Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e

innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de

Sinaloa
El perodo que va de 1980 a 2010 puede identifcarse como un
importante nmero de aos en que el Gobierno del Estado de Sinaloa ha
eperimentado di!erentes intentos por reali"ar lo que inicialmente se le
conoci# como $moderni"aci#n administrativa%
1
& en el curso del
presente si'lo se le ha denominado $innovaci#n 'ubernamental%
2
(
Siendo la planeaci#n una eperiencia di!erente) que si bien no ha
lo'rado aplicarse como una pr*ctica sistem*tica en la administraci#n
pblica sinaloense) re'istra importantes antecedentes que contribu&en a
eplicar la evoluci#n de las instituciones 'ubernamentales en la entidad(
+or la defnici#n de cada una de estas denominaciones) m*s all* del
reducido sustento metodol#'ico en el tratamiento del tema) puede
apreciarse su utili"aci#n m*s vinculada a epresiones poltico
administrativas que buscan un impacto medi*tico( ,o obstante) tanto en
un caso como en el otro) se aprecia el es!uer"o por reali"ar re!ormas en
la administraci#n pblica(
-
+artiendo de los antecedentes epuestos) han de entenderse las
re!ormas e!ectuadas en ./ico en el mes de enero de 198- a los
artculos 20 & 21 de la 2onstituci#n +oltica de los Estados 3nidos
.eicanos) as como la creaci#n de la 4e& de +laneaci#n) base del nuevo
marco 5urdico & el cambio estructural) auspiciados por las propuestas
del 6ondo .onetario 7nternacional 86.79) :anco .undial 8:.9 & la
;r'ani"aci#n para la 2ooperaci#n & el <esarrollo Econ#mico 8;2<E9)
1
:ertucci) Guido= 4a innovaci#n 'ubernamental en el mundo> ;r'ani"aci#n de ,aciones 3nidas 820009(
+roceso continuo de adaptaci#n a las ei'encias del entorno) e!ectuando la transici#n de un sistema
burocr*tico a otro de 'esti#n) capa" de defnir objetivos) optar por la me5or !orma de alcan"arlos & evaluar
los resultados obtenidos(
2
2abrero .endo"a) Enrique= <e la administraci#n tradicional a la 'erencia pblica) 2entro de 7nvesti'aci#n &
<ocencia econ#micas) ?( 2( 820029= 7nnovar es 'enerar nuevas ideas) nuevas tareas) nuevas !ormas de hacer
las cosas) nuevos ob5etivos & productos) nuevas combinaciones de recursos> 4a innovaci#n es tan solo un
proceso detonador que en ocasiones 'enera un cambio institucional & or'ani"acional( 7nnovar es romper el
e!ecto inercia(> 4a innovaci#n no siempre se puede controlar & es di!cil de planifcar(
-
<espu/s) con la creaci#n de la 2omisi#n de ?dministraci#n +blica 82?+9 en 1910 se etiende por tres
lustros un pro'rama de re!orma administrativa inte'ral para= a9 coordinar la acci#n & acelerar el proceso de
desarrollo econ#mico & social> b9 7ntroducir t/cnicas de or'ani"aci#n administrativa> & c9 4o'rar la me5or
preparaci#n del personal 'ubernamental% 8Secretara de la +residencia@2omisi#n de ?dministraci#n +blica(
1910 9(
Csar Miguel alenzuela Espinoza
1
Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Sinaloa
constitu&endo con ello) lo que posteriormente se le conocera como
$2onsenso Aashin'ton%(
B
Sinaloa 1980C1981) es el perodo de 'obierno que en la entidad
aparecen los primeros intentos de re!ormas orientadas a conf'urar
un nuevo papel del Estado) inspiradas en la De!orma del Estado & de
la ?dministraci#n +blica impulsada por el entonces +residente de la
Depblica) 4ic( Eos/ 4#pe" +ortillo) as como por epresiones que se
convertiran en !rases lapidarias= $tanto mercado como sea posible)
tanto Estado como sea necesario%> impulsadas por un 'rupo de
!uncionarios !ederales que inicialmente !ueron considerados como
tecn#cratas
!
& que posteriormente asumiran el control poltico del
pas por m*s de dos d/cadas( ?dem*s de las presiones sociales de
una incipiente & e!mera $sociedad reclamante% de me5ores servicios
pblicos & efciencia 'ubernamental) epresada en procesos
electorales de car*cter local) que !ueron identifc*ndose con los
partidos de oposici#n(
En Sinaloa) una de las primeras acciones durante ese perodo
'ubernamental) !ue la creaci#n de una Secretara de ?dministraci#n
8S?9) la cual entre otras cosas) dio fn al modelo tradicional de
;fciala .a&or( <e i'ual manera) se cambio el nombre de lo que
haba sido la Fesorera del Estado) para dar lu'ar a la creaci#n de la
Secretara de Gacienda +blica & Fesorera 8SG+&F9( ?l pretender
crear un contrapeso a la !uer"a de la SG+&F) con las atribuciones
otor'adas a la S?) se pens# que el solo hecho de su eistencia
lo'rara desarrollar la capacidad de la administraci#n pblica en
t/rminos de su efcacia & efciencia) lo cual resulto un intento !allido)
al desaparecer dicha dependencia por la carencia de procesos
B
?'uilar Hillanueva) 4uis 6= Gobernan"a & 'esti#n pblica> Editorial !ondo de 2ultura Econ#mica( ./ico
2001(
0
AiIipedia= El Jt/cnico que 'obiernaJ es por consi'uiente un tecn#crata) o m*s bien lo que se considerara
como que la tecnocracia es el 'obierno llevado por un t/cnico o especialista en al'una materia
de economa) administraci#n) etc/tera
Csar Miguel alenzuela Espinoza
2
Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Sinaloa
defnidos entre las di!erentes secretaras responsables de administrar
el 'asto pblico(
+or otra parte) en la administraci#n del 2( ?ntonio Foledo 2orro) se
aplicaron los procedimientos t/cnicos & administrativos que el Gobierno
6ederal promovi# desde la Secretara de +ro'ramaci#n & +resupuesto)
mediante la creaci#n del 2omit/ de +laneaci#n para el <esarrollo del
Estado de Sinaloa 82;+4?<E9 & la <ele'aci#n De'ional de la misma
Secretara en el Estado) lo'rando orientar los recursos del 2onvenio
Knico de <esarrollo que a trav/s de sus pro'ramas destin# a Sinaloa)
como el +ro'rama de <esarrollo De'ional) +ro'rama De'ional de Empleo
& el +lan .ar de 2ort/s) que en buena medida !ue utili"ado para la
construcci#n de la ?utopista :enito Eu*re" & en la in!raestructura
educativa requerida por la 3niversidad de ;ccidente & 2ole'io de
:achilleres de Sinaloa( En este mismo perodo se elabor# & public# el
De'lamento del 2;+4?<E & casi al concluir la 'esti#n administrativa) se
elabor# el +lan Estatal de <esarrollo) el cual !ue publicado mas no
presentado !ormalmente & por consi'uiente) tampoco !ue aplicado(
Es en el perodo de 'obierno del 4ic( 6rancisco 4abastida ;choa 198LC
1992) cuando la planeaci#n se aplica !ormalmente en la acciones de la
?dministraci#n +blica Estatal) para lo cual se crea la 2oordinaci#n
General de +laneaci#n) a la cual se le otor'an amplias !acultades para
coordinar & aprobar los recursos destinados a todo tipo de actividades &
pro&ectos del +oder E5ecutivo Estatal) ba5o los prop#sitos establecidos en
el +lan Estatal de <esarrollo 198LC1992) con dichas atribuciones) esta
<ependencia sustitu&o al 2;+4?<E( Simult*neamente) la Secretara de
Gacienda +blica & Fesorera autori"aba el e5ercicio de los recursos ba5o
las presiones de la inmediate") de5ando de lado la obli'atoriedad de que
la autori"aci#n de todo recurso deba de contar con un ofcio de
aprobaci#n que 5ustifcara su e5ercicio(
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
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3n ao despu/s se !usionan la Secretara de <esarrollo 3rbano e
7n!raestructura & la 2oordinaci#n General de +laneaci#n) dando lu'ar a
la Secretara de +laneaci#n & <esarrollo 3rbano) que re!or"# las tareas
de planeaci#n) con las atribuciones correspondientes al desarrollo
urbano( +ara inicios de 1990) se establece en el De'lamento de la
?dministraci#n +blica Estatal) que ser* la Secretara de +laneaci#n &
<esarrollo 3rbano la nica !acultada para autori"ar el e5ercicio del 'asto
pblico en cualquiera de sus modalidades) de5ando a la Secretara de
Gacienda +blica & Fesorera la atribuci#n de recaudar los recursos
fscales necesarios para fnanciar el desarrollo & con ello tambi/n las
!unciones de Fesorera( 3na ve" reali"adas las acciones antes
mencionadas) al principio permitieron lo'rar ma&or con'ruencia del
'asto en relaci#n a las prioridades marcadas en el +lan) hasta que la
din*mica t/cnica & administrativa de la inversi#n pblica a trav/s de los
di!erentes pro'ramas !ederales & estatales) as como el peso de los
Mu5os fnancieros en la operaci#n cotidiana de las fnan"as pblicas)
impidieron mantener el adecuado & oportuno se'uimiento de las
di!erentes polticas plasmadas en las actividades 'ubernamentales
a5enas a la inversi#n pblica(
En la misma medida) desde la Secretara de ?dministraci#n vuelta a
crear durante este perodo de 'obierno) se impuls# un amplio pro'rama
de moderni"aci#n administrativa) el cual se centro en tres aspectos
sobresalientes por su intensidad) la creaci#n de las coordinaciones
administrativas en las di!erentes dependencias del +oder E5ecutivo> la
adquisici#n de un considerable nmero de computadoras personales & el
so!tNare correspondiente para ello> & la creaci#n de la f'ura de personal
de honorarios) la cual !ue aprovechada para contratar principalmente
pro'ramadores de computo que desempearan un papel determinantes
como asistentes directos de los mandos medios & superiores) debido a
Csar Miguel alenzuela Espinoza
B
Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Sinaloa
que los pro'ramas no eran !*cilmente operables por personal no
especiali"ado en ello(
?l principio de la administraci#n 199-C1998) a car'o del 7n'( Denato
He'a Gaiola) las atribuciones relativas a la planeaci#n del desarrollo
!ueron con!eridas a la Secretara de Gacienda +blica & Fesorera)
mediante el decreto epedido por el Fitular del E5ecutivo en el que
desi'na al Fitular de esta <ependencia como 2oordinador General del
2;+4?<E) por lo cual se transfri# la Subsecretara de +laneaci#n que &a
eista en la Secretara de +laneaci#n & <esarrollo 3rbano) a la SG+&F( En
virtud de lo anterior) se procedi# a la instalaci#n del 2;+4?<E e inici# el
proceso de consulta que marca el Sistema Estatal de +laneaci#n
<emocr*tica & por consi'uiente la !ormulaci#n del +lan Estatal de
<esarrollo 199-C1998) as como los pro'ramas sectoriales) re'ionales &
especiales que !ueron necesarios( <e i'ual manera & en el mismo marco)
se particip# en la instalaci#n de los comit/s de planeaci#n municipal
82;+4?.9 para la consulta & !ormulaci#n de los planes municipales de
desarrollo 199-C1990(
2on la incorporaci#n de la planeaci#n a las atribuciones de in'reso)
'asto & administraci#n de los recursos del Gobierno del Estado) se
re'istro tambi/n un marcado dinamismo de los pro'ramas !ederales que
ei'ieron un especial tratamiento en su aplicaci#n & control) derivado de
las normas establecidas en el 2onvenio de <esarrollo Social) a car'o de
la Secretara de <esarrollo Social) .edio ?mbiente & +esca) adem*s de
lo correspondiente a los pro'ramas estatales orientados al desarrollo
re'ional) hicieron que la planeaci#n del desarrollo establecida en el +lan)
no !uera aplicada adecuadamente) &a que los recursos !ederales
marcaron prioridades defnidas desde el Gobierno 6ederal que en
repetidas ocasiones no f'uraban como prioridades de la entidad(
?dicionalmente) un con5unto de !actores que van desde la !alta de
instrumentos t/cnicoCadministrativos para lo'rar que el e5ercicio de los
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Sinaloa
recursos en las dependencias & or'anismos se hiciera en con'ruencia
con el +ro'rama ;perativo ?nual 8+;?9) elaborado como 5ustifcaci#n del
pro&ecto de +resupuesto de E'resos> el des!avorable comportamiento de
la economa meicana> & en especial las presiones 'eneradas por la
escase" del 'asto pblico en relaci#n a los crecientes requerimientos de
los recursos presupuestales) evit# que se pudiera dar cumplimiento a los
ob5etivos plasmados en el +lan(
En suma) es en este perodo de 'obierno cuando se establece el Sistema
Estatal de +laneaci#n <emocr*tica & por otra parte) se reali"an
acciones orientadas a la desre'ulaci#n econ#mica & simplifcaci#n
administrativa emanada del 'obierno !ederal) mismas que en la
entidad se tradu5eron en la inte'raci#n & operaci#n del 2onse5o para
el <esarrollo Econ#mico de Sinaloa 82;<ES7,9) creado en "##$ %
sustentado en la &e% de 'omento a la (nversin para el
)esarrollo Econmico del Estado de Sinaloa, publicada en
"##*, donde se le constitu%e como un or'anismo responsable de
promover las inversiones productivas en la entidad) apo&*ndose en
los 2omit/s De'ionales de +romoci#n Econ#mica 82D+E9(
+or otro lado) en el curso de ese mismo seenio la Secretara de
?dministraci#n de nuevo entra en un di!cil proceso de defnici#n de
atribuciones & 'estiones) dando lu'ar a su desaparici#n por la carencia
de procesos administrativos claros & sistem*ticos para evitar la lentitud
& duplicidad de actividades en el e5ercicio del 'asto pblico(
?dicionalmente) se continuo con el mismo modelo de moderni"aci#n
administrativa sustentado en la incorporaci#n de mas computadoras
personales & sistemas diseados e pro!eso para las *reas de in'resos)
contabilidad) presupuesto) recursos humanos & otros mas) sin que ello
realmente lo'rara un impacto relevante en la necesaria vinculaci#n
hombre maquina(
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Sinaloa
+ara el inicio de la administraci#n del 4ic( Euan S( .ill*n 4i"*rra'a 1999C
200B) el Fitular del E5ecutivo emiti# un decreto en el que desi'na al
Secretario de <esarrollo Social) .edio ?mbiente & +esca) como
2oordinador General del 2;+4?<E & con ello posteriormente se
transfere a esta dependencia la Subsecretara de +laneaci#n)
inici*ndose los traba5os de consulta & posteriormente la !ormulaci#n del
+lan Estatal de <esarrollo 1999C200B(
? partir de la re!orma administrativa e!ectuada en los primeros meses
de la administraci#n) se procedi# a establecer los t/rminos en que
operara la planeaci#n del desarrollo) modifc*ndose la denominaci#n a
Secretara de +laneaci#n & <esarrollo) la cual conserv# las !unciones de
cuidado del medio ambiente & desarrollo urbano) adicional a las de
desarrollo social que tambi/n vena desempeando(
3na ve" hechas las adecuaciones en las atribuciones de las
dependencias involucradas en la parte m*s relevante del proceso
administrativo) se procedi# a f5ar las competencias en relaci#n a la
planeaci#nCpro'ramaci#n & a la pro'ramaci#nCpresupuestaci#n)
quedando a la SE+4?<E la !acultad de coordinar la elaboraci#n del +;?)
a partir del cual la Secretara de ?dministraci#n & 6inan"as) antes SG+&F)
!ormulara el +ro&ecto de +resupuesto de E'resos correspondiente(
+or su parte) la Secretara de la 2ontralora & <esarrollo ?dministrativo
8SE2;<?.9) asumi# la tarea de reali"ar la planeaci#n estrat/'ica de las
dependencias & or'anismos) adem*s de la evaluaci#n del desempeo)
por lo que la S?6 reali"ara la planeaci#n & evaluaci#n fnanciera &
SE+4?<E la planeaci#n & evaluaci#n del desarrollo en su con5unto(
?l t/rmino del perodo de 'obierno se pudo apreciar que la atomi"aci#n
de !unciones en lo relativo a la planeaci#n & evaluaci#n principalmente)
adem*s de la car'a que a partir de 2002 represent# operar el 2onvenio
Csar Miguel alenzuela Espinoza
L
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de <esarrollo Social) si'nifcaron serias limitaciones para el
cumplimiento cabal de estas tareas estrat/'icas(
4os convenios a trav/s de los cuales los E5ecutivos 6ederal & Estatal se
comprometieron a reali"ar acciones para !ortalecer) & en su caso me5orar
el !uncionamiento del Sistema Estatal de +laneaci#n <emocr*tica & de
sus instrumentos) coordin*ndose en el *mbito de sus respectivas
competencias) para el !ortalecimiento & la operaci#n del 2;+4?<ES7,)
as como de las instancias municipales de planeaci#n) tambi/n
advirtieron estas difcultades(
4as mismas difcultades ocurrieron con el ?cuerdo de <istribuci#n de
recursos del 6ondo para la 7n!raestructura Social .unicipal 867S.9) es
decir) la !#rmula & la metodolo'a para la distribuci#n entre los
municipios de las aportaciones !ederales previstas en el 6ondo para la
7n!raestructura Social .unicipal) as como las asi'naciones
presupuestales resultantes de la aplicaci#n de dicha metodolo'a) a
partir de enero de 200-( ? lo anterior se a're'a el peso de la inmediate"
o contin'encias) que !or"aron asi'naciones de recursos no contempladas
inicialmente) tales como los apo&os a productores a'rcolas) pescadores)
entre otros(
?dicionalmente) a pesar de los es!uer"os reali"ados por distintas
dependencias) est* la carencia de mecanismos administrativos que
permitieran vincular el e5ercicio de los recursos con las actividades
institucionales de cada una de las unidades responsables de e5ercer el
presupuesto) es decir) metodolo'as & procedimientos apropiados para la
implementaci#n de las polticas pblicas que permitieran la aplicaci#n de
las estrate'ias contenidas en el +lan Estatal de <esarrollo para cumplir
cabalmente con sus ob5etivos & metas(
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
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En el +lan Estatal de <esarrollo 1999C200B) se defnieron cuatro pilares a
trav/s de los cuales se desarrollaron los ob5etivos) lneas de acci#n &
metas) uno de estos pilares !ue el denominado= nueva !orma de
'obierno) en el se determin# llevar a cabo una pro!unda reestructuraci#n
administrativa) pro&ectada en tres !ases de corto) mediano & lar'o pla"o)
partiendo de un dia'n#stico de la situaci#n de la administraci#n pblica
estatal( 4a re!orma se inici# en equipo con !uncionarios del Gobierno del
Estado & con la participaci#n del despacho de consultores :oo" ?llen O
Gamilton(
<icho dia'n#stico arro5# datos preocupantes= ba5a efciencia en el
tradicional modelo de administraci#n del Gobierno de Sinaloa) limitada
productividad del 'asto & recursos) servicio pblico de ba5a calidad &
mnima satis!acci#n ciudadana) un re"a'o normativo) acompaado de un
marco le'al ecesivo & obsoleto) duplicidad de !unciones)
burocrati"aci#n de los procesos & atraso tecnol#'ico(
1
Se llev# a cabo una reestructuraci#n administrativa) la cual se centro en
la creaci#n de una nueva estructura & en la implantaci#n de servicios
compartidos en *reas 5urdicas) tecnol#'icas) administrativas) de
comunicaci#n & de capacitaci#n) as como la subcontrataci#n de
servicios( <e ello resultaron doce dependencias centrales) inte'radas en
cuatro sectores de la administraci#n= se'uridad pblica) desarrollo
econ#mico) calidad de vida & nueva !orma de 'obierno( ?simismo) la
creaci#n de una 2oordinaci#n General de <esarrollo Fecnol#'ico) en la
cual se centrali"o la administraci#n de las di!erentes tecnolo'as de
in!ormaci#n disponibles en el +oder E5ecutivo del GES(
;tro de los ras'os distintivos de la De!orma ?dministrativa lo !ue la
aplicaci#n de una nueva estructura pro'ram*tica) misma que !ue el
resultado de los traba5os iniciados desde 199L en el Grupo de Fraba5o de
1
Gobierno del Estado de Sinaloa= Se'undo 7n!orme de Gobierno 820009(
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
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+resupuesto por +ro'ramas) al seno de la 2omisi#n +ermanente de
6uncionarios 6iscales( El resultado !ue la aplicaci#n de una nueva
normativa= 4e& de +resupuesto) 2ontabilidad & Gasto +blico) la cual
entre otras cosas) da lu'ar a la aplicaci#n de un presupuesto con
orientaci#n pro'ram*tica(
<urante la se'unda mitad de ese perodo de 'obierno 82002C200B9) se
reali"aron los traba5os relativos a la elaboraci#n de la iniciativa de 4e& de
?cceso a la in!ormaci#n +blica del Estado de Sinaloa) primera de su tipo
en ser aprobada en el pas( 4a misma 4e& da lu'ar a la creaci#n de la
2omisi#n Estatal de ?cceso a la 7n!ormaci#n para el estado de Sinaloa &
meses despu/s se crea como una entidad del +oder E5ecutivo) la
2oordinaci#n General de ?cceso a la 7n!ormaci#n +blica) para la
implantaci#n de dicha 4e&(
<entro del +lan ,acional de <esarrollo & el +ro'rama ,acional de
2ombate a la 2orrupci#n & 6omento a la Fransparencia & el <esarrollo
?dministrativo 2001C2001 se propuso trans!ormar la ?dministraci#n
+blica 6ederal 8?+69 en una or'ani"aci#n moderna orientada a elevar la
calidad del servicio pblico) de acuerdo con las necesidades & ei'encias
de la poblaci#n(
En este conteto) con el prop#sito de elevar permanentemente la
calidad de los servicios 'ubernamentales) me5orar la atenci#n a la
sociedad & 'aranti"ar el uso adecuado de los recursos pblicos) se
impulso la moderni"aci#n & simplifcaci#n administrativa) as como la
desre'ulaci#n normativa) en particular aquella que es responsabilidad
de la Secretara de la 6unci#n +blica 8S6+9 & la Secretara de Gacienda &
2r/dito +blico 8SG2+9 en su car*cter de dependencias 'lobali"adoras &
estar relacionadas con el mane5o del presupuesto & la administraci#n de
recursos humanos(
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Sinaloa
4o anterior implicaba reempla"ar los esquemas tradicionales de 'esti#n
pblica) con los m*s avan"ados sistemas administrativos & tecnol#'icos(
Se requera tambi/n una evaluaci#n de 'esti#n con est*ndares de
competitividad) promover la di'nifcaci#n del servicio pblico a trav/s
del rediseo de sus procesos & servicios) para diri'ir su quehacer hacia
el cumplimiento de las epectativas & necesidades ciudadanas( Fodo ello
para lo'rar la consolidaci#n de una cultura de calidad(
<urante el 'obierno del 4ic( Eess ?lberto ?'uilar +adilla 2000C2010) las
tareas todava inconclusas de la primera etapa de la re!orma
administrativa) que por sus mismas limitaciones de car*cter
or'ani"acional & en el marco 5urdico normativo correspondiente) se hi"o
necesario pro!undi"ar en ello) mediante una metodolo'a di!erente) la
del en!oque sist/mico para el diseo & documentaci#n de procesos(
<ichas actividades an cuando !ueron planteadas en el +lan Estatal de
<esarrollo 2000C2010) en ob5etivos tales como= 'obierno cercano a la
'ente> 'obierno que cueste menos & sirva m*s> & 'obierno efciente)
efca" & de resultados( 4os avances !ueron demasiado lentos ante la
imposibilidad de consensar una estrate'ia con5unta en los *mbitos
fnanciero) or'ani"acional) tecnol#'ico & 5urdico) haciendo con ello que
los resultados an cuando !ueron relevantes en la elaboraci#n de sendos
manuales de procedimientos en las di!erentes dependencias donde se
desarrollaron estos traba5os) su implantaci#n !ue completamente
discontinua) an cuando en ese seenio si'ui# !uncionando aunque cada
ao con menor intensidad & e!ectividad) la 2omisi#n para el desarrollo
de la Gesti#n +blica) instancia consultiva & resolutiva de car*cter
transversal) creada en el perodo 1999C200B para a'ili"ar los traba5os de
la De!orma ?dministrativa(
<estaco por su avance) el proceso de descentrali"aci#n &
desconcentraci#n de los tr*mites mas comunes que se reali"an en el
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
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Gobierno del Estado de Sinaloa) actas de re'istro civil) licencias de
conducir) pa'o de impuestos & derechos estatales) as como cartas de
no antecedentes penales) mediante la instalaci#n de ocho m#dulos de
servicios estatales en las cuatro principales ciudades de la entidad & uno
en la 2iudad de Fi5uana) :a5a 2ali!ornia) debido al considerable nmero
de habitantes de ori'en sinaloense en ese estado(
3no de los cambios m*s notorios en esta se'unda !ase de la
mencionada De!orma ?dministrativa) !ue la trans!erencia de las
!unciones de instancias vinculadas a la planeaci#n del desarrollo) de la
Secretara de +laneaci#n & <esarrollo a la 2oordinaci#n General de
?sesora & +olticas +blicas) misma en la que durante ese perodo de
'obierno) se llevaron a cabo tareas de planeaci#n de menor intensidad)
a ecepci#n de la inte'raci#n del 7n!orme de Gobierno(
En el plano nacional la 2on!erencia ,acional de Gobernadores
82;,?G;9) creo la 2omisi#n de .oderni"aci#n & Simplifcaci#n
Gubernamental) en la cual se inte'raron 'rupos de traba5o sobre me5ora
re'ulatoria) moderni"aci#n de procesos 'ubernamentales &
pro!esionali"aci#n> mismos que actualmente pueden dar relevancia
nacional & continuidad a los traba5os reali"ados tanto en Sinaloa como
en di!erentes entidades de la repblica) orientados al rediseo
institucional de las administraciones pblicas(
6ue en noviembre de 2010 cuando 2/sar .i'uel Halen"uela Espino"a
publica el documento titulado= $Dediseo 7nstitucional del +oder E5ecutivo
del Gobierno del Estado de Sinaloa%) mismo que !ue publicado nte'ramente
en el peridico ofcial del estado de Sinaloa, #r'ano ofcial del
Gobierno del Estado) Edici#n Hespertina) Fomo 277 -ra( Ppoca) del
2uliac*n) Sin() mi/rcoles 00 de enero de 2011( ,o( 002) con el ttulo=
+oder E5ecutivo Estatal) De'lamento ;r'*nico de la ?dministraci#n
+blica Estatal de Sinaloa(
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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Tres dcadas en intentos de planeacin, modernizacin administrativa e
innovacin gubernamental en el Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de
Sinaloa
? veintiocho meses de la !echa re!erida anteriormente) el poder
e5ecutivo Estatal no ha aplicado las adecuaciones contenidas en el
De'lamento ;r'*nico publicado el 0 de enero de 2011) atribuible
principalmente al desconocimiento de las acciones especifcas para
su implantaci#n & sobre todo) por un crecimiento desproporcionado
de las *reas que con!orman la estructura or'ani"acional del mismo
'obierno(
En el *mbito !ederal) despu/s de los intentos de las administraciones de
los presidentes Hicente 6o Quesada & 6elipe 2alder#n Gino5osa) el 2- de
noviembre de 2011 Enrique +ea ,ieto en su calidad de aspirante a la
+residencia de la Depblica) pblico su libro $./ico) la 'ran esperan"a%)
en el cual hace al'unas propuestas que coinciden en 'ran medida con
los planteamientos centrales de la ,ueva Gesti#n +blica) en t/rminos
de las re!ormas necesarias para innovar la administraci#n pblica del
+oder E5ecutivo 6ederal
Csar Miguel alenzuela Espinoza
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