Hugo Goes

Direito Previdencirio FCC

Curso de Questes Comentadas



Indicado para o concurso do INSS
Tcnico do Seguro Social e Perito Mdico




Dezembro de 2011
Direito Previdencirio FCC Hugo Goes
Aluno(a): Jos Concurseiro da Silva



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O autor


Hugo Goes nasceu na zona rural do pequeno Municpio de Cruzeta, no
serto do Rio Grande do Norte. Filho de trabalhadores rurais, sempre
estudou em escolas pblicas. Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil;
bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco e em
Cincias Contbeis pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte; ps-
graduado em Direito Tributrio pela Universidade Sul de Santa Catarina
Unisul; professor de Direito Previdencirio em cursos jurdicos e
preparatrios para concursos pblicos; autor dos livros Manual de Direito
Previdencirio, Direito Previdencirio Cespe/UnB, Direito Previdencirio Esaf
e Resumo de Direito Previdencirio.

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Apresentao


A presente obra dedica-se ao estudo do Direito Previdencirio por
meio de comentrios a uma seleo de provas elaboradas pela Fundao
Carlos Chagas FCC, referentes a concursos pblicos realizados no perodo
de 2005 a 2011.
O objetivo do trabalho fornecer ao pblico leitor subsdios bsicos
para um bom aproveitamento nas provas de Direito Previdencirio
elaboradas por essa instituio.
Por meio da resoluo das questes e da leitura dos comentrios, os
leitores podem estudar conceitos, princpios e classificaes de cada um dos
temas dessa disciplina jurdica, bem como tomar conhecimento ou
memorizar a legislao previdenciria vigente e, ao mesmo tempo,
habituar-se ao formato de prova aplicada pela FCC.
Desse modo, esperamos que o presente trabalho seja til na
preparao de seus leitores.

Bons estudos.
Hugo Goes
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Sumrio


Assunto Pgina
Captulo 1 Seguridade social: conceito, princpios constitucionais
e evoluo histrica
5
Captulo 2 Beneficirios do RGPS: segurados e dependentes 58
Captulo 3 Prestaes do RGPS: benefcios e servios 85
Captulo 4 Financiamento da Seguridade Social 146
Captulo 5 Benefcio de Prestao Continuada BPC/LOAS 164
Referncias Bibliogrficas 168





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Captulo 1
Seguridade Social: conceito, princpios
constitucionais e evoluo histrica


1. (FCC TCE/SE - Analista de Controle Externo 2011) No tocante
evoluo legislativa da Seguridade Social no Brasil, dentre as
primeiras regras de proteo, a aposentadoria por invalidez aos
servidores pblicos
(A) foi prevista inicialmente na Constituio Federal brasileira de
1946.
(B) somente teve previso constitucional na Constituio Federal
brasileira de 1988.
(C) teve previso inicial em lei especial de carter nacional
publicada em 1942.
(D) foi prevista inicialmente na Constituio Federal brasileira de
1891.
(E) teve previso inicial de carter nacional na conhecida Lei Eloy
Chaves.

Comentrios

Vamos aproveitar os comentrios dessa questo para fazer um
resumo acerca do tema previdncia social nas Constituies Federais
brasileiras.
A primeira Constituio a trazer a expresso aposentadoria foi a de
1891, que instituiu a aposentadoria para os funcionrios pblicos em caso
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de invalidez, custeada integralmente pelo Estado. O art. 75 da Constituio
de 1891 determinava o seguinte:

Art. 75. A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em
caso de invalidez no servio da Nao.

A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer, em texto
constitucional, a forma tripartite de custeio, determinado a instituio de
previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do
empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de
acidentes de trabalho ou de morte (art. 121, 1, h). Essa foi tambm a
primeira Constituio a utilizar a expresso previdncia. Aqui, no se usou
o termo previdncia social, mas apenas previdncia.
A Constituio de 1937 teve por particularidade a utilizao da
expresso seguro social. Essa Constituio previu a instituio de seguros
de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho.
Nesse sentido, confira-se o seguinte dispositivo da Constituio de 1937:

Art 137 - A legislao do trabalho observar, alm de outros, os seguintes
preceitos:
[...]
l) assistncia mdica e higinica ao trabalhador e gestante, assegurado a
esta, sem prejuzo do salrio, um perodo de repouso antes e depois do
parto;
m) a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos
de acidentes do trabalho;
n) as associaes de trabalhadores tm o dever de prestar aos seus
associados auxlio ou assistncia, no referente s prticas administrativas ou
judiciais relativas aos seguros de acidentes do trabalho e aos seguros
sociais.

A Constituio de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso
previdncia social em seu texto. Essa Constituio estabeleceu uma
previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do
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empregado, em favor da maternidade e contra as consequncias da doena,
da velhice, da invalidez e da morte. Nesse sentido, confira-se o seguinte
dispositivo da Constituio de 1946:

Art. 157 - A legislao do trabalho e a da previdncia social obedecero
nos seguintes preceitos, alm de outros que visem a melhoria da condio
dos trabalhadores:
[...]
XIV - assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva, ao
trabalhador e gestante;
XV - assistncia aos desempregados;
XVI - previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do
empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena,
da velhice, da invalidez e da morte;
XVII - obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os
acidentes do trabalho.

Em 1965, a Emenda Constitucional n 11 acrescentou Constituio
de 1946 o princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou
servio, segundo o qual nenhuma prestao de servio de carter
assistencial ou de benefcio compreendido na previdncia social poder ser
criada, majorada ou estendida sem a correspondente fonte de custeio
total. Esse importante princpio da seguridade social foi repetido pelas
Constituies posteriores.
A Constituio de 1967 acrescentou como riscos sociais a doena e o
desemprego. Previu a criao do seguro-desemprego. Confira alguns
dispositivos da Constituio de 1967 relacionados previdncia social:

Art 158 - A Constituio assegura aos trabalhadores os seguintes direitos,
alm de outros que, nos termos da lei, visem melhoria, de sua condio
social:
[...]
II - salrio-famlia aos dependentes do trabalhador;
[...]
XI - descanso remunerado da gestante, antes e depois do parto, sem
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prejuzo do emprego e do salrio;
[...]
XVI - previdncia social, mediante contribuio da Unio, do empregador e
do empregado, para seguro-desemprego, proteo da maternidade e, nos
casos de doena, velhice, invalidez e morte;
XVII - seguro obrigatrio pelo empregador contra acidentes do trabalho;
[...]
XX - aposentadoria para a mulher, aos trinta anos de trabalho, com salrio
integral;
[...]
1 - Nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou de benefcio
compreendido na previdncia social ser criada, majorada ou estendida, sem
a correspondente fonte de custeio total.
2 - A parte da Unio no custeio dos encargos a que se refere o n XVI
deste artigo ser atendida mediante dotao oramentria, ou com o
produto de contribuies de previdncia arrecadadas, com carter geral, na
forma da lei.

Em 1981, a Emenda Constitucional n 18, que alterou a CF/1967,
concedeu aposentadoria privilegiada para o professor e para a professora
aps 30 e 25 anos de servio, respectivamente.
Em 5/10/1988, foi promulgada a atual Constituio Federal. Como
novidade, a Constituio de 1988 destina um captulo inteiro (arts. 194 a
204) para tratar da Seguridade Social, entendida como o gnero do qual
so espcies a previdncia social, a assistncia social e a sade. As
contribuies sociais passaram a custear as aes do Estado nestas trs
reas, e no mais somente no campo da Previdncia Social. A primeira
Constituio Brasileira a adotar a expresso seguridade social foi a de
1988.
A Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1988,
estabeleceu profundas mudanas na previdncia social, dentre as quais
podemos citar as seguintes:

Salrio-famlia e auxlio-recluso passaram a ser devidos somente
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aos beneficirios de baixa renda;
Estabeleceu novas regras para as aposentadorias dos servidores
pblicos;
Determinou que a lei no poder estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuio fictcio;
A aposentadoria por tempo de contribuio dos professores de ensino
superior perdeu o privilgio de cinco anos a menos no tempo de
contribuio, passando a obedecer regra geral (35 para homem, 30
para mulher);
Permitiu que a cobertura do risco de acidente do trabalho seja
atendida concorrentemente pelo RGPS e pelo setor privado, o que
depende de regulamentao mediante lei ordinria;
A aposentadoria proporcional foi extinta para quem comeou a
trabalhar a partir da data da publicao da emenda;

A Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003,
publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 31/12/2003, promoveu
profundas mudanas nas regras dos regimes prprios de previdncia social
RPPS (previdncia dos servidores pblicos ocupante de cargo efetivo).
Destaco as seguintes mudanas:

Determinou a incidncia de contribuio sobre os proventos de
aposentadorias e penses concedidas pelo RPPS que superem o limite
mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
Alterou a forma de clculo da penso por morte, que passou a ser
igual: (I) ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
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at o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS,
acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso
aposentado data do bito; ou (II) ao valor da totalidade da
remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do
RPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do bito;
Excluiu do texto constitucional a paridade entre ativos e inativos. A
paridade assegurava que os proventos de aposentadoria e penso por
morte fossem reajustados na mesma proporo e na mesma data,
sempre que se modificasse a remunerao dos servidores em
atividade.
Fim da integralidade dos proventos de aposentadoria para servidores
que ingressarem no servio pblico a partir vigncia da EC 41/2003.
No clculo da aposentadoria desses servidores titulares de cargo
efetivo, amparados por RPPS, ser considerada a mdia aritmtica
simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve
vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo
desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da
contribuio, se posterior quela competncia.

A Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005, modificou
algumas regras de transio que tinham sido estabelecidas pela Emenda
Constitucional n 41/2003. Essa emenda, entre outras coisas, tambm
modificou a contribuio dos aposentados e pensionistas dos regimes
prprios de previdncia, nos casos em que o beneficirio, na forma da lei,
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for portador de doena incapacitante. Para estes, a contribuio incidir
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que
superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do
RGPS.
Em relao ao RGPS, uma das principais alteraes da Emenda
Constitucional n 47/2005 foi permitir que a lei crie um sistema especial de
incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e
queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho
domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias
de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um
salrio-mnimo (CF, art. 201, 12). Esse sistema especial de incluso
previdenciria ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os
demais segurados do regime geral de previdncia social.

Gabarito D