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Rev. TST, Braslia, vol.

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o
4, out/dez 2010 91
* Procurador Regional do Trabalho; coordenador de Liberdade Sindical do Ministrio Pblico do
Trabalho.
SINDICALIZAO E NEGOCIAO COLETIVA
NO SETOR PBLICO SOB A PERSPECTIVA
BRASILEIRA
Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira
*
S
r. Presidente, Exmo. Sr. Ministro Barros Levenhagen, Diretor da Enamat,
Exmo. Sr. Vice-Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, na pessoa
de quem cumprimento todos os Ministros, Exmos. Srs. Horcio Guido e
Mrio Ackerman, uma honra, para mim, participar de um painel com juristas
internacionalmente consagrados, Exmos. Srs. membros da OIT, magistrados,
colegas do Ministrio Pblico do Trabalho, advogados, sindicalistas, servidores
e estudantes.
Depois dessas exposies sobre a importncia das normas internacionais
do trabalho, cabe-me falar sobre a aplicao delas no Direito Brasileiro. Inicio
considerando que necessrio romper barreiras. Temos uma tradio, baseada no
Direito Individual do Trabalho, de uma forte interveno do Estado. O direito coletivo
figura como um acessrio, um complemento, e ele se baseia na no interveno.
Podemos dar alguns exemplos. Essa tradio se reflete na organizao
dos Tribunais e do prprio Ministrio Pblico. Nos Tribunais, temos rgos
especializados em matria individual, que esto abarrotados de processos,
enquanto rgos especializados em matria coletiva se restringem a examinar
uma atuao, o poder normativo da Justia do Trabalho que foi severamente
limitado na Emenda Constitucional n 45/04.
No Tribunal Superior do Trabalho, por exemplo, sabemos que isso por
questo de procedimento, uma questo de representatividade sindical, uma
questo de greve, uma ao civil pblica; caso haja divergncia entre as Turmas,
ser julgada pelo rgo especializado em matria individual.
Apesar de ser uma questo de procedimento, isso pode gerar a impresso
de que os problemas no mundo do trabalho so individuais, e no coletivos.
Isso tem uma relao com a influncia do Direito moderno na sociedade.
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O Direito moderno props a eliminao dos conflitos e das rebelies na
sociedade para circulao dos interesses, para o progresso das cincias, mas
no se conseguiu desenvolver uma capacidade para controlar os resultados e,
a cada dia, a sociedade se torna mais complexa e os conflitos esto mais
presentes. E os conflitos so importantes. Como diz Dahrendorf: Os conflitos
asseguram a ilegitimidade potencial de toda a relao de dominao. E, no
direito coletivo do trabalho, d-se uma ateno muito maior superao dos
conflitos, aos mecanismos de resoluo dos conflitos do que abertura de
espao para o desenvolvimento dos conflitos, que essencial ao direito coletivo
do trabalho.
A partir dessas consideraes, entro diretamente no tema e quero abordar
a relao entre os atores sociais dos sindicatos, o Poder Judicirio e o Ministrio
Pblico.
Eu falava da organizao nos tribunais e falo agora da organizao do
Ministrio Pblico. Temos vrias coordenadorias nacionais, mas, curiosamente,
a Coordenadoria Nacional de Promoo de Liberdade Sindical foi criada
recentemente, no ano passado. Sabemos que no h nenhum propsito
deliberado por parte dos tribunais, por parte do Ministrio Pblico contra o
direito coletivo, mas isso resulta dessa tradio individualista com forte
interveno do Estado. E o discurso do movimento sindical muitas vezes no
coincide com o discurso do Ministrio Pblico e do Judicirio: o movimento
sindical com uma linguagem predominantemente poltica e o Judicirio e o
Ministrio Pblico com uma linguagem jurdica.
O movimento sindical, na sua maioria, defende a unicidade e a
contribuio previstas em lei. S que esse discurso, apesar de estar conforme a
Constituio, ambguo porque no h autonomia com a unicidade e a
contribuio prevista em lei. A presena do Estado essencial para garantir a
unicidade, e o movimento sindical reclama da presena do Ministrio Pblico
do Trabalho por meio da Portaria n 186, mas o Ministrio do Trabalho est
cumprindo o seu papel de controlar a proibio de criao de mais de um
sindicato numa base territorial para representar uma categoria profissional ou
econmica.
O Estado arrecada a contribuio sindical e repassa essa contribuio
para os sindicatos. Esse sistema de organizao sindical d margem a uma
srie de abusos: sindicatos de fachada, sindicatos sem representatividade, sin-
dicatos que querem s arrecadar. Isso muito forte, ainda que no seja a maioria
do movimento sindical. um seguimento que acaba manchando de alguma
maneira a imagem do movimento sindical como um todo e cria uma reao
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por parte do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, uma atuao de juris-
prudncia de correo. O sindicato atua como substituto processual, mas alguns
no repassam os valores para os trabalhadores. Ento, vem a jurisprudncia
limitando a substituio processual do sindicato, que depois foi revista.
Os sindicatos querem colocar um nmero enorme de trabalhadores na
direo, a fim de conferir uma proteo queles trabalhadores, para desviar,
no para administrar, mas proteger aqueles trabalhadores em relao dispensa
do empregador. E, para corrigir esses abusos, limita-se o nmero de dirigentes
sindicais a sete.
Alguns sindicatos exercem o direito de greve de forma abusiva,
reconhece-se a possibilidade de aplicar o interdito proibitrio. E por a vai.
Essa jurisprudncia, que d respaldo a essa atuao, se associa ausncia
de medidas legislativas, omisso do legislador para ajustar a organizao
sindical ao que est na Constituio. Ento, como no temos parmetros,
aplicamos aquilo que est na Consolidao das Leis do Trabalho e que, em
vrios de seus dispositivos, contraria a Constituio.
Quanto a essa jurisprudncia e quanto a essa atuao, temos tambm o
exemplo da contribuio assistencial. Os sindicatos querem cobrar
abusivamente dos trabalhadores no filiados a contribuio assistencial porque
eles se beneficiam tambm nas negociaes coletivas.
Ento, quando se junta toda essa atuao e toda essa jurisprudncia de
correo, cria-se um espao extraordinrio para o poder econmico, limitando
a atividade sindical como um todo, no s dos sindicatos de fachada, mas de
todo o movimento sindical. E isso acaba sendo prejudicial aos trabalhadores,
isso acaba sendo uma interveno do Estado, que cria obstculos para a
organizao e ao eficaz dos trabalhadores.
Enquanto o movimento sindical no tomar uma posio no sentido de
refletir, de pensar sobre o nosso sistema, sobre a unicidade sindical e os
malefcios que ela traz para os prprios trabalhadores, no vislumbro a
possibilidade de reverter esse quadro por parte do Ministrio Pblico e por
parte do Poder Judicirio, porque existe um confronto: a desconfiana. Se no
houver essa reflexo por parte do movimento sindical, os atores continuaro
distantes. necessria uma aproximao.
Com a criao da Coordenaria Nacional de Promoo da Liberdade
Sindical, passamos a buscar essa aproximao com o movimento sindical,
inclusive, aprovamos orientaes uma delas foi drasticamente criticada por
vrios colegas , que tratam da contribuio assistencial prevendo o direito de
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oposio, como era antigamente, o Precedente Normativo n 74 da SDC. E,
com isso, pretendemos uma maior aproximao do movimento sindical para
que, juntos, possamos fazer essa reforma, porque, se no houver essa aliana,
no haver possibilidade de reformar esse quadro. Ento, uma sinalizao
que o Ministrio Pblico d no um desafio , para ver se, com essa
aproximao, os atores, juntos, possam modificar esse sistema de organizao
sindical, que considero modelo de transio.
Ainda que esteja na Constituio, contraditrio a limitao de um direito
fundamental. Imaginem se a liberdade de expresso fosse acompanhada de
um inciso estabelecendo que uma nica ideia pode ser manifestada em
determinada localidade. Vejam que absurdo, mas o que acontece com a
unicidade sindical. Defendo a ideia de que temos de estabelecer, implantar um
modelo de organizao sindical que consagre a liberdade plena.
Com relao liberdade sindical no servio pblico, as barreiras so
maiores, porque sabemos que h resistncia muito grande ao reconhecimento
de conflitos no setor pblico. O trabalhador, inclusive, no um sujeito de
direitos pela concepo tradicional, e sim uma ferramenta que auxilia a
administrao a alcanar o seu objetivo.
A questo da incidncia dos direitos fundamentais no trabalho e na Ad-
ministrao Pblica ainda um desafio que estamos enfrentando. A
Administrao Pblica est sendo reformada com uma frequncia muito gran-
de. O mundo todo passa por reformas administrativas e buscando o qu? A
flexibilidade, eliminando aquele modelo rgido, hierrquico, baseado na auto-
ridade, buscando implantar modelos de gesto em rede, em que h a participao
dos trabalhadores. Isso ocorre nas empresas privadas e no setor pblico. S que
essa participao dos trabalhadores individualizada. No se permite a organiza-
o, porque nesse caso possvel controlar os trabalhadores e os servidores.
A ratificao da Conveno n 151, pelo Decreto Legislativo n 206, de
08 de abril de 2010, um passo importante para a implementao da liberdade
sindical no servio pblico, a incidncia dos direitos fundamentais, a prpria
Conveno n 151 trata dessa questo, e o decreto legislativo fez ressalvas
que, na verdade, no so ressalvas; isso constitui uma antecipao de possvel
interpretao que vai ser adotada pelo Poder Judicirio.
Quais so os trabalhadores abrangidos pela Conveno n 151? So
praticamente todos os empregados pblicos, servidores estatutrios, federais,
estaduais e municipais.
Diz-se tambm que deve se observar o art. 8, a questo de como a
conveno incorporada no ordenamento interno, se ela vale tanto quanto
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Constituio, vale mais ou vale menos, se tem o mesmo valor da lei. Essa
questo j foi resolvida pelo Supremo Tribunal Federal, houve mudana na
sua jurisprudncia e, com a lei ordinria, samos do critrio da paridade para o
da supralegalidade. Uma jurisprudncia importantssima para as convenes
internacionais da OIT.
A partir de agora, todas as convenes ratificadas pelo Brasil tm primazia
em relao legislao do Estado, qualquer uma, a ordinria ou a complementar;
a legislao internacional s no vale mais do que a Constituio. Essa a
jurisprudncia do Supremo que est prevalecendo no momento. Foi ela que
eliminou a possibilidade de priso do depositrio infiel, que tem previso na
Constituio, mas o Brasil ratificou o pacto de So Jos da Costa Rica, que
prev somente a priso civil para o devedor de alimentos, e no faz meno
priso do depositrio infiel. Ento, a partir de agora, temos um campo muito
amplo para a aplicao das convenes da OIT.
importante ressaltar que essa Conveno n 151 no est solta, ela se
vincula Conveno n 154, que fala de negociao coletiva no setor pblico
e na iniciativa privada; ela complementa, como foi dito aqui, as Convenes
ns. 98 e 135, e, evidentemente, vincula-se base de todas elas, que a
Conveno n 87. Portanto, ao se aplicar indiretamente todas essas convenes
est-se aplicando a Conveno n 87.
Temos de pensar num sistema de organizao sindical que valorize a
liberdade, que est prevista na Constituio. A liberdade o princpio funda-
mental. A unicidade uma restrio prevista em um dispositivo. No possvel
dar um valor unicidade que elimine a liberdade prevista no caput. Esta interpre-
tao equivocada: uma unicidade que garanta a sobrevivncia de um sindicato
no representativo. Voc estar violando a liberdade prevista no caput, que est
ligada democracia, dignidade da pessoa humana e ao valor social do trabalho.
Ento, a partir da ratificao da Conveno n 151, temos um campo
enorme para aplicar os direitos previstos no servio pblico, garantir a incidncia
dos direitos fundamentais, como foi dito aqui: no h liberdade sindical sem
direitos fundamentais e no h direitos fundamentais sem liberdade sindical.
Quero encerrar ressaltando a importncia deste Frum Internacional,
realizado na mais alta Corte de Justia Trabalhista do nosso pas, que
justamente por onde podem entrar essas convenes internacionais nas
interpretaes que vo modificar realidades em todo o pas. Este Seminrio
fala em desenvolvimento sustentvel. E eu gostaria de terminar citando uma
passagem de Amartya Sen, que diz: As liberdades no so apenas os fins
primordiais do desenvolvimento, mas, sobretudo, os seus principais meios.