Disciplina o licenciamento ambiental dos Programas de Recuperao de Interesse Social - PRIS, no mbito da Legislao Estadual de Proteo e Recuperao dos Mananciais das Bacias Hidrogrficas dos Reservatrios Billings e Guarapiranga.
O Secretrio de Estado do Meio Ambiente, no uso de suas atribuies legais, e:
Considerando que a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB detm o poder de rgo licenciador, delegado pelo Governo do Estado de So Paulo, para fins de exercer o licenciamento de todos os empreendimentos, usos e atividades nas reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais em todo o territrio do Estado de So Paulo, nos termos da Lei Estadual n 9866, de 28 de novembro de 1997;
Considerando a necessidade de disciplinar os procedimentos de Licenciamento Ambiental do conjunto de medidas e intervenes dos Programas de Recuperao de Interesse Social - PRIS nas reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais das Bacias Hidrogrficas dos Reservatrios Billings e Guarapiranga, pela Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB;
Considerando que o Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS consiste no conjunto de medidas e intervenes de carter corretivo das situaes degradacionais existentes e de recuperao ambiental e urbanstica, previamente identificadas pelo poder pblico competente, com o objetivo de melhoria das condies de saneamento ambiental e regularizao fundiria dos locais enquadrados na categoria de rea de Recuperao Ambiental 1 - ARA 1;
Considerando que entre os objetivos dos Programas de Recuperao de Interesse Social - PRIS est a regularizao fundiria, compreendida como o conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e a titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme definio da Lei Federal n 11.977, de 07 de julho de 2009; e
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Considerando os resultados do Grupo de Trabalho criado pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente, por meio da Resoluo SMA n07, de 31 de janeiro de 2012, para disciplinar o licenciamento ambiental na rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings - APRM-B,
RESOLVE:
Artigo 1 - O licenciamento ambiental do conjunto de medidas e intervenes dos Programas de Recuperao de Interesse Social - PRIS ser feito por meio da emisso de Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao.
Pargrafo nico - As licenas relacionadas no caput deste artigo englobam o Alvar mencionado na legislao de Proteo e Recuperao de Mananciais, uma vez que, no caso de licenciamento de Programas de Recuperao de Interesse Social - PRIS, o referido Alvar tem natureza jurdica de Licena.
Artigo 2 - Para a solicitao de Licena Prvia para o Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, o agente promotor, dever protocolizar na Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB os documentos relacionados no anexo I desta Resoluo.
Artigo 3 - Aps a anlise da documentao apresentada e atendidos os requisitos para o enquadramento do assentamento habitacional de interesse social como Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB emitir a Licena Prvia.
Pargrafo nico - A Licena Prvia ser emitida nos termos do parecer de enquadramento como Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, previsto na legislao de Proteo e Recuperao dos Mananciais.
Artigo 4 - Aps a obteno da Licena Prvia, o agente promotor do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS dever solicitar a Licena de Instalao, protocolizando na Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB os documentos relacionados no Anexo II desta Resoluo.
1 - A Licena de Instalao, a que se refere o caput deste artigo, o ato administrativo que aprova o conjunto de intervenes ambientais e urbansticas, constantes do Plano de Urbanizao do assentamento habitacional, descritas no memorial de caracterizao do Programa e no projeto de urbanizao, contendo a delimitao do sistema virio, quadras, e quando possvel, lotes e espaos e equipamentos pblicos e comunitrios, tais como escola, creche, posto de sade,
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centro comunitrio, posto policial e, se for o caso, as novas unidades habitacionais (HIS) vinculadas ao programa.
2 - O prazo de validade da Licena de Instalao dever considerar o cronograma das obras e aes apresentado pelo rgo promotor do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, e poder ser prorrogado, desde que devidamente justificado e no ultrapasse o prazo previsto no inciso II do artigo 18, da Resoluo CONAMA n 237/1997.
3 - As Habitaes de Interesse Social - HIS que atenderem aos reassentamentos e realocaes provenientes de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, quando localizadas fora do permetro do Programa e em rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais - APRM, e que no se enquadrarem no critrio do Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo - GRAPROHAB, sero licenciadas no mbito do prprio Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS.
Artigo 5 - A emisso da Licena de Instalao estar condicionada averbao da existncia do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS no(s) ttulo(s) de propriedade do(s) imvel (is) por ele abrangido(s).
1 - A averbao de que trata o caput deste artigo ser dispensada para as reas pblicas.
2 - No sendo as reas pblicas abrangidas pelo Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS de domnio do agente promotor, dever ser apresentada a manifestao de anuncia do(s) titular (es) do(s) imvel(is) para a implantao do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, bem como para a regularizao fundiria da(s) rea(s).
3 - A averbao de que trata o caput deste artigo ser dispensada para os lotes registrariamente regulares, cuja delimitao est de acordo com o registro, ainda que inseridos no permetro do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS.
4 - Fica dispensada a averbao de que trata o caput deste artigo, para os casos em que no houver ttulo de propriedade da rea devidamente comprovado, por documentao dos Cartrios de Registro de Imveis.
Artigo 6 - Devero constar da Licena de Instalao, dentre outras exigncias, a necessidade de registro junto ao Cartrio de Registro de Imveis, do projeto de parcelamento do solo com as restries ambientais, incluindo, quando for o caso, as
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excepcionalidades previstas no artigo 5 desta Resoluo, bem como a obrigatoriedade da apresentao Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB de Relatrio Anual de Acompanhamento do Programa, durante o perodo de implantao das intervenes autorizadas.
Artigo 7 - Para solicitar a Licena de Operao, o agente promotor dever protocolizar na Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB o relatrio comprobatrio do trmino das obras, planta contendo a configurao final do parcelamento do solo e os documentos relacionados no Anexo III desta Resoluo.
1 - A Licena de Operao a que se refere o caput deste artigo o ato administrativo que atesta a concluso das obras, o cumprimento das exigncias objeto da Licena de Instalao e o registro em Cartrio de Registro de Imveis da planta de configurao final do parcelamento do solo.
2 - A planta de configurao final do parcelamento do solo ser avaliada pela Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB, para fins de validao, incluindo, quando for o caso, as excepcionalidades previstas no artigo 5 desta Resoluo, aps o que dever ser levada a registro junto ao respectivo Cartrio de Registro de Imveis, sendo a comprovao desse registro condio para a emisso da Licena de Operao.
3 - Para os casos de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS em que no esto previstas obras que alterem o parcelamento do solo, a validao da planta poder ser feita concomitantemente emisso da Licena de Instalao, desde que devidamente comprovada a realizao das obras pela Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB.
Artigo 8 - Dever constar da Licena de Operao, dentre outras exigncias, a necessidade de se comprovar a manuteno das condies de saneamento ambiental estabelecidas pelo Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, pelo prazo de, no mnimo, 2 (dois) anos subsequentes concluso das obras.
Artigo 9 - Aps o prazo de 2 (dois) anos contados da emisso da Licena de Operao, o agente promotor solicitar CETESB, para fins cartoriais, a Certido de Manuteno das Obras, apresentando o relatrio comprobatrio da manuteno das condies de saneamento ambiental estabelecidas pelo Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS.
1 - Emitida a Certido referida no caput deste artigo, o agente promotor do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS dever proceder efetiva
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finalizao do processo de regularizao fundiria mediante a abertura de matrculas para a transferncia de domnio dos lotes ou unidades habitacionais individuais.
2 - A transferncia de domnio individual dos lotes poder ocorrer somente aps 2 (dois) anos contados da data de emisso da Licena de Operao.
Artigo 10 - A no concluso das obras, ainda que parcialmente, no prazo da Licena de Instalao, sem que devidamente justificado, ou a implantao em desacordo com o projeto licenciado e com as condies autorizadas implicar a aplicao das penalidades previstas na legislao.
Artigo 11 - Os projetos de Habitao de Interesse Social - HIS destinados a reassentamentos externos de famlias oriundas de assentamentos objeto de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, quando localizados dentro da rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais - APRM, estaro sujeitos aos parmetros urbansticos diferenciados para Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, ainda que sujeitos ao Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo - GRAPROHAB.
Artigo 12 - Em qualquer uma das fases do licenciamento a que se refere esta Resoluo, a no apresentao da documentao necessria, por parte do agente promotor, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, poder ensejar o arquivamento da solicitao, nos termos do artigo 10, do Decreto Estadual n 47.400, de 04 de dezembro de 2002.
Artigo 13 - Na hiptese de no ser possvel o enquadramento como Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, o assentamento habitacional dever ser regularizado por meio dos demais instrumentos previstos na Legislao Estadual de Proteo e Recuperao dos Mananciais.
Artigo 14 - Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao, sendo aplicvel aos casos em andamento, para os quais sero emitidas Licena Prvia, Licena de Instalao ou Licena de Operao, dependendo do estgio em que se encontra a anlise, sem prejuzo dos pareceres de enquadramentos e autorizaes j emitidos.
(Processo SMA n 931/2012)
BRUNO COVAS Secretrio de Estado do Meio Ambiente
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ANEXO I
SOLICITAO DE LICENA PRVIA PARA PROGRAMA DE RECUPERAO DE INTERESSE SOCIAL - PRIS (DOCUMENTOS A SEREM PROTOCOLIZADOS)
1 - Impresso denominado Solicitao De devidamente preenchido e assinado pelo representante do Poder Pblico agente promotor do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS.
2 - Caracterizao da ocupao e condio socioeconmica da populao mediante:
2.1 - Delimitao da rea objeto do Programa na ARA 1:
Mencionando o nmero e a data da Deliberao do rgo colegiado referente aprovao da ARA 1, ou;
Cpia da validao da ARA 1 pelo rgo tcnico, ou;
Solicitao de envio ao rgo tcnico para validao da ARA 1, apresentando, neste caso, mapeamento das reas de Recuperao Ambiental 1 (ARA1) em documento aerofotogramtrico ou imagem de satlite de alta resoluo de 2006 (impresso, em meio digital e com o limite das ARA 1 em formato shapefile); informao sobre a caracterizao da ocorrncia referente ao sistema de saneamento ambiental; comprovante de interesse social - ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) ou outro instrumento legal.
2.2 - Apresentao das informaes existentes sobre a tipologia fsico-urbanstica da ocupao, acompanhada de documentao fotogrfica atualizada;
2.3 - Caracterizao socioeconmica da populao residente, com base nas informaes disponveis em pesquisa de campo ou dados oficiais de demografia, de emprego, de renda, de vulnerabilidade social, etc.
3 - Risco ambiental e sanitrio em relao ao manancial:
Anlise preliminar dos riscos ambiental e sanitrio com a identificao e localizao, mediante mapeamento e documentao fotogrfica atualizados, dos passivos caso existam de: (i) cortes, aterros e movimentao de terra; (ii) contaminaes do solo; (iii) poluio dos corpos dgua; (iv) ocupaes em rea de Preservao Permanente - APP; (v), reas degradadas; (vi) depsitos de resduos slidos domsticos, inertes ou industriais; (vii) risco geolgico.
4 - Manifestao emitida pelos rgos pblicos e prestadores de servios responsveis pela operao e manuteno de sistemas de saneamento ambiental, sobre a viabilidade e as condies preliminares para a implantao na rea objeto de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS de sistemas de: (i) abastecimento de gua; (ii) coleta, transporte e tratamento de esgotos incluindo a
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indicao de qual a ETE receptora dos efluentes; (iii) coleta, transporte e disposio final de resduos slidos.
5 - Informao sobre a situao jurdica da rea, disponvel em mbito municipal.
6 - Cronograma estimativo das intervenes.
ANEXO II
SOLICITAO DE LICENA DE INSTALAO PARA PROGRAMA DE RECUPERAO DE INTERESSE SOCIAL - PRIS (DOCUMENTOS A SEREM PROTOCOLIZADOS)
A) PROGRAMAS DE RECUPERAO DE INTERESSE SOCIAL - PRIS QUE DEMANDAM OBRAS DE INFRAESTRUTURA
1 - Impresso denominado Solicitao De devidamente preenchido e assinado pelo representante do Poder Pblico agente promotor do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS.
2 - Comprovao da averbao da existncia do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS na(s) matrcula(s) do(s) imveis no respectivo Cartrio de Registro de Imveis. Em se tratando de rea pblica de domnio do agente promotor fica dispensada a apresentao desta averbao. Em se tratando de rea pblica que no seja de domnio do rgo promotor, fica dispensada a apresentao da averbao, devendo ser apresentada a anuncia do rgo responsvel pelo imvel para a implantao do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS e para a consequente regularizao fundiria.
3 - MCE (Memorial de Caracterizao do Empreendimento) Adicional de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS.
4 - Diagnstico Ambiental
4.1 - Caracterizao ambiental da gleba e entorno, por meio dos seguintes documentos:
4.1.1 - Carta do Meio Fsico e reas de risco, com os seus respectivos memoriais descritivos;
4.1.2 - Informao sobre a ocorrncia de reas contaminadas na rea objeto de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS e no seu entorno imediato (500 m);
4.1.3 - No caso de supresso de vegetao, apresentar Laudo de Vegetao;
4.1.4 - No caso de supresso de vegetao nativa em estgio mdio ou avanado de regenerao, apresentar Laudo de Fauna.
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5 - Plano de urbanizao
5.1 - Projeto de urbanizao contendo sistema virio, espaos pblicos e quadras e lotes, quando possvel, com a indicao das reas que sero consolidadas e/ou recuperadas. O projeto dever conter no mnimo a planta urbanstica e de implantao, contendo a indicao das intervenes propostas (contenes geotcnicas, cortes e aterros, infraestrutura de drenagem e de saneamento) e as reas destinadas permeabilidade, acompanhado dos respectivos memoriais descritivos e outras peas grficas quando necessrio (cortes e elevaes). No caso da implantao de Habitao de Interesse Social - HIS sero exigidas as peas tcnicas previstas na normatizao especfica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
5.1.1 - Planta com a identificao das matrculas e transcries da rea objeto do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS sobreposta ao Projeto de Urbanizao.
5.2 - Anuncia da respectiva empresa concessionria, no caso de interferncia em reas de domnio e faixas de servido em reas non aedificandi.
5.3 - Planta Urbanstica Ambiental, no caso de supresso de vegetao, corte de rvore nativa ou interveno em APP indicando no quadro de reas ( em m):
a. rea total de APP (discriminar a categoria da APP),
b. rea com vegetao nativa a ser suprimida,
c. rea com vegetao extica,
d. rea de vegetao a ser suprimida em APP,
e. rea de vegetao a ser suprimida fora de APP e,
f. interveno em APP sem vegetao
5.3.1 - Estudo Tcnico de Melhoria das Condies Ambientais no caso de interveno em APP, em conformidade com o que dispe a Lei Federal n 12.651, de 25 de maio de 2012, dever ser apresentado.
5.4 - Documentos correspondentes s etapas de execuo do Plano de Urbanizao:
5.4.1 - Projeto de terraplanagem, conteno de encostas, consolidao, controle de riscos geotcnicos e indicao das reas de emprstimo e de bota-fora, acompanhado de memorial descritivo e laudo de estabilidade geotcnica quando couber;
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5.4.2 - Projeto bsico de drenagem, escoamento de guas pluviais e controle de inundaes;
5.4.3 - Atualizao, quando necessrio (quando a manifestao apresentada na fase de enquadramento estiver vencida), da manifestao dos rgos pblicos e prestadores de servios responsveis pela operao e manuteno de sistemas de saneamento ambiental, sobre a viabilidade para a implantao de sistemas de: (i) abastecimento de gua; (ii) coleta, transporte e tratamento de esgotos incluindo a indicao de qual a ETE receptora dos efluentes; (iii) coleta, transporte e disposio final de resduos slidos.
5.4.3.1- Apresentao de manifestao dos rgos pblicos e prestadores de servios responsveis pela operao e manuteno de sistemas de saneamento ambiental, sobre a viabilidade para a implantao de sistemas de: (i) abastecimento de gua; (ii) coleta, transporte e tratamento de esgotos incluindo a indicao de qual a ETE receptora dos efluentes; (iii) coleta, transporte e disposio final de resduos slidos, nos casos em que as mesmas no tenham sido apresentadas na fase de enquadramento.
5.4.3.2 - Nos casos em que no houver sistema de saneamento previsto para o local, apresentar projeto bsico de coleta, tratamento e destinao de esgoto, com a informao sobre qual ser a ETE receptora dos efluentes. Nos casos em que no haja previso de interligao, apresentar soluo alternativa para o tratamento de esgoto;
5.4.4 - Certido do rgo responsvel pela rede pblica de energia eltrica, informando sobre a viabilidade de implantao da infraestrutura necessria a rea objeto de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS;
5.4.5 - Projeto de Recuperao Ambiental, contendo o paisagismo, a arborizao das reas verdes e permeveis, recuperao ambiental das reas livres, revegetao especfica para conteno de encostas e reflorestamento, quando houver;
5.4.6 - Soluo de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
5.5 - Proposta de ao social e de educao ambiental, com a indicao das aes a serem realizadas antes, durante e aps a execuo das obras.
5.6 - Plano de Remoo, Reassentamento e Realocao de famlias, quando houver, com quadro sntese das aes e respectivo cronograma;
5.6.1 - Se houver a construo de Habitao de Interesse Social - HIS dentro dos limites do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS ou em reas vinculadas ao Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, o Plano de Reassentamento deve ser acompanhado de declarao assinada pelo representante do rgo promotor de que as unidades habitacionais de interesse social so para atendimento exclusivo dos moradores da rea objeto de Programa
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de Recuperao de Interesse Social - PRIS, que estejam em situao de risco e / ou em locais de comprometimento da qualidade e quantidade de gua.
5.7 - Proposta de mecanismos de controle de expanso, adensamento e manuteno das intervenes, quando se tratar de ocupao em ARO contendo quadro com sntese das aes e respectivo cronograma. A proposta deve ser aprovada pelo rgo municipal responsvel pela sua implementao.
5.8 - Estratgia de regularizao fundiria a ser adotada com a especificao dos instrumentos e medidas a serem implementadas, dos responsveis pela sua execuo e dos condicionantes.
6 - Outorga de Direito de Uso ou de Implantao de Empreendimento, emitida pelo Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE, no caso de uso ou interferncia dos recursos hdricos, sendo aceito o protocolo do pedido na ocasio da solicitao da Licena de Instalao e a comprovao da outorga para a emisso da Licena de Instalao.
7 - Cronograma Fsico-Financeiro de Implantao do Plano de Urbanizao.
B) PROGRAMAS DE RECUPERAO DE INTERESSE SOCIAL - PRIS QUE NO DEMANDAM OBRAS DE URBANIZAO
Nos casos de Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS em que j foram realizadas aes de recuperao ambiental, e que no esto previstas obras que alterem o parcelamento do solo, esto dispensados de apresentao os itens 5.4, 5.6 e 6 deste Anexo II - A, devendo ainda ser apresentados.
1 - A Planta de Parcelamento do Solo da situao a ser consolidada;
2 - Certides emitidas pelos rgos pblicos e prestadores de servios responsveis que atestem a existncia e o funcionamento das redes de infraestrutura, bem como a operao e manuteno de sistemas de saneamento ambiental: (i) abastecimento de gua; (ii) coleta, transporte e tratamento de esgotos incluindo a indicao de qual a ETE receptora dos efluentes; (iii) coleta, transporte e disposio final de resduos slidos.
Observao: Todos os projetos (plantas, laudos e memoriais) devem ser assinados pelos profissionais responsveis com o respectivo CREA (ou outro) e ART (ou outro) e aprovados pelo rgo municipal competente.
ANEXO III
SOLICITAO DE LICENA DE OPERAO PARA PROGRAMA DE RECUPERAO DE INTERESSE SOCIAL - PRIS (DOCUMENTOS A SEREM PROTOCOLIZADOS)
1.1.1 SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE GABINETE DO SECRETRIO GA
1- Impresso denominado Solicitao De devidamente preenchido e assinado pelo representante do Poder Pblico agente promotor do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS.
2 - Comprovao do Registro do parcelamento do solo e as restries ambientais, na (s) matrcula (s) do(s) imvel (is) objeto do Programa de Recuperao de Interesse Social - PRIS, no respectivo Cartrio de Registro de Imveis (na solicitao ou para obteno)
3 - Relatrio Tcnico contendo a comprovao da implantao e concluso das obras, e o atendimento das exigncias listadas na Licena de Instalao.