METAMORFOSIS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO

(Manin)
Introducci n
Crisis d !a r"rsntacin "o!#tica$ s trans%or&a !a &anra n 'u
!os "rinci"ios d! (o)irno r"rsntati*o s "!as&an n !
%unciona&into d !a r"rsntacin "o!#tica+
Durante muchos aos, la representacin pareca basada en una "odrosa ,
sta)! r!acin d con-an.a entre votantes y partidos polticos, con una gran
mayora de *otants idnti-cados , -!s a alguno de los partidos.
Actualmente, es cada vez mayor el nmero de personas que ca&)ian su *oto de
unas elecciones a otras y hay un nmero creciente de personas que s ni(a a
idnti-cars con ningn partido existente.
as di!erencias entre partidos parecan r/0o de las divisiones sociales
"n nuestros das, da la impresin de que son los partidos los que i&"onn
divisiones a la sociedad
#ada partido sola proponer al electorado un dta!!ado "ro(ra&a d &didas
que prometa llevar a cabo si regresaba al poder
Ahora, las estrategias de candidatos y partidos se basan en la !a)oracin d
i&"rcisas i&1(ns con las que, sobe todo, presentan !a "rsona!idad d
sus diri(nts
E! (o)irno sta cada *. &1s do&inado "or s"cia!istas n
&dios2 3"rtos n o"inin "4)!ica , "riodistas n !os 'u custa
*r ! r/0o t#"ico d !a socidad+
Los "o!#ticos a!can.an ! "odr (racias a sus ca"acidads
&di1ticas2 no "or sr d 3traccin socia! si&i!ar a !a d su
!ctorado ni "or star "r3i&os a 5!+ La )rc6a ntr (o)irno ,
socidad2 ntr r"rsntants , r"rsntados s st1 a&"!iando+
Dos cambios importantes$ ! su%ra(io uni*rsa! , ! au( d !os "artidos d
&asas+
PRINCIPIOS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO
7+ la eleccin de representantes a intervalos regulares
8+ la autonoma parcial de los gobernantes
9+ la libertad de la opinin pblica
:+ %uicio &toma de desiciones' mediante discusin
un tipo de comunicacin en que
al menos una de
las partes trata de producir
un cambio en la posicin
de la otra parte
("ara (nrar un
consnso) y lo realiza
empleando propuestas que
son impersonales
o est(n relacionadas con el
!uturo a !ar(o "!a.o

; r(ato$ en el que los
participantes tratan de
ambiar las respectivas posiciones mediante
recompensas o
amenazas que a!ecten a los
respectivos
intrss "rsona!s in&diatos
9 MODELOS IDEALES DEMOCR<TICOS
7+ Par!a&ntaris&o$ no como !orma de gobierno, sino como perodo
en donde el )arlamento tiene preponderancia &*nes de siglo +,+'
8+ La D&ocracia d Partidos$ importancia en los partidos &-./01
-.20'
9+ D&ocracia d Audincia$ el electorado mira la poltica de una
manera distante, no hay una involucracin !uerte &-.201-.30'
PARLAMENTARISMO
E!ccin d r"rsntants
a eleccin selecciona un tipo particular de 4lite$ los notables. E! (o)irno
d !os nota)!s+
#andidatos que haban conseguido prominencia en la comunidad en virtud
de su car(cter, riqueza o ocupacin.
"xiste una relacin de con-an.a "rsona! entre el representante y los
ciudadanos. "sta
con*anza procede del hecho de que los representantes pertenecen a la
misma comunidad social y grogr(*ca. "l candidato tiene una r!acin
dircta con la comunidad, es elegido por personas con las que mantiene
contactos %rcunts.
Autono&#a "arcia! d !os r"rsntants
#ada representante electo es libre de votar de acuerdo con su concincia
, 0uicio "rsona!+
5o !orma parte de su papel transmitir una voluntad poltica ya !ormulada
!uera del parlamento.
Li)rtad d o"inin "4)!ica
La 3"rsin d !a o"inin "4)!ica di%r#a d !a !ccin d !os
r"rsntants no s!o n sus %unda&ntos constituciona!s sino
ta&)i5n n sus "ro"sitos. a di!erencia de propsitos que separaba la
eleccin de representantes respecto de la expresin de la opinin pblica no slo
se deba a la limitacin del derecho de su!ragio, sino tambi4n a! &is&o
car1ctr d! "ar!a&ntaris&o2 ya que si las elecciones seleccionan a
individuos por la con*anza personal que inspiran, las opiniones de la ciudadana
sobre polticas y asuntos polticos deban encontrar otra va para mani!estarse. a
estructura del parlamentarismo implica que si el pueblo sostiene esas opiniones
deben ser expresadas %ura d !as !ccions. )or lo tanto, la libertad de
opinin pblica incrementa la posibilidad de que s a)ra una nu*a )rc6a
ntr !a o"inin "4)!ica , ! "ar!a&nto+
=uicio &diant discusin
#omo los representantes no est(n atados por los deseos de los que los eligen, el
parlamento puede ser un rgano deliberador en todo su sentido, o sea, un lgugar
en el que los inividuos !orma su voluntad mediante la discusin y en el que se
llega al consentimiento de la mayora mediante el intercambio de argumentos. a
posibulidad de que los participantes cambien de opinin es una condicin
necesaria para que se pueda llevar a cabo dicha discusin.
DEMOCRACIA DE PARTIDOS
E!ccin d r"rsntants
a ampliacin del electorado resultante de la extensin del derecho de voto
&su!ragio universal' imposibilita una relacin personal con los representantes. os
ciudadanos ya no votan a alguien quien conoce personalmente, sino a alguien
que lleva los colores de un partido.
MIC>EL #uando se !ormaron los partidos de masas, se crea que
ibana a llevar a los cargos polticos al 6hombre comn7. )areca
sealar, la 6desaparicin de los notables7, el *n del elitismo.
8ichel expuso !a )rc6a 3istnt2 o !a di%ncia n cuanto a "osicin ,
ni*! d *ida ntr !os diri(nts , !as )ass$
Aunque los candidatos pudieran tener sus orgenes en la clase traba%adora, en
realidad llevaban una vida pequeo burguesa m(s que proletaria. 9ostuve que los
elegidos eran ,a ori(inaria&nt di%rnts+
9e o!reca oportunidades a los miembros m(s inteligentes de la clase traba%adora
el partido es dominado por !as 5!its ?ds"ro!tari.adas@2 quienes alcanzan el
poder gracias a cua!idads , ta!ntos distinti*os$ el activismo y habilidad
organizativa. "l car(cter elitista de los gobiernos representativos no desaparece.
9:;<" :5 5:"=> ?,)> D" @,?"1 ! (o)irno d! acti*ista , d! )urcrata
d! "artido+
"l pueblo vota m(s por un partido que por una persona. Aay una con-an.a n !
"artido, que de*ende sus intereses.
"xiste una sta)i!idad !ctora!$ los votantes tienden a votar constantemente
por el mismo partido, y estas pre!erencias de partidos pasan de generacin en
generacin. "sta estabilidad es resultado de la determinacin de pre!erencia
polticas por !actores socioeconmicos. Las di*isions !ctora!s r/0an !as
di*isions d c!ass (structura socia!)+
"n esta !orma de representacin, el sentimiento de la pertenencia y de la
identidad social determina mucho (s las actitudes electorales que la adhesin a
los programas de partidos. "s decir, !a con-an.a d !os *otants no s
o)tin "or !as &didas "o"ustas2 sino "or !a snsacin d "rtnncia
idnti-cacin+
La !ccin si(u sindo una 3"rsin d con-an.a "ro ! o)0to d !a
con-an.a ,a no son !as "rsonas2 sino ! "artido
Autono&#a "arcia! d !os r"rsntants
"l representante o miembro del parlamento ya no es libre de votar de
acuerdo con su propia conciencia o %uicio$ st1 o)!i(ado con ! "artido, al
que debe su eleccin. Es un &ro "orta*o. d su "artido+
"xiste una stricta disci"!ina d *oto n ! "ar!a&nto , contro! de
los diputados por el aparato del partido.
#omo los votantes de adhieren a uno de los bandos con todos sus intereses
y bene*cios, si un bando gana, el bando opuesto pierde totalmente,
entonces podra recurrir a las armas B la estabilidad electoral aumenta el
riesgo ya que la minora tiene pocas esperanzas de que la situacin cambie
en el corto plazo !a d&ocracia d "artidos &a3i&i.a ! ris(o
d n%rnta&into a)irto
para evitar este riesgo, el bando mayoritario realiza un compromiso con la
minora y adoptando
una strat(ia d coa!icin.
Al !ormar una coalicin los partidos no "udn !!*ar a ca)o todos sus
"!ans, deben optar por de%ar espacio a voluntades a%enas. "ntonces, ! 0%
d) dcidir n 'u5 &dida sr1 !!*ado a ca)o ! "ro(ra&a+ Debe
retener la libertad de no e%ecutar todas las medidas prometidas en el mani*esto.
Li)rtad d o"inin "4)!ica
os partidos organizan la competencia electoral y al expresin de la opinin
pblica. Todas !as 3"rsions d !a o"inin "4)!ica st1n
structuradas si(uindo di*isions "artidistas+ as diversas
asociaciones y la prensa est(n relacionadas con alguno de los partidos.
os ciudadanos obtienen sus in!ormaciones de prensa con orintacin
"o!#tica+ C est(n poco expuestos a las opiniones de la oposicin, lo que
re!uerza la estabilidad electoral &la lealtad a los partidos'.
E! *otant a"o,a a! "artido n todas !as custions
La !i)rtad d o"inin "4)!ica ado"ta !a %or&a d !i)rtad d
o"osicin+ Ca que lo que el partido en el poder no controla, es el partido de
la oposicin y su voz.
E! ordn "o!#tico s "osi)! si 6a, co&"ro&isos ntr !#drs
"o!#ticos+
=uicio &diant discusin
"l parlamento de%a de ser el lugar en donde se llevan a cabo las discuciones
deliberativas
"n cada bandoDpartido, existe una disciplina partidaria en cada
ocasin, los representantes no votan a partir de los argumentos
intercambiados en el parlamento, sino como resultado de las decisiones
tomadas en otros lugares. Ana *. -0adas !a "osicin d! "artido2 !os
r"rsntants no "udn ca&)iar d o"inin+
5o signi*ca que de%a de haber un proceso de discusion, sino que !os
intrca&)ios s !!*an a ca)o n ! sno d! "artido, antes de los debatos
parlamentarios. "l lder del partido y los miembros debaten entre ellos la posicin
a adoptar.
a democracia de partidos tambi4n alienta las discusiones entre los lderes
de los diversos partidos, al realizar compromisos y !ormar coaliciones.
DEMOCRACIA DE AADIENCIA
E!ccin d r"rsntants
Los rsu!tados !ctora!s *ar#an si(ni%cati*a&nt d unas !ccions
a otras aun "r&ancindo in*aria)! ! tras%ondo sociocon&ico ,
cu!tura! d !os *otants

FACTORES$
La "rsona!i.acin d !a o"cin !ctora! (!a indi*idua!idad d !os
candidatos)$ los votantes tienden cada vez m(s a votar a la persona en
vez de al partido o al programa.
"n los pases en los que el %e!e del e%ecutivo se elige directamente, las
presidenciales tienden a convertirse en la eleccin m(s importante y da
!orma al con%unto de la vida poltica. "n los pases en los que el %e!e del
e%ecutivo es tambi4n el lder de la mayora en el parlamento, las campaas
legislativas y las elecciones se centran en la persona del lder.

!os "artidos siguen teniendo un papel !undamental. )roporcionan recursos
cruciales, pero tienden a convertirse en instru&ntos a! sr*icio d! !#dr
co&o n ! "ar!a&ntaris&o2 ! *#ncu!o ntr ! r"rsntant , sus
!ctors s sncia!&nt "rsona!
Causas$
7+ !os cana!s d !a co&unicacin "o!#tica a%ctan a !a natura!.a d !a
r!acin r"rsntati*a$ mediante los medios de comunicacin los
candidatos pueden volverse a comunicar directamente con sus
circunscripciones sin la mediacin de la red del partido.
os candidatos exitosos no son los notables locales, sino las personas que
tienen un me%or dominio de las t5cnicas d !a co&ucacin &di1tica que
otras.
CAMBIO DE LOS TIPOS DE BLITES SELECCIONADAS$ las elecciones siguen
otorgando
cargos a individuos con caractersticas distintivas, es decir consr*an !
car1ctr !itista d si&"r.
)ero hay una nu*a 5!it d 3"rtos n co&unicacin que reemplaza el
activista poltico y al
burcrata del partido$ ! (o)irno d !os 3"rtos n &dios+
8+ "l creciente papel de las personalidades a costa de los programas es una
respuesta a las nuevas condiciones en las que los cargos electos e%ercen su
poder.
>a au&ntado ! 1&)ito d acti*idad (u)rna&nta!+
"l gobierno ahora interviene en toda una serie de (reas tomando decisiones
concretas.
A los candidatos les resulta m(s di%#ci! %ctuar
"ro&sas("ro(ra&a) dta!!adas+
os problemas que deben en!rentar los polticos son cada vez &1s
co&"!0os i&"rdci)!s.
9e puede a*rmar que los gobiernos contempor(neos precisan de "odrs
discrciona!sC respecto de los programas polticos ya que aumenta la
di*cultad de prever todos los problemas que los gobiernos deben resolver.
"ntonces es lgico que los candidatos presenten sus cua!idads "rsona!s ,
sus a"tituds "ara to&ar )unas dcisions m(s que comprometerse con
promesas concretas. )or eso es que !a con-an.a "rsona! a los candidatos por
parte de los votantes es lo que determina la seleccin.
C "odr discrciona! ; "odr irrs"onsa)! los votantes siguen
conservando el poder decisivo que siempre tuvieron en los gobiernos
representativos, ! "odr d ds"dir a !os r"rsntants cu,o 6istoria!
ncuntrn insatis%actorio !a ra d *otar ! 6istoria! d !os
(o)rnants , no sus "ro(ra&as
! "a"! d !a o"cin !ctora! n (nra!$ los estudios electorales
actuales resaltan como el comportamiento de los votantes vara segn los
t4rminos de la opcin electoral
los votantes parecen rs"ondr a t4rminos particulares o!recidos en cada
eleccin m(s que 3"rsar sus identidades social o cultural 1 "rdo&ina !a
di&nsin racti*a d! *oto
Autono&#a "arcia! d !os r"rsntants
os representantes son elegidos por su i&1(n, tanto la im(gen personal
del candidato como la del partido al que pertencen &votar a partir de la
im(gen'.
:na campaa electoral es un proceso de caro, contrapone varias
im(genes. A los votantes se les presentan una *aridad d i&1(ns n
co&"tncia+
"stas im(genes son r"rsntacions &nta!s &u, si&"!i-cadas ,
s'u&ati.adas+
:n gran nmero de votantes no son lo su*cientemente competentes para
captar los detalles t4cnicos de las medidas propuestas
"s tambi4n un m4todo para resolver el problema de los costes de
in!ormacin
Al ser elegidos a partir de estas im(genes esquem(ticas tienen
cirta !i)rtad d accin una *. n ! car(o
La autono&#a "arcia! d !os r"rsntants st1 r%or.ada "or ! 6c6o
d 'u !as "ro&sas
!ctora!s ado"tan !a %or&a d i&1(ns r!ati*a&nt n)u!osas+
Li)rtad d o"inin "4)!ica
I&"ortant$ !os cana!s d !a co&unicacin "4)!ica son "o!#tica&nt
nutra!s2 no "artidistas &no est(n vinculados estructuralmente con los
partidos que compiten por los votos'.
9ean cuales sean sus pre!erencias polticas, todo indi*iduo rci) !a &is&a
in%or&acin sobre un determinado asunto que cualquier otro
9iguen !orm(ndose opiniones divergentes, pero la percepcin de la cuestin
tiende a ser ind"ndint d !as inc!inacions "artidistas indi*idua!s
la percepcin actual de los asuntos y temas pblicos es menos homog4nea o
menos dependiente de las pre!erencias partidistas
!a o"inin "4)!ica s di*id so)r ! asunto n custin
la resultante divisin de la opinin pblica no reproduce ni coincide
necesariamente con las !racturas electorales
!a 3"rsin !ctora! , no !ctora! d! "u)!o so)r !as custions d!
d#a "udn no coincidir
(D "ar!a&ntaris&o)
=uicio &diant discusin
Los "ar!a&ntos no son %oros d discusin cada partido vota de
modo disclinado en apoyo a su lder.
,ndividualmente, sin embargo, !os r"rsntants s r4nn ,
consu!tan con (ru"os d intr5s , asociacions d ciudadanos+ "n
esas reuniones, las posiciones no est(n rgidamente *%adas y 6a, a!(unas
discusions d!i)rati*as+
!a i&"ortancia d !a insta)i!idad !ctora! n st ti"o d
r"rsntacin
au&nta ! n4&ro d *otants /otants 'u no d"ositan su *oto
so)r !a )as d una sta)! idnti-cacin "artidista
una creciente parte del electorado tind a *otar s(4n !os "ro)!&as
"!antados n cada !ccin
&siempre existi un electorado inestable, pero se compona de ciudadanos poco
interesados en poltica y de escasa in!ormacin educativa' !o nu*o d!
*otant /otant s 'u st1 )in in%or&ado2 intrsado n "o!#tica ,
)asant )in ducado
la existencia de un electorado in!ormado e interesado, que puede inclinarse hacia
un lado u otro, crea un incentivo para que los polticos presenten las propuestas
polticas dircta&nt a! "4)!ico+ "l consentimiento de una mayora en torno a
medidas polticas puede construirse dentro del mismo electorado. La discusin
d t&as concrtos ,a no s !i&ita a! "ar!a&nto o a co&it5s
consu!ti*os ntr !os "artidosE tinn !u(ar dntro d! &is&o "4)!ico+ a
!orma de gobierno representativo se caracteriza, por tener un nu*o
"ota(onista n !a discusin "4)!ica2 ! *otant /otant2 , un nu*o %oro2
!os &dios d co&unicacin+