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1 INTRODUO
Esse trabalho tem por objetivo analisar sob o enfoque do Estatuto da
Advocacia (Lei 8.9069!" e do #$di%o de &tica as fases do processo na 'A( e suas
elei)*es de +andatos, bem como a compet-ncia do .ribunal de &tica e /isciplina da
'A(.
Assim, 0 com intuito de propa%ar mais ensinamentos a respeito, que
dispomos de breves, mas espec1ficas considera)*es sobre o assunto.
A 'rdem dos Advo%ados do (rasil cumpre papel important1ssimo na
sociedade brasileira, haja vista ser uma das institui)*es mais importantes e atuantes
na defesa do Estado /emocr2tico de /ireito.
.endo em vista esse papel de destaque e relev3ncia na atual sociedade, a
'rdem dos Advo%ados do (rasil deve necessariamente 4elar desempenho 0tico da
profiss5o. 6esse sentido, foi criado pelo #onselho 7ederal da 'rdem dos Advo%ados
do (rasil, o #$di%o de &tica e /isciplina da 'A( (#$di%o de &tica", que tem como
finalidade formar a consci-ncia 0tica do advo%ado, disciplinando, assim, sua conduta
no e8erc1cio de sua profiss5o. /essa forma, o advo%ado brasileiro fica submetido
aos preceitos do #$di%o de &tica e /isciplina da 'A(, sob pena de sofrer um
processo disciplinar.
!
2 DOS ARTIGOS DAS ELEIES E DOS MANDATOS
Art. 9: ; ' #onselho <ecional, at0 sessenta dias antes do dia l9 de novembro
do =ltimo ano do mandato, convocar2 os advo%ados inscritos para a vota)5o
obri%at$ria, mediante edital resumido, publicado na imprensa oficial, do qual
constar5o, entre outros, os se%uintes itens>
? ; dia da elei)5o, na se%unda quin4ena de novembro, dentro do pra4o cont1nuo de
oito horas, com in1cio fi8ado pelo #onselho <ecional@
?? ; pra4o para o re%istro das chapas, na <ecretaria do #onselho, at0 trinta dias antes
da vota)5o@
??? ; modo de composi)5o da chapa, incluindo o n=mero de membros do #onselho
<ecional@
?A ; pra4o de tr-s dias =teis tanto para impu%na)5o das chapas quanto para a
defesa, ap$s o encerramento do pra4o do pedido de re%istro (item ??", e de cinco dias
=teis para a decis5o da #omiss5o Eleitoral@
A ; nominata dos membros da #omiss5o Eleitoral, escolhida pela /iretoria@
A? ; locais de vota)5o@
A?? ; refer-ncia aos dispositivos do Be%ulamento Ceral, cujo conte=do estar2 D
disposi)5o dos interessados.
E F: ; ' edital definir2 se as chapas concorrentes Ds <ubse)*es ser5o re%istradas
nestas ou na <ecretaria do pr$prio #onselho.
E G: ; #abe aos #onselhos <ecionais promover ampla divul%a)5o das elei)*es, em
seus jornais ou boletins e mediante reporta%ens nos meios de comunica)5o,
fornecendo as informa)*es necess2rias, inclusive do processo eleitoral e da
composi)5o das chapas concorrentes, ap$s o deferimento dos pedidos de re%istro.
Art. 6: ; A #omiss5o Eleitoral ser2 composta de cinco membros, sendo um
Hresidente, que n5o inte%rem qualquer das chapas concorrentes.
E F: ; A #omiss5o Eleitoral utili4ar2 os servi)os das <ecretarias do #onselho
<ecional e das <ubse)*es, com o apoio necess2rio de suas /iretorias, convocando
ou atribuindo tarefas aos respectivos servidores.
E G: ; 6o pra4o de cinco dias =teis, ap$s a publica)5o do edital de convoca)5o das
elei)*es, qualquer advo%ado poder2 ar%Iir a suspens5o do membro da #omiss5o
Eleitoral, a ser jul%ada pelo #onselho <ecional.
E 3: ; A #omiss5o Eleitoral poder2 desi%nar <ubcomiss*es para au8iliar suas
9
atividades.
E !: ; As mesas eleitorais ser5o desi%nadas pela #omiss5o Eleitoral.
E 9: ; A /iretoria do #onselho <ecional poder2 substituir os membros da #omiss5o
Eleitoral quando, comprovadamente, n5o estejam cumprindo suas atividades, em
preju14o da or%ani4a)5o e da e8ecu)5o das elei)*es.
Art. J: ; #ontra decis5o da #omiss5o Eleitoral cabe recurso ao #onselho <ecional,
no pra4o de quin4e dias, e deste para o #onselho 7ederal, no mesmo pra4o, ambos
sem efeito suspensivo.
Art. 8: ; <er5o admitidas a re%istro apenas chapas completas, com indica)5o dos
candidatos aos car%os de diretoria do #onselho <ecional, de conselheiros secionais,
de conselheiros federais, de diretoria da #ai8a de Assist-ncia dos Advo%ados e de
suplentes, sendo vedados candidatos isolados ou que inte%rem mais de uma chapa.
E F: ; ' n=mero de #onselheiros <ecionais efetivos 0 fi8ado em 80.
E G: ; ' #onselho <ecional, a /ele%a)5o do #onselho 7ederal, a /iretoria da #ai8a
de Assist-ncia dos Advo%ados, bem como a /iretoria e o #onselho da <ubse)5o,
podem ter <uplentes eleitos na chapa vencedora, em n=mero i%ual ao do total de
#onselheiros titulares. (art. F06, E G:, do Be%ulamento Ceral do Estatuto da
Advocacia e da 'A(".
E 3: ; ' requerimento de inscri)5o da chapa, diri%ido ao Hresidente da #omiss5o
Eleitoral, ser2 subscrito pelo candidato a Hresidente, contendo nome completo,
n=mero de inscri)5o na 'A( e endere)o profissional de cada candidato, com
indica)5o do car%o a que concorre, devidamente acompanhado das autori4a)*es
escritas de todos os inte%rantes da chapa, bem como do material que pretende seja
divul%ado para as finalidades previstas no par2%rafo oitavo deste dispositivo.E !: ;
<omente poder2 inte%rar chapa o candidato que, cumulativamente>
a" seja advo%ado re%ularmente inscrito na respectiva <ecional da 'A(, com
inscri)5o principal ou suplementar@
b" esteja em dia com as anuidades@
c" n5o ocupe car%os ou fun)*es incompat1veis com a advocacia, referidos no art. G8
do Estatuto, em car2ter permanente ou tempor2rio, ressalvado o disposto no art. 83
da mesma Lei@
d" n5o ocupe car%os ou fun)*es dos quais possa ser e8oner2vel ad nutum, mesmo
que compat1veis com a advocacia@
6
e" n5o tenha sido condenado por nenhuma infra)5o disciplinar, com decis5o
transitada em jul%ado, salvo se reabilitado pela 'A(@
f" e8er)a efetivamente a profiss5o, h2 mais de 9 (cinco" anos, e8clu1do o per1odo de
esta%i2rio, sendo facultado D #omiss5o Eleitoral e8i%ir a devida comprova)5o@
%" n5o esteja em d0bito com a presta)5o de contas ao #onselho 7ederal, no caso de
ser diri%ente do #onselho <ecional.
E 9: ; A #omiss5o Eleitoral publicar2 no quadro de avisos das <ecretarias do
#onselho <ecional e das <ubse)*es a composi)5o das chapas com re%istro
requerido, para fins de impu%na)5o por qualquer advo%ado inscrito.
E 6: ; A #omiss5o Eleitoral suspender2 o re%istro da chapa incompleta ou que inclua
candidato inele%1vel na forma do E G:, concedendo ao candidato a Hresidente do
#onselho <ecional pra4o improrro%2vel de 9 (cinco" dias =teis para sanar a
irre%ularidade, devendo a <ecretaria e a .esouraria do #onselho ou da <ubse)5o
prestar as informa)*es necess2rias.
E J: ; A chapa ser2 re%istrada com denomina)5o pr$pria, observada a prefer-ncia
pela ordem de apresenta)5o dos requerimentos, n5o podendo as se%uintes utili4ar
termos, s1mbolos ou e8press*es i%uais ou assemelhados.
E 8: ; Em caso de desist-ncia, morte ou inele%ibilidade de qualquer inte%rante da
chapa, a substitui)5o poder2 ser requerida, sem altera)5o da c0dula =nica j2
composta, considerando;se votado o substituto.
E 9: ; 's membros dos $r%5os da 'A(, no desempenho de seus mandatos, poder5o
neles permanecer se concorrerem Ds elei)*es.
E F0 ; 6o per1odo compreendido entre o t0rmino do pra4o para inscri)5o de chapas
e at0 cinco dias antes do dia em que ser2 reali4ada a vota)5o, incumbir2 D /iretoria
da <ecional fa4er publicar e che%ar Ds m5os dos advo%ados inscritos uma edi)5o
especial do Kornal do Advo%ado com a finalidade de proporcionar a cada uma das
chapas, cuja participa)5o no pleito houver sido deferida, o direito a uma p2%ina para
divul%ar a sua composi)5o e o pro%rama eleitoral com as suas propostas, projetos e
mensa%ens, cuja reda)5o dever2 respeitar a 0tica e a lisura pr$prias da advocacia.
E FF ; 6o per1odo compreendido entre o t0rmino do pra4o para inscri)5o de chapas e
at0 cinco dias antes do dia em que ser2 reali4ada a vota)5o, incumbir2 D /iretoria
da <ecional destinar Ds chapas, cujas inscri)*es tenham sido deferidas, como
hor2rio eleitoral %ratuito, dois ter)os da pro%rama)5o semanal da 'A(, na .A
#idadania, cujo tempo de participa)5o dever2 ser dividido em i%ualdade de
condi)*es, para que promovam a divul%a)5o de sua composi)5o, mensa%ens e
J
propostas. Hara tanto, somente poder5o ser utili4ados os recursos f1sicos e
humanos dispon1veis, habitualmente, para tal pro%rama)5o, vedada e8pressamente
a veicula)5o de materiais previamente preparados.
Art. 9: ; A c0dula eleitoral ser2 =nica, contendo as chapas concorrentes, na ordem
em que foram re%istradas, com uma =nica quadr1cula ao lado de cada denomina)5o
e a%rupadas em colunas, observada esta sequ-ncia> denomina)5o da chapa e nome
do candidato a Hresidente, em destaque@ /iretoria do #onselho <ecional@
#onselheiros <ecionais, #onselheiros 7ederais, /iretoria da #ai8a de Assist-ncia
dos Advo%ados e suplentes.
Har2%rafo =nico ; 6as <ubse)*es, al0m da c0dula referida neste arti%o, haver2 outra
c0dula para as chapas concorrentes D /iretoria da <ubse)5o e do respectivo
#onselho, se houver, observando;se id-ntica forma.
Art. F0 ; ' #onselho <ecional poder2 criar o #onselho da <ubse)5o, fi8ando na
resolu)5o a data da elei)5o suplementar e re%ulamentando;a se%undo as re%ras
deste #ap1tulo.
Har2%rafo =nico ; 's eleitos do primeiro conselho da <ubse)5o complementar5o o
pra4o do mandato da diretoria.
Art. FF ; ' voto 0 obri%at$rio para todos os advo%ados inscritos da 'A(, sob pena
de multa equivalente a G0L (vinte por cento" do valor da anuidade, salvo aus-ncia
justificada por escrito, a ser apreciada pela /iretoria do #onselho <ecional.
E F: ; ' eleitor far2 prova de sua le%itima)5o apresentando sua carteira ou cart5o de
identidade profissional e o comprovante de quita)5o com a 'A(, supr1vel por
lista%em atuali4ada da tesouraria do #onselho ou da <ubse)5o.
E G: ; ' eleitor, na cabine inviol2vel, dever2 assinalar a quadr1cula correspondente D
chapa de sua escolha, na c0dula fornecida e rubricada pelo presidente da mesa
eleitoral.
E 3: ; 65o poder2 o eleitor suprimir ou acrescentar nomes ou rasurar a c0dula, sob
pena de nulidade do voto.
E !: ; ' advo%ado com inscri)5o suplementar poder2 e8ercer op)5o de voto,
comunicando ao #onselho onde tenha inscri)5o principal.
E 9: ; ' eleitor somente poder2 votar no local que lhe for desi%nado, sendo vedada a
vota)5o em tr3nsito.
Art. FG ; Encerrada a vota)5o, as mesas eleitorais apurar5o os votos das respectivas
urnas, nos mesmos locais ou em outros desi%nados pela #omiss5o Eleitoral,
preenchendo e assinando os documentos dos resultados e entre%ando todo o
material D #omiss5o Eleitoral ou D <ubcomiss5o.
8
E F: ; As chapas concorrentes poder5o credenciar at0 dois fiscais para atuar
alternadamente junto a cada mesa eleitoral e assinar os documentos dos resultados.
E G: ; As impu%na)*es promovidas pelos fiscais ser5o re%istradas nos documentos
dos resultados, pela mesa, para decis5o da #omiss5o Eleitoral ou de sua
<ubcomiss5o, mas n5o prejudicar5o a conta%em de cada urna.
E 3: ; As impu%na)*es dever5o ser formuladas Ds mesas eleitorais, sob pena de
preclus5o.
Art. F3 ; #onclu1da a totali4a)5o da apura)5o pela #omiss5o Eleitoral, esta
proclamar2 o resultado, lavrando ata encaminhada ao #onselho <ecional.
E F: ; <er5o considerados eleitos os inte%rantes de chapa que obtiver a maioria dos
votos v2lidos, proclamada vencedora pela #omiss5o Eleitoral, sendo empossados
no primeiro dia do in1cio de seus mandatos.
E G: ; A totali4a)5o dos votos relativos Ds elei)*es para diretoria da <ubse)5o e do
#onselho, quando houver, ser2 promovida pela <ubcomiss5o Eleitoral, que
proclamar2 o resultado, lavrando ata a ser encaminhada D <ubse)5o e ao #onselho
<ecional.
Art. F! ; 6a aus-ncia de normas e8pressas, aplica;se, supletivamente, a le%isla)5o
eleitoral, no que couber.
G.F ' +A6/A.'
' advo%ado deve informar o cliente, de forma clara e inequ1voca, quanto a
eventuais riscos da sua profiss5o, e das consequ-ncias que poder5o advir da
demanda.
#onclu1da a causa ou arquivado o processo, presume;se o cumprimento e a
cessa)5o do mandato.
' advo%ado n5o deve aceitar procura)5o de quem j2 tenha patrono
constitu1do, sem pr0vio conhecimento deste, salvo por motivo justo, ou para ado)5o
de medidas judiciais ur%entes e a revo%a)5o do mandato judicial por vontade do
cliente n5o o desobri%a do pa%amento das verbas honor2rias contratadas, bem
como n5o retira o direito do advo%ado de receber o quanto lhe seja devido em
eventual verba honor2ria de sucumb-ncia, calculada proporcionalmente, em face do
servi)o efetivamente prestado.
' mandato judicial ou e8trajudicial deve ser outor%ado individualmente aos
advo%ados que inte%rem sociedade de que fa)am parte, e ser2 e8ercido no
interesse do cliente, respeitada a liberdade da defesa.
9
' advo%ado, ao postular em nome de terceiros, contra e8;cliente ou e8;
empre%ador, judicial ou e8trajudicialmente, deve res%uardar o se%redo profissional e
as informa)*es reservadas ou privile%iadas que lhe tenham sido confiadas.
' advo%ado deve abster;se de patrocinar causa contr2ria D 0tica, D moral ou
D validade de ato jur1dico em que tenha colaborado, orientado ou conhecido em
consulta@ da mesma forma, deve declinar seu impedimento 0tico quando tenha sido
convidado pela outra parte, se esta lhe houver revelado se%redos ou obtido seu
parecer.
& direito e dever do advo%ado assumir a defesa criminal, sem considerar sua
pr$pria opini5o sobre a culpa do acusado.
' advo%ado n5o 0 obri%ado a aceitar a imposi)5o de seu cliente que pretenda
ver com ele atuando outros advo%ados, nem aceitar a indica)5o de outro profissional
para com ele trabalhar no processo.
& defeso ao advo%ado funcionar no mesmo processo, simultaneamente,
como patrono e preposto do empre%ador ou cliente.
' substabelecimento do mandato, com reserva de poderes, 0 ato pessoal do
advo%ado da causa.
' substabelecimento do mandato, sem reserva de poderes, e8i%e o pr0vio e
inequ1voco conhecimento do cliente.
' substabelecimento com reserva de poderes deve ajustar antecipadamente
seus honor2rios com o substabeleceste.
2.1.1 Extino do mandato
' mandato do advo%ado eleito 0 e8tinto automaticamente com a perda do
car%o, sem qualquer procedimento perante a 'A(, ainda que antes do seu t0rmino,
conforme preceitua o arti%o 66 do EA'A(, quando>
? M ocorrer o cancelamento de inscri)5o ou de licenciamento do profissional,
por falecimento, e8clus5o ou no caso de o advo%ado passar a e8ercer car%o
incompat1vel com a advocacia, perdendo as condi)*es de ele%ibilidade.
?? M o titular sofrer condena)5o disciplinar. & a perda da condi)5o de
ele%ibilidade em decorr-ncia de decis5o transitada em jul%ado que aplica ao
advo%ado pena por trans%ress5o a preceito 0tico@
??? M o titular faltar, por motivo n5o justificado, a tr-s reuni*es ordin2rias
consecutivas de qualquer $r%5o deliberativo do #onselho, /iretoria,
<ubse)5o ou #ai8a de Assist-ncia dos Advo%ados.
'rlando de Assis #orr-a bem declina o procedimento a ser adotado diante da
e8tin)5o do mandato>
F0
Aerificada qualquer destas hip$teses, o presidente do $r%5o a que estiver
vinculado o advo%ado deve comunicar o fato aos demais inte%rantes da
diretoria e, sem necessidade de maiores discuss*es, ser declarada a
e8tin)5o do mandato, com comunica)5o ao presidente do #onselho
<eccional do interessado, para que seja imediatamente providenciada
elei)5o, pelo mesmo #onselho, de substituto, a n5o ser quando haja
suplente a ser convocado, fa4endo;se, neste caso, a convoca)5o.
3 RO!ESSO DIS!ILINAR NA OA"
' processo disciplinar 0 esp0cie do %-nero NHrocessoO e se amolda como
parte do sistema, tamb0m porque o arti%o 68 do Estatuto da Advocacia e da 'A(
(Lei 89069!" e8pressamente determina esse elo, quando prescreve a
subsidiariedade das re%ras do processo administrativo e do processo civil como
normas de base ao processo disciplinar. Aejamos>
<alvo disposi)5o em contr2rio, aplicam;se subsidiariamente ao processo
disciplinar as re%ras da le%isla)5o processual penal comum e, aos demais
processos, as re%ras %erais do procedimento administrativo comum e da
le%isla)5o processual civil, nessa ordem.
Assim, praticada uma infra)5o 0tico;disciplinar, sur%e ent5o o poder e8clusivo
de aplicar san)*es disciplinares aos inscritos nos respectivos #onselhos <eccionais
de cada Estado da 7edera)5o, sendo a compet-ncia e8ercida pelos .ribunais de
&tica e /isciplina nos locais onde ocorreram os fatos.
<e as faltas forem cometidas perante o #onselho 7ederal da 'A(, a
compet-ncia ser2 deste $r%5o maior, que tem como fun)5o essencial a prote)5o de
todos os direitos e obri%a)*es inerentes D classe profissional.
A tarefa primordial da 'rdem dos Advo%ados do (rasil 0 a de promover com
efic2cia normas de conduta que di4 respeito D moral dos profissionais e os
interesses do bem comum, pois, o direito disciplinar objetiva a defesa dos principais
direitos dos profissionais, inspirando;se na di%nidade corporativa e suas medidas
punitivas possuem nature4a essencialmente moral e de corre)5o.
Hreleciona A4evedo (G006">
Ao processo disciplinar aplica;se a independ-ncia de jurisdi)*es, nem
sempre a decis5o judicial tem refle8os na esfera administrativa. Hor
e8emplo> o advo%ado que n5o presta contas ao cliente 0 absolvido por
crime de apropria)5o ind0bita, mas nada obsta D aplica)5o de san)5o
disciplinar.
FF
6o mesmo diapas5o preleciona Ba=l Por2cio Ainas, ao citar o jurista B.
6une4>
Aisto que as infra)*es ao poder disciplinar lesionam um v1nculo de sujei)5o
sem qualquer li%a)5o com os interesses prote%idos pelo direito penal
comum e pelo direito penal contravencional, as san)*es disciplinares podem
concorrer com as penais e contravencionais quando as respectivas
infra)*es resultem do mesmo ato, sem que se viole o princ1pio do non bis in
idem.
Hroferida uma decis5o, seja ela absolut$ria ou mesmo condenat$ria 0 de
%rande import3ncia para fase da instru)5o processual que tem por escopo a
apura)5o de infra)5o disciplinar perante a 'rdem dos Advo%ados do (rasil.
3.F #'6#E?.' E AHL?#AQR'
' #onselho 7ederal da 'A(, ao instituir o #$di%o de &tica e /isciplina,
norteou;se por princ1pios que formam a consci-ncia profissional do advo%ado e
representam imperativos de sua conduta, tais como, os de lutar sem receio pelo
primado D lei, fa4endo com que esta seja interpretada com retid5o, em perfeita
harmonia com os fins sociais a que se diri%i e as e8i%-ncias do bem comum, ser fiel
D verdade para poder servir D justi)a como um de seus elementos essenciais,
proceder com a devida lealdade e boa;f0.
Em suas rela)*es profissionais e em todos os atos do seu of1cio,
empenhando;se na defesa das causas empenhadas ao seu patroc1nio, dando ao
constituinte o amparo do direito, e proporcionando;lhe a reali4a)5o pr2tica de seus
le%1timos interesses. ' profissional deve assim, comportar;se de forma
independente e altiva, defendendo com o mesmo empenho aos humildes e
poderosos, e8ercer a advocacia com o indispens2vel senso profissional, mas
tamb0m com desprendimento, jamais permitindo que a inten)5o de %anho material
se sobreponha D finalidade social do seu of1cio.
' processo disciplinar na 'A( se%ue re%ras previamente estipuladas pelo
Estatuto da advocacia, como tamb0m as re%ras mencionadas no re%ulamento %eral,
no #$di%o de &tica e /isciplina e em provimentos do #onselho 7ederal. Acrescenta;
se que salvo em contr2rio, aplicam;se subsidiariamente ao processo em comento as
re%ras pertinentes a le%isla)5o penal comum e dos demais processos, as diretri4es
%erais do procedimento administrativo e das leis processuais civis.
' arti%o 68 do Estatuto da Advocacia tamb0m prev- a aplica)5o subsidi2ria
das re%ras da le%isla)5o processual penal comum, o que deve ser entendido como
FG
aplica)5o de seus princ1pios, pr2tica muito utili4ada, di%a;se. 7requentemente ocorre
nos casos onde h2 d=vida quanto ao cometimento da infra)5o (in dbio pro reo" ou,
nos primeiros anos de vi%-ncia da Lei 8.9069!, quando pendentes jul%amento
infra)*es cometidas sob o imp0rio do Estatuto anterior (Lei !.9F963" ocasi5o em
que cotejavam;se os te8tos e aplicava;se os te8tos e aplicava;se a le8 mitior, seja
para dar ultratividade a uma lei j2 revo%ada, ou para dar retroatividade a uma lei
posteriormente editada.
/urante toda a sua tramita)5o, o si%ilo 0 obri%at$rio, sendo permitidas
informa)*es Ds partes, seus defensores e D autoridade judici2ria competente, fases
procedimentais de apura)5o das infra)*es disciplinares ser5o objeto de estudo em
t$picos espec1ficos.
3.G CABA6.?A< #'6<.?.S#?'6A?< 6' HB'#E<<' A/+?6?<.BA.?A'
/?<#?HL?6AB
/efender;se de uma acusa)5o, seja de qualquer nature4a, 0 a %arantia da
se%uran)a e estabilidade jur1dica de um estado democr2tico de direito e, no
processo disciplinar, deve ser e8ercitado pelo representado em sua plenitude. A
%arantia fundamental prevista no arti%o 9:, LA, da #onstitui)5o 7ederal, pela qual s5o
asse%urados o contradit$rio e a ampla defesa, e que inclui os meios de provas e
recursos inerentes, 0 a re%ra b2sica de nosso sistema jur1dico. E inteiramente
aplic2vel ao processo disciplinar na 'A(.
' processo disciplinar 0 instaurado de acordo com as re%ras preestabelecidas
pelo #$di%o de &tica e /isciplina tornando assim, poss1vel ao profissional
representado a ampla e essencial defesa, %arantia essa constitucionalmente
e8pressa na #onstitui)5o 7ederal da Bep=blica em seu arti%o 9:, LA e arti%o J3, E F
o, do estatuto da Advocacia. A 'A( deve asse%urar com altive4 esses direitos
fundamentais do homem, ou seja, a %arantia do contradit$rio e o devido processo
le%al.
& o ensinamento de Ernomar Con4ale4 'ctaviano (G00F">
& a ampla defesa que %arante o livre contradit$rio. E s$ 0 plena a defesa
despojada de qualquer cerceamento. Aquela capa4 de %arantir o
conhecimento acusat$rio via cita)5o, a ouvida do acusado, mediante
interro%at$rio, a ci-ncia do conjunto de provas, atrav0s do
acompanhamento, a produ)5o da respectiva contraprova, quando
necess2ria, a apresenta)5o de pe)a de defesa final, ap$s a abertura de
pra4o para completo conhecimento dos autos.
F3
A eventual irre%ularidade nas intima)*es do representado, o indeferimento de
provas sem qualquer fundamenta)5o e a falta de despacho de admissibilidade com
descri)5o da infra)5o disciplinar e enquadramento le%al constituem cerceamento de
defesa e nulidade do procedimento disciplinar.
?mportante destacar, que senten)a condenat$ria deve estar lastreada dos
par3metros dos fatos, para as quais o advo%ado foi chamado a se defender, sob
pena tamb0m de se caracteri4ar cerceamento defesa, %erando assim, nulidade.
As decis*es no curso do processo 0tico;disciplinar por mandamento
constitucional, conforme previsto no arti%o 90 e arti%o 93 da #arta #onstitucional,
devem ser fundamentadas, sob pena de %erar nulidade de todo o processado, ab
initio, diante de inquestion2vel v1cio insan2vel.
Hreleciona A4evedo (G006", in litteris>
& bom lembrar que o processo 0tico;disciplinar, como qualquer outro,
encontra;se vinculado, em primeiro plano, Ds prescri)*es constitucionais.
Assim, h2 de promover;se permanente vi%1lia para que a sua constitui)5o e
desenvolvimento se processem com fiel observ3ncia dos direitos e %arantias
constitucionais asse%urados 2s partes em lit1%io.
' arti%o JF do #$di%o de &tica e /isciplina da 'A( prev- o princ1pio da
independ-ncia da jurisdi)5o disciplinar em rela)5o D criminal, mas quando o fato
discutido no processo disciplinar se constituir infra)5o penal, a 'A( dever2 fa4er
comunica)5o Ds autoridades competentes para instaura)5o do respectivo inqu0rito
policial. 6esse sentido, vale a transcri)5o do mencionado arti%o de lei> Art. JF. A
jurisdi)5o disciplinar n5o e8clui a comum e, quando o fato constituir crime ou
contraven)5o, deve ser comunicado Ds autoridades competentes.
3.3 A< 7A<E< HB'#E<<SA?< /' HB'#E<<' /?<#?HL?6AB
6o 3mbito da 'A(, o processo que apura as infra)*es disciplinares possui
tr-s fases, desenvolvendo;se cada uma delas em n1veis distintos, compreendendo;
se a instaura)5o e a instru)5o que se processa no #onselho <eccional ou da
<ubse)5o, desde que esta possua conselho constitu1do. A fase subsequente, que
se%ue da instru)5o at0 jul%amento final se d2 pelo .ribunal de &tica e /isciplina. E
por derradeiro, a =ltima fase se%ue;se pelos recursos ao #onselho 7ederal e
<eccional, de acordo com o caso concreto.
F!
3.3.1 #a$% &%'imina& d% In$ta(&ao
?nicia;se o processo disciplinar de of1cio ou mediante representa)5o de
qualquer autoridade ou pessoa que tenha efetivo interesse, conforme j2 salientado
anteriormente, vedando;se a den=ncia anTnima. ' procedimento disciplinar
tramitar2 em si%ilo, at0 o seu final, s$ tendo acesso a suas informa)*es respectivas,
as partes do processo, defensores e a autoridade competente.
Ensina Bamos (G003">
' processo disciplinar pode ser instaurado de of1cio, ou mediante
representa)5o. A representa)5o, que pode ser oferecida por qualquer
pessoa ou autoridade interessada, 0 o ato pelo qual s eleva ao
conhecimento da 'A( a irre%ularidade praticada pelo profissional inscrito
em seus quadros. A le%itimidade para a instaura)5o de of1cio 0 do
presidente do #onselho <eccional, das <ubse)*es, ou ainda, do Hresidente
do .ribunal de &tica e /isciplina.
' Hresidente do #onselho <eccional ou da <ubse)5o ap$s receber a
representa)5o, quando e8istir conselho institu1do, desi%nar2 um relator para a fase
instrut$ria, que ser2 obri%atoriamente um de seus inte%rantes. .em o relator a
compet-ncia de oferecer parecer preliminar e a reali4a)5o instrut$ria que ser2
posteriormente submetida ao .ribunal de &tica e /isciplina. 's relatores podem
determinar dili%-ncias, requisitar documentos e propor arquivamento ou quaisquer
outras provid-ncias ao presidente. 6este diapas5o 0 a li)5o de Clasdston +amede,
in verbis:
's relatores dos processos em tramita)5o na subse)5o t-m compet-ncia
para a instru)5o, podendo ouvir depoimentos, requisitar documentos,
determinar dili%-ncias e propor arquivamento ou outra provid-ncia ao
presidente. #onclu1da a instru)5o do processo disciplinar, nos termos
previstos no Estatuto e no #$di%o de &tica e /isciplina, o relator emite
parecer pr0vio, o qual, se homolo%ado pelo conselho da subse)5o, 0
submetido ao jul%amento do .ribunal de &tica e /isciplina. 's demais
processos, at0 mesmo os relativos D atividade de advocacia,
incompatibilidades e impedimentos, obedecem a procedimento equivalente.
#ompete tamb0m ao relator do processo disciplinar determinar a notifica)5o
dos interessados para esclarecimentos, ou do representado para a defesa pr0via,
em qualquer caso no pra4o de F9 dias.
A notifica)5o inicial para que o representado apresente defesa pr0via ou se
manifeste no processo administrativo perante a 'A( dever2 ser feita por servidor da
institui)5o mediante re%istro postal, certificando;se do recebimento pessoal do
interessado, as demais notifica)*es no curso do processo disciplinar ser5o feitas na
imprensa oficial.
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Asse%ura;se ao advo%ado representado o amplo direito de defesa, inclusive a
nomea)5o de defensor dativo por parte do Hresidente do #onselho ou da <ubse)5o
quando no caso concreto este for revel ou n5o for encontrado. Aale ressaltar, que 0
%arantido ainda, ao representado ou ao seu defensor constitu1do ou dativo poderes
para acompanhar o andamento do processo, oferecer defesa pr0via depois de
notificado, oferecendo ra4*es finais ap$s a instru)5o e defesa oral perante o .ribunal
de &tica e /isciplina, por ocasi5o do jul%amento.
' pra4o de F9 dias previsto e8pressamente pelo #E/ poder2 ser prorro%ado
por motivo justificado, a ju14o do relator do processo. Hoder2 ainda o relator
manifestar;se no sentido de indeferir a liminar da representa)5o, situa)5o em que
decidir2 o Hresidente do #onselho <eccional, podendo determinar o arquivamento.
6a pe)a da defesa pr0via dever2 constar de todos os documentos e rol de
testemunhas de no m28imo cinco.
3.3.2 #a$% d% In$t&(o &o)%$$(a'
A instru)5o dos processos ser2 reali4ada pelas <ubse)*es ou por relator
desi%nado no #onselho <eccional. Hela leitura atenta da norma 0 poss1vel dirimir
uma d=vida que preocupa diariamente os Hresidentes de <ubse)*es, qual seja, a
possibilidade de sur%irem nulidades no processo, quando instaurado na <ubse)5o, e
a instru)5o n5o seja por ela reali4ada, mas sim pelo #onselho <eccional. <obre
determinado ponto vale colacionar o entendimento de Bamos (G003">
& preciso esclarecer que a norma foi institu1da para fins de descentrali4ar a
atividade do #onselho <eccional, de forma que, em n5o sendo poss1vel
reali4ar;se a instru)5o do processo pela pr$pria subse)5o, nada obsta que a
mesma seja efetuada pelo #onselho <eccional, ou pessoa por ele
desi%nada. .al circunst3ncia, de modo al%um, 0 motivo para ar%Iir;se a
nulidade do procedimento. A quest5o 0 importante, na medida em que, pela
rela)5o de pro8imidade da subse)5o com os advo%ados inscritos em sua
base territorial, n5o raro as rela)*es pessoais interferem na condu)5o do
processo, causando constran%imentos $bvios a quem quer que seja
desi%nado para reali4ar a instru)5o.
' encaminhamento do processo ao #onselho <eccional no sentido de que
sejam determinados e cumpridos todos os tr3mites do procedimento. ' 'bjetivo n5o
pode ser outro sen5o de %arantir a imparcialidade, o que beneficia as partes e
resulta numa decis5o mais justa.
#aso n5o disponha a <ubse)5o de conselho institu1do, o processo ser2
sempre instru1do na <eccional. A instru)5o poder2 tamb0m nesta se reali4ar, no
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caso de o Hresidente do #onselho <eccional, em fase de determinadas
peculiaridades, entender de avocar o processo da <ubse)5o.
6o que tan%e as provas a serem produ4idas nos autos e que se relacionem
para o cabal esclarecimento da verdade, s5o admitidas.
#abe ressaltar, no entanto, que na fun)5o de condutor do processo, ao relator
incumbe indeferir as que considerarem in=teis ou impertinentes, uma ve4 que a
observ3ncia do princ1pio constitucional que asse%ura o direito a ampla defesa n5o 0
sinTnimo de toler3ncia para a pr2tica de atos processuais que em nada contribuem
para o cabal esclarecimento do fato98.
/ever2 o relator do processo fi8ar os pontos controvertidos que evitam a
tendenciosa inten)5o de despre4ar indefinidamente o jul%amento e que, muitas
ve4es, contribuiu para decreta)5o da prescri)5o, e8tin%uindo;se inapelavelmente o
direito de punir.
65o se levar2 em conta a vontade das partes, o relator tamb0m poder2
determinar a reali4a)5o de dili%-ncias que reputar apropriadas ao esclarecimento do
fato em discuss5o, de acordo com a inteli%-ncia do arti%o 9G, E 3o. do #$di%o de
&tica e /isciplina.
Art.9G. #ompete ao relator do processo disciplinar determinar a notifica)5o
dos interessados para esclarecimentos, ou do representado para defesa
pr0via, em qualquer caso, no pra4o de F9 (quin4e dias".
E 3o. ' relator pode determinar a reali4a)5o de dili%-ncias que jul%ar
convenientes.
Este poder;dever d2 a e8ata dimens5o de sua import3ncia na condu)5o do
processo disciplinar. Aislumbra;se uma fi%ura atuante e dili%ente do relator e
preocupado com a efica4 elucida)5o do caso e da condu)5o da instru)5o
processual. Hor n5o se co%itar em hip$tese al%uma posi)5o de parte no processo
disciplinar, percebe;se que o direito D produ)5o de provas n5o decai.
#abe como direito ao representado, enquanto n5o reali4ado o parecer
preliminar pelo relator, que encerra a instru)5o, poder2 pedir a reali4a)5o de prova
que, Ds ve4es, por fato posterior denota;se pertinente e necess2ria.
A ine8ist-ncia de ri%or formal na tramita)5o autori4a e justifica a reali4a)5o de
atos processuais, mesmo porque tendentes a propiciar uma decis5o justa e com
induvidoso respaldo nos autos do processo disciplinar.
#onclu1da a instru)5o, ser2 aberto o pra4o sucessivo de F9 dias para a
apresenta)5o das ra4*es finais pelo interessado e pelo representado, ap$s a juntada
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da =ltima intima)5o, e8tinto esse pra4o, o relator profere parecer preliminar, a ser
submetido ao .ribunal.
' Hresidente do .ribunal, ap$s o recebimento do processo devidamente
instru1do, desi%na relator para que este profira voto, o processo 0 inserido
automaticamente na pauta da primeira sess5o de jul%amento, depois de G0 dias de
seu recebimento pelo .ribunal, salvo se o relator entender necess2rias novas
dili%-ncias.
3.3.3 #a$% #ina' d% *('+am%nto
' Estatuto conferiu ao .E/ a compet-ncia para o jul%amento dos processos
disciplinares. 6estes termos 0 o que ensina a professora Bamos (G003">
Becebido o processo, devidamente instru1do, o Hresidente do tribunal
desi%na Belator dentre seus membros para proferir o voto, inserindo;o na
pauta da primeira sess5o de jul%amento ap$s o pra4o de FG0 dias. <e o
relator desi%nado houver requerido dili%-ncias, o processo 0 inserido na
primeira pauta de jul%amento que se se%uir D conclus5o destas.
Sma ve4 determinada a data de jul%amento, procede;se D intima)5o dos
interessados para comparecimento, deferindo;lhes o tempo de quin4e minutos para
que adu4am, querendo, as suas ra4*es orais. Esta ocorre ap$s o voto do Belator, e
poder2 ser sustentada pela pr$pria parte ou procurador habilitado nos autos.
' #onselho <eccional jul%a processos disciplinares em %rau de recurso,
e8ceto no caso de conselheiros, hip$tese em que a sua compet-ncia 0 ori%in2ria.
Em se tratando de #onselheiros 7ederais, ou Hresidentes de #onselhos <eccionais,
a instru)5o e o jul%amento inserem;se na compet-ncia do #onselho 7ederal.
.odo e8pediente submetido ao .ribunal de &tica e /isciplina 0 autuado pela
<ecretaria, re%istrado em livro pr$prio e distribu1do Ds se)*es ou Ds turmas
jul%adoras, quando houver. A pauta de jul%amento pelo .ribunal ser2 devidamente
publicada com anteced-ncia de sete dias, dando;se prioridade nos jul%amentos para
os interessados que estiverem presentes6F.
/epreende;se do art. 96 do #E/ que Nas condutas apresentadas recebem
autua)5o em separado, a este processo s5o desi%nados relator e revisor, pelo
Hresidente. & importante tra4er a baila a li)5o de Clasdston +amede>
' relator e o revisor tem pra4o de F0 dias, cada um, para elabora)5o de
seus pareceres, apresentando;os na primeira sess5o se%uinte, para
jul%amento. /urante o jul%amento, qualquer dos membros pode pedir vista
do processo pelo pra4o de uma sess5o e desde que a mat0ria n5o seja
ur%ente, caso em que o e8ame deve ser procedido durante a mesma
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sess5o. #omo se s5o v2rios os pedidos, a secretaria providencia a
distribui)5o do pra4o, proporcionalmente, entre os interessados. /urante o
jul%amento, e para dirimir d=vidas, o relator e o revisor, nessa ordem t-m
prefer-ncia na manifesta)5o. ' relator permitir2 aos interessados produ4ir
provas, ale%a)*es e arra4oados, respeitando o rito sum2rio atribu1do por
este #$di%o. Ap$s o jul%amento, os autos v5o ao relator desi%nado ou ao
membro que tiver parecer vencedor para lavratura de ac$rd5o, que cont0m
ementa a ser publicada no $r%5o oficial do #onselho <eccional.
/e acordo com a falta disciplinar praticada, o .ribunal pode suspender
temporariamente a aplica)5o das penas de advert-ncia e censura impostas, desde
que o infrator prim2rio, dentro do pra4o de FG0 dias, passe a frequentar e conclua
curso, simp$sio ou qualquer atividade correlata, sobre 0tica profissional do
advo%ado, reali4ado por entidade not$ria idoneidade moral.
#urial instar que o Estatuto obri%a que seja respeitado o si%ilo na tramita)5o
do processo disciplinar, do in1cio ao seu t0rmino, isto quer di4er que somente as
partes, seus respectivos procuradores, e a autoridade judici2ria competente podem
ter acesso Ds informa)*es do que se tem apurado nos autos.
Uuando o Estatuto fa4 men)5o D autoridade judici2ria est2 se referindo a
autoridade administrativa investida na fun)5o jurisdicional, que s5o as autoridades
da 'A( as quais o processo da 'A( 0 submetido, em suas v2rias etapas, desde o
Hresidente, passando Helo relator, e os membros do tribunal de 0tica e /isciplina ou
de #omiss5o especial que criada para tal finalidade.
#onclu1dos o processo disciplinar, quando o profissional tenha sido suspenso
ou e8clu1do, transitada em jul%ada a senten)a neste sentido, dever5o ser adotadas
as provid-ncias pertinentes D devolu)5o dos documentos de identifica)5o
profissional D secretaria. .ais provid-ncias ser5o administrativas, mediante contatos
diretos com o profissional penali4ado, para que este fa)a a entre%a. <omente
quando n5o 0 obedecida a ordem de entre%a de tais documentos solicitados, devido
as penalidades aplicadas 0 que se utili4a das mediadas judiciais cab1veis,
objetivando;se que as decis*es administrativas de punir o profissional possa tornar;
se efica4.
/esta feita, que an5o entre%a dos documentos pelo profissional penali4ado
caracteri4a;se ou falta disciplinar, conforme a reda)5o do art. 3!, VA? do Estatuto.
Art.3!. #onstitui infra)5o disciplinar.(..."VA? M /ei8ar de cumprir, no pra4o
estabelecido, determina)5o emanada do $r%5o ou autoridade da 'rdem, em
mat0ria da compet-ncia desta, depois de re%ularmente notificado.
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, !ONSIDERAES #INAIS
E8istem v2rios tipos de mandatos, dos quais se destacam al%uns mais
comuns>
; Hresidente, si%nat2rio mandat2rio de m28ima e8press5o num pa1s presidencialista,
com o mesmo per1odo de um %overnador.
; Hrimeiro +inistro, nomeado pelo con%resso por at0 sete anos, como ocorre na
7ran)a.
; Covernador, eleito por cinco ou at0 sete anos conforme o pa1s, para administrar um
estado ou uma prov1ncia.
; <enador, no sistema presidencialista, eleito se%undo o sistema majorit2rio e com o
mandato de 8 anos.
; /eputado Estadual ou 7ederal, Aereador eleitos se%undo o sistema proporcional
(entre 8 e J0" para mandato de ! anos.
; #3mara dos Lordes ou /eputados da #3mara Alta e #3mara dos
#omuns ou #3mara bai8a, na ?n%laterra ou /eputados da #3mara Alta.
; Hrefeitos ou Bepresentantes de #onselho
; <ecret2rio de Estado e de pastas criadas pelo poder e8ecutivo a e8emplo
do <ecret2rio da /efesa nos Estados Snidos ou +inistro da /efesa no (rasil ou das
for)as armadas em al%uns pa1ses da Europa.
; 7uncion2rios do primeiro escal5o como /iretores e Hresidentes de estatais.
Hodemos citar o ?6CA em Hortu%al, ?6#BA; ?nstituto 6acional de #oloni4a)5o e
Beforma A%r2ria no (rasil, Empresa de econTmia mistas como o +etro ; #ia do
+etropolitano, E+.S ; Empresa +etropolitana de .ransportes Srbano, #H.+ ; #ia
Haulista de .rens +etropolitano, locali4adas na capital do estado de <5o
Haulo, (rasil.
; Advo%ados, por receberem do mandat2rio a ferramenta da WHrocura)5oW.
G0
RE#ER-N!IAS
ALA?+, #arreira, .eoria Ceral do Hrocesso, Bevista Ampliada e Atuali4ada, 8. ed. Bio
de Kaneiro> 7orense, G00G.
A+ABAL <A6.'<, +oacXr. Hrimeiras Linhas de /ireito Hrocessual civil,Bio de
Kaneiro, 7orense, F999.
AYEAE/', 7l2vio 'l1mpio. #oment2rios ao Estatuto da Advocacia. <5o Haulo.
.homson. G006.
(A<.'<, #elso. #urso de /ireito #onstitucional. F3.ed. <5o Haulo> <araiva, F990.
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#A+H'<, 7rancisco. /ireito #onstitucional. <5o Haulo> Editora 7reitas (astos,
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7BA6QA, Bubens Limon%i ('r%.". Enciclopdia Saraiva do Direito, cit., v. 30, p.
G!8.
LE?.E, Cisele. (reve di%ress5o sobre as fontes de direitos. /ispon1vel em
Z[[[.usinadeletras.com.br\, acesso em F909G0F!.
LE6YA, Hedro. /ireito #onstitucional Esquemati4ado. <5o Haulo> +0todo, G006.
L](', Haulo Lui4 6etto. op. cit., p. 300.
+ABUSE<, Kos0 7rederico. +anual de /ireito Hrocessual #ivil.
#ampinas> (oo^seller, F99J.
+ELL', #elso Antonio (andeira de. #onte=do Kur1dico do Hrinc1pio da ?%ualdade.
3.ed. <5o Haulo> +alheiros, F993.
+'ABE<, Ale8andre. /ireito #onstitucional. <5o Haulo> Atlas, G.000.
'#.AA?A6', Ernomar Con4ale4. _tila K. <indic3ncia e processo administrativo.
F0.ed. Livraria e Editora Sniversit2ria de /ireito. G00F.
H'B.A6'AA, Bui. Hrinc1pios do Hrocesso #ivil. Horto Ale%re. Livraria do Advo%ado.
G00F.
BA+'<, Cisela Condin. Estatuto da Advocacia M #oment2rios e Kurisprud-ncia
<elecionada. !.ed. 'A(<# editora. G003.
GF
Bevista dos ?nstitutos dos Advo%ados do Haran2. &tica M /isciplina M Hrocesso. de4 .
G00G. (i-nio G00F;G003.
B'#PA, Kos0 de Albuquerque. .eoria %eral do Hrocesso. J. ed. <5o Haulo> Atlas,
G003.
.E<PE?6EB. Kos0 +aria Bosa. Elementos para uma teoria %eral do Hrocesso. <5o
Haulo> <araiva, F993.