La Argentina hoy - Los movimientos sociales

Autor(es): Palomino, Hctor

Palomino, Hctor. Socilogo, doctorando en el Doctorado en Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires (UBA). Es actualmente Proesor Asociado en la !acultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, " Proesor #itular en la !undacin $alter
Ben%amin. &nvestigador de la Escuela de Posgrado de la Universidad de San 'art(n (U)SA').
Introduccin
Los nuevos movimientos sociales en la Argentina reflejan los esfuerzos de reconstruccin de
los lazos sociales a travs de nuevas formas de organizacin. Los cambios en las formas del
trabajo, en sus dimensiones contractuales y organizativas, sostienen un enfoque ms atento
a la construccin social de los movimientos y no slo a sus formas de protesta y
movilizacin, concebidas aqu como emergentes de una actividad ms vasta de creacin de
lazos y organizaciones sociales.
Los emprendimientos encarados por los movimientos de trabajadores de empresas
recuperadas, organizaciones de desocupados y asambleas barriales se inscriben en lo que
tiende a denominarse actualmente economa social, un espacio p!blico donde el trabajo no
se intercambia slo ni principalmente por remuneraciones monetarias. "ero a diferencia de
las formas que prevalecieran anteriormente en este campo, las impulsadas actualmente por
los movimientos adquieren una dimensin poltica# en estas nuevas formas el trabajo es la
poltica.
1. El trabajo es la poltica
La pobreza y el desempleo constituyen $oy el n!cleo de deslegitimacin del sistema
econmico vigente, lo que el normal funcionamiento de la economa de mercado no puede
resolver. %omo contrapartida, los movimientos sociales obtienen buena parte de su
legitimidad mostrando, de cara a la sociedad, soluciones originales para la pobreza y el
desempleo *or uera del sistema econmico institucionalizado.
Los movimientos sociales se orientan $acia la construccin de redes de economa alternativa
que les posibiliten consolidar su desarrollo, partiendo de las necesidades e impulsando la
generacin de actividades en el marco de una nueva economa social. &sta estrategia plantea
una respuesta al problema central que ni el funcionamiento de la economa formal ni las
iniciativas estatales pueden resolver en el corto plazo# la generacin de empleos.
La respuesta estatal $a sido desplazar el problema del empleo al mbito de la poltica social,
mediante la implementacin de subsidios masivos a jefes y jefas de $ogar desocupados. &sto
refleja las dificultades de una economa que slo puede generar empleos de manera
paulatina y lenta, contrastando con la magnitud del desempleo, que afecta a unos dos
millones de desocupados que reciben subsidios, y apro'imadamente otros (,( millones que
no los reciben)*+.
&l desarrollo de una nueva economa social impulsada por los movimientos constituye una
orientacin netamente poltica, diferente tanto de la que prevaleciera en la dcada de los
a,os noventa como del desarrollo secular de las cooperativas en la Argentina. -ientras que
durante los a,os noventa diversas formas de economa social y solidaria fueron
implementadas como medidas compensatorias al retiro de la intervencin estatal, las
estrategias formuladas por los movimientos sociales actuales se orientan sobre todo a
sustituir el mercado. %on respecto a las cooperativas, las nuevas formas de economa social
y solidaria mantienen con ellas relaciones instrumentales y en algunos casos de
complementariedad. Adems, los movimientos promueven la participacin y la $orizontalidad
en la toma de decisiones, lo que difieren de las formas delegativas y jerrquicas de gestin
prevalecientes en las cooperativas tradicionales.
2. Algunas caractersticas de los proyectos de autogestin de los nuevos
movimientos sociales
Las representaciones del trabajo en la nueva economa social cuestionan las modalidades
tradicionales del trabajo asalariado. &ste cuestionamiento se centra en la e+*lotacin del
trabajo supuesta en las relaciones de dependencia salarial y en la subordinacin
organizativa, a la que se oponen mecanismos diversos de autogestin y cooperacin en el
trabajo.
Las nuevas redes alternativas en formacin incorporan actores colectivos con motivaciones
diferentes# en las de las organizaciones de desocupados son las necesidades de subsistencia
bsica, terreno en el cual deben afrontar la contradiccin entre apelar sistemticamente a
subsidios, o independizarse de los mismos impulsando emprendimientos autosustentables.
La primera estrategia conduce a sostener una poltica que reproduce de modo permanente
las condiciones que lo originaron, en este caso, sostener la movilizacin social por el reclamo
de subsidios)(+. La segunda estrategia conduce a las organizaciones de desocupados a
abandonar el reclamo por subsidios, para lo cual deben ampliar la articulacin en redes a fin
de ampliar la escala de los emprendimientos e, incluso, para com*etir en el mercado.
Los trabajadores de empresas recuperadas, en cambio, buscan consolidar su comunidad de
trabajo. .u articulacin en redes con otros actores se realiza con la finalidad de ampliar la
escala de sus actividades y para fortalecer los lazos solidarios y polticos que compensen su
precariedad jurdica y econmica. "ara las asambleas barriales el impulso de la nueva
economa social y solidaria adquiere un decidido matiz poltico, como modo de articulacin
con otros movimientos, como forma de intervencin en el espacio urbano y como desarrollo
alternativo al del sistema econmico vigente.
2.1. Los piquetes
Los movimientos de desocupados estn conformados por varias decenas de grupos que
responden a orientaciones polticas diferentes# algunas se vinculan con partidos polticos o
centrales sindicales/ otros privilegian su autonoma con respecto a los mismos/ otros siguen
a lderes populistas. 0e este modo, una misma denominacin, *i,ueteros, recubre
orientaciones muy distintas, ms all de su enorme impacto poltico y sobre todo meditico.
&n esta presencia inciden, sin duda, sus dimensiones. .eg!n estimaciones de los propios
grupos piqueteros, su capacidad de movilizacin agregada 1la de todas las organizaciones
que agrupan a los desocupados1 incluye ms de *22.222 personas en todo el pas. .in
embargo, esta cifra empalidece frente a los varios millones de desocupados y subocupados,
por lo que ms que su dimensin, es la accin misma de los piquetes la que e'plica su
visibilidad# los cortes de ruta alcanzan un fuerte efecto poltico, multiplicado a travs de los
medios de comunicacin. .e trata de acciones ma+imalistas, que contrastan con los fines en
principiominimalistas que animan las movilizaciones# stas se circunscriben en su mayora a
la obtencin de subsidios por desempleo y bolsas de alimentos.
Aunque algunos grupos piqueteros se limitan slo a sostener estos reclamos, otros destinan
los recursos $acia actividades diversas, desarrollando desde $ace varios a,os acciones de
alcance ms vasto en el seno de las comunidades en las que estn implantados
territorialmente# merenderos y comedores, centros educativos y, sobre todo,
emprendimientos productivos en los que vuelcan los subsidios y alimentos obtenidos a travs
de las movilizaciones, como el desarrollo de $uertas comunitarias, la venta directa de la
produccin a travs de redes de comercializacin alternativas, la elaboracin y manufactura
artesanal e industrial de productos fruti$ortcolas, panaderas, tejidos y confecciones
artesanales e industriales, entre otras. 0e este modo, los cortes de ruta constituyen slo la
punta del iceberg de una construccin social muc$o ms compleja.
La organizacin de estas actividades econmicas adquiere formas autogestionarias y
cooperativas, aunque en los diferentes grupos piqueteros no e'isten criterios comunes sobre
el carcter de estos emprendimientos, su viabilidad y desarrollo futuro. Algunos plantean
enfoques distributivos radicales sobre el producto de los emprendimientos autogestionados,
rec$azan la generacin de e'cedentes, o bien distribuyen estos e'cedentes entre los
productores y sus familias. &l fundamento de este enfoque remite a una concepcin ms
general que identifica la nocin de e'cedente econmico con la de plusvala y el beneficio
privado, asimilacin conceptual que lleva al e'tremo de rec$azar la generacin de
e'cedentes en nombre del imperativo moral de rec$azo al capitalismo. Aunque esto pueda
ser discutible en trminos econmicos y filosficos, tiene efectos prcticos considerables
sobre la movilizacin permanente de los piqueteros# mientras los proyectos productivos
autogestionados no generen condiciones de sustentabilidad econmica en el mediano y largo
plazo, se reproducen las condiciones para seguir reclamando subsidios y recursos al &stado.
"or eso, ms all de su impacto econmico, este enfoque tiene efectos importantes en el
reforzamiento de la identidad grupal y en el estmulo de la actividad piquetera.
3tros grupos de desocupados, por el contrario, enfocan el desarrollo de proyectos
autogestionados sustentables en el tiempo. 4n ejemplo lo constituyen las propuestas de un
grupo piquetero implantado en la zona sur del 5ran 6uenos Aires que nuclea una amplia red
conformada con familias de desocupados, en muc$os casos migrantes indgenas
provenientes del norte de la provincia de .anta 7e)8+. %entrados en la produccin
fruti$ortcola en la zona de quintas que proveen buena parte del consumo de alimentos
frescos a la ciudad de 6uenos Aires, estos trabajadores buscan desarrollar emprendimientos
sustentables, donde la generacin de e'cedentes asegura el mantenimiento y e'pansin
econmica de su produccin, de modo de alcanzar la independencia de los subsidios oficiales.
&sta generacin de e'cedentes se destina a fortalecer las relaciones sociales y comunitarias y
no se identifica con el lucro capitalista. &n relacin con este objetivo, la participacin en
piquetes es un medio de obtencin de recursos para los emprendimientos autogestionados, y
no un fin en s mismo, lo que plantea adems una definicin de su identidad
como desocu*ados previa a la identidad*i,uetera.
Aunque entre los distintos grupos piqueteros este debate es incipiente, se constata que todos
ellos, incluso los vinculados con partidos polticos, se vuelcan progresivamente al desarrollo
de emprendimientos productivos y e'ploran las posibilidades de desarrollo de una nueva
economa implantada en redes sociales que trascienden a la economa capitalista.
2.2. Los trabajadores de empresas recuperadas
La visibilidad p!blica del movimiento de las empresas recuperadas por los trabajadores es
reciente. 9acia mediados de los a,os noventa comenzaron a registrarse movimientos de
trabajadores que intentaban reactivar empresas paralizadas, las que presentaban rasgos
comunes# $aban sido afectadas por la importacin o por dificultades para e'portar
:frigorficos, te'tiles, tractores, acoplados, metal!rgicas, plsticos, etctera; y se
encontraban en proceso de quiebra, convocatoria de acreedores o abandonadas por los
empresarios. Los trabajadores eran acreedores o damnificados, ya que en general la crisis de
cada empresa fue precedida por la ruptura de los contratos de trabajo, traducida en
disminuciones de sueldos y salarios, pago en vales, falta de cumplimiento empresario de los
aportes obligatorios al sistema de seguridad social, etctera. La recuperacin de las
empresas supone la transicin $acia un nuevo rgimen jurdico en el que los trabajadores
toman a su cargo la produccin, estableciendo acuerdos con proveedores y<o clientes que les
aseguran un cierto capital de trabajo, y fijan una retribucin mnima para su trabajo
consistente en retiros peridicos equivalentes a un sueldo mnimo, a veces combinados con
pagos en especie o mercaderas.
&n la mayora de las empresas recuperadas se constata en el principio una desercin
empresaria, que puede ser parcial o total. .i es parcial, es posible que los anteriores
propietarios se mantengan como asociados en la nueva forma jurdica que adopte la
empresa. &stas formas son variadas, aunque entre ellas prevalecen las cooperativas/
inicialmente se propusieron nuevas figuras, como la de estatizacin con control obrero que
no lleg a concretarse plenamente, pero tambin figuras ms tradicionales como la
participacin accionaria en sociedades annimas. &n cualquiera de estas formas los
trabajadores deben tomar a su cargo la gestin, por lo que deben redefinir su rol
dependiente y subordinado en el contrato y la organizacin del trabajo. Adems de $acerse
cargo de la responsabilidad en la gestin, esto abre una instancia de redefinicin de la
relacin de los trabajadores con el sindicato.
.i bien los trabajadores de empresas recuperadas son percibidos como un movimiento,
contienen diversas corrientes, actores y organizaciones que se consolidaron y renovaron a
partir del colapso institucional de diciembre de (22*# en el seno de la crisis econmica, la
recuperacin de empresas fue percibida como una respuesta adecuada para sostener los
esfuerzos productivos de la sociedad. Las distintas organizaciones del movimiento
proporcionan asesora legal, tcnica y poltica a los trabajadores y, al recoger las diversas
e'periencias, reproducen y difunden la e'ploracin y el aprendizaje de una nueva economa.
Los trabajadores que recuperan empresas replantean la jerarqua relativa del derec$o al
trabajo y de la propiedad privada. 7rente a los valores de la sociedad mercantil que
privilegian el derec$o de propiedad, los trabajadores erigen como central el derec$o al
trabajo y ponen en discusin la funcin social de la propiedad. =o se trata de una discusin
puramente retrica, sino que se traduce en la instalacin de procedimientos jurdicos
inditos, que anteponen la necesidad de preservar las fuentes de trabajo frente a las rutinas
de quiebra y liquidacin de bienes productivos que prevalecen en el derec$o mercantil.
La recuperacin de empresas constituye un ejemplo de la luc$a por la ampliacin de los
derec$os sociales y obliga a refle'ionar sobre su impacto en la sociedad, ms all de sus
dimensiones intrnsecas. &n efecto, la distancia entre stas y sus efectos culturales y sociales
es inmensa, ya que unas pocas empresas 1alrededor de *>21 dispersas en el territorio,
diversas por sus actividades y por las tradiciones polticas de los diez mil trabajadores que
agrupan, ponen en cuestin el conjunto del sistema de relaciones laborales. Al asumir la
autogestin en unas pocas unidades productivas, los trabajadores bloquean la $erramienta
privilegiada de los empresarios en la negociacin colectiva# stos ya no pueden apelar a su
recurso de !ltima instancia, el cierre del establecimiento :$uelga de inversiones o loc- out;
como instrumento de presin sobre los trabajadores, quienes, ante la amenaza, pueden
contestar a$ora con la posibilidad de ocupar y autogestionar las empresas en dificultades. 0e
all que no cabe medir la fuerza del movimiento de empresas recuperadas e'clusivamente en
trminos de su dimensin 1reducida1 sino en trminos de sus efectos culturales, polticos y
sociales ms amplios.
2.3. Las asambleas barriales
La respuesta ms novedosa de quienes optaron por la vo. y la protesta ante el colapso
institucional del (22* fue la de quienes organizaron espontneamente las asambleas
barriales en 6uenos Aires, en varios partidos del conurbano y en ciudades del interior del
pas como La "lata, -ar del "lata, ?osario y %rdoba. Las asambleas barriales e'presan las
capacidades de auto organizacin de la sociedad, de construir y regenerar lazos sociales, que
no son reconocidas en la c!spide del sistema poltico, donde se las concibe como un factor de
inestabilidad, precisamente por la dificultad de controlar y canalizar las movilizaciones dentro
del esquema institucional vigente. &l contraste entre estas nuevas formas de apropiacin del
espacio p!blico ciudadano, impulsadas por la utopa de realizacin de una democracia directa
que cuestiona las formas de representacin de la democracia delegativa, contrasta
vivamente con la privatizacin del espacio p!blico e'tendida en los a,os noventa. Las nuevas
modalidades de protesta social proponen otras formas de ocupacin de ese espacio y
tambin de acceso a los servicios p!blicos. &n las asambleas barriales las medidas de accin
directa vinculadas con cuestiones polticas generales y de reclamos a los poderes p!blicos se
combinan y se establecen en tensin con cuestiones y necesidades locales, como las
vinculadas con la provisin de insumos para los centros de salud y $ospitales, con compras
comunitarias o con la creacin de $uertas orgnicas, peque,os emprendimientos, bolsas de
trabajo para desocupados. Las asambleas barriales fueron generando emprendimientos
productivos autnomos, fijando su $orizonte de accin a travs de objetivos que trascienden
el plano poltico1institucional y apuntan a intervenir en el plano econmico y social, a travs
del desarrollo de e'periencias de una nueva economa, que busca nuevas respuestas para
resolver la crisis de los sistemas educativo, de salud, etctera. Aportan un factor importante
para el desarrollo de la economa social y solidaria# la politizacin de la esfera de la
reproduccin social, del consumo y la distribucin de bienes y servicios, factor presente
tambin en las empresas recuperadas por sus trabajadores y en las actividades de los grupos
piqueteros. "ero mientras que en stos priman sobre todo las necesidades, en las asambleas
los emprendimientos autogestionados son el producto de una eleccin ideolgica. &sta
politizacin se acent!a en la e'ploracin de articulaciones concretas de las asambleas con los
otros movimientos sociales, tanto para defender las posiciones conquistadas como para
redefinir actividades econmicas alternativas.
3. ensiones en la economa social
La incorporacin de los movimientos en la economa social constituye una novedad en un
espacio en el que prevalecan las cooperativas. @stas constituyen una forma asociativa
institucionalizada, sujeta a regulaciones p!blicas para su conformacin y funcionamiento, y
su legitimidad deriva de su desarrollo secular en el mbito del consumo, de la produccin y la
provisin de servicios p!blicos y financieros, en el mbito urbano y rural. Las cooperativas
fueron duramente afectadas por las reformas pro1mercado de los a,os noventa,
particularmente en el sector financiero, aunque lograron desarrollarse en ciertas reas
sujetas a privatizaciones, como la provisin de energa elctrica y los servicios telefnicos,
que en muc$as localidades del interior del pas son gestionados por cooperativas de
consumidores.
3tra rea de desarrollo importante fue el sector de cooperativas de trabajo, pero su
multiplicacin durante los a,os noventa constituy en gran medida un mecanismo de
fle'ibilizacin laboral de las empresas, que las utilizaban para evitar los gastos de
contratacin de trabajadores. %omo por definicin los socios de una cooperativa no son
asalariados, los costos de la proteccin de salud y previsionales se transfieren
individualmente a cada uno de sus miembros. 0e all que frecuentemente las cooperativas de
trabajo sean vinculadas con el fraude laboral, lo que tiende a deslegitimar esta forma
asociativa.
&l comportamiento del movimiento cooperativo durante los a,os noventa fue tpicamente
defensivo. &n un conte'to en el que prevaleca un discurso empresarialista que sostena las
reformas pro1mercado, las cooperativas buscaron presentarse p!blicamente como si fueran
empresas privadas ms que como una forma asociativa solidaria de productores libres que
prevaleciera en sus orgenes.
&sta tensin interna del cooperativismo se transfiere a sus relaciones con los nuevos
movimientos sociales, ya que si bien busca integrarlos dentro de su mbito, tambin trata de
diferenciar las verdaderas cooperativas de las modalidades de subsistencia econmica que
prevalecen en los movimientos. &l cooperativismo se acerca a los movimientos cuando
prioriza los valores tradicionales de la cooperacin, pero se aleja de ellos cuando privilegia el
discurso empresarialista. &l primer significado es afn al que promueven los movimientos,
para quienes la cooperacin constituye una manera de superar la alienacin y e'plotacin del
trabajo, precisamente los mismos fines que animaron el cooperativismo en sus orgenes, en
tanto que el que vincula la forma cooperativa con la actividad empresaria tiende a ser
rec$azado por los movimientos, ya que lo asocian con una orientacin pro capitalista.
"ara los movimientos la conformacin de cooperativas tiene un carcter puramente
instrumental, que les permite acreditarse como sujetos jurdicos y obtener una $abilitacin
legal para realizar actividades econmicas/ la decisin de conformar una cooperativa, una
asociacin civil o una organizacin no gubernamental :3=5; constituye sobre todo una
cuestin de costo de o*ortunidad. &n trminos econmicos, la eleccin de una u otra forma
supone gastos difciles de afrontar por grupos situados en un nivel de actividad de pura
subsistencia para sus miembros. &n trminos institucionales, la conformacin de un sujeto
jurdico supone unrecorte sobre los miembros del movimiento, y una ada*tacin a una forma
organizativa con reglas diferentes a las que prevalecen en el mismo. &lrecorte entre los que
quedan auera o adentro de la cooperativa u 3=5 puede incrementar el disenso poltico
dentro del movimiento, mientras que las reglas de esas formas organizativas, por lo general
jerrquicas y delegativas /acia arri0a, contrastan agudamente con aquellos movimientos que
promueven formas $orizontales y participativas :no delegativas; en la toma de decisiones.
&n los movimientos se observan posiciones diversas sobre las formas organizativas de la
economa social. &ntre los trabajadores de las empresas recuperadas, la necesidad de
consolidar su status jurdico determina la adopcin de la forma de cooperativa)A+, que es de
$ec$o la prevaleciente, aunque no la !nica. &sto es favorecido por factores endgenos,
principalmente por la conformacin del colectivo de trabajo previa a la recuperacin de la
empresa. "ero en la medida que cuentan con un mercado preconstituido al que destinan sus
bienes y servicios, se acent!a la tensin entre los valores del cooperativismo como forma
asociativa de productores libres y los requeridos para competir en el mercado como
empresa.
La forma jurdica de cooperativa fue en principio cuestionada por algunos partidos polticos
de izquierda, que promovieron la figura de estatizacin con control obrero, particularmente
en la empresa de confecciones 6ruBman de 6uenos Aires, y en la fbrica de cermicas Cann
en =euqun. &sta posicin apuntaba a reorientar el papel del &stado en la economa y a
resolver la articulacin de los ingresos de los trabajadores con la proteccin de la salud y la
jubilacin, postura que produjo situaciones de bloqueo en la resolucin jurdica de la tenencia
de los bienes de las empresas por parte de los trabajadores, debilitndola como opcin.
&n las organizaciones de desocupados, la cuestin del costo de oportunidad econmico es
decisiva, tanto ms cuanto el emprendimiento se sit!e en el nivel de la pura subsistencia de
sus miembros, lo que afecta sus posibilidades de mantenerse adentro o afuera de la
economa formal. &n la medida que el costo de la institucionalizacin es elevado, y que uno
de los efectos ms notorios de la crisis es el crecimiento de las actividades econmicas
informales, las posibilidades de mantenerse al margen de la economa formal aumentan
considerablemente.
&n los emprendimientos encarados por las asambleas barriales la conformacin de
cooperativas se enmarca en debates ms amplios acerca del significado de las formas de
organizacin social. .e observa una recuperacin de las tradiciones anarquistas de
constitucin de grupos de afinidad y de autogestin, particularmente aptos para la promocin
de los valores de $orizontalidad y participacin en las decisiones. &stos significados son
pr'imos a los valores originales del cooperativismo y a las posibilidades de prefigurar en el
presente las formas de una sociedad futura ms igualitaria. Adems, en la discusin sobre la
economa solidaria se debate acerca de formas alternativas de actividad econmica,
vinculadas con la proteccin del medio ambiente, la renovacin urbana, los valores del
comercio justo y la construccin de redes solidarias.
!. "na nueva economa
La politizacin, tal como es promovida en los nuevos movimientos sociales, constituye una
diferencia clave respecto de los desarrollos de la economa social durante los a,os noventa.
&n aquel conte'to la economa social apareca como complementaria del retiro del &stado de
la actividad econmica, y fue impulsada por los organismos multilaterales de crdito que
alentaban su desarrollo al mismo tiempo que el de los mercados. &l 6anco Dnteramericano de
0esarrollo :6D0; y el 6anco -undial promovieron el apoyo a microemprendimientos
autnomos, destinados a consolidar unamortiguador social de lo que conceptualizaban como
los costos de la transicin $acia una moderna economa de mercado.
&l colapso de esa ilusin encuentra a los actores sociales ms afectados por el modelo en la
dura luc$a por la supervivencia, apelando a mecanismos relativamente similares a aquellos,
pero implementados en oposicin a ese modelo# las actividades de la economa social son
impulsadas como alternativas frente al fracaso de la economa de mercado/ si antes
sustituan la intervencin estatal, a$ora tratan de suplir las carencias de una economa
basada en la empresa privada, incapaz de responder a las necesidades de la poblacin. 0e
paradigma alternativo a la intervencin estatal, la economa social comienza a ser concebida
como paradigma alternativo a la economa de mercado.
&n los movimientos, los emprendimientos de economa social surgen del propio proceso de
movilizacin y participacin, son inescindibles de stos y del componente contracultural de
los movimientos sociales, que reflejan la emergencia de nuevos valores 1igualitarismo,
solidaridad, cooperacin1, como opuestos al individualismo egosta
del em*resarialismopredominante en la pasada dcada. &l componente contracultural se
refleja en el carcter poltico que asumen la produccin, distribucin y consumo de esta
nueva economa, orientadas contra la concepcin tradicional de actividades en la que las
necesidades eran resueltasautom1ticamente en la esfera econmica a travs del salario.
&n esta nueva economa social el trabajo se articula en un espacio p!blico en el que la
retribucin de los agentes no es necesariamente, ni tan slo, de carcter monetario. Las
actividades de la economa social son p!blicas y se diferencian de las del espacio privado
caractersticas del mercado o la economa domstica. Eambin se diferencian de las
actividades estatales, donde si bien stas son p!blicas, la retribucin de sus agentes es
centralmente monetaria.
&n los emprendimientos impulsados por movimientos piqueteros, asambleas barriales y
trabajadores de empresas recuperadas, el desarrollo de capacidades se manifiesta en las
propias actividades y la sinergia se deriva de los objetivos de articulacin tanto de las
e'periencias afines como de la instalacin de canales transversales entre los movimientos/ el
respeto se deriva de la regla de $orizontalidad en la vinculacin entre los miembros de cada
movimiento/ la solidaridad constituye a la vez un objetivo y una condicin de e'istencia/ la
confianza deriva de la propia pertenencia al movimiento.
&l conte'to actual de desarrollo de los nuevos enfoques de la economa social en la Argentina
se caracteriza, como fue se,alado, por el crecimiento del desempleo y la pobreza. Las
respuestas a estos problemas aportadas por los economistas convencionales son cannicas#
el desempleo slo podr resolverse en la medida del crecimiento econmico, por lo tanto,
aun cuando la crisis pueda superarse en el corto o mediano plazo, slo a muy largo plazo se
lograr bajar la tasa de desocupacin abierta. &stas respuestas distan de las e'pectativas
sociales, por lo que los movimientos encaran los emprendimientos autogestionados desde las
necesidades inmediatas, como mecanismos de subsistencia que responden a las urgencias de
la crisis, ms all que postulen como meta su articulacin en un nuevo paradigma
econmico.
"ero adems de la pobreza y la desocupacin, un rasgo notorio del conte'to econmico y
social contemporneo es la enorme e'tensin de la informalidad, que se verifica en los datos
de las encuestas de $ogares# en mayo de (22( el F2 por ciento de los ocupados padeca
alg!n tipo de precariedad en su insercin laboral. Las plazas y parques de los grandes
centros urbanos del pas se pueblan cotidianamente de gente que acude a colocar el
producto de su trabajo, o incluso sus pertenencias, en puestos de venta precarios. La
presencia de estas ferias informales asimila el paisaje al de otros pases de Amrica Latina.
.in embargo, la Argentina muestra cierta especificidad# si por una parte la
crecienteinormali.acin de la economa tiende a alinearla con buena parte de los pases de
la regin, la enorme tasa de desocupacin abierta emparienta nuestro mercado de trabajo
con el de los pases centrales. &s como si la Argentina combinara, con la crisis, los dos tipos
de mecanismos de ajuste del mercado de trabajo, el ajuste por desocupacin 1como en
&uropa1 y el ajuste por informalidad como en Amrica Latina.
&n la medida que no todas las formas de la economa social estn legitimadas, su desarrollo
no llega a diferenciarse plenamente de la informalidad. .in embargo, es necesario establecer
las diferencias, en particular con la que define la informalidad como una suerte de perversin
de la economa formal, que lleva a que las polticas estatales oscilen entre criminalizarla,
canalizarla o tolerarla.
Aun cuando comparta algunas de las caractersticas de la economa informal, la recurrencia a
una economa social y solidaria surge como una nueva utopa de desarrollo, capaz de
resolver lo que los esquemas clsicos de la economa no pueden solucionar. -s all de su
carcter :utpico o no;, lo que interesa es que los actores sociales en la Argentina parecen
suscribir en parte esta utopa, menos por su capacidad para imaginar un nuevo mundo
feliz, que por estar sometidos a la urgencia de las necesidades# para quienes estn
sumergidos en la pobreza y el desempleo, la autogestin asociada aparece como un
mecanismo capaz de resolver de modo eficaz la provisin de alimentos y el uso de su fuerza
de trabajo. &sta urgencia se convierte en un motor de las e'periencias de autogestin# los
obreros que recuperan fbricas abandonadas por sus patrones lo $acen porque no
encuentran trabajo en otra parte/ los desocupados que se incorporan a emprendimientos
autogestionados que impulsan algunos movimientos piqueteros lo $acen por su condicin y
para proveerse el sustento.
#. La reorientacin de las demandas al Estado
&n sntesis, la organizacin autnoma de los agentes de la nueva economa social difiere de
la registrada en los a,os noventa ante el retiro del &stado. La nueva economa social puede
ser comprendida atendiendo, en especial, al carcter esencialmente poltico que incorpora a
las actividades econmicas, y este carcter no debera ser ajeno a la reconstruccin del
&stado. &n !ltima instancia la nueva economa social interpela a los funcionarios en trminos
de las funciones y objetivos estatales# los obliga a $acer lo que deben $acer en relacin
con la sociedad, indica a los funcionarios cmo y dnde aplicar los recursos estatales para
promover el desarrollo de esta nueva economa social en dos sentidos# canalizando los
recursos y generando nuevas formas jurdicas y sociales que la consoliden.
Las formas de organizacin de los agentes econmicos 1la empresa privada, la cooperativa o
mutual y la asociacin civil1, son formas jurdicas que parecen $oy limitadas para contener
las fuerzas solidarias liberadas por la nueva economa social, lo que implica la necesidad de
encontrar nuevas figuras jurdico1organizativas capaces de potenciar su desarrollo.
La redefinicin de las relaciones de los movimientos con el &stado incluye el contenido de sus
reclamos, colocando la construccin de una economa social en un conte'to de opciones
diferentes. Aunque sigue vigente la demanda de subsidios individuales, crecientemente los
movimientos piqueteros se orientan a derivar al menos parte de esos recursos para sostener
emprendimientos colectivos. Algunos movimientos reclaman subsidios directos a sus
emprendimientos colectivos en lugar de los individuales, mientras otros se proponen
obviarlos en la medida en que sus emprendimientos sean sustenta0les. 3tros, finalmente,
rec$azan todo tipo de subsidios.
La diversidad se observa claramente entre los trabajadores de empresas recuperadas# si bien
algunos sostienen el reclamo de subsidios, los derivan a la organizacin colectiva a fin de
garantizar la igualdad de ingresos de sus miembros. "ero en la medida que los trabajadores
trascienden el nivel de subsistencia, las demandas se orientan $acia recursos que tornen
viables econmicamente las empresas autogestionadas, sean financieros 1como crditos1,
tcnicos 1como capacitacin1, o institucionales, con la finalidad de superar su precariedad
jurdica.
La demanda de recursos asistenciales de las asambleas barriales son ms amplias y
variadas, destacndose las de /a0ilitaciones para las m!ltiples actividades que emprenden.
Aun cuando recurran a subsidios estatales, sus reclamos se fundamentan en derec$os
ciudadanos vinculados con la apropiacin o reapropiacin colectiva de espacios p!blicos
1locales ocupados, plazas y parques, mercados municipales1, de gestin solidaria :comedores
comunitarios, cooperativas; y de intervencin cultural :movidas culturales, cursos de
capacitacin, cinematecas;.
&n suma, al encarar emprendimientos que suponen una construccin social y colectiva de
vasto alcance, los movimientos destinan a$ora los subsidios a sostenerlos. "or otra parte el
&stado, sobre todo a partir de la asuncin del nuevo gobierno, parece $aber ampliado su
capacidad de procesamiento de las demandas sociales. Aun cuando el eje de la respuesta
estatal persista en la aplicacin de subsidios masivos, un sector gubernamental ensaya
caminos alternativos mediante la promocin y el estmulo de actividades inscriptas en el
marco de la economa social y de iniciativas de desarrollo local)>+. Aunque incipiente, la
reorientacin de algunos actores estatales posibilita la generacin de mbitos de encuentro
entre las iniciativas sociales y el &stado.
&ste desarrollo afronta los problemas de escala de las actividades, orientadas originalmente
$acia la subsistencia de sus miembros, las que deben redefinirse para sustentar su
reproduccin simple primero, y generar luego e'cedentes para su reproduccin ampliada.
&stos problemas no son slo econmicos, sino tambin sociales y polticos, ya que ponen en
juego las relaciones de las organizaciones con sus miembros y con otras organizaciones y
con las nuevas identidades en construccin, tanto ms cuanto que varios movimientos
impulsan su articulacin en redes para el desarrollo de esta nueva economa.
$. La necesidad de revisin terica
&n conclusin, cabra e'traer algunos interrogantes de esta breve descripcin. &stos
interrogantes deberan trascender los surgidos de las tradiciones tericas convencionales, en
las que las novedades aportadas por la accin de los movimientos sociales en la Argentina
constituyen poco menos que e'travagancias. "ara los economistas convencionales, por
ejemplo, la pregunta por la sustentabilidad de esta nueva economa encuentra una respuesta
negativa, no tanto porque $ayan e'plorado sus posibilidades de desarrollo, sino porque
difiere del modelo de empresa privada supuesto como agente econmico principal en sus
esquemas de refle'in. "ero tambin en las tradiciones que provienen del mar'ismo las
preguntas sobre la viabilidad de esta nueva economa tienden a ser respondidas de forma
cannica. &n general, la e'ploracin de formas productivas alternativas en el mar'ismo es
una cuestin planteada $acia el futuro, para una etapa posterior a la revolucin social/ en el
presente y en el seno de un sistema capitalista, todo lo que e'iste tendera a estar regido por
sus leyes.
Lamentablemente, estos enfoques ayudan poco a la comprensin de las nuevas formas
productivas promovidas por los movimientos sociales. &n verdad, stos se preocupan poco
de estas visiones cannicas ya que, ocupados en atender su subsistencia cotidiana y en la
realizacin prctica de sus principios, buscan resolver de manera prctica lo que las teoras
convencionales les niegan# sus posibilidades de e'istencia. "ero esta separacin entre teora
y prctica slo puede ser saldada a travs de la investigacin y la refle'in sobre estas
nuevas prcticas. "ara eso convendra comenzar colocando entre parntesis las respuestas
cannicas y atender el movimiento real de las cosas.
%ibliogra&a
%olectivo .ituaciones# 234 56. A*untes *ara el nuevo *rotagonismo social, 6uenos Aires, &d.
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organizaciones piqueteras, 6uenos Aires, &d. 6iblos, (228.
.eptiembre de (22A
&ste ensayo preliminar se elabor en base a un conjunto de entrevistas realizadas a
integrantes de movimientos sociales en la ciudad de 6uenos Aires y el 5ran 6uenos Aires
entre (22( y (228, en el marco de dos investigaciones en curso en la 4niversidad de 6uenos
Aires. 4na versin inicial fue presentada en la 9a0our Conerence organizada por las
universidades de 0uBe e Dndiana, &stados 4nidos, en septiembre de (228.
)*+ La cifra de (,( millones de desocupados que no reciben subsidios resulta de aplicar la
tasa de desocupacin de *A,L por ciento relevada en el segundo trimestre de (22A en las
principales reas urbanas, sobre el total de la poblacin econmicamente activa del pas, que
asciende a unas *> millones de personas. La poblacin total del pas en (22A se estima en
8L,> millones de $abitantes.
)(+ La nocin de grupo en fusin para caracterizar esta estrategia fue propuesta por G.".
.artre en Cr(tica de la ra.n dialctica y retomada por &milio de Mpola en una e'posicin
reciente.
)8+ .e trata del -ovimiento de 4nidad "opular.
)A+ Apro'imadamente dos tercios de las empresas recuperadas de las que se dispone de
informacin sobre su forma jurdica, estn organizadas como cooperativas de trabajo
:"alomino y colaboradores, (228;.
)>+ Las propias ambigNedades en la implementacin de los subsidios a jefes<as de $ogar,
particularmente el principio de la contraprestacin laboral para su distribucin, que es
escasamente cumplida, posibilita la asignacin parcial de esos recursos a emprendimientos
productivos. &sta asignacin depende de las estrategias de los actores y de su articulacin
con iniciativas de desarrollo local. &l ministerio de 0esarrollo .ocial $a establecido
recientemente un rea de economa social y algunos de sus programas se orientan sobre el
desarrollo local.
?evista 9erramienta =O (L

Argentina

-ovimientos sociales