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AGENDA NACIONAL

DE TRABALHO DECENTE
PARA A JUVENTUDE
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AGENDA NACIONAL
DE TRABALHO DECENTE
PARA A JUVENTUDE
Junho de 2011
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A265 Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude Braslia : MTE,SE, 2011.

60 p.


1.Trabalho Decente, Brasil. 2. Mercado Trabalho Juvenil, Brasil. 3. Agenda Trabalho
Decente, Brasil. I. Brasil, Ministrio do Trabalho e Emprego.


CDD 341.656
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SUMRIO
Apresentao 6
Introduo 8
1. Sntese da situao juvenil no mercado de trabalho.
Por que uma agenda de trabalho decente para a
Juventude?
13
2. Breve diagnstico dos principais avanos e
desafios das polticas e programas da esfera
federal no Brasil voltados para a juventude e o
mundo do trabalho
17
3. Prioridades e linhas de ao da Agenda Nacional
de Trabalho Decente para a Juventude
35
3.1 Prioridade 1: Mais e melhor educao 38
3.2 Prioridade 2: Conciliao dos estudos, trabalho
e vida familiar
45
3.3 Prioridade 3: Insero ativa e digna no mundo
do trabalho, com igualdade de oportunidades e
de tratamento
47
3.4 Prioridade 4: Dilogo Social Juventude,
Trabalho e Educao
56
Referncias bibliogrficas 58
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Apresentao
O compromisso do Governo Federal com a Agenda Nacional de
Trabalho Decente, estabelecido em junho de 2003 mediante assinatura de
Memorando de Entendimento entre o Presidente da Repblica e o Diretor
Geral da Organizao Internacional do Trabalho, e consubstanciado com o
lanamento da Agenda em maio de 2006, foi fortalecido com a instituio,
por Decreto Presidencial de 4 de junho de 2009, do Comit Executivo
Interministerial responsvel pela sua implementao.
O mesmo Decreto criou tambm um Subcomit para promover uma
Agenda Nacional de Trabalho Decente especfica para a juventude, coordenado
conjuntamente pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio
da Secretaria Nacional da Juventude, e pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
com a assistncia tcnica da OIT, e composto por integrantes do Conselho
Nacional da Juventude, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada e representantes de outros rgos indicados pelo Comit
Executivo. A portaria de designao dos membros do Subcomit foi publicada
pelo MTE em 02 de dezembro de 2009.
Alm dos integrantes iniciais, treze instituies foram convidadas
a compor efetivamente o Subcomit, a seguir discriminadas: Ministrio da
Previdncia Social, Ministrio da Educao, Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial, Secretaria Nacional da Juventude,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Departamento Intersindical
de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos, Associao Brasileira de
Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e
da Juventude, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura,
Inspetoria So Joo Bosco e Atletas pela Cidadania.
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O referido decreto tambm estabeleceu que o subcomit adotasse,
na implementao das suas aes, o dilogo com organizaes da
sociedade civil, de empregadores e de trabalhadores. Assim sendo, foi
institudo o Grupo de Trabalho Consultivo da Agenda Nacional de Trabalho
Decente para a Juventude (ANTDJ), uma instncia especfica composta
pelas Confederaes empresariais - Confederao Nacional da Indstria,
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil, Confederao Nacional
do Transporte e Confederao Nacional do Comrcio, de Bens, Servios e
Turismo -, e pelas Centrais Sindicais Central nica dos Trabalhadores,
Unio Geral dos Trabalhadores, Nova Central Sindical de Trabalhadores e
Fora Sindical.
O Subcomit e o GT Consultivo, ao longo de diversas reunies,
construram de forma tripartite um documento totalmente consensuado: a
Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude. Este documento,
belssimo exemplo de dilogo social, foi finalizado em outubro de 2010 e
aqui se apresenta na sua segunda tiragem.
Temos a expectativa de que a ANTDJ possa contribuir efetivamente
para a promoo do trabalho decente para a juventude brasileira e para
o fortalecimento dessa dimenso nas polticas pblicas tanto na rea de
trabalho quanto na rea de juventude, assim como para os processos de
discusso em torno das conferncias nacionais de Juventude e de Emprego
e Trabalho Decente.
Ministrio do Trabalho e Emprego
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
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Introduo
A juventude, aqui compreendida como construo social e histrica,
pode ser considerada um dos mais significativos momentos do ciclo da
vida para se investigar e propor sadas para muitas das crises e mutaes
que tomam forma na contemporaneidade em diferentes esferas do social,
em especial, no mundo do trabalho. As condies culturais e biolgicas
especficas dos e das jovens os/as tornam mais expostos/as aos dilemas
sociais, deixando-os mais visveis para a sociedade como um todo.
Tradicionalmente, os estudos que buscam definir a condio juvenil
assinalam que a passagem da escola para o mundo do trabalho, ao lado
da independncia em relao famlia de origem e da constituio de um
novo ncleo familiar, constitui-se como marco fundamental no processo de
transio para a vida adulta. Se mesmo em outros momentos histricos
contestava-se a seqncia ou os significados destes marcos para diferentes
perfis de jovens, as anlises mais recentes indicam que este processo
tornou-se mais complexo.
As transformaes na esfera do trabalho a partir dos anos 1970,
refletidas na crise da sociedade assalariada, ao lado da crescente
escolarizao e da simultnea dificuldade de insero no mercado de
trabalho enfrentada por muitos jovens, de significativas transformaes
nas dinmicas familiares e do enfraquecimento dos mecanismos sociais
de proteo, embaralham os marcos de entrada na vida adulta, tal como
previamente concebidos. Apenas para citar alguns exemplos do que pode
ocorrer: o perodo de formao estende-se, e no h necessariamente
entrada no mercado de trabalho; a independncia financeira pode no ser
acompanhada pela sada da casa dos pais ou pela constituio de uma
nova famlia. Muitas outras combinaes entre trabalho, escola e famlia
so possveis e, alm disso, ampliam-se as possibilidades de que essas
combinaes sejam marcadas por imprevisibilidades e reversibilidades,
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levando hoje a se falar em percursos no-lineares (ou trajetrias ioi),
como indica Pais (2001).
Nesse contexto, a construo de uma agenda nacional de trabalho
decente para a juventude tarefa extremamente relevante, e ganha
importncia quando falamos do Brasil, onde o trabalho tem intensa
presena na vida juvenil, ou mesmo se faz presente, muitas vezes, antes
da idade legal para trabalhar, ainda na infncia ou adolescncia. Uma vez
que o foco da Agenda do Trabalho Decente para a Juventude no Brasil
so os jovens entre 15 e 29 anos, respeitando o grupo etrio atualmente
considerado jovem no pas (Emenda Constitucional n 65, de 13 de julho
de 2010), cabe de incio um dilogo com as orientaes j estabelecidas
pelo Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao
Adolescente Trabalhador. Ou seja, parte-se do pressuposto estabelecido
pela legislao nacional, em conformidade com a Conveno 138, sobre a
Idade Mnima para Admisso a Emprego, - 1973 (n 138) da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Brasil em 28/6/2001 de
que os 16 anos constituem a idade mnima para o trabalho no pas. Isso
significa que qualquer tipo de insero no mercado de trabalho antes dessa
idade deve ser combatida e erradicada, com exceo das situaes de
aprendizagem estabelecidas pela Lei da Aprendizagem (Lei 10.097/2000)
a partir dos 14anos. Neste sentido, a defesa do trabalho decente para
os adolescentes (a partir dos 15 anos) abordada nessa proposta se faz
dentro desse quadro normativo e se limita s situaes de aprendizagem
protegidas por lei.
1
1 Cabe mencionar que o trabalho de menores de 18 anos tambm proibido nas piores formas de trabalho
infantil em conformidade com a Conveno sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao
Imediata para a sua Eliminao 2000 (n 182) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo
Brasil em 02/02/2000. Segundo esta mesma Conveno, so consideradas piores formas de trabalho infantil
todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, tais como a venda e trfico de crianas, a
servido por dvidas e a condio de servo, e o trabalho forado ou obrigatrio, inclusive o recrutamento forado
ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos armados, as atividades ilcitas (tais como trfico
de drogas), a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e o trabalho em atividades perigosas,
insalubres e degradantes. O Decreto 6481, de 12/6/2008, regulamenta os artigos 3 e 4 da Conveno n. 182 no
Brasil, detalhando atividades e tipos de trabalho includos dentre as piores formas.
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Por outro lado, preciso atentar para os direitos daqueles/as jovens
que, estando em idade de trabalhar, tm seus direitos desrespeitados,
seja enquanto trabalhadores/as, seja enquanto cidados e cidads que
atravessam um momento especfico e complexo de suas trajetrias.
O Trabalho Decente (TD) pode ser compreendido como uma condio
fundamental para a superao da pobreza e a reduo das desigualdades
sociais, a garantia da governabilidade democrtica e o desenvolvimento
sustentvel. Em inmeras publicaes, o Trabalho Decente definido como
o trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies
de liberdade, eqidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna.
Para a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a noo de
trabalho decente se apia em quatro pilares estratgicos: a) respeito s
normas internacionais do trabalho, em especial aos princpios e direitos
fundamentais do trabalho (liberdade sindical e reconhecimento efetivo do
direito de negociao coletiva; eliminao de todas as formas de trabalho
forado; abolio efetiva do trabalho infantil; eliminao de todas as formas
de discriminao em matria de emprego e ocupao); b) promoo do
emprego de qualidade; c) extenso da proteo social; d) dilogo social.
Os representantes dos empregadores no Grupo de Trabalho Tripartite
da Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD) chamam ateno para
o fato de que no existe definio oficial da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) sobre o conceito. Consideram tratar-se de conceito situado
no campo dos valores, de natureza programtica.
A par do conceito de Trabalho Decente, a Conferncia Internacional
do Trabalho, de 2007, examinou a fundo um outro, o qual pela visceral
vinculao com o primeiro, faz com este um binmio conceitual indissolvel.
Trata-se do conceito de empresa sustentvel, consagrado tambm na
Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa
e no Pacto Global para o Emprego, de 2009, aprovados por consenso pela
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Conferncia Internacional do Trabalho em suas reunies de 2008 e 2009,
respectivamente.
Ao falar em trabalho decente para os/as jovens, a OIT prope uma
reflexo no apenas sobre as suas oportunidades de obter uma ocupao
de qualidade, como tambm sobre as suas possibilidades de transio no
mercado de trabalho, ou seja, de construo de percursos diferentes para
trajetrias ocupacionais futuras.
A atual gerao de jovens brasileiros tem em comum a busca pela
construo de trajetrias de trabalho em meio a um cenrio de transformaes
econmicas e sociais intensificadas nos anos 1990, tais como o baixo ritmo
de crescimento econmico e a intensa presena do desemprego e do
trabalho precrio. Mesmo que o perodo mais recente aponte um contexto
de aumento da atividade econmica e das oportunidades de emprego e
ocupaes, os jovens experimentam um mundo do trabalho em mutao
e sobre eles recai o maior peso do desemprego e do trabalho precrio.
Ao mesmo tempo, preciso considerar que esta experincia no mundo
do trabalho mais difcil para uns do que para outros. No universo do
trabalho, a associao da categoria juventude s variveis: sexo, cor/raa,
renda familiar, posio na famlia, escolaridade e regio de moradia, entre
outras, torna ainda mais explcitas as mltiplas desigualdades que atingem
a populao juvenil. Os jovens pertencentes a famlias de mais baixa renda,
moradores de reas metropolitanas mais pobres ou de determinadas reas
rurais, as mulheres jovens e os jovens negros de ambos os sexos, so
atingidos de maneira ainda mais crtica pelas dificuldades de acesso a um
trabalho decente.
Este debate acerca da situao dos jovens no mundo do trabalho,
no apenas pautado pela erradicao do trabalho infantil, relativamente
recente e tem despertado opinies controversas em torno dos principais
problemas e aes prioritrias que deveriam ser desenvolvidas para este
pblico. A principal questo residiria no ingresso precoce no universo do
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trabalho ou na qualidade do trabalho ao qual o jovem tem acesso? Em
que momento da juventude deveria ser estimulado (ou no) o seu ingresso
no mundo do trabalho? Em quais condies e com qual jornada? Para os
jovens e organizaes juvenis a reivindicao por educao e trabalho tem
assumido centralidade, mas no por qualquer educao, nem por qualquer
trabalho.
A Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude constituda
por trs partes, alm desta introduo. A primeira parte apresenta uma
sntese da situao juvenil no mercado de trabalho. A segunda faz um breve
diagnstico dos principais avanos e desafios das polticas e programas
atualmente existentes no Brasil voltados para a juventude e o mundo do
trabalho. Por fim, a terceira parte apresenta a Agenda propriamente dita,
organizada em torno de quatro prioridades e a uma srie de linhas de ao
vinculadas a cada uma dessas prioridades.
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Parte 1 Sntese da situao juvenil no mercado de trabalho
2
:
por que uma Agenda Nacional Trabalho Decente para a
Juventude?
A juventude brasileira uma juventude trabalhadora. Mesmo
considerando a diminuio das taxas de participao no mercado de
trabalho nos ltimos anos, mais de 34 milhes de adolescentes e jovens
entre 15 e 29 anos trabalhavam ou procuravam trabalho no ano de 2009.
A juventude brasileira tem se esforado para combinar trabalho e
estudo. O aumento dos anos de escolaridade no produziu adiamento
significativo do momento de ingresso no mercado de trabalho, ampliando-
se a parcela dos que buscam articular trabalho e educao em suas
trajetrias. No entanto, os dados evidenciam as dificuldades em realizar
esta combinao, em funo das longas jornadas de trabalho, o que se
agrava no caso das jovens mulheres pobres, sobre as quais ainda recai,
em geral, a maior parte das responsabilidades pelos afazeres domsticos.
Neste sentido, torna-se central a instituio de polticas publicas e prticas
que contribuam para ampliao das chances de conciliao entre trabalho,
estudos e vida familiar.
A idade de ingresso no mercado de trabalho fortemente marcada
por desigualdades sociais. Enquanto muitos jovens pertencentes a famlias
de baixa renda ainda ingressam no mercado de trabalho antes da idade
considerada legal para o trabalho
3
e sem concluir o ensino fundamental, os
2 Esta sntese foi elaborada a partir de dois sintticos diagnsticos sobre a situao da juventude brasileira. No
primeiro, elaborado pela OIT (2009), no mbito do projeto Promoo do Emprego de Jovens da Amrica Latina
(PREJAL) so analisados dados sobre escolaridade e padres de insero dos jovens, sempre considerando sua
diversidade em termos de sexo, cor/raa, local de moradia e posio no domiclio, e avaliadas as recentes polticas
e aes governamentais dirigidas a jovens. O documento foi apresentado e discutido em jornadas tcnicas com
representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores, bem como do Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve). No segundo diagnstico, elaborado por Corrochano et al. (2008), foram analisadas as diferentes combina-
es entre trabalho e estudo no tempo da juventude, tambm levando em considerao sua diversidade.
3 A idade mnima considerada legal para ingresso no trabalho no Brasil de 16 anos, com exceo das situaes
de aprendizagem protegidas pela Lei 10. 097/2000, nas quais o trabalho permitido a partir dos 14 anos.
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jovens de renda mais elevada ingressam, em geral, a partir dos 18 anos,
principalmente em situaes de trabalho protegidas e tendo completado o
ensino mdio.
A maior parte dos jovens, tanto pertencentes a famlias de mais alta
ou de mais baixa renda, se inserem ou procuram se inserir no mercado de
trabalho por volta dos 18 anos de idade. A partir desta faixa, a desigualdade
se expressa muito mais nas chances de encontrar trabalho e no tipo de
trabalho encontrado: os jovens de renda mais elevada esto sujeitos
a menores ndices de desemprego e a uma insero mais protegida no
mercado de trabalho. Estes aspectos sinalizam a necessidade de polticas
ativas de apoio insero, particularmente direcionadas para jovens de
baixa renda, mulheres, negros, moradores de reas urbanas metropolitanas
e de determinadas reas rurais.
A chamada inatividade juvenil atinge mais intensamente as jovens mulheres,
sendo mais pronunciada entre as jovens negras. Elas predominam no grupo dos
jovens que no estudam e no trabalham, destacando-se a persistncia dos
esteretipos de gnero, que atribuem s mulheres a responsabilidade principal
pelas atividades domsticas, alm da ausncia de polticas de conciliao e co-
responsabilidade, no mbito do trabalho e da famlia.
O desemprego juvenil tem caractersticas especficas e, mesmo em
situaes de crescimento econmico, permanece mais alto em relao
ao desemprego dos adultos. Isto significa que, embora seja condio
necessria, o crescimento econmico no resolve inteiramente o problema
do desemprego entre os jovens, particularmente aqueles de mais baixa
renda, de baixa escolaridade, as mulheres, os negros e os moradores de
reas urbanas metropolitanas, para os quais as taxas de desemprego so
mais elevadas.
A informalidade tambm se apresenta mais elevada entre os jovens
quando comparados aos adultos. No interior do segmento juvenil, atinge de
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maneira mais intensa aos jovens de baixa renda e baixa escolaridade, as
mulheres e principalmente os jovens negros de ambos os sexos.
Ainda que o aumento dos nveis de escolaridade e qualificao no
seja suficiente para garantir o acesso ao trabalho decente, eles so muito
importantes. Atualmente, o acesso ao ensino mdio completo condio
fundamental para aumentar as chances de acesso a um melhor trabalho.
Dado que parte considervel dos jovens brasileiros ainda no completou
este nvel de ensino, a despeito dos avanos nos nveis de escolarizao
nas ltimas dcadas, esta deve ser uma questo prioritria a ser enfrentada
pela Agenda, com foco na qualidade, alm da ampliao do acesso ao
ensino superior e qualificao profissional.
Para alm da oferta de uma educao de qualidade e da ampliao da
qualificao profissional, torna-se relevante garantir aos jovens uma srie
de possibilidades reais de experimentao no mbito dos programas de
aprendizagem e/ou qualificao certificao e acesso a informaes,
bem como restringir ou impedir a ocorrncia de mltiplas formas de
discriminao no mercado de trabalho.
Para alm dos ndices de desemprego, preciso considerar questes
relativas s condies de trabalho e salrio dos jovens. Em relao
posio na ocupao, os/as jovens esto mais presentes em ocupaes
que indicam maior precariedade: trabalho sem carteira assinada, trabalho
no remunerado e trabalho domstico sem carteira assinada. Neste ltimo
caso, particular ateno deve ser dada elevada proporo de mulheres
jovens, particularmente negras, e s situaes de trabalho infantil. A despeito
da maior escolaridade alcanada pelas jovens, em todas as faixas de idade
no interior da juventude, elas tm menos acesso ao trabalho com carteira
assinada em relao aos rapazes. Quanto ao quesito cor/raa, enquanto
entre os rapazes brancos a situao de precariedade diminui conforme
avana sua idade, entre os/as jovens negros/as o tempo de espera por um
trabalho decente maior.
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A remunerao do trabalho mais baixa entre os/as jovens,
especialmente aqueles provenientes de famlias de baixa renda, mulheres
e negros, e parte deles enfrenta elevadas jornadas de trabalho. Cabe
tambm considerar questes relativas sade e segurana no trabalho.
Os adolescentes de 14 a 15 anos trabalham fundamentalmente
em situao de trabalho irregular e no em situao de aprendizagem
estabelecida por lei. Dado que esta Agenda tambm pretende contemplar
os adolescentes de 15 anos, ser preciso ateno especial para tal fato
com aes reais de insero desses em programas de aprendizagem.
As situaes da juventude rural
4
e dos jovens de comunidades
tradicionais
5
ainda so pouco visveis, a despeito da maior amplitude
de aes nos ltimos anos, sendo necessrio ter suas especificidades
consideradas em uma Agenda do Trabalho Decente para a Juventude.
Cabe destacar a relevncia do acesso terra independentemente do sexo e
estado civil, a ampliao do acesso educao com elevao da qualidade
de ensino, bem como desenvolver modelos educacionais que dialoguem
com as referidas condies juvenis, alm da ampliao das oportunidades
de trabalho agrcola e no agrcola, dentre outros aspectos.
4 O termo Juventude Rural unifca categorias sociais e identitrias distintas do
campo e da foresta, como extrativistas; seringueiros/as; quebradeiras de coco ba-
bau; pescadores/as; marisqueiros/as; agricultores/as familiares; trabalhadores/as
assalariados/as rurais, meeiros/as; posseiros/as; arrendeiro/as; acampados/as e as-
sentados/as da reforma agrria; artesos/s rurais que tm como unidade a identi-
dade cultural com a terra e o direito ao reconhecimento como cidado.
5 De acordo com o Decreto 6040 de 07 de fevereiro de 2007, as comunidades
tradicionais contemplam grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem
como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e
usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e
prticas gerados e transmitidos pela tradio.
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Parte 2. Breve diagnstico dos principais avanos e desafios
das polticas e programas da esfera federal atualmente
existentes no Brasil voltados para a juventude e o mundo
do trabalho
Nas duas ltimas dcadas, a temtica da juventude constituiu-se em
um problema poltico e se converteu em um item relevante da agenda
nacional. Assistimos a um considervel aumento de polticas e programas
destinados aos jovens no pas, em diferentes esferas do governo e tambm
no conjunto da sociedade. Entretanto, dados os limites e o objetivo desta
anlise, no pretendemos abordar todos os programas dirigidos ao
segmento juvenil no Brasil, mas enfatizar aqueles que estejam de algum
modo relacionado ao campo do trabalho.
O encontro entre as iniciativas pblicas destinadas juventude e as
chamadas polticas de gerao de trabalho e renda bastante recente
no pas. De maneira geral, pode-se sinalizar que, a partir do Estatuto
da Criana e do Adolescente, promulgado em 1990 e da ratificao da
Conveno 138 sobre a Idade Mnima para Admisso a Emprego, 1973
(n. 138) e da Conveno sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil e a Ao Imediata para a sua eliminao), 2000 (n. 182), ambas da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as propostas do Estado e da
sociedade civil concentraram-se na preveno e erradicao do trabalho
infantil. A despeito da importncia desta orientao e da permanente
necessidade de persistir nestas lutas j que ainda so significativos os
nmeros de crianas e adolescentes que trabalham torna-se tambm
importante compreender e propor medidas voltadas para adolescentes e
jovens que esto em idade legal de trabalhar.
Outro aspecto a ser considerado, quando se trata de pensar aes
pblicas para a juventude a partir dos 16 anos no campo do trabalho,
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a legitimidade da aspirao dos jovens a possurem um emprego,
especialmente um emprego de qualidade. A educao tem papel central
na construo de uma trajetria de trabalho decente para os jovens. Mas
tambm preciso considerar os mltiplos sentidos, o lugar e o valor atribudo
atividade laboral (a possibilidade de autonomia econmica, aquisio de
identidade, dignidade pessoal, entre outros aspectos), na trajetria dos
jovens brasileiros.
Em nvel federal, foi somente no ano de 2003 que o governo brasileiro
implementou um amplo programa nacional para enfrentar a situao juvenil
no mercado de trabalho. Denominado Programa Nacional de Estmulo
ao Primeiro Emprego (PNPE), esta foi uma das primeiras medidas da
gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva no campo da juventude. O
programa, institudo pela Lei n 10.748, tinha como objetivo promover a
gerao de postos de trabalho para jovens e prepar-los para a insero
no mercado. O PNPE tinha vrias linhas de ao, dentre elas a subveno
econmica, os consrcios sociais da juventude, a juventude cidad,
o empreendedorismo e responsabilidade social, bem como aes de
reformulao da aprendizagem. Dirigia-se aos jovens entre 16 e 24 anos,
desempregados e que atendessem aos seguintes requisitos: no ter vnculo
empregatcio formal anterior; ser membro de famlia com renda per capita
de at meio salrio mnimo; estar matriculado e freqentando o ensino
fundamental, mdio ou cursos de educao de jovens e adultos. Seriam
atendidos prioritariamente jovens inscritos no Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda (OIT, 2009).
A ao de subveno econmica constituiu-se em um dos eixos
centrais deste programa e, de fato, era um dos seus diferenciais, tendo
em vista que todas as aes at ento implementadas em nvel federal
limitavam-se oferta de qualificao profissional. No entanto, e mesmo que
algumas mudanas tenham sido efetuadas, a subveno acabou por ser
encerrada em 2007 e o programa passou a privilegiar aes de qualificao
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profissional. No h uma avaliao aprofundada das razes para esta
mudana de direo, o que seria extremamente significativo, uma vez que
contribuiria para a formulao de novas aes no campo da demanda, mas
emergem algumas hipteses que mereceriam maior investigao: a baixa
qualificao dos jovens que se inscreviam no programa, o que dificultava
sua contratao mesmo com oferta de subsdio; a falta de mecanismos
operacionais adequados, ou seja, as vrias dificuldades que as empresas
enfrentavam para contratao de um jovem do programa; os percalos das
empresas para obter a documentao exigida, dentre outros (OIT, 2009).
A anlise de Gonzales (2009) ressalta pelo menos dois riscos em
aes desta natureza
6
: um deles a possibilidade de substituio de
trabalhadores adultos por trabalhadores jovens, se a poltica atingir seus
objetivos de incentivo contratao juvenil; o outro risco a ineficcia da
poltica em si mesma, uma vez que apostaria na reduo de custos de
um trabalhador que j apresenta baixos custos para a empresa no que se
refere ao salrio e gastos com demisso. Seja em relao ao PNPE, seja
em relao a outros programas que lanam mo de subsdios para apoiar
os jovens em seu ingresso no mercado de trabalho, as avaliaes assumem
carter mais negativo e apontam vrios limites. O reconhecimento dos
limites de programas desta natureza poder contribuir para a proposio de
outras aes especficas para atender a demanda de trabalho dos jovens.
Atualmente, ao lado do encerramento das aes de subsdios
no PNPE, as intervenes em mbito do governo federal no mundo do
trabalho esto prioritariamente concentradas na elevao da escolaridade
e da qualificao profissional. De fato, no campo das polticas de gerao
de trabalho e renda, as aes de qualificao profissional sempre tiveram
um peso importante, especialmente, ainda que no exclusivamente, em
6 Quando da implementao do PNPE, esse risco foi considerado e o programa procurou construir medidas para
evit-los, tais como a delimitao do nmero de jovens contratados por subsdio de acordo com o tamanho da
empresa e a manuteno do contingente de empregados semelhante ou maior do que no perodo da contratao
dos jovens. Esta ltima exigncia foi posteriormente eliminada, mas o Ministrio do Trabalho e do Emprego ficou
responsvel pela fiscalizao dos ndices de rotatividade nas empresas que recebiam subsdios.
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funo dos limites de gerao de postos de trabalho em um cenrio de
baixo crescimento econmico. Contudo, quando se trata de construir sadas
para as jovens geraes, a centralidade na educao parece ser muito
mais forte.
Ainda considerando o conjunto dos programas do governo federal,
focados ou com interface com o mercado do trabalho, possvel entrever
que estamos distantes de uma poltica estrutural de emprego para jovens.
O que se quer afirmar com isso que, conforme as diretrizes e perspectivas
para as Polticas Pblicas de Juventude concebida pelo Conjuve
7
e os
debates relativos ao Relatrio sobre Trabalho Decente e Juventude no
Brasil produzido pela OIT (OIT, 2009), so distintos os nveis de atividade
do governo federal voltados para jovens: as polticas estruturais, concebidas
como polticas continuadas e relacionadas com a garantia de direitos
fundamentais, como a ampliao do acesso ao ensino superior e mdio;
os programas dirigidos juventude, subordinados ou no s polticas
estruturais que, em geral, tm prazo definido de existncia e atua sob uma
realidade circunscrita; e as aes de curto prazo ou restritas a pblicos
determinados.
Percebe-se que, no campo do trabalho, prevalecem programas de
carter focalizado, que, embora sejam importantes, no dizem respeito
problemtica do trabalho para a juventude como um todo, tendo tempo e
pblico determinados. Tambm no se observa a proposio de aes que
considerem a diversidade de relaes que a heterogeneidade do segmento
juvenil estabelece com o trabalho, o estudo ou com ambas as esferas
simultaneamente, tal como evidenciaram os dados quantitativos.
Boa parte dos programas federais foi unificada no interior do antigo
ProJovem (Programa Nacional de Incluso de Jovens). O ProJovem foi
institudo em 2005 e tinha como objetivo central a elevao da escolaridade
7 O Conselho Nacional de Juventude foi criado em 2005, juntamente com a Secretaria Nacional de Juventude,
tem carter consultivo e composto por 60 membros, entre representantes do governo e da sociedade civil.
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e o estmulo concluso do ensino fundamental, qualificao profissional
e desenvolvimento de aes comunitrias. O pblico-alvo do programa
era formado por jovens entre 18 e 24 anos, com quatro a sete anos de
escolaridade e sem vnculo empregatcio formal, moradores de capitais e
regies metropolitanas com mais de duzentos mil habitantes. Com a unificao
(Lei n 11.629, de 10 de junho de 2008), o hoje chamado Programa Integrado
da Juventude divide-se em vrias modalidades, incorporando diversos
programas ento existentes. A faixa etria atendida tambm foi alargada e o
programa passou a direcionar-se para jovens entre 15 e 29 anos, seguindo
padro etrio da nova definio de juventude no pas.
A integrao dos programas tinha por objetivo evitar a fragmentao, a
desarticulao e a falta de escala das aes para jovens no mbito do governo
federal. Apesar disso, as avaliaes indicam muitos limites que precisam ser
transpostos, na medida em que a unificao ainda encontra-se muito distante
e os programas continuam a ser geridos quase de maneira independente
pelos diferentes ministrios. Neste sentido, os problemas de escala no
foram resolvidos e outros programas importantes no campo das polticas de
emprego para jovens e de proteo ao trabalho do adolescente, como os
Contratos de Aprendizagem e os Parceiros da Aprendizagem, ficaram fora do
escopo do Programa Integrado da Juventude (Gonzales, 2009).
Soma-se a isso a necessidade de avaliar se esta reestruturao est
permitindo que os jovens, realmente, desloquem-se de um programa a
outro, a depender de suas necessidades e faixas etrias, o que tambm
era um dos propsitos da unificao. Outro aspecto importante refere-se
faixa etria, pois ao contemplar tambm os chamados jovens adultos,
alargando o pblico atendido para aqueles com idade entre 15 a 29 anos,
novos desafios se apresentam, uma vez que, especialmente com relao
ao trabalho e escola, as diferenas so muito significativas (OIT, 2009).
Segundo avaliao de Gonzales (2009) sobre as polticas federais,
as aes ainda esto concentradas na elevao da escolaridade e
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manuteno dos beneficiados no sistema escolar, assim como objetiva o
ProJovem Adolescente, antigo Agente Jovem. Coordenado pelo Ministrio
de Desenvolvimento Social, dirige-se a jovens de 15 a 17 anos de famlias
beneficirias do Bolsa Famlia e jovens vinculados ou egressos de programas
e servios da Proteo Social Especial como o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI), jovens egressos de medidas socioeducativas
de internao ou sob medidas socioeducativas em meio aberto e, ainda
jovens em cumprimento de medida protetiva ambas previstas no ECA,
independentemente da renda. Com durao de at dois anos, exige-se dos
jovens o compromisso de retorno ou permanncia no sistema escolar
8
e
a participao em atividades socioeducativas, incluindo formao tcnica
geral para o trabalho e atividades voltadas para a integrao do jovem na
comunidade. No h previso de pagamento de auxlio financeiro direto
nem ao jovem, nem famlia, com exceo dos jovens entre 16 e 17 anos
que pertencem a famlias beneficirias do Bolsa Famlia, sendo o benefcio
pago diretamente s famlias. Aqui, o recebimento do benefcio est
condicionado ao retorno do jovem para a escola, mas este no obrigado
a participao nas atividades do ProJovem Adolescente.
Anlise da OIT (2009) destaca necessidade de uma eficiente fiscalizao
do cumprimento das condicionalidades e tambm de uma educao de
boa qualidade, pois, como j afirmavam Sposito e Corrochano (2005), se
esta contrapartida pode ter efeitos inclusivos reais, dada a importncia da
escolarizao em massa de crianas e adolescentes, preciso transformar
as condies de funcionamento e a qualidade da educao pblica, j que
o abandono escolar precoce decorre muitas vezes de fatores internos ao
sistema de ensino. Ainda que o ProJovem Adolescente no condicione a
participao do jovem no programa ao retorno escola, h necessidade de
dilogo com esta instituio, uma vez que pretende estimular o seu retorno.
Este aspecto extremamente significativo, pois, para que um adolescente
8 Cabe ressaltar que a participao do jovem no programa no est condicionada matrcula na escola, cabendo
equipe do programa a motiv-lo para retorno.
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sinta-se estimulado a retornar, a melhoria das condies de qualidade de
ensino central.
Outro aspecto a ser problematizado relaciona-se transferncia
monetria realizada diretamente s famlias dos jovens, uma das mudanas
quando da integrao do ProJovem Adolescente ao Bolsa Famlia.
Na perspectiva do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a
Fome, a integrao aumenta a sinergia entre as transferncias de renda
e os servios assistenciais (MDS, 2009). Sem negar esta importncia,
preciso que sejam analisadas as avaliaes existentes
9
e realizadas novas
avaliaes que permitam apreender pelo menos dois aspectos decorrentes
desta mudana: em primeiro lugar, que impactos a transferncia de renda
diretamente famlia poderia produzir em relao a possveis aspiraes
de autonomia e independncia dos adolescentes. Em segundo lugar,
preciso avaliar em que medida a desvinculao entre o recebimento da
bolsa e a participao no programa podem contribuir para o aumento da
qualidade das atividades oferecidas.
A exigncia de participao em atividades de carter socioeducativo
ou de carter comunitrio no caso dos programas destinados a jovens e
adolescentes tambm merece um olhar especial. No mbito do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), que tem abrangncia nacional,
j existem avaliaes apontando para a importncia desses mecanismos
para efetivao da preveno e erradicao do trabalho infantil. Qual
seria o lugar destas atividades no caso dos programas destinados aos
adolescentes e jovens, tal como ocorre nas diferentes modalidades do
ProJovem. Na avaliao da OIT (2009), estas exigncias tambm podem
ter sua face positiva, ao ampliar a rede de contatos a que o jovem tem
acesso, j que este um importante mecanismo no encontro de uma
vaga de trabalho. Outro dado positivo passvel de ser desencadeado
a construo de novos horizontes, como a realizao de atividades
9 Ver http://www.mds.gov.br/gestaodainformacao/biblioteca/
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fora do ambiente domstico, o que parece especialmente importante no
caso das moas (Corrochano, 2008). Ao mesmo tempo, mesmo quando
estas atividades esto integradas ao currculo dos cursos, como no caso
do ProJovem Urbano, preciso atentar para a qualidade das atividades
que so oferecidas a esses adolescentes e jovens e para o dilogo que
estabelecem com o espao escolar e com o mundo do trabalho. No caso
dos programas cujas atividades no se integram ao currculo, adiciona-se a
necessidade de cuidado para que elas no se reduzam mera obrigao
de cumprimento das tarefas para o recebimento do benefcio.
As modalidades ProJovem Urbano, Trabalhador e Campo, abarcam
jovens de 18 a 29 anos, o que traz em si desafios importantes. No cabe
aqui uma anlise de todas as aes desses programas, mas vale observar
que a formao tornou-se seu principal foco. No entanto, se mesmo entre
jovens que pertencem a famlias de renda mais elevada a chegada aos 18
anos se apresenta como o momento em que o ingresso no trabalho torna-
se uma questo importante, no caso dos jovens pertencentes a famlias de
mais baixa renda e com pouca escolaridade, os programas chegam a suas
vidas em um momento em que o trabalho j alcanou centralidade, sendo
necessrias aes direcionadas sua insero. Por outro lado, as aes de
qualificao profissional mostram-se importantes e desejadas pelos jovens,
mas h uma clara demanda de sua maior integrao com o trabalho.
O ProJovem Urbano modificou tempo de durao da formao de 12
para 18 meses para possibilitar maiores chances de conciliao do trabalho
com o estudo; porm, os desafios da insero e do tipo de trabalho realizado
por estes jovens enquanto fazem o curso permanecem sem resposta.
No caso do ProJovem trabalhador, o Consrcio Social da Juventude
avaliado como inovador pela OIT (2009), por combinar qualificao social
e profissional com trabalho comunitrio e encaminhamento para o mercado
de trabalho, at mesmo com alternativas de gerao de trabalho e renda.
Embora reconhecendo este esforo do programa em intermediar a relao
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do jovem com o mundo do trabalho, o autor apresenta questionamentos
em torno da qualidade dos trabalhos nos quais os jovens se inserem, bem
como discute o quanto as aes esto desconectadas do Sistema Pblico
de Emprego, Trabalho e Renda.
O ProJovem Trabalhador tambm incorporou como um dos eixos de
ao o apoio ao empreendedorismo, por meio de projetos de qualificao
voltados para a concesso de crdito ao jovem e de projetos que apresentem
metodologias e inovaes tecnolgicas direcionadas ao fomento do
empreendedorismo juvenil (OIT, 2009). Mas os limites assinalados pela
OIT (2009) quando esta era executada no mbito do PNPE parecem
permanecer: obrigatoriedade legal de capacitao antes do emprstimo;
dificuldades em atender jovens com o perfil dos programas; resistncia, por
parte dos credores, de concesso de emprstimos para os jovens.
Alm disso, na viso das centrais sindicais, conforme expuseram no
debate realizado no mbito do Relatrio Trabalho Decente e Juventude (OIT,
2009), necessrio escapar de aes de estmulo ao empreendedorismo
que possam ocultar a fraude trabalhista, contribuindo apenas para a
diminuio do custo da contratao e do uso da fora de trabalho.
Por outro lado, durante a discusso desse tema pelo Subcomit
Interministerial de Trabalho Decente para a Juventude, representantes das
confederaes empresariais destacaram que a importncia de incentivar
o empreendedorismo dos jovens vai mais alm de uma alternativa para o
emprego, Ainda mais, ressaltaram que o empreendedorismo deveria ser
estimulado, visando sua aplicao na forma do intraempreendedorismo,
ou seja, em atitudes de iniciativa, criatividade e perseverana na atuao,
como empregados ou participantes em organizaes de qualquer natureza.
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O GEM (Global Entrepreunership Monitor), fundado pela London
Business School e pelo Bobson College (dos EEUU), mede o nvel de
atividade empreendedora no mundo desde 1999 e, no Brasil, desde o ano
2000, operado pelo Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade (IBQP).
Segundo o GEM, a importncia da atividade empreendedora que inova e
traz riqueza economia, gerando emprego e atendendo a necessidades
sociais, est amplamente evidenciada. Os estudos do GEM revelam que,
dentre os que empreendem, seja pelo motivo que for, so aqueles que
buscam inovao e almejam o crescimento do seu negcio os que realmente
contribuem para o crescimento e a evoluo social. O Brasil, apesar de
se destacar como possuidor de uma populao empreendedora,requer
ainda alguns avanos coniderados crticos para que a verdadeira fora do
empreendedorismo possa cumprir seu papel histrico de transformao e
criao do novo, garantindo, dessa forma, o to almejado desenvolvimento
sustentvel (Joana Paula Machado et al, 2010).
O estmulo ao empreendedorismo pode ser uma sada importante para
gerao de trabalho e renda para jovens dos 18 aos 29 anos, desde que
acompanhado de medidas concretas de criao de linhas de crdito e de
apoio formalizao do empreendimento, aliada melhoria na qualidade
dos postos de trabalho. Tambm fundamental que sejam estimuladas
propostas no apenas de empreendimento individual, mas coletivo, na
perspectiva da promoo da economia solidria desenvolvida no mbito
do Ministrio do Trabalho e do Emprego. Do contrrio, permanecero
situaes que desfavorecem o segmento juvenil, como a falta de crdito e
de experincia, o pouco acesso a informaes e qualificao, ou ainda, o
envolvimento numa ao empreendedora menos em funo do desejo ou
oportunidade e mais como necessidade de sobrevivncia (Tueros, 2007).
Quanto ao ProJovem Campo, este foi resultado da incorporao do
programa Saberes da Terra e visou elevar a escolaridade dos jovens do
campo e remanescentes quilombolas ligados agricultura familiar, bem
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como promover a qualificao social e profissional para atuao no meio
rural. Com a oferta de um auxlio de R$100,00 a cada dois meses, durante
dois anos, o pblico-alvo desta ao so os jovens j alfabetizados, mas
no concluintes do ensino fundamental. Diferentemente dos demais, esta
modalidade do ProJovem realizada pelo Ministrio da Educao. Como
pontua anlise da OIT (2009), na prtica o programa funciona como um
Programa Nacional de Educao de Jovens e Adultos para Agricultores
Familiares, articulado com a qualificao profissional. Dada a busca por
ampliar o acesso educao a uma parcela historicamente excluda do
processo educacional, visa melhorar a qualidade de vida dos jovens no
meio rural e em comunidades tradicionais, uma antiga reivindicao das
populaes do campo e um importante desafio da Poltica Nacional de
Juventude. Outros programas especificamente direcionados aos jovens
rurais realizados por iniciativa do governo federal so: o Programa Nossa
Primeira Terra, uma linha de financiamento para jovens entre 18 e 28
anos sem-terra, filhos de agricultores familiares e estudantes de escolas
agrotcnicas que queiram permanecer no meio rural e adquirir sua
propriedade; o Programa Nacional da Agricultura Familiar (PRONAF)
Jovem, linha de financiamento destinada aos filhos dos agricultores
familiares entre 16 e 29 anos que tenham concludo ou estejam cursando
ltimo ano de centros familiares rurais de formao por alternncia ou de
escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio, ou que tenham participado de
algum curso de formao profissional de pelo menos 100 horas.
Especificamente em relao aos programas destinados juventude
rural, Ferreira e Alves (2009, p. 257) os avaliam como ainda insuficientes
para a produo de mudanas significativas diante dos desafios relativos
ao acesso a uma educao de qualidade no campo e da transformao do
meio rural em um ambiente que possibilite, aos jovens do campo, opes
viveis para a construo de seus projetos de vida e de trabalho. Mesmo
se bem sucedidos, seus efeitos, assim como os efeitos de boa parte dos
programas destinados aos jovens tm um alcance limitado, beneficiando
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apenas pequena parcela dos pertencentes a famlias pobres, sem-terra ou
com terra insuficiente.
Sob responsabilidade exclusiva do Ministrio do Trabalho esto o
contrato de aprendizagem e o estgio, ambos vistos como alternativas
de ampliao das chances dos jovens no mercado de trabalho no escopo
das polticas que buscam ampliar escolarizao, formao profissional
e trabalho. A despeito dos esforos realizados nos ltimos anos, essas
intervenes ainda abarcam um nmero reduzido de adolescentes e jovens
e no operam de maneira integrada com outros programas direcionados
juventude (Gonzales, 2009). O contrato de aprendizagem passou por
modificaes nos anos 2000, sendo considerado um contrato especial de
trabalho com prazo de no mximo dois anos e obrigando as empresas a
incorporar entre 5% e 15% de aprendizes ao contingente de empregados,
desde que estes frequentem cursos de aprendizagem profissional e a
escola regular. O aprendiz, com idade entre 14 e 24 anos tem registro
em carteira, salrio mnimo e jornada de at 6 horas dirias, exceo
do caso daqueles que j completaram ensino fundamental. Dentre essas
mudanas, destaca-se a importncia de avaliar os efeitos do alargamento
da faixa etria para 24 anos no mbito desta lei.
Somam-se ainda os desafios de efetivamente fazer com que este
tipo de contrato alcance adolescentes e jovens. Tal como h destacado, a
norma constitucional probe o trabalho abaixo dos 16 anos, salvo o trabalho
em regime de aprendizagem, permitido a partir de 14 anos. Mas como foi
possvel evidenciar pelos dados, este tipo de contratao atinge parcelas
inexpressivas de adolescentes entre 14 e 15 anos, dado que a grande
maioria dos que trabalham nesta faixa de idade o fazem em situao ilegal.
Abaixo de 18 anos, o trabalho tambm proibido, sem exceo, quando
perigoso, insalubre, penoso, noturno e prejudicial ao desenvolvimento
fsico, psquico, moral e social.
O estgio tambm passou por recentes mudanas (Lei n 11.788/2008),
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na expectativa de melhor especificar este tipo de vnculo educativo-
profissionalizante para estudantes a partir dos 16 anos que estiverem
freqentando o ensino regular superior ou mdio, educao profissional,
educao especial ou os anos finais do ensino fundamental na modalidade
profissional de EJA. Continua no caracterizando vnculo de emprego, mas
delimitou-se uma srie de direitos ao estagirio, tais como: um recesso
de 30 dias aps um ano de durao do estgio; garantias da legislao
sobre sade e segurana no trabalho, seguro contra acidentes pessoais;
jornada de trabalho mxima de acordo com o nvel de ensino que estiver
cursando; reduo da carga horria pela metade em semanas de prova;
no caso de estgio no-obrigatrio, o estudante deve receber uma bolsa
ou alguma outra forma de pagamento e auxlio transporte; e no caso de
estgio obrigatrio, a concesso desses benefcios opcional.
Do lado dos jovens, relatos coletados em diferentes espaos associam
fortemente o estgio a condies precrias de trabalho, sinalizando que
tem operado muitas vezes como um mecanismo pelo qual empresas
acessam uma parcela da fora de trabalho juvenil de relativa qualidade a
baixos custos, at mesmo pelo pouco acompanhamento da relao entre a
atividade realizada no estgio e o contedo da formao realizada. Assim,
mudanas na legislao podem ser paliativas, caso no haja maior rigor na
atuao da fiscalizao das condies de trabalho desses jovens.
Pode-se dizer ainda que os vrios aspectos relacionados s melhores
formas de proporcionar emprego ao jovem, na perspectiva de compatibilizar
seus horrios de trabalho com os estudos, bem como fatores referentes
s condies de trabalho dos jovens, fundamentais para a elaborao de
uma agenda de trabalho decente para juventude, esto pouco presentes no
campo das aes governamentais no Brasil.
Discusses produzidas no mbito da sociedade civil podem ser
recuperadas para enriquecer o debate aqui proposto, especialmente
porque, desde os anos 1990, juntamente com o advento da perspectiva
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dos jovens sujeitos de direitos, um amplo programa de pesquisas passou a
ser desenvolvido por diferentes atores, inclusive com o intuito de subsidiar a
elaborao de uma agenda para a juventude brasileira. Uma das iniciativas
recentes com este propsito foi o estudo Juventude Brasileira e Democracia:
participao, esferas e polticas pblicas
10
, realizado entre 2004 e 2005.
Dentre as preocupaes manifestadas pelos jovens no mbito desta
pesquisa, a violncia apareceu em primeiro lugar, seguida do trabalho e
da educao. A demanda por trabalho surgiu associada s incertezas de
bem-estar no futuro derivadas das dificuldades na obteno do primeiro
emprego ou das poucas oportunidades disponveis para os jovens.
Para os participantes da pesquisa, os jovens passam por situaes
de discriminao ao disputar uma vaga de emprego em decorrncia da
falta de experincia, da baixa escolarizao ou por conta de outros fatores
que esto intimamente ligados ao mundo juvenil, como o uso de piercing
e tatuagem. Os entrevistados creditaram ao poder aquisitivo de financiar
cursos de lnguas estrangeiras e informtica um aspecto relevante quando
se discute as possibilidades de ingresso no mercado de trabalho. E
apontaram dificuldades em conciliar a educao formal com uma atividade
remunerada. Por isso sugeriram que houvesse uma compatibilidade entre os
horrios do cotidiano escolar e do trabalho, para que os jovens mais pobres
no sejam obrigados a abandonar seus estudos. Como sugestes para
o enfrentamento desses problemas, os pesquisados indicaram a criao
de convnios entre governos e as empresas, nos quais se contemplaria
com incentivos fiscais as empresas que oferecessem trabalho aos jovens
(Ibase/Plis, 2005).
Em outra etapa desta pesquisa, buscou-se aprofundar algumas
reflexes e estend-las para os pases da Amrica do Sul, visando
10 IBASE & POLIS. Juventude Brasileira e Democracia: participao, esferas e polticas pblicas.
Rio de Janeiro: IBASE, 2005.
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identificao de demandas comuns. Assim, na investigao denominada
Juventude e Integrao Sul-Americana: caracterizao de situaes-tipo,
ainda que os jovens participantes tenham perfis bastante heterogneos e
estejam sujeitos a determinaes especficas dos pases em que vivem,
manifestaram alguns consensos que culminaram na elaborao de uma
agenda comum que, dentre outras demandas
11
, contemplou a educao
pblica de qualidade e o trabalho decente e outras oportunidades de
insero produtiva. A questo do trabalho emergiu com grande fora nas
falas dos diferentes jovens, que reiteraram o desejo de trabalhar e se
emancipar tambm por meio do trabalho. Mais do que isso, demonstraram
preocupao em obter um posto de trabalho que assegure remunerao
compatvel com a atividade realizada e assegure os direitos trabalhistas,
ao mesmo tempo em que pleiteiam oportunidades para ocupar postos nas
reas da cultura, agroecologia e outras atividades que possibilitem aliar
insero produtiva e determinados valores de cidadania (Ibase/Plis, 2007).
Especificamente no caso dos jovens ligados as duas categorias
enfatizadas pela pesquisas, a dos trabalhadores em telemarketing e
canavieiros, a reivindicao por melhores condies de trabalho foi
contundente. Nos discursos dos jovens do telemarketing, a reivindicao
por trabalho decente aparece, por exemplo, quando emergem crticas aos
baixos salrios e presso por produtividade. As reclamaes dos jovens,
no entanto, dirigem-se s condies de trabalho nos setor, no ao fato de
estarem trabalhando, pois o trabalho aparece como um valor importante:
est associado independncia financeira e possibilidade de construrem
melhores condies de insero futura (Corrochano e Nascimento, 2007).
Para os jovens canavieiros, a demanda por trabalho decente tambm se
faz evidente. Almejam ter registro em carteira e demais direitos relacionados
ao contrato de trabalho temporrio, mas tambm reivindicam um tipo de
11 As outras demandas identificadas foram acesso fruio e produo cultural, segurana e valorizao dos
direitos humanos, ecologia e ampliao das possibilidades de circulao no campo e na cidade.
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contrato que proporcione melhores condies e maiores ganhos, dado que
esses trabalhadores ganham por produtividade (pela metragem, peso e
tipo da cana cortada) e submetem-se a uma jornada exaustiva. Para esses
jovens, mesmo o trabalho sazonal nos canaviais de extrema importncia,
pois ele que vai permitir a sobrevivncia da famlia, o acesso a melhores
rendimentos e benefcios, circulao por outras cidades que no aquela
de origem, e a compra de bens de consumo. (Novaes et al., 2007).
A anlise dos percursos desses jovens tambm explicita outra
demanda da juventude inserida no processo produtivo: a carncia de
postos de trabalho com cargas horrias que permitam conciliar trabalho
e estudo. Para os trabalhadores do telemarketing, a jornada semanal
reduzida um dos pontos mais atrativos do setor, visto que o estudo
percebido como instrumento para a obteno de postos de trabalho mais
qualificados e, por consequncia, melhores condies de vida para esses
jovens e suas famlias. Para os trabalhadores canavieiros, a falta de um
calendrio escolar que seja flexvel ao calendrio agrcola afasta-os cada
vez mais da escola e cerceia suas possibilidades de avanar nos estudos
e nos postos de trabalho. De fato, a busca por essa conciliao no parece
ser algo novo entre os jovens brasileiros, mas a intensidade em que ela tem
aparecido sim, conforme j revelaram outros estudos (Corrochano, 2008;
Tartuce, 2007). Alm disso, essa necessidade se acentua com a chegada
ao ensino superior.
Neste sentido, um desafio que tambm est colocado o de
implementao de polticas pblicas que possibilitem aos jovens combinar
trabalho e estudo. No mbito das duas pesquisas acima referidas, a
educao apareceu como prioridade para os jovens ouvidos, seja com
relao ao acesso e qualidade (nmero de escolas suficientes, transporte
escolar nas reas rurais, professores qualificados e bem-remunerados,
currculos que dialoguem com a realidade juvenil etc.), seja no que tange
flexibilidade (com a construo de um calendrio que garanta a permanncia
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dos trabalhadores do campo e da cidade), ou ainda, no que se refere
continuidade (concluso da escolaridade bsica, tcnico-profissional e
universitria) (Ibase/Plis, 2007). Evidentemente, e sobretudo, no caso
do acesso ao ensino superior, a demanda sempre foi por universidades
pblicas, tanto porque estas so sinnimos de excelncia de ensino, como
tambm porque os baixos salrios dos trabalhadores so impeditivos para
arcar com os custos das instituies particulares.
A conciliao entre trabalho e estudo tambm requer mudanas no
mbito das instituies escolares, no sentido de estimular a percepo da
condio de trabalhador deste jovem, para alm de estudante. Com isso,
no se pretende delimitar o papel da escola preparao para o trabalho,
mas cobrar dela a formao mnima no que se refere a contedos e atitudes,
que faam os jovens se sentirem mais seguros para efetuar a passagem
para o trabalho, ou mesmo, para conciliarem as atividades laborais com
os estudos. De todo modo, no se pode desprezar que, mesmo a escola
pblica estando longe do ideal, a permanncia por mais tempo d novas
condies de empoderamento para seus jovens alunos.
Considerando os jovens rurais, h muitos outros obstculos, dadas as
elevadas taxas de anlfabetismo, dificuldades de acesso escola, piores
condies de trabalho e intensas migraes em funo da necessidade
de sobrevivncia pessoal e familiar, em muitos casos. A implementao
de polticas diferenciadas para os jovens rurais representa um avano,
mas para alm dos programas existentes, como o Programa Nossa
Primeira Terra e PRONAF Jovem, tambm importante a elaborao de
polticas estruturantes, como sugere documento do Conjuve (2006). Neste
documento, as principais sugestes de aes voltadas para os jovens rurais
dizem respeito necessidade de reforma agrria ampla e massiva que
abranja os jovens como beneficirios, estendendo a eles a infraestrutura
e os recursos necessrios para o incio da produo; desenvolvimento
de novas pesquisas tecnolgicas adequadas s pequenas propriedades;
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estmulo a empreendimentos de gerao de trabalho e renda agrcola e
no agrcola que proporcionem projetos de vida autnomos da vida familiar;
acesso aos direitos trabalhistas; implementao das Diretrizes Nacionais
por uma Educao Bsica do Campo, visando superar o analfabetismo
entre os jovens rurais e garantir seu acesso e permanncia em todos os
nveis educacionais; educao que contemple as diversidades e realidades
do campo; e acesso ao lazer, cultura e sade, permitindo que esses jovens
permaneam no meio rural.
Outro aspecto a ser considerado em uma agenda de trabalho decente
para jovens relaciona-se dimenso da procura por trabalho, isto ,
inter-relao das aes de demanda e oferta de trabalho. Tanto entre
adultos quanto entre os jovens, a famlia e as redes sociais permanecem
sendo largamente acionadas quando se trata da obteno de trabalho.
Tambm importante notar a presena juvenil nos espaos de busca por
trabalho, como agncias de emprego. Anlise da OIT (2009) pontua que,
no mbito do atual Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, os
jovens atingem menores percentuais de colocao quando comparados
aos adultos, aspecto este que sinaliza a necessidade de aes especficas
direcionadas aos jovens nestes espaos. Ao que parece, a longa espera
no tempo e no espao dos processos seletivos configura-se como uma
experincia conjunta desta gerao, diversa da situao vivida por seus
pais. Os jovens circulam pelos espaos de procura de emprego com novas
linguagens, valores e redes de sociabilidade. Tambm aprendem e refletem
sobre estratgias para a procura de trabalho, mas esto suscetveis a
discriminaes por conta de sua condio etria, de gnero, classe social e
cor/raa tambm nesses espaos.
Por fim, e no menos importante, principalmente pela complexidade
do desafio, h uma demanda proeminente de espaos de escuta dos
prprios jovens e de dilogo entre estes e diferentes setores da sociedade.
Algumas pesquisas recentes vm assinalando a fora da demanda juvenil
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por educao, lado a lado com a demanda por trabalho, especialmente
por melhores condies de trabalho e salrio, indicando, tambm, a
necessidade de melhor compreender essa especificidade. Possivelmente,
estudos e pesquisas, assim como a criao de espaos de dilogo no
mbito do tripartismo, permitiro maior clareza quanto aos percursos de
trabalho e de estudo dos/as jovens brasileiros/as, alm de desvelar outros
aspectos e demandas. Tambm parece significativo ampliar o debate sobre
essas questes para o conjunto da sociedade, e mais especificamente da
juventude brasileira.
Parte 3: Prioridades e linhas de ao da Agenda Nacional de
Trabalho Decente para a Juventude
A busca por uma trajetria de desenvolvimento social e econmico que
oferea condies de vida dignas e mais equnimes, ao lado da ampliao
dos nveis de escolaridade e de qualificao profissional, so condies
indispensveis, embora no suficientes, para a garantia de trabalho decente
para a populao trabalhadora, inclusive a camada juvenil (OIT, 2009;
Gonzales, 2009; Pochmann, 2000; Tokman, 2003). A anlise anteriormente
apresentada indica que as dificuldades dos e das jovens no mercado de
trabalho permanecem, mesmo em conjunturas sociais e econmicas mais
favorveis.
Simultaneamente, em que pesem as persistentes desigualdades e os
desafios no campo educacional, ao aumento dos nveis de escolarizao,
especialmente das geraes mais jovens, no correspondeu uma
crescente possibilidade de absoro pelo mercado de trabalho de parcela
da populao economicamente ativa, particularmente a juvenil. Aqui
h que considerar tanto os ainda insuficientes nveis de escolaridade,
quanto a baixa qualidade do sistema educacional brasileiro. Com isso,
uma estratgia de promoo de trabalho decente para a juventude exige a
combinao de aes do lado da oferta e do lado da demanda do mercado
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de trabalho, em sintonia com as peculiaridades deste momento do ciclo
da vida. Esta estratgia tambm exige considerar os jovens como sujeitos
de direitos, respeitando suas escolhas em diferentes esferas do social e,
particularmente no caso desta Agenda, oferecendo-lhes apoio em suas
escolhas educativas e profissionais.
Ao mesmo tempo, deve-se considerar a heterogeneidade e as
desigualdades que marcam a juventude, especialmente por conta das
dimenses de gnero, sexo, raa, classe social e regio de moradia,
especialmente aos moradores da zona rural. Ao Governo Federal cabe
o papel de articular, implantar e avaliar a concretizao desta Agenda,
envolvendo diferentes setores do prprio governo, dos governos estaduais
e municipais, entidades empresariais, sindicatos de trabalhadores,
organizaes no-governamentais e organizaes juvenis.
Tendo como ponto de partida os referidos pressupostos, considerando-
se o diagnstico da condio juvenil apresentado na primeira parte do
presente texto, bem como as aes no mbito federal analisadas na segunda
parte, e dialogando ainda com as indicaes inicialmente estabelecidas
pelo Subcomit de Trabalho Decente para a Juventude, so propostas
quatro prioridades para uma Agenda Nacional de Trabalho Decente para
a Juventude:
1) MAIS E MELHOR EDUCAO: elevao do acesso e qualidade
em todos os nveis de ensino para os/as jovens, com igualdade de
oportunidades e tratamento de gnero e raa, elevao da escolaridade,
melhor ensino mdio profissionalizante e tecnolgico, ampliao do acesso
ao ensino superior, mais e melhor acesso ao patrimnio cultural brasileiro;
implementao de polticas pblicas para garantir a observncia efetiva
da idade mnima de ingresso no mercado de trabalho conforme legislao
brasileira vigente, e implementao da poltica pblica de educao do, no
e para o campo.
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2) CONCILIAO DE ESTUDOS, TRABALHO E VIDA FAMILIAR:
ampliar as oportunidades e possibilidades de conciliao entre os espaos
do trabalho, dos estudos e da vida familiar e em sociedade para os/as jovens
trabalhadores e estudantes, de forma que o trabalho no se sobreponha ou
mesmo prejudique as trajetrias educacionais e de integrao social.
3) INSERO ATIVA E DIGNA NO MUNDO DO TRABALHO:
mais e melhores empregos e outras oportunidades de trabalho para os/
as jovens com igualdade de tratamento e de oportunidades: a) ampliao
das oportunidades de emprego assalariado e melhoria de sua qualidade;
igualdade de oportunidades e de tratamento; promoo da sade do/a
trabalhador/a; combate s causas da rotatividade; acesso terra, trabalho
e renda no campo; b) melhorias na qualidade dos empregos, com ampliao
das oportunidades no campo dos empregos verdes; c) gerao de trabalho
e renda atravs da economia popular e solidria, associativismo rural e do
empreendedorismo.
4) DILOGO SOCIAL: ampliar e fortalecer o debate sobre as
alternativas e condicionantes para a melhor insero juvenil no mercado de
trabalho; estimular as condies de participao juvenil urbana e rural nos
instrumentos de defesa de direitos do trabalho, na organizao sindical e
nas negociaes coletivas.
Os tpicos seguintes apresentam uma srie de linhas de ao
e possveis programas sugeridos em relao a cada uma das quatro
prioridades.
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3.1 Prioridade 1: Mais e melhor educao
O aumento dos anos de escolaridade entre as geraes mais jovens
a mudana mais evidente no mbito da educao brasileira nos ltimos
anos. Todavia, persistem desigualdades no acesso educao quando
consideradas as diferentes faixas de renda, a condio de cor/raa, a
regio de moradia, as relaes de gnero. Tais clivagens somam-se aos
desafios da qualidade de ensino, que reverberam em discusses sobre
os contedos ensinados, a formao e remunerao dos professores, as
condies de infraestrutura e gesto escolar, os investimentos pblicos
realizados, para alm das expectativas e possibilidades oferecidas a partir
dos olhares de educadores e de alunos.
Dada a intensa presena do trabalho na vida da juventude brasileira, a
qualidade do ensino tambm significa uma maior aproximao da educao
em relao ao universo do trabalho. Alm de construir condies efetivas
para que o/a jovem trabalhador/a possa nela ingressar e permanecer,
preciso uma escola que contribua para que estes/as jovens construam ou
modifiquem seus caminhos profissionais, incluindo a escolha de reas de
atuao no mercado de trabalho e a busca pela qualificao necessria, em
nvel tcnico ou em nvel superior, articulando a dimenso da continuidade
dos estudos e da sua preparao para o ingresso no trabalho.
No mbito da qualificao profissional, ainda que sejam importantes
iniciativas que proporcionem melhores oportunidades a jovens pertencentes
a famlias de baixa renda, tais como o ProJovem, as recomendaes do
Conjuve (2006) enfatizam a necessidade de priorizar a ampliao dos
estabelecimentos de ensino profissionalizantes e de estmulo educao
profissional e tecnolgica/tcnica. Dado que a Agenda tambm contemplar
adolescentes a partir dos 15 anos, cabe a urgente necessidade de garantir
a aplicao da legislao sobre aprendizagem e a prtica do estgio.
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A Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude deve prestar
especial ateno ao impacto dos avanos tecnolgicos. Uma anlise
exploratria realizada pelo SENAI (2002), ressalta que as mudanas da
decorrentes envolvem, entre outros aspectos, novos contedos, condies
e requisitos de trabalho, e contriburam para o surgimento de oportunidades
e novas ocupaes que esto apresentando crescimento de demanda, ou
passando por profundas transformaes, e representam novos horizontes
para a juventude brasileira.
Dado que a Agenda tambm contemplar adolescentes a partir de 15
anos, cabe a urgente necessidade de garantir a aplicao da legislao
sobre aprendizagem e a prtica do estgio.
Linhas de ao e programas sugeridos:
1. Ampliar o acesso e promover a melhoria da qualidade da
educao, com a permanncia e progresso dos adolescentes
e jovens no ensino fundamental, mdio e superior.
a. Para adolescentes e jovens entre 15 e 17 anos, pertencentes a
famlias com renda familiar per capita at meio salrio mnimo, garantir
a concesso de uma bolsa de estudos diretamente ao/ jovem at a
concluso do ensino, atrelada freqncia escolar e progresso;
b. Fomentar polticas de assistncia aos/s estudantes que garantam
direito ao transporte gratuito e alimentao;
c. Investir na melhoria de qualidade em todos os nveis, com valorizao
dos profssionais em educao, instalaes adequadas e integrao com
as polticas pblicas voltadas para a juventude;
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d. Ampliar a oferta de vagas no ensino pblico superior, com melhor
qualidade e uma adequada distribuio regional em todo territrio
brasileiro e condies de acesso vinculadas progressiva reduo das
desigualdades socioeconmicas no pas;
e. Para jovens de baixa renda, afro-descendentes e jovens com defcincia,
ampliar as possibilidades de acesso e permanncia no ensino superior
atravs de uma poltica nacional de assistncia estudantil e demais
aes afrmativas.
f. Para jovens com defcincia, garantir a educao especial, na
perspectiva da educao inclusiva, promovendo a acessibilidade nas
escolas, a capacitao de professores e implementando sala de recursos
multifuncionais, entre outras iniciativas, nas classes comuns do ensino
mdio regular.
g. Para jovens rurais e comunidades tradicionais, ampliar o acesso e a
melhoria da qualidade da educao nos diferentes nveis, garantindo
uma estrutura escolar que seja constituda levando em considerao as
distintas realidades do meio rural no Brasil, tendo em vista os aspectos
sociais, regionais, tnicos e culturais.
h. Erradicao do analfabetismo entre os jovens rurais, com garantia de
seu ingresso nos demais nveis de ensino;
i. Valorizao da carreira dos profssionais do, no e para o campo, a partir
do ingresso por concurso pblico, da criao de plano de carreira,
cargos e salrios especfcos para os profssionais de educao que
trabalham nas escolas do campo, estimulando sua permanncia na
carreira e na educao do campo, assegurando benefcios de moradia
nas comunidades rurais;
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j. Garantia de educao bsica, tcnica e profssionalizante com infra-
estrutura adequada nas escolas do, no e para campo;
k. Garantia de transporte pblico (intra-campo) de qualidade para os/as
jovens estudantes, facilitando o seu acesso s escolas no meio rural;
l. Garantir a interiorizao de instituies do ensino superior, com cursos e
metodologias voltadas s realidades da agricultura familiar e camponesa
garantindo o acesso dos/as jovens rurais
12
a essas instituies;
m. Promover programas de polticas pblicas que capacitem e potencializem
a criao artstica e cultural da juventude rural;
n. Incentivar o ensino e o aprendizado de lnguas estrangeiras, especialmente
as mais utilizadas no trabalho, bem como as tecnologias da informao.
2. Promover e qualificar a maior aproximao entre o mundo
do trabalho e a educao
a. Implementar atividades de orientao para o mundo do trabalho junto ao
ensino mdio e superior;
b. Disponibilizar aos/s jovens diferentes atividades de preparao para o
mercado de trabalho, com variedade de experincias e aprendizados;
c. Levar os servios dos Centros Pblicos de Emprego Trabalho e Renda
ou postos do SINE a rede de ensino mdio e s universidades;
d. Promover servios de orientao para processos seletivos no mbito dos
Centros Pblicos de Emprego Trabalho e Renda ou postos do SINE nos
respectivos territrios;
12 Tal como j mencionado, a categoria juventude rural unifica categorias sociais e identitrias distintas do cam-
po e da floresta, como extrativistas, seringueiros/as; quebradeiras de coco babau; pescadores/as; marisqueiros/
as; agricultores/as familiares; trabalhadores/as assalariados/as rurais, meeiros/as; posseiros/as; arrendeiro/as;
acampados/as e assentados/as da reforma agrria; artesos/s rurais que tm como unidade a identidade cul-
tural com a terra e o direito ao reconhecimento como cidado.
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e. Incorporar o tema do trabalho decente e uma perspectiva de formao
integral nos projetos polticos pedaggicos e curriculares das escolas de
ensino mdio, tcnico, tecnolgico, profssionalizante (formao inicial e
continuada) e superior, bem como das que atuam pela metodologia da
alternncia e em projetos e programas dirigidos aos jovens nas reas
urbanas e rurais;
f. Divulgar a legislao referente aprendizagem e ao estgio, publicizando
as responsabilidades e obrigaes da escola e dos empregadores e os
direitos dos/as estudantes contratados/as;
g. Organizar um amplo debate com base nas diretrizes traadas pelo Plano
Nacional de Aprendizagem construdas no mbito do Frum Nacional de
Aprendizagem Profssional;
h. Aproximar a escola e as universidades das realidades e necessidades da
agricultura familiar, contribuindo para o desenvolvimento de tecnologias
apropriadas atravs de pesquisa, programas de estgio e intercmbio.
3. Fortalecer o sistema pblico de educao profissional e
tecnolgica com qualidade
a. Elevar investimentos e ampliar vagas nas escolas profssionalizantes e
tcnicas, nas esferas federal, estadual, municipal ou intermunicipal;
b. Vincular programas gratuitos especfcos para a educao profssional de
jovens s polticas afrmativas de reduo das desigualdades de gnero
e de cor/raa, bem como s polticas federais, estaduais e municipais de
transferncia de renda para famlias em condio de pobreza no meio
urbano e rural;
c. Ampliar abrangncia de programas especfcos para a educao
profssional para jovens rurais e comunidades tradicionais;
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d. Consolidar, nos programas de educao profssional, as experincias
adquiridas;
e. Desenhar programas especfcos de educao profssional e tcnica para
os/as jovens de reas rurais e urbanas, em sintonia com as condies
de curto prazo das respectivas condies sociais e econmicas locais
ou regionais, assim como as trajetrias planejadas para o mdio e longo
prazos.
f. Articular a insero de jovens aos programas de fortalecimento dos
arranjos produtivos e culturais locais/regionais em cada territrio;
g. Promover consrcios pblicos intermunicipais focados no investimento
em educao tcnica e profssionalizante;
h. Aprimorar mecanismos que vinculem o aumento dos nveis de
escolarizao, a formao cultural, a educao profssional e o acesso
ao trabalho.
i. Para os/as jovens de baixa renda, os/as jovens, com defcincia e os/as
afrodescendentes, ampliar as possibilidades de acesso e permanncia
no sistema de educao profssional e tecnolgica. inclusive por meio de
aes afrmativas.
4) Ampliar o acesso s tecnologias de informao e
comunicao
a. Ampliar a poltica nacional de incluso digital universal, com destaque
para os/as jovens rurais e comunidades tradicionais, respeitando-se as
especifcidades sociais, regionais, tnicas e culturais,
b. Estimular e promover as formas de acesso pblico e gratuito aos servios
de banda larga, com nfase nas escolas e comunidades;
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c. Incorporar contedos de introduo s tecnologias de informao e
comunicao aos currculos do ensino mdio.
d. Criar programas especfcos de formao em tecnologia da informao
e comunicao.
5) Garantir condies de ingresso e/ou permanncia das
jovens grvidas ou mes no sistema educacional
a. Criar condies de infraestrutura fsica e institucional para a presena
de alunas gestantes e/ou em situao de licena-maternidade e aps
licena-maternidade nas atividades escolares e profssionais;
b. Permitir a realizao de atividades escolares regulares no domiclio
das alunas gestantes e/ou em situao de licena-maternidade e aps
licena-maternidade;
c. Promover medidas de apoio ao retorno de jovens mes para o ambiente
escolar, estimulando a concluso do ensino mdio, o acesso e a
concluso do ensino superior;
d. Promover medidas de apoio ao retorno de jovens mes ao mercado de
trabalho, ou estimular formas alternativas para sua insero ocupacional,
no mbito do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda;
e. Ampliar possibilidades de apoio para jovens mes e pais para o cuidado
infantil;
f. Ampliar a oferta de equipamentos pblicos voltados para o
compartilhamento do trabalho de cuidados com os flhos e flhas.
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6) Fortalecer as polticas dirigidas garantia da observncia
efetiva da idade mnima de ingresso no mercado de trabalho
conforme legislao brasileira vigente, a Conveno sobre
a Idade Mnima para Admisso a Emprego, 1973 (n 138) e
a Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil
e a Ao imediata para sua Eliminao, 2000 (n 182), da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ratificadas pelo
Brasil respectivamente em 28/6/2001 e 12/09/2000.
a. Fortalecer a fiscalizao dos contratos de estgio e de aprendizagem;
b. Ampliar as polticas de transferncia de renda com condicionalidades
relativas educao para famlias com adolescentes na faixa etria
estabelecida.
3.2.Prioridade 2: Conciliao dos estudos, trabalho e vida
familiar
Os dados evidenciam uma ampliao do nmero de jovens que busca
conciliar suas experincias no mundo do trabalho, sua escolarizao e
qualificao profissional. Educao e trabalho no so situaes que se
anulam na vida dos jovens, especialmente a partir dos 18 anos, onde de
maneira mais intensa possvel perceber a busca por conciliar formao
e experincia no mundo do trabalho. No entanto, no so poucas as
dificuldades para esta conciliao, bem como para dedicao a outras
atividades particularmente fundamentais neste momento do ciclo da vida,
considerando a extensa, intensa e flexvel jornada no mercado de trabalho
brasileiro.
Este aspecto ainda mais acentuado entre moas e rapazes que
j possuem responsabilidades familiares, particularmente para jovens
grvidas ou que j so mes.
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Tambm so necessrias aes no interior das escolas, universidades
e ambientes de trabalho na perspectiva de contribuir para que os e as
jovens que precisam ou desejam trabalhar possam faz-lo sem prejuzos da
elevao de sua escolaridade e qualificao profissional. Ao mesmo tempo,
so importantes aes especficas na perspectiva de ampliar as chances
de combinao do emprego, estudo e responsabilidades familiares.
Linhas de ao e programas sugeridos:
1) Compatibilizao de jornadas de trabalho e permanncia
na escola
a. Induzir a organizao de jornadas de trabalho que permitam o acesso e
a permanncia dos/as jovens trabalhadores e estudantes na educao
bsica, profissional e superior, ou que garantam seu retorno s atividades
escolares;
b. Aplicar a Conveno 140 concernente Licena Remunerada para
Estudos, 1974 (n. 140) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
ratificada pelo Brasil em 17/9/1992, que trata da concesso de licena
remunerada aos trabalhadores/as para fins de estudos e qualificao
profissional por tempo determinado;
c. Criar mecanismos de inibio de jornadas extraordinrias para jovens e
estudantes, como horas extras e bancos de horas, mediante convenes
ou acordos coletivos de trabalho;
d. Criar mecanismos que viabilizem jornadas de trabalho reduzidas para
jovens;
e. Apoiar as possibilidades de insero de jovens estudantes em
oportunidades de trabalho prximas de suas residncias e de suas
escolas.
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2) Ampliar as oportunidades para jovens de ambos os sexos
compatibilizarem trabalho, estudos e vida familiar
a. Garantir a instalao de creches pblicas em condies adequadas e
de qualidade no interior ou em locais prximos a instituies escolares
visando ao cuidado de filhos de jovens mes e pais trabalhadores/as e/
ou estudantes;
b. Fiscalizar o cumprimento da lei 8.212-91 que garante a concesso do
auxlio creche;
c. Fortalecer o debate de mecanismos e estratgias sobre a importncia
da ampliao das licenas maternidade e paternidade, mediante
convenes e acordos coletivos de trabalho;
d. Garantir no local de trabalho a igualdade de oportunidades e tratamento
aos trabalhadores/ as com responsabilidades familiares, sem prejuzo do
cumprimento das respectivas obrigaes.
3.3 Prioridade 3: Insero ativa e digna no mundo do trabalho
com igualdade de oportunidades e de tratamento
Como ponto de partida, vale relembrar que parcelas expressivas
da populao juvenil esto inseridas na PEA brasileira, sendo bastante
marcadas pelas situaes de desemprego, subemprego e trabalho precrio,
alm de constiturem um dos principais segmentos quando se analisa as
diferentes formas de acesso e busca por empregos formais.
Mas alm da dificuldade de conseguir um lugar no mercado de trabalho,
os jovens tambm tm dificuldades para conseguir um bom lugar neste
mercado. Do mesmo modo, preciso considerar que, inclusive quando
empregados no setor formal, os jovens esto sujeitos a piores condies
de trabalho e aos mais baixos salrios, o que se acentua significativamente
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entre jovens pertencentes a famlias de baixa renda, do sexo feminino,
cor/raa negra, moradores de reas metropolitanas mais pobres e de
determinadas reas rurais.
Nesse sentido, ao lado de aes que estimulem o ingresso dos jovens
no mercado de trabalho, so fundamentais aes na perspectiva do trabalho
decente, incluindo aquelas dirigidas melhoria das suas condies de
empregabilidade, tais como aes para elevao da escolaridade e estmulo
qualificao profissional. Alm disso, faz-se necessrio a busca de outras
formas de gerao de trabalho e renda, tais como empreendimentos da
economia solidria e agricultura familiar. O Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda tambm deve ser fortalecido, e em seu interior devem ser
gestadas aes especficas dirigidas ao segmento juvenil.
Mais uma vez, cabe ateno especial proteo social do adolescente,
de forma a reduzir a sua necessidade de trabalhar.
Linhas de ao e programas sugeridos:
1. Programas de insero juvenil no mercado formal de trabalho
a. Ampliar os nveis de investimento pblico, bem como as aes de
desenvolvimento local e empresarial voltadas para a gerao de novos
empregos para jovens, incorporando a questo da sustentabilidade
ambiental;
b. Incentivar o investimento privado, bem como incrementar as aes de
desenvolvimento local e empresarial voltadas para a gerao de novos
empregos para jovens, observados os aspectos de competitividade e de
sustentabilidade, inclusive a ambiental;
c. Estruturar os Centros Pblicos de Emprego, Trabalho e Renda e postos
do SINE para o apoio elevao das taxas de insero juvenil em relao
s vagas disponibilizadas nos diferentes territrios locais/regionais;
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d. Apoiar o processo de busca por trabalho entre jovens, incluindo apoio
para deslocamentos;
e. Articular as reas de educao, cultura, esportes e turismo para programa
de desenvolvimento de talentos esportivos e artsticos;
f. Articular a criao de novas oportunidades de emprego formal para os/as
jovens s polticas e aes de desenvolvimento local, regional e nacional
no curto e longo prazo, especialmente aquelas destinadas reduo
das desigualdades inter- regionais, e estimular os setores portadores de
futuro, bem como a o aproveitamento de empreendimentos excepcionais,
como aqueles eventos esportivos internacionais programados (Copa do
Mundo de 2014, Olimpadas e Paraolimpadas de 2016);
g. Intensificar aes de fiscalizao sobre as condies de trabalho dos/
as jovens em diferentes territrios e formas de insero ocupacional,
visando reduzir at eliminar as situaes incompatveis com a Agenda
Nacional do Trabalho Decente;
h. Ampliar e aperfeioar contratos de aprendizagem e dos estgios,
monitorando o cumprimento da legislao;
i. Incentivar estratgias de insero dos/as jovens por intermdio da
capacitao para a cidadania e atividades na comunidade que tambm
contribuam para o desenvolvimento local, em atividades associadas ao
meio ambiente, cultura, turismo e pesquisas sociais;
j. Estimular a realizao peridica de concursos pblicos nas diferentes
esferas da federao, bancos e demais empresas pblicas, de acordo
com as necessidades do Estado;
k. Realizar debate pblico e incentivar estudos sobre as causas da alta taxa
de rotatividade de jovens no emprego, visando a elaborao de polticas
pblicas;
l. Articular as reas de educao, cultura, esportes e turismo para programas
de desenvolvimento de talentos esportivos e artsticos.
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2. Melhoria das condies de trabalho dos/as jovens
ocupados/as
a. Desenvolver aes voltadas promoo de um ambiente de trabalho que
possibilite ao/ jovem um aprendizado contnuo;
b. Avaliar as condies de trabalho em termos de sua remunerao,
salubridade, segurana, condies materiais, alimentao e transporte,
considerando a sua adequao faixa etria e sexo, com vistas
elaborao de polticas voltadas sua melhoria;
c. Incentivar o aprofundamento de diagnsticos sobre condies geradoras
de acidentes de trabalho e doenas profissionais, entre a juventude
trabalhadora, incluindo a situao de trabalho dos/as aprendizes, visando
a elaborao de polticas e aes voltadas para sua superao;
d. Monitorar a adequao das ocupaes juvenis aos marcos legais
vigentes, visando a uma maior insero de jovens trabalhadores/as em
condies inerentes Agenda Nacional de Trabalho Decente;
e. Exercer aes de fiscalizao e acompanhamento das condies de
trabalho, jornada e salrios dos/as jovens trabalhadores/as;
f. Sensibilizar e intensificar a fiscalizao do trabalho e os/as profissionais
de sade para identificar e intervir precocemente, na perspectiva da
juventude, nas situaes de riscos e agravo;
g. Incentivar a participao da juventude nos processos de formao em
sade, segurana e meio ambiente nos locais de trabalho, organizado
pelas CIPAS, e Servios Especializados em Medicina e segurana no
Trabalho (SESMET);
h. Promover aes para que, no mbito da CIPA, seja concedida
especial ateno aos aspectos relativos sade e segurana dos/as
trabalhadores/as jovens;
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i. Contemplar, nas diversas estratgias de comunicao voltadas para a
preveno de acidentes de trabalho, o direito dos/as jovens informao
sobre os riscos sua integridade fsica e mental presentes no processo
produtivo;
j. Promover aes para o funcionamento efetivo da rede pblica de referncia
e contra-referncia para diagnstico, tratamento, reabilitao, reinsero
social dos/as trabalhadores/as jovens vtimas de agravos relacionados ao
trabalho;
k. Considerar o recorte de juventude e as especificidades do trabalho rural
nas polticas pblicas de sade do trabalhador, buscando garantir que
as ocupaes exercidas pelos/as jovens rurais no ocasionem agravos
sua sade, em especial o controle do uso de agrotxicos (defensivos
agrcola) e outras substncias cancergenas.
3. Garantir aos e s jovens rurais e comunidades tradicionais
o acesso terra e s polticas de desenvolvimento rural
sustentvel
a. Fortalecer a implementao de polticas pblicas diferenciadas para a
juventude rural, integradas s estratgias da reforma agrria, ampliando
as condies e qualidade de vida para sua permanncia no campo;
b. Fortalecer a incluso da juventude rural, independente do seu estado
civil, e com nfase nas jovens rurais, nas polticas de Reforma Agrria;
c. Ampliar o acesso terra da juventude rural, consolidando o Programa
Nacional de Crdito Fundirio Nossa Primeira Terra (PNCF-NPT) como
poltica pblica de desenvolvimento rural sustentvel;
d. Apoiar o jovem e a jovem rural para organizao da produo familiar
sustentvel no campo, fomentando a capacidade de escoamento da
produo e gerao de trabalho e renda em condies dignas;
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e. Estimular o desenvolvimento de programas de transferncia de renda com
condicionalidades voltadas escolarizao e qualificao profissional
para jovens trabalhadores e trabalhadoras rurais assalariados no perodo
das entressafras;
f. Fomentar o acesso da juventude rural s polticas de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (ATER) estimulando seu protagonismo, respeitando a
diversidade e os interesses das comunidades rurais;
g. Estimular iniciativas que permitam condies de acesso e permanncia
de jovens trabalhadores rurais em atividades agrcolas e no agrcolas,
fomentando a produo sustentvel baseada na agroecologia, com
tecnologias alternativas apropriadas agricultura familiar;
h. Apoiar a insero de jovens trabalhadores e trabalhadoras em iniciativas
de turismo rural;
i. Fomentar aes de qualificao profissional da juventude rural, voltadas
para a ampliao das suas oportunidades ocupacionais e insero
produtiva, na perspectiva do desenvolvimento local sustentvel e da
insero econmica e social das jovens mulheres;
j. Ampliar, diversificar e melhorar os programas pblicos de crdito e
subsdios s atividades dos/as jovens no espao rural, como o PRONAF-
JOVEM;
k. Fortalecer os programas e aes que garantam o acesso documentao
bsica de identificao pessoal aos e s jovens rurais (certido de
nascimento, RG, CPF, ttulo de eleitor, carteira de trabalho, Nmero de
Identificao do Trabalhador NIT);
l. Estimular a insero de tcnicos/as e pesquisadores/as jovens
comprovadamente capacitados/as nas atividades de ensino, pesquisa
e extenso vinculadas ao desenvolvimento social e tecnolgico da
agricultura brasileira;
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m. Ampliar as oportunidades ocupacionais dos/as jovens, incentivando
a criao de empregos na rea da promoo, conservao e gesto
ambiental no meio rural;
n. Estimular e aprimorar experincias de desenvolvimento sustentvel das
comunidades tradicionais, como alternativa de insero produtiva de
jovens.
4. Programas de apoio economia popular e solidria
a. Apoiar empreendimentos da economia solidria e associativismo
realizados por grupos de jovens em diferentes reas, incluindo arte
e cultura, esporte e turismo, nas zonas rurais e urbanas, atravs de
incubadoras pblicas de empreendimentos populares e solidrios;
b. Estimular e fomentar a organizao de cooperativas e associaes
formadas por jovens trabalhadores/as;
c. Apoio insero de empreendimentos juvenis em redes ou associaes
de suporte economia popular e solidria;
d. Criar mecanismos para certificao dos produtos oriundos dos
empreendimentos solidrios juvenis e buscar insero efetiva no
comrcio justo (fair trade);
e. Criar mecanismos de acesso proteo social;
f. Fomentar incubadoras de negcios, com apoio da extenso universitria.
5. Programas de apoio ao associativismo e
empreendedorismo
a. Estimular a criao de empreendimentos e associaes por parte de
jovens, incluindo programas especficos de capacitao e suporte aos
negcios;
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b. Difundir programas de apoio capacitao de jovens para a gesto de
empreendimentos e associaes;
c. Apoiar a criao de empresas de base tecnolgica sob o comando de
jovens pesquisadores/as e/ou empreendedores/as em incubadoras
ou parques tecnolgicos, com nfase na gesto da inovao e no
desenvolvimento de novos produtos e processos;
d. Promover o trabalho decente de jovens a frente de empresas individuais
(EI), microempresas (ME) ou empresas de pequeno porte (EPP).
6. Igualdade de oportunidades e combate discriminao
a. Apoiar o ingresso dos/as jovens no mercado de trabalho, especialmente
dos segmentos em condies de pobreza ou vulnerabilidade social,
dos/as jovens negros/as e das jovens mulheres, em consonncia com a
Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (ANTDJ);
b. Monitorar e atuar sobre os fatores de rejeio dos/as jovens candidatos
s vagas disponibilizadas, informadas pelas empresas e organismos
empregadores ou pelos prprios candidatos, com especial ateno para
discriminaes de classe social, sexo, cor/ raa, orientao sexual e local
de moradia;
c. Reduzir o nmero de jovens que no estudam nem trabalham, promovendo
a insero e reinsero no sistema educacional e no mercado de trabalho
de segmentos mais excludos, como as jovens mulheres e a juventude
negra, no mbito rural e urbano;
d. Promover estratgias e aes focadas na insero de adolescentes e
jovens egressos/as do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
respeitado a idade mnima para o trabalho e as condies de proteo
do/a adolescente previstas no Estatuto da Criana e do adolescente
(ECA);
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e. Criar programas especficos de insero de jovens egressos/as do
sistema penitencirio no mercado de trabalho, observando os marcos
legais e a ANTDJ;
f. Implementar programas e aes de combate discriminao no trabalho,
especialmente de jovens mulheres, negros, jovens com deficincia e
LGBT;
g. Criar mecanismos que assegurem igualdade de oportunidades de
acesso aos cursos de formao e qualificao profissional, com o intuito
de romper as barreiras associadas aos esteretipos de ocupaes
tipicamente masculinas e tipicamente femininas;
h. Acompanhar os programas do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e
Renda com seus dados e metas desagregados por faixa etria, cor/raa
e gnero, inclusive nos relatrios e demais informaes de publicao
peridica;
i. Adoo de polticas afirmativas para reduzir as desigualdades raciais,
observando a Conveno 111 (Sobre a Discriminao em matria de
Emprego e Profisso), 1958 (n 111), da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), ratificada pelo Brasil em 26/11/1965;
j. Estimular a fiscalizao da situao de jovens imigrantes para garantir
igualdade de oportunidade e de tratamento no mercado de trabalho
brasileiro.
7. Ampliar a cobertura da rede de proteo social
a. Identificar as necessidades especficas da rede de proteo social para
os/as trabalhadores/as jovens;
b. Incentivar o desenvolvimento de mecanismos de extenso da rede de
proteo social para os/as trabalhadores/as jovens, buscando ampliar
sua integrao ao sistema nacional de seguridade social.
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3.4 Prioridade 4: Dilogo Social Juventude, Trabalho e
Educao
Nesta prioridade destaca-se a organizao de diferentes mecanismos
de ampliao do dilogo social sobre a insero juvenil no mundo do
trabalho e a melhoria da qualidade da educao das geraes jovens como
demandas essenciais ao projeto de desenvolvimento nacional no curto e
no longo prazo.
Linhas de ao e programas sugeridos:
1) Ampliar o dilogo social sobre a condio juvenil no
mundo do trabalho
a) Estimular e organizar a produo de conhecimento e informao sobre
a situao dos/as jovens no mundo do trabalho, considerando as
dimenses de gnero, raa e etnia;
b) Considerar a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) como base
de informaes estratgicas para a avaliao e reviso de polticas
pblicas, bem como o desenho de novas iniciativas;
c) Promover e amplificar o debate sobre a situao dos/as jovens no
mercado de trabalho, com a perspectiva de legitimar o direito ao trabalho
s jovens geraes;
d) Estimular o envolvimento dos diferentes atores sociais (governos,
sindicatos, representaes empresariais, organizaes da sociedade
civil) para a melhoria das condies de trabalho e salrio dos/as jovens
e para a melhoria do acesso e da qualidade da educao dos segmentos
juvenis;
e) Estimular a organizao e participao de jovens trabalhadores/as e
empregadores/as em atividades sindicais;
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f) Divulgar os mecanismos existentes para denncia de limitaes para
participao de jovens trabalhadores/as em atividades sindicais;
g) Fomentar polticas de formao cidad, objetivando ampliar e qualificar a
incidncia dos/as jovens rurais nas instncias de controle e participao
social.
2) Qualificar a gesto e implantao da Agenda Nacional de
Trabalho Decente para a Juventude
a) Promover a troca de conhecimento e informao sobre programas
nacionais e internacionais de promoo do trabalho decente da
juventude;
b) Estimular a participao de organizaes juvenis no debate sobre a
concretizao da Agenda do Trabalho Decente e a melhoria da qualidade
da educao e da qualificao profissional;
c) Estabelecer mecanismos institucionais de monitoramento da
implementao da Agenda Nacional de Trabalho Decente da Juventude,
com a participao de jovens trabalhadores/as e empregadores/as.
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