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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal


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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
MANUAL DE GESTIN, TRANSPARENCIA
Y GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
ACLARACION
Los puntos de vista expresados por el autor en esta publicacin no necesariamente refejan
los puntos de vista de la Agencia de los Estado Unidos para el Desarrollo Internacional o
del Gobierno de los Estados Unidos
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Presentacin
La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) se complace en presentar la Serie Manuales de
Transparencia y Gobernabilidad, con el propsito principal de promover mayor transparencia, responsabilidad
y capacidad de gestin en los municipios de Honduras.
Los cuatro manuales que componen esta serie son el producto del trabajo del Programa de Gobernabilidad
y Transparencia de la USAID en diferentes municipios del pas y es el esfuerzo combinado de varios
tcnicos y especialistas en desarrollo municipal, por lo que su contenido ha sido validado en la prctica.
Una caracterstica fundamental de la serie es su carcter didctico. Se ha procurado que los contenidos
expuestos sean fcilmente asimilables, que resulten ms operativos y prcticos y se puedan utilizar para el
autoaprendizaje.
Con la aplicacin de los contenidos de esta serie se espera contribuir a:
Lograr que la prestacin de servicios municipales se oriente prioritariamente a responder a las necesidades
de los ciudadanos /as.
Mejorar los ingresos municipales debido a una mayor confanza de la ciudadana en los proyectos y
programas emprendidos por las autoridades locales.
Fortalecer la participacin de la ciudadana en las iniciativas de desarrollo local en su comunidad, barrio
y municipio.
Los contenidos de la serie estn dirigidos a los alcaldes/as, regidores/as y a las organizaciones de la sociedad
civil como los patronatos, asociaciones, cooperativas, organizaciones no gubernamentales, cmaras de comercio,
grupos de jvenes, etc. Se utiliza un enfoque que promueve el dilogo entre autoridades y las organizaciones
de la sociedad civil aliadas en comisiones o comits, para identifcar problemas, fjar prioridades y acordar
las polticas o medidas de accin para incrementar la transparencia y mejorar la gobernabilidad municipal.
Cada uno de estos manuales est dedicado a un tema especfco; el primer manual que corresponde a esta
publicacin aborda el tema de la gobernabilidad democrtica, transparencia y gestin municipal.
Los otros tres manuales de la serie estn dedicados a la aplicacin de mecanismos y herramientas para mejorar
la gerencia municipal, auditoras sociales y la realizacin de sesiones pblicas de corporacin municipal.
Con esta serie se incluye un CD conteniendo todos los temas e instrumentos empleados en los procesos que
se describen en cada manual.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Contenido
Introduccin
1. Conceptos bsicos
2. Pasos para formular polticas pblicas para mejorar la gestin municipal
2.1 Evaluando la gestin, transparencia y gobernabilidad municipal
2.2 Comisin Conjunta
2.3 Analizando los resultados de la evaluacin
2.4 Priorizando las reas clave para mejorar la transparencia municipal
2.5 Implementacin de polticas de transparencia y gobernabilidad
2.6 Seguimiento a las polticas de transparencia y gobernabilidad
Anexos
Anexo M1.1: Carta de notifcacin ofcial al alcalde (sa) para aplicacin de la metodologa del
ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 2: Lista de documentos utilizados como fuente de informacin para el llenado del
formulario del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 3: Formulario del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 4: Instructivo para el llenado del formulario del ndice de Gestin Transparencia y
Gobernabilidad Municipal.
Anexo M1. 5: Codifcacin para Asignacin de Puntajes del ndice de Gestin, Transparencia y
Gobernabilidad Municipal
Anexo M1. 6: Formato lista de asistencia.
Anexo M1. 7: Programa primera sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 8: Formato evaluacin primera sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 9: Programa segunda sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 10: Formato de caracterizacin y alcances de las reas evaluadas y descripcin de
problemas encontrados.
Anexo M1. 11: Formato evaluacin segunda sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 12: Programa tercera sesin con Comisin Conjunta.
Anexo M1. 13: Formato para formular polticas pblicas de transparencia.
Anexo M1. 14: Formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas de
transparencia.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Introduccin
El desarrollo municipal en Honduras ha cobrado una enorme importancia en los ltimos aos; por
ello, es indispensable preocuparse por la calidad del gobierno local. Un buen gobierno no solamente
se caracteriza por la efciencia y efcacia de su gestin, sino que tambin por la transparencia con
que realiza y pone en marcha programas y proyectos de desarrollo local.
Para cubrir las necesidades de la poblacin las municipalidades necesitan brindar servicios pblicos
giles, simples y modernos, mantener las fnanzas municipales sanas, planifcar y ejecutar obras con
la participacin de la ciudadana. Para lograr todo esto, se requiere desarrollar polticas pblicas
para implementar procesos administrativos adecuados y transparentes.
Este Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal aborda temas para hacer ms
transparentes, fuidas y efcientes estas tareas y funciones de la gestin municipal. En primer lugar,
se presentan algunas defniciones bsicas, luego se explican los procedimientos y mecanismos
involucrados para medir la transparencia, gobernabilidad democrtica y la gestin municipal.
El propsito general de esta primera parte es identifcar puntos dbiles y reas vulnerables, para
implementar mejores prcticas orientadas a fortalecer la transparencia en la gestin municipal. Con
ello se logra al mismo tiempo mejorar el conocimiento y la base de informacin necesaria para
priorizar las acciones ms relevantes y sobre esta base formular polticas pblicas.
La evaluacin de la gestin municipal requiere una gran responsabilidad y madurez, necesita
imparcialidad y objetividad. Para lograr esto, el siguiente paso consiste en involucrar a un grupo
seleccionado de representantes de organizaciones de la sociedad civil local y el sector privado, para
que en el marco de un acuerdo de colaboracin se formulen, se implementen y se de seguimiento
a polticas pblicas relevantes para mejorar la gestin municipal.
La ventaja de involucrar a la sociedad civil en el proceso de evaluacin es que se trata de un
observador externo independiente y conocido. La ciudadana puede sentirse entonces confada
que se generar informacin imparcial y objetiva. La evaluacin y seguimiento de la administracin
municipal tambin puede utilizarse para hacer del conocimiento pblico las actividades de la
administracin municipal, incidir en su desempeo y para apoyar activamente campaas para una
mayor transparencia y sensibilidad de las autoridades locales y de la poblacin en general.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Conceptos Bsicos 1.
Antes de comenzar con una discusin de las herramientas y metodologas contenidas en este
manual, es conveniente aclarar algunas ideas y conceptos bsicos relacionados con transparencia y
gobernabilidad.
Con las metodologas que a continuacin se presentan, se busca fortalecer los gobiernos municipales
en tres reas fundamentales: gobernabilidad democrtica, transparencia y gestin. Por ello es
conveniente defnir con mayor precisin estos conceptos:
Gobernabilidad democrtica
Es una forma de ejercer el poder poltico en la toma de decisiones y la gestin de los recursos de
la municipalidad, basada en los principios de pluralismo, equidad, participacin y dilogo, buscando
decisiones polticas participativas y consensuadas.
Como se mencion anteriormente se pretende fortalecer la gobernabilidad democrtica, apoyando el dilogo
entre los ciudadanos y las autoridades municipales, para defnir prioridades de polticas, disear planes y
presupuestos, acordar medidas para mejorar servicios, etc. Cuando la municipalidad consulta regularmente
a los ciudadanos, las decisiones tienen mayor sustento.
Transparencia municipal
Se defne como la apertura de los procesos de gobierno municipal en la toma de decisiones sobre
polticas y medidas administrativas; la gestin de los recursos; las operaciones y prestacin de
servicios; las prioridades de inversin y su ejecucin.
Dos aspectos de estas defniciones merecen mayor atencin. En primer lugar, el concepto de
gobernabilidad es ms amplio que el de gobierno. La gobernabilidad se refere normalmente a la
vinculacin entre gobierno, sociedad civil y el sector privado. En el contexto municipal, esto signifca
que la responsabilidad de manejar los asuntos de un municipio no se limita a la administracin
municipal, sino que tambin incluye una amplia variedad de actores sociales: los ciudadanos, las
organizaciones comunitarias, el sector privado; organizaciones no gubernamentales, los medios de
comunicacin, asociaciones profesionales y otros miembros de sociedad civil. Cada actor tiene un
papel especfco que cumplir segn sus intereses y capacidades.
En segundo lugar, el libre acceso a la informacin desempea un papel fundamental en la promocin
de la transparencia. Para ello, la informacin debe ser oportuna, relevante, exacta y completa para
que pueda ser utilizada con efcacia. Quin produce qu informacin, y con qu propsitos, se
convierte en una cuestin clave para promover la transparencia.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Gestin municipal
La buena gestin municipal se refere a la capacidad de analizar opciones de poltica, acordar
prioridades y orientar los programas de desarrollo municipal a la consecucin de resultados, para lo
cual se requieren procesos e instrumentos de informacin, planifcacin y presupuesto de ingresos,
gastos e inversin.
Tambin se refere al cumplimiento de normas y estndares nacionales en cuanto a controles
internos, documentacin, registros, operaciones fnancieras, etc. aplicadas a las reas de tributacin,
recaudacin y tesorera, operaciones de contratacin de bienes y servicios y administracin del
recurso humano.
ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
(IGTGM)
Para evaluar el grado de cumplimiento de la municipalidad con leyes y normas en las diferentes
reas de gestin, transparencia y gobernabilidad se ha creado el ndice de Gestin, Transparencia
y Gobernabilidad. El IGTGM expresa en que nivel de gestin se encuentra la municipalidad, cules
son los problemas estructurales y qu es prioritario resolver.
El IGTGM contiene un conjunto de variables y parmetros que evalan las siguientes reas de
gestin municipal:
Planeacin y desarrollo municipal.
Gestin de prstamos.
Ejecucin del presupuesto.
Gestin fnanciera y de mora.
Gestin tributaria.
Servicios municipales.
Administracin fnanciera y tesorera.
Recursos humanos.
Procesos de contratacin.
Corporacin municipal.
Instancias de participacin ciudadana.
Hay que tomar en cuenta que los resultados obtenidos no descalifcan a ninguna municipalidad, por
el contrario, sirven para detectar fallas y sobre esa base, mejorar las estrategias y polticas actuales
de trabajo.
Para tener an mayor claridad tambin es necesario tener presente qu No mide el IGTGM

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Qu no mide el ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal?
Vale la pena sealar que el Indice no es una auditora. No mide hechos de corrupcin, sino el
cumplimiento de normas que favorecen la transparencia y evitan la corrupcin. Por ejemplo, no
mide casos del uso indebido de bienes de la municipalidad; sesgos en el otorgamiento de permisos
para la explotacin de recursos naturales; o la mala aplicacin de los criterios legales aplicados
para el otorgamiento de los dominios plenos. Estos casos, si los hubiera, son susceptibles a otros
procedimientos, por ejemplo, las denuncias ante el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), el Consejo
Nacional Anticorrupcin (CNA), el Ministerio Pblico.
Tambin es preciso mencionar que es difcil abordar el cumplimiento de algunas leyes y normas
muy relevantes. Por ejemplo, el Indice no mide el cumplimiento de las normas que prohben la
contratacin de familiares de alcaldes y regidores como empleados permanentes o temporales.
Igualmente, no abarca el cumplimiento de las normas que rigen los confictos de inters en la
contratacin de bienes de servicios con alcaldes, regidores y funcionarios y sus familiares. Si bien
son reas muy importantes, que inciden en la transparencia, no ha sido posible abordarlas mediante
cuestionarios. No obstante, se trata de temas importantes, que las Comisiones Conjuntas podrn
abordar en algn momento, mediante la aplicacin de otros instrumentos de evaluacin, ms
idneos.
Por otro lado, el Indice no mide la calidad de la gestin de la municipalidad, por ejemplo, su grado de
efciencia en realizar una determinada funcin. Tampoco mide los resultados o los impactos de las
polticas municipales. No indaga sobre la calidad de las obras de infraestructura contratadas por la
municipalidad, o la cobertura y calidad de los servicios municipales. De nuevo, estos temas podrn
ser abordados mediante otros enfoques, como son las auditoras sociales y otros ejercicios de
fscalizacin por la comunidad.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Pasos Para Formular Polticas Pblicas
Para Mejorar La Gestin Municipal
2.
2.1 Evaluando la Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
La evaluacin de la gestin, transparencia y gobernabilidad municipal consiste en determinar una
situacin problemtica, que se desea examinar a profundidad, para poder abordarla, actuar sobre
ella y transformarla en polticas pblicas que mejoren la gestin municipal.
Para realizar la evaluacin se observan y recogen datos relacionados con distintas reas del
quehacer municipal empleando para ello el Formulario del ndice de Gestin, Transparencia y
Gobernabilidad Municipal.
Este captulo del manual tiene como fnalidad explicar en detalle cmo se aplica el formulario de
transparencia municipal.
La iniciativa para promover el proceso de medicin y generacin de polticas pblicas puede
provenir de una o varias instituciones. Dependiendo del caso, la coyuntura poltica o el clima
interno en el gobierno local, la institucin promotora puede ser la misma municipalidad, u otro ente
1. Evaluar la gestin, transparencia y gobernabilidad mediante la aplicacin del
IGTGM
2. Organizar una Comisin Conjunta
3. Analizar los resultados de la evaluacin
4. Priorizar reas clave para mejorar la gestin
5. Formular y poner en marcha polticas pblicas para mejorar la gestin
6. Dar seguimiento a las polticas pblicas
A continuacin se explica con mayor detalle, el proceso a seguir en cada uno de los pasos
mencionados anteriormente.
Para mejorar la gestin, la transparencia y la gobernabilidad es necesario consensuar polticas
pblicas. Para ello, el presente manual propone se siga el siguiente procedimiento:
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
gubernamental, la AMHON, un grupo de la sociedad civil o una Organizacin No Gubernamental.
Para llevar a cabo la evaluacin se recomienda contratar un tcnico facilitador, con experiencia en
gestin municipal y que tenga la capacidad para recolectar y analizar participativamente los datos
que se recogen con el formulario.
Objetivos de la evaluacin
Evaluar la gestin municipal, con la fnalidad de medir objetivamente el grado de transparencia
en los procesos y procedimientos de la administracin municipal.
Disear e implementar polticas de transparencia, con base en el anlisis y resultados de la
evaluacin de la gestin municipal.
Objetivos especfcos de la evaluacin
Examinar en detalle los procesos y procedimientos de la gestin municipal, mediante la
observacin de documentos formales/ ofciales de la municipalidad.
Analizar el sistema de toma de decisiones del gobierno municipal.
Estudiar los patrones de gobernabilidad y desempeo institucional.
Identifcar las reas ms propensas a la corrupcin al interior de la administracin municipal.
Procedimiento para la aplicacin del formulario
I. Acciones previas a la aplicacin del formulario del ndice de Gestin Transparencia y
Gobernabilidad Municipal.
Notifcacin ofcial al alcalde (sa) municipal de la aplicacin de la metodologa para medir transparencia
en la gestin municipal. La institucin que promueve la evaluacin debe enviar carta ofcial a cada
alcalde (sa) de los municipios interesados y concertar fechas para aplicar el formulario.
En el anexo M1.1 se encuentra un ejemplo de dicha notifcacin.
A la carta se le adjuntar un listado de documentos que sern utilizados como fuente de informacin
para el desarrollo de la metodologa, que se encuentra en el anexo M1.2
II. Acciones iniciales a la aplicacin del formulario
1. Estmulos para establecer una entrevista, el facilitador/a deber:
Generar confanza al (los) entrevistado(s)
Despertar inters en los temas y en las diferentes reas objeto de la entrevista
Desarrollar una comunicacin fuida y recproca.
Al momento de plantear una interrogante, procurar que el entrevistado se enfoque en el tema
consultado.

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2 . A quin se le aplicar el formulario.
El formulario de transparencia municipal se aplicar al alcalde /sa municipal, mediante entrevista. El
alcalde/sa, se auxiliar del personal municipal involucrado en las reas de planifcacin, ejecucin
presupuestaria, control tributario, servicios pblicos, desarrollo comunitario y secretara municipal,
para que en presencia del alcalde, evacuen consultas puntuales.
3. Espacio y tiempo de la entrevista.
Es importante que la aplicacin del formulario, se realice en un ambiente privado, libre de
interrupciones, de modo que el alcalde pueda fcilmente responder a las interrogantes y a la vez se
facilite la constatacin de la informacin con la documentacin respectiva.
En caso que cierta informacin este bajo custodia de otro personal municipal, se requiere que
dicho personal, cuente con el tiempo y espacio sufciente para mostrar la informacin requerida o
evacuar alguna consulta puntual.
El llenado del formulario lleva alrededor de 6 horas.
4. Materiales:
El facilitador/a, deber contar con los siguientes materiales:
Formulario del ndice de transparencia municipal en copia impresa, que se puede encontrar en
el anexo M1.3.
Lpiz
III. Desarrollo de la entrevista.
1. Presentacin del facilitador.
Previo a iniciar a desarrollar el formulario, el facilitador/a se presentar ante el alcalde/sa municipal
y entregar formalmente carta emitida por la institucin que promueve la evaluacin y a la vez har
una exposicin clara del objetivo de la aplicacin de la metodologa para evaluar la transparencia
en la gestin municipal.
El facilitador/a obtendr copia de la carta, con frma y sello de recibida; y pasar lista de participantes
en la aplicacin del formulario, es decir alcalde, regidores y personal municipal, se recomienda llevar
un formato de lista de asistencia.
Estos documentos junto con el formulario contestado en todas sus interrogantes, constituir el
punto de referencia para siguientes evaluaciones y se convierte a su vez en una lnea de base que
posteriormente se puede utilizar para el seguimiento.
2. Tipos de preguntas
Dada la naturaleza de la metodologa, los tipos de preguntas requieren respuestas concretas y
verifcables, de modo que el facilitador/a debe evitar que el entrevistado haga algn tipo de anlisis
para concluir la respuesta.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
El formulario contiene preguntas de tres tipos:
1. Preguntas de nica respuesta; en este caso la posibilidad de respuesta es una.
2. Preguntas de respuesta mltiple; estas preguntas pueden tener ms de una respuesta.
3. Preguntas sobre datos concretos, en estos casos la respuesta debe enfocarse estrictamente a
lo consultado.
Para tomar en cuenta: todas las preguntas requieren respuesta, ninguna pregunta puede quedar
sin contestar.
Para llenar el formulario se recomienda que el tcnico facilitador se auxilie del instructivo para el
llenado del formulario que se encuentra en el anexo M1.4.
IV. Revisin de formulario
Una vez concluida la entrevista, es importante que el facilitador/a revise cuidadosamente el
formulario, ya que el mismo debe ser completado en todas sus preguntas.
V. Anlisis del formulario y generacin de resultados
El tcnico facilitador deber analizar los datos recolectados y realizar un resumen que contenga los
principales resultados de la evaluacin.
Estos resultados se debern presentar a la corporacin municipal, de ser posible en una sesin
pblica de corporacin municipal, para posteriormente llegar al acuerdo de conformar la Comisin
Conjunta para continuar con el proceso de formulacin y seguimiento de polticas de transparencia
municipal.
A cada rea evaluada se le asigna un puntaje, el anexo M1.5 incluye una lista que explica como
obtener el puntaje mediante el uso de una codifcacin del ndice de Gestin, Transparencia y
Gobernabilidad Municipal.
En el CD que acompaa este manual, encontrar una explicacin ilustrada de como se obtiene el
puntaje aplicando la codifcacin y adicionalmente se eplica un caso, en donde se pueden obtener
puntajes negativos.
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2.2 Comisin Conjunta
La Comisin Conjunta se crea con el propsito de analizar en mayor detalle los resultados de
la evaluacin en su respectiva municipalidad, identifcar las debilidades en materia de gestin,
transparencia y gobernabilidad democrtica, y recomendar a la Corporacin las medidas de
mejoramiento.
Por qu una comisin de carcter pblico? El enfoque de esta metodologa se fundamenta en
principios de gestin por resultados, mediante un dilogo entre las autoridades municipales
y la comunidad, para identifcar y comprender problemas, fjar prioridades, llegar a consensos
de solicitud a la Corporacin Municipal sobre polticas y medidas, disear metas e indicadores
de cumplimiento, comprometer a las mismas autoridades en la implementacin de las polticas
acordadas, y realizar seguimiento de estos compromisos.
Se propone defnir con el alcalde y la corporacin los integrantes de la Comisin Conjunta,
asegurando una adecuada representacin de las organizaciones de la sociedad civil local, como son
los patronatos urbanos y rurales; asociaciones campesinas y cooperativas; cmaras de comercio
y otras asociaciones empresariales; juntas de agua; Organizaciones No Gubernamentales, y la
Comisin de Transparencia si hubiera. Se recomienda a las Comisiones Conjuntas, en su primera
sesin, hacer un balance rpido de la participacin e identifcar a las otras organizaciones locales a
las cuales sera conveniente invitar a incorporarse a las actividades de la Comisin.
Idealmente, la Comisin Conjunta debera ser integrada por unas quince o veinte personas, de
las cuales por lo menos la mitad deberan ser representantes de las organizaciones de la sociedad
civil, para asegurar una amplia representacin de la comunidad. En aquellas comunidades en donde
existe de antemano una asociacin o consejo que rene las caractersticas aqu descritas, podra
hacer las veces de la Comisin Conjunta.
Es importante resaltar que el trabajo de la Comisin va orientado hacia el fortalecimiento de
la municipalidad como institucin de gobierno local, de forma de aumentar la transparencia,
y minimizar los riesgos de que ocurran actos de corrupcin en el futuro. No se enfoca en la
deteccin, denuncia y castigo de actos de corrupcin ocurridos en el pasado. Es un enfoque
propositivo y preventivo. Por esta razn, la Comisin Conjunta no hace sealamientos o
acusaciones, sino que recomienda a la Corporacin Municipal la implementacin de polticas
municipales de transparencia.
La principal tarea de la Comisin Conjunta es la formulacin y seguimiento de polticas de
transparencia municipal.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Se entiende como una poltica municipal, una accin de una autoridad, encaminada a la resolucin
de un problema, que especifca adems los medios que se utilizarn para lograrla.
Si bien algunas polticas son informales, o implcitas, aqu se trata de construir polticas formales
de transparencia, expresadas mediante decisiones de la corporacin municipal, y consignadas
en documentos pblicos, como ordenanzas y resoluciones, que guan las relaciones entre la
municipalidad y los ciudadanos, y mediante normas administrativas escritas que establecen los
procesos y procedimientos especfcos que fundamentan dichas relaciones.
Normalmente, en el contexto de los gobiernos locales, entendemos el concepto de una poltica en
relacin a un problema de la comunidad. Por ejemplo, una poltica de transparencia, podra tener
como objetivo, promover mayor competitividad en los procesos de contratacin, defniendo como
el medio adecuado, la colocacin de avisos sobre oportunidades de compras o contratacin en la
tabla de avisos de la municipalidad. Es una accin hacia fuera. En una organizacin pblica, como es
la municipalidad, las polticas han de referirse tambin a las estructuras, procesos y procedimientos
internos. Siguiendo nuestro ejemplo, la implementacin de esta poltica requiere de medidas hacia
dentro, como un nuevo manual de compras, o la delegacin de la responsabilidad en un funcionario
especfco.
Suele distinguirse tambin entre aquellas polticas que se pueden implementar por medio de una
simple decisin, de un plumazo, informando a los ciudadanos y delegando la responsabilidad en
los funcionarios, y aquellas cuya implementacin requiere de la aplicacin de una serie de medidas.
Entre el primer grupo, podra ubicarse nuestro ejemplo de la publicacin de las oportunidades de
compras en el tablero de avisos. En el segundo grupo, podra tratarse de una poltica para publicar
toda la informacin sobre contratacin en una pgina en Internet, que necesitar el diseo de
la pgina, la compra de equipos, capacitacin a personal de la municipalidad, una campaa para
informar a la ciudadana, etc.
Estas categoras no son excluyentes. En la prctica, muchas polticas combinan acciones hacia fuera,
con acciones hacia dentro. A la vez, algunas de las medidas contenidas en la poltica se pueden
implementar de una vez, mediante la publicacin o notifcacin de la decisin, mientras que otras
polticas requieren de tiempo y aplicacin de recursos signifcativos.
En el ejercicio de defnicin y diseo de las polticas municipales de transparencia, hay que tomar
en cuenta estas diferencias, entendiendo la orientacin de la poltica, y el grado de difcultad en
su puesta en marcha. Una poltica orientada al cambio de los comportamientos de los ciudadanos,
podra enfrentar difcultades porque las actitudes no cambian fcilmente. Por ejemplo, una poltica
para promover la denuncia de prcticas corruptas, como el pago de sobornos para agilizar los
trmites, podra enfrentarse con el escepticismo de la ciudadana y tardarse mucho en producir
resultados.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Formulacin de Polticas de Transparencia
En Honduras, la Ley de Municipalidades establece que los gobiernos locales son autnomos en
su administracin. Esto quiere decir que tienen amplias atribuciones para defnir la organizacin,
estructura, procesos y procedimientos de la administracin municipal. No obstante, esta misma ley
y otras leyes nacionales, establecen unas normas y estndares mnimos de obligatorio cumplimiento.
Muchas municipalidades manifestan debilidades en el cumplimiento de dichas normas como se
podr constatar una vez aplicado el IGTGM.
As pues, como primer paso en la construccin de polticas municipales de transparencia se propone
revisar el grado de cumplimiento por parte de la municipalidad de las normas y estndares ms
relevantes. Se trata precisamente de aquellas normas cuya aplicacin favorece la transparencia y evite
algunos de los mayores riesgos de corrupcin en los gobiernos municipales. Luego, al identifcar
las defciencias en la aplicacin de estas normas, se procede a formular polticas y medidas que
aseguren su cumplimiento.
Las reuniones de la Comisin Conjunta, sern facilitadas por el tcnico facilitador. ste se reunir
en varias sesiones durante tres a cuatro semanas. La secuencia recomendada de las sesiones es:
Primera Sesin: Identifcar los riesgos a la corrupcin en la administracin
municipal y comparar los mismos con los resultados del ndice de Gestin,
Transparencia y Gobernabilidad Municipal. Vase el captulo 2.3
Segunda Sesiones: Analizar y priorizar reas y procesos especfcos a
mejorar, para proponer a la Corporacin Municipal, que asuma la labor
de disear e implementar polticas y medidas prioritarias, estableciendo
metas, tiempos, secuencias e indicadores de cumplimiento. Vase el
captulo 2.4
Tercera Sesin: Verifcar la implementacin de polticas y medidas por
parte de la municipalidad. Vase el captulo 2.5

Es posible que en algunas municipalidades se requiera menos sesiones, y en otras, ms. De todas
formas, se recomienda que no se ample a ms de 4 el nmero de sesiones, ya que tiende a
desincentivar la participacin.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
A continuacin, se describe en mayor detalle la metodologa a seguir en las sesiones de la Comisin
Conjunta. Enfatizamos que es una propuesta; seguramente cada Comisin ser nica en cuanto a
su composicin, nmero de sesiones, forma de proceder, y sus recomendaciones. Los elementos
comunes son: la participacin y el dilogo; el uso de tcnicas de facilitacin para lograr consenso
(vase el Manual 4 de esta serie); y nfasis en resultados, entendidos como recomendaciones
precisas.
2.3 Analizando los resultados de la evaluacin
Para analizar los resultados de la evaluacin con la Comisin Conjunta se recomienda realizar una
primera sesin de trabajo, tal como se explic en el captulo anterior.
El objetivo de esta sesin es ponerse de acuerdo sobre la naturaleza del problema de la transparencia
en la gestin de la municipalidad. Para ello, se comienza con un ejercicio en grupo para identifcar
Recomendaciones Para el Desarrollo
de las Sesiones de Trabajo:
En cuanto a logstica:
Asegurar condiciones fsicas del local (buena iluminacin, ventilacin y acceso de
conectividad a red elctrica)
Contar con los materiales y/o carpetas sufcientes para todos los participantes.
Contar con el equipo necesario (Data Show, computadora porttil, rotafolio, papel para
rotafolio, marcadores, etc.)
En cuanto a la participacin Individual:
Asegurar la representatividad de los dos actores ( gobierno local y sociedad civil)
Puntualidad a las sesiones de trabajo. Hacer un anlisis en cuanto a los participantes, de
ser necesario incluir ms participantes, identifcarlos e invitarlos a las sesin 2.
Hacer prevalecer reglas de no interrupcin, (prohibicin de uso de telfonos celulares,
interrupcin a personal municipal por labores relacionadas al cargo, prohibicin de
fumar, etc.)
Entregar y recomendar a los participantes leer los documentos que contiene la
carpeta.
Conducir el desarrollo de las actividades, en el manejo estricto de los tiempos previstos
para cada actividad.
Asegurarse que todos los participantes anoten en forma clara, correcta y completa,
sus datos en la lista de asistencia. Un ejemplo de lista de asistencia aparece en el anexo
M1.6.

Las siguentes son recomendaciones para el desarrollo de las seciones de trabajo.


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Actividades a Desarrollar de Acuerdo al Programa de la Sesin:
En el anexo M1.7 se encuentra un ejemplo de programa de esta primera sesin
Actividad No.1 Bienvenida:
Actividad a desarrollar por el alcalde (sa) o en su defecto, por la persona delegada. Es importante
en la gestin de la municipalidad. Para ello, se comienza con un ejercicio en grupo para identifcar
aquellas reas vulnerables que presentan debilidades en los procesos de gestin, gobernabilidad y
transparencia.
El facilitador (a) llevar materiales para orientar el ejercicio. Uno de los retos es asegurar que
las discusiones no se personalicen ni se politicen, sino que se orienten hacia la identifcacin de
problemas institucionales.
Luego, se presentarn los resultados de la evaluacin realizada a la municipalidad con el apoyo
del tcnico facilitador, y el grupo analizar si las prcticas evaluadas son los principales factores
coincidentes de los problemas de corrupcin diagnosticados en el primer ejercicio de grupo.
Es posible que el ejercicio de grupo identifque problemas que no fueron incluidos en la evaluacin
hecha por el tcnico facilitador. En este caso, habra que plantear unas lneas de accin y polticas
adicionales a las que contempla la evaluacin, para responder plenamente al diagnstico hecho
por la Comisin Conjunta. Podra plantear problemas variados como por ejemplo, el acceso a la
informacin por parte de la ciudadana; el manejo de los archivos de la municipalidad; las violaciones
a las prohibiciones sobre contratacin de familiares; los confictos de inters en contratos con la
municipalidad; etc.
Objetivo General:
Identifcar reas administrativas municipales vulnerables y defnir lneas de accin que las
fortalezcan, para incrementar la transparencia y gobernabilidad municipal.
Objetivos Especfcos:
Desarrollar capacidad de trabajar en equipo, asumiendo y cumpliendo compromisos
institucionales, bajo ambiente armnico y de respeto mutuo.
Priorizar reas de gestin municipal, evaluadas mediante ndice de Gestin, Transparencia y
Gobernabilidad, para incrementar prcticas de transparencia y gobernabilidad.
Resultados Esperados:
reas de gestin municipal priorizadas para proponer sobre la base de ellas, polticas de
transparencia municipal.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
que el acalde (sa) dirija su mensaje, orientando que el trabajo debe realizarse en un ambiente de
consenso, manifestando la voluntad poltica de la municipalidad de analizar situaciones internas, en
conjunto con representantes de la sociedad civil. Se recomienda un mensaje corto, con propsito
claro.
Aunque esta actividad pueda ser vista como mero protocolo; la presencia y direccin, del
alcalde o corporativo delegado, refeja de algn modo la voluntad poltica del alcalde o
corporacin.
Actividad No.2 Presentacin de Objetivos y metodologa:
El facilitador (a) de manera clara y precisa presenta:
1. Los alcances de la metodologa
2. Contexto de organizacin / institucin que apoya el proceso
3. Los objetivos de la sesin.
4. Metodologa de trabajo,
5. Propsito de la Comisin Conjunta (Se auxilia con presentacin en formato power point)
Enfatizar que la sesin se realizar en un ambiente abierto y de respeto mutuo, sin alusiones
personales de ninguna clase, sealamientos o dilogos que denoten sectarismo poltico; para lo cual
el facilitador (a) debe tener la habilidad de controlar la conduccin de la jornada.
Tambin hacer hincapi que el propsito de la Comisin Conjunta, no es sealar actos de corrupcin
y/o corruptos, sino ms bien fortalecer la transparencia, mediante el reconocimiento de reas a
mejorar en las municipalidad para prevenir en el futuro riesgos de corrupcin.
Actividad No.3 Dinmica Rompe Hielo:
Propsitos:
a. Romper positivamente barreras interpersonales que surgen cuando se asiste por primera vez a
reuniones de grupo donde no se ha tenido un acercamiento completo con todas las personas
asistentes.
b. Identifcar indirectamente la presencia de personas con cargos clave en la primera sesin,
pues se solicita la frma de los y las que ocupan puestos importantes en la conformacin de
la Comisin Conjunta.
Dinmica sugerida:
Buscando a Scrates o elegir el nombre de un personaje tpico del municipio o cualquier otra
dinmica que el facilitador se sienta cmodo en usarlo.
En este caso se entrega una hoja con requerimientos de frma. Los y las participantes buscan
afanosamente en el grupo, la frma u autgrafo de las 10 personas con caractersticas particulares,
24
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
(ejemplo: consiga la frma de la persona mas alta del grupo, consiga la frma del regidor 4, etc.)
quien logre terminar primero el total de frmas requeridas, se le otorgar un reconocimiento.
Actividad No.4 Dinmica para facilitar presentacin de los y las participantes
Propsito:
Potenciar puntos de acercamiento interpersonales como ser compartir nombres, preferencias
alimenticias y presentacin de la organizacin a que pertenece.
Queda a criterio del facilitador (a) el uso de una dinmica que facilite la cohesin e interaccin
del grupo.
Dinmica sugerida:
Fase 1
Se ordena a los y las participantes en un crculo y se le pide a cada persona que est a su lado
derecho que conteste las siguientes preguntas
1. Cul es su nombre
2. Qu comida le gusta
3. Qu comida no le gusta
4. Describa la organizacin a que pertenece en 3 palabras.
Fase 2
En una segunda ronda, los y las participantes presentarn a la persona que le toco conversar, nadie
puede presentarse, a s mismo.
Nota: El facilitador(a), conforme al tiempo disponible y el nmero de personas, decidir si ejecuta
solo la Fase 1 o tambin la Fase 2.
Actividad No.5 Compromiso de Equipo
Propsito:
Disear un compendio de anhelos y deseos de los y las participantes con respecto a la sesin y a
ellos mismos, y establecer compromisos personales y grupales atinentes a su cumplimiento.
Dinmica sugerida:
Contrato Psicolgico: (Facilitador-Asistentes)
El facilitador (a) utilizando el cuadro especial* en rotafolio y formato proporcionado en cada
carpeta; solicita a los participantes contestar las preguntas expresadas en cada columna del cuadro,
debiendo motivarlos a que refexionen y escriban de forma franca lo solicitado.
Los participantes contestarn cada pregunta con una sola frase o idea, escribindolas en la hoja
25
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
correspondiente, que estar incluida en la carpeta proporcionada por el Programa.
Una vez contestadas las preguntas, se solicita a cada participante, que lea en voz alta su idea,
anotndose en el rotafolio; instruyendo, que si la idea a expresar por el / la participante de turno
ya fue dicha por otro participante; el /la participante debe expresar PASO, en seal que est
de acuerdo con ideas ya escritas, siendo no necesario escribir o redundar en mismas ideas. Se
anotarn todas las nuevas ideas.
Es importante contestar las columnas por su orden, la tercera columna debe ser contestada
en consenso de forma que al fnalizar se transforme en las reglas del juego, o compromisos a
cumplir por los integrantes de la Comisin.
Finalmente, se solicita a todos los / las participantes, frmar la tercera columna del cuadro escrito
en el rotafolio, de esa manera queda formalizado el compromiso de cumplir lo expresado y
consensuado por todos los integrantes de la Comisin Conjunta.
*Cuadro Especial.
1) Que desea que pase en la
sesin?
2) Que no desea que pase en la
sesin?
3) Que har Yo, para que lo
expresado en la columna anterior no
suceda en la sesin *
Obtener buenos resultados Poco inters de los participantes Poner todo mi inters
Actividad No.6 Ejercicio Identifcando Casos de Corrupcin en las municipalidades
Propsito:
Mediante la identifcacin de casos de corrupcin sucedidos en algunas municipalidades del pas, y la
vinculacin de estos, con los procedimientos establecidos en la municipalidad; se pretende que los/las
participantes discutan sobre la necesidad de mejorar procedimientos internos de la municipalidad,
para fortalecer la transparencia en la gestin administrativa, mediante el establecimiento de medidas
y estrategias de prevencin de riesgos de corrupcin.
Dinmica sugerida:
Lluvia de Ideas.
Utilizando tarjetas, solicitar a los participantes escribir de tres a cinco casos de corrupcin que
hayan ocurrido en cualquier municipalidad del pas.
Para un mejor entendimiento por parte de los participantes, utilizando el pizarrn el facilitador/a
explica un ejemplo: La venta de reas verdes por parte de la municipalidad
Es importante hacer hincapi, que no se debe hacer alusin a nombres de personas o de
municipalidades y no referirse a actos ocurridos en instituciones de gobierno central o gremios. De
ocurrir estas situaciones, se proceder a desechar la tarjeta que no rena las indicaciones dadas.
26
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Una vez que los participantes hayan escrito en las tarjetas, casos de corrupcin ocurridos en
municipalidades del pas; proceder con los siguientes pasos:
1. Se recogen las tarjetas y se consolida un listado enumerado en el pizarrn o en un rotafolio. (Es
importante anotar nicamente casos tpicos de corrupcin, sin alusin alguna a municipalidad
o persona en particular)
2. Se solicita a los participantes leer cuidadosamente el listado obtenido; seguidamente se entrega
a cada participante otra tarjeta, dando instrucciones que de la lista consolidada, seleccione y
escriban 3 actos de corrupcin, que a criterio del participante han ocurrido en su municipalidad
en los ltimos 15 aos.
3. Se recogen todas las tarjetas y el facilitador (a) hace un consolidado de las respuestas,
anotando en el pizarrn / rotafolio, por orden descendente, aquellos actos identifcados por
los participantes y que se repitieron con mayor frecuencia.
4. Una vez identifcados los actos con mayor frecuencia que a criterio de los participantes suceden
en su municipio; refexionar, haciendo lectura de los resultados de la actividad, sin entrar en
detalles, comentarios, ni sealamientos; y los invita para que elaboren sus propias conclusiones
y con esto se cierra el ejercicio.
Actividad No.7 Presentacin del IGTGM
Propsito:
Comprender a lo interno de la Comisin Conjunta, los resultados de la primera evaluacin realizada
a las reas de gestin municipal.
Para la presentacin de los resultados, el facilitador (a) se auxiliar de una presentacin en formato
Power Point. El ejemplo de la presentacin se encuentra en el CD que acompaa este manual.
Esta actividad debe ser corta, precisa, sin entrar en detalles y una vez concluida la presentacin,
se escucharn opiniones generales, es necesario evitar comparaciones innecesarias o discusiones
improductivas o acusaciones sin argumento.
No se permitir entrar en detalles o explicaciones a los resultados, porque las sesiones subsiguientes
tendrn como base las discusiones y aclaraciones de las reas a trabajar.
Ms bien se solicitar a los participantes que para las prximas sesiones lleven planteadas todas las
inquietudes o preguntas al respecto.
Lo importante es que los participantes comprendan la necesidad de contar con una evaluacin o
punto de partida, para analizar los procedimientos internos de la municipalidad, con el objeto de
plantear medidas que fortalezcan la transparencia municipal.
Actividad No.8 Comparativo de resultados de la actividad 6 con actividad 7
Propsito:
Establecer una relacin natural de los casos priorizados por la Comisin Conjunta con las reas
27
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
evaluadas por el ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
El facilitador (a) utilizando el listado identifcado de actos de corrupcin realizado en la actividad 6,
hace una relacin comparativa con las reas evaluadas en el ndice. Esta comparacin debe permitir
identifcar reas comunes, as como tambin reas que no fueron consideradas en el ndice.
Para efectos del trabajo de la Comisin, se recomienda trabajar con las reas en comn, identifcadas
a travs del ndice y la actividad 6.
En caso que los participantes identifquen una rea, que requiere discusin, por su vinculacin a
prcticas de transparencia; y esta rea no esta considerada por el ndice; el facilitador/a debe evaluar
la viabilidad de implementar medidas, para tomarla en cuenta y abordarla en marco de propuesta
de polticas municipales de transparencia. Se aconseja, en un primer momento, dejarla en una lista
de espera.
Actividad No.9 Priorizacin de reas de Trabajo
Propsito:
Priorizar reas de gestin municipal, para proponer polticas y medidas que favorezcan la
transparencia municipal.
Criterios a considerar para priorizar reas de trabajo
Para los municipios categora A/B, se recomienda discutir, profundizar y recomendar como
mnimo tres reas del ndice.
Para los municipios categora C/D, se recomienda discutir, profundizar y recomendar como
mximo tres reas del ndice.
A todos los municipios (categoras A/B y C/D), se condiciona que las reas de corporacin
municipal y participacin ciudadana son de obligatorio abordaje, dado que son las principales
reas de la gestin municipal que determinan la garanta para fortalecer la transparencia y
gobernabilidad local.
La priorizacin y recomendacin de reas para que la corporacin municipal apruebe e implemente
polticas municipales, se har en consenso. El consenso constituye el principal insumo para la
realizacin de las subsiguientes sesiones.
Actividad No 10 Evaluacin de la Primera Sesin
Propsito:
Medir la comprensin de los objetivos de la jornada por parte de los participantes.
Para la evaluacin de la jornada se utiliza el formato que aparece en el anexo M1.8.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
2.4 Priorizando las reas clave para mejorar la transparencia municipal
El objetivo de estas sesiones es comprender el origen de los problemas encontrados en las reas
priorizadas, de forma tal que permita estructurar un documento de solicitud a la Corporacin
Municipal, para que disee e implemente polticas municipales de mejoramiento de las prcticas de
gestin, transparencia y gobernabilidad democrtica.
Entre las reas con mayor debilidad encontradas, estn las de Corporacin Municipal y Participacin
Ciudadana; lo cual es critico dado, que estas reas determinan procesos de transparencia y
gobernabilidad, es por ello que se requiere de un abordaje por parte de la Comisin Conjunta.
Las reas con caractersticas tcnicas, sern objeto de anlisis por parte de personal municipal,
contando con el apoyo tcnico del Programa.
El facilitador llevar materiales para orientar las sesiones, incluyendo una metodologa sencilla para
guiar el diseo de las polticas y su implementacin.

El producto es un documento de solicitud a la Corporacin Municipal para que en el trmino de
dos meses, la Corporacin Municipal haya diseado e implementado polticas municipales, aplicables
a las reas priorizadas.
Objetivo General:
Comprender las prcticas de gestin municipal, y discutir el origen de los problemas
encontrados en cada rea priorizada, para internalizar la necesidad de implementar polticas
de transparencia municipal.
Objetivos Especfcos:
Entender la importancia de la discusin de cada problema encontrado, y la necesidad de
implementar medidas que mejoren las debilidades en los procesos municipales.
Redactar un documento de solicitud a la Corporacin Municipal, para que en un plazo prudencial
disee e implemente polticas municipales, que permitirn la mejora de los procedimientos
seleccionados.
Resultados Esperados:
Comisin Conjunta entiende la importancia de discutir y comprender el origen de los
problemas internos de la municipalidad.
Comisin Conjunta, propone a la Corporacin Municipal reas de gestin municipal para que
la municipalidad implemente medidas que fortalezcan la transparencia y gobernabilidad.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Actividades a Desarrollarse en el Programa de Sesin:
En anexo M1.9 se encuentra un ejemplo del contenido del programa de esta sesin de trabajo.
Actividad No.1 Bienvenida:
Instrucciones:
Con anticipacin, presentar al Alcalde (sa) o delegado correspondiente, el programa a
desarrollar, para preparacin de palabras alusivas al evento.
Se recomienda un mensaje corto y de propsito claro, orientado a los objetivos de la sesin.
Aunque esta actividad pueda ser vista como mero protocolo; la presencia y direccin, del
alcalde o corporativo delegado, refeja de algn modo la voluntad poltica del alcalde o
corporacin.
Actividad No.2 Presentacin de objetivos y metodologa:
El facilitador (a) de manera clara y precisa presenta:
1. Los objetivos de la jornada.
2. Metodologa de trabajo.
Es importante enfatizar que el anlisis de las reas de gestin municipal priorizada debe hacerse
de forma objetiva.
Ratifcar que la sesin debe realizarse bajo un ambiente abierto y de respeto mutuo, sin
alusiones personales de ninguna clase, sealamientos o dilogos que denoten sectarismo
poltico, situacin congruente a compromisos suscritos en la sesin 1.
Actividad No.3 Comprensin de problemtica de reas priorizadas y sus procesos:
Propsito:
Que los y las participantes, a partir de la descripcin de un problema, comprendan la dimensin e
importancia de cada rea de gestin municipal priorizada.
Documentos necesarios para el desarrollo de la actividad.
Formato de caracterizacin y alcances de las reas evaluadas y descripcin de problemas
encontrados. En anexo M1.10 encontrar a manera de ejemplo el formato de una rea. En total
son 11, formatos uno para cada rea evaluada. En el CD que acompaa este manual se incluyen
todos los formatos en hojas de clculo.

1.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Instrucciones:
Asegurarse que los y las participantes tengan a mano todos los documentos a utilizar.
Con el apoyo del data show proyectar diapositivas sobre la caracterizacin de las reas
evaluadas, con la identifcacin de los problemas propios de cada municipio.
Explicar que el trabajo consiste en entender el origen del problema, a partir de la descripcin
contemplada en el formato correspondiente. El abordaje del problema se fundamenta, en lo
expresado bajo el marco legal municipal y estndares bsicos de administracin.
Haciendo uso pleno del Formato de Identifcacin de Problemas; se busca determinar
problemas en cada rea, a partir de la respuesta encontrada en la municipalidad al momento
de levantar el ndice, es decir, todas aquellas situaciones que tienen como respuesta un NO o
algunos; requieren anlisis de su origen mediante la defnicin y redaccin del problema ms
el establecimiento de sus posibles causas.
Las respuestas con un SI, no sern objeto de trabajo, a menos que a juicio de los participantes
requieran del anlisis anterior.
Una vez que se ha constatado que las instrucciones han sido entendidas, proceder a requerir
trabajo individual en todas las reas priorizadas, para luego organizar grupos de trabajo por
reas.
Cada grupo estar integrado por representantes de los tres sectores, es decir: miembros
corporativos, funcionarios o empleados municipales y representantes de sociedad civil.
Actividad No.4 Plenaria
Propsito:
Identifcar y consensuar causas de problemas internos en la municipalidad para proponer mejoras
en le marco de una poltica municipal especfca.
La presentacin de resultados se har en plenaria, para consensuar recomendaciones de reas
y procedimientos a la Corporacin Municipal.
La Comisin Conjunta redacta y suscribe un documento de solicitud a la Corporacin Municipal
para diseo e implementacin de polticas municipales; consignando en el mismo: las reas
priorizadas, problemas encontrados, as como la necesidad de que cada problema requiere
de una poltica municipal que fcilmente sea monitoreada en cuanto a medidas, responsables,
recursos y metas.
Cabe aclarar, que en caso que la plenaria y consenso de reas prioritarias se extienda, llevando
ms tiempo de lo planeado, se recomienda entonces, formar una grupo representativo para que
consolide los resultados y redacte la solicitud que se plantear a la Corporacin Municipal para que
apruebe e implemente polticas pblicas municipales.
El facilitador (a) o responsable asignado deber dar seguimiento a la tarea mencionada en el prrafo
anterior, as como la presentacin del documento ante la corporacin municipal.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Actividad No.5 Evaluacin del proceso
Propsito:
Evaluar el logro de los objetivos de la jornada, la metodologa y el grado de participacin de la
Comisin Conjunta.
Instrucciones:
El o la facilitador (a) entrega una gua corta y de fcil llenado para que los y las participantes,
formulen comentarios o juicios valorativos, para medir el alcance de los resultados en trminos
generales de la segunda sesin (vase el anexo M1.11)
Explicar que en la gua de evaluacin no requiere del nombre del participante, esto con el
propsito de obtener comentarios con mayor espontaneidad de parte de los participantes.
2.5 Implementacin de polticas de transparencia y gobernabilidad
Objetivo General:
Verifcar polticas y medidas implementadas por las unidades municipales en reas y
procedimientos priorizados por la Comisin Conjunta.
Objetivos Especfcos:
Constatar que la solicitud de diseo e implementacin de polticas municipales, presentada a la
corporacin municipal por la Comisin Conjunta, se atendi en tiempo previsto.
Facilitar a los miembros de la Comisin Conjunta, la apropiacin de instrumentos, que permitan
en forma sencilla y oportuna el monitoreo de implementacin de poltica municipales y sus
respectivas medidas.
Cerrar ciclo de participacin de la Comisin Conjunta en una primera fase, mediante la
elaboracin de un informe presentado a la corporacin municipal y a la ciudadana en general.
Resultado Esperado
Informe de monitoreo de aprobacin e implementacin de polticas municipales.
Actividades de Desarrollo del Programa:
En anexo M1.12 se encuentra un ejemplo del contenido del programa de esta sesin de trabajo.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Actividad No.1 Bienvenida
Con anticipacin, presentar al Alcalde (sa) o a quien haya delegado, el programa a desarrollar
para preparacin de palabras alusivas al evento.
Se recomienda un mensaje corto y de propsito claro, orientado a los objetivos de la sesin.
Aunque esta actividad pueda ser vista como mero protocolo; la presencia y direccin, del
alcalde o corporativo delegado, refeja de algn modo la voluntad poltica del alcalde o
corporacin.
Actividad No.2 Presentacin de objetivos y metodologa:
El facilitador (a) de manera clara y precisa presenta:
1. Los objetivos de la jornada y
2. Metodologa de trabajo,
El ejercicio lleva como propsito medir la voluntad poltica de la corporacin municipal para
mejorar procesos tendientes a potenciar las prcticas de transparencia.
Enfatizar que la dinmica de las sesiones es realizarlas en un ambiente abierto y de respeto mutuo,
sin alusiones personales de ninguna clase, sealamientos o dilogos que denoten sectarismo poltico,
situacin congruente al compromiso suscrito en la sesin 1.
Actividad No.3. Explicacin de uso de instrumentos para monitorear.
Propsito
Que los y las participantes comprendan los conceptos relacionados con el proceso de elaboracin,
aprobaciones e implementacin de polticas pblicas municipales y que se apropien de instrumentos
para monitorear y evaluar polticas municipales de transparencia.
Instrucciones
1 Auxilindose de la presentacin en formato Power Point sobre conceptos para la elaboracin,
aprobaciones e implementacin de polticas pblicas municipales, el (la) facilitador (a) explica
los alcances de cada instrumento. Dicha presentacin se encuentra en el CD que acompaa
este manual.
2 Para un mejor entendimiento del tema, Es necesario desarrollar un ejemplo completo; desde la
descripcin del problema, el rea de abordaje, la poltica municipal a implementar, las medidas a
implementar, la meta, los recursos y los responsables. Esta parte debe ser muy interactiva entre
el (la) facilitador (a) y los y las participantes, para garantizar el logro del objetivo.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
En el anexo M1.13 se encuentra el formato que se emplea para formular las polticas pblicas de
transparencia por cada rea.
Debe quedar claro, que la implementacin de polticas municipales, muchas de ellas slo requieren
de decisiones y no de inversiones; otras necesariamente el factor econmico es indispensable; en
cambio hay otras que requieren de muchos procedimientos y medidas que pueden tomar algn
tiempo; y otras que su aplicacin puede ser inmediata sin necesidad de crear precondiciones.
Las polticas municipales hacia adentro y hacia fuera tienen un elemento en comn y es que deben ser
aprobadas por la Corporacin Municipal y conocidas por la ciudadana; deben ser publicitadas por todos los
medios que sean necesarios, de acuerdo a la capacidad presupuestaria de la Municipalidad.
Actividad No. 4. Verifcacin de polticas y medidas implementadas por las unidades
municipales
Propsito
Constatar la implementacin de medidas aprobadas y adoptadas por la municipalidad con el
propsito de potenciar prcticas de transparencia municipal.
Instrucciones
Considerando la solicitud para implementacin de polticas de transparencia, presentada a la
corporacin municipal por la Comisin Conjunta (producto de la plenaria de la segunda sesin,
capitulo 2.4) y utilizando el formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas
de transparencia, proceder al acto de verifcacin. Un ejemplo del formato aparece en el anexo
M1.14.
La verifcacin de polticas municipales de transparencia es una accin previamente planifcada, por
lo tanto se recomienda que con antelacin se notifque al alcalde.
Actividad No. 5 Trabajo de grupo.
Propsito
Elaborar informe de monitoreo y verifcacin de polticas y medidas municipales implementadas,
utilizando como insumo principal el formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas
pblicas de transparencia. Un ejemplo del formato aparece en el anexo M1.14.
El facilitador (a) orientar la elaboracin del informe, mismo que debe ser sencillo, concreto y de
fcil entendimiento.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
El informe al menos debe de contener los siguientes aspectos:
Portada (Municipio, nombre de personas que participaron en la verifcacin de polticas de
transparencia municipal y fecha del informe)
Principales actividades realizadas (Indicar acciones, actividades y productos de todo el proceso,
entindase captulos: 2.3; 2.4 y 2.5 )
Nombre de reas de gestin observadas.
Polticas y medidas municipales aprobadas e implementadas (Indicar principales factores de
xito para la implementacin de dichas polticas y principales obstculos encontrados).
Conclusiones, recomendaciones u observaciones (Analizar los resultados obtenidos relacionado
la situacin actual con situacin inicial, es decir momento en que se aplic el IGTGM).
Nombre y frma de personas responsables del informe.
Anexos (formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas de
transparencia debidamente llenado y actas de corporacin municipal que soportan el llenado
del formato)
El siguiente recuadro muestra un resumen de polticas pblicas formuladas en algunos municipios
de Honduras.

Celebracin de sesiones pblicas


Divulgacin de calendario, convocatoria, agendas y actas de sesiones de corporacin
Aprobacin de reglamento para normar la presencia de ciudadanos en sesiones
pblicas
Aprobacin de reglamento interno de corporacin municipal
Toma de decisiones de la corporacin municipal mediante uso de procedimientos
parlamentarios
Toma de decisiones corporativas, utilizando principales instrumentos de gestin
municipal
Presentacin de informes trimestrales de gestin por parte del Alcalde
Llevar un registro de organizaciones de sociedad civil presentes en el municipio
Nombramiento y participacin de alcaldes auxiliares en sesiones de corporacin,
como mecanismo de divulgacin de la gestin municipal.
Actualizar registros de contribuyentes, usuarios y de mora
Aprobacin de poltica para gestin de recursos humanos
Rendicin de cuentas por parte del comisionado municipal
Aprobar instrumentos de gestin municipal con participacin ciudadana.
Implementar un sistema automatizado para administracin fnanciera tributaria
Aprobacin de recursos para ejecucin de proyectos por comunidad benefciada.

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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
2.6 Seguimiento a las polticas de transparencia y gobernabilidad
Una vez que la corporacin municipal ha aprobado todas o algunas de las polticas y / o medidas
recomendadas por la Comisin Conjunta, se deber determinar las asistencias tcnicas y
capacitaciones necesarias para la implementacin de dichas polticas.
A la vez, se acordar con la Comisin Conjunta las actividades de seguimiento a los compromisos,
y prestar apoyo (asistencia tcnica, capacitacin y logstica) para su realizacin, incluyendo la
reaplicacin peridica del instrumento de evaluacin. Se recomienda reaplicar anualmente el
ndice.
Los progresos obtenidos pueden ser evaluados cada ao para poder comparar anualmente la
evolucin del IGTGM, tal como se muestra en los siguientes recuadros.
Los dos recuadros que aparecen a continuacin muestran los resultados y la evolucin que ha
tenido la evaluacin del ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal en algunos
municipios de Honduras.
2006 2007 2008
Administracin Financiera / Tesorera
81,4% 82,8% 84,5%
Gestin Financiera y de Mora 52,3% 71,2% 75,6%
Gestin de Prstamos 77,1% -16,7% 75,0%
Ejecucin del Presupuesto 68,3% 65,5% 72,8%
Corporacin Municipal 2,7% 65,2% 68,6%
Procesos de Contratacin 26,1% 46,2% 61,4%
Planeacin y Desarrollo Municipal 37,8% 51,6% 59,7%
Participacin Ciudadana 28,5% 42,1% 46,7%
Recursos Humanos -12,7% 18,0% 33,3%
Gestin Tributaria 30,6% 30,3% 31,1%
Servicios Municipales 23,9% 10,0% 26,7%
Promedio General 38,1% 55,0% 62,3%
Areas Evaluadas
Promedio Municipios A/B
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
2006 2007 2008
Gestin de Prstamos 10,0% 37,5% 100,0%
Ejecucin del Presupuesto 58,4% 63,8% 82,9%
Gestin Financiera y de Mora 33,6% 62,5% 73,7%
Planeacin y Desarrollo Municipal 35,9% 66,1% 72,7%
Corporacin Municipal 4,8% 58,4% 72,6%
Administracin Financiera / Tesorera
48,1% 59,2% 67,6%
Recursos Humanos -6,9% 3,6% 56,6%
Participacin Ciudadana 25,2% 53,9% 44,2%
Procesos de Contratacin 6,1% 20,3% 35,8%
Gestin Tributaria 23,1% 28,1% 33,9%
Servicios Municipales 0,0% 0,0% 6,3%
Promedio General 27,2% 50,2% 61,0%
Areas Evaluadas
Promedio Municipios C/D
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
ANEXOS
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Tegucigalpa M. D. C.
X de XX de 200xx
Seor/a
Alcalde/sa Municipal
Su Ofcina.
Estimado Seor Alcalde/sa:
Identifcacin de institucin promotora de la evaluacin de la gestin, transparencia y gobernabilidad
municipal.
Propsito de la carta (Uno de los componentes a trabajar por Institucin Promotora es el rea de
transparencia municipal; en ese sentido, y en el marco de la Carta de Entendimiento suscrita con los municipios
benefciados por Institucin Promotora se pretende que las municipalidades diseen e implementen polticas
de transparencia. Para el logro de tal fn, una de las actividades previstas es la aplicacin de un instrumento que
permita evidenciar la transparencia municipal a travs de la medicin de la visibilidad de la gestin municipal.
Por lo antes expuesto, solicitamos a usted una entrevista, para que proporcione informacin que nos permita
aplicar la metodologa de medicin de la visibilidad de la gestin municipal. Duracin de la entrevista hora y
media.
Dado que el ejercicio contempla la verifcacin rpida de la informacin proporcionada; pedimos favor instruir al
personal relacionado en las reas de planifcacin, ejecucin presupuestaria, control tributario, servicios pblicos,
desarrollo comunitario y secretara municipal, con el fn de que estn disponibles los documentos utilizados
como fuente de informacin y de ser necesario puedan evacuar consultas puntuales. Tiempo de verifcacin de
informacin un promedio de 5 horas.
Adjuntamos lista de documentos utilizados como fuente de informacin para el desarrollo de la metodologa del
ndice de transparencia municipal.
Agradeciendo de antemano su apoyo, le saluda.
Atentamente,
Responsable
Institucin promotora.
c.c. Arch.
Anexo M1.1: Modelo carta de notifcacin ofcial al alcalde (sa) para aplicacin de la metodologa
del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Actas de presentacin y aprobacin de PEDM, POA, Presupuesto y PIM (ao a evaluar).
Documentos: PDEM, POA, Presupuesto, PIM, Plan de arbitrios (ao a evaluar), liquidacin presupuestaria del
ao anterior a la evaluacin y libreta de banco de la cuenta donde se deposita la transferencia del 5%.
Acta municipal de mecanismos de consulta para aprobacin del presupuesto (ao a evaluar).
Acta de priorizacin de proyectos contemplados en presupuesto y PIM (ao a evaluar).
Acta y documentos que verifquen publicacin de presupuesto, plan de arbitrios
Informes rentsticos trimestrales del (ao a evaluar) presentados a la Secretaria de Gobernacin y Justicia.
Informes de avance fsico y fnanciero de los proyectos en ejecucin del (ao a evaluar) presentados a la
Secretara de Gobernacin y Justicia
Actas y documentos de soporte a prstamos solicitados por la municipalidad al sistema bancario nacional.
Actas y documentos de soporte de las modifcaciones realizadas al presupuesto del (ao a evaluar), ya sea
ampliaciones o traspaso entre asignaciones.
Registro de contribuyentes por tributos y tasas por servicios.
Polticas, registros e informes sobre mora (por tributos y tasas municipales)
Actas e informes sobre actualizaciones catastrales (ltimo quinquenio)
Actas y documentos de anlisis de situacin, de costos, cobertura, calidad, valores cobrados, discusin con
sociedad civil; sobre servicios municipales.
Registros de ingresos y registro de resguardo de los ingresos municipales.
Actas, polticas o procedimientos escritos para contratacin de personal municipal.
Actas, procedimientos, informes de comisiones, caja chica u otro mecanismo, referentes a compras y
contrataciones.
Con referencia a la corporacin municipal, reglamento interno, registros de sesiones, registros de
participacin de ciudadana en sesiones, informes presentados por el acalde a la corporacin.
Polticas o procedimientos para ejecucin de proyectos con sociedad civil, registros de cabildos abiertos
decisiones aprobadas, actas de nombramiento de comisionado municipal y alcaldes auxiliares e informes
presentados a la corporacin municipal por comisionado municipal y los alcaldes auxiliares.

Anexo M1. 2: Lista de documentos utilizados como fuente de informacin para el llenado del
formulario del ndice de Gestin Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Anexo M1. 3: Formulario del ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal.
Puntaje
mximo
1a
1b
1c
1d
Si No 2a
No. de acta
Si No
3a
3b
3c
3d
3e
Todos Ningunos Algunos
4a
Si No 5a
No. de acta
Documentos
Plan Estratgico de Desarrollo
Municipal
Plan de Inversin ao xxxx
Fecha de acta
Sesin cabildo abierto
Sesin ordinaria o extraordinaria
de corporacin municipal
En caso afirmativo, verifique acta municipal de asamblea consultiva del
presupuesto municipal del ao xxxx
Fecha de acta
Plan Operativo Anual ao xxxx
No. de acta
Presupuesto ao xxxx
5- En la sesin de aprobacin del presupuesto del ao actual, la corporacin municipal permiti la participacin a miembros o representantes de
las comunidades?
2- Previo a su aprobacin El presupuesto del ao actual fue sometido a consulta?
1
Verifique proyectos individualizados por
comunidad beneficiaria
PIM ao xxxx
Instrumentos
4- Los proyectos contemplados en el presupuesto y/o el PIM del ao actual, estn individualizados, es decir se pueden visualizar por comunidad
beneficiaria?
2
3
4
Presupuesto ao xxxx
5
Fecha de la recoleccin de Informacin
Municipio
Departamento
Nombre del Alcalde (sa)
En caso de ser reelecto Cuntos perodos lleva como
Alcalde(sa)?
Direccin de la Alcalda
Telfonos del despacho del Alcalde (sa)
Nombre(s) y cargo (s) de la persona(s) que participo (aron) en la verificacin de la informacin:
Cargos(s) Nombre (s)
Sesin ordinaria o
extraordinaria de corporacin
municipal
Sesin cabildo abierto
En caso afirmativo, verifique acta municipal de aprobacin del
presupuesto ao xxxx, conteniendo registro de presencia de
miembros o representantes de la comunidad
3- Identifique los 5 proyectos con mayores montos contemplados en el presupuesto y PIM del ao actual y verifique que estn comprendidos en
el PEDM
Proyectos mayor monto presupuesto ao xxxx
PEDM
FORMULARIO DEL NDICE DE GESTIN, TRANSPARENCIA Y GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
DATOS GENERALES
1. En qu fecha y mediante qu acto se aprobaron los siguientes instrumentos de planificacin?
No. de acta
PLANEACIN Y DESARROLLO MUNICIPAL.
Fecha de acta
41
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Si No 6a
Si N0
Si No Algunos
Si No Si
7a
7b
7c
7d
7e
Si No Si
7f
7g
7h
7i
7j
Si
Fecha acta No. acta
8a
8b
8c
8d
8e
Todos 9a Algunos
Verificar e indicar el valor total del rubro de prstamos en presupuesto de ingresos
del ao xxxx
I TRIMESTRE ao xxxx
Televisin
Radio
Cabildo abierto
Medio de publicacin
Boletn municipal
Asamblea Comunitaria
Tabla de avisos
2
2
3
4
5
Mismos (5) proyectos estn
incluidos en el informe de
avance fsico y financiero de
proyectos en ejecucin
presentados a la SGJ
Verifique acto administrativo
que demuestre publicacin
del presupuesto ao xxxx
Fecha de publicacin
6-La municipalidad, public el presupuesto del ao actual?
En caso afirmativo, verifique fecha y medio de divulgacin del presupuesto ao xxxx
IITRIMESTRE ao xxxx
Montos estimados del presupuesto y PIM ao xxxx,
coinciden con los estimados en el informe de avance
fsico y financiero de proyectos en ejecucin
1
Enuncie y verifique si los 5 proyectos de mayor monto incluidos en el presupuesto y PIM del ao xxxx, estn reportados en el informe trimestral de avance
fsico y financiero de proyectos en ejecucin presentados a la SGJ
5 proyectos con mayor monto en el presupuesto y PIM
No, indicar % que representa la diferencia
entre ambos montos en relacin al PIM
7-Los 5 proyectos de mayor monto incluidos en el presupuesto y PIM del ao actual, estn reportados en los informes trimestrales de avance
fsico y financiero de los proyectos en ejecucin, presentados a la Secretara de Gobernacin y Justicia?
1
Mismos (5) proyectos estn
incluidos en el informe de
avance fsico y financiero de
proyectos en ejecucin
presentados a la SGP
3
No, indicar % que representa la diferencia
entre ambos montos en relacin al PIM
Montos estimados del presupuesto y PIM ao xxxx,
coinciden con los estimados en el informe de avance
fsico y financiero de proyectos en ejecucin
5 proyectos con mayor monto en el presupuesto y PIM
No
8- Durante el presente ao, ha recibido la municipalidad prstamo/s por parte de entes financieros nacionales?
4
5
En caso afirmativo, enumere los 5 prstamos de mayor monto, indicando propsito del prstamo y fechas de convenio con banco y aprobacin
de solicitud de prstamo.
Fecha convenio con banco Monto prstamo
Ningunos
Verifique acta municipal de
aprobacin de solicitud de
prstamo
TOTAL PRESTAMOS
Propsito de prstamo
1
2
3
4
5
9- El valor total de prstamos est representado en el presupuesto de ingresos, versin actualizada.?
Lps.
GESTIN DE PRESTAMOS
42
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
No. acta
10a
10b
10c
10d
10e
11a
No. de acta
12a
13a
13b
13c
13d
13e
13f
13g
Todos 14a
I Trimestre 14b
II Trimestre 14c
rea Urbana rea Rural Urbana Rural Urbana Rural
Impuesto
Personal
15a
Impuesto de
industrias
comercio y
servicios
15b
Impuesto /bienes
inmuebles
15c
Agua potable 15d
Alcantarillado 15e
Tren de aseo 15f
Si No 16a
No. acta
Si No
17a
17b
Monto presupuesto liquidado
Ninguno Algunos
Gastos corrientes
Montos gastos administracin
(Residuo)
Montos de bienes
capitalizables
Ingresos de capital
Total ingresos
Total gastos
Trimestres ao
xxxx
Gastos de inversin
Montos para reparacin o
mantenimiento
Registro de mora
15- En las siguientes reas; Cuenta la municipalidad con registro de contribuyentes y usuarios de servicios?
Emiten aviso de cobro Verifique registro
12- En qu fecha se present y aprob la liquidacin del presupuesto del ao anterior inmediato a la fecha de la evaluacin?
Monto presupuesto aprobado Rubro
3
Fecha de acta
11- Para la gestin diaria, el alcalde y la administracin hacen uso del presupuesto que incorpora las modificaciones aprobadas?
Aprobacin liquidacin presupuesto ao xxxx
4
5
Ingresos corrientes
Gastos de capital
Fecha documento
Servicios
Gastos corrientes
14 Presenta la municipalidad liquidacin presupuestaria de los fondos de transferencia del 5%, clasificada entre gastos corrientes y de
inversin?
Impuestos
Verifique documentos tcnicos conteniendo
informes sobre situacin de mora
Ninguna Algunas Todas
Fecha ltimo informe
Verifique que en el presupuesto que la municipalidad usa para la
gestin diaria estn contempladas las modificaciones aprobadas
Verifique acta de aprobacin de ampliaciones
presupuestarias
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
10- En referencia a las modificaciones del presupuesto del presente ao, facilite informacin de las 5 ampliaciones con mayor monto realizadas
al presupuesto de ingresos y gastos.
Objeto de gasto
Cdigo
Monto ampliado
Fecha acta
AMPLIACIONES
1
2
Describa objeto de ampliacin de gasto
13- En caso de haberse aprobado la liquidacin del presupuesto del ao anterior, indique la relacin presupuesto aprobado con presupuesto
liquidado en los siguientes rubros
Dficit/ Supervit
Montos gastos sociales (salud y
educacin)
GESTIN FINANCIERA Y DE MORA
16 Cuenta la municipalidad con una poltica formal (escrita) de mora aprobada por la administracin o la corporacin?
17-Existen informes tcnicos sobre ingresos y mora, es decir, documentos producidos por unidades municipales?
Fecha acta
Registro
No. contribuyente / usuarios
de servicios
Verifique documento o acta municipal de poltica
sobre situacin de mora
43
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Si No
18a
18b
Si No
19a
19b
20a
Si No
No hay acta
21a
Si No 22a
Si No
23a
Todos 24a
Industrial Comercial Domiciliaria
Agua potable 25a
Alcantarillado 25b
Tren de aseo 25c
Si No 26a
Algunos
No hay acta
Montos
Verifique acta de corporacin municipal para
actualizar o no los valores catastrales
Proceso de consulta, en asambleas comunitarias o cabildos
abiertos.
Servicio municipal
Asambleas para discusin de
situacin de sostenibilidad de
servicios municipales
Dficit
Estimacin monto cobrada por usuario
(tarifa)
No. de acta /o documento que registra la
asamblea
Ningunos
24- Cuenta la municipalidad con una estimacin de costo por usuario, para la prestacin de los servicios municipales en agua, alcantarillado y
tren de aseo?
21-A inicios del quinquenio, Hubo decisin por parte de la corporacin municipal para actualizar o no actualizar los valores catastrales?
Verifique acta municipal
Fecha de acta No. de acta
Mecanismo de consulta
Consulta en asambleas comunitarias o cabildo
abierto u otro mecanismo
Total
Mecanismo de consulta
Presentacin y aprobacin en sesin ordinaria de
corporacin municipal
Fecha acta
26-En el presente ao, La corporacin municipal ha convocado a las comunidades para discutir situacin de sostenibilidad de los servicios
municipales?
Sesin ordinaria de corporacin municipal sin consulta previa
Estimacin costo por usuario
Fecha de documento
conteniendo estimacin de
costos
Supervit
25- En caso afirmativo, Cul es el valor cobrado por usuario, para la prestacin de los servicios municipales?
Verifique valores catastrales actualizados en el acta de corporacin municipal y
compare con los valores catastrales contemplados en plan de arbitrios
Verifique acta municipal o acto administrativo de discusin
SERVICIOS MUNICIPALES
No. acta
Verifique acta municipal de consulta
Fecha acta No. acta
Fecha de asamblea
22- En caso de haberse actualizado los valores catastrales a inicios del quinquenio Estos valores estn contemplados en el plan de arbitrios
vigente?
19-Cules son los valores totales en concepto de mora reflejados en el presupuesto del presente ao?
En caso afirmativo, verifique documentos o
informes conteniendo montos totales de mora
Impuestos
Servicios
Fecha de ltima estimacin
Monto presupuestado
Verifique valores totales de mora en presupuesto
de ingresos ao xxxx.
Servicios
Total
Impuestos
20- Cul fue el mecanismo de consulta para la aprobacin del plan de arbitrios?
18-Cuenta la municipalidad con un estimado de los valores totales por concepto de mora?
GESTIN TRIBUTARIA
23-Cul fue el mecanismo de consulta para la aprobacin de valores catastrales?
44
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Si No 27a
No. de acta
Si No 28a
Registro
automatizado,
mediante sistema
bancario
Otro
(especifique)
Ninguno
Verifique Si Verifique Si Verifique Si
Impuesto Personal 29a
Impuesto de
industrias comercio
y servicios
29b
Impuesto /bienes
inmuebles
29c
Agua potable 29d
Alcantarillado 29e
Tren de aseo 29f
Si No
30a
Si No
31a
Si No 32a
Si No
33a
Si No 34a
Si No 34b
Monto hasta
Verifique mecanismo
Verifique Si
3
30-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para resguardar los ingresos recaudados diariamente?
Libro de registro con recibos y reconciliacin con voucher
2
Si hay decisin formal
Lps.
Libro de registro sin recibos
En caso de no existir manual, Existe alguna decisin formal aprobada por la corporacin municipal que describa los puestos y salarios de los empleados
municipales?
No hay decisin
formal
Verifique Si Verifique Si
1
Libro de registro con recibos
29.- Qu mecanismos utiliza la municipalidad para el registro de los ingresos por concepto de pago de impuestos y tasas por servicios?
Impuestos / tasas
Mecanismo de registro
Pago directo a la tesorera
municipal, mediante la emisin de
boleta automatizada y codificada
En caso de existir manual de puestos y salarios o decisin formal, de descripcin de puestos y salarios para empleados municipales aprobada por la
corporacin municipal, verifique si dicha descripcin coincide con planilla municipal de ltimo pago
27- Existe un manual o documento escrito que oriente a la administracin financiera?
Verifique manual o documento escrito que
oriente a la administracin financiera
Verifique informes sobre control interno Fecha de documento No. de acta Fecha de acta
Fecha de documento
28- Existe el puesto de auditor interno?
En caso afirmativo, verifique si en el presente ao, el auditor interno ha presentado informes de auditora y de control interno a la corporacin municipal
Fecha de acta
Pago directo a la tesorera
municipal, mediante la emisin en
forma manual de boleta numerada
Pago directo a la tesorera
municipal, mediante la emisin
en forma manual de boleta sin
numeracin
Verifique mecanismo
Mecanismo
Verifique mecanismo
Mecanismo
31-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para registrar los gastos realizados diariamente?
Libro de registro diario
Depsito automtico mediante sistema bancario
Depsito diario en agencia bancaria u otra entidad financiera
Es resguardado en caja con registro de entrada/salida
Es resguardado en caja sin registro
33-Existe un mecanismo de registro del movimiento de la caja chica?
34- Cuenta la municipalidad con un manual de puestos y salarios?
Fecha acta
Ninguno
Voucher manual sin numeracin
Voucher manual numerado
Voucher generado por sistema automtico de tesorera
32- Existe caja chica para compras menores?
No. Acta
Mecanismo
Fecha de elaboracin del
manual
ADMINISTRACIN FINANCIERA Y DE TESORERA
Recursos Humanos
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
35a
35b
Si No
No. de
cotizaciones
36a
36b
36c
36d
36e
No. de
cotizaciones
36f
36g
36h
36i
36j
Si No 37a
Si No 38a
Si No 39a
No. de acta No. de acta
Si No 40a
Si No
Si No
41a
Nmero de empleados
permanentes
Verifique las 5 primeras compras del ao xxxx
Nmero de empleados
temporales
Mecanismo de compra
Auditor
Consulte a las siguientes personas
Mecanismo de compra
Regidor de oposicin
Alcalde
Diferencia
Secretario/a municipal
No. Empleados contratados
35- Existen contratos escritos para cada empleado laborando en la municipalidad?
36-Existe un procedimiento formal de compras utilizando rdenes de compra; y en el caso de contratacin directa (cotizaciones)?
Verifique empleados
No. Contratos existentes
Verifique en planilla
Cargo de funcionario que
autoriza documentacin
que soporta una compra
Gerente administrativo / contador / tesorero
40- Existe en la municipalidad una prctica escrita de publicitar todas las oportunidades de contratacin y de compras mayores?
Explique
Cargo de funcionario que
autoriza documentacin
que soporta una compra
Fecha de
compra
No. de orden de compra
Fecha de
compra
No. de orden de compra
5
Verifique las 5 ltimas compras del ao xxxx
1
3
1
2
3
4
2
Monto mximo autorizado
4
37-Existe un acuerdo de control de la corporacin municipal para delimitar los montos de contratacin directa por parte del alcalde?
5
Verifique acta municipal que
autoriza al alcalde, montos
mximos de contratacin directa.
No. de acta Fecha de acta
41-Existe un reglamento interno para la corporacin municipal?
38- Existe en la Municipalidad una comisin evaluadora para las compras y contrataciones?
39- Durante el ao anterior y el presente ao, La comisin evaluadora de las compras y contrataciones ha informado a la corporacin municipal,
sobre sus actuaciones durante los procesos de contratacin realizados?
ao xxxx (ao actual)
Fecha acta Verifique actas municipales conteniendo informe
respectivo, presentado por la comisin
evaluadora a la corporacin municipal
Fecha acta
Se les ha facilitado copia
de reglamento interno a los
regidores?
No. de acta Fecha acta de aprobacin
En caso afirmativo, verifique
reglamento interno de la
corporacin municipal
PROCESOS DE CONTRATACIN
CORPORACIN MUNICIPAL
ao xxxx (ao anterior)
46
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Si No Algunas
42a
Si No 42 b
Si, a regidores 42c
Si a regidores 42d
Si No 43a
Si
No. de acta
44a
44b
44c
44d
44e
44f
44g
Si No
45a
45b
45c
45d
45e
45f
45g
Si No
46a
Si No
Fecha acta No. acta
47a
47b
47c
47d
47e
Presupuesto actualizado ao actual
4
5
Fecha de acta
Informe rentstico presentado a la SGJ
Mediante copias enviadas a biblioteca municipal
3
Verifique registro de OSC
Informe tesorera/ingresos
1
2
Nombre documento que demuestre
disponibilidad de actas municipales
Informes
Presupuesto ao actual
PIM ao actual
POA ao actual
46- Cuenta la municipalidad con un registro de las OSC constituidas en el municipio?
Formalizacin de
participacin de OSC Nombre OSC Monto Nombre Proyecto
Registro sin actualizar
En caso afirmativo indique y verifique medio de publicacin de las actas municipales
43- La municipalidad publica las actas municipales?
Todas las sesiones de la corporacin municipal, se realizan en un saln abierto, sin restricciones y con espacio y asientos suficientes para el
pblico
No, a ninguna persona Si, en tabla de avisos u otro medio
No, a ninguna persona Si, en tabla de avisos u otro medio
Consulte a regidor (es), s
cuentan con copia de
documentos
Documentos
Las sesiones son alternas, entre abiertas y
cerradas
Todas las sesiones son pblicas
47-El municipio formaliza los proyectos ejecutados con OSC mediante actas o acuerdos especificando presupuestos, contrapartes etc.?
Informe del comisionado municipal ao actual
45- Cuentan los regidores municipales con copia de los siguientes documentos?
Todas las sesiones son cerradas
Registro actualizado para el ao actual
Mediante publicacin en boletn municipal
Verificar la
existencia de
documento-
informe
El informe est incluido en acta municipal
Informe y recomendaciones auditoria interna ao actual
Plan de arbitrios ao actual
Actas demuestran presencia de ciudadanos
Informes trimestrales de avance fsico y
financiero de los proyectos en ejecucin,
presentado a la SGJ
Informe gerencia financiera
Medio
Mediante publicacin en tablero municipal
Informe de contrataciones/compras
Informe servicios pblicos
Informe gerencia administrativa
Ninguno
44- Durante el presente ao, Cules informes han sido presentados a la corporacin municipal por el alcalde?
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Se divulgan de antemano las agendas o temas a tratar por cada sesin de la corporacin municipal?
42-En la prctica Cmo se caracterizan las sesiones celebradas por la corporacin municipal?
Se ha divulgado o publicado el calendario de las sesiones ordinarias que realizar la corporacin municipal para el presente ao?
Si
No. sesiones en el presente
ao.
Tipo de sesiones
47
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
48a
Fecha acta No. acta
49a
49b
49c
50a
Si No 51a
Ao
ao xxxx 52a
No. de acta
53a
Ao
ao xxxx 54a
Compromiso Municipal
Fechas cabildos
Decisin
Decisin Forma de implementacin
Nombramiento propuesto por el
alcalde(sa)
48- Indique la siguiente informacin sobre cabildos abiertos realizados en el presente ao
Decisiones tomadas
Fecha realizacin cabildo No. de acta
Describa
disponibilidad de
informacin
escrita previo o
durante
realizacin del
cabildo Cabildo abierto
No. de veces que particip el
(la) comisionado(a) en sesiones
de corporacin
Total de sesiones realizadas
por la corporacin municipal
No. de sesiones en las cuales
se registra presencia de
alcaldes auxiliares
No. de acta Fecha de presentacin
Procedimiento
54- En el presente ao,Cuantas veces han participado los alcaldes auxiliares en las sesiones de la corporacin municipal?
Nombramiento por la corporacin municipal, con base a terna presentada por OSC
Nombramiento por la corporacin municipal, con base a recomendacin del
alcalde
Nombramiento directo por el alcalde y notificado a la corporacin municipal
Nombramiento directo por el alcalde y sin notificar a la corporacin municipal
No se han nombrados
No. de acta
50- Mediante qu procedimiento, la corporacin municipal nombr al comisionado(a) municipal?
51-En el presente ao La (el) comisionada(o) municipal ha presentado informes a la corporacin municipal?
Procedimiento
Terna presentada por OSC
Alternativa propuesta por
corporacin municipal
Fecha de acta
52- En el presente ao, Cuantas veces ha participado el (la) comisionado(a) municipal en las sesiones de la corporacin municipal?
Fecha acta de nombramiento
49- De las decisiones tomadas en los ltimos 3 cabildos abiertos realizados en el presente ao, cuales han sido implementadas por la
municipalidad?
Fecha cabildo
53.- Bajo que procedimiento y en qu fecha fueron nombrados los alcaldes auxiliares en funciones?
Total de sesiones realizadas
por la corporacin municipal
48
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
rea de Planeacin y Desarrollo Municipal
1. En qu fecha y mediante qu acto se aprobaron los siguientes instrumentos de planifcacin?
El plan estratgico de desarrollo municipal, plan operativo anual, plan de inversin y presupuesto, pudieron haber
sido aprobado en una misma fecha y sesin, en sesiones pblicas o cerradas; o en fechas y sesiones diferentes.
Solicitar al secretario/a municipal el acta o actas en que se aprobaron dichos documentos, para cada caso verifcar
el tipo de sesin en que fueron aprobados y anotar fecha y nmero de acta de corporacin municipal. La pregunta
evala la aprobacin formal de los principales instrumentos que orientan la gestin municipal. En municipios
categora C/ D, posiblemente no exista el POA.
2- Previo a su aprobacin El presupuesto municipal fue sometido a consulta?
Esta pregunta es de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No; el acta a verifcar en caso
afrmativo, debe dejar claro que el presupuesto, previo a su aprobacin fue sometido a consulta de la ciudadana.
Dado que la pregunta est enfocada particularmente a la aprobacin del presupuesto, NO son validas las
respuestas referidas a procesos de consulta relacionados con el PEDM.
3- Identifque los 5 proyectos con mayores montos contemplados en el presupuesto municipal y
verifque que estn comprendidos en el PEDM y PIM
Solicitar el PEDM, presupuesto y PIM vigentes, en el presupuesto o en el PIM Identifcar los 5 proyectos con
mayor monto y escribirlos en la casilla correspondiente, con un cheque o una X indicar si dichos proyectos estn
comprendidos en el PEDM.
Para llenar la columna Proyectos de mayor monto, buscar en el presupuesto de egresos, dicho presupuesto
est estructurado por programas. El programa de infraestructura municipal, que en algunas municipalidades es
el programa 4 y en otras corresponde al programa 6, contiene los proyectos de inversin. Generalmente los
proyectos se pueden identifcar en los grupos 230, 240, 440 480.
En el marco de esta gua se utilizan como referencia los cdigos del Manual y Formas para la Rendicin de
Cuentas Municipales del Tribunal Superior de Cuentas, Secretara de Gobernacin y Justicia y la Cooperacin
Espaola.
4- Los proyectos contemplados en el presupuesto y/o el PIM vigentes estn individualizados, es
decir se pueden visualizar por comunidad benefciaria?
Revisar el presupuesto o el PIM vigente y verifcar si los proyectos estn identifcados por comunidad benefciaria
o localizacin / ubicacin; y con un cheque o una X, marcar Si o No en la casilla correspondiente.
Esta pregunta evala si las comunidades pueden fcilmente identifcar los fondos que se les ha asignado, con el
propsito de orientarles para el monitoreo de la ejecucin de los mismos.
Anexo M1. 4: Instructivo para el llenado del formulario del ndice de Gestin Transparencia y
Gobernabilidad Municipal.
49
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
En algunos presupuestos y planes de inversin municipal describen proyectos con partidas globales, situacin que
no permite identifcar a que comunidad benefcia la ejecucin de esos proyectos, difcultando el monitoreo.
5- En la sesin de aprobacin del presupuesto vigente, la corporacin municipal permiti la
participacin a miembros o representantes de las comunidades?
Pregunta de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No. En caso afrmativo verifcar en el
acta de aprobacin del presupuesto, la presencia de representantes de las comunidades.
La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con la respuesta de la pregunta 2, es decir si el presupuesto
fue sometido a consulta, entonces se permiti la participacin de la ciudadana en el proceso de aprobacin.
6- La municipalidad, public el presupuesto vigente?
Pregunta de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No. En caso afrmativo, identifcar el
o los medios en que se public el presupuesto y verifcar el acto administrativo o documento que demuestre
dicha accin.
El acto administrativo, dependiendo del medio de publicacin variar, es decir, en caso de haberse publicado
en tabla de avisos de la municipalidad, posiblemente la secretara municipal tenga constancia de dicho acto, en
caso de que se haya publicado en cabildo abierto o asambleas comunitarias, el hecho debe de constar en acta
de corporacin; en el caso del boletn municipal, solicitar el ejemplar respectivo y si fue publicado en radio,
televisin o peridico, verifcar recibos por pagos de servicios.
7-Los 5 proyectos de mayor monto reportados en los informes trimestrales de avance fsico y
fnanciero de los proyectos en ejecucin, presentados a la Secretara de Gobernacin y Justicia,
estn incluidos en el presupuesto y PIM vigente?
La respuesta a esta pregunta puede ser una de tres formas; Si, No o Algunos, en caso que la respuesta
sea Si o Algunos, solicitar el presupuesto o el PIM y copia de los informes trimestrales de avance fsico
y fnanciero de los proyectos en ejecucin (documento que se presenta a la Secretara de Gobernacin y
Justicia).
Identifcar en los informes trimestrales de avance fsico y fnanciero de los proyectos en ejecucin, los 5 proyectos
con mayores montos reportados al menos en los dos ltimos trimestres anteriores a la fecha de aplicacin del
formulario. Una vez identifcados verifcar si los mismos proyectos estn contenidos en el presupuesto y / o
PIM.
El informe de avance fsico y fnanciero de proyectos contiene aquellos gastos ejecutados con fondos del 5%
de la transferencia del Gobierno Central, por tanto, contempla gastos registrados en el grupo 200 (servicios
no personales), 400 ( bienes capitalizables) y 500 ( transferencias). No obstante para efecto de esta pregunta
interesan NICAMENTE proyectos de inversin registrados en los grupos 200 y 400. Si el monto mayor
corresponde al grupo 500 este no se tomar en cuenta.
rea de Gestin de Prestamos
8- Durante el presente ao, la municipalidad ha recibido prstamo/s por parte de entes fnancieros
nacionales?
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Pregunta de respuesta nica, marcar con un cheque o una X, el Si o el No. En caso afrmativo es importante
poner nfasis en la fecha de frma del compromiso con la institucin bancaria, esta fecha no debe ser anterior a
la fecha de autorizacin de solicitud del prstamo por parte de la corporacin municipal.
9- Cul es el valor total del rubro de prstamos en el presupuesto de ingresos, versin
actualizada?
El monto de los prstamos presupuestados por la municipalidad se indica en el presupuesto de ingresos, dentro
de los ingresos de capital, en los renglones 210 (prstamos sector interno) o 211(prstamos sector externo).
rea de Ejecucin del presupuesto
10- Con referencia a las modifcaciones del presupuesto, facilite informacin de las 5 ampliaciones
realizadas al presupuesto de ingresos y gastos.
Pregunta sobre datos concretos, poner nfasis en la descripcin del objeto ampliado.
Si hubo una ampliacin en el presupuesto de ingresos debe ampliarse el objeto correspondiente en el presupuesto
de gastos. Por tanto solicitar ambas ampliaciones.
11- Para la gestin diaria, el alcalde y la administracin hacen uso del presupuesto que incorpora
las modifcaciones aprobadas?
Esta pregunta esta ligada a la anterior, es decir, que en el caso de haber ampliaciones al presupuesto, estas deben
ESTAR incorporadas al mismo. (Debe haber un nico presupuesto actualizado)
No basta con que las ampliaciones estn contempladas en las actas de aprobacin respectivas, sino que adems
deben estar refejadas en el presupuesto vigente.
12- En qu fecha se present y aprob la liquidacin del presupuesto?
Esta pregunta aplica a la liquidacin del ao inmediato anterior.
Por lo general, en una nica sesin de corporacin se presenta y aprueba la liquidacin presupuestaria, pero en
algunos casos este proceso puede darse en ms de una sesin de corporacin, en este caso verifcar las actas
respectivas.
13- Con base a la liquidacin del presupuesto del ao anterior, indique la relacin presupuesto
aprobado con presupuesto liquidado en los siguientes rubros
Pregunta sobre datos concretos, solicitar la liquidacin del presupuesto del ao anterior, para identifcar cada uno
de los rubros contenidos en el cuadro y anote los montos presupuestados y liquidados.
14 Presenta la municipalidad liquidacin presupuestaria de los fondos de transferencia del 5%, clasifcada entre
gastos corrientes y de inversin?
Para llenar el cuadro correspondiente a esta pregunta, se tomarn datos de la liquidacin de los informes de
avance fsico y fnanciero de los proyectos en ejecucin correspondientes a los dos trimestres anteriores a la
fecha de aplicacin del formulario.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Se verifca el uso de los recursos del 5% de la transferencia del Gobierno Central.
El monto de bienes capitalizables son los valores correspondientes al grupo 440 - 480, mientras que los montos para
reparacin o mantenimiento son aquellos del grupo 230 y 240. Los montos en gastos sociales (salud y educacin)
se registran en el grupo 500.

El monto por gastos de administracin se obtendr por residuo, es decir, teniendo el monto total de la transferencia
del 5% recibida por la municipalidad se le resta el monto destinado a bienes capitalizables y gastos sociales (salud y
educacin) para obtener el gasto destinado a administracin.
El cuadro puede ser llenado con la persona responsable de elaborar los informes rentsticos y las liquidaciones
presupuestarias.
Es de observar que para los municipios que reciben transferencia del Gobierno Central, por su condicin de puerto,
el 100% de dichos recursos son destinados a inversin.
rea de Gestin Financiera y de Mora
15- En las siguientes reas; Cuenta la municipalidad con registro de contribuyentes y usuarios de
servicios?
Pregunta sobre datos concretos, para completar el cuadro, indagar ya sea en el departamento de catastro y/o en
la unidad de servicios municipales. En algunas municipalidades estas funciones son llevadas por distintas unidades
administrativas, en cambio en municipalidades pequeas las funciones son llevadas por un mismo funcionario.

En caso que algunos municipios tengan nicamente caractersticas urbanas se deber chequear las dos casillas, tanto
la urbana como la rural y a un lado del cuadro escribir dicha situacin.
16 Cuenta la municipalidad con una poltica formal (escrita) de mora aprobada por la administracin
o la corporacin?
Pregunta de respuesta nica, orientada a verifcar si existe un documento escrito formal sobre el anlisis de la
situacin de la mora. En algunas municipalidades hay prcticas claras de recuperacin de deuda por mora, ya sea de
impuestos o tasas por servicios, pero esta prctica no se encuentra escrita como poltica.
17-Existen informes tcnicos sobre recaudacin por concepto de impuestos y servicios y la mora
respectiva, es decir, documentos producidos por unidades municipales?
Pregunta de respuesta nica, orientada a indagar sobre la existencia o elaboracin de informes tcnicos sobre situacin
de ingresos y mora, los informes pueden ser desde documentos bastante elaborados hasta reportes sencillos. En la
verifcacin hacer nfasis en la fecha del ltimo informe, tanto de ingresos como de mora, de impuestos y servicios.
18-Cuenta la municipalidad con un estimado de los valores totales por concepto de mora?
Pregunta de respuesta nica, respuesta obtenida de los informes tcnicos sobre mora, indaga sobre el manejo de
datos por parte del personal responsable de dichas funciones. Verifcar los montos totales, ya sea por separado
impuestos y tasas o en una sumatoria de ambos.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
19-Cules son los valores totales en concepto de mora refejados en el presupuesto actual?
Pregunta sobre datos concretos, los valores de la columna montos presupuestado, se encuentran en el presupuesto
de ingresos, dentro de los ingresos corrientes, en los renglones 122 y 123, denominados recuperacin por cobro de
impuestos y derechos en mora y recuperacin por cobro de servicios municipales en mora, respectivamente.
rea de Gestin Tributaria
20- Cul fue el mecanismo de consulta para la aprobacin del plan de arbitrios?
En caso que previo y /o durante la aprobacin del plan de arbitrios, la municipalidad utilizo asambleas consultivas
o cabildos abiertos, verifcar dichos mecanismos. De no haber actas formales al menos dichos mecanismos de
consulta deben estar refejados como referencia en acta municipal.
21- En el primer ao del actual quinquenio. Hubo decisin por parte de la corporacin municipal
para actualizar o no actualizar los valores catastrales?
Los valores catastrales, base para el cobro del impuesto de bienes inmuebles, pueden ser ajustados en aos
terminados en cero y cinco. Situacin que permite a la municipalidad hacer ajustes (incrementar o disminuir) los
valores para el cobro de dicho impuesto.
Esta pregunta es pertinente hacerla una vez durante el quinquenio, dado que la actualizacin se hace cada cinco
aos.
En los municipios que por primera vez implementan un sistema catastral, no necesariamente en aos terminados
en cero o cinco puede tomarse en cuenta dicha accin.
Esta pregunta evala los procesos de gobernabilidad (consultas y consensos con ciudadana) implementados para la
aprobacin del cobro del impuesto sobre bienes inmuebles (principal impuesto municipal). Condicin establecida
en Ley.
22- En caso de haberse actualizado los valores catastrales Estos valores estn contemplados en el
plan de arbitrios vigente?

Verifcar que los valores catastrales consensuados y aprobados estn en actas de corporacin municipal. Adems,
que sean los mismos valores que estn siendo aplicados conforme al Plan de arbitrios vigente.
23-Cul fue el mecanismo de consulta para aprobacin de valores catastrales?
El mecanismo de consulta debe estar refejado al menos como referencia en acta municipal.
rea de Servicios Municipales
24- Cuenta la municipalidad con una estimacin de costo por usuario, para la prestacin de los
servicios municipales?
La estimacin de costo por usuario, se refere al valor real que le cuesta a la municipalidad prestar un servicio,
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
por usuario (cuanto le cuesta a la municipalidad prestar un servicio tomado en cuenta los gastos de inversin,
administracin y prevencin).
Para observar, en esta pregunta no confundir con datos que indican cunto cobra la municipalidad por la
prestacin del servicio.
25- En caso afrmativo, Cul es el valor cobrado por usuario, para la prestacin de los servicios
municipales?
Esta pregunta se contesta nicamente si la municipalidad cuenta con la estimacin de costos para prestacin de
servicios. El valor cobrado, en algunas municipalidades puede ser diferente al valor real. Hay casos en que el valor
cobrado est diferenciado por zonas u otro criterio, en estos casos registrar los valores cobrados y escribir la
observacin al lado del cuadro.
26-Durante el ao en curso La corporacin municipal ha convocado a las comunidades para discutir
situacin de sostenibilidad de los servicios municipales?
La discusin de sostenibilidad de los servicios municipales pudo haberse realizado en varias reuniones/ sesiones, o
en una sola; en cualquier caso verifcar registro de discusin en acta municipal u otro documento.
Para esta pregunta, la sostenibilidad va orientada particularmente a consultas sobre tarifas, con base a las
estimaciones de costos reales (inversin, administracin y prevencin).

rea de Administracin fnanciera y de tesorera
27- Existe un manual o documento escrito que oriente a la administracin fnanciera?
Verifcar si existe el documento, adems si el mismo est implementado o es de uso del da a da de la
municipalidad.
28- Existe el puesto de auditor interno?

Los municipios con ingresos propios superiores a un milln de lempiras, deben de tener nombrado un auditor
interno.
Verifcar si l o la auditor/a interna presenta informes y que estos efectivamente se referan a acciones de controles
y auditoras (no informes de otras funciones).
29.- Qu mecanismos utiliza la municipalidad para el registro de los ingresos por concepto de pago
de impuestos y tasas por servicios?
Verifcar la forma de registro: de forma manual o automatizada.
30-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para resguardar los ingresos recaudados
diariamente?
Verifcar si los ingresos son depositados en banco o quedan en la tesorera municipal, en caja con seguridad u otro
mecanismo.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
31-Qu mecanismo utiliza la tesorera municipal para registrar los gastos realizados diariamente?
Verifcar los documentos respaldan los gastos como; libro de registro diario, tambin puede incluir el registro por
rdenes de pago numeradas.
32- Existe caja chica para compras menores?

Verifcar si implementan este mecanismo y qu funcionario tiene a cargo la caja chica.
33-Existe un mecanismo de registro del movimiento de la caja chica?
Verifcar como se registra el movimiento de caja chica.
rea de Recursos Humanos
34- Cuenta la municipalidad con un manual de puestos y salarios?
En algunas municipalidades puede existir nicamente manual de puestos y salarios y no estar contemplada su
aprobacin en acta de corporacin.
En caso de existir manual de puestos y salarios o decisin formal aprobada en acta de corporacin municipal,
verifcar la relacin de salarios devengados segn planilla de pagos, con uno u otro documento.
El propsito es verifcar la correlacin de puestos y salarios aprobados con puestos existentes y pagados. Cotejar
manual y ltima planilla pagada.

35- Existen contratos escritos para cada empleado laborando en la municipalidad?
Para esta pregunta, verifcar conforme a la planilla de pago el nmero de empleados que laboran en la municipalidad,
en algunas municipalidades hay dos tipos de planillas, una para empleados permanentes y otra para empleados
temporales; en otra municipalidades no hay planilla para los empleados temporales, a estos se les paga mediante
orden de pago. En cualquiera de los casos verifcar si todos los empleados permanentes y temporales que laboran
en la municipalidad tienen contratos.
rea de Procesos de Contratacin
36-Existe un procedimiento formal de compras utilizando rdenes de compra; y en el caso de
contratacin directa (cotizaciones)?
Para esta pregunta insistir en verifcar las primeras y ltimas cinco compras realizadas en el ao en curso. Verifcar
las primera y ltimas cinco compras permitir verifcar la continuidad o no de procedimientos durante el ao, en
caso de cambio de personal o de cambio a otra administracin.
37-Existe un acuerdo de control de la corporacin municipal para delimitar los montos de
contratacin directa por parte del alcalde?
El acuerdo de control se refere a que si la corporacin municipal ha aprobado un monto mximo para que el
alcalde pueda contratar directamente.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Dado que la Ley de Contratacin del Estado establece el monto mximo para las compras directas. Este monto en
relacin a los presupuestos municipales, es considerado alto, por tanto la corporacin municipal debe determinar y
autorizar hasta que monto dentro del presupuesto municipal, el acalde puede contratar directamente sin necesidad
de someter a consideracin de la corporacin. Con esta accin se busca evaluar los procedimientos claros y
explcitos aplicados a las compras y contrataciones.
38- Existe en la Municipalidad una comisin evaluadora para las compras y contrataciones?
La creacin de la comisin evaluadora es un grupo de personal administrativo con diferentes califcaciones para
evaluar las ofertas o cotizaciones recibidas por la municipalidad, con el fn de recomendar la propuesta mejor
evaluada.
39- Durante el ao anterior y el presente ao La comisin evaluadora de las compras y
contrataciones, ha informado a la corporacin municipal sobre sus actuaciones en los procesos de
contratacin realizados?
La comisin evaluadora generalmente realiza un acta de evaluacin de propuestas o cotizaciones recibidas por la
municipalidad, en la cual emiten una recomendacin para la compra o aceptacin de la propuesta mejor evaluada,
verifcar si de esta accin es informado el acalde y/ o la corporacin municipal.

40- Existe en la municipalidad una prctica escrita de publicitar todas las oportunidades de
contratacin y de compras directas?
Para esta pregunta, consultar a todas las personas enunciadas en el cuadro, registrar como afrmativas solamente
aquellas explicaciones claras y si se puede verifcar la respuesta mucho mejor.
Las compras y contrataciones a que se refere esta pregunta, NO son las que se realizan mediante licitacin pblica
y licitacin privada, sino aquellas que se hacen de forma directa, es decir a las compras y contrataciones que
requieren de dos o tres cotizaciones.
rea de Corporacin Municipal
41-Existe un reglamento interno para la corporacin municipal?

Ver reglamento, y constatar que se ha dado copia a cada uno de los regidores.
Para esta pregunta se recomienda no solo indagar con la /el secretario municipal, sino tambin consultar a
regidores.
42-En la prctica Cmo se caracterizan las sesiones celebradas por la corporacin municipal?
El trmino pblico se refere a que la corporacin municipal permite en todas las sesiones, sean estas ordinarias o
extraordinarias la PRESENCIA o entrada libre a los ciudadanos.
El trmino cerrada, se refere a que la corporacin municipal no permite la presencia de ciudadanos en las sesiones
de corporacin, ya sean ordinarias o extraordinarias.
El trmino alterna, es una combinacin de ambas.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
43- La municipalidad publica las actas municipales?
De acuerdo al medio utilizado para publicacin, chequear nicamente en caso de verifcacin.
44- En el presente ao Cules informes han sido presentados a la corporacin municipal por el
alcalde?
Los informes deben estar comprendidos o registrados en las respectivas actas de corporacin municipal.
45- Cuentan los regidores municipales con copia de los siguientes documentos?
Esta pregunta consultarla al menos a un regidor de partido de oposicin al del alcalde.
Las copias con que cuentan los regidores son los documentos ya aprobados, no los proyectos o informes para
aprobacin.
rea de Participacin Ciudadana
46- Cuenta la municipalidad con un registro de las OSC constituidas en el municipio?
Puede ser un registro sencillo en libros, hasta un registro sistematizado en Excel u otro programa.
47- Indique nombres y montos de los 5 proyectos con mayores montos ejecutados con participacin
de OSC
Los proyectos a que se refere esta pregunta, son proyectos ejecutados con fondos propios de la municipalidad.
EXCLUIR los proyectos ejecutados con fondos FHIS u otro cooperante.
48- Indique la siguiente informacin sobre cabildos abiertos realizados en el presente ao.
En esta pregunta, mas que enunciar el nmero de cabildos abiertos realizados, es de inters identifcar las decisiones
tomadas en dichos cabildos abiertos, los compromisos suscritos por la municipalidad y si hubo informacin previo o
durante la celebracin del cabildo para una mejor incidencia o la toma de decisin.
49- De las decisiones tomadas en los cabildos abiertos realizados en el presente ao, cuales han sido
implementadas por la municipalidad?
Verifcar la forma en que se han o estn siendo implementados los compromisos u obligaciones adquiridas por la
municipalidad en los cabildos abiertos.
50- Mediante qu procedimiento, la corporacin municipal nombr al comisionado(a) municipal?
Con esta pregunta, es de inters verifcar si las OSC propusieron terna a la corporacin municipal para nombrar al
comisionado municipal.
51-En el presente ao, La (el) comisionada(o) municipal ha presentado informes a la corporacin
municipal?
Se refere a informes de su gestin o a denuncias, registrados en documentos o actas de corporacin.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
52- En el presente ao, Cuntas veces ha participado el (la) comisionado(a) municipal en las
sesiones de la corporacin municipal?
Participacin del comisionado municipal, en relacin al total de sesiones realizadas por la corporacin municipal.
53-En el presente ao, Bajo qu procedimiento y en qu fecha fueron nombrados los alcaldes
auxiliares?
Con esta pregunta, es de inters verifcar si en las comunidades donde hay alcaldes auxiliares, fueron las
comunidades las que propusieron terna a la corporacin municipal para nombrar a su alcalde auxiliar.
54- En el presente ao, Cuntas veces han participado los alcaldes auxiliares en las sesiones de la
corporacin municipal?
Verifcar la participacin de los alcaldes auxiliares, en relacin al total de sesiones realizadas por la corporacin
municipal.
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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61
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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63
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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64
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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65
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Nombre Evento: ____________________________________
MUNICIPALIDAD: __________________________________
Lugar: ______________________________________________
Fecha: _______________________________ _______________
Nombre del
participante
Municipio Cargo/ posicin Organizacin/
institucin que
representa
Telfono/
celular
Firma









INSTITUCIN PROMOTORA
Anexo M1. 6: Formato lista de asistencia.
66
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
INSTITUCIN PROMOTORA
HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS MUNICIPALES DE TRANSPARENCIA
ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
AGENDA, PRIMERA SESION
1. Municipio:
2. Lugar:
3. Fecha:
4. Hora:
5. Objetivo General:
Identifcar reas administrativas municipales vulnerables y defnir lneas de accin que las fortalezcan, para
incrementar la transparencia y gobernabilidad municipal.
5.1 Objetivos Especfcos:
1.- Desarrollar capacidad de trabajar en equipo, asumiendo y cumpliendo compromisos institucionales, bajo
ambiente armnico y de respeto mutuo.
2.- Comprender las prcticas de gestin municipal; evaluadas mediante el ndice de Gestin, Transparencia
y Gobernabilidad, para priorizar lneas de accin, que incrementen prcticas de transparencia y
gobernabilidad.
PROGRAMA DE EJECUCION DE LA JORNADA
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLES
05 minutos 1. Bienvenida. Alcalde Municipal, o Delegado
05 minutos 2. Presentacin de objetivos y metodologa de la sesin
de trabajo.
Facilitador /a
15 minutos 3. Dinmica rompe hielo. Facilitador /a
10 minutos 4. Presentacin de participantes. Facilitador /a
15 minutos 5. Compromiso de Equipo. Facilitador /a
30 minutos 6. Ejercicio: Manifestaciones de casos de corrupcin en
municipalidades de Honduras.
Facilitador /a
10 minutos RECESO Facilitador /a
15 minutos 7. Presentacin de los resultados del ndice de Gestin,
Transparencia y Gobernabilidad del Municipio.
Facilitador /a
15 minutos 8. Relacin casos de corrupcin, con los resultados del
ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad
Municipal.
Facilitador /a
20 minutos 9. Priorizacin de reas de gestin municipal, para
abordaje de polticas municipales de transparencia.
Facilitador /a
5 minutos 10. Programacin segunda sesin de trabajo. Facilitador /a
10 minutos 11.- Evaluacin sesin 1 Participantes
5 minutos 12. Cierre de la sesin. Alcalde Municipal, o Delegado
Anexo M1. 7: Programa primera sesin con Comisin Conjunta.
67
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
INSTITUCIN PROMOTORA
Hacia la Construccin de Polticas Municipales de Transparencia
Primera Sesin
Evaluacin
Municipio: ___________________ Fecha: ___________________
1.- Marque con una X la casilla que considere ms adecuada para cada uno de los siguientes
aspectos:
Comentarios o sugerencias:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Temas de Evaluacin
Muy
buena
Buena Mala
Muy
mala
a) Cmo califica usted la propuesta presentada para el diseo de polticas de
transparencia municipal?

b) Los objetivos estuvieron definidos claramente y de forma precisa?
c) Los temas abordados fueron adecuados y suficientes para lograr los objetivos?
d) El tiempo para abordar cada uno de los temas fue el adecuado?
e) Considera usted que ha obtenido conocimientos de importancia para la gestin
local?

f) Durante el desarrollo de la sesin, se motiv a que usted participara, y fueron
valoradas sus experiencias, conocimientos y opiniones?

g) Cmo califica el ambiente generado durante las discusiones promovidas?

h) Cmo califica el nivel de conocimiento del facilitador para desarrollar los temas
propuestas en la sesin?

i) Cmo califica el grado de compromiso de todos los participantes con la
metodologa propuesta?

j) Cul es su grado de satisfaccin en la integracin de una comisin conjunta para el
anlisis de polticas municipales de transparencia?

k) Durante la sesin se le proporcion suficiente material de apoyo para el logro del
objetivo planteado?

l) Estos materiales de apoyo eran fcilmente entendibles y estaban de acuerdo a los
temas de inters y la realidad que usted vive?

Anexo M1. 8: Formato evaluacin primera sesin con Comisin Conjunta.
68
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
INSTITUCIN PROMOTORA
HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL
ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
AGENDA SEGUNDA SESION
6. Municipio:
7. Lugar:
8. Fecha:
9. Hora:
10. Objetivo General:
Comprender las prcticas de gestin municipal, y discutir el origen de los problemas encontrados
en cada rea priorizada, para internalizar la necesidad de implementar polticas de transparencia
municipal.
5.1 Objetivos Especfcos:
1. Entender la importancia de la discusin de cada problema encontrado, y la necesidad de implementar
medidas que mejoren las debilidades en los procesos municipales.
2. Redactar un documento de solicitud a la Corporacin Municipal, para que en un plazo prudencial
disee e implemente polticas municipales, que permitirn la mejora de los procedimientos
seleccionados.
PROGRAMA DE EJECUCION DE LA JORNADA
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLES
05 minutos 1. Bienvenida Alcalde Municipal, o
Delegado
05 minutos 2. Presentacin de objetivos y metodologa de la sesin de
trabajo.
Facilitador /a
80 minutos 3. Discusin de rea y procesos Facilitador /a
30 minutos 4. Plenaria y firma de solicitud para Corporacin Municipal. Facilitador /a
10 minutos 5. Evaluacin de la sesin 2 Participantes
5 minutos 6. Cierre de la sesin. Alcalde Municipal, o
Delegado
Anexo M1. 9: Programa segunda sesin con Comisin Conjunta.
69
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Anexo M1. 10: Formato de caracterizacin y alcances de las reas evaluadas y descripcin de
problemas encontrados.
rea:
Si No Acto: (tipo de
sesin)
Si No
Si No Algunos
Si No Algunos
Si No
Si No
Si No Algunos
Problema 2
Problema 3
Problema 4
Esta rea mide:
1.- La aprobacin por la corporacin municipal de instrumentos bsicos que orientan la gestin municipal; a la vez, si dichos
instrumentos fueron aprobados previo consulta, y/o en presencia de ciudadanos.
3.- La identificacin de las comunidades en las decisiones contempladas en dichos instrumentos; es decir la accesibilidad de
informacin a los ciudadanos que le facilite el seguimiento a la ejecucin presupuestaria segn comunidad beneficiada.
2- Presupuesto municipal del presente ao sometido a consulta ciudadana previo a
su aprobacin.
3- Proyectos con mayores montos contemplados en el presupuesto y PIM del
2006, estn comprendidos en el PEDM.
Plan Estratgico de Desarrollo Municipal
Plan Operativo ao a evaluar
PLANEACIN Y DESARROLLO MUNICIPAL.
1. Aprobacin de los siguientes instrumentos de planificacin municipal:
Problema 6
Problema 7
7- Proyectos de mayor monto incluidos en el presupuesto y/o PIM del presente
ao, estn reportados en los informes de ejecucin del 5% de transferencia,
presentados a la Secretara de Gobernacin y Justicia.
4- Proyectos contemplados en el presupuesto y/o el PIM del presente ao estn
individualizados por comunidad beneficiaria.
Descripcin de problema (s) encontrados
Problema 1
Problema 5
5- participacin de miembros o representantes de las comunidades en sesin de
6- Publicacin del presupuesto municipal.
Problema (s) por resolver
Plan de Inversin ao a evaluar
Presupuesto ao a evaluar
Plan de Arbitrios ao a evaluar
2.- La correlacin existente entre PEDM, PIM, Presupuesto y POA, en cuanto a diseo, programacin y ejecucin.
70
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
INSTITUCIN PROMOTORA
Hacia la construccin de polticas municipales de transparencia
Segunda Sesin
Evaluacin
Municipio: _______________ Fecha: _____________________
1.- Marque con una X la casilla que considere ms adecuada para cada uno de los siguientes aspectos:
Comentarios o sugerencias:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Temas de Evaluacin
Muy
bueno
Bueno Malo
Muy
malo
a) Los objetivos estuvieron definidos claramente y de forma precisa?
b) Cmo califica la importancia de los temas discutidos en cada una de las reas
priorizadas?

c) El grado de discusin para determinar las origen de los problemas encontrados
fue:

d) Los temas abordados fueron adecuados y suficientes para lograr los objetivos?
e) El tiempo para abordar cada uno de los temas fue el adecuado?
f) Considera usted que ha obtenido conocimientos de importancia para la gestin
local?

g) Durante el desarrollo de la sesin, se motiv a que usted participara, y fueron
valoradas sus experiencias, conocimientos y opiniones?

h) Cmo califica el ambiente generado durante las discusiones promovidas?

i) Cmo califica la capacidad del facilitador para responder a las inquietudes o
consultas de los participantes?

j) Durante la sesin se le proporcion suficiente material de apoyo para el logro
del objetivo planteado?

k) Estos materiales de apoyo eran fcilmente entendibles y estaban de acuerdo a
los temas de inters y la realidad que usted vive?

Anexo M1. 11: Formato evaluacin segunda sesin con Comisin Conjunta.
71
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
INSTITUCIN PROMOTORA
HACIA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS MUNICIPALES DE TRANSPARENCIA
ndice de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
AGENDA TERCERA SESION
11. Municipio:
12. Lugar:
13. Fecha:
14. Hora:
15. Objetivo General:
Mediante jornada de trabajo, verifcar polticas y medidas implementadas por las unidades municipales
vinculadas a las reas y procedimientos priorizados a mejorar.
5.1 0bjetivos Especfcos:
1.- Constatar que la solicitud de diseo e implementacin de polticas municipales, presentada a la
corporacin municipal, por la Comisin Conjunta, se atendi en tiempo previsto.
2.- Facilitar a los miembros de la Comisin Conjunta, la apropiacin de instrumentos, que permitan
en forma sencilla y oportuna el monitoreo de implementacin de poltica municipales y sus
respectivas medidas.
3.- Cerrar ciclo de participacin de la Comisin Conjunta en una primera fase, mediante la
elaboracin de un informe presentado a la corporacin municipal y a la ciudadana en general.
PROGRAMA DE EJECUCION DE LA JORNADA
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLES
5 minutos 1. Bienvenida. Alcalde Municipal, o Delegado
05 minutos 2. Presentacin de objetivos y metodologa
de la sesin.
Facilitador/ a
20 minutos 3. Explicacin conceptos aplicables para la
formulacin de polticas pblicas y
apropiamiento de instrumentos para
monitorear.
Facilitador/ a
60 minutos 4. Verificacin de polticas y medidas
implementadas por las unidades municipales.
Comisin Conjunta
30 minutos 5. Elaboracin de informe (Trabajo en grupo) Facilitador /a y Comisin Conjunta
5 minutos 6. Cierre de la sesin. Alcalde Municipal, o Delegado
Anexo M1. 12: Programa tercera sesin con Comisin Conjunta.
72
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Anexo M1. 13: Formato para formular polticas pblicas de transparencia.
Declaracin
(Que se
quiere hacer)
Acciones / medidas
(como hacer)
Metas (para
que)
Recursos
(cuanto
cuesta)
Responsables
(Quienes)
Problema 1.-
Problema 2.-
Problema 3.-
Problema/s encontrado (ver formato de
caracterizacin y alcances de las reas
evaluadas y descripcin de problemas
encontrados, usado en segunda sesin)
rea de trabajo:
(escribir reas
priorizadas)
PROPUESTA PARA FORMULAR POLTICAS PUBLICAS MUNICIPALES
Poltica pblica a implementar
73
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
Anexo M1. 14: Formato para el seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas de
transparencia.
Acciones / medidas
Aprobada (Anotar
SI/NO segn
corresponda)
Ejecutada (Anotar
SI/NO segn
corresponda)
Asignados
Desembolsa
dos
Aprobar reglamento
para normar la
presencia de
ciudadanos en
sesiones de
corporacin
Si
Si, acta No. 30 del 15
de enero de 2007
1 1 L. 0 L. 0
Invitar a la poblacin
a que asista a
sesiones utilizando al
menos 2 medios
(radio local y tabla de
avisos)
Si
Si, se verificaron las
constancia de pago del
aviso en radio y se
verific en la tabla de
aviso
2 2 L. 1.000 L. 950
Divulgar calendario
de sesiones de
corporacin
Si No 1 0 L. 0 L. 0
Aprobar
procedimientos
parlamentarios
Capacitar a la
corporacin municipal
Si No 8 0 L. 5.000 L. 0
Asignar un
responsable para la
elaboracin Si Si 1 0 L. 0 L. 0
Aprobacin del
reglamento No No 1 0 L. 0 L. 0
Distribuir copia del
reglamento a cada
uno de los
corporativos
No No 8 0 L. 200 L. 0
Accin 1
Accin 2
Declaracin 2 Accin 1
Accin 1
Accin 2
Accin 3
Accin 1
Accin 2
Declaracin 2 Accin 1
Accin 1
Accin 2
Accin 3
Declaracin 3
Valor (ao
actual)
Area 3
Declaracin 1
Declaracin 3
rea de trabajo: Anotar
el o las reas
recomendadas en la
solicitud presentada a
la corporacin
Apertura de
Sesiones pblicas
Elaborar
reglamento de
corporacin
municipal
Corporacin Municipal
Area 2
Declaracin 1
Nota/ Adjuntar como anexo al informe de verificacin de polticas y medidas implementadas por las unidades municipales
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Poltica pblica a implementar
Acciones / medidas ( como hacer)
Declaracin (Que
se quiere hacer)
Recursos (Lps)
Meta
74
Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
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Manual de Gestin, Transparencia y Gobernabilidad Municipal
El Programa de Gobernabilidad y Transparencia (GTAG por sus siglas en ingls) es una iniciativa de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID. Este programa ha sido implementado en Honduras por la frma
Management Systems International - MSI con el apoyo de el Urban Institute.