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Direito Administrativo III Estcio de S

Prof. Gladstone Felippo Santana


Aula 6
SERVIDRES P!"#I$S PAR%E II
&. $ar'os e Empre'os P()licos
Cargo Pblico a mais simples e indivisvel unidade de competncia
da estrutura funcional da Administrao Direta, Autrquica e
Fundacional, prevista em nmero certo e com denominao prpria,
ocupada por servidor pblico estatutrio, com funes especficas
!en"essamento do servio pblico# e remunerao fi$ada em lei%
& car"o pblico s e$iste na estrutura da Administrao Direta,
Autrquica e Fundacional% 'as demais no ( car"o, apenas empre"o
pblico%
As funes de confiana, que s podem ser e$ercidas por servidores
ocupantes de car"os efetivos, e os car"os em comisso, ocupados por
servidores efetivos ou no, destinam)se apenas *s atribuies de
direo, c(efia e assessoramento !art% +,, -, da ./F0122#%
3odo car"o possui uma funo, mas nem toda funo pressupe a
e$istncia de um car"o%
Empregos pblicos so ncleos de encar"os de trabal(o a serem
preenc(idos por a"entes contratados para desempen()los, sob relao
trabal(ista, como prev a 4ei n% 5%567188% & servidor trabal(ista no
ocupa car"o%
.ar"os Adm% Direta, Autrquica e
Fundacional
9ervidores estatutrios
empre"os Adm% Direta e indireta 9ervidores trabal(istas
*. $lassifica+,o dos car'os
&s car"os pblicos podem ser vitalcios, efetivos e em comisso%
Cargos vitalcios : A vitaliciedade s adquirida a partir do se"undo
ano de e$erccio da funo no car"o% ;$tin"uem)se apenas por deciso
<udicial transitada em <ul"ado, salvo no perodo inicial anterior *
aquisio da prerro"ativa% Apenas + car"os so vitalcios, todos com
assento constitucional= >a"istrados !art% 5?, @#, membros do >inistrio
Ablico !art% B72, C?D, @, a# e os membros dos 3ribunais de .ontas !art%
,+, C+D#% Apesar de a .onstituio falar em >inistros do 3.E, todos os
demais 3ribunais de .ontas adotam a vitaliciedade%
@mportanteF A vitaliciedade do car"o prerro"ativa atribuda pela
.onstituio, no sendo admissvel que constituies ou leis municipais
criem car"os com esta "arantia% AD@' n% 7%,75)/'%
Cargos efetivos : carter de permanncia% ;mbora em menor "rau, os
car"os efetivos tambm oferecem aos seus titulares certa se"urana% A
perda do car"o, depois da aquisio de estabilidade !est"io probatrio#
s se dar=
(i) ;m processo <udicial ou administrativo, com todas as
"arantias do devido processo le"al !art% GB, CBD, @ e @@#
(ii) ;m virtude de avaliao ne"ativa de desempen(o, feita de
forma peridica, na forma da lei complementar, ainda no
editada !art% GB, CBD, @@@#H
!iii# Aara fins de reduo de despesa e enquadramento na 4ei
.omplementar n% B8B188 !art% B65, CGD#%
Cargos em comisso : natureIa transitria% Aodem ser ocupados por
servidores estatutrios ou por qualquer pessoa de confiana da
autoridade pblica% 'este caso, seu vnculo com o Aoder Ablico ser
contratual% 9o car"os de livre nomeao e e$onerao !ad nutum#%
&s car"os em comisso devem ser reservados em percentuais mnimos,
a ser estabelecido por lei, * servidores de carreira% &s car"os em
comisso e as funes "ratificadas constituem e$cees ao princpio
concursivo de in"resso no servio pblico%
-. $ria+,o. e/tin+,o e transforma+,o de car'os p()licos
A re"ra "eral est estampada no art% G2, J, da ./F0122% Aressupe a
e$istncia de lei% 'o entanto, al"umas observaes devem ser feitas=
(i) .riao, transformao e e$tino de car"os no Kmbito do
Aoder ;$ecutivo= d)se por lei, de iniciativa do .(efe do
Aoder ;$ecutivo, * luI do disposto no art% 6B, CBD, @@, a, da
./F0122, salvo na (iptese de e$tino de funes ou
car"os declarados va"os, que pode ser feito por decreto
!art% 2G, -@, b#H
(ii) .riao, transformao e e$tino de car"os no Kmbito do
Aoder 4e"islativo= d)se por resoluo, sem necessidade de
lei ou sano presidencial, tendo em vista a autonomia dos
poderes !art% G2, caput, c1c art% ?B, @- e ?7, J@@@#H no
entanto, a fi$ao de remunerao necessita de lei !;. n%
B5152#H
!iii# .riao, transformao e e$tino de car"os no Kmbito do
Aoder Ludicirio e 3ribunal de .ontas= @niciativa de lei do
3ribunal interessado !art% 56, @@, b#%
(iv) .riao, transformao e e$tino de car"os no Kmbito do
>inistrio Ablico= Arocurador)Meral prope ao 4e"islativo
!art% B7,, C7D#%
0. Provimento
Arover preenc(er o que est va"o% Arovimento, para o Direito
Administrativo e em matria de servidor pblico, si"nifica o
preenc(imento de um car"o pblico%
@nvestidura : a investidura o ato comple$o que finaliIa o
preenc(imento do car"o% DiI respeito * pessoa que ocupar o car"o%
;n"loba a nomeao, a posse e o e$erccio%
'omeao : posse !ato de aceitao do car"o e assuno do
compromisso de bem)servir# : investidura%
0.&. %ipos de Provimento
& provimento pode ser ori"inrio ou derivado% 9er ori"inrio quando o
preenc(imento do car"o d ori"em a uma relao estatutria nova% 9er
derivado quando o car"o for preenc(ido por servidor com vnculo
estatutrio anterior su<eito ao mesmo ;statuto% Aode ser derivao
vertical, (oriIontal ou por rein"resso%
0.*. Formas de provimento #ei n. 1.&&*234
9o formas de provimento= 'omeao, promoo, readaptao,
reverso, aproveitamento, reinte"rao e reconduo% A transferncia e
a ascenso foram suprimidas pela 4ei n% 5%?7,15,%
'omeao : Arovimento ori"inrio% Art% 5D%
Aromoo : Aassa"em para classe mais elevada de uma mesma
carreira% ;$%= Arocurador de BD cate"oria para 7D cate"oria% & car"o de
BD cate"oria ficaria va"o : (iptese de provimento derivado vertical%
/eadaptao : provimento em car"o diverso a fim de compatibiliIar o
e$erccio da funo pblica com a limitao fsica ou psquica sofrida
pelo servidor% Art% 7G% Arovimento derivado (oriIontal%
/econduo : art% 75%
A transferncia, que a passa"em do servidor de seu car"o efetivo para
outro de i"ual denominao, situado em quadro funcional diverso, e a
ascenso, que a forma de pro"resso pela qual o servidor elevado
de car"o situado na classe mais elevada de uma carreira para o car"o
da classe inicial de carreira diversa ou de carreira tida como
complementar da anterior, foram banidas da 4ei n% 2%BB7158 por terem
sido consideradas inconstitucionais pelo 93F, por afronta ao princpio
concursivo%
A constituio anterior e$i"ia concurso pblico apenas para a primeira
investidura, o que viabiliIava al"umas espcies de provimento derivado%
.om a nova .arta Aoltica, a aprovao em concurso pblico condio
indispensvel para a investidura em qualquer car"o pblico !art% +,, @@#%
0.*.&. Provimento derivado por Rein'resso
N o retorno do servidor ao servio pblico pela ocorrncia de
determinado fato <urdico previsto no estatuto funcional% .onstituem
espcie de provimento derivado%
/einte"rao : art% 72%
Aproveitamento : art% +8
/everso : art% 7?% Al"uns autores !.arval(o Fil(o e .elso Antonio#
apontam o vcio de le"alidade na concesso da aposentadoria entre as
causas de reverso% A reverso no interesse da Administrao
considerada por estes <uristas como inconstitucionais, pelos mesmos
motivos da transferncia e ascenso%
Disponibilidade : situao transitria vivenciada pelo servidor ocorrida
em virtude de e$tino de car"o pblico ou declarao de
desnecessidade% ;m re"ra remunerada%
-acKncia : art% ++%
5. Direito ad6uirido dos Servidores
3endo em vista que as re"ras funcionais so estabelecidas em lei, que
possui carter "enrico e abstrato, o servidor no possui direito
adquirido a re"ime <urdico ou * imutabilidade do ;statuto%
Diferentemente se adquiri o direito a certo benefcio% 'este caso, o
direito se incorpora ao patrimOnio <urdico do servidor%
6. 7ul'ados
./@APQ& D; .A/M& -@3A4R.@& A&/ .;
& 3ribunal iniciou <ul"amento de ao direta de inconstitucionalidade
proposta pelo Movernador do ;stado do /io Mrande do 'orte contra o
inciso @ e os CC BD e 7D do art% 26, e os incisos -, -@, -@@@ e @J do art%
2,, e o art% 22, todos da 4ei .omplementar 7G817887, do referido
;stado)membro, que outor"am a "arantia de vitaliciedade aos
Arocuradores do ;stado, criam ao civil para decretao de perda de
car"o destes, conferem)l(es privil"io quanto * priso especial, forma
de depoimento, prerro"ativa de foro, bem como a eles autoriIam o
porte de arma independentemente de qualquer ato formal de licena ou
autoriIao% Aor unanimidade, o 3ribunal declarou a
inconstitucionalidade do inciso @ e CC BD e 7D do art% 26, e dos incisos -,
-@, -@@@ e @J do art% 2,, da lei em questo% Entendeu-se que a
garantia da vitaliciedade no se coaduna com a estrutura
hierrquica a que se submetem as Procuradorias estaduais,
diretamente subordinadas aos Governadores de Estado !ssim,
em face da inconstitucionalidade da concesso de vitaliciedade,
por arrastamento, declarou-se a inconstitucionalidade dos
preceitos relativos "s hip#teses de perda do cargo e de a$o civil
para decreta$o da perda do cargo% Suanto *s questes
concernentes * priso cautelar e * forma de depoimento em inqurito ou
processo, considerou)se que, com e$ceo do depoimento perante a
autoridade policial ) no qual ( competncia le"islativa concorrente, por
se tratar de procedimento em matria processual ), os demais incisos
usurpam a competncia privativa da Enio para le"islar sobre matria
processual !.F, art% 77, @#% Lul"ou)se inconstitucional, da mesma forma,
o preceito que trata da prerro"ativa de foro, por afronta ao C BD do art%
B7? da .F, que estabelece que a competncia dos tribunais ser
definida na .onstituio do ;stado)membro% ;m relao ao art% 22, que
autoriIa o porte de arma, o >in% ;ros Mrau, relator, tambm <ul"ou
procedente o pedido, no que foi acompan(ado pelo >in% .arlos -elloso,
por entender que o dispositivo viola o art% 77, @, da .F, porquanto a
iseno * re"ra que define a ilicitude penal s pode ser concedida por
norma penal% Suanto a esse ponto, o <ul"amento foi suspenso em
virtude do pedido de vista do >in% Milmar >endes%
AD@ 7,751/', rel% >in% ;ros Mrau, B6%BB%788?% !AD@)7,75#