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Cidades Sustentveis

Ministro do Meio Ambiente


Jos Sarney Filho

Secretrio-Executivo
Jos Carlos Carvalho

Diretora do Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21
Regina Elena Crespo Gualda

Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Marlia Marreco Cerqueira



Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional

Jos Carlos Carvalho Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente
Regina Elena Crespo Gualda Suplente

Jos Paulo Silveira Secretrio de Planejamento e Avaliao do Ministrio de Oramento e Gesto
Ariel Garces Pares Suplente

Carlos Amrico Pacheco Secretrio-Executivo do Ministrio da Cincia e Tecnologia
Luiz Carlos Joels Suplente

Lus Felipe de Seixas Corra Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores
Antnio Jos Guerreiro Suplente

Vilmar Evangelista Faria Secretrio de Coordenao da Cmara de Polticas Sociais
Cludia de Borba Maciel Suplente

Rubens Harry Born Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
Muriel Saragoussi Suplente

Joo Luiz da Silva Ferreira Coordenador-Executivo do Movimento Onda Azul
Guilherme Fiza Suplente

Flix de Bulhes Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
Fernando Almeida Suplente

Gustavo Alberto Bouchardet da Fonseca Departamento de Zoologia da UFMG
Roberto Brando Cavalcanti Suplente

Aspsia Camargo Fundao Getlio Vargas






Consrcio Parceria 21
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
ISER Instituto Social de Estudos da Religio
REDEH Rede de Desenvolvimento Humano
2
Ministrio do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Consrcio Parceria 21



























Cidades Sustentveis
Subsdios Elaborao da Agenda 21 Brasileira












Braslia
2000


3


Esta obra foi realizada com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD Projeto
BRA/94/016.

Elaborao do texto
Consrcio Parceria 21
Ministrio do Meio Ambiente/Projeto 1-BRA/94/016 Estratgias de Elaborao e Implementao da Agenda
21 Brasileira.

Edio de texto
Norma Azeredo
Vitria Rodrigues
Auristela Webster

Capa
Ftima Feij

Projeto grfico e diagramao
Luiz Eduardo Nunes e Augusto Lima Lopes

Reviso MMA/projeto BRA/94/016
Yana Maria Palankof

Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria Executiva
Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21
Esplanada dos Ministrios Bloco B 8 andar sala 830
70068-900 Braslia DF - Brasil
Telefones: (61) 317 1142 e 317 1372
agenda21@mma.gov.br

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Diretoria de Gesto Estratgica
Programa de Educao Ambiental e Divulgao Tcnico-Cientfica
Projeto de Divulgao Tcnico-Cientfica
SAIN Av. L4 Norte Ed. Sede
CEP 70800-200 Braslia-DF Brasil
Telefones: (61) 316 1191 e 316 1222
ditec@ibama.gov.br

Catalogao na fonte: Centro Nacional de Informao Ambiental CNIA

711.4:502(81)
C568c Cidades sustentveis: subsdios elaborao da Agenda 21 brasileira / Maria do Carmo de Lima Bezerra e Marlene Allan Fernandes
(coordenao-geral). Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis; Consrcio Parceria 21 IBAM-ISER-REDEH, 2000.
155p.; 21 x 29,5 cm.

Ministrio do Meio Ambiente/Projeto 1-BRA/94/016
Inclui bibliografia e anexos
ISBN: 85-7300-093-7

1.Desenvolvimento sustentvel. 2.Agenda 21. 3.Desenvolvimento urbano. 4.Meio Ambiente. 5.Estratgia. 6.Biodiversidade.
7.Preservao. 8.Solo urbano. 9.Uso do solo 10.Ordenamento territorial. 11.Gesto. 12.Planejamento. I.Bezerra, Maria do Carmo de Lima.
II.Ministrio do Meio Ambiente. III.Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. IV.Consrcio Parceria 21
IBAM-ISER-REDEH.

Braslia, 2000
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
4
Equipe Tcnica

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Maria do Carmo de Lima Bezerra Coordenao-Geral
Marcia Maria Facchina
Vtor Alexandre Bittencourt Sucupira

APOIO LOGSTICO
Naget Sadallah Nasser
Andr Luiz Rodrigues Lustosa da Costa

GRUPO DE ACOMPANHAMENTO PORTARIA N 55, DE 21 DE SETEMBRO DE 1998
Lus Dario Gutierrez MMA
Leda Famer MMA
Aldenir Paraguass MMA
Vera Lcia Ribeiro MPO
Diana Meireles da Mota IPEA

CONSRCIO PARCERIA 21
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL
Marlene Allan Fernandes Coordenao-Geral
Anal Lcia Nadalutti La Rovere e Victor Zular Zveibil Coordenao-Executiva
Berenice de Souza Cordeiro
Rosana Al-cici Rezende

INSTITUTO SOCIAL DE ESTUDOS DA RELIGIO
Samyra Crespo Coordenao-Executiva
Karla Matos

REDE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
Thais Corral Coordenao-Executiva
Luciana Mello Ribeiro

REDAO FINAL DO DOCUMENTO
Ana Lcia Nadalutti La Rovere
Fabrcio Leal de Oliveira
Marlene Fernandes
Samyra Crespo
Victor Zular Zveibil

APOIO
Denise Correia Pacheco Operadora
Gracinda C. M. dos Santos Operadora
Leila Fragoso Bibliotecria
Maria Tersa Silveira Peixoto Bibliotecria
Maria Teresa Tapajs Supervisora Administrativa

REVISO PARCERIA 21
Lus Antnio Correia de Carvalho
Cludia Ajz



CONSULTORES TEMTICOS
Alberto Costa Lopes Uso e ocupao do solo
Berenice de Souza Cordeiro Saneamento ambiental
Glauco Bienenstein / Heliana Marinho Planejamento e gesto urbana
5
Guido Gelli / Isaura Fraga Preveno, controle e mitigao dos impactos ambientais
Jlia Guivant Desenvolvimento dos assentamentos rurais
Maria Las Pereira da Silva Habitao e melhoria das condies ambientais
Ronaldo Seroa da Motta Economia e meio ambiente urbano
Rovena Negreiros / urea M. Q. Davanzo Rede urbana
Rui Velloso Conservao e reabilitao do patrimnio cultural
William Alberto Pereira de Aquino Transporte urbano

CONSULTOR ESPECIAL
Jorge Wilheim

CONSULTORES DE INTEGRAO TEMTICA
Eduardo Novaes
Jos Augusto Drummond
Pedro Jacobi

Leitores Crticos
Alfredo Gastal
Fbio Feldman
Enrique Svirsky

Cabeas de Rede
Ayrton Camargo e Silva Associao de Transportes Pblicos ANTP
Carlos Lus Regazzi Filho Confederao Nacional da Indstria CNI
Edgar Bastos de Souza / Nathalie Beghin IPEA/Comunidade Solidria/Frum Nacional de Apoio ao
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel
Fernanda Carolina Vieira da Costa Frum Nacional da Reforma Urbana
Grazia de Grazia Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE
Jean Pierre Leroy Frum Brasileiro de ONGs
Luiz Gonzaga Ulhoa Tenrio Federao Nacional dos Urbanitrios FNU
Marcelo Gomes Sodr Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC
Maurcio Andrs Ribeiro Fundao Joo Pinheiro
Olinda Maria Marque dos Santos Cearah Periferia
6


Apresentao


A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no
Rio de Janeiro, em 1992, aprovou um documento, denominado Agenda 21, que estabelece um
pacto pela mudana do padro de desenvolvimento global para o prximo sculo. O resgate do
termo Agenda teve como propsito a fixao, de fato, em documento, de compromissos que
expressem o desejo de mudanas das naes do atual modelo de civilizao para outro em que
predomine o equilbrio ambiental e a justia social. Os pases signatrios assumiram o desafio de
incorporar, em suas polticas, metas que os coloquem a caminho do desenvolvimento sustentvel.
A Agenda 21 consolidou a idia de que o desenvolvimento e a conservao do meio
ambiente devem constituir um binmio indissolvel, que promova a ruptura do antigo padro de
crescimento econmico, tornando compatveis duas grandes aspiraes desse final de sculo: o
direito ao desenvolvimento, sobretudo para os pases que permanecem em patamares
insatisfatrios de renda e de riqueza, e o direito ao usufruto da vida em ambiente saudvel pelas
futuras geraes. Essa ruptura capaz de permitir a reconduo da sociedade industrial rumo ao
novo paradigma do desenvolvimento sustentvel que exige a reinterpretao do conceito de
progresso, cuja avaliao deve ser principalmente efetuada por indicadores de desenvolvimento
humano e no apenas pelos ndices que constituem os atuais Sistemas de Contas Nacionais,
como, por exemplo, o Produto Interno Bruto PIB.
A Agenda 21, resultante da Conferncia, no deixa dvidas de que os governos tm a
prerrogativa e a responsabilidade de deslanchar e de facilitar processos de construo das
agendas 21 nacionais e locais. A convocao para as Agendas, entretanto, depende da
mobilizao de todos os segmentos da sociedade, sendo a democracia participativa a via poltica
para a mudana esperada.
Assim, mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira um processo de planejamento
participativo que diagnostica e analisa a situao do Pas, das Regies, dos Estados e dos
Municpios, para, em seguida, planejar seu futuro de forma sustentvel.
Ao instalar a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21, o
Presidente Fernando Henrique Cardoso sinalizou claramente sua determinao em redefinir o
modelo de desenvolvimento do Brasil, que passa a ser fundamentado pelo conceito de
sustentabilidade social e ambiental, de acordo com as potencialidades e vulnerabilidades dos
recursos de que dispe o Pas.
Para a construo da Agenda 21 Brasileira adotou-se por metodologia a seleo de reas
temticas que refletem a complexidade de nossa problemtica scio-ambiental e a proposio de
instrumentos que induzam o desenvolvimento sustentvel, devendo a Comisso coordenar e
acompanhar sua implementao.
Foram escolhidos como temas centrais da Agenda: 1 Agricultura Sustentvel, 2
Cidades Sustentveis, 3 Infra-estutura e Integrao Regional, 4 Gesto dos Recursos
7
Naturais, 5 Reduo das Desigualdades Sociais e 6 Cincia e Tecnologia para o
Desenvolvimento Sustentvel.
Esses seis temas ora publicados apresentam sociedade as principais estratgias
concebidas no curso dos debates da Agenda 21 Brasileira at o momento. Parte das discusses
ocorreu no primeiro semestre de 1999, por meio de workshops e seminrios, com a participao
de diversos segmentos da sociedade de todas as regies do Pas.
Para concluirmos o processo participativo, estamos apresentando essas propostas, que
podem, desde j, orientar a elaborao de projetos de desenvolvimento sustentvel, e
conclamando a sociedade participao nas reunies regionais que viro, de forma a tornar
realidade o nascimento da Agenda 21 Brasileira.



Jos Sarney Filho
Ministrio do Meio Ambiente

8
Sumrio

Lista de siglas 11
Resumo 13
I Objetivos e metodologia 23
II Marco terico e premissas 27
III Diagnstico e desafios 39
IV Estratgias prioritrias, diretrizes e propostas57
V Recomendaes finais 137
VI Bibliografia 139
Anexo I - Lista de participantes do seminrio 145
9
Lista de siglas

ABEMA Associao Brasileira de Meio Ambiente
ABONG Associao Brasileira de ONGs
ANAMA Associao Nacional de Meio Ambiente
ANTP Associao Nacional de Transportes Pblicos
BB Banco do Brasil
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Social
CEF Caixa Econmica Federal
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Pesquisa
EMBRATUR Empresa Brasileira de Turismo
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
ETA Estao de Tratamento de gua
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FAU Faculdade de Administrao Urbana
FBCN Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza
FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente/MG
FEEMA Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGV Fundao Getulio Vargas
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FNS Fundao Nacional de Sade
FNU Federao Nacional dos Urbanitrios
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICLEI International Council for Local Environmental Activities
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios
IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
IEF Instituto Estadual de Florestas
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ISER Instituto de Estudos da Religio
ITQC Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construo
MARE Ministrio da Reforma Administrativa
MAST Museu de Astronomia e Cincias Afins
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDI Ministrio da Indstria e Comrcio
MEC Ministrio de Educao e Cultura
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MST Movimento dos Sem Terra
10
NESUR/
Unicamp Ncleo de Estudos Urbanos/Unicamp
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PED Projeto de Execuo Descentralizada
PIB Produto Interno Bruto
PNMA Programa Nacional de Meio Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Plurianual de Ao
PR Presidncia da Repblica
PROCEL Programa de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica
PROCONVE Programa de Controle de Veculos
Programa RHAE Programa de Recursos Humanos
REDEH Rede de Desenvolvimento Humano
SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto
SCA Secretaria de Coordenao da Amaznia
SEBRAE Servio de Apoio as Micro e Pequenas Empresas
SENAC Secretaria Nacional de Comrcio
SENAI Secretaria Nacional da Indstria
SEPURB Secretaria Nacional de Poltica Urbana
SFP Secretaria de Formulao de Polticas Ambientais
SIP Secretaria de Implementao de Polticas e Normas Ambientais
SMAC Secretaria Municipal de Meio Ambiente / RJ
SMMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente / SP
SPC Servio de Proteo ao Crdito
SPHAN Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
SUS Servio nico de Sade
TPRPC Ttulo de Participao de Receita Pblica Concedida
UFPe Universfidade Federal de Pernambuco
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UK United Kingdom
UNCHS United Nations Centre for Human Settlements (Habitat II)
UNCED United Nations Conference on Enviromment and Development
UNDP United Nations Development Program
Unicamp Universidade de Campinas
UNICEF United Nations Childrens Fund
USP Universidade de So Paulo

11
Resumo

Construdo com a participao qualificada de atores relevantes do governo e da sociedade,
por meio de diferentes formas de consulta e debate, o documento Cidades sustentveis,
1


elaborado pelo Consrcio Parceria 21, tem por objetivo geral subsidiar a formulao da Agenda 21
brasileira com propostas que introduzam a dimenso ambiental nas polticas urbanas vigentes ou
que venham a ser adotadas, respeitando-se as competncias constitucionais em todas as esferas
de governo.
Incorpora tambm os principais objetivos da Agenda 21 e da Agenda Habitat pertinentes ao
tema tratado, particularmente os que se referem promoo do desenvolvimento sustentvel dos
assentamentos humanos, assim como os cenrios de desenvolvimento enunciados no documento
Brasil 2020, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
A partir do exame do conceito, ainda em construo, de desenvolvimento sustentvel
firmado na Agenda 21 e incorporado em outras Agendas mundiais de desenvolvimento e de
direitos humanos , o marco terico utilizado considera duas noes-chave para o tema Cidades
sustentveis: a de sustentabilidade ampliada, que trabalha a sinergia entre as dimenses
ambiental, social e econmica do desenvolvimento, e a noo de sustentabilidade progressiva, que
trabalha a sustentabilidade como um processo pragmtico de desenvolvimento sustentvel.
Distingue, alm disso, ao menos quatro dimenses bsicas: tica, temporal, social e prtica e
indica critrios e vetores de sustentabilidade, paradigmas e produtos do desenvolvimento
sustentvel, a serem incorporados pelas esferas pblica, estatal e privada.
A partir de uma reviso expedita da Agenda Habitat, o documento indica as principais
estratgias para o enfrentamento das questes urbanas ambientais contidas naquele Plano Global
de Ao, entre as quais se destacam as relacionadas com: integrao setorial e espacial das
polticas e das aes urbanas; planejamento estratgico; descentralizao; incentivo inovao;
custos ambientais e sociais dos projetos econmicos e de infra-estrutura; novos padres de
consumo dos servios urbanos e fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao.
PREMISSAS
A partir dos conceitos e das indicaes do marco terico, foram definidas as premissas que
nortearam a realizao do trabalho:
Crescer sem destruir. O desenvolvimento sustentvel das cidades implica, ao mesmo
tempo, crescimento dos fatores positivos para a sustentabilidade urbana e diminuio
dos impactos ambientais, sociais e econmicos indesejveis no espao urbano.
Indissociabilidade da problemtica ambiental e social. A indissociabilidade da
problemtica social urbana e da problemtica ambiental das cidades exige que se
combinem dinmicas de promoo social com as dinmicas de reduo dos impactos
ambientais no espao urbano.

1
A redao final deste documento levou em considerao os comentrios e incorporou, onde cabiam, as
sugestes e as contribuies dos participantes do Seminrio Nacional realizado no dia 6/4/1999 em Braslia,
do Grupo de Acompanhamento Interministerial, dos leitores crticos especialmente convidados e as enviadas
(via Internet) por profissionais e entidades ligadas ao tema.
12
Dilogo entre a Agenda 21 brasileira e as atuais opes de desenvolvimento. A
sustentabilidade urbana deve se inserir no contexto efetivo da conjuntura nacional e
influenciar nas opes de desenvolvimento do pas.
Especificidade da Agenda Marrom. A especificidade do ambiente urbano determina
que a sustentabilidade urbana dependa basicamente do cumprimento da chamada
Agenda Marrom.
Inovao e disseminao das boas prticas. As aes de mitigao dos impactos
ambientais devem ser equilibradas com as aes voltadas para a inovao e a
valorizao das prticas urbanas que apresentem componentes de sustentabilidade.
Fortalecimento da democracia. Reconhecendo que sem democracia no h
sustentabilidade, devem-se fortalecer os mecanismos de gesto democrtica das
cidades e o desenvolvimento da cidadania ativa.
Gesto integrada e participativa. Necessidade de desenvolver novas formas de gesto
urbana que propiciem a integrao das aes setoriais, a participao ativa da sociedade
e a mobilizao de meios mediante novas parcerias urbanas.
Foco na ao local. Reconhecendo a eficcia da ao local, deve-se promover a
descentralizao da execuo das polticas urbanas e ambientais.
Mudana do enfoque das polticas de desenvolvimento e preservao ambiental.
Deve-se promover a substituio paulatina dos instrumentos de carter punitivo por
instrumentos de incentivo e auto-regulao dos agentes sociais e econmicos.
Informao para a tomada de deciso. O conhecimento e a informao sobre a gesto
do territrio e do meio ambiente urbano aumentam a conscincia ambiental da populao
urbana, qualificando-a para participar ativamente dos processos decisrios. Polticas e
aes de educao e comunicao, criativas e mobilizadoras, devem contribuir para
reforar todas as estratgias prioritrias de sustentabilidade urbana.
DIAGNSTICO
Com a finalidade de identificar os pontos de estrangulamento mais crticos para o
desenvolvimento urbano sustentvel do pas, construiu-se, a partir de diagnsticos setoriais para
cada um dos subtemas,
2
um diagnstico geral da urbanizao brasileira que observa uma
tendncia de reduo do mpeto de crescimento demogrfico para uma taxa de 1,47% a. a., at
2025. Entretanto, os diagnsticos disponveis evidenciam o agravamento dos problemas urbanos e
ambientais das cidades, decorrentes de adensamentos desordenados, ausncia de planejamento,
carncia de recursos e servios, obsolescncia da infra-estrutura e dos espaos construdos,
padres atrasados de gesto e agresses ao ambiente.
Mudanas recentes no processo de urbanizao e na configurao da rede de cidades, em
funo das transformaes na dimenso espacial do desenvolvimento econmico, contriburam

2
A saber: uso e ocupao do solo, planejamento e gesto urbana, habitao e melhoria das condies ambientais,
saneamento ambiental, preveno, controle e mitigao dos impactos ambientais, economia e meio ambiente,
conservao e reabilitao do patrimnio cultural, da rede urbana, dos transportes urbanos e desenvolvimento dos
assentamentos rurais.
13
para reforar a heterogeneidade econmica e social no desenvolvimento das regies e das
cidades brasileiras. Tal fenmeno se caracteriza por: surgimento de ilhas de produtividade em
quase todas as regies; crescimento populacional mais elevado das antigas periferias nacionais,
provocando o relativo espraiamento do fenmeno de formao das aglomeraes urbanas;
padres relativamente baixos de crescimento metropolitano, sobretudo dos ncleos, e uma
importncia ainda maior do conjunto de cidades de mdio porte.
O processo de conformao da rede urbana brasileira apresenta superposio de um
sistema baseado em polarizaes com outro, cuja caracterstica principal o desenvolvimento
espacial em forma de eixos. Em que pese o forte carter polarizador de um conjunto de metrpoles
e centros urbanos, os investimentos programados por eixos de desenvolvimento contribuem para
redesenhar a configurao territorial do pas, na medida em que tais investimentos so seletivos,
privilegiando espaos dinmicos e relegando reas de baixo dinamismo ou estagnadas. Isso
acentua a tendncia de concentrao da populao urbana nas reas metropolitanas e nas
aglomeraes urbanas, reforando os desequilbrios da rede de cidades e tornando agudos os
problemas sociais, urbanos e ambientais dos grandes centros particularmente porque os
investimentos feitos ou programados nesses eixos tambm no levam em conta os danos
ambientais decorrentes.
As diferentes escalas de cidades da rede urbana brasileira regies metropolitanas e
cidades grandes; mdias; pequenas; e novas da franja pioneira e cidades patrimnio possuem
desafios prprios para o seu desenvolvimento sustentvel. No entanto, apesar de suas
peculiaridades regionais e locais, todas abrigam, com maior ou menor intensidade, problemas
intra-urbanos que afetam sua sustentabilidade, particularmente os decorrentes de: dificuldades de
acesso terra urbanizada, dficit de moradias adequadas, dficit de cobertura dos servios de
saneamento ambiental, baixa qualidade do transporte pblico, poluio ambiental, desemprego e
precariedade de emprego, violncia/precariedade urbana e marginalizao social. Apresentam
tambm, por outro lado, sinais positivos de desenvolvimento, tais como maior dinamismo
econmico e social, articulao mais ampla entre governo e sociedade, democratizao da esfera
pblica, fruto de experincias inovadoras e boas prticas de gesto local. Assim, a cidade
brasileira do sculo XXI poder ser palco de uma vida urbana enriquecida, desde que se operem
as necessrias transformaes dos padres insustentveis de produo e consumo que resultam
na degradao dos recursos naturais e econmicos do pas, afetando as condies de vida da
populao nas cidades.
ESTRATGIAS PARA SUSTENTABILIDADE
A partir dos diagnsticos disponveis, os consultores temticos, na formulao de suas
respectivas proposies, consideraram, por um lado, a convenincia de propor aperfeioamentos
nas polticas j em curso no pas e, por outro, a necessidade de apontar novas estratgias e
instrumentos que assegurem a transio da situao atual das cidades para um futuro mais
sustentvel. O esforo de sistematizao objetivou integrar e compatibilizar as inmeras
contribuies
3
recolhidas de especialistas, consultores, cabeas-de-rede,
4
do Grupo de
Acompanhamento interministerial e de participantes do workshop e do Seminrio Nacional
realizados, identificando eventuais lacunas, superposies e conflitos a serem superados,
decorrentes de abordagens setoriais e vises distintas sobre a cidade sustentvel.
14
As contribuies apresentadas pelos consultores e pelos cabeas-de-rede, orientadas
metodologicamente por termos de referncia e por protocolos de consulta, apontam para a
necessidade de introduzir mudanas substantivas na formulao e na implementao das polticas
pblicas urbanas federais, regionais, estaduais e locais para transformar o quadro de
deteriorao fsica, social e econmica e o de degradao ambiental que afetam o
desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras.
Embora se saiba que, em termos de meio ambiente, determinadas metas s possam ser
atingidas em longo prazo, entende-se que os municpios, os estados e a Unio atuando sempre
em parceria com a sociedade podem introduzir de imediato mudanas nas suas polticas
urbanas capazes de gerar resultados at mesmo a curto prazo. Assim, para fins de calibragem
temporal das proposies, adotaram-se os seguintes horizontes de tempo: imediato (at dois
anos), curto prazo (at quatro anos) e mdio prazo (at dez anos).
Cabe comentar que o processo de filtragem das propostas e de fixao das estratgias de
sustentabilidade considerou, conforme as premissas adotadas, uma conjuntura nacional marcada
por dificuldades econmicas, polticas e institucionais que afetam, em ltima anlise, o processo
de desenvolvimento do pas e, por conseguinte, das cidades brasileiras.
Sendo objetivo do trabalho contribuir para a formulao de polticas pblicas e de aes,
buscou-se identificar propostas de alterao ou introduo de inovaes quanto aos conceitos, s
prioridades e aos critrios de alocao de recursos e instrumentos nas pautas operacionais das
reas/setores que executam a poltica urbana e/ou condicionam o processo de urbanizao em
curso.
As propostas enunciadas para cada um dos subtemas indicados pelo Ministrio do Meio
Ambiente, uma vez sistematizadas e selecionadas por meio da aplicao de matrizes analticas
desenvolvidas pelos consultores de integrao temtica, foram consolidadas e ordenadas em
quatro estratgias de sustentabilidade urbana, identificadas como prioritrias para o
desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras.
1. Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano e promover o
ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da
populao, considerando a promoo da eqidade, a eficincia e a qualidade ambiental.
2. Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de
planejamento e de gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso
ambiental urbana e assegurando a efetiva participao da sociedade.
3. Promover mudanas nos padres de produo e de consumo da cidade, reduzindo
custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas
sustentveis.
4. Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos
recursos naturais visando sustentabilidade urbana.
A identificao preliminar do conjunto de estratgias resistiu a uma checagem feita quanto
consistncia e coerncia com os princpios da Agenda 21 e da Agenda Habitat e com as
15
premissas do trabalho e, tambm, quanto ao entendimento dos consultores sobre a problemtica
ambiental urbana.
PROPOSIES
Para a consolidao e o detalhamento dessas estratgias, o exame de cada proposio
levou em considerao os seguintes fatores: o grau de transversalidade, que sinaliza o seu
potencial de integrao temtica, o horizonte de tempo necessrio sua implementao e o
mbito institucional responsvel pela sua adoo.
Na Estratgia 1, que trata da regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano e do
ordenamento do territrio, foram agrupadas 15 propostas referentes a:
Fortalecimento da dimenso territorial no planejamento governamental, nos trs
nveis de governo, destacando a importncia da articulao entre as polticas, os
programas e as aes de cooperao entre os diferentes rgos e setores de governo.
So ressaltadas a necessidade de uma poltica nacional de ordenao do territrio e a
importncia das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas no contexto da rede
urbana brasileira.
Produo, reviso, consolidao e implementao de instrumentos legais federais,
estaduais e municipais de maneira a ajust-los s necessidades surgidas em
decorrncia dos processos de urbanizao acelerada do pas, bem como s novas
pautas de desenvolvimento endossadas pelo Estado e pela sociedade, em particular
quanto ao direito ambiental e funo social da propriedade.
Polticas e aes de acesso terra, regularizao fundiria e reduo do dficit
habitacional mediante o combate produo irregular e ilegal de lotes, parcerias com o
setor empresarial privado e com a populao, linhas de financiamento para locao
social, aproveitamento dos estoques de terras e habitaes existentes e recuperao de
reas centrais para ampliar o acesso moradia.
Melhoria da qualidade ambiental das cidades por meio de aes preventivas e
normativas de controle dos impactos territoriais dos investimentos pblicos e privados, do
combate s deseconomias da urbanizao, da elaborao de planos e projetos
urbansticos integrados com as aes de transporte e trnsito, da adoo de parmetros
e de normas voltadas para a eficincia energtica, o conforto ambiental e a
acessibilidade, da ampliao das reas verdes e das reas pblicas das cidades, da
conservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo como o natural e
paisagstico.
A Estratgia 2 voltada para o desenvolvimento institucional e para o fortalecimento da
capacidade de planejamento e de gesto ambiental urbana. Preconiza a associao direta de
melhoria da gesto urbana a instrumentos de transparncia da Administrao Pblica e tem como
efetiva a participao da sociedade civil nos processo decisrios, num conjunto de 15 propostas
direcionadas para.
Aspectos espaciais de planejamento e gesto, envolvendo a necessidade de
planejamento e de polticas nas vrias escalas e adequados s caractersticas regionais,
16
da rede urbana e locais, reforando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento
e identificando competncias, assim como necessidades de integrao
intergovernamental para fiscalizao e controle ambiental.
Institucionalizao de rgos, processos, mecanismos e instrumentos de gesto,
garantindo a incorporao da dimenso ambiental nesse conjunto, fortalecendo a
democratizao e a efetiva participao da sociedade nos processos e consolidando
instrumentos e padres de informao, monitoramento, fiscalizao e controle pblicos.
Poltica habitacional, incorporando os aspectos de sustentabilidade ambiental nos
programas, nos projetos e nos empreendimentos que se associam gerao de
emprego e renda, ao uso de tecnologias adequadas
5
preocupao com a gerao de
recursos para manuteno e ampliao, considerando as especificidades e as
diversidades dos grupos sociais envolvidos.
Saneamento ambiental, enfocando a necessidade de avanos no campo da
regulamentao, garantindo flexibilidade nas formas de gesto pelos municpios, linhas
de financiamento que priorizem os agentes mais adequados aos objetivos de
universalizao do atendimento e de qualidade ambiental na prestao dos servios.
Transporte e trnsito, envolvendo os aspectos de gesto e operao dos sistemas por
meio da parceria pblicoprivada e da participao da populao nas decises e na
fiscalizao.
Integrao entre as polticas urbanas e rurais, para complementar as atividades e
reduo dos impactos ambientais provocados nessas duas esferas, seja pelos perfis de
produo, consumo, poluio, contaminao ou pelos fluxos de populao.
A Estratgia 3 trata da mudana de padres de produo e de consumo da cidade. Os
objetivos esto no seu enunciado: reduo de custos e desperdcios e fomento de prticas sociais
e tecnologias urbanas sustentveis. O conjunto de diretrizes e propostas procura cobrir esses
objetivos o mais amplamente possvel, sugerindo e combinando uma srie de instrumentos sociais,
tais como os de ordem cultural (comunicao, capacitao, educao ambiental); poltica (fruns
de desenvolvimento, conselhos nacionais e locais, Congresso Nacional, Cmaras estaduais e
locais); legal (Lei dos Recursos Hdricos; Lei dos Crimes Ambientais); econmica (incentivos e
crditos, como o ICMS Ecolgico e o Protocolo Verde); tecnolgica (promovendo e difundindo
tecnologias eficientes); institucional (fortalecendo rgos de gesto ambiental e de defesa do
consumidor).
A estratgia rene 15 propostas, que se referem ao seguinte leque de problemas e de
necessidades:
Combater o desperdcio e promover o consumo sustentvel com os agentes
econmicos, o setor pblico e a populao em geral.
Arbitrar padres e indicadores capazes de orientar o planejamento urbano e o
monitoramento das prticas de produo e de consumo sustentveis, tanto por parte do
setor pblico como do privado.
17
Estabelecer rotinas de auditorias ambientais no setor pblico e usar o poder de
compra do Estado para induzir o mercado de bens e servios a adotar padres de
qualidade ambiental.
Promover mudanas nos procedimentos utilizados para lidar com assentamentos e
com projetos habitacionais, passando a levar em considerao o conforto, a qualidade
ambiental e a ecoeficincia, com o mximo aproveitamento de materiais reciclados e
apropriados.
Reduzir as perdas crnicas no sistema de saneamento e modernizar a poltica
tarifria, garantindo gua mais barata e de melhor qualidade, melhorando, dessa forma,
os indicadores de sade.
Evitar e reduzir a gerao de resduos, de despejos e a emisso de poluentes, nas
reas urbanas e do entorno, por parte das indstrias.
Reduzir a queima de combustveis fsseis e promover a eficincia energtica,
contribuindo para a mudana da matriz energtica e para o combate ao efeito estufa.
Promover maior integrao entre o meio rural e o urbano, desenvolvendo atividades
agrcolas e no-agrcolas voltadas para este fim.
Gerar empregos e renda, contribuindo para diminuir as desigualdades existentes,
aproveitando, sempre que possvel, os programas decorrentes das quase noventa aes
recomendadas para operacionaliz-los utilizando mecanismos que combinem
sustentabilidade econmica e social.
A Estratgia 4, que prope a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos
recursos naturais, incorpora, principalmente, a concepo de que pode e deve ser utilizado um
amplo conjunto de instrumentos econmico-fiscais, tributrio-financeiros, de financiamento e outros
pelos vrios nveis de governo, de maneira a incentivar ou inibir atividades urbanas e industriais
em funo das polticas e dos resultados ambientais requeridos. Apresenta seis propostas
voltadas para:
Cobrana pelo uso dos recursos naturais, de maneira a ampliar os recursos
financeiros disponveis, reduzindo o comprometimento dos oramentos governamentais
com os problemas ambientais e dimensionando-os para aes redistributivas, de maneira
a permitir que os mais pobres possam usufruir de forma socialmente eqitativa da
qualidade ambiental e gerando sustentao para as atividades de manuteno que
possam aumentar as oportunidades de trabalho e renda.
Aperfeioamento do sistema tributrio nos trs nveis de governo, criando incentivos
econmico-tributrios, como o ICMS Ecolgico e outros estmulos extrafiscais indutores
de comportamentos ambientalmente sustentveis pelos agentes pblicos e privados.
Promoo da competitividade da indstria brasileira, por meio de alteraes de
processos e produtos capazes de enfrentar as restries ambientais associadas ao
comrcio exterior e aos acordos globais, utilizando recursos resultantes da criao de um
Fundo Ambiental da Indstria, lastreado em impostos sobre a poluio.
18
Novos critrios para o financiamento do setor de transportes, incorporando e
condicionando os investimentos aos aspectos ambientais no sentido da priorizao de
sistemas de transporte coletivos, associados a redes integradas, e incentivando a busca
de recursos alternativos de financiamento pelos poderes locais.
Utilizao de critrios ambientais para compra de bens e servios pelo setor
pblico, visto ser este, nos trs nveis de governo, um importante impulsionador da
economia e, portanto, indutor do perfil dos produtos e servios.
Recuperao da valorizao fundiria resultante dos investimentos pblicos nas reas
urbanas, por meio de instrumentos jurdico-tributrios que permitam gerar recursos para
programas habitacionais e de melhoria do meio ambiente construdo.

RECOMENDAES
Com a finalidade de assegurar o xito da misso da Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 nacional, no que se refere sustentabilidade das
cidades, o documento apresenta algumas recomendaes de iniciativas e providncias a serem
tomadas no mbito federal.
Reforar a descentralizao das polticas pblicas ambientais e urbanas, respeitado o
princpio da subsidiaridade, acompanhando a delegao de funes da necessria
transferncia de recursos, considerando que compete ao municpio a gesto democrtica
da cidade sustentvel.
Promover, em benefcio das cidades sustentveis, as indispensveis articulao,
compatibilizao e integrao das polticas e das aes pblicas federais que afetam o
desenvolvimento urbano sustentvel.
Regulamentar os dispositivos constitucionais que dispem sobre matria de interesse
das cidades e sua sustentabilidade, em particular o artigo 182 da Constituio Federal.
Agilizar a aprovao dos estatutos legais em tramitao no Congresso Nacional, que
tratam de matria de interesse do desenvolvimento urbano e da sustentabilidade das
cidades, bem como fazer a reviso dos instrumentos legais, normativos e de
regulamentao de iniciativa federal para incorporar a dimenso ambiental nas polticas
urbanas.
Definir, institucionalizar e adotar formas mais efetivas de cooperao intergovernamental,
entre a Unio, os estados e os municpios, que assegurem as necessrias condies
polticas e institucionais de implementao da Agenda 21 em todos os nveis.
Reconhecer e apoiar particularmente as iniciativas de construo e de implementao de
Agendas 21 locais, envolvendo os municpios e os atores relevantes da sociedade,
estimulando a sua multiplicao em todo o pas.
Considerar na formulao do Programa Plurianual de Ao-PPA para o perodo 2000-
2003, em especial nas Opes Estratgicas 2, 3 e 4, a incluso dos macroobjetivos e das
19
diretrizes especficas referentes ao desenvolvimento urbano, com a finalidade de
assegurar os meios de implementao de polticas urbanas e as aes necessrios
sustentabilidade das cidades.
Promover a ampla divulgao, em todo o territrio nacional, do documento de referncia
Cidades sustentveis, dirigida especialmente aos municpios, visando mobilizao dos
dirigentes municipais e da sociedade local em torno de suas propostas para o
desenvolvimento sustentvel das cidades.


A expectativa de que o conjunto de estratgias e suas respectivas propostas, indicados neste
documento, sejam incorporados Agenda 21 brasileira e efetivamente implementados pelo
governo e pela sociedade, contribuindo para alcanar, ao final de dez anos, novos padres de
sustentabilidade para as cidades brasileiras, melhorando as condies de vida urbana da
populao.
20
I Objetivos e metodologia

OBJETIVO GERAL
O objetivo geral do trabalho, conforme estabelecido no edital de licitao, elaborar um documento de
referncia sobre o tema Cidades sustentveis que ajude a formular e a implementar polticas urbanas fundadas nos
princpios do desenvolvimento sustentvel definidos pela Agenda 21. Para tanto, em suas proposies, busca
sempre ressaltar a dimenso ambiental nas polticas urbanas vigentes ou que venham a ser adotadas em todos os
nveis de governo.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Incorporam os principais objetivos definidos na Agenda 21 e na Agenda Habitat.
Da Agenda 21, entre aqueles voltados para a promoo do desenvolvimento sustentvel dos
assentamentos humanos, destacam-se:
oferecer a todos habitao adequada;
aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;
promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;
promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, esgotamento sanitrio, drenagem e
manejo de resduos slidos;
promover sistemas sustentveis de energia e de transporte nos assentamentos humanos;
promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas sujeitas a
desastres;
promover atividades sustentveis na indstria da construo;
promover o desenvolvimento dos recursos humanos e a capacitao institucional e tcnica para o
avano dos assentamentos humanos.
Do captulo voltado para a integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de
decises, destacamos:
Reexaminar as polticas, as estratgias e os planos econmicos, setoriais e ambientais, nas esferas
nacional, estadual e municipal, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de meio
ambiente e de desenvolvimento.
Fortalecer as estruturas institucionais para permitir a integrao plena entre as questes relativas ao
meio ambiente e ao desenvolvimento, em todo o processo de tomada de decises.
Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao no processo de tomada de decises dos
indivduos, dos grupos e das organizaes interessadas.
Estabelecer procedimentos, determinados internamente, para integrao das questes relativas ao meio
ambiente e ao desenvolvimento no processo de tomada de decises.
Dos objetivos definidos pela Declarao de Istambul e pela Agenda Habitat, devem ser destacados os que se
referem ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, em um mundo em processo de
urbanizao, e moradia adequada para todos, sob a viso de que o combate pobreza indispensvel para a
21
sustentabilidade dos assentamentos humanos e de que o desenvolvimento sustentvel desses assentamentos deve
sempre considerar as necessidades e as condies para se alcanar o crescimento econmico, o desenvolvimento
social e a proteo ao meio ambiente.
Foram ainda observados os objetivos de desenvolvimento indicados no documento Brasil 2020, da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica:
Estado regulador, que promova o desenvolvimento econmico e social, proteja o meio ambiente e
garanta os direitos humanos;
ecossistemas conservados, com os recursos naturais e a biodiversidade aproveitados de forma
sustentvel;
espao nacional distribudo de forma equilibrada, com a reduo dos desnveis regionais e sociais;
insero competitiva no contexto internacional.
Esse conjunto de objetivos orienta e delimita as estratgias e as propostas selecionadas, oriundas das
contribuies de consultores, cabeas-de-rede e representantes governamentais e da sociedade civil participantes
do workshop.

METODOLOGIA
Tal qual estabelecido pela proposta tcnica do Consrcio Parceria 21, todas as etapas e atividades
desenvolvidas para a elaborao do documento de consulta Cidades sustentveis tomaram como base, sempre que
possvel e observados os limites de tempo e de recursos, a metodologia essencialmente participativa recomendada
pela Agenda 21. Conforme explicitado nos captulos 23 a 32, todos os setores e segmentos sociais so
potencialmente parceiros do desenvolvimento sustentvel, devendo ser envolvidos em todo o processo de
elaborao e de implementao da Agenda e de suas aes estratgicas.
A Agenda 21 indica, por meio do conceito de atores relevantes partes interessadas em situaes em que
h conflitos ou diferena significativa de opinio, sejam de ordem econmica, ambiental ou cultural , que pactos
e consensos amplos no so possveis sem que se promova o dilogo entre os diferentes grupos de interesse e
nomeia alguns dos atores considerados necessrios para o consenso: trabalhadores e sindicatos, ONGs,
empresrios, comunidade cientfica e tecnolgica, agricultores e os chamados grupos socialmente vulnerveis,
que incluem mulheres, crianas, jovens, idosos, portadores de deficincia, populaes tradicionais e indgenas.
DESENVOLVIMENTO DAS ETAPAS DE TRABALHO
Na primeira etapa, foi feito um levantamento geral de propostas, respeitando a metodologia e os
recortes setoriais indicados no Termo de Referncia encaminhado pelo PNUD/MMA: a) uso e ocupao do
solo; b) planejamento e gesto urbana; c) habitao e melhoria das condies habitacionais; d) servios de
saneamento; e) preveno, controle e mitigao dos impactos ambientais em reas urbanas; f) relao economia e
meio ambiente urbano; g) conservao e reabilitao do patrimnio histrico; h) rede urbana e desenvolvimento
sustentvel dos assentamentos humanos.
Seus resultados foram consolidados e trabalhados pela equipe tcnica do Consrcio na segunda etapa do
trabalho, que incluiu um workshop com aproximadamente oitenta especialistas.
1
Os resultados do workshop

1
Relatrio especfico do workshop encontra-se na homepage: http:\\www.ibam.org.br/parc21 informando os
resultados principais dos grupos de trabalho, assim como os demais documentos produzidos.

22
serviram de subsdios elaborao de uma segunda verso preliminar do documento de referncia, a qual foi
discutida no Seminrio Nacional.
O Seminrio Nacional correspondeu principal atividade da terceira etapa prevista no trabalho
contratado, gerando um ltimo conjunto de subsdios e de observaes incorporados a este Documento Final
Cidades sustentveis.

ELABORAO DO DOCUMENTO PRELIMINAR PRIMEIRA VERSO
A coleta e a sistematizao dos subsdios necessrios elaborao da primeira verso preliminar do
documento basearam-se em dois procedimentos complementares: a) aprofundamento dos temas e dos subtemas
mediante a contribuio dos consultores especialmente contratados; b) consulta aos cabeas-de-rede.
a) Contribuio dos consultores. Dez consultores temticos receberam a tarefa de aprofundar cada um
dos subtemas definidos pelo Termo de Referncia do MMA/PNUD. Trs consultores de integrao
tiveram como tarefa desenvolver matrizes de anlise que permitissem a integrao das vrias
abordagens setoriais.
2

b) Consulta aos cabeas-de-rede. Definimos como cabeas-de-rede pessoas que exercem liderana em
seu setor ou em determinada rede social temtica e que detm a capacidade de, em um rpido
escrutnio, trazer para o processo em curso (elaborao do documento preliminar) a opinio e/ou
contribuio dos grupos que formam a sua rede acerca do tema e das questes em pauta. O conceito
de rede social refere-se a um grupo de atores e/ou instituies que se ligam, voluntria e
horizontalmente, para cumprir determinados fins comuns e/ou usufruir, de maneira compartilhada, de
determinados benefcios. Entre as vrias redes existentes, foram selecionadas dez que atuam em
questes associadas ao tema Cidades sustentveis. Cada cabea-de-rede recebeu um protocolo de consulta
com um roteiro de questes. Alm de responder s questes formuladas, podem contribuir
participando do workshop e enviando documentos considerados relevantes por suas redes.

REALIZAO DO WORKSHOP: SISTEMATIZAO E CONSOLIDAO
DAS ESTRATGIAS E DAS PROPOSTAS
O workshop envolveu a equipe tcnica do Consrcio, os consultores temticos e de integrao, os cabeas-
de-rede, representantes do Ministrio do Meio Ambiente e do Grupo de Acompanhamento designado,
representantes dos demais consrcios envolvidos na elaborao da Agenda 21 e de vrios setores acadmicos e da
sociedade civil, num total de oitenta participantes (ver lista anexa).
Teve por objetivo expor e debater a primeira sistematizao das estratgias e das propostas, realizada pela
equipe tcnica e pelos consultores.
Foram identificadas 165 propostas, classificadas, por meio de quatro matrizes, segundo elementos
identificados como constitutivos do marco de sustentabilidade: grau de transversalidade e sua incidncia em
vrios subtemas; horizonte de implementao (imediato, curto ou mdio) e o mbito ou esfera de competncia
(municipal, regional/estadual ou federal). Esse material municiou o trabalho dos grupos durante o workshop,

2
Essas matrizes de anlise constam dos documentos de trabalho utilizados no workshop e disponibilizados na
homepage.
23
resultando em cinco estratgias: trs delas compartilhadas e reiteradas por todos os grupos de trabalho e outras
duas sugeridas como acrscimo.

ELABORAO DO DOCUMENTO PRELIMINAR - SEGUNDA VERSO
Uma nova sistematizao das estratgias e das propostas foi realizada pela equipe tcnica e pelos
consultores de integrao aps o workshop. Definiu-se, ento, um outro conjunto de quatro estratgias que
englobam as anteriores e destacam melhor o perfil das propostas finais, num total de 55. As propostas foram
novamente redigidas e classificadas, indicando-se, para cada uma, o mbito, o prazo e os meios de
implementao, compostos pelos recursos humanos/institucionais, cientficos/tecnolgicos e financeiros
julgados necessrios. Foi revisto o captulo do Marco conceitual e consolidado o captulo de Diagnstico e
desafios.

REALIZAO DO SEMINRIO NACIONAL
Foram realizados, no perodo de 5 a 10 de abril de 1999, no auditrio do IBAMA, em Braslia, seis
seminrios relativos a cada um dos subtemas componentes da Agenda 21 brasileira. O objetivo do evento foi
permitir uma nova rodada de discusses e contribuies, ampliando o espectro dos atores envolvidos no
processo.
O seminrio Cidades sustentveis, com durao de um dia, contou com 150 participantes (ver lista
anexa), congregando representantes dos setores governamentais federal, estadual e municipal, acadmico e
lideranas da sociedade civil.
A dinmica adotada no evento permitiu expor o Documento Preliminar 2 e absorver o mximo possvel
de contribuies dos presentes.

PRODUTO FINAL
Este documento consolida, portanto, as contribuies principais e pertinentes do Seminrio Nacional,
incorpora observaes ao Documento Preliminar 2 recebidas do Grupo de Acompanhamento Interministerial e
de profissionais e entidades, via Internet, bem como as sugestes dos leitores crticos.

24
II Marco terico e premissas

O MARCO DA SUSTENTABILIDADE AMPLIADA
Se depender das conferncias de cpula da Organizao das Naes Unidas-ONU, bem como das demais
agncias internacionais que atuam na promoo do desenvolvimento, a noo de sustentabilidade vai se firmar
como o novo paradigma do desenvolvimento humano: independentemente do nvel de riqueza e da latitude,
todos os signatrios dos documentos e das declaraes resultantes das conferncias mundiais realizadas nessa
dcada
3
assumiram o compromisso e o desafio de concretizar, nas polticas pblicas de seus pases, as noes de
sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, cunhado pela Comisso Brundtland no processo preparatrio
da Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento humano, a chamada Rio-92,
comeou a ser divulgado pelo relatrio Nosso futuro comum, a partir de 1987. O termo encerra a tese-chave de que
possvel desenvolver sem destruir o meio ambiente e prope que todos os pases se unam para evitar a catstrofe
global: degradao crescente no s das grandes cidades industriais, onde primeiro se fizeram sentir os efeitos
funestos da destruio ambiental, mas do ambiente global (atmosfera, florestas, oceanos).
Foi a partir desse relatrio que a idia de que necessrio um esforo comum e planetrio para se corrigir
os rumos do modelo de desenvolvimento econmico se firmou no cenrio poltico, levando os vrios pases
signatrios da Agenda 21 - documento que rene o conjunto mais amplo de premissas e de recomendaes sobre
como as naes devem agir para alterar seu vetor de desenvolvimento em favor de modelos sustentveis - a
iniciarem seus programas de sustentabilidade.
H em todo o documento da Agenda 21 uma crtica ao atual modelo de desenvolvimento econmico,
considerado injusto socialmente e perdulrio do ponto de vista ambiental. Em contraponto a este modelo injusto
e predador, proposta a alternativa da nova sociedade, justa e ecologicamente responsvel, produtora e produto
do desenvolvimento sustentvel. A via poltica para a mudana a democracia participativa com foco na ao
local e na gesto compartilhada dos recursos.
Em termos das iniciativas, a Agenda no deixa dvida: os governos tm a prerrogativa e a responsabilidade
de deslanchar e de facilitar processos de implementao da Agenda 21 em todas as escalas. Alm dos governos, a
convocao da Agenda para mobilizar todos os segmentos da sociedade, chamando-os de atores relevantes e de
parceiros do desenvolvimento sustentvel.

SUSTENTABILIDADE
Para muitos autores, h uma contradio, uma oposio difcil de ser desfeita, entre os conceitos de
desenvolvimento e de sustentabilidade. Segundo eles, o conceito de sustentabilidade fruto de movimento
histrico recente, altamente questionador da sociedade industrial, enquanto o conceito de desenvolvimento o
conceito-sntese desta mesma sociedade, cujo modelo mostra seu esgotamento. Outra tendncia crtica afirma
que o conceito de sustentabilidade um conceito importado da ecologia e que sua operacionalidade nas

3
As principais conferncias realizadas pela ONU na dcada de 1990 foram: Infncia, em Genebra (1990);
Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, no Rio de Janeiro (1992); Populao e Desenvolvimento, no
Cairo (1994); Pobreza e Desenvolvimento Social, em Copenhague (1995); Assentamentos Humanos Habitat
II, em Istambul (1996); Mulher, em Beijing (1997).
25
comunidades humanas ainda est para ser provada. Em nosso entendimento, o debate terico em torno do
conceito de desenvolvimento sustentvel prprio do momento de sua validao.
O que se pode depreender das intervenes de vrios autores brasileiros que vm contribuindo para essa
discusso (Viola: 1991; Acserald: 1995; Guimares: 1997; Crespo: 1998) que a discusso mais acadmica em
curso sobre a validade e a aplicabilidade do conceito de desenvolvimento sustentvel pouco tem afetado a sua
enorme aceitao poltica e as Agendas pblicas que o tomam como referncia. Acreditamos que a interpretao
mais correta desse debate a de que o conceito de desenvolvimento sustentvel est em processo de construo.
Esse entendimento leva ao reconhecimento de que e ser ainda alvo de intensa disputa terico-poltica por
parte dos diversos atores que participam dessa construo: governos nacionais e internacionais, agncias no-
governamentais, empresrios, cientistas, ambientalistas, etc. Cada processo de implementao da Agenda 21, em
cada pas, um momento significativo na histria desse conceito e de sua aplicabilidade na organizao social.
Essa concepo processual e gradativa da validao do conceito implica assumir que os princpios e as premissas
que devem orientar a implementao da Agenda 21 no constituem um rol completo e acabado: torn-la realidade
, antes de tudo, um processo social no qual os atores vo pactuando paulatinamente novos consensos e
montando uma Agenda possvel rumo ao futuro que se deseja sustentvel.

SUSTENTABILIDADE AMPLIADA
Do dilogo surgido aps a Rio-92 entre a Agenda para o desenvolvimento sustentvel e as Agendas social (de
combate excluso e pobreza) e de direitos humanos, resultou que, aos poucos, se foram firmando duas noes-
chave, tanto para a Agenda 21 como para o tema das Cidades sustentveis, do qual tratamos: a noo da
sustentabilidade ampliada e a de que a sustentabilidade no um estado, mas um processo. Ambas as noes
permitem combinar as duas fortes caractersticas programticas da Agenda 21 o pragmatismo e a utopia.
O conceito de sustentabilidade ampliada, em outras palavras, realiza o encontro poltico necessrio entre a
Agenda estritamente ambiental e a Agenda social, ao enunciar a indissociabilidade entre os fatores sociais e os
ambientais e a necessidade de que a degradao do meio ambiente seja enfrentada juntamente com o problema
mundial da pobreza. Sob esse ponto de vista, o marco terico da sustentabilidade ampliada foi fundamental para
construir o pacto global em torno da Agenda 21 e superar a dicotomia ou o conflito de interesses entre o Norte,
rico e desenvolvido, e o Sul, pobre e pouco desenvolvido.
Na pesquisa nacional intitulada O que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade
(Ministrio do Meio Ambiente e ISER: 1997), ficou demonstrado que h, por parte de todos os brasileiros no
pas, uma grande empatia para com os temas da sustentabilidade. Verificou-se ainda que no Brasil existe uma elite
de carter multissetorial formada por empresrios, cientistas, parlamentares, lderes de movimentos sociais,
dirigentes de organizaes civis e ambientalistas - que j opera com razovel desenvoltura o conceito,
identificando nele pelo menos quatro dimenses bsicas: uma dimenso tica, na qual se destaca o
reconhecimento de que no almejado equilbrio ecolgico est em jogo mais do que um padro duradouro de
organizao da sociedade, mas a vida dos demais seres e da prpria espcie humana (geraes futuras); uma
dimenso temporal, que rompe com a lgica do curto prazo e estabelece o princpio da precauo, bem como a
necessidade do planejamento de longo prazo; uma dimenso social, que expressa o consenso de que s uma
sociedade sustentvel - com pluralismo poltico e menos desigual - pode produzir desenvolvimento sustentvel;
uma dimenso prtica, na qual se reconhece como necessria a mudana de hbitos de consumo e de
comportamentos. Essas quatro dimenses tornam mais complexa e complementam a dimenso econmica,
26
que foi a mais destacada nas primeiras discusses que derivaram das concluses do mencionado Relatrio
Brundtland.
Segundo Roberto Guimares (1997), essas dimenses aparecem ora isoladas ora de forma combinada nas
vrias dinmicas que informam o processo de construo social do desenvolvimento sustentvel. Ao nome-las
dinmicas socioambientais, concebe-as como complementares e destaca as principais:
a) Sustentabilidade ecolgica - base fsica do processo de crescimento e tem como objetivo a
conservao e o uso racional do estoque de recursos naturais incorporados s atividades produtivas.
b) Sustentabilidade ambiental - relacionada capacidade de suporte dos ecossistemas associados de
absorver ou se recuperar das agresses derivadas da ao humana (ao antrpica), implicando um
equilbrio entre as taxas de emisso e/ou produo de resduos e as taxas de absoro e/ou
regenerao da base natural de recursos.
c) Sustentabilidade demogrfica - revela os limites da capacidade de suporte de determinado territrio
e de sua base de recursos e implica cotejar os cenrios ou as tendncias de crescimento econmico
com as taxas demogrficas, sua composio etria e os contingentes de populao economicamente
ativa esperados.
d) Sustentabilidade cultural - necessidade de manter a diversidade de culturas, valores e prticas
existentes no planeta, no pas e/ou numa regio e que integram ao longo do tempo as identidades dos
povos.
e) Sustentabilidade social - objetiva promover a melhoria da qualidade de vida e a reduzir os nveis de
excluso social por meio de polticas de justia redistributiva.
f) Sustentabilidade poltica - relacionada construo da cidadania plena dos indivduos por meio do
fortalecimento dos mecanismos democrticos de formulao e de implementao das polticas
pblicas em escala global, diz respeito ainda ao governo e governabilidade nas escalas local, nacional
e global.
g) Sustentabilidade institucional - necessidade de criar e fortalecer engenharias institucionais e/ou
instituies cujo desenho e aparato j levem em conta critrios de sustentabilidade.
Como se pode notar no elenco acima, a dimenso econmica aparece diluda ou pouco destacada. Isso
ocorre porque o esforo dos autores citados tem sido o de relativizar o absolutismo econmico que tendeu a
prevalecer nas discusses em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel. Essa relativizao terico-
poltica do conceito aparece consagrada nos relatrios do PNUD que passam a cunhar a expresso
desenvolvimento humano sustentvel.
4

A dimenso econmica da sustentabilidade, diferentemente do que ocorre com as demais, a que conta
hoje com o maior acmulo de discusso terica e de prticas inovadoras j em curso. O debate em torno da
reconverso da matriz industrial avana enormemente, e a etapa da mitigao e da regularizao punitiva tende a
ser rapidamente superada nos pases desenvolvidos em favor de iniciativas mais estratgicas para os objetivos da
sustentabilidade: contabilizao dos ativos ambientais nacionais, valorao econmica dos recursos naturais que
so utilizados como insumos na produo, disseminao de prticas de ecodesign industrial, de substituio de
materiais, de eficincia energtica e de aproveitamento dos resduos. No mundo inteiro proliferam iniciativas
entre os prprios empresrios, que visam a adaptar os padres de produo e de consumo s exigncias

4
Ver especialmente o Relatrio do desenvolvimento humano, 1998, PNUD, Trinova Editora, Lisboa, 1998,
228 p.
27
ambientais colocadas pelo paradigma da sustentabilidade. No Brasil, a criao do Conselho Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel e das comisses de meio ambiente nas vrias entidades de classe acompanha essa
tendncia global. Incluem-se na dimenso econmica tambm os aspectos financeiros relativos equao entre
recursos, tributos, taxas ou tarifas arrecadadas e os investimentos e a prestao de servios urbanos.
Tanto o governo como a sociedade civil de brasileiros tm demonstrado em importantes documentos
publicados que o conceito de desenvolvimento sustentvel e o de sustentabilidade ampliada esto sendo
absorvidos e transformados em propostas de polticas pblicas. Isso vem ocorrendo como fruto tanto do
amadurecimento terico como do acmulo proporcionado por experincias concretas, que no pas foram
cunhadas de projetos demonstrativos e no exterior, sobretudo a partir da Conferncia Habitat II, passaram a ser
chamadas de boas prticas. Em todos os recantos da Federao se pode hoje recolher exemplos de boas
prticas. Quase todas teriam, certamente, um lugar em programas voltados para o desenvolvimento sustentvel,
como, alis, prope o documento do Ministrio do Meio Ambiente 100 experincias brasileiras, divulgado por
ocasio da Rio + 5.
Relatrios oficiais como A caminho da Agenda 21 brasileira submetido Assemblia Especial da ONU
(junho, 1997) para avaliao das iniciativas que os pases tomaram para cumprir os compromissos da Rio-92 - e
tambm o Plano Plurianual-PPA, que visa a orientar as opes estratgicas do Brasil nos prximos quatro anos
(1999-2003), mostram claramente que h esforos sendo feitos no sentido de incorporar os princpios da Agenda
21.
O documento Brasil sculo XXI, que congrega o mesmo grupo de indivduos, organizaes e movimentos
que elaboraram o Tratado das ONGs durante a Rio-92, tambm demonstra a capacidade propositiva da sociedade e
identifica publicamente a possibilidade de cooperao e parceria. Parceria nacional e internacional, pois esse
documento foi apresentado e discutido durante a Rio + 5, reunio da sociedade civil planetria preparatria
Assemblia Especial da ONU. Compareceram a essa reunio avaliativa, promovida pelo Conselho da Terra, mais
de quatrocentos delegados representando diversos conselhos nacionais e organizaes civis de diversos pases
compromissados com o desenvolvimento sustentvel.

SUSTENTABILIDADE PROGRESSIVA
Resguardadas as diferenas entre os vrios pases e o avano do debate terico que ocorre em cada um, a
base conceitual da Agenda 21, em resumo, aponta para a necessidade de construo de uma Agenda de transio.
Essa Agenda, que deve recobrir as questes programticas mais fortes do documento reduzir a degradao do
meio ambiente, mas tambm a pobreza e as desigualdades , visa sustentabilidade progressiva. Essa
progressividade no significa adiar as decises e as aes que importam para a sustentabilidade, mas retirar
paulatinamente a legitimidade dos mecanismos e dos instrumentos que permitem economia e sociedade serem
desenvolvidas em bases insustentveis.
A misso clara: romper o crculo vicioso da produo, que destri o meio ambiente e excluir uma grande
parte da sociedade dos benefcios, prejudicando ainda as geraes futuras, e promover um crculo virtuoso, em que a
produo se faz observando critrios de conservao ambiental duradouros e melhora progressiva nos padres de
repartio dos benefcios. Contudo, em nossa concepo, o carter prtico e extremamente convocatrio da
Agenda 21 no deve diminuir ou esvanecer a tarefa civilizatria que a inspira. As aes de natureza poltica devem
seguir juntas e ter a mesma envergadura daquelas de natureza tica, destinadas promoo de novos valores e
atitudes entre as naes, entre as culturas e as comunidades, entre os seres humanos e a natureza.

28
A NOO DE CIDADES SUSTENTVEIS
Pensar a sustentabilidade como processo e como progressiva exige a presena ou a aplicao de critrios
de sustentabilidade, ou seja, reconhecer que uma srie de valores, atitudes, institucionalidades, instrumentos e
aes so sustentveis e outros no. Assim, aos poucos, se vai constituindo um dicionrio da sustentabilidade, no
qual uma srie de palavras e de conceitos expressa um novo modo de pensar ou formular as propostas
econmicas, culturais, polticas, sociais e ambientais. A intensidade e a amplitude da presena desse dicionrio no
corpo terico e prtico que informa as aes dos distintos grupos sociais so um indicador tanto da mudana de
cultura como do grau de capilaridade que a sustentabilidade j alcanou.
A sustentabilidade pode ainda ser enunciada como uma qualidade que se passa a identificar e a exigir dos
distintos processos sociais, desde aqueles que se do na esfera privada reduzir o consumo individual e reciclar
produtos no espao domstico, por exemplo at os que se desenvolvem na esfera pblica, no terreno da
implantao e da gesto de polticas pblicas. Essa capacidade de a tudo se referir, imprimindo a todos os
processos uma qualidade que os torna diferentes do que eram antes, faz com que a sustentabilidade possa ser
afirmada como um paradigma. essa caracterstica paradigmtica da sustentabilidade que d suporte
formulao da possibilidade de sustentabilidade urbana e que permite considerar possvel e desejvel que o
desenvolvimento urbano possa ocorrer em bases sustentveis.
A discusso sobre cidades sustentveis s tomou vulto nos ltimos dez anos, graas aos impulsos dados
pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II. A necessidade de ambientalizar as polticas urbanas, ou construir
cidades com estratgias ecolgicas, tem sido postulada em dois nichos distintos que se fertilizam mutuamente.
Um primeiro nicho foi constitudo pelos prprios ambientalistas e pela crtica radical s cidades biocidas ou
doentes (Girardet: 1989). A partir da anlise da capacidade de suporte (carrying capacity) e do metabolismo que
apresentam, realizando, assim, um exerccio de balano energtico entre o que elas produzem e o que consomem,
esse bilogo demonstra que megalpoles como a Cidade do Mxico, So Paulo, Calcut e Nova York so usinas
de consumo de energia e de produo intensiva de resduos de toda ordem, buscando cada vez mais longe os
insumos de que necessitam e estendendo em escala global suas pegadas ecolgicas (ecological footprint). Ele
contrasta as noes de cidades biocidas e ecolgicas, comparando formas de organizao em que, na primeira,
biocida, os ciclos no so sequer pensados ou planejados, e na segunda, ecolgica, existe uma conscincia
ambiental dos gestores e dos cidados.
Para as cidades biocidas, em sua maioria verdadeiras mquinas de destruio da natureza e produtoras do
estresse humano, prope, ento, o modelo do metabolismo circular como substituto do metabolismo linear, no qual
todos os fluxos so planejados e tecnologicamente sustentados para se buscar fora somente o necessrio,
reduzindo drasticamente todo tipo de externalidade negativa. Na alternativa sugerida por Girardet, a
sustentabilidade urbana vai estar diretamente relacionada capacidade de cada cidade, pensada como um
ecossistema construdo, prover-se com um mnimo de importao dos recursos de que necessita, compensando
as cidades vizinhas, ou pases, das possveis externalidades negativas.
A despeito das postulaes utpicas, tais como a proposta de drstica reduo na importao de insumos
o que pouco provvel em uma economia cada vez mais globalizada , essa discusso tem repercutido
positivamente e j se traduz em cursos de capacitao e em manuais de gesto urbana, tais como os patrocinados
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) ou pelo Conselho Internacional de Cidades
para as Iniciativas Locais (ICLEI), que tm conduzido uma srie de experincias destinadas a desenvolver
projetos e metodologias para promover cidades saudveis. Segundo o prprio ICLEI, mais de 1.800 cidades do
mundo esto desenvolvendo experincias de Agenda 21 local, nas quais vrias das idias desenvolvidas por
Girardet e outros pensadores esto sendo aplicadas.
29
Outro veio importante desse debate tem ocorrido no seio das discusses e das intervenes em torno da
Agenda Habitat. Analisando o processo das duas conferncias Habitat I (1976) e Habitat II (1996), verifica-se com
facilidade que as cidades, especialmente as megacidades, eram vistas na primeira conferncia como uma desgraa
a ser evitada a qualquer preo e que todas as polticas ali recomendadas redundavam na mxima: fixar a populao
no campo para evitar o xodo rural e, por conseguinte, o inchao das cidades. Janice Perlman, pioneira da corrente que vem
estudando as similitudes entre as megacidades e a possibilidade de cooperao entre elas, por meio de boas
prticas, chamou a ateno para o fato de que, ainda hoje, 90% da chamada ajuda internacional para o
desenvolvimento se destina s reas rurais, embora a maioria da populao mundial viva em cidades.
Resumindo, aps as conferncias Rio-92 e Habitat II, houve uma mudana expressiva de inflexo na
abordagem da problemtica urbana e sua relao com o mundo rural. As principais razes para essa mudana
podem ser tributadas a dois fatores: a) o fracasso das polticas de fixao da populao rural em todo o mundo,
independentemente do contexto poltico ou econmico; b) a efetividade do fato de que a cidade parece ser a
forma que os seres humanos encontraram para viver em sociedade e prover suas necessidades (Alberti: 1994).
As estatsticas falam por si: mais de 60% do PIB dos pases desenvolvidos produzido em reas urbanas;
em 1990, havia 2,4 bilhes de habitantes urbanos em todo o planeta e, em apenas oito anos, esse nmero saltou
para 3,2 bilhes, nada indicando tratar-se de uma tendncia em declnio.
Pesquisas patrocinadas pelas agncias internacionais de desenvolvimento demonstram que as polticas de
apoio aos assentamentos rurais tm implicado que, uma vez realizada uma poupana, os habitantes migram para
as cidades, onde encontram, efetivamente, melhores chances de educao, sade e emprego. Assim, nestes anos
que separam as duas conferncias se tem fortalecido a idia de que possvel dotar de maior racionalidade os
processos sociais que produzem e modificam as cidades, bem como a certeza de que as sociedades sustentveis
dependem, para existir, de como vo evoluir as solues urbansticas.
Enquanto aumenta a legitimidade do paradigma da sustentabilidade e sua pertinncia para lidar com a
especificidade do urbano, cresce a necessidade de selecionar critrios, estratgias e indicadores para ancorar a
formulao, monitorar a implementao e avaliar os resultados das polticas urbanas em bases sustentveis.
Assim, a discusso sobre quais estratgias devem ser consideradas prioritrias no pode deixar de remeter-se aos
objetivos macro do desenvolvimento sustentvel em qualquer das escalas consideradas (global, nacional ou local),
que assim podem ser discriminados:
busca de equilbrio dinmico entre uma determinada populao e a sua base ecolgico-territorial,
diminuindo significativamente a presso sobre os recursos disponveis e as desigualdades espaciais;
ampliao da responsabilidade ecolgica, aumentando a capacidade dos atores sociais de identificar as
relaes de interdependncia entre os fenmenos e aceitar o princpio da co-responsabilidade de
pases, grupos e comunidades na gesto dos recursos e dos ecossistemas compartilhados, como o ar,
oceanos, florestas e bacias hidrogrficas;
busca da eficincia energtica, implicando reduo significativa nos nveis de consumo atual, sobretudo
dos combustveis fsseis, e de fontes energticas renovveis;
desenvolvimento e utilizao de tecnologias brandas ou ecocompatveis, alterando progressiva e
significativamente os padres atuais do setor produtivo;
alterao nos padres de consumo e diminuio significativa na produo de resduos e no uso de
bens ou materiais no-reciclveis;
30
recuperao de reas degradadas e reposio do estoque dos recursos estratgicos (solo, gua,
cobertura vegetal);
manuteno da biodiversidade existente.
NOVOS MARCOS DA GESTO URBANA
A primeira e principal tarefa que se coloca aos gestores do ambiente urbano e das cidades seria a de
reorganizar o sistema de gesto. A essa reorganizao, ou reestruturao do sistema e das formas organizacionais
da gesto, denomina-se de os novos marcos da gesto urbana. Esses marcos so resumidamente os seguintes:
a) mudana de escala, incentivando o surgimento de cidades menores ou de assentamentos menores
dentro da grande cidade; preferncia pelos pequenos projetos, de menor custo e de menor impacto
ambiental; foco na ao local;
b) incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento,
saneamento, ordenao do espao, etc.) pela observncia dos critrios ambientais para preservar
recursos estratgicos (gua, solo, cobertura vegetal) e proteger a sade humana;
c) integrao das aes de gesto, para a criao de sinergias, a reduo de custos e a ampliao dos
impactos positivos;
d) necessidade do planejamento estratgico, colocando srias restries ao crescimento no-
planejado ou desnecessrio;
e) descentralizao das aes administrativas e dos recursos, contemplando prioridades locais e
combatendo a homogeneizao dos padres de gesto;
f) incentivo inovao, ao surgimento de solues criativas; abertura experimentao (novos
materiais, novas tecnologias, novas formas organizacionais);
g) incluso dos custos ambientais e sociais no oramento e na contabilidade dos projetos de infra-
estrutura;
h) induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades (incentivo ao uso de
bicicleta e de transportes no-poluentes; incentivo a hortas comunitrias, jardins e arborizao com
rvores frutferas; edificaes para uso comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia,
utilizando materiais reciclados);
i) fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao; incentivo e suporte ao
comunitria.
Como j pontuaram renomados urbanistas (Malta:1997; Wilheim:1998), esse receiturio no totalmente
novo. A combinao, postulada como essencial, de estratgias ecolgicas e sociais no contexto das cidades que
nova e desafiadora. a esse desafio que o captulo Cidades sustentveis da Agenda 21 brasileira deve responder,
oferecendo uma nova perspectiva para quem vive e produz o meio ambiente urbano, cenrio privilegiado para
testar a viabilidade do desenvolvimento humano sustentvel que se quer.

PREMISSAS
A seleo das estratgias apresentadas adiante baseou-se em uma viso integrada e sistmica dos
problemas; no carter otimizador e mobilizador tanto dos meios como dos recursos existentes; no fortalecimento
31
dos mecanismos democrticos e da participao da sociedade; na viabilidade econmica e institucional; na
coerncia e na eficcia para com os macroobjetivos do desenvolvimento sustentvel. Os principais pressupostos e
premissas que orientam o documento podem ser assim discriminados:

CRESCER SEM DESTRUIR
O desenvolvimento sustentvel implica, de um lado, o crescimento do emprego, da produtividade, do
nvel de renda das camadas pobres, dos capitais (produtivo, humano e social), da informao, do conhecimento e
da educao, da qualidade de vida nas cidades e, de outro, a diminuio da contaminao, do desperdcio, da
pobreza e das desigualdades. Os indicadores de progresso confundir-se-iam com a melhoria desses indicadores
socioambientais nos espaos urbanos.

INDISSOCIABILIDADE DA PROBLEMTICA AMBIENTAL E SOCIAL
A segunda premissa adotada, que complementa e consubstancia a primeira, o postulado da
indissociabilidade entre a problemtica social e a problemtica ambiental urbana. Esse postulado, cerne do
documento da Agenda 21, fundamental para o entendimento das estratgias que procuram combinar dinmicas
de promoo social com as dinmicas de reduo dos impactos ambientais no espao urbano.

DILOGO ENTRE AS ESTRATGIAS DA AGENDA 21 BRASILEIRA E AS
ATUAIS OPES DE DESENVOLVIMENTO
A terceira premissa adotada diz respeito convico de que a sustentabilidade das cidades deve ser situada
na conjuntura e dentro das opes de desenvolvimento nacional. No se trata de receiturio nico, nem de
desconhecer as diversidades regionais ou locais, mas, ao contrrio, de afirmar a necessidade de as estratgias
terem por referncia a insero competitiva na economia globalizada pela qual o pas optou e de ser realista o
bastante para estar atento ao cenrio de dificuldades que se estabeleceu com a desestabilizao do Plano Real. A
sua viabilidade depende da capacidade de as estratgias de promoo da sustentabilidade integrarem os planos, os
projetos e as aes governamentais de desenvolvimento urbano, entendendo que as polticas federais tm um
papel indutor fundamental na promoo do desenvolvimento sustentvel como um todo;

ESPECIFICIDADE DA AGENDA MARROM
A quarta premissa diz respeito afirmao e ao reconhecimento da especificidade do ambiente urbano e
da sua problemtica: a almejada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento da chamada Agenda
Marrom, complementar em muitos aspectos Agenda Verde, que tem foco na preservao dos recursos naturais.
Essa especificidade justifica-se pelo fato de que o ambiente urbano um ambiente radicalmente alterado pela
ao humana e, antes de tudo, cultural, no qual se concentram os efeitos do modelo industrial-urbano que
predominou como forma de organizao socioeconmica das sociedades ocidentais. Corrigir esses efeitos no
tarefa para uma s gerao, embora mitig-los seja desejvel e inadivel. A Agenda Marrom, tal como tem sido
tratada pelos organismos internacionais de financiamento de infra-estrutura urbana (Banco Mundial - BIRD - e
Banco Interamericano de DesenvolvimentoBID), preocupa-se, sobretudo, com a melhoria da qualidade
sanitrio-ambiental das populaes urbanas. No Brasil, essa pauta tem especial significado, e o principal indicador
32
de progresso que pode ser utilizado nesse aspecto se refere universalizao dos servios de saneamento
ambiental nas cidades brasileiras.

INCENTIVAR A INOVAO E A DISSEMINAO DAS BOAS PRTICAS
A quinta premissa indica a necessidade de tornar concreta a utopia das cidades sustentveis, isto , no
optar por elaborar somente estratgias mitigadoras, mas equilibrar a inovao com a valorizao das prticas
urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade. Isso porque comear pelo que j existe
diminui resistncias e valoriza as iniciativas, como tem sido demonstrado pelos programas de boas prticas
desenvolvidos ps-Agenda Habitat.

FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA:
A sexta premissa de que sem democracia no h sustentabilidade, razo pela qual se procurou
recomendar o fortalecimento de todos os meios democrticos, principalmente aqueles afetos gesto urbana,
entendendo que essas recomendaes tm duplo efeito: o de desenvolver a cidadania ativa e o de aperfeioar
instituies e/ou cri-las com um desenho que corresponda ao adensamento da vida democrtica no pas. O
modelo de democracia configurado nas recomendaes da Agenda o participativo. Os consensos necessrios
para que as mudanas no modelo de desenvolvimento sejam operadas s sero possveis por meio do
fortalecimento das possibilidades da gesto democrtica e participativa.

GESTO INTEGRADA E PARTICIPATIVA
A stima premissa a de que a necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano
depende radicalmente da reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento
intersetorial e a implementao de programas conjuntos, de grande e pequena escalas. Esse redesenho dos
sistemas de gesto, fundamental para a gesto integrada, deve ainda flexibilizar seus mecanismos para que, alm
de integrada, a gesto seja, como mencionado, participativa. A gesto participativa, alm de propiciar o aporte de
recursos tcnicos, institucionais e financeiros dos demais setores (mercado, setor pblico no-governamental,
comunitrio), amplia a responsabilidade ecolgica da sociedade. Nesse sentido, na seleo das estratgias deu-se
preferncia quelas mobilizadoras de meios e de parcerias com outros setores.

FOCO NA AO LOCAL
A oitava premissa diz respeito afirmao da eficcia da ao local, seja para promover desenvolvimento,
seja para preservar os recursos naturais estratgicos para a manuteno da qualidade de vida das comunidades
urbanas. Essa afirmao exige o fortalecimento dos municpios, conforme determina a Constituio Federal, e a
aplicao do princpio da subsidiaridade. Desse modo, parte substantiva das propostas selecionadas no
documento refere-se ao mbito local. Contudo, o local no suficiente para afirmar o princpio da autonomia,
igualmente importante, da a descentralizao das instncias decisrias e dos servios ser fundamental, no s
para o fortalecimento do local como tambm para o incentivo da gesto comunitria, diminuindo a carga sobre o
setor governamental das responsabilidades de gesto urbana que a comunidade deseja assumir no que se refere ao
33
desenvolvimento de um modo geral e preservao do meio ambiente. A Agenda 21 local um instrumento
privilegiado para a consecuo desses objetivos e deve ser fortemente incentivada pelo governo federal.

MUDANA DO ENFOQUE DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO E
PRESERVAO
A nona premissa refere-se necessidade de mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de
preservao do ambiente urbano, sobretudo no que concerne aos assentamentos informais ou irregulares e s
atividades industriais. Essa mudana, em nossa concepo, deve ser operada com a substituio paulatina dos
instrumentos punitivos pelos instrumentos de incentivo, sempre que for cabvel. Nesse sentido, foi dada
preferncia s propostas e s aes que continham componentes de incentivo s iniciativas individuais e coletivas
e espontaneidade de aes, assim como instrumentos auto-reguladores. Entre os instrumentos de incentivo,
procurou-se privilegiar aqueles de natureza econmica, por entender-se que eles so mais adequados quando se
verifica a necessidade de gerar recursos adicionais para os fins especficos da sustentabilidade urbana.

INFORMAO PARA A TOMADA DE DECISO
A dcima e ltima premissa a de que o conhecimento e a informao so chaves no s para aumentar a
conscincia da populao em geral para a problemtica ambiental urbana, mas para a tomada de deciso
inteligente por parte dos atores. Foram, portanto, selecionadas aes e propostas que procuram consolidar no
pas uma boa base de informao sobre gesto do territrio e gesto do meio ambiente urbano, incluindo a
equipamentos e solues tecnolgicas ecocompatveis.
Finalmente, deve-se enfatizar a importncia fundamental de que as estratgias voltadas para a mudana
nos padres de produo e de consumo urbanos possam contar com aes complementares de educao e de
comunicao, criativas e mobilizadoras. Tanto a comunicao como as aes educativas permeiam e reforam
todas as estratgias definidas como prioritrias.






34
III Diagnstico e desafios


URBANIZAO GLOBAL
5
5

Contrastando com os 37,73% da populao mundial que, em 1975, habitavam em assentamentos
humanos urbanos, em torno do ano de 2005, com o salto estatstico da urbanizao, esse percentual ultrapassar
os 50% e, em 2025, este ser 61,07% dos cerca de seis bilhes de habitantes do globo. Na Amrica Latina, o
percentual j era de 61,32% em 1975, deve saltar para 76,51% no ano 2000 e atingir, vinte anos depois, 84,67%.
No Brasil, os saltos previstos so de 61,15% para 81,21% e 88,94%, respectivamente.
Embora a urbanizao ocorra em todas as regies do mundo, aquelas que hoje contm maiores
percentuais de habitantes rurais, frica e sia, sero as mais afetadas pela urbanizao, diferentemente da
Amrica Latina e do Brasil, j bastante urbanizados, que sofrero, sobretudo, com os impactos da crescente
metropolizao. A mesma concentrao de problemas urbanos em regies ainda subdesenvolvidas ocorrer com
o surgimento de novas metrpoles, aqui definidas como cidades e conurbaes com mais de 10 milhes de
habitantes: em 1990, das trinta maiores metrpoles mundiais , vinte estavam em pases subdesenvolvidos ndia,
China, Paquisto, Brasil, Mxico, etc.
Grandes metrpoles com elevadas taxas de crescimento, como Bombaim, Delhi, Pequim, Tianjin, Calcut,
Karachi, hoje extremamente carentes em infra-estrutura, aumentaro dramaticamente os desafios sua
sustentabilidade. Dramaticidade representada no apenas pelo tamanho de suas populaes, mas pela rapidez de
seu crescimento. As maiores taxas de crescimento urbano so estimadas para cidades africanas (3,81% a.a. entre
2000-2025). Para o Brasil, no mesmo perodo, estima-se um crescimento urbano de 1,47% a.a, bem menor do
que no passado.
Esses nmeros e a tendncia urbanizao revelada em Habitat II indicam: a) o surgimento e o eventual
agravamento de grandes problemas sociais, resultantes de elevadas densidades e de altas taxas anuais de
crescimento de futuras metrpoles; b) a criao de uma nova configurao de metrpoles globais, fortemente
vinculadas, constituindo uma rede global; c) a internacionalizao de interesses e de polticas locais das grandes
cidades; d) a ampliao de servios fornecidos por essas cidades a usurios que no habitam nela; e) o risco de
no sustentabilidade da qualidade de vida em muitas cidades, seja pela destruio de recursos naturais e do
patrimnio cultural que possuam, seja pela gesto e operao pouco cautelosas e no planejadas de seus servios.

RUPTURAS
As profundas transformaes no panorama urbano global anteriormente descritas, as oportunidades e os
riscos que oferecem universalizao dos direitos e melhoria da qualidade de vida de todos, continuaro a
ocorrer nas prximas dcadas dentro do contexto de um perodo de transio da histria e no podem, de forma
alguma, ser consideradas como meros ajustes chamada globalizao da economia e, sim, como mltiplas rupturas
com efeitos estruturais: a forma de produzir alterou os paradigmas industriais, indo do antigo taylorismo para a
automao, da gesto de estoques para a sistematizao de pronta entrega de insumos, da organizao local da

5
Os dados desta seo constam nos documentos da Segunda Conferncia Mundial sobre os Assentamentos
Humanos - Habitat II, Naes Unidas, 1996 e do Relatrio de desenvolvimento humano, 1996, do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD.
35
montagem para a globalizao das unidades produzidas a serem montadas. Ainda para ilustrar, o surgimento das
empresas transnacionais, indicando a separao ocasional das estratgias empresariais das estratgias nacionais,
tambm revela uma ruptura na organizao da produo.
A dinmica capitalista atual tem promovido diversas e considerveis alteraes no mundo do trabalho,
acirrando, sobremaneira, a excluso, a segregao socioespacial e os problemas ambientais. A crise fiscal, do
Estado e das cidades, entre outros aspectos, constitui um dos principais pontos da pauta atual de discusso sobre
as tentativas de equacionamento do binmio justia social versus atendimento das demandas postas ao pas por
uma economia mundial em constante transformao.
Em um contexto no qual o capital internacional se movimenta em alta velocidade por meio de uma
paradoxal articulao entre as circulaes financeira e industrial, moeda, crdito e patrimnio tm se estruturado
numa dinmica de reestruturao econmica que, genrica e resumidamente: 1) combina crescimento com
desemprego estrutural, na medida em que a converso dos resultados da atividade cientfica em fora produtiva
tem reduzido, sobremaneira, a participao do trabalho vivo na gerao da riqueza; 2) intensifica, de forma
inaudita na histria do capitalismo, a financeirizao da riqueza na escala global, cuja dinmica de especulao
convive com a insero de inovaes tecnolgicas; 3) determina a alterao da estrutura ocupacional e das
oportunidades de emprego.
Por outro lado, o aumento da comunicabilidade proporcionado pela telemtica est gerando um
considervel incremento de servios, de oportunidades, de atividade cultural, em outros termos: os novos
paradigmas e valores decorrentes do que se poderia denominar a era da informao provavelmente demandaro
novas formas de socializao, novos pontos de encontro, novas demandas para a vida social.
Assim, a cidade, no sculo XXI, para ser palco de uma vida urbana sustentvel, precisa superar sua
degradao fsica, invertendo a lgica hoje em vigor de lugar de consumo em um consumo (usufruto) de lugar, forjando
alternativas concretas s excluses e s injustias ainda prevalecentes.
A REDE URBANA BRASILEIRA
As taxas elevadas e crescentes de urbanizao observadas no Brasil nas duas ltimas dcadas, a despeito
das taxas de fecundidade terem declinado fortemente, colocam o pas no mesmo contexto que caracteriza a
Amrica Latina e o mundo: um generalizado e oneroso agravamento dos chamados problemas urbanos,
ocasionado: a) pelo seu crescimento desordenado e, por vezes, fisicamente concentrado; b) pela ausncia ou
carncia de planejamento; c) pela demanda no atendida por recursos e servios de toda ordem; d) pela
obsolescncia da estrutura fsica existente; e) pelos padres ainda atrasados de sua gesto; f) pelas agresses ao
ambiente urbano.
A anlise da trajetria histrica da urbanizao oferece indicaes que no devem ser desprezadas, a
respeito das conseqncias econmicas, sociais e ambientais, resultantes do hbito de desconsiderar a dimenso
espacial - urbana, regional e nacional - nas decises macroeconmicas.
O Brasil no conheceu a vida de aldeia, o ritmo da ida e vinda entre a habitao urbana e o trabalho
agrcola. As distncias e as dimenses das propriedades, ao tempo da colnia, e a baixa densidade da populao
colonizadora exigiram uma dicotomia e uma articulao que resultaram no surgimento imediato de assentamentos
sob a forma poltica de cidades (chamadas vilas, quando pequenas). O colar de cidades ao longo da costa tarda a
interiorizar-se, em virtude da falsia que tornava difcil o abandono da plancie costeira para a aventura da
conquista do misterioso planalto. Quando tal fato ocorreu, as trilhas indgenas, alargadas para conterem cavalos e
36
carruagens puxadas por bois, permitiram o surgimento de novas cidades, vinculadas explorao mineral. A
expanso da ocupao de terras para agricultura (notadamente as vinculadas cana e ao caf, demandando
servios e ofcios) gerou a necessidade de patrimnios urbanos, cidades em uma faixa pioneira que
constantemente avanava. O surgimento das estradas de ferro levou fundao de tais cidades a cada dez
quilmetros, sempre ao longo dos espiges, gerando uma srie de cidades ponta de trilhos. Finalmente, a
industrializao, apoiada pelo considervel aumento demogrfico acarretado pela imigrao europia e,
posteriormente, pelas diversas fases de necessria substituio de produtos importados, expandiu aquelas cidades
que ofereciam melhores condies para o crescimento, diversificao de opes, aumento do comrcio e gerao
de servios: as metrpoles brasileiras, constituindo plos de desenvolvimento aos quais se vinculavam redes de
cidades.
A partir da dcada de 1950, com o abandono da manuteno e a expanso das ferrovias e a construo de
rodovias para a circulao da crescente frota de veculos, o modo de transporte de carga passou a se realizar
majoritariamente por caminhes e fortaleceu-se a rede de cidades novas, agora ao longo de rodovias de
penetrao, as quais, com as mais antigas, constituram um conjunto ainda no articulado de cidades mdias, de
variados nveis de qualidade de vida e importncia econmica. Formaram-se, destarte, corredores de
desenvolvimento, pontuados por cidades de porte mdio que usufruam, ao mesmo tempo, da descentralizao
industrial e da riqueza produzida pela agricultura, se transformando em agribusiness de vinculao internacional.
Para o desenvolvimento dessas cidades, mormente no Estado de So Paulo, tem sido importante a elevao de
sua qualidade cultural e educacional, atravs do surgimento de universidades.
A rede urbana brasileira poderia ser sumariamente descrita da seguinte maneira:
Aos nove plos definidos por lei federal de 1973 como regies metropolitanas (Belm, Fortaleza,
Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre) - cuja
regulamentao passou, aps a Constituio Federal de 1988, para a competncia estadual -
acrescentaram-se posteriormente outras seis regies (Natal, Vitria, Baixada Santista, Campinas,
Braslia e Goinia). Essas aglomeraes urbanas dividem com cidades de porte mdio
6
6

e grande a
funo de novos plos de produo e oportunidades. Alm do potencial de fortes plos de
desenvolvimento e de atender, em servios, a uma populao de usurios bem superior que nelas
habita, as regies metropolitanas e as cidades grandes projetam-se como ncleos em que se
estabelecem os padres de consumo no Sudeste brasileiro articula-se j uma macrometrpole,
constituda pelas regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista e por boa parte
das cidades mdias fortemente interligadas e mesmo conurbadas no vale do Paraba, ao longo da via
Dutra.
Ao longo de eixos rodovirios consolidados, ou vizinhos de regies metropolitanas, localiza-se uma
rede dispersa, embora mais densa no Sudeste, de cidades mdias que, no perodo 1991/1996,
apresentaram um crescimento superior mdia nacional.
A ausncia de apoio agricultura familiar nas dcadas passadas e a atratividade oferecida por cidades
maiores, no que tange ao padro de consumo, educao e s oportunidades diversificadas de
trabalho, resultaram, praticamente em todas as regies do pas, nos saldos migratrios negativos das

6
So consideradas cidades mdias, de acordo com o IPEA/IBGE, aquelas com populao entre 100 mil e
500 mil habitantes.
37
pequenas cidades, com crescimento abaixo da mdia nacional e muito prximo do crescimento
vegetativo do pas.
Situao diferente a apresentada pelas vicejantes cidades, forosamente ainda pequenas, que vo
surgindo no Oeste e no Norte do Brasil, na ainda mvel fronteira agrcola do pas. Estas cidades
novas da franja pioneira, ao longo das rodovias de penetrao no Planalto Central e na Amaznia,
so criadas com espontaneidade, sem planejamento outro que no o de retalhamento do solo,
objetivando venda e ocupao a curto prazo, com provvel reteno especulativa. A completa ausncia
de qualquer poltica, orientao e normatizao para essas cidades novas gerar fatalmente disfunes,
problemas e altos custos pblicos em mdio prazo.
Destaca-se na rede urbana brasileira, por sua especificidade, o conjunto de cidades patrimnio (natural
e cultural), categoria que rene as cidades histricas brasileiras, as que hospedam pessoas e servios necessrios
ao usufruto de patrimnios (belezas) naturais e as que se caracterizam por preservar e exercer atividades culturais
regulares. No contexto atual, tais cidades so procuradas ciclicamente por grande e crescente nmero de turistas
atrados pelas riquezas patrimoniais locais.
Mudanas recentes no processo de urbanizao e na configurao da rede de cidades, em funo das
transformaes na dimenso espacial do desenvolvimento econmico, contriburam para reforar a
heterogeneidade econmica e social no desenvolvimento das regies e das cidades brasileiras. Tal fenmeno se
caracteriza por: surgimento de ilhas de produtividade, em quase todas as regies; crescimento populacional mais
elevado das antigas periferias nacionais, provocando o relativo espraiamento do fenmeno de formao das
aglomeraes urbanas; padres relativamente baixos de crescimento metropolitano, sobretudo dos ncleos , e
uma importncia ainda maior do conjunto de cidades de mdio porte.
As principais tendncias recentes do sistema urbano brasileiro, ressalvadas as especificidades das regies
Norte e Sudeste, so as seguintes:
7

a) homogeneizao das redes urbanas regionais, com peso crescente das
metrpoles e dos centros mdios; b) crescimento acima da mdia nacional das cidades de portes mdio e grande
e, tambm, do extrato de cidades de 50mil a 100mil habitantes, localizadas fora das regies metropolitanas; c)
maior crescimento demogrfico das aglomeraes urbanas constitudas pelas reas metropolitanas ainda no
institucionalizadas - como no caso de Goinia, Braslia e Campinas - cidades no-metropolitanas de 500 mil a 1, 2
milhes de habitantes e a metrpole de Curitiba; d) saldos migratrios negativos nas pequenas cidades, em
praticamente todas as regies brasileiras; e) aumento do peso relativo das cidades no-metropolitanas com mais
de 50 mil e menos de 800 mil habitantes no total da populao urbana brasileira (24,4 % em 1970, 26,4% em
1980, 28,4% em 1991 e 29% em 1996); f) aumento da participao da populao metropolitana no conjunto da
populao brasileira: 29% em 1970, 33,8% em 1980, 34,8% em 1991 e 35,4% em 1996.
8

O processo de conformao da rede urbana brasileira apresenta superposio de um sistema baseado em
polarizaes com outro, cuja caracterstica principal o desenvolvimento espacial em forma de eixos. Em que
pese o forte carter polarizador de um conjunto de metrpoles, os investimentos programados por eixos de
desenvolvimento contribuem para redesenhar a configurao territorial do pas, na medida em que tais

7
PROJETO Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil; relatrios 2, 4, 6 e 8. Campinas:
IPEA/IBGE/NESUR/Unicamp, 1998, mimeo.

8
Esto sendo consideradas aqui as seguintes regies metropolitanas: Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Natal, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm, Goinia, Baixada Santista,
Campinas, Braslia e Vitria.
38
investimentos so seletivos, privilegiando espaos dinmicos e relegando as reas de baixo dinamismo ou
estagnadas. Isso acentua as tendncias de concentrao da populao urbana nas reas metropolitanas e de
aglomeraes urbanas, reforando os desequilbrios da rede de cidades e recrudescendo os problemas sociais,
urbanos e ambientais dos grandes centros, particularmente porque os investimentos feitos ou programados
nesses eixos tambm no levam em conta os danos ambientais decorrentes.
Faz-se necessria uma profunda reformulao no desenho das polticas pblicas de interveno no
territrio e nas reas urbanas, devendo-se conferir importncia estratgica ao planejamento do desenvolvimento
regional, que deve ser o eixo estruturador das polticas voltadas para a transformao das cidades brasileiras em
cidades sustentveis. Assim, as cidades devem ser consideradas como parte integrante de suas respectivas regies
e microrregies, dados os condicionantes territoriais para a sua sustentabilidade, em particular quanto s bacias
hidrogrficas e s reas de proteo ambiental que se estendem mais alm das barreiras jurisdicionais
estabelecidas em lei.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS CIDADES BRASILEIRAS
A despeito de as diferentes categorias de cidades demandarem prioridades e apresentarem problemas
eventualmente especficos relativos ao seu desenvolvimento na perspectiva da sustentabilidade, a anlise das
mudanas e das tendncias aponta no s para um conjunto de problemas ambientais urbanos comuns, como,
tambm, para a necessidade de novas abordagens de polticas de desenvolvimento urbano que considerem o
territrio, as bacias hidrogrficas e a rede de cidades.
Algumas particularidades, contudo, podem ser apontadas para cada tipo de assentamento com relao ao
desenvolvimento sustentvel.
Nas regies metropolitanas, em 1990, viviam 12,3 milhes de pobres, eqivalendo a 29,21% da populao
pobre brasileira, ento estimada em 42 milhes de pessoas. Nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, os pobres
metropolitanos representam, respectivamente, 63 e 84% da populao. Nessas duas metrpoles, a incidncia de
pobreza tambm afetada pela crescente proporo de famlias chefiadas por mulheres (29%), cujos rendimentos
no mercado de trabalho so inferiores.
A concentrao de problemas sociais demanda polticas, estratgias e aes, focalizando basicamente a
preservao e a criao de postos de trabalho, voltadas especialmente para a grande populao das regies
metropolitanas.
Nelas, a sustentabilidade do desenvolvimento tambm posta em xeque pelas carncias geradas pela
ocupao do solo, que demandam: urbanizao das ocupaes ilegais com reassentamento da populao nos
casos de reas de preservao e de risco; necessidade de novos e maiores parques, alm da preservao das reas
verdes ainda existentes, a fim de equilibrar a excessiva impermeabilizao do solo metropolitano; avaliao dos
limites do adensamento e coerncia entre frota de veculos e espao de vias postas sua disposio, a fim de
evitar e diminuir a disfuno metropolitana decorrente dos enormes congestionamentos no trfego; soluo para
a deposio final do lixo, acompanhada pela fundamental alterao de padres de consumo que produzem tal
lixo; soluo definitiva para o esgoto, mormente o domstico, que polui os cursos dgua; definio de operaes
urbanas que permitam, de forma sinrgica, concentrar os esforos do setor pblico e do setor privado na
recuperao de bairros; aumento da segurana e reencontro da cidadania respeitada com as instituies
renovadas; ampliao, equipamento e reconquista dos espaos pblicos, hoje cercados e transformados em terra
de ningum; recriao da solidariedade e da civilidade urbana.
39
As cidades de porte mdio tm diversificado sua economia e consolidado seu papel de prestadoras de
servios, seja pelos depsitos e pela circulao dos considerveis proventos da agricultura circundante, seja, no
Sudeste e no Sul, em virtude da elevao de demandas de consumo e cultura, decorrentes da criao de
numerosos cursos de ensino superior. Elas ainda no apresentam, por uma questo de escala, os efeitos
dramticos do crescimento nas metrpoles ou em grandes conurbaes. Contudo, a invaso de reas pblicas,
mormente ao longo de rios, crregos e encostas, pelo casario precrio da populao pobre j revela um problema
que s tende a aumentar: a cidade ilegal ou informal, sem infra-estrutura e representando riscos de alagamento,
deslizamento e proliferao de doenas em sua populao.
A sustentabilidade de seu desenvolvimento tambm dificultada pela migrao, temporria ou
permanente, de lavradores sazonais, criando em suas periferias verdadeiros bairros ilegais cuja populao apenas
desruralizada e no propriamente urbanizada, isto , fruidora de todos os direitos da cidadania. A competio pela
criao de empregos industriais tem levado prefeituras a renunciarem cobrana de impostos, agravando seu
desequilbrio oramentrio e impedindo-as de realizar expanses de infra-estrutura e custeio de servios
essenciais, no campo da sade, do saneamento e da educao.
Para que as cidades mdias possam ter seu desenvolvimento sustentado, mister que evitem repetir a
imprevidncia das metrpoles, aprendendo com a experincia. Entre outras medidas, urge que tenham planos
diretores estratgicos, que providenciem mecanismos de reservas territoriais destinadas a parques, que revejam
suas normas para a abertura de loteamentos, que aperfeioem sua legislao para adequar densidades ao sistema
virio e que estabeleam corredores exclusivos para transporte pblico e, eventualmente, corredores destinados a
transporte de massa.
As cidades pequenas tm sofrido perda de populao por migrao em virtude de seu atraso comparativo,
de carncias da rede de ensino, dos escassos servios de sade oferecidos e da falta de apoio, at pouco tempo,
para o desenvolvimento da agricultura familiar e da inexistncia de empregos rurais no-agrcolas, que mantm
baixas as oportunidades de emprego e trabalho. Essas carncias geram um crculo vicioso, passvel de ser
rompido mediante polticas, iniciativas e financiamentos adequados. O seu desenvolvimento poder vir a ser
sustentado com a acelerao de assentamentos de famlias sem-terra, criao de minicrditos e estmulo s
cooperativas de construo habitacional. Embora iniciativas governamentais, como a criao do Conselho da
Comunidade Solidria, focalizem os problemas sociais das cidades pequenas mais pobres, ainda escassa a escala
de interveno e nem sempre satisfatrios a sinergia e os esforos estatais.
As cidades em faixa pioneira apresentam, de forma geral, os piores exemplos de depredao e de descaso
pela sustentabilidade em seu desenvolvimento. A ocupao do solo, margeando as estradas de penetrao no
Oeste brasileiro, obedece a tcnicas primitivas: queimada de matas e matos para abertura de clareiras visando ao
plantio, ou ainda, queimada seguida de movimentos de terra de m engenharia (terra arrastada) para colocao de
pequenos lotes venda. A ausncia de polticas, de orientao tcnica, de imposio de normas e de controle
adequados gera cidades que, a curto prazo, repetiro os problemas de cidades mais densas.
Na categoria de cidades patrimnio encontram-se as cidades histricas, como Ouro Preto, Salvador, So
Lus, entre outras. Alm da beleza e da importncia de seus edifcios, ruas e praas, seu patrimnio estende-se
paisagem urbana como um todo e ao perfil de seu espao construdo. Essas caractersticas constituem um valor,
cultural e econmico, que, por vezes, conflita com interesses vinculados a outros valores de seus habitantes,
como a modernizao de sua infra-estrutura, a venda de servios a turistas, a expanso de negcios. Para sua
sustentabilidade, como cidades patrimnio, sempre se deve recorrer experincia acumulada nos rgos estatais
que h dcadas se dedicam a essa tarefa, assim como aos exemplos de pases com problemas semelhantes.
40
Os problemas de sustentabilidade das cidades que possuem patrimnios naturais (praias, montanhas,
paisagens naturais excepcionais) apresentam desafios de outra ordem. Mais do que as anteriores, so elas alvo de
sbitos aumentos de populao usuria: durante os perodos de frias chega a decuplicar o nmero de usurios de
gua, esgoto, ruas, comrcio, praia e demais espaos pblicos de servios, assim como de moradia. Embora os
turistas distribuam renda considervel para o comrcio local e para os habitantes permanentes, o consumo do
lugar, o congestionamento, a depredao e o rebaixamento da qualidade de vida so tambm considerveis e, por
vezes, pem em risco, de forma definitiva, a sustentabilidade do desenvolvimento, ocorrendo o gradual abandono
da cidade por parte dos turistas, que passam a freqentar outra localidade.
A ausncia de polticas pblicas para enfrentar os problemas tpicos dessas subcategorias de cidade leva
seus responsveis locais a adotarem solues urgentes, mas de alcance menor, paliativas e provisrias,
freqentemente mediante obras que s aceleram, pela precariedade, a decadncia dessas importantes cidades. A
ausncia de normas , a atividade comercial sazonal, sem restries nem estmulos adequados, sem planejamento
local e regional, assim como prticas administrativas frgeis tm levado rpida insustentabilidade dessas cidades.

QUESTES INTRA-URBANAS DA SUSTENTABILIDADE
As principais questes intra-urbanas que afetam a sustentabilidade do desenvolvimento das cidades
brasileiras so:

ACESSO TERRA E DFICIT HABITACIONAL
Em primeiro lugar, cabe assinalar os problemas atinentes ao crescimento da cidade ilegal, a ocupao
informal nos interstcios e na periferia da trama urbana legalmente aprovada e que resulta, de modo geral, das
dificuldades de acesso terra urbana para fins habitacionais.
Entre 1980 e 1991, observa-se que mais do que dobrou o nmero de moradores em favelas no pas: de
2.248.336 em 1980, chegou-se a 5.020 517 em 1991; por outro lado, entre os dois censos, o Sudeste, que
respondia por 73,26% dessa populao, passa a representar pouco mais da metade (57,60%) do total (FIBGE,
1995). As favelas crescem especialmente no Nordeste (aumenta de 15,24% para 25,75%) e na regio Norte (de
3,15% para 9,52%).
Mesmo nas reas em que existe uma reduo acentuada das taxas de crescimento da populao como um
todo, os assentamentos espontneos, principalmente as favelas, vm se desenvolvendo. No caso das grandes
cidades do Sudeste o Rio de Janeiro, por exemplo , tem sido assinalado um certo adensamento em favelas
existentes, aparentemente em ritmo mais alto em determinadas reas da cidade do que o da populao como
um todo (IBGE, 1998).
Calcula-se que em algumas cidades quase a metade do espao construdo est na esfera do irregular e do
informal, o que envolve questes que vo desde a insegurana (histrica) do morador na permanncia no local e
na salvaguarda de seus investimentos na moradia at a forma de ocupao fsico-territorial das favelas e dos
loteamentos. A irregularidade fundiria teve (e ainda tem) uma forte implicao nos obstculos ao acesso ao
crdito e aos programas habitacionais oficiais, que exigem a regularizao como condio para a obteno dos
financiamentos (IBAM/IPEA, 1992).
Os impactos nos indicadores de sade, especialmente de doenas respiratrias infantis, devidas
insalubridade, revelam o agravamento do comprometimento ambiental das cidades, na medida em que a
41
consolidao fsica das moradias nas favelas e nos loteamentos se d sem o provimento das necessrias condies
de drenagem e sem sistema de esgoto de guas pluviais e de esgotamento sanitrio. Em alguns casos, enchentes e
deslizamentos de encostas, outra conseqncia das formas de ocupao, podem se agravar com essa consolidao
sem planejamento e/ou assistncia tcnica.
questo fundiria mal resolvida se juntam as limitaes decorrentes da fragilidade dos processos e dos
instrumentos de regulao e controle do uso do solo e do planejamento e da gesto urbana, sem que o governo
disponha de meios de interveno sobre a propriedade da terra capazes de, efetivamente, assegurar a funo
social da propriedade e proteger o interesse coletivo no uso e na ocupao racional do solo urbano. Em
conseqncia, observa-se, nas cidades, a ocorrncia de deseconomias e desigualdades geradas por padres
inadequados de uso e ocupao do solo. Esse fenmeno contribui para a fragmentao da cidade, caracterizada
pela segregao socioeconmica e pela crescente informalidade do uso e da ocupao do solo urbano, e para a
crescente vulnerabilidade da populao aos riscos ambientais.
Embora os municpios tenham competncia para planejar, regular e controlar o uso e a ocupao do solo
urbano e executar a poltica de desenvolvimento urbano, dispondo de vrios instrumentos como as normas de
parcelamento e construo compulsria, a concesso do direito real de uso, a urbanizao consorciada, o
usucapio urbano, as vrias formas de solo criadas, o imposto territorial urbano progressivo no tempo, a
urbanizao consorciada, entre outros, so poucos aqueles que avanaram adequadamente na sua formulao e
aplicao. A despeito da crescente descentralizao das aes governamentais, bvio que nem todos os
problemas urbanos e ambientais so gerados e podem ser resolvidos exclusivamente na esfera local.
Nesse sentido, as cidades ressentem-se da ausncia de formas mais adequadas de cooperao
governamental (vertical e horizontal), indispensveis para equacionar os problemas ligados ao solo urbano,
agravados pela ausncia de uma regulamentao que defina mais claramente a competncia e os papis de cada
esfera de governo.
As dificuldades de acesso terra urbana e a m distribuio de renda resultam em um dficit habitacional
no Brasil que, pela metodologia recentemente proposta pela Fundao Joo Pinheiro, era da ordem de 5,6
milhes de unidades em 1995 - cerca de 1,43 milhes nas regies metropolitanas, 2,54 milhes nas demais reas
urbanas e 1,645 milho nas reas rurais. Observa-se um crescimento desse dficit no perodo 1991/1995 - 665 mil
unidades, das quais 200 mil nas reas metropolitanas, 450 mil nas demais reas urbanas e 15 mil nas reas rurais.
Em termos mdios, o dficit habitacional corresponde a 11,5% do estoque de domiclios permanentes das regies
metropolitanas, 13% das demais reas urbanas e 21,4% das reas rurais.
Metodologias anteriores de medio do dficit habitacional faziam crer que o principal ator para o seu
enfrentamento era o Estado (governos); no entanto, mesmo poca de sua maior interveno, entre 1964/1985,
foi ele responsvel por apenas 27% das novas moradias, sendo a maior parte do enfrentamento do dficit
realizada por meio de iniciativas privadas ou coletivas, sem auxlio governamental.

SANEAMENTO AMBIENTAL
O perfil da demanda por servios de saneamento guarda relao histrica com a excluso social e a
segregao espacial e tem seus contornos definidos por fatores como: a) a distribuio desigual do acesso aos
servios segundo faixas de renda da populao; b) a regionalizao das carncias, que configura as diferenas e as
desigualdades entre as reas centrais, intermedirias e perifricas das cidades brasileiras e o nvel de precariedade
dos setores socioeconmicos mais pauperizados da populao; c) a espacialidade, caracterstica do processo de
42
urbanizao ocorrido no pas, que implica maiores dificuldades fsicas, financeiras e legais para a implantao de
redes nas periferias das cidades; d) a associao ntima entre mortalidade infantil e ndices de atendimento nos
servios de saneamento, que indica uma explicao estrutural da profunda crise da sade pblica no Brasil; e) a
feminilizao da pobreza, que confirma a concentrao dos desassistidos em famlias de baixa renda e que tm
uma mulher no papel de chefe; f) a perversa relao entre degradao ambiental e pobreza urbana, que revela a
necessidade de integrao setorial e de articulao institucional das polticas pblicas.
A ruptura com o modelo de gesto urbana excludente, segundo classes sociais, desigual para homens e
mulheres, e competitivo em relao aos recursos naturais, significa, hoje, necessariamente, redistribuir renda e
poder nas cidades, assumindo, estrategicamente, a inverso de prioridades para alocao dos recursos pblicos,
introduzindo formas de participao social nos processos de tomada de decises e incorporando a perspectiva de
gnero s polticas pblicas. A valorizao do poder local, de fato, propicia a possibilidade da democratizao da
gesto pblica e das relaes sociais. Entretanto, no se pode deixar de responsabilizar a Unio e os governos
estaduais, nem tampouco mistificar ou despolitizar a questo urbana e ambiental.
Assim como o desenvolvimento sustentvel demanda que os governos assegurem servios pblicos
ambientalmente sustentveis e distribudos de maneira eqitativa para as geraes atuais e futuras, tambm exige
que o setor privado reforme seu enfoque de produo e gesto. Especificamente no saneamento, esse desafio
ganha contornos bastante definidos. O setor entra em crise porque no atinge as metas de universalizao do
atendimento e da qualidade na prestao dos servios. A crise revela, portanto, a ineficcia social e ambiental
do modelo de gesto at agora adotado. Por outro lado, a privatizao dos servios de saneamento ambiental
apresenta uma contradio expressa entre os objetivos de aumento da rentabilidade e a necessidade de
investimento em reas de baixa renda.
Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio - Sessenta e sete por cento da populao brasileira e
88% da populao urbana do pas so atendidos por servios de abastecimento de gua. A populao no
atendida, ou atendida em condies precrias, localiza-se basicamente nas reas perifricas e faveladas das
cidades. Segundo a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria-ABES: A maior parcela da populao urbana
atendida est na regio Sudeste, com 92,18%, enquanto no Norte e no Nordeste esto localizados os nveis mais
baixos de atendimento, respectivamente 68,31% e 77,88%. Somente 31% da populao brasileira so atendidos
com rede de esgoto sanitrio, sendo que apenas 8% desse esgoto produzido tm tratamento adequado. At 1989,
as famlias com renda at meio salrio mnimo apresentavam o ndice de 78% de domiclios inadequados para
acessar os servios (Cordeiro: 1996).
9

Os investimentos necessrios para acabar com o dficit dos servios de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio foram estimados pelo governo federal em R$ 42 bilhes (0,38% do PIB), para um
horizonte de 15 anos, at 2010. No passado recente, os investimentos anuais do setor foram sempre inferiores a
0,20% do PIB (MPO/SEPURB: 1995).
No mesmo campo da degradao ambiental situa-se a poluio de todos os cursos dgua urbanos pelo
esgoto no tratado. Embora tenha havido esforos para a modernizao da gesto do financiamento deste setor,
inexistem aes para a alterao mais radical do atraso, sobretudo nas cidades mdias e grandes.
O tratamento inadequado do esgoto, somado ao quadro alarmante da disposio de resduos slidos,
justifica o alerta geral em relao escassez de gua, a partir da dcada de 1990, em face da contaminao dos

9
Os dados relativos a abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos utilizados em
Cordeiro: 1996 foram extrados da Pesquisa nacional de saneamento bsico, IBGE, 1989.
43
recursos hdricos. A preservao dos mananciais e dos cursos dgua concorre para a reduo do custo de
tratamento. As estimativas so de R$ 2,00 por 1.000 metros cbicos para o tratamento de gua de baixssima
contaminao e de R$ 8,00 para igual quantidade de gua bastante contaminada (ABES, 1996). O setor
saneamento, particularmente os sistemas de abastecimento de gua, registra perdas fsicas e financeiras da ordem
de 40%: desperdcios verificados nas etapas de distribuio, consumo, e arrecadao. Recentes estimativas do
BNDES indicam que se tais perdas fossem reduzidas para algo em torno de 25%, seriam gerados
aproximadamente R$ 2 milhes de receita mensal que poderiam ser voltados para novos investimentos.
Resduos slidos - O problema de resduos slidos hoje verificado a partir de uma percepo mais
ampla, o que no reduz o desafio a ser enfrentado na estruturao do setor. Embora 73% dos domiclios tenham
servios de coleta de lixo, muitos desses operam de maneira irregular e incompleta, alm do que um significativo
contingente populacional 11 milhes de domiclios no dispe de qualquer tipo de coleta. Em 1989, 78,4% da
populao urbana tinham acesso a servios de coleta de lixo, sendo que este acesso era de 51,3% para a classe de
renda de at um salrio mnimo e de 89,0% nas classes de renda superior a cinco salrios mnimos. A
compostagem representava 3% do volume de lixo coletado no pas; as usinas municipais de reciclagem faziam a
triagem 2,2% do coletado; a incinerao era de apenas 0,2% do total, ocorrendo apenas em alguns estados. Do
total dos resduos slidos coletados, apenas 28% tm destinao adequada. Os 72% restantes so dispostos em
lixes a cu aberto ou jogados em vales e rios.
So claras as implicaes da gesto inadequada dos resduos slidos no meio ambiente, refletidas na
degradao do solo, no comprometimento dos mananciais, na poluio do ar e na sade pblica. No se pode
desconsiderar os reflexos da disposio inadequada do lixo urbano nas questes sociais dos centros urbanos, que
induzem catao de lixo em condies insalubres nos logradouros e nas reas de lanamento. Segundo o
UNICEF, no Brasil, mais de 40 mil pessoas vivem diretamente da catao em lixes e mais de 30 mil vivem da
catao nas ruas, sendo a nica opo de renda para essas pessoas. A presena de crianas e de adolescentes
bastante significativa, chegando, em alguns casos, a representar 50% (como em Olinda-PE) dos catadores.
Por outro lado, as cooperativas de catadores tm resultado em alternativa interessante para o mercado da
reciclagem e gerao de trabalho e renda para segmentos de baixa renda. A reciclagem de resduos industriais, por
meio da criao de bolsas de resduos, existe em 12 cidades grandes.
Os padres de consumo acabam por determinar a quantidade e o tipo de lixo produzido: enquanto estes
no se alterarem, aumentar a quantidade de lixo produzido, alcanando-se volumes difceis de serem coletados e
dispostos diariamente. Desses padres tambm dependem o dispndio energtico e alguns custos de construo.
A reviso de tais padres e o investimento em pesquisa e em experimentao tecnolgica tambm so condies
para a sustentabilidade das cidades. A alterao de tais padres tem sofrido resistncia, em todo o mundo, por
inrcia do prprio sistema produtivo, pelos custos envolvidos na alterao de produtos industriais e pela ausncia
da dimenso ambiental nos oramentos pblicos e na composio de custos de produtos.
Drenagem - No que tange drenagem, mister assinalar que o regime de chuvas tropicais, intensas no
vero do Sudeste ou no inverno do Nordeste, constitui desafio para a drenagem de qualquer cidade. O volume de
gua por segundo torna improvvel que venha a ser contido e carregado por uma habitual rede de drenagem
canalizada, devendo-se sempre contar com a absoro de parte da gua pelo solo e pelas calhas formadas pelas
prprias ruas, pavimentadas ou compactadas. Cabe tambm notar que nas cidades litorneas as fortes chuvas
podem coincidir com mars altas, delongando o tempo de escoamento e, nas de planalto, os rios receptores finais
da gua de chuva esto prximo s suas nascentes, sendo por isso lentos e pouco volumosos, tendo cavado leitos
sinuosos que serpenteiam em vrzeas, caso de So Paulo e de Curitiba. Essas caractersticas exigem tratamentos
44
especficos para a drenagem urbana, a fim de diminuir os prejuzos causados por enchentes mais ou menos
anuais.
No planejamento urbano no tem havido sensatez e previdncia no tocante a essas peculiaridades,
acabando-se por investir recursos em obras paliativas e em vos esforos de conteno de rios em cheia,
impedindo-os de extravasarem para as vrzeas que pertencem aos seus domnios. Tampouco houve suficiente
previso de manuteno de reas para reteno natural e percolao lenta para o lenol fretico, sendo
insuficiente o nmero de parques, reas verdes e parques lineares em fundos de vales, que deveriam ter se
somado preservao, com o eventual uso recreativo das vrzeas.
Sade e saneamento ambiental - As doenas decorrentes da falta de saneamento so responsveis por
cerca de 65% do total das internaes nos hospitais pblicos e conveniados do pas. Pode-se afirmar que os
investimentos realizados em saneamento representam recursos economizados em sade. Estima-se que cada R$
4,00 investidos em saneamento significam uma economia de R$ 10,00 em internaes hospitalares. No Brasil,
cerca de 7 milhes de pessoas so portadoras de esquistossomose, 600 mil adquirem malria anualmente e a
leptospirose reaparece sempre que ocorrem enchentes. Por outro lado, as doenas que estavam controladas
retornam, como a dengue, a leishmaniose e a clera. As diarrias ainda so consideradas fator responsvel pelos
altos ndices de mortalidade infantil registrados no pas. No controle de vetores e de reservatrios de doenas
transmissveis so utilizados inseticidas que, alm de eficcia questionvel, produzem contaminao ambiental e
agravos sade da populao e dos trabalhadores envolvidos na aplicao (Cordeiro: 1995).
Embora a degradao ambiental prejudique todos os estratos sociais, as desigualdades imperantes fazem
com que o impacto nas condies de vida sejam mais profundos nos estratos de menor renda (Cordeiro, op. cit.:
1996).

TRANSPORTE E TRNSITO
Quanto a transporte, trnsito e sistema virio, cabe ressaltar diversas carncias: a) o adensamento tem sido
permitido e, por vezes, estimulado, sem suficiente anlise do seu impacto sobre as vias da regio, sendo recentes e
raras as medidas de controle do impacto provocado por edifcios e por atividades geradoras de trfego; b) as
restries impostas circulao de automvel so tardias e insuficientes; c) so raros os sistemas de transporte
movidos energia eltrica ou no-motorizados (trolebus, pr-metr); d) deixam a desejar o planejamento e a
articulao intermodal urbanos.
Alm disso, tem sido progressivamente reduzida a possibilidade de o setor pblico conseguir
financiamento com os rgos de fomento, dificultando os investimentos em transportes de massa (metr, trens,
barcas). Essa escassez de recursos para o financiamento do transporte urbano agravada pelo uso indiscriminado
dos recursos (tanto oramentrios como alternativos) com a infra-estrutura fsica, especialmente com o sistema
virio, sem que seja precedido de avaliao do seu impacto efetivo sobre o meio urbano, com o risco de
degradao do ambiente.
Deve-se frisar que parte significativa do sistema virio da maioria das cidades est ociosa, na maior parte
do dia, sob o ponto de vista da relao volume/capacidade de trfego. Essa ociosidade resulta da construo em
excesso de vias com os conseqentes custos de manuteno e tanto maior quanto maior for a extenso dos
trechos ociosos e maior o tempo que decorreu desde a sua construo. A ocorrncia de ociosidade constitui uma
forma de deseconomia, na medida em que mantm recursos pblicos mal aproveitados.
45
Uma das formas de reduzir as deseconomias urbanas geradas pela ociosidade acima descrita rever os
critrios de investimento no sistema virio, de forma a otimizar a sua utilizao pela maioria da populao,
mediante a priorizao das vias para o uso dos transportes pblicos, revertendo a tendncia atual de diminuio
do uso de nibus e o aumento da taxa de motorizao por veculo privado.
Com efeito, a taxa de motorizao passou de 72 hab./automvel em 1960 para pouco mais de cinco em
1998, devendo chegar a 4,3 em 2005. A quantidade mdia diria de viagens por habitante deve subir dos 1,5 em
1995 para 1,7 em 2005. O reconhecimento de que para transportar setenta pessoas so necessrios cinqenta
automveis ou apenas um nibus no tem, at a presente data, resultado em alteraes sensveis de padro
(Transporte: 1997).
Contudo, deve-se assinalar algumas melhoras no controle de emisso de gases e poluio do ar por
veculos, graas elaborao (1985) e lenta implantao do Programa de Controle de Veculos e Emisses-
PROCONVE: a eliminao do chumbo da gasolina, a reduo do teor de enxofre no diesel, a fixao percentual
da mistura do lcool gasolina, o uso de lcool combustvel, a melhoria da carburao e da ignio eletrnica e a
tentativa feita em So Paulo, em 1990, de substituio de diesel por gs natural em toda a frota de nibus.
Diversos municpios tm implantado sistemas de restries ao uso do automvel e diversificao da fonte
energtica de suas frotas, objetivando diminuir a poluio do ar, sem contar, at aqui, com o apoio sinrgico dos
nveis superiores de governo.

EMPREGO
Finalmente, para que o desenvolvimento urbano seja sustentvel, preciso que o trabalho e o emprego
dos cidados urbanos sejam acessveis e protegidos. As transformaes na estrutura de emprego decorrentes de
avanos tecnolgicos, o perodo recessivo da dcada de 1980 e as conjunturas de crises sistmicas mundiais que
atingem no momento fortemente o Brasil resultaram em desemprego e, de modo menos perceptvel, em
precarizao do emprego. Essa situao tem forte impacto urbano, mormente nas metrpoles, frustrando a
expectativa que identifica tais aglomeraes como o locus das oportunidades de trabalho. Ela gera efeitos
psicolgicos e sociais deletrios (desespero, rompimentos familiares, insegurana, violncia), podendo resultar em
graves problemas de governabilidade, atingindo a sustentao do processo contnuo de democratizao poltica.
Na regio metropolitana de So Paulo, suficientemente representativa para o sucinto diagnstico desse aspecto, o
patamar de desemprego de 15,2% da PEA, atingido em 1992 (Ribeiro e Jnior: 1994), est alcanando 19,9% em
maro de 1999 (Fundao Seade e DIEESE: 1999).
Em 1989, havia na metrpole de So Paulo 1,5 trabalhador formal para cada precrio; em 1996, essa
relao passava para 0,9 trabalhador formal para cada informal ou precrio (autnomo, assalariado do setor
privado sem carteira de trabalho, empregado domstico, etc.), ou seja, mais da metade dos trabalhadores
metropolitanos no gozava dos direitos da legislao trabalhista, e isso no pode deixar de ter reflexos sobre a
sustentabilidade das grandes cidades.
Assim como a estabilidade da moeda (o controle da inflao) foi, e continua sendo, essencial para a
sustentabilidade do desenvolvimento, hoje crucial maximizar a gerao de postos e minimizar a precarizao das
relaes de trabalho. Caso contrrio, aumentar a presso sobre os servios pblicos sociais (educao, sade).

GESTO URBANA
46
Assiste-se, mundialmente, transformao da administrao urbana em direo a seu contnuo e crescente
empresariamento, materializado, entre outros aspectos, naquilo que tem sido indicado como competitividade das
cidades. Dessa maneira, a reestruturao em curso no cenrio internacional tem implicado a mudana dos
paradigmas de gesto das cidades, passando-se a exigir eficincia, produtividade e focalizao das polticas
urbanas (Ribeiro e Jnior: 1994). O desafio atual est em buscar modelos de polticas que combinem as novas
exigncias da economia globalizada com a regulamentao pblica da produo da cidade e com o enfrentamento
do quadro de excluso social e de deteriorao ambiental.
Esse processo de transio tem acarretado uma srie de adaptaes que incluem o plano poltico-
institucional e a reforma do Estado e das formas de governar para, entre outros aspectos, possibilitar a insero
do pas nos novos patamares colocados pela contemporaneidade.
Acirrando ainda mais o receiturio de ajuste baseado no corte de gastos pblicos, nas privatizaes de
empresas estatais e na previdncia social, na reduo do aparato do Estado, entre outros aspectos, esse novo
cenrio induz necessidade de se repensar a gesto, o planejamento e a governabilidade urbana, a partir de um
considervel contingente de limitaes.
Dessa maneira, para se avaliar e propor iniciativas minimamente exeqveis, h que se partir
necessariamente da incorporao dos preceitos contidos na atual poltica de estabilizao, articulando-a
necessidade e capacidade de atendimento das demandas das grandes maiorias, moldadas de modo democrtico,
por meio da construo de consensos mnimos possveis, e s prescries contidas na pauta da Agenda relativa
sustentabilidade.
O enfrentamento dos problemas sociais urbanos implica muito mais do que a mera alocao racionalizada
de recursos. Impe-se, principalmente, a tentativa de se empreender estratgias capazes de no somente
aprimorar critrios alocativos e redistributivos do Estado, especialmente por meio de instrumentos transparentes
de gesto do setor pblico, como tambm aumentar a participao da sociedade nos processos decisrios, para
co-responsabiliz-la como agente social privilegiado, nos processos vinculados apropriao, produo e
gesto das cidades, tendo em vista a sua sustentabilidade. Nessa tentativa, algumas noes-chave parecem emergir
das principais experincias em andamento. So elas: parceria, descentralizao, convergncia de aes e
envolvimento/controle social mediante diversas formas de organizao da sociedade buscando, entre outros
aspectos, combater a falta de estima e o ceticismo vigentes por meio do resgate da noo de incluso social.
No que toca s aes e aos programas conduzidos pelos municpios, destacam-se aqueles cujos principais
objetivos se concentram na elaborao de instrumentos de desenvolvimento sociopoltico, socioeconmico e de
planejamento fsico e territorial, especialmente as iniciativas que tm contemplado: a) a criao de rgos e fruns
colegiados consultivos e deliberativos de gesto que estejam envolvendo os diversos agentes e/ou atores
sociais e econmicos relevantes no processo de construo social de Agendas e/ou pautas de especial interesse
para as comunidades; b) a adoo de formas de co-gesto dos servios comunitrios, aperfeioamento da
regulamentao urbanstica e edilcia e de instrumentos de gesto que visem maior transparncia,
responsabilidade pblica, eficincia e eficcia das aes governamentais; c) a construo de parcerias urbanas com
o setor privado e a comunidade. Nesse rol, ressaltam-se as iniciativas que, atravs de um amplo processo de
consultas e debates com todos os segmentos e foras sociais envolvidos, capitaneado pelo governo local, estejam
lidando com a tentativa de: a) repensar as formas de legitimao do investimento pblico que envolvam a
comunidade; b) articular prospectivamente o potencial de desenvolvimento social e econmico local com as
possibilidades oferecidas pelo contexto no qual esto inseridas (nos nveis estadual, nacional e global). A
elaborao de oramentos pblicos participativos assim como a implementao de instrumentos diversos, tais
47
como planos estratgicos, planos diretores e de desenvolvimento local, ambiental, Agendas 21 locais, etc., do
substncia a tais iniciativas.
Entretanto, h no Brasil maior preocupao pelo curto prazo do que pelo longo; maior interesse em
determinar o que se pode fazer em lotes privados do que em estabelecer reas destinadas a espaos pblicos;
maior preocupao pelas atividades imobilirias privadas do que pelo futuro que se almeja para a cidade de todos.
tambm notvel a ausncia de mecanismos e de normas de cooperao que permitam melhor
articulao entre as trs esferas de governo. A redistribuio de competncias na Constituio no foi traduzida
por mecanismos que permitam apoiar as iniciativas do poder local, sempre o mais atuante nas questes da
sustentabilidade das cidades.
Graves obstculos para a sustentabilidade do desenvolvimento, esses entraves so tambm ilustrados pela
inexistncia ou pela fragilidade de polticas urbanas federais ou dos instrumentos legais requeridos pela sociedade
para regulamentao do captulo de Poltica Urbana na Constituio Federal.

CONSIDERAES FINAIS
Numa perspectiva pragmtica, possvel distinguir no atual cenrio brasileiro dinmicas pr e contra os
princpios da sustentabilidade urbana, bem como uma srie de fatores que as impulsionam. Vrios dos entraves
almejada conquista da cidade sustentvel j foram apontados ao longo deste diagnstico. Cabe ainda mencionar
outros que, seja pela magnitude que adquiriram em um pas continental como o Brasil, seja pela natureza
estrutural que os caracterizam, desempenham um papel negativo, exigindo esforos redobrados para que no
retardem os processos que visam a alcanar o desenvolvimento sustentvel. So eles:
A reforma inconclusa do Estado brasileiro, implicando ainda esforos significativos para a
modernizao das instituies e dos mecanismos de gerncia que foram herdados do modelo
estadonovista (dcada de 1930) e do Estado desenvolvimentista da dcada de 1970, quando a
dimenso ambiental era sequer conhecida pelos gestores e o centralismo das decises foi largamente
praticado. A descentralizao, administrativa e de recursos, como reza a Constituio Federal de 1988,
tem sido lenta e no conta com um plano de metas.
As dificuldades econmicas e, portanto, a baixa capacidade de investimentos em infra-estrutura
urbana e servios bsicos. As projees indicam, no curto prazo, um crescimento do PIB aqum da
sua necessidade de fazer frente ao endividamento (interno e externo) e, no mdio prazo, nenhum
indicador seguro de que o desejado aumento da riqueza nacional far-se- com base em critrios mais
justos socialmente e mais responsveis do ponto de vista ecolgico. Est portanto configurada uma
tendncia de aumento do descontentamento social, intensificada pelos efeitos recessivos que o
chamado ajuste fiscal est produzindo (desemprego, aumento da pobreza urbana, etc.).
Reforma agrria incompleta e sem conexo com a insero econmica competitiva nos mercados
globalizados, o que pode significar, se no for acionada uma poltica de fixao dos assentados rurais,
nova onda de migrao para as cidades, de um lado, e do adensamento da desruralizao do pas, de
outro.
Reforma fiscal e tributria orientada para os problemas do dficit das contas pblicas e no
para as necessidades que o desenvolvimento sustentvel coloca. Na reforma tributria em curso, a
48
discusso de tributos seletivos no vem considerando a tendncia internacional de utilizar
instrumentos econmicos da base tributria nacional para alavancar a nova economia.
Por outro lado, pode-se contabilizar uma srie de fatores positivos, impulsionadores do desenvolvimento
sustentvel e que devem ser ampliados e fortalecidos. So eles:
A estratgia de insero econmica competitiva adotada pelo pas coloca as questes ambientais
no primeiro plano da agenda econmica, uma vez que crescem as barreiras no-tarifrias ligadas
certificao de produtos nos mercados regionais e globais. Essa tendncia leva acelerao da
reconverso industrial e adoo de procedimentos ambientais compatveis.
O aumento da conscincia ambiental da populao e a crescente institucionalizao de
organismos e de sistemas de gesto pblicos do meio ambiente por todo o pas. Amplia-se a base
material de uma nova cultura, com a proliferao, sobretudo nestes ltimos cinco anos, de cursos
universitrios, de pesquisas e de projetos demonstrativos que para construir as bases do
desenvolvimento sustentvel no pas. O ambientalismo tornou-se um movimento cultural importante
e vem ampliando a sua base poltica por intermdio de centenas de organizaes,
10
a maioria com
atuao local.
O adensamento da vida democrtica, fenmeno relativamente recente mas que j contabiliza uma
inegvel ampliao da esfera pblica e da demanda por participao. Atualmente, a emergncia da
sociedade civil, configurada quando opera instituies como terceiro setor, d consistncia a um
novo conjunto de foras sociais, vitais para a sustentabilidade urbana. Os programas desenvolvidos
pela Comunidade Solidria tm demonstrado que a sociedade brasileira est ativa e esperanosa.
A renovao significativa, ainda que lenta, do arcabouo legal que regula o controle e a gesto
dos recursos naturais no pas. As novas leis nacionais, a dos Recursos Hdricos e a dos Crimes
Ambientais, so peas fundamentais na gesto sustentvel e tm uma aplicao direta nas cidades
brasileiras, sobretudo no que diz respeito disciplina do setor industrial.
Por fim, deve-se mencionar e valorizar as centenas de novas experincias em gesto urbana que vm
ocorrendo em todo o territrio nacional, mostrando a fora das cidades e a importncia de se fortalecer o
protagonismo social e poltico local. Prticas de planejamento e oramento pblico participativo, em que a
populao define prioridades para alocao de recursos; planejamento estratgico de cidades, em que a
vocao e o futuro que se quer so desenhados pelos cidados em conjunto com gestores; Agendas 21 locais e
Programas de qualidade de vida. Por todos os lados possvel ver a sociedade e os gestores pblicos
empenhados na construo do novo desenvolvimento urbano. Sem um survey rigoroso, pode-se afirmar que
mais de cinqenta municpios brasileiros, congregando metrpoles, cidades mdias e pequenas, j iniciaram
processos de elaborao da Agenda 21.
11
Essas experincias, pelo menos uma boa parte delas, tm sido
catalogadas por uma srie de instituies com iniciativas que visam a divulg-las. So as best practices, como
as chamou a Conferncia Habitat II. Elas renem um cabedal de conhecimentos, criatividade e solues que,
sem dvida, iro desempenhar um importante papel na implementao da Agenda 21 brasileira.

10
Ver especialmente o catlogo de instituies e organizaes ambientalistas brasileiras Ecolista, puiblicado
por iniciativa conjunta do Fundo Nacional de Meio Ambiente, ISER, WWF e Mater Natura, 1997.
11
Nmero fornecido pelo informativo nmero 14, Aes para um futuro sustentvel, da Comisso Pr-
Agenda 21, do Rio de Janeiro, Iser, Rio de Janeiro, 1999. Entre as cidades mencionadas esto: Vitria, Rio de
Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Juiz de Fora, Santos, Porto Alegre, Curitiba, Recife, Angra dos Reis,
Niteri e Betim.
49
IV Estratgias prioritrias, diretrizes e propostas

Atendendo orientao do Termo de Referncia do Projeto Cidades sustentveis, o Consrcio Parceria 21
procurou definir quatro estratgias prioritrias para avanar na direo da sustentabilidade das cidades brasileiras
em um horizonte de dez anos, sistematizando e integrando as proposies de polticas urbanas e de aes,
formuladas a partir da experincia das instituies parceiras, dos especialistas e dos cabeas-de-rede consultados
na primeira etapa dos trabalhos, e das contribuies dos agentes governamentais, da sociedade civil e das
universidades que participaram do workshop e do Seminrio Nacional. Nesse sentido, as estratgias de
sustentabilidade abaixo explicitadas refletem um esforo de sistematizao do conjunto de proposies recebidas,
segundo a metodologia antes descrita, e caracterizam-se por: a) potencial para assegurar a integrao temtica; b)
importncia estratgica para o desenvolvimento sustentvel das cidades, segundo os preceitos estabelecidos pela
Agenda 21 e pela Agenda Habitat. A cada uma dessas quatro estratgias se associa um conjunto de diretrizes,
propostas e aes apresentado adiante.

ESTRATGIAS PRIORITRIAS

ESTRATGIA 1
Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao do solo
urbano e promover o ordenamento do territrio, contribuindo
para a melhoria das condies de vida da populao,
considerando a promoo da eqidade, a eficincia e a
qualidade ambiental.

Base para a preservao da biodiversidade e para o desenvolvimento dos assentamentos humanos, bem
como fator de produo para atividades rurais e urbanas, o solo um recurso natural dos mais importantes para o
desenvolvimento sustentvel do pas e das cidades, sendo seus padres de uso e de ocupao, em todas as escalas
do nacional ao local , definidos por condicionantes sociais, econmicos, institucionais, legais e ambientais dos
processos de ocupao do territrio e de urbanizao.
Tema central da Segunda Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos
Habitat II, a questo do acesso e do uso do solo est presente com destaque na Agenda 21, em seu captulo 7
Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Entre as vrias reas, destaca-se a
importncia do atendimento s necessidades de terra para o desenvolvimento de assentamentos humanos
mediante planejamento fsico e uso da terra ambientalmente saudveis, de modo que todas as famlias tenham
garantido o acesso terra e a necessidade de oferecer habitaes adequadas, especialmente para as populaes
em rpido crescimento e aos pobres.
O acesso terra, para fins de produo ou de moradia, tem sido no Brasil causa de importantes conflitos
de interesses, individuais e coletivos, entre os agentes econmicos pblicos e privados, exigindo do governo
polticas e aes que reduzam as desigualdades socioeconmicas e assegurem a funo social da propriedade, em
conformidade com os preceitos constitucionais e com os princpios da sustentabilidade.
50
Diagnsticos e estudos recentes indicam tambm a fragilidade ou ausncia dos aspectos de planejamento e
de ordenamento territorial associados s polticas e s aes governamentais, seja em escala regional estadual ou
nacional, com impactos vrios sobre as populaes urbanas de processos definidos em outras instncias.
A Estratgia 1 composta por 15 propostas, direcionadas para os seguintes temas:
Fortalecimento da dimenso territorial no planejamento governamental, nos trs nveis de
governo, destacando-se a importncia da articulao entre as polticas, os programas e as aes e da
cooperao entre os diferentes rgos e setores de governo. ressaltada a necessidade de uma poltica
nacional de ordenao do territrio e a importncia das regies metropolitanas e das aglomeraes
urbanas no contexto da rede urbana brasileira.
Produo, reviso, consolidao e implementao de instrumentos legais federais, estaduais e
municipais, de maneira a ajust-los s necessidades surgidas em decorrncia dos processos de
urbanizao e de modernizao do pas, bem como s novas pautas de desenvolvimento endossadas
pelo Estado e pela sociedade, em particular quanto ao direito ambiental e funo social da
propriedade e da cidade.
Polticas e aes de acesso terra, regularizao fundiria e reduo do dficit habitacional
mediante o combate produo irregular e ilegal de lotes, parcerias com o setor empresarial privado e
com a populao, linhas de financiamento para locao social, aproveitamento dos estoques existentes
e recuperao de reas centrais para ampliar o acesso moradia.
Melhoria da qualidade ambiental das cidades por meio de aes preventivas e normativas de
controle dos impactos territoriais dos investimentos pblicos e privados, do combate s deseconomias
da urbanizao, da elaborao de planos e projetos urbansticos integrados com as aes de transporte
e trnsito, da adoo de parmetros e de normas voltados para a eficincia energtica, o conforto
ambiental e a acessibilidade, da ampliao das reas verdes e das reas pblicas das cidades, da
conservao do patrimnio ambiental urbano, tanto o construdo como o natural e paisagstico.
Nas matrizes montadas para a sistematizao das proposies, fcil constatar que o uso e a ocupao do
solo so uma questo estratgica, perpassando todos os temas setoriais e exigindo aes de todos os nveis de
governo, a curto, mdio e longo prazos. A necessidade de qualificar o perfil da regulamentao e o ordenamento
do territrio levou a incorporar, no prprio texto da estratgia, as vises de eqidade, eficincia e qualidade
ambiental.
A promoo da eqidade, dentro das aes de regulamentao do uso e da ocupao do solo, objetiva a
distribuio de maneira socialmente justa de benefcios e encargos associados implantao de infra-estrutura, de
equipamentos urbanos ou ainda de incentivos, bem como a anlise das permisses e restries decorrentes das
legislaes de uso e de ocupao do solo, o que inclui a universalizao do atendimento ao conjunto da
populao, associada a taxas e tarifas adequadas capacidade de pagamento dos grupos sociais, e a utilizao de
instrumentos de recuperao, pelo Poder Pblico, de parcela da valorizao imobiliria resultante de
investimentos pblicos.
A promoo da eficincia e da qualidade ambiental indica caminhos para a implementao da estratgia
que associam a maximizao de recursos humanos, institucionais e financeiros a resultados concretos associados
aos indicadores ambientais.

ESTRATGIA 2
51
Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da
capacidade de planejamento e de gesto democrtica da cidade,
incorporando no processo a dimenso ambiental e assegurando
a efetiva participao da sociedade.

Todas as contribuies dos consultores temticos e dos cabeas-de-rede, reforadas pelos participantes do
workshop e do Seminrio Nacional, ressaltam a importncia de governo e sociedade, em todos os nveis, investirem
no desenvolvimento institucional e no fortalecimento da capacidade de planejamento e de gesto urbana,
trazendo a temtica da sustentabilidade ambiental para o centro das polticas de desenvolvimento.
Tal recomendao, alm de coerente com os postulados da Agenda 21 e da Agenda Habitat, surge nos
fruns locais, nacionais e regionais que tratam de questes urbanas e ambientais pelo ngulo da chamada
governance. J no diagnstico aqui apresentado, indica-se a associao direta da melhoria da gesto urbana a
instrumentos de transparncia da Administrao Pblica e ampliao e efetiva participao da sociedade civil
o chamado empowerment nos processos decisrios.
Paralelamente, ressalta-se a necessidade de articulao e de integrao vertical/interinstitucional e
horizontal/intersetorial entre polticas, programas e aes dos governos voltados para o desenvolvimento
regional e urbano, garantindo a perspectiva ambiental com nfase na gesto por bacias hidrogrficas.
A descentralizao da gesto ambiental, preconizada na direo dos municpios, no deve perder de vista
que grande parte dos problemas de sustentabilidade ambiental, especialmente os associados ao meio fsico, no se
restringe aos limites de cada municpio. Assim sendo, a gesto por bacias hidrogrficas, bem como as reas
conurbadas e as regies metropolitanas, exige a articulao intermunicipal e o envolvimento dos governos
estaduais.
A democratizao da gesto e a articulao intergovernamental e inter-setorial efetivas implicam a criao
e a multiplicao de mecanismos e de fruns institucionais de tomadores de deciso (metropolitanos ou por
bacias hidrogrficas, por exemplo) e de dilogo entre governos e setores sociais, explicitando conflitos e
buscando consensos e parcerias que possibilitem a inverso das tradicionais prioridades e a complementaridade
de investimentos nas reas urbanas e ampliem seu direcionamento aos problemas ambientais s reas informais e
perifricas das cidades.
Considerando tais perspectivas, esta estratgia composta por um conjunto de 15 propostas
direcionadas para:
Aspectos espaciais de planejamento e gesto, envolvendo a necessidade de planejamento e de
polticas nas vrias escalas e adequadas s caractersticas regionais, da rede urbana e locais, reforando
a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e identificando competncias e necessidades de
integrao intergovernamental para fiscalizao e controle ambiental.
Institucionalizao de rgos, processos, mecanismos e instrumentos de gesto, garantindo o
fortalecimento da dimenso ambiental nesse conjunto, fortalecendo a democratizao e a efetiva
participao da sociedade nos processos e consolidando instrumentos e padres de informao,
monitoramento, fiscalizao e controle pblicos.
Poltica habitacional, incorporando os aspectos de sustentabilidade ambiental em programas,
projetos e empreendimentos que se associam gerao de emprego e renda, ao uso de tecnologias
52
adequadas incluindo-se tanto aquelas inovadoras como a revalorizao dos tcnicos tradicionais ,
preocupao com a gerao de recursos para manuteno e ampliao, considerando as especificidades
e as diversidades dos grupos sociais envolvidos.
Saneamento ambiental, enfocando a necessidade de avanos no campo da regulamentao,
garantindo flexibilidade nas formas de gesto pelos municpios e linhas de financiamento que
priorizem os agentes mais adequados aos objetivos de universalizao do atendimento e de qualidade
ambiental na prestao dos servios.
Transporte e trnsito, envolvendo os aspectos de gesto e de operao dos sistemas por meio da
parceria pblicoprivada e da participao da populao nas decises e na fiscalizao.
Integrao entre as polticas urbanas e rurais, visando complementaridade das atividades e
reduo dos impactos ambientais provocados nessas duas esferas, seja pelos perfis de produo e de
consumo, pela poluio e pela contaminao geradas ou pelos fluxos de populao.
A estratgia que se prope tem implicaes muito fortes no s para a integrao e a sustentabilidade
institucional das polticas ambientais urbanas mas tambm para a implementao das outras estratgias apontadas.
Alm do seu forte grau de transversalidade, esta estratgia, ao ampliar as condies locais de governo, estar
contribuindo igualmente para melhorar as finanas municipais, direcionar de maneira mais adequada os gastos
pblicos, reduzir as desigualdades sociais e aumentar as condies de insero das cidades no quadro de
competitividade estabelecido regional, nacional e globalmente.

ESTRATGIA 3
Promover mudanas nos padres de produo e de consumo da
cidade, reduzindo custos e desperdcios e fomentando o
desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis.

A mudana nos padres de produo e de consumo tem um lugar central no documento da Agenda 21,
ocupando todo o seu captulo 4. Pode-se mesmo dizer que essa mudana um dos objetivos estratgicos
finalsticos da Agenda 21, pois toca o difcil ncleo do atual modelo de desenvolvimento e a base econmica que o
sustenta nas duas pontas. Combater, portanto, os padres insustentveis de produo e consumo atuais, por meio
de estratgias de curto, mdio e longo prazos, um imperativo de todo programa para promover o
desenvolvimento sustentvel. O elenco de diretrizes e propostas aqui selecionado est em perfeita consonncia
com as orientaes da Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (CDS) e do
Compromisso da Terra 2, de junho de 1997, da Seo Especial da ONU, que avaliou o progresso dos cinco anos
desde a Rio-92. Segundo o documento que resultou desse encontro, ao qual acorreram 160 pases, incluindo 53
chefes de Estado, estas so as principais diretrizes que as Agendas 21 nacionais e locais devero levar em conta na
elaborao de suas estratgias:
Reduzir e eliminar subsdios para padres de consumo e de produo insustentveis, especialmente
subsdios de energia.
Aumentar a carga tributria para atividades ambientalmente danosas.
53
Promover medidas para internalizar custos e benefcios ambientais nos preos dos produtos e
servios.
Desenvolver indicadores para monitorar tendncias crticas de consumo e de padres de produo.
Promover programas nacionais na rea de eficincia energtica e de materiais com cronogramas de
implantao.
Levar os trs nveis de governo a liderar mudanas nos padres de consumo pela melhoria do seu
prprio desempenho ambiental.
Envolver a mdia, anunciantes e setores de marketing em campanhas para promover padres de
consumo sustentveis.
Melhorar e democratizar a informao relativa aos impactos ambientais e sade humana nos
produtos e servios.
Incentivar as iniciativas econmicas que utilizam tecnologias limpas e motivar o uso voluntrio de
selos ecolgicos.
Tambm o Relatrio do desenvolvimento humano, 1998, do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) privilegiou o tema do consumo sustentvel, traando orientaes semelhantes mas
que se diferenciam por destacar as dimenses da eqidade, pregando a necessidade de concentrar aes na
mudana dos padres de consumo que prejudicam a sociedade e reforam as desigualdades. Segundo esse
relatrio, crescem em toda parte as presses para o consumo ostentativo que, alm de degradar o meio ambiente,
refora a excluso e a desigualdade entre naes, povos e grupos sociais.
Os diagnsticos disponveis apontam para o fato de que, independentemente do grau de riqueza e de
desenvolvimento regional, nossas cidades tm padres de consumo e de produo incompatveis com a realidade
socioeconmica do pas e com a perspectiva da sustentabilidade ampliada da Agenda 21: deseconomias de toda
ordem contribuem para pressionar o meio ambiente e aumentar tanto os custos de produo como a
comercializao de bens e servios, afetando particularmente a economia urbana, as finanas pblicas e o bem-
estar da populao. Ocorrem desperdcios inaceitveis de gua, energia, solo, materiais, equipamentos, mo-de-
obra e tempo, em conseqncia de processos de produo de bens ou servios com padres tecnolgicos
insustentveis. Tambm deve ser mencionada a fragilidade das funes de regulao e de controle, bem como de
planejamento e de gesto. Nesse sentido, a reduo de desperdcios em todas as atividades urbanas uma
estratgia que exige a introduo de mudanas nas polticas pblicas urbanas e ambientais em todos os nveis de
governo e nas aes de todos os agentes econmicos.
Assim, os objetivos estratgicos esto no enunciado da estratgia, ou seja: a) reduzir custos e desperdcios;
b) fomentar prticas sociais e tecnologias urbanas sustentveis. O conjunto de diretrizes e propostas procura
cobrir esses objetivos o mais amplamente possvel, sugerindo e combinando uma srie de instrumentos sociais,
tais como os de ordem cultural (comunicao, capacitao, educao ambiental); poltica (fruns de
desenvolvimento, conselhos nacionais e locais, Congresso Nacional, cmaras estaduais e locais); legal (Lei dos
Recursos Hdricos; Lei dos Crimes Ambientais); econmica (incentivos e crditos como o ICMS Ecolgico e o
Protocolo Verde); tecnolgica (promovendo e difundindo tecnologias ecoeficientes); institucional
(fortalecendo rgos de gesto ambiental e de defesa do consumidor).
O esprito da estratgia a promoo de estmulos e envolvimento por adeso voluntria dos agentes
econmicos e privados, sem evidentemente descurar do papel exemplar e indutor que o Estado deve
54
desempenhar. Por isso a pouca nfase nos instrumentos de comando e de controle e o foco na mudana de
cultura, privilegiando aes de auto-regulamentao e de premiao de prticas sustentveis. Quase todas as
propostas podem ser implementadas imediatamente ou a curto prazo, sem necessidade de aumentar
substantivamente os aportes de recursos financeiros. Procurou-se valorizar e recomendar para o pas a
universalizao de experincias localmente bem-sucedidas, como o j mencionado ICMS Ecolgico ou programas
como o PROCEL e o PROCONVE que visam conservao de energia.
No total, a estratgia conta com 15 propostas. No conjunto, elas se referem ao seguinte leque de
problemas e necessidades de:
Combater o desperdcio e promover o consumo sustentvel com os agentes econmicos, o setor
pblico e a populao em geral.
Arbitrar padres e indicadores capazes de orientar o planejamento urbano e o monitoramento
das prticas de produo e de consumo sustentveis, tanto por parte do setor pblico como do
privado.
Estabelecer rotinas de auditorias ambientais no setor pblico e usar o poder de compra do
Estado para induzir o mercado de bens e servios a adotar padres de qualidade ambiental.
Promover mudanas nos procedimentos utilizados para lidar com assentamentos e com
projetos habitacionais, passando a levar em considerao o conforto, a qualidade ambiental e a
ecoeficincia, com o mximo aproveitamento de materiais reciclados e apropriados.
Reduzir as perdas crnicas no sistema de saneamento e modernizar a poltica tarifria, garantindo
gua mais barata e de melhor qualidade, melhorando, dessa forma, os indicadores de sade da
populao urbana.
Evitar e reduzir a gerao de resduos, de despejos e a emisso de poluentes nas reas urbanas e
do entorno por parte das indstrias.
Reduzir a queima de combustveis fsseis e promover a eficincia energtica, contribuindo para
a mudana da matriz energtica e para o combate ao efeito estufa.
Promover maior integrao entre o rural e o urbano, desenvolvendo atividades agrcolas e no-
agrcolas voltadas para este fim.
Gerar empregos e renda, contribuindo para diminuir as desigualdades existentes, aproveitando,
sempre que possvel, os programas decorrentes das quase noventa aes recomendadas para
operacionaliz-los por meio de mecanismos que combinem sustentabilidade econmica e social.

ESTRATGIA 4
Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos
econmicos no gerenciamento dos recursos naturais visando
sustentabilidade urbana.

Os principais problemas econmicos relacionados degradao ambiental das cidades, alm das altas
taxas de desperdcio j mencionadas, so: crescente pobreza urbana; gastos com a sade pblica e com a proteo
e a recuperao do meio ambiente natural e urbano; custos de produo, operao e manuteno de servios
55
pblicos e privados incompatveis com o perfil de renda da populao; perda de competitividade do setor
produtivo nacional nos mercados interno, regionais e globais.
Nesse sentido, para assegurar a sustentabilidade das cidades em patamar compatvel com os objetivos do
desenvolvimento do pas, faz-se necessrio adotar uma estratgia voltada para a reduo dos custos sociais e
econmicos das crescentes deteriorao urbana e degradao do meio ambiente, ao mesmo tempo que se
incentiva a adoo de tecnologias e de processos industriais adequados s exigncias do comrcio internacional,
superando as barreiras no-tarifrias colocadas pelos pases ricos.
As exigncias em termos ambientais cresceram nesses pases e, com isso, aumentam as presses para
impor padres semelhantes s importaes de pases menos desenvolvidos. Assim, considerar o perfil ambiental
do produto durante todo o seu ciclo a tendncia geral nos mercados mais competitivos. Algumas formas mais
ntidas dessa tendncia j podem ser observadas, como a exigncia da certificao de produtos (selo ecolgico).
Prope-se que o Estado assuma um papel pr-ativo diante do setor econmico, apoiando e induzindo, por meio
de instrumentos econmicos, a transformao dos processos e dos produtos de maneira a garantir sua insero
competitiva.
Esta estratgia incorpora, principalmente, a concepo de que pode e deve ser utilizado um amplo
conjunto de instrumentos econmico-fiscais, tributrios-financeiros, de financiamento e outros pelos vrios
nveis de governo, de maneira a incentivar ou inibir atividades urbanas e industriais em funo das polticas e dos
resultados ambientais requeridos. Esse conjunto de propostas complementa, amplia ou eventualmente substitui
parte dos instrumentos chamados de comando e controle, tradicionalmente associados ao planejamento e gesto do
solo urbano e do meio ambiente. So seis as propostas que compem esta estratgia, voltadas para:
a) Cobrana pelo uso dos recursos naturais, de maneira a ampliar os recursos financeiros disponveis,
reduzindo o comprometimento dos oramentos governamentais com os problemas ambientais,
direcionando-os para aes redistributivas, de maneira a permitir que os mais pobres possam usufruir
de forma socialmente eqitativa da qualidade ambiental, e gerando sustentao para as atividades de
manuteno que possam aumentar oportunidades de trabalho e renda.
b) Aperfeioamento do sistema tributrio nos trs nveis de governo, criando incentivos econmico-
tributrios, como o ICMS Ecolgico, e outros estmulos extrafiscais indutores de comportamentos
ambientalmente sustentveis pelos agentes pblicos e privados.
c) Promoo da competitividade da indstria brasileira, com alteraes de processos e produtos
capazes de enfrentar as restries ambientais associadas ao comrcio exterior e aos acordos globais,
utilizando recursos resultantes da criao de Fundo Ambiental da Indstria, lastreado em impostos
sobre a poluio.
d) Novos critrios para o financiamento do setor de transportes, incorporando e condicionando os
investimentos aos aspectos ambientais no sentido da priorizao de sistemas de transporte coletivos,
associados a redes integradas, e incentivando a busca de recursos alternativos de financiamento pelos
poderes locais.
e) Utilizao de critrios ambientais para compra de bens e servios pelo setor pblico, visto ser
este, nos trs nveis de governo, importante impulsionador da economia e, portanto, indutor do perfil
dos produtos e servios.
f) Recuperao da valorizao fundiria resultante dos investimentos pblicos nas reas urbanas, por
meio de instrumentos jurdico-tributrios que permitam gerar recursos para investimentos em
programas habitacionais e de melhoria do meio ambiente construdo.
56
Nesse conjunto de aes, destacam-se os objetivos de envolver os agentes econmicos e de gerar receitas
adicionais. Entretanto, aponta-se uma permanente preocupao em, paralelamente a incentivos e financiamentos,
identificar fontes de recursos capazes de garantir a institucionalizao de tais polticas, no sentido de no onerar
os oramentos pblicos e, principalmente, de buscar eqidade nas aes e nos investimentos.
DIRETRIZES, PROPOSTAS E AES
Acompanha cada uma das quatro estratgias consideradas prioritrias um conjunto de diretrizes e
propostas que se desdobram, por sua vez, em determinado nmero de aes, com indicaes quanto:
ao mbito esferas de governo ou de escala territorial mais adequados do ponto de vista da
competncia ou da responsabilidade pela sua implementao. A identificao de mbito no
corresponde necessariamente ao ator responsvel pelas iniciativas para implementao das propostas e
das aes. De fato, grande nmero dessas voltado para os governos locais visto sua competncia
relativamente ao uso do solo urbano, mas as iniciativas podem ser supletivas, concomitantes e
complementares dos governos federal, estaduais e municipais e da sociedade civil;
ao prazo previses quanto aos horizontes ideais de implementao das propostas, com vistas
ampliao da sustentabilidade das cidades nos dez anos preconizados para o projeto. Os prazos
considerados foram:
imediato (propostas capazes de serem equacionadas no prazo de dois anos, perodo correspondente,
de maneira aproximada, finalizao dos mandatos dos atuais prefeitos municipais);
curto (propostas a serem implementadas no prazo de at quatro anos, perodo correspondente ao
mandato, recm-iniciado, dos governos estaduais e federal);
mdio (propostas com implementao em at dez anos).
1

aos meios de implementao indicao dos recursos humanos/institucionais, financeiros,
cientficos e tecnolgicos necessrios ou disponveis para a adequada implementao das propostas,
considerando-se a necessidade de capacitao em todos os mbitos, com responsabilidades
subsidiadas, em programas de planejamento e gesto ambiental urbana e programas setoriais;
intercmbios, promoo e divulgao de experincias de sucesso; implementao de sistemas de
informao; esforos e investimentos em comunicao e em educao ambiental.
recursos humanos e institucionais disponveis ou a serem criados, estimulados e ampliados
envolvendo os quadros tcnicos dos governos federal, estadual e municipal, das Administraes direta
e indireta, as instituies de pesquisa e universidades, os quadros das ONGs e das organizaes
comunitrias, quadros das empresas privatizadas de servios urbanos/escritrios de engenharia e
arquitetura ou grupos de mobilizao comunitria e as redes locais de solidariedade;
recursos tecnolgicos, envolvendo a criao de cadastros tcnicos e fiscais associados a sistemas
geogrficos de informao (regionais e locais), sistemas de padres e indicadores para monitoramento
das condies ambientais, redes para intercmbio de informaes sobre experincias, tecnologias e
prticas adequadas, etc.
recursos financeiros - so indicados como potencialmente financiadores das propostas e das aes: a)
os recursos do Oramento Geral da Unio, estados e municpios, buscando-se a complementaridade

1
Propostas de longo prazo ultrapassam o horizonte de dez anos definido para este trabalho.
57
nas aes e na utilizao dos recursos e fundos, vertical e horizontalmente; b) os recursos de
financiamento das agncias bi e multilaterais voltados para programas ambientais ou setoriais, que
devem ser direcionados, em parcela relevante, ao desenvolvimento institucional; c) recursos
provenientes da aplicao de instrumentos econmicos (ver Estratgia 4) como taxas, tarifas, multas e
penalidades sobre o uso e a apropriao dos recursos naturais; d) recursos privados provenientes de
pactos de cooperao pblico-privado; e) recursos das concessionrias de servios pblicos, estatais ou
privadas, previstos e associados aos editais de concesso.
58
ESTRATGIA 1

Uso e ocupao do solo Aperfeioar a regulao do uso e da
ocupao do solo urbano e promover o ordenamento do territrio,
contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao,
considerando a promoo da eqidade, a eficincia e a qualidade
ambiental.

DIRETRIZES
Democratizar o acesso terra e priorizar a funo social da propriedade urbana, contribuindo
para melhorar as condies de moradia e de trabalho da populao urbana.
Reduzir as desigualdades socioeconmicas no uso e na ocupao do solo e nos espaos
construdos e naturais da cidade, contribuindo para o combate pobreza urbana.
Preservar e recuperar o patrimnio construdo e natural das cidades.
Dar prioridade a programas e projetos que promovam a utilizao das reas j urbanizadas da
cidade, em particular aquelas que dispem de infra-estrutura e de servios urbanos
subutilizados.
Dar prioridade aos sistemas urbanos de transporte coletivo, em detrimento do transporte
individual, contribuindo para a racionalizao do uso do solo, do sistema virio e dos espaos
urbanos.
Considerar a compatibilizao do desenvolvimento regional e urbano com a base natural de
recursos disponvel e com os objetivos de sustentabilidade das cidades.
Considerar a insero regional das cidades e a sua integrao com a rea rural do entorno na
promoo do desenvolvimento urbano.

PROPOSTAS
PROPOSTA 1.1
Fortalecer a dimenso territorial no planejamento governamental, articulando e integrando as polticas, os
programas e as aes dos rgos da Administrao Federal, direta e indireta, cujas decises afetam a organizao
territorial e urbana do pas, com nfase particular nas diretrizes de zoneamento ecolgico estabelecidas pelo
Ministrio do Meio Ambiente.

AES RECOMENDADAS
Introduzir nos processos de planejamento estratgico nacional e regional, particularmente no caso dos
eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, a devida considerao das variveis ambientais que
afetam o uso e a ocupao do territrio, da regio ou da cidade, monitorando e avaliando os impactos
- nacional, regional, estadual e local das decises de poltica econmica no territrio, promovendo
59
as aes que se faam necessrias para assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais e econmicos
e a melhoria das condies de vida e de trabalho da populao.
Elaborar, aprovar, por meio de lei competente, e implementar poltica nacional de ordenao do
territrio que considere as dinmicas demogrficas, econmicas, sociais e ambientais do
desenvolvimento nacional e os seus impactos sobre a sustentabilidade das cidades brasileiras.
Elaborar, aprovar, por meio de lei competente, e implementar planos nacionais e regionais de
desenvolvimento que considerem as especificidades da rede urbana, orientando e canalizando a
aplicao dos investimentos pblicos e privados com vistas ao desenvolvimento sustentvel das
cidades.
Introduzir nos estatutos jurdicos pertinentes e na legislao ambiental urbana federal e estadual, onde
couber, dispositivos especficos que assegurem o melhor aproveitamento das vantagens comparativas
de desenvolvimento regional e urbano da rede urbana brasileira.
Fortalecer e estimular, por meio de assistncia tcnica e financeira aos estados, o planejamento e a
coordenao das funes de interesse comum dos municpios integrantes de regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.
Estimular e apoiar a criao e o funcionamento de consrcios municipais voltados para o
enfrentamento dos problemas urbanos e ambientais das cidades e para a gesto compartilhada dos
assuntos de interesse comum a mais de um municpio.
Introduzir no processo de planejamento urbano e estratgico local a dimenso regional do
desenvolvimento sustentvel, particularmente nas cidades localizadas em regies metropolitanas e nas
aglomeraes urbanas, levando em conta a disponibilidade de fatores econmicos, tecnolgicos,
humanos, institucionais e naturais.

MBITO
Nacional e regional

PRAZO
Curto e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos e gerenciais da Administrao Federal capacitados para o planejamento territorial e
ambiental.
Organizao para o planejamento da ocupao do territrio que articule os rgos de planejamento
dos diferentes ministrios que tm competncia sobre o territrio, em particular dos Ministrios do
Meio Ambiente, do Desenvolvimento e da Defesa, Secretarias de Planejamento e Avaliao, de
Desenvolvimento Regional e de Desenvolvimento Urbano, entre outros.
60
rgos colegiados, no mbito federal, com representao paritria governo e sociedade, de carter
consultivo ou deliberativo, responsveis pelo exame das polticas econmicas, sociais e ambientais e
respectivos programas de investimentos que tenham impacto no territrio.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Utilizao das tecnologias avanadas de informao disponveis no pas visando construo e
consulta a bancos de dados e a sistemas de informao, ao monitoramento da ocupao do territrio e
utilizao dos recursos naturais.
Sistemas de sensoriamento remoto e sistemas de georreferenciamento visando ao mapeamento das
reas prioritrias de interveno e localizao dos projetos de desenvolvimento, em escalas nacional e
regional, em andamento.
Censos nacionais e outras fontes de informao estatstica sobre as variveis econmicas,
demogrficas, ambientais, sociais e urbanas relevantes para o planejamento governamental e a
ordenao do territrio.
Estudos e pesquisas de carter cientfico, tcnico e tecnolgico, disponveis ou em andamento, que
sejam relevantes para o planejamento territorial.
Recursos financeiros
Originrios do Oramento Geral da Unio e destinados s atividades de planejamento,
acompanhamento e avaliao das polticas pblicas.
Oriundos de programas e fundos administrados pelos seguintes ministrios: Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia, Oramento e Gesto, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, e pela Caixa Econmica
Federal.
Provenientes de emprstimo internacional obtido pela Unio e pelos estados nas agncias de
cooperao internacional, bi e multilaterais.


PROPOSTA 1.2
Fortalecer a dimenso territorial no planejamento estadual, estimulando a regionalizao interna dos
estados federados e a cooperao entre municpios que tenham problemas urbanos e ambientais comuns por
integrarem regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou a mesma bacia hidrogrfica.

AES RECOMENDADAS
Desenvolver polticas e programas estaduais de desenvolvimento urbano e regional que visem a
promover o desenvolvimento sustentvel das cidades, articulando e compatibilizando as aes do
estado e dos municpios.
Desenvolver programa estadual de apoio tcnico, institucional e financeiro aos municpios de pequeno
porte com expressivo patrimnio ambiental e cultural e/ou potencial de desenvolvimento do turismo
ecolgico.
61
Apoiar, por meio de aes estaduais, a elaborao de cartas ambientais urbanas para os municpios,
com o objetivo de constituir bases cartogrficas e bancos de dados necessrios s atividades de
regulao do uso e da ocupao do solo que considerem a dimenso ambiental do planejamento e da
gesto urbana.
Criar, por meio de lei estadual, as regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas que se fizerem
necessrias e os respectivos mecanismos de planejamento e gesto, assegurando, no processo
decisrio, a participao dos municpios e os mecanismos de audincia dos interesses das populaes
envolvidas.
Executar projetos estaduais de saneamento ambiental das bacias hidrogrficas que contribuam para
assegurar os objetivos de sustentabilidade social, econmica e ambiental das cidades e o acesso
democrtico terra urbana e rural.
Aperfeioar os mecanismos de regulao do solo existentes, introduzindo, onde couber, os novos
instrumentos jurdicos, legais e econmicos adequados.

MBITO
Estadual

PRAZO
Curto e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Capacitar tcnicos e gerentes, estaduais e municipais para o uso e o manejo das tcnicas avanadas de
planejamento e de gesto do territrio.
Capacitar as organizaes comunitrias e no-governamentais habilitando-as a participarem do
progresso de planejamento e de gesto do territrio.
Adotar mecanismos institucionais de soluo de conflitos e de negociao que assegurem a
participao democrtica dos atores - pblicos, privados e comunitrios - diretamente envolvidos e
afetados pelas intervenes estaduais.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Desenvolver e manter, com os recursos da informtica, sistemas de informao e indicadores
ambientais e urbanos acessveis a todos os interessados, a fim de homogeneizar o conhecimento
disponvel e a facilitar a participao nos processos de planejamento e de gesto do solo urbano e
rural.
Utilizar o sistema de informaes georreferenciadas, entre outras tecnologias avanadas, para a
produo de mapas e de cadastros fundirios e ambientais regionais e microrregionais.
Recursos financeiros
62
Prprios dos estados, transferncias e repasses de recursos da Unio, alocados s atividades de
desenvolvimento regional e estadual.
Oriundos de emprstimo, nacionais e internacionais, e respectivas contrapartidas, destinados
execuo de projetos estaduais de desenvolvimento, em particular os originrios dos programas
operados pelo BNDES, pela Caixa Econmica Federal e pelas agncias multilaterais de
desenvolvimento.
Prprios dos municpios, a serem aplicados em contrapartida aos investimentos estaduais.


PROPOSTA 1.3
Incorporar aos processos de formulao de polticas e de planejamento urbano do municpio, no que
couber, as diretrizes gerais de ordenao do territrio e de poltica urbana emanadas das polticas, dos planos e
dos programas, federais e estaduais, que tratam de questes de interesse da sustentabilidade das cidades.

AES RECOMENDADAS
Formular polticas urbanas, integradas e setoriais, compatveis com os objetivos e com as prioridades
de desenvolvimento local que orientem a interveno do municpio na regulao do uso e da ocupao
do solo - urbano e rural - e as aes dos agentes econmicos e sociais na apropriao do espao e dos
recursos naturais.
Elaborar, aprovar e implementar planos diretores, planos estratgicos ou planos de desenvolvimento
urbano, que devero tambm considerar as Agendas 21 locais visando promoo do desenvolvimento
local e sustentabilidade urbana, que considerem as questes territoriais e ambientais que extrapolam
os limites municipais.
Incorporar na regulao do uso e da ocupao do solo, no que couber, as diretrizes do Programa de
Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica PROCEL -, da Eletrobrs, as quais devem tambm ser
incorporadas s normas tcnicas que regem os projetos de infra-estrutura e as atividades de projeto e
construo urbanos.
Criar e manter sistema de planejamento local que propicie a permanente atualizao dos planos de
desenvolvimento urbano em face da dinmica de crescimento e desenvolvimento da cidade e de sua
insero regional.
Estimular e apoiar a participao ativa da populao e de seus lderes polticos, empresariais e
comunitrios nos processos de regulao, planejamento e gesto do solo - urbano e rural.

MBITO
Local
PRAZO
Imediato e curto

63
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Tcnicos e gerentes capacitados para o planejamento urbano.
Lderes empresariais e comunitrios informados e capacitados para participarem ativamente do
processo de planejamento urbano.
rgo municipal de planejamento urbano, da administrao direta ou indireta do municpio, com
capacidade institucional de formulao, implementao, acompanhamento e avaliao de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano que contemplem a dimenso ambiental do
desenvolvimento local.
rgos colegiados, no mbito local, com representao paritria do governo e da sociedade, de carter
consultivo, que viabilizem o processo de participao democrtica na soluo de conflitos de interesse
sobre o uso e a ocupao do solo.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Tcnicas de planejamento, sistemas de informao e indicadores urbanos e ambientais necessrios ao
planejamento e gesto do territrio.
Manuais produzidos pelo PROCEL/IBAM para orientao das prefeituras.
Recursos financeiros
Prprios dos municpios e destinados s atividades de planejamento.
De emprstimo, oriundos do FGTS, por meio de programa especfico voltado para a gesto local, em
regulamentao pela Caixa Econmica Federal.
De emprstimo internacional, obtido pelos estados, para a implementao de projetos urbanos, e
repassado aos municpios mediante contrapartida local, destinado execuo dos respectivos
componentes de desenvolvimento institucional.


PROPOSTA 1.4
Promover a reviso e a consolidao dos instrumentos e dos dispositivos legais, federais e estaduais,
associados sustentabilidade das cidades, conferindo maior unidade matria, para facilitar o seu conhecimento e
a sua compreenso pelas autoridades locais e assegurar a eficcia de sua aplicao prtica.

AES RECOMENDADAS
Atualizar o Cdigo Civil Brasileiro, ajustando-o s necessidades surgidas em decorrncia dos processos
de urbanizao e de modernizao do pas, bem como s novas pautas de desenvolvimento
endossadas pelo Estado e pela sociedade, em particular quanto ao direito ambiental e funo social
da propriedade e da cidade.
Rever, consolidar e atualizar, se necessrio, os projetos de lei sobre matria urbana em tramitao no
Congresso Nacional, a fim de agilizar a sua aprovao pelas autoridades competentes e a sua efetiva
implementao.
64
Rever os termos dos projetos de lei que dispem sobre o parcelamento do solo urbano, alterando a
Lei n 6.766/79, recentemente aprovados no Congresso Nacional e que esto aguardando sano
presidencial, quanto aos dispositivos que podero afetar negativamente a qualidade ambiental dos
novos loteamentos. Caso o processo poltico no permita a reviso recomendada, empreender aes
nos estados e municpios para aprimorar a lei federal, quanto aos seus aspectos ambientais, por
ocasio das adaptaes necessrias nas legislaes estaduais e municipais que tratam do assunto.
Dar ampla difuso dos novos dispositivos legais aos municpios e especialmente aos Cartrios de
Registros de Imveis, por meio da publicao comentada dos estatutos normativos bsicos que tratam
da sustentabilidade urbana e pela sua disponibilizao na Internet.

MBITO
Nacional, estadual

PRAZO
Imediato e curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Apoiar processos de desenvolvimento institucional e de capacitao dos rgos executivos, legislativos
e do Judicirio dos estados e dos municpios, visando a aprimorar o processo legislativo, a aplicao e
o controle social das leis e normas que regulam o uso e a ocupao do solo e a funo social da
propriedade.
Os quadros tcnicos e os dirigentes municipais devem estar capacitados para a correta interpretao e
a aplicao da legislao ambiental e urbanstica que incide sobre o uso e a ocupao do solo, emanada
da Unio e dos estados, e sua regulamentao em escala local.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Tcnicas legislativas e sistemas de informao automatizados que permitam aos governos locais e aos
cidados ter acesso aos dispositivos legais e normativos que incidem sobre o uso e a ocupao do solo,
e o meio ambiente.

RECURSOS FINANCEIROS
Do Oramento Geral da Unio e dos estados.
PROPOSTA 1.5
Promover a produo, a reviso e a implementao de planos diretores e da legislao edilcia e urbanstica
de competncia municipal, a saber, as leis de uso e ocupao do solo, de parcelamento e loteamento, de
permetro urbano, os cdigos de obras e edificaes, os cdigos de posturas e sanitrio, visando introduo,
onde couber, de dispositivos normativos e legais que assegurem a sustentabilidade das cidades.
65

AES RECOMENDADAS
Estabelecer parceria entre o Executivo e o Legislativo municipais visando a desenvolver um esforo de
reviso e de adaptao da legislao edilcia e urbanstica de sua competncia e, no que couber,
introduzir dispositivos que assegurem a sustentabilidade ambiental da cidade.
Convocar a sociedade local, por intermdio de suas representaes qualificadas, para participar
ativamente da discusso do novo quadro regulatrio sobre o uso e a ocupao do solo urbano e rural.
Desenvolver e implantar sistemas informatizados de consultas sobre as limitaes legais e normativas
das atividades de parcelamento, loteamento e construo, agilizando e facilitando os procedimentos
administrativos de aprovao de projetos e obras.
Articular-se com rgos estaduais, da administrao direta ou indireta, e concessionrias de servios
pblicos, visando adoo dos estatutos legais pertinentes.
Manter mecanismos de fiscalizao pblica e de controle social eficientes e eficazes que assegurem o
respeito s normas e s leis que regulam o uso e a ocupao do solo urbano e rural.

MBITO
Local

PRAZO
Imediato e curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos e administrativos municipais capacitados para o exerccio de funes de regulao,
planejamento e gesto do uso do solo.
Lderes polticos locais interessados nas questes urbanas e ambientais capazes de atuar, em sintonia
com o Poder Executivo e com a sociedade, no processo legislativo necessrio reviso e adaptao
da legislao municipal.
Lderes empresariais e comunitrios habilitados a participarem da discusso sobre a regulao do uso e
da ocupao do solo.
Mecanismos institucionais de participao democrtica na gesto da cidade, assegurada a paridade
entre representantes do governo local e da sociedade.
Mecanismos eficientes e eficazes de fiscalizao e de controle do uso e da ocupao do solo, em
particular nas reas de proteo ambiental e de risco ambiental.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Servios municipais informatizados de consulta sobre a legislao edilcia e urbanstica vigente.
66
Cadastros tcnicos municipais informatizados.
Recursos financeiros
Prprios dos municpios e destinados modernizao administrativa, ao desenvolvimento institucional
e capacitao de recursos humanos.


PROPOSTA 1.6
Combater a produo irregular e ilegal de lotes urbanos e o crescimento desnecessrio da rea de
expanso urbana das cidades, mediante a aplicao efetiva de instrumentos de regulao do solo, urbano e rural, e
da adoo de mecanismos de controle e de fiscalizao eficazes.

AES RECOMENDADAS
Rever a legislao municipal que dispe sobre o parcelamento do solo urbano, adaptando-a e
complementando, no que couber, aos novos dispositivos legais resultantes da reviso da Lei Federal n
o

6.766/79, recentemente aprovada no Congresso Nacional.
Aperfeioar, informatizar e manter permanentemente atualizados cadastros fundirios e cadastros
tcnicos municipais em apoio s atividades de fiscalizao e de controle do parcelamento, do
loteamento e da ocupao irregular do solo urbano e rural.
Promover incentivos ocupao da rea urbanizada de acordo com as diretrizes dos planos de
desenvolvimento urbano, para assegurar padres sustentveis de uso do solo.

MBITO
Local

PRAZO
Imediato e curto
MEIOS DE IMPLEMENTAO:
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos capacitados dos governos locais.
Os governos municipais devem promover articulao com as cmaras de vereadores para agilizar a
reviso da legislao.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Cadastros tcnicos municipais informatizados.
Recursos financeiros
67
Oramentrios dos municpios.


PROPOSTA 1.7
Dar prioridade s polticas e s aes que visem a agilizar/facilitar o acesso terra e a regularizao
fundiria e que sejam potencializadoras das polticas e dos programas habitacionais a serem implementados pelas
trs esferas de governo com a finalidade de reduzir o dficit habitacional concentrado nos segmentos
populacionais de menor renda.

AES RECOMENDADAS
Estabelecer a vinculao das polticas fundiria, ambiental e habitacional em todos os nveis de atuao
governamental.
Criar e apoiar a atuao de conselhos/comisses estaduais e locais, conforme o caso, assegurando a
representao paritria do governo e das comunidades envolvidas, com a finalidade de permitir a
participao nos processos de regularizao fundiria, ampliando os espaos de negociao e de
soluo de conflitos de interesses.
Desenvolver e aperfeioar o arcabouo legal e institucional que disciplina o acesso terra urbana e a
regularizao fundiria e agilizar os procedimentos tcnicos e administrativos adotados.
Promover e apoiar a estruturao, a atualizao e a manuteno de cadastros de terras desocupadas e
ociosas como um dos meios de apoio formao de estoque de terras necessrio soluo dos
problemas de habitao de interesse social e de reassentamentos da populao, e identificao de
reas de preservao ambiental.
Promover o levantamento atualizado do patrimnio fundirio da Unio, das autarquias e das empresas
pblicas federais, regionais e estaduais.
Buscar formas efetivas de cooperao entre o municpio, o estado e a Unio, com a finalidade de
integrar os respectivos cadastros fundirios e agilizar o aproveitamento habitacional das reas e dos
terrenos desocupados ou ociosos.
MBITO
Local, regional/estadual, nacional

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
68
Quadros tcnicos e administrativos dos governos locais capacitados para desenvolver e operar
sistemas informatizados de cadastro, realizar estudos de mercado e anlise do potencial construtivo de
reas e terrenos urbanos.

RECURSOS CIENTFICOS E TECNOLGICOS
Acesso amplo s tecnologias de informao disponveis e aquisio dos equipamentos de informtica
que sejam compatveis com as necessidades operacionais dos governos locais.
Sistemas de informaes geogrficas informatizados.
Recursos financeiros
Prprios da prefeitura, disponveis para a melhoria de servios de rotina administrativa, levando-se em
considerao o potencial de aumento da receita fiscal representado pelo aperfeioamento dos
cadastros tcnicos municipais e das atividades de arrecadao do IPTU.
De financiamentos obtidos nos programas federais de habitao, operados pela Caixa Econmica
Federal. No caso especfico de reas para projetos de habitao de interesse social ligados
metodologia de recuperao ambiental, existe a possibilidade de integrar o apoio a esse tipo de
cadastro no componente de desenvolvimento institucional do Programa Habitar Brasil (em
elaborao). Em que pese a contrapartida existente, o programa permite algumas excees,
especialmente para aqueles municpios com situaes consideradas mais graves e/ou os que esto no
mbito do Programa Comunidade Solidria.
De financiamentos obtidos na Caixa Econmica Federal por meio do Programa de Financiamento
Gesto Local (em fase de regulamentao).


PROPOSTA 1.8
Utilizar novas figuras jurdicas, tais como a urbanizao consorciada e as modalidades de transferncia do
potencial construtivo, visando disponibilizao de terra urbana, em especial para a produo de habitaes de
interesse social, em parceria com a populao e o setor empresarial privado, com controle social e do Legislativo.
AES RECOMENDADAS
Promover a necessria regulamentao das novas figuras jurdicas e dos instrumentos de regulao do
uso e da ocupao do solo constantes da Constituio Federal, incorporando-os, no que couber, s leis
orgnicas municipais e na legislao urbanstica local.
No caso de transferncia de potencial construtivo, identificar com clareza, em cada operao, os
agentes pblicos e privados envolvidos, seus papis respectivos e os canais adequados para informao
e negociao.
Criar, na estrutura da administrao municipal, comisses tcnicas e conselhos, com representaes
paritrias do governo e da sociedade, responsveis pela anlise e pela aprovao das propostas.
Dar ampla divulgao pblica das propostas especficas de aplicao dos novos instrumentos jurdicos
e legais, especialmente para grupos sociais e ONGs de assessoria tcnica, prestando os esclarecimentos
69
indispensveis perfeita compreenso das alternativas existentes, como a urbanizao consorciada, as
operaes interligadas e as operaes urbanas.

MBITO
Local

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Corpo tcnico e administrativo municipal capacitado para o exerccio das funes de planejamento e
de gesto e, particularmente, para a interlocuo e a negociao com os agentes econmicos, pblicos
e privados, e sociais envolvidos nas parcerias.
As organizaes comunitrias devem receber capacitao adequada para o exerccio de suas funes
como parceiras nos projetos habitacionais, bem como ter acesso s informaes necessrias para a
tomada de decises.
O setor privado dever estar representado por profissionais capazes de dialogar e de negociar sua
participao no empreendimento com os demais parceiros, contribuindo para o xito da parceria com
sua experincia empresarial na administrao de negcios e no conhecimento do mercado imobilirio.

RECURSOS CIENTFICOS E TECNOLGICOS
Sistemas de informao e consulta automatizados sobre a legislao edilcia, urbanstica e ambiental
vigente e sobre planos, programas e projetos urbansticos existentes ou previstos.
Recursos financeiros
Prprios do governo local, voltados para o aperfeioamento tecnolgico da administrao municipal,
bem como para os investimentos pblicos de contrapartida aos investimentos privados.
De investimentos aportados pelas empresas privadas parceiras dos empreendimentos.
De financiamento da habitao e da infra-estrutura urbana, obtido com os gestores e operadores do
FGTS e do FAT.
De poupana, aportados pelos beneficirios finais dos empreendimentos, em contrapartida aos
investimentos pblicos e/ou privados.


PROPOSTA 1.9
70
Promover a regularizao fundiria de reas e assentamentos informais e de loteamentos irregulares, em
conformidade com os dispositivos constitucionais e com a legislao federal, estadual e municipal pertinente, para
assegurar a funo social da propriedade, as condies de sustentabilidade social, econmica e ambiental da
habitao e o direito de acesso moradia adequada para todos.

AES RECOMENDADAS
Fazer levantamento da situao fundiria das reas e dos terrenos ocupados irregularmente e
informalmente, cadastrando seus atuais ocupantes.
Identificar as reas de risco e as reas de preservao ambiental ocupadas irregularmente, cadastrar
seus ocupantes e providenciar o reassentamento da populao moradora, assegurando-lhe alternativas
habitacionais compatveis com suas condies sociais e econmicas.
Regularizar a titularidade dos lotes, adotando, no que couber, os institutos jurdicos do usucapio
urbano e da concesso real do direito de uso, resguardando as reas pblicas necessrias, as de uso
coletivo e as de preservao ambiental.
Realizar os investimentos indispensveis, diretamente ou mediante financiamento, para a implantao
do sistema virio, da infra-estrutura bsica e das reas livres de uso coletivo.

MBITO
Local

PRAZO
Curto e mdio
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Capacitao das prefeituras, por meio da integrao de vrias secretarias, para realizar diretamente ou
gerir servios terceirizados a ONGs capacitadas para processos administrativos.
Recursos financeiros
Fiscais do Oramento Geral da Unio, dos estados e municpios.
Repasse de recursos e financiamentos, nacionais e internacionais, disponibilizados por meio dos
programas federais sob gesto da SEPURB, da Caixa Econmica Federal e do BNDES.
Prprios da populao atendida, em contrapartida ou em retorno dos investimentos pblicos
realizados.


PROPOSTA 1.10
71
Desenvolver linhas especficas para a locao social, destinadas ao aproveitamento do estoque existente e
da recuperao das reas centrais degradadas, para ampliar a oferta de alternativas habitacionais e o acesso
moradia adequada para aqueles que no tm condies de adquirir uma unidade habitacional.

AES RECOMENDADAS
Instituir grupo de sistematizao das experincias estadual, municipal e federal, especficas realizadas, a
fim de avaliar, estudar e propor a regulao da locao social e o financiamento da recuperao das
unidades habitacionais, por gesto direta do Poder Pblico, ou em parceria com o setor privado.
Incluir estmulos locao social nos projetos de revitalizao de centros histricos financiados pelo
Programa Monumenta em implantao pelo Ministrio da Cultura com recursos do BID e
contrapartida nacional e local e parceria com o setor privado.

MBITO
Local, regional/metropolitano/estadual, nacional

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos federal, estadual e local.
Os governos devem realizar convnios com universidades e, quando for o caso, contratar assessoria
tcnica de ONGs.
Recursos financeiros
De oramentos municipais.
De ONGs e do setor privado.
De agncias internacionais de financiamento.


PROPOSTA 1.11
Controlar, mediante aes preventivas e normativas, os impactos territoriais dos grandes investimentos
pblicos e privados destinados ao desenvolvimento econmico, em especial, e os seus efeitos de degradao dos
recursos ambientais, aprimorando/criando na Unio, nos estados e nos municpios mecanismos de controle dos
impactos socioespaciais e ambientais resultantes da implantao de grandes projetos.

AES RECOMENDADAS
72
Incorporar nos processos de planejamento e de ordenao do territrio o atendimento s diretrizes, s
normas e aos padres sustentveis de uso e de ocupao do solo, particularmente nas reas de
proteo ambiental, reas costeiras e de fronteira, estabelecidas pelo zoneamento ecolgico do pas.
Aperfeioar, no que couber, o quadro normativo de regulao das atividades produtivas no que se
refere aos seus potenciais impactos negativos sobre o territrio e ao uso do solo urbano e rural.
Fortalecer os mecanismos de controle e de fiscalizao do Ministrio do Meio Ambiente e as
atividades delegadas s unidades descentralizadas e s agncias ambientais estaduais de meio ambiente.
Criar e/ou fortalecer rgos e/ou setores de planejamento urbano e regional voltados para a
preveno, o controle e a mitigao dos impactos ambientais.
Fortalecer o controle social sobre as atividades pblicas e privadas potencialmente poluidoras do
territrio, por meio do apoio s funes de planejamento e de gesto ambiental e urbana dos rgos
colegiados existentes ou que vierem a ser criados.
Adotar e/ou fortalecer fruns consultivos e deliberativos para as questes regionais e microrregionais,
tais como comits e/ou consrcios de bacias hidrogrficas ou de articulao e convergncia de aes
de sade e de saneamento, entre outros.
Definir indicadores de impacto claros em legislao especfica.
Incorporar aos mecanismos de regulao econmica do uso sustentvel do territrio a aplicao de
competentes instrumentos econmicos.
Estabelecer mecanismos permanentes de informao e de divulgao sobre a implantao de grandes
projetos.
MBITO
Nacional, regional, estadual e local

PRAZO
Curto e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos e gerenciais, federais, regionais, estaduais e municipais, capacitados para o exerccio
das funes tcnicas e administrativas de proteo ambiental da ocupao do territrio.
rgos e agncias pblicas, federais, regionais, estaduais e municipais com competncia e capacidade
institucional requeridas pelas atividades de planejamento territorial e gesto, controle e fiscalizao dos
recursos naturais.
rgos colegiados consultivos e, quando for o caso, deliberativos, de representao paritria do
governo e da sociedade, instrumentalizados para o efetivo controle social das atividades
potencialmente impactantes e/ou poluidoras do territrio, em particular nas bacias hidrogrficas, reas
de proteo dos mananciais e reas de proteo ambiental.
73
Recursos cientficos e tecnolgicos
Bancos de dados ambientais, indicadores ambientais e sistemas de informao sobre a base de recursos
naturais do pas, acessveis com o uso de tecnologias avanadas de informao disponveis.
Mapas e cadastros digitalizados que permitam o acesso s informaes sobre o zoneamento ecolgico
do pas.
Acesso informatizado ao conjunto de estatutos jurdicos e instrumentos legais e normativos vigentes
que regulam a ocupao sustentvel do territrio.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, dos estados e dos municpios.
Dos programas e dos fundos geridos pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Fiscais e de emprstimo, nacionais e internacionais, destinados ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico referente ao meio ambiente, natural e construdo.
Gerados pela aplicao de instrumentos econmicos voltados para a regulao e o controle sobre o
uso econmico do territrio e dos recursos naturais.
Privados, provenientes de pactos de cooperao pblico-privada para a realizao de
empreendimentos de interesse social.
PROPOSTA 1.12
Implementar planos de desenvolvimento urbano capazes de minimizar as ocorrncias de acidentes e
desastres nas cidades, especialmente nos aspectos relativos ao escoamento das guas pluviais, procurando
controlar a impermeabilizao, preservar reas para reteno natural e escoamento dos excessos de gua dos
fundos de vale.

AES RECOMENDADAS
a) Desenvolver e implementar planos diretores que contemplem o problema de escoamento das guas
superficiais excessivas, preservando os fundos de vale para vazes de enchentes que ali podero
ocorrer e efetuando obras de proteo contra essas inundaes.
b) Tratar a gua como um dos elementos do ecossistema urbano, atacando a questo das enchentes em
trs frentes principais:
aes preventivas de educao ambiental e sanitria articuladas entre os trs nveis de governo e a
sociedade;
obras corretivas, como o aprofundamento da calha dos rios e a construo de bacias de
conteno/acumulao (a bacia de amortecimento apresenta vantagens econmicas para sua
implantao e manuteno quando comparada s solues tradicionais de canalizao);
obras de manuteno, como o desassoreamento;
c) Desenvolver projetos de tratamento de fundo de vale que integrem a regio paisagem urbana e
dinmica da cidade, mediante a melhoria das condies de infra-estrutura, da criao de espaos de
lazer e de reas verdes, de ciclovias e de passagem de pedestres, promovendo a integrao urbana,
incentivando a sociabilidade e o desenvolvimento econmico local.
74
d) Estabelecer regras que disciplinem a ocupao do solo e elaborar planos diretores de macrodrenagem.

MBITO
Local e estadual, nos casos de projetos de despoluio

PRAZO
Mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos estados e dos municpios e moradores e usurios da regio de interveno. A
educao ambiental e sanitria deve servir como instrumento de motivao dos moradores e os
usurios da regio para assumir a responsabilidade sobre seu habitat e para a continuidade da
manuteno das condies que lhes foram propiciadas pela interveno fsica na rea.
Recursos financeiros
Criar alternativas que garantam a viabilidade financeira das obras de drenagem e a partilha das
responsabilidades entre municpios, estados e Unio.
Buscar o financiamento nos recursos do Oramento Geral da Unio e instituir a cobrana de taxa pela
rea impermeabilizada, cuja base de clculo a relao dessa rea com o volume que cada imvel
contribui para a rede de drenagem.


PROPOSTA 1.13
Coordenar as aes referentes ao uso e ocupao do solo e a transporte e trnsito, visando a reduzir as
tendncias de crescimento desorganizado das cidades e a otimizar o uso do sistema de transportes, ao relacionar
sua estruturao a formas mais equilibradas e sustentveis de uso e de ocupao do solo.

AES RECOMENDADAS
Elaborao de planos de projetos urbansticos (Plano Diretor, Lei de Zoneamento, operaes urbanas,
localizao de equipamentos pblicos) integrados e coordenados com as aes de transporte e trnsito
que otimizem a acessibilidade e o consumo de energia e tempo, contemplando, de forma especial, o
controle dos plos geradores de trfego e suas interferncias na cidade.

MBITO
Municipal e metropolitano

PRAZO
75
Imediato e curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos municipais capacitados para o planejamento urbano e de circulao e transporte,
com a adoo de uma viso integrada no processo de planejamento que no seja limitada infra-
estrutura.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Bases de dados para o planejamento urbano e de transportes; geoprocessamento das informaes de
transporte e trnsito; quantificao dos efeitos do uso do solo no transporte urbano.
Recursos financeiros
Oramento municipal, fundos estaduais e municipais de meio ambiente, FINEP (financiamento de
estudos).
PROPOSTA 1.14
Combater as deseconomias da urbanizao (subutilizao, degradao) e imprimir maior eficincia s
dinmicas socioambientais, apoiando e incentivando a realizao de experincias bem-sucedidas na conservao
do patrimnio ambiental urbano, principalmente aquelas que mobilizam os diversos atores e apresentam forte
interao com a preservao do patrimnio natural e paisagstico.

AES RECOMENDADAS
Garantir a continuidade de experincias consideradas ambientalmente bem-sucedidas na conservao
do patrimnio urbano, mobilizando e estendendo os meios legais e os incentivos existentes.
Recuperar, utilizando tcnicas de revitalizao, reas centrais histricas ou de ocupao irregular, ou
ainda integrantes do patrimnio paisagstico ou natural das cidades, envolvendo as comunidades
residentes desde o incio do processo, buscando a sua permanncia sempre que cabvel.
Estimular programas de reconverso de uso de edificaes abandonadas e/ou obsoletas com forte
participao dos agentes econmicos.
Disponibilizar assessoria tcnica e legal aos municpios que detm patrimnios naturais e/ou
construdos relevantes para que iniciem programas de recuperao e de revitalizao.
Estimular a criao de conselhos locais e articulaes interinstitucionais que visem a elaborar planos de
recuperao do patrimnio, natural e construdo, urbano.
Capacitar e fornecer assessoria tcnica s administraes regionais e locais visando prtica da
conservao do patrimnio ambiental urbano, de interesse comum a mais de um municpio, localizado
em reas metropolitanas, microrregies ou aglomeraes urbanas.
Rever e flexibilizar a legislao federal que conceitua o patrimnio cultural e natural, regulamenta sua
proteo e organiza os sistemas de preservao.

76
MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Gestores e tcnicos capacitados das secretarias estaduais e municipais da habitao; de obras; de
cultura, do Ministrio da Cultura; dos organismos responsveis por tombamentos e manuteno do
patrimnio histrico e pela preservao do patrimnio natural (secretarias estaduais e municipais de
meio ambiente; IBAMA). Os quadros tcnicos devem incluir urbanistas e especialistas na identificao
e na classificao do patrimnio.
Lderes comunitrios e agentes econmicos capacitados (comerciantes, artistas, artesos, etc.).
Recursos cientficos e tecnolgicos
Devem ser fortemente incentivados convnios de cooperao tcnica com universidades e centros de
pesquisa a fim de potencializar os recursos tcnicos existentes no pas. Tambm deve ser resgatada a
experincia internacional.
Recursos financeiros
Obtidos no setor privado (empresas, bancos, instituies culturais privadas) utilizando os incentivos
fiscais da Lei Rouanet.
Oramentrios da Unio, dos estados e dos municpios.
Da CEF e do SEBRAE.
De agncias internacionais de desenvolvimento (BID/BIRD).


PROPOSTA 1.15
Garantir a extenso da infra-estrutura bsica presente nas cidades (gua, luz e fora, educao e sade)
para o meio rural, com especial ateno aos assentamentos rurais, a includas as demandas e as aes do
Movimento dos Sem-Terra - MST.

AES RECOMENDADAS
Criar, em carter permanente, grupos de trabalho de prestao de assessoria tcnica compatvel com as
demandas e as urgncias requeridas pelos assentamentos rurais, especialmente aqueles que se
encontram em fase de implantao.
77
Realizar planos e projetos especficos definindo as situaes nas quais a implantao da infra-estrutura
tem carter redistributivo e onde possibilita ou potencializa atividades produtivas.
Implantar nos estados e nos municpios mecanismos de financiamento de infra-estrutura mediante a
concertao pblico-privada.

MBITO
Nacional, estadual, local

PRAZO
Mdio prazo, sendo que os grupos de trabalho de prestao de assessoria tcnica podem ser criados
imediatamente.
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Envolver as redes existentes comprometidas com a questo da reduo das desigualdades sociais
(ONGs, movimentos, entidades) em todo o processo.
Os grupos de trabalho devem incluir quadros de todos os nveis de governo.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, dos estados e dos municpios.
Do FAT.
Financiamentos internacionais/agncias multilaterais.
Recursos privados provenientes de pactos de cooperao pblico-privada.

78
ESTRATGIA 2

Desenvolvimento institucional Promover o desenvolvimento
institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e de
gesto democrtica da cidade, incorporando ao processo a dimenso
ambiental e assegurando a efetiva participao da sociedade

DIRETRIZES
Capacitar as equipes tcnicas e gerenciais dos trs nveis de governo para o exerccio das
atividades de planejamento e de gesto urbana.
Desenvolver e implantar mecanismos jurdicos e institucionais para o controle social da
organizao e da operao dos servios pblicos urbanos.
Coordenar e articular as aes dos trs nveis de governo, levando em considerao as
diferentes escalas territoriais da rede urbana: regies metropolitanas, aglomeraes urbanas,
cidades mdias e cidades de pequeno porte.
Ampliar, no Legislativo e no Executivo, a participao substantiva dos atores sociais nos
mecanismos/instituies responsveis pelo planejamento, pela alocao dos recursos e pela
gesto do espao urbano.
Fomentar o desenvolvimento e o uso de sistemas de informao capazes de instrumentalizar as
aes de planejamento e de gesto ambiental, bem como as aes viabilizadoras (promotoras)
da sustentabilidade e da melhoria da qualidade de vida urbana.
Estimular as formas e os mecanismos institucionais de coordenao intermunicipal e estadual
para o planejamento e a gesto sustentada dos recursos naturais e dos servios de interesse
comum.

PROPOSTAS
PROPOSTA 2.1
Promover polticas nacionais, regionais, estaduais, metropolitanas e municipais de desenvolvimento que
levem em considerao as peculiaridades da rede urbana brasileira, adequando suas propostas e aes s
diferentes categorias de cidades, na perspectiva de sua sustentabilidade.

AES RECOMENDADAS
Desenvolver e disseminar tcnicas e processos de planejamento urbano e estratgico que sejam
adequados s peculiaridades locais das metrpoles e das cidades de grande, mdio e pequeno porte,
que compem a rede urbana brasileira e, tambm, compatveis com as respectivas capacidades
institucionais de planejamento e de gesto.
Desenvolver e manter permanentemente atualizados estudos e pesquisas, bancos de dados e sistemas
de indicadores sociais, econmicos, demogrficos, urbanos e ambientais sobre a rede urbana brasileira.
79
Desenvolver e implementar programas e planos de ao federais e estaduais, de apoio s iniciativas
locais voltadas para a explorao do potencial de desenvolvimento sustentvel das cidades.

MBITO
Nacional, regional/estadual, metropolitano e local

PRAZO
Curto e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Dirigentes, tcnicos e gerentes, federais, regionais, estaduais e municipais - quando for o caso -,
capacitados para as atividades de planejamento e de gesto compartilhada do desenvolvimento urbano
sustentvel da regio.
rgos de planejamento regionais, estaduais e locais, da administrao direta e indireta, com
capacidade institucional de conduzir a articulao e a integrao das aes de desenvolvimento
regional e urbano requeridas.
rgos colegiados estaduais e regionais, de representao paritria do governo e da sociedade, de
carter consultivo ou deliberativo, conforme o caso, capacitados para o exerccio das atividades de
planejamento participativo e de gesto compartilhada das funes de interesse comum dos municpios
localizados em regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.
Consrcios municipais com capacidade tcnica, institucional e financeira de operar servios urbanos e
ambientais de interesse comum.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Sistemas de informao georreferenciados de dados humanos e ambientais necessrios ao
planejamento e gesto do territrio e do meio ambiente em regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, acessveis a toda a populao.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, dos estados e dos municpios voltados para o aperfeioamento e o
desenvolvimento das atividades de planejamento e de gesto.
Oriundos de programas e de fundos administrados pelos ministrios do Meio Ambiente, da Cincia e
Tecnologia, do Oramento e Gesto, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e pela Caixa
Econmica Federal.
De emprstimos internacionais obtidos pela Unio e pelos estados nas agncias de cooperao
internacional, bi e multilaterais.


80
PROPOSTA 2.2
Fortalecer e dotar de maior eficincia os sistemas federal, estadual e municipal de fiscalizao ambiental,
sobretudo em reas de grande vulnerabilidade ecolgica, por meio da articulao e da cooperao entre a Unio,
os estados e os municpios.

AES RECOMENDADAS
Observar, nos mbitos estadual e local, as diretrizes e os dispositivos de zoneamento ecolgico do
territrio, que devem ser incorporados ao planejamento e gesto urbana.
Garantir a aplicao de normas e procedimentos que regulam a apresentao e a anlise de estudos de
impacto ambiental das obras e dos projetos de interveno urbana.
Fortalecer e ampliar a descentralizao das atividades de fiscalizao e de controle ambiental de
competncia do Ministrio do Meio Ambiente e dos estados, propiciando aos municpios as condies
tcnicas, institucionais e financeiras necessrias ao correto exerccio das funes delegadas,
particularmente no que se refere ao controle dos processos de uso e de ocupao do solo urbano.
Fortalecer os sistemas de licenciamento de atividades potencialmente agressivas ao ambiente,
construdo e natural, das cidades.

MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Imediato, curto e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos e gerenciais, estaduais e municipais, capacitados para o exerccio das atividades de
regulao, fiscalizao e controle do uso e da ocupao do solo urbano e rural.
rgos estaduais e municipais, da administrao direta ou indireta, capazes de usar, com eficincia e
eficcia, os instrumentos disponveis de controle ambiental do uso e da ocupao do solo urbano e
rural.
Mecanismos institucionais de planejamento e de gesto compartilhada, paritrios e democrticos, que
assegurem maior controle social sobre as atividades potencialmente poluidoras do ambiente, natural e
construdo, das cidades e de suas regies de influncia.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Tcnicas avanadas de planejamento e tecnologias de informao adequadas elaborao,
atualizao e implementao dos planos de zoneamento ecolgico e de ordenao do territrio.
81
Cadastros tcnicos informatizados e sistemas de informao especficos que facilitem o acesso dos
rgos estaduais e municipais s informaes necessrias fiscalizao e ao controle da ocupao das
reas de proteo ambiental e do uso dos recursos naturais.
Recursos financeiros
Federais, oriundos do Oramento Geral da Unio e dos programas e dos fundos administrados pelo
Ministrio do Meio Ambiente.
Prprios dos estados e dos municpios.
De financiamento externo associado a projetos ambientais e de fundos para preservao ambiental.


PROPOSTA 2.3
Submeter ao controle do municpio, naquilo que for da sua competncia constitucional, toda e qualquer
atividade realizada no seu territrio capaz de afetar a sustentabilidade da cidade, gerando impactos negativos
sobre o ambiente, a paisagem e as condies do ar, da gua, do solo e do conforto humano.

AES RECOMENDADAS
Rever a regulamentao da legislao ambiental federal e complement-la ou ajust-la, no que couber,
a fim de fortalecer a cooperao governamental e melhor utilizar a capacidade local de regulao,
gesto e exerccio do poder de polcia sobre o uso e a ocupao do solo, funo de competncia do
municpio, contribuindo para a sustentabilidade da cidade.
Rever a legislao urbanstica e edilcia municipal, em especial aquela que se refere ao uso e ocupao
do solo, com o fim de introduzir nos dispositivos legais os aspectos relativos sustentabilidade
ambiental.
Criar, se for o caso, apoiar e fortalecer os rgos municipais, da administrao direta ou indireta,
incumbidos das aes de regulao e de controle ambiental do uso e da ocupao do solo, dotando-os
das condies tcnicas, institucionais, financeiras e operacionais necessrias ao exerccio de suas
funes.
MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
82
Tcnicos e gerentes municipais capacitados para o exerccio das funes de regulao, gesto e
controle das atividades potencialmente ou efetivamente poluidoras do ambiente urbano.
Acordos de cooperao tcnica e de apoio financeiro entre a Unio, o estado e o municpio, para dotar
a administrao local da necessria capacidade institucional e tcnica de executar aes preventivas e
corretivas que assegurem a proteo do meio ambiente e a sustentabilidade da cidade e, quando for o
caso, da regio.
Recursos financeiros
Prprios dos municpios e dos estados.
Receitas municipais geradas pela cobrana de taxas, tarifas, multas e penalidades sobre o uso e a
apropriao dos recursos naturais pelos agentes econmicos e sociais.
Dos programas e dos fundos ambientais geridos pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelos estados.


PROPOSTA 2.4
Instituir a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto do territrio, passando da ao
puramente controladora, setorial e burocrtica para uma ao gerenciadora da questo ambiental, de carter
integrado, participativo, descentralizado e financeiramente sustentvel, conforme estabelece a Lei Nacional dos
Recursos Hdricos.

AES RECOMENDADAS
Compatibilizar as informaes existentes sobre a estruturao do territrio e articular os agentes
pblicos, privados e comunitrios de forma que permita uma leitura da bacia hidrogrfica como
unidade de anlise, planejamento e interveno.
Investir na organizao associativa de instncias supralocais (consrcios, associaes, comits de
bacias) para fazer frente s demandas que se apresentam no tratamento integrado dos recursos
hdricos e de resduos slidos e que podem indicar a possibilidade de continuidade das polticas
pblicas e de articulao no tratamento regional das questes urbana, sanitria e ambiental.
Criar, em cooperao com as companhias e os rgos de saneamento, critrios ambientais para a
ligao de redes nos assentamentos, dificultando a proliferao de assentamentos informais
inadequados, sob a tica do meio ambiente, da sade e da segurana das pessoas.
Considerar, na instalao dos comits de bacias, em contexto metropolitano, os aspectos
socioeconmicos, culturais e simblicos que esto associados s metrpoles brasileiras e que
determinam seus processos polticos.

MBITO
Regional (interestadual e/ou intermunicipal) e local

83
PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Tcnicos dos municpios, dos estados e da Unio, representantes do setor privado (principalmente das
companhias de saneamento, quando privatizadas) e representantes das organizaes comunitrias de
alguma forma implicadas na questo.
Assessorias especficas para o desenvolvimento de instrumentos econmicos, envolvendo tambm
universidades e institutos de pesquisa.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Para viabilizar a captao dos recursos financeiros, os governos devem consolidar e aperfeioar os
mecanismos de tributao existentes, assim como criar e desenvolver os incentivos econmicos
previstos.
Recursos financeiros
Captados mediante aplicao dos mecanismos de tributao sobre o uso dos recursos hdricos e
ambientais (princpios usurio-pagador e poluidor-pagador, ICMS Ecolgico, no poluidor-recebedor
e protetor-recebedor), da cobrana de royalties ecolgicos e da promoo de procedimentos
administrativos que articulem fiscalizao e licenciamento.
Captados mediante aplicao de incentivos econmicos por meio de redistribuio do ICMS para
municpios que disponham de planejamento de uso e de ocupao do solo voltado para o controle de
reas de risco (ICMS Ecolgico).


PROPOSTA 2.5
Criar e/ou fortalecer rgos de planejamento urbano e regional reforando a dimenso ambiental em suas
estruturas tcnico-burocrticas e aperfeioando suas bases de dados sobre unidades territoriais de gesto e de
planejamento.
AES RECOMENDADAS
Promover e/ou incentivar a contnua capacitao das equipes tcnicas ligadas ao planejamento e
gesto urbana e regional dos diversos nveis e/ou esferas de governo, com especial ateno para a
formao de quadros qualificados na rea de planejamento ambiental.
Criar mecanismos que garantam troca de informaes, experincias e conhecimentos com
universidades, centros de pesquisa e ONGs.
Articular convnios entre o setor pblico e universidades e/ou centros de pesquisa com o objetivo de
formar quadros tcnicos na rea de planejamento ambiental.
Apoiar a criao e/ou o aperfeioamento de banco de dados sobre as potencialidades sociais,
econmicas e ambientais de possveis unidades territoriais de planejamento e gesto.
84

MBITO
Nacional, estadual e municipal

PRAZO
Imediato

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos federal, estadual e municipal.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Os governos devem:
realizar convnios com instituies de pesquisa e universidades (nacionais e internacionais),
promovendo seminrios e cursos para os tcnicos dos rgos responsveis pelo planejamento;
empreender programas de cooperao entre estados e entre cidades para repasse de experincias e
tecnologia.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, dos estados e dos municpios.
Provenientes de fundaes e de institutos de pesquisa internacionais voltados para atividades e
pesquisas ligadas ao planejamento regional.


PROPOSTA 2.6
Desenvolver e/ou estimular novos mecanismos que viabilizem a efetiva participao da sociedade no
planejamento e na gesto urbana, especialmente no que se refere ao controle social sobre a alocao de recursos
pblicos e qualidade dos servios urbanos, considerando as questes relativas eqidade social,
competitividade e sustentabilidade das cidades.
AES RECOMENDADAS
Elaborar e implementar oramentos participativos, tendo em vista seu potencial aglutinador de atores
e/ou agentes sociais na gesto da cidade. Este tipo de mecanismo permite incorporar em sua pauta a
questo da sustentabilidade e transformar-se num grande frum de discusso dos problemas e dos
dilemas a serem enfrentados pela comunidade local ou regional.
Sistematizar, sob coordenao dos governos locais, as principais propostas de desenvolvimento
urbano das entidades pblicas e privadas (empresas, associaes de moradores), por meio da criao
de fruns, conselhos, grupos temticos ou agncias locais de desenvolvimento, entre outros, levando
em considerao tanto suas potencialidades como seus problemas, objetivando a insero da cidade na
85
malha de possibilidades oferecida pela dinmica econmica, social e cultural regional, nacional ou
global.
Promover e coordenar a integrao e a convergncia de instrumentos e/ou estratgias de gesto
urbana (planos estratgicos, planos diretores, normas urbansticas e edilcias, oramento participativo,
agncias e/ou grupos de trabalho voltados para a promoo do desenvolvimento local, entre outros),
dando maior visibilidade ao processo e permitindo maior participao popular.

MBITO
Basicamente local, considerando a importncia dos estados e do planejamento regional na mitigao da
competio entre municpios.

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Alm dos quadros dos governos locais, devem ser envolvidos todos os atores sociais, potencializando
redes sociais de solidariedade, articuladas em redes secundrias constitudas por organizaes formais
ou no, tais como redes de ao pblica e redes de movimentos sociais.
As agncias ou organismos de desenvolvimento urbano devem buscar parcerias com ONGs,
universidades e centros de pesquisa.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Deve ser fomentado o intercmbio de informaes e de experincias que promovam o uso de
tecnologias ambientalmente saudveis, prioritariamente no que se refere aos mtodos e s tcnicas de
construo de habitaes e de infra-estrutura urbana destinadas aos grupos sociais excludos, ao
manejo do meio ambiente urbano e preveno da poluio, entre outros.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral dos municpios.
Privados, provenientes de pactos de cooperao pblico-privada para a realizao de
empreendimentos de interesse social.
Financiamentos internacionais/agncias multilaterais.


PROPOSTA 2.7
Implementar sistemas de gesto ambiental urbanos integrados e que contemplem a descentralizao e as
parcerias, melhorando a qualidade e a eficincia tanto institucional como dos servios prestados populao.
86

AES RECOMENDADAS
a) Ampliar o leque de alternativas e possibilidades de medidas e aes integradas no plano intermunicipal,
dando prioridade periferia das regies metropolitanas.
b) Ampliar a cooperao pblicoprivada na gesto do patrimnio fsico e ambiental das cidades.
c) Adotar formas de fiscalizao consorciada em reas de especial interesse de preservao/conservao
(prdios e stios histricos, unidades de conservao ambiental, entre outras).
d) Incentivar a adoo de bens (pblicos e/ou privados) pela iniciativa privada.

MBITO
Local e regional

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos locais e diversos atores sociais (movimentos sociais, investidores
privados, ONGs e outras entidades).
Recursos financeiros
Oramentrios federais (PED), estaduais e municipais.
Do setor privado (empresas) e do setor pblico no-estatal (ONGs).
Internacionais das agncias multilaterais de cooperao.
Privados, provenientes da aplicao de instrumentos econmicos capazes de financiar iniciativas
especficas de desenvolvimento.
Privados, provenientes de pactos de cooperao pblico-privada para a realizao de
empreendimentos de interesse social.
Financiamentos internacionais/agncias multilaterais.


PROPOSTA 2.8
Incorporar ao planejamento habitacional as questes ambientais relevantes, desde a elaborao at a
implementao de programas e projetos, especialmente quando sua soluo extrapolar as dimenses locais.

87
AES RECOMENDADAS
Criao de rgos supralocais (comisses ligadas aos programas) para a formulao e o
acompanhamento, de forma integrada, de programas e projetos regionais que incorporem
componentes habitacionais, ambientais e de infra-estrutura urbana, buscando, ao mesmo tempo, uma
atuao mais articulada dos rgos estaduais e metropolitanos com a esfera local.
Criar mecanismos de controle social que incorporem representantes dos vrios agentes pblicos e
privados e dos grupos sociais envolvidos.
Definir planos e projetos considerando outras territorializaes, como a das bacias hidrogrficas, por
exemplo.

MBITO
Local, regional e estadual

PRAZO
Curto e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos e administrativos dos estados e dos municpios capacitados para o planejamento e a
gesto ambiental, urbana e regional.
Representantes das organizaes sociais e comunitrias capacitados para participar ativamente dos
processos de planejamento, gesto e controle social.
Representantes do setor privado capazes de participar ativamente dos processos de planejamento,
gesto e controle social, bem como de contribuir para o dilogo democrtico e para a negociao
transparente e responsvel de conflitos de interesses.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Banco de dados e sistemas de informao sobre as variveis ambientais a serem consideradas no
planejamento habitacional e na elaborao dos projetos habitacionais.
Tcnicas de manejo dos recursos ambientais e tecnologias ecocompatveis de construo das
edificaes e de redes de infra-estrutura.
Normas tcnicas e legislao ambiental, edilcia e urbanstica.
Recursos financeiros
A proposta, em princpio, no exige recursos financeiros especficos ou adicionais alm daqueles j
disponibilizados para as atividades de planejamento, elaborao de projetos e construo habitacional,
exceo dos recursos necessrios para investir em capacitao.

88

PROPOSTA 2.9
Associar aos empreendimentos habitacionais de interesse social os aspectos de sustentabilidade
econmica, incorporando a necessidade de propiciar condies favorveis para projetos de emprego e renda
destinados aos grupos sociais envolvidos e/ou buscar no prprio projeto elementos de gerao de recursos.

AES RECOMENDADAS
Desenvolver parcerias entre rgos locais, representaes comunitrias e ONGs com instituies
como o SEBRAE, ou movimentos e experincias voltadas para o apoio gerao de renda que
propiciem capacitao e estruturao de empreendimentos especficos para o atendimento s
demandas locais.
Incorporar atividades de capacitao profissional e de treinamento de mo-de-obra aos programas e
projetos habitacionais, por meio de atividades especficas aos prprios projetos, voltadas para
ocupaes da construo civil, ocupaes administrativas (contbeis, por exemplo) na administrao e
no gerenciamento de cooperativas e no trabalho em equipamentos instalados em assentamentos
(creches, pequenas oficinas para fornecimento de refeies, fabricao de materiais); ocupaes e/ou
capacitao empresarial visando microempresa, capacitao em informtica, etc.
Apoiar a criao e a dinamizao de organizaes coletivas, como cooperativas, para a estruturao de
fundos prprios ou outros elementos de gerao de recursos.

MBITO
Local, regional e estadual
PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos capacitados, utilizando, quando for o caso, assessoria tcnica de
ONGs.
Considerar o capital humano dos grupos sociais envolvidos e a sua capacidade de gerar soluo e
recursos financeiros.
Recursos financeiros
Disponibilizados por meio de programas conveniados com SEBRAE, SENAC, SENAI, BNDES e
outros rgos, conforme as especificidades locais de mercado.
A serem previstos nos prprios projetos e programas.


89
PROPOSTA 2.10
Assegurar, na execuo de programas e de projetos habitacionais, a diversificao das modalidades de
proviso de moradia, que atendam s diversidades culturais, econmicas e sociais dos grupos sociais a serem
beneficiados, e contribuem para a sustentabilidade social e econmica dos empreendimentos pelo fortalecimento
do sentimento de identidade e pertencimento dos seus moradores.

AES RECOMENDADAS
Adotar normas e padres de projeto adequados realidade socioeconmica da populao-alvo e
compatveis com seus hbitos e valores culturais.
Estimular e apoiar os processos de autogesto e co-gesto da habitao, dos equipamentos coletivos e
dos servios sociais e de infra-estrutura urbana, tanto na implementao dos programas e execuo de
obras como na preservao e na manuteno dos conjuntos e das reas urbanizadas.
Na definio de parcerias para a implementao de programas e a execuo de projetos, estimular e
apoiar a participao das ONGs na assessoria aos movimentos populares, grupos sociais e
comunitrios, reconhecendo a importncia da sua contribuio para a sustentabilidade social e
institucional dos empreendimentos habitacionais, particularmente em situaes de descontinuidade
poltico-partidria do governo local.

MBITO
Local e regional/metropolitano/estadual, federal
PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos, dos ncleos das universidades pblicas e privadas e centros de
pesquisa para apoio s comunidades e s ONGs.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Devem ser estimuladas a pesquisa e a disseminao de tecnologias adequadas, incentivando o
conhecimento e o uso do acervo existente.
Recursos financeiros
FINEP e agncias estaduais de apoio pesquisa.
Dos prprios programas e projetos.


PROPOSTA 2.11
90
Apoiar e aperfeioar a capacidade institucional dos governos estaduais e municipais para desenvolver
aes voltadas para a criao de marcos regulatrios para os servios de gua, esgotos e resduos slidos.

AES RECOMENDADAS
Implementar uma agenda de trabalho com vistas a elaborar proposta de regulao para os servios de
saneamento e de modelo de gesto para operao dos servios.
Minuta de projeto de lei dispondo sobre polticas, sistemas, regulao e criao de agncias
reguladoras.
Separar a regulao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio da regulao da
gesto de resduos slidos, em face das diferenas e das especificidades dos servios de coleta, limpeza
pblica, transporte, tratamento e destinao final do lixo em relao aos servios de gua e esgotos.

MBITO
Estadual, em estreita articulao com o local

PRAZO
Imediato
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos estados e dos municpios, com apoio do Programa de Modernizao do Setor
Saneamento-PMSS.
Recursos financeiros
Dos oramentos gerais dos estados e dos municpios.
Do PMSS e de programas financiados por agncias bi e multilaterais voltados para o saneamento
ambiental.


PROPOSTA 2.12
Promover programas de capacitao para qualificar a interlocuo entre Estado e sociedade, e atribuir
sustentabilidade aos investimentos em saneamento por meio do combate ao desperdcio e da conservao
sustentvel das melhorias realizadas.

AES RECOMENDADAS
91
As demandas mais urgentes para capacitao e implementao so: sistema de custos e poltica
tarifria; controle de perdas; implantao em escala de alternativas tecnolgicas; apoio a pequenos
empreendedores; regulao e controle; programas de educao sanitria e ambiental.
Abrir todo o processo de formulao e discusso de propostas participao da sociedade e
incorporar a participao do Legislativo, nas instncias municipais e estadual.
Basear as intervenes no conceito de responsabilidades compartilhadas mediante a implementao de
um sistema de indicadores de desempenho, com a definio prvia da diviso de responsabilidades
entre o Poder Pblico e a comunidade, que pode atuar como informante e participante ativo nos
procedimentos para verificao de impactos.
Fortalecer os fruns colegiados, incluindo:
reativar e fortalecer a Cmara de Saneamento do Conselho Nacional de Sade;
continuar a investir na realizao das Conferncias Municipais de Saneamento e da I Conferncia
Nacional de Saneamento, articulada com o SUS e os setores do meio ambiente, dos recursos hdricos e
do desenvolvimento urbano;
resgatar e valorizar o papel da FNS na assessoria aos municpios na execuo de sua poltica de
saneamento e sade.

MBITO
Nacional/estadual em estreita articulao com o local
PRAZO
Imediato

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Representantes dos grupos sociais organizados e do setor privado e quadros tcnicos da Unio, dos
estados e dos municpios, considerando que o conceito de projeto orientado pela demanda exige
preparo da comunidade para tomada de deciso, agentes pblicos capacitados e treinados para prover
os servios que as pessoas desejam, de forma adequada sua capacidade de pagamento e disposio
para pagar, e agentes privados comprometidos com a transformao do investimento em saneamento
em vetor de desenvolvimento local e regional.
Recursos financeiros
Dos Oramentos Gerais da Unio, dos estados e dos municpios.
Do PMSS direcionados ao combate ao desperdcio de gua.
De projetos e programas financiados pelas agncias bi e multilaterais no campo do saneamento
ambiental.


92
PROPOSTA 2.13
Ampliar as linhas de financiamento do setor saneamento ambiental, prevendo formas de flexibilizao da
gesto e buscando o interlocutor/agente mais estratgico para assegurar a universalizao e a qualidade ambiental
na prestao dos servios, promovendo a articulao dos agentes pblicos e privados.

AES RECOMENDADAS
No acesso ao crdito, apoiar diretamente o municpio e preferencialmente as empresas ou companhias
municipais detentoras de autonomia gerencial, financeira e operacional.
Fortalecer as aes de saneamento, tornando acessvel aos municpios um conjunto diversificado de
instrumentos econmico-financeiros capaz de fazer frente necessidade de financiamento do setor,
como: utilizar recebveis como reserva de meios de pagamento (lei autorizativa); construir empresas de
propsito especial SPC; montar uma engenharia financeira visando a viabilizar a capacidade de
pagamento do projeto (debntures, TPRPC, etc.); rever as taxas atualmente empregadas pelo BNDES
e pela CEF que no so compatveis com a natureza dos investimentos em saneamento e com a
capacidade de os agentes executores (municpios e estados) gerarem recursos pela via tarifria para
pagar os emprstimos obtidos; ampliar os prazos de retorno dos financiamentos, adequando-os vida
til dos sistemas e capacidade de pagamento dos municpios; no estabelecer previamente o
percentual para contrapartida de recursos estaduais e municipais (FGTS, 12% Sudeste e Sul, 6% Norte
e Nordeste); conceder incentivos fiscais s empresas pblicas ou privadas que aplicam no mercado de
capitais com vistas a investir em saneamento.
Criar/apoiar projetos de desenvolvimento institucional que permitam aproveitar a capilaridade da
estrutura da Fundao Nacional de Sade em iniciativas combinadas de municipalizao e terceirizao
do setor de saneamento.

MBITO
Nacional

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Trata-se da utilizao de recursos institucionais e de financiamentos j indicados no texto das aes.


PROPOSTA 2.14
Incentivar a modernizao na gesto e na operao do transporte e do trnsito por meio da parceria entre
o Poder Pblico e a iniciativa privada, e da participao da comunidade nas decises e na fiscalizao.
93

AES RECOMENDADAS
Formulao da poltica nacional de transporte urbano, com metas e objetivos claros a serem
alcanados.
Reviso da legislao em vigor.
Integrao dos rgos pblicos e das operadoras na gesto dos transportes urbanos.
Unificao das aes de transporte e trnsito em uma nica agncia pblica, especialmente nas regies
metropolitanas e nas aglomeraes urbanas.

MBITO
Local, regional e nacional

Prazo
Imediato e curto
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Aumento da produtividade das entidades e dos rgos governamentais graas modernizao dos
mtodos e dos processos de trabalho, mediante a adoo de programas de qualidade e de
competitividade. Esses rgos podero sofrer reestruturao para adequao aos novos mtodos.
O processo decisrio e gerencial dever ser descentralizado buscando atender melhor s necessidades
das diferentes reas urbanas do pas, estabelecendo, sempre que possvel, parcerias com agentes do
setor privado, empresas e ONGs.
No processo de descentralizao, algumas tarefas e atividades podero ser repassadas para a iniciativa
privada, caso possam ser desempenhadas com maior propriedade.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Criao e implantao de bases de dados para o planejamento dos transportes em termos estratgico,
ttico e operacional.
Utilizao de meios de comunicao dinmicos para estimular e fortalecer a participao da sociedade.
Recursos financeiros
Do oramento municipal; parcela do financiamento da estrutura fsica vinculada implantao e
manuteno de programas de melhoria da qualidade e da eficincia; fundos municipal e estadual de
meio ambiente.


PROPOSTA 2.15
94
Promover a integrao entre as polticas urbanas e rurais pela aproximao entre produtores e mercados
consumidores, numa perspectiva de desenvolvimento regional.

AES RECOMENDADAS
Reorientao dos processos de formulao e de implementao de polticas pblicas, das prticas das
organizaes da sociedade civil, assim como dos agentes socioeconmicos e polticos, por meio do
fortalecimento de pactos territoriais.
Incentivar experincias locais e regionais por meio de sistemas de planejamento e de gesto
descentralizados.
Promover e divulgar projetos de desenvolvimento microrregionais de carter demonstrativo
(agricultura sustentvel) articulados a programas de formao e de reciclagem de agricultores e
tcnicos na rea do desenvolvimento rural.
Transformar as instituies agrcolas (de pesquisa e extenso) tanto internamente como na forma de
interagir com outras instituies e atores sociais.
Facilitar o desenvolvimento de eficiente infra-estrutura de comunicao e de distribuio para
informaes ao setor empresarial sobre oportunidades de investimentos, bem como para ampliao do
mercado e do acesso ao consumidor urbano.
Promover a cooperao entre comunidades locais para a soluo de questes ambientais, do uso da
terra e transporte no contexto rural-urbano.

MBITO
Nacional, estadual/regional, microrregional/intermunicipal, municipal

PRAZO
Imediato e curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Capital social acumulado em sistemas embasados na cooperao e na associao voluntrias das
populaes rurais.
Recuperao e fortalecimento dos recursos e das habilidades localmente disponveis.
Instituies agrcolas de pesquisa e extenso que congregam capital humano e tcnico capaz de -
desempenhando novos papis - , capacitar produtores e tcnicos rurais e novos setores empresariais e
interagir com outras instituies e atores sociais (universidades, SEBRAE, setores privados).
Plos educacionais gerados em torno das universidades pblicas e privadas, para apoiar e facilitar a
implementao de sistemas de informao sobre oportunidades de investimento aos setores
empresariais.
95
Ministrios de Agricultura e Meio Ambiente, secretarias estaduais de Agricultura e Meio Ambiente,
ONGs, associaes de municpios, prefeituras, instituies agrcolas e de fomento.
Recursos financeiros
Oramentrios da Unio, dos estados e dos municpios e de programas voltados para agricultura e
meio ambiente.
Fundo Nacional de Fomento para viabilizar os projetos microrregionais de carter demonstrativo.
96
ESTRATGIA 3

Produo e consumo - Promover mudanas nos padres de
produo e de consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios e
fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis.

DIRETRIZES
Realizar amplas campanhas de comunicao visando divulgao e mobilizao em torno
dos princpios e dos objetivos da Agenda 21 brasileira, com nfase na necessidade de mudar os
padres de produo e de consumo.
Promover o aumento da responsabilidade social e ecolgica, mediante o fomento de programas
para aumentar a conscincia ambiental e fortalecer a cidadania.
Apoiar as instituies e fortalecer os mecanismos de defesa do consumidor incentivando-os a
promover o consumo sustentvel.
Ampliar os programas de reaproveitamento de resduos e reciclagem de descartveis,
envolvendo fortemente o setor pblico nessas iniciativas.
Fomentar as atividades de pesquisa e de desenvolvimento de programas que tenham por
finalidade a melhoria da eficincia energtica, a reduo do uso de combustveis fsseis bem
como da gerao de resduos, contribuindo para a melhoria das condies ambientais da
cidade.
Fomentar os programas e as aes dos agentes econmicos pblicos e privados que promovam
a utilizao tima do ambiente construdo, revitalizando as cidades e contribuindo para a
gerao de empregos e para a ampliao das receitas municipais.
Fomentar a utilizao de tecnologias urbanas sustentveis.
Rever a regulao da concesso da explorao e da operao dos equipamentos e dos servios
pblicos urbanos, assegurando a sustentabilidade da cidade por meio da adoo de critrios
ambientais e de eqidade nas licitaes e nos contratos.


PROPOSTAS
PROPOSTA 3.1
Intervir nos processos de produo e de consumo da cidade que possam afetar a sustentabilidade urbana,
com base na adoo de indicadores quantitativos e qualitativos capazes de orientar as estratgias de
desenvolvimento nacional e local, e na sistematizao de dados e de Padres ambientais bsicos para o
planejamento e a gesto, tais como os referentes potabilidade e qualidade da gua para abastecimento pblico,
qualidade do ar, aos limites de decibis tolerveis em zonas urbanas, entre outros.
AES RECOMENDADAS
97
Adotar nos processos de planejamento e de gesto urbanos padres ambientais condizentes com os
objetivos de sustentabilidade da cidade e compatveis com a situao urbana e ambiental local.
Promover o desenvolvimento e/ou o aperfeioamento das normas tcnicas, dos padres e dos
indicadores ambientais existentes, tornando-os disponveis aos municpios por meio de bancos de
dados de fcil acesso.
Fomentar a capacitao dos quadros tcnicos e gerenciais dos municpios para a correta utilizao dos
indicadores ambientais no processo de planejamento e de gesto.
Promover a democratizao da informao para a tomada de deciso e a formao da opinio pblica
por meio da publicizao regular e sistemtica de dados relativos qualidade das condies ambientais
e dos servios prestados populao (accountability).

MBITO
Local, estadual e nacional, quando couber

PRAZO
Imediato e curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos e gerenciais dos governos municipais e estaduais capacitados para entender e utilizar
as informaes ambientais disponveis.
rgos municipais, da administrao direta ou indireta, capacitados para traduzir os indicadores
ambientais e as normas tcnicas em aes concretas de planejamento e de gesto da cidade.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Tecnologias de informao que facilitem o acesso aos sistemas de informaes ambientais disponveis.
Cartas geogrficas digitalizadas que identifiquem no territrio do municpio as reas de proteo
ambiental, as de risco e as sujeitas degradao ambiental.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, dos estados e dos municpios.
Dos programas e dos fundos ambientais geridos pelo Ministrio do Meio Ambiente, estados e
municpios.
Casados (match-funds) de organismos governamentais e no-governamentais; dos organismos
governamentais com bancos de desenvolvimento nacionais, bilaterais e/ou multilaterais.
Dos programas federais de saneamento ambiental, geridos pela Caixa Econmica Federal.
PROPOSTA 3.2
Alterar os padres atuais de produo, emisso e despejo de poluentes de origem industrial no ambiente
urbano, modernizando os instrumentos tcnicos, legais e financeiros que regulam o setor.

98
AES RECOMENDADAS
Desenvolver e implementar novos instrumentos econmicos e mecanismos financeiros diversificados
que possam ser empregados a curto e mdio prazos como formas de incentivo gesto ambiental
eficiente por parte dos setores industrial e comercial, conforme detalhado na Estratgia 4.
Modernizar e tornar gil o aparato tcnico-legal que disciplina as renovaes de licenciamento de
empreendimentos industriais e comerciais em reas urbanas, adotando mecanismos inovadores como
o ajuste de conduta e outros que visam a obter resultados concretos na melhoria da performance
ambiental das empresas.
Estabelecer de comum acordo (setor empresarial e setor pblico) um plantel de tecnologias
recomendadas consideradas brandas, limpas ou apropriadas, disponveis, voltadas para a melhoria dos
processos industriais (reduo de matria-prima, de energia e de rejeitos). Facilitar a adoo dessas
tecnologias por meio de mecanismos de crdito nos bancos e nas agncias de desenvolvimento oficiais
e privados.
Incentivar programas de qualidade total nas indstrias, no comrcio e no setor pblico.
Criar sistemas de premiao nacionais e locais e mecanismos de compensao financeira para
incentivar a adoo, por parte das indstrias e do comrcio, de sistemas de auto-avaliao da sua
performance ambiental (auditorias peridicas, avaliaes de impacto ambiental dos produtos, de
segurana da comunidade e de risco do trabalhador).
Fortalecer o desenvolvimento institucional dos organismos de controle social sobre os processos
econmicos de desenvolvimento sustentvel nacionais e locais, tais como os conselhos de meio
ambiente, as comisses de desenvolvimento, os conselhos de cidades e outros afins, municiando-os de
informao e de instrumentos tcnico-legais compatveis com os objetivos do desenvolvimento
urbano sustentvel.

MBITO
Federal, estadual e municipal

PRAZO
Mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Gestores, tcnicos e lderes de associaes, devidamente capacitados, sistemas e instituies
envolvidos na implementao, incluindo as centrais sindicais de trabalhadores e as associaes
empresariais. Conselho Nacional de Meio Ambiente-CONAMA; Comisso Nacional de Polticas para
o Desenvolvimento Sustentvel; Sistema Nacional de Meio Ambiente-SISNAMA; ministrios do Meio
Ambiente e da Indstria e Comrcio; secretarias estaduais e municipais de meio ambiente, da indstria
e do comrcio; conselhos estaduais e municipais de meio ambiente e/ou de desenvolvimento.
Recursos cientficos e tecnolgicos
99
Tecnologias brandas ou limpas disponveis, preferencialmente aquelas de maior durabilidade e de
menor custo (implantao, manuteno e reposio).
Recursos financeiros
Linhas de financiamento especficas dos bancos e das agncias de desenvolvimento (CEF,BB,
BNDES, Banco do Nordeste).
Oramentrios da Unio alocados nos ministrios do Meio Ambiente (MMA), da Indstria e
Comrcio (MDI) e da Cincia e Tecnologia (MCT).
Aportes adicionais de fundos constitudos com a contribuio empresarial e da cooperao
internacional.


PROPOSTA 3.3
Incluir critrios ambientais nas normas de financiamento governamental voltadas para a infra-estrutura
urbana, especialmente nos setores de saneamento, transportes e sistema virio; estender gradativamente esses
critrios para financiamentos de novos empreendimentos econmicos privados com participao do setor
pblico.

AES RECOMENDADAS
Promover a incluso de critrios ambientais na concesso dos financiamentos destinados criao e
manuteno da infra-estrutura urbana, sejam os recursos originrios do Oramento Geral da Unio ou
de fundos especficos. Desenvolver medidas complementares para envolver tambm os fundos
privados.
Promover a reviso e/ou o aperfeioamento das normas e dos critrios para a concesso de
financiamentos de novos empreendimentos econmicos ao setor privado, envolvendo
prioritariamente o BNDES, a CEF, o Banco do Brasil e os bancos estaduais, bem como as agncias
financiadoras internacionais.
Garantir a adoo de critrios e parmetros ambientais nos casos de concesso de servios pblicos
urbanos pelos estados e municpios, promovendo a sua incluso nos editais licitatrios e nos contratos.

MBITO
Nacional, estadual e municipal
PRAZO
Imediato

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
100
Devero ser desenvolvidos esforos de maneira a capacitar os corpos tcnicos das agncias
financiadoras ou definidoras das polticas para incorporao da estratgia especfica.
Amplo trabalho de divulgao e disseminao desses critrios deve ser realizado com as unidades de
defesa do consumidor, conselhos municipais, ONGs e organismos empresariais e da sociedade civil,
de forma a transform-los em parceiros na fiscalizao da aplicao desses critrios.
Recursos financeiros
No so necessrios quaisquer recursos financeiros adicionais, j que se trata de inserir critrios nas
linhas de financiamento e nos procedimentos j existentes.


PROPOSTA 3.4
Incluir nas prticas de auditoria do setor pblico avaliaes peridicas sobre o desempenho ambiental de
rgos e autarquias, monitorando a aplicao de critrios condizentes com os princpios e os objetivos do
desenvolvimento sustentvel na aquisio de bens, servios e equipamentos como uma forma demonstrativa e
indutora de comportamento ecocompatvel.

AES RECOMENDADAS
Incentivar a adoo de programas de qualidade ambiental e de qualidade total nos rgos do setor
pblico, nos trs nveis de governo.
Criar, semelhana do cadastro dos inadimplentes com o Fisco (existente), um cadastro nacional de
fornecedores de produtos e servios ambientalmente adequados, implementando um sistema de
credenciamento simples e mediante padres preestabelecidos por uma comisso mista (governo e
sociedade), nos trs nveis de governo.
Orientar, tcnica e gerencialmente, o setor de compras da administrao direta e indireta para a
aquisio de bens e de servios que apresentem um perfil ambiental adequado.
Indexao de bens e de produtos a serem utilizados nas atividades e nos programas do setor pblico
de acordo com os ndices de impacto ao meio ambiente e sade humana, por meio da anlise da
composio e do ciclo de vida, a ser realizada por universidades e centros de pesquisa especialmente
credenciados.
Incentivar a adoo de prticas e de programas de tipo trs erres (reduzir, reutilizar e reciclar) em
todos os rgos da administrao direta e indireta, com nfase especial no uso sustentvel de energia e
de materiais.
MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Curto
101

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Tcnicos e gestores capacitados dos departamentos de recursos humanos, de compras e administrativo
dos rgos da Administrao direta e indireta. Conselho Nacional do Meio Ambiente; Conselho
Nacional de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel; Ministrio da Reforma Administrativa-
MARE; secretarias estaduais e municipais de meio ambiente e administrao.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Adaptao de metodologias empresariais gerenciais voltadas para a qualidade ambiental e a qualidade
total s especificidades do setor pblico.
Recursos financeiros
Do oramento das atividades de custeio (trs nveis); do Fundo de Amparo ao Trabalhador-FAT; de
agncias de fomento como CNPq (Programa RHAE); FINEP; recursos adicionais dos parceiros
institucionais envolvidos (institutos e universidades).


PROPOSTA 3.5
Reduzir o consumo de energia nas cidades a partir de programas de racionalizao do uso do solo urbano,
promovendo intervenes e projetos arquitetnicos que priorizem a obteno de conforto e a funcionalidade
com o mnimo investimento energtico e o mximo aproveitamento dos recursos climtico-ambientais locais.

AES RECOMENDADAS
Adequar as normas urbansticas e edilcias s perspectivas estratgicas de economia de energia,
considerando as orientaes do PROCEL-Eletrobrs para Cidades Eficientes e Cdigos de Obras.
Organizar o espao urbano tendo como estratgia a reduo do consumo de combustveis fsseis.
Relacionar e observar as aes anteriores na implementao de novos programas, projetos e
investimentos pblicos urbanos, especialmente nos setores de transporte e de saneamento,
adequando-os s exigncias ambientais e de eqidade.
MBITO
Local

PRAZO
Mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
102
Equipes tcnicas das prefeituras, com necessidade de capacitao pelos governos federal e estaduais, a
partir dos manuais e das orientaes do PROCEL.
Recursos financeiros
Locais, pblicos e privados (concessionrias de servios urbanos transporte e saneamento),
maximizando os investimentos em solues energeticamente adequadas, cuja economia futura reverta
para cobrir os investimentos realizados; linhas de financiamento associadas ao PROCEL, recursos
prprios dos investidores na construo civil, pela utilizao das solues energeticamente adequadas.


PROPOSTA 3.6
Promover a alterao dos padres de produo e de consumo da habitao, modernizando normas
tcnicas e introduzindo critrios ecocompatveis de projeto construo de conjuntos habitacionais, para reduzir
custos e desperdcios de matrias-primas, recursos naturais e outros no-econmicos, diminuindo investimento
em manuteno e aumentando o bem-estar dos moradores.

AES RECOMENDADAS
Desenvolver e aperfeioar normas tcnicas e procedimentos de avaliao e de monitoramento
ambiental dos projetos habitacionais das novas reas de urbanizao, especialmente aquelas onde
tendem a ocorrer assentamentos espontneos; envolver, sempre que possvel, a populao local na
discusso sobre as opes em pauta.
Assegurar alternativas habitacionais para a relocao de populao que habita reas de risco ou
ambientalmente vulnerveis, a qual deve ser esclarecida sobre a necessidade da interveno pblica,
participando das decises que afetam a sua segurana e o seu bem-estar.
Promover junto s universidades e s entidades de classe (arquitetos, urbanistas, engenheiros e
tcnicos que atuam na rea habitacional) programas de esclarecimento e de formao sobre como
adequar projetos e edificaes j existentes s exigncias do desenvolvimento urbano sustentvel.
Disseminar para todos os agentes de fomento, de promoo e de construo habitacional - pblicos,
empresariais e sociais - os procedimentos e as diretrizes do PROCEL, estimulando a adoo de
tecnologias que contribuam para a conservao da energia eltrica.
Selecionar e divulgar as tecnologias de reutilizao e de reciclagem de subprodutos j testadas em
experincias habitacionais locais, fortalecendo a parceria do setor produtivo com as instituies
privadas e governamentais de pesquisa, desenvolvimento e fomento tecnolgico.
Ampliar a disseminao e o alcance do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade da
Construo Habitacional e de outras iniciativas semelhantes.

MBITO
Local e regional/metropolitano/estadual
103

PRAZO
Imediato e curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos municipais e estaduais com assessoria tcnica de universidades,
associaes ou entidades profissionais e organizaes no-governamentais; lderes comunitrios e
tcnicos de organizaes no-governamentais que atuam no desenvolvimento urbano.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Articular rgos de pesquisa, associaes profissionais e agentes promotores e executores, tais como o
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construo Habitacional (SEPURB/ITQC e
IPT).
Recursos financeiros
Oramentrios da Unio, dos estados e dos municpios.
Associados ao PROCEL.
De agncias federais e estaduais de fomento pesquisa como FINEP, CNPq, FAPESP, FAPERJ,
FAPEMIG, etc.
Financiamentos externos de agncias bi e multilaterais e de organismos internacionais de pesquisa e
desenvolvimento de novas tecnologias.
Casados (match-funds) governamentais e no-governamentais, especialmente no que diz respeito a
programas conjuntos entre governo e universidades, organizaes profissionais e governo, etc.
PROPOSTA 3.7
Estabelecer poltica para educao ambiental e sanitria utilizando processos pedaggicos continuados e
rotinizados, para desenvolver hbitos e comportamentos que preservem a integridade, o bom funcionamento e a
manuteno das edificaes, dos equipamentos e das reas de uso coletivo nas cidades.

AES RECOMENDADAS
Promover o envolvimento de educadores e a incluso obrigatria do componente educao nos
projetos do setor pblico de construo e de recuperao da infra-estrutura urbana, dos conjuntos
habitacionais e demais reas de uso coletivo.
Ampliar as linhas de financiamento para projetos de revitalizao de reas habitadas por populao de
baixa renda, prevendo a iniciativa e o envolvimento da comunidade em reformas, restauraes e
melhorias habitacionais a serem efetuadas.
Ampliar os programas de capacitao do corpo docente das redes escolares pblicas nos contedos
bsicos de educao ambiental e de educao para a cidadania, fortalecendo as iniciativas que buscam
efetivar esses mesmos contedos no currculo bsico da educao fundamental em todo o pas.
104
Estimular o debate e a divulgao sistemtica de informaes sobre as questes ambientais e de
qualidade de vida local nas reunies/comisses de pais e professores.
Rotinizar o acompanhamento e o monitoramento de conjuntos e reas urbanizadas em programas e
projetos de larga escala como parte da ao do Poder Pblico local, por meio de parceria com
comisses de representaes comunitrias, ONGs ou equipes terceirizadas.

MBITO
Local, regional/metropolitano/estadual

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos estados e dos municpios, com destaque para secretarias e rgos educacionais
estaduais e municipais, em parceria com ONGs e redes com capacitao na rea da habitao e da
cidadania. lderes comunitrios, de ONGs e do setor empresarial.
Recursos financeiros
Dos oramentos gerais dos estados e dos municpios.
De financiamentos externos de agncias bi e multilaterais.
Do setor privado mediante parcerias ou programas tipo Adote uma praa, uma escola, uma rua, etc.
PROPOSTA 3.8
Melhorar os padres de uso e de gesto dos recursos hdricos destinados ao abastecimento das cidades,
buscando menor custo e maior qualidade da gua oferecida populao.

AES RECOMENDADAS
Adotar, como recomenda a nova Lei dos Recursos Hdricos, a bacia hidrogrfica como unidade de
gesto territorial, disciplinando as atividades econmicas e urbanas para proteger e a ampliar as
reservas hdricas existentes, com especial ateno s guas subterrneas.
Implementar os novos mecanismos e instrumentos que a mesma lei prev e que visam gesto
integrada e participativa dos recursos hdricos, tais como os comits intermunicipais de gesto das
bacias hidrogrficas e as agncias regionais de gua.
Criar e manter sistemas pblicos de informao e de monitoramento permanentes sobre reservas e
qualidade da gua acessveis populao.
Aperfeioar a poltica tarifria sobre o uso da gua, diferenciando o consumo industrial do consumo
familiar.
105
Criar novas fontes de recursos para proteo e recuperao de rios, crregos e lagoas que apresentem
quadro ambiental crtico.
Desenvolver metodologias e programas educacionais que visem a informar e a educar a populao
quanto ao consumo sustentvel da gua.

MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Capacitar tcnicos e gestores dos sistemas nacional (Secretaria Nacional de Recursos Hdricos/MMA),
estadual e municipal de meio ambiente bem como membros e representantes da sociedade civil
integrantes dos conselhos estaduais e municipais de meio ambiente e/ou dos Conselhos e/ou fruns
de desenvolvimento local.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Sistemas de georreferenciamento de informao existentes, de preferncia por meio de convnio com
universidades e centros de pesquisa.
Utilizar as tecnologias de baixo custo j existentes para uso e controle da gua.
Credenciar universidades e agncias autnomas para monitoramento.
Recursos financeiros
Da Unio destinados Secretaria Nacional de Recursos Hdricos.
Internacionais das agncias bi e multilaterais (BID, BIRD, Unio Europia, cooperao francesa,
alem, canadense, etc.).
Oramentrios dos estados alocados nas secretarias estaduais de meio ambiente e de obras e
saneamento.
Oramentrios dos municpios.
Adicionais, que podem ser criados e disponibilizados por meio dos fundos estaduais e municipais que
esto sendo implantados e cuja receita provm de multas ambientais ou incentivos fiscais dados
indstria.
H, ainda, a possibilidade de criar fundos comunitrios para aes emergenciais.


PROPOSTA 3.9
106
Apoiar programas de reduo do volume de perdas dos sistemas de saneamento, qualquer que seja o
agente operador (pblico ou privado), favorecendo o redirecionamento de recursos economizados para outras
reas prioritrias, como sade, educao e moradia.

AES RECOMENDADAS
Implantar medidas de eficincia energtica na adoo de alternativas tecnolgicas e na
operao/manuteno do sistema de tratamento de gua, esgoto e resduos slidos.
Reestruturar a poltica tarifria do setor com base no princpio do usurio-pagador.
Modernizar e realizar ajustes nas concepes dos sistemas de esgotamento sanitrio s bacias drenadas
da rea, objetivando reduzir o nmero de estaes elevatrias.
Promover a adequao dos novos projetos de saneamento ambiental por meio de medidas que visam a
dar maior racionalidade e eficincia ao sistema, tais como: setorizao mxima; estudo prvio para
contratar o fornecimento de energia eltrica; emprego de materiais e de equipamentos adequados,
segundo normas tcnicas apropriadas s caractersticas regionais; estabelecimento de procedimentos
operacionais e monitoramento permanente.
Dar continuidade a programas exemplares e ampli-los, sejam do setor pblico ou privado, visando a
reduzir custos e desperdcios no setor.
Fortalecer os vnculos institucionais e programticos dos setores sade e saneamento, na promoo de
programas e de aes conjuntos, como observado no programa de erradicao do Aeds egyptis.
Adequar as normas de construo civil aos princpios do uso racional e da economia de gua
(instalaes hidrulico-sanitrias domiciliares).
MBITO
Local e/ou estadual

PRAZO
Mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos das agncias operadoras e dos governos municipais e estaduais. Lderes de
organizaes civis e comunitrias. Organizaes profissionais ligadas construo civil.
Recursos cientficos e tecnolgicos
J existe no mercado tanto nacional como internacional um amplo plantel de tecnologias de
saneamento que buscam combater as principais deseconomias do setor. Universidades e centros de
pesquisa devem ser envolvidos na promoo de programas que visam a ampliar o leque de solues
no-convencionais.
Recursos financeiros
107
Receita tarifria.
Adicionais resultantes de iniciativas como: reestruturao da poltica tarifria e da engenharia
institucional dos servios; antecipao de receitas (consumidores fazem o pagamento total ou parcial
da conta antes do consumo); abertura de capital nas empresas de economia mista; imposto de
contribuio de melhoria e fundos temporrios custeados pela populao usuria para investimentos
especficos.


PROPOSTA 3.10
Instituir poltica nacional de gesto dos resduos slidos por meio de lei que regule a matria, definindo os
padres mnimos nacionais para gerao, coleta, acondicionamento, armazenamento, transporte, transbordo,
tratamento e disposio final.

AES RECOMENDADAS
Dar visibilidade e ampliar a esfera de participao nos programas em fase de formulao e de
implementao pelo governo federal para a subsidiar e a definir os parmetros da poltica nacional de
resduos slidos, como: Poltica de Gesto de Resduos Slidos/MMA; Programa Brasileiro de
Reciclagem/MDI; Programa Nacional de Municipalizao do Turismo/EMBRATUR.
Levar em considerao, na formulao da poltica, as recomendaes das convenes internacionais e,
em especial, as questes apontadas pela Agenda 21 no que tange ao problema dos resduos slidos
perigosos (txicos, radioativos, etc).
Recomendar, na formulao da poltica, que os estados e os municpios considerem em suas aes de
ordenamento do territrio as demarcaes prvias das reas destinadas disposio dos resduos
slidos, especialmente aqueles de natureza perigosa (txicos, radioativos, etc.).
Recomendar, como ocorre com a Lei Nacional dos Recursos Hdricos, as aes integradas e os
consrcios intermunicipais para o gerenciamento de resduos slidos.
Realizar esforos para estabelecer uma sistemtica para apurar custos e preos da coleta de lixo,
estabelecendo formas de recuperao dos investimentos feitos.
Estabelecer mecanismos de transparncia e controle social sobre os contratos de terceirizao dos
servios de coleta, bem como mecanismos eficientes de monitoramento da qualidade e dos
procedimentos utilizados pelas empresas do setor.
Promover a implantao de sistemas de monitoramento ambiental na indstria, por setores crticos e
prioritrios, especialmente no que diz respeito gerao e disposio de resduos slidos, com
participao de sindicatos patronais e de trabalhadores, associaes e federaes de indstrias.
Avaliar criticamente - no que se refere tomada de deciso e definio de linhas de financiamento - a
instalao de usinas de incinerao como soluo nica para o problema de resduos de unidades de
sade.
Reformular, com a finalidade de ampliar, fortalecer e dar maior visibilidade, os programas de bolsa de
resduos existentes em diversas federaes de indstrias.
108

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos da Unio e dos governos municipais; pesquisadores e outros quadros de
universidades e institutos de pesquisa; professores; lderes empresariais, lderes e tcnicos de
organismos no-governamentais que atuam diretamente com a questo dos resduos slidos,
reciclagem, consumo, etc.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Divulgar, em larga escala, as tecnologias de gesto dos resduos slidos j existentes e que se
expressam nas iniciativas de vrias universidades brasileiras (UnB, FFRGS e PUC/PR, entre outras) e
de organismos empresariais como o Compromisso Empresarial para a Reciclagem - CEMPRE, que
esto desenvolvendo sistemas de avaliao tcnica, de gesto, etc. Cooperao tcnico-cientfica com
pases que tm solues avanadas no controle sobre a gerao e a gesto do lixo urbano.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, dos estados e dos municpios.
Financiamentos internacionais (agncias multilaterais, fundaes, cooperao entre pases); recursos
privados provenientes de parcerias com o setor empresarial, fundaes privadas, etc.; bancos de
desenvolvimento (CEF, BNDES, Banco do Nordeste, etc.); agncias de fomento pesquisa (CNPq,
FINEP e as estaduais).
PROPOSTA 3.11
Reduzir significativamente a quantidade de lixo (resduos slidos) produzida nas cidades, levando o setor
produtivo e a populao a desperdiarem menos, consumirem somente o necessrio e reutilizarem materiais que
so jogados fora.

AES RECOMENDADAS
Promover a ampliao de programas de reciclagem, mediante parcerias com ONGs, universidades,
setor empresarial e os meios de comunicao nacionais e locais, difundindo prticas diversificadas que
possam ser adotadas tanto no espao domstico como em empresas, escolas, bairros e ruas.
Incentivar iniciativas empresariais ou comunitrias que objetivem a utilizar resduos e reciclados como
insumo ou matria-prima (construo civil, agricultura, indstria txtil, movelaria etc.).
Incentivar prticas de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos no mbito dos municpios
(principalmente dos setores de saneamento, meio ambiente e sade), difundindo e premiando aquelas
que apresentem reduo na gerao de lixo e diminuio de doenas e ocorrncias ligadas sade
pblica.
Fortalecer e ampliar as parcerias entre rgos e instncias do prprio governo - entre os vrios nveis,
no sentido horizontal e vertical - e no-governamentais (setor privado, organizaes civis) que
permitam otimizar a gesto dos resduos slidos e fixar o princpios da co-responsabilidade.
109
Incentivar a instalao, no mbito dos municpios, de unidades de reciclagem administradas por
associaes comunitrias e/ou de catadores, gerando emprego para a populao de baixa renda e
fortalecendo a gesto participativa.
Promover ampla campanha com empresrios e consumidores, com o objetivo de iniciar programas
que visem a eliminar as embalagens que no so biodegradveis, melhorar o mercado de reutilizveis
ou reciclveis e instituir prticas de resgate dos resduos txicos ou perigosos na sua origem.
Investir no desenvolvimento de redes de pesquisa voltadas para minimizao, reutilizao e reciclagem
de resduos.
Articular iniciativas e rgos do setor educao para a implementao conjunta de programas que
visem a tematizar o consumo e a conscientizar a populao, sobretudo crianas e jovens, sobre a
necessidade do consumo responsvel (responsabilidade social e ecolgica).
Fortalecer e ampliar a rede de rgos de defesa do consumidor, orientando-a para atuar na
problemtica do consumo sustentvel.

MBITO
Nacional, em estreita articulao com o local
PRAZO
Mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos da Unio e dos governos municipais; pesquisadores e outros quadros de
universidades e institutos de pesquisa; professores; lderes empresariais, lderes e tcnicos de
organismos no-governamentais que atuam diretamente com a questo dos resduos slidos,
reciclagem, consumo etc.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Divulgar, em larga escala, as tecnologias de gesto dos resduos slidos existentes e que se expressam
nas iniciativas de vrias universidades brasileiras (UnB, FFRGS e PUC/PR, entre outras) e de
organismos empresariais como o Compromisso Empresarial para a Reciclagem - CEMPRE, que esto
desenvolvendo sistemas de avaliao tcnica, de gesto etc. Cooperao tcnico-cientfica com pases
que tm solues avanadas no controle sobre a gerao e a gesto do lixo urbano.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, dos estados e dos municpios.
Financiamentos internacionais (agncias multilaterais, fundaes, cooperao entre pases); recursos
privados provenientes de parcerias com o setor empresarial, fundaes privadas etc.; bancos de
desenvolvimento (CEF, BNDES, Banco do Nordeste, etc.); agncias de fomento pesquisa (CNPq,
FINEP e as estaduais).
110


PROPOSTA 3.12
Combater as deseconomias e os agravos ambientais causados pela baixa eficincia operacional nos
sistemas de transporte e trnsito nas cidades, reduzindo o desperdcio de energia e tempo, melhorando a
qualidade do ar, alm de contribuir simultaneamente para a reduo do uso de combustveis fsseis e do efeito
estufa.

AES RECOMENDADAS
Racionalizar a produo e a operao dos sistemas de transporte coletivo, contribuindo para o
ordenamento do trfego e a maior eficincia na circulao.
Apoiar programas estaduais e municipais relacionados com a qualidade fsica e a segurana dos
sistemas virios em geral.
Priorizar o transporte coletivo e disciplinar o uso do automvel particular mediante restries legais e
experincias de adeso voluntria, tais como as expressas em programas como o rodzio de
automveis e o transporte solidrio;
Implantar programas de inspeo de emisso veicular, definindo limites de emisso e outras normas
tcnicas, como a obrigatoriedade da regulagem dos motores e o uso de catalisadores.
Incentivar estados e municpios a adquirirem frotas de veculos menos poluentes e com maior
eficincia energtica, criando nos bancos pblicos e privados linhas especiais de crdito.
Incentivar e ampliar programas estaduais e municipais que visam a aumentar a participao dos
combustveis menos poluentes, como gs, lcool e eletricidade, nos meios de transporte.
Promover campanhas educativas e programas que vinculem os efeitos positivos sade com a
diminuio da emisso de gases oriundos da queima dos combustveis fsseis, premiando e divulgando
as iniciativas bem-sucedidas de reduo desses efeitos.
Apoiar aes e programas estaduais e municipais que tm a finalidade de contribuir para a temtica
especfica do efeito estufa e do aquecimento global, fortalecendo os elos entre as iniciativas locais e os
compromissos globais da Agenda 21, tal como vem acontecendo no contexto de programas como
Cidades saudveis.

MBITO
Local, estadual, regional e municipal

PRAZO
Imediato para a implantao de sistemas de controle e de definio de parmetros; curto e mdio para as
demais aes.

111
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Equipes tcnicas municipais e estaduais especializadas. Lderes de ONGs e comunitrios.
Empresrios, especialmente os da indstria automotiva e operadores dos meios de comunicao.
Profissionais da sade e da educao.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Das universidades, centros de pesquisa e empresas para o desenvolvimento de veculos mais
adequados realidade brasileira e s novas exigncias ambientais e de segurana. Novas tecnologias de
operao e controle de trfego; consultoria tcnica internacional de organismos/cidades que tm
experincia bem-sucedida de racionalizao do trnsito.
Recursos financeiros
Do Oramento Geral da Unio, especialmente aqueles alocados nos Ministrios do Transporte,
Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente; BNDES, BIRD, BID, FINEP, multas previstas no Cdigo
Brasileiro de Trnsito, oramentos municipal e estadual. Parceria financeira com indstrias e
bancos/agncias de desenvolvimento pblicos e privados.
PROPOSTA 3.13
Promover a integrao entre polticas agrcolas e ambientais nos planos nacional, regional e local, sem
comprometer as especificidades culturais das populaes, por meio dos chamados pactos territoriais.

AES RECOMENDADAS
Prover as comunidades rurais de infra-estrutura e de servios bsicos.
Criar incentivos para estimular o setor privado a investir em produtos que gerem valor agregado,
especialmente produzidos por agroindstrias de pequeno e mdio portes, visando ao mercado nas
reas urbanas.
Controlar o uso de insumos qumicos e estimular a agricultura orgnica.
Fortalecer a agricultura familiar e o Programa Nacional de Assentamentos Rurais, incluindo os
assentamentos dentro dos planos de desenvolvimento regional.
Ampliar o controle dos rgos pblicos sobre as tomadas de gua, eroso dos solos, uso inadequado
de agrotxicos, despejos de dejetos de animais nos cursos dgua, guas utilizadas para irrigao,
preservao das matas ciliares e de topos de morros.

MBITO
Federal, estadual e municipal

PRAZO
Curto e mdio
112

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Considerar o capital social e cultural das comunidades.
Envolver, alm dos organismos governamentais, as organizaes de produtores e o MST.
Programas de educao e treinamento direcionados profissionalizao para empregos diferenciados e
uso apropriado de tecnologias e insumos agrcolas dirigidos a associaes de produtores, grupos de
mulheres e jovens etc.
Recursos financeiros
Do Oramento da Unio e linhas de financiamento e dos oramentos estaduais nos diversos
ministrios e secretarias voltados para habitao, saneamento (gua potvel e esgotamento sanitrio),
eletrificao rural, educao e infra-estrutura comunitrias produtivas, direcionando-os para os
assentamentos rurais.
PROPOSTA 3.14
Incentivar a gerao de empregos no-agrcolas no meio rural, tendo como perspectiva a
complementaridade e a integrao estratgica de funes e atividades econmicas.

AES RECOMENDADAS
Estimular atividades no-agrcolas, como hotis-fazenda, turismo rural ou ecoturismo.
Implementar a infra-estrutura nos ncleos rurais e/ou o desenvolvimento de pequenas cidades como
plos de atrao populacionais.
Incentivar os produtores para procura de novos mercados para os produtos agrcolas, incorporando
atividades de transformao desses produtos.
Apoiar a criao e a ampliao de cooperativas de produtores, incorporando novos processos e
tcnicas de transformao e comercializao de produtos.
Criar distritos industriais sustentveis nas periferias urbanas ou no meio rural.

MBITO
Estadual, regional e municipal

PRAZO
Curto e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
113
Articular redes de ONGs conectadas com rgos internacionais voltados para o mercado solidrio,
setores privados da indstria turstica, SEBRAE, associaes de municpios, EMBRATUR, secretarias
de agricultura e meio ambiente, cooperativas.
Recursos financeiros
BNDES e fundo de incentivo indstria e ao turismo, ONGs e setor privado ligados ao turismo.


PROPOSTA 3.15
Estmulo agricultura urbana, vista como atividade importante para o combate pobreza urbana,
associada a atividades de educao ambiental.

AES RECOMENDADAS
Incentivar a criao de hortas escolares e domiciliares.
Associar programas comunitrios gesto do solo urbano como incentivo tributrio ocupao ou
cesso de lotes e glebas vagas a famlias ou grupos para produo de hortifrutigranjeiros.
Criar/manter/ampliar horto municipal, associando atividades de arborizao urbana e reduo de
reas impermeabilizadas nos terrenos pblicos e privados.
Controlar a prtica de utilizao de guas contaminadas por coliformes para irrigao das hortas
urbanas.
Garantir a compra de produtos associando-a a programas de abastecimento alimentar escolar e outros.
Buscar parcerias pblico/privada/comunitria e difundir as experincias.

MBITO
Municipal/metropolitano

PRAZO
Imediato

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Secretarias municipais de ao social, articuladas aos setores de planejamento, uso do solo, meio
ambiente, fazenda e outros rgos relevantes, alm de cooperativas e grupos comunitrios.
Recursos financeiros
Dos oramentos municipais, incentivos tributrios para uso de glebas, recuperao de parte dos
recursos nos programas de merenda escolar ou alimentao especfica.
114
Meios de implementao
Recursos humanos e institucionais
Articular redes de ONGs conectadas com rgos internacionais voltados para o mercado solidrio,
setores privados da indstria turstica, SEBRAE, associao de municpios, EMBRATUR, secretarias
de agricultura e meio ambiente, cooperativas.
Recursos financeiros
BNDES e Fundo de Incentivo Indstria e ao Turismo, ONGs e setor privado ligado ao turismo.
115
ESTRATGIA 4

Instrumentos econmicos - Desenvolver e estimular a aplicao de
instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais
visando sustentabilidade urbana.

DIRETRIZES
Regular o acesso base natural de recursos, desestimulando a utilizao predatria dos recursos
naturais e a poluio ambiental urbana.
Adotar incentivos fiscais, federais e estaduais com a finalidade de regulamentar a utilizao dos
recursos naturais na produo de bens e servios urbanos, eliminando, por outro lado, os
incentivos perversos que contribuem para formas insustentveis de produo e consumo da
cidade.
Incorporar os instrumentos econmicos de controle ambiental ao sistema tributrio nacional.
Apoiar as iniciativas e as aes empresariais destinadas a adaptar seus processos e produtos s
restries ambientais de acesso aos mercados externos.
Apoiar a capacitao dos agentes pblicos no manejo de instrumentos econmicos de controle
ambiental e no monitoramento de seus impactos econmicos e ambientais.
Fomentar estudos e pesquisas que contribuam para ampliar o conhecimento disponvel sobre
as relaes entre economia e meio ambiente.


PROPOSTAS
PROPOSTA 4.1
Promover o uso eqitativo dos recursos ambientais por meio da cobrana pelo seu uso, de maneira a
reduzir o comprometimento dos oramentos governamentais e permitir seu direcionamento para aes
redistributivas.

AES RECOMENDADAS
Operacionalizao da aplicao dos instrumentos econmicos, nas trs esferas de governo, mediante a
anlise das polticas, seus objetivos e instrumentos de comando e de controle e definio dos
instrumentos adequados. Os instrumentos econmicos podem ser taxas, cobrana pela entrada,
depsito-retorno, cobrana pelo uso dos recursos hdricos e ambientais (princpios usurio-pagador e
poluidor-pagador), imposto sobre poluentes, direito de uso comercializvel ou certificados
comercializveis de poluio. O instrumento no um fim em si mesmo, mas objetiva a gerao de
receita, devendo servir tambm a polticas corretivas.
116
Remoo dos instrumentos fiscais distorcidos, visto que instrumentos fiscais setoriais tm objetivos
prprios e que subsdios ou impostos sobre determinada atividade econmica podem incentivar o
sobreuso de um recurso natural, com efeitos contrrios ao desejado.
Consolidar e codificar a legislao ambiental, criando espao legal para a adoo dos instrumentos
econmicos.
Incluir esses instrumentos no sistema tributrio brasileiro.

MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Curto e mdio

MEIOS PARA IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Capacitao nos rgos estaduais, nas agncias regionais de bacias e nas prefeituras para anlise de
custo-benefcio ambiental, financeira e social das proposies e do impacto do uso dos IE, com base
em indicadores ambientais, identificao clara das causas e origens da poluio e da exausto,
estimativa dos custos de controle e danos.
Capacitao do Executivo e do Legislativo, em especial nos nveis estaduais e municipais, para incluso
dos IE na legislao e adequada aplicao dos mesmos.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Necessidade de cadastros atualizados (predial, territorial e/ou de usurios).
Necessidade de criao de sistemas estatsticos ambientais que definam indicadores fsico-qumicos
que permitam avaliar o padro de uso dos recursos ambientais associados a indicadores econmicos e
sociais que avaliem sua insero na economia real.
Recursos financeiros
Os prprios IE asseguram os recursos para implementao da poltica, por meio da cobrana pelo
benefcio da qualidade ambiental. Os cidados pagam de acordo com os benefcios obtidos, sendo que
para os mais pobres se devem prever excees da cobrana (progressividade, uso gratuito, medidas
compensatrias).
Pode ser necessria dotao inicial de recursos, oriunda do oramento, para implementao dos
sistemas e cobrana dos IE.
PROPOSTA 4.2
117
Promover o aperfeioamento do sistema tributrio brasileiro nos trs nveis de governo visando
incorporao e viabilizao de instrumentos econmicos que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais
e a adoo de princpios de extrafiscalidade que estimulem aes, empreendimentos e comportamentos
sustentveis dos agentes pblicos e privados.

AES RECOMENDADAS
Incentivar a implantao do ICMS Ecolgico em todas as unidades da Federao (princpios no
poluidor-recebedor e protetor-recebedor): redistribuio do ICMS com incentivos para municpios
que investirem em saneamento ambiental e preservao ambiental (criao e manuteno de unidades
de conservao ambiental UC - e reas de proteo ambiental APAS).
Criar incentivos econmicos para municpios que disponham de planejamento de uso e de ocupao
do solo voltado para o controle de reas de risco.
Promover pesquisa e desenvolvimento de novos instrumentos semelhantes e de aplicabilidade
imediata.
Constituir um banco de prticas financeiras inovadoras voltadas para a melhoria das condies de vida
e do ambiente das populaes urbanas, difundindo-as amplamente.
Promover e difundir estudos que comprovem os resultados positivos da aplicao desse tipo de
incentivo na reduo da degradao ambiental.
Promover e difundir para os estados e os municpios estudos e tcnicas de valorao dos recursos
naturais e de contabilidade ambiental.

MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Imediato e mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Necessidade de capacitao nos trs nveis de governo para articular as reas fazendrias e de poltica
econmica com as de uso do solo e do meio ambiente.
Recursos financeiros
Utilizar as prprias fontes do ICMS ou fundos ambientais criados especificamente.
PROPOSTA 4.3
Promover o crescimento e a competitividade da indstria brasileira em consonncia com as restries
ambientais associadas ao comrcio exterior e aos acordos globais via internalizao dos custos ambientais.
118

AES RECOMENDADAS
Ampliar as aes de fomento para os produtores com recursos governamentais acima do ofertado
atualmente.
Criar sistemas de premiao nos trs nveis de governo e/ou mecanismos de compensao financeira
para incentivar a adoo, por parte das indstrias, de sistemas de auto-avaliao da sua performance
ambiental (auditorias peridicas, avaliaes de impacto ambiental, de segurana e risco).
Ampliar nos bancos oficiais as linhas de financiamento especficas para as indstrias que desejem
modernizar seus equipamentos ambientais e de segurana.
Elaborar estudos de acompanhamento de tendncias internacionais de restries ambientais externas.
Institucionalizar o controle ambiental, o incentivo a programas de qualidade total nas indstrias e os
processos de certificao para aquisio de selos internacionais de qualidade (como os da srie ISO
14000).
Gerar recursos e induzir medidas de controle mediante a criao de Fundo Ambiental da Indstria
com base em impostos sobre a poluio, cuja receita seria aplicada no ajuste ambiental da indstria.
Efetivar e ampliar a aplicao do Protocolo Verde que prev a adoo de critrios ambientais na
concesso de emprstimos ao setor privado para o estabelecimento de novos empreendimentos.
Apoiar os setores de equipamento e de servios para o desenvolvimento de tecnologias voltadas para a
conservao do meio ambiente.

MBITO
Nacional e estadual

PRAZO
Mdio

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Os impostos seriam cobrados pelo fisco federal com base em emisses mdias estimadas pelos rgos
ambientais e confirmadas pelo IBAMA. A centralizao no rgo federal necessria para evitar a
guerra fiscal que se pode estabelecer caso os estados utilizem o imposto como instrumento de poltica
de atrao de plantas industriais.
Instituir automonitoramento com controle por parte dos rgos ambientais estaduais e pelo IBAMA.
As alteraes na carga fiscal, previamente estabelecidas, seriam realizadas com base nesses resultados
de monitoramento.
Capacitao direcionada para os rgos ambientais estaduais ou as agncias regionais de bacias, de
maneira que tais organismos possam manter um quadro permanente de tcnicos ambientais
119
(engenheiros qumicos, bilogos etc.) que atuem como avaliadores tcnicos dos projetos apresentados
aos bancos regionais para obteno de recursos do Fundo.
Recursos financeiros
O Fundo Ambiental da Indstria a ser criado deve seguir as seguintes orientaes gerais:
o que taxar: poluio hdrica, atmosfrica, emisso de gases, uso de recursos florestais e minerais, nvel
txico e de reciclagem dos resduos slidos e dos produtos e embalagens;
como taxar: gastos necessrios para controle, garantindo nvel suficientemente elevado para induzir o
poluidor a optar economicamente pelo controle, pela substituio de energtico ou matria-prima ou
pela adoo de processo menos poluidor;
parte da receita fiscal obtida dever ser alocada aos rgos ambientais para o cumprimento da funo
de monitoramento e fiscalizao;
como gerir: na fase de concesso de crditos vinculados ao Fundo, a estrutura dos bancos regionais de
desenvolvimento poderia ser utilizada para avaliao contbil-financeira. Os recursos poderiam ser
fundeados no BNDES, que faria o repasse aos bancos regionais. Estes, pelo fato de atuarem
regionalmente, teriam uma ao mais prxima dos problemas ambientais locais. Seria recomendvel
que os rgos ambientais atuassem junto aos bancos regionais como avaliadores tcnicos dos projetos
apresentados para obter recursos do Fundo.


PROPOSTA 4.4
Rever os critrios tcnicos de financiamento existentes para o setor transporte, considerando as diferenas
de tamanho, demanda e capacidade das cidades e os critrios de investimento no sistema virio, e assegurar a
criao de fontes claras de financiamento dentro de Planos Nacionais e Regionais de Transporte Urbano.

AES RECOMENDADAS
Priorizar os investimentos em transporte coletivo, condicionando financiamentos a uma rede
estrutural integrada, privilegiando os transportes de massa (trens, metrs e barcas) ou corredores de
mdia capacidade (bondes modernos, nibus de maior capacidade).
Avaliar o impacto da infra-estrutura viria sobre o meio ambiente.
Aperfeioar as formas de concesso dos servios de transporte para o setor privado.
Estimular, por meio de instrumentos federais de financiamento e de negociao da dvida dos estados
e dos municpios, ou viabilizar (por meio da reviso dos instrumentos legais afins) o uso de fontes
alternativas de financiamento pelos poderes locais, como da taxa transporte ou outras taxas que, ao
mesmo tempo, desestimulem a circulao de veculos de transporte individual nas reas centrais e
financiem o setor, a exemplo da rea licenciada para circulao.
Promover a participao da iniciativa privada nos empreendimentos do transporte urbano, por meio
do instrumento da concesso onerosa, que inclui a obrigatoriedade de investimentos.
120

MBITO
Local, estadual, nacional

PRAZO
Imediato para a reviso dos critrios de investimento, curto e mdio para as outras

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos federal, estadual e municipal capacitados para a anlise dos projetos e
para a gesto dos sistemas de transporte e trnsito.
Recursos financeiros
Oramentrios municipais.
De multas do Cdigo Brasileiro de Trnsito, taxa transporte e outras fontes alternativas.
BNDES.
Financiamentos internacionais (Banco Mundial, BID).
A receita tarifria dever cobrir os gastos operacionais.
Estipular critrios de gastos que favoream projetos de rpida maturao, retornos mais altos com
impactos significativos para as populaes e reas mais carentes.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Estimular o uso de tcnicas de baixo custo e/ou intensivas em mo-de-obra para a implantao, a
conservao e a restaurao da infra-estrutura do transporte urbano.

PROPOSTA 4.5
Introduzir critrios socioambientais no aparato tcnico-legal que disciplina a compra de bens e servios
por parte do Poder Pblico, em todos os nveis hierrquicos e esferas de competncia, onde e quando for cabvel.

AES RECOMENDADAS
Contratar, sempre que possvel, organizaes e membros das comunidades locais para a execuo dos
vrios servios pblicos urbanos, em particular aqueles destinados preservao e recuperao
ambiental, gerando emprego para as famlias de baixa renda (ex.: coleta e seleo de lixo,
florestamento, jardinagem, manuteno de equipamentos coletivos etc.).
Rever a Lei de Licitao de Bens e Servios Pblicos (n
o
8.666) com vistas sua flexibilizao, de
modo a permitir contratar ONGs, cooperativas e outras formas organizacionais empresariais no-
121
convencionais (sem fins lucrativos) para a venda e a execuo de bens e servios pblicos, quando for
apropriado.
Incentivar a implantao de cadastros pblicos de organizaes no-governamentais e empresariais
no-convencionais, mediante critrios preestabelecidos pelas partes interessadas, que possam orientar
parcerias e compra de bens e servios das diversas organizaes civis que constituem o terceiro
setor.

MBITO
Nacional, estadual e local

PRAZO
Curto

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Tcnicos e gestores encarregados dos sistemas de compra de bens, equipamentos e servios (nveis
federal, estadual e municipal) do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE),
secretarias estaduais e municipais de administrao, secretarias nacional, estaduais e municipais de ao
social, Comunidade Solidria, unidades gestoras dos Programas Brasil em Ao.
Lideranas e tcnicos das organizaes civis do terceiro setor especialistas em gerenciamento de
recursos pblicos por organismos privados. Utilizar a lei que estabelece o novo marco legal do terceiro
setor no pas.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Os governos devem implementar convnios com universidades e instituies que detm tcnicas e
metodologias de gerenciamento de projetos e recursos sob a forma de parceria entre o setor pblico e
o setor privado sem fins lucrativos.
Promover convnios de cooperao tcnica internacional.
Recursos financeiros
Oramentrios da Unio, dos estados e dos municpios para a capacitao de seus tcnicos, alocados
nas agncias de fomento pesquisa e ao desenvolvimento, basicamente necessrios para a capacitao.
Adicionais podem ser aportados por meio de parcerias com ONGs, agncias de cooperao tcnica e
universidades pblicas e privadas.


PROPOSTA 4.6
122
Implementar instrumentos de recuperao, pelo Poder Pblico, de parcela da valorizao fundiria,
resultante dos investimentos em infra-estrutura e melhorias urbanas, com o objetivo de gerar recursos para
programas habitacionais e de melhoria do meio ambiente.

AES RECOMENDADAS
Incorporar, nos Planos Diretores ou outros instrumentos de planejamento urbano, instrumentos
tributrios adequados recuperao da valorizao urbana, bem como indicar critrios e reas de incidncia.
Criar e implementar instrumentos cadastrais e de agrupamento dos preos no mercado de terra para
permitir a aplicao adequada dos tributos.
Associar aos ndices da legislao de uso e de ocupao do solo e a programas de alterao de desenho
urbano e requalificao de reas instrumentos como operaes interligadas, transferncia de direito de construir
e/ou outros que produzam contrapartidas para o Poder Pblico, como reas verdes, reas para equipamentos
pblicos e habitao popular, desde que garantidos a transparncia e o controle social dos processos.

MBITO
Local

PRAZO
Curto
MEIOS DE IMPLEMENTAO
Recursos humanos e institucionais
Quadros tcnicos dos governos locais capacitados, agentes privados e populao beneficiada. A
participao do Legislativo e da populao por intermdio de conselhos de urbanismo ou outras
formas essencial para dar transparncia aos processos que envolvem os quadros tcnicos e os
investidores privados.
Recursos cientficos e tecnolgicos
Implementar programa de monitoramento das transformaes no uso do solo e no preo da terra
mediante a sistematizao e a integrao das informaes constantes nos cadastros do ITBI, de forma
a atualizar as informaes sobre o preo da terra e realizar convnios com universidades e institutos de
pesquisa, para desenvolver metodologias de avaliao da valorizao fundiria.
Recursos financeiros
Aos recursos oramentrios dos municpios somam-se os recursos privados resultantes da aplicao
dos instrumentos e as contrapartidas em terrenos para programas habitacionais e melhorias
ambientais.
123
V Recomendaes finais

Com a finalidade de assegurar o xito da misso da Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel e da Agenda 21 Nacional, no que se refere sustentabilidade das cidades, o documento apresenta
algumas recomendaes de iniciativas e providncias a serem tomadas no mbito federal:
Seja reforada a descentralizao das polticas pblicas ambientais e urbanas, respeitado o princpio da
subsidiaridade, acompanhando a delegao de funes da necessria transferncia de recursos,
considerando que compete ao municpio a gesto democrtica da cidade sustentvel.
Sejam promovidas, em benefcio das cidades sustentveis, as indispensveis articulao,
compatibilizao e integrao das polticas e das aes pblicas federais que afetam o desenvolvimento
urbano sustentvel.
Sejam regulamentados os dispositivos constitucionais que dispem sobre matria de interesse das
cidades e sua sustentabilidade, em particular o artigo 182 da Constituio Federal.
Seja agilizada a aprovao dos estatutos legais em tramitao no Congresso Nacional, que tratam de
matria de interesse do desenvolvimento urbano e da sustentabilidade das cidades, bem como seja
feita a reviso dos instrumentos legais, normativos e de regulamentao de iniciativa federal para
incorporar a dimenso ambiental nas polticas urbanas.
Sejam definidas, institucionalizadas e adotadas formas mais efetivas de cooperao
intergovernamental, entre a Unio, os estados e os municpios, que assegurem as necessrias condies
polticas e institucionais de implementao da Agenda 21 em todos os nveis.
Sejam reconhecidas e apoiadas particularmente as iniciativas de construo e de implementao de
Agendas 21 locais, envolvendo os municpios e os atores relevantes da sociedade, estimulando a sua
multiplicao em todo o pas.
Seja considerada na formulao do Programa Plurianual de Ao-PPA para o perodo 2000-2003, em
especial nas Opes Estratgicas 2, 3 e 4, a incluso dos macroobjetivos e das diretrizes especficas
referentes ao desenvolvimento urbano, com a finalidade de assegurar os meios de implementao de
polticas urbanas e aes necessrios sustentabilidade das cidades.
Seja promovida a ampla divulgao em todo o territrio nacional do documento de referncia Cidades
sustentveis, dirigida especialmente aos municpios, visando mobilizao dos dirigentes municipais e da
sociedade local em torno de suas propostas para o desenvolvimento sustentvel das cidades.
A expectativa de que o conjunto de estratgias e respectivas propostas, indicado neste documento, seja
incorporado Agenda 21 brasileira e efetivamente implementado pelo governo e pela sociedade, contribuindo
para alcanar, ao final de dez anos, novos padres de sustentabilidade para as cidades brasileiras, melhorando as
condies de vida urbana da populao.

124
VI Bibliografia

Alm dos ttulos abaixo, foram utilizados os textos especialmente elaborados pelos consultores temticos
que constam do Produto Preliminar 1.

ABRAMOVAY, Ricardo; SACHS, Ignacy. Nouvelles configurations villes-campagnes. In: HABITAT II dialogue:
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produto da arrecadao do ICMS pertencente aos municpios, de que trata o inciso II do pargrafo nico
do artigo 158 da Constituio Federal.
_____. Lei n 12.428, de 27 de dez. de 1996. Altera a Lei n 12.040, de 28 de dezembro de 1995, que dispe sobre a
distribuio da parcela de receita do produto da arrecadao do Imposto sobre Operao relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaao-ICMS-
pertencente aos municpios, de que trata o inciso II do pargrafo nico do artigo 158 da Constituio Federal.
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Nesur/Unicamp, 1998 (mimeo.).
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129
Anexo I

LISTA DE PARTICIPANTES DO SEMINRIO 6/4/1999 BRASLIA

EQUIPE PARC 21
Ana Lcia Nadalutti La Rovere
IBAM PARC21
Berenice de Souza Coredeiro
IBAM PARC21
Fabrcio Leal de Oliveira
IBAM PARC21
Karla Matos
IBAM PARC21
Mara Darcy Biasi Ferrari Pinto
IBAM PARC21
Marlene Fernandes
IBAM PARC21
Victor Zular Zveibil
IBAM PARC21

CONSULTORES E CABEAS DE REDE
Eduardo Novaes
CONSULTOR / PARC21
Jorge Wilheim
CONSULTOR / PARC21
Jos Augusto Drumond
CONSULTOR / PARC21
Pedro Jacobi
CONSULTOR / PARC21

SOCIEDADE CIVIL
Alfredo Sirkis
ONDA AZUL
Ana Batista
FRUM DA AGENDA 21 LOCAL / RJ
Carlos Doria
ATEC
Cesar Victor
TC/BR - FUNATURA
Clarismino Luis Pereira Junior
ABEMA
Clayton Couto
MOE SPA
130
Clon Ricardo dos Santos
UNILIVRE/PR
Edson Aparecido da Silva
FNU/SINTAEMA-SP
Edymar Cintra Fernandes
MOV. NAC.DE LUTA PELA MORADIA/CAMPO GRANDE
Francisco Santos
ONG FUNJOSA ECO BELLA
Gilberto Paixo
CBIC
Gustavo De La Reza
SONDOTCNICA/CRESCENTE FRTIL
Iolanda Bizerra da Silva
FEDERAO DE BAIRROS E FAVELAS - FORTALEZA
Jean Pierre Leroy
FASE - RJ
Joo Cladio Arroyo
FORUM AMAZNIA ORIENTAL - FAOR
Jos Roberto Prates
GTA
Louise Ritzel
TEMPO LIVRE CONSULTORIA
Lus Felipe
SONDOTCNICA/CRESCENTE FERTIL
Manoel Carlos Justo
ASSEMAE
Marcia Valadares
ABES-MG
Marcio Alberto
ONG FUNJOSA ECO BELLA
Maria Carlota
CONSULTORA
Maria Das Graas
FASE-PAR
Maria Jos Monteiro
TC/BR - FUNATURA
Nelson Saule Jnior
POLIS/SP
Renata Affonso
REDEH
Renato Cunha
GRUPO AMBIENTALISTA DA BAHIA
Rogrio Belda
131
ANTP/SP
Tnia Munhoz
TC/BR - FUNATURA
Shelley Carneiro
CNI
Slvio Zancheti
CENTRO DE CONS. INTEGRADA. URBANA E TERRIT.- CEC/PE
Werner E.zulauf
ANAMMA

UNIVERSIDADES
Ananeli Dubois
UNB
Bernardo Gontijo
UFMG
Eduardo Viola
UNB
Henri Acselrad
IPPUR- UFRJ
Jos Eli da Veiga
USP
Jos Freire Da Silva Ferreira
UFPA
Marcel Bursztyn
CDS- UNB
Othon Leonardos
CDS-UNB
Otto Ribas
UNB/CDS
Tnia Fischer
UFBA
GOVERNO FEDERAL

Alan Veiga Viegas
MMA - SFB
Alberto Nobre Mendes
MMA
Aldenir C. Paraguassu
SEC. DE COORDENAO DA AMAZNIA-SCA
Alexandra Reschke
ABC
Alexandre Melillo
CEF
Antonio Mauricio
132
MT
Aser Cortines
CEF
Aspsia Camargo
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Carlos Alberto F. dos Santos
MMA
Claudia Melo Rosa
MMA
Clayton Couto
MOE SPA
Cleusa Louzada Dias
SUDENE
Dalmo Marcelo Lima
MCT
Diana Meirelles da Mota
IPEA
Diana Mota
IPEA
Edgar Bastos Souza
COMUNIDADE SOLIDRIA
Eduardo Romero
IBAMA
Eduardo Sales Novaes
MMA
Eliani Carvalho
DF
Eliani Rizzini
DF
Fernando L. F. Ramos
MMA - SFB
Flvio Goldman
MRE
Geraldo Pimentel
ELETROBRS
Gislaine Disconzi
MMA
Haroldo de Machado Filho
MCT
Hlio Bustamante
MMA
Hidely Grassi Rizzo
SRH/MMA
Hiroyuki Nemoto
133
SMA
Hugo de Almeida
MMA
Ima Vieira
MUSEU EMLIO GOELDI
Isabel Teresa Gomes Alves
MCT
Isabela Teixeira
MMA
Jorge Henrique Moritzen
MMA
Jos Leme Galvo Junior
MINISTRIO DA CULTURA
Leda Famer
MMA
Leonardo Marques
IPHAN
Levon Yeganintz
EMBRAPA/SEA
Ligia Camargo
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
Luis Dario Gutierrez
MMA
Magna Luduvice
MMA
Manoel Arruda
ABC
Manoel Lima Feitosa
IBAMA
Mrcia Maria Facchina
MMA
Marcio Santa Rosa
FGV-RJ
Marco Antnio Borzino
SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO - SEDU
Marco Antonio Villareal Galvo
MCT
Maria Celeste
CODEPLAN
Maria de Lourdes Kamoi
MUSEU EMILIO GOELDI
Maria do Carmo L. Bezerra
MMA
Miguel Von Behr
134
IBAMA
Mitsuni Watanabe
JILA - IBAMA
Mnica Branco
MEPE
Monica R. Nascimento
FINEP
Nathalie Beghin
IPEA
Nestor da Costa Borba
MMA
Regina Helena Crespo Gualda
MMA
Regina Oliveira
MUSEU EMLIO GOELDI
Reginaldo Ribeiro Pereira
CEF
Ricardo Lima
IPEA
Roberto A. Monteiro
MMA
Ronaldo A. Monteiro
MMA
Rosa de Lima Cunha
MMA
Rosalvo de Oliveira Junior
SEMATEC
Sandra de Carlo
IBGE
Srgio Bueno da Fonseca
CEF
Srgio Cutolo
SECRETARIA DE DES. URBANO -SEDU
Sidiney de Miguel
SDS
Suzanne B. Maia
MME
Valrio Cardoso
IBAMA
Valmira Mecenas
SEMATEC
Vnia Maria C. F.
SDUM
Vera Lcia Santos Ribeiro
135
SEPURB
Virgnia Ferrari
MEPE
Walbert Tavares de Almeida
MINISTRIO DA MARINHA

GOVERNO ESTADUAL
Cludio Langone
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE-GOV.EST.RS
Eduardo Lovo Paschoali
COMIT DE BACIA DO PIRACICABA/SP
Franklin Coelho
SUB-SECRETARIA DE PLANEJAMENTO - RJ
Guido Gelli
SEMADS - RJ
Hlvio Nicolau Moiss
CEPAM/SP
Maurcio Andrs Ribeiro
FUNDAO JOO PINHEIRO/MG
Wolf Steinbaun
CETESB/SP

GOVERNO MUNICIPAL
Grson Almeida
SMMA/PM PORTO ALEGRE/RS
Jsus Lima
PREFEITURA MUNICIPAL BETIM/MG
Hlia Nacif
SEC. MUN. URBANISMO/RJ
Lucia Aquino
PREFEITURA MUNICIPAL DE BETIM/MG
PARLAMENTAR
Adolfo Marinho
CMARA DOS DEPUTADOS
Antonio Carlos Morais
CMARA DOS DEPUTADOS
Clio Chaves
CMARA DOS DEPUTADOS
Dagoberto G. de Oliveira
CAMARA LEGISLATIVA - DF
Incio Arruda
COMISSO DE DESENVOLVIMENTO URBANO
Jos Angelino Barbosa
136
CAMARA LEGISLATIVA DF
Vitor Carlos Kaniak
CMARA DOS DEPUTADOS

AGNCIAS INTERNACIONAIS
Andr Soares
ONU
Charles Lopes
UPIS
Cleuza Hansen
UPIS/ULAC
Flora Cerqueira
PNUD
Jos Carlos Libanio
PNUD
Luiz Augusto
PNUD
Milito de Moraes Ricardo
GTZ
Raquel Lara de Queirz
UPIS/ULAC
137
LISTA DE PARTICIPANTES DO WORKSHOP 4 A 6/2/1999 SEDE DO
IBAM/RJ

Alberto Costa Lopes
IBAM
Aldenir C. Paraguassu
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Alexandrina Sobreira
SUB-SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, CINCIA E TECNOLOGIA DE PE
Ana Lcia Nadalutti La Rovere
IBAM/PARC21
Aser Cortines Peixoto Filho
CEF
Aspsia Camargo
MIN. DAS RELAES EXTERIORES
Aurea Maria Queiroz Davanzo
UNICAMP
Axel Grael
FEEMA RJ
Ayrton Camargo e Silva
ASSOCIAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS ANTP
Berenice De Souza Cordeiro
CONSULTORA PARC21
Carlos Lus Reggazzi Filho
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI
Clvis Ultramari
CENTRO NACIONAL DE REFERNCIA EM GESTO AMBIENTAL URBANA UNILIVRE
Diana Meireles da Mota
IPEA
Edgar Bastos de Souza
SECRETARIA EXECUTIVA DA COMUNIDADE SOLIDRIA
Eduardo Novaes
CONSULTOR PARC21
Eliane Canedo
PDBG-CEDAE
Eliani Alves Carvalho
CONSRCIO TC/BR FUNATURA
Enrique Svirsky
PROG. ESTADUAL DE APOIO S ONGS - PROAONG
Fbio Feldmann
EX-DEPUTADO FEDERAL
Fabricio Leal de Oliveira
IBAM/PARC21
Fernanda Carolina V. da Costa
FASE RECIFE
138
Fernando Almeida
CONSELHO EMPRESARIAL BRASILEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CEBDS
Gilberto Paixo
CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO CBIC
Gilda Blank
CEF RJ - ESCRITRIO DE NEGCIOS
Glauco Bienenstein
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE UFF
Grazia De Grazia
FASE/RJ
Guido Gelli
SUB-SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE/RJ
Haroldo de Oliveira M. Filho
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
Hugo de Almeida
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Isaura Fraga
VICE-PRESIDNCIA DA FEEMA
Jean Pierre Leroy
FASE RJ
Jorge Wilheim
URBANISTA
Jos Augusto Drummond
ISER/RJ
Jlia Guivant
CONSULTORA PARC21
Karla Matos
ISER/RJ
Katia Salom
SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE/RJ
Leda Famer
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Luciana Mello Ribeiro
REDEH/RJ
Lus Dario Gutierrez Mere
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Luiz Gonzaga Ulhoa Tenrio
FEDERAO NAC. DOS URBANITRIOS FNU
Marcelo Gomes Sodr
INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR IDEC
Maria do Carmo L. Bezerra
SECRETARIA EXECUTIVA - MMA
Maria Cristina B. Rivoir
PROJETO DE EDUCAO AMBIENTAL/PDBG-UERJ
139
Maria Jos Marques Cavalcante
FIDEM
Maria Las Pereira da Silva
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF
Marlene Fernandes

IBAM/PARC21
Marta Dora Grostein Prof. Dra.
FAU-USP-PROG. MESTRADO CINCIA AMBIENTAL
Maurcio Andrs Ribeiro
FUNDAO JOO PINHEIRO - GESTO AMBIENTAL E GESTO DE CONFLITOS
Miguel Von Behr
IBAMA
Nathalie Beghin
IPEA-DICOD
Norma Lacerda
ANPUR-MDU/UFPE
Olinda Maria Marques dos Santos
REDE DE ONG DE DESENV. URBANO, ASSESSORIA AO MOVIMENTO URBANO POPULAR - CE
Otto Ribas
ABIPTI CDS/UNB
Paulo Vilela Lomar
DIREITO URBANSTICO MUNICIPAL/CONSULTOR
Pedro Jacobi
CONSULTOR PARC21
Ricardo Lima
IPEA
Ronaldo Seroa Da Motta
CONSULTOR PARC21
Rosana Al-cci Rezende
IBAM/PARC21
Rovena Negreiros
CONSULTORA/PARC21
Rui Velloso
CONSULTOR PARC21
Samyra Crespo
ISER/PARC21
Thas Corral
REDEH/PARC21
Vera Lcia Santos Cruz
AGNCIA RIO DE JANEIRO - GOV. MUNICIPAL
Vera Lcia Santos Ribeiro
SEPURB
Victor Zular Zveibil
IBAM/PARC21
140
Willian Alberto Pereira de Aquino
Consultor Parc21
141