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Federao Nacional das Empresas de Navegao Martima, Fluvial, Lacustre

e de Trfego Porturio - FENAVEGA.


Entraves na navegao interior/ Assessoria Tcnica FENAVEGA. Rio de
Janeiro: FENAVEGA, 2007.
68 p.; 21 cm; il.
Fotos selecionadas na Internet
1. Navegao- Brasil I. FENAVEGA, org II. Ttulo
CDD 629.O45
Copyrigth 2007, by FENAVEGA
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Dr. Joel Geoffrey Von Oetingen Gaul
SINDFLUVIAL:
Dr. Alcy Hagge Cavalcante
Dr. Meton Soares Jnior
Sumrio
Introduo .................................................................................................. 7
Sistemtica do trabalho ............................................................................. 13
Aspectos relevantes da Fenavega e da coleta de
informaes junto aos Sindicatos / Armadores ................................ 13
Questionrio .................................................................................... 15
Respostas e sugestes de aes a serem implementadas ............... 15
Principais necessidades de ao e investimentos
governamentais nas hidrovias .................................................................... 25
Concluses e outras recomendaes .......................................................... 27
hora de pensar grande em transportes ........................................ 28
Aspectos da navegao hidroviria
interior na regio amaznica ........................................................... 34
Potencialidades de projetos hidrovirios na Amaznia ...................... 38
Constataes e proposies ........................................................... 39
Anexos ..................................................................................................... 43
Anexo 1 - Diviso hidrogrfica nacional .......................................... 43
Anexo 2 - Legislao aplicada ao setor de navegao
interior fluvial e lacustre .................................................................. 49
Anexo 3 ........................................................................................ 55
Anexo 4 - Amostragem dos questionrios e devolvidos .................... 57
Pesquisa para identificar problemas que dificultam
a atividade do transporte interno por hidrovia ................................... 65
FENAVEGA 7
Introduo
Historicamente, o desenvolvimento de uma Marinha Mercante Nacional
considerado como um objetivo poltico relevante, na maioria dos pases, em geral,
associado a conceitos de prosperidade econmica e de segurana estratgica.
Assim, essa a lgica que tem pautado a longa tradio de polticas inter-
vencionistas de pases conscientes de seu papel no apoio s bandeiras nacionais.
Esse apoio, no caso especfico do Brasil, em face de sua estatura geo-
poltica, interage com a Navegao de Longo Curso como um instrumento do
comrcio exterior, com a Navegao de Cabotagem como uma soluo para os
problemas de logstica nacional, e com a Navegao Interior, aproximando os
centros de consumo dos de produo, reduzindo custos e contribuindo para a
concretizao de uma demanda que acelera os aspectos de desenvolvimento,
mormente, em regies de expressivas carncias de transportes modais em seg-
mentos rodos-ferrovirios.
No caso brasileiro, um extenso litoral com 7.500 km de extenso inter-
age com 12 Bacias hidrogrficas que tm na navegao interior um fator pode-
roso de integrao nacional. Assim, a Bacia Amaznica, a do Tocantins-Araguaia,
a Costeira do Atlntico Nordeste Ocidental, a do Parnaba, a Costeira do Atlntico
Nordeste Oriental, a do So Francisco, a do Atlntico Leste, a do Atlntico
Sudeste, a do Paran, a do Paraguai, a do Uruguai e a do Atlntico Sul so moti-
vo de permanente preocupao quanto densidade demogrfica, atividade
industrial, a impactos sobre a qualidade da gua e s atividades de minerao,
irrigao, barragem, agricultura e saneamento bsico.
Entretanto, a navegao interior no recebe essa mesma preocupao
quanto sua implantao, regulamentao, concesso de incentivos e projetos que
lhe concedam um efetivo e contnuo apoio econmico, financeiro e logstico, afim
de que possa desenvolver sua atividade primordial, participando, efetivamente, dos
processos de integrao e desenvolvimento de que tanto carece o povo brasileiro.
Dessa forma, no Setor da navegao, as dificuldades no ocorrem ape-
nas no Brasil e no existe uma receita nica para resolver os problemas em
todos os pases, j que os aspectos culturais e legais detm suas peculiarida-
des, porm, alguns problemas fundamentais identificam-se em vrios aspectos,
buscando-se condies para que se criem custos operacionais competitivos ou
se estabeleam incentivos e subsdios.
8 FENAVEGA
A ausncia desse entendimento poltico-estratgico levou os estaleiros brasilei-
ros, com raras excees, ao sucateamento, onde atualizaes monetrias inconseqen-
tes e pesados passivos trabalhistas cortaram os empregos de milhares de brasileiros.
No momento em que a Marinha Mercante e a construo naval esto
tentando uma recuperao, aps atingirem o mais baixo nvel de sua histria,
dos ltimos vinte e cinco anos, com a desnacionalizao das empresas brasilei-
ras, onde no longo curso, praticamente no mais existe a presena da bandeira
nacional, quando no h um s navio de linha em construo em carreira brasi-
leira para esse mesmo longo curso, quando as raras empresas de navegao,
construo e reparos navais, que se mantiveram teimosamente como genuina-
mente nacionais, buscam uma alternativa para continuar suas atividades,
enfrentando a competitividade desigual das demais empresas absorvidas por
capitais asiticos e europeus que, ao contrrio das nacionais, no esto sujeitas
a altssimos investimentos, demandando operaes de grande risco que nem
sempre proporcionam o retorno desejado, esperado que haja uma mudana de
mentalidade em um novo governo que emerge vitorioso das urnas e que se
declara cnscio de suas responsabilidades para desenvolver o Pas, gerando
novos empregos e distribuindo renda.
Esse cenrio apresenta-se no momento em que as empresas brasileiras
buscam o financiamento que necessitam para concretizar os seus projetos atra-
vs dos Agentes Financeiros do Fundo de Marinha Mercante onde juros e pra-
zos de carncia apresentam-se compatveis com as necessidades do Armador,
o que, entretanto, no se verifica na realidade, em face de um comportamento
esdrxulo desses mesmos Agentes Financeiros, onde um excesso de documen-
tao, certides, e exigncias de garantias inviabilizam projetos, cerceiam opor-
tunidades e tornam difcil a captao do Armador brasileiro, mantendo-se assim
um status-quo que em nada ajuda a recuperao do Setor, distante h dcadas
de um ansiado processo de desenvolvimento.
As dificuldades acima, estimularam as empresas brasileiras a buscar
nichos na atividade martima que lhes permitissem sobreviver e competir. Assim,
h hoje dois setores que apresentam uma oportunidade de participao com um
grau aceitvel de eficcia para a indstria naval, quais sejam, a atividade de
apoio martimo que, embora atenda s promissoras condies geolgicas para a
produo de hidrocarbonetos na plataforma continental brasileira, constituem
em sua maioria um condomnio estrangeiro, e a Navegao Interior, modal indis-
pensvel ao processo de desenvolvimento e integrao do territrio nacional.
FENAVEGA 9
A importncia do Setor Hidrovirio relevante quando se constata que
23% das cargas transportadas no territrio brasileiro so feitas atravs de ferro-
vias, enquanto 59% o so atravs de rodovias, 14% atravs de aquavias (cabo-
tagem e navegao interior) e 4% atravs de transporte areo e dutos.
Esses dados so da Confederao Nacional do Transporte CNT - a qual
acrescenta, ainda, que 82% da malha pavimentada de 148 mil km est em con-
dies precrias de conservao e sinalizao. Nessas condies, h um custo
adicional de 38% na manuteno da frota rodante, de 35% no consumo de com-
bustveis, de 110% no tempo de viagem e de 34% no nmero de acidentes rodo-
virios. Este um retrato vivo do custo Brasil, mormente, quando se compara os
modais de transporte onde o custo de 1000 toneladas transportadas por quilme-
tro de US$56,00 na rodovia, de US$17,00 na ferrovia e de US$9,00 na hidrovia.
A matriz de transporte brasileira uma das mais distorcidas no mundo,
degradando a competitividade do Pas e colocando-o, na subcategoria de portos
e vias navegveis, na 52 posio, segundo o Relatrio Anual de 1997 do World
Economic Forum (WEF).
Porto de Manaus - AM
tempo do governo brasileiro preocupar-se com o real significado das 12
bacias hidrogrficas que se espalham em todo o territrio nacional. Em qualquer
regio onde a estrada , normalmente, o rio, os eixos de desenvolvimento esto inti-
mamente ligados ao transporte sobre guas. No sem motivo que a maioria dos pro-
jetos dessas regies s foram viabilizados pela funo logstica do transporte aquavi-
rio. Os exemplos da refinaria de Paulnea na hidrovia Tiet-Paran da Bacia do Paran;
da reserva de hidrocarbonetos de Urucu na hidrovia do Solimes (trecho Coari-
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Manaus), dos gros do cerrado da regio centro-oeste pela hidrovia do Madeira, estas
duas ltimas hidrovias na Bacia Amaznica; da regio produtora dos Estados do
Paran e Rio Grande do Sul pelas hidrovias das Bacias do Uruguai e do Atlntico Sul;
da agricultura bsica do norte de Minas e do sul da Baa pela Bacia do So Francisco;
da regio do Pantanal de Mato Grosso pela Bacia do Paraguai; e, no menos impor-
tante, o escoamento da regio produtora adjacente ao maior eixo de penetrao norte-
sul do Pas, com mais de 2.000 km de extenso, na Bacia do Tocantins-Araguaia.
No mais possvel esperar por uma ao governamental urgente e
explcita onde um planejamento simplificado e competente para o transporte flu-
vial tenha a plena preocupao de apoi-lo e fiscaliz-lo, onde eixos de desen-
volvimento substituam plos de radiao, deflagrando uma verdadeira revoluo
no fornecimento de energia, no saneamento bsico, na irrigao, na construo
de eclusas, sem jamais deixar de atender aos interesses da navegao, instru-
mento indispensvel para a presena da sade, da educao e da segurana
das populaes ribeirinhas, modificando suas vidas, renovando seus costumes,
atendendo a seus anseios, sempre renovados ao ouvir o silvo agudo das chami-
ns, a turbulncia dos hlices, o banzeiro das marolas, que as embarcaes dei-
xam atrs de si, momentaneamente visualizadas em esteiras de esperana.
Esperamos que o quadro que se apresenta nas consideraes acima
justifique o incio de um trabalho srio na busca de solues imediatas numa
parceria leal e duradoura com as Autoridades competentes, trazendo navega-
o Interior a certeza de que todos os seus problemas, h dcadas postergados,
sejam finalmente resolvidos.
Embarcao empurrada na Bacia Amaznica
FENAVEGA 11
Afinal, o transporte aquavirio, na sua modalidade da navegao fluvial
e lacustre, alm de constitui-se num poderoso processo de integrao e desen-
volvimento nacionais, apresenta-se como o modal de transporte que gera o me-
nor impacto ambiental, minimizando todos aqueles agentes que contribuem para
o aumento global do efeito estufa, mormente, no ecossistema mais sensvel do
planeta, ou seja, aquele que se situa na bacia amaznica.
Pragmaticamente, sabemos que todas essas aes demandam recursos
vultosos que no caberiam simplesmente nos oramentos diretos da Unio,
Estados ou Municpios. Entretanto, h instrumentos para a implantao de uma
Poltica de Desenvolvimento e Apoio Navegao Interior, que s dependem de
uma vontade poltica do Governo Federal para sua implementao:
Recursos do Fundo de Marinha Mercante que tm como receita o
Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante;
Reteno de parcelas da CIDE - Contribuio de Interveno no Do-
mnio Econmico - sobre combustveis para aplicao em programas
regionais das bacias hidrogrficas, visando ao setor de navegao inte-
rior, obtendo-se, assim, um transporte adequado e limpo.
Est aqui sendo apresentado, dessa forma ao Poder Executivo os elemen-
tos para que atravs de uma legislao ordinria, sejam estabelecidos preceitos,
doutrinas e normas que atendam s necessidades especficas do Setor Hidrovirio.
Embarcao empurrada na Bacia Amaznica
FENAVEGA 13
Sistemtica do trabalho
Aspectos relevantes da FENAVEGA e da coleta de
informaes junto aos Sindicatos / Armadores
A FENAVEGA uma entidade de classe de segundo grau, fundada em
08 de setembro de 1988, com a autorizao expressa das autoridades compe-
tentes, para funcionar com o objetivo primordial de coordenao das atividades
econmicas de navegao martima, fluvial, lacustre e porturia.
A FENAVEGA, desde sua criao, vem representando e defendendo os
interesses daqueles que esto compreendidos em sua rea de atuao, sempre
que autorizada por seus membros filiados que militam nas atividades econmi-
cas acima mencionadas.
Visando perfeita integrao entre todos os modais de transporte e a
maior representatividade do transporte aquavirio, perante as instituies pbli-
cas e privadas, a FENAVEGA participa da Confederao Nacional dos Transportes
-CNT- colaborando com o Poder Pblico, auxiliando no desenvolvimento e
modernizao do Setor de Transportes e buscando o engrandecimento nacional
com a mais expressiva participao do Brasil no cenrio mundial.
Almejando sempre atender aos anseios de seus filiados e visando a mel-
horar a operacionalidade do sistema, desenvolveu um trabalho de identificao
dos entraves e desafios, que ora o setor atravessa, para diagnosticar o tipo de
soluo a cada situao apontada junto s Autoridades competentes.
O foco primordial do trabalho em questo, nessa primeira etapa, foi a
navegao interior, a destacadas a navegao fluvial e lacustre. A Federao,
ciente dos entraves que atrapalham o desenvolvimento dessa atividade econmi-
ca, procurou identificar, inicialmente, conflitos de legislao e operacionais, assim
como o excesso de autoridades normatizando e fiscalizando o setor, impondo
penalidades que, em alguns casos, podero inviabilizar a vida de uma empresa.
O trabalho foi realizado durante trs meses e contou com uma Equipe de
profissionais do Setor Hidrovirio e a participao dos Sindicatos Fluviais.
O trabalho de coleta de informaes para pesquisa FENAVEGA / SINDI-
CATOS DOS ARMADORES, foi precedido de reunies realizadas nos Sindicatos:
SINDARPA Sindicato das Empresas de Navegao Fluvial e Lacustre e das
Agncias de Navegao no Estado do Par; SINDARMA Sindicato das Empre-
sas de Navegao Fluvial no Estado do Amazonas; SINDARSUL Sindicato dos
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Armadores de Navegao Interior dos Estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paran e Mato Grosso do Sul e SINDASP Sindicato dos Armadores
de Navegao Fluvial do Estado de So Paulo. Estas reunies contaram com a
presena dos Diretores e de uma parcela significativa dos Armadores associa-
dos. Vale a pena fazer registro do interesse dos participantes nos temas aborda-
dos e discutidos durante as reunies.
Constatamos que as dificuldades vivenciadas pelas empresas de Navega-
o Interior so semelhantes em todas as bacias hidrogrficas. H queixas de que
as exigncias criadas pelos rgos que passaram a criar normas e regras, sem o
necessrio conhecimento das atividades do Setor, tm gerado transtornos s ativi-
dades e, via de regra, causado punies aos Armadores atravs de multas, muita
delas, descabidas e sem critrios, o que tem trazido prejuzos a estes ltimos.
Dentre todos os assuntos abordados, destaca-se como exagero a atitu-
de que vem sendo tomada pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVI-
SA, que vem exigindo certificado de desratizao de embarcaes com periodi-
cidade de trs em trs meses. Tambm exigem este certificado para balsas/cha-
tas de transportes de combustveis (leo cru; banker; diesel; gasolina, etc.).
Vrios documentos, relatrios, anais de eventos realizados pelo setor da nave-
gao interior e lacustre, serviram como fonte para focar problemas j identificados e
que, no tendo a ateno devida, continuaram a dificultar o bom desempenho do Setor.
Presena da cabotagem na Bacia Amaznica
O trabalho de pesquisa de informaes, junto aos Sindicatos e seus afili-
ados, foi solicitado atravs de um questionrio base, com algumas perguntas e
com motivaes para respostas, que a seguir transcrevemos:
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Questionrio
1. Na atividade da sua empresa liste abaixo os cinco principais problemas rela-
cionados : Legislao e Regulamentao da atividade?
2. Na rea de atuao da sua empresa quais as principais dificuldades para a
navegao?
3. Em relao aos funcionrios embarcados (fluvirios), quais so os problemas
que ocorrem com maior freqncia?
4. Em relao aos custos operacionais, quais impostos, taxas ou encargos one-
ram desnecessariamente a atividade?
5. Em relao s regras ambientais, quais regras, leis, normas resoluo, esto
dificultando a atividade (em relao navegao e a terminais)?
6. Especificamente, em relao s normas baixadas pela ANTAQ, quais, no seu
entendimento, esto onerando ou dificultando a atividade?
7. Em relao segurana da carga (e dos passageiros), quais os problemas
mais freqentes?
8. Outros comentrios que entenda serem relevantes para a nossa pesquisa.
Respostas e sugestes de aes
a serem implementadas
As respostas ao questionrio acima foram tabuladas em uma matriz tipo
problema e soluo, no sentido de se obter uma melhor visualizao dos entra-
ves e desafios, que ora passa o setor, de forma a vislumbrar-se imediatamente
uma soluo que pode ser realizada no curto, mdio ou longo prazo, a depender
de sua peculiaridade.
Estas respostas e solues esto discriminadas em conformidade aos
questionrios aplicados:
As principais questes que, nesse momento, impem dificuldades quan-
to melhoria e desempenho das atividades desenvolvidas pelo setor de navega-
o fluvial e lacustre so a seguir apresentadas.
Quanto a Legislao / Regulamentao
1. Regularizao e agilizao do ressarcimento no rateio do AFRMM s empre-
sas (atualmente est sendo imposta toda sorte de dificuldades na efetivao
desse rateio).
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(Proposta de ao) Cobrana do Setor junto ao Ministrio dos Transportes /
CDFMM na definio dos rateios e dos pagamentos do AFRMM.
2. Impedimento e/ou morosidade na obteno de Licenas de Operao e
Funcionamento da atividade dos Terminais e Navegao, devido ao excesso
de rgos estaduais e federais, legislando e regulamentando o setor (DPC,
ANTAQ, ANVISA, ANP, IBAMA, rgos Estaduais);
(Proposta de ao) Anteprojeto de Lei Cmara dos Deputados a ser apre-
sentado pela FENAVEGA que restrinja a criao de regulamentos e normas
que se superponham e que sejam conflitantes.
3. Resoluo 356 ANTAQ de 20/12/04 Norma para outorga de Autorizao
para Explorar Servio de Transporte de Carga na Navegao Interior de
Percurso Longitudinal. A ANTAQ no reconhece os termos de autorizao
concedidos no passado para os Armadores por entidades federais, como o
DHI e a SUNAMAM. Os novos Armadores, que querem utilizar a hidrovia, tm
grande dificuldade de viabilizar a outorga, devido ao excesso de exigncias
a serem cumpridas e morosidade interna da Agncia;
(Proposta de soluo) Esta resoluo conflitante com a LEI 9074/1995
2, (redao dada pela Lei n. 9432/1997) que dispe sobre o regime de
outorga. As multas previstas na resoluo 356 deveriam ser suspensas por
10 anos e ser feito um trabalho de educao e estmulos ao setor com vista
ao fortalecimento deste. As aplicaes das multas so de valores to exage-
rados que, se aplicadas constantemente, podem inviabilizar a existncias de
vrias Empresas, vide anexo 1.
4. Resoluo 517 ANTAQ de 18/10/05 Normas para outorgar a construo,
a explorao e a ampliao de terminal porturio de carga de terceiros.
Excesso de exigncias e morosidade interna da Agncia dificulta e impede a
implantao de novos terminais e a regularizao dos existentes; h multas
que vo de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais) e no definem critrios para sua aplicao.
(Proposta de soluo) Rever a resoluo 517, discutindo-a com o Setor e
criando um prazo de adaptao dos terminais existentes com uma carncia
de pelo menos cinco anos sem cobrana de multas.
5. Resoluo CONAMA 001 de 23/01/86 e CONAMA 237 de 19/12/97. A le-
gislao atual complexa, genrica e subjetiva, no abordando de forma
clara e objetiva o setor hidrovirio, que deveria ser encarado como uma ati-
vidade de baixssimo impacto ambiental em relao a outros modais. Tal
FENAVEGA 17
complexidade impede e dificulta a aprovao de novos empreendimentos e
a regularizao dos j existentes;
(Proposta de soluo) Reviso da legislao com ampla discusso dos agen-
tes envolvidos.
6. A legislao atual impede que um Armador construa terminal de cargas para
movimentar exclusivamente cargas de terceiros;
(Proposta de soluo) Que a ANTAQ reveja e altere suas resolues, permi-
tindo ao Armador regularizar de forma rpida simplificada os terminais j
existentes, incluindo, ainda, a movimentao de cargas de terceiros;
aos terminais aqui mencionados sero outorgados os benefcios previstos
no Reporto (Lei n. 11.033 de 21 de dezembro de 2004).
7. Descumprimento pelo setor eltrico da Lei 9433 de 08/01/97;
(Proposta de soluo) O rgo responsvel pelo setor ANEEL, deve ser co-
brado para exigir o comprimento da legislao.
8. Operao do reservatrio abaixo da cota mnima de navegao em alguns
reservatrios da Hidrovia (UHE Itaipu), inviabilizando a navegao, e a ausn-
cia de eclusas na construo de novos aproveitamentos hidroeltricos;
(Proposta de soluo) O Conselho Nacional de Recursos Hdricos e a ANEEL,
devem ser cobrados para, exigir o comprimento da legislao.
9. Antes da aprovao e regulamentao de normas e leis que afetem a nave-
gao fluvial e lacustre interior, h necessidade de uma consulta em nvel
regional, sob pena de se exigir a desratizao e dedetizao em balsas de
transporte de combustvel ou submeter empurradores a inspees de vigi-
lncia sanitria e exigncia de documentos afins, no obrigatrios;
(Proposta de soluo) Ao junto a ANVISA para rever sua posio e rever-
ter esta situao.
10. Vistorias executadas pelo Port State Control em embarcaes projetadas,
exclusivamente, para navegao interior (transporte interno por hidrovia),
constando como exigncia o atendimento a itens existentes no SOLAS;
deveriam ser revisadas pela Autoridade Martima, guardadas as peculiarida-
des das bacias hidrogrficas.
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e acatar sugestes dos Comits Tcnicos das bacias
hidrogrficas.
11. Reinstalar (ou restabelecer) os Comits Tcnicos para cada uma das bacias
hidrogrficas que contenham hidrovias interiores como frum adequado
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para o tratamento tcnico dos seus temas especficos, funcionando como
contrapartida rea tcnica da Autoridade Martima Brasileira e das
Sociedades Classificadores autorizadas.
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha /DPC deve ser estimulado a
restabelecer os Comits Tcnicos em todas as bacias hidrogrficas.
12. Esses comits deveriam funcionar sob o prisma eminentemente tcnico, isto
, compostos por representantes de entidades familiarizadas com o seg-
mento tcnico do setor porto-hidrovirio da respectiva bacia hidrogrfica e,
se possvel, com assessoria tcno-jurdica;
13. Rever as exigncias impostas pela ANVISA (certificados de livre prtica e de
desratizao) que no so aplicveis s embarcaes classificadas, exclusi-
vamente, para operar na navegao interior (transporte interno por hidrovia),
por atuarem dentro de uma regio delimitada pela hidrovia interior. A lei que
instituiu essas normas e o decreto que a regulamentou devero ser reformu-
lados, com urgncia, por inadequao total s suas finalidades.
(Proposta de soluo) Ao junto a ANVISA para rever sua posio e rever-
ter esta situao.
14. Responsabilizar os rgos encarregados da execuo dos servios de manu-
teno dos parmetros de projeto das hidrovias sempre que, por sua com-
provada omisso ou negligncia, o transporte hidrovirio interior pertinente
esteja sendo prejudicado, trazendo como conseqncia prejuzos econmi-
cos ao segmento por falta de rendimento operacional. Exemplo: diminuio
de capacidade de transporte devido reduo de calado em hidrovias por
falta de dragagem de manuteno dos canais;
(Proposta de soluo) O Conselho Nacional de Recursos Hdricos deve ser
cobrado para exigir o comprimento da legislao.
Quanto segurana das embarcaes
No que concerne a Segurana do Transporte Aquavirio, as embarca-
es so classificadas pelas Normas da Autoridade Martima Nacional NOR-
MAN - em embarcaes de Mar Aberto ou de Navegao Interior.
Assim, a NORMAN 01 tem sua aplicao para as embarcaes de mar
aberto e a NORMAN 02 para as embarcaes de navegao interior.
Em face das diferenas expressivas da navegao levada a efeito nas
diversas bacias hidrogrficas do Pas, h necessidade de um tratamento espe-
FENAVEGA 19
cial para esta navegao, o que deveria estar contido num Regulamento para o
Trfego Fluvial da Navegao Interior onde, basicamente, estaria sendo analisa-
do e consolidado o contedo da NORMAN 02 em face dos seguintes aspectos:
1. Exigncia das NORMANs da Marinha, baseadas em regras internacionais de
navegao, nem sempre cabveis s peculiaridades da navegao fluvial e
lacustre interior brasileira;
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e acatar sugestes dos Comits Tcnicos das bacias
hidrogrficas.
2. A imposio de normas que obriguem construes de contineres para aloja-
mento sobre balsas. (Quando do transporte de caminhes com seus motoristas).
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e permitir que os motoristas usem as cabines dos
seus veculos para dormir / alojamento, pois eles j as usam quando em via-
gens rodovirias. Devem ser definidos procedimentos para os motoristas uti-
lizarem os banheiros do Empurrador.
3. O transporte de caminhoneiros e ou maquinistas em comboios deveriam ser
identificados e reconhecidos pela Autoridade Martima Brasileira de acordo
com as peculiaridades e prticas que a distingam na navegao interior,
como transporte interno executado por embarcaes exclusivamente proje-
tadas para tal finalidade, diferentemente daquela navegao interior execu-
tada por embarcaes projetadas para a navegao martima.
Graneis slidos transportados em hidrovias da Bacia Amaznica
20 FENAVEGA
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e permitir que os motoristas usem as cabines dos
seus veculos para dormir / alojamento, pois eles j as usam quando em via-
gens rodovirias.
4. Devem ser identificadas pela Autoridade Martima Brasileira, as diferenas
existentes entre cada uma das bacias hidrogrficas: quanto ao tipo das car-
gas a transportar; as exigncias proteo ambiental; as normas de trfe-
go e a formao de tripulantes;
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e acatar sugestes dos Comits Tcnicos das bacias
hidrogrficas.
5. Renovao de Plano de Embarcao a cada substituio de componentes;
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e acatar sugestes dos Comits Tcnicos das bacias
hidrogrficas sempre que houver determinao de exigncias em Norma
posterior da licena de construo.
nas embarcaes construdas com planos aprovados pela Autoridade Ma-
rtima, no sero exigidos introduo de normas ou alteraes cujas datas de
aplicao sejam posteriores quela da aprovao dos planos mencionados.
6. Reavaliao de Estabilidade aps qualquer modificao significativa;
(Proposta de soluo) Este item de responsabilidade das Classificadoras e
dos GEV das Capitanias dos Portos, cada bacia deve interagir com os seus
Comits na busca de solues adequadas a cada caso.
7. Administrao / Fiscalizao do Transportes Fluvial e Lacustre (includos
todos os itens dos rgos que fiscalizam e regulamentam a atividade).
Check list ser feito em um nico local; exemplo: Capitanias dos Portos.
(Proposta de soluo) Centralizar em um nico local o cumprimento de todas
as exigncias da legislao em vigor, fazendo um nico procedimento de
verificao de cumprimento de normas e regras aplicveis navegao flu-
vial e lacustre.
8. Conscientizao junto ao Judicirio, Ministrio Publico e sociedade, do
baixo impacto ambiental na implantao de hidrovias, comparado com
outros modais (ferrovia e rodovia);
(Proposta de soluo) O Setor de navegao deve fazer gestes peridicas
como campanhas de esclarecimentos (publicidade) das vantagens da nave-
gao fluvial e lacustre para o desenvolvimento econmico do Pas.
FENAVEGA 21
9. Reviso dos critrios da Percia de conformidade elaborada pela CFAO;
(Proposta de soluo) Solucionar via Comits Tcnicos das bacias hidrogr-
ficas os procedimentos.
10. Segurana fsica da tripulao e carga, hoje bastante precria, j reclamada
por Sindicato Delegacia Geral de Polcia Civil do Estado do Par;
(Proposta de soluo) Ao junto ao Ministrio da Justia / Comisso Portos
Comportos e Cesporto visando aplicao das leis existentes que j con-
templam o assunto.
11. Permitir s embarcaes exclusivamente de navegao interior (transporte
interno por hidrovia) executar atividades de apoio porturio nas reas interiores
do respectivo porto fluvio-martimo como extenso das hidrovias ligadas ao mar;
(Proposta de soluo) Ao junta a ANTAQ de forma a definir claramente
estas competncias.
12. Excesso de desmembramentos dos comboios para transposio de pontes e
eclusas; restries nas dimenses e capacidade dos comboios;
(Proposta de soluo) Ao junto aos rgos que regulam as hidrovias,
visando a adequ-las as caractersticas de cada bacia.
13. Morosidade no processo de eclusagem (ausncia de garagem de barcos a
jusante e a montante);
(Proposta de soluo) Ao junto aos rgos que regulam as hidrovias,
visando adequ-las as caractersticas de cada bacia.
14. Restrio de calado no trecho entre a UHE Itaipu e UHE Porto Primavera no
Rio Paran, inviabilizando o transporte hidrovirio;
(Proposta de soluo) Ao junto aos rgos que regulam as hidrovias,
visando adequ-las as caractersticas de cada bacia.
14. Precria manuteno da sinalizao nos rios.
(Proposta de soluo) Ao junto aos rgos que regulam as hidrovias,
visando adequ-las as caractersticas de cada bacia.
Mo-de-obra
Este tpico identifica, tambm, a deficincia de quantidade e qualidade
da mo-de-obra para atender ao setor.
1. Formao de mo-de-obra em escolas, tais como: SEST/SENAT; CIABA,
CEFET, UFPA, buscando o desenvolvimento da navegao fluvial;
22 FENAVEGA
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
estabelecer convnios com outras instituies, tipo SEST/SENAT, para
ampliar a qualificao da mo-de-obra dos fluvirios.
2. Ausncia de treinamentos especficos na Marinha, tratando peculiaridades
tcnicas, normativas e operacionais das hidrovias onde esto atuando (dife-
renas regionais);
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e acatar sugestes dos Comits Tcnicos das bacias
hidrogrficas.
3. Reforma dos currculos de todas as escolas especficas, amaznidas, bus-
cando reduzir o baixo nvel de escolaridade dos fluvirios, impedindo sua
ascenso profissional;
(Proposta de soluo) Plano de reciclagem dos profissionais com estimulo a
participao em cursos de qualificao.
4. O atual processo de seleo e recrutamento tem gerado fluvirios com capa-
citao fsica e profissional deficientes.
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e acatar sugestes dos Comits Tcnicos das bacias
hidrogrficas.
5. Alcoolismo a bordo;
(Proposta de soluo) Implantao de campanhas educacionais junto aos
profissionais envolvidos nas atividades.
6. Estabelecer, claramente, que a categoria dos fluvirios competente para
guarnecer as embarcaes classificadas exclusivamente como de navega-
o interior (atividade de transporte interno por hidrovia), constando nos
Cartes de Tripulao de Segurana CTS;
(Proposta de soluo) O Comando da Marinha / DPC deve ser estimulado a
rever os procedimentos e acatar sugestes dos Comits Tcnicos das bacias
hidrogrficas.
Quanto aos impostos, taxas e contribuies e seguros
1. A atividade de transporte assim como todas as outras, vm sendo oneradas
em demasia com a criao de taxas e aumento de impostos, tais como taxas
de livre prtica e desratizao cobradas pela ANVISA conforme RDC 217 de
21/11/01; taxas de entrada e sada da Polcia Federal quando em viagens
FENAVEGA 23
internacionais para o Paraguai; altas multas da ANTAQ; cobrana de ISS nos
transbordos, onerando a intermodalidade; aumento da carga tributria inci-
dente em cascata e complexidade na cobrana de ICMS (trecho/localidade),
inviabilizando a intermodalidade.
(Proposta de ao) A complexidade de impostos e taxas impe imediatamen-
te uma ao do setor para desonerar a carga tributria incidente sobre esta
cadeia. A ao a ser implementada ter que ser poltica, que incorra numa
reduo de custos imediata e que possa propiciar o crescimento do setor.
Assim, faz-se inadivel a retirada do ICMS que incida no transporte fluvial.
2. Com relao s taxas elevadas e sem critrios, ser necessria a reviso
destes critrios no sentido de solicitar ao Governo que navegao fluvial e
lacustre seja dado o benefcio da iseno, por um prazo significativo, objeti-
vando o crescimento e fortalecimento desse setor.
Seguros na bacia Casco e Carga As taxas praticadas no mercado inter-
no ainda esto competitivas, em relao ao mercado externo. Porm, essas
taxas internacionais vm melhorando ano a ano, aproximando-se cada vez
mais aquelas praticadas no mercado nacional.
O seguro para a carga (RCA-C Responsabilidade Civil do Armador Carga)
a partir de 1995, com a reviso tarifria ocorrida, provocou aumento para
o nosso tipo de navegao transporte interno por hidrovia de 400%, pois
a reviso baseou-se na sinistralidade ocorrida na Bacia Amaznica.
(Proposta de soluo) , portanto, necessrio e urgente, que cada bacia adote
sua taxa prpria, baseada no seu ndice de sinistralidade. Igualmente, o clau-
sulado tambm obsoleto se comparado com o exterior que, na maioria dos
casos, detm as coberturas P&I (Responsabilidade Civil) dos armadores.
3. Ao junto a SUSEP / IRB visando uma adequao do setor de seguros com
bases estatsticas reais para uma definio dos prmios dos seguros.
Solicitar s Capitanias dos Portos o nmero de processos de acidentes e de
suas ementas ocorridos nos trs ltimos anos.
Quanto ao polmico tema Seguradoras e Empresas Transportadoras, no
que tange a carga, o assunto deve ser tratado (discutido e regulamentado) o
mais breve possvel.
(Proposta de soluo) Ao junto a SUSEP / IRB visando uma adequao das
taxas de seguros com bases estatsticas reais de sinistralidade para uma
definio dos prmios dos seguros. Esta adequao incluir uma forma de
substituir aquilo que hoje est confinado aos Clubes P&I sediados no exterior.
FENAVEGA 25
Principais necessidades de ao
e investimentos governamentais
nas hidrovias
A infra-estrutura da malha hidroviria brasileira necessita de maior in-
vestimento por parte do Governo para melhor atender a trafegabilidade e a segu-
rana da navegao. A FENAVEGA, em conjunto com a CNT, dever promover
aes junto ao Executivo, exigindo o uso dos recursos da CIDE para o setor de
hidrovias, principalmente, nas construes das eclusas em construo e que
esto paradas por falta de investimento.
Assim, fundamental e imediato que haja aplicao e simplificao da
ao dos Agentes Financeiros no financiamento de embarcaes, mormente de
casco duplo, conforme explicita a Lei 10.893 de 13 de julho de 2004, principal-
mente em seu Art. 19 2 e 3.
Da mesma forma, o BNDES, como Agente Financeiro do FMM, dever
ser instrudo para proceder em 72 horas liberao dos recursos da conta vin-
culada do Armador quando assim o for por este solicitado. A no observncia
deste requisito acarretar ao Agente Financeiro as mesmas penalidades que
imputa ao Armador quando do atraso de suas obrigaes.
Dentre outras aes sugere-se:
1. Alargamento e proteo dos vos de pontes, de modo que o vo til horizon-
tal para navegao nunca seja inferior a 100 metros;
2. Derrocamento e dragagem dos canais de navegao, viabilizando o calado
de 3,00 metros;
3. Implantao de garagem de espera a montante e a jusante das eclusas e
obras complementares de acesso eclusa, reduzindo as filas dos comboios;
4. Obras de derrocamento no trecho entre UHE Itaipu e UHE Porto Primavera,
viabilizando o calado de 3,00 metros, o que uma das principais reivindica-
es dos Armadores.
5. Viabilizar a navegao com comboios com capacidade de 9.000 t. na
Hidrovia do Tiet e 12.000 t. na Hidrovia do Paran, com calado de 3,00
metros;
6. Desburocratizao para obteno de licenas e autorizaes ambientais e
operacionais da hidrovia;
26 FENAVEGA
7. Maior incentivo governamental para a intermodalidade com a hidrovia;
8. Desonerao tributria para o transporte hidrovirio e intermodal;
9. Facilitao nos processos de financiamento com recursos do AFRMM para o
setor de navegao interior;
10. Recursos para a construo de eclusas, otimizao de portos e hidrovias
interiores;
11. Integrao de aes com a construo/concluso das hidrovias: Araguaia x
Tocantins, Guam x Capim, Teles / Pires x Tapajs, e a hidrovia do Maraj.
12. Concluso das eclusas de Tucuru, a expanso dos portos de Vila do Conde
e de Belm, integrando assim a cabotagem e a navegao interior.
13. Soluo para ao terminal do Outeiro, permitindo que a ponte hoje existente
permita o transbordo de para embarcaes menores.
14. Integrao modal da Amaznia com abertura de vias rodo-ferro-fluviais que
permitam a interao da PAN-AMAZNIA, comunicando os oceanos Pacfico
e Atlntico, envolvendo onde Venezuela, Colmbia e Bolvia seriam parceiros
na consolidao da bi-oceanidade brasileira.
Graneis slidos transportados em hidrovias da Bacia Amaznica
FENAVEGA 27
Concluses e outras
recomendaes
O presente trabalho tem a finalidade de colocar nas mos de dirigentes sin-
dicais, autoridades governamentais e personalidades setoriais/sociedade, concei-
tos, consideraes e idias que sero instrumentos para enfrentar os desafios e per-
mitir solues s questes angustiantes em que vive o setor de navegao fluvial e
lacustre que, ainda, no teve um tratamento adequado por parte dos governantes.
Baseado no diagnstico realizado junto ao setor, por intermdio dos instru-
mentos j expostos neste relatrio e nas experincias vividas pelos componentes do
grupo, necessrio ressaltar que as sugestes / recomendaes no se esgotam
neste momento e algumas dessas aes vo requerer maior dispndio de tempo.
Os dados levantados como problemas e dificuldades pela pesquisa
FENAVEGA, junto aos Sindicatos e Empresas do setor da navegao Fluvial e
Lacustre das doze bacias Hidrogrficas Brasileiras mostraram que necessrio
uma ao poltica coordenada junto aos rgos encarregados da legislao e
da normatizao com vistas a solucionar urgentemente as distores existen-
tes que tanto tm dificultado as atividades dos Empresrios que atuam na
Armao Fluvial e Lacustre.
A navegao interior sofre com as ingerncias de todos os setores que
no se entendem e, mais ainda, emitem normas e taxas sem conhecimento das
nuances e contrastes em relao aos demais meios de transportes.
Na concluso deste trabalho, queremos dar maior e especial ateno ao
transporte fluvial de Passageiros e Carga Mista, que representa 90% das
necessidades do transporte da regio. Esta modalidade de transporte o prin-
cipal modal de acesso, tanto para pessoas, quanto para cargas e produtos
regionais. Estas representam, hoje, no somente o carter comercial do ir e vir
de mercadorias, como tambm, a via de ligao e de sobrevivncia entre o
homem do interior e a capital dos Estados, com relevante papel social para
estes habitantes da regio.
Neste particular A FENAVEGA, em conjunto com os Sindicatos, deve bus-
car apoio do Legislativo no sentido de criar o Programa Nacional de Financia-
mento e Modernizao da Frota de Passageiros e Carga Pro-frota Passageiro,
como forma de incentivar os Armadores a modernizar suas embarcaes dotan-
do-as de condies de conforto e segurana para seus usurios.
28 FENAVEGA
O potencial hidrogrfico brasileiro um dos maiores do mundo, mas sua
operacionalidade peca por falta de investimentos e de vontade governamentais para
que promovam o desenvolvimento deste setor estratgico para a economia nacional.
Cabe ainda sugerir, que a Entidade crie mecanismo de acompanhamen-
to das orientaes emanadas nas trs esferas de Governo e Poderes, a fim de
apresentar uma resposta imediata a aes produtivas ou nefastas oriundas des-
ses seguimentos. Esse acompanhamento cria uma cultura e condies para um
trabalho pr-ativo e esclarecedor para tomada de deciso de seus filiados.
O presente diagnstico mostra-nos, infelizmente, que ainda no houve
por parte dos envolvidos uma ao coordenada para implementao de polticas
de investimentos mais agressivas e de desonerao para o setor da navegao
fluvial e lacustre.
hora de pensar grande em transportes
por Meton Soares
Vice-Presidente da Confederao Nacional do Transporte
Por participar da direo de empresas de transporte desde 1958, com
destaque para a rea martima, acredito que tenho condies de fazer uma an-
lise da atividade. O setor sempre viveu ao vaivm de polticas pequenas, sujeito
a corte de verbas, relegado o segundo plano. As excees foram o Governo JK,
Servio de navegao da Amaznia e administrao do Par
FENAVEGA 29
com o Plano de Metas, que criou o Fundo de Marinha Mercante, que at hoje
base de expanso do setor martimo. Independentemente de ser o FMM a base
de apoio, leve-se em considerao que houve, em anos seguintes, perodos de
contingenciamento de seus recursos, o que afetou diretamente a recuperao da
marinha mercante. Tambm em 1967, adotou-se diretriz de alto nvel para a
navegao e a construo naval. Nesse perodo - de 70 a 80 - o Brasil ficou em
segundo lugar na construo naval mundial e sua frota de 1,5 milhes de tone-
ladas atingiu o pico de 11,5 milhes. Com cerca de 400 navios, o Brasil estava
presente em cada porto do mundo. Deve-se louvar as medidas de viso adota-
das pelo Ministro dos Transportes Mrio Andreazza e pelo superintendente da
SUNAMAM da poca, Jos Celso de Macedo Soares Guimares. Esses dois
homens viam o transporte como alavanca da economia, ao contrrio de muitos
que insistem em considerar o setor incluso em reas no prioritrias.
Naquela poca, um pequeno grupo ainda considerava que a bandeira
nacional era um fator limitador, que impunha fretes mais altos e inibia o crescimen-
to das exportaes. Na verdade, era exatamente o oposto - como se viu dcadas
aps. A navegao de capital nacional propiciava fretes mais baixos, garantia a
presena brasileira e trazia equilbrio. O armador brasileiro estava comprometido
com o empresariado nacional, era sensvel a presses do governo e da sociedade,
enquanto os gigantes internacionais do setor podiam e podem elevar os fretes ou
at deixar de freqentar portos nacionais sem qualquer inibio; acham que no
precisam dar explicaes aos brasileiros. triste constatar que, a pretexto de uma
globalizao que s interessava aos pases ricos, a navegao internacional brasi-
leira de longo curso foi praticamente exterminada. Verdade que se diga que, nesse
Conjunto empurrador/balsa de 11000 m de leo cr na Bacia Amaznica
30 FENAVEGA
pequeno grupo de crticos se incluam exportadores/importadores, sem qualquer
viso efetiva de transportes martimos no Brasil e no mundo. Muitos consideravam
haver, naquela poca, um cartel de armadores, com base nas conferncias de fre-
tes, sem levar em conta que o Governo brasileiro era o fiel da balana e conseguia
influenciar os fretes impostos pelas conferncias. Alm disso, o Lloyd Brasileiro,
mesmo com inmeros problemas gerados por influncias polticas governamen-
tais, era o olhar direto do Governo brasileiro nas conferncias de fretes.
Para citar um caso especfico, houve o caso da exportao de frangos
no sul do pas. Por achar que os armadores brasileiros eram um obstculo
queda dos fretes, forou-se a sada de empresas nacionais, dando margem
entrada de uma empresa estrangeira. S que esta empresa, quando se viu iso-
lada no trfego, elevou os fretes sem pestanejar.
Os grandes pases adotam a tese do faam o que digo, no o que eu
fao. Afinal, Estados Unidos, naes da UE e outros pases do apoio aberto a
suas frotas mercantes - sem esconder protees s suas frotas e indstrias.
Japo e Coria compuseram - graas a suporte governamental - extensas fro-
tas em poucas dcadas e a China, gigante no comrcio, tambm gigante na
navegao - e a cada dia cresce mais no mar. Hoje, os megacarriers no do
espao para a bandeira brasileira, e impem os seus fretes e, em muitas oca-
sies, podem at deixar de fazer o transporte, caso descubram um filo mais
lucrativo em outra parte do planeta.
No incio da dcada de 80, eclodiu um escndalo na navegao, que po-
deria se limitar a simples punio de alguns culpados (se que houve) e, em vez
disso, amaldioou-se todo o setor. Desde ento, nada se consegue para a nave-
Embarcaes tpicas da bacia hidrogrfica do Paraguai
FENAVEGA 31
gao, por ter havido um escndalo na SUNAMAM - que, no fundo, pouco tinha
de escndalo, provavelmente alguns erros - de ambas as partes, mas, com mui-
tas realizaes, gerao de emprego e atrao de receita cambial. Aproveitou-se
o clima depressivo para acabar com a presena do empresariado brasileiro no
setor. Das empresas que subsistem a maioria tem controle acionrio estrangei-
ro. No existe aqui oposio existncia das mesmas. So necessrias. Apenas
no podemos nos conformar com a ausncia total e absoluta de empresas bra-
sileiras. Ficam as perguntas no ar: qual foi afinal o escndalo; quais foram os cul-
pados - de parte do Governo, pois empresrios desapareceram diante de pres-
ses descabidas. As acusaes genricas s serviram para espezinhar a marin-
ha mercante. E os culpados no foram apresentados. Ao que parece, o escn-
dalo SUNAMAM s existiu na cabea das autoridades do transporte da poca.
O Lloyd Brasileiro foi uma grande empresa que, em vez de merecer
saneamento e comando profissional, por parte do Governo, ganhou influncia
poltica. A Unio indicou, prximo extino da empresa, dirigentes desqualifi-
cados para as funes e para servir a centenria armadora. E os poucos dirigen-
tes, j no seu final, profissionais competentes, nada mais tinham a fazer.
Aps o grande erro, que foi a generalizao da punio ao setor, agora
lderes esclarecidos j pensam em fazer reviver a marinha mercante brasileira.
Isso ocorre, no entanto, de forma distorcida, pois no se pode erigir a nova
marinha mercante com base apenas em uma estatal. Na expanso anterior, os
navios eram encomendados por dezenas de empresas, inclusive as estatais. A
estatal virou a nica esperana da construo naval. o caso de se perguntar
onde esto os planos de se alavancar uma construo naval com base em diver-
sos armadores, como ocorre em todo o mundo, h sculos. Milhares de enco-
mendas de navios de grande porte esto colocados em estaleiros estrangeiros.
Enquanto aqui vamos tentando recuperar nossa indstria com barcos de apoio e
de pequeno porte. Outros exemplos so os porta-containeres. A distncia do
Brasil para os gigantes internacionais enorme. Enquanto se pensa em dois ou
quatro navios para cada empresa, h multinacionais com mais de 200 navios,
que iro tornar a concorrncia muito dura. Mas melhor comear com pouco do
que nada ter. Empresrios brasileiros devem ser estimulados a voltar ao setor.
Os meios ns possumos. O FMM, base de expanso do setor, conforme j
exposto neste trabalho, necessita de uma reanlise das normas que norteiam
seus critrios de garantias, desburocratizao e agilizao dos agentes financei-
ros, visando o incremento da Marinha Mercante Brasileira.
32 FENAVEGA
Um osis em meio crise da navegao a cabotagem, que apresenta
forte crescimento. No entanto, a frota desse segmento est defasada e antiga,
com raras excees. Precisa de renovao - anunciada, mas ainda no imple-
mentada. De Norte a Sul, h demanda para uso do container, no s em razo
de fatores naturais, como at mesmo pela deteriorao das estradas. Segundo
pesquisa da Confederao Nacional do Transporte, 75% das estradas nacionais
esto em ms condies. Assim, a evoluo da cabotagem decorre em parte da
involuo rodoviria e necessita de sangue novo. Da mesma forma que no se
d a devida importncia ao setor aquavirio, h insegurana para os caminho-
neiros e o estado das rodovias lastimvel.
Os portos sofreram alguma atualizao com a concesso de terminais,
mas h muito por fazer em termos de dragagem, equipamentos, modernizao
tecnolgica e tambm modernizar o conceito de companhias docas - a maioria
delas com altas dvidas. No mundo, os portos se preparam para receber navios
de at 10 mil ou mais containeres, enquanto, no Brasil, luta-se para abrir condi-
es operacionais para porta-containeres de 5.000 unidades. O Brasil perdeu o
bonde da histria quando o mundo partia para o container e nosso pas insistia
Embarcaes tpicas da bacia hidrogrfica do Paraguai
nos navios de carga geral, com pallets. Agora, quando o mundo se lana atravs
de grandes navios porta-containeres, o Brasil patina com unidades menores,
com portos inadequados e frota insuficiente. H que se selecionar portos estra-
tgicos e dot-los de boas condies, o que os ltimos governos no fizeram.
O Brasil no pode ficar merc do interesse estrangeiro em transpor-
tes. Precisa criar uma poltica definida, integrada - e cumpri-la, sem contingen-
FENAVEGA 33
ciamentos inesperados. A Marinha Mercante um brao do comrcio que tem
de crescer, se possvel, tambm atravs de empresrios nacionais, tanto em
apoio martimo como cabotagem e, principalmente, no longo curso. Nosso espa-
o em fretes-gerados por exportaes acima de US$ 120 bilhes - est sendo
ocupado por terceiros. O frete gerado por nosso comrcio superior a US$ 10
bilhes e precisa ser resgatado com a participao efetiva de empresrios nacio-
nais, pois, hoje, todos j esto habituados a considerar que o frete problema
do estrangeiro, quando, na verdade, se trata de uma sofisticada e lucrativa
prestao de servios qual o Brasil deve voltar a ter acesso.
A construo naval hoje se mantm com obras de plataformas e navios
de menor porte, quando na dcada de 70, chegou a gerar 250 mil empregos di-
retos e indiretos. Os navios estrangeiros so produzidos com diferena de 30%,
pelo menos, no seu custo final, e na sua operao, a carga tributria e os nus
sobre a folha de salrios impedem que empresas nacionais compitam e cresam
- em comparao com a desonerao que se d aos concorrentes estrangeiros,
em seus pases. O navio nacional mais caro para se comprar e se operar, o que
gera uma injusta situao ante os oponentes internacionais. Pela falta absoluta
de condies tecnolgicas - afinal, as encomendas escasseiam - leva-se dois
anos para construir um navio, que na sia produzido em apenas sete meses.
H que se implantar uma poltica de transportes integrada, para propici-
ar transporte rpido, eficiente e barato. A soja americana mais cara do que a
brasileira, mas chega aos portos a melhor preo, devido ao milagre da logstica.
Nos ltimos 50 anos, tivemos os bons momentos de 67 a 80 e muita decepo.
A partir de 1990 iniciou-se poltica de destruio da marinha mercante e cons-
truo naval, com deciso at de se acabar com o Fundo de Marinha Mercante,
o que no ocorreu graas ao acolhimento, por lderes do Congresso, das teses
expostas por empresrios do setor.
O transporte deve ser visto como item fundamental ao desenvolvimento
- no como setor secundrio, sempre disposto a contribuir com verbas a serem
cortadas do oramento. No ser com operaes tapa-buracos que o pas ir se
ombrear a seus concorrentes. As estradas foram feitas para caminhes com
eixos de 3 toneladas e hoje tm de suportar o dobro do peso. um crime se
fazer barragens sem eclusas, como ocorreu em Tucuru. At novas instituies -
como ANVISA e ANTAQ - com muito a contribuir, no tiveram viso de estimular
o empresariado e surgiram com poltica de multas descabidas a ameaar o setor,
principalmente o fluvial, alm de serem dotadas de forte estrutura burocrtica.
34 FENAVEGA
Acreditamos que a nova ANTAQ ter uma viso muito mais ampla para os aspec-
tos empresariais. O pas precisa de uma poltica integrada para rodovias, ferro-
vias, transporte fluvial, navegao martima, off shore e sistema porturio.
Necessitamos de uma poltica de transportes feita com viso ampla,
como ocorreu na dcada de 60. hora de se pensar grande.
Embarcao tpica de ribeirinhos da bacia do Amazonas
Aspectos da navegao hidroviria interior
na regio amaznica
por Joo Tertuliano Lins
Diretor de Transportes Hidrovirios da SETRAN
Secretaria Executiva de Transportes do Estado do Par
primeira vista, os 25.000 km de rios permanentemente navegveis,
existentes na bacia hidrogrfica amaznica, asseguram regio uma vocao
natural para utilizao da navegao fluvial como principal meio de transportes.
Porm, um sistema regional de transportes, alm dos seus condicionantes
naturais, se sujeita simultaneamente a pelo menos, duas outras fortes influncias: a
da chamada questo regional e a do sistema nacional de transportes, existente.
Assim sendo, a situao dos transportes na Amaznia em especial as
distores verificadas na sua navegao fluvial reflete, tanto a fragilidade da
poltica de desenvolvimento regional, quanto s inadequaes da poltica nacio-
nal de desenvolvimento, que mantm inalterada a Matriz Brasileira de
Transportes, persistentemente hipertrofiada pelo rodoviarismo (ver anexo 1).
FENAVEGA 35
Por isso, mesmo localizada na maior bacia hidrogrfica do mundo, a
Amaznia vem sendo compelida pela poltica centralizadora e distorcida do gover-
no federal a praticamente, renunciar ao seu meio natural de transportes e, ado-
tar outras modalidades, cujas implantaes tm sido extremamente caras e de
pouca abrangncia, em termos de prestao de servios regio como um todo.
O resultado o que se v: a regio ainda possui uma precria malha vi-
ria. Pratica um rodoviarismo de baixa qualidade, principalmente nas estradas
vicinais, sem ter conseguido superar o simples espontanesmo, no que se refe-
re utilizao da navegao fluvial. Ou ainda: a falta de integrao entre os
diversos modais de transportes, caracterstica marcante do sistema brasileiro,
assume propores muito mais agudas e dramticas na Amaznia, por ser esta
uma regio, que ainda vive sob os impactos de sua recente e efetiva integrao
ao mercado nacional.
Nas unidades federadas, os rgos responsveis pelas redes rodovi-
rias, face reduo progressiva e posterior extino das transferncias do anti-
go Fundo Rodovirio Nacional (FRN), no conseguem na maioria dos casos, nem
mesmo efetivar a manuteno das redes existentes. Quanto s modalidades
area e ferroviria, se equivalem pela pequena abrangncia scio-econmica
dos seus servios. Melhor dizendo: o avio, por ser naturalmente um transporte
caro, s pode ser utilizado por estratos sociais de maior poder aquisitivo. J o
trem, alm da quase inexistncia de ferrovias, presta-se, quase exclusivamente,
para transportar minrios, como ocorreu no Amap e agora ocorre no sul do Par
nas minas de Carajs.
Se os transportes areo, ferrovirio e rodovirio no conseguem atender
satisfatoriamente os segmentos mais amplos e carentes da populao amazni-
ca, caberia ao transporte fluvial faze-lo, tirando vantagem das prprias condi-
es naturais que a regio oferece.
Entretanto, tal no ocorre, uma vez que, seja na Amaznia ou no Brasil,
como um todo, no existe poltica de transportes, capaz de contemplar e asse-
gurar a efetiva participao da navegao hidroviria interior num sistema mul-
timodal de transportes.
Decorrncia disso fica a navegao fluvial amaznica, a merc das suas
prprias contradies, pois se por um lado, desfruta de vantagens naturais propi-
ciadas pela extraordinria rede hidrogrfica regional, por outro, tem que enfren-
tar, sem atenuantes, foras de mercado, engendradas por condies adversas,
tais como: populao de baixa renda per capita, localizada dispersamente ao
36 FENAVEGA
longo dos rios e em ncleos populacionais de variados tamanhos, altamente pul-
verizados no espao regional; atividades econmicas incipientes, geralmente sa-
zonais e espacialmente atomizadas.
dessa realidade, com tais caractersticas, que se originam cargas e
passageiros para serem transportados pela navegao fluvial.
Como contrapartida de apoio, a esses servios de transportes fluviais, exis-
te na regio, uma precarssima infra-estrutura hidroviria, plenamente desprovida
de terminais decentes (para passageiros fluviais), constituda na sua maioria abso-
luta, por trapiches e acostamentos rudimentares. Dessa infra-estrutura que tem
de se valer, a numerosa e diversificada frota regional de embarcaes, operada por
pelo menos, trs tipos de sujeitos econmicos principais: 1- empresas artesa-
nais caboclas, 2- empresas modernas e 3- empresas em vias de modernizao.
As empresas artesanais caboclas so sujeitos econmicos, constitu-
dos por famlias, pessoas fsicas ou, simplrias firmas individuais, responsveis
pela operao de pequenas embarcaes com capacidade variante entre zero e
vinte toneladas de porte bruto (TPB), construdas artesanalmente de madeira,
segundo caractersticas tecnolgicas remanescentes da fase em que, na regio,
predominou a canoa (a vela e a remo). Desprovidas de qualquer estruturao
empresarial, possuem na maioria dos casos, apenas uma embarcao com o
objetivo principal de realizar servios de transportes para seus proprietrios, em
viagens improvisadas de pequenas distncias e curta durao.
As empresas modernas so sujeitos econmicos, constitudos por em-
presas estruturadas em bases plenamente capitalistas, detentoras de numero-
sas embarcaes as maiores e as melhores da regio. Na verdade, no so
empresas s de transporte fluvial. O mais correto, reconhecer que trabalham
com modais consorciados (aquavirios - balsas/empurradores e rodovirios -
carretas/cavalos mecnicos) j que operam o sistema roll-on-roll-off
1
(o ro-ro
caboclo) e atuam em outros ramos de atividades: comrcio, indstria, pecuria,
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
1
Cf. a Superintendncia Nacional da Marinha Mercante - Sunamam, em Resoluo 9.768/87, de
21.10.87, o sistema roll-on-roll-off emprega embarcaes especializadas, dotadas de rampas de
acesso, atravs das quais a carga embarcada ou desembarcada movimentando-se sobre suas pr-
prias rodas. No caso do sistema desenvolvido na Amaznia, denominado como ro-ro caboclo, a
mesma Resoluo diz que na navegao interior, considera-se, tambm, como sistema de transpor-
te roll-on-roll-off aquele que utiliza embarcaes adequadas, dotadas ou no de rampa de acesso,
com a mesma caracterstica operacional da conceituao genrica. Para maiores esclarecimentos,
ver NAZAR, Ramiro. Economia e poltica do transporte fluvial. Belm, Grafisa, 1989, p. 243.
FENAVEGA 37
turismo etc. Esto mais voltadas para o mercado de cargas nobres (granis, sli-
dos e lquidos), complementando tanto o transporte rodovirio entre a Amaznia
e o resto do pas, quanto a navegao martima, de cabotagem e de longo curso.
S se interessam pelo transporte de passageiros, em viagens, nas quais, os altos
custos com alimentao no minimizem seus lucros.
As empresas em vias de modernizao so sujeitos econmicos situa-
dos num estgio empresarial entre as empresas artesanais caboclas e as
empresas modernas. Embora ainda adotem frmulas empresariais defasadas,
so firmas razoavelmente estruturadas comercialmente, que operam uma ou
mais embarcaes de porte mdio, tipo misto (cargas e passageiros), baixo
padro tecnolgico e de conforto, voltadas para explorar o mercado de passa-
geiros e de cargas, no atendido nem pela pequena navegao, nem pela nave-
gao de grande porte (pblica ou privada). Constitui o grosso dos chamados
BMs (Barcos Motores) ou Correios, responsveis pelas linhas, entre ncleos
urbanos ribeirinhos, de curta ou longa, distncias. Nem sempre obedecem satis-
fatoriamente todas as condies de segurana, estabelecidas pelas Capitanias
dos Portos, o que redunda em viagens arriscadas, desconfortveis, vez por outra
com acidentes, algum deles tendo vtimas fatais.
Isto posto, fica caracterizado, que o grande desafio a ser enfrentado pela
navegao fluvial amaznica, situa-se no plano social. Consistem em no res-
tringir apenas aos usurios de viagens lucrativas, geralmente de curta durao,
feitas nas proximidades dos grandes ncleos urbanos, os benefcios do confor-
to, rapidez e segurana, propiciados pela navegao operada eficientemente
pelas empresas modernas, bem estruturadas.
Necessrio se faz, portanto, que se sejam criadas condies para ampli-
ar a ao dessas empresas modernas para atender a maioria da populao ama-
znica, principalmente para os contingentes ribeirinhos de menor poder aqui-
sitivo. Aqueles que, por residirem em localidades distantes e inacessveis por via
terrestre, em relao aos principais centros urbanos regionais, ou por estarem
fixados dispersamente ao longo dos rios, dependem exclusivamente do modal
aquavirio como meio de transporte. Mas, justamente, por essas particularidades
disperso locacional, grandes distncias, inacessibilidade terrestre, baixa pro-
duo e pequeno poder aquisitivo tais populaes no conseguem constituir
mercados atrativos nem de cargas e nem de passageiros, para armadores que
operam a navegao empresarial privada, em moldes plenamente capitalista. Por
isso, fica merc da navegao improvisada, aquela operada basicamente por
empresas artesanais caboclas e empresas em vias de modernizao.
38 FENAVEGA
Antes de superar esse tipo de navegao precria, ainda predominante
na Amaznia, ser impossvel alcanar as condies satisfatrias de moderniza-
o, segurana e conforto que o respeito cidadania, tanto de passageiros ribei-
rinhos, quanto de turista-passageiro, esto a exigir.
Potencialidades de projetos
hidrovirios na Amaznia
Buscando reverter esse quadro de atraso e dificuldades na navegao
hidroviria interior amaznica, o MT Ministrio dos Transportes, atravs das
suas administradoras hidrovirias
2
AHIMOC, AHIMOR e AHITAR h anos vem
tentando implantar os seguintes projetos hidrovirios (ver anexo 2): Hidrovia
TocantinsAraguaia; Hidrovia TapajsTeles Pires; Hidrovia do Madeira, Hidrovia
do Capim e Hidrovia do Maraj.
O que h de curioso quanto a esses projetos, que somente a hidrovia
do Madeira, foi executada. Os demais, sucessivamente embargados judicialmen-
te por questes ditas ecolgicas, sequer conseguiram licenciamento ambiental.
Ressalta-se que, to logo esses projetos hidrovirios venham a ser exe-
cutados, o Brasil se livrar da irracionalidade do chamado Passeio da Soja ilus-
trado no anexo 3, relativo Rota da Exportao de Gros.
Embarcaes tpicas de ribeirinhos da bacia do Amazonas
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
2
AHIMOC Administrao das hidrovias da Amaznia Ocidental; AHIMOR Administrao das hidro-
vias da Amaznia Oriental e AHITAR Administrao da Hidrovia TocantinsAraguaia.
FENAVEGA 39
Somando-se essas hidrovias, ao aparelhamento do estratgico Sistema
Porturio do Rio Par (Belm, Vila do Conde e Sotave), haver uma reduo de
at 90% do percurso martimo feito hoje pelas exportaes brasileiras para os
principais mercados mundiais, como ilustram os anexos 4 e 5.
Consequentemente, essa reduo do Custo Brasil, aumentar a com-
petitividade dos produtos brasileiros no exterior e a margem de lucro dos pro-
dutores nacionais.
Constataes e proposies
Isto posto, impe-se a busca e adoo de diretrizes Poltico-Scio-
Econmicas, visando construo de infra-estrutura hidroviria e embarcaes,
regionais, enfeixando, constataes e proposies, como a seguir se apresentam:
Constataes
Brasil: promoveu a Integrao do Mercado Nacional, optando pelo
transporte rodovirio, inibindo a participao efetiva dos outros modais
na Matriz Nacional de Transportes.
Amaznia: regio naturalmente aquaviria, historicamente, tem tido
sua poltica de transportes condicionada pelos desgnios do centralismo
administrativo brasileiro, formulador de polticas nacionais, incapazes de
amenizar o unimodalismo rodovirio da Matriz Nacional de Transportes.
Agncias de Desenvolvimento Regional: instituies amaznicas,
pblicas e privadas, responsveis pelo desenvolvimento regional; ainda
no foram capazes de assumir, politicamente, de forma articulada, a
navegao hidroviria interior, como um dos fatores primordiais para o
desenvolvimento da Regio Amaznica.
Proposies
Reivindicar a elaborao de uma poltica Nacional de Desenvolvimen-
to Regional que priorize investimentos no transporte hidrovirio interior,
principalmente na Regio Amaznica;
Pugnar por uma Poltica Nacional de Transportes, fundada na multi e
intermodalidades, buscando a superao gradativa e progressiva da hi-
pertrofia rodoviria da Matriz Nacional de Transportes;
40 FENAVEGA
Estimular os estados amaznicos a elaborarem Planos Estratgicos de
Logsticas de Transportes, compatibilizando-os com o PNLT Plano Nacional
de Logstica de Transportes em elaborao no Ministrio dos Transportes;
Recuperar e prestigiar, poltica e institucionalmente, as Administra-
es Hidrovirias da Amaznia (AHIMOR, AHITAR e AHIMOC);
Prover de infra-estrutura hidroviria mnima (Terminais de Passagei-
ros, Rampas, Muros de Arrimo) pelo menos as sedes municipais amaz-
nicas, situadas em regies de alta densidade hidroviria;
Rever para minimizar, incidncia de numerosos impostos, taxas e exi-
gncias desnecessrias, sobre embarcaes amaznicas transportado-
ras de passageiros de baixa renda, j bastante oneradas por altos cus-
tos de combustveis sem nenhum subsdio;
Agir politicamente com mais intensidade, junto ao Poder Judicirio e
opinio pblica quanto aos embargos judiciais de alegaes ecolgi-
cas, que tem impedido sistematicamente a construo de obras hidro-
virias na Amaznia;
Conceber e implantar programas regionais de formao e treinamen-
to de recursos humanos especializados em transporte e logstica, princi-
palmente no modal aquavirio;
Lutar pela concluso das obras das Eclusas de Tucuru.
Matriz de transporte
Volumes transportados em %
23,2
9,3
0,5
1,7
65,3
Hidrovirio
Rodovirio
Ferrovirio
Cabotagem
Aerovirio
Fonte: Ministrio dos Transportes
FENAVEGA 41
Passeio da soja Percurso com a hidrovia
Hidrovias
Rotas da exportao de gros
Rodovia
Ferrovia
Hidrovia
Situao estratgica dos portos do Par
relativa aos principais mercados mundiais
Eficcia dos custos no transporte fluvial
Anlise comparativa
Percursos martimos
Tquio Via Porto de Belm 19.151 Km (10.639 milhas nuticas)
Via Porto de Santos 24.000 Km (13.333 milhas nuticas)
Reduo de 4.849 Km (2.694 milhas nuticas) ou 25,31%
Via Porto de Belm 7.051 Km (3.917 milhas nuticas)
Via Porto de Santos 10.000 Km (5.556 milhas nuticas)
Reduo de 2.949 Km (1.638 milhas nuticas) ou 41,82%
Via Porto de Belm 5.050 Km (2.806 milhas nuticas)
Via Porto de Santos 9.600 Km (5.333 milhas nuticas)
Reduo de 4.550 Km (2.528 milhas nuticas) ou 90,09%
Londres
Miami
Produo de cereais do Brasil Central
Reduo do custo de transportes pela via hidroviria (Hidrovia TocantinsAraguaia)
Origem
Portos
Unidades
Rodovia
Ferrovia
Total FOB Navio
Fonte: AHITAR / MT
Km
13
2.015
U$/T
86,00
87,20
Km
1.300
30
600
U$/T
56,00
56,00
16,70
9,80
Km
1.700
U$/T
+/- 20,00
+/- 20,00
Santos / Paranangu Ponta da Madeira (MA) Vila do Conde (PA)
Nova Xavantina (MT)
Hidrovia
FENAVEGA 43
Anexos
ANEXO 1
Diviso hidrogrfica nacional
Regio Hidrogrfica
Amaznica
Regio Hidrogrfica do
Tocantins-Araguaia
Regio Hidrogrfica Atlntico
Nordeste Ocidental
Regio Hidrogrfica
do Parnaba
Regio Hidrogrfica Atlntico
Nordeste Oriental
Regio Hidrogrfica
do So Francisco
Regio Hidrogrfica
Atlntico Sudeste
Regio Hidrogrfica
do Paran
Regio Hidrogrfica
do Uruguai
Regio Hidrogrfica
do Paraguai
Regio Hidrogrfica
Atlntico Sul
Regio Hidrogrfica
Atlntico Leste
44 FENAVEGA
Regio Hidrogrfica Amaznica
constituda pela bacia hidrogrfica do rio Amazonas situada no territ-
rio nacional e, tambm, pelas bacias hidrogrficas dos rios existentes na Ilha de
Maraj, alm das bacias hidrogrficas dos rios situados no Estado do Amap que
desguam no Atlntico Norte.
Regio Hidrogrfica do Tocantins/Araguaia
constituda pela bacia hidrogrfica do rio Tocantins at a sua foz no
Oceano Atlntico.
FENAVEGA 45
Regio Hidrogrfica do So Francisco
constituda pela bacia hidrogrfica do rio So Francisco.
Regio Hidrogrfica do Paraguai
constituda pela bacia hidrogrfica do rio Paraguai situada no territrio nacional.
Regio Hidrogrfica do Paran
constituda pela bacia hidrogrfica do rio Paran situada no territrio nacional.
46 FENAVEGA
Regio Hidrogrfica do Uruguai
constituda pela bacia hidrogrfica do rio Uruguai situada no territrio
nacional, estando limitada ao norte pela regio hidrogrfica do Paran, a oeste
pela Argentina e ao sul pelo Uruguai.
Regio Hidrogrfica Atlntico Sul
constituda pelas bacias hidrogrficas dos rios que desguam no Atlntico
- trecho Sul, estando limitada ao norte pelas bacias hidrogrficas dos rios
Ipiranguinha, Iririaia-Mirim, Candapu, Serra Negra, Tabagaa e Cachoeria, inclusive,
a oeste pelas regies hidrogrficas do Paran e do Uruguai e ao sul pelo Uruguai.
FENAVEGA 47
Regio Hidrogrfica Atlntico Leste
constituda pelas bacias hidrogrficas de rios que desguam no
Atlntico - trecho Leste, estando limitada ao norte e a oeste pela regio hidro-
grfica do So Francisco e ao sul pelas bacias hidrogrficas dos rios
Jequitinhonha, Mucuri e So Mateus, inclusive.
Regio Hidrogrfica do Sudeste
constituda pelas bacias hidrogrficas de rios que desguam no
Atlntico - trecho Sudeste, estando limitada ao norte pela bacia hidrogrfica do rio
Doce, inclusive, a oeste pelas regies hidrogrficas do So Francisco e do Paran
e ao sul pela bacia hidrogrfica do rio Ribeira, inclusive.
48 FENAVEGA
Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental
constituda pelas bacias hidrogrficas dos rios que desguam no
Atlntico - trecho Nordeste, estando limitada a oeste pela regio hidrogrfica do
Tocantins/Araguaia, exclusive, e a leste pela regio hidrogrfica do Parnaba.
Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental
constituda pelas bacias hidrogrficas dos rios que desguam no
Atlntico - trecho Nordeste, estando limitada a oeste pela regio hidrogrfica do
Parnaba e ao sul pela regio hidrogrfica do So Francisco.
Regio Hidrogrfica do Parnaba
constituda pela bacia hidrogrfica do rio Parnaba.
FENAVEGA 49
Anexo 2
Legislao aplicada ao setor
de navegao interior fluvial e lacustre
Legislao brasileira que regula os transportes aquavirios
1. Decreto-lei n. 666, de 2 de julho de 1969. Institui a obrigatoriedade de
transporte em navio de bandeira brasileira, e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0666.htm
2. Decreto-lei n. 687, de 18 de julho de 1969. Altera o Decreto-lei n. 666, de
2 de julho de 1969, que institui a obrigatoriedade de transporte em navio de
bandeira brasileira, e a Lei 5.025, de 10 de junho de 1966, que dispe sobre
intercmbio comercial com o exterior.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1965-1988/Del0687.htm
3. Lei n. 9.432, de 8 de janeiro de 1997. Dispe sobre a ordenao do trans-
porte aquavirio e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9432.htm
4. Decreto n. 2.256, de 17 de junho de 1997. Regulamenta o Registro Espe-
cial Brasileiro REB, para embarcaes de que trata a Lei n. 9.432, de 8
de janeiro de 1997.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1997/D2256.htm
5. Portaria GM/MT n. 995, de 13 de dezembro de 1993. Aprova as normas
relativas extino do direito da empresa brasileira de navegao ao produ-
to do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante.
6. Portaria GM/MT n. 412, de 16 de setembro de 1997. Estabelece os crit-
rios e os procedimentos que devero ser observados no afretamento de
embarcaes estrangeiras por empresa brasileira de navegao para o
transporte na navegao interior, nas modalidades de casco nu, por tempo
e por viagem.
http://www.geipot.gov.br/LegislacaodeTransportes/Coletanea/ano97.htm
7. Portaria GM/MT n. 412, de 16 de setembro de 1998. Dispe sobre a utili-
zao dos recursos de AFRMM por empresa coligada, controlada ou contro-
ladora, para pagamento de principal e encargos de emprstimos obtidos
junto ao FINAME ou PAI e d outras providncias.
8. Portaria do GM/MT n. 461, de 15 de dezembro de 1999. Enquadra os servi-
os de dragagem porturia e hidroviria dos canais de acesso, dos beros
50 FENAVEGA
de atracao, das bacias de evoluo e de fundeio, at a desobstruo e a
regularizao da navegabilidade martima e hidroviria interior como nave-
gao de Apoio Porturio.
http://www.geipot.gov.br/LegislacaodeTransportes/Coletanea/ano99.htm
9. Portaria do GM/MT n. 529, de 16 de dezembro de 2004. Aprova os procedi-
mentos e regras para a liberao de recursos financeiros durante a execu-
o dos projetos aprovados.
10. Portaria do GM/MT n. 090, de 05 de maio de 2005. Aprova os procedimen-
tos e regras para a liberao de recursos financeiros do Fundo da Marinha
Mercante durante a execuo dos projetos aprovados.
11. Portaria do GM/MT n. 045, de 24 de maro de 2006. Aprova a norma com-
plementar que estabelece critrios e disciplina procedimentos para a utiliza-
o do Sistema Eletrnico de Arrecadao do Adicional do Frete para Reno-
vao da Marinha Mercante.
http://www.transportes.gov.br/BaseJuridica/Detalhe.asp
12. Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001. Dispe sobre a reestruturao dos
transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de
Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agn-
cia Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infra-
Estrutrura de Transportes, e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10233.htm
13. Decreto n. 4.122, de 13 de fevereiro de 2002. Aprova o Regulamento e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados e dos Cargos Comissio-
nados Tcnicos da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, e
d outras providncias.
http://www1.dnit.gov.br/download/DECRETO%20N4122.doc
14. Resoluo n. 52 de 19 de novembro de 2002, da Antaq. Aprova a Norma
para outorga de autorizao a pessoa jurdica brasileira para operar como
empresa brasileira de navegao nas navegaes de longo curso, de cabo-
tagem, de apoio porturio e de apoio martimo.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao052.pdf
15. Resoluo n. 1, de 22 de fevereiro de 2002, da Antaq. Aprova o Regimento
Interno e o Organograma-Geral da Agncia Nacional de Transportes Aquavi-
rios Antaq, e d outras providncias.
16. Resoluo n. 12 - ANTAQ, de 8 de setembro de 2003. Altera a Resoluo
n. 52 - ANTAQ, de 19 de novembro de 2002.
FENAVEGA 51
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao112.pdf
17. Resoluo n. 127 - ANTAQ, de 13 de outubro de 2003. Aprova os Procedi-
mentos para Atualizao de Informaes das Empresas e Pessoas Fsicas
que Operam no Transporte de Cargas e de Passageiros na Navegao Inte-
rior de Percurso Longitudinal e de Travessias.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao127.pdf
18. Resoluo n. 191 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004. Aprova a Norma
para o Afretamento de Embarcao por Empresa Brasileira de Navegao de
Apoio Porturio. (Alterada pela de n. 494/2005).
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao191.pdf
19. Resoluo n. 192 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004. Aprova a Norma
para o Afretamento de Embarcao por Empresa Brasileira de Navegao de
Apoio Martimo. (Alterada pela de n. 495/2005).
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao192.pdf
20. Resoluo n. 193 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004. Aprova a Norma
para Afretamento de Embarcao por Empresa Brasileira de Navegao de
Cabotagem. (Alterada pela de n. 496/2005).
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao193.pdf
21. Resoluo n. 194 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004. Aprova a Norma
para a Homologao de Acordo Operacional entre Empresas Brasileiras e
Estrangeiras de Navegao para Troca de Espaos no Transporte Martimo
Internacional.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao194.pdf
22. Resoluo n. 195 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004. Aprova a Norma
para o Afretamento de Embarcao por Empresa Brasileira de Navegao pa-
ra Transporte de Carga no Trfego de Longo Curso e para Liberao do Trans-
porte de Carga Prescrita Bandeira Brasileira por Empresa de Navegao
Estrangeira. (Alterada pela de n. 493-ANTAQ, de 13 de setembro de 2005).
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao195.pdf
23. Resoluo n. 356 - ANTAQ, de 20 de dezembro de 2004. Aprova a Norma
para Outorga de Autorizao para Explorar Servio de Transporte de Carga na
Navegao Interior de Percurso Longitudinal. (Alterada pela de n. 417/2005).
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao356.pdf
24. Resoluo n. 260 - ANTAQ, de 27 de julho de 2004. Aprova a Norma para
a Concesso de Benefcio aos Idosos no Transporte Aquavirio Interestadual
de Passageiros.
52 FENAVEGA
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao260.pdf
25. Resoluo n. 417 - ANTAQ, de 19 de abril de 2005. Altera a Resoluo n.
356 - ANTAQ, de 20 de dezembro de 2004, que aprova a norma para outor-
ga de autorizao para explorar servio de transporte de carga na navega-
o interior de percurso longitudinal.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao417.pdf
26. Resoluo n. 434 - ANTAQ, de 31 de maio de 2005. Aprova a Norma para
o Afretamento de Embarcao por Empresa Brasileira de Navegao na
Navegao de Apoio Porturio para Execuo dos Servios de Dragagem
Hidroviria e Porturia em Canais de Acesso, Beros de Atracao, Bacias de
Evoluo e de Fundeio, para a Desobstruo e Regularizao da Navegabili-
dade Martima e Hidroviria Interior, e d outras providncias.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao434.pdf
27. Resoluo n. 493 - ANTAQ, de 13 de setembro de 2005. Altera a Resoluo
n. 195 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao493.pdf
28. Resoluo n. 494 - ANTAQ, de 13 de setembro de 2005. Altera a Resoluo
n. 191 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao494.pdf
29. Resoluo n. 495 - ANTAQ, de 13 de setembro de 2005. Altera a Resoluo
n. 192 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao495.pdf
30. Resoluo n. 496-ANTAQ, de 13 de setembro de 2005. Altera a Resoluo
n. 193 - ANTAQ, de 16 de fevereiro de 2004.
http://www.antaq.gov.br/Portal/Resolucoes/pdf/Resolucao496.pdf
Legislao sobre o fundo da Marinha Mercante
1. Lei n. 10.893, de 13 de Julho de 2004. Dispe sobre o adicional ao Frete
para a Renovao da Marinha Mercante AFRMM e o Fundo da Marinha
Mercante FMM, e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.893.htm
2. Mensagem n. 396, de 13 de Julho de 2004. Comunicao de vetos ocorri-
dos na sano presidencial da lei n. 10.893, de 13/07/2004.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Msg/Vep/
VEP396-04.htm
FENAVEGA 53
3. Decreto n. 5.140, de 13 de Julho de 2004. Regulamenta o art. 31 da lei n.
10.893, de 13 de julho de 2004, que trata da subveno ao prmio do segu-
ro-garantia modalidade executante construtor para construo de embarca-
es e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/
D5140.htm
4. Decreto n. 5.252, de 22 de outubro de 2004. Regulamenta o 1 do art.
17 da lei n. 10.893, de 13 de julho de 2004, que destina recursos para o
financiamento de programas e projetos de pesquisas cientficas e desenvol-
vimento tecnolgico dos setores de transporte aquavirio e de construo
naval, e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/
D5252.htm
5. Decreto n. 5.269, de 10 de Novembro de 2004. Dispe sobre a competn-
cia, composio e funcionamento do Conselho Diretor do fundo da Marinha
Mercante CDFMM, e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/
D5269.htm
6. Resoluo n. 3262, de 3 Fevereiro de 2005, do BACEN. Dispe sobre a
aplicao dos recursos do fundo da Marinha Mercante FMM.
www.5.bcb.gov.br/normativos/detalhamentocorreio.asp?N=105016968&C
=FMM&ASS=RESOLUCAO+3.262
7. Decreto n. 5.543, de 20 de Setembro de 2005. Regulamenta dispositivos da
lei n. 10.893, de 13 de Julho de 2004, que dispe sobre o adicional ao Fre-
te para a renovao da Marinha Mercante AFRMM e o Fundo da Marinha
Mercante FMM, e o art. 17 da lei n. 9.432, de 08 de janeiro de 1997, que
dispe sobre a ordenao do transporte aquavirio, e da outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/
D5543.htm
8. Decreto n. 5.560, de 07 de Outubro de 2005. Altera dispositivos do Decreto
n. 5.140, de 13 de julho de 2004, que regulamenta o art. 31 da lei n.
10.893, de 13 de julho de 2004.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/
D5560.htm
9. Decreto n. 5.766, de 02 de Maio de 2006. Reabre os prazos previstos no
arts. 10 e 27, e seu pargrafo nico, do Decreto n. 7 5.543, de 20 de
setembro de 2005.
54 FENAVEGA
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/
D5766.htm
10. Lei Complementar n. 101, de 04 de Maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d ou-
tras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm
11. Mensagem n. 627, de 04 de maio de 2000. Comunicao de vetos ocorridos
na sano presidencial da Lei complementar n. 101, de 04 de Maio de 2000.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101veto.htm
12. Decreto n. 20.910, de 06 de Janeiro de 1932. Regula a prescrio qin-
qenal.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D20910.htm
13. Decreto-lei n. 4.597, de 19 de agosto de 1942. Dispe sobre a prescrio
das aes contra a fazenda Pblica e d outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1937-1946/Del4597.htm
14. Lei n. 10.849, de 23 de maro de 2004. Cria o Programa Nacional de
Financiamento da Ampliao e Modernizao da Frota Pesqueira Nacional
Profrota Pesqueira, e d outras providncias.
https://www.pl anal to.gov.br/cci vi l _03/_Ato2004-2006/2004/Lei /
L10.849.htm
15. Lei n. 11033, de 21 de dezembro de 2004. Altera a tributao do mercado
financeiro e de capitais, institui o regime tributrio para incentivo moderni-
zao e ampliao da estrutura porturia - reporto; alteram as leis ns 10.865,
de 30 de abril de 2004, 8.850, de 28 de janeiro de 1994, 8.383, de 30 de
dezembro de 1991, 10.522, de 19 de julho de 2002, 9.430, de 27 de dezem-
bro de 1996, e 10.925, de 23 de julho de 2004; e d outras providncias.
https://www.pl anal to.gov.br/cci vi l _03/_Ato2004-2006/2004/Lei /
L11033.htm
16. Decreto n. 5.474, de 22 de junho de 2005. Regulamenta a lei n. 10.849,
de 23 de maro de 2004, que cria o Programa de Financiamento da Ampli-
ao e Modernizao da Frota Pesqueira Nacional Profrota Pesqueira insti-
tui o grupo Gestor do Profrota Pesqueira e da outras providncias.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/
D5474.htm
FENAVEGA 55
Anexo 3
Como exemplo de problemas, identificados pela pesquisa, destacamos
as multas previstas em portarias da ANTAQ que se aplicadas constantemente
podem inviabilizar a existncias de vrias Empresas. Seno vejamos:
Art. 18 So infraes da resoluo 356:
a. deixar de prestar informaes ou de apresentar documentos, anualmente, ou
quando solicitados pela ANTAQ, nos termos do art. 13 ou, ainda, omitir, retar-
dar ou por qualquer forma prejudicar o fornecimento das referidas informa-
es ou documentos (Multa: de at R$ 15.000,00);
b. no informar, em at quinze dias teis aps a ocorrncia do fato, mudana
de endereos, substituio de administradores, alteraes de controle socie-
trio, alteraes patrimoniais relevantes e alteraes de qualquer tipo na fro-
ta em operao, inclusive perda de classe de qualquer de suas embarcaes
(Multa: de at R$ 15.000,00);
c. deixar de informar ANTAQ, no prazo de cinco dias teis do incio da ocor-
rncia, a paralisao dos servios autorizados (Multa: de at R$ 15.000,00);
d. cessar a prestao do servio autorizado sem prvia comunicao ANTAQ
(Multa: de at R$ 15.000,00);
e. prestar os servios em desacordo com os padres estabelecidos de regulari-
dade, eficincia, segurana e modicidade nos fretes e tarifas (Multa: de at
R$ 30.000,00);
f. executar os servios sem observncia da legislao, das normas regulamen-
tares, do termo de autorizao ou acordos internacionais de que o Brasil seja
signatrio (Multa: de at R$ 30.000,00);
g. no iniciar a operao do servio autorizado em at trinta dias da publicao
do Termo de Autorizao (Multa: de at R$ 30.000,00);
h. no apresentar, no prazo de quinze dias, justificativa para o caso de paralisa-
o eventual dos servios, na forma do disposto no inciso V do art. 12 (Multa:
de at R$ 30.000,00);
i. no manter aprestados em condies de operao, na rota autorizada, pelo
menos uma embarcao autopropulsada de carga ou empurrador-barcaa
(Multa: de at R$ 30.000,00);
j. deixar, quando intimado, de regularizar, nos prazos fixados, a execuo dos
servios autorizados (Multa: de at R$ 50.000,00);
56 FENAVEGA
k. operar de forma que resulte em agresso ao meio ambiente (Multa: de at
R$ 50.000,00);
l. operar embarcao sem seguro obrigatrio, de danos pessoais causados
por embarcaes ou por suas cargas (DPEM), em vigor (Multa: de at R$
50.000,00);
m. transportar passageiros ou, desde que ciente de seu contedo real, carga ou
material perigoso ou proibido em desacordo com as normas tcnicas que
regulam o transporte de materiais sujeitos a restries (Multa: de at R$
50.000,00);
n. efetuar operao de carga e descarga em terminais privativos no autoriza-
dos pela ANTAQ, salvo em situaes emergenciais devidamente comprova-
das (Multa: de at R$ 50.000,00);
o. prestar informaes falsas ou falsear dados em proveito prprio ou em pro-
veito ou prejuzo de terceiros (Multa: de at R$ 150.000,00);
p. exercer prtica comercial restritiva ou praticar infrao ordem econmica
e livre concorrncia (Multa de at R$ 150.000,00);
q. fazer transporte hidrovirio interior de granel de petrleo, seus derivados e
gs natural sem estar autorizado pela ANP (Multa: de at R$ 150.000,00);
r. prestar servio de transporte aquavirio ou transportar carga cujo transpor-
te esteja regulado em Acordo Bilateral sem autorizao ou credenciamento
da ANTAQ, conforme o caso (Multa: de at R$ 150.000,00).
FENAVEGA 57
Anexo 4
Amostragem dos questionrios devolvidos
Pesquisa FENAVEGA
Coleta de informaes
Objetivo da pesquisa
Estudo para identificao de problemas vivenciados pelas empresas de
navegao interior em todo o territrio brasileiro com a finalidade de fazer um
diagnstico e apresentar solues s Autoridades competentes.
Questionrio
1. Na atividade da sua empresa liste abaixo os cinco principais problemas rela-
cionados : Legislao e Regulamentao da atividade?
2. Na rea de atuao da sua empresa quais as principais dificuldades para a
navegao?
3. Em relao aos funcionrios embarcados (fluvirios), quais so os problemas
que ocorrem com maior freqncia?
4. Em relao aos custos operacionais, quais impostos, taxas, etc., oneram
desnecessariamente a atividade?
5. Em relao s regras ambientais, quais regras, leis, normas resoluo, esto
dificultando a atividade (em relao navegao e a terminais) ?
6. Especificamente em relao s normas baixadas pela ANTAQ, quais no seu
entendimento, esto onerando ou dificultando a atividade?
7. Em relao segurana da carga (e dos passageiros), quais os problemas
mais freqentes?
8. Outros comentrios que entenda ser relevante para a nossa pesquisa.
58 FENAVEGA
Sindicato: SINDASP So Paulo/SP
Empresa: Todas filiadas Hidrovia Tiet-Paran
Pesquisa FENAVEGA
Coleta de informaes
Objetivo da pesquisa
Estudo para identificao de problemas vivenciados pelas empresas de
navegao interior em todo o territrio brasileiro com a finalidade de fazer um
diagnstico e apresentar solues s Autoridades competentes.
Questionrio
1. Na atividade da sua empresa liste abaixo os cinco principais problemas rela-
cionados : Legislao e Regulamentao da atividade?
a. Descumprimento pelo setor eltrico da Lei 9433 de 08/01/97. Operao
do reservatrio abaixo da cota mnima de navegao em alguns reservat-
rios da Hidrovia (UHE Itaipu), inviabilizando a navegao, e a ausncia de
eclusas na construo de novos aproveitamentos hidroeltricos;
b. Impedimento e/ou morosidade na obteno de Licenas de Operao e
Funcionamento da atividade dos Terminais e Navegao, devido ao excesso
de rgos estaduais e federais legislando e regulamentando o setor (DPC,
ANTAQ, ANVISA, ANP, IBAMA, AHRANA e DH);
c. Morosidade e excesso de rigor no licenciamento ambiental de Terminais e
Hidrovias;
d. Exigncia das NORMANs da Marinha, baseadas em regras internacionais
de navegao, nem sempre cabveis as peculiaridades da navegao interior
(hidrovia);
e. Desmistificao junto ao judicirio e a sociedade do baixo impacto ambi-
ental na implantao de hidrovias, comparado com outros modais (ferrovia e
rodovia);
2. Na rea de atuao da sua empresa quais as principais dificuldades para a
navegao?
a. Excesso de desmembramentos dos comboios para transposio de pon-
tes e eclusas;
b. Restries nas dimenses e capacidade dos comboios;
FENAVEGA 59
c. Morosidade no processo de eclusagem (ausncia de garagem de barcos
a jusante e montante);
d. Restrio de calado no trecho entre a UHE Itaipu e UHE Porto Primavera
no rio Paran, inviabilizando o transporte hidrovirio;
3. Em relao aos funcionrios embarcados (fluvirios), quais so os problemas
que ocorrem com maior freqncia?
a. Baixo nvel de escolaridade dos fluvirios, impedindo ascenso profissional;
b. Alcoolismo a bordo;
c. Ausncia de treinamentos especficos na Marinha tratando peculiaridades
tcnicas, normativas e operacionais da hidrovia onde esta atuando;
4. Em relao aos custos operacionais, quais impostos, taxas, etc., oneram
desnecessariamente a atividade?
a. Taxas de livre prtica e desratizao cobradas pela ANVISA conforme RDC
217 de 21/11/01, e falta de critrios para aplicao de multas;
b. Taxas de entrada e sada da Polcia Federal quando em viagens internacio-
nais para o Paraguai;
c. Multas da ANTAQ e falta de critrio para aplicao;
d. Cobrana de ISS nos transbordos, onerando a intermodalidade;
e. Aumento da carga tributria incidente em cascata e complexidade na co-
brana de ICMS (trecho/localidade), inviabilizando a intermodalidade;
5. Em relao s regras ambientais, quais regras, leis, normas resoluo, esto
dificultando a atividade (em relao navegao e a terminais).
a. Resoluo CONAMA 001 de 23/01/86 e CONAMA 237 de 19/12/97.
Legislao atual complexa, genrica e subjetiva, no abordando de forma
clara e objetiva o setor hidrovirio, que deveria ser encarado como uma ati-
vidade de baixssimo impacto ambiental em relao a outros modais. Tal
complexidade impede e dificulta a aprovao de novos empreendimentos
hidrovirios e a regularizao dos existentes;
6. Especificamente em relao s normas baixadas pela ANTAQ, quais no seu
entendimento, esto onerando ou dificultando a atividade?
a. Resoluo 356 de 20/12/04 Norma para outorga de Autorizao para
Explorar Servio de Transporte de Carga na Navegao Interior de Percurso
Longitudinal. A ANTAQ no reconhece os termos de autorizao concedidos
no passado para os Armadores por entidades federais, como o DHI e TRIBU-
NAL MARTIMO, e os novos Armadores que querem utilizar a hidrovia tem
grande dificuldade de viabilizar a outorga, devido ao excesso de exigncias
a serem cumpridas e a morosidade interna da Agncia;
60 FENAVEGA
b. Resoluo 517 de 18/10/05 Norma para outorga para a construo, a
explorao e a ampliao de terminal porturio de uso privativo. A legislao
atual impede que um Armador construa terminal de cargas para movimen-
tar exclusivamente carga de terceiros. Excesso de exigncias e morosidade
interna da Agncia dificulta e impede a implantao de novos terminais e a
regularizao dos existentes;
7. Em relao segurana da carga (e dos passageiros), quais os problemas
mais freqentes?
a. No temos registro de problemas com segurana da carga e passageiros
na Hidrovia Tiet-Paran;
8. Outros comentrios que entenda ser relevante para a nossa pesquisa.
Principais necessidades de investimentos
governamentais na Hidrovia
a. Alargamento e proteo dos vos de pontes, de modo que o vo til horizon-
tal para navegao nunca seja inferior a 100 metros;
b. Derrocamento e dragagem dos canais de navegao, viabilizando o calado
de 3,00 metros;
c. Implantao de garagem de espera a montante e jusante das eclusas e
obras complementares de acesso eclusa, reduzindo as filas dos comboios;
d. Obras de derrocamento no trecho entre UHE Itaipu e UHE Porto Primavera,
viabilizando o calado de 3,00 metros.
Principais reinvidicaes dos Armadores
a. Viabilizar a navegao com comboios com capacidade de 9.000 ton na Hidro-
via do Tiet e 12.000 ton na Hidrovia do Paran, com calado de 3,00 metros;
b. Desburocratizao para obteno de licenas e autorizaes ambientais e
operacionais da hidrovia;
c. Maior incentivo governamental para a intermodalidade com a hidrovia;
d. Desonerao tributria para o transporte hidrovirio e intermodal.
FENAVEGA 61
Sindicato: SINDARMA
Empresa: Companhia de Navegao da Amaznia - CNA
Pesquisa FENAVEGA / SINDARMA
Coleta de informaes
Objetivo da pesquisa
Estudo para identificao de problemas vivenciados pelas empresas de
navegao interior em todo o territrio brasileiro com a finalidade de fazer um
diagnstico e apresentar solues s Autoridades competentes.
Questionrio
1. Na atividade da sua empresa liste abaixo os cinco principais problemas rela-
cionados : Legislao e Regulamentao da atividade?
a. Excesso de exigncia por parte dos rgos: Ibama, Ipaam, Capitania dos
Portos, Antaq, ANP e Anvisa;
b. Falta de cumprimento da legislao do AFRMM para o ressarcimento
pelos armadores, devido interpretao errada feita pelo DFMM;
c. Excesso de carga tributria e obrigaes acessrias.
2. Na rea de atuao da sua empresa quais as principais dificuldades para a
navegao?
a. Falta de sinalizao e balizamento das hidrovias da Regio Norte;
b. Custo alto com a manuteno da frota;
c. Dificuldade para obteno de financiamento para a modernizao da frota
devido burocracia excessiva do rgo financiador, bem como as exigncias
de garantia;
d. Falta numrica de fluvirios qualificados;
e. Falta de flexibilidade da Marinha do Brasil em promover a formao quali-
tativa e quantitativa de fluvirios, bem como a melhoria da carta dos mesmos.
3. Em relao aos funcionrios embarcados (fluvirios), quais so os problemas
que ocorrem com maior freqncia?
a. Baixa qualificao do fluvirios;
b. Alcoolismo;
c. Desvio da carga.
4. Em relao aos custos operacionais, quais impostos, taxas, etc., oneram
desnecessariamente a atividade?
62 FENAVEGA
a. Taxa de conformidade da Capitania Fluvial;
b. Taxas da Anvisa, cobradas trimestralmente para balsas e empurradores;
c. Excesso de impostos e taxas sobre os combustveis.
5. Em relao s regras ambientais, quais regras, leis, normas resoluo, esto
dificultando a atividade (em relao navegao e a terminais)?
a. Norma para aquisio/alterao com incluso de balsas na licena de
operao emitida pelo IPAAM.
6. Especificamente em relao s normas baixadas pela ANTAQ, quais no seu
entendimento, esto onerando ou dificultando a atividade?
Nada a declarar.
7. Em relao segurana da carga (e dos passageiros), quais os problemas
mais freqentes?
a. Falta de policiamento intensivo e ostensivo nas hidrovias;
b. Falta de estrutura do Estado no combate s quadrilhas que assaltam nas
hidrovias.
8. Outros comentrios que entenda ser relevante para a nossa pesquisa.
Consideramos o questionrio pertinente, assim como, esperamos um
resultado significativo para esse seguimento de mercado, em funo dos
altos investimentos, dos custos elevados e da baixa rentabilidade devido
poltica de preo do frete.
Pesquisa FENAVEGA / SINDARMA
Coleta de informaes
Objetivo da pesquisa
Estudo para identificao de problemas vivenciados pelas empresas de
navegao interior em todo o territrio brasileiro com a finalidade de fazer um
diagnstico e apresentar solues s Autoridades competentes.
Questionrio
1. Na atividade da sua empresa liste abaixo os cinco principais problemas rela-
cionados : Legislao e Regulamentao da atividade?
Toda a legislao e a regulamentao desconhecem a real situao da
navegao e marginaliza o armador no Estado do Amazonas.
2. Na rea de atuao da sua empresa quais as principais dificuldades para a
navegao ?
FENAVEGA 63
Falta de sinalizao dos rios, mo-de-obra qualificada, alto custo de
manuteno e operao por parte dos rgos que atuam no segmento, alm
da falta de porto adequado.
3. Em relao aos funcionrios embarcados (fluvirios), quais so os problemas
que ocorrem com maior freqncia?
Alcoolismo, prostituio, roubo.
4. Em relao aos custos operacionais, quais impostos, taxas, etc., oneram
desnecessariamente a atividade?
Em primeiro o combustvel, taxas porturias, alto custo da mo-de-obra
e alto custo para manuteno.
5. Em relao s regras ambientais, quais regras, leis, normas resoluo, esto
dificultando a atividade (em relao navegao e a terminais)?
Todas as existentes.
6. Especificamente em relao s normas baixadas pela ANTAQ, quais no seu
entendimento, esto onerando ou dificultando a atividade?
Todas.
7. Em relao segurana da carga (e dos passageiros), quais os problemas
mais freqentes?
A falta de segurana e estrutura porturia que traz como conseqncia
roubos de equipamentos.
8. Outros comentrios que entenda ser relevante para a nossa pesquisa.
A navegao precisa ser conhecida no real, no dia-a-dia dentro das
adversidades e por ser uma situao atpica no Estado do Amazonas.
Sindarma Setor de passageiros
Respostas:
1. Toda a Legislao e regulamentao desconhecem a situao da navegao
e marginaliza o armador no Estado do Amazonas.
2. Falta de sinalizao dos rios, mo de obra qualificada, alto custo de manu-
teno e operao por parte dos rgos que atuam no seguimento, alm da
falta de porto adequado.
3. Alcoolismo, prostituio, roubo.
4. Em primeiro o combustvel, taxas porturias, alto custo de mos de obra e
alto custo para manuteno.
5. Todas as existentes.
6. Todas.
64 FENAVEGA
7. A falta de segurana e estrutura porturia que traz como conseqncia rou-
bos de equipamentos.
8. A Navegao precisa ser conhecida no real, no dia-a dia dentro das adversi-
dades e por ser uma situao atpica no Estado do Amazonas.
Sindicato: SINDARPA
Empresa: LINAVE Luiz Ivan Navegao Ltda.
Pesquisa FENAVEGA
Coleta de informaes
Objetivo da pesquisa
Estudo para identificao de problemas vivenciados pelas empresas de
navegao interior em todo o territrio brasileiro com a finalidade de fazer um
diagnstico e apresentar solues s Autoridades competentes.
Questionrio
1. Na atividade da sua empresa liste abaixo os cinco principais problemas rela-
cionados : Legislao e Regulamentao da atividade?
A Legislao, regulamentao, bem como a ao fiscalizadora, deve ser
centralizada por apenas um rgo.
2. Na rea de atuao da sua empresa quais as principais dificuldades para a
navegao?
A precria manuteno da sinalizao nos rios.
3. Em relao aos funcionrios embarcados (fluvirios), quais so os problemas
que ocorrem com maior freqncia?
O atual processo de seleo e recrutamento tem gerado fluvirios com
capacitao fsica e profissional deficientes.
4. Em relao aos custos operacionais, quais impostos, taxas, etc., oneram
desnecessariamente a atividade?
Todos os impostos e taxas no Brasil so alta(o)s. Mais especificamente,
os que incidem sobre o combustvel e encargos sociais oneram a atividade
de transporte fluvial e de passageiros.
5. Em relao s regras ambientais, quais regras, leis, normas resoluo, esto
dificultando a atividade (em relao navegao e a terminais).
Antes da aprovao/regulamentao de normas e leis que afetem a
navegao fluvial /interior, h necessidade de uma consulta em nvel regio-
FENAVEGA 65
nal, sob pena de se exigir a desratizao e dedetizao em balsas de trans-
porte de combustvel ou submeter Empurradores a inspees de vigilncia
sanitria e exigncia de documentos afins no obrigatrios.
6. Especificamente em relao s normas baixadas pela ANTAQ, quais no seu
entendimento, esto onerando ou dificultando a atividade?
Em sua grande maioria, as normas baixadas pela ANTAQ oneram as m-
dias e pequenas empresas.
7. Em relao segurana da carga (e dos passageiros), quais os problemas
mais freqentes?
Com relao segurana fsica da tripulao e carga, hoje bastante pre-
cria, este Sindicato j se manifestou junto a Delegacia Geral de Polcia Civil
do Estado do Par.
Quanto ao polmico tema Seguradoras e Empresas Transportadoras,
no que tange a carga, o assunto deve ser tratado (discutido e regulamenta-
do) o mais breve possvel.
8. Outros comentrios que entenda ser relevante para a nossa pesquisa.
Pesquisa para identificar problemas
que dificultam a atividade do transporte
interno por hidrovia
por Roberto Sffair
Presidente do SINDARSUL
O SINDARSUL, atendo a solicitao dessa Entidade, vem arrolar a seguir
os principais problemas existentes que, a nosso juzo, emperram a atividade de
transporte hidrovirio interior nesta e noutras Bacias:
Sugerimos:
No mbito do Ministrio da Marinha
1. Que sejam identificadas e reconhecidas pela Autoridade Martima Brasileira
s peculiaridades que distingam a prtica da navegao interior, como trans-
porte interno executado por embarcaes exclusivamente projetadas para tal
finalidade, daquela navegao interior executada por embarcaes projeta-
das para a navegao martima. Da mesma forma, que sejam identificadas
para as primeiras s diferenas existentes entre cada uma das bacias hidro-
grficas, quanto:
66 FENAVEGA
O tipo das cargas a transportar;
As exigncias quanto proteo ambiental;
As normas de trfego; e
A formao de tripulantes.
2. Que a Autoridade Martima Brasileira esclarea que as normas internacionais
no so aplicveis s embarcaes classificadas exclusivamente como de
navegao interior, uma vez que estas esto sujeitas somente s normas
internas brasileiras ditadas apenas por essa mesma Autoridade. Exemplo:
vistorias executadas pelo Port State Control em embarcaes projetadas
exclusivamente para navegao interior (transporte interno por hidrovia)
constando como exigncia o atendimento a itens existentes no SOLAS.
3. Que sejam reinstalados (ou restabelecidos) os Comits Tcnicos para cada
uma das bacias hidrogrficas que contenham hidrovias interiores, como
frum adequado para o tratamento tcnico dos seus temas especficos, fun-
cionando como contrapartida rea tcnica da Autoridade Martima
Brasileira e das Sociedades Classificadores autorizadas; que esses comits
funcionem sob o prisma eminentemente tcnico, isto , sejam compostos
por representantes de entidades familiarizados com o segmento tcnico do
setor porto-hidrovirio da respectiva bacia hidrogrfica, e, se possvel, com
assessoria tcnico-jurdica.
4. Que seja estabelecido, claramente, ser a categoria dos fluvirios competen-
te para guarnecer as embarcaes classificadas exclusivamente como de
navegao interior (atividade de transporte interno por hidrovia) constando
nos Cartes de Tripulao de Segurana CTS.
5. Que seja permitido s embarcaes exclusivamente de navegao interior
(transporte interno por hidrovia) executar atividades de apoio porturio nas
reas interiores do respectivo porto fluvio-martimo, como extenso das
hidrovias ligadas ao mar.
No mbito da ANVISA
1. Que as exigncias impostas pela ANVISA (certificados de LIVRE PRTICA e
de DESRATIZAO) no sejam aplicveis s embarcaes classificadas
exclusivamente para operar na navegao interior (transporte interno por
hidrovia), por atuarem dentro de uma regio delimitada pela hidrovia interior.
A lei que instituiu essas normas e o decreto que a regulamentou devero ser
reformulados, com urgncia, por inadequao total s suas finalidades.
FENAVEGA 67
Outros
1. Que fique estabelecido que os rgos encarregados da execuo dos servi-
os de manuteno dos parmetros de projeto das hidrovias sejam respon-
sabilizados sempre que, por sua comprovada omisso ou negligncia, o
transporte hidrovirio interior esteja sendo prejudicado, trazendo como con-
seqncia prejuzos econmicos ao segmento por falta de rendimento ope-
racional. Exemplo: diminuio de capacidade de transporte devido reduo
de calado em hidrovias por falta de dragagem de manuteno dos canais.
2. Que seja regularizada e doravante agilizada a participao das empresas no
rateio do AFRMM (atualmente est sendo imposta toda sorte de dificuldades
na efetivao desse rateio).
3. Seguros na bacia Casco e Carga Quanto ao seguro de casco, as taxas
ainda esto competitivas, com relao ao mercado externo, porm, este vem
melhorando ano a ano, aproximando-se cada vez mais ao mercado nacional.
No que se refere ao seguro para a carga (RCA-C Responsabilidade Civil do
Armador Carga), esta, a partir de 1995, com a reviso tarifria ocorrida,
provocou aumento para o nosso tipo de navegao transporte interno por
hidrovia de 400%, pois a reviso baseou-se na sinistralidade ocorrida na
Bacia Amaznica. , portanto, necessrios e urgentes que cada bacia adote
sua taxa prpria, baseada no seu ndice de sinistralidade. Outrossim, o clau-
sulado tambm obsoleto, se comparado com o exterior, que na maioria dos
casos detm as coberturas P&I (Resp. Civil) dos armadores.
4. Finalmente, que seja dado tratamento homogneo aos diversos modais de
transporte interno levando em considerao a economia de energia propor-
cionada e a respectiva viabilidade econmica:
Hidrovirio;
Ferrovirio;
Rodovirio.