossional, situao que
dicultava sobremaneira a concluso do ensino tcnico-prossional, e 21 institutos de formao
professores, os quais tinham de formar milhares de professores de ensino bsico anualmente.
Tabela 16: Nmero de escolas por nveis, 19982009
126
Ano Ensino Geral Ensino Tcnico-prossional Formao de professores
126
EP1 EP2 ESG1 ESG2 ET ETB ETM CFPP IMAP IFP
1998 6.114 381 74 13 3 23 7 13 4
1999 6.605 448 82 18 4 23 7 12 4
2000 7.072 522 92 20 6 23 7 11 7
2001 7.480 685 105 23 7 24 7 11 7
2002 7.788 823 116 27 7 25 7 11 7
2003 8.077 950 125 29 11 25 7 11 7
2004 8.373 1.116 140 30 11 25 7 11 7
2005 8.696 1.320 156 35 16 25 7 11 9
2006 8.954 1.514 190 49 16 25 8 11 9
2007 9.303 1.842 255 58 13 27 8 11 9
2008 9.649 2.210 285 76 23 27 12 21
2009 10.027 2.577 312 90 36 28 19 24
EP1 Ensino Primrio de 1 a 5 Classe; EP2 Ensino Primrio de 6 a 7 Classe; ESG1 Ensino Secundrio de 8
a 10 Classe; ESG2 Ensino Secundrio de 11 a 12 Classe ET Ensino Tcnico Elementar; ETB Ensino Tcnico
Bsico; ETM Ensino Tcnico Mdio; CFPP Centro de Formao de Professores Primrios; IMAP Instituto de
Magistrio Primrio; IFP Instituto de Formao de Professores.
Fonte: Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://www.mec.gov.mz/img/
documentos/20100319020325.pdf.
126
Em 2007, por meio do Diploma Ministerial n 41/2007, de 16 de Maio, foram extintos os CFPPs e os IMAPs, e criados os
Institutos de Formao de Professores (IFPs), para a formao de professores do ensino bsico.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 1 9
Outro ponto a destacar o facto de o crescimento no nmero de escolas primrias no ter sido
homogneo ao longo do pas, tendo o governo prestado ateno s diferenas existentes entre
as regies sul, centro e norte e entre as zonas urbana e rural. No perodo 1996/2005 (Tabela
18), o governo concentrou seus esforos nas zonas rurais do centro e norte do pas, onde vivem
mais da metade dos moambicanos e que sofrem com uma maior carncia de infra-estruturas.
Em 2005, as escolas primrias nas zonas rurais do centro e norte do pas representavam,
aproximadamente, 75% do total de escolas no EP1 e 54% no EP2.
Tabela 17: Nmero de escolas por rea, EP1EP2, 19962005
Regio 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Crescimento
19962005 (%)
EP1 Rural
Norte 1 536 1 715 1 962 2 122 2 256 2 406 2 502 2 605 2 752 2 811 83%
Centro 1 878 2 011 2 060 2 528 2 709 2 628 3 103 3 221 3 571 3 773 100%
Sul 915 999 1 090 1 214 1 308 1 390 1 436 1 442 1 539 1 578 72%
Total 4 329 4 725 5 112 5 864 6 273 6 424 7 041 7 268 7 862 8 162 89%
EP1 Urbano
Norte 110 122 118 120 105 133 147 147 160 163 48%
Centro 103 85 64 109 116 116 116 128 132 135 31%
Sul 191 189 197 203 211 218 221 227 234 236 24%
Total 404 396 379 432 432 467 484 502 526 534 32%
EP2 Rural
Norte 59 59 76 97 99 156 196 208 283 340 576%
Centro 71 71 93 153 180 238 296 321 434 522 735%
Sul 88 91 117 124 135 188 251 236 306 349 396%
Total 218 221 286 374 414 582 743 765 1023 1211 555%
EP2 Urbano
Norte 13 19 18 22 28 42 42 46 68 75 576%
Centro 16 20 21 33 41 55 63 73 106 113 706%
Sul 65 67 81 87 94 114 123 125 177 195 300%
Total 94 106 120 142 163 211 228 244 351 383 407%
Fonte: World Bank, Beating the Odds, Sustaining Inclusion in a Growing Economy: A Mozambique Poverty, Gender
and Social Assessment, 2008, p. 162.
As escolas do pas ainda sofrem com carncias nas salas de aula existentes ou com a total falta
de infra-estrutura em certos casos. Em vrios lugares, as crianas assistem s aulas sob rvores
em terrenos sem muros para separar o espao da escola do espao usado pelos habitantes da
regio, situao que impe diculdades ao processo educativo. Na produo de um estudo
publicado em 2008, pesquisadores visitaram algumas escolas na cidade e provncia de Maputo,
tendo constatado que, na maioria delas, no existiam carteiras em quantidade suciente.
127
Em
127
Manuel Francisco Lobo e Ismael Cassamo Nhza, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio. MPET, 2008, pp. 3031.
1 2 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
verdade, inclusive em algumas escolas situadas em Maputo cidade, capital do pas, os alunos
estudam no cho e, muitas vezes, ao ar livre.
128

Nos ltimos anos, houve um crescimento no nmero de salas de aula de cimento e
tijolo, mas a situao ainda bastante precria. Na prtica, a construo de salas de aulas
muito dispendiosa, e, em regra, pouco scalizada, com os consequentes problemas de falta de
qualidade das obras. Para alm disso, a construo nem sempre sensvel s questes de gnero
na proviso de servios, tais como gua e instalaes sanitrias.
Quadro 4: Salas de aula: Descries de observadores do INDE
O INDE, no contexto da introduo do novo currculo do ensino bsico, no perodo 2003/4,
conduziu misses de monitoria da implementao do novo currculo em todas as provncias do
pas. Nos relatrios, os observadores descreveram tambm as condies das infra-estruturas
escolares. Abaixo, algumas das descries:
(...) A escola possui duas (2) salas de construo convencional e datam tempo colonial, com
janelas sem vidros nem carteiras, com soalho degradado, duas salas de canio sem carteiras
nem outras condies de proteco das chuvas, tem um campo de jogos, tem duas latrinas de
construo no convencional(...) (Escola Primria Completa Milagres Mabote, provincia de
Niassa) http://www.inde.gov.mz/g_aval/docs/mon/AbasseCualedescrio-escolas.pdf
(...) uma instituio que tem seis salas de aulas, mesmo nmero de cadeiras, 12 turmas, dois
turnos (de manh e de tarde), seis professores, dos quais duas so senhoras, os nveis cadmico
dos professores parte de 8 classe a 10 classe, com 4 a 28 ano de experincias; oitocentos e setenta
e quatro (874) alunos, sendo 289 raparigas e 585 so rapazes, a idade de 6 a 16 anos de idade;
os quadros que existem so pequenos havendo as vezes o uso de dois quadros,o material escolar
da distribuio gratuita no cabeu a todos alunos, no tem carteiras, usam barrotes do coqueiro,
no existe a energia elctrica, avizinha-se de uma bomba de gua, um campo desportivo, a 300
metro do mercado, quatro casas de banho(urinrios) sem latrinas, ela est construida totalmente
de material local ou de baixo custo, est vedada. (EP1 de Mutapula, provncia da Zambzia) http://
www.inde.gov.mz/g_aval/docs/mon/Gon%E7alvesDescri%E7%E3o.pdf
(...) A sala onde funciona a turma foi construda de material convencional e no possui janelas
nem porta, os alunos sentam dois a dois e, em alguns casos, trs a trs, nas carteiras, algumas
em bom estado e outras precisando de substituio. Todos os alunos tm cadernos e livros.
De salientar que os livros usados pelos alunos so aqueles que foram concebidos para o
programa que neste momento est a ser substitudo. Portanto, eles no esto a trabalhar com
os livros concebidos para o novo currculo, o mesmo acontecendo em relao ao professor.
(Escola Primria de Chibututune, Manhia) http://www.inde.gov.mz/g_aval/docs/mon/
NiquiceDiscri%E7%E3o.pdf
S OUR C E :
INDE, Relatrios de Monitoria do Novo Currculo, disponvel em http://www.inde.gov.mz/g_aval/mon.php, acedido
Maio 2010.
128
Seminrio de validao, e visitas a escolas da cidade.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 2 1
A m de permitir o contnuo crescimento no acesso ao ensino primrio, optou-se pela
implementao de um terceiro turno de ensino, sendo que muitas escolas iniciam o primeiro
turno as 6.45, terminando-o as 10h; o segundo turno as 10h10min, com trmino as 13h20min, e o
terceiro turno as 13h30min, com encerramento as 17h20min. Ademais, vrias escolas funcionam
tambm no perodo noturno, que foi, inicialmente, introduzido somente para adultos, mas que,
ao longo dos anos, passou a matricular tambm crianas.
Em 2009, o Ministrio da Educao, por meio do Diploma Ministerial no. 77/2009, de
29 de Abril de 2009, orientou os gestores da educao no sentido de que os alunos do ensino
primrio (EP1-EP2, 1 a 7 classes) cumpram o horrio somente no primeiro ou segundo turno,
nos termos constantes nas Orientaes e Tarefas Escolares Obrigatrias, cando a educao
em trs turnos restrita aos alunos do ensino secundrio. A deciso do Ministrio da Educao
trouxe, entretanto, consequncias s escolas que j implementavam o terceiro turno, reduzindo
o seu impacto na absoro do crescente contingente escolar no ensino primrio. Em 2009, de
acordo com dados do MEC, 369 escolas e 1.582 turmas do EP2 funcionavam no terceiro turno,
albergando mais de 70.000 alunos, ao passo que, no ensino secundrio, eram 255 as escolas e
2.934 turmas a funcionar no terceiro turno, com quase 200.000 alunos.
129
Admisso e escolarizao
No que se refere admisso de novos alunos, houve uma substantiva evoluo no nmero
de alunos matriculados desde 1998, perodo em que aumentou o nmero de matrculas a
todos os nveis do ensino primrio e secundrio. Entre 1998 e 2009, as matrculas no EP1
aumentaram em 125%, tendo sido os ganhos ainda maiores para as raparigas, cujas matrculas
aumentaram em 145% no perodo 1998-2008, reduzindo assim o fosso em termos de gnero
nas matrculas do ensino primrio, especialmente nas primeiras classes. O crescimento rpido
nas matrculas tambm reecte a admisso de um grande nmero de alunos mais velhos, os
quais anteriormente no tiveram acesso a oportunidades de educao. Partindo de nmeros
ainda reduzidos, as matrculas no EP2 mais que triplicaram, enquanto que as matrculas no
ensino secundrio cresceram mais de seis vezes, embora ainda representem, principalmente o
ESG2, um segmento bastante pequeno da pirmide educacional. Em 1998, eram 2.105.976 os
estudantes matriculados em todos os nveis, nmero que, em 2009, atingia os 5.484.337 alunos,
num acrscimo de 160% no nmero de matrculas desde 1998.
129
Estatstica da Educao, Levantamento Escolar 2009, Direco de Planicao e Desenvolvimento, Ministrio da Cultura,
2009.
1 2 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Tabela 18: Evoluo nas matrculas, sector pblico, 19982009
Ano EP1 Crescimento
(%)
EP2 Crescimento
(%)
ESG1 Crescimento
(%)
ESG2 Crescimento
(%)
1998 1.876.154 168.777 53.693 7.352
1999 2.074.708 10,5% 185.979 10% 64.006 19,2% 8.368 14%
2000 2.271.265 9,4% 209.230 12,5% 78.192 22% 10.057 19%
2001 2.508.611 10,4% 262.134 25% 94.561 21% 12.000 20%
2002 2.644.405 5,4% 302.912 15% 116.342 23% 14.019 16,6%
2003 2.826.362 6,9% 351.224 16% 141.802 22% 18.291 30%
2004 3.071.564 8,7% 409.279 16,5% 168.798 19% 21.350 16%
2005 3.393.677 10,5% 452.888 10,5% 210.128 24,5% 25.737 20,5%
2006 3.597.392 6% 496.031 9,5% 257.729 22,6% 35.450 38%
2007 3.866.906 7,5% 616.091 24% 313.692 21,7% 47.388 33,6%
2008 4.109.298 6,3% 704.506 14,35% 365.944 16,6% 58.727 24%
2009 4.233.454 3% 752.884 6,8% 426.573 16,5% 71.748 22%
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf.
Tabela 19: Ensino Geral Alunos matriculados por nvel, classe e gnero, 2002, 2008, 2009
Classe 2002 2008 2009
Total M M (%) Total M M (%) Total M M%
1 831.418 395.309 47,5 1.113.854 537.192 48,2 1.162.247 564.799 48,6
2 650.916 294.610 45,3 960.196 458.112 47,7 1.022.363 490.097 47,9
3 514.132 224.568 43,7 763.459 360.048 47,2 794.004 377.450 47,5
4 372.330 155.939 41,9 657.036 304.516 46,3 683.466 320.286 46,9
5 275.609 109.839 39,9 614.753 278.843 45,4 637.558 290.425 45,6
EP1 2.644.405 1.180.265 44,6 4.109.298 1.938.711 47,2 4.299.638 2.043.057 47,5
6 174.180 68.482 39,3 364.690 161.518 44,3 411.440 188.199 45,7
7 128.732 50.888 39,5 339.816 147.751 43,5 360.800 160.936 44,6
EP2 302.912 119.370 39,4 704.506 309.269 43,9 772.240 349.135 45,2
8 54.074 22.236 41,1 158.976 69.548 43,7 206.239 94.555 45,8
9 34.253 13.382 39,1 118.282 50.919 43,0 147.612 65.793 44,6
10 28.015 11.080 39,6 88.686 37.367 42,1 123.600 55.758 45,1
ESG1 116.342 46.698 40,1 365.944 157.834 43,1 477.451 216.106 45,3
11 7.720 2.822 36,6 34.966 14.316 40,9 51.269 21.686 42,3
12 6.299 2.323 36,9 23.761 9.737 41,0 33.915 14.442 42,6
ESG2 14.019 5.145 36,7 58.727 24.053 41,0 85.184 36.128 42,4
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura. 2002-
2008: http://www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf; 2009: http://www.mec.gov.mz/img/
documentos/20100319020325.pdf.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 2 3
No EP1, a taxa bruta de escolarizao continua a sua tendncia crescente, tendo passado de 135,3%
em 2006 para 147,3% em 2008. Por sua vez a taxa lquida de escolarizao ao nvel global subiu
de 88,3% em 2006 para 100,2% em 2008, o que signica, caso os dados estejam correctos, que
a totalidade dos alunos naquela idade escolar estariam matriculados na escola.
Tabela 20: Taxa bruta de admisso e taxas bruta e lquida de escolarizao, EP1, 19982008 (%)
130
Ano Taxa Bruta de Admisso Taxa Bruta de Escolarizao Taxa Lquida de Escolarizao
Total H M Total H M Total H M
1998 91,3 100,9 81,8 79,2 91,8 66,6 45,5 50,1 40,8
1999 104,2 113,2 95,2 85,3 97,8 72,9 50,1 54,6 45,5
2000 115,4 123,4 107,3 92,1 104,5 79,7 54,7 59,1 50,4
2001 126,6 134,1 119,0 101,2 113,6 88,9 61,1 65,3 56,9
2002 121,4 126,7 116,1 106,5 117,8 95,1 64,1 67,6 60,7
2003 132,5 137,1 127,8 112,7 122,9 102,4 69,4 72,4 66,4
2004 140,8 144,2 137,4 121,2 130,5 111,8 75,6 78,0 73,2
2005 160,6 165,0 156,1 131,3 140,1 122,5 83,4 85,6 81,2
2006 162,5 166,8 158,2 135,3 143,0 127,5 88,3 90,3 86,3
2007 179,7 184,2 175,2 142,1 149,5 134,5 95,1 97,1 93,1
2008 184,0 188,5 179,4 147,3 154,3 140,3 100,2 102,0 98,4
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf.
A se conar nos dados acima, o governo moambicano ter conseguido, em pouco mais de uma
dcada, duplicar o nmero de matrculas no EP1. Entretanto, como j referido, as estatsticas em
uso carecem de atualizao com os novos dados produzidos pelo censo populacional de 2007.
Consequentemente, h divergncias estatsticas substantivas em relao a alguns indicadores a
depender da fonte utilizada. Por exemplo, os dados preliminares Multiple Indicator Cluster Survey
(MICS) publicados em 2009 divergem consideravelmente dos dados do MEC em relao taxa
lquida de escolarizao. Para o MICS, a taxa lquida de escolarizao para o EP1 de 81,2%,
contra os 100,2% do MEC.
131

Tambm em favor de certa precauo no uso dos valores avanados pelo MEC, cabe referir
que as informaes estatsticas de diversos pases demonstram que nenhum pas atingiu mais
de 90% na taxa lquida de escolarizao no ensino primrio sem que tivesse atingido cerca
de 35% na taxa lquida de escolarizao no ensino secundrio.
132
No caso, as estatsticas da
escolarizao tornam-se mais condizentes com estes valores histricos quando acrescentamos
equao as taxas lquidas do EP2. No caso, teramos 58% de taxa lquida de escolarizao no
130
Para uma explicao acerca das taxas e termos tcnicos usados ao longo do trabalho, consulte o glossrio, ao nal do
documento.
131
INE, Multiple Indicator Cluster Survey, 2008, 2010.
132
Michael Clemens, The Long Walk to School: International education goals in historical perspective, Working Paper no. 37,
Center for the Global Development, 2004, p. 19.
1 2 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
ensino primrio (100% + 16%/2) e, no ensino secundrio, entre 8.9% e 1.9% (ou, na mdia ESG1
e ESG2, 8.9 + 1.9/2, 5.4%).
Os dados referentes ao acesso educao at aqui apresentados so disponibilizados
ao pblico pelo Ministrio da Educao e pelo INE de maneira agregada, no inclundo as
diferenas entre as zonas urbanas e rurais e entre as diferentes provncias do pas. Entretanto,
um recente estudo do Banco Mundial,
133
escrito com base em dados produzidos por inquritos
ministrados em 2004, avanou que havia grandes diferenas em termos de acesso entre as
zonas urbanas e rurais, sendo que, nas zonas rurais, a percentagem de crianas na faixa etria
de 610 anos que responderam ao inqurito e que armaram nunca ter frequentado a escola
era de 40%, com 36,5% da populao rural nunca tendo frequentado a escola, e somente 55%
das crianas matriculadas no EP1 a pertencer a faixa etria de 610 anos. Nas zonas urbanas, por
sua vez, a percentagem de crianas de 610 anos que responderam nunca haver frequentado a
escola era consideravalmente menor, 20,9%, com 16,1% da populao urbana no tendo jamais
frequentado a escola e com 75,5% das crianas de 610 anos matriculadas no EP1.
134
Dos dados
do estudo do Banco Mundial, tambm se verica que o ensino secundrio um fenmeno ainda
connado s zonas urbanas.
medida que subimos na escala educacional, h uma reduo drstica na matrcula escolar.
No segundo grau do ensino primrio, apenas cerca de 20% dos jovens na faixa etria adequada
(1112 anos) esto efetivamente matriculados nas escolas, nmeros que decrescem para 11,7% e
meros 1,9% no primeiro e segundo ciclos do ensino secundrio geral. Na prtica, a transio do
EP1 para o EP2 continua a ser um grande problema, uma vez que nem todas as escolas primrias
tm as infra-estruturas e os professores necessrios para oferecer as sete classes. Assim, a
continuao no EP2 exige que alguns alunos percorram grandes distncias desde as suas casas
at as escolas, situao que diculta a frequncia escolar.
Os dados referentes ao acesso (nmero de matrculas, taxas de admisso e escolarizao)
so importantes, mas reectem apenas parte da realidade, uma vez que no capturam aqueles
alunos que, uma vez matriculados, desistem da escola antes da graduao. No caso, conforme a
tabela 22, os dados relativos s taxas de frequncia escolar so mais elucidativos das diculdades
enfrentadas pelo sector. Tambm, importante realar novamente que os dados estatsticos
agregados ao nvel nacional devem ser sempre analisados cum grano salis, uma vez que h
grandes variaes entre as zonas rurais e urbana, e, principalmente, entre as regies e vrias
provncias do pas.
133
Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
Banco Mundial, 2005.
134
Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
Banco Mundial, 2005, p. 76.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 2 5
Tabela 21: Taxas bruta e lquida de escolarizao, EP2, ESG1, ESG2 (pblico e privado),
19972009 (%)
Ano Taxa bruta de escolarizao Taxa lquida de de escolarizao
EP2 ESG1 ESG2 EP2 ESG1 ESG2
1997 20,7 4,8 0,6 2,3 1,1 0,1
1998 21,9 5,7 1,4 2,6 7 0,2
1999 22,4 6,3 1,4 2,5 1,4 0,2
2000 25,3 7,6 1,5 2,7 1,7 0,2
2001 29,2 8,5 2,0 3,3 1,9 0,3
2002 32,9 10,6 2,4 3,6 2,3 0,4
2003 36,9 12,0 2,9 4,5 2,7 0,5
2004 42,7 13,8 3,4 5,6 3,0 0,5
2005 47,0 17,0 3,7 6,7 3,9 0,6
2006 51,4 20,0 4,8 8,9 5,6 0,8
2007 62,9 24,2 6,1 13,0 7,3 0,9
2008 70,5 27,7 7,3 15,9 8,9 1,3
2009 73,2 31,9 8,7 19,7 11,7 1,9
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf.
Tabela 22: Taxas lquida e bruta de frequncia escolar, ensino primrio e secundrio, 2003
135
Provncia Taxa lquida de frequncia Taxa bruta de frequncia
Primrio Secundrio Primrio Secundrio
M W Total M W Total M W Total M W Total
Niassa 44.3 39.8 42.1 5.6 1.8 4.0 72.4 60.4 66.5 22 7.9 15.9
Cabo Delgado 61.2 56.1 58.8 3.4 0.0 1.8 104.9 89.4 97.5 14.8 4.7 10.1
Nampula 50.2 43.1 46.6 7.1 4.3 5.9 88.3 69.0 78.6 20 11.4 16.2
Zambzia 53.4 44.5 48.9 5.1 2.3 3.8 86.0 63.5 74.7 15.4 6.5 11.4
Tete 60.0 50.3 54.9 5.7 6.6 6.1 92.3 71.3 81.4 15.9 13.7 14.9
Manica 69.3 62.8 66.0 7.1 2.8 5.0 123.2 97.2 109.9 37.3 9.6 23.8
Sofala 64.7 57.4 60.8 7.0 5.3 6.2 116.2 82.9 98.6 19.7 14.0 17.1
Inhambane 77.8 77.0 77.4 9.9 8.6 9.3 117.8 112.9 115.5 21.3 17.1 19.3
Gaza 77.7 77.0 77.3 5.9 5.9 5.9 119.5 113.9 116.7 15.3 14.2 14.8
Maputo 87.0 86.0 86.5 18.7 14.0 16.4 141.7 129.4 135.4 46.7 38.9 43.0
Maputo Cidade 91.5 91.6 91.5 20.1 21.8 21.0 153.7 153.6 153.6 61.9 63.3 62.7
Total 62.7 56.7 59.7 8.4 6.7 7.6 103.8 85.9 94.9 25.0 18.1 21.8
Fonte: Moambique, Inqurito Demogrco e de Sade (IDS), INE, Ministrio da Sade, 2004, p. 26.
135
Assim como em relao s taxas bruta e lquida de escolarizao, as taxas de frequncia referem-se, no caso da da taxa bruta,
proporo entre o nmero total de crianas a frequentar determinada classe ou grau e o nmero de crianas na faixa etria
ocial para aquela classe ou grau, ao passo a taxa lquida refere-se relao entre o nmero de crianas na faixa etria ocial a
frequentar certa classe ou grau e o nmero total de crianas na faixa etria ocial para aquela classe ou grau.
1 2 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Os dados do MICS divergem daqueles produzidos pelo MEC em relao s taxas lquidas de
frequncia, sendo tambm mais atualizados (os dados do MEC so de 2003, os do MICS, de
2008). De acordo com o MICS, a taxa lquida de frequncia mdia nacional no ensino primrio
era de 80% (59,7% para o MEC), sendo que os valores oscilavam entre 83% na Zambzia (48,9%
para o MEC) e 96% na cidade de Maputo (91,5% para o MEC).
Tabela 23: Taxa lquida de frequncia, escola primria e secundria, 2008 (MICS)
Provncia Primria Secundria
Tete 69% 9%
Nampula 74% 15%
Cabo Delgado 74% 14%
Niassa 78% 17%
Sofala 82% 24%
Zambzia 83% 8%
Manica 85% 17%
Inhambane 91% 27%
Gaza 91% 29%
Maputo provncia 95% 36%
Maputo cidade 96% 51%
Fonte: MICS, Progresso e desaos, Educao: 2008, INE and UNICEF, 2009.
Trajectria escolar
As informaes disponveis sobre o sector da educao demonstram que os avanos em termos
de acesso educao no se tm traduzido em semelhante melhoria no nmero de alunos que
chegam ao nal do ano escolar, apesar de as taxas de frequncia, conforme indicado pelos dados
do MICS, estarem a melhorar. As taxas de desistncia continuam muito elevadas, principalmente
entre as raparigas, assim como continuam elevadas as taxas de repetncia, mormente nos nveis
seguintes ao EP1 (Tabela 31), e ambos constituem problemas do sector da educao no pas.
A reteno dos alunos na escola continua a ser, portanto, um dos desaos do sector. As taxas
brutas de concluso do ensino primrio so bastante baixas, principalmente quando comparadas
s taxas brutas de escolarizao.
136
Dos 831.418 alunos que, em 2002, estavam matriculados na 1
classe do EP1, graduaram-se no EP1 em 2006, ou seja, ao nal dos cinco de anos mnimos para
a concluso do grau, 384.376, ou pouco mais de 46% das crianas inicialmente matriculadas, o
que signica que os restantes 54% ou desistiram da escola ou repetiram de classe.
136
Especicamente, a taxa bruta de concluso refere-se relao entre o nmero de graduados de determinado nvel de ensino,
independentemente da sua idade, e a populao com idade ocial correspondente para concluir aquele nvel de ensino (no EP2,
por exemplo, 12 anos). Em 2008, a taxa bruta de concluso do EP1 foi de cerca de 79%, percentagem que foi ainda menor para
o EP2 (54,5%) e substancialmente menor para o ESG1 (18%) e ESG2 (7,5%).
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 2 7
Tabela 24: Taxas de reprovao e desistncia por provncia e regio (%), 2008
Provncia EP1 EP2 ESG1 ESG2
Desis-
tncia
(D)
Repro-
vao
(R)
D R D R D R
Cabo Delgado 7,6 6,3 10 12,9 1,1 23,3 1,6 12,1
Gaza 7,7 13,2 9,7 17,5 6,2 28,9 -15,5 26,2
Inhambane 6,0 9,2 9,0 9,2 7,4 18,7 3,6 13,2
Manica 8,5 10,5 10,5 13,1 12,1 20,9 9,1 17,6
Maputo 5,5 16,9 4,0 18,4 3,9 28,9 2,5 12,7
Nampula 7,5 8,9 9,4 12,5 6,4 17,0 6,7 11,8
Niassa 10,0 8,4 10,5 10,5 4,3 19,7 -26,9 23,5
Sofala 8,4 10,6 9,4 14,2 6,3 28,4 9,6 16,1
Tete 9,9 9,7 12,2 13,7 6,0 22,9 0,1 17,5
Zambzia 5,1 7,8 6,6 11,8 1,4 26,4 26,6
Cidade de Maputo 3,3 16,0 3,1 13,4 0,0 27,2 -2.1 15,6
Total 7,1 9,7 8,3 13,3 4,8 23,9 0,7 16,8
Norte 8,0 8,2 9,8 12,3 5,6 19,0 1,5 13,3
Centro 7,1 9,0 9,0 13,0 4,0 25,0 3,7 20,1
Sul 5,9 13,3 6,4 14,4 25,8 -2,0 16,1
Fonte: Estatsticas da Educao 2008, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao, Agosto 2009.
Tabela 25: Graduados, EP1-ESG2, 20002008*
Nvel 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Crescimento
(2000-2008)
EP1 145.228 158.813 189.014 205.024 240.506 291.077 384.376 377.361 424.102 192%
EP2 51.923 68.542 82.133 87.428 143.763 168.470 173.750 229.567 275.844 439%
ESG1 9.715 10.740 17.608 16.431 23.918 34.754 41.393 75.050 89.112 888%
ESG2 2.221 2.365 4.054 2.974 5.626 6.205 8.802 18.005 36.189 1.700%
*Pblico at 2003, e pblico e privado desde ento.
Fonte: 20002007: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura,
http://www.mec.gov.mz/img/documentos/20090224020211.pdf; 2008: Estatsticas da Educao, Aproveitamento
Escolar 2008, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, 2009, p. 17.
Vrias tm sido as causas apontadas para as diferenas entre o nmero de alunos que ingressam
na escola e o nmero de alunos que a concluem. No referente desistncia, os dados do Inqurito
de Agregados Familiares (IAF), produzido pelo INE para o perodo 2002/2003, indicam como
possvel causa o facto de, na opinio de mais de 30% das crianas e jovens entrevistados (617
anos), a escola de nada servir. Na sequncia, a segunda mais importante causa desistncia
seria, na opinio dos inquiridos, os custos da escola: para 24,6% dos entrevistados no IAF, a
escola era cara. As longas distncias tambm so um problema a se ter em conta (7,8%), assim
como o a gravidez precoce no caso das raparigas (9,6%).
1 2 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Tabela 26: Motivao das crianas (617 anos) que j frequentaram a escola e no mais a
frequentam (%)
Causas para no estarem inscritas H M Total
Level does not exist 1,5 2,4 1,9
Falta de vagas 3,4 3,8 3,6
Distncia 7,8 7,7 7,8
Escola cara 22,0 27,0 24,6
Trabalha 3,5 4,0 3,8
De nada serve 30,7 31,8 31,3
Reprovou 0,7 2,4 1,6
Casou-se 9,6 0,3 4,8
Gravidez 3,0 0,0 1,4
Outra 17,8 20,7 19,3
Fonte: Inqurito aos Agregados Familiares sobre o Oramento Familiar (IAF), 2002/2003, INE, 2004, p. 74.
Em outro trabalho, desta vez realizado pelo Banco Mundial, foram distribudos questionrios
para agregados familiares nas provncias do Niassa, Zambzia, Gaza e na cidade de Maputo,
nos quais solicitavam para que os agregados familiares avaliassem quais eram os principais
constrangimentos admisso e concluso do ano lectivo no ensino primrio (EP1 e EP2).
137
Dos
dados colectados, possvel inferir que, de entre outros, o principal constrangimento em todas as
provncias eram os custos com material escolar. Neste caso, essencial que o governo aprimore
e expanda o processo de distribuio gratuita do livro escolar no ensino primrio. Depois,
excepo da cidade de Maputo, a baixa qualidade do ensino foi tambm apontada com tendo
grande impacto na desistncia dos alunos.
O referido estudo do Banco Mundial avaliava, de entre outros, o impacto das propinas
escolares na admisso e reteno no ensino primrio, tendo sido nalizado em 2004 e publicado
em 2005. Nele, os pesquisadores concluram, com base nos inquritos e em anlise estatstica
multivariada, que o efeito das propinas na admisso e reteno escolar no ensino primrio era
reduzido, e que o factor mais importante para as variaes na frequncia seria a proximidade do
agregado familiar em relao escola.
138
Entretanto, e contrariamente s concluses do estudo,
o governo moambicano decidiu por eliminar a cobrana das propinas para o ensino primrio
em 2004. De acordo com deciso dos Ministros das Finanas e da Educao em nais de 2004
(Diploma Ministerial no. 228/2004, de 1 de Dezembro), tanto as quotas da ASE (Aco Social
Escolar) como qualquer outro tipo de taxa no mais deveriam ser cobradas dos alunos do ensino
primrio a partir do ano lectivo de 2005. No ensino secundrio, as propinas e taxas continuam
a ser cobradas, em vista dos elevados custos do ensino secundrio, conforme refere o Plano
137
Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
Banco Mundial, 2005.
138
Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
Banco Mundial, 2005, p. 113.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 2 9
Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010, (...) o ensino secundrio... caro para o governo
e para os pais. Envolve muitas vezes custos de alojamento, e altos custos em livros e outras
transaces (incluindo propinas informais ou outras formas de pagamento a professores e
funcionrios das escolas para se garantir uma vaga).
139
Tabela 27: Impactos dos factores do lado da procura, oferta e contexto nas taxas de admisso e
concluso no ensino primrio, Niassa, Zambzia, Gaza e Maputo, 2004
Factores Niassa Zambzia Gaza C. de Maputo
EP1 EP2 EP1 EP2 EP1 EP2 EP1 EP2
Lado da Procura
Propinas (todas) 2 2 3 2 2 2 2 1
Uniformes 3 3 3 3 2 2 1 1
Materiais escolares 1 1 1 1 1 1 1 1
Lanche escolar 1 2 1 2 1 2 3 3
Transporte 4 3 3 3 4 3 2 2
Vesturio 2 2 2 2 2 2 4 3
Custos de oportunidade 2 1 2 1 2 1 3 2
Benefcios da educao 3 2 3 2 2 2 1 1
Lado da oferta
Acesso e distncias 3 1 3 1 3 1 2 2
Qualidade das infra-estruturas 2 2 1 1 2 2 1 1
Qualidade do ensino 1 1 1 1 1 1 3 3
Disponibilidade de recursos
nanceiros
1 2 1 2 1 2 2 2
Factores contextuais
Scio-econmicos 1 2 1 2 1 2 2 1
Culturais 2 1 2 2 1 1 3 3
Famlia 3 2 2 2 2 2 2 2
Cdigo: 1= grande impacto; 2= impacto moderado; 3= baixo impacto; 4= sem impacto.
Fonte: Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das
Propinas Escolares, Banco Mundial, 2005, p. 65.
A abolio das cobranas para o ensino primrio foi, no obstante as opinies em contrrio,
uma importante medida ao aprimoramento do sector da educao. O seu impacto no acesso,
frequncia e concluso difcil de avaliar, uma vez que, se houve melhorias nestes indicadores
no ensino primrio desde 2005, elas tambm ocorreram no ensino secundrio, no qual
continuam a ser cobradas propinas. Entretanto, a deciso est em consonncia com o previsto
nos tratados internacionais de promoo e proteo dos direitos humanos das crianas. Sobre
o direito humano educao das crianas, a Conveno sobre os Direitos da Criana, da qual
139
Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico de Educao e Cultura, 2006/201011, 2006, Maputo, p.33.
1 3 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Moambique estado-membro, assim se expressa (art. 28): Os Estados-membros reconhecem
o direito da criana educao e, a m de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade
de condies esse direito, devero especialmente: a) Tornar o ensino primrio obrigatrio e
disponvel gratuitamente a todos (...).
Custos da educao
140
Nos termos do Diploma Ministerial no. 6/86, os estudantes moambicanos estavam sujeitos
ao pagamento de uma srie de propinas, taxas e quotas para frequentarem o sistema educativo:
propinas de matrcula (de inscrio e de frequncia), propinas de exame, taxas de internamento,
quotas para a Aco Social Escolar (ASE), mensalidades e outras propinas. Em 2004, entretanto,
as propinas para o ensino primrio foram abolidas. De acordo com o citado estudo do Banco
Mundial,
141
cuja produo se deu ainda na vigncia das propinas ao ensino primrio, as tabelas
abaixam ilustram as despesas escolares das famlias de acordo com sua renda (do grupo/quintil
mais pobre -1- ao grupo/quintil mais abastado -5-).
Tabela 28: Despesa mdia anual em propinas escolares por criana, por quintil, 2004 (USD)
Quintil EP1 EP2 ESG1 ESG2
1 0,6 1,7 3,9 5,8
2 0,7 1,6 7,2 13,0
3 0,7 1,7 7,0 4,0
4 0,8 2,6 4,5 8,8
5 1,6 4,0 12 19,6
Todos 0,9 2,4 8,0 14,3
Tabela 29: Despesa mdia anual dos agregados familiares por criana em uniformes, livros e
outras materiais escolares, por quintil, EP1, 2004 (USD)
Quintil Livros Uniformes Outros materiais
escolares
Despesa mdia do agregado
familiar em educao
1 1,0 2,2 1,1 2,5
2 1,2 2,6 1,2 3,1
3 1,2 2,6 1,2 3,1
4 1,2 3,0 1,5 3,8
5 2,7 3,5 2,7 14,2
Todos 1,7 2,9 1,6 5,4
Conforme resta claro dos dados, a despesa escolar aumenta consideravelmente medida que
se transita de um nvel ao outro no sistema educacional. Tambm, as famlias em melhores
condies nanceiras investem mais na educao. Apesar de no constar da tabela acima,
140
O presente sub-captulo baseia-se largamente no livro Abolishing school fees in Africa, Lesssons from Ethiopia, Ghana, Kenya,
Malawi, and Mozambique, World Bank and UNICEF, 2009.
141
Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares,
Banco Mundial, 2005.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 3 1
deve-se levar em considerao que estes valores oscilavam consideravelmente de escola para
escola nas provncias do pas: de acordo com o estudo, na cidade de Maputo, as propinas para
matrcula no EP1 chegavam a custar entre USD 2,00 e USD 3,50.
Em relao ao material e seus custos, os quais foram referidos pelos estudantes com uma
das principais razes para o abandono da escola, o governo instituiu, em 2003, o Fundo de Apoio
Directo s Escolas (ADE), por meio do qual busca garantir a proviso gratuita de material bsico
e livros escolares aos alunos do ensino bsico.
A somar-se aos custos directos, o agregado familiar tm tambm de suportar uma srie de
custos indirectos relacionados educao das crianas. Primeiramente, todo o agregado familiar
que decide por enviar seus lhos escola est a dispensar um importante apoio na realizao
de trabalho para a famlia. Os custos de oportunidade, isto , as oportunidades de renda
dispensadas (trabalho) em razo da opo por outra actividade (educao), so considerveis
para o agregado familiar, principalmente nas zonas rurais, onde os lhos prestam importante
ajuda na manuteno da economia familiar. Como reportou um estudo, desta vez sobre uma
localidade na provnvia de Nampula, Norte de Moambique, em 2006:
(...) Nossa impresso de que os pais veem poucos incentivos em manter
as crianas na escola para alm do EP1. Com uma excepo, no existem
escolas para alm da 5 classe em Nihessiue e Chinga (...) enviar as crianas
para estudarem fora signica abrir mo de um importante apoio no trabalho
agrcola. Tambm, nveis elevados de educao parecem desnecessrios num
contexto em que a agricultura de subsistncia a principal fonte de renda,
e so poucas as ofertas de emprego para aqueles com melhor educao(....)
a maioria das pessoas (entrevistadas) estava ciente da importncia da
educao para o bem-estar futuro e melhorias nas condies de vida.
Entretanto, muitos no acreditavam que suas crianas atingiriam um nvel
educacional sucientemente alto para que isto acontecesse(...).
142
Na mesma linha de argumentao, o economista Michael Clemens reectia em um de seus
estudos: (...) Na prtica, os pobres enviam suas crianas escola se isto signicar uma vida
melhor para a famlia no futuro em relao deciso de no envi-los. Os ganhos daquela
deciso continuam a depender bastante das oportunidades de emprego disponveis s crianas
escolarizadas (...)
143
Em relao s crianas que frequentam a escola, a distncia at o estabelecimento de ensino
mais prximo nem sempre fcil de ser percorrida. Em 2004, ao nvel da escola primria,
principalmente no EP1, as escolas j estavam mais prximas ao agregado familiar, e mais de 90%
dos alunos em zonas urbanas e 65% dos alunos nas zonas rurais conseguiam chegar de sua casa
at a escola em menos de 30 minutos (em regra, a caminhar). Para a escola secundria, contudo,
142
Inge Tvedten, Margarida Paulo e Carmeliza Rosrio, Opitanha: Social relations of rural poverty in Northern Mozambique, CMI
report, 2006, pp. 4041.
143
Michael Clemens, The Long Walk to School: International education goals in historical perspective, Working Paper no. 37,
Center for the Global Development, 2004, p. 35.
1 3 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
as distncias eram bastante maiores, principalmente nas zonas rurais. Para 64,6% dos alunos
em zonas rurais, o tempo de deslocamento at sua escola era de mais de 2 horas (em regra, de
bicicleta ou transporte motorizado).
Tabela 30: Distncia, em minutos, at a escola primria e secundria mais prxima, urbana e
rural, 2004 (% dos agregados familiares)
144
Distncia em
minutos
Escola primria Escola secundria
rea urbana rea rural Ambas rea urbana rea rural Ambas
029 minutos 91,0 65,3 73,0 41,2 4,1 15,2
3044 minutos 6,8 14,5 12,2 30,1 7,1 14,0
4560 minutos 0,9 10,2 7,4 15,6 11,6 12,8
60119 minutos 0,5 5,5 4,0 7,2 12,6 11,0
120+ minutos 0,7 4,5 3,4 6,0 64,6 47,1
No. de agregados
familiares
4.002 4.686 8.688 4.001 4.688 8.689
Fonte: Moambique, Anlise de Pobreza e Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das
Propinas Escolares, Banco Mundial, 2005, p. 96.
H ainda outros custos indirectos com impacto signicativo no oramento familiar. O uniforme
escolar, apesar de no ser obrigatrio, acaba por ser um importante factor na frequncia das
crianas escola, uma vez que tem inuncia na insero e aceitao social das crianas.
Tambm, o lanche a ser levado escola pesa no oramento das famlias.
145
Qualidade do ensino
Indicadores
Apesar dos avanos em termos de acesso, persistem os problemas que afectam a qualidade da
prestao dos servios de educao aos vrios nveis de ensino. A baixa capacidade do sistema de
dotar os alunos do conhecimento necessrio ilustrada pelas taxa de repetio.
Se verdade que tais taxas foram bastante reduzidas nos ltimos anos, no ensino primrio tal
se deve principalmente implementao da progresso por ciclos de aprendizagem (promoo
semi-automtica) na esteira da introduo do novo currculo do ensino primrio em 2005.
Entretanto, deve-se reconhecer que a reduo da taxa de repetio foi tambm considervel no
ensino secundrio, nomeadamente no ESG1, o que, para alm de resultar em mais alunos na
escola, uma vez que se reduz uma das motivaes para a desistncia (reprovao), e ser um sinal
de certa melhoria no sistema, tambm torna o sistema educativo menos oneroso e mais eciente.
144
De acordo com o estudo do Banco Mundial, no ensino primrio, a maior parte dos agregados familiares reportou que
fariam adistncia a p (99% nas zonas urbanas, 97% nas zonas rurais). No ensino secundrio, 83% dos entrevistados das zonas
urbanas disseram fazer a distncia a p, ao passo que somente 38% dos entrevistados nas zonas rurais disse fazer o mesmo,
com 12% a percorrer a distncia em bicicleta e 48% em veculo motor. Para detalhes, ver Moambique, Anlise de Pobreza e
Impacto Social, Admisso e Reteno no Ensino Primrio O Impacto das Propinas Escolares, Banco Mundial, 2005, p. 96.
145
World Bank PSIA II Follow Up Study Primary Education and Baseline Analysis General Secondary Education, Mozambique,
2007, pp. 1418.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 3 3
Tabela 31: Proporo de repetentes (%), 19982009
146
Ano EP1 EP2 ESG1 ESG2
Total M H Total M H Total M H Total M H
1998 25,2 26,3 24,4 28,4 32,0 25,9 28,5 31,4 26,5 11,2 10,8 11,5
1999 23,9 24,6 23,3 24,9 27,0 23,5 25,8 28,1 24,2 11,7 13,0 11,0
2000 22,8 23,2 22,6 22,8 24,6 21,6 22,2 24,7 20,5 9,7 11,1 8,9
2001 23,0 23,6 22,6 22,0 24,0 20,8 23,7 26,3 22,0 7,6 8,8 6,9
2002 23,3 23,7 23,0 22,1 23,8 21,0 24,7 27.4 22,8 10,5 12,6 9,3
2003 21,9 21,9 21,9 19,5 20,3 18,9 20,46 21,8 19,7 3,9 3,4 4,2
2004 20,8 20,8 20,9 20,3 21,3 19,7 25,1 27,0 23,9 7,8 8,5 7,4
2005 11,1 10,8 11,4 5,6 5,3 5,7 19,3 20,5 18,5 8,4 9,3 7,9
2006 5,3 5,1 5,5 5,2 5,0 5,3 17,3 18,3 16,5 6,3 6,7 6,0
2007 6,1 5,9 6,3 4,9 4,5 5,1 15,0 16,0 14,2 4,7 5,1 4,5
2008 5,6 5,4 5,8 4,8 4,5 5,1 13,0 13,6 12,5 5,5 5,4 5,5
2009 7,0 6,7 7,3 7,1 7,0 7,3 12,8 13,2 12,4 3,0 5,4 2,9
Fonte: Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, disponvel em http://www.mec.
gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf.
Quadro 5: Progresso por ciclos de aprendizagem
A progresso por ciclos de aprendizagem, tambm conhecida por promoo semi-automtica,
um mtodo de avaliao que passou a ser implementado nas escolas moambicanas a
partir de 2004, com a introduo do novo currculo para o ensino bsico. O mtodo aplica-se
somente ao ensino geral primrio (EP1 e EP2).
Para a implementao da promoo semi-automtica, o ensino primrio passou a ser
estruturado, para alm das divises em classes (1 a 7 classes) e graus (1 grau EP1, e 2
grau- EP2), tambm em ciclos de aprendizagem. Durante o ano lectivo, os estudantes so
submetidos a trs modalidades de avaliao: diagnstica, formativa e sumativa, as quais, por
sua vez, dividem-se em quatro formas de avaliao: contnua (AC), sistemtica (AS), parcial
(AP), e nal (AF). Estas avaliaes, contudo, so somente consideradas para ns de progresso
aquando da passagem de um ciclo para o seguinte: no EP1 (grau), do primeiro ciclo (1 e 2
classes) ao segundo ciclo (35 classes) e, depois, do 2 ciclo do EP1 para o nico ciclo do EP2
(6-7 classes). Dentro de cada ciclo de aprendizagem, a progresso automtica. Entretanto,
tambm na passagem entre ciclos, deve-se ressaltar que, nos termos do Diploma Ministerial
no. 46/2008, que aprovou o Regulamento Geral das Escolas do Ensino Bsico (art. 85), o aluno
no deve ser retido mas de uma vez no mesmo ciclo a no ser por razes de necessidades
educativas especiais de carcter permanente.
A realizao de exames no ocorre no 1 ciclo do 1 Grau (EP1), mas somente a partir do 2
ciclo do EP1, e o Diploma Ministerial categrico ao armar que, em caso algum, o exame
146
Refere-se percentagem de alunos matriculados que esto a frequentar a mesma classe que frequentaram no ano lectivo
anterior.
1 3 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
pode ser o determinante nico para a passagem ou reprovao do aluno. H exames de 1 e 2
pocas (para aqueles que no realizaram a prova ou no obtiveram aprovao na 1 poca).
Na prtica, portanto, desde a introduo do regime de progresso por ciclos de aprendizagem,
os nveis de reprovao reduziram signicativamente.
Entretanto, apesar da reduo nas taxas de reprovao e desistncia nos ltimos anos, alguns
estudos tm reportado o facto de muitos alunos chegarem at ao m da 5 classe sem saber ler
nem escrever. Em uma avaliao realizada pelo INDE, constatou-se que, ao terminar a 5 classe,
(...) a maior parte dos alunos (74,6%)... apresenta grandes diculdades na leitura de frases
simples (...) ler e escrever palavras, frases simples e nmeros naturais, assim como resolver
problemas simples de adio e subtrao, para alm de diculdades no uso do clculo mental e
escrito.
147
Tambm, o Ministrio da Cincia e Tecnologia organizou, em 2009, uma olimpada
de matemtica, na qual os 44 melhores alunos da 9 a 12 classe reprovaram nos testes, os quais
foram preparados com base no currculo e tinham um baixo grau de diculdade.
Alguns resultados de Moambique em comparao com os pases da regio nos SACMEQ
II e III so:
No SACMEQ II, em termos de qualidade na leitura, os alunos moambicanos da 6
classe do EP2 obtiveram, em mdia, 517 pontos, sendo a mdia regional (de pases
do SACMEQ) de 500. No SACMEQ III, Moambique reduziu signicativamente
a sua pontuao, registando 476,00, tendo a mdia regional aumentado para 511,9.
Comparativamente, no SACMEQ II (2000), o pas com a maior mdia era Seychelles,
com 582 pontos, ao passo que o Qunia tinha uma mdia de 546. O Malawi era o
pas com a mdia mais baixa, de 429 pontos. No SACMEQ III, o pas com a melhor
mdia na leitura foi a Tanzania, com 577,8, tendo o Qunia registado 543,1. A mdia
mais baixa foi da Zmbia, com 434,4.
No mbito da leitura, no SACMEQ II Moambique estava na 7 posio de entre os 15
pases africanos avaliados, ao passo que, no SACMEQ III, encontra-se na 12 posio,
atrs de pases como o Zimbabwe e Swazilandia, e prximo ao Lesotho (467,9). Em
facto, dos 15 pases avaliados em 2000 e 2007, somente Moambique obteve uma
avaliao signicativamente pior no SACMEQ III em comparao ao SACMEQ II
(decrscimo de mais de 10 pontos).
No SACMEQ II, no mbito das competncias em matemtica, os alunos
moambicanos da 6 classe do EP2 obtiveram, em mdia, 530,0, sendo a mdia
regional de 500,0. NO SACMEQ III, houve um decrscimos substantivo no resultado
dos alunos moambicanos, que obtiveram uma mdia e 483,8, em comparao com
uma mdia regional de 509,5. A ttulo comparativo, no SACMEQ II, o pas com a
melhor pontuao era Mauritius, com 584,6, ao passo que o Qunia obtivera 563,3 e,
como pior classicado, a Nambia obtivera 430,9. No SACMEQ III, o melhor

147
Governo e Parceiros de Apoio Programtico (PAPs), Reviso Conjunta 2007, Moambique.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 3 5
classicado foi novamente Mauritius, com 623,3, tendo o Qunia obtido 557,0 e, na
ltima posio, a Zmbia, com 435,2.
Na matemtica, no SACMEQ III Moambique tambm situou-se entre os pases
com pior desempenho. Juntamente com o Uganda, foi dos poucos pases a reduzir
signicativamente a sua pontuao, e, dos quinze pases avaliados, situou-se na
10 posio; em 2000, no SACMEQ II, o pas estava entre os 4 pases com melhor
desempenho.
Rcios aluno/professor e alunos/turma
Os altos rcios alunos/professor e alunos/turma esto entre os principais constrangimentos
do sistema educativo moambicano para garantir a qualidade da educao, e reectem as
diculdades de conciliar um rpido aumento no acesso ao ensino com a preservao de sua
qualidade. No EP1, onde as matrculas tm crescido substancialmente, o rcio em 2009 (68:1)
consideravelmente maior que nos demais nveis de ensino (41:1, 45:1 e 33:1), e o crescimento
do rcio nos vrios nveis acompanhou, em grande parte dos ltimos quinze anos, o acrscimo
no nmero de alunos, assinalando um descompasso entre o aumento no nmero de vagas
e a formao e contratao de professores. Com um maior nmero de alunos graduados no
ensino primrio, o rcio alunos-turma no primeiro ciclo do ensino secundrio tende a continuar
a aumentar, e o governo deve garantir que o rcio mantenha-se, no mnimo, abaixo do limite
estabelecido na Estratgia do Ensino Secundrio Geral 20092015, qual seja, 55 alunos-turma.
148
O
elevado nmero de alunos para cada professor e por turma diculta o processo de aprendizagem
e explica tambm os maus resultados nos exames e avaliaes. No EP1, onde os alunos tm de
aprender a ler, escrever e entender os contedos bsicos do conhecimento, ser praticamente
impossvel manter a expanso do acesso sem que a qualidade do ensino continue a deteriorar-se
a no ser que seja alterada drasticamente a gesto do quadro de professores.
Tabela 32: Rcio alunos/professor e alunos/turma, EP1ESG2, 19922009
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
EP1 54 54 57 57 58 58 61 62 65
EP2 17 18 19 18 20 35 39 38 39
ESG1 31 30 32
ESG2 24 24 22
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
EP1 67 68 66 66 74 76 73 71 69
EP2 40 41 39 39 41 40 41 41 39
ESG1 35 39 41 38 42 45 46 45 47
ESG2 25 27 28 28 30 33 37 33 32
Fonte: 19982009, Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e
Cultura http://www.mec.gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf; 19921998, World Bank, Beating the
odds, Sustaining Inclusion in a Growing Economy: A Mozambique Poverty, Gender and Social Assessment, 2008, p. 163.
148
Conselho de Ministros, Estratgia do Ensino Secundrio Geral 2009-2015, Novembro 2009, p. xii.
1 3 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
As variaes entre as provncias esto novamente presentes no rcio aluno-professor, aluno-
turma, e as provncias do Norte e Centro so aquelas com maiores rcios. As duas provncias
mais populosas de Moambique, Nampula e Zambzia, so tambm aquelas com um maior
rcio aluno-professor no EP1 (83:1 e 91:1 respectivamente), ao passo que as provncias do Sul de
Moambique tm, com excepo de Manica (centro), os menores rcios (55:1, 56:1, 56:1 e 62:1).
Nos demais nveis de ensino a variao existe, mas em menor escala.
Tabela 33: Rcios alunos/professor e alunos/turma no sector pblico, 2008
149
Provncia
C
.


D
e
l
g
a
d
o
G
a
z
a
I
n
h
a
m
b
a
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C
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M
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o
M

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a

t
o
t
a
l
Alunos/ Professor EP1 71 55 56 63 56 83 68 75 75 91 62 73
Alunos/ Turma EP2 34 42 47 38 40 34 36 47 40 40 46 41
ESG1 48 38 43 43 40 49 45 48 42 49 45 45
ESG2 33 27 37 35 29 34 28 31 33 33 36 33
Fonte: Anurio Estatstico 2008, INE, Maputo, Moambique, pp. 2122.
Os maus resultados do ensino geral, largamente reportados na imprensa,
150
sugerem que a
expanso das matrculas est a ser feita com a reduo da qualidade do processo educativo.
De maneira semelhante s escolas, tambm muitos professores trabalham em dois,
por vezes trs turnos por dia, e, em certos casos, em diferentes escolas e instituies de ensino
(os chamados professores-turbo), o que tem impacto no seu desempenho. De acordo com
dados do PEEC 2006-2010/2011, a carga horria mdia semanal de um professor no EP2 era, em
2005, de 28,3 horas (ou quase 6 horas dirias), no ESG1 era de 31,5 horas (mais de 6 horas dirias)
e no ESG2 era de 15,7 horas (cerca de 3 horas dirias). Em regra, os professores que ensinam
mais de um turno trabalham nas escolas em que h trs turnos, o que signica que tem, em
cada turno, 3h30min por turma. Em 2008, cerca de 20 mil professores, ou quase 40% do total
de professores primrios, lecionavam dois turnos dirios.
151
No caso, importa questionar seriamente se os professores esto preparados, em termos
didcticos e pedaggicos, para trabalhar nestas condies, com turmas numerosas, at trs
turnos de trabalho e em mais de uma instituio de ensino. Em estudo publicado em 2008,
no qual professores foram consultados sobre seu trabalho e motivao, vrios dos entrevistados
reclamaram das condies de trabalho em turmas numerosas e vrios turnos. Segundo o estudo,
149
Rera-se, para compreenso, que no EP1, em regra, cada professor leciona uma turma (rcio 1:1), ao passo que no EP2, ESG1
e ESG2, a organizao do processo de ensino feita por horas lectivas e por disciplina.
150
M qualidade do ensino em Moambique: professores sacodem o capote, SAVANA, 14 de Abril de 2010; Editorial,
Notcias, 3 Dezembro 2010. Tambm, o actual ministro da educao, Sr. Zeferino Martins, referiu-se em vrias ocasies s
diculdades em garantir a expanso do ensino sem reduzir a sua qualidade. Para um exemplo, ver Qualidade de Ensino Pas
sem mecanismos de avaliao regular, revela Zeferino Martins, Notcias, 14 de Abril de 2010.
151
Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
p. 23.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 3 7
muitos professores iniciavam sua jornada de trabalho as 7h e somente nalizavam-na por volta
da 21h, trabalhando nos perodos da manh, tarde e noite.
152

Tabela 34: Nmero de professores a leccionar em dois turnos, EP1, 20042008
2004 2005 2006 2007 2008
Total de professores 45.534 44.393 45.658 51.279 54.354
Professores com dois turnos 15.103 18.535 19.156 20.420 20.895
% de professores com dois turnos 33,2% 41,8% 42,0% 39,8% 38,4%
Fonte: Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos,
Maputo, 2008, p. 23.
Tempo lectivo
153
O pouco tempo lectivo disponibilizado aos alunos em Moambique tem sido identicado por
vrios estudos como um dos grandes constrangimentos qualidade do ensino, especialmente
no ensino primrio.
154
Em relao durao do ano lectivo, no calendrio escolar de 2007, foi de
35 semanas, sendo que, para as classes com exames, 2 semanas foram dedicadas aos exames; no
perodo 2010-2014, o ano lectivo foi alargado, e o calendrio escolar prev um total de 38 semanas
de aulas, sendo que, para as classes com exames, 2 semanas sero dedicadas aos exames.
No referente ao tempo de permanncia diria das crianas na escola, nos cursos diurnos,
as crianas devem permanecer na escola por 4h 30min diariamente, ou 6 tempos lectivos
de 45 minutos, ao passo que, nos cursos noturnos, o tempo de permanncia na escola dever
ser de 3h45min, ou 5 tempos lectivos de 45 min. Na prtica, contudo, a maioria das escolas
leciona, no turno diurno, 5 tempos lectivos dirios, ou 25 tempos-lectivos de 45 minutos por
semana, o equivalente a 18h45min por semana, e, no turno noturno, 20 tempos-lectivos de 45
minutos por semana, ou o equivalente a 15h por semana. No nal de 38 semanas, os alunos
frequentaram 712 e 30min de aulas no perodo diurno (675 horas para as classes com exames),
e 570 horas no perodo noturno (540 horas para as classes com exames). Em comparao com
a experincia internacional, o tempo lectivo muito reduzido: a mdia internacional de tempo
lectivo oscila entre 800 e 1.200 horas anuais.
155
Entretanto, representantes do Ministrio da
Educao manifestaram-se repetidas vezes sobre seu objectivo de, nos prximos anos, adoptar
um calendrio lectivo com, no mnimo, 40 semanas, e cerca de 900h anuais no perodo diurno
e 600h no perodo nocturno, e o alargamento do ano lectivo no perodo 20072010 indica um
tendncia para a concretizao deste objectivo.
152
Simone Doctos et. Ouvindo os professores: a motivao e a moral dos funcionrios da educao em Moambique. DfID, VSO,
2008, p. 41.
153
Para detalhes, ver Estratgia do Ensino Secundrio Geral 2009-2015, p. 23.
154
Por exemplo, ver Ann Bartholomew, Tuomas Takala, Zuber Ahmed, Avaliao a Meio Percurso da Iniciativa Fast Track da
Educao para Todos, Estudo Nacional: Moambique, Mokoro, Cambridge Education and Oxford Policy Management, 2010,
disponvel em http://www.camb-ed.com/fasttrackinitiative/download/FTI_Mozambique_CR-Portuguese.pdf, acedido Maro
2010. Tambm, o Plano Estratgico da Educao e Cultura, 2006-2010/2011 faz meno ao problema.
155
Manuel Lobo e Ismael Nhze, Qualidade de Ensino no Ensino Primrio, Movimento de Educao para Todos, Maputo, 2008,
p. 19.
1 3 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Diferenas de gnero
Nos ltimos anos, as disparidades de gnero no acesso educao so cada vez menores. Em
2008, a proporo de raparigas nas escolas era, no EP1, EP2, ESG1 e ESG2 respectivamente, de
47%, 44%, 43% e 42% dos alunos. Contudo, os dados desagregadados por gnero no sector
da educao e os vrios estudos realizados sobre a educao da rapariga indicam que, apesar
de algumas melhorias, na maioria dos casos persiste ainda a desigualdade, a discriminao e
a falta de equidade na participao da mulher na sociedade, com destaque para o aparelho de
Estado e o sector da educao. Grande parte do sistema educativo continua a ser marcado pelas
discrepncias entre rapazes e raparigas, as quais se agravam com as assimetrias provinciais,
estando ambas fortemente relacionadas com os nveis de pobreza. excepo do EP1,
desigualdades geogrcas signicativas existem tanto entre as provncias como entre distritos
da mesma provncia. No EP2, h apenas 39% de raparigas nas escolas de Nampula e 38% nas
escolas da Zambzia em comparao com 52% em Gaza, Maputo cidade e Maputo provncia.
No ensino secundrio, Zambzia, Nampula e Niassa esto bastante abaixo de Maputo cidade,
Maputo provncia e Gaza na proporo de raparigas na escola.
Tabela 35: Proporo da raparigas na escola por provncia, 2008
Provncia EP1 EP2 ESG1 ESG2
Mulheres Total % M M Total % M M Total % M M Total % M
C. Delgado 144.751 311.825 46 18.554 45.749 41 6.823 19.656 35 1.051 2.895 36
Nampula 344.873 748.564 46 40.706 104.081 39 17.493 51.317 34 2.893 8.778 33
Niassa 111.304 234.673 47 13.828 33.350 42 6.023 17.186 35 520 1.624 32
Sofala 140.895 304.376 46 26.169 62.660 42 12.917 31.134 42 1.911 5.370 36
Tete 174.789 367.949 48 21.502 51.673 42 11.956 30.161 40 1.169 3.066 38
Zambzia 441.579 960.628 46 40.577 108.232 38 16.007 48.744 33 2.066 6.248 33
Manica 142.702 300.182 48 22.945 55.037 42 10.785 28.316 38
Gaza 123.297 247.464 50 28.036 54.446 52 16.035 28.943 55 1.787 3.609 50
Ibane 135.246 272.990 50 33.758 67.770 50 17.761 34.621 51 2.845 6.396 45
Maputo 105.622 212.839 50 32.211 62.067 52 17.330 31.622 55 1.625 3.346 49
Maputo
Cidade
73.653 147.808 50 30.983 59.441 52 24.704 44244 56 6.773 12.943 52
Total 1.938.711 4.109.298 47 309.269 704.506 44 157.834 365.944 43 22.640 54.275 42
Fonte: Anurio Estatstico 2008, INE, Moambique, p. 21.
Vrios factores contribuem para uma menor participao da rapariga no processo educativo.
Num estudo conduzido em 2005, as vrias barreiras educao da rapariga, tanto do lado da
oferta de servios pelo estado como da procura pelos estudantes e agregado familiar, foram
discutidos.
156
De entre as diculdades mais directamente ligadas s raparigas, do lado da
oferta dos servios da educao pelo estado, a distncia entre a escola e casa das alunas foi
frequentemente mencionado como um problema particularmente difcil para as alunas, uma
156
Multifaceted challenges to girls education, Zambezia Province, Mozambique, DANIDA, 2005.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 3 9
vez que as raparigas correriam maiores riscos no caminho escola, e que, portanto, muitos pais
estariam relutantes em mant-las no estabelecimento de ensino.
Ainda do lado da oferta, vrias alunas reclamaram da atitude dos professores do sexo
masculino, que, em muitas situaes, exigiam que as raparigas praticassem sexo com o professor
para serem aprovadas nos exames. Em um relatrio do Ministrio da Educao produzido em
nais de 2008,
157
foram entrevistados agentes governamentais, membros dos conselhos de
escola e estudantes entre 1416 anos sobre casos de assdio e abuso sexual nas escolas. A grande
maioria dos entrevistados respondeu armativamente questo acerca da existncia de casos
de assdio e abuso sexual nas escolas, sendo que 70% das alunas entrevistadas disseram que
alguns professores condicionavam a passagem de classe relao sexual. Em verdade, o abuso
sexual praticado contra as raparigas nas escolas moambicanas uma questo que no tem
merecido toda a ateno que seria desejvel em vista da seriedade do problema. Outro estudo,
desta vez conduzido pela organizao Save the Children em 2005, mostra que a maior parte das
raparigas vtimas de abuso sexual (76,8 %) frequenta a escola primria, sendo as alunas mais
novas as mais vulnerveis s presses dos professores e colegas. Uma parte considervel dos
abusos praticada no contexto da relao de educao (ainda que, por vezes, em locais privados)
por professores e alunos. Um dado particularmente alarmante e que pode contribuir para a
reproduo dos abusos o facto de, segundo outro estudo, 37,6 % das vtimas considerarem
que o abuso no um problema, havendo uma parcela que de opinio de que este um (...)
problema no grave, com soluo na famlia.
158
Do lado da demanda por servios de educao, que foi o principal foco do referido estudo,
159

o desemprego, e consequente falta de recursos por parte da famlia, foi frequentemente citado
como razo para as crianas serem mantidas em casa, onde elas poderiam ajudar com o trabalho
domstico. Outra razo foram os ritos de iniciao, que preparam as crianas para a vida adulta
e, em regra, acontecem enquanto a criana ainda est na escola. Os ritos de iniciao conduzem,
muitas vezes, a casamentos prematuros, e tambm parecem motivar algumas raparigas a no
mais frequentarem a escola. Os casamentos prematuros, em verdade, so frequentemente
citados como possvel causa para a no frequncia da rapariga escola: de acordo com dados
do Inqurito Demogrco da Sade de 2003, a idade mdia do primeiro casamento para as
mulheres era de 17.5 anos, sendo que mais da metade das mulheres j se encontrava casada aos
18 anos.
160

Finalmente, outro sinal da falta de equilbrio de gnero a baixa proporo de mulheres
entre os professores. No ensino primrio, o crescimento no nmero de professoras tem sido
gradual desde 1998, mas h ainda muito a fazer para se atingir um maior equilbrio de gnero.
No ensino secundrio, pouco alterou-se nas disparidades de gnero no quadro docente nos
157
Relatrio da auscultao atravs das Unidades de Gnero, dos Conselhos Escolas, e Jovens raparigas sobre que mecanismo a adoptar
para preveno, combate, denncia e encaminhamento de casos de assdio e todo o tipo de abuso, incluindo o abuso sexual na escola,
Ministrio da Educao, Maputo, 2008.
158
Sntese da investigao sobre o abuso sexual de raparigas nas escolas, publicada no boletim Outras Vozes n. 20, de
Agosto de 2007, pp. 210.
159
Multifaceted challenges to girls education, Zambezia Province, Mozambique, DANIDA, 2005.
160
Moambique, Inqurito Demogrco e de Sade (IDS), INE, Ministrio da Sade, 2004, p. 92.
1 4 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
ltimos anos, e as mulheres continuam a representar menos de 20% dos professores. Para alm
da importncia bvia de uma maior igualdade de gnero em todas as esferas de actividade, ela
ainda mais relevante entre os professores, pois estes devem servir de exemplo para os alunos e a
existncia de professoras pode reforar a auto-estima das alunas: estudos tm destacado que um
maior nmero de professoras um dos factores decisivos na reduo das taxas de desistncia
das raparigas.
161
B. Ensino tcnico-prossional
(...) Continuar o programa de apetrechamento dos laboratrios, ocinas
e escritrios das escolas do ensino tcnico; (...) Introduzir e consolidar o
Ensino distncia para os cursos tcnico-prossionais; (...) Desenvolver
o ensino tcnico-prossional, privilegiando o saber-fazer dos jovens; (...)
Consolidar e expandir os resultados da fase-piloto da reforma no ensino
tcnico-prossional, introduzindo a Formao Baseada em Padres de
Competncias em todo o sistema (...)
O ensino tcnico foi introduzido em Moambique no nal do perodo colonial, e era visto
como uma formao de status inferior, apropriado somente para os indgenas e alunos
menos capazes. Com a independncia, a maior parte dos professores envolvidos no ensino
tcnico deixou o pas, juntamente com um bom nmero dos colonialistas com formao
tcnica (contabilistas, operrios industriais, entre outros). O governo da FRELIMO, ciente
da importncia de retomar e elevar a produo econmica e da consequente necessidade de
qualicar tecnicamente os moambicanos, concedeu prioridade educao tcnica, que foi
estruturada nos nveis elementar, bsico e mdio, com trs componentes: indstria, comrcio e
agricultura.
162
Actualmente, o ensino tcnico-prossional um dos sectores da educao prossional (EP),
que compreende o Ensino Superior Politcnico (ESP), o Ensino Tcnico-Prossional (ETP) e a
Formao Prossional (FP) nas suas diferentes modalidades: formal, no formal e informal,
todos integrados num Sistema Nacional de Qualicaes e Formao (SNQF).
Em 2001, o governo aprovou sua primeira Estratgia do Ensino Tcnico-Prossional, que
deve guiar o sector no perodo 20022011. Ento, a Estratgia referia que a educao tcnico-
prossional no reunia as condies necessrias para satisfazer as necessidades actuais e futuras
do mercado de trabalho formal e informal. Os principais problemas enfrentados eram o limitado
acesso, as baixas taxas de aprovao e altas taxas de desistncia, as condies precrias de ensino e
a falta de materias de ensino, com muitos alunos em cada classe. Tambm, a formao oferecida
no era relevante s necessidades do mercado de trabalho.
163
Para lidar com tais diculdades,
161
Mozambique Public Expenditure Review Phase 2: Sectoral Expenditures, World Bank, 2003, p. 45, disponvel em http://www-wds.
worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2003/09/29/000160016_20030929104857/Rendered/
PDF/259690MZ.pdf, acedido Maro 2010.
162
Anton Johnston, Educao em Moambique, 19751984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, pp. 118132.
163
Estratgia do Ensino Tcnico-Prossinal em Moambique (2002-2011), 2001.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 41
o governo traou trs objectivos estratgicos: a expanso e equidade de acesso, melhoria na
relevncia e qualidade da educao e a modernizao do quadro legal, normativo e institucional.
Desde a aprovao da Estratgia, o sistema cresceu de um total de 22.210 alunos para 37.325
alunos, um crescimento mdio anual de cerca de 1.800 alunos. Neste ritmo, o sistema atingir,
ao nal de 2011, aproximadamente 40.000 alunos, um nmero considervel mas abaixo dos
45.000 previstos na Estratgia.
164
Entretanto, da anlise mais detalhada dos dados disponveis,
ca claro que, em linhas gerais, o impacto das mudanas e planicao estratgica em termos
de acesso tem sido pequeno, concentrando-se no ensino tcnico-prossional ao nvel elementar,
no qual houve um considervel aumento no nmero de alunos. Nos nveis bsico e mdio,
o acrscimo foi, em termos percentuais, mais modesto, apesar de o nvel bsico ter crescido
substancialmente em termos absolutos (de 14.421 para 23.667 alunos).
Tambm, a meta relativa percentagem de raparigas no sector dicilmente ser atingida:
a percentagem mantm-se quase inalterada desde 2002, e, estando em 32,6% em 2009,
dicilmente chegar aos 40% em 2011, conforme previsto na Estratgia. Ao mesmo tempo,
nas instituies de educao prossional, na qual se incluem aquelas vocacionadas ao ensino
tcnico-prossional, existem desigualdades de gnero no acesso aos postos de docente assim
como aos cargos de direco. Em termos gerais, a proporo de mulheres na equipa docente
inferior a 15% do total de professores. Tambm o nmero de mulheres em cargos directivos
muito reduzido, representando uma percentagem inferior aos 10%. Portanto, nas instituies de
educao prossional constata-se a existncia de desigualdades de gnero no s ao nvel dos/as
estudantes, mas tambm a nvel dos/as docentes e cargos directivos. Neste sentido, a ausncia
de medidas especcas que consigam reduzir o fosso de gnero no pessoal docente e gestor das
instituies de EP preocupante.
165
As contnuas diculdades enfrentadas pelo sector indicam a necessidade de polticas
governamentais especcas. Contudo, deve-re reconhecer que, desde a aprovao da Estratgia,
importantes mudanas foram introduzidas. No momento, est em curso uma abrangente
reforma da educao prossional, que teve incio em 2006 e que conta, no seu todo, com um
investimento de 70 milhes de dlares norte-americanos, contribuio acordada com vrios
parceiros do Governo. A Reforma do Ensino Prossional, numa primeira fase entre os anos
2006-2010, est a ser implementada por meio do Programa Integrado da Reforma da Educao
Prossional (PIREP),
166
cujo principal objectivo facilitar a passagem do actual sistema de
educao prossional para um sistema orientado pela demanda do mercado por prossionais
tcnicos e que busca, tambm, capacitar o sistema com as instituies e estruturas necessrias
para oferecer aos benecirios capacidades mais relevantes e, consequentemente, melhores
oportunidades de trabalho.
O PIREP nanciado pelo Banco Mundial e o Reino dos Pases Baixos na ordem de 37.5
milhes de dlares norte-americanos, e abrange quatro componentes, a saber:
164
Percebe-se, porm, que o crescimento mdio anual nos ltimos quatro anos maior, estando em cerca de 2.800 novos
alunos, pelo que se pode esperar que o sistema atinja os 43.000 alunos ao nal do perodo, muito prximo da meta estimada.
165
Eugenia Rodriguez, Piera Zuccherin, Stephanie Dauch. Diagnstico de gnero nas instituies piloto do PIREP 2008, Ministrio
da Educao e Cultura, PIREP, 2008, p. 20.
166
Para detalhes, aceder ao stio na internet do programa, http://www.pirep.gov.mz/, acedido em Abril 2010.
1 4 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Desenvolvimento Institucional e Normativo;
Sistema Nacional de Qualicaes e Formao (SNQF);
Melhoria da Qualidade;
Fundo de Melhoria das Capacidades.
Tabela 36: Nmero de alunos no ensino tcnico-prossional (turno diurno), 19982009
Ano Elementar Bsico Mdio Total %
Raparigas
Total Raparigas Total Raparigas Total Raparigas Total Raparigas
1998 398 49 14.421 4.234 3.271 711 18.090 4.994 27,6
1999 499 50 15.132 4.358 3.351 790 18.982 5.198 27,4
2000 771 92 15.732 4.690 3.633 844 20.136 5.626 27,9
2001 942 115 16.783 5.017 3.461 805 21.186 5.937 28,0
2002 875 109 17.854 5.359 3.481 823 22.210 6.291 28,3
2003 937 139 19.149 5.538 3.516 893 23.602 6.570 27,8
2004 1.268 225 19.998 6.031 3.936 876 25.192 7.132 28,3
2005
*
1.794 408 18.646 6.020 4.206 938 20.440 6.428 29,9
2006 1.811 384 19.792 6.453 4.393 974 25.966 7.811 30,1
2007 1.954 441 23.666 7.754 4.293 856 29.913 9.051 30,3
2008 3.068 842 23.318 5.309 5.309 1.061 31.695 9.622 30,4
2009 5.810 1.726 23.667 7.920 7.848 2.517 37.325 12.163 32,6
*
No inclui o ensino bsico agrrio.
Fonte: Estatsticas da Educao, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio da Educao e Cultura, http://
www.mec.gov.mz/img/documentos/20100319020325.pdf.
A importncia da ampliao e reforma do sector tcnico-prossional patente na crescente
demanda por prossionais com qualicaes mdias e superiores: com a introduo de
vrios mega-projectos no pas, muitas das vagas abertas nas reas metalrgicas, de gs e
telecomunicaes (em torno de 1020 mil vagas) exigem qualicaes mdia ou superior.
167
A empregabilidade dos graduados do ensino tcnico-prossional tem sido reduzida devido
tambm ao seu baixo nvel de empreendedorismo, que faz com que poucos recorram ao
auto-emprego, o que agravado pelas fracas qualicaes, em geral, dos instrutores, que no
so capazes de transmitir aos estudantes as competncias necessrias ao auto-emprego. Na
prtica, os melhores instrutores acabam por abandonar o ensino em troca de empregos melhor
remunerados.
No que toca aos custos por aluno da educao tcnico-prossional, este relativamente alto,
2.5 vezes superior ao custo/aluno numa instituio do ensino secundrio geral. Contudo, um dos
factores fundamentais para o sucesso deste subsistema de ensino a qualicao e competncia
tcnica do professor, o que eleva os custos por aluno.
167
Roland Brower, Ldia Brito e Zlia Menete (2010) Educao, formao prossional e poder, em Lus de Brito, Carlos Nuno
Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Franciso, Desaos para Moambique, 2010, Instituto de Estudos Econmicos e Sociais
(IESE), p. 281.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 43
C. Ensino superior
(...) Fortalecer a capacidade das Instituies do Ensino Superior por
forma a oferecer um largo leque de cursos relevantes e de qualidade com
equidade; (...) Expandir o ensino superior de qualidade, reforando o papel
scalizador do Governo nas instituies pblicas e privadas para melhorar
a qualidade do ensino (...) (PQG, 20102014)
O ensino superior pode contribuir para o desenvolvimento scio-econmico de Moambique
de vrias maneiras, oferecendo tambm uma importante plataforma ao debate dos principais
desaos e assuntos do pas. no ensino superior que tcnicos qualicados e de investigao
cientca so treinados no sentido de se aumentar a produtividade do trabalho e a qualidade
de produo. Tambm, grande parte da pesquisa cientca, que auxilia o governo e o sector
privado na resoluo de seus problemas, realizada em universidades e centros de pesquisa,
principalmente os pblicos, e a inovao tecnolgica deve muito ao trabalho de pesquisa
realizado nas universidades. Finalmente, com o apoio do ensino superior, o sistema de educao
reforado por meio de um conjunto de aces que vo desde a formao de professores,
sobretudo do ensino secundrio, capacitao permanente dos gestores do sistema ao apoio
s zonas de investigao pedaggica e investigao educacional, promovendo a melhoria da
qualidade de ensino em todos os nveis.
O ensino superior em Moambique tem sido orientado na ltima dcada pelo Plano
Estratgico do Ensino Superior em Moambique, 20002010. O Plano traa, em linhas gerais,
a misso, os desaos, os principais objectivos e aces estratgicas a serem promovidos e
realizados no perodo. Nos termos do Plano, as aces do governo no perodo buscaram
concretizar os seguintes objectivos gerais:
expandir as oportunidades de acesso ao ensino superior em consonncia com as
crescentes demandas do mercado de trabalho e da sociedade, aumentando assim
a propora de cidados moambicanos que sero capazes de obter e desenvolver
os conhecimentos e competncias de alto nvel necessrios para o rpido
desenvolvimento social e econmico;
melhorar a qualidade e relevncia do ensino e pesquisa;
responder s mudanas nas demandas sociais e culturais, as quais derivam
da diversidade lingustica e tnica do pas, e s transformaes econmicas e
tecnolgicas derivadas do rpido desenvolvimento de uma economia de mercado;
aumentar a equidade social, regional e de gnero por meio da promoo de uma
maior participao de grupos em desvantagem ou pouco representados na sociedade;
garantir a sustentabilidade ao promover um equilbrio apropriado entre agentes
pblicos e privados na gesto e nanas das instituies de ensino superior;
em parceria com o governo, o sector privado e outros actores sociais, apoiar o
desenvolvimento da competitividade de Moambique no bloco econmico regional e,
tambm, ao nvel global.
1 4 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Em 2009, de acordo com o Balano do Plano Econmico e Social (BdPES), existiam 38
instituies de ensino superior no pas, 17 das quais eram pblicas e 21 privadas, tendo o nmero
de instituies privadas crescido rapidamente desde a liberalizao do sector a partir de 1995.
168

Entretanto, e de maneira semelhante aos problemas observados nos outros nveis do processo
educativo, a expanso do ensino superior tem, na opinio de muitos, ocorrido em prejuzo da sua
qualidade. Para fazer face ao surgimento de instituies de ensino superior de baixa qualidade,
o Ministrio da Educao decidiu, no incio de 2010, por suspender o licenciamento de novas
instituies at que seja aprovado um novo regulamento para o processo de licenciamento.
169
Segundo os dados do Ministrio da Educao, havia, em 2008, aproximadamente 75 mil
alunos matriculados em universidades moambicanas, dos quais cerca de 80% estudavam em
universidades pblicas. Quase 40% (29.106) dos estudantes matriculados no ensino superior
eram do sexo feminino, e 40% dos novos alunos eram mulheres. Em mdia, h 84 estudantes
no ensino superior para cada 100.00 habitantes, o que signica uma taxa bruta de escolarizao
de 1,1%, consideravelmente abaixo da mdia africana de 5,4%.
O nmero de graduados anualmente no ensino superior ainda pouco satisfatrio: em
2008, graduaram-se cerca de 7 mil alunos (45% das graduaes -3.142- eram de mulheres), ou
menos de 10% do total de alunos matriculados. No caso, mesmo se considerarmos que h vrios
casos de desistncia, muitos alunos continuam na universidade aps o perodo previsto para a
concluso do curso, conduzindo a um contingente de alunos demasiado alargado para as infra-
estruturas da maioria das universidades.
Em termos das reas de conhecimento escolhidas pelos estudantes no ensino superior, a
grande maioria dos alunos est matriculada nas reas de educao, cincias sociais, gesto e
direito: em 2008, aproximadamente 57 mil alunos, ou 75% do total de estudantes universitrios
estudavam estas disciplinas. A carncia de estudantes em outras reas, principalmente em reas
essenciais ao desenvolvimento do pas, como agricultura (2,5% do total de alunos), engenharias
(5%) e sade (2,5%) preocupante.
Outro desao s universidades, especialmente s pblicas, aumentar a produco
cientca. Os resultados de investigao so bastante limitados e ainda no produziram
mudanas signicativas na vida do pas. Por detrs da baixa produco cientca est, de entre
outros motivos, a falta de recursos para a realizao de pesquisas acadmicas. Para enfrentar este
problema, o governo instituiu, com o apoio dos parceiros de cooperao, um Fundo Nacional
de Investigao (FNI), que est sob a tutela do Ministro da Cincia e Tecnologia (Decreto n
12/2005, de 10 de Junho de 2005). O Fundo foi criado em 2005, e busca promover e fomentar
a investigao, nanciando o seu desenvolvimento, a cincia e a inovao tecnolgica. At o
momento, j foram realizadas duas selees de propostas; no total, dos 115 projectos apresentados,
foram aprovados 28. Nos prximos anos, o Fundo ir selecionar projectos em reas especcas,
com destaque para seis reas: 1) Agricultura; 2) Sade; 3) gua; 4) Energia; 5) Recursos minerais;
6) Etno-botnica.
168
Governo de Moambique, Balana do Plano Econmico e Social de 2009, Maputo, 2010, p. 112.
169
Ministrio da Educao: Suspenso licenciamento de instituies superiores segundo o Ministro Zeferino Martins, que
ontem iniciou visita UEM, Notcias, 3 de Abril 2010.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 45
Tambm a reduzir o impacto das universidades na vida dos moambicanos a concentrao
das instituies de ensino superior em Maputo. A equidade nos aspectos regional, econmico
e social referida como preocupao constante do PEEC II. Para aumentar a participao de
estudantes das provncias no ensino superior, o governo tem tomado vrias medidas, como o
estabelecimento de delegaes das universidades nas provncias.
170
Foi criado o fundo de bolsas
provinciais, o qual, desde 2002, nancia cerca de 400 estudantes oriundos das provncias do norte
e centro de Moambique (no so abrangidas, portanto, as provncias de Manica, Inhambane,
Maputo provncia e cidade). As bolsas so dadas a estudantes cujos recursos nanceiros prprios
so insucientes, mas com boa avaliao acadmica, na base de um plano de formao de
tcnicos superiores dos governos provinciais. A iniciativa tem obtido bons resultados em termos
de insero dos bolseiros no mercado de trabalho, e o retorno dos graduados s suas provncias
de origem pode auxiliar no seu desenvolvimento scio-econmico. No obstante a relevncia e
importncia da iniciativa, h ainda importantes lacunas a serem preenchidas, com uma maior
nfase na equidade de gnero e a introduo de mecanismos e critrios mais transparentes para
a atribuio das bolsas.
171

O quadro de professores das universidades pblicas e privadas somava 2.624 professores
em 2008, dos quais apenas 1.138 (ou 43%) docentes leccionavam em tempo inteiro, ao passo
que os demais o faziam em tempo parcial. O nmero de professores ainda bastante reduzido,
e, no obstante o aumento no nmero de alunos, o nmero de docentes reduziu no perodo
20072008: em 2007, havia 3.691 professores de ensino superior, dos quais 1.675 (45%) o eram
em tempo inteiro. Ademais, para alm do nmero reduzido de professores, a maior parte deles
no possua formao superior para alm do bacharelado ou licenciatura: dos professores a
tempo inteiro em 2008, 692, ou 61% dos 1.138 professores, possua somente o ttuto de bacharel
ou licenciado. De entre os restantes, havia 266 mestres (23%) e 180 doutores (16%).
172
Para fazer
face escassez de professores qualicados, muitas universidades privadas tm contractado, em
regime parcial, professores que possuem posies a tempo inteiro em universidade pblicas.
Ao longo do quinqunio passado (20052009), o ensino superior implementou importantes
reformas curriculares, as quais visavam, por um lado, o aumento da relevncia do ensino em
funo das expectativas do mercado de emprego e, por outro, a melhoria da ecincia no
processo de ensino-aprendizagem. A introduo de mudanas surgiu no contexto da adequao
do ensino superior moambicano ao determinado na Declarao de Bolonha, um documento
assinado a 19 de Junho de 1999 pelos Ministros de Educao de 29 pases europeus com o intuito
de construir uma viso e um padro integrado do ensino superior ao nvel da Europa.
170
Dados Estatsticos sobre o Ensino Superior em Moambique, 2007, MEC, 2009.
171
Ernst & Young, Relatrio de Avaliao do Impacto do Programa de Bolsas de Estudo Provinciais (20022007), Ministrio da
Educao, 2008, pp. 1217.
172
Anurio Estatstico 2008, Moambique, INE, pp. 2830.
1 4 6 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Tabela 37: Estudantes por rea cientca, Universidades pblicas e privadas, 20072008
rea cientca 2007 2008
Matriculados Graduados Novos
Ingressos
Matriculados Graduados Novos
Ingressos
Pblicas
Educao 22.871 64 298 21.397 1.134 259
Letras e
Humanidades
1.250 122 330 1.583 132 325
Cincias sociais,
gesto, direito
16.581 458 1.426 22.889 2.217 2.335
Cincias naturais 3.345 253 454 4.022 393 590
Engenharias,
indstrias e
construo
3.015 175 490 3.836 264 731
Agricultura 1.370 97 251 1.906 130 425
Sade e bem-estar 1.597 106 352 1.911 220 454
Servios 1.068 262 267 1.099 223 273
Outros 1.262 21.998
Sub-total 51.377 2.799 25.866 58.643 4.713 5.392
Privadas
Educao 330 25 129 2.741 336 1.337
Letras e
Humanidades
226 10 69 269 42
Cincias sociais,
gesto, direito
9.167 1.050 2.783 10.276 1.694 4.628
Cincias naturais 237 35 66 1.193 44 520
Engenharias,
indstrias e
construo
1.178 45 334 1.067 57 307
Agricultura 390 132 346 640 157 223
Sade e bem-estar 447 41 143 443 25 151
Servios 124 27 42 185 24 106
Outros
Sub-total 12.099 1.365 3.912 16.814 2.337 7.314
Total 63.476 4.164 29.778 75.457 7.050 12.706
Fonte: Anurio Estatstico 2008, Moambique, INE, p. 28.
O processo de reforma implica mudanas curriculares e institucionais, e est ainda em curso.
Em linhas gerais, foi introduzido um sistema de trs ciclos de ensino, correspondentes,
nomeadamente, aos graus de licenciatura (trs a quatro anos), de mestrado (dois anos) e de
doutor (trs anos). Nas disciplinas mais tcnicas, como medicina e engenharia, a qualicao
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 47
do estudante como mdico ou engenheiro depender da especializao, isto , da realizao dos
dois ciclos (licenciatura e mestrado), conforme destacou, em entrevista, o Sr. Firmino Mucavele,
director do Gabinete para a Reforma Acadmica e Integrao Regional da UEM.
173
Estas medidas
provocaram acesa controvrsia no corpo docente e discente e na sociedade, tendo, sobretudo as
organizaes prossionais, argumentado que as mudanas seriam detrimentais ao processo de
formao dos tcnicos superiores.
174
Na verdade, o sector empresarial e, por vezes, as empresas
pblicas reclamam da baixa qualidade dos tcnicos que recrutam e queixam-se do que tem
de investir para os capacit-los. A reduo do tempo de formao dos estudantes indica que a
situao poder agravar-se nos prximos anos.
No mbito da reforma do ensino superior, foi publicada, em 2008, a lei que estabelece o
Sistema de Acumulao e Transferncia de Crditos Acadmicos (SNATCA), o qual pretende
contribuir no s para uma maior transparncia e exibilidade mas tambm facilitar a
mobilidade de estudantes entre cursos e instituies de aprendizagem ao longo da vida. Ainda
no contexto da reforma, e visando a garantia da melhoria da qualidade no processo educativo
nas instituies de ensino superior, foi institudo, em nais de 2007, o Sistema Nacional de
Avaliao, Acreditao e Garantia de Qualidade do Ensino Superior (SINAQES), o qual est a ser
implementado pelo Conselho Nacional de Avaliao de Qualidade do Ensino Superior (CNAQ).
D. Alfabetizao e educao de adultos
(...) Para o alargamento da cobertura e o incremento da qualidade nesta
rea, o Governo ir (...) Continuar a expandir a implementao dos
programas de alfabetizao existentes; (...) Continuar a expanso do
programa de ps-alfabetizao; (...) Em termos de qualidade (...) Reforar
o papel do Instituto Nacional de Educao de Adultos (INEA) e dos
Centros de Formao de Quadros de Alfabetizao e Educao de Adultos
(CFQAEAs). (PQG, 20102014)
A alfabetizao de adultos foi uma das prioridades do primeiro governo ps-independncia.
Ento, realizaram-se vrias campanhas nacionais de alfabetizao de adultos, as quais buscavam
mobilizar a populao para as actividades de ensino e aprendizagem. Nelas, os adultos recebiam,
durante 9 meses ao ano, 10 horas de lies por semana, as quais eram oferecidas fora do horrio
de trabalho. De 1978, ano da primeira campanha de alfabetizao, at 1982, foram contemplados
cerca de um milho de pessoas.
175
Os efeitos da guerra e a crise econmica na dcada de 1980
tiveram um impacto negativo nas admisses na educao no-formal e na educao de adultos.
Na prtica, as actividades do sector passaram a ser realizadas basicamente por provedores no-
173
H pessoas que no entendem a reforma, SAVANA,disponvel em http://www.savana.co.mz/arquivo/561-ha-pessoas-que-
nao-entendem-a-reforma, acedido Dezembro 2010.
174
Editorial, Notcias, 6 de Fevereiro de 2009; Carlos Serra Jr., O atribulado caminho da educao, O Pas, 16 de Fevereiro de
2009.
175
Anton Johnston, Educao em Moambique, 1975-1984, Education Division Documents no. 30, Swedish International
Development Cooperation Agency (SIDA), 1986, p.103.
1 4 8 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
governamentais, tais como as associaes, grupos comunitrios e organizaes religiosas.
176

Tambm, comearam a surgir diculdades relacionadas ao processo de ensino: o ensino
somente na lngua portuguesa impunha limites ao ensino de populaes pouco habituadas
ao uso da lngua portuguesa, o excesso de burocratizao retirou s campanhas seu mpeto
inicial, a falta de material e de treinamento dos instrutores desmotivou alunos e instrutores,
e a falta de ateno s peculiariedades das diferentes regies do pas alienaram uma parte dos
moambicanos das actividades de alfabetizao.
177

No actual quadro institucional, at 2010, as actividades de educao de adultos eram
coordenadas pelo Instituto Nacional de Educao de Adultos (INEA), criado em 2004 pelo
Ministrio da Educao e a este subordinado, e pela Direco Nacional de Educao de Adultos
(DINAEA), do Ministrio da Educao. Em Novembro 2010, o INEA foi extinto, e foram criados
os Institutos de Formao de Educadores de Adultos (IFEAs), os quais estaro localizados em Gaza,
Provncia de Maputo, Sofala, Zambzia e Nampula.
A alfabetizao de adultos comprende vrias actividades, tanto de educao formal como
no-formal. Recentemente, o governo moambicano tem investido em mtodos no-formais
para a educao de adultos, como o uso de televiso e, principalmente, rdio, buscando atingir
uma populao mais vasta, especialmente nas zonas rurais. Em nais de 2008, o ento Ministro
da Educao e Cultura, Sr. Aires Ali, decidiu pela expanso a todos os distritos de Moambique
do Programa de Alfabetizao pelo Rdio Novos caminhos para aprender, assumindo o desao
de, com tal medida, alfabetizar 1 milho de pessoas. A implementao do programa ao nvel local
foi desconcentrada s Direces Provinciais de Educao e aos Servios Distritais de Educao,
Juventude e Tecnologia.
178

No tocante s actividades formais, refere-se educao de adultos que oferecida em
unidades de ensino em trs anos. No nal de 2008, existiam 2.312 unidades de ensino em
146 distritos do pas, apesar de o nmero de unidades no estar distribudo de acordo com a
populao e os indicadores educacionais: as provncias de Zambzia e Nampula, por exemplo,
apesar de serem as mais populosas do pas e possurem vrios indicadores na rea da educao
abaixo da mdia nacional, possuem menos unidades em relao Sofala e Manica. Em termos
de alunos a frequentarem a educao de adultos nas unidades, nota-se que o 1 e 2 anos
receberam mais alunos do que o 3 ano. Tambm, como indica a tabela abaixo, as taxas de
reprovao so altas nos trs nveis.
176
Ministrio da Educao e Cultura, Plano Estratgico de Educao e Cultura, 2006/201011, 2006, Maputo, p. 35.
177
UNDP, SARDC, UEM, Mozambique, National Human Development Report 2000: Education and Human Development:
Trajectory, lessons and challenges for the 21st Century, p. 51.
178
Portal do Governo, MEC generaliza utilizao do rdio na alfabetizao, Outubro 2008, disponvel em http://www.
portaldogoverno.gov.mz/noticias/educacao/agosto2006/news_159_e_08_06/newsitem_view?month:int=5&year:int=2008,
acedido Dezembro 2010.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 49
Tabela 38: Educao de adultos Nmero de alfabetizandos existentes no incio, m e
aprovados, 2008
Provncia 1 ano 2 ano 3 ano
Incio Fim Aprovados Incio Fim Aprovados Incio Fim Aprovados
C. Delgado 36.262 30.174 26.100 28.775 24.320 20.998 17.429 11.371 8.412
Gaza 10.232 6.424 5.199 8.549 6.540 5.260 2.575 1.584 1.121
Inhambane 16.287 12.034 9.815 16.054 11.454 9.510 4.264 2.579 1.853
Manica 9.882 7.611 6.336 12.499 9.283 7.497 10.249 6.581 4.561
Maputo 3.049 841 741 4.584 1.146 963 3.086 483 310
Nampula 75.084 58.685 49.185 86.852 68.882 56.959 31.359 19.269 13.866
Niassa 12.652 8.886 7.254 11.807 8.117 6.706 6.444 3.121 2.021
Sofala 24.212 18.098 15.284 25.439 18.323 15.427 15.425 9.411 6.988
Tete 27.414 20.662 17.329 27.535 22.481 19.127 12.549 6.577 4.666
Zambzia 60.098 46.443 38.889 61.182 45.038 37.728 28.017 15.023 10.778
Cidade de
Maputo
2.960 2.363 1.940 4.054 3.054 2.409 4.511 3.035 2.142
Fonte: Estatstica da Educao, Aproveitamento Escolar 2008, Direco de Planicao e Cooperao, Ministrio
da Educao, 2009, pp. 4345.
No perodo 19992003, o governo planicou suas actividades em relao educao de
adultos com base no Plano Estratgico da Educao 19992003. Actualmente, o instrumento de
planicao em vigor no sector Plano Estratgico da Educao e Cultura 20062011 (PEEC). Nos
termos do PEEC, o objectivo geral do governo para a educao de adultos , em parceria com
a sociedade civil, trabalhar para que se possa dar maiores oportunidades de educao bsica s
mulheres.
E. Ensino distncia
Ao longo dos anos, a educao distncia (EAD) foi denida de acordo com as suas diversas
formas, tais como: a) educao por correspondncia; b) estudo em casa, c) estudo independente,
d) estudos externos; e e) aprendizagem aberta. Estas formas caracterizam-se, acima de tudo, por
ter em comum a relativa liberdade que o aluno possui durante o processo de aprendizagem.
Tambm, as modalidades de ensino distncia so marcadas pelo facto de o professor e o aluno
desenvolvem a maior parte de suas actividades educativas em lugares e/ou tempos diferentes,
como bem ressaltou o Regulamento do Ensino Distncia em Moambique, aprovado pelo
Decreto no. 35/2009, de 7 de Junho.
Em Moambique, o ensino distncia faz uso de vrios meios. Recorre-se, sobretudo, ao
apoio ao estudante por intermdio de servios sistematizados e regulares de tutoria acadmica.
Todavia, o trabalho de tutoria funciona com base no material auto-instrucional, em pequena ou
grande escala, de acordo com o nvel de ensino ou caractersticas dos benecirios. Com efeito,
usando algumas das suas formas, o ensino distncia funciona j em muitas instituies de
formao prossional em Moambique.
1 5 0 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
O antigo Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia formou, em 2001, uma
comisso interdisciplinar para a introduo da educao distncia no ensino superior pblico
em Moambique, a qual foi assistida nos seus trabalhos por uma consultoria internacional.
A comisso formulou a poltica e a estratgia de aperfeioamento de educao distncia em
Moambique, as quais foram discutidas e aprovadas pelo governo em Outubro de 2001, sendo
que este pediu comisso para adequar a politica e estratgias da educao distncia para todos
os nveis de ensino, incluindo a educao no-formal. A nova estratgia da EAD, portanto, inclui
a formao prossional, cursos no-formais, cursos de actualizao e de formao contnua,
entre outros.
A estratgia desenhada pela comisso recomendou a criao de um Instituto Nacional de
Educao Distncia (INED), o qual foi institudo em 2006 (Decreto no. 49/2006, de 26 de
Dezembro). O INED est sob a tutela do MEC e responsvel pela denio de polticas e demais
instrumentos estratgicos no mbito da educao distncia, assim como pela garantia do
funcionamento da rede nacional de educao distncia e pelo desenvolvimento de um sistema
de acreditao e garantia de qualidade da educao distncia (art. 4). No seu funcionamento, o
INED pode criar Centros Provinciais de Educao distncia (art.13). Em 2009, foi aprovado o
Regulamento do Ensino Distncia (Decreto no. 35/2009, de 7 de Julho), no qual so detalhadas
as normas de funcionamento do ensino distncia no pas.
O ensino distncia em Moambique ainda pouco abrangente, mas envolve diversas
instituies e actividades para alm das instituies subordinadas (IEDA) e tuteladas (INED)
pelo Ministrio da Educao. De entre estas, h universidades e centros de sade, assim como
organizaes da sociedade civil. Consequentemente, os assuntos abordados por estas instituies
so tambm bastante diversos, da educao primria e secundria formao de prossionais
da sade.
H vrios exemplos ilustrativos da diversidade do cenrio da educao distncia em
Moambique.Em 2009, o Ministrio da Educao e Cultura deniu as regras bsicas para a
introduo do Programa do Ensino Secundrio Distncia (PESD), que ser implementado pelo
IEDA e busca auxiliar o MEC a enfrentar as diculdades em garantir vagas sucientes no ensino
secundrio ao crescente nmero de estudantes que nalizam o ensino primrio. No PESD, a
tutoria ser o principal mtodo de ensino, mas o MEC tambm far uso de material gravado
em cassetes-udio, rdio, informao em formato electrnico, televiso, entre outros. Tambm,
o Ministrio de Educao e a Universidade Pedaggica iniciaram trabalhos de formao de
professores de ingls, fsica e de francs em colaborao com outras instituies, e o Instituto
de Formao Bancria, criado em 1994, dedicou-se formao dos trabalhadores do sector
bancrio, adaptando os manuais produzidos em Portugal ao contexto Moambicano. No total,
o Instituto formou cerca de 3.000 trabalhadores, eliminando cerca de 80% de bancrios que
tinham apenas ensino primrio. Recentemente, foi lanado pela UEM um curso de bacharelato
distncia atravs do seu Centro de Ensino Distncia (CEND).
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 5 1
F. Acesso educao s crianas com necessidades especiais
179
Aces prioritrias (...) Pessoa Portadora de Decincia (...) 4) Reforar
a implementao de medidas que garantam o acesso das pessoas
portadoras de decincia reabilitao, educao, capacitao, emprego
e s actividades culturais e desportivas; (...) 6) Integrar crianas e
jovens portadores de decincia no ensino inclusivo; (7) Proomover,
criar e expandir escolas especiais para o atendimento das crianas com
necessidades educativas especiais. (PQG, 20102014)
As estatsticas existentes sobre o nmero de pessoas portadoras de decincia e crianas com
necessidades especiais em Moambique, baseadas no 3. Censo Geral da Populao e Habitao
2007, indicam que existiam, em 2007, mais de 400 mil pessoas com alguma decincia no
pas, das quais cerca de 200 mil eram crianas e jovens at 29 anos de idade. Ainda de acordo
com o recenseamento, das cerca de 140 mil crianas e jovens portadores de decincia na faixa
etria 524 anos, mais de 45% nunca frequentaram a escola.
180
Em sua vida cotidiana, as crianas
com necessidades especiais enfrentam inmeras diculdades, sendo vtimas da excluso social
e do estigma. No sector da educao, a maioria das escolas no possuem condies para atender
s crianas com necessidades especiais e, nas zonas rurais, a distncia das escolas diculta
sobremaneira a frequncia das crianas com alguma decincia, especialmente crianas com
decincia visual e de movimento. Na maioria das escolas do pas, as instalaes no so
adaptadas s pessoas com necessidades especiais.
181
O Governo esta ciente destas diculdades, e tem avanado com polticas e estratgicas
relacionadas decincia. No sector da educao, o governo reconhece a educao como um
processo que respeita a diversidade e as diferentes necessidades, habilidades, caractersticas e
expectativas dos alunos e comunidades, e busca eliminar todas as formas de discriminao,
inequidade social e os nveis de pobreza por meio de polticas e mecanismos intersectoriais.
Nesta linha, em 1999, foi aprovada a Poltica da Pessoa Portadora de Decincia (Resoluo no.
20/1999, de 23 Junho), em 2006, o Plano Nacional de Aco na rea de Decincia (20062010),
e, em 2009, a Estratgia da Pessoal Portadora de Decincia na Funo Pblica. Em 2009, foi ainda
criado o Conselho Nacional para a rea da Decincia.
O Ministrio tem tambm, na sua estrutura orgnica, um departamento que lida
especicamente com o acesso educao das pessoas com necessidades especiais, o Departamento
de Educao Especial. Nos termos do PEEC II, (...) A estratgia do MEC para melhorar os servios
prestados s crianas com necessidades especiais est baseada no princpio da incluso. O MEC
procura assegurar que as crianas, jovens e adultos com necessidades especiais sejam integradas
179
O presente captulo valeu-se amplamente do estudo Disability, Education and Health Care:. From Policy to Implementation.
Mozambique Education Report, The Secretariat of the African Decade of Persons with Disabilities, 2007.
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Para mais detalhes, consultar os resultados nais do 3. Censo da Populao e Habitao 2007, disponveis em http://www.
ine.gov.mz/home_page/censo07/, acedido Agosto 2010.
181
Disability, Education and Health Care:. From Policy to Implementation. Mozambique Education Report, The Secretariat of the
African Decade of Persons with Disabilities, 2007.
1 5 2 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
nas escolas regulares, em vez de serem segregadas em escolas separadas ou completamente
excludas deste meio.
Pela sua importncia, o ento Ministro da Educao e Cultura participou, em 2008, na 48
Conferncia Internacional da Educao (CIE), organizada pelo Bureau Internacional da Educao,
BIE-UNESCO, presidida pelo Director Geral da UNESCO, a qual subordinou-se ao tema
Educao Inclusiva. Caminhos para o Futuro. Participaram na Conferncia os Ministros da
Educao, chefes de delegao e delegados de 153 pases e representantes de 20 organizaes
intergovernamentais, 25 organizaes no-governamentais, fundaes e outras organizaes da
sociedade civil.
O Governo e o Ministrio da Educao esto, assim, cientes das diculdades existentes no
acesso educao para crianas com necessidades especiais e, ao nvel das polticas, estratgia
e compromisso poltico, esto comprometidos com a garantia do direito educao a estas
crianas. Ambos assumem que o processo deve ser conduzido com base no princpio da incluso.
Na prtica, contudo, o impacto das polticas governamentais e ministeriais tem sido pequeno,
e as diculdades no acesso educao para as crianas com necessidades especiais continuam
imensas. Em 19981999, o governo comeou a implementar um programa de educao
inclusiva, mas a sua expanso e consolidao tem sido lenta. Para alm dos problemas do sector
da educao, que afectam ainda mais as crianas portadoras de decincia, os professores no
tem recebido formao adequada e contnua em tcnicas pedaggicas para ensinar turmas
com alunos com necessidades especiais. Tambm, continuam a existir escolas especcas
direcionadas a alunos com necessidades especiais, as quais, para alm de serem somente cinco
para todo o pas, recebem pouca assistncia do governo.
182
G. Educao Bilngue
At recentemente (2003), o processo de ensino e aprendizagem no pas era realizado quase
exclusivamente na lngua portuguesa. Entretanto, os dados referentes situao lnguistica do
pas indicam que a grande maioria dos moambicanos no tm o portugus como a sua lngua
materna: de acordo com os dados do Censo 1997, apenas 6,5% dos moambicanos reconheciam
o portugus como sua lngua materna, percentagem que subia para 8,5% entre as crianas e
jovens de 519 anos. Desde 1997, poderia esperar-se por mudanas signicativas nesta situao.
Entretanto, os dados do Censo 2007 apontam que as principais mudanas parecem ter ocorrido
essencialmente na provncia e cidade de Maputo, onde o nmero de habitantes que tm o
portugus como lngua materna de 34% e 43% respectivamente. Nas demais provncias, o
cenrio apresenta-se semelhante tendncia geral vericada em 1997: no sul de Moambique,
em Gaza e Inhambane, a percentagem continua extremamente baixa, em cerca de 4% e 6% da
populao respectivamente, ao passo que, nas provncias do centro, Sofala e Manica, e norte,
Cabo Delgado, a percentagem vericada foi de 13%, 5,5%, 3,5% respectivamente. No pas, ainda
de acordo com o Censo 2007, cerca de 8 milhes de moambicanos no sabem falar portugus,
ou aproximadamente 50% da populao maior de 5 anos de idade. Na prtica, portanto, a grande
182
Disability, Education and Health Care: From Policy to Implementation. Mozambique Education Report, The Secretariat of the
African Decade of Persons with Disabilities, 2007.
1 0. ANEXO ESTAT STI CO 1 5 3
maioria dos cidados do pas tem como lngua materna uma das cerca de duas dezenas de
lnguas de matriz bantu faladas na regio, e boa parte dos moambicanos no sabe sequer falar
o portugus.
183
com base neste contexto, e em vista das frequentemente reportadas diculdades de
aprendizagem demonstradas pelos alunos nas primeiras classes do ensino primrio, que
o governo de Moambique decidiu pela introduo gradual do ensine bilngue no pas. Tal
processo teve incio de forma embrionria ainda na dcada de 1990, mas foi expandido a partir
de 2003. Em meados de 2007, abrangia todas as provncias do pas, num total de 75 escolas e
cerca de 15.000 alunos.
No entanto, por imperiosa que seja a expanso e institucionalizao do ensino bilngue no
pas, h vozes que se tm manifestado por uma maior cautela no processo. Tais crticos ressaltam
o facto de que os custos envolvidos na massicao do ensino bilngue, sejam eles ao nvel de
formao de professores, sejam eles ao nvel de mudanas organizacionais, so demasiado
elevados para os benefcios imediatos que podem advir da processo e para as prioridades de
Moambique. H a necessidade de se formar professores nas dezenas de lnguas faladas no pas;
reorganizar todo o ensino primrio em dois sistems dentro do SNE, o monlngue e o bilngue;
garantir a produco com qualidade de livros escolares nas diversas lnguas bantu; riscos de que
os alunos aprendam, na prtica, somente a lngua bantu, e no tenham procincia no portugus
para seguir nos demais nveis do sistema nacional, uma vez que a lngua bantu somente
usada no ensino primrio. A massicao do ensino bilngue, por importante que possa parecer
enquanto aspirao, acareta custos imensos ao governo moambicano, que j encontra enormes
diculdades em sustentar o sistema nacional de educao monolngue.
184
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Para mais detalhes, consultar os resultados nais do 3. Censo da Populao e Habitao 2007, disponveis em http://www.
ine.gov.mz/home_page/censo07/, acedido Agosto 2010.
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Ftima Ribeiro, Ensino bilngue em Moambique: Preocupaes que deviam ser de todos.
1 5 4 PARTE II MOAMBIQUE: A PRESTAO EFECTIVA DE SERVIOS PBLICOS NO SECTOR DA EDUCAO
Glossrio de indicadores
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Taxa de analfabetismo de
adultos
Percentagem da populao com idade igual ou superior a 15
anos que no sabe ler, entender e escrever uma frase simples e
curta na sua vida quotidiana.
Taxa bruta de admisso Nmero de alunos de todas as idades que entram na primeira
classe de um nvel, grau ou ciclo de ensino, expressa em
percentagem da populao do grupo etrio ocial para a mesma
classe (por exemplo, seis anos de idade para a primeira classe
do EP1).
Taxa bruta de escolarizao
185
Nmero de alunos de todas as idades matriculados num
determinado nvel, grau ou ciclo de ensino em comparao
com a populao do grupo etrio que formalmente corresponde
a aquele nvel de ensino. Por exemplo, em relao taxa bruta
de escolarizao para o EP1, somam-se todas as crianas, sejam
elas de 6 ou 15 anos, matriculadas nas diversas classes do EP1
e divide-se pela populao estimada de crianas naquele grupo
etrio (610 anos).
Taxa lquida de escolarizao Diferentemente da taxa bruta, o nmero de alunos matriculados
em determinada nvel, grau ou ciclo em comparao com o
universo de crianas do grupo etrio ocial para o nvel, grau
ou ciclo. Por exemplo, para a taxa lquida de escolarizao do
EP1, somam-se todas as crianas de 610 anos matriculadas nas
classes do EP1 e divide-se pela populao estimada de crianas
no grupo etrio ocial para aquele grau (610 anos).
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Em regra, as taxas brutas so superiores s lquidas devido ao grande nmero de crianas acima da idade ocial que se
encontram na escola, em regra como resultado do ingresso tardio e de elevados ndices de repetncia. No caso da lquida de
escolarizao, ela uma medida da ecincia do sistema educativo, uma vez que reecte a sua capacidade para incluir e reter
crianas na idade considerada adequada.Em termos metodolgicos, as taxas brutas de escolarizao podem indicar valores
superiores a 100%, pois pode haver mais jovens na escola do que o nmero de jovens na faixa etria ocial para aquele nvel,
situao que no se pode vericar no tocante s taxas lquidas. Entretanto, no presente estudo, ambos os indicadores foram
calculados valendo-se de dados referentes populao gerados pelo INE, os quais eram, at que estejam disponveis na sua
totalidade os dados do recenseamento de 2007, estimativas baseadas no recenseamento populacional de 1997. Contudo, aps
mais de uma dcada, tais estimativas podem no ser mais to veis e precisas: j em 2005, a taxa lquida de escolarizao no
EP1 para a provncia de Maputo atingia os 105%, e, em 2008, a taxa lquida de escolarizao no EP1, ao nvel nacional, era de
100,2%, com 102% para os homens. Os dados estatsticos usados ao longo deste trabalho, portanto, devem ser avaliados e
utilizados com cautela.
GL OSSRI O DE I NDI CADORES 1 5 5
Taxa de repetncia Percentagem dos alunos matriculados numa determinada
classe no incio de um dado ano escolar que se matriculam na
mesma classe no ano escolar seguinte.
Taxa de desistncia ou
abandono anual
Percentagem de alunos matriculados numa determinada classe
no incio de um dado ano escolar que abandonam essa mesma
classe entre o incio e o m do ano lectivo.