DERECHO POLTICO

I. CONCEPTO DE DERECHO POLITICO

La locucin Derecho poltico fue usada por pensadores franceses (siglo XVIII) y
alemanes (siglo XIX), pero se considera tpicamente espaola! "e nom#ra desde
la $poca de Loc%e!
&riginalmente se conce#a como el estudio de las normas constitucionales' pero
(dolfo )osada, adem*s de Derecho +onstitucional, considera la ,eora del -stado
dentro del Derecho )oltico!
Luego de la segunda guerra mundial, se produce un cam#io decisi.o en el
enfo/ue y contenidos de la disciplina, ya /ue se denuncia /ue el enfo/ue
e0clusi.amente 1urdico di2culta la comprensin de las instituciones 1urdico
polticas!
3im$ne4 de )arga anota La .erdad poltica no se encuentra en el estudio de las
normas constitucionales!
5arl Lo6enstein dice /ue las constituciones son como los tra1es7
8 Las constituciones normati.as (tra1e perfecto)7 +oinciden las normas
con las conductas reales!
8 Las constituciones nominales (tra1e inadecuado)7 9o hay
correspondencia entre las aspiraciones y la realidad!
:ario Verdugo -l Derecho )oltico actual podra de2nirse como la
disciplina /ue procura conocer el funcionamiento real de las instituciones
1urdico ; polticas y la aplica#ilidad real de las normas constitucionales
-l Derecho )oltico es 2los2co8poltico y ayuda a comprender las
normas! La poltica .incula lo 1urdico con la realidad social, es un soplo .ital
/ue da esa energa /ue alienta el Derecho! 9o hay una su#ordinacin del
Derecho a la )oltica, ni a lo contingente! <ay una retroalimentacin!
II. LA ENSEANZA DEL DERECHO POLITICO EN NUESTRO PAIS
=>?@ 3os$ 3oa/un de :ora dicta una c*tedra llamada Derecho
+onstitucional en el Liceo de +hile, donde se profundi4a y especi2can estas
normas!
=>A? La c*tedra de Legislacin Bni.ersal, dada por (ndr$s Cello, se
incluye en los programas del I9! -sta incluye fundamentos tericos del
Derecho +i.il, )enal y +onstitucional!
3os$ Victorino Lastarria le da una nue.a orientacin a la educacin, cree
/ue es necesario incorporar el estudio de la )oltica de una forma doctrinaria,
no do0a (opinion .ulgar)!
<unneus Degers y Letelier contri#uyen a aportar a las normas
constitucionales un punto de .ista 2los2co poltico /ue contri#uya al
entendimiento de ellas!
Valentin Letelier es el fundador propiamente tal de esta disciplina, ya
/ue es capa4 de .er las relaciones, no las partes aisladamente7 <ace una
comparacin con la #iologa, sosteniendo /ue el Derecho )oltico ensea#a
solo la anatoma del cuerpo poltico, /ue descri#e las partes del todo! El
plantea /ue hay /ue 21arse en la 2siologa, /ue descri#e las relaciones entre
los rganos y /ue es lo /ue m*s importa conocer!
III. EL HOMBRE COMO SER SOCIAL
8 (ristteles Importancia en el an*lisis de la poltica! "iglo IV a!+!
-scri#i :etafsica, )o$tica, )oltica!
Los an*lisis de todos los antiguos comprenden desde los orgenes del
hom#re hacia adelante! -sto se dio hasta +arl :ar0, /ue hace un minucioso
estudio econmico desde los comien4os del hom#re! Desde ah surgen los
li#ros con temas determinados, es decir, monogr*2cos! -1emplo la
democracia en (m$rica!
Poltica
)lantea /ue el hom#re tiende hacia el #ien, /ue es #ueno por
naturale4a!
,oda ciudad es una comunidad y esta se organi4a en .ista a algFn #ien,
entendi$ndolo como algo /ue satisface! "urgi por causa de las necesidades
de la .ida, pero e0iste ahora para .i.ir #ien! La ciudad es por naturale4a y es
anterior al indi.iduo! -l /ue no .i.e en sociedad o no /uiere con.i.ir, no es de
la ciudad, es una #estia o un dios!
Geconoce la caracterstica comFn entre le hom#re los animales y 1unto
con eso, marca las diferencias! 9ingFn otro animal dispone de la pala#ra para
e0presar ideas! -l hom#re es racional, tiene conciencia y a esta capacidad
corresponde el lengua1e! -l hom#re es un animal poltico (D&&9 )&LI,I5&9)
igual /ue las #estias, pero con el don de la pala#ra, del raciocinio!
-l hom#re tiene una naturale4a social por/ue necesariamente tiene /ue
con.i.ir con los dem*s, esto de#ido a lo necesario del intercam#io, no solo
material sino tam#i$n intelectual! -s ah donde encuentra la plenitud!
-l hom#re con.i.e, no solo .i.e! -l hom#re no e0iste, sino /ue coe0iste!
Vi.ir humanamente es .i.ir con otros hom#res
<a#la de cmo de#e ser una comunidad poltica! :enciona la necesidad
de una +onstitucin y anali4a cual es la me1or forma de go#ierno, incluyendo
hasta las imagina#les, sin /ue necesariamente se hayan aplicado! -l 2n de la
)oli era el poder principalmente! <a#la de supremaca (e/ui.ale a
so#erana)!La condicin para el poder es la pa4!
IV. POLTICA
+oncepto /ue .iene del griego y se re2ere a la participacin del
indi.iduo, con su naturale4a social, en la )oli!
=! -s todo /uehacer humano /ue dimana del -stado y /ue con.erge
directamente hacia $l! -s un /uehacer por/ue es constante,
permanente!
"on su1etos de la acti.idad poltica7 los partidos polticos, los grupos de
presin (asociaciones /ue tienen como o#1eti.o inHuir en pos de sus intereses
o demandas), grupos de inter$s, el ciudadano comFn (al discutir crea opinin
pF#lica)!
?! (/uella acti.idad e1ercida por el poder estatal en procura del #ien
comFn o inter$s pF#lico -l -stado se encarga de e1ercer el poder y
este se reduce a la acti.idad de los go#ernantes!
La comunidad /ue se asocia necesariamente a tra.$s de la poltica crea
derecho! "on las leyes las /ue esta#lecen de#eres y derechos y /ue crean
instituciones /ue .elen por el con1unto! <ay /ue tener clara la importancia de
la poltica ya /ue se ha perdido en el mundo actual! -lla une .oluntades
similares y su importancia radica en /ue ayuda a los seres humanos a
alcan4ar sus 2nes! Vamos creando la opinin pF#lica a tra.$s de nuestra
opinin y eso inHuye en /uienes go#iernen o pretenden hacerlo! -sta opinin
pF#lica es poltica! <ace poltica el ciudadano al .otar ya /ue e1erce su cuota
de poder so#erano!
-1emplo7 Demandas /ue hace la ciudadana y /ue el alcalde resuel.e en
.irtud de su poder poltico! -l alcalde esta in.estido de una autoridad
so#erana, ya /ue representa la .otacin popular!
)o#lacin7 Io4a de derechos ci.iles no polticos (:ario 3usto Lpe4)
)ue#lo7 Incluye a los ciudadanos, /ue go4an tam#i$n de derechos
polticos! )osi#ilidad de elegir y ser elegido!
A! -s la acti.idad de /uienes procuran o#tener el poder, retenerlo o
e1ercitarlo en miras a un 2n 9o es o#tener el poder por el poder, sino
/ue para dar cumplimiento a sus polticas planteadas para un pas!
La primera de2nicin incluye al -stado y a la .e4 a la ciudadana! La
segunda apunta al poder y la ,ercera apunta a lo teleolgico por/ue el -stado
persigue un 2n! -stas tres no se oponen sino m*s #ien son copulati.as!
La poltica constituye un proceso (/uehacer continuo) social, constituido
por dos caras!
=) Ja4 agonal ((gon7 lucha) (/uel proceso de de#ate, contienda,
discusin entre a/uellos /ue /uieren llegar al poder o est*n en $l! -s una
lucha democr*tica por las ideas y se da generalmente en los perodos de
elecciones!
?) Ja4 ar/uitectnica ((r/uitectn7 +onstruccin) )erodo donde uno
de estos grupos, ya elegidos, pone en pr*ctica los 2nes /ue tiene y la minora
acata!
9o e0isten solas, siempre prima una so#re la otra pero no pueden ser
independiente una de la otra! (l funcionar 1untas se denomina poltica plenaria
()leno7 +ompleto)! ,am#ien se las ha llamado de otras formas!
:o.imiento8&rden
Din*mica8-st*tica7 +omte
Discordia8+oncordia (+orde7 +ora4n) "in cora4n8+on cora4n
- Nicolo Ma!ia"#lo "iglo XVI, Jlorencia! -scri#i -l )rncipe! )ara
$l la fa4 agonal es la primordial! Vio en la GepF#lica romana un senado,
constituido por no#les y ple#eyos y esa lucha lle. a /ue fuera uno de los m*s
grandes imperios!
- Ma$% & E'(#l)* :ani2esto comunista! 9inguno prima so#re otro, slo
e0iste la fa4 de lucha por/ue siempre ha#r* una contradiccin entre una clase
poseedora de los #ienes capitales y una desposeda! La ar/uitectnica es una
ilusin! -l hom#re no concilia, lucha! La dictadura del proletariado lle.a al
consenso!
- Mo't#)!i#!* -spritu de las leyes -l .erdadero consenso no
resulta de la supresin del conHicto, sino /ue la idea es /ue haya siempre un
encau4amiento, darle solucin! 9o parches, ni taparlo! Luego de eso ha#r*
consenso entre las partes!
V. LAS INSTITUCIONES
Institutio -sta#ilidad, fundamento, cimiento!
Designa todo lo /ue ha sido in.entado por los hom#res, en oposicin a lo
/ue es natural! -stas creaciones apuntan en su esencia a dar satisfacciones a
necesidades sociales7 +onser.acin o perfeccionamiento del grupo! -stas son
el resultado de un actuar huamno colecti.o! )ersigue .alores $ticos! <erman
<eller dice /ue si una institucin no persigue 2nes $ticos, es una #anda! &tra
caracterisitca es la esta#ilidad, ya /ue las instituciones tienden a proyectarse
en el tiempo, a permanecer' por lo mismo constituyen un poderoso factor de
esta#ilidad y continuidad en la organi4acin social!
=! -lementos
- -structural o formal -s la organi4acin t$cnica y material! -17 ,e0tos
1urdicos /ue la reglamenten, locales, mue#les, em#lemas, personal!
- Intelectual o de representacin colecti.a "e e0presa en las ideas,
creencias, sistemas de .alores /ue sir.en de sost$n al orden /ue la institucin
esta#lece
- -statuto de las instituciones 9o es el documento en su totialidad,
sino solamente los 2nes!
?! ,ipos de instituciones
- Instituciones polticas "on el aparato a tra.$s del cual se e1erce el
poder en una sociedad organi4ada como -stado y las instituciones son, por lo
tanto, todos los elementos componentes de la ma/uinaria estatal
Lo6enstein! "u o#1eto es normali4ar tanto la lucha por el )oder como las
condiciones de su e1ercicio! Cus/ueda, e1ercicio, legitimacin, mantencin del
poder! -17 ,ricel!
- Instituciones 1urdicas (/uellas /ue tienen e0istencia en el mundo
del derecho, creadas por normas, y los comportamientos adecuados a ellas,
/ue tienden a reali4ar un principio de 1usticia! )ueden pu#licas o pri.adas
A! Diferencia entre institucin 1urdica y otras instituciones polticas!
-n la institucin 1urdica, la norma, ademas de darle una organi4acin o
una estructura, constituye su o#1eto espec2co' es decir, lo creador de la
institucin y lo creado por ella, a la .e4! -n cam#io, en las otras, lo normati.o
es lo instrumental, el medio para /ue una institucin e0ista o so#re.i.a!
K! Instituciones y cam#io social
-l car*cter permanente en el tiempo de las instituciones no e0cluye el
cam#io! -stas duran mas o menos dependiendo de cmo respondan a las
necesidades del medio social! "on pocas las /ue pueden e.itar la contingencia
de cada cierto tiempo tener /ue reestructurarse y en esto se #asa el progreso
del hom#re, en la capacidad de reestructurar sus instituciones #asicas
VI. LOS CONTRACTUALISTAS
+.,homas <o##es
,.3ohn Loc%e
-.3ean 3ac/ues Gousseau
-s muy importante sa#er cual es el origen del -stado! Los hom#res desde la
antigLedad, desde la $poca de <oracio, estamos ha#lando de (ristoteles, platn!
?MNN aos a!c, ya se pregunta#an cmo surge el -stado y cmo se legitima!
(ristteles, cuando se plantea la idea del origen del -stado dice /ue el
-stado surge por/ue la 'at!$al#.a /#l 0o12$# #) )ocial y el hecho de /ue
tenga esa naturale4a lo lle.a a relacionarse con otros, formar ciudades (polis) y
participar en el go#ierno del -stado!
,omas de (/uino "u e0plicacin es teocr*tica, ya /ue plantea /ue el
origen del -stado era di.ino! Dios participa#a directamente, d*ndole a un
determinado rey un poder /ue .iene directamente de la di.inidad! ,odos los
sF#ditos lo respeta#an y acata#an por/ue tenia el poder entregado directamente
de Dios o sino indirectamente desde la iglesia catlica a tra.$s del papa /ue era
/uien realmente tenia la comunicacin con Dios y a los reyes impona esta corona
/ue era producto de la .oluntad di.ina!
"e ha#la tam#i$n de una inspiracin de Dios a la comunidad /ue es la /ue
elige a su go#ernante, producto de esa inspiracin!
:ar0 )lantea una sociedad comunista, donde al aca#arse la di.isin de
las clases sociales, ese antagonismo entre una clase poseedora de los #ienes de
capital y una tra#a1adora' desaparecer* el -stado y se .a a di.idir en un plano de
felicidad donde a cada cual le corresponder* lo /ue le tiene /ue corresponder!
(nar/uismo "ostienen /ue se puede llegar a una sociedad no su1eta a un
-stado, donde no haya un poder /ue a uno lo limite, por/ue la idea es tener la
li#ertad m*0ima!
Los contractualistas, por su parte, se #asan en la ra4n humana y a tra.$s
de un proceso deducti.o se e0plican el origen del -stado!
<o##es, Loc%e y Gousseau plantean /ue hay un estado de naturale4a /ue
es la etapa pre.ia a la formacin del -stado, donde no hay ley ni orden, es algo
similar a la imagen ideal de la #i#lia! Luego, coinciden en /ue hay un pacto y
despu$s el -stado o sociedad poltica!
-stado de naturale4a )acto social!
3.T0o1a) Ho22#) 4)i(lo 5VII6 I'(l#)
-l propsito de <o##es al escri#ir el Le.iat*n era apoyar el go#ierno
a#soluto de los reyes, ya /ue crea /ue era la forma mas esta#le, mas ordenada
de go#ierno!
-l contrato aparece mencionado como un monstruo C#lico! -sta pensando
en la creacin del -stado como un monstruo de#ido a /ue <o##es tiene una mala
impresin del hom#re (malo por naturale4a)
-n el le.iat*n aparece un hom#re con un cetro, /ue seala el poder /ue
tiene y al otro lado tiene una espada, /ue representa la fuer4a, en el fondo el
-stado es poder y fuer4a! "i no se repeta el poder, se usa la fuer4a! Gey /ue corta
ca#e4as, no se discute nada!
a! E)ta/o /# 'at!$al#.a <o##es tiene una p$sima opinin de la
naturale4a humana, cree /ue se mue.e por el egosmo a#soluto! Dice /ue los
hom#res por naturale4a son iguales, es decir, /ue todos al nacer tenemos una
suerte de igualdad, no o#stante las diferencias fsicas o intelectuales, ya /ue el
m*s d$#il puede, a tra.$s de secretas ma/uinaciones o confeder*ndose con otros
dominar al m*s fuerte! (l ser todos iguales por naturale4a, todos tendr*n
esperan4a de lograr los 2nes /ue se proponen! )ero los #ienes son escasos por lo
/ue esto no es posi#le y se producir* una lucha .iolenta, los hom#res se .uel.en
enemigos, mat*ndose o escla.i4*ndose! "e produce la anticipacin, /ue es
dominar por la fuer4a e.itando as /ue le /uiten lo /ue tengan!
Igualdad (nticipacin Iuerra
<ay un alto grado de discordia, es decir discrepan entre ellos, la /ue se de#e a
tres causas principales7
- Descon2an4a7 Lle.a a anticiparse, a atacar al otro antes /ue lo ata/uen
para o#tener un #ene2cio! <ay inseguridad de cuanto se .i.ir*, no hay
animo de tra#a1ar por/ue le /uitaran el producto de su tra#a1o
- +ompetencia7
- Iloria7 -terno af*n del hom#re de #uscar reputacin, honor frente a los
dem*s!
9o hay un poder /ue los atemorice a todos, por lo /ue hay una guerra
constante de todos contra todos! -l hom#re es el lo#o del hom#re (<omo
homini lupus)! 9adie /uiere tra#a1ar por/ue no hay incenti.os, por/ue no hay
certe4a de /ue se seguir* .i.iendo! 9o hay arte, ni cultura! -n ese estado de
naturale4a donde slo hay caos la .ida del hom#re es solitaria, po#re, tosca,
em#rutecida (propia de un animal) y muy #re.e! 9o hay poder comFn, la ley no
e0iste! 9o hay 1usticia, por/ue donde no hay ley no e0iste lo in1usto! )riman la
guerra, la fuer4a y el fraude!
O -stado pre social7 9o hay politicidad, no hay leyes, no hay derechos, ni normas
de car*cter poltico /ue regulen las formas de acceder al poder
O "ociedad pre poltica7 <ay ciertas normas de derechos mnimos, naturales, como
a la .ida, la li#ertad, etc!
-l -stado de 9aturale4a de <o##es es pre social
<o##es cree /ue hay ci#$ta 7o)i2ili/a/ de superar este estado7
- +on un poco de ra4n7 <ay cierto discernimiento /ue lle.a a #uscar formas
para regular y lograr la pa4 (normas de pa4)! -sto mediante consenso
(senso7 sentir)!
- +on un poco de pasin7 -l hom#re teme a la muerte timor mortis, hay
deseo de .i.ir m*s tiempo, en me1ores condiciones! -so lo lle.a a /uerer
parar la guerra!
#! +reacin del -stado
-l Fnico camino para erigir seme1ante poder comFn a todo los hom#res y
aca#ar con esa situacin es con2ar todo su poder y fortale4a a un hom#re o grupo
de hom#res, en forma un*nime!
-l elegido representa el con1unto de .oluntades de /uienes participan en la
gestin de ese poder comFn y forma una nue.a .oluntad representada en el
Le.iat*n! -se so#erano representa la .oluntad y personalidad propia de cada
integrante! <ay una unidad real de todos ellos en una misma persona, un
go#ernante /ue no participa en el pacto!
-l pacto7 (utori4o y trans2ero a este hom#re o a una asam#lea de hom#res
mi derecho de go#ernarme a mi mismo, con la condicin de /ue todos en forma
un*nime hagan lo mismo!
-ntonces la multitud ha sido unida en una persona /ue se denomina -stado
o ci.itas (ciudad)! (s se genera el gran le.iat*n, /ue es un .erdadero Dios mortal
por/ue hay otro Dios inmortal /ue est* por so#re $l!
- De2nicin de -stado7 Bna persona de cuyos actos se constituye en
autnoma una gran multitud mediante pactos recprocos de sus miem#ros
con el 2n de /ue esa persona a /uien est*n erigiendo como so#erano pueda
emplear la fuer4a y los medios de todos como lo 1u4gue con.eniente, para
asegurar la pa4, la defensa comFn !
-l so#erano se compromete a dar esa seguridad, $l decide y los dem*s
acatan por/ue est*n su1etos al pacto de sumisin! -s importante la presencia de
un poder ordenador, cuando hay ausencia de un orden hay discordia y conHicto
/ue hay /ue impedir a toda costa!
Gespecto a la .alide4 histrica, <o##es dice /ue este estado de naturale4a
1am*s se dio en esa magnitud, aun/ue tal .e4 en (ustralia o en algunas tri#us se
pudo ha#er dado en menor grado!
,esis7 ,iene /ue ha#er un -stado encargado de entregar seguridad a todos
los sF#ditos! -l nFcleo de su 2losofa, el Fnico 2n /ue tiene el -stado no es otro
/ue #rindar la seguridad al pue#lo, entendi$ndola de una forma e0tensi.a,
representada en todo!
9o es claro si e0iste una posi#ilidad de re#elin contra este monarca
a#soluto, aun/ue podra ser en el caso /ue el rey ordene /ue los hom#res se
maten, en tal caso podran re#elarse! <ay interpretaciones de /ue en el caso /ue
el monarca a#soluto no cumpla este propsito de dar seguridad, ca#e la
posi#ilidad de re#elin, derroc*ndolo!
O<o##es .e esas monar/uas, pero no esa fortale4a en ellas /ue $l tanto propone!
)or eso la apoya, para darle una nue.a fuer4a!
8.9o0' Loc:# 4)i(lo 5VII6 I'(l#) S#(!'/o t$ata/o )o2$# #l
(o2i#$'o ci"il
-s ecl$ctico! -l hom#re no es ni #ueno ni malo, no tiene una .isin
pesimista, dice /ue el hom#re por lo menos tiene sentido comFn! Loc%e dice /ue
el hom#re tiene ciertos derechos naturales racionales!
Jorma de go#ierno :onar/ua constitucional
9o acepta #a1o ningFn modo la monar/ua a#soluta! +onsidera /ue de#e
ha#er limitaciones a la monar/ua a tra.$s de una carta fundamental, /ue
permita tam#i$n la defensa de las personas a tra.$s de 1uicios!
?!=! -stado de naturale4a7 )re.alece el orden y la ra4n! -s un -stado de
li#ertad, en ningFn modo de licencia (li#ertina1e)! -l hom#re tiene li#ertad en
.irtud de la cual puede disponer a su anto1o de su persona y de sus #ienes, pero
no puede atentar contra su .ida ni contra la de otros ni sus posesiones! De#e
hacerse de su li#ertad el me1or y el m*s no#le uso /ue se e0ige de $l y eso .a en
#ene2cio de su propia conser.acin
-ste estado es pre poltico, ya /ue e0isten .igentes algunos preceptos de
car*cter 1urdicos /ue nacen del Derecho 9atural (li#ertad, dominio, .ida) y a los
/ue denomina propiedad!
Derecho natural para Loc%e +on1unto de reglas dictadas por la ra4n para
la direccin y go#ierno de los hom#res en las sociedades primiti.as!
O )ara el Derecho natural los hom#res son iguales y poseen las mismas
facultades 1urdicas! -s el antecedente del Derecho positi.o!
Li#ertad segFn Loc%e )erfecta li#ertad para ordenar sus actos y disponer
de sus posesiones, disponer de sus personas! "iempre con los limites /ue indica la
ley natural
<ay un -stado de igualdad ya /ue todo poder y toda 1urisdiccin es
recproca, nadie tiene m*s /ue el otro! "o#re este supuesto de /ue todos los
hom#res son li#res e iguales por naturale4a, nadie puede sacar de ese estado al
hom#re sin su consentimiento! La Fnica forma de /ue alguien se someta a un
poder poltico, despo1*ndose de su li#ertad y coloc*ndose en la sociedad ci.il ser*
a tra.$s de un con.enio, pacto, contrato, acuerdo con otro hom#re con el o#1eto
de 1untarse en una comunidad y .i.ir en seguridad, en pa4 unos con otros! (s
puede disfrutar de los #ienes con mayor seguridad /ue a/uellos /ue no tienen la
ocasin de .i.ir en seguridad
(un/ue en estado de 9aturale4a e0isten Derechos naturales, su goce es
muy incierto y esta constantemente e0puesto a la in.asin de los otros! +omo
e0iste esa suerte de /ue todos se sienten reyes, no hay respeto por el otro! 9o
son respetuosos de la 1usticia y el goce de la propiedad se .e inseguro, su1eto a
peligro! -sta situacin lle.a a crear un pacto para crear una sociedad ci.il y
poltica! "i el hom#re siente inseguridad, aun/ue tenga li#ertad, .a a /uerer
cam#iar esa situacin y decide unirse en sociedad con otro para la mutua
conser.acin de la .ida, el dominio y la li#ertad (propiedad)!
-l 2n perseguido por los hom#res es colocarse #a1o go#ierno, por la
incertidum#re del goce de los Derechos, crear una sociedad poltica, llamada
-stado!
)ara /ue el -stado tenga $0ito es necesario /ue concurran tres elementos
/ue no se encuentran en el estado de naturale4a, /ue son7 Bna ley, un 1ue4 y un
poder!
,odos los elementos de#en cumplir ciertos re/uisitos! La ley de#e ser clara
(ser capa4 de descri#ir un hecho y esta#lecer claramente cuales son las formas de
darle solucin), esta#lecida con anterioridad (preesta#lecida), patrn de lo 1usto, a
un determinado hecho ilcito! De#e ser a#stracta, general y de#e ha#er siempre
detr*s de ella un elemento coacti.o!
-l 1ue4 tiene /ue ha#er sido nom#rado para tal efecto, reconocido por ser
capa4 de dirimir en una contro.ersia lo /ue es 1usto e in1usto, dentro de lo posi#le!
,iene /ue ser imparcial, su decisin #asada en la ley!
-l )oder .a a permitir /ue se use la fuer4a pu#lica en el caso /ue haya
resistencia a la sentencia! La 1usti2cacin de este )oder esta #asado en la idea del
#ien comFn! Loc%e considera /ue el poder m*s importante es el poder legislati.o
por/ue es el /ue hace las leyes, a diferencia del e1ecuti.o /ue solo se encarga de
e1ecutarlas!
Los hom#res entregan su poder e1ecuti.o, de go#ernarse a si mismo, a la
sociedad! -sto lo hacen para /ue el poder legislati.o sea capa4 de disponer del
#ien comFn como lo re/uiera! "i el go#ernante actFa de manera contraria al #ien
comFn, a ese hom#re ;ha#ra /ue implorar a Dios8 y derrocarlo!
-l defecto del estado de naturale4a para Loc%e, es /ue hay derechos
naturales, pero no organi4acin /ue ponga en pr*ctica las normas de 1usticia! 9o
hay 1usticia!
?!?! +reacin del -stado -n el pacto el hom#re entrega al so#erano parte
de su li#ertad, de su igualdad para constituir este pacto, pero una .e4 constituido,
$l lo retira y /ueda con esa li#ertad e igualdad en su poder! Los derechos
naturales /ue tiene el hom#re retornan a $l! - incluso mas, 1unto con /uedarse
con esos Derechos, reci#ir* garanta por parte del go#ernante /uien le asegurara
esos Derechos!
9osotros no dimensionamos el alcance de las ideas de Loc%e para su $poca,
con ellas se cam#i el mundo! "urge el estado8nacin, un ciudadano, un indi.iduo
con cierta dignidad! -l paso del teocentrismo al antropocentrismo re.oluciona la
.isin de mundo y es como hoy nosotros entendemos el mundo! La idea de
re#elarse contra la corona, es una idea loc%iana, el derecho a la resistencia frente
a go#ernantes /ue no perseguan el #ien comFn! Loc%e piensa /ue la li#ertad
personal es un derecho inaliena#le, es decir, /ue no puede ser transferido!
;.9#a' 9ac!#) Ro!))#a! 4)i(lo 5VIII6 S!i.o. co't$ato )ocial o
7$i'ci7io) /# D#$#c0o Poltico
)lantea /ue el hom#re es #ueno por naturale4a, solamente las
circunstancias histricas o la sociedad pro.ocan .icios y pasar* a una situacin de
malo, se corromper*!
Jorma de go#ierno democracia directa!
)arte de la idea de /ue el estado de naturale4a es pre social! Los hom#res
son #uenos por naturale4a, .i.en en un plano de igualdad, todos .i.en contentos,
satisfechos, todos se #astan a si mismos, no necesitan nada de otro hom#re' en
ese estado idlico, paradisiaco, no hay .ergLen4a, no hay sonro1o por/ue no hay
pecado! 9o e0iste la propiedad!
Va pasando a otra etapa producto de /ue hay mas hom#res, surgen clanes,
ciudades y empie4a a surgir el progreso ci.ili4atorio! -n la medida en /ue
a.an4a la ci.ili4acin, empie4a a surgir la di.isin del tra#a1o /ue lle.ara a /ue
unos o#tengan mayores #ene2cios /ue otros y surgir*n las clases sociales, lo /ue
lle.ara a enfrentamientos y odio entre los hom#res' Gompiendo as con el estado
natural donde todo era de todos!
-l primer hom#re /ue esta#leci el Derecho de propiedad, pro.oc un
cam#io en esa naturale4a #ondadosa del hom#re! -sta .isin no es muy racional
en algunos aspectos, ya /ue pretender una sociedad donde todo sea de todos es
impro#a#le!
-l -stado se le aparece como un mal necesario, precisamente por las
desigualdades /ue se han desarrollado entre los hom#res! ,iene un car*cter
con.encional, hay /ue hacer un contrato, pacto! -l contrato social se produce
cuando los hom#res llegados a ese punto en /ue los o#st*culos /ue se oponen a
su conser.acin en el estado natural .encen por su resistencia a las fuer4as /ue
cada indi.iduo pueda emplear para mantenerse en ese estado! -se estado
primiti.o ya no puede su#sistir y el genero humano perecera si no se cam#iara su
manera de ser!
)ara su#sistir a los hom#res les /ueda la posi#ilidad de formar por
agregacin una suma de fuer4as /ue pueda superar la resistencia y ponerlas en
1uego mediante un solo m.il' es decir, sumar .oluntades para e.itar /ue esa
situacin idlica /ue ya tiene tantos o#st*culos .aya a producir un caos! La
solucin es la constitucin de un contrato social, /ue permite encontrar una forma
de asociacin /ue de2ende y protege con toda su fuer4a comFn a la persona y los
#ienes de cada asociado! P por lo cual uni$ndose cada uno a todos, no o#ede4can,
sin em#argo, mas /ue a si mismos
Gousseau esta ha#lando de una cuota de so#erana /ue cada uno tiene! )lantea
una forma de go#ierno llamada democracia directa, /ue esta#lece la posi#ilidad
de /ue haya ple#iscitos o refer$ndum, donde la mayora del pue#lo toma las
decisiones! Jacultad de co8 legisladores, donde se 1untan 2rmas y presenta un
proyecto de ley! Jacultad de re8call /ue es cuando se elige un representante en el
congreso, y si incumple, se pueden reunir 2rmas y sacarlo del puesto mientras
esta en funciones! Bna democracia donde el indi.iduo como ciudadano tiene un
papel mas acti.o en la parte relacionada con el go#ierno de su pas! ("imilar a la
.isin griega)
Las clausulas de este pacto, en de2niti.a, se reducen a una sola importante /ue
es la ena1enacin total de cada asociado con todos sus derechos a toda la
comunidad, cada uno de nosotros pone su persona y todo su poder #a1o la
suprema direccin general' y reci#imos la corporacin a cada miem#ro como
parte indi.isi#le del todo! -s decir, se de.uel.en todas estas li#ertades y derechos
nue.amente!
Dentro del -stado, cada indi.iduo posee una cuota igual del poder so#erano, /ue
se ena1ena para esta#lecer este -stado, y reco#ra, #a1o la proteccin del -stado,
estos derechos de los /ue se desprendi primeramente! -l contrato tiene un
car*cter social, no es un pacto de go#ierno, ya /ue es un acuerdo mutuo entre los
indi.iduos y -stado! "urge un poder /ue no es de un hom#re, el poder no se
entrega a un hom#re, sino a una ley!
"egFn esta concepcin, las .oluntades indi.iduales de todos /uienes renuncian a
sus derechos y poderes se .an a fusionar y .an a constituir L( V&LB9,(D
I-9-G(L, /ue es la .oluntad suprema, superior, /ue es la suma de todas las
.oluntades! -s lo /ue actualmente entendemos como so#erana popular!
-l -stado es formado por la .oluntad de la mayora, /ue representa la .oluntad
general' pero el pacto de#i ha#er sido iniciado por el consentimiento un*nime de
todo el pue#lo!
La .oluntad general es la Fnica manifestacin de la so#erana, y $sta es
patrimonio de la comunidad poltica, considerada como unidad! "i no esta en el
pue#lo la so#erana, no hay contrato social' por ende, hay despotismo, dominio
ilegitimo, etc!
La Fnica solucin a la perdida de la li#ertad del indi.iduo esta en la destruccin
del a#solutismo! <ay /ue crear un r$gimen /ue se lle.e a ca#o a tra.$s de un
contrato social, un r$gimen democr*tico en el cual -l hom#re, no o#stante /ue,
tiene /ue .i.ir en sociedad su#ordin*ndose al poder del -stado, sigue siendo
LICG-!
VII. TEORA DEL ESTADO
La nocion de -stado para algunos autores, como Leon Duguit, Ieorg
3elline%, puede aplicarse en todas la formas de sociedades!
&tros autores, como Ieorges Curdeau y <ermann <eller se contraponen
y aplican el concepto de -stado a sociedades polticas organi4adas!
=! Ieorges Curdeau7 Jue miem#ro de la escuela constitucionalista
francesa! )lantea /ue el -stado puede entend$rselo como tal cuando est*
institucionali4ado! -s una .isin m*s restricti.a, aplicada sociedades
modernas! "egFn $l, el poder poltico ha e.olucionado a tra.$s de la historia!
-s un planteamiento no muy cient2co, pero s muy largo! Las di.ide en
etapas!
- Eta7a 7$#<#)tatica o 7$#<#)ta/o 4a't#$io$ al E)ta/o6
a) )oder annimo o difuso -n las sociedades primiti.as el poder
poltico era annimo por/ue no se poda determinar con claridad /uien es la
autoridad, /uien manda! Este est* disperso entre sus miem#ros, nadie detenta
el poder!
-sto tiene su origen en ritos, costum#res, normas m*gicas coacti.as
muy #*sicas /ue regula#an al con1unto! (l no ha#er alguien encargado de
aunar las .oluntades para dirigirlas en pos de la sociedad, $sta se estanca y
slo /uedan las .oluntades particulares!
-sta situacin lle.a al hom#re a comprender /ue es necesario #uscar nue.as
formas de organi4acin /ue lle.an al poder indi.iduali4ado!
-17 "e da en algunas sociedades indgenas actuales, como algunas
africanas!
#) )oder indi.iduali4ado (reyes a#solutos) Este es un poder /ue se
encarna en un hom#re, /ue a la .e4 tiene los instrumentos para mantener y
mane1ar dicho poder! -sta etapa, el autor la u#ica en sociedades mon*r/uicas
u organi4adas en clanes! -ste hom#re tiene ciertas caractersticas, carisma,
inteligencia, suerte! ,odo esto permite /ue pueda ser elegido!
Las .oluntades acatan las decisiones de este hom#re, el pro#lema es
/ue cuando muere, el poder se .a con $l! +uando el poder esta encarnado en
una persona, /uienes anhelan esta facultad desean matarlo y lo hacen,
entonces /uien go#ierna .i.e con temor! -l 1efe representa una .oluntad
reali4adora, $l e1erce el poder y a la .e4 lo 1usti2ca!
O+rticas7
8 9o hay continuidad del poder poltico, por/ue siempre tiene posi#ilidad
de ser asesinado!
8 <ay inesta#ilidad de la funcin gu#ernamental, ya /ue el go#ierno
depende de la .ida de $l! "e muere, se aca#a la funcin!
8 <ay falta de legitimidad, por/ue no est* #ien fundamentado o
1usti2cado el poder
8 <ay so#er#ia por parte de /uien detenta el poder, ya /ue lo acumula
todo!
- Eta7a #)t=tica> o /#l E)ta/o
a) )oder institucionali4ado o estatal -l -stado comien4a con esta fase,
/ue supera los incon.enientes de la anterior! Pa no es necesario /ue se
1usti2/ue el poder, ya /ue la institucin lo e0plica, entendido de una forma
racional, ya no a tra.$s de la fuer4a!
-sta forma surge en la $poca moderna, $poca del renacimiento' y el
go#ernante es un a(#'t# 7a)a?#$o /#l 7o/#$! -llos son mandatarios
producto de la cuota de poder so#erano /ue se le otorga, hay so#erana
popular!
O Venta1as
8 -l poder institucionali4ado e0plica el poder
8 "uprime todas las /uerellas relati.as a la legitimidad del poder
8 3usti2ca el poder en el Derecho, en las normas, en las constituciones!
8 <ay un con1unto de poderes /ue son consagrados por la constitucin
#) )oder personali4ado 9o o#stante hay democracia, al ha#er una
2gura go#ernando, las personas personali4an el poder, ol.idando /ue $ste
emana del -stado y se lo atri#uyen a ese lder! Bn e1emplo son los go#iernos
populistas!
+.Noci@' /# E)ta/o
)rimera nocin se seala en -l )rncipe, escrito por 9iccolo :a/uia.elli,
Horentino, en =M=M (siglo XVI)! ,odos los -stados, todas las dominaciones /ue
e1ercen o han e1ercido so#erana so#re los hom#res fueron y son GepF#licas o
)rincipados!
"eala /ue el -stado de#a tener un territorio y B9 "&L& )&D-G, no esa
dualidad de la $poca (poder temporal y espiritual)
- 3ean Codin7 -n Los seis li#ros de la GepF#lica ha#la de la pala#ra
-stado!
- :ontes/uieu7 -spritu de las leyes con esa se o#ra difunde la
pala#ra -stado ("! XVIII)
Los conceptos de -stado han sido planteados desde distintos puntos de
.ista!
- 3urdicos Visto desde el Derecho
- "ociolgicos +omo estructuras de poder
- )oltico
- ,eleolgicos "ealan los 2nes
O :ar0 +oncepto poltico ;econmico! -l -stado nace de la di.isin de
clases, /ue se produce por/ue hay diferencias econmicas, unos poseen los
#ienes de capital y otros son oprimidos
O <erman <eller )lantea la idea del poder! -l poder lo considera como
algo muy importante
O La designacin m*s aceptada es la /ue conci#e al -stado como una
forma moderna de organi4acin poltica!
O Deontologa Gama /ue estudia los derechos y de#eres de los
hom#res en el -stado!
O Da.id -aston7 +ientista )oliticoQRu$ es el -stadoS
9inguna de2nicin es la mas correcta, pero hay elementos cl*sicos del
-stado, /ue no pueden faltar, como
- ,erritorio
- Irupo humano
- )oder (supremo, democr*tico, esta#lecido por la constitucin)
<ay otros /ue no son tan necesarios
- &rdenamiento 1urdico
- "er.icio pF#lico
Ot$o 1!& i17o$ta't# #) #l AIN /#l E)ta/o> )i' )#$ cl=)ico.
O 5elsen plantea /ue dentro de su teora pura, no de#e ser incluido el 2n
del -stado, ya /ue es su#1eti.o y contamina con sus .alores, como la li#ertad,
la 1usticia' ya /ue estos se pueden entender desde di.ersos puntos de .ista!
<eller le contesta /ue est* construyendo una ,-&GI( D-L -",(D& "I9
-",(D&!
=!=! Ieorge 3elline%7 )lantea una de2nicin omnicomprensi.a! +onceptos
desde A puntos de .ista7 )oltico, sociolgico y 1urdico!
- )oltica )lantea /ue cada indi.iduo tiene una .oluntad propia y su idea de
-stado es unir las .oluntades! "u pro#lema es cmo reducir esas .oluntades
diferentes en una unidad! Lo resuel.e proponiendo /ue es a tra.$s de un
2n, /ue actFa como principio uni2cador de .oluntades!
Los 2nes /ue cohesionan al hom#re de#en ser #ene2ciosos a tal grado /ue
ellos crean con.eniente someterse a un poder, similar a los /ue dice
Gousseau! 9aturalmente estos 2nes, no son cual/uiera, son por regla
general 2nes /ue interesan a todos, cohesionan a un grupo, 2nes /ue se
denominan permanente7 (/uellos /ue dicen relacin con la li#ertad e
igualdad del hom#re, 1usticia humana! -l -stado es el sm#olo /ue uni2ca
- "ociolgico -l -stado es la unidad de a)ociaci@', dotada
originariamente de poder de dominacin y formada por hom#res asentados
en un territorio!
- 3urdico -s la co$7o$aci@' formada por un pue#lo, dotada de poder de
mando originario y asentada en un territorio determinado
La estimacin /ue hace el autor es /ue en el Derecho e0isten las personas,
incluso la persona 1urdica entendida como corporacin, es creada de modo no
natural! )ero la asociacin .iene siendo como algo natural! -n lo 1urdico, el
-stado es una persona 1urdica! )ersona es un elemento 1urdico! Los hom#res se
asocian naturalmente , pero pueden con.ertir una asociacin, a tra.$s del
Derecho, en corporacin!
-l concepto de corporacin es puramente 1urdico y no e/ui.ale a nada /ue
podamos perci#ir en el mundo natural! -s una creacin humana /ue reFne la
asociacin con lo 1urdico! -l concepto social o sociolgico conci#e al -stado como
una asociacin de personas' mientras el otro usa el t$rmino corporacin /ue
reHe1a ese sentido 1urdico!
=!?! <erman <eller7 (leman! ,eora del -stado! -ntrega un concepto
sociolgico!
-l -stado es una estructura de dominio, duraderamente reno.ada a
tra.$s de un o#rar comFn, actuali4ado representati.amente, /ue ordenar en,
Fltima instancia, los actos sociales!
"eala /ue hay un Fnico poder monopoli4ado respecto al territorio!
)uede distri#uirse el poder, pero hay un Fnico poder so#erano! <ay una
estructura de poder, la /ue otorga el car*cter sociolgico, /ue sostiene al
-stado! <a#la de la e0istencia de un orden 1urdico y administrati.o organi4ado
como sistema! -sto tam#i$n denota el car*cter sociolgico
"e desprende /ue todo este orden descansa so#re disposiciones
fundamentales, es decir, so#re normas supremas! ,am#i$n seala /ue hay un
orden administrati.o, /ue est* consagrado al cumplimiento de las funciones
propias del -stado!
9o hay para $l una teora del -stado uni.ersalmente .*lida, para todos
los hom#res en todos los periodos' ya /ue los planteamientos depender*n de
la realidad social, cultural, temporal en /ue se desarrolle el -stado!
+ritica a 5elsen por/ue trata de #uscar de manera cient2ca, una teora
/ue represente a todos los -stados!
=!A! <ans 5elsen7 austriaco! "u concepto es de ndole 1urdica! El conci#e al
-stado como una persona 1urdica!
-stado es la institucin de las instituciones! Lo conci#e como un ente
de 2ccin, una creacin humana, /ue esta en el *m#ito de las normas
1urdicas!
-stadoTnormas 1urdicasTDerecho! Las tres cosas constituyen lo mismo!
-stado es la totalidad del orden 1urdico en cuanto constituye un
sistema
"istema es Bna unidad, cuyas partes son interdependientes y /ue
descansan en una norma hipot$tica fundamental
5elsen replica /ue no pretende e0plicar el -stado a tra.$s de lo
sociolgico, sino puramente 1urdicamente! -l -stado no tiene telos (2n)
por/ue considera es ensuciar su teora pura con su#1eti.idad!
=!K! Curdeau7 "iglo XX Derecho constitucional e instituciones polticas!
+oncepto poltico
-stado7 -s el titular a#stracto y permanente del poder en /ue los
go#ernantes son meros agentes esencialmente pasa1eros
-stado es un ente a#stracto donde radica el poder! -s una institucin, y estas
a su .e4 son permanentes! -l -stado es el soporte del poder y siempre .a a
ser independiente de /uienes go#iernen! La sede del poder poltico est*
radicada en el -stado, no en un indi.iduo! -l -stado nace cuando el hom#re es
capa4 de separar el poder de un indi.iduo, del /ue e1erce el poder, hacia un
ente a#stracto!
=!M! (ndr$ <ariou7 Jranc$s
! -s una de2nicin pedaggica o propedeutica por/ue incluye los
elementos cl*sicos del -stado, pero adem*s el JI9!
-stado7 (grupacin humana 21ada en un territorio determinado y en la
/ue e0iste un orden social poltico81urdico orientado hacia el #ien comFn
esta#lecido y mantenido por una autoridad dotada con poder de coercin
,.El#1#'to) /#l E)ta/o
5elsen dice /ue no se puede ha#lar de elementos del -stado, por/ue
aluden a algo material y el -stado no es corporeo, no es la sumatoria de estos
elementos! El cree m*s #ien /ue de#en denominarse co'/icio'#) /# "ali/#.
/#l o$/#'a1i#'to ?!$/ico! -stos .an a ser necesario para /ue el
ordenamiento 1urdico sea .*lido, efecti.o!
<eller tam#ien critica /ue se considere al -stado como una suma
aritmetica de una pluralidad de elementos! Dice /ue son co'/icio'#) 7a$a la
!'i/a/ #)tatal! "u .isin es m*s #ien sociolgica, enfocada en la unidad (B9
territorio, B9 poder y B9 grupo humano)!
9o se puede decir /ue el -stado se identi2ca con uno solo de estos
elementos, de#en ir todos en con1unto, armnicamente!
-17 <itler prima#a por el territorio (:*s espacio .ital), lo /ue gener
guerras!
-n el mundo actual democr*tico, no puede considerarse uno de estos
elementos como el m*s importante!
?!=B$!7o H!1a'o "upone un grupo de indi.iduos /ue est*n dentro de un
territorio!
"e ha#la de po#lacin y pue#lo
8 Po2laci@'* +on1unto de hom#res, cada uno de los cuales es titular
de derechos y o#ligaciones ci.iles! -17 )agar impuestos, reci#ir herencias,
poder casarse!
8 P!#2lo* +on1unto de personas /ue deri.an de la po#lacin y /ue
cada uno es titular de derechos y o#ligaciones ci.iles' pero /ue adem*s go4an
o tienen derechos y o#ligaciones polticas! -s m*s reducido por/ue no toda la
po#lacin es pue#lo, slo los mayores de => aos e inscritos en el registro
electoral son parte del pue#lo' es decir, son ciudadanos! -17 +apacidad de
elegir a sus representantes y ser elegidos!
8 Naci@'* -sta idea comien4a a con2gurarse en el renacimiento, con el
surgimiento de la #urguesa, con el o#1eti.o de re#elarse, li#erarse del
.asalla1e de la edad media, del cristianismo! -n el caso de francia, con la
re.olucin francesa pasa el poder desde los reyes hacia los ciudadanos,
modi2c*ndose las costum#res, los signos, marcando la diferenciacin con el
momento anterior!
La idea de 9acin es, en cierto modo, el antecedente de la creacin de
estados muy fuertes! -s transmitida desde Jrancia a otros pases por 9apolen
Conaparte!
Bio$(io /#l V#cc0io De2nicin /ue D-C-:&" sa#er La nacin
constituye el fundamento natural del edi2cio del cual el -stado de#e ser su
coronamiento -l -stado agrega el aparata1e 1urdico a ese fundamento
natural! -stos fundamentos naturales son a/uello /ue nos une, nuestro
idioma, fechas importantes!
?!? ,erritorio -l grupo humano re/uiere un lugar, un suelo donde .i.ir!
Jrente a eso el -stado precisa de ese territorio, /ue es un espacio geogr*2co
donde el -stado e1erce so#erana /ue se puede su#di.idir en7
8 "uelo7 ,erritorio 2rme del -stado y est* encerrado dentro de las
lneas /ue se llaman limites o fronteras /ue se determinan en tratados
.igentes! -n este espacio geogr*2co terrestre hay /ue incluir las islas y
aguas nacionales o internas como los ros' tam#i$n los puertos!
8 "u#suelo7 -s muy importante para +hile! -spacio /ue a#arca desde el
suelo hacia el centro de la tierra adoptando as, una 2gura cnica
8 -spacio martimo7 )rolongacin del territorio del -stado hacia el
mar! ,iene di.ersas fran1as!
a) :ar territorial +u#re una fran1a adyacente a las costas de un
-stado hasta la lnea e0terior o de contorno /ue lo separa de alta mar, /ue el
Derecho internacional admite /ue sea de =? millas marinas! -sto es desde las
lneas de las m*s #a1as mareas hacia alta mar! -n una con.encin del derecho
del mar del ao =@>U se e0tendi de A millas marinas a =?! -sta es la fran1a de
mar /ue constituye la defensa /ue tiene, ya /ue constituye una so#erana
plena, sin em#argo tiene una e0cepcin llamada paso inocente /ue es
cuando se entiende /ue no es per1udicial para la pa4, el orden y la seguridad
del estado ri#ereo! (dem*s de#e ser continuo, es decir, la na.e no de#e
detenerse! (rt! 9o se cual del codigo ci.il!
#) Dona +ontigua +omprende un espacio de alta mar contiguo al mar
territorial donde el -stado ri#ereo tiene competencia para adoptar medidas
de 2scali4acin! La so#erania no es plena, es solo de 2scali4acin (aduanera,
inmigracin)! "u e0tensin .aria en cada -stado, pero en nuestro pais mide ?K
millas marinas, pero las millas parten desde el mismo punto /ue parte el
territorial, es decir, tiene =? millas /ue est*n superpuestas al mar territorial y
otras =? /ue se las denomina las 4ona contigua 7$o7ia1#'t# tal. (rt! M@A
del codigo ci.il!
c) Dona econmica e0clusi.a o mar patrimonial -spacio situado mas
all* del mar territorial y adyacente a este, donde el -stado ri#ereo tiene
derechos de so#erana para los 2nes de #%7lo$aci@' & #%7lotaci@'>
co')#$"aci@' & a/1i'i)t$aci@' de los recursos naturales tanto .i.os como
no .i.os! :ide ?NN millas marinas, desde la linea de marea #a1a, =>> desde
el mar territorial! (rt! M@U codigo ci.il!
d) )lataforma continental +oncepto 1urdico aparece despu$s de la
segunda guerra mundial! +omprende lecho y su#suelo de las *reas
su#marinas /ue se e0tienden mas all* del mar territorial y a todo lo largo de la
prolongacin natural de su territorio hasta el #orde e0terior del marco
continental! La so#erana e1ercida por el -stado ri#ereo es una so#erana
slo para la e0ploracin y e0plotacin! (rt M@U inciso segundo del codigo ci.il!
-s importante distinguir7
a) Jondos marinos u oce*nicos "on patrimonio de la humanidad, por lo
/ue los -stados no tienen in1erencia so#re el
8 -spacio a$reo7 Desde $pocas muy antiguas en algFn grado se
pensa#a /ue so#re parte del espacio a$reo ha#a alguna so#erana del -stado,
/ue era lo /ue comprenda hasta donde llega#a una #ala de can! )ero
sucede /ue desde el ao =@=K empie4a a surgir esta idea del principio /ue se
denomina de la plena so#erana, /ue dice /ue todo -stado tiene so#re la parte
del espacio a$reo /ue se e0tiende so#re sus dominios terrestres y martimos,
tiene pleno derecho de so#erana! -sa es la teora /ue rige! Desde =@=K
por/ue ah surge nue.amente un desarrollo cient2co tecnolgico, /ue son los
a.iones, los glo#os, etc! )arece ser importante la defensa del aire en esa
$poca! "on los tratados los /ue regulan la a.iacin ci.il, hay algunos derechos
/ue se reconocen en ese espacio a$reo!
8 -spacio e0terior o ultraterrestre7 -ste concepto surge en el ao =@MV,
por/ue en ese ao la BG"" lan4a el sputni%, primer sat$lite arti2cial! Desde ah
empie4a a surgir esta idea 1urdica de este espacio /ue esta mas all* del
espacio a$reo, no gra.itacional, fuera de la or#ita terrestre, y es regulado por
el Derecho! 9o hay un punto e0acto /ue di.ide este espacio con el a$reo!
La altitud m*0ima de la or#ita de los sat$lites, es al menos el do#le de la
altitud a la /ue pueden llegar las aerona.es comerciales, por eso no es
necesario de2nir ese punto!
-l Derecho espacial se ha ido desarrollando a ra4 de esto!
-l espacio e0terior no puede ser o#1eto de apropiacin, es patrimonio
comFn de la humanidad!

,iene cuatro caractersticas7
a) La e0ploracin y utili4acin del espacio e0terior en inter$s y pro.echo
de todos los pases!
#) La e0clusin de so#erana
c) Li#ertad de e0ploracin y utili4acin /ue tienen todos los paises
d) "e encuentra desmilitari4ado, en lo relati.o a armas nucleares y a
destruccin masi.a!
T#o$a) !# $#lacio'a' #l t#$$ito$io co' #l E)ta/o.
8 T#$$ito$io o2?#to La teora8o#1eto estima /ue el territorio es un
o#1eto material del -stado, algo as como la accin de un propietario so#re su
tierra! -s decir tiene los atri#utos de usar, go4ar y disponer de $l! -l profesor
Verdugo considera /ue el socialismo de#era estar en esta teora, por/ue
recha4a la propiedad pri.ada y considera al territorio como un o#1eto
patrimonial del -stado!
8 T#$$ito$io )!?#to +onsidera el territorio como un elemento de
car*cter su#1eti.o, ya /ue .iene a constituir un elemento del ser del -stado,
de su personalidad! -n el fondo, es imposi#le conce#ir un -stado /ue no tenga
un territorio y por lo tanto constituye una parte de su esencia' no para su
disposicin, sino /ue lo hace sosteni#le, entendi#le, lo hace e0istir!
8 T#$$ito$io l1it# /# co17#t#'cia -s una idea de 5elsen! )lantea
/ue si el -stado produce el Derecho es para /ue se cumpla dentro de su
territorio, es decir, /ue el territorio constituye el *m#ito espacial de aplicacin
de las normas emanadas del -stado!
PODER
-n un grupo humano de#e ha#er necesariamente una .oluntad /ue sea capa4 de
encausar las .oluntades dispersas hacia 2nes /ue son #en$2cos para todos! ,iene
/ue ha#er una .oluntad /ue prote1a, /ue diri1a los 2nes comunes de la institucin
llamada -stado!
O Los anar/uistas no creen en el poder, por/ue opinan /ue /uita li#ertad, para
ellos es lo m*s nefasto!
+. Co'c#7to
a) "entido amplio7 -l poder en un sentido de diccionario, es una facultad de
hacer o no algo! Viene a ser sinnimo de energa, de fuer4a!
#) +omo elemento de e0istencia del -stado es7
8 La aptitud, capacidad, energa, fuer4a o competencia de /ue el -stado
dispone para cumplir su 2n
8 Curdeau da una de2nicin :(G(VILL&"( -l poder del -stado es una
fuer4a al ser.icio de una idea, una fuer4a nacida de la .oluntad social
preponderante destinada a conducir al grupo hacia un orden social /ue
estima #en$2co y, llegado el caso, capa4 de imponer a los miem#ros los
comportamientos /ue esta #Fs/ueda impone! )ara $l, el -stado es el
recinto del poder por antonomasia!
-l poder del -stado es muy importante puesto /ue .iene a constituir un
factor muy grande de unidad, de cohesin de la sociedad poltica, y esto se da
en la medida en /ue haya B9 "&L& poder estatal! :a/uia.elo es el primero
/ue ha#l esto claramente cuando se re2ri al -stado, ya /ue di1o /ue sea este
GepF#lica o )rincipado, en $l de#e ha#er siempre B9 "&L& poder!
,. Ca$act#$)tica) /#l Po/#$ E)tatal
-s necesario sealar /ue nos referimos a las caractersticas segFn
entendemos a un -stado 1o/#$'o* idea de B9 "&L& poder, y /#1oc$=tico7
elegido por el pue#lo!
A6 So2#$a'a7 -s un centro de poder /ue genera slo relaciones de mando y
no est* sometido a o#ediencia alguna, es decir, la so#erana consiste en
/ue so#re el poder del -stado no hay otro poder /ue sea superior o
concurrente con $l! Gespecto a esto Fltimo tam#i$n se la puede de2nir
como el car*cter supremo de un poder! <eller dice /ue el poder del
-stado posee en la esfera de su autoridad una potestad /ue no depende de
ningFn otro poder!
)odramos de2nir el -stado a partir de esta caracterstica, como con1unto
de relaciones de poder sometidas a un mando supremo!
< El#1#'to) /# la )o2#$a'a
"upremaca -s lo mismo /ue la so#erana en s, es decir, no hay otro
grupo humano de la po#lacin o del e0terior /ue tenga mayor 1erar/ua
/ue el poder del -stado!
Dominacin -l -stado de#e ser o#edecido por toda la po#lacin /ue
ha#ita el territorio, tanto go#ernantes como go#ernados! -s lo /ue se
denomina la so#erana interna del -stado! Los cara#ineros y detecti.es
son los encargados de .elar por ella!
+alidad de independencia 9o hay un grupo humano, ya sea un -stado,
una gran empresa internacional, un poder de facto, nadie, /ue forme
parte de la po#lacin de algFn -stado /ue no sea +hile, al /ue +hile de#a
o#edecer! -s llamada so#erana e0terna y se encargan de cautelarla las
fuer4as armadas de +hile (e1$rcito, marina y a.iacin)!
<ay /ue sealar /ue esta so#erana en un -stado democr*tico social
siempre .a a estar limitada por el Derecho, /ue controla, regula, contiene
este )oder supremo!
-1!7 "eparacin de poderes, recursos constitucionales, controles de
constitucionalidad, etc!
B6 T#17o$ali/a/7 -l poder es t$mporas, es decir, de este tiempo, actual,
a/u en la tierra' es lo contrario al poder espiritual! -l poder del -stado
.iene a constituir un poder ci.il, no eclesi*stico! :a/uia.elo seala#a /ue el
hecho de ha#er dos poderes, uno temporal y otro espiritual, destrua la
posi#ilidad de formar una Italia unitaria, como 9acin, como GepF#lica, ya
/ue la Iglesia e.ita#a /ue se hiciera esa unin por/ue no les con.ena
(di.idir es reinar), y as mantena la situacin en lucha!
-sta idea es una especie de anuncio de un -stado laico, donde la iglesia no
tu.iera in1erencia en materias terrenales! -n +hile esta separacin fue
difcil, ya /ue el )oder de la Iglesia era y es muy fuerte, pero (rturo
(lessandri )alma fue muy h*#il ya /ue para preparar el terreno fue al
Vaticano, donde logr o#tener este acuerdo y todos los re/uisitos y
condiciones para lle.arla a ca#o! Jinalmente se hace con la +onstitucin
)oltica de =@?M! +laro est* /ue a cam#io entreg muchas regalas a la
Iglesia!
C Po/#$ t#17o$al7 -s el poder del -stado moderno y se de#e entender
como a/uel /ue se ocupa de los negocios y asuntos /ue ocurren en el
mundo, en el tiempo!
C Po/#$ #)7i$it!al7 "e ocupa de la .ida en un plano religioso, del mundo
/ue est* m*s all*, de la .ida eterna!
C6 Mo'o7olio l#(ti1o /# la D!#$.a D)ica7 )arte de la idea de /ue, a
diferencia de las $pocas pasadas donde e0ista el derecho a hacer 1usticia
con las propias manos, en la $poca moderna es el -stado el Fnico /ue tiene
la legitimidad su2ciente para e1ercer la fuer4a fsica, por/ue nosotros le
hemos conferido esta facultad! <oy es precisamente el -stado, la institucin
humana /ue dentro de un determinado territorio reclama para s ese
monopolio! Las dem*s instituciones, cual/uiera /ue sea dentro de un -stado
podran ocupar algunos derechos del e1ercicio de la fuer4a fsica siempre
/ue el -stado lo permita, como por e1emplo el caso de la legtima defensa o
la ley del control de armas /ue permite registrar un arma para la defensa
personal en el hogar!
(ndr$ <auriou dice7 -l -stado es la Fnica fuente de derecho a la .iolencia!
-sa facultad de e1ercer ese monopolio esta radicada en las fuer4as armadas
y las fuer4as de orden y seguridad /uienes pueden portar armas y usarlas
en casos /ue sean necesarios y esta#lecidos por la ley! -1!7 +aso de guerra,
de conmocin interior, de re.olucin, de -stado de "itio, etc!
D6 I')tit!cio'ali.a/o* -l -stado es el titular del poder, y son los agentes
(go#ernantes) /uienes lo e1ercen! )ara Curdeau, el Derecho legitima el
)oder, en la medida en /ue el )oder se transforma en una institucin
1urdica! -l )oder se normati.i4a de tal manera /ue sale de una persona y
/ueda radicado en la institucin llamada -stado, agrega /ue -s en el
-stado donde radica el )oder!
AIN DEL ESTADO
-l -stado tiene tres elementos cl*sicos (grupo humano, territorio y poder), donde
si faltara al menos uno el -stado no podra e0istir! )arece e.idente /ue el 2n del
-stado es fundamental para entender al -stado, sin em#argo algunos autores no
lo consideran!
+. A$(!1#'to) !# /a' a!#llo) !# 'o co')i/#$a' !# #l E)ta/o
ti#'# E'#).
<ans 5elsen7 Dentro de su teora pura del -stado, $l pre2ere no incluir los 2nes
del -stado por/ue para el son meta 1urdicos, es decir, .an m*s all* del *m#ito
del Derecho! +uando se ha#la de 2nes del -stado (pa4, seguridad, 1usticia) nos
referimos a .alores, principios, /ue tienen una suerte de su#1eti.idad, lo /ue para
un positi.ista como <ans 5elsen .iene a ensuciar, a manchar su teora pura del
Derecho!
Dice7 La cuestin en torno a los 2nes /ue de#ieran perseguirse con el
instrumento t$cnico social (o -stado) es una cuestin poltica /ue ca#e fuera de
los m*rgenes de la teora general del -stado!
<eller dice7 (s como en las con.enciones pri.adas de car*cter social entre los
hom#res no hay un 2n propio, al igual tampoco puede conce#irse en los -stados
un 2n /ue sea determinado!
,. A$(!1#'to) !# /a' a!#llo) !# ) co')i/#$a' !# #l E)ta/o ti#'#
E'#).
I4aga )lantea /ue si el hom#re es li#re, inteligente, si ra4ona, naturalmente
posee una formula, un procedimiento /ue le permite, antes de lle.ar a ca#o una
determinada accin, reHe0ionar, pensar cuales ser*n los propsitos para lle.ar a
ca#o dicha accin! -ntonces, o#.iamente el -stado tam#i$n necesariamente .a a
ser igual, es decir re/uerir* de ciertos 2nes!
Jish#ac% )lantea /ue como toda asociacin humana, el -stado tiene su
2nalidad normal! "i toda asociacin humana tiene 2nalidades, el -stado, /ue es la
comunidad -statal por e0celencia, con mayor ra4n, tiene y posee 2nes!
3elline% -s la postura mas 2rme! )lantea /ue si no partimos del supuesto de
/ue el -stado tiene 2nes, no .amos a tener una nocin a ca#alidad del -stado! "i
tratamos de entender /ue el -stado tiene 2nes y cu*les son esos 2nes, podremos
entenderlo como tal!
-. Cla)iEcaci@'
a) Jin o#1eti.o7 -s el propio de todo -stado! "e de2ne como la construccin, la
consolidacin y el perfeccionamiento de la comunidad poltica! ,odos los -stados,
cual/uiera /ue sea, del mundo occidental por lo menos tienen los mismos
o#1eti.os! 3elline% podra considerarlo como un 2n Fnico /ue contiene en su
unidad a todos los dem*s 2nes (consolidacin, constitucin, perfeccionamiento
del -stado), para $l es un 2n a#soluto, todos los indi.iduos del -stado est*n
conscientes y persiguen esos 2nes! -n +hile se lo denomina, en la +onstitucin
)oltica de =@>N .igente7 #ien comFn!
#) Jin su#1eti.o7 -s el propio de cada -stado! +ada -stado tiene sus propios 2nes,
de acuerdo a di.ersos factores como circunstancias histricas, tendencia poltica,
situacin econmica, conte0to po#lacional! -stos son los 2nes .aria#les del #ien
comFn, ya /ue son entendidos de forma diferente por cada -stado, como es el
caso de las ideas de igualdad y li#ertad!
O (ristteles fue el primero /ue ha#l de esta idea del 2n o#1eti.o del
-stado, /ue era el .i.ir #ien y "anto ,om*s, al encontrarse con la o#ra de
(ristteles le agrega un to/ue cristiano y lo denomina #ien comFn! Lo
descri#e como un sa/uito /ue englo#a esencialmente pa4, 1usticia y
#ienestar, entre otros principios! La pa4 por/ue implica orden, la 1usticia
por/ue permite reparar los dese/uili#rios sociales y el #ienestar referido a
/ue todos los indi.iduos tengan una mnima dignidad (educacin, salud,
etc!)!
-sta idea de #ien comFn se incorpora en la +onstitucin )oltica de =@>N en el
go#ierno de )inochet /uien supuestamente se ha#ra inspirado en los principios
de la ci.ili4acin cristiana occidental!
-l papa 3uan XXIII en una encclica se re2ere al #ien comFn, diciendo /ue todos
los indi.iduos de#en esfor4arse para lograr el #ien comFn y todos los go#ernantes
de#eran garanti4arlo! "u idea es refor4ar la imagen de "anto ,omas de (/uino,
en el sentido de /ue los go#ernantes no se sir.an a ellos mismos, /ue sean
capaces de preocuparse no del inter$s de unos pocos sino de toda la sociedad! La
1usticia en esta materia del #ien comFn se trata en un sentido de 1usticia
negati.a, es decir, /ue se prote1an a a/uellas personas /ue son consideradas m*s
d$#iles, /ue tienen la #oca .endada, /ue no son capaces de defender sus
derechos!
La constitucin poltica del ao =@>N .igente, en su artculo primero seala /ue el
-stado est* al ser.icio de la persona humana y su 2nalidad es la prosecucin o la
promocin de los Derecho <umanos! -n materia de Derecho internacional el
-stado, con acuerdos y tratados internacionales, no slo se encarga de ello sino
tam#i$n de garanti4ar estos derechos y de plasmarlos en normas 1urdicas! -l
-stado, a tra.$s de sus go#ernantes, se .a a encargar entonces, de promo.er y
de crear a/uellas condiciones sociales /ue permitan el desarrollo de los
go#ernados y una mayor reali4acin no slo material sino tam#i$n espiritual!
(-ducacin, li#ertad de e0presin, mantener sus creencias religiosas, etc!)
AORMAS DE ESTADO
"on di.ersas formas de organi4acin /ue puede re.estir el )oder del -stado! "u
diferenciacin .a a tener relacin con la estructura del poder del -stado en cuanto
a si hay uno o mFltiples centros de impulsin del )oder!
+. E)ta/o Si17l# o U'ita$io
"egFn Verdugo es -l -stado en /ue el poder conser.a su unidad en cuanto a su
estructura, no poseyendo mas /ue un solo centro de impulsin poltica
fundamental! "igni2ca /ue en el -stado unitario los indi.iduos o#edecen a una
sola y misma autoridad, .i.en #a1o un solo r$gimen constitucional y est*n
regidos por una legislacin comFn! -l poder -statal se e1erce so#re todo el grupo
humano /ue ha#ita el -stado, se dirige hacia una colecti.idad uni2cada y las
decisiones adoptadas son acatadas por toda la ciudadana ya /ue son de car*cter
general o nacional, es decir, dentro de todo el territorio del -stado (.isin
%elseniana de aplicacin de las normas)!
-n ningFn caso signi2ca /ue no haya di.isin de poderes, al contrario, esta forma
es compati#le con ese r$gimen poltico por/ue .arios rganos concurren al
e1ercicio de ese poder estatal Fnico! (/u en +hile se da plenamente la idea
loc%eana y de :ontes/uieu de la separacin de los poderes del -stado como
forma de contener los poderes unos con otros, pero en el fondo el )oder poltico
es B9& "&L&!
+.+ D#E'icio'#)
:arcel )relot lo de2ne como7 a/uel en /ue el )oder conser.a una unidad en
cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio so#re el cual recae!
"e re2ere al sistema de estructuras 1urdicas /ue regula a esta totalidad de
indi.iduos en ese territorio determinado!
)ara :ario 3usto Lpe4 el -stado unitario, como tiene un slo centro del poder,
naturalmente es el modo m*s perfecto de la idea de -stado, entendido como el
-stado con B9 territorio, B9 grupo humano y B9 "&L& poder!
+., Ca$act#$)tica)
a) +entrali4acin poltica7 -s la caracterstica principal del -stado unitario, ya /ue
la competencia legislati.a esta reser.ada a rganos centrales, en el caso de +hile
al congreso nacional, c*mara de diputados y al "enado! -n este -stado la
descentrali4acin slo alcan4a la e1ecucin de la acti.idad estatal, es decir,
administrati.a no poltica! La centrali4acin administrati.a se encuentra o#soleta,
producto de su inoperancia! -n nuestro pas se ha#la de la desconcentracin y
descentrali4acin administrati.a!
#) +entrali4acin administrati.a7 -l -stado unitario centrali4ado se caracteri4a#a
por tener un cuerpo Fnico de ser.idores dependientes y de agentes e1ecuti.os
su#ordinados y todos ellos .inculados imperati.amente por ordenes superiores
reci#idas de las autoridades centrales, es decir, .inculados hacia una autoridad
/ue tiene imperio, /ue es /uien le entrega las rdenes! -ra una especie de
pir*mide, en cuya cFspide esta#a la capital y desde ah se impartan las rdenes
del poder central hacia todos los pue#los' pero esto presenta#a grandes
di2cultades por lo /ue /ued o#soleto!
c) Desconcentracin administrati.a7 La situacin de centrali4acin cam#i cuando
se pens en la desconcentracin, /ue consiste en una traslacin de
competencias resolutorias de los rganos superiores de la administracin en
rdenes inferiores, sometidos 1er*r/uicamente a los primeros! Las competencias
/ue permiten resol.er los pro#lemas, se trasladan desde el rgano central
superior a otros inferiores! -s la formula /ue se ha #uscado para hacer m*s
e2ciente el funcionamiento administrati.o del pas de#ido a las necesidades /ue
se .an desarrollando, ya /ue surgen una cantidad de organismos del aparato del
-stado /ue tienen /ue funcionar de alguna manera, para lo cual se re/uiere /ue
los rganos centrales deleguen facultades administrati.as, siempre manteniendo
el respeto 1er*r/uico a la autoridad /ue delega!
<ay conceptos din*micos y est*ticos de concentracin! -l anterior es din*mico'
por su parte el est*tico se reduce a procesos de car*cter administrati.o! <ay
tam#i$n de concentracin funcional y territorial, de esta Fltima es tpica la
de2nicin /ue seala secretaras regionales /ue dependen de las ministeriales!
d) Descentrali4acin administrati.a7 La descentrali4acin pretende de manera
m*s radical sacar del centro cierta cantidad de materias o competencias de
administracin del -stado! -s una fase superior a la simple desconcentracin
pues e0iste un traslado de competencias de la administracin del -stado a nue.as
personas 1urdicas de Derecho )F#lico! -l caso m*s tpico son las municipalidades
por/ue no dependen 1er*r/uicamente de rganos del -stado, son autnomas y
tienen patrimonio propio, pueden o#ligar u o#ligarse, tienen ciertas competencias
como dictar ordenan4as de tr*nsito, pueden co#rar ciertos dineros (patentes)
independiente del rgano central! -stas facultades pro.ienen de la ley /ue crea a
la municipalidad! -l profesor 9ogueira dice /ue son (ut*r/uicas, ya /ue la pala#ra
autonoma apunta a la idea de poder poltico! (ut*r/uicas signi2ca /ue se auto
a#astece! -ntonces, la descentrali4acin se #asa en este principio de autar/ua
/ue consiste en /ue el ente aut*r/uico posee capacidad de e1ercicio de una
potestad de car*cter administrati.o, igual a la reali4ada por el -stado! "e insiste
en /ue es slo en lo administrati.o, ya /ue carecen de normati.a legislati.a
propia!
d!=) +aractersticas
8 Los organismos descentrali4ados no est*n su#ordinados 1er*r/uicamente a
ningFn otro rgano administrati.o del -stado, es decir, son aut*r/uicos!
8 Geci#e sus atri#uciones directamente de la ley /ue las crea, no se las da un
rgano 1er*r/uico superior, no hay un traslado de competencias de car*cter
resolutorio!
8 -st*n dotadas de personalidad 1urdica y patrimonio propio en .irtud de una ley!
8 -st*n su1etos a control del )oder -statal! -sto se denomina tutela, /ue es
e1ercida por la +ontralora Ieneral de la GepF#lica!
+.- R#(io'ali.aci@' /# C0il#
Co'c#7to /# $#(i@'* -s un ente territorial /ue est* estructurado so#re la #ase
de una regin geogr*2ca y socioeconmica cuyo grado de competencia estatal
depende de muchas .aria#les! "ealan algunos autores /ue es difcil determinar
la naturale4a 1urdica de la regin!
-l proceso de regionali4acin administrati.a se inicia en el go#ierno de )inochet
/uien con la 1unta militar decide, mediante decretos leyes, esta#lecer un nue.o
orden poltico administrati.o y di.iden el territorio nacional en trece regiones
incluida el *rea metropolitana! Las regiones a su .e4 se di.iden en pro.incias y
$stas en comunas! La m*0ima autoridad de la pro.incia es el go#ernador y de la
comuna el alcalde! (s se crea este nue.o ente territorial /ue es la regin, cuya
m*0ima autoridad es el intendente regional!
-n a/uel entonces el presidente de la 1unta de go#ierno, (ugusto )inochet
Bgarte, /uien no era presidente de +hile, esta#lece esta idea de regionali4acin y
da una serie de fundamentos para hacerlo, como por e1emplo7
8 -l e/uili#rio /ue tiene /ue ha#er en el apro.echamiento de los recursos
naturales! "e crea una regin minera, una agrcola, una metropolitana, etc!
8 Bna distri#ucin geogr*2ca de la po#lacin m*s adecuada!
8 +omo era militar, $l cree /ue la distri#ucin de regiones es importante de tal
manera de proteger me1or el pas, esta#lecer autoridades regionales por ra4ones
de seguridad nacional!
8 La regin al tener autoridades, organismos regionales, es decir, toda una
estructura poltico administrati.a' plantea /ue uno de los fundamentos de la
regin es darle mayor participacin a la po#lacin en la de2nicin de su propio
destino!
-stas ra4ones son esta#lecidos en los decretos leyes MVA y MVM del ao =@VK y
son recogidas posteriormente por el acta constitucional numero ? /ue es el
antecedente de la constitucin poltica del ao =@>N, donde /ueda esta#lecido
/ue el -stado de +hile es unitario, /ue su territorio se di.ide en regiones y /ue
propender* a /ue su administracin sea funcional y territorialmente
descentrali4ada!
La regin es una muy #uena idea, ya /ue en principio o#edece a la idea de
descentrali4acin de las tareas administrati.as, es decir, sacar del centro, /ue no
todo este concentrado en "antiago! "in em#argo, aun no se ha podido esta#lecer
una .erdadera descentrali4acin de la regin y siguen siendo organismos
desconcentrados, como el caso del intendente! Jalta mucho para lograrlo, ya /ue
hay muchas di2cultades para /ue, por e1emplo los intendentes sean elegidos por
el pue#lo ya /ue hay una suerte de temor al entregarle tanto poder, por/ue se
cree +hile se con.ertira en un -stado federal, aun/ue eso no es tan efecti.o! <ay
una serie de proyectos de ley /ue se han presentado para /ue el intendente sea
elegido, pero como lo es por el presidente de la GepF#lica o por el ministro del
interior no podemos ha#lar de una autar/ua regional a partir de una persona /ue
resuel.e en #ase a las rdenes /ue le da el poder e1ecuti.o! "in em#argo, la
municipalidad s esta descentrali4ada, por lo dicho anteriormente!
<ay un proyecto de ley en tramitacin, promulgado por la presidenta Cachelet, de
reforma constitucional /ue introduce modi2caciones a los go#iernos regionales7
8 -leccin regional de los conse1eros regionales7 "on /uienes asesoran al
intendente y se elegan internamente entre ellos! (hora ser*n elegidos
popularmente por los ciudadanos residentes de la respecti.a regin!
8 Jin de la enumeracin regional7 ,eniendo /ue referirse a ellas por su nom#re
8 ,raspaso de competencias7 )or parte del go#ierno central a las regiones, en
materia de ordenamiento territorial, referidos a las acti.idades producti.as,
culturales' al mane1o de las asignaciones presupuestarias /ue se le dar*n a cada
regin!
-sto lle.a a una situacin #astante delicada, ya /ue se puede generar una suerte
de asimetra de#ido a /ue el conse1o regional elegido por el pue#lo tendr* mucha
fuer4a y se .a a enfrentar a un intendente /ue no tiene fuer4a alguna! &tros dicen
/ue se producir* una armona, un entendimiento /ue ir* en pro de la regin!
,. E)ta/o Co17!#)to o D#/#$al
9ace con la constitucin norteamericana de =V>V, /ue transforma los trece
estados independientes /ue forma#an una confederacin en un -stado federal, a
tra.$s de un sistema e0traordinario, inteligente de los llamados federalistas /ue
se manda#an cartas y tenan un diario /ue se llama#a -l Jederal donde
empe4aron a discutir /u$ forma de go#ierno podan crear! -l sistema mon*r/uico
para un pas inmigrante no era posi#le, por/ue de donde i#an a sacar un rey si
eran todos agricultores, hi1os de agricultores , gente modesta /ue .ena huyendo
de Inglaterra por pro#lemas religiosos, etc!' el sistema unitario tampoco por/ue
eran =A colonias' ni el difuso como el "ui4o! Viendo los pros y contras nace esta
idea del -stado Jederal, /ue como una .erdadera peste empie4a a e0pandirse
lentamente por todo el mundo! )rimero aparece -n "ui4a en =>K y tanto! <oy da
.emos los -stados Bnidos de :$0ico, de Vene4uela, de (rgentina, etc!
Las ra4ones por las /ue han surgido estos -stados son diferentes para cada caso,
como el e1emplo de Crasil /ui4*s el factor era el espacio geogr*2co tan grande y
tam#i$n por la situacin de lidera4go /ue ha#a en cada lugar! ,am#i$n inHuyen
los aspectos 1urdicos, econmicos, poltico, culturales, etc!
,.+ D#E'icio'#)
A'to'io Ca$$@7 -l -stado federal es una unin de -stados en torno a una
so#erana comFn a todos ellos! -l elemento destacado es B9( "&L( "&C-G(9I(
P$#lot7 -l -stado federal es a/uel donde e0iste una pluralidad de ordenamientos
constitucionales entre los cuales destaca uno como principal, al cual est*n
su#ordinados los dem*s, sin per1uicio de /ue se les recono4can su derecho a
participar a los -stados 1urdicos menores! -sta de2nicin se #asa en el elemento
+&9",I,B+I&9, ya /ue hay .arias supeditadas a una sola, lo /ue no signi2ca /ue
no haya un reconocimiento de cada constitucin y de su participacin en am#os
rdenes!
,., Ca$act#$)tica)
a) <ay un )oder +entral y )oderes Locales7 -s necesaria la e0istencia de un poder
central con rganos propios /ue rigen el -stado Jederal! Jrente a $l hay una serie
de poderes /ue son locales, /ue se llaman -stados :iem#ro! -n argentina se
llaman pro.incia, en "ui4a cantones, en (lemania lander!
#) <ay una constitucin federal7 La estructura 1urdica de la federacin est*
organi4ada mediante una ley suprema /ue .iene a constituir una norma /ue se
.alida, 1usti2ca, legitima para todo el territorio de la federacin, es decir, rige en
todos los estados miem#ro!
-s por eso /ue <ans 5elsen de2ne el -stado federal como7 -l -stado so#erano
compuesto por .arios estados, donde una constitucin pasa a constituir la norma
primera de .alide4 para fundar la .alide4 de los ordenamientos locales! 5elsen
parte de la idea de /ue el -stado federal es una constitucin /ue pasa a constituir
una norma 1urdica /ue .alida todo el territorio y 1usti2ca cada una de las
constituciones de los estados miem#ros!
La constitucin federal o regla general es una constitucin /ue se caracteri4a por
ser7
< B$#"#* ,iene un articulado muy concreto y preciso, ya /ue tiene /ue tratar las
cosas m*s #*sicas, m*s fundamentales por/ue al entrar en detalle impide /ue la
constitucin de cada -stado miem#ro regule las materias /ue le interesan! -stas
cosas #*sicas pueden ser materias de r$gimen democr*tico, de pesos y medidas,
lo /ue tiene /ue .er con defensa nacional, con el mane1o de relaciones
diplom*ticas, regulacin del 2nanciamiento del -stado federal, etc!
< R(i/a* Ge/uiere de una cierta solemnidad para ser cam#iada! -sta rigide4 es
por/ue los -stados miem#ros al hacer su constitucin, la idea es /ue $sta no sea
modi2cada por ningFn -stado ya /ue un -stado poderoso, fuerte, industrial, con
inHuencia puede per1udicar el orden esta#lecido de la distri#ucin de los poderes
/ue tiene cada -stado miem#ro' entonces su o#1eti.o es proteger a los -stados
miem#ros menores de los superiores!
-ntonces cada -stado miem#ro tiene su propio ordenamiento 1urdico, su propia
constitucin, pero ninguno de ellos puede oponerse a la +onstitucin federal ni a
los rganos /ue $sta esta#lece! -n de2niti.a, hay un campo mnimo irreducti#le
cl*sico entre -stados miem#ros y el -stado federal' esto se esta#lece en la
constitucin federal, a la /ue le corresponde la 21acin de las atri#uciones de la
federacin y de los -stados miem#ros! Verdugo dice /ue hay una economa de
intereses en cuanto a poner los mas #*sico, lo mas esencial para no entrar en
contraposicin la constitucin federal con la de cada estado miem#ro!
O -n +hile no se permite someter a ple#iscito algunas materias, como por e1emplo
la necesidad de reforma de la constitucin! 9uestra constitucin es un tra1e /ue
nos /ueda mal! La constitucin rgida no reci#e los nue.os temas /ue se
desarrollan, no se adapta a los tiempos!
c) <ay poderes implcitos7 "igni2ca /ue los -stados federales y principalmente
a/uellos como -stados Bnidos /ue es una gran potencia, tienen un poder tan
grande /ue, si #ien es cierto, la constitucin de B"( seala /ue el -stado federal
no puede e1ercer otros poderes sal.o a/uellos /ue est*n e0presamente
enumerados en la constitucin, de#ido a sus grandes crisis, guerras, esto ha ido
.ariando' hay una suerte de tarea de interpretacin de las normas
constitucionales, con lo /ue le .an dando implcitamente mas facultades a las
autoridades, al presidente, para /ue puedan e1ercer con mayor facilidad su la#or!
-sto ha signi2cado /ue el poder de la federacin se ha e0tendido mucho m*s all*
de la interpretacin estricta de sus normas!
d) La so#erana del -stado federal es indi.isi#le7 9o se puede distinguir la
so#erana de los -stados miem#ros de la del -stado federal, por/ue la so#erana
es B9( "&L(! ,odas las atri#uciones est*n radicadas en el -stado Jederal!
e) "istema #icameral7 La mayora de los estados federales tienen dos c*maras,
este sistema conce#ido con la idea de la #icamaralidad, tiene una c*mara (en el
caso de B"() de representantes cuyos miem#ros son elegidos a ni.el nacional a
tra.$s de un sistema proporcional al nFmero de ha#itantes por -stado' la otra
c*mara es la del "enado (siempre en B"() y es muy importante por/ue es elegida
de manera igualitaria por cada uno de los -stados miem#ros del -stado federal,
los /ue eligen a dos representantes cada uno, de tal manera /ue haya un
e/uili#rio entre los -stados m*s fuertes y los mas d$#iles! -sta es una condicin
e0clusi.a de los -stados federales!
,.- P$i'ci7io)
-s muy importante darse cuenta de lo e0traordinario /ue es el -stado federal en
cuanto logra esta#lecer la B9ID(D -9 L( )LBG(LID(D, es como una especie de
formula para mantenerlos unidos, pero al mismo tiempo con un grado de
independencia! -s una sa#ia forma para mantener estados miem#ros /ue tienen
sus caractersticas propias, pero unidos todos participando en un -stado Jederal
/ue tiene /ue .er con la totalidad!
?!A!= (utonoma7 "igni2ca /ue cada -stado miem#ro federado posee una cierta
cuota de independencia en la gestin de sus asuntos! -sto se puede .er por
e1emplo, en7
a) -0istencia en cada -stado miem#ro de su propia constitucin, la /ue puede ser
modi2cada por cada -stado miem#ro de acuerdo a sus necesidades, siempre /ue
sean acordes con los principios esenciales consagrados en la constitucin del
-stado Jederal! Las constituciones 1urdicas menores tienen /ue necesariamente
respetar la 1erar/ua normati.a hacia arri#a!
#) -l ordenamiento constitucional se lo cali2ca como un -stado 1urdico completo,
el go#ierno es cali2cado de completo en cada -stado miem#ro del -stado federal
por/ue cada uno contiene todos los rganos a tra.$s de los cuales el poder del
-stado se mani2esta, siendo los principales el poder e1ecuti.o, legislati.o y
1udicial! <ay autonoma administrati.a en cada -stado miem#ro, hay competencia
legislati.a, cada -stado tiene -stado propio!
c) Las acti.idades /ue go#iernan el -stado federal surgen del grupo humano /ue
compone el -stado7 Las autoridades /ue go#iernan el -stado federal y cada uno
de los -stados miem#ros surgen del grupo humano /ue compone cada -stado
miem#ro, no son simples agentes /ue o#edecen al presidente de la GepF#lica,
como es el caso del intendente en +hile! -n el -stado federal, el go#ernador es
elegido por el pue#lo por lo /ue se preocupa de lo /ue la gente le pide por/ue
sino no lo elegir*n nunca mas' entonces es #ien diferente la actitud /ue en un
go#ierno federal tiene las autoridades locales, como no son simples agentes, no
est*n su#ordinados a sugestin de una autoridad de un poder e1ecuti.o, entonces
no le rinden cuenta al presidente, sino /ue a los sufragantes!
,odas estas caractersticas permiten .i.ir sin mucho as20iarse en relacin al
-stado Jederal!
?!A!? )articipacin7 Los -stados federados cola#oran en la formacin de la
decisin /ue ser* la norma para toda la unin! Ruiere decir /ue la participacin
se lle.a a ca#o en la formacin de la .oluntad general, gestada a tra.$s de las
c*maras (en B"() de representantes y del senado! Los senadores tienen un papel
fundamental, /ue es la defensa en alguna medida de los intereses de a/uellos
/ue lo eligieron en su -stado respecti.o! )or regla general, hay una idea de
paridad, en el sentido /ue cada uno de los estados miem#ros elige un nFmero
igual para ir al congreso como senador, en B"( dos representantes! ,odos estos
miem#ros /ue han sido electos, /ue componen la .oluntad general, son a/uellos
/ue participan en la acti.idad poltica de toda la gestin del go#ierno federal'
entonces hay una diferencia muy grande con el sistema del -stado unitario!
O <ay una primaca del Derecho federal por so#re las normas 1urdicas de cada
uno de los -stados miem#ros! -s ah donde 5elsen tiene la ra4n, tiene /ue ha#er
una 1erar/ua normati.a, /ue parte de las normas /ue rigen al -stado federal en
su con1unto y luego siguen las normas /ue est*n supeditadas a ellas /ue son
a/uellas normas constitucionales o legales /ue rigen a cada uno de los -stados
miem#ro del -stado federal! -s decir, las normas 1urdicas de cada -stado
miem#ro no pueden estar en contra de las normas /ue rigen al -stado federal en
su con1unto! -n el -stado federal se e0presa un solo orden 1urdico, cuya .alide4
descansa en la constitucin federal! -so lo dice :anuel Iarca )elayo! <ay un
tri#unal constitucional federal muy importante, /ue en el caso de B"( lo integra
una norteamericana de origen latino, /uien para acceder a ese cargo fue
sometida a un e0amen apotesico! -sto por/ue este tri#unal es de car*cter
inapela#le, en caso de conHicto entre el Derecho federal y el local de cada estado
miem#ro, el tri#unal federal de 1usticia decide categricamente de forma
inapela#le so#eranamente!
O -n +hile hu#o un intento de creacin de -stado Jederal en =>?U de una
constitucin llamada federal, pero ante eso hay cierta contro.ersia en cuanto a si
realmente fracaso esta constitucin o si realmente se aplic este sistema! -l
profesor opina /ue nunca se aplic en +hile un -stado federal, por lo tanto no ha
fracasado y podra ser aplicado perfectamente en algFn momento!
ANTIBUAS UNIONES DE ESTADO
Las uniones de -stado son anteriores a la idea de federacin! <a ha#ido en la
historia uniones de estado, pero sin la presencia de una "&C-G(9I( +&:B9, sino
/ue los estados siguen siendo independientes! -stas relaciones est*n o#soletas y
poseen un .alor de car*cter histrico m*s /ue nada!
+. U'i@' 7#$)o'al* -0iste cuando se aplican necesariamente las leyes
sucesorias de coronas distintas! +uando se casa#an dos reyes de diferentes
pases o mora en un pas el rey y cuyo pariente a suceder el trono es rey de otro
pas! -sta unin se dio producto de hechos puramente casuales! -s el caso de
3orge I de Inglaterra, /uien adem*s de ser rey de Inglaterra fue prncipe territorial
de <ano.er, Jelipe II y Jelipe III /uienes fueron reyes de -spaa y )ortugal a la
.e4! -n tal caso, las coronas de los reinos coinciden en un solo titular, pero los
-stados /ue estos reyes go#iernan siguen siendo rganos 1urdicos
independientes y distintos, puesto /ue no hay actos 1urdicos /ue sean comunes!
,. U'i@' $#al* -s muy similar a la personal, pero se produce por/ue se ha
lle.ado a ca#o un pacto o tratado de ndole internacional, lo /ue no afecta la
so#erana de cada uno de los -stados! -sto sucedi entre (ustria y <ungra,
/uienes se unieron en el =>UN m*s o menos, tam#i$n en "uecia y 9oruega a 2nes
del siglo XIX donde tam#i$n ha#a un solo rey! -stos pactos internacionales se dan
por algunas cosas fundamentales y esenciales /ue son comunes, como el e1$rcito
y la hacienda! Bnen sus fuer4as y crean un e1$rcito comFn o una unin
econmica!
-. Co'D#/#$aci@'* -s muy parecida a la unin real, pero tiene mayor
comple1idad! ,am#i$n constituye una .inculacin entre -stados creada por un
pacto de ndole internacional y hay una suerte de consecucin de ciertos 2nes
para los efectos comunes! )ero se diferencia por/ue hay una constitucin de
ciertos rganos ya m*s comple1os de car*cter permanente como un congreso o
dieta al /ue pertenecen los propios presidentes de a/uellos pases o
representantes diplom*ticos /ue est*n autori4ados por el -stado para participar
como representantes en $l! -stos representantes ser*n designados por rganos
competentes de cada uno de los -stados /ue participan en esa confederacin y
.an a tener /ue cumplir un mandato de tipo imperati.o, es decir, no pueden
actuar y llegar a acuerdos /ue est$n mas all* de las atri#uciones /ue
e0presamente hayan sido conferidas en el mandato! "e mantiene de todas
maneras la so#erana de cada -stado, incluso estos representantes con mandato
imperati.o tienen la o#ligacin de dar cuenta a sus respecti.os pases de las
gestiones /ue se han hecho y ese pas tiene /ue apro#arlas a tra.$s de ciertos
procedimientos! -1!7 )uede ser secreto como el caso de )erF y Coli.ia8
TEORIA DE LA DEMOCRACIA
La pala#ra .iene del griego D-:&" ()B-CL&) P +G(,&" (I&CI-G9&)! -s el
go#ierno del pue#lo, es decir, en la democracia, el poder poltico reside en el
pue#lo!
La primera formulacin histrica de la democracia se encuentra en (tenas en el
siglo V a!+!, donde se dieron una serie de instituciones /ue tu.ieron esta
caracterstica especial de ideal igualitario donde todos los ciudadanos puedan
participar en el go#ierno de la polis, de la cosa pF#lica (GepF#lica)!
<ay /ue distinguir la forma de go#ierno democr*tico de la democracia como
forma de .ida!
+. Co1o Do$1a /# "i/a
,iene /ue .er con un ideal democr*tico, con lo /ue D-C- "-G la democracia! -sto
1am*s se logra plenamente por/ue las aspiraciones democr*ticas .an
aumentando en la gente a medida /ue se .a a.an4ando en nue.as percepciones!
-ste ideal generalmente se .e plasmado en los discursos polticos /ue proponen
un mayor desarrollo humano, respeto a la dignidad del hom#re, mayor reali4acin
de la li#ertad, 1usticia, igualdad, en 2n, una serie de elementos /ue constituyen
principios y aspiraciones de car*cter .alrico /ue son tesis permanentes de la
idea democr*tica de go#ierno, de forma de .ida! La reali4acin de este ideal .a a
depender de la .ariedad de factores /ue est*n en cada sociedad!
La democracia es una sola, no o#stante puede plasmarse de distintas formas! Los
fundamentos doctrinarios de la democracia est*n plasmados y consagrados en
documentos internacionales como la declaracin uni.ersal de los derechos
humanos /ue en su articulo ?=, numero = seala /ue toda persona tiene derecho
a participar en el go#ierno de su pas, directamente o por medio de
representantes li#remente elegidos, esa misma declaracin de derechos
humanos, dice /ue la .olutas populis (.oluntad del pue#lo) es la #ase de la
autoridad del poder poltico! -1!7 :olesta cuando se inter.iene el e1ercicio de una
autoridad elegida democr*ticamente por la .oluntad del pue#lo, es doloroso
cuando se infringe la .oluntad de pue#lo so#erano, por so#re los intereses de un
grupo!
La idea /ue tam#i$n e0presa la democracia es el proceso de eleccin autentico,
/ue se da a tra.$s de un proceso donde hay reglas preesta#lecidas! ,ienen /ue
cele#rarse peridicamente, con sufragio uni.ersal, tienen /ue ser en igual
proporcin (cada hom#re un .oto), por .oto secreto para /ue no haya ningFn tipo
de presin! -sa misma norma de la declaracin uni.ersal de los derechos
humanos /ue es un antecedente de la democracia, tam#i$n se repite en el
articulo ?N de la declaracin americana de los derechos y de#eres del hom#re,
apro#ado un poco despu$s en Cogot*, +olom#ia en el ao =@K>! Bno de los
primeros principios de la democracia es el derecho de los pue#los a
autogo#ernarse!
,. Co1o Do$1a /# (o2i#$'o
-n la democracia como forma de go#ierno, hay /ue hacer la distincin entre los
atri#utos permanentes y .aria#les de la democracia!
,.+ At$i2!to) 7#$1a'#'t#)7 "on los elementos #*sicos para sostener la
e0istencia de un r$gimen democr*tico! "in ellos no hay democracia!
,.+.+ Valo$#) #)#'cial#)
a) Dignidad de la persona humana7 "igni2ca el reconocimiento, el respeto /ue
se de#e tener en una forma de go#ierno democr*tico a la persona humana!
"igni2ca /ue la persona humana es una unidad /ue esta estructurada en un
ser corporal, psicolgico, racional, moral, /ue es li#re y consciente de ella, y
/ue tiene la capacidad de elegir, decidir, en 2n, todas esas caractersticas /ue
hacen a un hom#re li#re moralmente, sicolgicamente, fsicamente,
socialmente, etc! -sta dignidad de la persona humana esta reconocida en
todos los tratados internacionales de los DD<<, en la declaracin uni.ersal y
americana de los DD<<, en el pacto de "an 3os$ de +osta Gica, etc!
#) Li#ertad e Igualdad7 "iempre ha ha#ido una pugna en cierto modo, en los
pases socialistas e incluso comunistas entre estos .alores, de igualdad /ue
eran los /ue mas defendan en contra de los .alores del mundo occidental /ue
lucha#an por la li#ertad del hom#re! (m#os .alores en un enfrentamiento! La
democracia de#era tener am#os principios, o1ala e/uili#rados, armnicos, no
/ue uno triunfe por so#re el otro! 9o /ue haya una li#ertad e0cesi.a para /ue
el hom#re pueda hacer lo /ue /uiera, generando in1usticia social, mala
distri#ucin' pero tampoco de#era ha#er una igualdad donde uno pierde todo
inter$s e incenti.o de homus economicus /ue tiene, en el sentido de poder
desarrollarse, no un mundo gris donde todos se .isten igual, sin incenti.o a la
propiedad pri.ada!
9adie toda.a ha descu#ierto la formula, la teora poltica /ue e/uili#re am#os
e0tremos! 9or#erto Io#io politlogo y 2lsofo poltico italiano, /ue muri hace un
tiempo atr*s plantea la di2cultad /ue hay entre estos dos principios y /ue o1ala
pudiese alguna .e4 e0istir una teora poltica /ue realmente pudiera e/uili#rar
am#os .alores!
La li#ertad y la igualdad son .alores esenciales de la democracia por/ue si en un
pas democr*tico no hay igualdad poltica, social y econmica o#.iamente no
puede ha#er una li#ertad efecti.a de todos los miem#ros de la sociedad poltica!
-st*n relacionados am#os principios, la igualdad es condicin de la li#ertad y
.ice.ersa! (m#os son de car*cter copulati.o, y complementarios de la
democracia!
-n +hile el li#eralismo esta representado por la BDI y G9, y promue.en
principalmente la li#ertad! -l socialismo o colecti.ismo esta representado por los
partidos comunista y socialista, /uienes creen m*s en la igualdad /ue en la
li#ertad!
<ans 5elsen cree m*s en el .alor de la li#ertad por/ue segFn $l, ella de2ne o le
da mas sustancia a la idea de democracia! &cta.io )a4 cree /ue la formula es la
fraternidad como #Fs/ueda de una acuerdo de armona entre la li#ertad y la
igualdad, pala#ra reempla4ada ac* en +hile actualmente por la de solidaridad!
,.+., P$i'ci7io) 2=)ico)
a) Gespeto derechos humanos fundamentales7 9o solo #asta con respetarlos,
sino /ue de#en ser garanti4ados y promo.idos por el -stado! La declaracin
uni.ersal de los DD<< es del ao =@K> en su artculo primero dispone /ue
,odos los seres humanos nacen li#res e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como est*n de ra4n y conciencia, de#en comportarse fraternalmente
los unos con los otros! La misma se seala en el pre*m#ulo de la declaracin
americana de los derechos y de#eres del hom#re! "e caracteri4an por ser7
8 Bni.ersales7 Inherentes a todos y cada uno de los seres humanos!
8 Inaliena#les7 9adie puede pri.ar a una persona de sus derechos humanos,
derecho a la .ida, a trasladarse de un lugar a otro, a e1ercer una profesin u
o2cio! Incluso no pueden ser .endidos!
8 In.iola#les7 9inguna persona o institucin puede .iolentar o atropellar tales
derechos! (/uel /ue se atre.a a hacerlo ser* sometido a una serie de
regulaciones para los efectos de resta#lecer el derecho /ue se ha perdido!
+uando no se respeta la dignidad humana, /ue es in.iola#le, e0iste la
posi#ilidad de restituir a esa persona a una situacin como la /ue tena
anteriormente, con ciertas limitaciones, naturalmente!
8 Indi.isi#les7 )uesto /ue constituyen una unidad, no #asta con la reali4acin
de los Derechos polticos y ci.iles de una persona! ( partir del ao =@VV se
tiene /ue entender /ue estos derechos ci.iles y polticos .an unidos
indisolu#lemente con los derechos econmicos, sociales y culturales! -sto fue
acordado por una resolucin A?=AN de la &9B /ue declar esta premisa de
indi.isi#ilidad!
,oda persona humana tiene derecho a la proteccin de sus derechos, siendo el
su1eto principal o#ligado a respetar los DD<< el -stado! (s lo seala la
declaracin de los DD<< cuando dice /ue los -stados miem#ros se han
comprometido a asegurar en cooperacin con la organi4acin de las naciones
unidas el respeto uni.ersal y efecti.o de los derechos y li#ertades fundamentales
del hom#re!
)or eso los -stados /ue cola#oran o /ue toleran la .iolacin de los DD<< son
responsa#les ante la comunidad americana y uni.ersal! <ay controles a los
-stados en su o#ligacin de respetar los DD<<, hay un sistema uni.ersal de
proteccin de los DD<< a cargo de la &9B donde hay comit$s de DD<<, de
conse1o econmico social, di.ersos organismos /ue se encargan de sFper .igilar y
denunciar a los -stados /ue no respetan los DD<<! ,am#i$n est*n la organi4acin
de estados americanos' un sistema de proteccin a los DD<< /ue se encuentra
en la carta de organi4acin de los estados americanos' la declaracin americana
de los derechos y de#eres del hom#re' la con.encin americana so#re los
derechos humanos!
#) (utodeterminacin del pue#lo7 -s la autonoma del cuerpo poltico para
determinar su proyecto poltico! Viene a ser principalmente la idea de
reconocimiento de /ue la autoridad reside en el pue#lo, la cual nunca se
desprende de $l! "igni2ca /ue los go#ernantes legtimos son mandatarios del
pue#lo o del cuerpo poltico!, es decir, son meros mandatarios del pue#lo! -l
pue#lo nunca delega so#eranas, slo entrega un mandato especial a tra.$s
del sufragio, donde el mandante nunca de1a de ser titular del poder /ue tiene
para sufragar' lo /ue s el mandatario tiene facultades para e1ecutar
determinados actos, pero estos est*n regulados por la carta fundamental, por
leyes, /ue tienen por o#1eto controlar, /ue no a#use en su poder y /ue
entienda /ue hay un tuicin o control del mandatario en /ue el pue#lo esta
1ugando un papel importante del control de lo /ue est* reali4ando!
,.+.- R#(la) /#l ?!#(o /#1oc$=tico*
a) Io#ierno de la mayora con respeto a derechos de la minora7 ,oda decisin
poltica, todo acto de go#ierno, para /ue re.ista un car*cter democr*tico de#e
estar determinado por la .oluntad de la mayora! -l cuerpo poltico tiene /ue
aceptar la autoridad e1ercida por $sta por/ue en de2niti.a esa decisin de la
mayora signi2ca y promue.e el #ien comFn con mayor pro#a#ilidad /ue
cual/uier otra! (hora, el criterio de la mayora re/uiere ser e0presado con
li#ertad y discernimiento (discusin, e.aluacin, .alori4acin, etc!)! )or otro
lado es necesaria la minora por/ue .iene a ser un .erdadero 2ltro, contenedor
de ciertos proyectos /ue est*n mal hechos o necesitan modi2cacin' entonces
el resultado es la creacin de proyectos, leyes promulgadas por una nue.a
mayora, ya /ue incluye la .isin de am#os! -l respeto de la minora por las
mayoras tiene una contrapartida, /ue es el respeto de las mayoras a las
minoras, en el sentido de /ue a/uellos /ue est*n en el )oder de#en garanti4ar
a la minora la posi#ilidad de acceder a $l!
O)latn era un aristocr*tico y crea /ue eran los 2lsofos /uienes de#an
go#ernar!
#) )luralismo ideolgico y poltico7 el pluralismo supone la e0istencia de m*s de
una corriente de pensamiento y su correspondiente e0presin poltica! La
democracia como forma de go#ierno e0ige /ue slo haya democracia si hay
m*s de una corriente ideolgica y m*s de un partido poltico! ( todas las
ideologas se les de#e respetar su calidad, se les de#e dar igual trato!
c) -stado de Derecho7 -s un complemento indispensa#le de la democracia!
,oda sociedad re/uiere para su funcionamiento un sistema de legalidad, un
ordenamiento 1urdico, /ue haya un imperio del Derecho, no de la .oluntad de
un indi.iduo! ,odos los indi.iduos, go#ernantes y go#ernados, estamos
o#ligados a respetar el imperio de la ley! 9o hay -stado de Derecho cuando
hay ar#itrariedad, cuando no se regulan las conductas de los indi.iduos!
-lementos o principios /ue lo caracteri4an7
< I17#$io /# la l#&* -s una concrecin racional del cuerpo poltico, de la
.oluntad de todos nosotros! Ieneralmente es manifestada a tra.$s de la
accin del e1ecuti.o /ue presenta proyectos de ley a tra.$s de un rgano de
representacin popular li#remente elegido /ue es el congreso nacional y /ue
representa el poder legislati.o! La ley tiene /ue estar su#ordinada a la
constitucin poltica /ue siempre se est* 2scali4ando a tra.$s de un control de
constitucionalidad de las leyes, es decir, /ue no so#repase los principios /ue
ella misma esta#lece!
< Di)t$i2!ci@' /# D!'cio'#)* tiene /ue ha#er un rgano /ue este a cargo de
la creacin de las leyes (legislati.o), otro /ue apli/ue las leyes (e1ecuti.o y en
alguna medida el 1udicial)! ,am#i$n se ha#la de di.isin, lo /ue no es tan
correcto por/ue estos poderes no est*n di.ididos indisolu#lemente, por
e1emplo el poder e1ecuti.o tiene facultades legislati.as, facultad de ser
colegislador, de dictar decretos con fuer4a de ley autori4ados por el propio
congreso! -sta distri#ucin es fundamental, puesto /ue es una formula muy
#ien conce#ida /ue tiene por o#1eto contener los poderes, e1ercer control
efecti.o!
< L#(ali/a/ /# la a/1i'i)t$aci@' 7F2lica* ,oda accin hecha por el aparato
estatal se #asa en una ley pree0istente! -sto es controlado a tra.$s de un
sistema de control y responsa#ilidad de la administracin /ue permita
determinar claramente cuando los actos de la administracin del -stado se
est*n lle.ando a ca#o con su#ordinacin al Derecho, ya sea por la contralora
general de la repF#lica, por la 1usticia ordinaria, etc!
d) )roteccin y promocin de los derechos fundamentales de la persona
humana7 "e trata de la necesidad de /ue haya en un -stado mecanismos
econmicos y sociales orientados a lograr se plasme en la sociedad la
promocin efecti.a de los DD<<! )or e1emplo, /ue el -stado difunda
constantemente los derechos, los organismos nacionales e internacionales a
los cuales recurrir para hacer .aler los derechos, etc! ,iene /ue ha#er una
promocin de los DD<<, una garanta, efecti.a proteccin de estos!
e) +ompetencia paci2ca por el poder7 (cceder al poder a tra.$s de la
discusin, de la fa4 agonal, /ue es una lucha de ideas! De#e ha#er conHicto y a
la .e4 el consenso, y si hay conHicto estos de#en ser a#ordados a tra.$s de la
ra4n!
f) Li#re eleccin peridica de los go#ernantes segFn reglas preesta#lecidas7
+ada uno de nosotros puede ir a sufragar de manera li#re y e0presar la
.oluntad sin ningFn tipo de presin! La eleccin de#e ser cada cierto tiempo,
$ste de#e ser prudente, racional y adem*s las reglas tienen /ue ser conocidas
pre.iamente por el cuerpo poltico!
,., At$i2!to) "a$ia2l#)7 "on los elementos /ue permiten determinar la
calidad e intensidad del r$gimen democr*tico! "on instrumentos de medicin
de la democracia!
a) Irado de li#ertad de prensa, pala#ra y reunin7 "i todos los candidatos
pueden decir lo /ue piensan o a algunos se los censuran, o no se los
entre.ista, hay democracia, pero no en su grado ideal! )or otra parte, la
posi#ilidad de e0presar en la calle la opinin y /ue no se lle.e preso por eso,
/ue se acepte el criterio de cada cual! La posi#ilidad de reunirse y lucha por
alguna causa, sin /ue lo aprehendan por eso!
#) -0istencia de elecciones li#res y recuento de .otos7 -ste recuento de#e ser
honesto!
c) Li#ertad para la organi4acin poltico partidista7 Rue haya li#ertad para
organi4ar un partido poltico
d) Li#ertad para /ue en el congreso haya oposicin7 -n +hile esta
representado en el pacto con los comunistas, /uienes tienen el VW de
representati.idad y /ue por el sistema #inominal no pueden acceder al
parlamento!
e) -0istencia de un poder e1ecuti.o, legislati.o y 1udicial independiente7 Rue no
sean sometidos a inHuencia de ninguna especie! Rue todos tengan el mismo
rango!
f) -0istencia de un principio de una supremaca ci.il por so#re la militar7 Los
ci.iles go#iernan, no los militares! -n +hile, la reforma de la constitucin del
?NNM esta#leci esto, en contrapartida a la supremaca militar so#re la ci.il /ue
esta#a esta#lecida en la de =@>N!
g) Intensidad y frecuencia de la participacin de la ciudadana
ESTADO DE DERECHO SEBGN BERMHN URZGA
-s de suma importancia puesto /ue esta idea se usa mucho, por un #ando y
por el otro, /uienes lo in.ocan de manera muy seguida!
9o da una de2nicin de -stado de Derecho, simplemente seala algunos de los
elementos /ue permiten sa#er /ue estamos ante un -stado de Derecho, estos
son7
+. I17#$io /# la L#&7 -s un principio #*sico! "eala /ue la ley impera so#re
todos los indi.iduos, sean go#ernantes o go#ernados! Viene a ser una especie
de contraposicin al principio a#solutista /ue seala#a /ue los actos /ue
lle.a#a a ca#o el rey, no eran sancionados' re0 legi#us solutus, /ue signi2ca
/ue el rey no esta limitado por leyes! -ntonces, esta idea del imperio de la ley
.iene a referirse a /ue la autoridad /ue e1erce esta norma escrita llamada ley,
/ue es de car*cter general, a#stracta y permanente, de car*cter racional y
coacti.a emanada de un parlamento o un congreso nacional en el caso de
+hile, formado por representantes elegidos li#remente por el pue#lo' es la /ue
impera!
,. El /o(1a /# la /i"i)i@' /# lo) 7o/#$#)7 3ohn Loc%e es uno de los
primero /ue plantea esta necesidad y el #arn de :ontes/uieu es /uien lo
uni.ersali4a! La idea, planteada principalmente por :ontes/uieu, es /ue de#en
e0istir tres poderes del -stado (e1ecuti.o, legislati.o y 1urisdiccional) /ue
dentro de lo posi#le sean autnomos, independientes, de una misma 1erar/ua,
/ue cada uno de ellos tenga una autoridad distinta' esto .a a permitir una
mayor li#ertad por/ue los poderes se .an a ir conteniendo unos con otros, ya
/ue se .igilan y controlan entre si, lo /ue impide el a#uso! :ontes/uieu
sostiene /ue -l poder detiene al poder! -ste principio se constituye en el
dogma fundamental del constitucionalismo cl*sico /ue sostiene la
necesariedad de esta di.isin!
-. La l#(ali/a/ /# la a/1i'i)t$aci@'7 "e re2ere a todo el esfuer4o, la
.erdadera la#or /ue se ha reali4ado desde la $poca de :ontes/uieu en
adelante por los go#iernos de ndole li#eral /ue siempre estu.ieron en una
especie de oposicin, e0igiendo sus li#ertades en relacin al poder /ue e1erce
el -stado! )or lo tanto la concepcin li#eral triunfante fue la /ue esta#leci
todas las .inculaciones de la administracin y la ley de tal manera de armar
toda una especie de en1am#re de .inculaciones /ue permitieran con plena
seguridad 1urdica a los administrados /ue nos se .an a cometer a#usos contra
ellos, lo /ue actualmente ocurre, por lo /ue toda.a no hay una situacin /ue
de seguridad 1urdica a los administrados, de hecho se esta ha#lando de la
creacin de un organismo /ue precisamente .ele por nosotros al cual podamos
concurrir para los efectos de reclamar contra la administracin! -ste principio
signi2ca /ue la administracin de#e estar sometida a la ley en el sentido /ue
su actuar, su desempeo de#e hacerse solamente de acuerdo a leyes
preesta#lecidas, es decir, no pueden sancionar creando en el momento en /ue
se produce un determinado acto, la 2gura o el tipo de delito!
-ste principio se lle.a a la pr*ctica como algo concreto a tra.$s de dos
procedimientos /ue son7
8 La responsa#ilidad /ue necesariamente tiene la administracin en relacin a
los daos y per1uicios /ue causa alas personas7 "iendo la administracin un
su1eto /ue de#e ser sancionado 1urdicamente por los daos y per1uicios
causados al administrado! Los funcionarios de la administracin pF#lica y los
del go#ierno del -stado son imputa#les, son su1etos no slo de Derecho, sino
tam#i$n de o#ligaciones! Los tri#unales de 1usticia chileno, est*n esta#leciendo
penas cada .e4 mas fuertes, mas e1empli2cadoras respecto de los hechos de
corrupcin, de no respeto al ordenamiento 1urdico!
8 La concrecin de la 1usticia contenciosa8 administrati.a7 ( tra.$s de un
control 1urisdiccional de la acti.idad administrati.a, /ue se reali4a a tra.$s de
los tri#unales ordinarios o por tri#unales contencioso8administrati.os a los
cuales puede reclamar una persona /ue se siente daada, o /ue se le ha
negado sus derechos respecto del administracin, derechos /ue la propia ley le
concede, y si logra constatar eso, tiene pleno derecho para e0igir la
responsa#ilidad por parte del -stado, resta#leci$ndose la situacin en la /ue
esta#an al momento del dao y si no se puede, se esta#lece una cantidad de
dinero /ue permita satisfacer al indi.iduo!
3. El $#)7#to a lo) /#$#c0o) & (a$a'ta) co')tit!cio'al#)* -s el
fundamento y el 2n del -stado de Derecho! -l reconocimiento y garanta de los
DD<< legitiman al -stado en la medida en /ue este los reconoce, garanti4a y
promue.e!
8. El co't$ol & $#)7o')a2ili/a/ /# lo) (o2#$'a't#)* La opinin pF#lica es
un caso tpico de control, ya /ue inHuye fuertemente en conductas de los
go#ernantes o en sus medidas de go#ierno! )latn no le da#a importancia a la
opinin pF#lica por/ue $l era un aristcrata, deca /ue los 2lsofos no tenan
/ue escuchar la opinin de la chusma! )ero en un go#ierno democr*tico V&X
)&)BLI" V&X D-I La .o4 del pue#lo es la .o4 de Dios! -sta opinin pF#lica se
.a a formar en la medida /ue las personas cuenten con una #uena
informacin, de lo contrario no ha#ra ca#ida a la crtica! (lgo de suma
importancia es la pu#licidad o actualmente llamada transparencia de los actos
de los go#ernantes, e0ceptuando ciertos temas /ue es necesario reser.ar a
otras naciones o de una comple1idad tal /ue no podramos entender! -ste
control se e1erce por la funcin contralora, entre otros organismos, /uienes
persiguen y e0igen la responsa#ilidad de los go#ernantes, organismos /ue
de#en ser independientes del go#ierno! &tro factor muy importante es la
presencia de la oposicin, la /ue de#e hacerse .aler como tal, sin estar
disminuida!
;. El 7$i'ci7io /# la ?#$a$!a /# la) 'o$1a)* Iuarda relacin con la
escuela .ienesa y especialmente con 5elsen, /uien plantea /ue las normas
tenan di.ersos rangos de car*cter 1er*r/uico, 1urdico y /ue cada una de las
normas posea dentro de su esfera normati.a un *m#ito de .alide4 de esa
norma con respecto a otras en una situacin 1er*r/uica, /ue .a desde la #ase
de la pir*mide hasta llegar a la norma fundamental! Lo /ue se #usca es /ue
todas las normas tengan un *m#ito de .alide4 y /ue est$n 1usti2cadas unas
con otras hasta la norma suprema y den la necesaria seguridad 1urdica al
sistema!
I. El 7$i'ci7io /# )!7$#1aca /# la Co')tit!ci@' & la ?!$i)/icci@'
co')tit!cio'al* -ste principio es relati.amente reciente! )lantea /ue la
constitucin es suprema, /ue los tri#unales de 1usticia tienen la o#ligacin de
.elar por/ue las normas constitucionales se a1usten a los principios de la
constitucin! -sto parte en el ao =>NA con un fallo 1udicial en los --BB
llamado :er#ury .Xs :adison, donde se esta#lece por primera .e4 este
principio! <ay dos modelos7 uno norteamericano y otro germano8 austriaco,
siendo este ultimo de car*cter concentrado!
Los principios del -stado de Derecho en nuestra constitucin se encuentran en
los artculos U y V!
8 (rt!U7 Los rganos del -stado de#en someter su accin a la +onstitucin y a
las normas dictadas conforme a ella, y garanti4ar el orden institucional de la
GepF#lica! Los preceptos de esta +onstitucin o#ligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo!
8 (rt!V7 Los rganos del -stado actFan .*lidamente pre.ia in.estidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma /ue prescri#a la ley!
9inguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atri#uirse,
ni aun a prete0to de circunstancias e0traordinarias, otra autoridad o derechos /ue
los /ue e0presamente se les hayan conferido en .irtud de la +onstitucin o las
leyes! ,odo acto en contra.encin a este artculo es nulo y originar* las
responsa#ilidades y sanciones /ue la ley seal!
TEORA DE BOBIERNO
"e entiende al go#ierno como el e1ercicio del )oder "upremo!
Io#ierno en un sentido amplio7 -s la direccin suprema y el control de la
administracin estatal, as como la conduccin poltica general del -stado! -n un
sentido restringido designa slo al rgano o Juncin -1ecuti.a!
-l go#ierno es e1ercido por indi.iduos /ue se los llama rganos del -stado! -l
ttulo de su poder lo detentan y pro.iene de la constitucin, y en .irtud a lo
dispuesto en ella, es /ue ellos tienen la posi#ilidad de e1ercer sus respecti.as
competencias!
AUNCIONES DEL ESTADO
(ndr$ <ariou7 "on las di.ersas acti.idades de la empresa de go#ierno,
considerada con arreglo a las directrices /ue le imprimen las ideas estatales
+. Cla)iEcaci@'
+.+ A!'ci@' 'o$1ati"a o l#(i)lati"a* -s la produccin de normas generales y
o#ligatorias tendientes a regular la conducta tanto de los ocupantes como de los
no ocupantes de los cargos de go#ierno y con todo lo /ue respecta a las
relaciones /ue se lle.an a ca#o entre ellos! -n el fondo, seala /ue produce leyes
/ue ri1an a todos, y las relaciones /ue entre ellos e0isten!
() +GI,-GI& J&G:(L7 Las leyes formales son todos los actos acordados en forma
legislati.a por los rganos legislati.os constituidos independiente de la naturale4a
ntima de estos! Va a ser ley formal toda decisin /ue emana del rgano /ue
segFn la constitucin de un pas tiene el car*cter de rgano legislati.o, es decir,
las /ue salen del congreso nacional!
8 Diguit (Diy)7 Las leyes formales son toda decisin /ue emana del rgano /ue,
segFn la constitucin de un pas, tiene el car*cter de rgano legislati.o!
La mayora de las .eces /ue la constitucin ha#la de la ley se re2ere a este tipo!
-n los pases regidos por la constitucin, el criterio 1urdico es tratar como formal
a las leyes dictadas por autoridades especiales en e1ecucin inmediata de la
constitucin, o sea, es una ley formal la /ue est* por so#re las dem*s normas,
incluidas las /ue est*n por so#re las del propio rgano legislati.o, /ue son .alidas
en la medida en /ue deri.an de la constitucin!
Las constituciones /ue se han dictado a partir del siglo XVIII se encuentran
radicadas en un rgano colegiado, ese rgano en la mayora de los pases del
mundo occidental, especialmente en los estados federales, es de tipo #icameral,
donde la c*mara de representantes (diputados) formada por personas m*s
1.enes representa ese impulso, esa .italidad de presentar proyectos de ley para
hacer reformas con car*cter progresista en el pas y la del senado, formada por
persona de mayor edad /ue son mas reHe0i.os, cuyo propsito es contener esos
#ros muchas .eces e/ui.ocados, y les hacen ciertas enmiendas, un an*lisis mas
riguroso para hacer leyes me1ores! "e dice /ue la #icameralidad representa un
proceso m*s minucioso!
C) +GI,-GI& :(,-GI(L7 Las leyes materiales son todos los actos de sustancia
legislati.a, no importa cual sea el rgano /ue lo emita! "eria ley todo precepto
/ue lle.e en si el car*cter intrnseco (general, a#stracto, o#ligatoria, permanente,
coacti.o) de ley, independiente del cuerpo de /ue proceda!
-1!7 Bna ordenan4a municipal' todos los ciudadanos son iguales ante la ley!
O Los ordenamientos positi.os admiten /ue la funcin e1ecuti.a en ciertas
circunstancias tenga facultades colegisladoras, a tra.$s del rgano presidencia de
la GepF#lica! La in1erencia esta en la iniciati.a de proyectos de ley presentados en
el congreso! ,am#i$n tiene la posi#ilidad del .eto frente a determinadas leyes, y a
partir del ao =@V= mediante una reforma se otorga la facultad /ue permite al
congreso nacional darle al presidente de la repF#lica la posi#ilidad de dictar una
orden escrita, al igual /ue una ley, por un lapso de un ao en determinadas
materias de ley! -stos se denominan Decreto con Juer4a de Ley, /ue es una
legislacin irregular, en el sentido /ue no son leyes formales, no salen del
congreso nacional, pero s son constitucionales!
< D#c$#to co' D!#$.a /# l#&7 Bna orden escrita e0pedida por el e1ecuti.o,
o#ligatoria y general, so#re materias propias de ley, en .irtud de una autori4acin
/ue le ha conferido e0presamente el rgano legislati.o!
Q)or /u$ se permite esta in1erenciaS
-ste despla4amiento de la responsa#ilidad de la funcin legislati.a muchas .eces
en el poder e1ecuti.o se da por/ue hay una serie de proyectos de ley en este
mundo actual /ue tienen una comple1idad tal /ue re/uieren de un gran apoyo de
asesores para la ela#oracin de proyectos de ley de gran especiali4acin, de los
/ue diputados y senadores carecen! -ntonces se re/uiere de toda la fuer4a /ue
tiene la presidencia de la Gepu#lica, los asesores, ministros y presupuesto para
lle.arlas a ca#o!
-l presidente no puede inter.enir a materias de elecciones, ciudadana o
garantas constitucionales! 9i las /ue re/uieran /urum cali2cado! 9o puede tocar
al poder 1udicial, a la contralora general de la repF#lica, ni a los parlamentarios!
< D#c$#to L#&7 "u origen se encuentra .inculado con los go#iernos de facto, /ue
son a/uellos /ue asumen el poder al margen de las normas /ue est*n prescritas
por el ordenamiento 1urdico! ,anto es as, /ue ac* en +hile al llegar el go#ierno
autoritario de )inochet el parlamento se cierra, nom#rando el propio poder
e1ecuti.o un nue.o parlamento formado por militares! Las consecuencias /ue se
deri.an de la dictacin de estos decretos son #astante grandes, ya /ue suponen
la disolucin de las c*maras representati.as y toda la funcin legislati.a /ueda
concentrada en el e1ecuti.o, lo /ue es muy noci.o! "us caractersticas son7
-mitido por la autoridad /ue ha asumido de hecho el poder poltico en
plenitud
"e re2ere a materias /ue el ordenamiento pree0istente reser.a#a a la ley
-s dictado en circunstancias anormales en las /ue el rgano legislati.o se
encuentra disuelto o desconocido
La doctrina coincide en /ue la .alide4 de los decretos leyes es un pro#lema meta
1urdico, puesto /ue so#repasan los marcos constitucionales /ue con2guran la
competencia de los rganos, en este caso legislati.os, y /ue limitan el poder a los
go#ernantes! -stos tienen la e2cacia de las leyes por ra4ones e0tra1urdicas, pero
aun as son e2caces por/ue no se puede negar /ue el poder de facto dicte leyes,
si hay /ue dictarlas de todas maneras! La otra ra4n es /ue la acti.idad del
-stado no puede detenerse por ningFn moti.o! +on la constitucin del >N el
go#ierno de hecho se institucionali4a 1urdicamente! De gran importancia es /ue
para la opinin doctrinal lo /ue predomina en t$rminos generales es /ue los
decretos leyes de#en seguir rigiendo y a) lo aco')#?a la #)ta2ili/a/ & la
)#(!$i/a/ ?!$/ica, esto /uiere decir /ue todo el proceso legislati.o en un
go#ierno de facto crea en los ciudadanos, en el pas, una cantidad innumera#le de
/#$#c0o) a/!i$i/o).
+., A!'ci@' E?#c!ti"a7 +onsiste en la aplicacin de las leyes apro#adas por el
legislati.o! "e puede di.idir en7
a) Juncin plenamente administrati.a7 -s la acti.idad del -stado mediante la cual
se reali4an los 2nes dentro del ordenamiento 1urdico! )ermite el #uen
funcionamiento del -stado!
+arr$ de :al#erg7 (dministrar consiste en pro.eer por actos inmediatos e
incesantes a la organi4acin y el funcionamiento de los ser.icios pF#licos!
"on actos administrati.os todos los /ue no implican para los particulares ninguna
modi2cacin a su r$gimen 1urdico! -1!7 (rt!?K orden pu#lico al interior del pas,
todos los aos de#e hacer un discurso para sealar al pas cual es el estado
administrati.o de la nacin, etc!
#) Juncin netamente poltica7 -s a/uella /ue re/uiere cierto tino, cierto aire del
presidente para lle.ar a ca#o sus tareas! (l presidente le corresponde decidir y
o#rar con facultades de ndole poltica! -1! (rt A? 9umero =M seala /ue el
presidente tiene la facultad de conducir las relaciones polticas con las potencias
e0tran1eras y organismos internacionales! Donde tiene un margen para actuar
con criterio, inteligencia, cautela, prudencia, con condiciones de lidera4go, etc!
,am#i$n declarar la guerra, declara cat*strofes (art K? y KA)!Declarar estado de
emergencia, etc! ,odo esto dentro del margen de la ley e informando al congreso
de las medidas /ue tomar*! +uando la presidenta patrocina un proyecto de ley, se
pone la cha/ueta, hace lo##y para con.encer a la oposicin! (h se muestra la
capacidad, el tacto poltico!
(/uel presidente /ue actFa e2cientemente la la#or administrati.a se lo llama
presidente, pero a/uel /ue adem*s desempea #ien la la#or de mane1o, t*ctica
poltica, se ha#la de /ue es un estadista!
+.- A!'ci@' 9!$i)/iccio'al7
"e re2ere a la acti.idad del -stado /ue consiste en e0presar o pronunciar
Derecho! Geconoce el Derecho! -n una litis pendencia o contienda 1udicial, se
#asa en esa ley creada por el poder legislati.o y de ah e0trae el Derecho /ue le
corresponde a las partes! Decimos 1urisdiccional por/ue si #ien es cierto, /ue el
acto 1udicial tiene como propsito #uscar y determinar el Derecho /ue resulta de
las leyes, a 2n de aplicarlo a casos concretos, muchas .eces tam#i$n no hay una
contienda propiamente tal, ya /ue no siempre se infringen las leyes, sino /ue
adem*s se re/uiere pronunciar derecho cuando sin /ue e0ista .iolacin de
Derecho, como /ue pueda ha#er un desacuerdo en la manera de apreciar el
Derecho entre los particulares! -n tal caso se pronuncia Derecho para aca#ar con
el desacuerdo respecto al sentido y alcance /ue tiene una clausula determinada!
La pala#ra 1u4gar e.oca la idea de un proceso o 1uicio' el 1ue4 es un ar#itro para
las partes /ue est*n contrarias! )ero la pala#ra 1urisdiccin no implica
necesariamente la e0istencia de un proceso, sino /ue designa simplemente una
funcin /ue consiste en pronunciar Derecho, por eso es preferi#le ocupar esta
Fltima, ya /ue a#arca am#as materias!
<ay diferentes opiniones respecto a la independencia de esta funcin! (lgunos
plantean /ue de#era esta radicada en el )oder e1ecuti.o, por/ue es un simple
ap$ndice de este! La mayora plantea /ue es necesario /ue sea independiente
para poder dictar fallos sin presiones, ni temores!