Saneamientos de Tierras Derecho Agrario

UNVERSDAD PUBLCA DE EL ALTO DERECHO AGRARO
SANEAMIENTO DE TIERRAS
2
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
UNVERSDAD PBLCA DE EL ALTO DERECHO AGRARO
3
INDICE
Pgs
. PRESENTACION...
5 INTRODUCCION..
..6
I ANTECEDENTES
1. DSTRBUCON DE LAS TERRAS.....8
2. LA LEY DE REFORMA AGRARA DE 1953...8
3. MARCHA POR EL TERRITORIO, DERECHOS POLTICOS Y DESARROLLO....10
4. EXPERENCAS DE SANEAMENTO ANTERORES A LA LEY NRA....11
II SANEAMIENTO DE TIERRAS
1. ESTADO DEL SANEAMENTO 1996-2009...12
1.1. RESULTADOS GENERALES DEL PROCESO DE SANEAMENTO.. 13
1.2........................................................................................................................................................SANEAME
NTO POR TPO DE PROPEDAD ................................................................................................................... 14
1.3. SANEAMENTO Y TTULACN POR DEPARTAMENTO..15
1.4. BREVE HSTORA DEL REPARTO DE TERRAS EN BOLVA DE NEGOCACN ENTRE
SECTORES..16
2. NORMATVO LEGAL....16
2.1. RGMEN AGRARO...17
3. LEY N 1715, LEY DE 18 DE OCTUBRE DE 1996, LEY DE SERVCO NACONAL DE REFORMA
AGRARA....19
4. PROPEDAD AGRARA Y DSTRBUCON DE TERRAS....20
5. SANEAMENTO DE LA PROPEDAD AGRARA....21
6. MODALDADES DE SANEAMENTO....21
6.1. SANEAMENTO SMPLE (SAN-SM)....21
6.2. SANEAMENTO NTEGRADO AL CATASTRO LEGAL (CAT-SAN)....22
6.3. SANEAMENTO DE TERRAS COMUNTARAS DE ORGEN (SAN-TCO)......23
7. PASOS PARA LOGRAR LA TTULACN SANEAMENTO COMN.....23
8. 7.1. Saneamiento de la Propiedad Agraria. 24
9. TERRAS COMUNTARAS DE ORGEN..26
8.1. QUE SON LA TCO's? (TERRAS COMUNTARAS DE ORGEN)....28
8.2. EVALUACON DEL PROCESO DE SANEAMENTO DE TERRAS COMUNTARAS DE ORGEN, SAN-
TCO30.
8.3. DESCRPCN DE LA METOLOGA DE TRABAJO SANTCO.....31
8.3.1. Acciones que deben ser realizadas or la Direcci!n "acional del NRA..31
8.3.2. Acciones que deben ser realizadas or la unidad SA" TCO en coordinacin...31
8.3.3. Acciones a ser realizadas por el equipo de evaluacin tcnico-jurdica (unidad SAN TCO).32
9. OTRAS EXPERENCAS DE SANEAMENTO....32
9.1. PLA" DE DESARROLLO DE LOS P#E$LOS I"D%E"AS &PDPI'(..
.32
9.2. RA)O"ES PARA APLICAR ESTA MODALIDAD DE SA"*
TCO.33
10. DFCULTADES DEL PROCESO DE TTULACON DE TCOs..33
10.1. CASO TCO MONTEVERDE..34
11. UNDAD DE SANEAMENTO:.35
11.1.
LA
DREC
CN
DEPAR
TAMEN
TAL DE
LA PAZ
11.2.
REAS DE NTERVENCN ..................................................................................................................... 36
11.3. ACTVDADES QUE SE REALZAN DENTRO LAS OFCNAS REGONALES:.....37
III POLITICA ACTUAL
1. POLTCA DE TERRAS .... 38
2. DSTRBUCN Y REDSTRBUCN DE TERRAS.38
2.1. TERRAS FSCALES DENTFCADAS..39
2.2. DSTRBUCN DE TERRAS FSCALES.....39
2.3. REVERSN Y EXPROPACN ..40
CONCLUSION ........................................................................................................................ 41
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................... 43
4
ANEXOS........................................................................................................................................................ 44
5
PRESENTACION
El presente trabajo de "SANEAMENTO DE TERRAS es el fruto del mximo esfuerzo de
investigacin, de los Estudiantes Universitarios de la carrera de derecho de la UPEA-
ACHACACH, no habiendo mucho material bibliogrfico, nos enlazamos en un campo de
historia referida a este tema.
Pues la estructura de tenencia de tierras en Bolivia, es un fiel reflejo del carcter de las
relaciones sociales imperantes. La concentracin de tierras sustenta un sistema de
explotacin econmica, exclusin poltica y opresin cultural, insertas en el actual
escenario de conflictividad social, sabiendo que el recurso tierra es el recurso ms
importante para la humanidad ya que de ello depende nuestra existencia. Basta analizar la
distribucin de tierras en el oriente del pas concentrada en manos de empresarios
medianos y grandes (88%). por lo tanto es necesario reflexionar sobre esta problemtica
en el pas, para evaluar el alcance la prxima medida poltica del gobierno, ya que los
prximos en realizar estas tareas estn en nuestras generacin, por lo tanto es peramos
que este material terico nos sirva de mucha ayuda.
INTRODUCCION
6
Desde siglos atrs, el acceso a la tierra ha estado en el corazn de los juegos de poder y
de la poltica en Amrica Latina. El Saneamiento y la titulacin de tierras ha sido en Bolivia
la punta de lanza programtica de los dirigentes de turno, desde la colonia. La corona
espaola implement varias polticas sucesivas de titulacin para garantizar el control
sobre a poblacin indgena, los recursos naturales y en particular la tierra. La titularizacin
de tierra a favor de los campesinos representa el programa emblemtico de la Revolucin
Nacional del 1952 y significa la base y el fundamento de fundaci n de una Bolivia que se
quera moderna y progresista. As mismo despus de los aos de dictadura, el regreso a
la democracia es el escenario de amplias dotacin de tierras en el oriente para sellar
pactos polticos.
Resultado de las movilizaciones de las organizaciones indgena desde el inicio de los 90s,
el Gobierno de Snchez de Lozada implementa una poltica de tierras que pretende
"sanear la propiedad agraria en Bolivia, con una innovacin: las Tierras Comunitarias de
Origen (TCOs) que reconocen la relacin ancestral entre un pueblo originario y su
territorio. Esta novedad jurdica es el resultado de la reivindicacin de los pueblos
indgenas para el reconocimiento de su derecho a la "Tierra y el Territorio. El Gobierno de
Evo Morales, desde el 2006, contina con la poltica de saneamiento de TCOs, y la
fortalece mediante la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. La TCO,
ms all de ttulo de propiedad agraria, es percibida por los "demandantes como un hito
histrico ya que, adems de brindar garanta jurdica sobre la tierra, replantea la relacin
entre esta poblacin y su territorio, y por tambin su propia relacin con el Estado. En qu
sentido? Pes por un lado, para los lderes de las organizaciones indgenas, la TCO es
una garanta para exigir los derechos colectivos, y en particular el derecho a la consulta en
cuanto al aprovechamiento de los recursos no renovables que se encuentran en su
territorio; para la poblacin demandante el proceso tiene implicancias relevantes: lleva al
tratamiento de conflictos (de uso, de lmites, de gestin del poder), implica
necesariamente tratar de la cuestin del autogobierno y de la organizacin territorial del
poder y de la autoridad sobre el territorio, subentiende tambin una redefinicin de quines
son los derecho habientes en el territorio (mediante la definici n del "padroncillo) y ms
adelante la discusin de los derechos de aprovechamiento de los recursos dentro de las
comunidades saneadas (a travs del llamado "saneamiento interno). Las comunidades,
ayllus y markas siendo - o no - TCO, cuentan con mecanismos de gestin de sus territorio,
acatan una gestin de la autoridad en funcin de reglas ancestrales pero regularmente
actualizadas, as que la TCO no es necesariamente el paso previo a la Gestin Territorial
ndgena, sin embargo entrar al proceso de saneamiento como TCO abre la oportunidad
de reflexionar y tal vez replantear estos mecanismos y estas reglas. Sin duda la forma en
que la poltica de SAN TCO es implementada si trae cambios en la configuraci n del poder
y su territorialidad. Tomaremos un ejemplo hipottico: un ayllu cuya mxima autoridad es
nombrada de manera rotativa entre 5 comunidades se encuentra "poligonizado por
concepto de saneamiento: un procedimiento jurdico administrativo que consiste en dividir
un territorio objeto de demanda de TCO en varias partes, muchas veces para aislar zonas
en conflicto, las cuales son posteriormente separadas del territorio demandado. En este
caso, se encuentra dividido entre un hipottico polgono 1 (de 3 comunidades) y otro
polgono, el 2 (de 2 comunidades), se rompe con la dinmica territorial ancestral y se corre
el riesgo de fragmentar an ms los territorios indgenas, en vez de "reconstituirlos como
es el deseo de CONAMAQ.
1
Si bien es un proceso jurdico ms en la historia boliviana de
las polticas agrarias, nos parece que el proceso SAN TCO, es tambin un programa
relevante porque: a) se relaciona con el reconocimiento de los Derechos ndgenas
promulgados por la OT, b) brinda un significado poltico profundo para la gestin territorial
y la autonoma y por ende las relaciones entre pueblos indgenas y Estado, c) replantea la
cuestin de los derechos y ms ampliamente del poder y la autoridad, d) aborda en el
trasfondo la cuestin de la equidad (entre gneros, entre generaciones, entre grupos ms
o menos empoderados econmicamente y/o socialmente dentro de la comunidad).
1
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) es una organizaci n de las
nacionalidades y pueblos indgenas de las tierras altas de Bolivia, constituida el 22 de marzo de 1997. Tiene el objetivo
de "reconstitir los ayllus, markas y suyus del Qullasuyu" y transformar el actual "Estado Uninacional" a "otro Estado
Plurinacional".
UNVERSDAD PUBLCA DE EL
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
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I ANTECEDENTES
1. DISTRIBUCION DE LAS TIERRAS
Ya habamos dicho en la presentacin de nuestro trabajo en Bolivia, la estructura
de tenencia de tierras expresa el carcter de las relaciones sociales imperantes. La
concentracin de tierras sustenta un sistema de explotacin econmica, exclusin
poltica y opresin cultural. En el caso de nuestro pas, se ha configurado una
estructura agraria dual en la que el latifundio y el minifundio constituyen los tipos
de propiedad agraria predominantes, y en la que las relaciones sociales entre los
actores tienen carcter de dominacin. Consiguientemente, la estructura de poder
econmico y poltico se sustenta en el control hegemnico de la tierra y el territorio.
En Bolivia, antes de la reforma agraria, por datos del Censo Nacional Agropecuario
realizado en 1950, slo el 4,5% de la totalidad de los propietarios rurales existentes
retena el 70% de la propiedad agraria privada, con extensiones de 1.000 a 10.000
hectreas, bajo formas de explotacin semifeudal (Considerando, Decreto Ley
3464 de 1953).
De acuerdo a los datos procesados de los archivos del NRA, entre 1953 -fecha de
promulgacin del decreto-ley de reforma agraria- y 1992, fecha en que se
intervinieron el ex Consejo Nacional de Reforma Agraria y el ex nstituto Nacional
de Colonizacin, se distribuyeron 59.2 millones de hectreas divididas en 58.637
predios. Los predios cuyas superficies oscilan entre 1 a 500 hectreas totalizan
42.404 con una extensin de 2.5 millones de hectreas, en tanto que las
propiedades medianas y grandes (entre 501 y 50.000 hectreas), representan
16.233 fundos por una superficie de 56.6 millones de hectreas.
En el oriente se titularon 22.260 propiedades con una superficie de 35.3 millones
de hectreas, de las cuales el 62% son grandes propiedades, sumando todas una
extensin de 23.3 millones de hectreas distribuidas en 3.798 fundos, mientras que
6.909 pequeos propietarios con predios de hasta 50 hectreas, fueron
beneficiados solamente con 114 mil hectreas.
2. LA LEY DE REFORMA AGRARIA DE 1953
UNVERSDAD PUBLCA DE EL ALTO DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
Una de las principales transformaciones realizadas por el proceso de la Revolucin
Nacional del 52 fue la Reforma Agraria. El instrumento jurdico de la ley de
Reforma
Agraria aprobada en 1953, que oblig al Estado boliviano a distribuir
"equitativamente las
tierras y apoyar el desarrollo de las comunidades campesinas e indgenas en todo
el
territorio nacional. Sin embargo, esta ley tendra mayor impacto en las tierras altas
del
pas.
Un producto de la Reforma Agraria, medianamente tardo, es decir 10 aos
despus, fue
la ocupacin fsica, con fines agropecuarios, de las tierras hasta entonces
vrgenes del
oriente boliviano, mediante procesos de colonizacin dirigidos que posteriormente
se
convierten en acciones espontneas. Este proceso de ocupacin de tierras, dio
como
resultado el surgimiento de nuevas poblaciones, la apertura de caminos y
principalmente
la ampliacin de la frontera agrcola del pas.
Pese a la ejecucin de la Reforma Agraria, no cambi la situacin jurdica de las
comunidades indgenas que habitaban el oriente Boliviano. Es ms, durante la
dcada de
los 70, se advierte un rpido proceso de apropiacin de tierras por parte de
empresarios
madereros, ganaderos y especuladores, afectando incluso las propiedades de
las
comunidades indgenas.
Entre las distorsiones ms sobresalientes del proceso de aplicacin de la Ley de
Reforma
Agraria, se destacan las siguientes:
Concentracin de tierras en pocas manos
P
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Ausencia de polticas de fomento y desarrollo del sector campesino
Favoritismo en la distribucin de tierras por razones polticas y econmicas
Corrupcin institucionalizada de organismos competentes en la distribucin
de
tierras
TERRITORIOS INDGENAS TITULADOS
D.S. No. 22609 (Territorio ndgena del Pueblo Sirion)
D.S. No. 22610 (Parque Nacional siboro - Scure)
D.S. No. 22611 (rea ndgena - Regin de Chimanes)
D.S. No. 23108 (Territorio ndgena del Pueblo Araona)
D.S. No. 23110 (Territorio ndgena Piln - Lajas)
D.S. No. 23111 (Territorio del Pueblo Yuqui)
9
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
10
D.S. No. 23113 (Territorio ndgena Chiquitano No. 1)
D.S. No. 23115 (Territorio ndgena Mataco)
Todos estos territorios en la actualidad ya estn titulados, sin embargo, se debe
realizar el
saneamiento a objeto de definir las superficies exactas que sern consolidadas a
favor de
cada uno de ellos.
Los Decretos Supremos mencionados constituyen los primeros antecedentes
polticos y jurdicos, posteriores a la Reforma Agraria del 53, que dan inicio a la
discusin nacional sobre la necesidad de establecer una nueva forma de propiedad
colectiva de las tierras indgenas.
En el ao 1994, como consecuencia del movimiento indgena y un contexto
internacional favorable, se introdujo en la Reforma Constitucional, el
reconocimiento de los diversos pueblos indgenas, sus culturas, y sus derechos a
mantener autoridades tradicionales y propiedad colectiva sobre sus espacios
territoriales, con acceso directo al uso y aprovechamiento de sus recursos
naturales. .
3. MARCA POR EL TERRITORIO! DERECOS POLTICOS Y DESARROLLO
La Marcha por el territorio, derechos polticos y desarrollo, realizada por los
pueblos indgenas en el mes de septiembre de 1996, fue consecuencia de la
retardacin en la aprobacin del proyecto de ley del NRA, cuyo contenido fue
largamente trabajado y concertado entre autoridades gubernamentales,
empresarios agropecuarios, campesinos, colonizadores e indgenas.
Este acontecimiento histrico desemboc en la consideracin y aprobacin de la
ley N 1715 (NRA) por el Poder Legislativo. El importante cambio que esta norma
legal contempla es el reconocimiento del derecho de los pueblos y comunidades
indgenas y originarias, a la propiedad colectiva de sus territorios bajo una nueva
forma de propiedad agraria llamada Tierras Comunitarias de Origen, cuyas
caractersticas son:
2. Los ttulos de tierras comunitarias de origen TCO, otorgan a los pueblos y
comunidades indgenas la propiedad colectiva sobre sus tierras,
reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables existentes en ellas.
3. Las TCO y las tierras comunales tituladas colectivamente no pueden ser
revertidas, enajenadas, gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripci n.
La distribucin y
UNVERSDAD PUBLCA DE EL ALTO DERECHO AGRARO 11
redistribucin, para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las
tierras comunitarias de origen y comunales tituladas colectivamente, se regir por las
reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres. ". En la aplicacin de la
legislacin agraria, deber considerarse las costumbres o
derecho consuetudinario de los pueblos indgenas, siempre que sean compatibles con
el sistema jurdico nacional. .
". EXPERIENCIAS DE SANEAMIENTO ANTERIORES A LA LEY INRA
A fines de la dcada de 1980, se iniciaron negociaciones entre los gobiernos de Bolivia y
Alemania para disear y ejecutar un plan de proteccin de los recursos naturales en el
departamento de Santa Cruz. Uno de los componentes de este plan, fue el estudio para
determinar la situacin socioeconmica y territorial de los pueblos indgenas. En este
proceso se determin, adems, conocer la situacin de la tenencia de tierras indgenas en
el rea del proyecto. Para que el mencionado estudio sea especfico en sus objetivos,
alcances y metas, se lo denomin Subro+ec,o de Ao+o a la Deli-i,aci!n +
Consolidaci!n de Co-unidades + .reas Eseciales Ind/0enas.
En el marco de este subproyecto, el Consorcio Alemn realiz acciones de orden jurdica y
tcnica, destinadas al Saneamiento.
Los trabajos tcnicojurdicos realizados en el subproyecto se enmarcaron en la
modalidad de Saneamiento Simple (SAN-SM). Sin embargo estos trabajos no se
ajustaron a las previsiones legales de la Ley NRA y su reglamento, por no haber sido an
aprobadas estas normas.
Sobre los resultados del subproyecto cabe advertir que, pese a haber generado enorme
expectativa en los distintos pueblos indgenas, las conclusiones han sido observadas por
el NRA por no cumplir con los requerimientos tcnicos establecidos en la ley 1715 y su
reglamento. Este es un problema en actual negociacin.
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAM
IENTO
DE TIERRAS
12
II SANEAMIENTO DE TIERRAS
1. ESTADO DEL SANEAMIENTO 199#$2009
Bolivia tiene una superficie de 109.858.100 hectreas, de cuyo total, descontando las
manchas urbanas, cuerpos de agua y salares, se considera como superficie objeto de
saneamiento un total de 106.751.723 hectreas. Los avances del proceso de saneamiento
de la propiedad agraria durante el perodo 1996-2009 , y de titulacin de la propiedad
agraria en una superficie importante de los procesos de saneamiento en curso son
resultado de la aplicacin prctica de la voluntad poltica del gobierno para resolver una
serie de demandas de los actores del agro que fue relegada y desatendida postergando
las aspiraciones legtimas de varios sectores, en especial de los pueblos indgenas y
originarios, mujeres y pequeos propietarios.
Hasta el ao 2005, el NRA haba logrado titular 9.3 millones de ha., tena en proceso 36.8
millones de ha. y dej sin sanear 60.5 millones de ha.; con una inversin de 85.1 millones
de dlares. Eso supone un avance de 8.7% de la superficie objeto de saneamiento, y un
56.7% sin intervenir.
La superficie saneada y titulada a escala nacional tiene un registro de 40.8 millones de
hectreas, lo que representa el 38.27% de la superficie objeto de saneamiento. En esta
superficie se incluyen las tierras fiscales y las tierras de propiedad agraria, que han
concluido su trmite administrativo. Corresponde a este perodo de gobierno la conclusin
de 31.1 millones de ha., triplicando en 4 aos lo hecho en 10 aos anteriores, a un
promedio de 7.7 millones de ha. por ao.
En la gestin 2008 se lograron sanear y titular 10.8 millones de ha. y en 2009 se
contabilizan 10.1 millones de ha. Se espera que en la presente gestin (2010) se superen
las 13 millones de ha. acentuando la curva ascendente en el proceso agrario.
A la fecha se tiene sin intervenir 52.8 millones de ha. que representa el 49,53% de la
superficie objeto de saneamiento.
Si se toma en cuenta que esta gestin de gobierno recibi 60.5 millones de ha. sin
intervenir, los resultados muestran que se han intervenido en 7,7 millones de ha. de reas
nuevas, a razn de casi 2 millones de ha. por ao.
Esta superficie intervenida no necesariamente incrementar la que est en alguna de las
etapas del proceso de saneamiento puesto que, al realizarse con la nueva normativa
agraria y novedosa metodologa, se concluyen en menos de un ao de trabajo; se tiene
varios ejemplos que apuntalan estos resultados, que van desde los 3 hasta los 9 meses
para la conclusin del saneamiento que incluye la entrega de los ttulos ejecutoriales.
De modo que la superficie en proceso de saneamiento es apenas una referencia de
trnsito entre la superficie sin sanear y la titulada. En la actualidad 13 millones de ha.estn
en proceso de saneamiento; en esta categora se consideran aquellos procesos que se
encuentran antes de la etapa de resolucin y titulacin que seran: Etapa Preparatoria
(Diagnstico y determinativa de rea, Planificacin y Resolucin de inicio de
procedimiento) y Etapa de Campo (Relevamiento de informacin en campo, nforme en
conclusiones y Proyecto de resolucin).
Por otro lado hay que considerar que algunas de las reas en proceso de saneamiento
fueron iniciadas en los 10 aos anteriores y tienen muchas deficiencias, as como
observaciones de forma y de fondo que requieren subsanaciones desde campo. Algunos
de los procesos con observaciones de fondo, que hacen a la legalidad del proceso como
tal, obligan a la anulacin de los mismos para ser reencauzados. En varios de estos casos
sera mejor iniciar de nuevo un proceso antes que completar y complementar la
informacin.
1.1. RESULTADOS GENERALES DEL PROCESO DE SANEAMIENTO
Como se mencion, la superficie saneada est compuesta por aquella titulada a favor de
la propiedad agraria en sus distintos tipos de propiedad y por tierras fiscales declaradas
como tal en las resoluciones finales de saneamiento. De las 40.8 millones de ha.
Saneadas y tituladas hasta la fecha, el 62.44% corresponde a tierras de propiedad agraria
y 37.56% a tierras fiscales.
Las tierras de propiedad agraria tituladas estn garantizadas en su derecho propietario a
sus beneficiarios, en las que pueden realizar inversiones, mejoras, transferencias o
heredar. En tanto que las tierras fiscales, reconocidas legalmente como tales, tienen la
proteccin del Estado para actividades de proteccin al medio ambiente o aquellas que
requieran tratamiento especial, as como tierras destinadas a su redistribucin para
quienes no tienen tierra.
La tendencia, en ambos casos, es incrementar ao tras ao, lo cual es necesario dado
que existe un plazo legal para nstituto Nacional de Reforma Agraria la conclusin del
proceso de saneamiento que es el ao 2013.
1.2. SANEAMIENTO POR TIPO DE PROPIEDAD.
El proceso agrario ha saneado y titulado todos los tipos de propiedad en este tiempo sin
restar importancia a ninguno de ellos. Las mayores superficies tituladas a favor de
propiedades agrarias, en anteriores y en la actual gesti n de gobierno, corresponden a
tierras comunarias y TCOs. En los 13 aos de vigencia del proceso de saneamiento la
mayor superficie saneada es para TCOs con el 41.13 % del total, la propiedad comunaria
con el 12.03% y la tierra fiscal alcanza al 37.65% de la superficie saneada. Si se suman
las superficies de propiedad comunaria y TCOs, que han sido tituladas a comunidades
campesinas e indgenas, significa el 53.17% del total.
En relacin a la cantidad de beneficiarios que suman 196.925 en este periodo de 13 aos,
la mayor cantidad ha ido a favor de pequeos propietarios individuales, la mayor parte de
ellos campesinos. El 91.14% de beneficiarios es pequeo propietario campesino, le sigue
en orden de importancia el 5.40% a favor de la propiedad comunaria y el 2.18% a favor del
solar campesino. Si sumamos estas 3 categoras, tenemos que el 98.72% del total de
beneficiarios son campesinos e indgenas.
Es importante explicar que en los beneficiarios de TCOs solo se consignan una parte de
los beneficiarios que son las representaciones de los pueblos ante las instancias estatales
agrarias, puesto que los beneficiarios son la totalidad de comunarios que forman parte del
pueblo indgena demandante, por lo que la cantidad de beneficiarios es mayor. Sin
embargo, el aspecto sobresaliente es que el contenido de la reconducci n comunitaria se
refleja en los resultados.
La mayor superficie saneada y titulada es para la propiedad colectiva, es decir
comunitaria. En estos espacios, la comunidad es la que regula las dinmicas internas para
la convivencia de sus componentes, la produccin para el consumo interno y para el
mercado, as como la reproduccin de las relaciones sociales y culturales.
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
15
La mayor cantidad de pequeos propietarios, si bien individuales en la tenencia de la
tierra, la mayor parte de ellos son miembros de comunidades campesinas e
indgenas cuyas formas organizativas son de carcter comunitario.
1.3. SANEAMIENTO Y TITULACI%N POR DEPARTAMENTO
El proceso de saneamiento tiene avance en todo el pas, pero diferenciado por cada
departamento. Esto tiene relacin con varios factores como la extensin de cada
departamento, la densidad predial, la cobertura vegetal, las modalidades de
saneamiento que se aplican, el grado de conflictividad entre otros. Santa Cruz es el
departamento ms extenso que cubre el 33,74 del territorio nacional en tanto Tarija
tiene la menor superficie que representa el 3,42% de Bolivia. Sumados Santa Cruz y
Beni llegan a ms de la mitad de la superficie territorial.
De la superficie total del departamento, Santa Cruz tiene la mayor superficie objeto
de saneamiento con el 99,31% de su territorio, en cambio Potos tiene como
superficie objeto de saneamiento el 89,42% de su territorio, debido a la existencia del
extenso salar de Uyuni.
Pando es el primer departamento con el 100% de su territorio saneado y titulado, a
raz de lo cual es posible establecer la modificacin de la estructura de tenencia de la
tierra. Sigue el departamento de Santa Cruz con el 40.08% de su territorio saneado y
titulado hasta la fecha, en relacin a la superficie objeto de saneamiento.
Excepto Tarija, todos los otros departamentos han logrado sobrepasar el 30% de su
territorio saneado y titulado. Tarija es el departamento ms rezagado, con el 14.46%
de avance, porcentaje bajo en relacin al resto de los departamentos pero
principalmente tomando en cuenta que es el departamento ms pequeo (3,42%) del
territorio nacional.
En Pando, la movilizacin de campesinos e indgenas, la organizacin de un Comit
nterinstitucional, los procesos
UNVERSDAD PUBLCA DE EL ALTO D
ERECHO AGRARO
16
1.". BRE&E ISTORIA DEL REPARTO DE TIERRAS EN BOLI&IA DE
NEGOCIACI%N ENTRE SECTORES
La aplicacin del DS que reconoce 500 ha, por familia campesina; coadyuvaron para
la conclusin del saneamiento. En los otros departamentos con mediano avance, la
presencia de TCOs y la identificacin de tierras fiscales son los principales factores
para el avance. En cambio, la alta densidad predial y la existencia de conflictos entre
sectores con capacidad de movilizacin estn dificultando el avance en los
departamentos de Cochabamba y Tarija, el rea occidental de Chuquisaca, el
altiplano de La Paz y la regin oriental de Potos.
Precisamente en reas con estas caractersticas se han desarrollado procesos de
titulacin masiva que no llevaron ms de 1 ao de trmite hasta la entrega del ttulo,
con el establecimiento de Centros de Operaciones en campo, el despliegue de
brigadas para intervenir en reas hasta su conclusin y el trabajo en los Centros de
Operaciones que culminaba con la formulacin del proyecto de resolucin final de
saneamiento.
2. NORMATI&O LEGAL
2.1. R'GIMEN AGRARIO
La finalidad del Rgimen Agrario constituido por la Constitucin Poltica el Estado,
Ley de Medio Ambiente, Ley NRA y sus reglamentos es garantizar el derecho titular
sobre la propiedad de la tierra. La Ley NRA dispone que a travs de los ttulos las
comunidades indgenas, se les otorgue el derecho de participar en el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y los sujeta a regmenes
sectoriales en los que recursos naturales no renovables e refiere.
El saneamiento de tierras como instrumento de conservacin, que contempla el
nstituto Nacional de Reforma Agraria (NRA), impulsa su uso mayor y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables. Asimismo,
reconoce el derecho propietario de pueblos indgenas y originarios donde cuya
biodiversidad depende en gran medida de la forma en que sta es aprovechada para
la sobrevivencia de sus pobladores
En nuestra Nueva Constitucin Poltica del Estado en su CAPTULO NOVENO -
TERRA Y TERRTORO, Artculo 393. Nos dice: El Estado reconoce, protege y
garantiza la
propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funci n
social o una funcin econmica social, segn corresponda. Y el Artculo 394. . La
propiedad agraria individual se clasifica en pequea, mediana y empresarial, en funcin a
la superficie, a la produccin y a los criterios de desarrollo. Sus extensiones mximas y
mnimas, caractersticas y formas de conversin sern reguladas por la ley. Se garantizan
los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se
encuentren ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos
()*+ ,-./-0-12 */2 F*/1-3/ ,41-256: Es el aprovechamiento sustentable de la
tierra por parte de pueblos y comunidades indgena originario campesinos, as
como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la fuente de
subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. Esta
condicin es mencionada en el artculo 56 con relacin al derecho a la propiedad
individual o colectiva, y en el artculo 397, respecto a la propiedad agraria. En
ambas referencias se subraya el derecho a la propiedad, basado en la subsistencia
o en la multiplicacin de sta.
()*+ 7, */2 F*/1-3/ 714/38-12 ,41-256: Es el empleo sustentable de la tierra
para el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso
mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario. En este
sentido, el proceso de saneamiento de la gran propiedad, de acuerdo a la CPE,
tendr que mostrar no slo que cumple con la extensin mxima de las cinco mil
hectreas, sino tambin que se realiza un uso productivo de la tierra, sin recurrir a
servidumbre o esclavitud y respetando el equilibrio agroecol gico para la
produccin agropecuaria. En el caso de las grandes propiedades que ya hubieran
sido saneadas antes de la aprobacin de la nueva Constitucin, se respetar la
extensin aprobada, puesto que la ley no es reversible (artculo 399 inciso ), pero
podrn estar sujetas a evaluacin de la funcin econmica social y, en caso de
incumplimiento de la misma, sern revertidas.
3. LEY N9 1715! LEY DE 18 DE OCTUBRE DE 199#! LEY DE SER&ICIO NACIONAL DE
REFORMA AGRARIA
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
18
La promulgacin de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, y la posterior
promulgacin de su Reglamento, configura un nuevo escenario jurdico respecto a la
tenencia de la tierra, estableciendo mecanismos para regularizar el derecho de la
propiedad agraria.
Frente a la prevaleciente inseguridad de la propiedad de la tierra, la ley NRA
establece el saneamiento como un mecanismo tcnicojurdico destinado a
regularizar y garantizar el derecho de propiedad, la solucin de conflictos de
superposicin y, en definitiva, otorgar seguridad jurdica a la propiedad agraria en el
marco de la CPE y las leyes.
En cuanto nos interesa el tema mencionaremos la base jurdica del saneamiento de
las tierras de Bolivia, mencionado que este trabajo esta concordado con la Ley N
3545 LEY DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2006 que es la MODIFICACIN DE LA
LEY N! "#"5 RECOND$CCIN DE LA REFORMA A%RARIA
Donde El objeto de la presente Ley es el de modificar e incorporar nuevas
disposiciones a la Ley N 1715 de 18 de Octubre de 1996 Ley del Servicio Nacional
de Reforma Agraria, as como adecuar y compatibilizar sus disposiciones a la Ley N
3351 de 21 de Febrero de 2006 Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo.
Ley N! "#"5& Ley 'e "8 'e ()*u+,e 'e "--6& Ley 'e .e,/0)0( Na)0(1al 'e Re2(,3a
A4,a,0a
A,*5)ul( "! 6O+7e*(89: La presente ley tiene por objeto establecer la estructura orgnica y
atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) y el rgimen de
distribucin de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra; crear la
Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, as como regular el
saneamiento de la propiedad agraria.
A,*5)ul( 2! 6Fu1)0;1 E)(1;30)(:.()0al:. . El solar campesino, la pequea propiedad, la
propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social
cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus
propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la
capacidad de uso mayor de la tierra.
. La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la
Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
19
actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las
de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo,
conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters
colectivo y el de su propietario.
". PROPIEDAD AGRARIA Y DISTRIBUCION DE TIERRAS
Ley N 1715, Ley de 18 de octubre de 1996, Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria
AR<IC$LO 4" (Clasificacin y Extensiones de la Propiedad Agraria).
. La propiedad agraria se clasifica en: Solar Campesino, Pequea Propiedad, Mediana
Propiedad, Empresa Agropecuaria, Tierras Comunitarias de Origen y Propiedades
Comunarias.
1. El Solar Campesino constituye el lugar de residencia del campesino y su familia.
Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable;
2. La Pequea Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su
familia. Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable;
3. La Mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y se
explota con el concurso de su propietario, de trabajadores asalariados, eventuales o
permanentes y empleando medios tcnico-mecnicos, de tal manera que su volumen
principal de produccin se destine al mercado. Podr ser transferida, pignorada o
hipotecada conforme a la ley civil;
4. La Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurdicas y
se explota con capital suplementario, rgimen de trabajo asalariado y empleo de
medios tcnicos modernos. Podr ser transferida, pignorada o hipotecada conforme
a la ley civil;
5. Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geogrficos que constituyen
el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han
tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas
de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su
sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas,
compuestas por comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles;
y,
6. Las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas colectivamente a
comunidades campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de
sus propietarios. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas,
inembargables e imprescriptibles.
. Las caractersticas y, si fuere el caso, las extensiones de la propiedad agraria, sin
afectar el derecho propietario de sus titulares, sern objeto de reglamentacin especial
considerando las zonas agroecolgicas, la capacidad de uso mayor de la tierra y su
productividad, en armona con los planes y estrategias de conservacin y proteccin de la
biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento territorial y desarrollo econmico
5. SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
Ley N 1715, Ley de 18 de octubre de 1996, Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria
AR<IC$LO 64 (Objeto).- El saneamiento es el procedimiento tcnico-jurdico transitorio
destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de
oficio o a pedido de parte.
AR<IC$LO 65 (Ejecucin del Saneamiento).- El nstituto Nacional de Reforma Agraria,
en coordinacin con las Direcciones Departamentales queda facultado para ejecutar y
concluir el saneamiento de la propiedad agraria en el plazo mximo de diez (10) aos
computables a partir de la publicacin de esta ley, sujeto a las disposiciones de los
artculos siguientes.
AR<IC$LO 66 (Finalidades). El saneamiento tiene las siguientes finalidades:
1. La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin econmico-social o
funcin social definidas en el artculo 2 de esta ley, por lo menos dos (2) aos antes de su
publicacin, aunque no cuenten con trmites agrarios que los respalden, siempre y cuando
no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento de
adjudicacin simple o de dotacin, segn sea el caso;
2. El catastro legal de la propiedad agraria;
3. La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agrarias;
4. La titulacin de procesos agrarios en trmite;
5. La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta;
6. La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la
tierra cumpla la funcin econmico-social;
7. La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.
8. La reversin de predios que contando con ttulo exento de vicios de nulidad no cumplan
total o parcialmente con la Funcin Econmico-Social
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
21
AR<IC$LO 6# (Resoluciones). . Como resultado del saneamiento las resoluciones
podrn ser conjunta o indistintamente, anulatorias, modificatorias,
confirmatorias, constitutivas y de reversin. En los casos previstos en el pargrafo
anterior, se dictar:
1. Resolucin Suprema, cuando el proceso agrario cuente con Resoluci n Suprema
o se hubieren emitido ttulos ejecutoriales.
2. Resolucin Administrativa del Director Nacional del nstituto Nacional de Reforma
Agraria, cuando el proceso agrario no se encuentre dentro de los casos previstos en
el numeral anterior.
. El Director Nacional del nstituto Nacional de Reforma Agraria podr dictar las medidas
precautorias necesarias para asegurar el cumplimiento de las resoluciones emergentes del
saneamiento.
AR<IC$LO 68 (Recursos Ulteriores).- Las resoluciones emergentes del proceso de
saneamiento sern impugnadas nicamente ante el Tribunal Agrario Nacional, en proceso
contencioso-administrativo, en el plazo perentorio de treinta das (30) computables a partir
de su notificacin.
#. MODALIDADES DE SANEAMIENTO
Ley N 1715, Ley de 18 de octubre de 1996, Ley de Servicio Nacional de Reforma
Agraria Actualizado en: 20-septiembre-2012 En Direccin General de Saneamiento y
Titulacin A;<=1*54 #9> (Modalidades del Saneamiento). . El proceso de saneamiento
reconoce tres modalidades:
1. Saneamiento Simple;
2. Saneamiento ntegrado al Catastro Legal (CATSAN); y,
3. Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO).
#.1. SANEAMIENTO SIMPLE ?SAN$SIM:
Y sus variantes: el SAN SM a solicitud de parte y el SAN SM de oficio. ARTICULO 70>
(Saneamiento Simple).- El Saneamiento Simple es la modalidad que se ejecuta a
solicitud de parte, en reas no catastrales o de oficio cuando se detecte conflicto de
derechos en propiedades agrarias, parques nacionales, reservas fiscales, reservas de
la biodiversidad y otras reas clasificadas por norma legal.
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
22
El saneamiento simple a solicitud de parte es aquel que demanda un propietario individual
para regularizar su posesin o derecho adquirido y que, generalmente, contrata una
empresa para que realice las pericias de campo.
El saneamiento simple de oficio es definido por el Estado, principalmente por el grado de
conflictividad en la tenencia de la tierra. Hasta ahora han sido registradas como reas de
SAN SM el norte amaznico de Bolivia, el Chaco de Tarija y todo el departamento de
Santa Cruz.
Algunos aos despus de iniciado el proceso de saneamiento, las experiencias de
comunarios y comunidades llev a identificar otras dos variantes de saneamiento simple
que permiten agilizar el proceso cuando se trata de comunidades y colonias con reas
comunes y pequeas propiedades.
Ante la lentitud del proceso y sus caractersticas se encontr que era mucho ms efectivo
hacer un trabajo de concertacin interno para resolver los conflictos de linderos entre sus
afiliados. De este modo, se dio lugar a lo que se denomina saneamiento interno: el NRA
establece un polgono para el saneamiento, la comunidad lo realiza y el NRA reconoce y
certifica lo hecho.
Por otro lado, las comunidades y pequeos propietarios que tenan trmites inconclusos
ante el CNRA, encontraron que si el Estado reconoca la validez de sus trmites anteriores
no haba necesidad de transitar todas las etapas del saneamiento. A este procedimiento
se le conoce como titulacin sin ms trmite.
#.2. SANEAMIENTO INTEGRADO AL CATASTRO LEGAL ?CAT$
SAN: AR<IC$LO #" (Saneamiento ntegrado al Catastro).
I. El Saneamiento ntegrado al Catastro Legal (CATSAN) se ejecuta de oficio en
reas catastrales.
II. Se entiende por catastro legal, el sistema pblico de registro de informacin en el
que se hacen constar datos relativos a la propiedad agraria y derechos que sobre
ella recaen, as como su superficie, ubicacin, colindancias y lmites.
Esas reas son definidas por el Estado segn sea el inters pblico y en el marco de
criterios determinados en el Reglamento de la Ley. En esta modalidad se han
registrado reas extensas del departamento de Chuquisaca, Cochabamba, Beni y
Santa Cruz adems del rea de colonizacin del norte de La Paz.
ALTO
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AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
23
#.3. SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN ?SAN$
TCO: AR<IC$LO #2 (Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-
TCO).
I. El Saneamiento en Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO) se ejecuta de oficio
o a pedido de parte, en las reas comprendidas en las tierras comunitarias de origen.
II.Se garantiza la participacin de las comunidades y pueblos indgenas y originarios
en la ejecucin del Saneamiento (SAN-TCO).
. Las propiedades de terceros situadas al interior de las tierras comunitarias de
origen
que durante el saneamiento reviertan a dominio de la Nacin, sern consolidadas por
dotacin a la respectiva tierra comunitaria de origen.
V. En caso de que las propiedades de terceros debidamente saneadas, abarquen
extensiones que disminuyan significativamente las tierras del pueblo o comunidad
indgena u originaria, comprometiendo su desarrollo econmico, social y cultural, el
nstituto Nacional de Reforma Agraria proceder a dotar tierras en favor del pueblo o
comunidad indgena u originaria, en superficie y calidad suficientes, en zonas donde
existan tierras disponibles, en consulta con los beneficiarios, de acuerdo a las
previsiones
de esta ley.
El SAN TCO se ejecuta de oficio o a pedido de parte, en las reas comprendidas en
las tierras comunitarias de origen. Est orientado exclusivamente para la atencin de
las demandas de los pueblos indgenas, garantiza la participacin de los mismos en
la ejecucin del proceso, identifica propiedades de terceros al interior de las
demandas y las reconoce si cumplen la Funcin Econmico Social (FES), titulando la
superficie libre de otros derechos a favor del pueblo demandante y
comprometindose a identificar otras reas para compensar hasta la superficie
aceptada por el Estado AR<IC$LO #3 (Seleccin de Areas).
I. Las reas a catastrar sern aprobadas por el nstituto Nacional de Reforma
Agraria, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales.
II. Para la ejecucin del saneamiento, el nstituto Nacional de Reforma Agraria fijar
un plazo mximo de ejecucin por rea y podr suscribir convenios
interinstitucionales a tal efecto, debiendo informar de ello a la Comisin Agraria
Nacional.
7. PASOS PARA LOGRAR LA TITULACI%N SANEAMIENTO COM@N
ALTO
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SANEAMIENTO DE
TIERRAS
24
7.1. S2/728-7/<4 A7 52 P;4B-7A2A A.;2;-2
Actualizado en: 21-septiembre-2012 En Direccin General de Saneamiento y Titulacin
De acuerdo con lo establecido por la Ley 1715, el saneamiento "es el procedimiento
tcnico jurdico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte. (Art. 64).
La misma Ley faculta al NRA, para "ejecutar y concluir el saneamiento de la
propiedad agraria en el plazo mximo de diez aos computables a partir de la
publicacin de esta Ley. (Art. 65). Esa labor deba entonces ser efectuada en el
perodo 1996-2006. El saneamiento tiene las siguientes finalidades:
"La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin
econmico-
social o funcin social definidas en el Artculo 2 de la Ley, "por lo menos dos
aos
antes de su publicacin, aunque no cuenten con trmites agrarios que los
respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por
terceros, mediante procedimiento de adjudicacin simple o de dotacin, segn
sea
el caso.
"El catastro legal de la propiedad agraria
"La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agrarias
La titulacin de procesos agrarios en trmite
"La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta
"La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y
cuando la tierra cumpla la funcin econmico-social
"La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda
La reversin de predios que contando con ttulo exento de vicios de nulidad no
cumplan total o parcialmente con la funcin econmico-social. (Art. 66).
Se aclara que, tal como lo establece el Art. 67, "como resultado del proceso de
saneamiento las resoluciones podrn ser conjunta o indistintamente anulatorias,
modificatorias, confirmatorias, constitutivas y de reversin.
El proceso agrario boliviano es parte del proceso de cambio impulsado desde las
organizaciones sociales del campo y operativizada bajo el liderazgo del presidente
Evo Morales a travs del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Viceministerio de
Tierras y el
25
nstituto Nacional de Reforma Agraria. La finalidad de la poltica de tierras es la
modificacin de la estructura de la tenencia de la tierra que se sustenta en una nueva
normativa agraria.
La Ley No. 3545
2
, su objeto es "modificar e incorporar nuevas disposiciones a la Ley No.
1715 de 18 de octubre de 1996: Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, as como
adecuar y compatibilizar sus disposiciones. (Ley 3545. Art. 1). La Ley 3545 pretende,
primordialmente:
El ejercicio efectivo del derecho al acceso y tenencia de la tierra
La administracin transparente y responsable del rgimen agrario
La ejecucin expedita de los procedimientos de saneamiento, reversin, expropiacin
y distribucin de tierras
El cumplimiento de la Funcin Econmico Social de la propiedad y la redistribucin de
tierras
Fiscales en beneficio de pueblos y comunidades, indgenas y campesinas, con poca o
ninguna tierra.
Uno de los rasgos que caracteriza a la Ley 3545 y su Reglamento es, sin duda, el hecho
de que surge de la implantacin misma del proceso de saneamiento emprendido en 1996,
razn por la que trata de superar aspectos tcnicos, administrativos y polticos concretos
que habiendo sido identificados como obstculos, debilidades o necesidades son
encarados tambin con medidas y acciones concretas en ambas dimensiones.
Es tambin destacable el hecho de que el NRA haya perfilado su misin, polticas y
metas, procurando demostrar, a travs de ellas, la voluntad de la institucin para trabajar a
favor de las mayoras, cuyas demandas, por dcadas, fueron desodas y carecieron, en el
plano prctico, de sus derechos polticos, voto, dinero y esperanza.
Mediante la Ley 3545 y su Reglamento, el NRA asume entonces la tarea de ejecutar y
concluir hasta el ao 2013, el saneamiento y titulacin de la propiedad agraria, la
2
Ley N 3545 LEY DE 28 DE NOVEMBRE DE 2006 EVO MORALES AYMA MODFCACN DE LA LEY N 1715
RECONDUCCN DE LA REFORMA AGRARA
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
26
distribucin y redistribucin de tierras fiscales, con eficiencia, transparencia, equidad
y justicia social, en beneficio de la poblacin rural en general, de los empresarios y
de los pequeos y medianos productores agropecuarios cuyas propiedades cumplan
la Funcin Econmico Social.
8. TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN
En el contexto de la actual legislacin, y como una de las modalidades de
saneamiento, se inscribe el Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN
TCO), procedimiento que se ejecuta de o1icio o a e,ici!n de ar,e, en reas
comprendidas u ocupadas por los pueblos indgenas. Las TCOs comprenden el
concepto de territorio indgena, de conformidad a lo establecido por el Convenio 169
de la Organizacin nternacional del Trabajo (OT).
Las tierras comunitarias de origen demandadas en tierras bajas constituyen 56
solicitudes, las mismas que representan una superficie de 22.1 millones de
hectreas, de las cuales se han titulado 7 millones de hectreas, representando un
31,9% del total. Empero, no solamente est en cuestin el bajo porcentaje de tierras
tituladas sino tambin la irregular sobreposicin de concesiones forestales a favor de
empresas madereras.
El antiguo rgimen forestal, contenido en la Ley General Forestal de 1974, estableca
la celebracin de contratos de corto, mediano y largo plazo entre el Estado,
representado por el ex Centro de Desarrollo Forestal, y las empresas madereras,
para la explotacin forestal. Este sistema permiti a las empresas acceder a 22
millones de hectreas mediante la firma de 175 contratos de aprovechamiento.
Esta superficie representaba una cuarta parte del territorio nacional y casi la mitad de
la superficie boscosa nacional. Los derechos forestales reconocidos podan
sobreponerse a propiedades agrarias, de hecho, los contratos sobrepuestos con
propiedades particulares abarcaban el 75% de las superficies reconocidas a favor de
empresas madereras.
Esta situacin acarrea permanentes conflictos con las comunidades indgenas,
especialmente aquellas que se encuentran asentadas en las reas de
aprovechamiento
27
forestal de las empresas o cuya sobrevivencia depende del aprovechamiento de los
recursos del bosque. La marcha por "territorio y dignidad protagonizada por los pueblos
indgenas del Beni, tena como principal fundamento la reclamacin indgena frente a la
explotacin indiscriminada y selectiva del bosque operada por las empresas madereras.
En julio de 1997 fue aprobado el nuevo rgimen forestal contenido en la Ley 1700,
integrando jurdicamente el derecho al suelo y al bosque, por lo que las concesiones
forestales deben recaer en tierras fiscales, reconocindose tambin autorizaciones de
aprovechamiento a propietarios particulares.
Los pueblos indgenas, mediante esa fundamental conquista, lograron el reconocimiento
del uso exclusivo de los recursos forestales en sus tierras comunitarias de origen. La ley
del SNRA, por su parte, en concordancia con la ley Forestal, establece la primaca de los
derechos agrarios sobre los derechos forestales, esto significa que en caso de producirse
controversias entre un propietario de la tierra y un concesionario del bosque, tendr
preferencia el primero.
En agosto de 1997, las empresas madereras, acogindose al procedimiento transitorio de
conversin previsto en la ley Forestal, migraron al nuevo rgimen forestal. La entidad
pblica del sector, la Superintendencia Forestal, aprob 85 conversiones, las que
representaban algo ms de 6 millones de hectreas.
La diferencia entre las 6 millones de hectreas de las conversiones iniciales con relacin a
la superficie actual de 5.6 millones de hectreas, puede ser explicada por la devolucin de
algunas reas forestales por parte de determinadas empresas que perdieron inters sobre
las mismas en los ltimos aos.
Con relacin a los pueblos indgenas, 27 de estas conversiones afectan reas
demandadas para titulacin de los territorios de Monteverde y Guarayos en el
departamento de Santa Cruz; Chimn y Multitnico en el departamento del Beni;
Yaminahua-Machineri en el departamento de Pando. Algunos aos despus se
encontraran afectadas nuevas demandas de tierras comunitarias de origen como las de
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
28
Pantanal y Bajo Paragu en el departamento de Santa Cruz. Las sobreposiciones
representan ms de 800 mil hectreas.
Segn la Superintendencia de Regulacin de Recursos Naturales Renovables
SRENARE, las conversiones forestales no afectan derechos indgenas en virtud a
que les asigna el tratamiento de "derechos adquiridos frente a las demandas de
tierras comunitarias de origen, por lo que no podra alcanzarles la disposicin que
establece la primaca de los derechos agrarios sobre los forestales. Sin embargo, al
no aplicarse el derecho de consulta previa establecido en el Convenio 169 de la OT,
y al no respetarse la sujecin de estas concesiones a los resultados del saneamiento
agrario, se contradicen normas sustantivas tanto de la legislacin agraria como de la
forestal.
A partir del ao 2000, en el rea andina, las nacionalidades originarias y sindicatos
de comunidades emulan a los pueblos indgenas de tierras bajas, acogindose a su
condicin de pueblos originarios, demandan el reconocimiento de tierras
comunitarias de origen o, en otros casos, la conversin de sus ttulos individuales y
pro-indiviso a la nueva categora de derecho propietario, concientes de las mayores
ventajas que les otorga.
8.1. ()UE SON LA TCOC,6 ?TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN:
La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) es una modalidad de propiedad agraria ya
reconocida por la Constitucin de 1994, donde pueblos campesinos y comunidades
indgenas desarrollan sistemas de organizacin econmica, social y cultural
comunitarios. La Constitucin determina que los recursos naturales pueden "usarse"
y "aprovecharse", pero no poseerse porque son bienes comunes; reconoce la
propiedad individual de la tierra siempre y cuando cumpla una funci n econmica
social (FES), y protege el territorio indgena originario campesino como una forma de
propiedad comunitaria indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable,
irreversible y exenta del pago de impuestos a la propiedad agraria.
La reconduccin comunitaria de la reforma agraria intenta corregir los errores
histricos de la reforma agraria de 1953, que fragment enormes haciendas feudales
para repartir parcelas individuales a pequeos propietarios, que con el correr de los
aos se vieron
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
29
obligados a dividir an ms sus predios entre sus descendientes hasta llegar al
surcofundio actual.
La Carta Magna de 2009 reconoce la integralidad del territorio indgena originario
campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables; a la consulta previa e informada y a la participacin en los
beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables; y la facultad de
aplicar sus normas propias, sus estructuras de representacin y la definicin de su
desarrollo de acuerdo con sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con
la naturaleza.
La TCO puede ser titulada reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos
e individuales y respetando la unidad territorial con identidad. La distribucin y
redistribucin de tierras para el uso y aprovechamiento familiar dentro de la TCO se rige
por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus usos y costumbres.
El territorio indgena originario campesino reconoce y garantiza los derechos legalmente
adquiridos por propietarios particulares, y tambin respeta la sucesin hereditaria segn
los usos y costumbres de la comunidad.
De acuerdo a la CPE, el concepto de TCOs, abarca los siguientes elementos:
Ocupacin de las tierras ancestrales
Relacin de ascendencia con los ocupantes originales de esas tierras
dentidad cultural expresada en: comunidad de valores, costumbres, lengua,
instituciones, cosmovisin, etc.
Con la promulgacin de la Ley 1715, se admiten nuevas demandas de otros pueblos
indgenas que habitan el territorio nacional, que son los siguientes:
Multitnico
Cabineo
Chacobo
Cayubaba
More
Joaquiniano
tonama
Baure
30
Guarayos
Monteverde
Yuracare
Covendo
Lomero
Santa Teresita
Tovite
14 demandas de tierra comunitaria del Pueblo Guaran (APG)
Todas stas, en conformidad a la nueva legislacin agraria, se denominan Tierras
Comunitarias de Origen (TCO), las mismas que se encuentran en procesos de ser
saneadas a efectos de determinar las superficies a ser dotadas a favor de cada pueblo.
8.2. E&ALUACION DEL PROCESO DE SANEAMIENTO DE TIERRAS
COMUNITARIAS DE ORIGEN! SAN$TCO
En la ejecucin del proceso de saneamiento de las tierras comunitarias de origen, SAN-
TCO, se perciben las siguientes limitaciones:
Ausencia de voluntad poltica para institucionalizar los cargos jerrquicos del NRA.
Esta situacin se manifiesta en la politizacin de la mayora de las direcciones
departamentales.
Persistencia del centralismo nacional en el NRA, que obstaculiza la culminaci n
gil de los procesos de saneamiento a niveles departamental y municipal.
Complejidades y lagunas legales de la ley y su reglamento, que impiden una mejor
interpretacin y aplicacin de la ley.
nsuficiencia presupuestaria.
Adems, se ha podido evidenciar que el proceso de SAN-TCO resulta demasiado
engorroso y conflictivo, debido a los intereses polticos y econmicos de propietarios y
poseedores que se encuentran comprendidos en las TCOs, tal es el caso de las
demandas de Monte Verde y Guarayos en el departamento de Santa Cruz.
Cabe mencionar tambin, la proliferacin de conflictos en el proceso de Saneamiento, que
retrasan an ms la titulacin de las TCO. El caso del conflicto motivado por la demanda
indgena Guaraya, es uno de los ms complejos. La oposicin a la titulacin de la TCO,
por un grupo organizado compuesto por campesinos, empresarios madereros, ganaderos
31
y autoridades pblicas locales, puede ser un aspecto que afecte considerablemente a la
consolidacin de la TCO Guaraya y otras.
Por otra parte, existe un grave problema de financiamiento. El SAN-TCO no podr ser
ejecutado puesto que requiere de importantes recursos econmicos que, el Estado o los
pueblos indgenas, no estn en condiciones de sufragar. Por esta razn, se requiere de la
continuidad de los aportes de la cooperacin internacional. Sin embargo, esta cooperacin
externa est en peligro de suspenderse ante la inexistencia de resultados alentadores.
Finalmente, la presencia institucional del Viceministerio de Asuntos ndgenas y Pueblos
Originarios (VAPO), que debera constituirse en coadyuvante del SAN-TCO, slo ha
mostrado ineficacia, excesivo burocratismo y manejo poltico partidario. La realizacin de
estudios de caracterizacin e identificacin de necesidades espaciales de los pueblos
demandantes, ha generado desconfianza y malestar en los pueblos indgenas,
configurando un ambiente poco propicio para culminar un proceso de saneamiento
concertado entre todos los actores.
8.3. DESCRIPCI%N DE LA METOLOGA DE TRABADO SANETCO
La ejecucin del saneamiento, bajo la modalidad saneamiento de Tierras Comunitarias de
Origen (TCO), se inscribe en lo dispuesto por la Ley 1715 y su Decreto Reglamentario. Las
TCOs que actualmente se vienen saneando, se encuentran admitidas e inmovilizadas por la
disposicin transitoria tercera de la Ley 1715.
8.3.1. A))0(1es que 'e+e1 se, ,eal0=a'as >(, la D0,e))0;1 Na)0(1al 'el INRA
P;-4;-F21-3/ A7 TCO,. Esta se realiza conjuntamente las organizaciones indgenas
en la instancia denominada CTCO.
R7,45*1-3/ D7<7;8-/2<-G2: Establece el rea que debe ser sometida a
saneamiento.
8.3.2. A))0(1es que 'e+e1 se, ,eal0=a'as >(, la u10'a' .AN <CO e1 )((,'01a)0;1
)(1 la D0,e))0;1 De>a,*a3e1*al 'el INRA
T;2H2I4, A7 G2H-/7<7 J C28B4:
dentificacin en gabinete
Elaboracin del Mapa Base
Resolucin nstructoria
Publicacin de Resolucin nstructoria
32
Pegado de Avisos y carteles en lugares pblicos de la TCO
nicio de Campaa Pblica y difusin (4 talleres como mnimo)
Reuniones con los sectores involucrados
Planificacin de la intervencin directa en Pericias de Campo
Pericias de campo
Conciliaciones
Elaboracin de informes circunstanciados
C48B4,-1-3/ A75 EK*-B4 A7 C28B4.$
1. Responsable de Equipo
2. Dos asistentes Jurdicos
3. Cuatro topgrafos
4. Chofer
8.3.3. A11-4/7, 2 ,7; ;725-F2A2, B4; 75 7K*-B4 A7 7G25*21-3/ <+1/-14$I*;=A-12 ?*/-A2A
SAN TCO:.$9. Redaccin de autos,
decretos y resoluciones.
10. dentificacin de expedientes
11. Solicitudes: Certificaciones de Ttulos Ejecutoriales
11.1. Certificaciones de procesos en trmite
11.2. Certificacin de Concesiones Forestales
11.3. Certificacin de Constitucin de RPPN
11.4. Certificaciones de Areas de Conservacin y proteccin.
11.5. Certificacin de inexistencia fsica de expedientes.
12. Anlisis preliminar de carpetas prediales, correcciones.
13. Revisin de nulidades y anulabilidades de expedientes agrarios.
14. Evaluacin tcnico jurdica
15. Proyecto de Resoluciones por predio
16. nforme de Resultados
17. Exposicin Pblica de Resultados
9. OTRAS EXPERIENCIAS DE SANEAMIENTO
-9"9 ?LAN DE DE.ARROLLO DE LO. ?$EBLO. IND@%ENA. 6?D?I8A
33
Una experiencia novedosa es la desarrollada por el PDP, entidad que cuenta con
Personalidad Jurdica como Asociacin Civil, conformada por Gas Transboliviano (G.T.B.)
PETROGASBOL, CAB y CDOB. Dado el carcter privado de la mencionada entidad,
cuenta con autonoma de gestin administrativa, operativa y presupuestaria. La modalidad
adoptada por el PDP en la ejecucin del saneamiento se encuentra enmarcada en el
convenio suscrito entre el NRA y PDP y consiste en:
1. Campaa Pblica
2. Pericias de Campo
3. nforme jurdico y tcnico circunstanciado. El PDP viene realizando la actividad de
Pericias de Campo con equipos compuestos por tcnicos agrimensores y abogados,
personal que es contratado por actividad o resultado, es decir, sea por cantidad de predios,
superficie a mensurar u otra variable. El equipo contratado realiza todas las siguientes
actividades previstas para Pericias de Campo:
Citacin al propietario, colindantes y demandantes.
Levantamiento de fichas catastrales
Verificacin del cumplimiento de la FES
Conformidad de vrtices
Conciliacin de conflictos
Posteriormente, el siguiente trabajo de precisin se lo adjudica a una empresa habilitada
por el NRA , que cumpla con las normas tcnicas en actual vigencia.
-929 RABONE. ?ARA A?LICAR E.<A MODALIDAD DE .AN:<CO
Una de las razones por las que el PDP adopta esta modalidad, es la imposibilidad
econmica para adquirir los equipos y medios tcnicos requeridos para un trabajo de
precisin.
Otra razn, es el clculo econmico realizado, pues supuestamente bajaran los costos del
saneamiento.
"09 DIFICULTADES DEL PROCESO DE TITULACION DE TCO,.
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAM
IENTO
DE TIERRAS
34
En el proceso de saneamiento tambin se debe reconocer el derecho de terceros
propietarios al interior de la TCO demandada. Este reconocimiento debe fundarse en la
legalidad de la posesin y en el cumplimiento de la Funcin Econmica y Social.
Las dificultades surgen en la definicin del derecho propietario de los terceros. Para
ilustrar estas dificultades se analiza a continuacin el caso particular de la TCO de
Monteverde.
"09"9 CA.O <CO MON<EVERDE
La TCO Monteverde es demandada por el Pueblo ndgena Chiquitano, con una extensin
que abarca una superficie de 1.059,964 de hectreas, la misma que con la finalidad de
ejecutar el saneamiento fue dividida en 4 polgonos, cada uno con la siguiente superficie
inicial:
82.435 has.
237.058 "
324.138 "
416.332 " La fase de pericias de campo fue iniciada a mediados
de noviembre de 1998 y concluida a mediados del mes de diciembre de 1999. Este proceso
estuvo marcado por acciones de confrontacin directa entre demandantes y terceros que se
encuentran asentados en la TCO. Esta confrontacin, hace prever que el saneamiento y
titulacin de la TCO Monteverde, estar precedida de conflictos que podran retrasar
considerablemente o poner en grave riesgo la conclusin del proceso.
El siguiente cuadro muestra la cantidad de Terceros identificados durante las pericias de
campo:
POLIGONO. SUP. INICIAL ?L2,.:
TERCEROS
IDENTIFICADOS
1 82.435 81
2 237.058 38
3 324.138 52
" 416.332 6 (Gabinete)
El cuadro refleja con claridad el grado de ocupacin de terceros en la TCO Monteverde,
Polgono 1:
Polgono 2:
Polgono 3:
Polgono 4:
independientemente de su situacin en cuanto a:
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
35
1. Legalidad o ilegalidad de su trmite
2. Superficie que cumple la Funcin Econmica y Social.
3. Superficie que efectivamente le corresponde segn su ttulo, Estos aspectos
sern determinados recin al concluir la evaluacin jurdica y tcnica. Las principales
dificultades del proceso de Saneamiento de las TCO son la masiva presencia de
terceros al interior de la superficie demandada, la oposicin de grupos de poder a su
titulacin y la debilidad institucional del NRA para ejecutar el proceso. Para afrontar las
dificultades se recomienda:
1. Crear espacios de concertacin para la resolucin de conflictos con los
terceros, sea en el espacio municipal de la jurisdiccin que corresponda o en
el nivel local de la TCO.
2. Promover alianzas de las organizaciones indgenas demandantes y los
gobiernos municipales, ONG y actores privados para consolidar la titulaci n de
la TCO.
3. nstitucionalizar los cargos jerrquicos del NRA para fortalecer sus capacidades
en el proceso de Saneamiento.
""9 UNIDAD DE SANEAMIENTO:
El saneamiento de tierras ha avanzado mucho ms en reas que comprenden los
sectores del altiplano, valle, trpico y sub-trpico del departamento de La Paz, registrando
de acuerdo a datos oficiales provenientes de las Brigadas de Campo, una densidad predial
alta en la zona altiplnica donde se intervino masivamente con el saneamiento.
De igual manera, se ha incrementado la presencia de las Brigadas de Campo en los
lugares ms recnditos, con especial nfasis en el sector del altiplano paceo. Y sus
objetivos son:
Realizar la programacin de la Unidad de Saneamiento y realizar el seguimiento en forma
peridica, Planificar, coordinar y dirigir el proceso de Saneamiento y Titulacin de predios
Agrarios conjuntamente con los responsables de Brigadas y personal tcnico jurdico
Administrar la informacin recopilada producto del proceso de Saneamiento y Titulacin de
propiedades agrarias
Controlar la informacin producto del proceso de saneamiento
Realizar el seguimiento y control a todos los trabajos recopilados en campo y gabinete
producto del proceso de saneamiento para la remisin a la Direccin Nacional del NRA.
36
Realizar el control tcnico a los informes de solicitudes de Saneamiento, presentados por
los beneficiarios
Realizar la coordinacin continua con al Unidad de Administracin Financiera de la
Departamental con la finalidad de realizar los gastos de la manera ms transparente
Realizacin de Talleres nformativos.
En materia de recursos humanos, se ha trabajado en la conformacin de nuevas Brigadas,
pues varios de nuestros funcionarios han asumido proyectos en diferentes comunidades
del departamento paceo asumiendo sus cargos con responsabilidad y significativos retos.
""9"9 LA DIRECCI%N DEPARTAMENTAL DE LA PAM
ng. Juan Carlos Huaynoca Conde
Actualizado en: 16-octubre-2012 En La Paz
Durante estos aos, el NRA - La Paz, ha recorrido un largo camino de aprendizajes,
transformaciones y crecimiento no exentos de conflictos, tensiones y visiones diversas,
desde donde se ha ido construyendo una institucin slida y reconocida en la comunidad
boliviana
En este sentido no podemos dejar de destacar el esfuerzo y capacidad de toda la
comunidad institucional en la obtencin de los objetivos, acciones previstas que fueron
complementadas en su mayora.
Como prueba de este compromiso y responsabilidades asumidas por todos los que
conformamos esta comunidad institucional presentamos nuestras actividades que en una
apretada sntesis condensan el trabajo desplegado a lo largo de esta gestin.
""929 NREAS DE INTER&ENCI%N
OFCNA REGONAL DE PATACAMAYA: Terreno ubicado en el municipio de Patacamaya,
Zona Sur. El pasado viernes seis de julio del ao en curso, la Direccin Departamental del
NRA La Paz inaugur la Primera Oficina Regional del Altiplano paceo en este
municipio de la provincia Aroma, misma que se apertura n en beneficio de los habitantes
de las provincias aledaas como ser nquisivi, Pacajes, Loayza, Jos Manuel Pando y
Gualberto Villarroel.
Actualmente esta oficina regional se encuentra funcionando con un Jefe Regional interino,
sujeto a resultado de la Convocatoria del mes de agosto.
37
OFCNA REGONAL DE PALOS BLANCOS: Este inmueble se encuentra ubicado en la
zona Palos Blancos lotes Nos. 1 y 6 manzana D, Av. Antofagasta y Calle Santa Cruz. Se
encuentra en buenas condiciones. El Jefe Regional es: Juan de Dios Soto Chvez y su
nmero de referencia es el 73274359
OFCNA REGONAL DE CARANAV: Este inmueble se encuentra en la Zona Central
Caranavi, entre calle s/nombre y calle Mcal. Sucre, Manzana "R. Predio que se encuentra
sin funcionamiento momentneamente. Sin embargo, sta rea es atendida por el Jefe
Regional de Palos Blancos.
""939 ACTI&IDADES )UE SE REALIMAN DENTRO LAS OFICINAS REGIONALES:
Con la apertura de estas oficinas regionales, el NRA fortalece el nexo directo entre las
comunidades paceas, brindando orientacin a los pobladores y atender a sus demandas
y solicitudes de manera directa, sin la necesidad de que tengan que trasladarse hasta la
ciudad de La Paz a realizar sus consultas y dar continuidad a sus trmites de
saneamiento.
De igual forma, estas oficinas permiten a la poblacin tener contacto directo con las
brigadas que trabajan en las zonas para realizar sus trmites con mayor rapidez.
Se realizan de manera general las siguientes actividades:
Se atienden conciliaciones,
Se atienden inspecciones
Se recepciona documentacin que es derivada a la Departamental del NRA La Paz,
oficina central en la ciudad de La Paz y se hace notificacin.
Se realizan Resoluciones
Se realizan nformes
Se orienta al pblico en general sobre el saneamiento y
Se brindan Talleres nformativo
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
38
II POLITICA
ACTUAL 1. POLTICA DE TIERRAS
La poltica de tierras adoptada por nuestro pas es aquella que se encuentra
contenida en la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) promulgada en
octubre de 1996. Sus dos pilares fundamentales son: la clarificaci n de los derechos
agrarios (saneamiento de tierras) y la titulacin de tierras comunitarias de origen a
favor de pueblos indgenas.
Las unidades medianas y grandes representan el 10% del total y concentran el 90%
de la tierra, en tanto que las comunidades y pequeos productores, pese a
representar el 90% de las unidades agropecuarias, slo acceden al 10% de la tierra
(Paz, 2003: 17).
De estos datos se desprende el reconocimiento de tierras comunitarias de origen
como propiedad colectiva, indivisible, inalienable, inembargable e imprescriptible,
incorporando, consiguientemente, un nuevo actor en la estructura agraria boliviana:
los pueblos indgenas y las nacionalidades originarias.
El marco jurdico adoptado para el cumplimiento de estos dos mandatos puede
sintetizarse as: el cumplimiento de la
funcin econmico-social de medianas y grandes empresas, de la funcin social
tratndose de tierras de indgenas y campesinos, el uso integral del suelo con fines
de promover el desarrollo sostenible, la integridad jurdica del derecho al suelo y al
bosque, la primaca de la dotacin colectiva de tierras sobre la adjudicacin en
concurso pblico calificado, la preferencia de los derechos agrarios sobre los
forestales, la obligatoriedad de otorgar concesiones forestales en tierras fiscales y
nunca en sobreposicin con derechos agrarios, la reversin por no cumplimiento de
obligaciones impositivas en dos gestiones consecutivas, la expropiacin por utilidad
pblica incluyendo entre sus causales la conservacin, investigacin y ecoturismo o
por incumplimiento de la funcin econmico-social, la prohibicin de nuevos
asentamientos, la incorporacin de los trabajadores asalariados del campo a la Ley
General del Trabajo.
2. DISTRIBUCI%N Y REDISTRIBUCI%N DE TIERRAS
Como parte de la actual poltica de tierras, que establece la Transformacin de la
Estructura Agraria orientada a lograr un equilibrio en el acceso y la tenencia de la tierra
a
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
39
los ms desposedos, se han iniciado procesos importantes de dotacin de tierras
fiscales. De acuerdo a la legislacin vigente, el NRA tiene la atribucin de dirigir,
coordinar y ejecutar polticas, planes y programas de distribucin, reagrupamiento y
redistribucin de tierras, dando prioridad a los pueblos y comunidades campesinas,
indgenas y originarias que no las posean o las posean insuficientemente, de
acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.
2.1. TIERRAS FISCALES IDENTIFICADAS
Como resultado del proceso de saneamiento de la propiedad agraria, el NRA
identific en el perodo de 1996-2009 una superficie de 15.3 millones de hectreas
en todo el territorio nacional. De este total, 11.4 millones de hectreas son tierras
fiscales no disponibles por restricciones legales, las restantes 3.9 millones de
hectreas son tierras fiscales de libre disponibilidad; de estas ya se han distribuido
ms de 1 milln de hectreas.
En el perodo 1996-2005, el NRA identific las primeras 106.886 hectreas (1%);
mientras que en el perodo 2006- 2009 identific una superficie de 15.2 millones de
hectreas de tierras fiscales (99%). Es necesario aclarar que en el primer periodo, el
NRA certific como tierra forestal la superficie de 3.8 millones de hectreas, con
deficiencias tcnicas y vicios legales de fondo; mismas que en el segundo periodo
deben sujetarse a verificacin tcnico legal para consolidarlas como fiscales,
definiendo su disponibilidad o no, segn corresponda en cada caso.
La mayor superficie de tierra fiscal identificada est en el departamento de Santa Cruz
(55.61%), le sigue Pando
(24.11%) y luego La Paz (15.95); juntos suman el 95.67% del total de tierra fiscal
identificada. Cochabamba es el departamento con menor superficie de tierra fiscal
identificada.
Del total de la superficie de tierra fiscal, 74.67% es tierra no disponible por restricciones
legales y 25.33% es disponible para su dotacin a familias y comunidades sin tierra o con
tierra insuficiente.
2.2. DISTRIBUCI%N DE TIERRAS FISCALES
40
En el perodo 1996-2005 se distribuyeron 36.814 hectreas y en el perodo 2006-2009 se
han distribuido 1.117.740 hectreas en los departamentos de La Paz, Pando, Beni, Santa
Cruz y Tarija. Dicho de otra manera, en cuatro aos se distribuy el 96.81% de tierras
fiscales.
Del total de tierra fiscal disponible (3.8 millones de hectreas), hasta la fecha se ha
distribuido el 29.69%, quedando por distribuir el 70.31% de tierra fiscal. La mayor
superficie ha sido distribuida en el departamento de Pando (73.15%), luego en Santa Cruz
(17.95%) y La Paz (5.51%); en el resto de los departamentos la superficie dotada fue
mnima.
De la superficie que resta para su distribucin a familias y comunidades sin tierra o con
tierra insuficiente, la mayor superficie est en La Paz (34.04%) Santa Cruz (29.76%) y
Pando (20.24%).
2.3. RE&ERSI%N Y EXPROPIACI%N
Entre otras atribuciones del NRA se encuentra la ejecucin de procesos de reversin por
la causal de incumplimiento total o parcial de la funcin econmico social y la de
expropiacin de fundos agrarios de oficio o a solicitud de parte, por causa de utilidad
pblica cuando se trate de reagrupamiento y redistribucin de tierras o por conservacin y
proteccin de la biodiversidad al igual que por abandono.
En este marco, considerando la normativa agraria y el Decreto Supremo 29292 (que crea el
Consejo nterministerial para la Erradicacin de la Servidumbre, el Trabajo Forzoso y
Formas Anlogas de Explotacin y aprueba el Plan nterministerial Transitorio 2007-2008), el
NRA inici los primeros procesos de reversin.
En este perodo de gobierno se han realizado procesos de reversin en ocho predios, por
relaciones servidumbrales y por la verificacin del cumplimiento de la funcin econmico
social.
41
CONCLUSION
El saneamiento de tierras ha avanzado mucho ms en reas que comprenden los
sectores del altiplano, valle, trpico y sub-trpico del departamento de La Paz, registrando
de acuerdo a datos oficiales provenientes de las Brigadas de Campo, una densidad predial
alta en la zona altiplnica donde se intervino masivamente con el saneamiento.
De igual manera, se ha incrementado la presencia de las Brigadas de Campo en los
lugares ms recnditos, con especial nfasis en el sector del altiplano paceo.
Lo que por ahora se debe realizar es el seguimiento de la manera ms apropiada:
Realizar la programacin de la Unidad de Saneamiento y realizar el seguimiento en forma
peridica
La poltica del gobierno contenida en la propuesta del paquete de medidas para la
reconduccin comunitaria de la reforma Agraria, est en correspondencia a la Ley NRA ,
considerada como una Ley concebida en el espritu del modelo neo liberal y cuya intencin
es la consolidacin de la industria de agroexportancin. Ciertamente las modificaciones
que se han propuesto tienen alcance en aspectos que son de gran sensibilidad para las
comunidades campesinas, los pueblos indgenas y el Movimiento Sin Tierra que viven una
apremiante situacin y que durante casi 10 aos se han movilizado intentando conseguir
mejoras como stas que les den el acceso a tierras comunitarias, que en muchos casos
tienen ya 9 aos de trmites infructuosos
No hay una medida de reversin ni expropiacin de los latifundios que aunque estn
siendo producidos- fueron adquiridos de forma ilcita, a ttulo gratuito, en forma individual y
que han acaparado las tierras ms productivas del pas favoreciendo a sectores
privilegiados que han lucrado y obtenido ganancias desmedidas.
S tendr un efecto sobre aquellas extensiones de tierra que han sido tomadas en
posesin de forma irregular a objeto de ser mercantilizadas, traficadas y que han sido
intocables hasta ahora pues el derecho propietario fraudulento se legalizaba con el simple
pago de impuestos.
Los proyectos de Decretos presentados a consideracin, no son otra cosa que las
demandas ms inmediatas presentadas por los pueblos indgenas y los campesinos del
pas, por lo que el apoyo a los mismos por parte de estos sectores es previsible.
La reversin de la descentralizacin del NRA es otra medida de gran sensibilidad, que
quita a los sectores oligarcas la jurisdiccin directa y parcializada en la temtica.
42
Esta medida ya ha desatado enfrentamientos pues acaba con uno de los privilegios ms
nefastos que se les ha otorgado a estos sectores.
La gran concentracin de tierras en manos de empresarios privados nacionales y
extranjeros que se propici con la Ley 1715 queda prcticamente intocable, de tal manera
que el problema de pocos grandes latifundios privilegiando a unos cuantos, en
contraposicin con incontables pequeas propiedades en manos de muchsimos,
difcilmente va a ser revertido con el paquete de medidas por lo que es previsible que el
problema de la redistribucin del excedente que genera el recurso tierra en el pas seguir
siendo un problema que no logra solucin.
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
43
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Edici89n Esecial ": ;< del => de "o?ie-bre de =@@A B,,(CCDDDEderecBo,ecaEco-Cle+*<7F7*
del*=>*no?ie-bre*=@@AEB,- E 5=E
LEY N! "#"5 LEY DEL .ERVICIO NACIONAL DE REFORMA A%RARIA, TEGTO
ORDE"ADO PRO%RAMA DE SA"EAMIE"TO LE%ISLATI2O, .REA MEDIO AM$IE"TE Y
RRE""E 2ICEPRESIDE"CIA DEL ESTADO * PRESIDE"CIA DE LA ASAM$LEA
LE%ISLATI2A PL#RI"ACIO"AL, La Paz H $oli?ia =@5@, E 67E
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L<<B:PPQQQ.-/;2..4H.H4P
RISIPEDIA Y OTROS
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
44
ANEXOS
Tierras distribuidas en Bolivia desde 1953 - 1992
Deprtame nto 0-50 51-500 501-2000 2001-2500 2051-50000
Predios Has. Predios Has. Predios Has. Predios Has. Predios Has.
Beni 2633 58.756 |1598 315.537 1721 2.091.633 727 1.662.552 1513 7.522.139
Chuquisaca 5377 12.265 601 108.636 259 273.596 60 135.982 123 957.568
Cochabamba 5151 41.493 1777 334.069 754 753.712 59 132.965 235 1.719.027
La Paz 7074 53.309 2060 408.409 1212 1.302716 263 606.128 757 6.719.856
Oruro 556 8.897 557 94.154 195 215.196 36 79.279 326 3.725.627
Pando 485 5.707 283 52.748 76 77.577 21 47.388 93 817.071
Potos 3383 26.864 799 141.991 395 422.696 58 129.332 275 3.218.096
Santa Cruz 3791 49.575 3043 678.090 2988 3.572.971 1088 2.544.975 2200 15.843.836
Tanja 2463 20.764 773 164.861 501 527.041 93 217.323 205 1.336.533
Totales 30913 277.634 11491 2.298.501 8101 9.237.141 2405 5.555.929 5727 41.859.758
Porcentajes 0,47 3,88 15,60 9,38 70,67
Total Predios 58.637
Total Hectreas 59.228.965
Predios distribuidos en las provincias de Santa Cruz
Departamento 0-50 51-500 501-2000 2001-2500 2051-50000
Predios Has. Predios Has. Predios Has. Predios Has. Predios Has.
Andrs bez 1212 16.182 551 107.716 235 235.023 39 89.681 59 291.564
A. Sandoval 16 278 22 5.583 79 103.747 66 158.358 165 1.376.707
Chiquitos 258 3.974 291 75.090 535 725.671 284 660.711 490 3.345.852
Cordillera 175 2.981 199 51.552 390 514.637 150 356.593 405 3.538.188
Florida 127 2.519 149 32780 103 104.283 10 23.515 26 145.494
Germn Busch 53 738 40 8.080 43 54.552 25 59.250 26 197.265
Guarayos 3 78 11 3.039 13 18.235 5 11.609 25 168.461
chilo 401 6.089 343 68.290 222 244.566 58 131.986 175 1.215.635
M. M. Caballero 184 2.455 110 22.505 33 29.340 5 11.705 11 67.453
uflo de Chvez 156 2.560 400 106.178 818 1.025.884 279 635.406 393 2.567.593
O, Santisteban 180 4,453 215 42.636 125 138.834 27 60.597 99 724.358
Sara 199 3.615 276 57.148 124 124.940 13 29.623 44 218.199
Vallegrande 152 2.783 190 39.156 159 163.787 15 34.055 35 219.529
Ve asco 48 943 120 34.653 317 388.605 144 336.046 271 1.584.343
Warnes 98 2.251 207 41.220 82 89.625 3 7.288 12 62.772
Totales 3262 51.899 3124 695.626 3278 3.961.729 1123 2.606.423 2236 15.723.414
Porcentajes 0.23 3,02 17,20 11. 31 68.25
ALTO
DERECHO
AGRARO
SANEAMIENTO DE
TIERRAS
45
ENSTITT TO NACIONAL DE REFORMA.
AGRARIA
TIERRAS COMVMIARIAS DE ORIGEN
LA PAZ - SOLIVIA
PROCEDIMIENTO DE
COMUNITARIAS DE ORIGEN
5/M--*<* N21-4/25
A7 R7 04/ /2
A.;2;-2
Presentarlou, R<. \ tslu y
Admisin o Rechazo
05B S45-1-<*A7,
Resolucin de Admisin
Soliciud Ce!i"ic#cin Enid#d E$##l -
VALPO Geo!e"e!enci#cin G#%inee c#iiiDO
IN&RA
'
Re solucin Dee!min#i(#
)!e# de SAN-TCO noici*
S'RENA+LE - CAD,s Inmo(ili-#cin
.usi"ic#d# Soliciud EINE - VAIPO
Resoluciones Su/!em#s 0
Adminis!#i(#s
Con"i!m# o!i#
Con (#l id# o1#
M4A- 0-12 <4,=2
Anul# o!i#
Anul#o!i# 0 de Con(e!sin 2 R-S-
Im/!ocedenci# - R.A.
C#ducid#d - R A
Resoluciones Finales
Emergentes del Proceso de
SAN-!"
Decluiioni de A!en Smieiul#
Vencido el 3!mino de im/u4n#cin
#!i. 56S de l# I7e0 '8'9: ;<e dic#!=
Resolucin Dec>ni,#odo S#ne#d# el =!e# 0
dis/oniendo l# insc!i/cin. en DD.RR. de l#s
ii!#s Soc#les.
DOTACI?N @ TITALACI?N
- Id u B"icn d#s l#s Necesid#des Es/#ci#les
-
R"le(.imi"Co de In"o!m#cin
en D*dEmiF-u- lA!!. '8':
TGulos E.ecuo!i#les
P!ocesos eii !!=miGe
Re/!esen#cin en un m#/#
5/l#s# el inicio de /e!ici#s:
Remisin lie Anecedenes Acom/#1#ndo /!o0ecos de lesoBicin /o! /!edio.
Resolucin Ins!uco!H n
Dis/one inici#cin SACs-TOO
- Inim#ndo # /!o/ie#!iosI su%#
dcuii !emesI %ene"ici#!ios 0
/oseedo!es #/e!son#!se.
- Re#li-#cin C#m/#"iJ Pu%lic# y
#ericias de cam#o, $i%ando
/l#-o 0 "ecB# de inicio.
suB(nii!cAnG "ie E!!o!es n
Omisiones 5Al. K'G:
In"o!mes en Conclusiones 5Ai.
K'6:
Pu%lic#cin de #(isosI Lue conendG#E
25
<T
:
Di!eccin De/#!#men#l
Lu4#! donde /odG#n
lom#!
14/41-8-7/<4 A75 -/04<</7
A7
!esul#dos.
Pl#-o "i.#do /#!# l# eM/osicin.
&acer ""ll"!er a #osecdoies el
/!ecio de l# #d.udic#cin.
Mono de l# #s# de s#ne#mieno
'medianos #ro#ietarios y em#resas
# -i-..*-... u#!i#s:.
AU2-/-;2--2 P<-H1I-
(i$usin de A)isos *ue !aillciiaa+
- (ireccin (e#artamental
- .,rea de SAN-!"
- Parte Resoluti)a Re-. .nst.
- Alcance. /ene$icios y
#lazos. 0 Solicinid
de cola1oracin.
- !on)ocatoria a reuniones
iu$onuat)as.
- A#erci1imiento a #ro#ietarios
y #oseedores a su
a#ersonamiento y acreditacin de la
documentacin res#alda toria.
- Ser)idores #21licos autorizados.
3arantizando la li1re #artici#acin.
1:
a,
e:
Pericias de !am#o
'Ait. 4567
- (etermina la u1icacin y #osicin
geogr8$ica, su#er$icie y l9mites '9tulos y
#rocesos en tr8mite7 e identi$ica a
#oseedores
- :eri$ica el cum#limiento de la FES.
- .denti$ica 8reas $iscales.
;as su#er$icies medidas, no son de$initi)as ni
declarati)as de derechos.
.u$oi me <le !am#o 'Art. 45<7
(atos =cnico y >ur9dicos
- .n$orme circunstanciado #or #redio.
- .n$orme 3eneral #or 8rea.
E?#osicin P21lica de
Resultados
"1%eti)o *ue #ro#ietarios,
#oseedores y #ersonas *ue
in)ocando mi inter=s legal, hagan
conocer errores materiales u
omisiones en la e%ecucin de
eta#as anteriores en del
saneamiento.
E:A;@A!.AN B!N.!"
>@RC(.!A
Re)isin de 9tulos E%ecutoriales.
#rocesos agrarios en tr8mite e
identi$icacin de #oseedores
- So1re#osicin de derechos. se
acumularan los antecedentes a $in
de su an8lisis y resolucin
considerando el cum#limiento de la
FES. arts. D6E y sgts.
- Eu casos *ue e?istiera con$licto, se
considerar8 #rioritariamente a+
tinilados. #rocesos y #osesiones
legales.

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