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1- INTRODUO

A participao da sociedade nas aes pblicas tornou-se um direito somente
a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, que instaurou o regime de
governo democrtico no Brasil, permitindo que a sociedade brasileira passasse
ento a se envolver com mais afinco e liberdade nas questes que tratam das
problemticas que se referem ao bem estar comum, discutindo, apontando e
participando do planejamento das aes pblicas. O que vemos na atualidade
que o mecanismo mais utilizado pela sociedade brasileira para exerccio efetivo da
democratizao das aes pblicas tem sido os conselhos de controle social. Estes,
j existentes em todas as esferas governamentais, tem como caractersticas sua
formao plural e paritria entre governo e sociedade, e permite que a participao
social se d no mbito dos diversos programas sociais, polticas pblicas e demais
assuntos a que se referir o bem estar social. Logo, podemos definir controle social
como a integrao entre sociedade e gestores pblicos, com o intuito de solucionar
os problemas e deficincias sociais com maior eficincia, alm claro, fiscalizar e
avaliar as aes propostas e realizadas pela administrao pblica.
Dessa forma salientamos que os conselhos de controle social atuam de forma
conjunta com o Estado, contribuindo no processo de planejamento de aes/
politicas pblicas, monitorando a execuo e avaliando a eficincia dessas aes.
Essa integrao governo-sociedade permite que as necessidades de determinado
grupo social sejam atendida com maior eficincia e eficcia.
Embora cada cidado individualmente, possa exercer o controle social sobre
as aes da administrao pblica, falaremos aqui, de controle social na forma de
conselhos, especialmente sobre o Conselho de Acompanhamento e Controle Social
do FUNDEB O CACS.



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2- DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL CACS
FUNDEB.

Institudo pela Lei n 11.494 de 20 de junho de 2007- Lei do FUNDEB- o
Conselho do FUNDEB, apresenta-se como uma importante ferramenta de controle
social. Com o intuito de acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a
aplicao dos recursos do FUNDEB, conforme descreve a referida lei, em seu artigo
24.
O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia
e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, juntos aos
respectivos governos, no mbito da unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim.
Embora no tenha natureza fiscalizadora o CACS atravs de sua
representao social, dever exercer atividade de controle social sobre aplicao
dos recursos do fundo, assim, servindo como instrumento de transparncia das
contas pblicas, bem como, de aporte para os rgos fiscalizadores j existentes.

2.1 DA FORMAO DO CACS FUNDEB:
A formao do conselho do FUNDEB se far em cada esfera governamental,
por meio de lei, decreto ou portaria especfica. Sua composio dever atender as
determinaes da lei federal 11.494/2007.
1 I Em mbito federal:
a) at 4 (quatro) representantes do Ministrio da Educao;
b) 1 (um) representante do Ministrio da Fazenda;
c) 1 (um) representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
d) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Educao;
e) 1(um) representante do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da
Educao - CONSED;
f) 1 (um) representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
- CNTE;
5

g) 1 (um) representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao -
UNDIME;
h) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
i) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais
indicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas - UBES;

II Em mbito Estadual:
a) 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um)
do rgo estadual responsvel pela educao bsica;
b) 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais;
c) 1 (um) representante do Conselho Estadual de Educao;
d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao - UNDIME;
e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao - CNTE;
f) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos
quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas;

III Em mbito Distrito Federal:
A composio dos conselhos no mbito federal dever conter no mnimo 9 (nove)
membros, com a mesma composio do conselho na esfera Estadual, com exceo
da alnea b (2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais e alnea d
(1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao)
IV Em mbito Municipal:
a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1
(um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas
pblicas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
6

f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais
indicado pela entidade de estudantes secundaristas.

2.2- DAS ATRIBUIES DO CACS FUNDEB:

O CACS, assim como os demais conselhos de controle social tem natureza
consultiva e deliberativa, por tanto sua atuao deve contar com autonomia, sem
qualquer tipo de subordinao ou vinculao com administrao pblica, embora
seja esta, a responsvel por dar suporte ao desenvolvimento das atividades do
conselho. Dentre as principais atribuies do conselho podemos mencionar:
Acompanhar e controlar a distribuio, transparncia e aplicao dos
recursos do FUNDEB;
Instruir, com parecer as prestaes de contas a serem apresentadas ao
respectivo tribunal de contas;
Elaborar proposta oramentaria anual, no mbito de suas respectivas esferas
governamentais de atuao;
Acompanhar e controlar ainda, a execuo dos recursos transferidos conta
do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar(PNAT) e do Programa
de Apoio aos Sistemas de Ensino de Jovens e Adultos ( EJA).

Para que conselho FUNDEB possa desempenhar suas atividades com isonomia
e eficincia, podero sempre que julgar necessrio solicitar ao poder executivo cpia
dos documentos referentes aos processos de execuo dos recursos do FUNDEB;
sempre que necessrio e por deciso da maioria o conselho poder ainda convocar
secretrio de Educao ou funcionrio equivalente para prestar ao conselho
esclarecimentos sobre a execuo das despesas e o fluxo dos recursos recebidos
pelo Fundo. O CACS tem ainda, a liberdade para realizar visitas e inspetoria para
verificar o andamento de obras custeadas com recursos do fundo afim de, verificar a
qualidade dos servios prestados. Desse modo poder o conselho apresentar ao
poder legislativo, bem como aos rgos de controle interno e externo suas
manifestaes formais acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos
gerenciais do Fundo.


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3 DO CONSELHO DO FUNDEB LOCAL.

O Conselho municipal do FUNDEB, do municpio de Cotegipe, Estado da
Bahia, foi institudo pela lei n 12 de 27 de dezembro de 1997 e alteraes dadas
pela lei n 127 de maro de 2010 e lei n 203 de 24 de maro de 2014. Tendo por
tanto o conselho municipal do FUNDEB a seguinte definio, dada pela redao da
legislao vigente:
O Conselho municipal de Educao de Cotegipe, rgo colegiado... com
atribuies normativas, deliberativa, mobilizadora, fiscalizadora, consultiva,
propositiva e de acompanhamento e controle social do financiamento da
educao de forma a assegurar a participao da sociedade civil na
fiscalizao da aplicao legal e efetiva dos recursos pblicos na
construo de diretrizes educacionais e na discusso para definio de
politicas educacionais. Lei 127/2010, Art. 3.

O CACS FUNDEB local tem sua representao definida pelo texto da lei
203/2014, com composio de 08(oito) membros titulares e seus respectivos
suplentes, com um representante para cada um dos segmentos descritos a seguir:
Secretaria municipal de Educao;
Servidores tcnicos administrao das Escolas de Educao Bsica
Pblica;
Diretores das Escolas de Educao Bsica Pblica;
Estudantes das Escolas de Educao Bsica Pblica;
Pais de alunos Escolas de Educao Bsica Pblica;
Professores das Escolas de Educao Bsica Pblica;
Secretaria Administrativa Municipal;
Sociedade civil.




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4 DAS CONDIES DE ATUAO DO CACS FUNDEB LOCAL.
Tomando como base as informaes trazidas pela entrevista(em anexo)
concedida pelo presidente do Conselho do FUNDEB local, elencamos as principais
dificuldades enfrentadas no desenvolvimento das atividades do conselho.
O presidente do Conselho o membro representante da Secretaria Municipal
de Educao e sinaliza na entrevista alguns aspectos que considera negativo:
a) A falta de um local para realizao da reunies do conselho, sem vnculo com a
administrao pblica direta (J que as reunies so realizadas nas dependncias
da SME Secretaria Municipal de Educao)
b) Falta apoio logstico para as aes de diagnostico;
c) Falta de conhecimento de parte dos membros, a cerca da legislao referente ao
fundo;
d) A falta de oramento pblico para dar suporte s atividades do conselho;
e) A falta de regimento interno para o conselho ou o conhecimento deste.

Contudo, o conselho composto segundo determinao da legislao
vigente, respeita o cronograma de reunies, o colegiado tambm discute em suas
reunies, suas atribuies e competncias. O presidente ressalta ainda, que material
de estudo j foi confeccionado e distribudo aos membros do conselho para
aperfeioamento do conhecimento sobre a legislao pertinente.








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5-CONCLUSO
A democracia participativa passou a ser vivida no Brasil a partir da elaborao
da 6 constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988. A CF/88
trouxe importantes conquistas para a sociedade brasileira, validando direitos
sociais como o voto direto, cincia dos gastos pblicos e participao no
processo de gesto.
Os conselhos so mecanismos genunos de compartilhamento de gesto, a
forma paritria de sua composio, permite um contato mais prximo entre os
grupos sociais e a administrao pblica. Nos pequenos municpios brasileiros,
sobretudo aqueles de predominncia rural, tem menor contato com os
mecanismos legais de controle da gesto municipal o municpio de Cotegipe
um exemplo dessa realidade, como vimos em entrevista realizada com
presidente do conselho do Fundeb local. Em entre as dificuldades apontadas
esta a falta de conhecimento dos membros do colegiado sobre a legislao
pertinente, a falta de logstica e infraestrutura para realizao dos trabalhos, isso
s refora a fragilidade desse mecanismo de controle social to importante.
Ante essa realidade, se faz necessrio a ampliao da divulgao da
existncia das ferramentas de controle de gesto, dando nfase a sua
importncia para que pequenos municpios como Cotegipe possam alcanar uma
gesto transparente, democrtica e participao almejada pela CF/88 e pela
sociedade contempornea.









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6- REFERENCIAS
1- Brasil. Ministrio da Educao (MEC). Mdulo Fundeb: Braslia: MEC, FNDE,
2009.
2- Controle social, disponvel em: http://www.portaltransparencia.gov.br, acesso em
05/06/2014;
3- lei 11.949/2007, disponvel em: http://www.pmf.sc.gov.br/, acesso em 06/06/2014;
4- SALLES, Helena da Motta, Gesto democrtica e participativa Florianpolis:
Departamento de Cincias da Administrao/UFSC(Braslia):CAPES:UAB.2010.
5- TATAGIBA,Luciana. Os conselhos Gestores e a Democratizao das polticas no
Brasil. In: SALLES, Helena da Motta, Gesto democrtica e participativa
Florianpolis: Departamento de Cincias da
Administrao/UFSC(Braslia):CAPES:UAB.2010.














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7- ANEXO
1- ENTREVISTA COM PRESIDENTE DO CACS LOCAL
a. O CACS est devidamente organizado, e possui a representao dos segmentos
sociais previstos na Lei?

Quando pontua sobre a organizao, vrios aspectos devem se levado em
conta:
Local para o funcionamento;
Sem vnculo com a Secretaria Municipal de Educao (sempre funcionou e
continua na SME - no pode);
Apoio logstico pra as aes de diagnstico (cronograma de execuo
depende desse apoio);
Eleies funcionando como preconiza as bases legais;
Presidente sem vnculo especfico com a gesto (O presidente sempre foi
um funcionrio efetivo da SME - no pode).
No que tange s representaes, foi respeitado o que est previsto na lei.

b. Os conselheiros conhecem a legislao referente ao Fundeb?

Foi repassado um material para os membros eleitos do conselho informando-
os das bases legais que sustentam as aes dos conselho e foi iniciado um
estudo das bases legais que no foram efetivados a contento. Mas, por meio
do material cedido e se a cultura de leitura fosse o forte de cada membro,
estes estariam aptos a dialogar com propriedade na lei.

c. H um processo interno de discusses quanto s atribuies e competncias
desse colegiado?

Sim. Na reunio inicial e nas que se sucederam sempre foram focadas as
atribuies e competncias do conselho, mas sempre existiam barreiras que
impediam a internalizao destas para se efetivarem nas aes:
Perseguio;
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Estou na gesto e isso vai parecer que estou contra o meu governo;
...
Esse motivo maior para que seja feito um processo eletivo configurado nos
parmetros legais.

d. Foi aprovada legislao especfica para a criao do CACS local?

Sim. Lei 203/2014, que altera a LEI 127/2010, desintegrando o CACS Fundeb
como Cmara do Conselho Municipal de Educao.

e. O Conselho est em situao regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido
cadastramento junto quela Autarquia?

Sim.

f. O conselho tem recebido apoio do Poder Executivo local (Prefeitura - Secretaria de
Educao, etc.) para exercer suas funes?

No. Infelizmente nunca foi colocado no oramento da prefeitura um valor,
mnimo que fosse, para dar suporte s aes do conselho. No tem transporte
para a realizao de diagnsticos e fiscalizaes; no tem verba para compra
de material de escritrio, apesar de facilitarem o uso dos recursos na SME
(isso gera uma dependncia no positiva).

g. O Conselho possui regimento interno?

No tenho certeza, mas acredito que ainda no.

h. O CACS tem o hbito de se reunir para deliberar sobre as questes de sua
responsabilidade?

Foi pensado em um calendrio com encontros mensais e com possibilidade de
encontros extraordinrios, mas isso no se efetivou na prtica.
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i. O Conselho tem acompanhado a execuo do Fundo, em todas as suas fases, ou
seja: Elaborao da Programao Oramentria (Plano de Execuo); Crdito dos
recursos financeiros na conta; Aplicao dos recursos e Prestao de contas.

Sempre foi focado a necessidade de um formao especfica para os membros
da conselho, na medida em que isso permitiria dominarem com mais
segurana o acompanhamento das aes de execuo do fundo em todas as
suas fases. Esse ponto sempre foi uma falha muito grade do conselho, em
alguns momentos (por desconhecimento de poucos) e em outras vezes, por
ligao gesto (pela maioria) o acompanhamento e fiscalizao sempre foi
frgil e inoperante.