Siglo XXI - Peru

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en el siglo XXI
Augusto lvarez Rodrich Javier de Belaunde Julio Cotler
lmer Cuba scar Dancourt Francisco Durand
Alberto Gonzales rnesto de la Jara Farid !ahhat
"alom#n $erner Jos% $uis &%rez "'nchez(Cerro Jos% $uis R%ni)ue
Fernando Ros*igliosi +ichael "hi,ter Al-redo .orres
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FONDO
EDITORIAL
l012.l-3C345 UNIVERSIDADCAT6uCA 00. PlW
&er6 en el siglo 77i
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en el siglo 77i
Augusto lvarez Rodrich Javier de Belaunde Julio Cotler
lmer Cuba scar Dancourt Francisco
Durand
Alberto Gonzales rnesto de la Jara Farid
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"alom#n $erner Jos% $uis &%rez "'nchez(Cerro Jos% $uis
R%ni)ue
Fernando Ros*igliosi +ichael "hi-ter Al-redo
.orres
Per en el siglo XXI
&rimera edici#n8 diciembre de 9::;
< $uis &'sara 9::;
De esta edici#n=
< Fondo ditorial de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del &er68 9::;
Av4 >niversitaria ?;:?8 $ima @9 ( &er6
.el%-ono= AB??C D9D(9DB:
Fa7= AB??C D9D(9E?@
-editorF*uc*4edu4*e
GGG4*uc*4edu4*eH*ublicaciones
Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio,
total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.
3"B2= EI;(EEI9(J9(;I9(9
Kecho el De*#sito $egal en la Biblioteca 2acional del &er6 2L 9::;(?BD?@
3m*reso en el &er6 M &rinted in &eru
Nndice
3ntroducci#n
1. Buscando nacin
E
s*eranza O -racaso en la historia del &er6
Jos Luis Rnique ?B
2. dirigencias y lites en las ltimas dcadas
ig Li!e. l -ascinante mundo de Plos de arribaQ
en el &er6
"ugusto #l$are% Rodrich JE
$as nuevas %lites del *oder= sueRos econ#micos
O *esadillas *ol,ticas
&rancisco 'urand I?
3. instituciones y polticas pBlicas
$as -uerzas de seguridad
&ernando Rospigliosi ?:?
l &oder Judicial= la re-orma siem*re *endiente
Ja$ier de (elaunde L. de R. ??I
&ol,ticas de reducci#n de la *obreza en el &er6
>na historia de arena
"lberto )on%ales ?BB
4. los peruanos de hoy
"l!redo *orres ?;I
5. derechos humanos y sociedad civil e!periencia y pasivo
Serdad8 memoria hist#rica O democracia
+alomn Lerner &ebres 9?B
l *a*el de la sociedad civil -rente
a la violencia *ol,tica
,rnesto de la Jara 9@B
$ecciones de una eta*a sangrienta
Themos a*rendido los *eruanosU
Jos Luis Pre% +-nche%./erro 9DI
". el per en el mundo gloBali#ado
$a *ol,tica e7terior del &er6 en el nuevo siglo
&arid 0ahhat 9;@
l &er6 globalizado=
%7ito econ#mico con -racturas sociales
1ichael +hi!ter 9EB
$. precios internacionales de materias primas y poltica
monetaria en la economa peruana
2scar 'ancourt @?@
%. el pas de hoy &ante un despegue'
l des*egue del &er6
3lmer /uba @J@
Ca*italismo O democracia en el &er6=
la tentaci#n autoritaria
Julio /otler @D?
(. &es posiBle llegar a conclusiones'
Luis P-sara @EI
Re-erencias bibliogr'-icas J?I
2otas sobre los autores J@I
3ntroducci#n
Con el inicio del siglo VV3 el &er6 ha ingresado a una situaci#n
Wa *rimera vista contradictoria *ero )ue se *rolonga Oa *or
varios aRosW en la )ue altos niveles de crecimiento de la
econom,a son acom*aRados de diversos signos de im*ortante
malestar social4 A la vista de ese cuadro8 se *ro*uso realizar una
reuni#n )ue e7ami( nara tanto las crisis recurrentes como la
condici#n actual del *a,s O reuniera *ara ello a un conXunto de
*ersonalidades *eruanas Wdes( tacadas en el ambiente acad%mico8
las *ol,ticas *6blicas O la -or( maci#n de o*ini#nW con algunos
de los estudiosos )ue en s*aRa han *restado atenci#n al caso
*eruano4 AloX# esta tarea el 3nstituto 3nteruniversitario de
3beroam%rica de la >niversidad de "alamanca4 ste libro re6ne los
*rinci*ales trabaXos *resentados en la cita4
"ea )ue se la lea como contradicci#n saltante o sea )ue se la
vea en *ers*ectiva como una mani-estaci#n de a*arici#n c,clica8 la
situaci#n *resente Wde bonanza macroecon#mica e insatis-acci#n
socialW no es nueva4 De all, )ue la *rimera *regunta de la
agenda -uera hist#rica O la res*uesta se halla en el *rimer te7to8
*resentado a la reuni#n *or el historiador Jos% $uis R%ni)ue4 l
encargo -ormu( lado -ue historiar la alternancia de es*eranza O
-racaso )ue *arece asediar el desenvolvimiento del *a,s O )ue el
autor decidi# rastrear en el *lano del *ensamiento de grandes
-iguras *ertenecientes a los dos siglos anteriores4
n *oder de esa *ers*ectiva8 es *ertinente *reguntarse *or las
dirigencias del *a,s *ost Selasco8 )uien8 como diXo alg6n *ol,tico
en su momento8 Psacudi# el 'rbolQ8 desembaraz'ndolo de los
seRor,os
?:
olig'r)uicos8 O a las )ue FuXimori someti# *osteriormente a
dr'sticas alteraciones del escenario4 TCu'l es el *er-il de los sectores
dirigentes del &er6 O su *re*araci#n *ara las res*onsabilidades a
su cargoU8 se *regunt# a los e7*ositores convocados4 Augusto
lvarez Rodrich a*ort# la res*uesta descarnada de un observador
agudo )ue8 no ca( rente de iron,a8 encuentra P-ascinanteQ el
mundo de Plos de arribaQ4 "us comentarios *unzantes *ueden ser
com*lementados *or el tra( baXo del soci#logo Francisco Durand8
)uien ha estudiado durante d%cadas al em*resariado del *a,s O
documenta en su *resentaci#n los cambios radicales )ue este sector
ha conocido en los 6ltimos veinte aRos4
$a calidad de las instituciones es actualmente reconocida como
una clave del desarrollo4 n el caso *eruano8 el desarrollo
institucio( nal a*arece como marcadamente d%bil8 es*ecialmente
en el sector *6blico4 "e eligi# entonces el 'ngulo de las *ol,ticas
*6blicas *ara e7aminar a las instituciones )ue las *roducen8
tomando *ara ello tres 'mbitos de-inidos4 &rimero8 el de las
-uerzas de seguridad8 )ue Fernando Ros*igliosi analiza en su
trabaXo con un conocimiento )ue *asa *or la e7*eriencia de la
-unci#n *6blica4 "egundo8 el del *oder Xudicial O sus intentos
im*otentes de *roducir una re-orma de la administraci#n de
Xusticia8 )ue son detalladamente *resentados en el trabaXo de
Javier de Belaunde4 .ercero8 el del combate a la *o( breza desde
las instituciones *6blicas8 )ue Alberto Gonzales revisa con
in-ormaci#n es*ecialmente relevante4
Kabi%ndose caracterizado a dirigencias e instituciones8 hac,a
-al( ta acercarse a*ro*iadamente a los *eruanos de carne O
hueso4 $o hace en este volumen un e7celente te7to de Al-redo
.orres8 *rin( ci*almente basado en un trabaXo de encuestas de
o*ini#n )ue lleva a cabo desde hace d%cadas4 "e vale *ara ello
del recurso de cate( gorizaci#n de la *oblaci#n *or sectores
socioecon#micos8 )ue ilus( tra debidamente8 O *ro*one una
*rovocativa ti*olog,a de actitudes ideol#gico(*ol,ticas8 a*oOada en
diversos -actores4
l &er6 *as# durante unos )uince aRos *or un *eriodo de in(
surgencia O contrainsurgencia8 o guerra interna8 como *re-iera lla(
marse8 )ue a*arte de muertos8 lisiados8 viudas O hu%r-anos tuvo
)ue deXar algo *ro-undo en la sociedad *eruana4 TCu'l es ese legado
??
de la violenciaU8 T)u% a*rendieron los *eruanos de esa eta*aU8 Tla
sociedad
?9
3ntroducci#n
civil se halla hoO en meXores condiciones )ue a)uellas en las )ue *a(
deci# el en-rentamiento armadoU8 Tse halla el *a,s en un *roceso de
reconciliaci#nU $as *reguntas -ueron dirigidas a tres *ersonalidades8
"alom#n $erner8 rnesto de la Jara O Jos% $uis &%rez "'nchez(
Cerro8 )uienes las res*ondieron directamente8 cada uno desde su
*ers*ecti( va4 n el caso de $erner8 desde la singular,sima
e7*eriencia de haber *residido la Comisi#n de la Serdad O
Reconciliaci#nY de la Jara8 si( tuado en la sociedad civil como un
*restigiado de-ensor de derechos humanosY &%rez "'nchez(Cerro8
como di*lom'tico es*ecializado en el tema4
l *a,s )ue re-leXan los medios de comunicaci#n8 sin
embargo8 *arece mirar m's al -uturo )ue al *asado8 a sus
*osibilidades )ue a sus *roblemas4 Z lo hace ahora en medio del
*anorama seductor de la globalizaci#n8 )ue se o-rece como una
ocasi#n de alcanzar %7itos8 lo )ue *ara algunos consiste solo en
encontrar los meXores PnichosQ O *ara otros m's bien tiene )ue ver
con la inserci#n de un *a,s en un mundo global4 TCu'les son las
condiciones Wno solo econ#micas8 ciertamenteW )ue tiene el
&er6 *ara llevar a cabo esa inserci#nU8
Tc#mo Xuegan sus cartas los gobiernos *eruanos en direcci#n a con(
seguir ese obXetivoU Farid !ahhat O +ichael "hi-ter -ueron re)ue(
ridos *ara abordar el tema O ambos o-recieron Wel *rimero8
desde dentro del *a,sY el segundo8 desde una *ers*ectiva e7terna
W ele( mentos im*ortantes de res*uesta4
.ener %7ito en la inserci#n en la globalizaci#n re)uiere una
eco( nom,a WO un maneXo econ#micoW de cierta solidez4
"obre este *unto se *regunt# a scar Dancourt8 un acad%mico
curtido *or su *aso *or la -unci#n *6blica4 "u res*uesta est'
circunscrita a un re*a( so de la traOectoria econ#mica del *a,s O a la
ca*acidad gubernamen( tal *ara maneXar situaciones de bonanza O
de crisis econ#micas4 "in embargo8 al mismo tiem*o )ue un
an'lisis acad%mico8 este trabaXo es una gu,a *ara evaluar el
desem*eRo de la conducci#n econ#mica de cual)uier gobierno4
l crecimiento sostenido del &er6 durante los 6ltimos aRos8 el
tratado comercial con stados >nidos O la disminuci#n de la *o(
breza son algunos de los elementos )ue llevan a sostener )ue el
*a,s ha iniciado un ciclo de bonanza )ue8 de ser a*rovechado8
*odr,a conducir a un salto cualitativo8 tanto en t%rminos
??
econ#micos como
?9
en t%rminos sociales4 T[u% *osibilidades tiene el *a,s de )ue el
cre( cimiento se e7*anda en ambos sentidos8 PcontagiandoQ al
resto de la econom,a O redistribuOendo sus gananciasU lmer
Cuba desde el an'lisis econ#mico O Julio Cotler desde el an'lisis
socio(*ol,tico o-recieron sus res*uestas8 recogidas en este volumen4
l libro concluOe con algunas re-le7iones del editor WO
organi( zador de la reuni#nW )ue mantuvo con los e7*ositores un
*roceso de discusi#n8 *revio O *osterior a la reuni#n8 acerca de las
cuestiones )ue *arec,an ser las de maOor im*ortancia4 2o se
intenta e7traer conclusiones Wtarea )ue se deXa a cargo del lector
W sino de situar algunas de las res*uestas im*ortantes )ue *ortan
los trabaXos a)u, recogidos8 as, como de re*lantear algunas de las
*reguntas )ue )ue( daron sin res*uesta *ese a este es-uerzo4
Algunas de esas *reguntas corres*onden a los temas )ue8 *or
una raz#n u otra8 en alg6n momento -ueron *lanteados O no
*udie( ron ser recogidos en este volumen4 $a gravitaci#n del
racismo entre los *eruanos8 los cambios de la muXer como actor
social8 la *resencia del narcotr'-ico con *eso decisivo en diversos
'mbitos O el signi-ica( do social O *ol,tico del *roceso de
regionalizaci#n son cuatro de esos asuntos )ue )uedaron -uera4
2o obstante las limitaciones de la agenda tem'tica8 la reuni#n
convoc# el inter%s de decenas de asistentes8 una *arte de los
cuales vinieron a "alamanca es*ecialmente *ara ella4 Debe
mencionarse )ue la cita no hubiera sido *osible sin el *atrocinio
del entonces +inisterio de ducaci#n O Ciencia de s*aRa8 la
mbaXada del &er6 en s*aRa O .ele-#nica "4A4
$uis &'sara
?
Buscando 2aci#n
Jos Luis Rnique
ntre dos crisis hist#ricas W?;IE O ?E;:W la *regunta *or la
via( bilidad del &er6 ha merodeado la conciencia nacional8
alentada *or la es*eranza8 esto es8 la de convertir en naci#n
integrada a un *a,s secularmente amenazado *or la -ragmentaci#n4
"e trata de una b6s( )ueda acechada *or *reguntas )ue *arecen
-luir de nuestro singular *asado PinmemorialQ= Tes el legado
*rehis*'nico un recurso o un obst'culo *ara la -orXa de la naci#n
modernaU8 Tes la con)uista his*a( na nuestro *ecado original o el
verdadero inicio de la *eruanidadU8
Tre-undaci#n o continuidad8 cu'l es la v,a id#nea -rente al reto de
la modernidadU
sa b6s)ueda tuvo en la Guerra del &ac,-ico un re-erente
-unda( mental4 BaXo su sombra8 el debate sobre la re*6blica
devendr,a deba( te sobre la naci#n= trasciende los marcos
institucionales establecidos en ?;9? *ara incor*orar com*leXas
dimensiones socioculturales e identitarias4 $a construcci#n de una
voluntad colectiva se convierte8 a *artir de entonces8 en un tema
de angustiante relevancia4 De la
Psociedad en-ermaQ de +anuel Gonz'lez &rada al Presurgimiento
andinoQ de $uis Salc'rcel8 oscila dicha b6s)ueda entre la de*resi#n
O la eu-oria4 T&roblema del *a,s o de sus -ebriles visionariosU
De hecho8 *ensadores e intelectuales son los *rotagonistas *rin(
ci*ales de esta b6s)ueda de naci#nY o*eraci#n )ue revest,a8 en el
caso del &er68 retos singulares Wimaginar la naci#n moderna
desde el vieXo centro virreinal sudamericano8 a *artir del legado
de uno de los grandes im*erios *rehis*'nicos O con el tras-ondo
de la m's desa-iante orogra-,a del continenteW )ue le con-ieren
rasgos distin(
Jos% $uis R%ni)ue
?D
tivos= su car'cter -undamentalmente virtualY su vocaci#n
historicista O hasta nost'lgicaY sus des-ases imaginativos con
res*ecto a una rea( lidad ignota4 s el reto de incursionar en tal
b6s)ueda con los *reca( rios conce*tos derivados de una e7*eriencia
PoccidentalQ de segunda mano4 >na b6s)ueda en la )ue el acto
mismo de la -ormulaci#n de la es*eranza *arece contener el
germen de un inminente -racaso8 con-igurando as, una larga
cadena de -rustraciones )ue8 a trav%s de una serie de -rases
re*etidas ad in!initum han )uedado inscritas en el imaginario
nacional= Pel *a,s de las o*ortunidades *erdidasQ8 Pel mendigo
sentado en el banco de oroQ o la *erturbadora *regunta de a)uel
*ersonaXe de Sargas $losa obsesionado *or determinar el
momento en )ue se hab,a Xodido el &er64
A trav%s de las e7*eriencias de sus Pa*#stolesQ O PvisionariosQ se
rastrea a)u, la traOectoria de esa es*eranza de naci#n O las hondas
-rustraciones a las )ue esta ha dado lugar= una hoXa de ruta im*res(
cindible *ara des*eXar -antasmas O esclarecer actitudes8 en el
umbral de una eta*a Wcomo la actualW8 de e7*ectativas
grandiosas4
Del verdadero &er6 al alma nacional
Dos v,as contra*uestas de b6s)ueda de naci#n surgieron baXo la
lar( ga sombra de la guerra= radicalismo O arielismo4 +anuel
Gonz'lez &rada -ue el gran articulador de la *rimera4 "i de la
humillaci#n de la derrota *roviene su im*ulso b'sico8 al menos tres
-actores de-inen el curso *osterior del radicalismo= AaC el rumbo
entreguista tomado *or la reconstrucci#n8 simbolizado *or la -irma
del contrato Grace A?;;;C )ue *on,a en manos de los herederos
de DreO-us O +eiggs los recursos de la naci#n8 *er*etuando as,
el saqueo de la era del guanoY AbC el retorno al *oder de los
res*onsables de la derrota con Chile8 2icol's de &i%rola8 en
*articular8 aliado en esta o*ortunidad a sus e7 enemigos del &artido
Civil8 hecho )ue *er*etuaba la crisis mo. ral )ue hab,a conducido a
la debacle de ?;;?Y O AcC el surgimiento de una resistencia *o*ular
-rente al modelo agroe7*ortador= indios O obreros -rente a la
e7*ansi#n lati-undista O la emergente industria urbana O
?I
agroindustrial8 res*ectivamente4
?;
Jos% $uis R%ni)ue
Como una sociedad en!erma8 condenada a reincidir en las mi(
serias de la re*6blica tem*rana8 ver,a Gonz'lez &rada al &er6 de la
*ostguerra= una historia de degeneraciones O des*il-arros )ue en la
ca,da -rente a Chile hab,a encontrado inevitable conclusi#n4
"alvo el .ahuantinsuOo8 nada val,a la *ena ser rescatado del
*asado *e( ruano4 PSieXos a la tumba O X#venes a la obraQ8
*roclama en ?;;E4 A la re*6blica8 en todo caso8 hab,a )ue
re-undarla4 2o a *artir de las agru*aciones de criollos O
e7tranXeros )ue habitaban en la -aXa de tierra situada entre el
&ac,-ico O los Andes8 sino desde su coraz#n andino8 a *artir de
Plas muchedumbres de indios diseminadas en la banda oriental de
la cordilleraQ4 se era el $erdadero &er64 Z ante el -racaso de
*ol,ticos O caudillos8 a una vanguardia de escritores O artistas le
corres*onder,a im*ulsar Wcon la -uerza de su *luma O de sus
ideasW esa necesaria O salvadora marcha *or la Pdesin-ecci#n
nacionalQ )ue Wcon el concurso de indios rebeldes O obreros
arma( dosW terminar,a con el *redominio de ese n6cleo
*urulento )ue hab,a gobernado el &er6 desde ?B@B= $ima8 la
Ciudad de los ReOes8 la ca*ital del con)uistador4
De la generaci#n arielista Was, denominada debido a su adhe(
si#n a las ideas de Jos% nri)ue Rod#W vendr,a la res*uesta4
Reco( nocen el *atriotismo *ost(b%lico del Pa*#stol del
radicalismoQ *ero de*loran su ata)ue a la tradici#n O su es*,ritu
insurgente4 l auge agroe7*ortador O la revoluci#n *ierolista
A?;EBC W)ue ven como el -in de la era de caudillos O
revolucionesW nutre su -e en una modernizaci#n enraizada en la
tradici#n4 n Le Perou /ontemporain Francisco Garc,a Calder#n
delinea en ?E:I las grandes *ers*ectivas econ#micas )ue se
vislumbran O el camino *ara un tr'nsito hacia la democracia= una
*ol,tica tutelar )ue *ermita una gradual integraci#n del *oblador
ind,gena a la nacionalidad O un r%gimen de oligar)u,a abierta8 una
con-luencia de talento8 ri)ueza O tradici#n )ue derivar,a en la
-ormaci#n de un gran *artido nacional8 ca*az de em*render una
re-orma lenta o*erada con el concurso de varias generaciones4
>na -#rmula evolutiva a la )ue S,ctor Andr%s Belaunde aRade la
necesidad de una re-orma electoral )ue termine con el caci)uismo
*rovinciano8 *romoviendo8 al mismo tiem*o8 la -orXa de una
cr,tica mesocr'tica O *o*ular4 Jos% de la Riva Ag\ero en-atiza8
?E
-inalmen( te8 el elemento moral e ideol#gico= ante*one al
arrasamiento de la
9:
Jos% $uis R%ni)ue
tradici#n *radiana la -orXa de un Palma nacionalQ integradoraY de la
cual Wa *esar de su insoslaOable his*ano-iliaW ninguna raza8 terri(
torio o %*oca deb,a )uedar al margen4 +ientras no se im*onga en la
conciencia *6blica O en las costumbres la im*rescindible
solidaridad O con-raternidad entre los blancos8 mestizos e indios
no )uedar,a la nacionalidad *eruana de-initivamente constituida8
sostendr,a Riva Ag\ero en ?E?:4 P$a suerte del &er6 es la del
indio8 se hunde o se redime con %l8 *ero no le es dado
abandonarlo sin suicidarseQ obser( var,a8 m's a6n8 en ?E?98 tras
recorrer las *rovincias serranas sureRas O centrales del *a,s4
Garcilaso de la Sega a*arece en su ideario como el modelo del *a,s
mestizo *or construir4
Antag#nicos en sus *lanteamientos8 a un mismo *atr#n res*on(
d,an radicalismo O arielismo= la repblica de las letras como modelo
re-erencial *ara -orXar naci#n4 n ambos casos )uedaron truncos
los intentos de *asar a la acci#n4 l -racaso del &artido 2acional
Demo( cr'tico A?E?BC8 liderado *or Riva Ag\ero W)ue as*iraba a
unir a los sectores re-ormistas de los *artidos civil O democr'tico
con el -in de darle continuidad a la Re*6blica Aristocr'ticaW8
recuerda8 en ese sentido8 a la >ni#n 2acional A?;E:C8 versi#n
moderada del *artido radical )ue +anuel Gonz'lez &rada
anhelaba4 Como un *ensador solitario8 embarcado en una
im*lacable cruzada de *ro*aganda O ata)ue contra el orden
olig'r)uico8 se autode-inir,a el a*#stol radi( cal a *artir de esa
-rustraci#n4 3m*otentes ante el des)uiciamiento moral O la
demagogia ne-asta )uedar,an8 *or su *arte8 los arielistas4
][ueremos &atria^ demandar,a S,ctor Andr%s Belaunde en ?E?J8
rubricando un discurso )ue subraOaba el desvanecimiento de a)uel
*orvenir risueRo delineado *or Garc,a Calder#n en ?E:I4 >n
nueva era comenzaba *or a)uel entonces8 al com*'s del con-licto
mundial O las grandes revoluciones del siglo VV4 >na era cuOas
reverberacio( nes no tardar,an en deXarse sentir en el &er64
De la *atria nueva a la vanguardia de hombres
nuevos
Como una res*uesta al ])ueremos *atria^ de Belaunde a*arece la &a(
9?
tria 2ueva de Augusto B4 $egu,a8 un *roOecto de modernizaci#n
au( toritaria Wsustentado *or una *ol,tica de em*r%stitos )ue
*ermitir,a
99
Jos% $uis R%ni)ue
una in%dita e7*ansi#n del gasto *6blico O del em*leo burocr'tico
W
nacido del agotamiento de la re*6blica civilista4 Des*ertaba el *a,s
Wcomo recordar,a BasadreW a una Pilusi#n de grandeza
basada en el *rogreso material8 )ue no hab,a sido conocido
des*u%s de la Guerra del &ac,-icoQ4 Desconocidos niveles de
adulaci#n O *ersonal( ismo acom*aRaron a la corru*ta danza de
millones legui,sta4 +edi( das descentralizadoras8 *roind,genas O
antigamonales8 asimismo8 le granXearon la sim*at,a de las
emergentes ca*as medias en tanto )ue una astuta *ol,tica de
coo*taci#n O re*resi#n neutralizaba a cr,ti( cos como los arielistas
)ue8 al o*tar *or el autoe7ilio8 cedieron su liderazgo intelectual a
una nueva generaci#n -ogueada en las luchas laborales O
universitarias de ?E?;(?E9:4 &roven,an de *rovincias muchos de
ellos4 +'s )ue en los claustros8 en las redacciones de diarios
como La Prensa8 ,l *iempo o ,l 4orte8 hab,an hecho su a*re(
ndizaXe *ol,tico4 n la revista /olnida se *er-ilaron como
rebeldes literarios O su encuentro con el Pa*#stol radicalQ
Gonz'lez &rada aval# su es*,ritu disidente4 Pl 6nico sobreviviente
del nau-ragio de la moral *ol,tica del *a,sQ lo denomina F%li7
del Salle en ?E?D= el modelo del Pintelectual de cam*aRaQ8
o*uesto al Pintelectual de *ante#nQ W*asadista O eruditoW )ue
los maestros arielistas re*re( sentaban4
n el gon%alespradismo Wen su res*aldo a la a-irmaci#n del
Pver( dadero &er6Q serrano -rente al Pn6cleo *urulentoQ limeRoW
encon( trar,a la emergente intelectualidad regional un horizonte
uni-icador= indigenismo8 serranismo8 inca,smo8 descentralismo O
otras corrientes similares encontraron ins*iraci#n en la obra del
vieXo radical4 Como vanguardia de hombres nuevos8 se autode-inen
siguiendo su huella4 $a Pverdadera revoluci#nQ Wen tanto
negaci#n de la -alsa &atria 2ueva legui,staW es el obXetivo4 S,ctor
Ra6l KaOa de la .orre O Jos% Carlos +ari'tegui emergen del tr'-ago
como l,deres generacionales4 A su maduraci#n como tales
contribuOe involuntariamente el *ro( *io $egu,a al enviarlos al
destierro euro*eo4
ntre el legado radical O los debates ideol#gicos de la %*oca8
uno O otro ir,an articulando su *ro*ia visi#n de naci#n4 Construir8 a
*artir de las voces )ue surg,an del Pverdadero &er6Q8 una nueva
9@
*eruanidad a*arece como el gran obXetivo generacional4 $a
incor*oraci#n del *a,s andino es8 en ese sentido8 un desa-,o central4
n indigenistas como
9J
Jos% $uis R%ni)ue
Kildebrando Castro &ozo O8 sobre todo8 $uis 4 Salc'rcel8 encon(
trar,a +ari'tegui el *uente hacia esa ignota realidad4 n el
antiguo a5llu encontraba Castro &ozo el embri#n de la -utura
coo*erativa socialista4 Al *aradigma de la naci#n mestiza de los
arielistas o*on,a Salc'rcel la realidad contundente de un
resurgimiento andino )ue la retrotraer,a al curso *erdido en ?B@9=
ni los des*reciables mesti( zos del interior8 ni $ima con sus
chiner6as O sus %amber6as *odr,an im*edir )ue de los Andes
Pirradiar' otra vez la culturaQY la sierra8 a -in de cuentas Wescribir,a
Salc'rcel en ?E9IW es la nacionalidad4 n la -usi#n del
socialismo O del contenido m,tico del *ensamien( to andino
ca*tado *or los indigenistas ir,a deline'ndose Wseg6n +ari'tegui
W el sendero hacia la naci#n moderna4 De hacer este en( cuentro
realidad se encargar,a una vanguardia docta en las ideas de
avanzada O a la vez sensible a los im*ulsos tel6ricos del mundo del
ande8 una suerte de amautas de nuevo ti*o4 Como los X#venes
turcos de Atatur_ O los +eiXi del Ja*#n8 cre,a +ari'tegui8
coadOuvar,an estos W-usionando mito O mar7ismo8 tradici#n O
modernidadW a la -orXa de una gran voluntad colectiva
genuinamente nacional4
Con no menos *asi#n8 KaOa suscrib,a la tesis de la
comunidad cam*esina como c%lula de una vasta socializaci#n de
la tierra4 $a nueva comuna rusa Wsostendr,a en ?E9BW es la
vieXa comunidad incaica modernizada4 3m*osible imaginar8 de
otro lado8 un movi( miento evolutivo )ue la libere del lati-undio
en las condiciones im( *erantes de verdadera esclavitud del
*oblador andino4 Kasta ?E@:8 la idea de una revoluci#n
nacionalista ind,gena seguir,a siendo *arte de su ideario4 Al
rede-inir a Am%rica $atina como 3ndoam%rica a-ir( maba la
*reeminencia de la cuesti#n ind,gena en su visi#n continen( tal4 l
tema del im*erialismo8 no obstante8 ir,a ganando terreno en sus
*reocu*aciones8 desde su *rimer contacto con la zona caribeRa4
ntre la -undaci#n de la Alianza &o*ular Revolucionaria
Americana A+%7ico8 I de maOo de ?E9JC O la redacci#n de ,l
"ntiimperialismo 5 el "PR"8 -ormula la idea de un movimiento
continental con *rogra( mas es*ec,-icos *ara cada *a,s= organismos
multiclasistas de -rente 6nico en )ue Wdebido tanto al car'cter
*recario de la clase trabaXa( dora como al estado de e7*lotaci#n
9B
semi-eudal en )ue se encontraba el cam*esinadoW a las clases
medias corres*onder,a un rol directriz4 l *er-il de una re$olucin
social, no socialista surg,a como horizonte
9D
Jos% $uis R%ni)ue
-inalY una revoluci#n con dos tareas *rinci*ales= la reivindicaci#n de
la soberan,a nacional -rente a la dominaci#n im*erialista O la
eman( ci*aci#n de los cam*esinos indios de la o*resi#n -eudal4
$a ru*tura entre KaOa O +ari'tegui dividir'8 en un momento
dado8 al cam*o radical4 >n e-,mero *lan *ol,tico(militar contra
$e( gu,a es el catalizador de una divisi#n de ra,ces m's hondas4
Como un revolucionario *r'ctico8 doctrinariamente ecl%ctico8
re-ractario a las directivas internacionalistas8 emerge KaOa de
esta *ol%mica4 Como un mar7ista convicto O con-eso8 adscrito a la
0omintern *or lo tanto8 se de-ine +ari'tegui4 n un *artido de
-rente 6nico con *artici*aci#n de las clases medias cree el *rimeroY
*or el cl'sico *ar( tido *roletario a*uesta el segundo4 Re*udia este
las *r'cticas de *o( liti)uer,a criolla a las )ue recurre KaOa4
&untualizando la -alta de disci*lina integral de los literatos metidos
en *ol,tica re*lica el otro4 ncarar la cuesti#n del *oder W
contin6a KaOaW no era8 a -in de cuentas8 una cuesti#n de
conocer la ciencia revolucionaria sino de maneXar la ciencia de su
a*licaci#n a una realidad es*ec,-ica4 &or eso8 sosten,a KaOa8 el
*roceso del A&RA era totalmente nuevo8 incom( *rensible *ara
intelectuales contagiados de la -iebre tro*ical de hacer castillos en
el aire4 Al destino hist#rico de los *artidos de literati
Wcomo la >2 O el &D2W estaba tratando de esca*ar KaOa de la
.orre4 +ari'tegui8 *or su *arte8 estaba convencido de )ue el giro
caudillista de KaOa conllevar,a la li)uidaci#n del *roOecto a*rista4
1bligado *or las circunstancias8 m's a6n8 ante el riesgo de )ue sus
seguidores se sumaran al *roOecto haOista8 a*resur# la -undaci#n de
su &artido "ocialista4 $idiando con las vicisitudes )ue dicha
decisi#n conllevaba Wcr,ticas de la 3nternacional Comunista O la
*resi#n de )uienes8 entre sus com*aReros8 *re-er,an un rumbo
inde*endien( teW se encontraba +ari'tegui cuando lo sor*rendi#
la muerte8 en abril de ?E@:4
n el tr'-ago )ue *rosigue a la ca,da de $egu,a8 en el conte7to
de la ola revolucionaria )ue barr,a "udam%rica acicateada *or la
Gran De*resi#n8 concibe KaOa desde Berl,n el camino de la
vanguardia al *artido *ol,tico4 l desa-,o ahora es Pconte7turar un
stado nuevo O -uerte8 emanci*ado en cuanto sea dable de la
*resi#n e7tranXera8 O dueRo de sus *osibilidades *ara a-irmarse
nacionalmenteQ4 l *arti( do8 *ara tal e-ecto8 es un instrumento
9I
esencial4 3m*oner a los traba(
9;
Jos% $uis R%ni)ue
Xadores intelectuales la disci*lina integral *artidaria WdomeRando
los im*ulsos radicales8 im*oniendo una ret#rica *ragm'tica8 a*ta
*ara el combate electoralMW re)uiere dicha transici#n4 A los
socia( listas8 de otro lado8 la ca,da de $egu,a les sor*rend,a con un
*roOecto *artidario todav,a inci*iente )ue8 al *oco tiem*o de su
nacimiento8 su-rir,a su *rimera escisi#n4 $a llegada de un hombre
*r'ctico como udocio Ravines Wun apparatchi7 de la
burocracia cominternia( naW -ue necesaria *ara trans-ormar al &"
en un &artido Comunista ca*az de sobrevivir el re*unte
militarista4 &ara %l Wen *alabras de Alberto Flores GalindoW el
comunismo no era una necesidad nacio( nal8 menos *odr,a haber
ace*tado )ue tuviera ra,ces en la tradici#n comunitaria andinaY
era un sistema mundial m's bien8 una s#lida O e-iciente
construcci#n racional8 en la )ue resultaban im*rescindi( bles las
Xerar)u,as4 Kacia el a*rismo8 en esas circunstancias8 -luir,a la
m,stica de la tradici#n radical4 A KaOa8 sus dotes de organizador8
su *ragmatismo8 su -le7ibilidad *ara maneXar diversos c#digos Wdel
estilo caudillista al debate doctrinario internacionalistaW seg6n su
audiencia8 le hab,an *ermitido concretar en una organizaci#n *arti(
daria de masas un *roOecto nacido del seno de la vanguardia
intelec( tual4 $os aRos siguientes *robar,an su durabilidad4
Del "A"A&

a la *romesa re*ublicana
Como una larga noche a*arece8 en *ers*ectiva8 el *er,odo *osterior
a
?E@:4 Con una breve interru*ci#n Wla a*ertura democr'tica
?EJB(
?EJ;W8 se e7tiende *r'cticamente hasta ?EBD4 2o solo en lo
*ol,tico se siente la regresi#n4 .ambi%n en lo cultural4 .ras el -ebril
radicalis( mo de los aRos veinte8 rea*arecen vieXas miradas de la
regi#n andina= nada menos )ue un e7 *residente de la re*6blica
describir,a en ?EBB a la *oblaci#n andina como envuelta en el o*io
del mito8 la ignorancia O la servidumbre8 aXena a las *al*itaciones de
nuestro tiem*o8 inca*az *or ende de a*ortar a la construcci#n de la
naci#n moderna4 $as his( torias de S,ctor Ra6l KaOa de la .orre O
Jorge Basadre delinean8 en ese conte7to8 intentos singulares de
9E
b6s)ueda de naci#n4
?
"iglas de P]"olo el A&RA salvar' al &er6^Q4
@:
Jos% $uis R%ni)ue
n un discurso *ronunciado el D de diciembre de ?E@?8
trazaba el *rimero la dura eta*a de *rueba )ue se abr,a *ara el
&A&4 Juraba ese mismo d,a el comandante $uis +4 "'nchez Cerro
como &resi( dente Constitucional8 tras vencer en un agitado
*roceso electoral )ue los a*ristas tacharon como -raudulento4 2i
*ara cobardes ni *ara traidores Wdir,a KaOa en a)uella ocasi#n
W hab,a cabida en el *artidoY tam*oco *ara a)uellos )ue hab,an
*ensado )ue llegar a &alacio era la 6nica misi#n del a*rismo4 "i
gobernar era conducir O educar8 no *odr,an hacerlo )uienes
carec,an del t,tulo moral o la honradez de una ins*iraci#n
su*erior4 &od,an ellos mandar desde &alacio8 *ero los a*ristas
seguir,an gobernando Pdesde la conciencia del *uebloQ4 Correr,a la
sangre a*rista8 aumentar,a Pnuestro marti( rologio su lista
inmortalQ8 *ero con la -uerza nunca *odr,an redu( cir al a*rismo4
P$a voluntad O solo la voluntad ser,a Pel tim#n de nuestro
destinoQ4 PCon sangre o con lodo se escribir,an8 a *artir de
entonces8 las *'ginas de gloria o de verg\enza de la historia del *ar(
tidoQ4 Con la -rase P]solo el a*rismo salvar' al &er6^Q conclu,a KaOa
su convocatoria4
$a violencia8 en e-ecto8 no tardar,a en des*legarse8 hasta llegar a
tomar las dimensiones de una guerra civil no declarada4 n seis mil
*ondr,a la ci-ra de sus muertos el l,der a*rista en ?E@J8 m's
ocho mil *risioneros O cientos de desterrados4 Ante el dolor O el
su-ri( miento8 el A&RA deviene en una entidad m,stica de la cual
KaOa era el mito vivienteY un Psimulacro de naci#nQ )ue8 tras
Plavarse con la sangre de su sangreQ O -ortalecerse en su *ro*io
dolor8 saldr,a de las catacumbas *ara concretar su misi#n de salvar
al &er64 Con sus dirigentes hist#ricos recluidos o de*ortados8 la
Xuventud emergi# como *rotagonista4 Diversas entidades concibi#
KaOa con el -in de canalizar su es*,ritu de combate hacia los
obXetivos *artidarios4 $a Sanguardia A*rista de la Juventud
&eruana era una de ellas4 ra de-inida como Pcuer*o actuante del
*artido8 la acci#n era la norma -undamental de a Xuventud a*rista
organizada militarmente como escuela del sacri-icio8 de-inida *or
su disci*lina O entusiasmo4 De ah, entonces )ue un vanguardista
a*rista -uese un Pa*#stol O un soldado )ue no delibera sino act6a8
dis*uesto siem*re a dar su vida si es *re( ciso *or los ideales de
nuestro gran *artidoQ4
@?
T&ro*on,a KaOa de la .orre una revoluci#n armadaU 3nvocando
a .olstoi8 a Gandhi8 a ngels O a +ar78 KaOa sosten,a )ue lo
*ecu( liar del a*rismo era *roclamar la necesidad de Pllegar al
*oder *ara o*erar desde %l la revoluci#n8 en un sentido de
trans-ormaci#n8 de evoluci#n8 de renovaci#n8 *ero suXeta siem*re
a los im*erativos O limitaciones de la realidadQ4 >n modelo de
insurgencia no(violenta8 en suma8 )ue habr,a de describir como un
PEB sin balasQ8 en alusi#n a la revoluci#n *ierolista de ?;EB4 De su
imagen insurreccional de
?E@98 sin embargo8 el A&RA no *odr,a *rescindir4 +'s a6n8 en la
medida en )ue su *roscri*ci#n se *rolongaba8 de esa imagen
de*en( der,a *ara sobrevivir= como de-ensa de la re*resi#n8 *ara
aseverar su com*romiso con la lucha antidictatorial8 *ara sostener el
mito de un gran eX%rcito civil subterr'neo8 garant,a de la -utura
revoluci#n a*rista4 >na larga lista de movimientos8 asonadas e
insurrecciones en colabo( raci#n con o-iciales militares derivaron de
a)uella estrategia caracte( rizada *or un uso limitado8
*ro*agand,stico8 de la violencia4
As,8 mientras la ret#rica revolucionaria segu,a viva O vibrante en
el -rente interno8 el discurso del Xe-e daba seRales de moderaci#n=
*ro*iciando un acercamiento con àshington8 a*rovechando de la
*ol,tica de buena vecindad de Roosevelt8 reem*lazando *ara ello el
antiim*erialismo Oan)ui *rimigenio *or la -#rmula de un Pintera(
mericanismo sin im*erioQ O8 de otro lado8 recurriendo a un
modelo de acci#n insurgente basado en la movilizaci#n de las bases
a*ristas en alianza con militares nacionalistas de alta graduaci#n4
&retend,an AaC *rovocar una intervenci#n moral de àshington
en contra de los tiranos de nuestros *a,ses Wen la *ers*ectiva de
un -rente norte( indoamericano contra la internacional negra
-ascistaW )ue *odr,a -acilitar la legalizaci#n del a*rismo8 O AbC
contribuir a allanar el veto militar al a*rismo8 vigente desde la
revoluci#n de ?E@94 Reci%n en
?EJB lleg# la o*ortunidad de salir de las catacumbas baXo la -orma
de un acuerdo *ol,tico con el Frente Democr'tico 2acional AFD2C8
encabezado *or el abogado Jos% $uis Bustamante O Rivero4
Con la vuelta a la legalidad8 el es*,ritu de!ensista de los aRos
de la clandestinidad entraba en com*'s de es*era4 $a *ers*ectiva
era )ue8 tras el se7enio de Bustamante8 con sus derechos electorales
@9
Jos% $uis R%ni)ue
*lenamente restablecidos8 el A&RA no tendr,a *roblemas en
acceder8 -inalmente8 al *oder4 &ronto8 sin embargo8 la *olarizaci#n
consumi#
@@
al FD24 Ante la certeza de )ue8 tras bastidores8 actuaba la
oligar)u,a
Wsin re*resentaci#n *ol,tica e7*l,cita desde la desa*arici#n del
&artido Civil en ?E?EW *ara -rustrar la transici#n democr'tica8 el
&A& *ondr,a en guardia a sus e)ui*os de combate4 n un momento
dado8 la -#rmula de un movimiento c,vico(militar entr# en la
agenda a*rista4 +ientras la dirigencia *artidaria buscaba un
general amigo *ara ganar de mano a los gol*istas de derecha8 los
sectores de!ensistas -raguaban sus *ro*ios *lanes insurreccionales4
$a madrugada del @ de octubre de ?EJ;8 este contradictorio
accionar sali# a la su*er-icie cuando8 en el *uerto del Callao8
*ersonal de la Armada O de!ensistas a*ristas *rotagonizaron un
cruento levantamiento del cual8 seg6n se diXo8 los l,deres no
hab,an sido in-ormados4 Como -uese8 a)uel incidente
*ro*orcion# la e7cusa *ara el gol*e militar encabezado *or el
general +anuel A4 1dr,a8 )uien tres semanas des*u%s8 *uso *unto
-inal a la transici#n democr'tica encabezada *or Bustamante4 &ara
los a*ristas8 comenzaba una nueva era de *ersecuci#n4
Jorge Basadre8 *or su *arte8 hab,a sido uno de los muchos
*erua( nos )ue se hab,an identi-icado con la es*eranza )ue el
FD2 hab,a re*resentado4 Con un sentimiento casi mesi'nico8
hab,a es*erado la llegada de a)uel *rovidencial ?EJB )ue a*arec,a
como momento *ro*icio *ara concluir la Pguerra civil es*iritualQ
)ue divid,a al *a,s4 +iembro de la generaci#n del centenario8
hab,a *artici*ado al lado de KaOa de la .orre en la lucha *or la
Re-orma >niversitaria O sus contribuciones a "mauta revelaban8
asimismo8 sus sim*at,as de iz)uierda4 Gradualmente8 sin
embargo8 hab,a ido asumiendo una *ostura cr,tica -rente a una
*osici#n radical )ue Pdes*reciaba o ig( noraba el *asado8 salvo el
de los incas8 )ue sol,an e7altarQ O )ue
Pasum,an actitudes esc%*ticas o c,nicas -rente a los *restigios tradi(
cionalesQ4 Distante8 asimismo8 de la derecha re*resentada *or "'n(
chez Cerro8 hab,a secundado8 en ?E@?8 una alternativa de centro=
la Acci#n Re*ublicana4 Doce aRos des*u%s recordar,a a)uellos aRos
como un tiem*o de violentos rencores O locos es*eXismos4
n su libro Per8 problema 5 posibilidad comenz# el deslinde= su
reclamo de )ue el *asado era lo 6nico )ue los *eruanos ten,amos
en com6nY )ue en ello8 *or lo tanto8 radicaba nuestra posibilidad
@J
Jos% $uis R%ni)ue
de concebirnos como naci#nY )ue el problema era8 sin embargo8
)ue se trataba de un *asado com*leXo8 radicalmente heterog%neo8
*asible
@B
de una multi*licidad de inter*retaciones encontradas Winca,smo8
colonialismo8 *rocerismoW8 localistas O retr#gradas todas ellas
O )ue en nuestra ca*acidad *ara analizar esas realidades
distintas
Welementos de ese Pcrisol a6n no concluidoQ )ue era la historia del
&er6W como *artes de un todo *or construir radicaba la
posibilidad de erigir un verdadero nacionalismo *eruano4
A la b6s)ueda de a)uel elemento )ue e7*licaba la continuidad
nacional Wa *esar del -racaso del stadoW estaba Basadre una d%(
cada des*u%s4 TC#mo e7*licar )ue en a)uellos tramos de nuestra
historia en )ue el &er6 hab,a cesado de e7istir como stado el
*a,s hubiese seguido e7istiendoU &ro*one8 al res*ecto8 el conce*to
de pa. tria in$isible4 sa realidad -undamentalmente sentimental
o ideal8 es decir8 )ue se *ercibe en ese suXeto andino8 costeRo o
selv'tico )ue se mueve *or el *a,s allende la direcci#n del
stado8 constru( Oendo *a,s *or su *ro*ia cuenta4 Critica8 desde
esa *ers*ectiva8 la tendencia a escribir O enseRar la historia del
&er6 como historia del stado4 Cierto es )ue la e7istencia misma
de la autoridad estatal Pha dado lugar8 directa o indirectamente8 a
consecuencias trascenden( tales en la vida O el destino de
innumerables hombres O muXeresQ8 sin llegar a cubrir del todo8 sin
embargo8 al conXunto de la naci#n4 &ro*ondr' un *uente entre
ambas realidades8 la de un *a,s legal O un *a,s *ro-undo8 al
tiem*o )ue cuestiona Wa *artir de un an'lisis del censo de ?EJ:
W la o*osici#n verdadero &er6 andino(&er6 cos( teRo his*'nico8
idea medular en el *lanteamiento radical4 merge la costa W
concluOe BasadreW como la regi#n directiva de la vida *eruana8
mientras )ue las ci-ras *er-ilan al *a,s mestizo del *orvenir4 l
-en#meno del mestizaXe WdiceW no es un hecho local o regional
en el &er6 O tam*oco es cierto )ue se haOa con-inado en la costa4
s evidente ahora )ue Pla sola indicaci#n de la raza aindiab no
im*lica la e7istencia de un abismo culturalQ -rente al resto del
*a,s4
Basadre discute8 desde esta *ers*ectiva8 la validez del
nacionalis( mo andino de los aRos veinte= Td#nde est' la
conciencia ind,genaU8
T)ui%n ser' ca*az de aco*lar las nacionalidades )uechuas O
aOmaras8 a chancas8 huancas8 Oungas O dem's razas O sub(razas8
@D
Jos% $uis R%ni)ue
sin contar a las tribus del orienteU l *resunto nacionalismo
ind,gena Wres( *ondeW es cultural8 es*iritual O
sociol#gicamente m's d%bil )ue los llamados nacionalismos
catal'n8 gallego O vasco8 )ue el bret#n
@I
u el *rovenzal -rente a Francia8 O )ue el gal%s O el escoc%s -rente
a 3nglaterra4 2inguno de los cuales im*ed,a la e7istencia de una
naci#n uni-icada4 Advierte8 sin embargo8 )ue aun)ue el cam*o es
Preservorio8 base O sustento O aliento de la ciudadQ *uede marchar
a la Pestagnaci#n hist#rica o la rebeld,a b'rbaraQ en caso de )ue
*ierda su v,nculo con la ciudad4 $a e7*eriencia de las d%cadas
siguientes mostrar,a )ue no era esta una advertencia vana4
TC#mo in-undir esta com*leXa *ers*ectiva en un medio domi(
nado *or grandes im'genes contra*uestasU8 Tc#mo terminar8 m's
a6n8 con esa era de la negaci#n en )ue es*iritualmente hab,a
vivido un sector de nuestra Xuventud8 llegando al e7tremo de )ue
el solo hecho de mencionar al &er6 como entidad en s, suscitaba en
algunos la acusaci#n de -ascismoU Aboga8 al res*ecto8 *or una
enseRanza de la historia )ue suscite cariRo a la tierra O al hombre
*eruano de todas sus regiones8 )ue suministre una visi#n
org'nica de la -ormaci#n del *a,s a trav%s del tiem*o O )ue
des*ierte la conciencia acerca de la com6n tarea en un destino
maOor4 >na versi#n de la historia )ue
Wm's all' del acontecimiento econ#mico o socialW -uese
ca*az de revelar ese elemento *sicol#gico sutil )ue le hab,a
con-erido su dimensi#n trascendental= la *romesa de la vida
*eruanaY es decir8 la es*eranza de )ue8 viviendo libres8 los *eruanos
cum*lir,an su desti( no colectivo4 >n ideal en cuOa ausencia8 los
hombres O los *ueblos se arrastrar,an *or la vida= P*erezosos8
desalentados8 *erdidos en el desierto8 sin luz en los oXos ni
es*eranza en el coraz#nQ4
$a *romesa de Basadre era el alma nacional de los arielistas=
la es*eranza en un ideal com6n )ue *ermita sortear las crisis
*ol,ticas4 De hecho8 a ra,z del -allecimiento de Jos% de la Riva
Ag\ero8 en ?EJJ8 *ublicar,a Basadre un sentido obituario en el )ue
rescata la Pes*eranza de renovaci#n cultural8 es*iritual O moralQ )ue
su obra Xuvenil hab,a signi-icado4 sa o*ci#n no *od,a estar e7enta
de controversia4 Riva Ag\ero re*resentaba8 *or ese entonces8 el
e*,tome del conservadu( rismo en la es-era *ol,tica8 de la
restauraci#n his*anista en el 'mbito de la cultura O la vida
intelectual4 Ante su muerte8 sin embargo8 Basadre recu*era su
imagen de tres d%cadas atr's8 e7*oniendo en la tribuna de "an
+arcos a)uella oraci#n sobre el 3nca Garcilaso )ue es un
@;
Jos% $uis R%ni)ue
verdadero *oema de hondo sentido *eruano8 donde la erudi( ci#n
se vuelve sensibilidad O hasta ternura *ara la tierra O el hombre
@E
indio O mestizo4 Z en la declaraci#n de *rinci*ios del &2D de
?E?B encuentra )ue8 Paun)ue *od,an *arecer *oco -ascinantes en
cuanto a su re*ercusi#n multitudinariaQ8 e7*resaban a)uellos
*lanteamien( tos Puna reserva si no de orden doctrinario8 *or lo
menos de orden intelectual8 es*iritual O moralQ4 &ronto8 a)uellas
re-le7iones habr,an de servirle de ins*iraci#n4
A inicios de ?EJD ser,a nombrado Basadre ministro de duca(
ci#n *or el tambaleante gobierno del FD24 1cho semanas durar,a
en el *uesto4 A ra,z del rechazo *residencial de una sugerencia
suOa *ara im*ulsar la -ormaci#n de un gru*o *arlamentario de
a*oOo al r%gimen W)ue contra*esase el *redominio a*rista en ese
*oder del stadoW se ve obligado a renunciar4 "e hunde el *a,s
en la *olari( zaci#n4 .am*oco la derecha olig'r)uica es una
o*ci#n4 &artici*ar' en las semanas siguientes en la -undaci#n del
&artido "ocial Re( *ublicano8 un intento im*ulsado *or un
gru*o de intelectuales de a-irmar un centro *ol,tico4 $a *ol,tica W
sostienen en su mani-iesto inauguralW es un )uehacer de gran
valor moral8 una tarea c,vica ineludible *ara un ciudadano
consciente4 Como la >28 el &2D O el &" de +ari'tegui8 el &"R de
Basadre ser,a un e7*erimento e-,meroY un intento m's de *ol,tica
ilustrada8 de *artido de intelectuales8 en un *a,s )ue8 con el gol*e
del general 1dr,a8 *arec,a retornar a la vieXa normalidad
autoritaria4
Del odri,smo al velas)uismo
>na verdadera *enumbra caO# sobre la ciudad letrada con el gol*e
de ?EJ;4 >na actitud de desencanto vital O e7trav,o en el mundo
ca*turaba la imaginaci#n del mundo literario limeRo8 seg6n
+iguel Guti%rrez4 Como una %*oca gris en )ue se hab,a
im*uesto un cli( ma de cinismo8 a*at,a8 resignaci#n O
*odredumbre moral recordar,a +ario Sargas $losa al ochenio
odri,sta4 Grandes cambios8 sin em( bargo8 incubaban en el *a,s
rural4 $a hacienda serrana W)ue Oa des( de los aRos veinte hab,a
deXado de crecerW entraba en su crisis -inal O las migraciones
internas cobrar,an la dimensi#n de una verdadera avalancha social
)ue alterar,a el rostro del *a,s4
J:
Jos% $uis R%ni)ue
$as reverberaciones de esa *oderosa ebullici#n tocar,an8 en
su momento8 a la intelectualidad ca*italina4 $a de-ecci#n del
A&RA tras un cuarto de siglo de liderazgo re-ormista W
*atentizada en su *acto con el e7 *residente +anuel &rado )ue en
?EBD dar,a lugar al llamado Pr%gimen de la convivenciaQW
re-orzar,a en los intelectua( les la necesidad de actuar4
&aulatinamente8 rea*areci# la con-ianza en la cultura como
instrumento de cambio8 re-orzada ahora con el a*orte de las
ciencias sociales8 hecho )ue alentaba la -e en )ue del conocimiento
es*ecializado *rovendr,a el *rograma ca*az de im*ul( sar al *a,s a
la ansiada modernidad4 Aderezado con una nueva Xerga sociol#gica8
desde los e7*andidos campus universitarios del *a,s8 un nuevo
re-ormismo se *er-ilaba en los aRos -inales del odri,smo4
Desde Are)ui*a Wal calor de la *rotesta *o*ular antidictadu(
raW surgi# una corriente )ue8 en di'logo con tendencias interna(
cionales cristianas8 deriv# en la -ormaci#n del &artido Dem#crata
Cristiano4 n -il#so-os como Jac)ues +aritain8 mmanuel +ounier
O Francois &errou78 como luego en la rebeld,a del cura(guerrillero
Camilo .orres8 encontr# ins*iraci#n una *ro*uesta cuOo rasgo es*e(
c,-ico habr,a sido )uerer encarnar el *ensamiento social de la
3glesia
Wcontenido en enc,clicas como Rerum 4o$arum O los
documentos del Concilio Saticano 33W en una estructura
*artidaria4
l +ovimiento "ocial &rogresista era un segundo n6cleo4 l
-i( l#so-o Augusto "alazar BondO -ue uno de sus *rinci*ales
contribu( Oentes4 Ante el -racaso tanto de los e7*erimentos
liberales como de la acci#n organizada de masas8 seg6n "alazar8 se
abr,a la *osibilidad de una com*rensi#n cabal de los *roblemas
*eruanos a *artir del uso de un instrumental cient,-ico de gran
*enetraci#n )ue8 unido a la ancha base de e7*eriencias
revolucionarias recientes8 *romet,a ser como nunca antes8 realista O
*robado4 $a e7istencia de una eco( nom,a antinacional8 la
im*otencia del ca*italismo W)ue no hab,a o*erado como -actor
de *rogreso sino de regresi#nW O un cuadro de *ro-unda
dominaci#n cultural surg,an8 de ese an'lisis8 como ras( gos
*rinci*ales del subdesarrollo *eruano4 P>na naci#n8 en suma8
maniatada O entregada al e7tranXero *or su sistema social O econ#(
J?
micoQ8 cuOa liberaci#n se com*licaba8 *recisamente8 *or los
e-ectos de una dominaci#n )ue engendraba Puna cultura
desintegrada8 sin -uerza O su*editada a valores e ideales e7traRosQ4 Z
aun)ue el nuevo
J9
Jos% $uis R%ni)ue
*roceso de emanci*aci#n )ue se abr,a con la Revoluci#n Cubana
*ermit,a abrigar es*eranzas8 la condici#n de los *artidos *ol,ticos
locales Wsumamente debilitados *or los errores del *asado8 la clau(
dicaci#n o el -racaso de sus *lanteamientosW constitu,a8 en el
caso *eruano8 un -actor de di-,cil su*eraci#n4 De hecho8 la
cuesti#n del *artido Wcomo construir un suced'neo del A&RA8
*ara ser m's *recisoW constituir,a la gran interrogante de esta
generaci#n4
1tro -il#so-o8 Francisco +ir# [uesada8 a*arec,a como el te#ri(
co de Acci#n &o*ular4 Pl &er6 como doctrinaQ era el slogan de
una *ro*uesta )ue buscaba en la historia O la tradici#n del *ueblo
*e( ruano la -uente de ins*iraci#n de la acci#n *ol,tica4 ra
innecesario recurrir a -uente e7tranXera alguna o crear una nueva
doctrina= hab,a )ue e7traerla m's bien de las entraRas del
*ueblo4 l *ueblo era el maestro O el *artido8 su servidor4 >n
nacionalismo *r'ctico8 en suma8 )ue tomaba su metodolog,a de
acci#n de las *r'cticas ances( trales del *ueblo andino8 del *otencial
coo*erativo subOacente en su organizaci#n comunal4 "u nombre
mismo *roven,a de la iniciativa de los *ueblos8 listos siem*re *ara
em*render8 *or acci#n *o*ular8 las obras )ue el stado les
negaba4 >na *ro*uesta )ue8 en la car( gada ret#rica de su l,der
WFernando Belaunde .errOW8 tomaba su im*ulso Pde los
vientos )ue so*lan de la *laza de àcaO*ata8 rece*t'culo de
e7*eriencias O tradiciones milenarias8 coraz#n de un sistema
arterial cuOos latidos se sintieron en las regiones m's remotas del
&er6Q4 lementos del indigenismo de los aRos veinte O
*lanteamientos desarrollistas se combinaban en una estrategia *o(
l,tica )ue a*untaba al cam*o como nueva -rontera *ol,tica desde
la cual im*oner condiciones sobre tres -actores retardatarios= AaC la
estrecha argolla de -inancistas a la antigua en el *oderY AbC el
*artido *seudorrevolucionario )ue ha claudicado *ara *onerse al
servicio de sus verdugos de aOerY O AcC la iz)uierda comunista
emergente4
Kumanismo8 *lani-icaci#n8 un sentido %tico de la *ol,tica8 el
uso de la metodolog,a de las ciencias sociales8 una visi#n rom'ntica
de la comunidad ind,gena8 eran elementos comunes de las tres
orga( nizaciones4 "olo A&8 sin embargo8 lograr,a constituirse en
*artido de alcance nacional4 "u lucha contra los intentos de
J@
im*edir la inscri*( ci#n de su candidatura consagr# al ar)uitecto
Belaunde .errO como caudillo civil con resonancias *ierolistas8 en
tanto )ue el res*aldo de
JJ
Jos% $uis R%ni)ue
un Frente 2acional de Juventudes8 -ormado *or sus alumnos de
la >niversidad 2acional de 3ngenier,a8 as, como el a*oOo de una
iz( )uierda en crecimiento *ero a6n atomizada8 le *ermitir,an
obtener un sor*rendente segundo lugar en las elecciones de ?EBD4
Dedicar,a los aRos siguientes a un *eregrinaXe nacional a trav%s del
cual Wse( g6n diXoW recog,a el clamor de los *ueblos *or obras
b'sicas de urbanismo4
Desde los valles de $a Convenci#n O $ares ACuscoC
avanzaba8 entretanto8 una din'mica cam*esina )ue colocaba la
cuesti#n de la tierra en el centro del debate4 $as revoluciones
china O cubana8 coincidentemente8 em*uXaban a muchos
militantes urbanos a mi( rar el cam*o como arena *ol,tica con
una *ersistencia ine7istente desde los aRos veinte4 Kugo Blanco
Gald#s era el e*,tome de todos ellos O su encuentro con los
arrendires de esa regi#n tro*ical -ue el *unto de inicio de una
corriente de sindicalismo rural )ue *ronto se e7tender,a a la *arte
andina del Cusco O la regi#n central4 n esas circunstancias8
*ara cimentar su alianza con los cam*esinos8 Belaunde debi#
incidir con creciente %n-asis en sus o-ertas de re-or( ma agraria4 $e
tomar,an la *alabra los cam*esinos8 *rocediendo a invadir
cientos de haciendas el mismo d,a de su Xuramentaci#n en Xulio
de ?ED@4 ntre la *resi#n cam*esina O la o*osici#n a su *lan *or
*arte de la coalici#n a*rista(odri,sta8 el tema del cam*o se con(
vertir,a en uno de los *untos neur'lgicos de la -rustraci#n
re-ormista )ue habr,a de conducir al gol*e militar de octubre de
?ED;4 Como en los aRos veinte8 la *regunta *or el cam*o8 *or la
brecha costa( sierra8 el verdadero &er6(&er6 -icticio8 a*arec,a como
tema clave de la construcci#n nacional4 T[u% *asaba en el cam*oU8
Tsegu,a vigente la cuesti#n del indioU8 Tera la llamada choli!icacin
la concreci#n del mestizaXe *reconizado *or los arielistasU
&oco se hab,a avanzado en la investigaci#n sobre el cam*o an(
dino desde tiem*os de +ari'tegui4 "i bien Wcon el desarrollo de la
antro*olog,aW el indigenismo hab,a devenido *arte del discurso
o-i( cial8 su vena ut#*ica O radical segu,a viva O vigorosa en su
vertiente literaria4 +ientras8 de un lado8 se conceb,an caminos de
convergencia criollo(andina8 insist,an los novelistas en imaginar la
historia como desgarradura inevitable8 re-leXando as, la
e-ectivamente disgregada ,ndole de la realidad *eruana4 Con ,l
JB
mundo es ancho 5 a9eno A?EJ?C
JD
Jos% $uis R%ni)ue
Ciro Alegr,a hab,a emergido como la gran -igura del g%nero4 Con
Los r6os pro!undos A?EBDC8 Jos% +ar,a Arguedas se convertir,a en su
sucesor4 "u singular condici#n de insider avalaba el car'cter realista
de su versi#n del mundo ind,gena4 merge en los aRos sesenta
como int%r*rete genuino del *ueblo )uechua8 esa gran naci#n
acorralada8 seg6n %l8 )ue tras el muro aislante O o*resor )ue la
rodeaba segu,a concibiendo ideas8 creando cantos O mitos8
demostrando con su di( namismo )ue demandarle )ue Prenuncie
a su almaQ no *od,a ser el camino correcto *ara lograr una
verdadera uni-icaci#n nacional4 scrita con el tras-ondo de la gran
movilizaci#n rural de inicios de los aRos sesenta8 en la novela *odas
las sangres suger,a8 m's a6n8 )ue acaso *ara resarcirse de la violencia
contra %l in-ligida8 violenta ten( dr,a )ue ser su liberaci#n4
>n debate sobre esa novela8 *recisamente8 revelar,a las
di-icul( tades *ara a*rehender8 desde la ciudad letrada limeRa8 los
intensos cambios )ue ten,an lugar en la sociedad rural andina4
A*arec,a la brecha e7istente8 asimismo8 res*ecto a una mirada
literaria )ue Wen la tradici#n del indigenismo de los aRos veinte
W *rivilegiaba la in( tuici#n O una emergente ciencia social )ue
buscaba PmedirQ O Pana( lizarQ4 Tran reales los indios de los )ue
hablaba ArguedasU [ue su versi#n del mundo rural andino no era
hist#ricamente v'lida sosten( dr,a un cr,tico4 "e de-ender,a el
novelista con t%rminos elementales=
PKabl% hace *oco con los cuatro *ongos de un hacendado huanca(
velicano8 si no se usa *ara ellos la *alabra indio habr,a )ue
inventar alguna otraQ4 3ndios m'gicos O cuasi(m,ticos8 de un ladoY
cam*esi( nos Pcholi-icadosQ *rovistos de una visi#n
crecientemente clasista8 del otro4 PZo tambi%n soO socialista ccomo
ArguedasdQ Wdir,a Jorge Bravo Bresani uno de los -undadores del
+"&W8 P*ero Oo creo )ue al socialismo se llega *or una
coo*eraci#n de es*,ritus libres8 *or un -en#meno de
racionalizaci#n O no con base en ese desborde de instinto *rimario
)ue *odas las sangres *resentabaQ4 &re-er,an no ad( mitir Wcomo ha
observado Guillermo Rochabr6nW )ue e7istiera ese desa-iante
-ondo de irracionalidad )ue mostraba ArguedasY *re( -er,an
solazarse con la idea de )ue hab,a un *roceso de transici#n en curso
)ue llevaba a la modernidad8 a la racionalidad8 a la conciencia
*ol,tica4
JI
1tro sector de la *e)ueRa burgues,a urbana hab,a o*tado8 *or
a)uel entonces8 *or un camino distinto= la lucha armada baXo la
ins( *iraci#n de la revoluci#n cubana )ue reavivaba la visi#n de los
aRos veinte8 de una larga marcha andina )ue culminar,a en
re-undaci#n nacional4 2adie meXor )ue $uis de la &uente >ceda
*ersoni-icaba ese derrotero4 Re*resentaba a una generaci#n a*rista
-orXada en la *ersecuci#n *ost(?EJ;4 ntre la c'rcel O el e7ilio8 en
ausencia del Xe-e m'7imo Wrecluido entre ?EJE O ?EBB en la
embaXada colom( biana en $imaW hab,an abrigado la es*eranza
de retomar el curso radical del a*rismoY de enmendar8 sobretodo8
lo )ue ve,an como su gran debilidad= su enclaustramiento urbano8
su -racaso en enraizarse en la regi#n rural andina4 llos leOeron
como una traici#n al a*ris( mo *rimigenio las alianzas o*eradas
*or el &A& entre ?EBD O ?EDJ4 $a radicalizaci#n -omentada *or la
victoria cubana les im*uls# hacia el camino armadoY a *esar de las
obXeciones de muchos de sus com( *aReros8 *or cierto8 )ue
seRalaban la di-icultad de insurgir contra un gobierno constitucional
como el de Belaunde .errO8 elegido con un signi-icativo voto rural4
+irando la realidad *eruana a trav%s de los lentes cubano o
chi( no8 de la &uente estaba convencido8 en ?EDJ8 de )ue el
-racaso de Belaunde era el -racaso de la burgues,a como clase *ara
conducir la lucha de liberaci#n nacional8 )ue la crisis de A& era la
crisis de todo un sistema O )ue el camino armado era la 6nica
o*ci#n *ara hacer la revoluci#n anti-eudal O antiim*erialista )ue
sentara las bases *ara la revoluci#n socialista en el &er64 Como un
gesto heroico8 ca*az de lavar la traici#n de la vieXa generaci#n e
im*ulsar al resto de la iz)uierda tanto como a los verdaderos
a*ristas a la acci#n8 de la &uente concibi# su insurgencia8 convencido
de )ue el encuentro vanguardia guerrillera( verdadero &er6 o*erar,a
como catalizador de la movilizaci#n naciona( lista(revolucionaria
*rometida *or el a*rismo original4
"obrevivi# K%ctor B%Xar Wl,der del X%rcito de $iberaci#n 2a(
cional8 la otra organizaci#n guerrillera *eruana de ?EDBW *ara
hacer el balance de a)uella e7*eriencia -rustrada4 "e lament# de no
haber realizado un adecuado e7amen de nuestra historia antes de
*asar a la acci#n O de la con-ianza e7cesiva en teor,as *ol,ticas
abstractasY no consult'bamos la realidad sino los manuales8 admiti#4
n la relaci#n con el cam*esinado era donde esas ausencias se
J;
Jos% $uis R%ni)ue
hab,an hecho m's
JE
*atentesY sin com*rensi#n de su mundo socio(cultural8 no hab,an
logrado entender )u% hacer *ara ganar su con-ianza4 As, des*rovis(
tos8 desde sus bastiones en la vertiente oriental de los Andes
descu( brir,an cu'n com*leXo O -ragmentado era el &er64 n
-uturas accio( nes guerrilleras WconcluO# B%XarW deber,a
resolverse el *roblema de la ubicaci#n geogr'-ica de la rebeli#n8
*ues si bien desde el *unto de vista militar las zonas selv'ticas del
oriente *eruano a*arec,an como m's seguras8 eran las serran,as
las )ue meXores *ers*ectivas o-rec,an desde un *unto de vista
*ol,tico4 $os alzados8 en suma8
Ptendr'n )ue a*render a hacer la guerra en la sierraQ4 "eguir,an
sus conseXos los l,deres senderistas8 )uince aRos des*u%s4
.ambi%n los militares e7traXeron lecciones4 De un gru*o de co(
roneles )ue hab,an *artici*ado en la lucha contrasubversiva
surgir,a el n6cleo )ue8 con el general Juan Selasco Alvarado al
-rente8 deli( near,a la revoluci#n de la Fuerza Armada4 .ras
eliminar de la escena a los *rotagonistas del entram*e de
mediados de los aRos sesenta
WAcci#n &o*ular8 el A&RA O el odri,smoW iniciaron el recluta(
miento de los cuadros civiles )ue les aOudar,an a crear el *lan de
una Prevoluci#n desde arribaQ8 llamada a eliminar el riesgo de una
Prevoluci#n desde abaXoQ como la )ue el +3R de $uis de la &uente
O el $2 de K%ctor B%Xar hab,an )uerido activar4 "ocial(
*rogresistas8 dem#cratas(cristianos8 disidentes a*ristas O
comunistas8 e inclusive e7 combatientes guerrilleros como B%Xar
res*ondieron al llamado4 n ?ED;8 seg6n Carlos Delgado Wun
veterano del a*rismo de la generaci#n de $uis de la &uente >ceda
)ue se convirti# en una de las *rinci*ales -iguras civiles del r%gimen
militarW8 las -uerzas armadas eran la 6nica instituci#n ca*az de
em*render una acci#n revolucio( naria en el &er6Y de ah, )ue el
intento militar re*resentara la o*or( tunidad hist#rica de
concretar8 -inalmente Wen *alabras de Kugo 2eiraW las re-ormas
)ue hab,an *reconizado todas las vanguardias *ol,ticas sin llegar a
realizarlas4
$a largamente *ostergada eliminaci#n del antiguo r%gimen
agrario a*areci#8 desde un *rimer momento8 como *unto central
del *rograma velas)uista4 De sus logros en este as*ecto de*end,a
Wseg6n Carlos DelgadoW el destino del *roceso revolucionario4
B:
Jos% $uis R%ni)ue
$a es*ectacular toma manu militari de las *lantaciones azucareras
del norte8 las masivas entregas de tierras a las comunidades de la
B?
sierra sur8 la -ormaci#n de una central nacional cam*esina )ue8
baXo la invocaci#n de .6*ac Amaru8 inaugur# sus actividades con
una colorida asamblea celebrada en el abandonado edi-icio del
Congreso de la Re*6blica re-orzaron la imagen de )ue8 con la
re-orma agra( ria Wconsiderada la m's radical del continente
des*u%s de la cuba( naW se iniciaba8 e-ectivamente8 una revoluci#n4
BaXo tutela militar8 habr,a de nacer -inalmente la anhelada naci#n
integrada4
De la uto*,a andina al ca*italismo *o*ular
Contradictorios e-ectos tendr,a el des*liegue re-ormista en el inte(
rior del *a,s4 &ublicado en ?EDE8 un te7to de Antonio D,az +art,(
nez W"5acucho8 hambre 5 esperan%aW *er-ilaba la *osible rece*ci#n
del $eviat'n militar en el *a,s *ro-undo4 ra la cr#nica del
cho)ue de la creatividad O la voluntad de sobrevivencia de los
antiguos a5llus con la *re*otencia e insensibilidad de un estrato
de -uncionarios mestizos )ue8 en la *r'ctica Wseg6n el autorW8
a*arec,an como la continuaci#n de los gamonales lati-undistas4
Grandes logros ob( tendr,an Wobservaba D,az +art,nezW si
su*ieran c#mo *oner la t%cnica al servicio del *ueblo4 &ara ello W
contin6aW tendr,an )ue tener una -ormaci#n *r'ctica8 viviendo8
analizando8 com*rendiendo O *artici*ando obXetivamente de la vida
de las masas4 n ausencia de ese com*romiso8 el desarrollo
terminaba siendo un eslab#n m's de la larga cadena de estrategias
criollo(mestizas de dominaci#n4 &er( tenecientes a una *e)ueRa
burgues,a hist#ricamente subordinada a la oligar)u,a O al
im*erialismo8 ingenieros O bur#cratas descon-ia( ban del indio8
cre,an )ue deber,an tratarlo como un niRo al )ue se le deb,a guiar
de la mano4 "olo rom*iendo a)uellas trabas *odr,a materializarse
la es*eranza contenida en la -uerza hist#rica de los a5llus4 >n
logro )ue solo la masa cam*esina organizada Worientada *or la
Pideolog,a del *roletariadoQW *odr,a conseguir4 &ro*#sito en el
cual8 a la *e)ueRa burgues,a le cab,a un *a*el de catalizador o
inductor8 no de conductor o dirigente4 Bur#cratas O revoluciona(
rios= dos sectores de la *e)ueRa burgues,a con-rontados en torno al
destino del *a,s rural4 Blanca(mestiza O aXena a la cultura andina8
B9
Jos% $uis R%ni)ue
la *rimera8 al servicio del cam*esinado ind,gena la otra4
B@
"e agudizar,a el sentimiento antiestatal en los aRos siguientes
cuando8 con la creaci#n del "istema 2acional de +ovilizaci#n "o(
cial A"32A+1"C Wla agencia encargada de establecer las bases de
la nueva Psociedad de *artici*aci#n *lenaQ ideada *or los te#ricos
velas)uistasW la revoluci#n militar alcanzar,a su maOor intensidad4
Kacia -ines de los aRos setenta8 en su basti#n en la >niversi(
dad de Kuamanga8 D,az +art,nez O sus com*aReros del &artido
Comunista del &er6("endero $uminoso A&C&("$C Wobservando
desde el &er6 *ro-undo el entram*amiento del $eviat'n velas)uis(
taW se *re*araban *ara entrar a la eta*a -inal de un itinerario
ini( ciado a comienzos de la d%cada anterior4 .ras una serie de
ru*turas8 a inicios de los aRos setenta8 los mao,stas aOacuchanos
reclamar,an *ara s, el legado del amauta -undador8 cuOo
Psendero luminosoQ convocaban a em*render4 Combinando a
+ao O a +ari'tegui8 su l,der Wel *ro-esor de -iloso-,a Abimael
Guzm'n ReOnosoW hab,a articulado una visi#n ad hoc a sus
*ro*#sitos insurgentes4 >bicado en un *unto geogr'-ica O
cronol#gicamente liminar8 Guzm'n esbo( zaba la *osibilidad de
revolucionar al *a,s a *artir de los *obres del cam*o8 siguiendo el
modelo chino de una guerra *rolongada del cam*o a la ciudad4 "i
AOacucho les hac,a recordar al remoto unan8 la con-usi#n O las
e7*ectativas insatis-echas deXadas *or una re-orma trunca W
agravadas *or el inicio de una larga declinaci#n econ#mi( caW
creaban un escenario *ro*icio *ara las e7*erimentaciones m's
e7tremas4
As,8 tras una d%cada intensa8 el Phambre O es*eranzaQ de D,az
+art,nez devendr,a en el Psomos los iniciadoresQ del camarada Gon(
zalo8 *roclamado en el discurso *ronunciado *or Guzm'n con mo(
tivo de la clausura de la &rimera scuela +ilitar del &C&("$4
Como el c%lebre discurso *ro-%tico de KaOa de la .orre de
diciembre de
?E@?8 *romet,a este un destino brillante tras la marcha *or el de(
sierto4 $as di-erencias eran8 asimismo8 bastante evidentes4 $a misi#n
no era8 en este caso8 -orXar una -uerza *ara sal$ar al &er6 sino
iniciar una cruzada revolucionaria de dimensi#n universal )ue
*asaba *or destruir a la vieXa re*6blica *eruana4 A una breve O
contundente -rase )uedaba reducida la com*leXa historia del &er6=
cuatrocientos aRos de e7*lotaci#n ininterrum*ida4 "in *asado8 sin
BJ
Jos% $uis R%ni)ue
memoria8 sin conte7to8 lo )ue ven,a solo *od,a ser una
con-rontaci#n total8 el
BB
discurso re-undacionista radical llevado a un *unto e7tremo=
Pso( mos los iniciadores8 esto debemos grab'rnoslo
*ro-undamente en nuestra alma ced as, *asaremos en la historia
)ue el &artido viene escribiendo hace tiem*o en *'ginas )ue nadie
*odr' destruirQ4
&ero no solo con la Preacci#nQ aXustar,a cuentas la guerra *o(
*ular sino tambi%n con a)uellos8 )ue Pcon insolencia su*ina O me(
nos*reciativamente8 hab,an rechazado nuestras tesis tild'ndolas de
in-antilismoQ4 Z si no a*rend,an *or las buenas8 *ues8 habr,a )ue
recurrir a Pacciones concretas )ue les martillen en sus duras
cabezas8 )ue les hagan saltar a *edazos sus es*eculaciones8 *ara
)ue en sus almas tambi%n anide la realidad de esta *atria nuestraQ4
A la nueva iz)uierda de los aRos sesenta Wconvertidos desde ?EI;
en iz)uierda legal *or su decisi#n de *artici*ar en los *rocesos
electorales )ue e-ectivizaron la transici#n democr'tica post
velas)uistaW se re-er,a Guzm'n4
l gesto heroico de $uis de la &uente hab,a a*arecido como el
mito -undador de esa nueva iz)uierda4 ventos como la
*rimavera de &raga8 la rebeli#n estudiantil *arisina o la
Con-erencia de 1bis( *os de +edell,n Wen ?ED;W coadOuvaron
a de-inir su com*romi( so social O su identidad antidogm'tica8
antiestalinista4 l radicalis( mo cat#lico Xugar,a un *a*el
-undamental en de-inir su ethos4 l a-'n del sector *rogresista de la
3glesia *or insertarse en el medio andino *obre O marginado con
el -in de beber de su cultura O su historia
Wen la *ers*ectiva de construir una verdadera radicalidadW
abrir,a el camino del cam*o a la Xoven militancia iz)uierdista4
$os m6lti( *les con-lictos generados *or la re-orma velas)uista
-avorecieron su e7*ansi#n4 n ?EIJ hab,an llegado a controlar la
*rinci*al central cam*esina del *a,s4 $as luchas revolucionarias
centroamericanas *o( tenciar,an sus ilusiones= un modelo de
vanguardia *ol,tico(militar enraizado en las masas en la )ue
con-lu,an mar7istas8 cristianos e iz)uierdistas moderados4 >n
*artido mariateguista se -undar,a en
?E;J a semeXanza del sandinismo4 n su incursi#n al cam*o se
encontraron con el mao,smo duro del &C&("$ O otras vertientes
comunistas a cuOos *lanes guerreristas cali-icar,an8 e-ectivamente8
como in-antilistas4 "u incor*oraci#n a la legalidad los deX# en la
BD
Jos% $uis R%ni)ue
ribera o*uesta de la insurgencia senderista4 l %7ito electoral conso(
lid# su inserci#n en el sistema mientras en el cam*o des*untaba
una
BI
insurgencia )ue acaso les recordaba la m,stica revolucionaria
cre( cientemente *erdida4 TC#mo *ersistir en el camino
revolucionario sin deXarse absorber *or la din'mica electoral O
distingui%ndose8 al mismo tiem*o8 de la alternativa de*redadora O
asesina re*resentada *or el senderismoU
Alberto Flores Galindo realiz# al res*ecto el es-uerzo m's
signi( -icativo4 Al +ari'tegui P*roletarioQ de mao,stas O stalinistas8
contra( *uso8 en *rimer lugar8 su es*,ritu antidogm'tico O su
m,stica revolu( cionaria8 aleXada de cual)uier a-'n caudillista4
Convoc# a *ensar8 en segundo lugar8 en un modelo de socialismo
)ue leXos de im*onerse
Wcomo un nuevo gamonalW sobre los cam*esinos8 *otenciara
la enorme vitalidad de la cultura andina4 "e re-iri# a la e7istencia de
una
Puto*,a andinaQ8 con el -in de identi-icar ese recurrente *roceso
de imaginar alternativas como rechazo a un *resente de o*resi#n4
>na energ,a colectiva )ue se reactivaba en el marco de una crisis
nacional *ro-unda *ara *oner en cuestionamiento no solo al *atr#n
ca*italis( ta de desarrollo sino a toda una civilizaci#n im*uesta en
los Andes desde el VS3 O )ue los hab,a condenado a la
marginaci#n4 n esa traOectoria contestataria deb,a insertarse
cual)uier *roOecto *ol,tico verdaderamente revolucionario4 Z si
Gonz'lez &rada8 +ari'tegui8 Salc'rcel o KaOa hab,an contribuido
a inter*retar la uto*,a andina
WcuOo intenso -ondo *asional hab,a modelado su obra O su e7is(
tenciaW era con Arguedas )ue se abr,a la *osibilidad de *ensar en
el *a,s diverso8 *lural8 )ue le corres*ond,a e-ectivizar a la
generaci#n de los aRos ochenta4
n ?E;E8 sin embargo8 *oco )uedaba de a)uel es*eranzador ho(
rizonte4 +ientras el *a,s se desangraba en la guerra iniciada *or
el &C&("$8 su generaci#n Wobservar,a entonces Flores GalindoW
ha( b,a terminado absorbida *or Pel m's vulgar determinismo
econ#mi( coQ4 &or encima de todo8 se hab,a *erdido Pla ca*acidad
de vivir O sentir la indignaci#nQ4 ?I4::: muertos e in%ditas
trasgresiones a los derechos humanos8 como la masacre de los
*enales en ?E;D8 a*enas hab,an conmocionado a la o*ini#n
*6blica4 Frente al -anatismo sen( derista )ue se distanciaba del
*ueblo a *unta de asesinatos8 la ahora iz)uierda o-icial Wem*eRada
B;
Jos% $uis R%ni)ue
en *artici*ar en las elecciones O en los mecanismos tradicionales de
*oderW se aleXaba del movimiento *o( *ular del cual terminaba
siendo8 %tnica O culturalmente distante4
BE
De hecho8 el Pverdadero &er6Q se hab,a trasladado a $ima8
sur( giendo con ello nuevas *ers*ectivas sobre su destino4 l
-en#meno abri# una discusi#n en )ue el tema no era otro )ue la
modernidad4 l
Pdesborde *o*ular O la crisis del estadoQ AJos% +atos +arCY el
Pmito del *rogresoQ en las *oblaciones andinas ACarlos 3v'n
DegregoriCY la
Pmodernidad *o*ularQ O la PcholedadQ AGuillermo 2ugentCY la
Potra modernidadQ O la P*lebe urbanaQ ACarlos FrancoC ser,an
algunos de los *rinci*ales a*ortes a esa discusi#n4 .rascendiendo el
marco Put#*icoQ sus autores buscaban *ensar el sentido de las
trans-ormaciones )ue es( taban alterando de manera tan honda a su
sociedad4 Frente al -racaso del segundo belaundismo A?E;:(?E;BC8
Tser,a la 3z)uierda >nida o el A&RA Wo una alianza de ambosW
la -uerza id#nea *ara re-undar el stado de manera )ue -uese ca*az
de res*onder a las demandas de esta emergente modernidad *o*ularU
n los movimientos sociales )ue conmov,an a todas las regiones del
*a,s8 asimismo8 se comenzaba a ver la *romesa de un nuevo orden
)ue reclamaba re*resentaci#n *ol,tica *o*ular4 $a victoria a*rista
de ?E;B O la consolidaci#n de 3z)uierda >nida como la segunda
-uerza electoral del *a,s *arec,an haber sido un *aso crucial en esa
direcci#n4 n diciembre de ?E;E8 de esas e7( *ectativas solo
)uedaba el recuerdo4
n torno a la -igura de +ario Sargas $losa surg,a8 de otro lado8
un im*ortante movimiento *ol,tico de corte liberal4 >n agudo
cr,( tico de las corrientes radicales e indigenistas era8 *ara ese
entonces8 el autor de /on$ersacin en La /atedral4 De Arguedas8
*or eXem( *lo8 cuOas *retendidas descri*ciones testimoniales
encubr,an8 seg6n %l8 una su*ercher,a audaz= la invenci#n de una
sierra *ro*ia8 una mentira *ersuasiva )ue *ara muchos ad)uirir,a
la dimensi#n de una narrativa m,tica4 "u *artici*aci#n en la
comisi#n investigadora del crimen de >churacchaO Wen )ue ocho
*eriodistas O su gu,a -ueron asesinados *or un gru*o de comuneros
aOacuchanosW le *ermiti# *resentar su *ro*ia visi#n sobre el
tema andino4 $a e7*eriencia le signi-ic# el descubrimiento de un
&er6 distinto8 antiguo O arcaico8 )ue hab,a sobrevivido entre esas
montaRas sagradas8 a *esar de siglos de olvido O adversidadY la
naci#n acorralada de Arguedas8 el &er6 *ro-undo de Basadre8
D:
Jos% $uis R%ni)ue
desdeRado *or el &er6 o-icial4 &a,s distinto )ue8 en su versi#n8 no
obstante8 se identi-icaba con lo negativo8 con la marginalidad total8
el *roducto8 m's a6n8 de una historia -allida8
D?
*roducto de una derrota inevitable contra un con)uistador e)ui(
*ado m's )ue con *#lvora o hierro con la idea m's *oderosa de la
historia= la idea de libertad4
Con similar *ers*ectiva libertaria8 Kernando de "oto invitar,a
a *ensar a los *obres urbanos como *otenciales em*resarios8
-rustrados en su -lorecimiento no *or la e7*lotaci#n del gran
ca*ital sino *or un stado burocratizado O controlista )ue le
em*uXaba a la actuaci#n e7tralegal4 De em*resarios *o*ulares O no
de *roletarios estaban re*letas las calles del vieXo Cercado de $ima
mientras8 a trav%s del *a,s8 los cam*esinos *arceleros realizaban su
*ro*ia revoluci#n agraria8 tras haber recibido la tierra baXo el
r%gimen velas)uista4
Con Sargas $losa O De "oto llegaban al &er6 los ecos de un
cambio universal= el retroceso del mar7ismo8 el -in de la guerra
-r,a8 el inicio de la revoluci#n neoliberal4 "i en algo coincid,an
nuevos liberales e iz)uierdistas como Flores Galindo era en )ue la
combi( naci#n de crisis *ro-unda e irru*ci#n de masas abr,a las
*osibilida( des de un cambio radical4 Como un tiem*o *ro*icio
*ara sentir O enrumbar las uto*,as de las masas en el caso del
historiadorY como una o*ortunidad *ara re*rivatizar las mentes
en el caso del nove( lista8 dirigi%ndolas a la creaci#n de una
sociedad de *ro*ietarios O de una nueva cultura *ol,tica basada en
la libertad individualY una
Prevoluci#n silenciosaQ a cuOa -rustraci#n contribu,an los
intelectua( les *rogresistas con inventos ideol#gicos como
de*endencia8 tercer( mundismo o teolog,a de la liberaci#n4
&ro*uesta )ue era un mero ardid ideol#gico8 seg6n Flores
Galindo8 destinado a *resentar al ca( *italismo como lo nuevo O al
socialismo como lo vieXo4 3gnorando *ara ello una larga historia de
lucha de la sociedad andina contra el stado O los terratenientes8
creando la im*resi#n de )ue8 entre mi( seria O ca*italismo no
hab,a ninguna vinculaci#n P*or cuanto este todav,a no e7isteQY el
ca*italismo se o-rec,a como lo nuevo mientras )ue el socialismo8
con sus a-anes su*uestamente estatistas8 a*arec,a como una
*rolongaci#n del *asado4
Con la iz)uierda rota O el A&RA des*restigiado tras un
gobier( no ne-asto8 Sargas $losa O el movimiento $ibertad
a*arec,an como una carta casi segura4 Del caos reinante8 sin
D9
Jos% $uis R%ni)ue
embargo8 emerger,a el outsider Alberto FuXimori *ara vencer e
inaugurar una era de e7tre( mos8 nuevamente8 im*revisibles4
D@
Del miedo a la verdad
l siglo VV termin# *ara el &er6 con una versi#n modernizada e
in( %ditamente corru*ta de la vieXa tradici#n autoritaria nacional4
De la victoria electoral del outsider FuXimori a la constituci#n de un
*oder clandestino maneXado *or un oscuro asesor de inteligencia
transcur( ri# la historia de un r%gimen )ue8 -avorecido *or un
conte7to de una incertidumbre e7trema8 logr# consolidarse como
-igura salvadora O *rovidencial4 $argos aRos tomar,a rom*er el
embeleso4 De tres -ocos *rinci*ales habr,a de venir la movilizaci#n
)ue saldr,a a la su*er-icie en el 9:::8 en torno a la segunda
reelecci#n= AaC de las %lites *ar( tidarias tildadas *or FuXimori
como la *artidocracia causante del desastre del cual l hab,a
rescatado al *a,sY AbC del movimiento gre( mial8 igualmente
seRalado *or el mandatario como un conXunto de c6*ulas )ue W
entre la *artidocracia O la subversi#nW se o*on,an8 con sus
demandas irracionales8 a la reconstrucci#n nacionalY O AcC del
movimiento de de-ensa de los derechos humanos8 seRalado *or el
r%gimen como la -achada legal de la subversi#n4
"i los *rimeros -ueron limando as*erezas hasta converger en
el *acto de gobernabilidad de ?EEE8 el segundo rea*areci# en el
con( te7to del deterioro econ#mico e7*erimentado hacia ?EE;4 >n
*a*el ines*eradamente im*ortante en la transici#n iniciada tras la
ca,da de FuXimori corres*ondi#8 *or 6ltimo8 al tercero de estos
actores4 ntidades eclesi'sticas O organizaciones de -amiliares
-ormaban su contingente inicial4 >na *l%Oade de activistas radicales
se les ir,a su( mando a trav%s de los aRos ochenta O noventa8 en
la medida en )ue la violencia O la *olarizaci#n cerraban el es*acio
*ara la acci#n de la iz)uierda legal4 "us valores cristianos les
im*ed,an condonar8 m's all' de las *osibles a-inidades ideol#gicas8
el sangriento accionar senderista4 3ntentar,an8 sin %7ito8 establecer
una tercera v,a entre los dos actores armados4 l cola*so8 a inicios
de los noventa8 del &artido >ni-icado +ariateguista Wun intento
de uni-icaci#n de la nueva iz( )uierda de los aRos sesenta O setenta
W marc# el -in de esos intentos4 n el activismo *ro derechos
humanos encontraron8 entonces8 un nuevo -rente de acci#n4
&ara ganar cohesi#n O legitimidad tuvieron )ue sobre*asar enormes
desa-,os8 conce*tuales O *r'cticos4 $a dram'tica decisi#n Wsingular
DJ
Jos% $uis R%ni)ue
entre los movimientos latinoamericanos de derechos humanosW de
de-inir una *osici#n en contra del &C&("$ -ue acaso la m's
im*or( tante4 Z vinculados a ella8 vendr,an otras decisiones no menos
trascen( dentales= AaC el rechazo a la violencia como instrumento
*ol,ticoY AbC el res*aldo a los es-uerzos del stado *or derrotar a la
subversi#n sen( deristaY O AcC la reivindicaci#n de la democracia como
el m's adecuado sistema *ol,tico4 As,8 no solo rom*,an con la idea
de la neutralidad o con el *ro*#sito de buscar la humanizaci#n del
con-licto sino )ue *ro( ced,an a realizar una *ro-unda revisi#n de sus
convicciones ideol#gicas8 lo )ue llevaba a la b6s)ueda Wcomo
observ# Kortensia +uRozW de una lingua !ranca )ue *ermitiera
Ptratar en el conte7to am*liado de la violencia los temas de derechos
econ#micos O sociales O el surgimiento de "$8 sin recurrir a la
terminolog,a mar7istaQ4
.odos estos elementos convergieron en la *rotesta contra la se(
gunda reelecci#n de FuXimori4 Con el tras-ondo de una $ima en
*ie de lucha8 este Xurament# el 9; de Xulio de 9:::4 Cuando la
oleada *o*ular hab,a amainado8 el esc'ndalo de los vladivideos
A?J de se( tiembreC hiri# de muerte al r%gimen8 *ro*iciando8
semanas des*u%s8 su a*resurada renuncia desde el Ja*#n A?I de
noviembreC4
n la *ersona de un res*etado *ol,tico cus)ueRo WSalent,n
&aniaguaW volv,a a la *alestra la su*uestamente ani)uilada *artido(
cracia4 n un te7to de inicios de 9::98 trasunt# sus sentimientos al
momento de asumir la *residencia= no viv,a el &er6 una transici#n
m's hacia la democracia sino un momento auroral8 -undacional4
sto es8 la *osibilidad de e7aminar con oXo cr,tico el camino
hist#ri( co de la naci#n *ara desde ah, otear el horizonte O
diseRar8 sobre la base de un gran consenso nacional8 un *roOecto
sugestivo de vida en com6nY es decir8 el *rograma )ue oriente la
marcha hacia un &er6 distinto8 libre8 con bienestar8 con
dignidad8 con *az8 con Xusticia *ara todos4 &ara lograrlo8 era
absolutamente indis*ensable una re( -undaci#n re*ublicana4
Re-undaci#n )ue inclu,a8 *or cierto8 revertir lo desandado baXo el
gobierno de FuXimori en materia de derechos humanos4
$a -ormaci#n de la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n
ACSRC -ue8 al res*ecto8 la medida culminante4 Con ello Wseg6n
su *residente8 el -il#so-o "alom#n $erner FebresW se abr,a la
DB
*osibili( dad de )ue8 m's all' de las -ormalidades institucionales8 la
transici#n
DD
Jos% $uis R%ni)ue
democr'tica im*licara la recu*eraci#n del -undamento %tico de la
e7istencia colectiva8 *ro-undamente debilitado como resultado del
con-licto interno4 >na severa intros*ecci#n colectiva8 un reconoci(
miento de nuestras cul*as8 a *artir de los cuales *od,a realizarse un
es-uerzo sincero de reconciliaci#n con nosotros mismos4 Desde ese
*lano8 m's )ue seRalar cul*ables o realizar Xuicios *ol,ticos8 lo esen(
cial era lograr una recu*eraci#n de la memoria colectiva8 a *artir de
la cual se *od,a mirar al -uturo con claridad8 descargados de
cul*as8 con el -in de sentar las bases de la reconciliaci#n O sus
vasos comu( nicantes con la Xusticia8 el arre*entimiento O el
*erd#n4 As*iraba8 en suma8 no a la verdad de la consecuencia
l#gica O causal sino a una verdad *rovista de contenido O
re*ercusi#n moralesY esto es8 una verdad )ue im*li)ue
reconocimiento del su-rimiento del *r#Ximo8 una verdad )ue
*osea atributos de curaci#n es*iritual8 una verdad sanadora O
regeneradora4
Tn )u% medida e7ist,an en su momento las condiciones *ara
una re-le7i#n colectiva de esa naturalezaU l *roceso mismo de in(
vestigaci#n -ue revelando la com*leXidad de la tarea O8 en
*articular8 la di-icultad *ara ubicar el discurso de la CSR en la
altura moral *revista *or $erner4 $os *ro*ios antecedentes
*ol,ticos de algunos comisionados daban elementos a los
detractores *ara cuestionar las buenas intenciones de la nueva
entidad4 $os senderistas tend,an a ver una *ugna inter*retativa
con la CSR como una continui( dad de vieXas dis*utas con la
nueva iz)uierda4 "imilares sus*icacias *revalec,an en las -uerzas
armadas O en sectores de A& O del &A& *oco interesados en una
e7*loraci#n8 a cargo de vieXos detractores8 de sus gestiones de
gobierno en )ue Wcomo diXera un re*orte de Am%ricas àtch
W hab,an abdicado la autoridad democr'tica en manos de los
militares4 n sectores m's X#venes8 de otro lado8 surgir,a la
*regunta *or la ausencia8 en el in-orme -inal de la CSR8 de un
balance igualmente severo de esa nueva iz)uierda )ue8 hasta bien
entrados los aRos ochenta8 hab,a seguido sim*atizando con la v,a
armada4
As,8 al calor de los debates O de las e7*ectativas diversas )ue el
in-orme -inal suscitaba meses antes de su *ublicaci#n8 los elevados
*ro*#sitos morales iniciales ced,an *aso a una creciente
DI
*olitizaci#n del *roceso de b6s)ueda de la verdad4 De tal suerte8
mientras los
D;
Jos% $uis R%ni)ue
*resos senderistas de ZanamaOo *rotestaban *or la Podiosidad *a(
tol#gicaQ al &residente Gonzalo O al &C& )ue mostraba el comisio(
nado Carlos .a*ia en sus declaraciones *6blicas8 la comisionada
"o-,a +acher o-rec,a tachar de los libros de la historia del *a,s la
versi#n o-icial8 reem*laz'ndola con el nuevo ca*,tulo escrito *or la
CSR desde la *ers*ectiva de los )ue su-rieron el con-licto interno4
De ah, )ue8 como reconociera el *ro*io *residente de la CSR8
aRos des*u%s de la -inalizaci#n de su labor8 mucho antes de la
*ublicaci#n del in-orme -inal8 e7ist,a un sector de la o*ini#n
*6blica )ue no estaba dis*uesto a ace*tar su contenido4 Con esos
antecedentes no ser,a raro )ue8 una vez *resentados los resultados
de sus investiga( ciones W(como observ# el antro*#logo Rodrigo
+ontoOaW8 *r'c( ticamente nadie ace*tara res*onsabilidad
alguna4 l stado8 *or su *arte8 asumi# con *ies de *lomo la
im*lementaci#n del *rograma de re*araci#n *ro*uesto *or la
CSR4 Cada d,a )ue ha *asado desde agosto de 9::@ sin )ue se
diera cum*limiento a las recomendacio( nes Wa-irm# "alom#n
$erner a mediados de 9::IW ha signi-icado una *%rdida de
credibilidad O legitimidad de nuestro stado O una sombra de
duda sobre el -uturo de nuestra democracia ante los oXos de las
v,ctimas4 T>na nueva o*ortunidad *erdidaU
*,logo
n las *ostrimer,as del siglo VV los modelos radical O arielista Wlos
grandes re-erentes de la b6s)ueda de naci#n a lo largo de la centu(
riaW *arec,an -undamentalmente agotados4 A la ocu*aci#n militar
del Pverdadero &er6Q Wen el marco de la lucha contra "endero
$u( minosoW*rosigui# su creciente integraci#n econ#mica O vial
con el *a,s costeRo4 $os territorios imaginarios de la re-undaci#n
de base cam*esinista8 inicialmente concebida *or Gonz'lez
&rada8 )ueda( ban as,8 crecientemente8 baXo la -%rula estatal4 Z8 sin
embargo8 a su manera8 la Ptem*estadQ andina vaticinada *or $uis
4 Salc'rcel ha( br,a de cum*lirse a la manera de un aluvi#n
demogr'-ico )ue vino a alterar8 radicalmente8 el *er-il sociocultural
con el Pn6cleo *uru( lentoQ limeRo tomado desde dentro *or los
*eruanos del interior4
DE
Za desde mediados del siglo VV a*arec,a similarmente inviable el
arielismo ante el desborde *o*ular )ue entonces se iniciaba4
Dos inventos de los aRos cuarenta8 m's bien8 a*arecieron como
re-erentes viables *ara *ensar la naci#n8 tras las terribles d%cadas de
los ochenta O noventa= el re*ublicanismo social de Basadre O el
a*ris( mo *ragm'tico de KaOa de la .orre4 BaXo la invocaci#n del
*rimero llam# Salent,n &aniagua a trans-ormar8 en noviembre de
9::?8 la ca,da del r%gimen -uXimontesinista en una Pauroral
re-undaci#n re( *ublicanaQ4 n 9::;8 Alan Garc,a8 *or su *arte8
re*udiando lecturas del -undador del a*rismo )ue congelan su
*ensamiento en su obra inicial W,l "ntiimperialismo 5 el "PR"W8
lo *ostula como creador de una visi#n *ragm'tica )ue8 en el
umbral de una era e7ce*cional de crecimiento econ#mico8 se
constituOe en una -#rmula viable de construcci#n nacional -rente a
la teor,a e7clusivista del libre merca( do O al comunismo estadista
O retardante4 "eg6n el *residente de la Re*6blica8 el reto de la
modernidad demanda una revoluci#n del mundo emocional4
Arremete *or ello en sus discursos contra los vieXos -antasmas de
la *eruanidad Wel sentimiento de in-erioridad -rente a ChileY el
s,ndrome de Cahuide Aa)uel general incaico )ue se inmola ante la
su*erioridad del con)uistadorCY o ese temor mitol#gi( co o *ante,sta
)ue in-unde abrir a la inversi#n e7tranXera los ingentes recursos de
nuestra sierra O Amazon,aW O sus voceros= los perros del hortelano
)ue8 con sus ideolog,as *asadistas8 blo)uean el des*egue del *a,s=
el vieXo antica*italista del siglo V3V Wasevera el mandata( rioW se
dis-raz# de *roteccionista en el siglo VV O cambia otra vez de
camiseta en el VV3 *ara convertirse en medioambientalista4 P]>n
*a,s es grandeQ WconcluOeW Pcuando tiene mentalidad vencedo(
ra^Q4 l tiem*o dir' si haO algo sustancialmente nuevo en esta
o-erta de restablecer nuestra antigua grandeza8 desembaraz'ndose
*ara ello de los -ardos de la tradici#n4
9
Dirigencias O %lites en las 6ltimas d%cadas
ig Li!e
l -ascinante mundo de Plos de arribaQ en el &er6
"ugusto #l$are% Rodrich
*he po:ers o! ordinar5 men are circumscribed b5 the
e$er5da5 :orlds in :hich the5 li$e, 5et e$en in these rounds
o! 9ob, !amil5, and neighborhood the5 o!ten seem dri$en b5
!orces the5 can neither understand nor go$ern ced (ut not
all men are in this sense ordinar5.
C4 `right +ills, *he Po:er ,lite
2ueva Zor_= 17-ord >niversitO &ress8 ?EBE
Kace unas cuatro d%cadas hab,a en la entonces inci*iente
televisi#n *eruana un *rograma )ue se llamaba igh Li!e en el
)ue todos los s'bados8 a la hora del almuerzo8 se resum,a durante
una hora la Pvida socialQ de los *eruanos4 $a vida social8 se
entiende8 de los ricos O -amosos8 O de los )ue mandaban en el
*a,s8 )uienes a*arec,an en -iestas O celebraciones de ,ndole diversa4
igh Li!e era -r,volo O sin mucho sentido8 *ero entretenido4 Con
-recuencia8 casi como la *o( l,tica *eruana4
2o es*ere encontrar en estas *'ginas un en-o)ue frigurosog8 si
acaso esto es *osible8 sobre la evoluci#n de las dirigencias O de las
%lites durante los 6ltimos treinta aRos en el &er68 sino solo unas
*inceladas desordenadas WO necesariamente arbitrariasW sobre al(
gunos actores O sectores )ue su*uestamente llevan las riendas del
*a,s8 a *artir de la mirada cotidiana de un *eriodista )ue los
observa eXerciendo el *oder en todo su es*lendor o8 al menos8
*areciendo )ue lo hicieran4
Augusto lvarez Rodrich
B:
$os recursos de este m%todo
&rimero8 algunas consideraciones Pmetodol#gicasQ a manera de
advertencia al lector8 con el -in de )ue no se vaOa a tomar tan en
serio lo )ue va a leer4 Desde ?E;? hasta el aRo 9::? -ui
res*on( sable de desarrollar8 en la revista 'ebate Wdel gru*o
A*oOoW la
Pncuesta del *oder en el &er6Q4 $as res*uestas a un
cuestionario a*licado durante varios aRos a *ersonas con *oder8 o
)ue algo co( nocen de este *or su cercan,a al mismo W
-uncionarios8 autorida( des elegidas8 *ol,ticos8 intelectuales8
em*resarios8 militares8 obis*os8 tecn#cratas8 *eriodistas8 etc%teraW8
-ueron delineando un *er-il in( -ormal de las *ersonas )ue
su*uestamente tienen *oder en el *a,s O sobre la manera como lo
eXercen4
Aun)ue esta encuesta no tuvo m's as*iraci#n )ue la de ser un
eXercicio l6dico alrededor del *oder8 su a*licaci#n anual W)ue
con( tin6a hasta la actualidadW se convirti# en uno de los
*roOectos *e( riod,sticos m's a*reciados del siem*re in)uieto
mundillo *ol,tico *eruano4 +uchos de sus actores la siguen con
atenci#n O es*eran sus resultados con angustia *or)ue la consideran
una es*ecie de *remio o castigo a su desem*eRo en el 6ltimo aRo4
$os *ol,ticos no son los 6nicos )ue le rinden *leites,a a sus
conclusionesY algunos *eriodis( tas8 *or eXem*lo8 se *ublicitan a s,
mismos en avisos comerciales )ue destacan su ubicaci#n en la
encuesta4 Z alguna gente hasta cree en la misma4
sto im*lica con-undir la imagen acerca de )ui%n tiene *oder
con la realidad del *oder4 &ero a veces eso es di-,cil de distinguir4
Kace unos )uinientos aRos8 2icol's +a)uiavelo Oa hab,a
llamado la atenci#n sobre la a*ariencia O la realidad de *oder=
P2o es nece( sario )ue un *r,nci*e *osea todas las virtudes de )ue
hemos hecho menci#n anteriormenteY *ero conviene )ue %l
a*arente *oseerlas4 A6n me atrever% a decir )ue si %l las *osee
realmente8 O las observa siem*re8 le son *erniciosas a vecesY en vez
de )ue8 aun cuando no las *oseOera e-ectivamente8 si a*arenta
*oseerlas le son *rovechosasQ4 l *oder suele discurrir entre la
imagen O la realidad4
Con el -in de darle alg6n sentido )ue -uera m's all' del
ig Li!e4 l -ascinante mundo de Plos de arribaQ en el &er6
B?
sim*le chismorreo *eriod,stico8 en ?EE@ edit% un libro A,l poder
en el Per8 editorial A*oOoC con dos decenas de ensaOos W
algunos
B9
*ertenecientes a autores )ue *artici*an en este libroW sobre los
resultados de los *rimeros trece aRos de la encuesta4 l obXetivo
era darle un ordenamiento a los mismos O lograr algunas
conclusiones sobre la naturaleza del *oder en el &er68 su uso O W
claroW sobre las *ersonas )ue lo eXercen8 )ue es la *arte chismosa
)ue suele interesar m's a los lectores4
n el aRo 9::9 deX% de trabaXar en A*oOo *ara ser *eriodista
a tiem*o com*leto4 Ahora soO director de Per.;<8 un diario
muO metido en el -ragor *ol,tico nacional8 O conduzco un
*rograma de R&& Wla *rinci*al emisora radial del *a,sW en el
)ue todas las ma( Ranas8 de lunes a viernes8 debo entrevistar8 Xunto
a otros dos colegas8 a *ol,ticos8 em*resarios8 ministros8 congresistas8
di*lom'ticos8 mili( tares8 curas8 tecn#cratas8 intelectuales8
*eriodistas8 artistas8 en -in8 a todos a)uellos )ue8 ese d,a8 Phar'n
noticiaQ O )ue8 su*uestamente O de alguna -orma8 dirigen las
riendas de este *a,s com*leXo )ue8 *or momentos8 *arece discurrir
de manera desbocada O8 en otros ratos8 con un entusiasmo salvaXe4
1 ambas cosas a la vez8 de*endiendo de d#nde est% uno en el
baile4
&or 6ltimo8 durante la elecci#n del aRo 9::D conduXe8 durante
casi un aRo8 un *rograma de televisi#n en el )ue una vez *or
semana entrevistaba a los candidatos *residenciales8 acom*aRados
de sus co( laboradores m's cercanos4 ntre la radio O la televisi#n8
debo haber entrevistado a cada uno de los *rinci*ales candidatos
*residenciales unas diez veces a lo largo de la cam*aRa4
Con base en lo anterior8 es decir8 la encuesta del *oder8 *or
un lado8 O la visi#n cotidiana O desordenada )ue ahora tengo de la
*ol,tica8 *or el otro8 a continuaci#n *aso revista a la manera
como han cambiado8 durante los 6ltimos treinta aRos8 algunos de
Plos de arribaQ8 es decir8 las *ersonas O los sectores )ue con-orman
las clases dirigentes O las %lites )ue maneXan Wo su*uestamente
maneXanW el &er64
&ol,ticos *artidos
Kace tres d%cadas8 en las *ostrimer,as del gobierno militar de esa
%*oca8 la *ol,tica se hab,a estructurado alrededor de cuatro
B@
*artidos
BJ
o tendencias *rinci*ales= el A&RA8 Acci#n &o*ular de Fernando
Belaunde8 el &&C de $uis BedoOa ReOes8 O una iz)uierda vario*inta
)ue8 a *esar del desorden entre sus distintas vertientes8 se
*er-ilaba con un *oder electoral signi-icativo )ue la llevar,a a ganar
la alcald,a de $ima con Al-onso Barrantes O tener una *resencia
interesante en los *arlamentos )ue se -ormaron des*u%s del r%gimen
castrense4
ste es)uema *ol,tico cola*s# O todav,a no se ha recom*uesto4
Al igual )ue el *ro*io r%gimen militar al )ue sucedieron8 los
gobiernos democr'ticos )ue vinieron des*u%s se encargaron de -orXar
su *ro*io des*restigio con la ine-iciencia de sus administraciones4
&rimero8 la de Belaunde A?E;:(?E;BC8 cuOo 6nico obXetivo *areci#
ser la *reservaci#n del sistema democr'tico Wun -in loable *ero8
sin duda8 insu-iciente *ara las demandas crecientes de los *eruanos
WY des*u%s8 la de Alan Garc,a A?E;B(?EE:C8 )ue hizo todo lo
*osible *ara acelerar el cola*so de los *artidos Wadem's del stado8
la econom,a8 los servicios *6bli( cos8 las remuneraciones8 la
generaci#n de em*leo8 la in-raestructura nacional O el sentido de
-uturo del *a,sW gracias a las *ol,ticas de su gobierno8 )ue
*roduXeron la segunda hi*erin-laci#n m's *rolongada de la historia
mundial8 adem's de una de las m's grandes -rustraciones *ol,ticas
del &er64 &ero el *eor hiXo de la *residencia de Alan Garc,a -ue el
gobierno de Alberto FuXimori8 al cual aOud# a llegar al *oder con
el -in de ataXar la candidatura de +ario Sargas $losa4
FuXimori dio el tiro de gracia a los *artidos *ol,ticos merced a
sus %7itos iniciales en la lucha contra el terrorismo O la
estabilizaci#n econ#mica8 )ue le -acilitaron la instauraci#n de un
r%gimen en el )ue se violaron los derechos humanos O se
*roduXo la corru*ci#n )uiz' m's *ro-unda )ue se haOa visto en un
*a,s como el &er68 )ue *osee una antigua tradici#n de asalto al
erario4
l r%gimen P-uXimontesinistaQ cola*s# en el aRo 9:::8 *ero ello
no aOud# a recu*erar el *restigio de los *artidos *ol,ticos8 el
cual sigue *or los suelos hasta la actualidad4 l -actor *rinci*al
)ue e7( *lica este -en#meno es la sensacin de la maOor,a de la
*oblaci#n de )ue el crecimiento sostenido e im*ortante )ue ha
e7*erimentado la econom,a *eruana durante los 6ltimos siete aRos
no ha contribuido a meXorar sustantivamente la calidad de vida8
BB
es*ecialmente de los *eruanos m's *obres8 lo cual se deber,a
*rinci*almente a lo )ue hacen o no hacen los *ol,ticos *eruanos4
BD
A *esar de )ue e7isten indicadores relevantes sobre el incremen(
to de la ca*acidad de consumo de las -amilias *eruanas O de la
reduc( ci#n de la *obreza general en el *a,s Wentre los aRos 9::D
O 9::I -ue de B89 *untos *orcentualesW8 el comentario de )ue Pel
modelo no chorreaQ es uno de los m's -recuentes en la escena
nacional de los tres lustros *asados4 Algunos *ol,ticos se *reocu*an
*or decir )ue es ina*ro*iado O des*ectivo el uso de la *alabra
PchorreoQ en un asunto tan im*ortante como este4 &ero8
sem'ntica a*arte8 todos est'n de acuerdo en )ue el *rogreso no les
llega a todos *or igual8 O en )ue a
Plos de abaXoQ les toca menos4
l segundo -actor )ue contribuOe al des*restigio de la
*ol,tica *eruana es la manera como la eXercen sus actores
*rinci*ales4 stos est'n *remunidos de una -rivolidad es*antosa8
lo cual genera un resultado e7*losivo debido a la mediocridad e
im*rovisaci#n )ue tambi%n suelen caracterizar su desem*eRo
*6blico4 Con -recuencia8 su com*ortamiento trasluce8 adem's8 la
intenci#n de usar el *oder *ara el bene-icio *articular4
Como consecuencia del des*restigio )ue acom*aRa a las *ol,(
ticas *6blicas O a los *ol,ticos8 en cada elecci#n a*arece una nueva
agru*aci#n creada es*ec,-icamente *ara ese *roceso8 con buenas *o(
sibilidades de ganar sobre la base de una *ro*uesta )ue amenaza
con traerse abaXo Pel sistemaQ Wes decir8 la manera como ahora
est'n organizadas o desorganizadas Plas cosasQW O sin contar con la
*lata( -orma b'sica *ara acom*aRar una gesti#n gubernamental
m,nima4 sta din'mica otorga a cada elecci#n la naturaleza de
una ruleta rusa4 $o m's *robable es )ue la siguiente elecci#n8 la de
9:??8 tam( bi%n *roduzca la sensaci#n de caminar al -ilo de la
navaXa4
l A&RA sigue siendo el 6nico *artido *ol,tico *eruano )ue
*odr,a cali-icar *ara ser considerado como tal *ero8 en general8 los
*artidos tienen un *a*el insigni-icante en la evoluci#n de las *rin(
ci*ales tendencias sociales8 como las )ue concurren en las
distintas regiones8 donde estas agru*aciones no alcanzan a Xugar
ning6n *a*el relevante4
Kace )uince aRos8 $uis &'sara inici# su ensaOo Pl 1caso de
los &artidosQ Wen el libro acerca del *oder antes mencionadoW
seRa( lando= PComo las 6ltimas cinco elecciones han
BI
demostrado8 en el &er6 la cone7i#n entre *artidos *ol,ticos O
*oder se ha adelgazado
B;
hasta casi rom*erse4 $a raz#n estriba en el electorado8 )ue
desde
?E;E se ha aleXado de *artidos O *ol,ticos de o-icio como de una
*esteQ4 KaO consenso en )ue hoO la situaci#n es claramente *eor
)ue hace veinte aRos4
"in duda8 e7isten varios muO buenos *ol,ticos en el &er68 *ero
estos no son8 lamentablemente8 la maOor,a4 &or ello8 tener la
*ol,tica como actividad *ro-esional no es bien visto *or la gente4
&residencia herida
1tra instituci#n central del *a,s )ue ha tenido una mella
considera( ble en su re*utaci#n durante las 6ltimas tres d%cadas es
la &residen( cia de la Re*6blica4 sto es consecuencia de muchos
-actores8 como un sistema *residencialista )ue lleva a atribuirle al
Xe-e de stado la maOor ca*acidad de in-luencia en el *a,s4 De
hecho8 en todas las encuestas del *oder realizadas desde ?E;?8 el
*residente de la Re*6blica siem*re ha a*arecido8 al margen de
)uien eXerciera el car( go8 como la *ersona m's *oderosa del *a,s8
lo cual constituOe una e7*resi#n innegable de su *eso en la
*ol,tica *eruana4 sto lleva a )ue casi todos los *roblemas del
*a,s sean considerados como de res*onsabilidad Pe7clusivaQ del
*residente4
l otro -actor )ue8 sin duda8 ha in-luido en el des*restigio de
la &residencia han sido todos los esc'ndalos ocurridos en el seno de
la misma durante los 6ltimos aRos8 con la e7ce*ci#n del breve
*erio( do de Salent,n &aniagua4 &rinci*almente8 la manera
bochornosa O vergonzosa como FuXimori abandon# el cargo8 con
una renuncia in( s#lita enviada *or -a7 desde Ja*#n8 O tambi%n *or
la manera -r,vola como la desem*eR# AleXandro .oledo4
Kace un *ar de semanas8 le *regunt% al *residente Alan Garc,a
en una entrevista radial *or )u% las bolsas de alimentos )ue se
re*arten en barrios *obres de la ca*ital con el -in de *aliar los e-ectos
del alza de los *recios b'sicos8 llevan el logoti*o P&residencia de la
Re*6blicaQ O si esto no era un abuso *ol,tico del *rograma4 "u
res*uesta -ue )ue es una manera de recu*erar el *restigio *erdido *or
esta instituci#n4 &o( dr,a no ser cierto )ue en realidad lo haga con
BE
ese -in8 *ero s, es verdad )ue la re*utaci#n de la &residencia ha
deca,do notablemente4
D:
Consciente de ello8 Garc,a intent#8 incluso desde antes del inicio
de su segundo mandato8 como *residente electo8 -ortalecer la insti(
tuci#n de la &residencia de la Re*6blica a trav%s de la *roOecci#n
de una imagen *6blica muO di-erente del estilo m's bien
PchorreadoQ de su antecesor8 AleXandro .oledo4 "i este era
im*untual8 Garc,a nunca llega tarde a los eventos O regaRa a los
ministros tardones Ahe visto a algunos de ellos entrar virtualmente
en *'nico cuando una entrevista radial demora m's de lo *revisto O
*eligra su llegada en hora a la se( si#n semanal del gabineteC4 "i
.oledo era -eliz montado en el avi#n *residencial8 Garc,a nunca lo
ha usado O viaXa en aerol,nea comercial Aincluso8 *retendi#
*rivatizar el PAir Force ?Q *eruano8 *ero nadie )uiso com*rarloC4
"i .oledo no *araba en seco los rumores sobre el Ghis_O W
eti)ueta azulW )ue tomaba con -recuencia8 Garc,a se es( -uerza
*or *arecer ordenado O austero8 O suele solicitar donaciones de *isco
*ara los brindis de &alacio4 Z si .oledo se demor# medio aRo en
solucionar el esc'ndalo del no reconocimiento legal de su hiXa hara,
Wen realidad8 -ueron catorce aRos desde )ue naci# la muchacha
W8 demoliendo de este modo su re*utaci#n *ol,tica O *ersonal
*or la omisi#n8 Garc,a reaccion# al d,a siguiente reconociendo en
*6blico a su hiXo Federico Dant#n8 a )uien Oa hab,a reconocido
legalmente8 cuando un art,culo *eriod,stico hizo la revelaci#n4
>na obsesi#n de Garc,a es )ue su *residencia no vaOa a
desba( rrancarse *or la debilidad e7trema )ue esta lleg# a tener con
.oledo4 Z8 entonces8 )uiere ser muO di-erente de %l4 Al comienzo8 le
-ue muO bien al nuevo *residente8 *ues el *a,s sinti# un cambio
relevante en el estilo de eXercer el cargo8 O esto lo aOud# a registrar
una tasa alta de a*robaci#n en las encuestas4
$a otra obsesi#n de Alan Garc,a es di-erenciarse radicalmente
de %l mismo4 [uiere )ue su segunda *residencia sea la otra cara de
la moneda de lo )ue -ue su *rimera vez en &alacio4 Ahora8 a*uesta
-irmemente *or la estabilidad econ#mica8 la inversi#n *rivada O la
seguridad Xur,dica4 Z a todo lo )ue %l crea )ue las amenaza Wes
decir8 )ue se *arezca al Garc,a de los ochentaW lo llama P*erro
del hortelanoQ8 luego de haberlo descrito de esa manera en una
serie de art,culos *ublicados en ,l /omercio8 en los )ue busca
e7*licar el derrotero de su gobierno *ara li)uidar a esos canes )ue
se Po*onen al *rogresoQ4
D?
&or momentos8 Garc,a *arece un converso -an'tico4 "u dr'sti(
ca trans-ormaci#n en materia econ#mica ha contribuido a
alcanzar logros im*ortantes en este terreno4 De una *arte8 un
clima *ro*icio *ara la inversi#n *rivada8 la -irma de tratados de
libre comercio con stados >nidos O Canad'8 O la negociaci#n en
marcha de acuerdos similares con un blo)ue como la >ni#n
uro*ea O un *a,s como China8 una naci#n *or la )ue el
mandatario siente es*ecial a-ecto8 al *unto de ser uno de los
*ocos Xe-es de stado del mundo )ue ha a*oOado *6blicamente W
tambi%n en un art,culo *eriod,sticoW las *ol,ticas chinas en el
.,bet4 De otra8 una continuaci#n del creci( miento econ#mico
durante su *eriodo a tasas muO altas8 )ue se *a( recen a las de su
admirada China4
Asimismo8 est' demostrando *rudencia ante los *roblemas eco(
n#micos del momento4 Cuando hace *oco se dis*araron los
*recios de algunos alimentos *or causas *rovenientes del e7terior8
O el *re( mier O otros ministros casi salen a los mercados *ara
ca*turar a los
Pes*eculadoresQ8 el *residente Garc,a tuvo )ue detenerlos con una
clase *6blica bien *lanteada de conom,a ?:?4
&or todo esto8 los em*resarios est'n -ascinados *or Garc,a4 So(
taron *or %l en la segunda vuelta como el Pmal menorQ debido a
)ue la otra o*ci#n era 1llanta Kumala8 O hoO8 si *udieran8 lo
reelegir,an *or mucho tiem*o m'sY su *artida inevitable en 9:??
no los deXa dormir bien4 l escritor +ario Sargas $losa vot# *or
Garc,a en el
9::D Pta*'ndose la narizQ8 seg6n escribi#8 *ero hoO cree )ue los olo(
res han cambiado gracias a la manera como eXerce la &residencia8
la cual elogiaY tanto )ue ace*t# una invitaci#n a cenar en &alacio
con el *residente4
&ero no todos est'n contentos con el *residente Garc,a4 >n gru(
*o de madres de -amilia )ue march# *or las calles de $ima un d,a
antes del reciente d,a del trabaXo8 lo hizo coreando el lema
siguiente=
Pscucha *olic,a8 tu olla est' vac,a8 igual )ue la m,a8 *or cul*a de
Garc,aQ4
A casi dos aRos de iniciado su mandato8 su a*robaci#n en la
o*ini#n *6blica Wen el nivel nacional8 seg6n 3*sos A&1Z1W ha
D9
ca,do a 9Di8 el *unto m's baXo de su segunda *residencia8 )ue lo
sit6a8 adem's8 entre los Xe-es de stado con maOor desa*robaci#n en
toda Am%rica4 Aun)ue la *reocu*aci#n *or la corru*ci#n en la
ges(
D@
ti#n *6blica est' re*untando en la agenda de temas )ue
*reocu*an a la *oblaci#n8 los asuntos de -ondo )ue e7*lican la
desa*robaci#n del *residente son el em*leo8 los sueldos O la
*obreza8 es decir8 el Oa tradicional combo Pno chorreaQ4
s evidente )ue el maneXo econ#mico est' *roduciendo
logros relevantes O )ue8 en general8 la situaci#n est' meXorando en
el *a,s4 2o lo est' haciendo8 sin embargo8 con la velocidad
re)uerida *or los m's *obres8 )ue todav,a son muchos W
alrededor del @Ei de la *oblaci#n en el conXunto del *a,sW8 con
algunas zonas como las del ande )ue tienen tasas similares a las de
los *a,ses a-ricanos con maOores *roblemas4
&ara )ue un cambio en esto -uera *osible8 se necesitar,a una
verdadera re-orma de las actividades )ue tienen m's incidencia en
la calidad de vida de los *obres8 como la salud8 la educaci#n8 la
segu( ridad o la Xusticia8 as, como la generaci#n de in-raestructura
b'sica8 de manera )ue el gasto *6blico tenga una maOor
e-ectividad en el combate a la *obreza4
"in embargo8 al haber cum*lido su *rimer tercio8 el gobierno
no ha dado seRales claras de contar con *ro*uestas de -ondo en
esas 'reas8 cuOa a*licaci#n suele re)uerir un gran es-uerzo O ca*ital
*ol,ti( co8 *ro*io de las administraciones )ue reci%n em*iezan4 2o
se *rev% )ue se vaOan a *roducir cambios relevantes en esos terrenos
durante el actual lustro *ol,tico4
s una l'stima )ue esto no se *roduzca8 *ues en el momento
actual coinciden dos hechos )ue *odr,an -avorecer este *roceso de
re-orma4 &rimero8 un *residente como Garc,a8 el *ol,tico
*eruano con la maOor ca*acidad de *ersuasi#n *ol,tica4 "egundo8
una situa( ci#n econ#mica *ocas veces vista antes4
Aun)ue no lo reconozca en *6blico8 como ocurre con todo
l,der *ol,tico8 su baXa situaci#n en las encuestas *arece *oner
nervioso al *residente4 n lugar de introducir cambios en las
estructuras )ue *ermitir,an un meXor a*rovechamiento del gasto O la
inversi#n social
WO reconocer )ue Pno meter la *ataQ es insu-iciente como
*rograma de gobierno en un *a,s com*leXo como el &er6W8 el
*residente est' dando algunas seRales e)uivocadas tanto en el
terreno econ#mico como en el *ol,tico4
DJ
>na *regunta crucial es c#mo reaccionar,a Garc,a ante una ca,(
da brusca en la a*robaci#n ciudadana a su desem*eRo4 l 9; de
abril de 9::;8 en CaXamarca8 el *residente diXo= PKemos
terminado el *rimer tercio del gobierno8 )ue es un tercio de
ingreso8 de ubica( ci#n8 de *lanteamiento8 de comienzo de obraY
la segunda O tercera *arte es de eXecuci#n O a)uel )ue se o*onga a
la eXecuci#n se va8 se va del a*arato *6blico8 o har% )ue se vaOa
del sector *rivado8 *ero necesitamos obra8 menos estudios8 menos
*alabreo8 menos "23& O m's obra )ue es lo )ue necesita el &er6Q4
Claro )ue el *a,s necesita m's obra8 *ero esto no *asa *or
actuar al Ptun(tunQ8 a*urado *or las encuestas8 lo cual *erXudica
al *a,s8 *ues se acaba gastando m's de lo debido8 sino *or la
meXora de la e-iciencia en la eXecuci#n de la inversi#n *6blica4 sto
demanda contar con gerentes *6blicos cali-icados8 los cuales est'n
siendo ahuOentados del gobierno *or una *ol,tica salarial absurda8 a
lo cual contribuO# el anuncio del *residente Garc,a8 al inicio de su
gobierno8 de rebaXa de sueldos en el sector *6blico4 sto aOud# a
meXorar su *o*ularidad *ero a-ect# la calidad de la gesti#n de su
*ro*ia administraci#n4
$o )ue est' sucediendo en el 'mbito *ol,tico8 *articularmente
en el del res*eto a las libertades Wcomo la elemental de *oder
dis( cre*ar con el gobiernoW8 es m's *reocu*ante4 "e observa8
con una -recuencia lamentablemente creciente8 e7*resiones de
intolerancia *or *arte del *residente Garc,a O de varios integrantes
de su gobier( no ante *osiciones )ue contradigan las suOas4
n este sentido8 e7isten indicios razonablemente contundentes
de la *retensi#n del gobierno de menoscabar a los organismos no
gubernamentales Wes*ecialmente los vinculados a la de-ensa de los
derechos humanosW O8 en general8 a las voces discre*antes con los
*lanteamientos del gobierno4 s este un asunto en el )ue la comu(
ni#n de ideas O acciones entre al a*rismo8 el -uXimorismo O otros
sectores como el militar8 es *reocu*ante O *eligrosa *ara el *a,s4
Congresistas otorongos
Ante la -alta de una organizaci#n nacional b'sica8 la 6nica manera
como se e7*resan los *artidos *ol,ticos es a trav%s de su actuaci#n
DB
en el Congreso de la Re*6blica4 $os *artidos )ue no llegan ah,8
sencillamente languidecen tratando de sobrevivir8 a la es*era de )ue
la siguiente elecci#n los rescate del marasmo8 *ero muchos tienden
a desa*arecer *or)ue sus PdirigentesQ se mudan inmediatamente a
otra agru*aci#n )ue les o-rezca la *osibilidad de seguir vigentes en
la escena4
l Congreso *eruano es una de las instituciones nacionales m's
des*restigiadas4 $a *rinci*al -uente de ello es la mediocridad de
muchos de sus integrantes4 sto8 a su vez8 es consecuencia de la
irres*onsabilidad con la )ue los dirigentes *ol,ticos con-orman sus
listas de candidatos8 en las )ue a*ortar dinero *ara la cam*aRa
suele -uncionar como un carn% de admisi#n o como un *ase S3&
*ara el es*ect'culo4 Z8 con una -recuencia lamentable8 muchos de
los )ue llegan a tener una curul buscan recu*erar su Pinversi#nQ
con m%to( dos re*robables O delictivos4
Kace cuatro aRos8 durante el gobierno de .oledo8 en el d,a en
)ue el Congreso iba a inter*elar a Fernando Ros*igliosi cuando
este era ministro del 3nterior8 escrib, en mi columna de Per.;<
)ue lo m's *robable era )ue %l -uera e7*ulsado del cargo *or la
votaci#n *arlamentaria de esa noche8 *ero )ue esto *od,a no ser
tan malo
P*or)ue ser censurado *or un Congreso corru*to O mediocre como
ese se deb,a inter*retar como un galard#nQ4
$o de Pcorru*to O mediocreQ -ue escrito con el a*uro
tradicional de un cierre de edici#n8 O sin *rever la alta recordaci#n
)ue habr,a de tener4 A esto aOud# el )ue esa noche8
inmediatamente des*u%s de )ue Ros*igliosi -uera en e-ecto
censurado8 la re*resentaci#n na( cional sometiera a votaci#n otra
moci#n de censura8 esta vez contra m, debido a mi columna de ese
d,a4 Como e7*resi#n de la irritaci#n de los congresistas *or la
*rensa )ue suele e7*onerlos a la o*ini#n *6blica8 obtuve una
PcensuraQ )ue no tuvo otro e-ecto real )ue el de aOudar a hacer
conocido a un diario )ue reci%n em*ezaba O Wcla( roW rati-icar
la mediocridad del &arlamento4
$a investigaci#n del desem*eRo de los congresistas es *ercibida8
desde entonces8 como uno de los *rinci*ales atributos P*ositivosQ
seg6n el lector del diario )ue diriXo4 >na de las 6ltimas
denuncias realizadas en contra de uno de los miembros del
DD
&arlamento es *ar( ticularmente reveladora de la manera como se
eXerce el *oder en el
DI
*a,s= una congresista del &artido A*rista W)ue8 adem's8 es sobrina
de un e7 *residente de la Corte "u*remaW hab,a contratado en
su des*acho a un em*leado )ue -iguraba en la *lanilla o-icial *ero
)ue nunca iba a trabaXar4 n realidad8 era un P-antasmaQ8
modalidad bastante antigua en el Congreso4 A cambio de estar
registrado en la seguridad social8 el PtrabaXadorQ le daba su sueldo
a la congresista8 *ara lo cual le hab,a entregado la tarXeta de la
cuenta bancaria donde el Congreso de*ositaba su sueldo4
l caso -ue revelado de manera contundente8 con todos los
detalles8 en Per.;<8 gracias a la in-ormaci#n )ue nos dio el
*ro*io
P-antasmaQ8 en raz#n de )ue la congresista no estaba cum*liendo
el trato4 A *esar de ello8 la *arlamentaria -ue de-endida
-%rreamente *or su *artido O *or no *ocos colegas suOos8 adem's
del *residente de la Re*6blica8 el *remier O su t,o el Xuez8 )uienes
utilizaron todas las tretas *osibles e im*osibles *ara evitar una
sanci#n4 l caso se volvi# es*ecialmente notorio *ara la o*ini#n
*6blica8 no tanto *or la naturaleza del delito8 sino *or la manera
como se le *retendi# blindar *ol,ticamente4 .ras muchas
dilaciones8 nueve meses des( *u%s8 en una votaci#n
ine7*licablemente hecha en sesi#n reservada8 esta congresista -ue
salvada *or sus colegas4 2o obstante8 la *resi#n *eriod,stica8 *ero
b'sicamente de la o*ini#n *6blica8 los oblig# a dar marcha atr's
al d,a siguiente O a *roceder al desa-uero4 &ero la consecuencia -ue
un des*restigio muO grande del Congreso actual4
$a com*araci#n del &arlamento actual con los de hace tres
d%( cadas arroXa un balance muO negativo *ara el *resente4 "e
*uede a-irmar )ue cada nuevo Congreso )ue hemos tenido en
este la*so -ue *eor )ue el anterior8 con-ormando uno de los
cuadros m's *a( t%ticos de la degradaci#n de la *ol,tica nacional4
"us miembros son llamados *or la gente8 des*ectivamente8
PotorongosQ4
$a e7*licaci#n )ue suele o-recer la maOor,a de
*arlamentarios ante este -en#meno es res*onsabilizar a la *rensa de
mellar su re*u( taci#n4 "in duda8 e7isten varios *arlamentarios
buenos en el &er68 *ero no son8 lamentablemente8 la maOor,a4 &or
ello8 ser congresista no es bien visto *or la gente4
D;
+ilitares derrotados A*ero no tantoC
$a re*utaci#n de los militares *eruanos es una de las *rinci*ales
damni-icadas *or la traOectoria *ol,tica nacional de las tres d%cadas
*asadas4 ntonces8 a -ines de los aRos setenta8 estaban en el
*roceso de deXar el *oder8 al cabo del gobierno militar iniciado al
-inal de los sesenta8 O se vieron -orzados a hacerlo ante la *resi#n
de la ciudada( n,a en medio de una crisis econ#mica relevante4 "u
des*restigio era evidente en ese momento4
&oco des*u%s8 a inicios de los aRos ochenta8 los militares se
vieron envueltos en uno de los *rocesos m's violentos de la histo(
ria *eruana O de la regi#n8 cuando el *a,s se encontr# severamen(
te amenazado *or el terrorismo desatado *or "endero $uminoso
O el +ovimiento Revolucionario .6*ac Amaru A+R.AC8 al cual
debieron combatir4 $o hicieron en un conte7to en el )ue el *a,s
no su*o c#mo res*onder ante el -en#meno terrorista4 $as
autoridades elegidas democr'ticamente o*taron *or enviar a las
-uerzas armadas a acabar con el mismo8 *ero sin tomar las
*recauciones debidas *ara )ue la lucha -uera e-ectiva O8 adem's8
res*etuosa de los derechos humanos4
Como consecuencia8 durante la d%cada de los aRos ochenta las
*ol,ticas antisubversivas -racasaron en ambas instancias= el terroris(
mo avanz# considerablemente O las violaciones de derechos huma(
nos *or *arte de las -uerzas del orden -ueron -recuentes8 adem's8
*or su*uesto8 O en *rimer lugar8 de las ocasionadas *or el
terrorismo4 $a Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n ACSRC
calcula en alrede( dor de setenta mil las muertes durante las dos
d%cadas de horror en el &er64
>na e7*resi#n del *oder )ue iba ad)uiriendo el terrorismo en
la *erce*ci#n de los *eruanos se re-leX# en la encuesta del *oder de
'ebate4 Abimael Guzm'n *as# de estar en el *uesto 9; entre los
*e( ruanos con m's *oder en ?E;98 al tercer lugar en ?EE98 *ocos
meses antes de ser detenido O cuando la ca*ital de la Re*6blica era
azotada *or bombas )ue e7*lotaban casi todos los d,as4
se mismo aRo se *roduXo el autogol*e del B de abril8
momento en el )ue las -uerzas armadas *asaron a constituirse8
de un modo m's claro8 en el *artido *ol,tico del )ue FuXimori
carec,a4 sta -ue
DE
una alianza -orXada desde ?EE: *or el tenebroso Sladimiro
+ontesi( nos8 )uien luego de haber sido *rohibido de ingresar a
los cuarteles durante los aRos setenta *or haber vendido
in-ormaci#n castrense con-idencial8 *as# a ser8 en la *r'ctica8
amo O seRor de todas las entidades militares8 convirtiendo a los
generales m's im*ortantes en sirvientes suOos4 $os )ue no
ace*taban la subordinaci#n eran saca( dos del servicio4
$a corru*ci#n )ue se *roduXo entre los altos mandos castren(
ses -ue im*resionante4 [uien -uera su comandante general durante
varios aRos de los noventa8 el general 2icol's Kermoza8
Pdevolvi#Q al erario veinte millones de d#lares estadounidenses8
conseguidos como consecuencia de sus -echor,as4
&ero la humillaci#n )ue e7*erimentaron los militares *or la su(
misi#n )ue o-recieron ante una *ersona des*reciable como +on(
tesinos *uede haber tenido un e-ecto m's negativo aun en la
moral castrense4 $os *rinci*ales Xe-es militares de los aRos
noventa est'n hoO en d,a en *risi#n *or Xuicios de corru*ci#n
OHo violaci#n de derechos humanos4 Sarios de ellos a*arecen en
estos d,as en la tele( visi#n durante el Xuicio de Alberto FuXimori8
haciendo m's *at%tico su vergonzoso desem*eRo durante el
P-uXimontesinismoQ4
l balance es el de un sector derrotadoY su *eso *ol,tico es
me( nor en com*araci#n con el *oder )ue tuvieron hasta el aRo
9:::4 A *esar de ello8 la com*licidad de las autoridades
democr'ticas O la -alta de voluntad *ol,tica *ara avanzar en una
re-orma militar de -ondo8 *ermite a los militares seguir eXecutando
el gasto en el sector De-ensa sin la trans*arencia debida8 *or lo
)ue suelen ocurrir ca( sos de corru*ci#n4 l anterior ministro de
De-ensa8 Allan àgner8 )uien s, se mostraba interesado en esa
re-orma8 -ue sustituido hace unos meses4 "e asegura )ue su
Pe7cesivo entusiasmoQ *or la re-orma -ue un motivo de su relevo4
Adem's8 los militares tienen la arrogan( cia de incum*lir
sentencias del .ribunal Constitucional en asuntos de derechos
humanos8 *ara lo cual cuentan con un trato generoso del
*residente O los vice*residentes de la Re*6blica4
I:
"indicalistas debilitados
P>na constataci#n mani-iesta es )ue el sindicalismo8 nucleado en
torno a la Con-ederaci#n General de .rabaXadores del &er6 ACG.&C8
ha deXado de ser una -uerza con *oder en el &er6Q8 escrib,a Carmen
Rosa Balbi en el libro sobre el *oder hace )uince aRos4
Desde entonces8 los sindicatos *eruanos han seguido cuesta aba(
Xo8 O *ro-undizado su *%rdida de re*resentatividad4 >na e7*resi#n
de ello es la debilidad de las movilizaciones laborales lanzadas *or
la CG.&4 "in embargo8 un sindicato como el ">.&8 de los
maestros8 mantiene -uerza8 aun)ue en su 6ltimo en-rentamiento
con el gobier( no8 el aRo *asado8 se mostr# muO d%bil4 &ero8 en
general8 las *rinci( *ales huelgas del *a,s Oa no son organizadas *or
sindicatos sino *or -rentes regionales agru*ados en torno a
*roblemas es*ec,-icos4
A este desenlace contribuOe8 *or un lado8 la creciente
in-orma( lidad del em*leo en el &er6 O8 *or el otro8 la gran
di-icultad )ue han tenido los mismos sindicatos *ara *lantear una
visi#n moderna con el -in de *roteger los derechos de los
trabaXadores8 )ue han sido meXor de-endidos recientemente *or los
lobbies sindicales de stados >nidos8 a *ro*#sito de las
negociaciones del .ratado de $ibre Co( mercio con el &er64
.engo la sensaci#n8 a *artir de las entrevistas )ue les hago con
-recuencia en la radio8 de )ue los dirigentes sindicales del *a,s son8
en general8 *ersonas bien intencionadas4 "in embargo8 su *oca re(
*resentatividad O su -alta de una visi#n moderna O estimulante son
un obst'culo *ara )ue *uedan ser actores relevantes en la *ol,tica
nacional4
m*resarios contentos *ero *reocu*ados
$os em*resarios *eruanos han sido uno de los sectores )ue han e7(
*erimentado una de las trans-ormaciones m's *ro-undas en las
6l( timas tres d%cadas4 l motivo *rinci*al )ue aOud# al cambio
-ue el -racaso de los es)uemas econ#micos a*licados hasta -ines de
los aRos ochenta8 sustentados en la ca*acidad del stado de ser el
*rinci*al tomador de decisiones en la sociedad4
I?
se en-o)ue cola*s# de manera es*ectacular durante el *rimer
gobierno de Alan Garc,a8 O esto -ue uno de los incentivos *rinci*a(
les *ara )ue el sector em*resarial a*ostara *or un vuelco8 al inicio a
regaRadientes8 )ue se inici# con las re-ormas comenzadas durante la
administraci#n de Alberto FuXimori4
$a com*araci#n )ue los em*resarios *eruanos hac,an WO
siguen haciendoW con la e7*eriencia e7itosa de Chile -ue otro
elemento relevante *ara la trans-ormaci#n O deline# una hoXa de
ruta sobre el camino )ue )uer,an seguir4 De hecho8 muchas
re-ormas sectoriales en el &er6 tomaron como re-erencia lo
realizado *reviamente en Chile8 al tiem*o )ue las inversiones de
ese *a,s tuvieron un *a*el creciente en el &er6 desde la d%cada
*asada4 1tro cambio relevante ocurrido en el 'mbito em*resarial
durante los 6ltimos )uince aRos es la *resencia creciente del
ca*ital e7tranXero en la maOor,a de acti( vidades econ#micas4
KoO los em*resarios *rivados est'n entusiastas *or el giro
radi( cal e7*erimentado *or Alan Garc,a entre sus dos gobiernos4
Como Oa se indic#8 votaron *or %l como el Pmal menorQ8 O ahora
est'n -as( cinados con su mandato8 *ero les in)uieta mucho la
incertidumbre sobre lo )ue ocurrir' en 9:??8 es*ecialmente en el
conte7to de las tendencias electorales recientes en Am%rica $atina4
sta *reocu*a( ci#n es uno de los *rinci*ales obst'culos *ara el
aceleramiento de la inversi#n *rivada4 3ncluso8 la agencia +oodOgs
ha seRalado )ue8 *or ese motivo8 no *odr,a otorgarle el Pgrado de
inversi#nQ al &er68 al menos durante este aRo4
l hecho de )ue 1llanta Kumala estuviera a un *aso de ganar
la &residencia de la Re*6blica en el aRo 9::D8 con un discurso )ue
o-rec,a una modi-icaci#n dr'stica en el maneXo econ#mico seguido
desde ?EE:8 -ue un elemento decisivo *ara otro cambio de actitud
en el em*resario *rivado4 Ahora8 este tiene la convicci#n de )ue
una garant,a *ara sus inversiones en el mediano O largo *lazo es
la creaci#n de las condiciones sociales )ue *ermitan )ue el *a,s
sea socialmente viable O )ue deXe de ser una bomba de tiem*o
debido a la *obreza e7trema8 con el -in de minimizar la o*ci#n
radical del
Pcambiarlo todoQ4
n este sentido8 el *rinci*al tema de *reocu*aci#n del
em*resa( riado local es )u% *asar' des*u%s del aRo 9:??8 cuando
I9
se *roduzca
I@
la siguiente elecci#n4 Como consecuencia8 *r'cticamente todos los
eventos em*resariales )ue se desarrollan en el *a,s tienen como eXe
tem'tico a)uellos asuntos vinculados a la meXora de las
condiciones sociales O la inclusi#n8 lo cual no era usual en los
encuentros de hace unas d%cadas4
$a voluntad de cambio e7iste4 1tra cosa es cu'n e-ectivos
*ue( dan ser los em*resarios en esa tarea4 8 incluso8 cu'n
consistentes *uedan ser8 en los hechos8 con dicha *r%dica4 &or
eXem*lo8 no siem( *re se com*ortan en sus *ro*ias em*resas de
manera coherente con lo )ue dicen4
s*ecialmente en un conte7to como el actual8 en el )ue su
gra( do de in-luencia en &alacio de Gobierno Wes decir8 su *oder
W es relevante8 a los em*resarios les -alta eXercer una maOor
ca*acidad de *resi#n sobre el gobierno con el -in de *romover las
re-ormas de -ondo en los sectores sociales8 sin las cuales ser' di-,cil
*ro-undizar el *roceso de reducci#n de la *obreza4
&oder religioso
.radicionalmente8 la 3glesia cat#lica *eruana ha tenido una cuota
relevante en la estructura del *oder8 con altas O baXas )ue han
de*en( dido8 *rinci*almente8 de la cercan,a entre el *residente O el
cardenal4 n este sentido8 hoO se observa una relaci#n magn,-ica
entre Alan Garc,a O Juan $uis Ci*riani4 &ero se *erciben8
tambi%n8 dos l,neas di-erenciadas en el interior de la 3glesia4
>na de ellas8 com*uesta *or sacerdotes *rogresistas )ue eXercen
sus labores *or todo el *a,s8 est' teniendo un *a*el muO
in-luOente en lo )ue concierne a la relaci#n entre las em*resas
mineras O las co( munidades aledaRas a las zonas de o*eraci#n4 l
sector em*resarial los ve como elementos de riesgo *ara el *a,s O
el *residente Garc,a los incluOe en su lista de los P*erros del
hortelanoQ4 >n vocero del sector minero me coment# hace *oco8
en una entrevista radial8 )ue el establecimiento de relaciones
armoniosas con las comunidades es el *rinci*al desa-,o *ara el
desarrollo del sector4
&ero es de es*erarse )ue la in-luencia de sacerdotes locales
crezca en el -uturo4 Fernando Ros*igliosi es*ecul# en una de sus
IJ
columnas
IB
recientes en Per.;< con )ue el *adre +arco Arana8 )uien ha
desa( rrollado una intensa actividad en relaci#n con las
o*eraciones mi( neras de CaXamarca8 *odr,a ser un *otencial
candidato *residencial en el aRo 9:??4 "in embargo8 *ese a la
elecci#n reciente del obis*o Fernando $ugo en &araguaO8 esta no
*arece ser8 en el mundo8 la hora de la teolog,a de la liberaci#n4
&or lo menos el Saticano est' en contra4
l hecho de )ue in-luencias como las de diversos sectores de la
3glesia cat#lica est%n creciendo tiene )ue ver con la *%rdida de la
ca*acidad de intermediaci#n *ol,tica del stado O de los
*artidos *ol,ticos con la sociedad en general8 lo cual origina )ue las
*oblacio( nes soliciten una maOor *resencia de instancias
con-iables4 Como el sacerdote del *ueblo4
$a corru*ci#n O el
narcotr'-ico
&ro%tica di-unde cada aRo una encuesta )ue mide la *erce*ci#n de
la corru*ci#n en el *a,s *ero8 aun)ue se han hecho algunos
estima( dos8 es im*osible tener un c'lculo certero del dinero
sucio )ue se mueve en el &er64 2o obstante8 nadie deber,a dudar
de )ue8 como se dice ahora8 ah, haO Pharto billeteQ8 O de )ue este
crece cada aRo )ue *asa4
2o estamos hablando de la econom,a in-ormal8 la cual tiene
reglas de o*eraci#n m's conocidas8 sino de la )ue est' basada en
la corru*ci#n8 res*ecto de la cual cada d,a a*arece alguna noticia
)ue solo *ermite asomarse a su verdadera e7tensi#n8 *ero )ue
e7*lica algunos misterios sin resolver en la sociedad *eruana4 &or
eXem*lo8 c#mo hacen algunos miembros de las -uerzas armadas
*ara8 con un sueldo -rancamente baXo8 tener un est'ndar de vida
bastante holga( da4 Recientemente8 el *rograma de televisi#n
/uarto Poder revel# un audio en el )ue un director del Kos*ital
+ilitar de los aRos 9::D O
9::I negociaba el *orcentaXe de la coima con un concesionario del
nosocomio4 s evidente )ue8 a alguien como %l8 su sueldo P-ormalQ
le interesaba un *e*ino *or)ue el PrealQ lo cobraba baXo la mesa4
1tro eXem*lo8 in-ormado *or el diario La Repblica8 es el del
ID
nar( cotra-icante scar Rodr,guez G#mez8 m's conocido como
P.urboQ8
II
a )uien solo se le habr,a incautado ocho de los doscientos
millones de d#lares estadounidenses )ue gan# con la droga4 Con
todo ese dinero todav,a a su dis*osici#n8 no haO duda de )ue este
delincuente va a tener a su dis*osici#n el *enal en el )ue se
encuentra recluido4
Desde el robo sistem'tico en distintas entidades *6blicas8 hasta
el avance sostenido del narcotr'-ico8 con las evidentes
im*licancias *erversas )ue esto signi-ica en todos los niveles de la
sociedad8 es evi( dente )ue los registros estad,sticos o-iciales no
alcanzan a re-leXar el dinero sucio )ue se mueve O )ue e7*lica tantas
tendencias sociales4 Z )ue8 *or su*uesto8 demanda cuotas de *oder
crecientes en el *a,s4
$os es-uerzos desarrollados hasta el momento en materia de lu(
cha contra la corru*ci#n son insu-icientes4 "e necesita una
verdadera cruzada )ue no solo *asa *or nuevas normas W
com*atibles con la Constituci#nW *ara combatir el lavado de
dinero8 o la creaci#n de nuevas entidades *6blicas8 sino *or una
movilizaci#n *ara )ue cada ciudadano tome real conciencia del
grave *erXuicio )ue la corru*( ci#n ocasiona en su vida4
$os *eriodistas
n el conte7to de la debilidad institucional descrita8 los medios de
comunicaci#n *eruanos han ad)uirido8 ante los diversos vac,os ge(
nerados8 un *eso creciente O8 en mi o*ini#n8 e7agerado en la
estruc( tura del *oder en el &er64
s obvio )ue la *rensa es *oderosa en todos lados4 n el
&er68 sin embargo8 su *eso se acrecienta debido al estado de
cola*so en el )ue se hallan las instituciones llamadas a encargarse
de la interme( diaci#n de las demandas ciudadanas ante las
instancias en las )ue se toman las decisiones *ol,ticas relevantes
como8 *or eXem*lo8 las asignaciones *resu*uestales O8 en general8 la
soluci#n de *roblemas es*ec,-icos4
sto )uiere decir )ue los canales -ormales *ara la toma de
deci( siones son muO d%biles8 lo cual obliga a )ue si alguien )uiere
)ue algo ocurra en el *a,s8 O salvo )ue tenga un acceso directo al
*residente de la Re*6blica8 tiene )ue hacerlo a trav%s de una
I;
instancia como los medios de comunicaci#n *ara dar PlegitimidadQ
al reclamo4
IE
l Rota!ono de R&& es un eXem*lo singular O cotidiano de este
-en#meno4 "e trata de un servicio de atenci#n de llamadas )ue
salen al aire *or la radio8 hechas *or *ersonas en *roblemas )ue
re)uieren de una soluci#n *ronta8 como hallarse en un incendio o
situaciones *arecidas4 Con -recuencia8 sin embargo8 es usado *or
autoridades locales de todo el *a,s )ue est'n ante un *roblema )ue
re)uiere una soluci#n urgente del gobierno central8 la cual han
venido solicitando sin %7ito *or)ue8 sencillamente8 no son
atendidos4 &ero basta )ue su llamada salga al aire *ara )ue8
inmediatamente8 el gobierno se *onga en acci#n O encare la
soluci#n de-initiva4
Al creciente *oder de los medios contribuOe8 sin duda8 el hecho
de )ue los *ol,ticos est%n e7ageradamente atentos a lo )ue a*arece
en ellos O )ue usen esa -iguraci#n como un criterio -undamental
de su gesti#n4 s decir8 antes de decidir lo )ue se debe hacer8
muchos *ol,ticos est'n m's *reocu*ados de hacer lo )ue creen )ue
los medios res*aldar'n4 +uchos *ol,ticos O -uncionarios creen )ue su
desem*eRo ser' evaluado estrictamente *or la manera como
los tratan los medios4 Z8 lamentablemente8 con -recuencia esto es
verdad8 lo )ue *roduce incentivos *erversos en la gesti#n *6blica4
A su vez8 cuando se habla de los medios de comunicaci#n en
el &er6 es indis*ensable entender8 *rimero8 )ue estos tambi%n
e7*eri( mentan una crisis de credibilidad com*rensiblemente
derivada del hecho de )ue los *ro*ietarios de los canales de
televisi#n de los aRos noventa se vendieran literalmente al gobierno
a trav%s de *agos rea( lizados en la Psalita del DocQ8 lo cual -ue
di-undido O visto *or todos en el *a,s a trav%s de los
PvladivideosQ4
n segundo lugar8 se trata de un sector muO am*lio8
vario*in( to8 con di-erentes *osiciones O actitudes -rente al
gobierno8 O con niveles muO desiguales de desem*eRo *ro-esional
O %tico8 lo cual agrava el -en#meno )ue acabamos de seRalar del
*oder en manos de la *rensa4 Z si trat'ndose de los medios de
circulaci#n nacional esto es un *roblema8 el mismo se agrava
considerablemente cuando se eval6a en los microcosmos
regionales4
sta in-luencia de los *eriodistas Woriginada en la debilidad
institucional antes )ue en razones del *ro*io desem*eRoW
;:
suele *roducir en el gremio una actitud arrogante )ue con
-recuencia lleva a muchos a con-undir el *a*el de *eriodista con
el de gobernante8
;?
trasgrediendo -ronteras )ue no se deber,an sobre*asar8 *or el bien
del gobierno O8 *or su*uesto8 de los *ro*ios medios de
comunicaci#n4
&or todo ello8 e7iste la sensaci#n de )ue8 con -recuencia8 la
*rin( ci*al Po*osici#nQ al gobierno no *roviene de la *ol,tica
-ormal sino de los medios8 es*ecialmente de a)uellos )ue critican
as*ectos de la gesti#n gubernamental4
s *robable )ue una de las maOores Psor*resasQ del *residente
Garc,a en su segunda administraci#n radi)ue en su relaci#n con
la *rensa O en )ue un sector de ella le moleste
*articularmente4 s evidente )ue en ambos lados haO recelo O
marcaci#n estricta4 Algunos medios asumen )ue una -unci#n
central del *eriodismo es contribuir con sus en-o)ues8 *untos de
vista O cr,ticas a )ue el gobierno haga meXor las cosas8 O )ue la tarea
de alabarlo corres*onde *rinci*almente a su o-icina de relaciones
*6blicas4 l *residente8 sin embargo8 reclama Pnoticias *ositivasQ
*or)ue siente )ue no est' siendo bien tratado *or los medios O
)ue la cobertura noticiosa so( bre %l O su gobierno no es
balanceada4
n una entrevista concedida el ?? de maOo de 9::; *or el *re(
sidente Garc,a a ,l /omercio8 cuando se le *regunt# PT)ui%n es m's
o*osici#n8 $ourdes Flores8 1llanta Kumala8 o AleXandro .oledoUQ8
su res*uesta -ue la siguiente= P$os *eri#dicos4 $a o*osici#n del
&er6 son los *eri#dicos O est' bien4 l &er6 debe tener una
o*osici#n4 $o )ue es im*resionante es )ue no haO hombres
*ol,ticos en la o*osi( ci#n8 sino *eriodistas en la o*osici#nQ4
n todo caso8 es *revisible )ue una de las relaciones m's
intere( santes O crecientemente tensas del actual lustro *ol,tico se
*roduzca entre el *residente de la Re*6blica O los medios de
comunicaci#n8 con resultados )ue a6n est'n *or ser escritos4
Seremos )u% *asa en el -uturo4
Conclusi#n
>na conclusi#n de las *inceladas hechas en este te7to sobre el
eXercicio del *oder en el &er6 es )ue e7iste una *ro-unda debilidad
de las *rinci*ales instituciones *ol,ticas del *a,s8 en gran *arte
;9
debido al des*restigio de sus actores *rinci*ales acumulado ante la
*oblaci#n
;@
durante las 6ltimas tres d%cadas8 as, como *or su ine-icacia en la
soluci#n8 *ostergada durante mucho tiem*o8 de *roblemas b'sicos
de la sociedad4
Debilidad O des*restigio le dan una in-ormalidad e7cesiva a la
*ol,tica nacional O la hacen muO *oco *revisible8 lo cual
constituOe uno de los *rinci*ales riesgos del &er64 $a econom,a
*odr,a seguir creciendo8 como ahora8 O *roducir bene-icios reales
*ara la *obla( ci#n4 &ero mientras no se en-rente el *roblema a
trav%s del -ortaleci( miento institucional8 los logros ser'n -r'giles4
>n obst'culo *ara ello son las %lites O las dirigencias
nacionales8 )ue durante las 6ltimas d%cadas han estado muO
distanciadas de las as*iraciones O demandas del ciudadano de a *ie8
dando la sensaci#n de ser los *rotagonistas de una edici#n
continuada de igh Li!e4
"in embargo8 se *uede advertir algunos cambios relevantes O *o(
sitivos4 Desde un sector em*resarial )ue se ha dado cuenta de )ue
no es viable ser *r#s*ero en un *a,s miserableY un maOor *eso de la
o*ini#n *6blica en las decisiones del gobierno Wcon -recuencia a
trav%s de los medios de comunicaci#nWY hasta el surgimiento de
algunos liderazgos *rovincianos en los gobiernos regionales )ue Oa
est'n cambiando la con-iguraci#n del eXercicio de *oder en el &er64
$as nuevas %lites del *oder=
sueRos econ#micos O *esadillas *ol,ticas
&rancisco 'urand
*he :orld,
and its long da5s !ull o! labor,
brings good and e$il=
all o! :hom remain here meet both.
(eo:ul!8 verso ?D
"eRal de los tiem*os4 Kotel &aracas8 ?E;:8 Con-erencia Anual de
Xecutivos ACADC4 >n gru*o de industriales *eruanos arrincona al
economista Roberto Abusada8 recientemente nombrado viceministro
de Comercio8 O lo acusa de ser el instigador de rebaXas arancelarias
)ue amenazan sus inversiones4 Seinticinco aRos des*u%s la hostilidad
se ha tornado en alabanza4 Abusada es el economista m's in-luOente
del *a,s O dirige una *oderosa consultora em*resarial4 ntretanto8
la maOor,a de los industriales cerraron sus -'bricas o cambiaron
de actividad8 luego de haber sido acusados de PmercantilistasQ4
$a an%cdota ilustra los cambios )ue han ocurrido en el &er64
Ahora Plos de arribaQ son otros4 n este trabaXo buscamos
identi-icar a la c6*ula del *oder8 entender c#mo O cu'ndo se
*rovoc# un gran cambio8 re-le7ionar sobre su estructura de *oder8
su com*ortamien( to8 O culminar con una re-le7i#n sobre su *oder
discursivo O su ma( neXo del todo social4
>na mirada al conte7to nos indica )ue algo *eculiar sucedi#
en el &er68 distingui%ndolo de otros *a,ses4 l recambio de las
%lites ocurri# luego de una larga O *enosa transici#n del
estatismo al
Francisco Durand
I9
libremercadismo )ue dur# tres lustros A?EIB(?EE:C4 Justamente8 la
an%cdota re-erida sucedi# en el momento en )ue los industriales
*roteccionistas estaban *erdiendo *osiciones WO los economistas
neoliberales acumulaban *oderW *ero no hab,an sido a6n
derrotados4 Kasta ?E;B8 las ideas de Abusada O de la instituci#n
)ue lo a*oOaba Wel Banco +undialW -ueron rechazadas4
l *resente trabaXo se ocu*a de los *ersonaXes en *osiciones de
*oder econ#mico O *ol,tico8 a)uellos al mando de cor*oraciones O
del stado8 O )ue maneXan grandes recursos materiales O organiza(
tivos )ue a-ectan el todo social4 .al es el sentido )ue C4`4 +ills
le dio a su obra *he Po:er ,lite A?EBE= @(JC4 2o nos
ocu*aremos entonces de %lites culturales8 educativas o religiosasY
tam*oco de l,( deres de sindicatos O -ederaciones cam*esinasY o de
)uienes tienen una *osici#n intermedia8 sean -ormales o
in-ormalesY sino de a)ue( llos *ocos )ue est'n en la c6s*ide de la
*ir'mide O cuOo n6mero no debe *asar de unos cientos4
Aun)ue e7iste una base te#rica *ara estudiar a las %lites O sus
*ro( cesos de recon-iguraci#n en la d%cada de ?E;: W*eriodo de
grandes crisis O ado*ci#n de nuevos *aradigmas ADogan 9::@Y
Dogan O Ki( gleO ?EE;CW8 no se encuentra en el &er6 maOores
estudios de este ti*o4
?
n e-ecto8 muO *oco sabemos sobre el origen8
los mecanismos de ascenso O la vida social de las %lites neoliberales4
$as crisis se han estudiado8 *ero m's como grandes e*isodios de
cambio econ#mico O *ol,tico8 no como coOunturas )ue
recon-iguran las alturas de la sociedad4
"e intenta a)u, llenar ese vac,o sobre la base de investigaciones
realizadas *or el autor acerca de los em*resarios4 Asimismo8 se recu(
rre a los trabaXos )ue echan luces sobre ciertos as*ectos de los
nuevos *oderes econ#micos O *ol,ticos Alvarez ?EE@Y S's)uez
9:::Y Cas( tillo O [uis*e ?EEDC8 as, como el ascenso de los
economistas al tro( no *ro-esional AConaghan ?EEIC8 O a
investigaciones sobre el ciclo *ol,tico O la naturaleza del
-uXimorismo O el -en#meno de moderni( zaci#n autoritaria )ue
*uso -in a la crisis O aceler# el cambio ACotler O Grom*one 9:::Y
.ana_a ?EE;Y Dammert 9::?C4 Finalmente8 se
?
>na e7ce*ci#n im*ortante es el ensaOo de Adol-o Figueroa A9::9C4
I@
$as nuevas %lites del *oder= sueRos econ#micos O *esadillas *ol,ticas
usa la in-ormaci#n cuantitativa de las grandes em*resas O notas in(
-ormativas de los gerentes O ca*itanes de la industria O de la banca4
$a hi*#tesis de *artida sostiene )ue la recon-iguraci#n dr'stica
de la sociedad ocurrida a -ines del siglo VV -ue generada *or
-actores internos O e7ternos8 en un raro conte7to de transici#n
larga O dolo( rosa )ue acentu# la concentraci#n del *oder
econ#mico O *ol,tico4 n este conte7to se -ue -ormando un
n6cleo reducido de grandes cor*oraciones )ue o*eran
acomod'ndose a una clase *ol,tica )ue *roviene de los *artidos
tradicionales O de canteras inde*endientes4 n el siglo VV38 ese
n6cleo ha -ortalecido su *oder estructural8 *er( -eccionado O
am*liado su *oder directo e incrementado su in-luen( cia sobre el
sistema *ol,tico4 "in embargo8 se detecta un debilita( miento del
*oder discursivo neoliberal O tanto las %lites econ#micas como las
*ol,ticas en-rentan una situaci#n 'lgida8 caracterizada *or la
*rotesta de las masas O la *olarizaci#n social4
3nter*retando el cambio
T[u% -actores O circunstancias antiguas O recientes e7*lican )ue se
haOa recon-igurado de modo tan dr'stico el *oder en el &er6 de la
d%cada de ?EE:U8 T)ui%nes comandan la econom,aU8 T)u% ha
*asado con los otrora *oderosos militaresU8 T)u% *eso tiene la clase
*ol,tica en relaci#n a las %lites econ#micas O )u% ne7os han
establecidoU8 T)u% ca*acidades de direcci#n muestran O )u%
*osibilidades tienen de mantenerse en el *oderU &ara em*ezar a
res*onder estas *reguntas8 O ubicarnos en el conte7to8 es necesario
contar con algunas re-le7iones O com*araciones O8 luego8 e7*licar la
transici#n O sus resultados en t%rminos del cambio ocurrido en las
alturas del *oder4
&rimero8 la historia nos revela )ue en el &er6 han ocurrido
he( chos O *rocesos )ue han generado una situaci#n donde
*redomina una circulaci#n entre %lites vieXas O nuevas antes )ue
una -usi#n4
9
n los ciclos de ascenso O descenso ocurren crisis
econ#micas O *ol,ticas8
9
Cabe anotar )ue se detecta cierta continuidad al mantenerse en la c6s*ide unos
IJ
Francisco Durand
*ocos gru*os de *oder econ#mico nacionales8 O *artidos como el A&RA8 en
*osiciones de *oder4
IB
O el cambio es m's *ro-undo cuando en ellas a*arecen nuevas
ideas acerca de c#mo organizar la econom,a4 .odav,a es m's
com*licado cuando ocurre un em*ate entre actores )ue alarga la
transici#n4
"egundo8 el &er6 muestra gran inestabilidad en la c6*ula del *o(
der8 hecho )ue contrasta bastante con el caso de Colombia O
Chile4 n el caso *eruano8 de un lado8 han ocurrido m6lti*les
recambios entre %lites militares Wdes*u%s de la inde*endencia
desde ?;?: O con la revoluci#n del general Juan Selasco de ?ED;
a ?EIBW O8 de otro8 tambi%n ocurrieron recambios entre diversas
%lites econ#mi( cas Wcomerciantes guaneros8 hacendados del
az6car O el algod#n aliados a enclaves e7*ortadores e7tranXeros8
industriales O Xe-es de gru*os de *oder econ#micoW4
n Colombia se observa algo distinto= una tendencia de los
ci( viles *rivilegiados a resistir el cambio8 al tiem*o )ue se -acilita
la -usi#n entre las %lites vieXas O nuevas4 $as %lites olig'r)uicas se
han ada*tado a la modernizaci#n O las %lites emergentes han
ace*tado su liderazgo8 sin )ue haOa e7istido o*ortunidad *ara )ue
militares o *o*ulistas radicales se eriXan como reem*lazantes en el
*oder4 Re( cordemos )ue un as*irante8 Jorge li%cer Gait'n8 -ue
asesinado en
?EJ;8 O su liberalismo radical re*rimido violentamente4 $uego de
la guerra civil A?EJ;(?EB@C O el ascenso moment'neo de los
militares al *oder A?EB@(?EBIC8 los oligarcas liberales O
conservadores colom( bianos -orXaron el Frente 2acional *ara sacar
con %7ito a los uni-or( mados del camino4 Al mismo tiem*o8 las
%lites econ#micas O *ol,ti( cas civiles han asimilado a los
em*resarios O *ro-esionales modernos bastante bien O han resistido
las diversas o-ensivas guerrilleras4
@
.ercero8 el reciente *roceso de circulaci#n de %lites *eruano8
como otros anteriores8 ocurre en circunstancias donde se combinan
crisis econ#micas O *ol,ticas O -actores e7ternos )ue debilitan a las
vieXas clases sociales O a las institucionesY son crisis )ue allanan de
alg6n modo el camino a las nuevas *ero )ue *ueden ser r'*idas
o largas4 l &er6 muestra ser *ol,ticamente agitado8 adem's de
@
Con aOuda de 4>>48 tambi%n se ha eliminado a los grandes carteles de la
droga4 Como bien dec,a &ablo scobar8 Xe-e del cartel de +edell,n8 PKe *erdido *or
en-ren( tarme a una ma-ia m's *oderosa8 la ma-ia *ol,ticaQ4 s esta una historia de
Francisco Durand
ID
continuidad de direcci#n O ada*taci#n arriba8 O de suXeci#n a ella8 *or las buenas o las
malas8 en el caso de los de abaXo4
II
econ#micamente subdesarrollado O socialmente -racturado8 O en la
d%cada de ?E;: el reloX del cambio camin# lento debido al hecho
*eculiar de )ue ocurri# un largo em*ate entre -uerzas *o*ulistas8
socialistas O neoliberales )ue debilit# al *a,s m's de lo )ue Oa
estaba4
J
stos *rocesos le dan un tinte es*ecial al caso *eruano8 a *esar de
)ue tenga algunas similitudes con *a,ses )ue hicieron transiciones
*arecidas )ue recon-iguraron a las %lites4
l contraste con el caso de Chile es evidente4 n el &er6 no
ocurri# un hecho Wel gol*e del general Augusto &inochet en ?EI@8
en medio de una crisis recesiva e in-lacionaria O debates *aradig(
m'ticos sobre la econom,aW )ue signi-icara un *unto de )uiebre
sino un *er,odo largo donde se sucedieron idas O venidas4 "olo en
?EE:8 al ascender Alberto FuXimori al *oder8 se rom*i# el em*ate
O reci%n hubo continuidad de *ol,ticas4 $uego de ser elegido el in(
de*endiente O *ragm'tico FuXimori en una cam*aRa a*oOada *or
la iz)uierda O el A&RA8 abandon# r'*idamente a sus aliados O se
acomod# a las -uerzas e7ternas O a los militares *ara im*oner de
modo crecientemente autoritario el *aradigma neoliberal4 Como en
Chile8 el autoritarismo sirvi# *ara acelerar el cambio8 *ero en el &er6
este lleg# un tanto sor*resivamente8 cuando la clase em*resarial na(
cional Wno tan desarrollada como la chilenaW se hab,a
debilitado en la crisis O no *udo *artici*ar en las o*ortunidades
)ue se abr,an con las *ol,ticas de mercado8 O cuando el deterioro
institucional del stado O de la sociedad civil se hab,a acentuado4
Como &inochet8 FuXimori sac# al *a,s de la crisis8 acelerando as,
el cambio8 *ero en un conte7to donde el *oder econ#mico
termin# concentr'ndose en las multinacionales al mismo tiem*o
)ue se debilitaban las -ormas de re*resentaci#n *ol,tica4 l estilo8
origen8 m%todos O *ol,ticas lle( varon a los cr,ticos a cali-icar al
*residente como /hinochet8 lo )ue da la -alsa im*resi#n de )ue
&er6 O Chile tienen -uertes similitudes4 "i vemos el ritmo O
momento del cambio8 sus consecuencias O los resultados
*osteriores )ue all, se gestaron8 la transici#n *eruana -ue
J
sta dolorosa transici#n tuvo consecuencias sociales im*ortantes en tanto agrav# la
debilidad del ca*ital nacional O se gener# un e-ecto disolvente maOor en la
estructura de clases *o*ulares asalariadas O cam*esinas8 O en la *ro*ia clase media4
l resultado -inal -ue la con-ormaci#n de una estructura social m's di-erenciada O
I;
Francisco Durand
com*leXa8 menos integrada O *otencialmente inestable4
IE
distinta *or)ue el *a,s se debilit# en todo sentido8 aun)ue ambos
*a,ses se dirigieran al mismo norte baXo el liderazgo de dictadores
*ro mercado4 $os cambios de r%gimen *ol,tico est'n entonces rela(
cionados de modo com*leXo con el *roceso reciente de circulaci#n
de las %lites4 $as dictaduras de Chile O &er6 -acilitaron el recambio
*ero no lo causaron directamente4
Cuarto8 a di-erencia de otros *a,ses vecinos donde el orden
neo( liberal ha entrado en crisis ABolivia con vo +orales8
cuador con Ra-ael CorreaC8 en el &er6 las %lites del *oder W
orientadas ideol#( gicamente *or el neoliberalismoW todav,a
mantienen una *osici#n relativamente -uerte4 "in embargo8
en-rentan *roblemas de maneXo -rente a las masas O los asalariados
W)ue est'n siendo movilizados *or dirigencias contestatarias anti
neoliberalesW8 o*eran con institu( ciones de gobierno d%biles O
en-rentan *roblemas de e7clusi#n social4 "i se sigue abriendo la
brecha entre el gobierno O la em*resa8 de un lado8 O el *ueblo O los
asalariados8 *or otro8 O adem's los *artidos O el Congreso deXan de
eXercer una -unci#n re*resentativa O mediadora8 el &er6 *odr,a
caminar en una nueva direcci#n4 "e abrir,a as, otro ciclo8 de em*ate
destructivo8 o de cambio *ol,tico si los sectores contesta( tarios
lograran con)uistar el *oder O cambiar las reglas del Xuego8 en giro
)ue ahuOentar,a las inversiones O el dinamismo del mercado8 base
del orden establecido a *artir del gobierno de FuXimori4
Xes te#ricos
&ara entender el caso *eruano conviene recurrir a dos eXes
te#ricos= de un lado8 los estudios sobre las %lites O los recambios
recientes en momentos en )ue ocurre la Pdoble transici#nQ
latinoamericana a la democracia O la econom,a de mercado de la
d%cada de ?E;:Y O8 de otro8 los estudios sobre el *oder econ#mico
en las condiciones crea( das *or la aceleraci#n de la globalizaci#n4
3nvestigaciones recientes sobre las %lites indican )ue e7iste una
Pgran diversidad de situaciones nacionalesQ ADogan 9::@=9C4 "i
bien *redominan -uertes di-erencias entre *a,ses8 las %lites tienen en
com6n *asar *or crisis )ue corres*onden a Pgrandes momentos de
cambio en *ol,ticaQ ADogan O KigleO ?EE;= D(IC4 Asimismo8 entre
Francisco Durand
;:
las %lites
;?
e7iste un -en#meno de inter*enetraciones8 es decir8 des*lazamientos
elitarios de ti*o horizontal *or los )ue unas %lites *asan de una *o(
sici#n de *oder a otra4 n cuanto a sus niveles de cohesi#n8 entre
las %lites econ#micas se detectan relaciones cercanas estrechas8
-ormales e in-ormales8 )ue logran -ormar redes sociales de
articulaci#n del *oder )ue les dan cierta unidad4 n esas redes8 O
seg6n lo sugiere un estudio de +%7ico8 Xuegan un *a*el im*ortante
los mentores8 *erso( naXes )ue a*adrinan elementos X#venes O )ue
*ermiten un maneXo social m's organizado del *oder O la
in-luencia ACam* ?EE;= ?@D O ?JEC4
n el &er68 tanto el momento como el ti*o de transici#n
indican )ue el cambio se dio en medio de una crisis econ#mica8
social8 *ol,ti( ca e institucional *articularmente *ro-unda O
*rolongada4 $uego de ocurrida la transici#n8 se -orm# una nueva
estructura donde se no( tan es*eci-icidades internas de la %lite
econ#mica Wdes*lazamiento del ca*italismo -amiliar8 maOor *eso
de los gerentes8 *eso im*or( tante del ca*ital e7tranXeroW8 O una
curiosa mezcla de lo nuevo O lo vieXo en la Pclase *ol,ticaQ4
.ambi%n se detecta el -en#meno de la inter*enetraci#n8 )ue es
*articularmente im*ortante en los casos de *roOecci#n del *oder
econ#mico al *ol,tico4 2uestras investigacio( nes indican )ue
e7iste una P*uerta giratoriaQ )ue conecta a los dos grandes sectores
de *oder8 a trav%s de *ersonaXes )ue van O vienen de las
cor*oraciones al stado O viceversa4 s all, donde encontramos a
im*ortantes mentores4
$os elementos te#ricos sobre las %lites del *oder reci%n anotados
sirven *ara inter*retar el caso *eruano8 *ero *ara *ro-undizarlo de(
bemos considerar las teor,as sobre el *oder econ#mico en sus tres
di( mensiones Westructural8 directo O discursivoW8 caracter,sticas
meXor identi-icadas *or los estudiosos de la econom,a *ol,tica
A$indblom
?EEIC O las em*resas multinacionales en el siglo VV3 AFuchs 9::IC4
$as investigaciones m's am*lias sobre *oder econ#mico O globaliza(
ci#n indican )ue ocurren casos de un acelerado -ortalecimiento del
sector *rivado cor*orativo8 a tal *unto )ue este se sit6a P*or
encimaQ del stado AKarrod 9::D= 9EC4 sta situaci#n de
su*remac,a8 )ue se revela en un maOor *oder estructural
cor*orativo8 a la *ar de su cre( ciente in-luencia *ol,tica e
;9
Francisco Durand
ideol#gica8 es m's acentuada en los *a,( ses )ue han
e7*erimentado un *roceso de *rivatizaci#n *reci*itado
;@
O en conte7tos de inestabilidad8 como es el caso del &er64 Cuando
las grandes cor*oraciones alcanzan el *oder su-iciente *ara moldear
instituciones O *ol,ticas *6blicas8 la situaci#n se describe como una
Pca*tura del stadoQ A1melOancu_ 9::?Y &hil* 9::?C4 ste
conce*( to es im*ortante *ara nuestro an'lisis *or)ue incluOe
mecanismos concretos de intercone7i#n elitaria entre el *oder
econ#mico cor*o( rativo O ciertas 'reas claves del stado O de la
clase *ol,tica4
$os determinantes del cambio
$os -actores )ue en concreto han *ermitido un dr'stico cambio re(
ciente en las alturas del *oder O la sociedad en el &er6 tienen )ue
ver con *rocesos internos O e7ternos de cambio8 corres*ondientes
a momentos de crisis O luchas *aradigm'ticas4 .odo ello se com(
bin# *ara generar una recon-iguraci#n de %lites8 en un conte7to de
transici#n *oco aus*icioso *or)ue gener# una din'mica desigual de
integraci#n en la c6*ula O desintegraci#n en la base de la *ir'mide
social8 de o*ortunidades *ara unos *ocos O di-icultades de meXora
*ara muchos4
$a ocurrencia de una serie de crisis econ#micas recesivas e
in-la( cionarias8 *ro-undas O duraderas8 desde -ines de la d%cada de
?EI: -ue un -actor -undamental del cambio4
B
ntre ?EI? O ?E;:8
el *a,s tuvo una tasa *romedio anual de crecimiento del *roducto
nacional bruto de @8Di8 )ue baX# dr'sticamente a (?8?i entre
?E;? O ?EE:8 manteni%ndose siem*re *or debaXo del *romedio
latinoamericano AB3D ?EE9= @:D8 cuadro B?C4 sta baXa
per!ormance estuvo vincula( da a los vaivenes *ol,ticos O a la
situaci#n de em*ate antes descrita8 donde -actores econ#micos O
*ol,ticos se retroalimentaron O -orXa( ron la entrada del
-uXimorismo AReOna 9::9C4
$a *rimera gran recesi#n ocurri# luego de la ca,da del
gobierno estatista de Selasco8 cuando en ?EI; estall# una crisis
recesiva e in-lacionaria8 acom*aRada con reclamos de la derecha O
moviliza( ciones de la iz)uierda )ue e7ig,an el retiro de los militares
del *oder4 $uego8 el *a,s volvi# a caer en recesi#n hacia ?E;@8 en
coincidencia
Francisco Durand
;J
B
Acerca de las dos *rimeras crisis8 de ?EI; O ?E;@8 ver 3gu,Riz A?E;DC4
;B
con desastres naturales O -alta de inversi#n *rivada8 a *esar de la
a*ertura del mercado ado*tada *or el gobierno de Fernando Be(
launde en ?E;:4 n ?E;B -ue elegido el candidato a*rista Alan Gar(
c,a8 )uien volvi# a introducir *ol,ticas intervencionistas O *rovoc#
as, una crisis a6n maOor8 en ?E;;8 al rom*er con el sector
*rivado nacional4 Reci%n en ?EE: FuXimori realiz# el Pcambio de
rumboQ en direcci#n neoliberal O la econom,a em*ez# a crecer O
estabilizarse a *artir de ?EE9 WaRo del autogol*e *residencialW8
en un ambiente -avorable a la inversi#n *rivada ABoloRa ?EE@=
ca*,tulo 9C4
>n -actor com*lementario del cambio -ue la crisis del sistema
de re*resentaci#n *ol,tica4 "u *rinci*al s,ntoma -ue la a*arici#n
de los outsiders8 nuevos dirigentes8 inde*endientes de los *artidos
tradicionales8 )ue vinieron a ocu*ar un lugar central en la escena
*ol,tica4 Debido a las crisis econ#micas recurrentes8 el descr%dito de
los *artidos creci# en la medida en )ue estos se mostraron
inca*aces de maneXarlas O de -renar la o-ensiva militar de los gru*os
armados4 $os *artidos de gobierno se -ueron desgastando *or
turnos4 &rimero le ocurri# a Acci#n &o*ular O al &artido &o*ular
Cristiano A?E;:(
?E;BCY luego al A&RA A?E;B(?EE:CY O tambi%n a las iz)uierdas8
)ue -ueron a-ectadas negativamente *or la ca,da de la >ni#n
"ovi%tica O el debilitamiento del sindicalismo como resultado del
desem*leo masivo4
D
l deterioro de la ca*acidad re*resentativa de
la anterior clase *ol,tica *ermiti# la emergencia de esos outsiders8
-iguras nuevas )ue introduXeron una dosis combinada de
*ragmatismo e im*ro( visaci#n8 sin llegar a regenerar el sistema
*ol,tico4 n realidad8 el cambio traXo maOor incertidumbre8
menor calidad re*resentativa O liderazgos de muO desigual
calidad8 *ero el *ragmatismo de los inde*endientes -acilit# el
camino al *oder a las nuevas %lites econ#( micas4 ra m's -'cil
in-luir sobre ellos *or)ue estuvieron dis*uestos al acomodo4
Cuando llegaron a la *residencia8 los outsiders tuvieron como
*rimera iniciativa viaXar a àshington AFuXimori en ?EE: O
.oledo en el 9::?C *ara escuchar el conseXo de las cor*oraciones O
las instituciones -inancieras internacionales4
D
Aun)ue inicialmente se *ens# )ue hab,a Pcola*sadoQ el sistema de *artidos A.ana_a
?EEB=@9C8 luego )ued# demostrado Wsobre todo en el caso del A&RA8 el gran
;D
Francisco Durand
*artido de masas del siglo VVW )ue el vieXo sistema de *artidos ten,a cierta ca*acidad
de recu( *eraci#n4
;I
$a globalizaci#n econ#mica O lo )ue conlleva es otro -actor
clave del cambio8 )ue *uede ser entendido como un *roceso )ue
re-orz# de modo alarmante la in-luencia de -uerzas e7ternas en
todo nivel= instituciones -inancieras internacionales8 gobiernos de
*a,ses desa( rrollados O8 sobre todo8 em*resas multinacionales O
economistas O consultores cor*orativos4 Algunos de estos
elementos terminaron instal'ndose en la c6s*ide del *oder e
in-luOendo en el diseRo de *ol,ticas AConaghan ?EEIC4
sta -uerte in-luencia internacional O el *eso del ideario
neolibe( ral obligaron a los gru*os de *oder nacionales a una
readecuaci#n8 baXo condiciones en las )ue muchos de ellos -ueron
siendo des*la( zados de la cumbre del *oder econ#mico O *ocos
nuevos lograron emerger4 "e debilitaron los elementos nacionales
de las %lites eco( n#micas O las -ormas sociales O estatales de
*ro*iedad8 dibuX'ndose as, una nueva correlaci#n de -uerzas
-avorable al sector *rivado O8 dentro de este8 a las grandes
cor*oraciones e7tranXeras4
Debe subraOarse )ue el *aradigma neoliberal contribuO# al cam(
bio8 al im*onerse como *ol,tica de stado A>garteche 9::JC4 $a
ado*ci#n del neoliberalismo trans-orm# la base Xur,dico(econ#mica
*ara liberar a las -uerzas del mercado de controles O regulaciones
del stado4 stas ideas tuvieron como *rinci*al e-ecto *r'ctico
el desarrollo acelerado de las cor*oraciones como agente
dominante de la econom,a nacional8 en medio de un ambiente
descrito como
Pestabilidad macroecon#micaQ4
&or 6ltimo8 la irru*ci#n de la corru*ci#n ocurrida baXo el
dece( nio de FuXimori A$oaOza 9:::= ?J;(?D?C termin# socavando
al *o( der militar4 ste -actor8 aunado a los *roblemas -iscales )ue
se arras( traban O al rechazo a la *ol,tica re*resiva durante Pla
guerra contra el terrorismoQ8 gener# un debilitamiento relativo
de los militares como %lite del *oder8 mani-estado *rinci*almente
como *%rdida de in-luencia en los asuntos nacionales4
ste conXunto de -actores se combin# de un modo tal )ue8
seg6n ilustra el gr'-ico ?8 *rovoc# grandes cambios en todos los
niveles de la *ir'mide social4 n la medida en )ue la secuela de
crisis debilit# a las vieXas %lites del *oder econ#mico O *ol,tico
*o*ulista8 O a toda la estructura de clases sociales8 el *a,s result#
Francisco Durand
;;
altamente vulnerable a la in-luencia de -uerzas e7ternas8 O se
-ortalecieron a)uellas -uerzas
;E
)r-!ico 4> <8 &actores del cambio 5 recon!iguracin de lites
)ecuela de crisis
*oncentracin
+lites econmicas =
(base industrial8 mercado interno base e7*ortadora
A?EI;8 ?E;@8 ?E;;(?EE:C
Crisis *ol,tica O de
re*resentaci#n
aru*ci#n de la corru*ci#nb
,lo-ali#acin econmica
2uevos *aradigmas de
*ol,ticas *6blicas
1la de inversiones
.
/actor
/hinochet
0ispersin
(industriales O gru*os nacionales multinacionales
( Xe-es -amiliares gerentes O consultores
1econ2iguracin
+lites -urocr3ticas
( militares O civiles civiles
( *lani-icadores economistas
+lites polticas
(&artidos tradicionales inde*endientes
?insiders@ ?outsiders@
4ra-a5adores
m*leo -ormal O de calidad8 em*leo *recario8
Ain-ormalidad O ec4 delictivasC in-ormalidad
O ec4 delictivas
internas )ue im*ulsaron un nuevo *aradigma8 lo )ue desemboc#
en un recambio elitario del *oder muO im*ortante4
2o obstante8 el resultado ha sido la con-ormaci#n de una
nueva matriz social maltrecha O desigual8 cohesionada o
concentrada en la c6*ula *ero desarticulada o dis*ersa en la base4
l recambio se dio en condiciones en )ue las distintas %lites
econ#micas O *ol,ticas tendieron a converger8 a tener maOor
cohesi#n4 n la *arte in-erior O maOoritaria de la *ir'mide social
m's bien ocurri# una desestructu( raci#n de los asalariados O un
debilitamiento O una desorganizaci#n relativas del cam*o *o*ular4
Ambas *artes de la *ir'mide tienden a estar se*aradas O m's
*olarizadas a medida )ue *asa el tiem*o8 hecho )ue *lantea un
reto a las nuevas %lites del *oder de la era neoliberal8 )ue no
*uede ser su*erado solamente con la *romesa de *ros*eridad
econ#mica ni con la amenaza de la re*resi#n4 Ke ah, la esencia del
*roblema )ue en-rentan4
.ransici#n O nuevas %lites
$os -actores anotados hicieron )ue la vieXa estructura de %lites de la
era *o*ulista resultara -uertemente modi-icada en las condiciones de
un cambio desigual del conXunto de la estructura social4 ste
E:
Francisco Durand
*roceso
ocurri# en cada sector de %lites econ#micas O *ol,ticas8 em*resariales
O *ro-esionales8 civiles O militares4
n ?EIB8 a la ca,da del radical general Selasco8 O su reem*la(
zo *or el general +orales Berm6dez8 )ue inici# entonces un giro
hacia la derecha8 las %lites econ#micas )ue comandaban el sector
*rivado estaban constituidas *or los gru*os de *oder econ#mico
AG&C *eruanos8 dirigidos *or Xe-es -amiliares O un *e)ueRo
aun)ue *oderoso gru*o de gerentes de em*resas multinacionales
A+2C4 Ambas %lites o*eraban en un modelo de industrializaci#n
sustitutiva de im*ortaciones Wado*tado desde la d%cada de ?ED:
W )ue *on,a %n-asis en el control nacional de recursos8 los
controles O subsidios estatales8 O un mercado interno *rotegido4
n la d%cada de los aRos setenta coe7ist,an el ca*italismo
-ami( liar nacional8 el burocratismo estatal8 la *resencia limitada de
ca*ital e7tranXero O varias -ormas organizativas )ue estaban -uera
del sis( tema de *ro*iedad *rivada Wcomunidades andinas O
amaz#nicas8 O em*resas de *ro*iedad socialW o )ue eran de ti*o
*artici*ativo
Wcoo*erativas O comunidades laborales )ue tomaban *arte en la
*ro*iedad O la gesti#n de em*resas *rivadasW4 A *esar del *oder
de los G& O las +28 el reino de lo *rivado estaba contenido
*or las *ol,ticas del stado O la tradici#n comunitaria8 O
PamenazadoQ *or las re-ormas )ue desarroll# el gobierno de
Selasco4
n materia *ol,tica8 los militares manten,an una *resencia im(
*ortante O considerable in-luencia sobre los civiles4 "in embargo8
hacia -ines de los aRos setenta8 el *oder militar lleg# a un l,mite4
l Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada A?ED;(?EIBC
en-rentaba serios *roblemas -iscales8 adem's de demandas de de(
mocratizaci#n cada vez m's e7igentes4 &or ello el general +orales
Berm6dez se mostr# dis*uesto en ?EID a com*artir el *oder con
los em*resarios e iniciar una Pretirada ordenadaQ8 en acuerdo con
los *artidos *ara )ue8 manteni%ndose el 'mbito militar como un
dominio se*arado8 le cediera el gobierno a las -uerzas democr'ticas
civiles4 $a retirada se cum*li#8 *ero el obXetivo de )uedarse como
stado dentro del stado no *ros*erar,a A1bando ?EEEC4
n esa d%cada8 el stado segu,a siendo un actor im*ortante
en el sector *roductivo O -inanciero8 con grandes *oderes de
regulaci#n O de otorgar subsidios8 aun)ue comenzaba a en-rentar
serias limita(
ciones econ#micas4 n su interior8 tecnobur#cratas es*ecializados
en *lani-icaci#n estatal Wconcentrados en el 3nstituto 2acional de
&lani-icaci#nW con-ormaban el gru*o *ro-esional m's -uerte en
materia de diseRo de *ol,ticas *6blicas8 en -unci#n de una
Pestrate( gia de desarrollo nacionalQ4
$os *artidos tradicionales )ue manten,an *resencia en la
escena *ol,tica tem*oralmente co*ada *or los militares eran= el
A&RA8 )ue ocu*aba el centroY Acci#n &o*ular8 en el centro(
derechaY el &artido &o*ular Cristiano en la derechaY O varios
*artidos O -rentes socialistas en la iz)uierda4 "us dirigentes
constituOeron las %lites *ol,ticas )ue se dis*utaron el *oder al
abrirse la o*ortunidad de realizarse eleccio( nes en ?EI; W*ara la
Asamblea ConstituOenteW O ?E;: Weleccio( nes generalesW4
.odos eran *artidos con bases sociales de-inidas8 en corres*ondencia
con una estructura de clases sociales determinada O de acuerdo a
*rogramas de gobierno con-ormados seg6n *rinci*ios ideol#gicos
e7*l,citos4 n conXunto8 constitu,an una Pclase *ol,ticaQ con
grandes ca*acidades oratorias Wpla%uelerosW O buen maneXo
*arlamentario8 es*ecialmente el gru*o de senadores veteranos4 2o
obstante8 se les notaba *oco *re*arados *ro-esionalmente *ara eXer(
cer la -unci#n eXecutiva con e-iciencia8 escasamente entendidos en
econom,a8 ciencias O tecnolog,a8 O maOormente desinteresados en
crear un servicio civil con base en los m%ritos4 "alvo los
abogados8 )ue abundaban en sus -ilas8 O algunos *ocos *ol,ticos
notables8 la maOor,a carec,a de un nivel educativo alto4 n estas
condiciones O calidades8 los *artidos del centro a la derecha
*ro*orcionaron los ocu*antes de los ministerios )ue los generales
deXaron vacantes en
?E;:4
n los aRos noventa se *roduXo la a*ertura dr'stica del
mercado O el remate de las em*resas estatales8 luego de )ue
FuXimori lograra estabilizar la econom,a O la *ol,tica al derrotar a
la guerrilla de "en( dero $uminoso8 concentrara el *oder en torno
a la *residencia O los servicios de inteligencia8 O -ortaleciera a los
economistas neoliberales4 ste conXunto de medidas abri# una
eta*a de Porden O *rogresoQ )ue bene-ici# *rinci*almente a las
%lites econ#micas4 3nstalado el nuevo orden W)ue luego habr,a
de degenerar en una direcci#n autoritaria O corru*ci#nW8 el
an%mico em*resariado nacional no *udo en-rentar con %7ito la
com*etencia del ca*ital e7tranXero8
desatada desde ?EEJ4 >na nueva generaci#n de +2 *enetr# -'(
cilmente en la econom,a *eruana O des*laz# gradualmente a
buena *arte de los G& nacionales4 $a ola de nuevas inversiones
*rivadas se caracteriz# *or ser intensiva en ca*ital O *or armar
redes de *ro( veedores internacionales8 des*reocu*'ndose de los
locales8 lo )ue aument# las asimetr,as em*resariales O sociales4
$os cambios de *ol,tica *6blica O las *rivatizaciones *ermitieron
recolocar la loco( motora de la econom,a *eruana sobre los vieXos
rieles e7*ortadores de materias *rimas4
$as nuevas %lites cor*orativas se instalaron de una manera )ue
no gener# cone7iones im*ortantes con el resto del *a,s en materia
de *roducci#n4 l consumo e7*eriment# un gran cambio al
abrirse los mercados8 creando una situaci#n contradictoria donde
los *o( bres Westad,sticamente8 la mitad del *a,sW gozaban de
incentivos *ara com*rar bienes W*ublicidad O cr%dito de consumo
W *ero sin tener meXores ingresos ni em*leo estable o de calidad4
l !u9ishoc7 de ?EE: hab,a debilitado a6n m's la ca*acidad de
acci#n social de un stado de *or s, Oa debilitado *or )uince aRos
de crisis O violen( cia4 l neoliberalismo re-orz# este *anorama al
cambiar las reglas del Xuego de un modo )ue a-ect# la ca*acidad
negociadora de los asalariados8 reduXo las -ormas sociales de
*ro*iedad O aument# el *redominio del sector *rivado en el
cam*o O la ciudad4
>na vez consolidado el nuevo *oder econ#mico estructural8 las
%lites econ#micas ascendentes desarrollaron una -orma de *roOec(
ci#n directa O muO e-ectiva sobre el *oder *ol,tico8 en momentos
en )ue la base de la *ir'mide social tardaba en reaccionar o era
re*rimi( da *or el stado4 n un entorno de Pca*tura del stadoQ8
O a *esar de los cambios )ue vinieron des*u%s con la democracia8 la
clase *ol,( tica tendi# a *roteger los intereses de las nuevas %lites
econ#micas en a)uellos casos en los )ue estas demandaron
determinados cambios
Wen materia tributaria8 *or eXem*loW )ue se *lantearon al caer
la dictadura -uXimorista A.'vara 9::DC4
Al nacer el nuevo siglo hab,a ocurrido una -uerte circulaci#n
entre las %lites del *oder O en el todo social8 al *unto de )ue *ocos
rasgos de la anterior con-ormaci#n *ermanecieron4 l nuevo
*ersonaXe central del *oder econ#mico es el gerente de las
grandes cor*oraciones4 stos *ersonaXes dirigen la econom,a
*rimario(
e7*ortadora8 el -ortalecido sistema -inanciero8 algunas industrias O
las grandes casas comerciales4 Como *arte de este *roceso8 los G&
se han visto obligados a incor*orar m's gerentes en sus em*resas
*ara estar en condiciones de en-rentar la maOor com*etencia8
obligando as, al ca*italismo -amiliar *eruano a com*artir el *oder
con los *ro-esionales o incor*orar a nuevas generacionesY es el
caso de Brescia8 FerreOros8 Ra--o8 Romero O ù4
I
.odo el sector *rivado goza hoO de una e7*ansi#n sin *receden(
tes del cam*o de acci#n de la *ro*iedad *rivada O se lanza a
inver( tir O *rivatizar en el vulnerable mundo coo*erativo O de
*ro*iedad comunal4 "us tierras *obres8 situadas en lugares
aleXados8 tambi%n son obXeto de inversiones *rivadas O8
eventualmente8 de oleadas de con-licto social4
ntre las nuevas %lites destacan los directores eXecutivos no *ro*ie(
tarios de las +28 )ue *rovienen *rinci*almente de
2orteam%rica ACanad' O 4>>4C8 s*aRa O Chile4 n 9:::8 de las
treinta em*resas m's grandes8 solo seis eran maneXadas *or nacionales8
estando solo una de estas entre las *rimeras diez ADurand 9::I=
?EJ(?EDC4 De las diecis%is *rimeras8 vendidas *or valor de J4B::
millones de d#la( res estadounidenses8 )uince -ueron com*radas
*or +2 O una *or *eruanos8 a *esar de )ue *udieron
com*rarlas entre ?EE: O ?EE@8 cuando a6n no se hab,a
estabilizado el *a,s4
;
n el interior de este gru*o e7iste un n6cleo
oligo*#lico8 cada vez m's *oderoso8 de ban( cos O -ondos de
*ensiones maOormente e7tranXeros O em*resas e7( tractivo(
e7*ortadoras4 l sector -inanciero tiene el comando en la medida
en )ue8 *or leO8 debe invertir gran *arte de sus -ondos en la bolsa
local8 camino *or el )ue se est'n convirtiendo gradualmen( te en
*ro*ietarios de un *orcentaXe maOor de las acciones de las
grandes cor*oraciones4 n 9::B8 los -ondos de *ensiones Wtres e7(
tranXeros O uno nacionalW ten,an J9i de las acciones del gigante
Credicor* del gru*o Romero8 @Ei de la em*resa bandera del gru*o
FerreOros8 @Ji de Alicor* del gru*o Romero8 ?@i de la em*resa
minera Buenaventura del gru*o Benavides8 Di de la em*resa ban(
I
n una entrevista con el autor A$ima8 ?EEIC8 el *residente de la "ociedad 2acional
de 3ndustrias de-ini# a los gerentes como Pgente )ue no decideQ4 KoO8 *ocos
grandes em*resarios com*arten esa o*ini#n4
;
Datos de la Comisi#n de &rivatizaci#n AC1&R3C de 9::?4
dera del gru*o constructor *eruano GraRa O +ontero O entre @J O
Di en otras cinco grandes em*resas nacionales4
E
De un total de veinti6n grandes G& e7istentes antes de )ue
em*ezara este *roceso de cambio8 *ocos han sobrevivido la crisis
O los vientos de la globalizaci#n econ#mica4 sta tendencia al des(
*lazamiento8 la )uiebra OHo com*ra W)ue corres*onde a un nuevo
escenario nacionalW se resume en el cuadro ?4
/uadro <
)rupos de poder econmico nacionales segn su ubicacin en la
estructura del poder econmico. Per, ;AAB.
,67 8ie5os 9uevos 4otal
.o* @ ABenavides8 Brescia8 RomeroC 9 ARodr,guez8 ARaRosC B
&%rdida de
*osiciones
D ? I
Com*ra o
)uiebra
D @ E
.otal ?B D 9?
laboraci#n *ro*ia8 a *artir de -uentes *eriod,sticas
$a lista es am*lia e incluOe a los gru*os vieXos Wanteriores a
?E;:W O a los emergentes )ue re*resentan una nueva generaci#n
em*resarial8 surgida durante o inmediatamente des*u%s de la se(
cuela de crisis4 De los vieXos grandes gru*os seis han )uebrado OHo
-ueron com*rados= Arias8 Bent,n8 $anata8 2icolini8 &icasso O
ìese4 ntre los nuevos8 Gals_i O òng vendieron O $ucioni
)uebr#4 De los gru*os vieXos8 diez subsisten *ero seis -ueron
des*lazados a luga( res in-eriores de la lista de las top companies=
Delgado &ar_er WhoO agonizanteW8 $evO8 FerreOros8 1laechea8
&iazza O Ra--o4 ntre los emergentes8 el gru*o sino*eruano ù ha
)uedado tambi%n en *o( sici#n marginal4 "e hallan en *osiciones
de -uerza solo tres de los vieXos gru*os grandes O dos emergentes4
$os *rimeros son Benavides de la [uintana8 Brescia O Romero W
gru*o Credicor* O Alicor*WY
E
/aretas8 ?I de marzo de 9::B8 *4 9?4
O los emergentes son dos gru*os *rovincianos= el are)ui*eRo Ro(
dr,guez WCor*oraci#n GloriaW O el aOacuchano ARaRos WAXe(
gru*W4 &robablemente habr,a )ue agregar al gru*o te7til .o*i .o*
en la lista de emergentes aun)ue reci%n est' en v,as de
consolida( ci#n4 l nuevo *oder econ#mico es entonces menos
nacional8 m's cor*orativo O est' m's concentrado4
?:
$as nuevas %lites econ#micas tienen como aliados *rinci*ales a
generaciones de *ro-esionales )ue8 salvo los abogados de los
grandes estudios8 antes no *ertenec,an tan claramente a los
c,rculos elitis( tas4 Dinero O conocimiento8 m's )ue origen social8
van ahora de la mano4 $as nuevas generaciones de abogados se
hallan concentradas en el derecho mercantil8 cor*orativo O
tributario8 O est'n conectadas con estudios del e7terior4 $os
economistas O *ro-esionales neolibera( les8 )ue se han convertido
en cotizados *ro-esionales8 O los e7*ertos )ue brindan servicios de
consultor,a legal8 econ#mica8 de o*ini#n *6blica8 de relaciones
*6blicas O lobbO8 est'n ,ntimamente vincu( lados al mundo
cor*orativo4 n ese sentido destacan unos cuan( tos estudios de
abogados Wcheco*arY Rodrigo8 l,as j +edranoY +uRiz8
Ram,rez8 &%rez(.aiman j $una(SictoriaY O 1laecheaW8 tres
consultoras em*resariales WA*oOo8 +acroconsult8 el 3nstituto
&eruano de conom,a A3&CWY O el 3nstituto $ibertad O
Democra( cia A3$DC8 dirigido *or el ide#logo neoliberal Kernando
de "oto4 s un n6cleo *e)ueRo O *oderoso4
>na com*araci#n entre el 3& O el 3$D indica )ue tienen
roles O clientelas distintas8 lo )ue es *ro*io de un ca*italismo m's
institucional4 Abusada -und# el 3&8 una de las instituciones m's
*oderosas e in-luOentes en los medios de comunicaci#n O en el
stado8 )ue es8 sin duda8 el *rinci*al de-ensor O lobista de los
intereses neoliberales O las cor*oraciones4 l 3$D es m's bien un
*ro*ulsor ideol#gico del *aradigma neoliberal8 con a*ortes
inter*retativos renovadores4 &ro*one *ol,ticas de stado )ue
*ermitan la integraci#n de los Pem*resarios in-ormalesQ al
mercado8 recurriendo *ara ello a
?:
$a concentraci#n es la tendencia general *ero var,a *or sectores4 n la miner,a O
la agroindustria8 han ocurrido m6lti*les inversiones debido a )ue desde ?ED; no
hubo maOor inversi#n *rivada4 $as nuevas inversiones multi*lican el n6mero de
em*resas en Psectores cerradosQ )ue de *ronto Pse abrenQ8 *ero luego tienden a
concentrarse8 al ocurrir *rocesos de )uiebra o com*ra4
-inanciaci#n de organismos internacionales O contratos con estados4
Ambas organizaciones en el -ondo se com*lementan8 O demuestran
cierta ca*acidad hegem#nica8 *r'ctica O discursiva4 $a *regunta )ue
haO )ue hacerse es si son o hacen lo su-iciente como *ara lidiar
con los *roblemas sociales O los retos nacionales4
7iste una red elitista -ormada en torno a directores O consulto(
res institucionales Wen su gran maOor,a economistasW8 )ue o*era
gracias a su selecta clientela de grandes cor*oraciones )ue *agan
*or sus servicios o a la generosa aOuda internacional4 Aun)ue
carecemos de estudios8 es *osible a-irmar )ue la maOor,a de estos
*ro-esionales han sido -ormados en instituciones *rivadas m's )ue
estatales= cole( gios biling\es de acceso limitado O universidades
como Cat#lica8 &a( c,-ico8 &iura O $ima4 +uchos de esta nueva
hornada de *ro-esionales *ost *o*ulistas han realizado estudios de
*ostgrado en el e7tranXero4 &or el nivel de *ro-esionalizaci#n )ue
tienen8 *or su conocimiento de los vericuetos del *oder econ#mico8
*ol,tico e in-ormativo(medi'tico8 O tambi%n *or su alto nivel de
ingresos8 constituOen un com*onen( te im*ortante de las nuevas
%lites del *oder4 "in embargo8 est' en cuesti#n si conocen el *a,s O
sus grandes *roblemas sociales e insti( tucionales4
n materia de %lites *ol,ticas8 el n6mero de tecnobur#cratas se
ha reducido al contraerse el stado8 *ero la calidad *ro-esional de
los altos -uncionarios O asesores ha aumentado en ciertas ramas W
como las econ#micas8 obviamenteW4 &redominan entre ellos
economistas8 abogados O *ro-esionales sectoriales identi-icados con el
ideario neoli( beral4 l cierre del 3nstituto 2acional de &lani-icaci#n
*or el gobierno de FuXimori en ?EE: O los des*idos masivos del
sector *6blico die( ron el gol*e mortal al vieXo sector
re*resentativo de la alta burocra( cia4 +uchos de los nuevos altos
-uncionarios *rovienen de estudios *rivados8 cor*oraciones O
em*resas consultoras8 altern'ndose en unos O otros4 "on lugares
desde son generalmente cata*ultados *ara ocu*ar *uestos de
direcci#n o asesor,a en los *uestos econ#micos del gabinete4 $os
gru*os m's selectos del stado *rovienen de las dos instituciones
estatales m's -uertes8 el Banco Central de Reserva del &er6 O la
"u*erintendencia 2acional de Administraci#n .ribu( taria4
.ambi%n se les encuentra en los #rganos reguladores4 sta tec(
noburocracia est' subordinada al *oder civil O a los es*ecialistas8 )ue
en su maOor,a *rovienen de las -ilas neoliberales O )ue reconocen la
condici#n de Pca*tura del stadoQ4
n el Congreso Wunicameral desde ?EE@W8 salvo los *ocos
*ersonaXes notables de cada *artido8 la calidad ha tendido a baXar4
&arte del *roblema es )ue en muchos *artidos las curules se
*onen a la venta O )ue el inde*endentismo abre la *uerta a toda
clase de *ersonaXes Wmuchos sin *re*araci#n *ol,tica8 al no
haberse -orXado en los *artidosW )ue entran de *ronto a ser
servidores *6blicos con metas *rivadas o agendas *ersonales4 s
*robable )ue la eliminaci#n de la c'mara alta con la constituci#n
de FuXimori haOa contribuido a esta baXa4
Res*ecto a los militares8 los hechos recientes indican )ue han
deXado de ser *ro*iamente una %lite casi aut#noma del *oder8
resul( tado ciertamente ines*erado4 &or *rimera vez en la historia
re*ubli( cana8 los civiles no est'n tan a la sombra de los
uni-ormados O esto ha ocurrido de modo casual aun)ue no
necesariamente de-initivo4 $a *%rdida de *oder e in-luencia est'
relacionada con los recortes *resu*uestales del *eriodo de crisis O
con la in-luencia corru*tora de +ontesinos en la d%cada de ?EE:8
)ue *rovoc# un cola*so moral institucional al maneXar a las
-uerzas armadas desde el "ervicio de 3nteligencia 2acional4 $a
e7tendida corru*ci#n de mandos militares O la Pguerra suciaQ de los
aRos noventa dieron lugar a los Xuicios an( ticorru*ci#n O *or
violaci#n de derechos humanos )ue se iniciaron con el gobierno
*rovisional de &aniagua en 9::? O )ue contin6an en los gobiernos
de .oledo O Garc,a4 n ese marco8 el nivel de in( -luencia de los
militares en asuntos de stado ha disminuido4 Desde
9::D intentan recu*erar *osiciones O sacudirse de la in-luencia
civilY *eri#dicamente reclaman contra los Xuicios de violaci#n de
derechos humanos )ue est'n llegando a su -ase -inal en 9::;4
ste *roceso es reversible aun)ue no es -'cil )ue as, ocurra4 $a
tendencia a una maOor re*resi#n de las *rotestas sociales *uede
ser un -actor )ue lleve a los militares a recu*erar *osiciones dentro
del stado8 *ero el
PmegaXuicioQ a FuXimori iniciado en 9::; e7hibe ante el *a,s la
*ar( tici*aci#n militar en los Pe7cesosQ re*resivos cometidos en los
aRos
?EE: O trae recuerdos de su descom*osici#n institucional O
moral4
n materia de %lites *ol,ticas civiles8 el rasgo m's notorio es
el surgimiento de im*ortantes outsiders de derechaY es el caso del
PchinoQ FuXimori8 del PcholoQ .oledo O de muchos seguidores4
stas dos *residencias indican c#mo la *ol,tica -unciona como
mecanismo de ascenso social en momentos de crisis4 Ambos8
FuXimori O .oledo8 han gobernado el *a,s desde ?EE: hasta
9::D8 cuando el A&RA volvi# al *oder8 cuestionando la validez
de la tesis del cola*so de los *artidos4 .ambi%n en la iz)uierda
han a*arecido outsiders nacionalistas8 como los o-iciales del
eX%rcito 1llanta O Antauro Kumala O el &artido 2acionalista
&eruano4 .odo ello indica una crisis relativa de las -ormas de
re*resentaci#n *ol,tica8 )ue tiene su origen en el divorcio
creciente entre el *ueblo demandante O las nuevas %lites del
*oder8 O )ue *uede acentuarse si el A&RA8 el 6ltimo gran *artido8
-racasa en el *oder O no tiene reem*lazo4
.oledo8 a di-erencia de su antecesor W)ue gobern# desde arri(
ba de modo crecientemente autoritarioW8 com*arti# el *oder con
el Congreso8 donde el bien organizado &artido A*rista se mantuvo
disci*linado O *rogresivamente inclinado a ace*tar o a
acomodarse al ideario neoliberal4
??
l nuevo balance de *oder
oblig# a los c,rcu( los em*resariales a activar un lobb5 )ue ha dado
buenos -rutos4 Con su elecci#n en 9::D8 gracias al voto de
derecha8 Alan Garc,a hizo una Preconversi#nQ ideol#gica8 se
acomod# a las ideas reinantes O abandon# el centro *ol,tico *ara
-ines *r'cticos8 aun)ue ocasional( mente insista en su ideario
socialdem#crata4 Acci#n &o*ular8 el &arti( do &o*ular Cristiano8 O
varios *artidos socialistas subsisten8 *ero sin ser realmente alternativa
de *oder o tener una *resencia im*ortante en el Congreso8 lo )ue
re-uerza la idea de un relativo deterioro del sistema de *artidos4
De todos ellos8 el &o*ular Cristiano es el menos debilitado8 debido
a )ue8 *ese a )ue no lleg# a alcanzar el *oder8 *romocion# los
cambios de mercado )ue se im*usieron en la d%ca( da de los aRos
noventa4 "u actual acercamiento al A&RA indica una maOor
convergencia de las %lites *ol,ticas en torno al gobierno de
??
$a Comisi#n de Fiscalizaci#n estuvo dirigida *or un a*rista de 9::? a 9::D O nunca
cuestion#8 -iscaliz# o con-ront# al *oder cor*orativo4 l A&RA vot# a -avor del
.ratado de $ibre Comercio A.$CC con los 4>>48 Xunto al &artido &o*ular Cristiano8
en a*oOo de .oledo4 $a convergencia de derecha ha sido comentada cr,ticamente *or
el dirigente de la Con-ederaci#n General de .rabaXadores del &er68 +ario Kuam'n8
)uien a-irma=
PDurante la cam*aRa electoral cde 9::Dd Alan Garc,a cuestion# la *ol,tica neoliberal
)ue solo -avorec,a a los *rivilegiados4 Ahora se ha *uesto a la derecha de $ourdes Flores
2ano O solo se relaciona con los em*resariosQ APer;<8 9: de maOo de 9::;8 *4 @C4
Alan Garc,a8 de la )ue *artici*a el -uXimorismo O a la )ue se ha
au( nado +ario Sargas $losa4
?9
ste *roceso ha dado maOor
estabilidad en la c6*ula del *oder *ero8 como luego se ver'8 esta
en-renta retos maOores8 *lanteados *or movilizaciones de base8 en
un conte7to de creciente *olarizaci#n social )ue *rovoca8 en las
%lites neoliberales8 una marcada incertidumbre electoral4
"e *uede concluir )ue mientras el *oder em*resarial estructural
W*eso en la econom,a8 grado de concentraci#n econ#mica de
las +2 O G&W O directo Wlobb58 ca*tura del stado8
in-luencia sobre la *rensaW ha aumentado8 el *oder discursivo
ha disminui( do4 $uego de m's de )uince aRos de discursos )ue
desde la escena o-icial *rometen una meXora social8 el mundo
*o*ular *arece m's dis*uesto a a*oOar liderazgos alternativos )ue
van a*areciendo O re( tando a las nuevas %lites del *oder8
a*rovechando sus debilidades O contradicciones4
n el &er6 de hoO las %lites econ#micas son m's reducidas en
n6mero8 son m's homog%neas social O culturalmente O se hallan
meXor interconectadas )ue las *ol,ticas8 hecho )ue ocurre gracias a
diversos mecanismos= P*uerta giratoriaQ8 mentores8 directorios
cruza( dos8 es*acios de socializaci#n O *rogramas gerenciales de
integraci#n social4 $as inter*enetraciones se ven claramente en el uso
de la P*uerta giratoriaQ8 cuando las %lites Wecon#micas O *ol,ticasW
*asan de una *osici#n de *oder a otra8 del sector *rivado al
gobierno O viceversa4 $as cor*oraciones contratan tecn#cratas O
altos -uncionarios del s( tado8 as, como e7*ertos del sector
*rivado entran al stado O luego regresan a sus cor*oraciones o
estudios de abogado4 stas rotaciones son decididas en ocasiones
*or los mentores8 *ersonaXes im*ortan( tes )ue a*adrinan a
t%cnicos O *ol,ticos a )uienes recomiendan o colocan en nuevos
*uestos4 Dionisio Romero "eminario8 re*utado como Pel
em*resario m's *oderoso del *a,sQ Ahavala ?EE@C8 logra con alta
-recuencia colocar en los ministerios a gestores de sus em( *resas4
l 3& es *robablemente la instituci#n )ue m's ha recurri( do a
la P*uerta giratoriaQ8 O ha sido activo mentor8 entre otros8 del
?9
n 9::; Sargas $losa visit# al *residente Garc,a en &alacio de Gobierno O *uso -in
a una vieXa enemistad4
su*erintendente de administraci#n tributaria8 Jorge Baca en ?EE;
ADurand 9::I= 9?D(99?C4
l cruce de directorios es otro mecanismo de integraci#n8 *ues
un mismo gru*o de directores tiene *resencia m6lti*le en grandes
em*resas4 1tra -orma de intercone7i#n se da cuando muchas
cor*o( raciones son asesoradas *or un reducido n6cleo de abogados
O es*e( cialistas8 lo )ue da a estos *ro-esionales una visi#n de
conXunto O una red de contactos4 Finalmente8 las %lites econ#micas
tienden a socia( lizar O reunirse en unos cuantos clubes sociales
WClub 2acional8 Club de la Banca O el Comercio8 los cuatro
clubes de gol- de $ima O los clubes de Are)ui*a O .ruXilloW O en
otros tantos balnearios e7clusivos de veraneo WAsia en el sur8
+'ncora en el norteW AFi( gueroa 9::9= 9?(99C4 $a nueva
costumbre limeRa de desaOunar en los ca-%s de barrios
residenciales de $ima8 o la m's vieXa de cenar en ciertas casas Wa
cargo de mentores8 *ara a)uellos )ue gustan de reuniones m's
e7clusivasW8 sirven *ara establecer O mantener redes sociales entre
Plos )ue mandanQ4 2o obstante8 haO algunas l,neas de se*araci#n8
corres*ondiendo la *rinci*al al origen nacional O %tnico8 di-erencia
)ue se *ro-undiza entre em*resarios O t%cnicos de origen euro*eo
O el resto8 sean andinos o asi'ticos4
$as %lites *ol,ticas son mucho m's heterog%neas8 rasgo )ue
se e7*lica *or su diversidad de origen social8 distinta -ormaci#n
educa( tiva O las maOores di-erencias de ingreso8 en com*araci#n a
las %lites econ#micas O *ro-esionales4 l inde*endentismo ha
democratizado en algo la com*osici#n social de la arena *ol,tica8 al
tiem*o )ue con( tribuOe a la im*rovisaci#n del eXercicio
re*resentativo4 Aun)ue *ara las %lites econ#micas muchos de los
*ol,ticos les son socialmente e7traRos8 eventualmente tienden a
converger4 $a P-usi#nQ entre las derechas O la derechizaci#n del
A&RA baXo el gobierno de Garc,a8 los acerca todav,a m's4 &ero esa
convergencia ocurre a condici#n de )ue los *ol,ticos detenten
cuotas im*ortantes de *oder4 Cuando las *ierden8 salen de los
circuitos elitistas O alguien con meXor -ortuna los reem*laza4
A*arte de estas *r'cticas8 e7isten mecanismos m's instituciona(
lizados de relaci#n4 Cabe mencionar el &rograma de Alta Direcci#n
A&ADC de la >niversidad de &iura8 entidad dirigida *or el 1*us
Dei4 l &AD admite anualmente a Pl,deresQ *rovenientes de
diversos
E@
medios Wmilitares de alto rango8 bur#cratas8 *ol,ticos8
em*resarios8 *ro-esionalesW *ara *artici*ar en cursos O seminarios
)ue terminan integr'ndolos socialmente en *romociones4
?@
Re-le7iones -inales
$as nuevas %lites han desarrollado desde ?EE: un gran *oder es(
tructural8 traducen de modo e-ectivo su *oder material en acceso e
in-luencia8 O su maneXo del *oder se -acilita *or una convergencia
del centro O la derecha8 *ero T)u% sucede en el *lano discursivo O
en la escena *ol,tica m's am*liaU
n materia de ideas8 se argumenta )ue gracias al dinamismo del
sector *rivado el *a,s se est' modernizando aceleradamente8 )ue
m's *eruanos tienen acceso a m's bienes O )ue e7isten
o*ortunidades de bienestar *ara todos4 ntusiasmado *or los
altos niveles de creci( miento de inicios del nuevo siglo8 un
intelectual neoliberal sostiene )ue el *a,s e7*erimenta una
Prevoluci#n ca*italistaQ AAlthaus 9::IC4 "eg6n este discurso8 hechos
como la Pestabilidad macroecon#micaQ8 la Pbonanza e7*ortadoraQ8
los mega*roOectos como el gas de Ca( misea O la gran miner,a8 O
los tratados de libre comercio8 *ermiten hacer de las *romesas de
modernizaci#n una realidad e indican )ue el *a,s estar,a
acerc'ndose al umbral del desarrollo4
?J
KaO incluso )uienes
hablan de un Pmilagro *eruanoQ4
Cuentan8 en este es-uerzo de di-usi#n O re-orzamiento de ideas8
con im*ortantes aliados4 $a *rensa8 ocu*ada *or *eriodistas8 e7*er(
tos e intelectuales neoliberales tambi%n desde ?EE:8 vocea el
ideario del libre mercado O el stado minimalista8 O tiende de
*aso a silen( ciar8 descali-icar o ignorar a los cr,ticos del nuevo
orden4 $os neoli( berales criollos tambi%n gozan de a*oOo e7terno4
&oco antes de cada elecci#n8 el Banco +undial elabora detalladas
*ro*uestas sectoriales de meXora educativa8 de salud8 trans*orte e
in-raestructura4 $os in( -ormes son elaborados *or e)ui*os de
e7*ertos *ara )ue los nue( vos gobiernos cuenten de ese modo
con una Pcarta de navegaci#nQ
EJ
?@
n estos eventos son m's im*ortantes los intercambios de tarXetas )ue los de
ideas4
?J
Ser AlaOza sobre la -irma del tratado con los 4>>4 AAlaOza 9::I=?J:C
E@
ABanco +undial 9::?C8 O *ara )ue se enrumben *or un camino
)ue les *ermitir,a a*rovechar Pla o*ortunidad *ara un &er6
di-erenteQ ABanco +undial 9::IC4
2o obstante8 la imagen de bienestar se desdibuXa a medida )ue
*asa el tiem*o O se veri-ica la e7istencia de diversos *roblemas4 n
e-ecto8 mientras a -ines del siglo VV las ideas neoliberales
avanza( ron incontenibles8 a *rinci*ios del VV3 *ierden in-luencia
O surgen organizaciones8 movimientos O liderazgos )ue cuestionan
su *oder4 ste debilitamiento discursivo se debe no solo a la
situaci#n de los *obres o a -allas o*erativas del sistema *ol,tico8
sino tambi%n a las limitaciones de la clase em*resarial nacional O a
las actitudes de las *ro*ias %lites del *oder8 hechos ligados a ra,ces
econ#micas4
Kacia 9::J8 solo 9;i de los *eruanos en edad de trabaXar
go( zaba de em*leo adecuado A"aberbein sH-Y Fran_e 9::IC8 hecho
)ue resultaba amortiguado *or el a*orte de las *e)ueRas em*resas8
)ue re*resentaban8 en 9::I8 E;i de las em*resas e7istentes8 JEi
del &roducto Bruto 3nterno O ;Ii del em*leo nacional4
?B
Asimismo8 la econom,a in-ormal O la delictiva Was, como la
migraci#nW o-recen alternativas de em*leo e ingresos a )uienes no
encuentran lugar en el sector -ormal4 Aun)ue el *a,s ha
e7*erimentado varios aRos de baXa in-laci#n8 bonanza e7*ortadora
Wdurante la d%cada de los aRos noventa O entre 9::9 O 9::;W O
una cierta meXora social8 todav,a *oco menos de la mitad de la
*oblaci#n se encuentra debaXo de la l,nea o-icial de *obreza4
$os *roblemas8 sin embargo8 no terminan all, O se encuentran
en el coraz#n del *ro*io sistema4 A*arte de la desnacionalizaci#n
econ#mica )ue se ha e7aminado8 lo )ue sucede con la clase em(
*resarial indica otras -allas del sistema de o*ortunidades4 n 9:::
e7ist,an B:E mil em*resas registradas8 de las cuales I4@J; A?8JJiC
son clasi-icadas como Pmedianas O grandesQ4 +enos de 9i del
total de em*resas son e7*ortadoras O8 en ese selecto club8 las
*e)ueRas em*resas *artici*an tan solo con @89i del volumen total
e7*ortado A&rom*Ome 9::B= I(;C4 2eoliberales destacados como
Kernando
EJ
?B
!aiserberger8 Gino8 P$a cumbre O lo oculto baXo la al-ombraQ4 )estin, 9? de maOo
de 9::;8 *4 @?4
EB
De "oto han seRalado re*etidas veces )ue este es un indicador de
debilidad del modelo econ#mico reinante4
$a actitud desarrollada *or las nuevas %lites -rente al todo
social8 incluOendo sus iniciativas redistributivas *rivadas8 revela m's
limitaciones4 A *esar de es-uerzos -ilantr#*icos O nuevas -ormas de
aOuda social Wres*onsabilidad social cor*orativaW8 la cone7i#n
entre el mundo *rivilegiado de las cor*oraciones O la base social es
d%bil4 $a redistribuci#n de recursos voluntaria de las grandes
em*resas solo tiene un im*acto micro8 no es coordinada8 tiene
distintos %n-asis
Weducaci#n8 cultura8 nutrici#n8 salud o de*ortesW O nada en ella
asegura continuidad o una maOor asignaci#n de recursos4
Asimismo8 el nuevo ti*o de *r'ctica *rivada social O el
discurso de bienestar se desdice *or el hecho de )ue las %lites
generan una auto segregaci#n es*acial Waisl'ndose en sus barrios8
o-icinas O cen( tros de veraneoW -rente a los *obres O suelen
e7hibir8 a *esar de lo )ue dice la *ublicidad sobre la
res*onsabilidad social8 indi-erencia *ersonal res*ecto a su
condici#n de e7cluidos4 Con relaci#n a esta actitud8 al escritor
Sargas $losa ha seRalado= P+e en-urece el ego,s( mo O la ceguera
de los *eruanos *rivilegiadosQ4
?D
Cabe *reguntarse si se han
a*rendido las lecciones del *asado4 $a caracterizaci#n de Francois
Bourricaud de la vieXa oligar)u,a *arece mantener validez=
Pced no se siente identi-icada con la sociedad a la )ue dirige a dis(
tanciaQ ABourricaud ?E;E= ?BBC4 $a e7tranXerizaci#n de la
econom,a seRalada en este trabaXo aumenta *robablemente esa -alta
de identi( -icaci#n con la sociedad4
$a maOor *resencia de gerentes8 indicio *rinci*al de la
moder( nidad8 no *arece haber aOudado a reducir esas distancias4
"us %7itos como casos de ascenso social no tienen maOor e-ecto
dado )ue rige la PleO del embudoQ= muO *ocos ascienden a la
c6*ula del *oder4 $a *reocu*aci#n de los gerentes8 adem's8 est'
centrada en cum*lir las metas cor*orativas8 siendo secundarios
los as*ectos sociales4 "alvo algunas e7ce*ciones8 tienen un
limitado entendimiento de los *ro( blemas del *a,s8 hecho )ue se
acent6a si son e7tranXeros8 O adem's tienden8 cuando se e7as*eran
con las *rotestas sociales8 a e7igir Por( denQ O Pmano duraQ al
stado4
ED
?D
/aretas, ?@ de marzo de 9::;8 *4 D94
EB
Desde el aRo 9::: se desarrolla un *roceso contestatario )ue ha
hecho evidente no solo las limitaciones del modelo neoliberal sino
su vulnerabilidad *ol,tica4 l *roceso em*ez# en torno a la ca,da de
FuXimori8 con los movimientos a -avor de la democracia en 9:::8
O se e7tendi# con el Pare)ui*azoQ de 9::98 una *rotesta regional
contra la *rivatizaci#n de una *lanta de energ,a el%ctrica )ue -ue
e-ectivamente detenida AD"C1 9::JC4 l Pare)ui*azoQ -ue la *ri(
mera derrota im*ortante de los neoliberales4 Desde esa -echa8 a
*esar de altibaXos O de su car'cter maOormente local O dis*erso8 la
*rotesta *o*ular ha venido cobrando maOor intensidad O8 *or
momentos8 asume un car'cter nacional O amenazante8 como ocurri#
con las mo( vilizaciones de cocaleros en 9::J8 las olas de *rotesta
de maestros en 9::I O las de agricultores O sindicatos en 9::;
ABall#n 9::;Y &izarro et al4 9::JC4 stas movilizaciones ocurren
sobre todo *or)ue asalariados8 *ensionistas8 usuarios de servicios
*6blicos8 *obres e in( cluso *arte de la clase media rechazan algunas
medidas tomadas *or los gobiernos neoliberales8 como
*rivatizaciones8 concesiones8 in( versiones mineras )ue contaminan
ambientalmente8 distribuci#n de recursos a las regiones8 re-orma
educativa8 erradicaci#n de la coca8 derechos laborales4 Diversos
gru*os sociales se sienten e7cluidos en( tonces del sistema de
o*ortunidades O bene-icios8 des*rotegidos *or el stado8 )ue no
de-iende el bien *6blico sino los intereses cor*o( rativos4
?I
$a manera como las nuevas %lites han inter*retado la cuesti#n
social es )ue e7iste Pse*araci#n entre la econom,a O la *ol,ticaQ8
como
?I
KaO )ue tener en cuenta las nuevas o*ortunidades de acci#n *ol,tica de los
*obres4 A *artir del aRo 9::: se eXecut# una descentralizaci#n *ol,tica con
elecciones de go( biernos regionales a los )ue se deleg# -unciones4 sta re-orma
coincidi# con la maOor redistribuci#n de recursos a los gobiernos regionales8 sobre
todo gracias a la leO del canon4 "in embargo8 la a-irmaci#n de )ue8 gracias a la
maduraci#n de grandes com*le( Xos e7*ortadores8 el *roblema Oa no es el acceso a
recursos8 ha resultado cuestionable *or varias razones4 l -luXo de ca*ital ha llegado
tarde O en muchos casos recortado
W*er-orado *or m6lti*les aguXeros tributarios8 como demuestran los casos de
Barric_ O Cerro Serde8 *or eXem*loW )ue bene-ician a las cor*oraciones8 lo )ue ha
incenti( vado *rotestas regionales4 l im*acto social O *ol,tico de ese maOor gasto se
disi*a en corru*ci#n O malos maneXos4 $os *obres elevan demandas a las em*resas
*ara ver P)u% sacanQ8 critican el centralismo *or controlar el -luXo o buscan un
cul*able tan leXano como sos*echoso4 2i el gobierno central ni los gobiernos
ED
regionales O munici*ales cuentan con a*aratos burocr'ticos con ca*acidad de gasto
e-iciente4
?;
La Repblica8 9D de -ebrero de 9::;8 *4 ?:4
EI
si estas tuvieran l#gicas distintas8 una buena O la otra mala4 l
*ro( blema no es el mercado8 a-irman8 sino los *ol,ticos radicales o
el mal gobierno4 $a econom,a marcha bien8 *ero -alla el stado4
Cali-ican la *rotesta como Pruido *ol,ticoQ A.'vara 9::D= 9:;C8
algo molesto )ue altera el orden econ#mico o )ue e7*resa intereses
*articularistas de Pcoaliciones redistributivasQ )ue )uieren volver a
medrar del s( tado4 $a alternativa es Pblindar la econom,a de la
*ol,ticaQ4
n medio de su e7as*eraci#n O crecientes temores8 O antes de
)ue se *roduzcan elecciones de resultados inciertos8 las %lites
eco( n#micas O sus so*ortes *ol,ticos en-rentan el dilema de usar
la re( *resi#n o recurrir a la negociaci#n4 Durante el gobierno de
Garc,a la tendencia re*resiva se ha acentuado al tiem*o )ue las
diversas -uerzas de derecha convergen hacia una de-ensa com6n
del orden establecido8 lo )ue conduce a una creciente
*olarizaci#n entre las masas O las %lites del *oder4 ntre los grandes
em*resarios se *ercibe una aRoranza del -uXimorismo8 r%gimen
donde la concentraci#n del *oder O el uso de la -uerza generaron
un silencio *ol,tico )ue -aci( lit# las inversiones4
Com*lementariamente8 se e7ige Pmano duraQ O Pres*eto a la
autoridadQ4 l comentarista +ir_o $auer8 haciendo re-erencias a
las *rotestas de 9::;8 a-irma= PA medida )ue la econo( m,a crece8
la *rotesta en las calles se va haciendo m's costosa *ara las
em*resas8 O su deseo de )ue alguien les reduzca ese costo manu
militari va creciendoQ4
?;
Cabe *reguntarse si en la medida en )ue los gobiernos o*eran
en una democracia de *obres O en una econom,a de ricos8 )ue es en
*arte su *ro*ia hechura8 los insiders o outsiders de centro O
derecha seguir'n siendo alternativa de *oder en las elecciones
venideras4 1 si los nuevos dirigentes radicales usar'n las elecciones
OHo la revuelta abierta *ara des*lazarlos del *oder4 ntretanto8 las
%lites del *oder consideran el di'logo *ero insisten con maOor
%n-asis en la re*re( si#n4 "in la estabilidad de Chile ni todav,a los
*roblemas de Bolivia8 en el e7*erimento neoliberal *eruano las
e7igencias de Pmano duraQ son un indicio de )ue se agota la
in-luencia de las ideas8 )ue el con( senso neoliberal se debilita o
?;
La Repblica8 9D de -ebrero de 9::;8 *4 ?:4
EI
res)uebraXa8 lo )ue augura maOores di-icultades *ara consolidar la
hegemon,a de las %lites neoliberales4
@
3nstituciones O *ol,ticas *6blicas
&ernando Rospigliosi
$as -uerzas armadas8 la &olic,a 2acional O los servicios de inteli(
gencia han vuelto a la fnormalidadg8 luego de algunos intentos de
re-orma llevados a cabo durante el gobierno de AleXandro .oledo
A9::?(9::DC4 2ormalidad8 entendida como la situaci#n tradicio(
nal de las 6ltimas d%cadas= autonom,a indebida en relaci#n a las
instituciones democr'ticas8 im*ortantes niveles de corru*ci#n8 baXa
ca*acidad *ro-esional8 *olitizaci#n e intervenci#n en la vida *6blica
en asuntos )ue no les conciernen4
Re-ormas -rustradas
Durante el gobierno de AleXandro .oledo se trat# seriamente de
realizar algunas re-ormas en las -uerzas de seguridad4 "e avanz#
desigualmente en ellas4 Al -inal8 todas las re-ormas se -rustraron
debido a la debilidad de las instituciones de la democracia8 el
desinter%s de la sociedad civil8 la resistencia de los involucrados O la
incom*etencia del *residente de la Re*6blica ABasombr,o O
Ros*igliosi 9::D= @9B O ss4C4
l im*ulso a las re-ormas en seguridad se e7*lica *or la
situaci#n )ue vivi# el &er6 des*u%s de la ca,da de la dictadura de
Alberto Fu( Ximori O Sladimiro +ontesinos4 [ued# en evidencia
)ue las -uerzas armadas8 la &olic,a 2acional O los servicios de
inteligencia hab,an sido *ro-unda O e7tensamente corrom*idos
*or FuXimori O +on( tesinos8 O )ue -ueron los *ilares sobre los
)ue se asent# el gobierno autoritario durante una d%cada4
Fernando Ros*igliosi
?:9
&or su*uesto8 las -uerzas de seguridad no eran un modelo de
honradez O e-iciencia antes de FuXimori O +ontesinos4
&recisamente8 si ellos *udieron mani*ularlas O utilizarlas -ue
*or)ue hab,a un terreno -%rtil *ara sus maniobras4 &ero no hab,an
llegado a un grado de deterioro como el )ue vivieron en la d%cada
de ?EE:4
$a conciencia *6blica de esa situaci#n llev# a )ue en la
cam*aRa electoral de 9::? el tema de la re-orma de las -uerzas de
seguridad -uera instalado8 *or *rimera vez8 en la agenda de la
discusi#n *6bli( ca en un *roceso electoral4 Z -ue AleXandro
.oledo )uien hizo las *ro*uestas m's audaces en esa direcci#n8
o-reciendo establecer el control civil democr'tico sobre las -uerzas
de seguridad4
&or *rimera vez en la historia del &er6 se nombraron civiles a
car( go del +inisterio de De-ensa O del "ervicio de 3nteligencia
2acional
Wrebautizado como ConseXo 2acional de 3nteligencia AC23CW4
Civiles tambi%n se hicieron cargo del +inisterio del 3nterior8 ocu*a(
do durante toda la d%cada de ?EE: *or militares O alg6n *olic,a4
&ero m's im*ortante8 se em*rendieron re-ormas *ro-undas4 n
el caso de De-ensa8 el *residente del ConseXo de +inistros8
Roberto DaRino8 *residi# la comisi#n de re-orma8
?
)ue cont# con
el invalo( rable asesoramiento de 2arc,s "erra8 ministro de De-ensa
en la tran( sici#n es*aRola4 l diagn#stico de la situaci#n -ue
descarnado8 como nunca antes se hab,a hecho en un documento
o-icial de alto nivel=
A lo seRalado se suma el grave *roceso de desinstitucionalizaci#n
iniciado a comienzos de la d%cada de los E:8 cuando a trav%s de
sus res*ectivos comandos8 en connivencia con el Gobierno
dictatorial dis-razado de dem#crata O en com*licidad con una
c6*ula mili( tar incondicional adicta al reo en c'rcel +ontesinos8
consciente O deliberadamente se inmiscuOeron en la actividad
*ol,tica del *a,s8
?
Gru*o de .rabaXo *ara estudiar O -ormular recomendaciones sobre la
Reestructura( ci#n 3ntegral de las Fuerzas Armadas. staba *residido *or Roberto
DaRino8 *residente del ConseXo de +inistros e integrado *or el general ArC Francisco
+orales Berm6dez8 e7 &residente de la Re*6blicaY David Saisman8 ministro de
?:@
De-ensaY Fernando Ros*iglio( si8 ministro del 3nteriorY +art,n Belaunde +oreOra8
decano del Colegio de AbogadosY Aurelio $oret de +olaY nri)ue 1bando Arbul6Y
el vicealmirante A& ArC $uis Sargas CaballeroY el general ArC Juli'n Juli' FreOreY O el
teniente general FA& ArC C%sar Gon( zalo $uzza4 l in-orme -ue a*robado *or
Resoluci#n "u*rema 2k :@; DH"G de ; de marzo de 9::94
?:J
anularon el stado de Derecho8 a la vez )ue montaron un
a*arato delictivo )ue usu-ructu# a su antoXo8 del .esoro
&6blico4
9
l in-orme seRal# el tema -undamental8 el control civil sobre
las -uerzas armadas=
n una democracia las relaciones civiles(militares im*lican solu(
cionar el *roblema del control civil de las Fuerzas Armadas8 con(
trol )ue no se mide8 solamente8 *or la *ro-esionalidad o raciona(
lizaci#n de las mismas8 sino estableciendo claramente )ue es atri(
buci#n del Gobierno Civil la tarea de decidir en materia
militar8 dotando adem's a este O al Congreso de la ca*acidad de
veri-icar si estas decisiones se cum*len4
@
&or 6ltimo8 la Comisi#n *ro*uso el instrumento *ara llevar a
cabo tal *ro*#sito=
n el *roceso de reestructuraci#n de las Fuerzas Armadas el acto
inicial determinante debe ser la creaci#n de un nuevo
+inisterio de De-ensa4 l +inisterio ser' e)uivalente a los )ue
e7isten en democracias maduras4 n consecuencia8 -uncionar'
como #rgano de diseRo8 eXecuci#n O su*ervisi#n de la *ol,tica de
de-ensa8 siendo instrumento b'sico del control civil de las Fuerzas
Armadas4
ced
l +inisterio de De-ensa debe cum*lir con dos roles
-undamen( tales= constituir un instrumento de control
democr'tico de las Fuerzas Armadas O8 a la vez8 garantizar su
a*ro*iado -unciona( miento como -uerza militar4 3gualmente8 le
corres*onde dirigir el *roceso de reestructuraci#n de las mismas4
n -ebrero de 9::98 un segundo ministro civil de De-ensa8
Aurelio $oret de +ola8 asumi# el cargo
J
O em*ez# el *roceso de
re-orma8 *re*arando una leO )ue creara un aut%ntico ministerio O no
9
Comisi#n *ara la Reestructuraci#n 3ntegral de las Fuerzas Armadas4 In!orme &inal8
&arte S8 "ituaci#n de las Fuerzas Armadas4
@
Comisi#n *ara la Reestructuraci#n 3ntegral de las Fuerzas Armadas4
In!orme
&inal. &arte 3338 Consideraciones generales4
J
l *rimero -ue David Saisman8 )ue era a la vez congresista O segundo
?:B
vice*residente de la Re*6blica4 Saisman nunca se com*enetr# con los lineamientos
de la re-orma ni hizo ning6n cambio signi-icativo4
?:D
solamente un a*%ndice de las -uerzas armadas8 como hab,a sido has(
ta ese momento4 l *roceso en el Congreso8 sin embargo8 -ue lento
O engorroso4 >na vez a*robada la leO8 *asaron muchos meses antes
de )ue se em*ezara a a*licar4 $oret de +ola ten,a voluntad de
cambio8 *ero carec,a de un e)ui*o civil ca*az de *onerlo en
*r'ctica4
$oret de +ola cre,a )ue *ara re-ormar las -uerzas armadas O
vencer la resistencia castrense al cambio8 hab,a )ue conceder uno de
sus *ermanentes reclamos8 un maOor *resu*uesto8 adem's de )ue
lo consideraba necesario *ara meXorar la o*eratividad de las
-uerzas armadas4 As, se en-rasc# en una dis*uta *or maOores
recursos con el ministerio de conom,a8 en un momento de
austeridad -iscal4 Finalmente8 el ministro renunci# en diciembre
de 9::@4 All, termi( naron8 en el gobierno de .oledo8 los intentos
de re-orma4 "e volvi# a lo tradicional O los dos siguientes
ministros -ueron militares en retiro8 )ue se convirtieron en voceros
de las demandas de las -uerzas armadas ante el ConseXo de
+inistros4
n 9::J8 se evidenci# el retroceso8 al a*robarse en el
Congreso8 a *ro*uesta del gobierno8 un Fondo de De-ensa8 )ue
entrega a las -uerzas armadas una cierta cantidad de dinero cada
aRo *ara com( *rar O re*arar armas O o*era inde-inidamente4 l
Fondo de De-ensa se -inancia con un *orcentaXe de la e7*lotaci#n
del gas de Camisea8 O est' co*iado del -ondo )ue maneXan las
-uerzas armadas chilenas con base en un *orcentaXe de la
*roducci#n del cobre4 ste ti*o de -ondos es*ecial *ara los
militares hab,a sido eliminado en toda Am%( rica $atina O solo
subsiste en Chile4
n el caso *eruano8 el Fondo se divide en *artes iguales entre
el X%rcito8 la +arina8 la Fuerza A%rea O la &olic,a 2acional8 )ue
-ue agregada a 6ltimo momento *ara darle sustento *ol,tico a la
*ro( *uesta8 Oa )ue la seguridad ciudadana s, es algo )ue interesa a
la *o( blaci#n4 sa manera de distribuirlo va a contramano de la
re-orma militar8 *or)ue la creaci#n de un aut%ntico ministerio de
De-ensa im*licaba )ue era all, donde se tomar,an las decisiones
sobre la dis( tribuci#n del *resu*uesto4 Con el Fondo8 cada
instituto tiene una cantidad -iXa anual )ue gasta seg6n su *articular
criterio4
?:I
$a renuncia de $oret de +ola O el -in de las re-ormas en De(
-ensa no conmovi# a nadie4 Cuando los militares se hicieron
cargo nuevamente8 no hubo cr,ticas *or el retroceso4 l *residente
.oledo
?:;
nombr# a los dos ministros siguientes con el criterio tradicional de
los *ol,ticos8 )ue intentan conseguir de los militares8 *rimero8 )ue
no les den un gol*e *ara arroXarlos del *oderY segundo8 )ue los de(
-iendan si el *a,s entra en crisis4
$a *rimera es una idea anticuada O -uera de lugar4 $os
gol*es militares8 )ue *roli-eraron en el siglo V3V O buena *arte
del VV en Am%rica $atina8 Oa no son *osibles4 2o8 *or lo menos8
de la manera tradicional8 con el X%rcito )ue irrum*e en el *alacio
*residencial O arroXa al gobernante electo4
B
$o )ue cambi# -ue el
escenario inter( nacional4 Concretamente8 stados >nidos O la
comunidad inter( nacional descartaron los gol*es en Am%rica
$atina desde -ines de la d%cada de ?E;:4 l -in de la Guerra Fr,a O
el derrumbe de la >ni#n "ovi%tica consolidaron esa nueva
*ol,tica4 2adie *odr,a rom*er el veto a los gol*es8 *or)ue ser,a
aislado de inmediato O no tendr,a ca*acidad *ara sobrevivir4
"in embargo8 la tentaci#n autoritaria O la crisis de las
institucio( nes en Am%rica $atina no cambiaron O si bien las nuevas
circunstan( cias internacionales im*osibilitaron la re*etici#n de
la tradicional intervenci#n militar8 el autoritarismo busc# nuevos
cauces4 Alberto FuXimori O Sladimiro +ontesinos -ueron
*ioneros en ese cam*o8 *ues desde ?EE9 instauraron una dictadura
)ue8 debido a la *resi#n internacional8 tuvo )ue guardar ciertas
-ormas4 $as -ormas8 *or cier( to8 no deXan de tener im*ortancia8
*ues atenuaron los as*ectos m's brutales de una dictadura4
De otro lado8 en $atinoam%rica se encontr# otro camino *ara
derrocar gobiernos= una combinaci#n de movilizaci#n de masas O
censura en el &arlamento4 >na docena de *residentes han ca,do
des( de *rinci*ios de la d%cada de ?EE: en circunstancias de ese
ti*o4
n el segundo asunto Wde-ensa del &residente en caso de crisis
W .oledo tambi%n se e)uivoc#4 Aun)ue *uso a *ersonas cercanas a
%l en el ministerio de De-ensa8 los militares no se com*rometieron
con su gobierno4 Concretamente8 .oledo hubiera )uerido )ue en
asuntos de orden *6blico Wmovilizaciones8 blo)ueos de carreteras8
etc%teraW los militares intervinieran4 so es8 *or su*uesto8 un error4
&ero esa era la
B
sto *odr,a estar cambiando nuevamente debido a la *resencia de Kugo Ch'vez O su
?:E
abierto desa-,o a los stados >nidos4
??:
intenci#n del &residente4 $uego de algunas e7*eriencias negativas8
los militares o*taron *or no intervenir en ese cam*o4
l gobierno a*rista
n el *eriodo de Alan Garc,a est' sucediendo algo similar a lo ocu(
rrido con el gobierno de .oledo4 l ministro de De-ensa )ue
em*e( z# en la -unci#n en 9::D8 Allan àgner8
D
continu# O
*ro-undiz# los cambios iniciados antes8 teniendo muO claro )ue el
asunto central es el del control civil sobre las -uerzas armadas4 Con
un consistente e)ui*o civil8 tom# el control de ministerio8 meXor#
la leO O em*ez# a -ormular una *ol,tica *ara el sector4 >no de los
viceministerios -ue encargado de -ormular las *ol,ticas de de-ensa=
*ol,tica O estrategia8 relaciones internacionales8 educaci#n O
doctrina8 *lani-icaci#n *re( su*uestaria e inversiones4 n ese cargo8
àgner *uso a un civil con la ca*acidad necesaria4 Antes8 en la
*r'ctica8 la *ol,tica de de-ensa la -ormulaban los militares4
àgner estableci# tambi%n un orden de *rioridades *ara la mo(
dernizaci#n militar8 organizando un *lan realista de ad)uisiciones de
acuerdo con las necesidades4
I
.ambi%n cre# una 3ns*ector,a dentro
del ministerio8 *ara tener un instrumento )ue le *ermitiera investigar
en los institutos4 Kasta 9::I cada rama de las -uerzas armadas ten,a su
*ro*ia 3ns*ector,a O el ministerio de*end,a de ellas *ara cual)uier
*es)uisa4
stos O otros cambios suscitaron8 como era de es*erarse8 resisten(
cia entre los militares4 >n *eri#dico vinculado a sectores castrenses
corru*tos em*rendi# una cam*aRa contra àgner O el
viceministro Fabi'n 2ova_8 acus'ndolos de P*ro chilenosQ4
;
$a
cam*aRa no tuvo
D
Di*lom'tico de carrera8 -ue ministro de Relaciones 7teriores en el *rimer
gobierno de Garc,a A?E;B(?EE:C O en el gobierno de .oledo4
I
>nos DB: millones de d#lares estadounidenses *ara el *eriodo de cinco
aRos4
;
l diario La Ra%n8 de la -amilia òl-enson4 >n gru*o de diarios amarillos de esa
-amilia trabaX# durante aRos con Sladimiro +ontesinos8 di-amando a los o*ositores O
res*aldando a Alberto FuXimori8 a cambio de millones de d#lares4 +ois%s òl-enson8
)uien -uera congresista -uXimorista8 -ue sentenciado a *risi#n *or un tribunal antico(
???
rru*ci#n4 "ali# en libertad a *rinci*ios de 9::;8 en circunstancias discutidas8
alegando haber cum*lido su sentencia4 l *residente Alan Garc,a lo a*oO#
*6blicamente4
??9
eco en otros medios ni en la o*ini#n *6blica8 *ero era muO
sintom'( tica del rechazo de un sector militar a las re-ormas de
àgner4
n diciembre de 9::I8 el *residente Garc,a substituO# a
àgner
E
*or ntero Flores(Ar'oz8 un *ol,tico de larga traOectoria8
sin nin( g6n conocimiento de De-ensa ni mucho inter%s en el
tema4
?:
.odo indica )ue la as*iraci#n de Flores(Ar'oz es ocu*ar la
*residencia del ConseXo de +inistros O luego ser candidato
*residencial en 9:??4 n la *r'ctica8 el maneXo del ministerio ha
)uedado nuevamente en manos de los militares4
??
l *residente Garc,a ha establecido una relaci#n directa O
*erso( nal con el comandante general del X%rcito dGin DonaOre
Wnom( brado en el cargo en diciembre de 9::DW8 un militar
e7travagante8 *roclive al -uXimorismo e investigado *or recientes
casos de corru*( ci#n4
?9
l X%rcito est' siendo usado *ara acciones
)ue no tienen )ue
E
Con àgner renunci# el viceministro 2ova_4
?:
ntero Flores(r'oz *erteneci# hasta 9::D al &artido &o*ular Cristiano A&&CC8
en( carnizado rival del a*rismo )ue hoO gobierna4 Flores(Ar'oz8 )ue no oculta sus
intencio( nes de ser candidato a la *residencia en 9:??8 abandon# el &&C *or)ue se
convenci# de )ue no *odr,a *ostular *or esa agru*aci#n4 Ahora est' -ormando su
*ro*io *artido *ol,tico8 )ue se llamar' 1rden4 A:ntero con-irma a*oOo a nueva
agru*aci#n socialcris( tianaQ8 /orreo8 9J de abril de 9::;C.
??
l retroceso es cada d,a m's notorio4 &or eXem*lo8 en una ceremonia con
*resencia del ministro de De-ensa O mandos militares8 el general & ArC $uis Alatrista
Pcritic# la re-orma toledista de las FF4AA4 *or)ue Wseg6n %lW retir# a muchos
militares valiosos de la instituci#n O abandon# ante la *ersecuci#nQ a los militares4
PActo seguido8 denun( ci# )ue la llamada aiz)uierda caviarb a6n *ersigue a los
militares *or combatir O vencer al terrorismo8 como lo hizo la Comisi#n de la
Serdad4 Cabe *recisar )ue el ministro Antero Flores Ar'oz *remi# con a*lausos el
encendido discurso de Alatrista8 )uien le rindi# su saludo al t%rmino del mismoQ
A/orreo8 ?E de abril de 9::;8 P+ilitares en retiro denuncian *ersecuci#n de
iz)uierda caviarQC4 .ambi%n el almirante ArC $uis Giam*ietri8 *rimer vice*residente
de la Re*6blica O congresista8 demanda no Xuzgar a militares acusados de haber
asesinado a *risioneros rendidos= PGiam*ietri *ide anular Xuicios a comandos de
Chav,n de Ku'ntar4 A ?? aRos del rescate8 considera una aingra( titud de la sociedadb
)ue se les *rocese4 Flores Ar'oz tambi%n se solidariz# con ellosQ ;/orreo8 9@ de abril
de 9::;C4 Z= PGiam*ietri acusa a acaviaresb de *resionar a Xueces en caso Chav,n de
Ku'ntar4 l vice*residente de la Re*6blica8 $uis Giam*ietri8 acus# a los denominados
acaviaresb de mani*ular a los magistrados encargados de los Xuicios a los militares )ue
*artici*aron en la o*eraci#n Chav,n de Ku'ntarQ A/P4 Radio8 9@ de abril de 9::;C4
?9
Ser8 *or eXem*lo8 Gustavo Gorriti8 PCuesti#n de GeneralesQ O PCuesti#n de Genera(
les A33CQ8 en /aretas8 @ O ?: de abril de 9::;4 $os casos de corru*ci#n O abuso
a*arecen cuando haO una denuncia en los medios de comunicaci#n4 &or eXem*lo8 el
??@
*rograma de televisi#n /uarto Poder di-undi# el D de abril un audio donde se
escucha al general
??J
ver con sus tareas habituales4 &or eXem*lo8 en la madrugada del E
de abril de 9::;8 tro*as del X%rcito distribuOeron bolsas de
comida en zonas *obres de $ima4
?@
.ambi%n se ha tratado de usar a las Fuerzas Armadas *ara re*ri(
mir las *rotestas sociales4 n -ebrero de 9::;8 cuando organizacio(
nes de agricultores iniciaron una huelga acom*aRada del blo)ueo
de carreteras8 el gobierno decret# el estado de emergencia en siete
*rovincias O entreg# el control de las mismas a las -uerzas
armadas4
?J
Como suele ocurrir8 esa medida no tuvo ning6n e-ecto disuasivo
sobre los mani-estantes Wlos *ol,ticos *or lo general creen )ue esas
resoluciones asustar'n al *ueblo movilizadoW8 )ue blo)uearon las
carreteras4 $o interesante es )ue ning6n militar sali# de sus
cuarte( les4 &robablemente se negaron a hacerlo4
n s,ntesis8 en el gobierno de Garc,a se ha *resentado una si(
tuaci#n *arecida a la de .oledo4 Kubo un intento de re-orma en
De-ensa8 *ero el *residente decidi# no seguir adelante O removi# al
ministro4 Ah, terminaron los cambios8 )ue no -ueron
-omentados *or una *ol,tica gubernamental sino *or la *ersona
)ue estaba en el cargo4 Cuando sali# esa *ersona WO sus
colaboradoresW8 se termi( naron las trans-ormaciones O se volvi# a
la situaci#n *ree7istente4 2i los *ol,ticos8 ni desde la sociedad se
reclama *or esoY *or lo general8 ni si)uiera se *ercibe el asunto4
del X%rcito8 "amuel Gamero8 director del Kos*ital +ilitar8 e7igiendo un soborno a un
*roveedor4 >na cadete de la escuela de o-iciales de la Fuerza A%rea -ue violada *or un
teniente8 )ue -ue *rotegido *or su instituci#n hasta )ue el esc'ndalo se hizo
*6blico4 APDenuncian *resi#n *ara *erXudicar a cadete FA& ultraXadaQ8 Per.;<8 9D
de marzo de 9::;C4 >na em*resa *roveedora del X%rcito8 vinculada al sistema de
corru*ci#n de +ontesinos8 sigue haciendo negocios -raudulentos con esa instituci#n
APX%rcito otorga la buena *ro a em*resa a la )ue denunci# *or ad)uisiciones
irregularesQ8 La Repblica8
?: de abril de 9::;C4
?@
$a ca,da de la *o*ularidad del *residente A9Di de a*robaci#n8 I:i de desa*roba(
ci#n8 seg6n 3&"1"(A*oOo8 ,l /omercio8 9: de abril de 9::;C8 atribuida a la subida
de *recio de los alimentos8 im*uls# al gobierno a re*artir comida gratuitamente entre
los *obres4 Ser P3m*rovisando8 O de madrugada8 se inici# re*arto de a*oOo
alimentarioQ8 La Repblica8 ?: de abril de 9::;4
?J
Decreto "u*remo ?9(9::;(&C+ O Resoluci#n "u*rema BI(9::;(D8 ,l Peruano8
??B
?; de abril de 9::;8 edici#n electr#nica4
??D
l ministerio del 3nterior
Durante el gobierno de AleXandro .oledo se em*rendi# una *ro(
-unda re-orma de la &olic,a 2acional del &er6 A&2&C8 *ercibida
*or la o*ini#n *6blica como una de las instituciones m's
corrom*idas del stado4 >na comisi#n hizo un diagn#stico de la
situaci#n O *ro( *uso medidas *ara resolver los *roblemas4
?B
l
diagn#stico8 en resu( men8 establec,a los siguientes *roblemas en la
*olic,a= militarizaci#n O aleXamiento de la comunidadY *olitizaci#n
O subordinaci#n a un *roOecto autoritarioY de-icientes condiciones
de vida O de trabaXo del *ersonal *olicialY inadecuado maneXo de
los escasos recursosY altos niveles de corru*ci#nY -alta de a*ertura
a la comunidad O malas re( laciones con gobiernos localesY
descon-ianza de la ciudadan,a en la &2& ARos*igliosi 9::DY Costa
O Basombr,o 9::JC4
$as *ro*uestas *ara corregir estos *roblemas eran= meXorar las
relaciones de la &olic,a con la comunidadY meXorar la calidad de
vida del *olic,aY luchar -rontalmente contra la corru*ci#nY
desarro( llar un sistema educativo *olicial modernoY incor*orar un
moderno sistema de administraci#nY O en-rentar adecuadamente
las nuevas modalidades del crimen organizado4
&ara todas estas *ol,ticas se *ro*usieron medidas concretas O
se -iXaron *lazos *ara ir alcanzando los obXetivos4 Sarias de las
*ro*ues( tas se *usieron en *r'ctica de inmediato=
+odi-icaci#n del sistema de ascensos8 des*olitiz'ndolo O
d'ndole una base m's obXetiva4
Restablecimiento de la *ir'mide en la o-icialidad &2&8 )ue
se hab,a desnaturalizado durante la dictadura de FuXimori
O
?B
n octubre de 9::? se constituO# la Comisi#n s*ecial de Reestructuraci#n de la
&olic,a 2acional del &er6 ACR&2&C8 )ue *resent# su in-orme el 99 de -ebrero de
9::98 P3n-orme de la Comisi#n s*ecial de Reestructuraci#n de la &olic,a 2acional
del &er6Q8 a*robado el 99 de marzo de 9::94 $a Comisi#n la *residi# el ministro
del 3n( terior8 Fernando Ros*igliosi8 O la integraron Gino Costa8 viceministro del
3nteriorY los generales &2& directores de la &2& Armando "antisteban O Jos% .isocY
los generales &2& nri)ue Z%*ez O Gustavo Carri#nY los coroneles &2& Benedicto
Jim%nez O Juan Berm6dezY el subo-icial &2& C%sar Ch'vezY el abogado Jorge
AvendaRoY la *eriodista henaida "ol,sY la activista de derechos humanos "usana
Sillar'nY el em*resario Arturo òodmanY O Carlos Basombr,o O Juan BriceRo4 stos
??I
dos 6ltimos8 res*onsables de la "ecretar,a .%cnica de la Comisi#n4
??;
+ontesinos8 al ascender indiscriminadamente a grados su(
*eriores8 con el *ro*#sito de constituir una clientela de
altos o-iciales adictos a los mandos4
?D
l e7amen de ingreso a la escuela de o-iciales se encarg#8 a
*artir del aRo 9::98 a la *restigiosa &onti-icia >niversidad
Cat#lica del &er68 meXorando la calidad de los controles O
evitando la corru*ci#n en los ingresos4
Creaci#n de la De-ensor,a del &olic,a a cargo de un civil8
*ara de-ender a los *olic,as O sus -amilias8 sobre todo
a)ue( llos de baXo rango8 de los abusos de los su*eriores4
Como los *olic,as no *ueden -ormar sindicatos8 se
encuentran des( guarnecidos -rente a la corru*ci#n O las
arbitrariedades ASi( llar'n 9::IC4
Creaci#n de la 1-icina de Asuntos 3nternos8 dirigida *or un
civil O de*endiente directamente del ministro8 *ara luchar
contra la corru*ci#n4
$eO del "istema 2acional de "eguridad Ciudadana *ara in(
tegrar la labor *olicial con las autoridades locales O la
*obla( ci#n organizada4
2uevo r%gimen disci*linario de la &olic,a8 en reem*lazo del
anterior8 obsoleto e ine-icaz4
n este caso8 como en el del ministerio de De-ensa8 los
cambios -ueron *ro*ulsados *or un e)ui*o civil con ideas *recisas
sobre lo )ue hab,a )ue hacer4 &ero ni al &residente ni al gobierno
le intere( saban las re-ormas4 2o las obstaculizaban8 *ero tam*oco
las a*oOa( ban4 s m's8 *ronto el &residente se em*ez# a involucrar
en asuntos dudosos O entonces descubri# )ue necesitaba gente de
su con-ianza *ersonal en el +inisterio del 3nterior4
?I
$os vaivenes
de la *ol,tica
?D
Ahora se ha regresado a una situaci#n similar a la de la d%cada de ?EE:4 Ser I'L
+e. guridad /iudadana ?(olet6n electrnico@, P$a *ir'mide obesa4 Con los 6ltimos
ascensos8 el n6mero de altos o-iciales de la &2& se a*ro7ima al )ue hab,a cuando caO#
FuXimoriQ8
I de -ebrero de 9::IY P3n-laci#n de coronelesQ8 ; de noviembre de 9::I Ahtt*=HHGGG4
seguridadidl4org4*eHC4
?I
&or eXem*lo8 -uncionarios del +3232.R *osibilitaron la -uga del *a,s de
Carmen Burga8 testigo del caso de la -alsi-icaci#n de -irmas del *artido de .oledo
??E
APFuncionaria de && investiga a los )ue dieron *asa*ortes a los BurgaQ8 La Repblica8
9; de marzo de
?9:
hicieron )ue la re-orma se *rolongara8 con una breve interru*ci#n8
hasta maOo de 9::J4 A *artir de all,8 el ministerio -ue ocu*ado
*or dos amigos del *residente O un general de la &olic,a4
2inguno de ellos se interes# en continuar con las
trans-ormaciones4
Aun)ue hubo retrocesos e7*l,citos en algunos asuntos8 en otros
*ermanecieron las organizaciones aun)ue vaciadas de contenido4
&or eXem*lo8 la 1-icina de Asuntos 3nternos O la De-ensor,a del
&olic,a nunca m's -uncionaron *ara e-ectos *r'cticos8 aun)ue -or(
malmente siguen e7istiendo4 $a *olic,a tom# en la *r'ctica nueva(
mente el control del ministerio del 3nterior4 $a corru*ci#n retorn#
con nuevos br,os
?;
O la seguridad ciudadana se ha ido deteriorando
*rogresivamente4
?E
9::BC4 .ambi%n in-luO# en el com*ortamiento del *residente el caso de su abogado
*ersonal8 C%sar AlmeOda8 nombrado en varios cargos *6blicos desde el *rinci*io de su
gobierno4 n -ebrero de 9::@8 asumi# la Xe-atura del ConseXo 2acional de
3nteligencia AC23C8 cargo )ue abandon# meses des*u%s *or un esc'ndalo de -iltraci#n
de in-orma( ci#n4 n 9::J -ue a*resado *or)ue se descubri# )ue hab,a negociado
ilegalmente en secreto ciertos bene-icios con un general retirado8 a*odado el PcaXero
de +ontesinosQ4 APAudio incrimina a C%sar AlmeOda4 A*areci# grabaci#n de
conversaci#n con Sillanue( vaQ8 agenciaperu.com8 @: de enero de 9::JC4 n Xunio de
9::I AlmeOda -ue condenado a cuatro aRos de *risi#n4 .ambi%n estuvo involucrado
en un caso de *resunto soborno8 cuando varios testigos lo seRalaron como el rece*tor
de un malet,n con setecientos mil d#lares en e-ectivo8 descubierto en diciembre de
9::9 en el aero*uerto de &anam' a un *eruano8 asesor de una com*aR,a cervecera
)ue em*ezaba sus negocios en el &er6 O re)uer,a del a*oOo de organismos del stado
Al diario ,l /omercio *ublic# numerosos art,culos a *artir de 9::J sobre el temaC4 l
intento de la &rocuradur,a anticorru*ci#n de investigar a AlmeOda suscit# los ata)ues
de .oledo O sus *artidarios al *rocurador $uis Sargas Saldivia8 )ue -inalmente
renunci# APZ se baila as,4 >na burda coreogra-,a con as*iraciones de zarzuela4 so -ue
lo )ue el gobierno mont# *ara deshacerse de la &rocuradur,a Ad Koc4 Caso
AlmeOda O sos*echosas alianzas8 detonantes *rinci*alesQ8 /aretas ?D de se*tiembre de
9::JC4
?;
Ser *or eXem*lo los re*ortaXes de Al-redo Al, Alava sobre com*ras en el ministerio del
3n( terior en 9::D= se com*raron Pcamionetas8 colchones8 uni-ormes8 visores8 botas de
Xebe8 *u( Rales8 -undas *ara *istolas8 motocicletas8 s'banas8 chalecos t'cticos8 llantas8
bater,as8 rancho -r,o8 mochilas8 cascos O escudos antimotines8 etc4 Z se sos*echa )ue
varias de esas com*ras -ueron sobrevaloradas O otras no acataban las normas t%cnicasQ8
PChalecos antibalas *ara &2& no cum*len con e7igencias t%cnicasQ8 ,l /omercio8 J de
enero de 9::I4
?E
"eg6n la encuesta nacional de victimizaci#n realizada en 9::D *or el +3232.R8
con a*oOo del B3D8 la *erce*ci#n de inseguridad es muO alta4 A la *regunta acerca de
si cree )ue el crimen en los 6ltimos aRos ha aumentado8 res*onden )ue s, E9i en el
Cusco8
;Ei en $ima8 ;;i en .ruXillo O ;Ji en Are)ui*a4 Pl I?i de los *eruanos8 seg6n
?9?
una encuesta de la >niversidad de $ima de noviembre del 9::I8 considera )ue la
delincuen( cia aument# en el 6ltimo aRo O e7ige *rotecci#n O mano duraQ AP2o
lleguemos tarde en la guerra contra las bandasQ8 editorial de ,l /omercio8 9@ de abril
de 9::;C4
?99
n el actual gobierno
l gobierno de Alan Garc,a nunca intent# cambio alguno en las
-uerzas *oliciales4 "olo revirti# de manera m's r'*ida lo
e-ectuado en el *eriodo anterior4 $a *rimera ministra del 3nterior
del nuevo gobierno W&ilar +azzetti8 una m%dico )ue -ue
ministra de "alud durante los 6ltimos aRos del gobierno de .oledo
W rechaz# e7*l,ci( tamente todo intento de re-orma4 "u gesti#n
termin# abru*tamente en -ebrero de 9::I8 en medio de un
esc'ndalo *or una com*ra de *atrulleros sobrevaluados8
ad)uisici#n )ue -ue anulada4
9:
"u reem*lazo8 un vieXo militante a*rista8
9?
no estaba interesado en
el cargo sino *robablemente en ocu*ar en un *lazo breve la
*residencia del ConseXo de +inistros O luego convertirse en el
candidato *residen( cial del A&RA en 9:??4 2o obstante8 sus
e7*ectativas se han visto de( -raudadas4 "u gesti#n ha estado Xalonada
*or m's esc'ndalos de corru*( ci#n= una nueva com*ra de *atrulleros8
esta vez adXudicada a em*resas dudosas )ue vend,an veh,culos chinos8
tuvo )ue ser tambi%n anulada *or denuncias de corru*ci#n4
99
>na
com*ra de gases lacrim#genos -ue groseramente sobrevaluada O
tambi%n -ue anulada en medio de un gran esc'ndalo4
9@
2o obstante8 a
di-erencia de su antecesora8 Alva Castro se ha mantenido en el cargo8
a *esar de su alta desa*robaci#n4
9J
9:
Pa3ntrigas8 licitaciones O deca*itacionesQ8 I'L +eguridad /iudadana ?(olet6n electr.
nico@, ?D de -ebrero de 9::I4
9?
$uis Alva Castro -ue vice*residente de la Re*6blica en el *rimer gobierno de
Alan
Garc,a4 .ambi%n *residente del ConseXo de +inistros8 ministro de conom,a O *resi(
dente de la C'mara de Di*utados4 Fue candidato *residencial del A&RA en las
eleccio( nes de ?EE:4
99
Ser P"ubasta sin subastaQ8 9D de Xulio de 9::IY P"ubasta sin subasta 334 T"'lvese
)uien *uedaUQ8 @ de agosto de 9::IY P&atrulleros chinos8 lo )ue dice Garc,aQ8 ;(;(
9::IY
Pntretelones de una com*ra abortadaQ8 9J de agosto de 9::I8 I'L +eguridad /iuda.
dana ?(olet6n electrnico@4
9@
Ser re*ortaXes de ,l /omercio= P"os*echosa o*eraci#n4 Fue una acom*ra directa
urgenteb a em*resa registrada ese mismo d,aQ8 E de agosto de 9::IY Pn el 9::B em(
*resa ganadora o-reci# a la &2& *ertrechos antimotines m's baratos4 "obrevaluaci#n
en base a esta *ro*uesta ser,a de casi un mill#n de d#laresQ8 9B de se*tiembre de
9::IY
P$a corru*ci#n al descubierto4 Acelerado tr'mite de documentos hace sos*echosa la
?9@
com*ra de *ertrechosQ8 D de octubre de 9::I4
9J
>na encuesta de octubre de 9::I lo considera el *eor ministro8 con DIi de des(
a*robaci#n O solo ?Ii de a*robaci#n4 l ;@i o*ina )ue debe renunciar4 3&"1"(
A*oOo8 1*ini#n Data8 ncuesta nacional urbana8 99 de octubre de 9::I4
?9J
n temas de orden *6blico8 ha habido un elevado n6mero de
v,ctimas -atales= diecisiete en total en las mani-estaciones de Xunio O
Xulio de 9::I8 O -ebrero de 9::;4 .ambi%n han muerto una
decena de *olic,as asesinados *or narcotra-icantes O terroristas W
)ue ac( t6an como sicarios del narcotr'-icoW8 sin )ue se *roduzca
ninguna reacci#n de la &olic,a *ara atacar en%rgicamente a los
victimarios4
$a seguridad ciudadana es crecientemente un tema central en
la *reocu*aci#n *6blica4
9B
Alva Castro es el ministro *eor
conside( rado en todas las encuestas de o*ini#n *6blica O se ha
convertido en un *esado lastre *ol,tico *ara el gobierno8 a *esar
de lo cual el *residente Garc,a lo mantiene en su cargo4 >na
hi*#tesis8 e7*resada *or diversos analistas8 es )ue esto se e7*lica
*or su vieXa militancia *artidaria4 1tra es )ue haO intereses muO
im*ortantes )ue e7*lican su *ermanencia en el *uesto4
9D
n suma8 en el caso del +inisterio del 3nterior O la &2& no
ha habido ning6n intento de re-orma ni -ormulaci#n de una
*ol,tica *6blica de seguridad durante el gobierno a*rista4 &or el
contrario8 se ha involucionado r'*idamente4 n la *r'ctica8 la
*olic,a dirige el ministerio4 l resultado es un deterioro de la
seguridad O un aumen( to de la corru*ci#n4
9I
sto8 en un conte7to de crecimiento del narcotr'-ico8 *odr,a
lle( var al -inal del *er,odo de Alan Garc,a8 en 9:??8 a )ue se
re*roduzca una situaci#n )ue Oa han vivido otros *a,ses de
Am%rica $atina= )ue el crimen organizado controle am*lios
sectores de la &olic,a4
9B
A la *regunta PTCu'les de los siguientes son en su o*ini#n los tres *rinci*ales *ro(
blemas de la ciudad de $ima +etro*olitanaUQ8 DEi res*onde Pla delincuenciaQ4 n
segundo lugar Pla venta de drogasQ con @Ii4 3&"1"(A*oOo8 1*ini#n Data8 9? de
enero de 9::;4 ABasombr,o 9::IC
9D
Fernando Ros*igliosi8 P"in verg\enzaQ8 Per.;<8 ?@ de abril de 9::;Y entrevista en
/osas ?; de abril de 9::;8 Pl gobierno act6a con total
im*unidadQ4
9I
&aola >gaz PTst' sin br6Xula la seguridad ciudadana en &er6UQ8 ; de -ebrero de
?9B
9::;Y AleXandra +uRoz Gonz'les P"eguridad ciudadana O su *resu*uesto en el
&er6Q8
?@ de -ebrero de 9::;4 I'L +eguridad /iudadana4
?9D
$os servicios de inteligencia
l "ervicio de 3nteligencia 2acional A"32C -ue disuelto *or Alber(
to FuXimori cuando su gobierno se derrumbaba O sus relaciones
con Sladimiro +ontesinos se deterioraron hasta llegar a la ru*tura
ABoGen O Kolliga 9::@C4 l "328 base de o*eraciones de +ontesi(
nos8 se convirti# en el s,mbolo de la dictadura O la corru*ci#n4
Durante el gobierno de transici#n de Salent,n &aniagua Wde
noviembre de 9::: a Xulio de 9::?W se cre# un nuevo
organismo en reem*lazo del "328 el ConseXo 2acional de
3nteligencia4 "u *ri( mer Xe-e -ue un almirante de la +arina en
retiro8 en seguimiento de una tradici#n de control militar= desde su
creaci#n8 en ?ED:8 el "32 siem*re -ue dirigido *or un general o un
almirante8 en actividad o retiro4 AleXandro .oledo *uso *or
*rimera vez un civil al -rente del C238 a *rinci*ios de 9::94
Cuando se iniciaron algunas trans-orma( ciones *ara construir un
servicio de inteligencia b'sicamente civil8 *ro-esional O
des*olitizado8 el inter%s del &residente *or controlar el servicio con
gente adicta *ersonalmente a %l W*robablemente *ara usarlo
como tradicionalmente se ha utilizado en el &er6W8 lo llev# a
cambios )ue8 *or lo general8 terminaron en esc'ndalos *eriod,s(
ticos4
9;
A mediados de 9::@8 se volvi# a lo de siem*re= un militar
en retiro al -rente del C234 $a situaci#n no ha cambiado hasta la
actualidad4
9E
A -ines de 9::B8 el Congreso a*rob# una nueva leO8 reem*la(
zando el C23 *or la Direcci#n 2acional de 3nteligencia AD323C8
meXorando algunos as*ectos de su organizaci#n4
Alan Garc,a nombr# a inicios de su gobierno a un coronel
del X%rcito en retiro como Xe-e de la D3238 K%ctor Bertr'n4
@:
Aun)ue se conoce *oco de lo )ue sucede en la D3238 al *arecer
se han rea( lizado es-uerzos *or *ro-esionalizar el servicio8
reclutando a X#venes civiles8 aun)ue la estructura sigue dirigida *or
militares4
9;
Ser nota @@4
9E
Durante los cinco aRos del *eriodo de .oledo hubo siete Xe-es del C234 sa
inestabi( lidad no *ermiti# ninguna *ol,tica seria *ara reestructurar el servicio de
inteligencia4
@:
Bertr'n8 amigo de la in-ancia de Garc,a8 -ue s*ada de Konor de su *romoci#n4
?9I
"e
desem*eR# como edec'n de Garc,a en su *rimer gobierno8 raz#n *or la cual +ontesi(
nos lo *as# al retiro a*enas iniciado el gobierno de FuXimori4
?9;
Dentro del gobierno haO una *ugna *or el control O los
recur( sos de la D3234 l almirante ArC $uis Giam*ietri8
congresista O *ri( mer vice*residente de la Re*6blica8 ha tratado
de dominar desde el *rimer momento la D3238 con *oco %7ito
hasta ahora4 sto es *arte tambi%n de la tradicional rivalidad entre
la +arina O el X%r( cito4 Giam*ietri *residi# la Comisi#n de
3nteligencia del Congreso O ahora sigue siendo miembro de ella4
Recientemente volvi# a la carga8 *oniendo en duda las meXoras en
la D3234
@?
$os servicios de inteligencia de las -uerzas armadas al *arecer han
retornado a lo tradicional4 s decir8 -uncionan sin control civil O
cada uno o*era con relativa autonom,a4 s muO *robable )ue haOan
vuelto tambi%n a hacer inteligencia sobre la sociedad civil O otras
institucio( nes del stado8 actividad )ue se *rohibi# e7*l,citamente
des*u%s de la ca,da de FuXimori O +ontesinos4 A decir verdad8 son
los *ro*ios *ol,ticos civiles los )ue incentivan a los militares a hacer
eso4
$a inteligencia de la &olic,a *robablemente tambi%n est' siendo
usada a la manera tradicional4
@9
Conclusi#n
+uchas veces no se entiende *or )u% un gobierno no realiza
re-ormas en las instituciones *ara bene-iciar al *a,s O a los *ro*ios
*ol,ticos )ue las e-ect6an4 >na res*uesta es la )ue dio
recientemente el economista &ablo "ecada cuando -ue *reguntado
*or ese *unto=
l Congreso no es una restricci#n4 Garc,a hace lo )ue le da la
regalada gana en el CongresoY cuando )uiere *asar leOes8 las
@?
PCritican a la Direcci#n de 3nteligencia *or la contrataci#n de ?9B agentesQ8 ,l
/o. mercio8 ?@ de abril de 9::;4
@9
l e7 director de la &olic,a8 general ArC $uis +ontoOa8 ha acusado al director de
3nteligencia del ministerio del 3nterior8 Jorge C'rdenas8 de interce*tar ilegalmente las
comunicaciones AI'L.+/8 PDiscordias en C#r*acQ8 9E de agosto de 9::IC4 >n diario
iz)uierdista ha denunciado )ue catorce agentes de inteligencia de la *olic,a han -or(
mado un comando *ara*olicial= Pscuadr#n *ara*olicial amenaza *rotesta socialQ La
Primera8 9? de abril de 9::;Y PComando Canela tambi%n actu# en el *aro del
CuscoQ8 La Primera8 994J4:;Y P+entiras de CanelaQ8 PDemandan investigar al
?9E
Comando Ca( nela4 &arlamentarios alarmados *or gru*o de inteligencia *aralelo O
*idieron comisi#n investigadoraQ8 La Primera8 9@ de abril de 9::;4
?@:
*asa4 +i im*resi#n es )ue no tiene gente8 no tiene gente )ue
le d% buenas ideas4 1tra im*resi#n )ue tengo es )ue el
A&RA sigue teniendo gente muO corru*ta4 ntonces8 buena
*arte de las cosas )ue est'n haciendo las est'n haciendo
*or)ue les con( viene O buena *arte de las cosas )ue no
)uieren hacer es *or)ue no les conviene4 Algo t,*ico en la
*ol,tica *eruana= mantener el control *ol,tico en -unci#n de
ciertos intereses8 sin *ensar en grande4
@@
n suma8 seg6n "ecada8 no haO re-ormas *or)ue -altan ideas O
*or)ue las decisiones se toman en -unci#n de intereses corru*tos4
Como ha *recisado el historiador Al-onso [uiroz=
$as redes de corru*ci#n constituOen un obst'culo im*ortante
*ara la im*lementaci#n de re-ormas institucionales -avorables al
desa( rrollo econ#mico O administrativo antit%tico al
*redominio de la alta corru*ci#n )ue tergiversa las reglas o
estructuras de incenti( vos4 $as redes de corru*ci#n O su
liderazgo *ol,tico se heredan de una generaci#n a otra= los
agentes corru*tos a*renden de sus maOores4 >na educaci#n
*ol,tica tradicional en el &er6 ha im*li( cado conocer O transmitir
los mecanismos )ue en el *asado *ermi( tieron el *oder *ol,tico a
algunos de los l,deres m's notables4 "i el ingenio *erverso )ue se
*uso en la -ormaci#n de estas redes O sus mecanismos de
corru*ci#n se hubiese dedicado a la construcci#n de
instituciones e-icientes8 otra hubiese sido la historia *eruana4
Como a)uello no sucedi#8 no nos )ueda sino reconocer una rea(
lidad hist#rica en la )ue la corru*ci#n ha tenido una
in-luencia decisiva en %*ocas claves A[uiroz 9::DC4
n s,ntesis8 dos -actores *arecen hallarse entre los obst'culos de(
cisivos *ara re-ormar las instituciones O meXorar las *ol,ticas
*6blicas en el &er6= las redes de corru*ci#n O el desinter%s O la
carencia de ideas de los *ol,ticos4
@@
ntrevista de Francisco .umi8 P$a -iesta Oa *as#8 *ero *odemos seguir
creciendoQ8 ,l /omercio8 ?@ de abril de 9::;4 "ecada ha sido analista del banco
"antander8 inves( tigador del 3nstituto &eruano de conom,a Aconsiderado
PneoliberalQC O asesor de la bancada de >nidad 2acional en el Congreso4
Ja$ier de (elaunde L. de R.
$a re-orma del &oder Judicial8 entendida como un *roceso de
tras( -ormaci#n del servicio de Xusticia )ue va m's all' de re-ormas
lega( les8 ha su*erado treinta aRos en la agenda *6blica4 >na
*ersistente insatis-acci#n ciudadana ha caracterizado todo este
*eriodo8 en el )ue se han *roducido diversas oleadas re-ormistas
)ue8 con maOor o menor intensidad8 han tratado de introducir
cambios en un sistema Xudicial *ercibido *or los ciudadanos como
inca*az de controlar al *oder8 carente de con-ianza *ara la
soluci#n de controversias entre *articulares O discriminatorio al
sancionar conductas *unibles4
ste trabaXo e7*lora los *rinci*ales -actores )ue en cada eta*a
*usieron en la agenda *6blica los temas de re-orma Xudicial8
iden( ti-icar el ti*o de medidas )ue se *lantearon O ado*taron8
)ui%nes -ueron los actores8 cu'l es el balance de los *roOectos
re-ormistas O )u% lecciones *odemos e7traer4 3nteresa evaluar la
situaci#n actual O las *osibilidades de )ue8 e-ectivamente8 la
re-orma del sistema de Xusticia sea una *rioridad -undamental en
la agenda de las *ol,ticas de stado a inicios del siglo VV34
$as re-ormas Xudiciales del gobierno militar de los aRos setenta
n octubre de ?ED;8 un gol*e militar instal# en el &er6 el
denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada8 el
cual su*edit# la Constituci#n al statuto Revolucionario )ue dict#
O convirti# en la leO -undamental4 ste gobierno se *ro*uso
trans-ormar la sociedad
Javier de Belaunde $4 de R4
??;
*eruana4 $a cr,tica )ue realiz# al sistema de Xusticia -ue
dr'stica8 Oendo bastante m's all' de acusar de-iciencias en su
-uncionamientoY la inserta dentro de una visi#n de todo el sistema
legal *recedente8 como legitimador de un orden social inXusto4
?
sta cr,tica traduce una visi#n del derecho O del sistema de Xusticia
como instrumentos del orden social O *ol,tico )ue el gobierno
recusa4 &or ello8 Xunto con la consolidaci#n de las diversas medidas
)ue ado*t# el gobierno militar en distintos 'mbitos de la vida
social8 econ#mica O Xur,dica del *a,s durante los *rimeros aRos8
*retendiendo su trans-ormaci#n8 dis*uso algunas res*ecto al &oder
Judicial )ue trataban de vincularse al reclamo ciudadano
9
O a la
necesidad de devolver a la instituci#n el verdadero rol social )ue le
corres*ond,a O )ue hab,a *erdido4
@
"e ado*taron medidas -undamentalmente de tres ti*os= cambio
de -uncionarios8 creaci#n de un #rgano encargado del
nombramiento O control de Xueces8 O re-ormulaci#n o generaci#n
de -ueros es*ecia( les4 A ellas8 *odemos sumar algunas re-ormas
*rocesales buscando celeridad4 .odo ello -ue secuencial8 no
a*areci# como un conXunto org'nico de re-ormas O8 como bien
anota &'sara8 tales medidas Pno
?
l general Juan Selasco Alvarado8 )uien *residi# dicho gobierno8 sintetiz# esta visi#n
as,= Pn nuestro *a,s la Xusticia siem*re tuvo dos caras8 una adusta O cruel8 *ara los
humil( des4 Z otra8 tolerante O buena *ara los *oderosos4 &or)ue a)u, se gobern#
siem*re *ara los )ue m's tuvieronQ A+ensaXe a la 2aci#n8 @ de octubre de ?EI?8
Selasco ?EI9= 9J@C4
9
2o com*artimos la o*ini#n de $inn Kammergren en su im*ortante evaluaci#n de
las re-ormas Xudiciales *eruanas cuando sostiene= PKasta los aRos sesenta8 el &oder Judi(
cial *eruano -uncion# en -orma m's o menos acorde con las demandas de la
sociedad4 2o se cuestion# su ca*acidad t%cnica8 la rendici#n de cuentas
Aaccountabilit5C no era todav,a un *roblema O su inde*endencia8 aun)ue restringida8
*arec,a satis-acer las ne( cesidades de la %*ocaQ AKammergren 9::J= 9E@C4 $os estudios
iniciales de $uis &'sara dan cuenta m's bien de lo )ue %l denomina una Pimagen
atrozQ4 Basado en el an'lisis de diversas -uentes8 entre ellas el Ptestimonio de la
realidad )ue nos *ro*orciona la literatura *eruanaQ8 sostiene )ue Pced la *erce*ci#n
gruesa )ue en el *a,s e7iste acerca de la administraci#n de Xusticia es )ue ella es
de*lorableQ A&'sara ?E;:= ?E;C O resume la imagen social de ella= P3ncom*rensible8
im*revisible8 alimentada *or una l#gica aXena a la verdad )ue es evidente al sentido
com6n8 la Xusticia realmente e7istente es in6tilQ A&'sara ?E;9= 9:(9?C4
@
l mismo General Selasco a-irmaba= P>no de los males m's enraizados del &er6
-ue la lenta O de-ectuosa administraci#n de Xusticia4 l antiguo &oder Judicial -ue
ver( daderamente el s,mbolo de la decre*itud O la insensibilidad de todo el orden
social establecido4 &or eso8 O res*ondiendo a un verdadero clamor de la ciudadan,a8
el Go( bierno Revolucionario decidi# iniciar su re-orma8 a -in de devolverle la
??E
inde*endencia8 la maXestad O la lim*ieza )ue hab,a *erdidoQ A+ensaXe a la 2aci#n8 9;
de Xulio de ?EI:8 Selasco8 ?EI:= 9@@C4
?9:
corres*onden a la com*leXidad del *roblema diagnosticado en el ni(
vel ideol#gico *or el *ro*io *roOecto gubernamentalQ A?E;:= 9B@C4
$os magistrados de la Corte "u*rema -ueron cesados O a los
nuevos se les encarg# la tarea de rati-icar a los Xueces de las
instancias in-eriores4 "e inici# as, algo )ue en la %*oca habr,a de
hacerse cons( tante4 De manera directa o usando el recurso de
cambiar el l,mite de edad de Xubilaci#n de los magistrados8 se
destituO# O nombr# Xueces baXo la idea de )ue el cambio de la
Xusticia *asaba *or el cambio de -uncionarios4 As,8 si bien el
discurso o-icial *roclam# la necesidad de un &oder Judicial
inde*endiente8 durante el gobierno militar en sus dos -ases se
mantuvo im*l,cita la amenaza de )ue los Xueces -ueran destituidos
en cual)uier momento4 [uiz' este as*ecto es el )ue me( Xor revela
la distancia entre el *lanteamiento *ol,tico -ormulado en torno al
rol del derecho O de la Xusticia O los mecanismos de cambio )ue se
concibieron4
De otro lado8 se cre# el ConseXo 2acional de Justicia como
un organismo )ue8 integrado *or re*resentantes del gobierno8 de
la Corte "u*rema8 de los colegios de abogados O de las
universidades8 -ue encargado del nombramiento de Xueces O de su
control4 l go( bierno res*ond,a a un antiguo reclamo )ue
acusaba al sistema de nombramientos Xudiciales8 con-iado a los
*oderes Xecutivo O $egis( lativo8 de una e7cesiva *olitizaci#n4
Adem's8 se crearon dos -ueros es*eciales con tribunales )ue
constitu,an en la *r'ctica dos cortes su*remas *aralelas4 "e
sustraXo8 *rimero8 del -uero com6n los asuntos agrarios O8 des*u%s8
los vincu( lados a las comunidades laborales4
J
n ambos casos se
trat# de crear #rganos Xurisdiccionales )ue acom*aRaran dos de las
re-ormas m's im*ortantes )ue llevaba adelante el gobierno8 la
re-orma agraria O la re-orma de la em*resa *rivada4 Con la
creaci#n de dichos -ue( ros se establecieron *rocesos es*eciales8
mucho m's e7*editivos O se con-iri# a los Xueces *or leO un
mandato )ue *odr,amos cali-icar de tuitivo4
B
stos -ueros8 Pv,as
de evitamientoQ del &oder Judicial
J
$a comunidad laboral era una *ersona Xur,dica integrada *or los trabaXadores de una
em*resa8 )uienes a trav%s de ella *artici*aban en la *ro*iedad O gesti#n de la
em*resa4
B
Res*ecto a la Xusticia agraria se constata= PDetr's del im*ulso de las causas *or el Xuez8
?9?
*rimariamente e7*resado en celeridad8 haO no solo un rol m's activo del Xuzgador
sino una toma de *osici#n de este4 ced l Xuez tiene e7*reso mandato legal )ue lo
obliga
?99
ordinario8 -uncionaron con relativo %7ito *ara su *ro*#sito W
sobre todo el agrarioW hasta )ue entr# en vigencia la
Constituci#n de
?EIE4 [uiz' lo m's im*ortante -ue el rol )ue asumi# el Xuez
agrario -rente a los casos Wla re-orma m's signi-icativa de esta
eta*aW8 *ues corres*onde a un tema central en todos los intentos
de re-orma Xudicial= la cultura Xudicial4
Cabe recordar tambi%n8 como lo *untualiz# &'sara en su mo(
mento )ue en esta eta*a se con-iri# al -uero militar com*etencia
*ara Xuzgar nuevos delitos8 con ti*i-icaciones muO abiertas8 como el
de sabotaXe a la re-orma agraria O a las telecomunicaciones o el de
ultraXe a la 2aci#n8 e7*andiendo sus atribuciones a cuestiones )ue
hasta entonces le eran aXenas A&'sara ?E;:= 9D?C4
>n acucioso an'lisis realizado en la %*oca8 acerca del Pcontra(
*untoQ del mensaXe *ol,tico O la res*uesta Xudicial *roveniente del
-uero com6n A&'sara ?EII= 99E O ss4C8 nos muestra )ue
inicialmente el a*arato Xudicial sali# al *aso de las cr,ticas *ara
atribuir a las de-i( ciencias legales O *resu*uestales los *roblemas
)ue se le im*utaban8 *ero luego -ue cediendo8 al menos en
t%rminos declarativos8 O o*t# *or la adhesi#n a las re-ormas
*lanteadas8 sin )ue ello im*ortara una reelaboraci#n cr,tica *or
*arte de la Xudicatura del rol )ue ven,a cum*liendo en la
sociedad4
D
n esta eta*a no encontramos ninguna *artici*aci#n
organizada de la sociedad civil4
TC#mo evaluar al ConseXo 2acional de JusticiaU $a Consti(
tuci#n de ?E@@ Wvigente cuando se *roduXo el gol*e militar de
?ED;W hab,a con-iado el *roceso de selecci#n O nombramiento de
Xueces a los *oderes *ol,ticos8 elegidos *or voluntad *o*ularY *ero el
sistema *ro*iciaba8 desde el nombramiento8 el sometimiento de los
Xueces al *oder *ol,tico4 l control de la Xudicatura era
*r'cticamente
a a*licar las normas )ue am*aren el derecho de los cam*esinos8 aun)ue estos no las
hubiesen invocado a su -avor4 ced l Xuez agrario no es8 *ues8 un sim*le 'rbitro
entre *artes ced4 s este un Xuez )ue8 renunciando a la neutralidad8 ha tomado
*artido *or la re-orma agraria8 a cuOa im*lementaci#n concurre en el eXercicio de su
-unci#nQ A&'sara8 ?EI;= D:(D9C4
D
P$as res*uestas se movieron entre la minoritaria o*osici#n a los cambios8 de tinte
conservador8 O la maOoritaria O *rogresiva ada*taci#n a ellos8 reduci%ndolos a las -ormas
legales8 sin innovar sobre el rol de Xuez8 la conce*ci#n del *roceso O la -orma de
?9@
com( *ensar en estos as*ectos los males estructurales de la sociedad sobre la cual se
*retende administrar XusticiaQ A&'sara ?E;:= 9D9C4
?9J
ine7istente8 m's all' de las atribuciones de control con-eridas a
los su*eriores sobre los Xueces in-eriores4 De all, )ue una -#rmula
como la ado*tada *or el gobierno militar gozara de cierta
ace*taci#n4 2o obstante8 m's all' de la con-ormaci#n te#rica del
ConseXo8 mientras se mantuviera en el *oder el gobierno de -acto8
este nombrar,a a la maOor,a de los conseXeros4
"i bien no haO una evaluaci#n de la calidad de los *rocesos de
selecci#n O nombramiento8 el autor *uede testimoniar8 a *artir de
investigaciones realizadas en ?EII8 )ue los archivos del ConseXo
conten,an una am*lia documentaci#n sobre antecedentes O m%ritos
de los Xueces nombrados8 de calidad muO su*erior a a)uellos de
los )ue dis*on,a la Corte "u*rema4 Debe notarse )ue el ConseXo
*rest# es*ecial atenci#n a su -unci#n sancionadora4 n la %*oca se
critic# )ue esta -acultad -uera eXercida no solo sin las debidas
garant,as *ara los Xueces *rocesados8 sino )ue en muchos casos se
eXerciera sobre los criterios *ro*iamente Xurisdiccionales4
+'s all' de algunos avances en selecci#n O disci*lina )ue la e7(
*eriencia del ConseXo *udo deXar8 esta desemboc# en un rotundo
-racaso a *artir de hechos )ue muestran los l,mites de este ti*o de
instituciones dentro de gobiernos autoritarios4 $a destituci#n arbi(
traria de toda una sala *enal de la Corte "u*rema8 en raz#n de lo
ocurrido en un *roceso Xudicial en el )ue ten,a inter%s *ersonal un
conseXero8 -ue un esc'ndalo )ue demoli# el res*eto a la instituci#n4
1tro esc'ndalo8 )ue mostr# los mismos l,mites8 -ue concluOente=
el *residente de la Re*6blica e7*idi# el t,tulo de vocal su*remo a
*ersona distinta a la )ue el ConseXo hab,a seleccionado4
De*uesto en ?EIB el general Selasco *or la misma -uerza
armada8 se inici# la segunda -ase del gobierno militar4 l gobierno
volvi# a la -#rmula de sustituci#n de -uncionarios8 designando
*arcialmente una nueva Corte "u*rema8 en la )ue se encontraban
Xuristas de singular val,a8 )ue no eran Xueces de carrera O )ue tra,an
una im*ortante con( ce*ci#n re-ormista4 l gobierno decidi#
entonces con-iar el *roceso de re-orma Xudicial al *ro*io &oder
JudicialY mediante leO cre# la Co( misi#n de Re-orma Judicial8
*residida *or el *residente de la Corte "u*rema e integrada *or
cinco magistrados m's de diversos niveles4 l decreto leO 2L
9?@:I estableci# seis obXetivos b'sicos de la re( -orma Xudicial O
*ara alcanzarlos dis*uso e-ectuar una evaluaci#n O
?9B
diagn#stico de la realidad socioXur,dica del *a,s8 as, como
-ormular *lanes de re-orma O *ro*onerlos al gobierno o a la sala
*lena de la Corte "u*rema8 seg6n corres*ondiera4
A di-erencia de la eta*a anterior8 en esta se concibi# la
re-orma como un *roceso de cambios integral O *lani-icado8 a
*artir de un diagn#stico4 $a visi#n de la re-orma Xudicial como
cambio de Xue( ces *arece su*eradaY hab,a )ue hacer algo m's
*ro-undo8 *ara lo )ue no hab,a in-ormaci#n4 sto motiv# )ue la
Comisi#n hiciera un am*lio diagn#stico de la realidad Xudicial8
*ara lo cual recurri# a la &onti-icia >niversidad Cat#lica del &er68
la >niversidad +aOor de "an +arcos8 la 12G D"C1 O la
Fundaci#n Friedrich 2aumann8 )ue realizaron estudios
-undamentales )ue son un hito en el cono( cimiento de la Xusticia
en el *a,s4 $a Comisi#n recurri# tambi%n al ConseXo
$atinoamericano de Derecho O Desarrollo8 otra instituci#n de la
sociedad civil8 *ara organizar los *rimeros *rogramas de ca*a(
citaci#n Xudicial a nivel nacional4
I
n ?E;: este *roceso de re-orma )ued# trunco
*rinci*almente *or dos causas4 $os magistrados su*remos de
carrera no convivieron bien con los magistrados su*remos
nombrados *or el gobierno de +orales Berm6dez4 Kubo un
con-licto *ermanente )ue -ue -renando el *roceso de re-orma4 De
otro lado8 la nueva Constituci#n de ?EIE hab,a im*uesto un
*roceso e7traordinario de rati-icaci#n de Xueces4 l "enado ten,a
)ue rati-icar a los magistrados su*remos O la nueva Corte "u*rema
a todos los magistrados de la Re*6blica4 l *roceso de
rati-icaciones -ue *erverso4 $a maOor *arte de la Corte "u*rema
caO# en %l O lo *eor vino des*u%s8 en ?E;98 cuando la nueva
Corte "u*rema rati-ic# a los dem's Xueces= lo hizo sin e7*resar
causas8
I
ntre ?EII O ?E;: se llevaron a cabo seminarios en diversos lugares del *a,s8
centra( dos -undamentalmente en la revisi#n del razonamiento Xudicial O del rol del
Xuez en la sociedad4 Buscaron sensibilizar en una *ers*ectiva socio(Xur,dica a los
magistrados8 *er( meabilizar a los Xueces res*ecto a la re-orma Xudicial O la
constituci#n de un n6cleo de magistrados )ue hiciera viable el *roceso de re-orma4 l
im*acto de dichos seminarios -ue grande8 *artiendo del hecho de )ue nunca se
hab,an reunido los Xueces *ara dia( logar sobre su )uehacer4 $os seminarios -ueron8
de otro lado8 cuna del asociacionismo Xudicial= se constituO# la Asociaci#n 2acional
de +agistrados4 A *artir de ellos8 surgi# en la Xudicatura el reclamo de la constituci#n
de una scuela Judicial4 $a ri)ueza de los seminarios *ermiti# tambi%n a $uis &'sara
?9D
la elaboraci#n simult'nea de una investiga( ci#n cuOos resultados -ueron recogidos8
en ?E;98 en el libro Jueces, 9usticia 5 poder en el Per8 -undamental en el estudio de la
Xusticia *eruana4
?9I
contrariando la Constituci#n O con un criterio totalmente *ol,tico4
"e encamin# ese *roceso a deXar -uera de la Xudicatura a la gente
m's *ensante O con criterio *ro*io4 n gran *arte se logr# ese
obXetivo4 Creo )ue esa Corte "u*rema asest# uno de los *eores
gol*es al &oder Judicial4 $a restauraci#n democr'tica de ?E;:
trunc# el *roOecto de re-orma Xudicial )ue buscaba encaminarse
sobre bases s#lidas4
l *roceso de re-orma iniciado en ?EID se agot# as, en diag(
n#sticos muO valiosos O en la -ormulaci#n de algunos *roOectos
sobre control interno8 distribuci#n del des*acho Wmesa de
*artes 6nicaW8 re-orzamiento de la Xusticia de *az Wno
*ro-esionalW8 tratamiento de menores8 traslados de magistrados O
de-ensa Xudicial del stado4 2o se -ormul# un *lan integral4 "in
embargo8 adem's de investigaciones O estudios W)ue *or
*rimera vez su*eraron el nivel de comentarios de te7tos legales o
el enunciado de *rinci*ios abstractos8 *ara ir al conocimiento de
la administraci#n de Xusticia tal como -uncionaba realmente en la
sociedadW O de un *roceso de ca*acitaci#n in%dito8 esta eta*a
deX# la e7*eriencia de una vincula( ci#n de la Xudicatura con
instituciones de la sociedad civil en torno a obXetivos com*artidos
de re-orma4 De otro lado8 deX# como lecci#n la evidencia de las
limitaciones de un *roceso im*uesto desde -uera del &oder
Judicial4 "i bien *or leO era este )uien lo conduc,a8 el en( cargo
obedeci# m's a una im*osici#n e7terna )ue a una convicci#n de la
Xudicatura4 $as -racturas internas -renaron el *roceso4
$a Constituci#n de EIE O una d%cada algo m's )ue *erdida
A E;:( EE:C
$a Constituci#n de ?EIE traXo un diseRo del sistema de Xusticia W
en( tendido este como el conXunto de instituciones estatales
vinculadas a la resoluci#n de los con-lictos O a la de-ensa de la
legalidadW )ue8 con algunas variaciones8 habr,a de re*etir la
Constituci#n vigente de ?EE@4 stableci# como #rganos b'sicos8
dotados de autonom,a= el &oder Judicial W)ue eXerce Xurisdicci#n
con una organizaci#n *i( ramidal con la Corte "u*rema a la cabeza
W8 el +inisterio &6blico8 el .ribunal de Garant,as
?9;
Constitucionales O el ConseXo 2acional de la +agistratura4 $a
*reocu*aci#n *or la *ostraci#n econ#mica
?9E
del &oder Judicial traXo la consagraci#n constitucional de una nor(
ma )ue le garantizaba 9i de los gastos corrientes del *resu*uesto
general4
;
n la Constituci#n hubo tambi%n as*ectos PreactivosQ a la eta*a
anterior4 "e establecieron las rati-icaciones e7traordinarias Oa re-eridas O
a la *ar se declar# e7*editos *ara reingresar al servicio Xudicial8 sin
*revio concurso o evaluaci#n8 a los magistrados )ue -ueron cesados8
se*arados o no rati-icados en diversos momentos del gobierno
militar4 De este modo8 a comienzos de los aRos ochenta se dio un
nuevo cambio de -un( cionarios8 esta vez con sustento constitucional8
como -ruto del *roceso de rati-icaciones O del reingreso de los cesados
en el *er,odo anterior4
n el tratamiento org'nico a*arecen dos cuestiones
destacadas4 $a *rimera es la eliminaci#n de los -ueros es*eciales8
salvo el militarY baXo la invocaci#n del *rinci*io de igualdad8 en
realidad se recus# lo )ue esos -ueros hab,an signi-icado en su
a*ro7imaci#n a los con-lictos sociales sometidos a ellos4 $a segunda
se re-iere a las -unciones del ConseXo 2acional de la +agistratura
en cuanto al nombramiento O control de los Xueces8 temas en los
)ue hubo en la ConstituOente ardua *ol%mica4 Algunos )uer,an
con-iar el nombramiento a un #rgano t%cnico aut#nomo8 *ero la
maOor,a sostuvo O a*rob# )ue los nombramientos Xudiciales
corres*ondieran a los *oderes $egislativo O Xecutivo4
E
l otro
debate -ue entre )uienes )uer,an )ue el control estuviera -uera del
&oder Judicial O )uienes sosten,an )ue deber,a ser atribuci#n del
*ro*io &oder Judicial8 *osici#n )ue triun-#4 l recuerdo de los
e7cesos en los )ue incurri# el ConseXo 2acional de Justicia
*robablemente estuvo *resente en este debate O su resultado4
s indudable )ue la cr,tica social a la administraci#n de
Xusticia lleg# a la ConstituOente O se traduXo en algunas normas de
im*ortan( cia8 *ero en muchos casos8 al atender a *roblemas de la
e7*eriencia
;
2o obstante8 una dis*osici#n transitoria *ermit,a )ue el incremento *resu*uestal
-uera gradual8 lo )ue en los hechos llev# a )ue en los doce aRos de vigencia de la
Cons( tituci#n Xam's se cum*liera con asignar el *orcentaXe establecido4
E
$a -undamentaci#n de la Comisi#n &rinci*al de la Asamblea ConstituOente reco(
g,a la tradicional sustentaci#n= P"iendo la -unci#n Xudicial una actividad inherente al
eXercicio del *oder soberano del *ueblo8 debe este8 en todo caso8 ser el origen
*rimario de los nombramientos Xudiciales4 ced "e a-irma )ue la intervenci#n de
?@:
los *oderes *ol,ticos tiRe la elecci#n de los magistrados de *osiciones *artidistas4 s
*osible8 *ero inevitableQ A&areXa ?E;E= IDC4
?@?
*ol,tica coOuntural8 se crearon Pcamisas de -uerzaQ )ue deXaron *oco
margen *osterior a las *ro*uestas *ara un nuevo sistema de admi(
nistraci#n de Xusticia ADe Belaunde ?EE?= 9JC
Durante los dos gobiernos democr'ticos de la d%cada8 el
*rime( ro *residido *or Fernando Belaunde .errO A?E;:(?E;BC O
el segun( do *or Alan Garc,a &%rez A?E;B(?EE:C8 no hubo un
*roOecto de re-orma Xudicial ni en los *oderes *ol,ticos ni en el
&oder Judicial4 l tema8 com*letamente ausente en los *lanes
nacionales de desarrollo a*robados en la d%cada8 no -ue una
*rioridad *ol,tica O )ued# Pcon( geladoQ durante diez aRos4
+ientras en diversos -oros acad%micos se discuti# largamente la
necesidad de una nueva $eO 1rg'nica del &oder Judicial como
instrumento de re-orma Xudicial8 O se lleg# a contar con un
*roOecto *ortador de m6lti*les *ro*uestas innovado( ras8
?:
los
*oderes *6blicos no hicieron nada al res*ecto4
2i en la Corte "u*rema ni en la Xudicatura hubo un im*ulso
re-ormista4 >na buena muestra de esto es lo ocurrido con el
Centro de 3nvestigaciones Judiciales )ue8 en gran *arte debido al
inter%s de su directora8 intentaba establecer ne7os con
organizaciones de la socie( dad civil O con la coo*eraci#n
internacional8 O generaba *roOectos )ue o no eran vistos *or la sala
*lena de la "u*rema o no eran a*robados4 +6lti*les O valiosos
estudios de re-orma -ueron a engrosar bibliote( cas4
??
$a Corte
"u*rema Watenta a cuidar sus *e)ueRas cuotas de *o( derW O los
*ol,ticos W*reocu*ados en no *erder su in-luencia en el &oder
JudicialW no -ueron conscientes del creciente descr%dito de la
Xusticia8 O *or ende del sistema legal8 en medio de un -en#meno
nue( vo= a la violencia estructural )ue hab,a mantenido en la
marginalidad
?:
laborado *or la denominada PComisi#n AlzamoraQ8 integrada *or Xuristas nom(
brados *or resoluci#n del +inisterio de Justicia ACatacora et al4 ?E;;C4 l *roOecto ha
motivado im*ortantes reconocimientos *or diversos estudiosos8 como un antecedente
innovador8 sobre todo en lo re-erido a la distinci#n de #rganos de gobierno O admi(
nistraci#n de los Xurisdiccionales O en lo relativo a la regulaci#n de la carrera Xudicial
Aguiguren et al. 9::9= B@C4
??
sta situaci#n se eXem*li-ica con la -rustraci#n del *rimer *roOecto de creaci#n de
una scuela Judicial4 $a Fundaci#n Friedrich 2aumann8 )ue ven,a colaborando con
un *roOecto de ca*acitaci#n de Xueces de *az no letrados8 se interes# en -inanciar la
creaci#n de una scuela Judicial4 >na comisi#n de Xuristas elabor# un *roOecto4 $a
"ala &lena de la Corte "u*rema condicion# su a*robaci#n a )ue el director de la
?@9
scuela -uera un vocal su*remo Xubilado8 lo )ue desmotiv# a la coo*eraci#n
internacional O -rustr# el *roOecto4
?@@
a enormes sectores de la *oblaci#n8 ahora se sumaba un -en#meno
de violencia cruenta8 )ue *on,a en riesgo las bases mismas de la
con( vivencia civilizada a trav%s de diversas -ormas de terrorismo4
ARos des*u%s8 la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n ACo(
misi#n de la Serdad 9::@= .4 3338 9JI O ss4C hubo de *recisar hasta
)u% *unto cu*o res*onsabilidad en el con-licto armado interno al
&oder Judicial en la d%cada de los aRos ochenta4 2o obstante8 los
rasgos caracter,sticos de la realidad Xudicial *eruana de la %*oca
ADe Belaunde ?EE?= 9? O ss4C ataRen a una res*onsabilidad
com*artida entre *ol,ticos8 en una maOor medida8 O Xueces8 a la
cual no son aXenas las instituciones vinculadas a la -ormaci#n O el
control de los abogados4
$a d%cada concluO# con un sistema de Xusticia inca*az no
solo de en-rentar los nuevos retos )ue *lantearon la violencia del
terrorismo O del narcotr'-ico8 sino con una inca*acidad total de
cum*lir razonablemente sus m's elementales -unciones en la so(
luci#n de las controversias cotidianas4 $a sumisi#n maOoritaria de
los altos niveles de la Xudicatura al *artido de gobierno W)ue se
vale *ara ello del sistema de nombramientos XudicialesW es otra
caracter,stica de la segunda mitad de la d%cada4 &ara agravar m's
el *roblema8 el incremento de la corru*ci#n en el sistema
Xudicial Oa resultaba alarmante4
?9
$a d%cada de FuXimori O sus diversos tiem*os
n ?EE: accede al gobierno del &er6 un candidato )ue hasta
)uince d,as antes de la elecci#n no a*arec,a en las encuestas de
o*ini#n con m's de Bi de las *re-erencias4 $a irru*ci#n de
Alberto FuXimori catalizaba muchos descontentos4 $a in-laci#n O
la crisis econ#mica del *a,s hab,an destrozado la econom,a
*o*ular O la situaci#n de violencia hab,a sumido a gran *arte
del *a,s en la deses*eranza4
?9
PKacia -inales de la administraci#n Garc,a8 era -recuente escuchar historias sobre la
corru*ci#n de Xueces8 -iscales8 de-ensores *6blicos O *ersonal au7iliar4 ced $os aboga(
dos *articulares W)ue sin duda contribu,an a agravar el *roblemaW sab,an )ui%nes
*od,an ser sobornados O *od,an indicar los *recios de Xueces O em*leados de
tribunalesQ AKammergren 9::J= @:?(@:9C4
?@J
l triun-o de FuXimori e7*resaba la enorme descon-ianza *o*ular
hacia la clase *ol,tica O el descontento masivo res*ecto a institucio(
nes )ue no hab,an -uncionado4 De all, )ue8 cuando en su
discurso de asunci#n del mando de 9; de Xulio de ?EE:8 FuXimori
incluOe en la agenda de *ol,ticas *6blicas re-ormar al &oder
Judicial8 luego de *rodigarle una severa cr,tica8 abre la es*eranza
de )ue8 des*u%s de una d%cada de desinter%s8 el tema *ueda ser
abordado4
?@
ntre ?EE: O ?EE98 en su eta*a democr'tica8 el gobierno de
FuXimori realiza re-ormas legislativas8 como una manera de su*erar
el abandono legislativo )ue hubo en torno al &oder Judicial4 $a
re-orma *arece concebirse centrada en cambios legales4 "e *ro(
mulgan la $eO 1rg'nica del &oder Judicial8 el C#digo &enal8 el
C#digo &rocesal Civil O el C#digo &rocesal &enal ADe Belaunde
?EEE= @?9C4 stas normas traen innovaciones de gran im*ortancia
A$ovat#n 9::@= @B;C e im*licaron a*robar *roOectos de leO )ue se
hab,an venido *re*arando durante aRos *or comisiones de
e7*er( tos involucrados en la re-orma de la Xusticia4 n el caso
de la $eO 1rg'nica del &oder Judicial se a*rob# un te7to
elaborado sobre el
P&roOecto AlzamoraQ Av%ase nota al *ie ?:C )ue el gobierno ante(
rior hab,a desatendido4
Alegando no *oder reconstruir el *a,s con un Congreso multi(
*artidario al )ue acusa de obstruccionismo O con un &oder
Judicial incom*etente O corru*to8 FuXimori dio el autogol*e del B
de abril de
?EE9 e instaur# el PGobierno de mergencia O Reconstrucci#n 2a(
cionalQ4 $a situaci#n de la administraci#n de Xusticia -ue
*resentada como una de las razones centrales de su medida4
FuXimori acus# a los Xueces de corru*ci#n8 com*licidad con el
terrorismo O sometimiento *ol,tico *artidario8
?J
sobre la base de
)ue el des*restigio del &oder Judicial hab,a llegado a una situaci#n
e7trema4
?@
n ese discurso8 FuXimori llam# al &alacio de Justicia *eruano P*alacio de la in(
XusticiaQ O tiem*o des*u%s llam# PchacalesQ a los Xueces *enales4 &arec,a ser )ue la
a*ro7imaci#n de FuXimori no era te#rica sino vivencial= FuXimori O su es*osa hab,an
tenido e7*eriencias directas como usuarios del sistema de Xusticia en *rocesos civiles O
comerciales derivados de sus actividades em*resariales4
?@B
?J
P$a administraci#n de Xusticia ganada *or el sectarismo *ol,tico8 la venalidad O la
irres*onsabilidad c#m*lice )ue *ermanentemente des*restigia a la democracia O a la
leO4 l *a,s est' harto de esta realidad O desea soluciones4 [uiere un sistema de ad(
ministraci#n de Xusticia e-icaz O moderno )ue constituOa *lena garant,a *ara la
vida
?@D
"ustituci#n de magistrados e inicio de la
*rovisionalidad como sistema
+ediante decretos leOes se destituO# a casi todos los
magistrados de la Corte "u*rema8 al Fiscal de la 2aci#n8 al
.ribunal de Ga( rant,as Constitucionales O al ConseXo 2acional
de la +agistratura en *leno8 O a un im*ortante n6mero de
Xueces O -iscales de $ima O Callao4 l gobierno nombr# una
Corte "u*rema *rovisional8 a su *residente8 al -iscal de la
2aci#n O los -iscales su*remos *rovi( sionales4 l .ribunal de
Garant,as Constitucionales O el ConseXo 2acional de la
+agistratura )uedaron8 en los hechos8 desactiva( dos4 $uego el
gobierno autoriz# a la Corte "u*rema O al -iscal de la 2aci#n a
llenar las vacantes en las cortes su*eriores O -iscal,as O a evaluar a
todos los Xueces O -iscales del *a,s4 sto *roduXo8 una vez m's8
una destituci#n masiva sin e7*resi#n de motivaci#n O sin
*ermitir a los destituidos el eXercicio del derecho de de-ensa4
?B
s m's8 se e7*idi# un decreto leO dis*oniendo )ue las demandas
de am*aro )ue se inter*usieran *ara im*ugnar los decretos leOes
de cese8 eran im*rocedentesY la im*ugnaci#n )ue muchos
hicieron de esta norma volvi# a dar cuenta de una Xudicatura
sumisa4
?D
ciudadana4 2o )uiere m's -eudos de corru*ci#n all, donde debiera reinar una
moral intachable ced la corru*ci#n O la in-iltraci#n *ol,tica ha llegado a tal grado )ue
se da en todos los niveles e instancias del &oder Judicial4 n el &er6 la Justicia
siem*re ha sido una mercanc,a )ue se com*ra o se vende al meXor *ostorQ A$edesma
?EEE=@?C4
?B
n los listados *od,a descubrirse -'cilmente muchos casos corres*ondientes a un
inter%s moralizador8 *ero hubo tambi%n un criterio *ol,tico de car'cter *ersecutorio
contra *ersonas )ue8 *or nombramiento o *or convicci#n8 se consideraban
vinculados al &artido A*rista4 Algunos casos indican tambi%n )ue se hab,a )uerido
deXar -uera a magistrados de terca inde*endencia4 Como en todas las P*urgasQ hab,a
gente )ue me( rec,a estar -uera O otra )ue no4 n cual)uier caso8 el m%todo no era el
correcto4
?D
>na destacada Xueza limeRa ha criticado el com*ortamiento Xudicial= P$a actitud de
la Xudicatura )ue sobrevivi# a la selecci#n del eXecutivo result# tambi%n
cuestionable8 al desestimar *or im*rocedente8 en la maOor,a de casos8 las acciones
de am*aro )ue *lantearon los magistrados cesados baXo argumentos como= al Xuez
tiene obligaci#n de a*licar la leO8 caso contrario incurre en delito de *revaricatoY ced
no es *osible entrar a analizar el -ondo del *etitorio de Am*arob4 ced &ensamos )ue
si bien el Xuez tiene la obligaci#n de a*licar la $eO8 esta debe ser en concordancia
?@I
con la Constituci#n del stado ced 2o obstante ello8 los *ronunciamientos de la
Xudicatura sobreviviente de ese entonces nos mostr# )ue el Decreto $eO 9BJBJ W)ue
*rohib,a la acci#n de am*a( roW *revalec,a a la Constituci#nQ A$edesma ?EEE=@@C4
?@;
l autogol*e goz# de res*aldo *o*ular O la destituci#n de ma(
gistrados8 tambi%n4 $a situaci#n del &oder Judicial motiv# )ue las
encuestas de o*ini#n encontraran )ue m's de E:i de los
entrevis( tados8 des*u%s de la ado*ci#n de las medidas de
Preorganizaci#nQ de la Xudicatura8 estuvieran de acuerdo con ellas4
?I
1tra vez8 en el &er6 se entend,a la re-orma Xudicial como un
cambio de *ersonas4 sta vez8 adem's de la ilegalidad del
m%todo8 la consecuencia era m's grave= la nueva P*urgaQ deXaba
una Xudicatura maOoritariamente in( tegrada *or magistrados
*rovisionales8 con nombramientos aXenos a cual)uier garant,a de
inde*endencia Xudicial4 Des*u%s de concluidas las evaluaciones O
los ceses e-ectuados *or la Corte "u*rema8 ;:i de los
magistrados eran *rovisionales4 &arec,a una eta*a de transi(
toriedad com*licada *or la magnitud8 *ero *ronto se descubri# )ue
el hecho -ormaba *arte8 en realidad8 de un diseRo= una suerte de
P&oder Judicial *rovisionalQ4
$egislaci#n anti(terrorista O atribuci#n de com*etencias
al -uero militar
$a cr,tica social a la administraci#n de Xusticia se hab,a
e7tendido en los 6ltimos aRos a su rol -rente al terrorismo4 $a
imagen era la de Xueces aterrorizados e inca*aces de sancionar
debidamente4
?;
FuXi( mori us# esa *erce*ci#n *ara PreorganizarQ la
administraci#n de Xus( ticia8 e7tendiendo su cuestionamiento al
marco Xur,dico e7istente4 n ?EE9 se dict# una nueva legislaci#n
antiterroristaY se ti*i-ic# el delito de terrorismo O el de traici#n a la
*atria como una -orma agra( vada de terrorismoY se elevaron las
*enas8 contem*l'ndose un m,ni( mo de veinte aRos de *risi#n *or
terrorismo O cadena *er*etua *or traici#n a la *atriaY los *rocesos
*or terrorismo -ueron encargados
?I
Pste res*aldo res*ond,a al des*restigio de la democracia como sistema de
gobierno
Wsin#nimo de corru*ci#n8 caos8 hi*erin-laci#n8 terrorismo8 etc%teraW as, como al
des*restigio del sistema Xudicial8 *or de-iciencias hist#ricas O end%micas )ue se hab,an
agudizado durante los aRos del gobierno a*ristaQ A$ovat#n 9::@= @D?Y Kammergren8
9::J= @:9C4
?;
Pced es claro )ue Was, como e7isti# el encarcelamiento de inocentesW hubo tam(
?@E
bi%n el *atr#n de liberaci#n de *ersonas sin maOor investigaci#nQ AComisi#n de la
Serdad O Reconciliaci#n 9::@= 3338 9B;C4
?J:
a Psalas es*eciales de Xueces sin rostroQY los *rocesos *or el delito de
traici#n a la *atria8 a tribunales militares8 tambi%n baXo la
modalidad de PXueces sin rostroQ4 >na vez m's8 un gobierno de
-acto sacaba de la Xusticia ordinaria un 'rea intensamente relevante
*ara la vida civil O gener# otra Pv,a de evitamientoQ8 ahora en el
-uero militar4
Como seRala $ovat#n8 estas normas marcan Pla
institucionalizaci#n de una legislaci#n e7ce*cional *or debaXo de los
est'ndares m,nimos de administraci#n de Xusticia O derechos
humanosQ8 )ue estando
Pabiertamente reRida con la Constituci#n O con una serie de
convenios internacionales de derechos humanos en el momento en
)ue se *romulg# tambi%n -ue res*aldada *or la maOor,a del *a,sQ
A$ovat#n 9::@= @D?C4
?E
ARos des*u%s8 la Corte 3nteramericana de
Derechos Kumanos declar# )ue esta legislaci#n no era com*atible
con la Convenci#n Americana de Derechos Kumanos4
9:
$uego8
el .ribunal Constitucional anul# todas las sentencias e7*edidas al
am*aro de tal legislaci#n *or Xueces militares O Xueces sin
rostro8 e7hortando al Congreso de la Re*6blica a )ue
reem*lazara la legislaci#n cuestionada4
9?
l &er6 tuvo )ue
*romulgar una nueva legislaci#n O )uienes hab,an sido sentenciados
con la anterior8 debieron ser Xuzgados nuevamente *or tribunales
civiles4
$a Constituci#n de EE@
$a convocatoria al Congreso ConstituOente Democr'tico ACCDC8
se *lante# como una soluci#n a la situaci#n de )uebrantamiento
del orden constitucional )ue se hab,a *roducido
99
4 l CCD deb,a
?E
&ara un an'lisis de las normas ti*i-icadoras de estos delitos8 ver= Comisi#n 3nterna(
cional de Juristas ?EEJY Sidal Cobi'n ?EE@Y O Comisi#n de la Serdad O
Reconciliaci#n
9::@= S38 J9? O
ss4
9:
Caso Castillo &etruzzi O otros vs4 &er6Y sentencia e7*edida el @: de maOo de ?EEEY
ver en= lhtt*=HHGGG4corteidh4or4crHdoctos4HcasosHarticulosHseriecmB9mes*4docn4
9?
7*4 :?:(9::9(A3H.C4 +arcelino .ineo "ilva O m's de cinco mil ciudadanosY ver
en= lhtt*=HHGGG4tc4gob4*eHXuris*rudenciaH9::@H:::?:(9::9(A34htmln4
99
FuXimori encontr# una salida a la *resi#n internacional )ue *roduXo el autogol*e4
?J?
&ese a )ue algunos *artidos de o*osici#n no se *resentaron a las elecciones *ara no
Pha( cer el XuegoQ al gobierno gol*ista8 FuXimori gan# una c#moda maOor,a en el
Congreso8 )ue le *ermiti# im*oner su diseRo constitucional4 l cambio result#
*articularmente relevante en la sustituci#n del r%gimen econ#mico de la
Constituci#n8 *ues claramente
?J9
elaborar una nueva Constituci#n )ue luego ser,a sometida a
re-er%n( dum O8 adem's8 asumir las -unciones de Congreso
ordinario4 &ara a-rontar la situaci#n generada *or la masiva
destituci#n de magis( trados8 el CCD cre# en marzo de ?EE@ el
Jurado de Konor de la +agistratura< con car'cter transitorio8 en
tanto entrase en vigen( cia la nueva Constituci#n4 l Jurado de
Konor de la +agistratura -ue integrado *or cinco Xuristas
inde*endientes
9@
de *rimer nivel4 l *lazo real del cual dis*uso
-ue escaso Wla nueva Constituci#n8 a*robada en un cuestionado
re-er%ndum en octubre de ?EE@8 entr# en vigencia el ?k de enero
de ?EEJWY solo alcanz# a cali-icar las solicitudes de
rehabilitaci#n de vocales O -iscales su*remos cesados O no a*rob#
ninguna8 lo )ue -ue res*etado *or el CCDY evalu# a los vocales
su*remos *rovisionales O *ro*uso a nuevos vocales de la Corte
"u*remaY en el nivel de los distritos Xudiciales Wcortes su( *eriores
W8 seleccion# vocales su*eriores O Xueces en $ima4 n las
*ostrimer,as del CCD8 *ara )ue su labor no )uedara sin
concreci#n8 se autoriz# al Jurado a nombrar a )uienes hab,a
seleccionado4 As,8 el Jurado deX# nombrada a la Corte "u*rema O
en gran medida a vo( cales su*eriores O Xueces de $ima8 distrito
Xudicial )ue ten,a m's de la mitad de la carga *rocesal del *a,s4
&ero esto im*ort# deXar en la *rovisionalidad a la gran maOor,a del
&oder Judicial O del +inisterio &6blico4 $a labor )ue desem*eR#
el Jurado
9J
-ue inde*endiente O con un alto ,ndice de acierto8 *ero
claramente insu-iciente4
$a Constituci#n de ?EE@ traXo en materia de Xusticia algunas
no( vedades *ositivas4 l CCD no solo cont# con una *ro*uesta
*revia elaborada *or una comisi#n de Xuristas inde*endientes
designada *or la Corte "u*rema AGarc,a Belaunde 9::J= I@ O
ss4CY en deter( minados temas Wsobre todo8 nombramientos
Xudiciales O control constitucionalW recogi# un clamor de
instituciones de la sociedad civil como el Colegio de Abogados
de $ima O algunas 12G4 $a nueva Constituci#n mantuvo el
diseRo org'nico de la Constituci#n
el *roOecto liberal a ultranza del gobierno no era com*atible con la Constituci#n de
?EIE4
9@
ARos des*u%s8 uno de ellos -ue nombrado ministro de Relaciones 7teriores4 2o
obstante8 la a-irmaci#n en torno a su inde*endencia vale *lenamente *ara su
?J@
*artici*a( ci#n en el Jurado4
9J
&ara una a*ro7imaci#n detallada a la labor del Jurado8 ver De .razegnies ?EED4
?JJ
de ?EIEY rati-ic# la e7istencia del .ribunal Constitucional8
rede-ini# las -unciones del ConseXo 2acional de la +agistratura
W-acult'n( dolo a nombrar XuecesW8 cre# la -igura del De-ensor
del &ueblo8 *revi# la Academia de la +agistratura8 reconoci#
-unciones Xuris( diccionales a las autoridades de las comunidades
cam*esinas O na( tivas8 de con-ormidad con el derecho
consuetudinario8 O consagr# constitucionalmente la distinci#n
entre #rganos Xurisdiccionales O #rganos de gobierno en el &oder
Judicial4 Aun)ue haO normas constitucionales discutibles8 como
las re-eridas al control Xudicial8 o -rancamente inconvenientes como
las re-eridas a la Xusticia militar8
9B
la Constituci#n de ?EE@ en
materia de Xusticia traz# un marco cons( titucional adecuado4
$a re-orma de las comisiones
eXecutivas
n noviembre de ?EEB8 des*u%s de la reelecci#n del *residente Fu(
Ximori8 la re-orma Xudicial anunciada intent# traducirse en algo
sis( tem'tico4 $a re-orma se *resent# como una re-orma
administrativa en la cual se *lantearon cuatro 'mbitos de
actuaci#n AConseXo de Coordinaci#n Judicial ?EEIC=
Re-orma en la administraci#n8 *ara establecer una
organiza( ci#n administrativa e-iciente O moderna4
Racionalizaci#n de *ersonalY incentivos a la *roductividadY
estructura org'nica descentralizadaY sistema de administra(
ci#n -inancieraY acondicionamiento de locales XudicialesY in(
-ormatizaci#nY *rograma de combate a la corru*ci#n4
Re-orma del des*acho Xudicial8 buscando la descarga *roce(
salY nueva organizaci#n del des*acho Xudicial8 di-erenciando
9B
P+odi-icando la normatividad *recedente )ue *rescrib,a )ue los tribunales
militares *od,an *rocesar a civiles 6nicamente *or evadir el servicio militar
obligatorio O *or traici#n a la *atria en caso de guerra e7terior8 la nueva
Constituci#n Aart,culo ?I@C con-iere a estos tribunales la *osibilidad de Xuzgar civiles
*or traici#n a la *atria O *or delitos de terrorismo8 seg6n determinaci#n )ue hace la
leO4 $os casos de traici#n a la *atria Oa no son re-eridos a la guerra e7terior8 sino a la
determinaci#n de la leO8 con lo )ue se constitucionaliza la e7tensi#n dada *or la
legislaci#n antiterrorista a situaciones internasQ ADe Belaunde ?EEE= @?;C4
?JB
e)ui*os de a*oOo Xurisdiccional O administrativoY revisi#n
de la demarcaci#n territorial de la organizaci#n Xudicial -a(
cilitando el accesoY *romoci#n de sistemas alternativos de
Xusticia *ara descongestionar la demanda Xudicial4
Re-orma en el 'mbito de los recursos humanosY
*rogresiva incor*oraci#n de Xueces id#neos8 altamente
motivados8 com( *rometidos con su -unci#n8 ca*acitados e
inde*endientes4 "e *ro*on,a elaborar una leO de carrera
Xudicial8 la ca*acitaci#n de magistrados O la creaci#n de
condiciones *ara un cambio en la cultura del magistrado
*ara reorientar su actitud sobre la base de criterios %ticos O
de vocaci#n de servicio a la socie( dad8 con-iriendo as,
maOor *restigio a la magistratura4
&or leO se cre# la Comisi#n Xecutiva del &oder Judicial )ue
de( b,a asumir durante un aRo las -unciones de gobierno O la
gesti#n ad( ministrativa del &oder Judicial8 sustituOendo al #rgano
*revisto en la $eO 1rg'nica4 $a integraban tres *residentes de las
salas Xurisdiccio( nales de la Corte "u*rema8 )uienes retendr,an el
cargo aun)ue deXa( ran tales *residencias4 $a Comisi#n elegir,a a un
secretario eXecutivo8 )uien ser,a el titular del *liego *resu*uestal del
&oder JudicialY
9D
este cargo recaO# en el comandante de la +arina
en situaci#n de retiro Jos% Delle*iane8 )uien en los hechos se
convirti# en el conductor de la re-ormaY
9I
algunas normas *osteriores
convalidaron este rol4
9;
n Xunio de ?EED8 avanzado el *roceso iniciado *or
Delle*iane8 se cre# *or leO el ConseXo de Coordinaci#n Judicial8
como #rgano de coordinaci#n de *ol,tica general de desarrollo O
estrategias de todas las instituciones vinculadas con la
administraci#n de Xusticia4
9D
n el ordenamiento Xur,dico *eruano8 la titularidad del *liego *resu*uestal debe
corres*onder al -uncionario de m's alto nivel eXecutivo8 en la medida en )ue es res(
*onsable *or el desarrollo de las actividades O -unciones de la entidad estatal cuOos
-ondos *resu*uestales maneXa4 n el caso concreto8 la titularidad del *liego corres(
*ond,a al *residente de la Corte "u*rema4 Con la leO 9DBJD W)ue cre# la Comisi#n
XecutivaW8 el secretario eXecutivo deber,a hacer cum*lir las decisiones de la Comisi#n
Xecutiva *ero8 como titular de *liego8 toda decisi#n de gasto no *od,a eXecutarse sin
su consentimiento4
9I
Delle*iane -ue invitado a renunciar en ?EE;Y -ue reem*lazado *or el abogado David
&ez6a8 vinculado al ConseXo "u*remo de Justicia +ilitar4
?JD
9;
&osteriormente8 a trav%s de la leO 9DDEB8 el "ecretario Xecutivo -ue incluido en la
Comisi#n Xecutiva con voz O voto4
?JI
2o obstante8 en esta curiosa leO lo m's im*ortante no -ueron sus
cinco art,culos sino sus doce dis*osiciones transitorias8 donde se
cre# un ConseXo de Coordinaci#n Judicial transitorio Wcon una
com*osici#n di-erenteW8 se otorg# nuevas -acultades a la Comisi#n
Xecutiva del &oder Judicial *ara regular materias tales como
des*acho Xudicial8 carrera Xudicial O estatuto del magistrado8 O
se*arar magistrados )ue no observasen conducta e idoneidad
*ro*ias de su -unci#n4 BaXo el eu-emismo de declarar en
reorganizaci#n la Academia de la +agistratura recientemente creada8
se encarg#8 con *osibilidad de delegaci#n8 las -unciones del conseXo
directivo de la Academia al secretario eXecutivo4
9E
Asimismo8 se
modi-ic# el sistema de elecci#n del *residente de la Corte "u*remaY
en adelante8 el cargo corres*onder,a al vocal decano Wlo )ue ten,a
nombre *ro*ioW4 .ambi%n se declar# en reorganizaci#n el
+inisterio &6blico O se cre# en %l una Comisi#n Xecutiva4
ntre ?EED O ?EE; diversas normas legales am*liaron las
-uncio( nes O el *oder de las comisiones eXecutivas O del secretario
eXecutivo del &oder Judicial4 &or eXem*lo8 se estableci# )ue la
Corte "u*rema tendr,a salas *ermanentes O transitorias Wen
estas 6ltimas ha lle( gado a haber m's vocales )ue en las
*ermanentes8 con la di-erencia de )ue est'n integradas *or
vocales *rovisionalesWY el *residente de la "u*rema designa8
entre magistrados su*eriores8 a los vocales *rovisionales4 $a
re-orma *lanteada inicialmente como de corte administrativo O
modernizador8 -ue avanzando bastante m's leXos4 &ara hacerlo
*osible8 los *lazos de todo a)uello )ue im*ortaba una situaci#n
transitoria se -ueron am*liando *oco a *oco4
9E
l autor de este trabaXo8 elegido *or la Junta de Decanos de los Colegios de
Aboga( dos de la Re*6blica8 integr#8 hasta su renuncia a ra,z de esta norma8 el
*rimer conseXo directivo de la Academia de la +agistratura O *uede testimoniar )ue
esta dis*osici#n8 )ue en realidad signi-icaba la intervenci#n de la Academia8 carec,a
totalmente de Xus( ti-icaci#n O -ue dictada *oco tiem*o des*u%s de )ue el secretario
eXecutivo del &oder Judicial *ro*usiera la suscri*ci#n de un convenio entre la
Comisi#n Xecutiva del &o( der Judicial8 el ConseXo 2acional de la +agistratura O la
AcademiaY estas dos 6ltimas instituciones lo consideraron inace*table8 *ues sus
t%rminos im*ortaban la *%rdida de la autonom,a )ue la Constituci#n establec,a *ara
el ConseXo O la leO reconoc,a a la Academia4
?J;
l uso de la re-orma Xudicial dentro de un conte7to
de desconstitucionalizaci#n
$os obXetivos iniciales8 am*liamente com*artidos8 concitaron en su
momento un im*ortante a*oOo O el com*romiso con la re-orma
de signi-icativos sectores acad%micos O *ro-esionales4 Kab,a
decisi#n *ol,tica8 com*romiso de im*ortantes sectores de la
Xudicatura8 a*o( Oo de algunas organizaciones de la sociedad8 un
res*aldo de la co( o*eraci#n internacional nunca antes visto O
recursos *resu*uestales4 &ero Tera *osible tal re-orma en un
conte7to *ol,tico crecientemente autoritarioU
$a re-orma dirigida *or el secretario eXecutivo *rohibi# )ue los
vocales su*remos tuvieran a *arientes como secretarios de con-ian(
za8 medida )ue toc# a casi toda la Corte "u*rema4 $uego8
destaca Kammergren8 llev# adelante un *rograma de reem*lazo
de todo el *ersonal administrativo de cortes O Xuzgados8
considerando )ue eran -uente im*ortante de corru*ci#n4
Reorganiz# O automatiz# las o-icinas administrativas centrales4 De
ah, *as# a la reorganizaci#n de los Xuzgados O tribunales mismos4
sto -ue el maOor logro de su *ro( grama8 )ue tuvo un considerable
im*acto no solo en la in-raestruc( tura -,sica O los *rocesos
administrativos rutinarios8 sino en c#mo hac,an su trabaXo los
Xueces4 $a lista de cambios es e7tensaY hubo 9JB iniciativas
di-erentes8 muchas )ue co*iaban medidas *racticadas en otras
re-ormas latinoamericanas O algunas )ue im*licaban salidas muO
novedosas AKammergren 9::J=@:BC4
@:
@:
l estudio de esta eta*a ha destacado diversos as*ectos de las medidas llevadas a
cabo8 tales como el rediseRo de los des*achos Xudiciales O la introducci#n de los
Xuzgados o m#dulos cor*orativosY los *roOectos destinados a la descarga *rocesalY los
*rogramas de automatizaci#n de los *rocedimientos b'sicos en los Xuzgados )ue
*ermitan tener estad,sticas O evaluar desem*eRoY la introducci#n de Xueces
itinerantes *ara llevar los #rganos Xudiciales a lugares aleXadosY la construcci#n de salas
de Xuzgamiento dentro de algunas *risionesY los *rogramas de est,mulo a la
*roductividad mediante la asignaci#n de bonosY la creaci#n de m6lti*les Xuzgados O
salas es*ecializadas O *rovisionales *ara descarga *rocesal O es*ecializaci#nY la creaci#n
de una mesa de *artes 6nica *ara evitar corru*telas en la *resentaci#n de demandasY
las normas *ara regular el contacto entre Xueces O abogadosY la alternancia de Xueces
de un Xuzgado a otro Wen aras de evitar corru*ci#nW *ara eliminar la certeza de
cu'l Xuez estar' en un *rocesoY la creaci#n de Xueces es*ecializados seg6n las eta*as
de un *roceso Wcali-icaci#n8 *rocesamien( to8 eXecuci#nWY la creaci#n de un
?JE
moderno archivo XudicialY el desarrollo de diversos
?B:
+ientras el *roceso de re-orma se llevaba a cabo8 ocurr,a en
el &er6 un *roceso de consolidaci#n de un gobierno autoritario
)ue devino en dictatorial4 n el Congreso se a*robaban diversas
nor( mas *ara *ermitir una segunda reelecci#n *residencial en el
aRo
9:::8 en evidente contra*osici#n a la Constituci#n4 "e dictaban
leOes *ara controlar instituciones o en su de-ecto8 neutralizarlas a
trav%s de variados m%todos4 As,8 se destituO# a tres magistrados del
.ribunal Constitucional )ue declararon ina*licable *ara el *resi(
dente FuXimori la leO )ue el Congreso hab,a dado Pinter*retando
aut%nticamente la Constituci#nQ *ara *ermitir su tercera *ostula(
ci#n4 stas destituciones im*ed,an al .ribunal Constitucional tener
)u#rum *ara conocer *rocesos de inconstitucionalidad4 Al ConseXo
2acional de la +agistratura se le restaron atribuciones8 de modo
tal )ue no *od,a nombrar Xueces4 n el &er6 ocurri# un *roceso de
desconstitucionalizaci#n= se -ue vaciando de contenido a la Cons(
tituci#n )ue segu,a vigente -ormalmente8 *ero se -ue gestando una
incongruencia total entre sus dis*osiciones O el -uncionamiento
real de las instituciones4
$a re-orma Xudicial -ue un instrumento *ara este *roceso8
al ser usada *or el gobierno *ara controlar el &oder Judicial O el
+inisterio &6blico4 .odo se *ervirti# O -ue utilizado *ara mani*ular
la administraci#n de XusticiaY interesaba el a*arato Xudicial *ara evitar
el control sobre los *oderes *ol,ticos8 *ara resolver controversias
entre *articulares de manera )ue sirvieran al r%gimen O al
*ro*#sito re(reeleccionista8
@?
*ara *erseguir o*ositores O *ara
asegurar im*unidad a -uncionarios O *ersonas adictas al r%gimen4
*rogramas de ca*acitaci#nY la realizaci#n de *lenos Xurisdiccionales a nivel nacional8
*or es*ecialidades8 *ara discutir criterios )ue *ermitan solucionar meXor los casosY la
meXora en la in-raestructura O construcci#n de locales Xudiciales ARubio ?EEE= ;; O
ss4Y Kammergren 9::J= @:@ O ss4Y 1rtiz de hevallos O &ollarolo 9:::= ??Y Comisi#n
Andina de Juristas 9:::= ;? O ss4C4
@?
>n caso emblem'tico es el ocurrido con la televisi#n de seRal abierta4 n $ima -un(
cionaban seis canales *rivados4 Cinco de los )ue ten,an maOor audiencia -ueron
contro( lados *or el gobierno v,a el &oder Judicial8 a trav%s de la generaci#n o
mani*ulaci#n de con-lictos entre accionistas4 l &oder Judicial -avoreci# a los
accionistas con los cuales hab,a transado el gobierno Wa veces con sumas muO
im*ortantes de dinero8 como revelaron los videos incautados al asesor *residencial
Sladimiro +ontesinosW en *er( Xuicio de otros accionistas )ue no garantizaban su
sometimiento4 l se7to canal -ue controlado directamente8 com*rando la lealtad del
?B?
accionista maOoritario4
?B9
l diseRo legal Wantes descritoW de los #rganos
encargados de la re-orma8 anunciaba Oa las *osibilidades de
mani*ulaci#n de la misma4 &ero )uiz' la v,a m's e-iciente de
usar la re-orma *ara los *ro*#sitos del gobierno autoritario -ue la
*erversi#n de medidas
PorganizativasQ4
$a llave -ue el diseRo de una Xudicatura desestabilizada a
trav%s de la *rovisionalidad O la rotaci#n de Xueces4 Des*u%s de la
masiva destituci#n de magistrados )ue sigui# al autogol*e de
?EE98 se ech# mano de magistrados *rovisionales O su*lentes4
$uego8 la creaci#n de m6lti*les #rganos Xurisdiccionales
transitorios *ara aligerar la agobiante carga *rocesal *roduXo la
necesidad de m's *rovisionalesY m's de ;:i de los Xueces llegaron
a no ser titulares4 $a *rovisiona( lidad -ue una o*ci#n O la clave
del diseRo4
@9
&ara evitar la corru*ci#n8 se diXo8 se autoriz# a rotar XuecesY
esto no solo agraviaba el derecho al Xuez natural sino )ue se us#
con absoluto desen-ado *ara *oner O )uitar Xueces8 bien -uera en
casos con inter%s *ol,tico o en a)uellos en )ue sim*lemente
mediaban intereses corru*tos4
$a es*ecializaci#n org'nica O -uncional era un reclamo antiguo4
$a re-orma asumi# la es*ecializaci#n *ara Xuzgados O salas8 tanto en
las cortes su*eriores como en la "u*rema8 generando cinco PrutasQ
a trav%s de las cuales era m's -'cil el control4 $a *rinci*al8 los
Xuzgados O salas de Derecho &6blico8 )ue conoc,an *rocesos
constitucionales4 $uego8 el canal de lo contencioso(administrativo4
$os Xuzgados O "ala de Delitos .ributarios O Aduaneros W
verdadera Pes*ada de DamoclesQ sobre el em*resariadoW a la
cual se -ueron am*liando com*etencias4 A continuaci#n8 los
Xuzgados O salas sobre tr'-ico de drogas4 Finalmente8 en materia
civil se diseR# un so-isticado sis( tema de com*etencias *ara la
Corte "u*erior de $ima8 *or el cual una de sus seis salas ve,a en
a*elaci#n los *rocesos de im*ortancia4
@9
$o demuestran dos leOes4 >na sus*endi# los nombramientos Xudiciales hasta )ue no
hubiera candidatos *re*arados *or la Academia de la +agistratura4 TA cu'ntos hab,a
)ue ca*acitar *ara cubrir alrededor de mil *lazasU $a otra8 la leO 9D;E;8 e)ui*ar# en
derechos a magistrados titulares O *rovisionales del mismo rango4 De este modo8 en la
Corte "u*rema8 el nombramiento inde*endiente de vocales8 hecho *or el Jurado de
?B@
Konor de la +agistratura8 *erd,a relevancia8 *ues la maOor,a de sus integrantes eran
*rovisionales4
?BJ
$a es*ecializaci#n cre# un sistema de PaduanasQY era muO di-,cil )ue
un caso de inter%s *ara el gobierno no *asara *or ellas4
$a meXora econ#mica en la remuneraci#n de los Xueces *as# *or
los llamados Pbonos XurisdiccionalesQ8 *ara *remiar la *roductivi(
dad4 $a incertidumbre de su asignaci#n -ue8 a no dudarlo8 otro
me( canismo de sometimiento4
De este modo8 la re-orma se constituO# en un verdadero
Pcaballo de .roOaQ *ara someter al &oder Judicial8 m's
e-icientemente8 al gobierno dictatorial O todo8 Pde acuerdo a leOQ4
@@
TCabe hacer un balanceU
&ara algunos no haO mucho )ue evaluar4 ste -ue un *lan de ca*(
tura del &oder Judicial O lo dem's es lo de menos A$ovat#n 9::@C4
1tros han descali-icado la re-orma *or su verticalidad ADe-ensor,a
del &ueblo 9::D= ?JC4 KaO )uienes han *ro*uesto balances desta(
cando as*ectos *ositivos O subraOando los as*ectos negativos ARubio
?EEE= ;; O ss4Y Kammergren 9::J= @?@ O ss4C4 2o debe *erderse
de vista )ue la re-orma Xudicial )ue se llev# a cabo en el &er6 en la
d%cada de los aRos noventa8 -orm# *arte de un movimiento
re-ormista W)ue cont# con el a*oOo de la coo*eraci#n
internacionalW con am*lia di( -usi#n en Am%rica $atina O en el )ue
se com*arti#8 entre los *rocesos eXecutados en diversos *a,ses8 una
similitud de asuntos A&'sara 9::J=
?D O ss4C4 $a *articularidad *eruana consisti# en )ue el *roceso de
re-orma no busc# un sistema Xudicial -uerte e inde*endienteY -ue
un instrumento del gobierno dictatorial *ara modernizar s,8 *ero a
la vez controlar8 el sistema de Xusticia m's e-icientemente4 Fue un
*roceso )ue *ermiti#8 us# O gener# una gran corru*ci#n4
T[u% deX# la e7*erienciaU &rimero8 reitera una lecci#n=
alcanzar la autonom,a del &oder Judicial O la inde*endencia de
los Xueces
@@
n un art,culo *eriod,stico titulado P.odo est' en manos del &oder JudicialQ8 Juan
+onroO e7*resaba= P$a -rase del t,tulo ha *asado a ser8 *or estos d,as8 la -avorita de los
-uncionarios del gobierno cuando res*onden a los temas m's acuciantes del
escenario *ol,tico nacional4 Z *or alguna raz#n )ue no se e7*lica8 *ero )ue se intuOe8
tal a-irma( ci#n no tran)uiliza ni calma a la sociedad8 sino8 *or el contrario8 es *ara
?BB
ella el *resagio de una desgracia anunciadaQ A+onroO 9:::= 9?BC
?BD
tiene )ue ser un obXetivoY las medidas )ue ado*te una re-orma
tienen )ue estar alineadas con %l4 sto resulta im*osible en un
*roOecto *ol,tico autoritario4 $uego8 aun)ue *or caminos tortuosos8
nos deX# el tema de la re-orma Xudicial como un tema
-undamental de la agenda *6blica4 s curioso8 *ero ning6n otro
gobernante descubri# tan claramente cu'n im*ortante es el
sistema de Xusticia en un *roOecto *ol,tico4 FuXimori bas# su
gobierno en su maOor,a en el Congreso8 *ero no *udo llegar hasta
donde lleg# sin controlar el a*arato Xudicial4 >n *roOecto
democr'tico tiene )ue ubicar al sistema de Xusticia en ese lugar
central4
n tercer lugar8 deX# un &oder Judicial con meXores locales e
instalaciones O con una modernizaci#n )ue no *uede desconocerse8
*or eXem*lo en cuanto in-ormatizaci#n4 &or el acento en la
re-orma administrativa O *or muchas de las medidas Oa seRaladas8
se descu( bri# la im*ortancia )ue tiene lo administrativo *ara lo
Xurisdiccio( nal4 +eXor# la e-icienciaY otra cuesti#n es *ara
*roducir )u%4 Algu( nas medidas *ara meXorar el acceso a la
Xusticia )uedaron8 como la creaci#n de nuevos distritos Xudiciales O
la de salas descentralizadas en ciudades im*ortantes distintas a la
sede de la corte su*eriorY O los m#dulos b'sicos de Xusticia )ue
re6nen en un mismo es*acio -,sico8 en zonas generalmente
aleXadas8 a #rganos del &oder Judicial O +inisterio &6blico8
de-ensores de o-icio8 centros de conciliaci#n8 consultorios
Xur,dicos8 etc%tera4
n cuarto lugar8 aun)ue la re-orma *ro*iamente no tuvo )ue
ver en esto8 la d%cada deX# una Xusticia militar invasora de la
Xusticia civil8 en algunos casos *or designio legislativo
@J
*ero en
otros *or la renuncia del mismo &oder Judicial a sus
com*etencias4
n )uinto lugar8 la descon-ianza ciudadana en la Xusticia se
acen( tu#4 Pn las encuestas del $atinobar#metro sobre con-ianza
ciuda( dana en el &oder Judicial8 &er6 *as# de 9J8D en ?EED a
?J8Bi en
9::9Q AKammergren 9::J= @9DC4 l t%rmino mismo de Pre-orma
XudicialQ )ued# des*restigiado4
?BI
@J
n esto se incluOe tanto las leOes )ue atribu,an com*etencias a la Xusticia militar en
caso de terrorismo agravado8 como a la ins#lita situaci#n en )ue en una contienda de
com*etencia sobre cu'l -uero era com*etente la discordia )ue se *roduXo en la sala -ue
PdirimidaQ *or una leO4
?B;
T[u% *as# en la XudicaturaU &uede seRalarse )ue e7istieron tres
sectores de Xueces4 l *rimero -orm# *arte del Pn6cleo duroQ )ue
hizo *osible8 O *artici*# en8 la ca*tura del &oder Judicial4 llos in(
tegraban esas PaduanasQ estructuralmente O *artici*aron de un
siste( ma corru*to org'nicamente4 >n segundo sector -ue
indi-erenteY en algunos casos sim*lemente *artici*# de la re-ormaY
en otros call#4 >n tercer sector8 minoritario8 -ue disidente8 no solo
al dictar resolu( ciones Xudiciales contestatarias8
@B
sino )ue lleg# a
la denuncia4
@D
ste sector -ue el germen de un asociacionismo
Xudicial )ue8 *ese a ser reducido en n6mero8 -ue im*ortante en la
resistencia interna en los aRos -inales de la d%cada4
$a reconstrucci#n democr'tica A9:::(9::DC
O la re-orma
Xudicial
n Xulio de 9:::8 des*u%s de un *roceso electoral controvertido8
Fu( Ximori inici# su tercer mandato en medio de grandes O crecientes
*ro( testas sociales4 "e instal# una +esa de Di'logo con la mediaci#n
de la 1A8 buscando la ado*ci#n de medidas democratizadoras4
@I
>no de sus -rutos -ue la desactivaci#n de las comisiones eXecutivas
del &oder Judicial O del +inisterio &6blicoY -ueron sustituidas *or
conseXos tran( sitorios Wintegrados *or Xuristas de reconocido
*restigio moralW )ue durante noventa d,as gobernaron las dos
instituciones4 "e trataba de desarmar el andamiaXe interventor O
*re*arar la *lena normalizaci#n
@B
>na Xueza *enal8 Antonia "a)uicuraO8 declar# ina*licable la leO de amnist,a dictada
*ara -avorecer a )uienes hab,an cometido graves cr,menes desde el a*arato del stado4
1tra Xueza *enal8 lba Greta +inaOa8 declar# -undado un habeas corpus contra el
-uero militar4 >na sala de Derecho &6blico Wcuando a6n no hab,an sido
controladasW consider# com*etente al -uero civil O no al militarY sus integrantes
-ueron removidos O *rocesados *or el delito de *revaricato4
@D
$a denuncia de una Xueza *enal8 "onia +edina8 en un *rograma de televisi#n -ue
el inicio de la ca,da del vocal de la Corte "u*rema )ue en el &oder Judicial era el
gran coordinador de eXecuci#n de los designios del asesor *residencial en el "ervicio de
3nte( ligencia8 Sladimiro +ontesinos4
@I
A ella concurrieron re*resentantes del gobierno8 de los *artidos de o*osici#n8 de la
?BE
De-ensor,a del &ueblo8 de la 3glesia cat#lica O de la sociedad
civil4
?D:
*ara )ue estas instituciones -uncionaran aut#nomamente8 de acu(
erdo a sus leOes org'nicas4
@;
n noviembre de 9:::8 FuXimori hab,a abandonado la *resi(
dencia O el Congreso hab,a declarado su vacancia4 Salent,n &ania(
gua8 un reconocido congresista8 asumi# la *residencia del
Congreso O luego la *residencia de la Re*6blica8 con el encargo
de convocar a elecciones O conducir la transici#n hasta Xulio de
9::?4 Desde el &oder Xecutivo se realiz# entonces un es-uerzo
*or devolver insti( tucionalidad al sistema de XusticiaY se
*romovi# la derogatoria de las leOes intervencionistasY se renov#
dentro de los cauces legales el ConseXo 2acional de la
+agistratura O la Academia de la +agistra( turaY el ConseXo
convoc# a concurso *6blico *ara el nombramiento de Xueces O
-iscalesY se cre# una Comisi#n de studio de las Bases de la
Re-orma Constitucional Wtanto en lo sustantivo como en lo
metodol#gicoW *ara re-ormar o sustituir la Constituci#n4
@E
$a lu(
cha contra la corru*ci#n tuvo en la 3niciativa 2acional
Anticorru*( ci#n A32AC8 *romovida *or el +inisterio de Justicia8
un 'mbito de encuentro del stado con la sociedad civil *ara la
-ormulaci#n de *ol,ticas nacionales anticorru*ci#n de im*ortancia
A32A 9::?C4
[uiz' lo m's im*ortante de este *er,odo es la creaci#n8 a
-ines del aRo 9:::8 de la &rocuradur,a s*ecializada *ara el
Combate de la Corru*ci#n8 en torno a los casos vinculados a la red
de Sladimiro +ontesinos8 O del sistema es*ecial anticorru*ci#n del
&oder Judicial O del +inisterio &6blico8 entre -ines de 9::: O
-ebrero de 9::?4
J:
2o se dio esta vez la im*unidad del Pborr#n O cuenta nuevaQ8 la(
mentablemente tan com6n en nuestra re*6blica4 l &oder Judicial
@;
l ConseXo .ransitorio elabor# una investigaci#n muO *recisa sobre la corru*ci#n
en el &oder Judicial8 recogida en el P3n-orme Final de la Comisi#n de 3nvestigaci#n=
&lani-icaci#n de &ol,ticas de +oralizaci#n8 ticidad O Anticorru*ci#nQ de marzo de
9::?8 citada -recuentemente en= Comisi#n Andina de Juristas8 9::@4
@E
$a Comisi#n cum*li# su cometido o*ortunamente con un am*lio desarrollo
sobre el sistema de Xusticia4 Ser la *ublicaci#n de los P$ineamientos *ara una Re-orma
Cons( titucionalQ8 hecha *or el +inisterio de Justicia A9::?C4
J:
A -ines de 9::: se crearon las -iscal,as *rovinciales anticorru*ci#n O a
comienzos
de 9::?8 las -iscal,as su*eriores anticorru*ci#n4 n -ebrero de 9::? se cre# una
sala su*erior anticorru*ci#n O seis Xuzgados es*ecializados *ara conocer los
?D?
*rocesos iniciados o a iniciarse8 *or los hechos ocurridos durante el gobierno de
FuXimori4 &osteriormente se crearon *rogresivamente salas O Xuzgados hasta llegar en
9::; a seis salas O doce Xuzgados4
?D9
res*ondi# al reto de *rocesar O sancionar a )uienes hab,an
delin)ui( do en una red de corru*ci#n sin *recedentes en el *a,s4
$as reservas morales e7istentes en la Xudicatura8 muchas de las
cuales estaban en el sector disidente de magistrados8 asumi# la
res*onsabilidad con gran entereza4 "e abrieron *rocesos
J?
O se
detuvo a e7 altos mandos militares8 e7 congresistas8 e7 ministros8
e7 magistrados del -uero ci( vil8 militar O del .ribunal
Constitucional8 grandes em*resarios8 e7 miembros de los #rganos
electorales8 e7 altos -uncionarios *6blicos4 "e ha re*atriado varios
cientos de millones de d#lares -ruto de la co( rru*ci#n8 de*ositados
en bancos e7tranXeros4 $a historia del &er6 no registra un hecho
igual4 Z es im*ortante destacar )ue estos *rocesos se desarrollan
con todas las garant,as del debido *roceso8 desterran( do la tesis de
)ue una intervenci#n -irme de la Xusticia no es com*a( tible con el
res*eto a los derechos humanos ADargent 9::B= BDC4
Al iniciarse el siglo VV38 e7ist,a en el &er6 un consenso sobre la
gravedad del estado en )ue se encontraba el sistema de Xusticia4 A
los *roblemas hist#ricos8 se hab,a sumado la *erversa utilizaci#n O
la sistem'tica corru*ci#n de la 6ltima d%cada4 3nicialmente8 el nue(
vo gobierno *residido *or AleXandro .oledo no *areci# tener una
agenda clara sobre la re-orma de la Xusticia4 2o obstante8 luego a*a(
recieron dos l,neas de re-orma8 una desde el *ro*io &oder Judicial
O otra desde el &oder Xecutivo O el Congreso4
.ambi%n resulta relevante en este *eriodo la actuaci#n del Con(
seXo 2acional de la +agistratura O del .ribunal Constitucional4 l
*rimero desarroll# lo )ue se ha llamado la re-orma silenciosa ASilla(
vicencio O Baz'n 9::JC8 en tanto con m6lti*les concursos O
nombra( mientos ha reducido al m,nimo la *rovisionalidad de la
Xudicatura8 salvo en la Corte "u*rema8 donde *ersiste maOoritaria4
l segundo ha desarrollado O consolidado *ositivamente una
Xuris*rudencia constitucional innovadora O ha demostrado lo
)ue un #rgano de Xusticia *uede hacer en su rol de control de
los *oderes *ol,ticos8 *reservando O desarrollando la Constituci#n4
n enero de 9::@8 asumi# la &residencia del &oder Judicial
Kugo "ivina8 un magistrado de reconocida traOectoria democr'tica
J?
Kasta 9::D8 9?I *rocesos8 ?4B:E *rocesados8 9J sentencias -irmes O 9B *rocesos en
Xuicio oral ADe Belaunde8 9::D= ?:;C4
?D@
O com*romiso con iniciativas de re-orma4
J9
3nstal# una Comisi#n
de +agistrados *ara la Reestructuraci#n del &oder Judicial O
gru*os de trabaXo tem'ticos
J@
)ue *roduXeron in-ormesY se
*resentaron ocho *roOectos de leO al Congreso A&oder Judicial
9::@C4 &aralelamente8 "ivina convoc# al Acuerdo 2acional *or la
Justicia4 >n gru*o de Xuristas O *ro-esores universitarios se
constituO# en el Gru*o 3m*ul( sor8 realizando m6lti*les
audiencias en diversas ciudades del *a,s8 con nutrida
*artici*aci#n ciudadana4 Fue una e7*eriencia in%dita de di'logo
con la sociedad civil8 *ro*iciada *or el &oder Judicial4 l re-erido
Gru*o 3m*ulsor *roduXo su in-orme -inal= P&ol,ticas de stado
*ara el Cambio structural en el &oder JudicialQ8 )ue -ue
entregado a la CR3AJ>"4
sta corres*ondi# a una iniciativa del &oder Xecutivo8 )ue el
Congreso a*rob#8 *ara crear *or leO la Comisi#n s*ecial de
Re-or( ma 3ntegral de la Administraci#n de Justicia ACR3AJ>"C8
con una com*osici#n )ue reun,a a re*resentantes de todos los
#rganos invo( lucrados en la im*artici#n de Xusticia8 el &oder
Xecutivo8 el Con( greso O la sociedad civil4
JJ
Constituida en
octubre de 9::@8 recibi# un *lazo de ?;: d,as *ara elaborar O
*ro*oner un &lan de Re-orma 3ntegral de la Administraci#n de
Justicia4 "e ha dicho bien )ue este ti*o de com*osici#n de la
CR3AJ>" debe marcar un hito8 Pun antes O un des*u%s8 en
t%rminos de com*osici#n de toda instancia relacio( nada con temas
de Xusticia o de re-ormaQ AJusticia Siva 9::J= ?DC4
"in embargo8 con la *romulgaci#n de la leO de la CR3AJ>"
se generaron en la Xudicatura incertidumbres O cuestionamientos
sobre sus *ro*#sitos8 Oa )ue estaba en marcha el trabaXo de las
comisiones constituidas *or el *ro*io &oder Judicial O el del
Gru*o 3m*ulsor
J9
"ivina8 siendo Xuez de *rimer grado8 *artici*# en los seminarios de ?EII O mantuvo
durante su traOectoria Xurisdiccional una reconocida inde*endencia4
J@
&oco des*u%s8 en el +inisterio &6blico se instal# tambi%n un gru*o de trabaXo
*ara -ormular un &lan de +odernizaci#n O Reorganizaci#n del +inisterio &6blico4
JJ
3ntegraron el CR3AJ>"8 diecis%is miembros *resididos *or el *residente de la Corte
"u*remaY adem's8 la -iscal de la 2aci#n8 el *residente del ConseXo 2acional de la
+a( gistratura8 un re*resentante del .ribunal ConstitucionalY la *residenta de la
Academia de la +agistraturaY el ministro de JusticiaY el De-ensor del &uebloY dos
re*resentantes de la Comisi#n de Justicia O Derechos Kumanos del CongresoY
?DJ
cinco re*resentantes de la sociedad civilY un re*resentante de los colegios de abogados
del &er6Y O un re*re( sentante de las -acultades de Derecho4
?DB
del Acuerdo 2acional *or la Justicia AA2JC4 +uchos es-uerzos
-ue( ron necesarios *ara )ue se com*rendiera )ue se trataba de
dos mo( vimientos con-luentes O )ue hab,a )ue a*rovechar tanto
la convic( ci#n de la Xudicatura movilizada *or su *residente como
la voluntad *ol,tica )ue e7*resaba la *romulgaci#n de la leO O el
com*romiso del *residente de la Re*6blica4 sta situaci#n de
tensi#n inicial se su*er# en buena medida4 $a CR3AJ>" acord#
)ue las conclusio( nes del A2J constituir,an el a*orte del &oder
Judicial al *lan O el *residente del &oder Judicial8 con el res*aldo
de la sala *lena de la Corte "u*rema8 *ublic# una resoluci#n
administrativa A9:B(9::@( &(&JC )ue8 reivindicando su *ro*io
es*acio8 establec,a lo mismo4
l *lan de la CR3AJ>" intent# ser un *lan concertado8 lo
)ue su*uso hacer diversas concesiones4 l *lan reconoci# es-uerzos
recientes8 incor*orando medidas *ro*uestas *or las comisiones de
trabaXo del &oder Judicial O las *ro*osiciones de carrera Xudicial O
medidas *ara meXorar el acceso trabaXadas *or el Consorcio
Justicia Siva4
JB
Asimismo8 tom# en cuenta *ro*uestas del A2J4 l
trabaXo de la CR3AJ>"
JD
-ue -acilitado *or una secretar,a t%cnica
com*etente O conocedora de los *roblemas Xudiciales8 O *or el
im*ortante a*oOo de la coo*eraci#n t%cnica internacional4
ConXuntamente con el *lan8 se entregaron *roOectos de leO8
*ro*uestas de modi-icaciones lega( les O una valorizaci#n
econ#mica de cada uno de los *roOectosY es decir8 la CR3AJ>"
entreg# Wdebidamente sustentadoW un costo estimado del *lan
Wcon re-erencia incluso a cada 'rea tem'ticaW8 Xunto con un
cronograma de desembolsos *ara la re-orma4 2o -ue *ues un
diagn#stico m's8 como algunos esc%*ticos seRalaron8 sino un *lan
integral8 con costos incluidos4
JI
"on nueve las 'reas )ue contiene el *lan= una *ro*uesta de
re-or( ma constitucionalY
J;
acceso a la XusticiaY lucha contra la
corru*ci#nY
JB
Consorcio de organizaciones *rivadas8 originalmente constituido *or la &onti-icia
>niversidad Cat#lica del &er68 el 3nstituto de De-ensa $egal O la Asociaci#n de
Jueces *or la Justicia O la Democracia4
JD
2o e7iste una *ublicaci#n im*resa del &lan debido a )ue no hubo recursos *ara
hacerla4 "olo se distribuO# en CD4 Consultar en= lGGG4Xusticiaviva4org4*eHceriaXusHar(
chivosH*lan4*d-n4
JI
Documento a*arte es el diagn#stico interinstitucional )ue la "ecretar,a .%cnica
?DD
ela( bor# ACR3AJ>" 9::JaC4
J;
>na adecuada sistematizaci#n de esta *ro*uesta est' en Justicia Ci$a A9::J= @: O
ssC4
?DI
modernizaci#n del des*achoY recursos humanosY gobierno8 gesti#n
O *resu*uestoY re-orma *enalY *redictibilidad O Xuris*rudenciaY O di(
versas re-ormas de c#digos O leOes4
JE
"i bien la maOor *arte de las
*ro*uestas -ueron a*robadas *or consenso8 en el terreno de la
re-or( ma constitucional se e7*resaron di-erencias de im*ortancia
entre la maOor,a de integrantes O los miembros *rovenientes de la
XudicaturaY *articularmente8 en cuanto a la rede-inici#n de la
naturaleza O el rol de la Corte "u*rema4
B:
$a maOor,a o*t# *or una
corte 6nica de once miembros con -unciones e7clusivamente de
casaci#n4 3gualmente se o*t# *or la creaci#n de conseXos de
gobierno del &oder Judicial O del +inisterio &6blico con
*artici*aci#n de diversos grados de la Xudicatura O re*resentantes de
la sociedad civil4 $a sala *lena no ser,a m's #rgano de gobierno O el
control ser,a e7terno4
$a *ro*uesta de re-orma constitucional *lantea la necesidad
de incor*orar en el sistema de Xusticia una instancia de
coordinaci#n de las di-erentes instituciones )ue lo con-orman8 )ue
ser,a la encar( gada de conducir la im*lementaci#n de las medidas
o *ro*uestas de re-orma4
2o obstante su limitada di-usi#n8 el *lan de la CR3AJ>" W
en( tregado en abril de 9::JW -ue muO bien acogido *or la
o*ini#n en( terada4 n la cam*aRa electoral de 9::D8 incluso8 el
tema de la re-or( ma Xudicial -ue vinculado *or casi todos los
candidatos a eXecutar el *lan de la CR3AJ>"4 $a eXecuci#n
de*end,a del &oder Judicial8 del &oder Xecutivo O del &oder
$egislativo O8 en gran medida de )ue se im*lementaran los
mecanismos *revistos en el *lan *ara ello4
B?
A *esar de la *revisi#n
de la CR3AJ>" *ara asegurar la continuidad del es-uerzo8 no se
concretaron las medidas sugeridas con este -in4
JE
$a CR3AJ>" concord# e im*uls# la *romulgaci#n del C#digo &rocesal Constitu(
cional8 cuOo *roOecto hab,a sido *reviamente *re*arado *or una comisi#n de
e7*ertos O -ue a*robado *or el Congreso4
B:
$a re-erida discre*ancia no merecer,a la *ena de ser recordada si no -uere *or)ue
la actitud de rechazo a la *ro*uesta maOoritaria de re-orma constitucional condicion#
la actitud de -rialdad )ue la Corte "u*rema ado*t# res*ecto al conXunto del &lan
a*robado4
B?
$a CR3AJ>" *ro*uso= aC un convenio de coordinaci#n interinstitucional con co(
misiones tem'ticasY bC suscri*ci#n de un &acto de stado *or la Xusticia con las
-uerzas *ol,ticas8 instituciones del sistema Xudicial8 *oderes del stado O
organizaciones socia( lesY cC *artici*aci#n de organizaciones de la sociedad civil
?D;
acom*aRando o vigilando la im*lementaci#n de los *roOectos4
?DE
2o se constituO# una comisi#n de coordinaci#n
interinstitucional8 ni se dio un &acto de stado *or la Justicia
)ue com*rometiera a las -uerzas *ol,ticas O sociales en la eXecuci#n
del *lan4 "olo la De( -ensor,a del &ueblo8 de con-ormidad con el
tercer eXe )ue intentaba involucrar la *artici*aci#n de las
organizaciones de la sociedad ci( vil8 a -ines de 9::J constituO# el
Gru*o de .rabaXo 3niciativa *or la Justicia A3J>C integrado *or
*ersonas reconocidas e instituciones directamente vinculadas al
sistema de Xusticia8 )ue em*ez# a trabaXar en -ebrero de 9::B O
des*u%s de doce sesiones concluO# sus labores en octubre del
mismo aRo4
$a sucesi#n de hechos *osteriores a la entrega del *lan de la
CR3AJ>" mani-est# la -alta de voluntad de un sector
maOoritario de las instituciones vinculadas al sistema de Xusticia W
incluOendo al ministerio de Justicia8 al Congreso O al Xecutivo en
generalW *or iniciar una eta*a seria de im*lementaci#n de las
*ro*uestas del *lan4 "e *roduXo una oleada de comisiones
institucionales8
B9
)ue *odr,a estar conduciendo a comenzar todo
de nuevo8 o*ci#n )ue adem's de ine-iciente *odr,a ser
contra*roducente4 l avance *resentado *or el Congreso
B@
en la
a*robaci#n de *roOectos de leO a*robados *or CR3AJ>"8 resulta
*ositivo *ero insu-iciente8 *ues no se re-iere a los temas
estructurales de la re-orma Wsalvo el caso de la Xusticia de *azW
tales como la re-orma de la Constituci#n8 la carrera Xudi( cial8 la
re-orma de la casaci#n8 entre otros4 Concluido el *eriodo
gubernamental en 9::D8 no obstante e7istir un *lan integral O
haber ocurrido una gran movilizaci#n *or la re-orma de la
Xusticia8 esta )ued# como asignatura *endiente4
B9
"e han desarrollado dos iniciativas de coordinaci#n interinstitucional8 una *ara la
im*lementaci#n del C#digo &rocesal &enal O otra *ara la del comit%
interinstitucional del *roOecto J>"&RY ambas leXos de lo *lanteado *or la
CR3AJ>"4 "e han crea( do comisiones en el Congreso8 dos en el +inisterio de
Justicia O varias en el &oder JudicialY una de estas comisiones debe elaborar una
*ro*uesta *ro*ia O di-erenciada de regulaci#n de la carrera Xudicial8 cuando Oa la
CR3AJ>" hab,a a*robado una4 A comienzos de 9::D -ueron creadas nuevas
comisiones tem'ticas en el &oder Judicial8 )ue no guardan ning6n lazo de
continuidad con la Comisi#n de +agistrados *ara la Reestructuraci#n creadas en el
mismo &oder Judicial en 9::@4
?I:
B@
"$ances en la implementacin de las propuestas planteadas por la /,RI"JD+.
In!orme preliminar8 $ima8 Congreso de la Re*6blica8 9::B4
?I?
l gobierno *residido *or Alan Garc,a8 iniciado en Xulio de
9::D8 no ha dado muestras de inter%s alguno en la re-orma
integral de la Xusticia4 n sus dos *rimeros aRos8 el tema solo
gener# inte( r%s de las altas autoridades O del *residente de la
Re*6blica en dos o*ortunidades= cuando un vocal de la Corte
"u*rema -ue ca*tura( do8 *or iniciativa *olicial8 recibiendo una
coimaY O cuando una sala de la Corte "u*erior de $ima emiti# un
-allo escandaloso contra el Banco Central de Reserva8 decisi#n )ue
involucraba al *residente de la Corte "u*erior4
Ante tamaRo desinter%s8 ha surgido en algunos la sos*echa de
)ue el gobierno *odr,a estar c#modo en el status quo Xudicial8
cuan( do a trav%s de diversos medios se ha reincor*orado a la
Xudicatu( ra un signi-icativo n6mero de magistrados )ue8 si bien
hab,an sido echados del &oder Judicial irregularmente en ?EE9
*or FuXimori8 hab,an sido nombrados en su maOor,a *or el actual
*residente de la Re*6blica en su *er,odo anterior A?E;B(?EE:C4
ntretanto8 durante estos dos aRos8 en la Corte "u*rema Wotra
vez con base en la con( vicci#n de un nuevo *residente8 Francisco
.'varaW se ha intentado im*ulsar ambiciosos cambios8 sin una
estrategia clara O sin )ue ese im*ulso a*arezca res*aldado *ol,tica
e interinstitucionalmente de manera su-iciente4
Des*u%s de treinta aRos8 Tuna Xusticia
di-erenteU
Des*u%s de treinta aRos de diversos intentos de re-orma8 el &er6
no ha *odido lograr un servicio de Xusticia )ue goce de un
,ndice ace*table de con-ianza ciudadana4
BJ
>na constataci#n como
esta no
BJ
$as encuestas de o*ini#n *6blica suelen ser reveladoras4 l 9: de abril de 9::;8 el
diario ,l /omercio A*4 A?:C *ublicaba una realizada *or 3*sos A&1Z1 1*ini#n O +er(
cado )ue mostraba un ,ndice de desa*robaci#n del &oder Judicial de IDi4 ste
,ndice se ubica en el rango de desa*robaci#n AI:i a ;:iC )ue *ersigue al &oder
Judicial desde d%cadas *asadas A+eX,a8 9:::C4 1tro dato in)uietante a*arece en un
sondeo de o*ini#n hecho *or el 3nstituto de 1*ini#n &6blica de la &onti-icia
>niversidad Cat#li( ca en noviembre de 9::I= @Ji de los encuestados cree )ue el
&oder Judicial meXorar' dentro de cinco aRosY *orcentaXe in-erior al J@i )ue en
?I9
noviembre de 9::D ten,a esa creencia lhtt*=HHGGG4*uc*4edu4*en4
?I@
*uede soslaOar los as*ectos en los )ue s, encontramos avances muO
*ositivos O )ue debieran darnos luces4
&ara comenzar8 hoO e7iste un am*lio consenso en torno a )ue es
indis*ensable un sistema de Xusticia inde*endiente O e-iciente *ara la
*lena vigencia de la democracia O de los derechos humanos4 llo
se encuentra e7*resado *or el Acuerdo 2acional
BB
en la Sig%simo
1c( tava &ol,tica de stado8 P&lena vigencia de la Constituci#n O
de los derechos humanos O acceso a la Xusticia e inde*endencia
XudicialQ4 De otro lado8 ha habido un im*ortante avance en el
marco consti( tucional O legal *ara la inde*endencia de la
Xudicatura4 +'s all' del nivel declarativo8 )ue los Xueces no sean
nombrados *or los *ol,ticos sino *or un organismo t%cnico es un
avance im*ortant,simo4 $as condiciones *ara la inde*endencia de
los Xueces han meXorado4
l desarrollo de los dos subsistemas8 anticorru*ci#n O de dere(
chos humanos8 como hemos resaltado8 marca una di-erencia
central con eta*as *asadas O muestra Wen el cambio de actitud
W c#mo cuando haO decisi#n8 organizaci#n8 inde*endencia O
sobre todo8 com*romiso con la democracia O con la labor )ue le es
*ro*ia8 la Xu( dicatura *uede res*onder a lo esencial de su -unci#n
O reencontrarse con la sociedad4
KaO )ue remarcar tambi%n el rol cum*lido *or el .ribunal
Constitucional A.CC a *artir de la transici#n democr'tica4 "u cre(
dibilidad *ro-esional O %tica ha sido labrada a trav%s de su labor
Xurisdiccional8 en-ocada a )ue la Constituci#n8 el estado de
derecho O los derechos -undamentales cobren vigencia e-ectiva4 l
*restigio del .C se debe tambi%n a la motivaci#n de sus -allos O a
la soluci#n o*ortuna de *roblemas en todos los 'mbitos del
acontecer social O econ#mico del *a,s8 as, como a su em*eRo en
brindar acceso a los ciudadanos a su labor O Xuris*rudencia4 n
esa l,nea est'n la reali( zaci#n de audiencias descentralizadas8 en
a-'n de *edagog,a demo( cr'tica8 O la trans*arencia en la
divulgaci#n de su Xuris*rudencia8 buscando aOudar a la
*redectibilidad AJusticia Siva 9::IC4
Durante estos treinta aRos la Xusticia de *az Wla im*artida
*or no abogados en zonas ruralesW mantiene consistentemente
una evaluaci#n *ositiva de su rol social4
?IJ
BB
S%ase lGGG4acuerdonacional4gob4*en4
?IB
&ero8 Tcu'les son las causas de la -rustraci#n de los intentos re(
-ormistasU 2o es *osible establecer res*uestas generales4 Con cargo
a revisar enseguida el rol de los diversos actores8 *odemos adelantar
algunas conclusiones )ue surgen de la e7*eriencia *eruana=
$os *roOectos de re-orma no han tenido %7ito dentro de reg,(
menes autoritarios O dictatoriales4 >n com*onente -undamental de
la re-orma o re-undaci#n del sistema Xudicial es buscar la *lena au(
tonom,a del &oder Judicial O la inde*endencia de los Xueces8
re-or( zando su rol -rente al *oder *ol,tico4 sto contradice la
naturaleza de dichos reg,menes )ue8 cuando mucho8 han logrado
modernizar el sistema de Xusticia4
l *ersistente contra*unto sobre si la re-orma Xudicial debe ha(
cerse Pdesde a-ueraQ o Pdesde adentroQ8 ha resultado *ernicioso en
momentos claves4 s indis*ensable su*erarlo4
$as re-ormas concebidas como cambio de Xueces no -uncionan4
$os casos de ?EDE8 ?EID8 ?E;: O ?EE9 lo *rueban4 l vaiv%n
consi( guiente no *arece conveniente= Xueces e7*ulsados *or v,as
antiXur,( dicas retornan aRos des*u%s Pen *a)ueteQ8 es decir
buenos O malos8 lo )ue incentiva nuevas *urgas4
$as re-ormas *lanteadas como sist%micas re)uieren no solo ob(
Xetivos de consolidaci#n democr'tica sino de concertaci#n de todos
los involucrados4 2o *ueden ser im*uestas8 ni *ueden tener *ro(
*#sitos distintos a los declarados4 $a re-orma de ?EID O la de
?EED eXem*li-ican ambas situaciones4
Kace -alta voluntad *ol,tica de todos los involucrados en el
ser( vicio de Xusticia *ara im*lementar la re-orma4 n 9::J el
*lan de la CR3AJ>" no -ue su-iciente4 Falt# la voluntad *ol,tica
)ue hoO sigue -altando4
Ka e7istido en diversos momentos la tendencia a crear Pv,as de
evitamientoQY es decir8 sacar del &oder Judicial ordinario *rocesos
de es*ecial im*ortancia social hacia -ueros es*eciales4 llo traduc,a8
entre otras cosas8 esce*ticismo del *ro*io stado sobre las
*osibilidades de re-orma Xudicial4 Debe evitarse )ue el aus*icio a
los medios alterna( tivos de soluci#n de con-lictos8 es*ecialmente el
arbitraXe8 im*orte la desatenci#n del sistema de Xusticia4
KaO )ue *restar maOor atenci#n a la *ers*ectiva del usuario4
$os as*ectos organizativos son im*ortantes8 *ero la credibilidad de
?ID
un *roOecto de re-orma desde la *ers*ectiva del usuario se Xuega en
as*ectos )ue muchas veces son concebidos como un com*onente
m's de un *rograma re-ormista4
KaO un obXetivo de e-iciencia8 *ero es -undamental la honesti(
dad4 l tema de la corru*ci#n debe ser en-ocado como
*rioritario4 "eg6n un 6ltimo sondeo de o*ini#n *6blica8 la
corru*ci#n des*laz# al desem*leo como el *rinci*al *roblema
reconocido4 l J@i de los entrevistados consideraba la
corru*ci#n el *rinci*al *roblema del *a,s8 seguido del desem*leo
A@;iC O de la *obreza A@DiC4
BD
s8 *ues8 un *roblema nacional8
*ero estos mismos sondeos de o*ini#n suelen colocar al &oder
Judicial entre las instituciones m's corru*( tas4
BI
sa es la
*erce*ci#n ciudadana O los *ro*ios Xueces lo reco( nocen8 como
revel# el estudio del ConseXo .ransitorio del &oder Judicial
AComisi#n Andina de Juristas 9::@= 99C4
B;
Finalmente8 demos un vistazo a los actores de estas tres
d%cadas4 $a revisi#n hist#rica *recedente muestra una contumaz
voluntad de los *ol,ticos de controlar O entrometerse en el sistema
Xudicial4 n algunos casos8 activamenteY lo ocurrido durante el
-uXimorismo es su e7*resi#n m's evidente4 n otros casos8 vali%ndose
de la *asividad= no hacer nada8 en las circunstancias del &oder
Judicial *eruano8 *uede ser una *erversa -orma de intromisi#n4 $a
llamada -alta de voluntad *ol,tica8 e7*resa en realidad una
voluntad de mantenimiento del status quo8 de no buscar un &oder
Judicial -uerte4 $a d%cada de los aRos ochenta -ue una muestra de
esto4
$a incomodidad de los *ol,ticos hacia #rganos Xurisdicciona(
les )ue cum*len cabalmente su rol de control *ol,tico8 se e7*resa8
BD
ncuesta realizada *or 3*sos 1*ini#n O +ercado "4A48 ,l /omercio8 9: de abril de
9::;4
BI
n ?EE@ una encuesta encontr# )ue la mitad de entrevistados AB?iC consideraba
)ue el *rinci*al *roblema del &oder Judicial era la corru*ci#n ACR3AJ>"8
"ecretar,a .%cnica8 9::Ja= @BEC4 Diez aRos des*u%s8 un estudio de o*ini#n
*6blica llevado a cabo *or el Consorcio &ro%tica en 9::@ hall# )ue dos de cada tres
entrevistados AIJiC consideraban al &oder Judicial como la instituci#n *6blica m's
corru*ta4 n el sondeo del 3nstituto de 1*ini#n &6blica de la &>C& de noviembre
de 9::I8 los entrevistados seRalaron a la corru*ci#n como el *rinci*al *roblema de
la administraci#n de Xusticia4
B;
$a corru*ci#n ha *erdido el car'cter sistem'tico )ue tuvo en el *er,odo
-uXimorista8 *ero es evidente )ue8 aun)ue es di-,cil de medir8 antes O des*u%s ha sido
?II
una caracter,s( tica del -uncionamiento de la Xusticia O un elemento entor*ecedor de
los *roOectos de re-orma4
?I;
*or eXem*lo8 en la c,clica *resentaci#n de *roOectos de leO O hasta
de re-orma constitucional *ara limitar las -unciones del .ribunal
Constitucional8 alegando )ue sus sentencias inter*retativas usur*an
el rol del legislador4 Kasta ahora no han *ros*erado O oXal' no
*ros( *eren4 sta cr,tica8 sin embargo8 *odr,a llevar a una v,a m's
corta= el uso *or el Congreso de los nombramientos de
magistrados del .C4 s deseable )ue la renovaci#n recientemente
*roducida en la instituci#n *ase el test de inde*endencia )ue
o-recer'n diversos casos *endientes de decisi#n en el .C4
$a actitud de los *ol,ticos hacia lo Xudicial se traduce en las *o(
l,ticas O normas )ue se a*rueban desde los *oderes del stado4
As,8 toda la intervenci#n *ol,tica de la Xusticia durante el
-uXimorismo re)uiri# una so-isticada estructura legal )ue el
Congreso a*rob#4 $a suerte del *lan de la CR3AJ>" est' ligada
al com*romiso con la im*lementaci#n de sus *roOectos )ue el
Xecutivo O $egislativo materialicen4
$a -alta de *rioridad real )ue ha su-rido la re-orma Xudicial
tiene una e7*resi#n concreta en el *ermanente contra*unto en
torno al *resu*uesto entre el &oder Judicial O los dem's *oderes4
[uiz' la im*osibilidad del Congreso de a*robar hasta hoO una
$eO de Ca( rrera Judicial Wa *esar de aRos de discusi#n O de
multi*licidad de *roOectosW8 oculte una cierta reticencia a )ue la
inde*endencia del Xuez se vea re-orzada *or un estatuto claro4
Kacia el -inal del segundo aRo de gobierno del &artido
A*ris( ta8 -irmante del Acuerdo 2acional )ue contiene como
*ol,tica de stado no solo la *lena vigencia de la inde*endencia
Xudicial sino tambi%n un com*romiso am*lio con el sistema de
Xusticia Wlo )ue im*orta su re-ormaW8 resta a6n a*reciar si habr'
voluntad *ol,tica *ara ello4
Diversos estudios han mostrado las caracter,sticas de la Pcultura
XudicialQ O la necesidad de )ue haOa un cambio radical en ella A+ac
$ean 9::JY Kammergren 9::JY &'sara ?E;9 O 9::JY De la Jara
9::@Y $ovat#n 9::@Y Dargent 9::BC4 3ndudablemente8 la cultura
organizacional O *ersonal de los Xueces ha sido uno de los
-actores )ue m's -renos ha *uesto a los *roOectos de re-orma4 2o
obstante8 no haO Xuez *eruano )ue considere )ue el &oder Judicial
no deba ser re-ormado4 $a discusi#n se des*laza a )ui%n o )u%
instituci#n debe
?IE
liderar esa re-orma O claro8 )u% se *rioriza en ella4 "uele *revalecer
entre ellos la actitud a -avor de PsuQ re-orma8 lo )ue lleva
-'cilmente a considerar una intromisi#n cual)uier iniciativa )ue
*rovenga de -uera del &oder Judicial4 3ncluso *ro*uestas en las
cuales los *ro*ios Xueces han tenido *artici*aci#n O liderazgo son
recusadas8 si contie( nen t%rminos )ue cuestionan as*ectos
medulares de la cultura orga( nizacional4 s lo )ue ha *asado con
el *lan de la CR3AJ>"4
$os *roOectos O actitudes re-ormistas en el &oder Judicial han
estado *ersistentemente vinculados a *ersonas4 $a convicci#n O el
liderazgo de algunos *residentes de la Corte "u*rema8 de algunos
*residentes de salas o de Cortes "u*eriores8 han generado
Pmomen( tos de re-ormaQ4 Sencidos sus *eriodos8 la tendencia se
ha inclinado a )ue esos es-uerzos desa*arezcan4
2o obstante el severo *roblema e7istente en la calidad de los
recursos humanos8 )ue lleva la mirada hacia los *rocesos de selec(
ci#n8 se *uede constatar la e7istencia de un n6cleo im*ortante de
Xueces ca*acitados O honestos )ue han asumido la res*onsabilidad
del *rocesamiento de los casos Xudiciales de maOor e7*osici#n
social
Wterrorismo O corru*ci#nW4 >n saludable asociacionismo Xudicial
no solo ha sido im*ortante en algunos momentos cr,ticos *ara dar
res*aldo a estos Xueces sino )ue ha venido creciendo4
Kan sido organizaciones no gubernamentales las )ue han
im*ulsado con maOor consistencia el cambio A$ovat#n 9::@C4
BE
$as universidades8 salvo intervenciones *untuales8 O los
colegios de abogados en momentos es*eciales8 no han a*ortado
mucho al im*ulso de la re-orma O8 en cambio8 han mostrado *oca
ca*acidad autocr,tica *ara asumir la enorme cuota de
res*onsabilidad )ue les cabe en la situaci#n de la Xusticia4
&articularmente resulta grave la *aradoXa de )ue haOa ido
ganando terreno la *resencia de la sociedad civil dentro de
#rganos del sistema de Xusticia O se constate la de-ecci#n de sus
re*resentantes en cuestiones de enorme relevanciaY m's all' de los
casos concretos8 esto *arece dar noticia en el &er6 de una crisis
institucional de
BE
De otro lado8 cabe remarcar el im*ortante rol )ue en diversas eta*as cum*li# la
?;:
Co( misi#n Andina de Juristas O el muO singular *a*el )ue vienen cum*liendo el
Consorcio Justicia Siva O el 3nstituto de De-ensa $egal4
?;?
enormes *ro*orciones4 Recientemente8 el re*resentante de los
colegios de abogados en el m'7imo #rgano de gobierno del &oder
Judicial tuvo )ue deXar el cargo en medio de un esc'ndalo de
tr'-ico de in-luencias e irregularidadesY luego8 re*resentantes de la
sociedad civil en el ConseXo 2acional de la +agistratura8 con total
des*recio de la o*ini#n *6blica8 recti-icaron una decisi#n8 sin )ue
medie raz#n conocida *ara ello8 con el -in de mantener en el
&oder Judicial a Xueces cuOa destituci#n8 *ro*uesta *or la 1-icina
de Control 3nterno del &oder Judicial8 Oa hab,a sido sancionada
*or el *ro*io ConseXo4 .odo ello lleva a meditar cuidadosamente
acerca de las *ro*uestas *artici*ativas en el marco de una
institucionalidad tan debilitada4
&ol,ticas de reducci#n de la *obreza en el &er6
>na historia de arena
"lberto )on%ales
$os resultados de las *ol,ticas *6blicas orientadas a reducir la *o(
breza en el *a,s no son satis-actorios4 l obXetivo de este te7to es
describir O analizar el -uncionamiento de algunas de las
instituciones *6blicas )ue tienen como mandato la -ormulaci#n e
im*lementa( ci#n de *ol,ticas de reducci#n de la *obreza8 con
es*ecial atenci#n al 'mbito rural de la sierra4 "e realizar' un
balance de lo hecho O un an'lisis de los -actores )ue e7*lican el
*obre desem*eRo alcanzado hasta el momento *or el *a,s en
reducci#n de la *obreza8 en es*ecial de la *obreza rural4
"on varios los -actores )ue e7*lican tal desem*eRo= los
obst'culos )ue im*iden )ue el crecimiento econ#mico conduzca a
una maOor reducci#n de la *obreza8 la de*lorable calidad del
liderazgo *ol,tico O su -recuente correlato en los -uncionarios
*6blicos8 el horizonte tem*oral am*lio O los as*ectos
*ro*iamente institucionales )ue demanda el vencer la *obreza8
con es*ecial %n-asis en las *ol,ticas *6blicas )ue se han diseRado
*ara tal -in4 l an'lisis de este te7to se concentrar' en el 6ltimo
-actor8 aun)ue tambi%n se e7amina el com*ortamiento del
sector *rivado O de la sociedad civil *ara e7*licar *or )u% es tan
limitado el avance en la reducci#n de la *obreza en el *a,s4 "e
*one entonces atenci#n al sector de la miner,a8 en relaci#n con su
*artici*aci#n en *rogramas de reducci#n de la *obreza4
Finalmente8 se *resenta una de las iniciativas de la sociedad civil
)ue se origin# en la microcuenca de Jab#n +aOo en Cusco8 )ue
concita es*ecial atenci#n *or *arte de diversos actores O est' siendo
consensuada con autoridades del actual gobierno8 tres gobiernos
regionales O re*resentantes del sector *rivado4
Alberto Gonzales
?BD
l te7to se com*one de cuatro *ar'gra-os4 n el *rimero se
*re( senta lo avanzado en la reducci#n de la *obreza O los desa-,os
*en( dientes4 n el segundo se analizan algunas de las razones )ue
e7*lican la inca*acidad del stado *ara asimilar lecciones e7itosas
en materia de reducci#n de la *obreza )ue han brindado algunas
de sus *ro*ias instituciones as, como la sociedad civil4 "e e7*one
tambi%n un an'( lisis de caso del diseRo de un *rograma orientado
a la reducci#n de la *obreza en la sierra rural O las lecciones )ue
brinda en relaci#n con el com*ortamiento del stado O de un
organismo multilateral como el Banco +undial4 n el tercer
*ar'gra-o se *resenta lo )ue acontece con el sector *rivado O en
es*ecial con el denominado -ondo minero voluntario )ue deber,a
invertirse en la reducci#n de la *obreza4 "e termina con una
*ro*uesta desde la sociedad civil8 *ara eliminar la *obreza e7trema
en el mundo rural O )ue ha sido *resentada a diver( sos organismos
*6blicos O del sector *rivado4
$a reducci#n de la *obreza en el
*a,s
"e *resenta a continuaci#n las *rinci*ales restricciones )ue encuen(
tran los *rogramas de reducci#n OHo alivio a la *obreza )ue se
im*le( mentan en el *a,s8 lo avanzado en reducir la *obreza O los
desa-,os )ue est'n *endientes4
Restricciones
>n as*ecto im*ortante a considerar es la de-inici#n de la *obreza
como una condici#n de carencias )ue com*rende situaciones eco(
n#micas8 sociales O *ol,ticas e7*resadas en un 'mbito multidimen(
sional al )ue8 *or lo tanto8 es *reciso res*onder desde un es)uema
integral4 sta conce*ci#n multidimensional casi siem*re se
)ueda en lo discursivo8 mientras )ue las *ol,ticas8 *rogramas O
*roOectos diseRados *ara reducir la *obreza se concentran en solo
algunos as( *ectos de la com*leXidad del -en#meno4 All, se
inician las di-icul( tades= las *ol,ticas *6blicas no contienen un
es)uema integral O los recursos no se asignan *ara reducir la
*obreza en su conXunto4
?BI
&ol,ticas de reducci#n de la *obreza en el &er64 >na historia de arena
"on varios los organismos del stado )ue se encargan de
diver( sos as*ectos de la *obreza *ero estos es-uerzos casi nunca se
hallan articulados8 sus obXetivos no son claros O las metas no
*ermiten su medici#nY esto 6ltimo im*ide )ue e7istan mecanismos
de monito( reo )ue *ermitan saber si se est' logrando la meta de
reducir la *o( breza4 "olo algunos de los *roOectos cuentan con
estos mecanismos4 $os *rogramas Saso de $eche8 DesaOunos
scolares O Comedores &o*ulares son eXem*los de *rogramas
relativamente im*ortantes )ue no eXercitan el monitoreo de sus
actividades ni de sus resultadosY en conXunto8 los tres dan cuenta
del @Ji del *resu*uesto guberna( mental )ue se asigna a
*rogramas de asistencia alimenticia ABanco +undial 9::IC4
"i la debilidad conce*tual es el *rimer -actor de restricci#n8
el segundo -actor *roviene de la muO alta rotaci#n de
-uncionarios a cargo de esta materia4 "on *ersonas a )uienes ha
costado entrenar en los as*ectos de la *ol,tica social )ue es cada
vez m's com*leXa O re)uiere8 en consecuencia8 *ersonal de alta
cali-icaci#n4 >n eXem*lo= de los seis -uncionarios )ue trabaXaban en
la administraci#n del *re( sidente .oledo A9::?(9::DC en la
"ecretar,a .%cnica de la Comi( si#n 3nterministerial de Asuntos
"ociales AC3A"C8 ninguno *erma( nece en 9::;8 a *esar de )ue la
C3A" es considerada como un lugar institucional crucial *ara
im*lementar la estrategia de reducci#n de la *obreza4 ste -actor
de restricci#n se agrava si se considera )ue en 9::B8 durante la
*ro*ia administraci#n de .oledo8 se deX# de contar con los
servicios de numerosos -uncionarios *6blicos de gran e7*eriencia
en *ol,ticas sociales8 cuOos contratos no se renovaron al ser
sustituido el Xe-e de la C3A"4
1tro eXem*lo8 entre los numerosos e7istentes8 es lo acontecido
con el Fondo de Coo*eraci#n *ara el Desarrollo "ocial
AF12C1D"C4 ste organismo cambi# de director eXecutivo en
cuatro o*ortunidades durante los tres 6ltimos aRos de la
administraci#n del gobierno de .oledoY asimismo8 el conseXo
directivo -ue cambiado en su integridad en tres o*ortunidades4 ste
-ondo8 de*endiente del +inisterio de la +uXer O Desarrollo
"ocial A+3+D"C8 maneXaba *resu*uestos anuales su*eriores a
D:: millones de d#lares estadounidenses O orientaba su trabaXo
a brindar in-raestructura de *e)ueRa escala a lo )ue denominaban
?B;
Alberto Gonzales
'reas de *obreza en 'mbitos urbanos O rurales4
?BE
stos cambios coincidieron con un debate orientado a incrementar
la e-iciencia de la instituci#n O meXorar el en-o)ue de trabaXo
*revaleciente8 considerando el reciente *roceso de descentralizaci#n
O la necesidad de *romover o*ortunidades *roductivas *ara las
econom,as cam*esinas4 .odo lo )ue *udiera haberse avanzado en
su*erar el en-o)ue Pde o-ertaQ de la instituci#n O la modalidad de
trabaXo )ue *rivilegiaba a los denominados Pn6cleos eXecutoresQ W
una suerte de sustituto de los gobiernos munici*ales8 heredados del
-uXimorismoW no *udo concretarse en nuevas *ol,ticas de trabaXo
O *rocedimientos su*eriores a los )ue estaban vigentes8 debido
*rinci*almente a estos cambios constantes del *ersonal directivo4
?
>n tercer -actor de restricci#n es la carencia de mecanismos de
rendici#n de cuentas en la gran maOor,a de los *rogramas
orientados a reducir la *obreza8 lo )ue im*ide orientar el uso e-icaz
de los recur( sos4 Como eXem*los *ueden seRalarse8 adem's de los
tres *roOectos mencionados antes8 los casos del -ondo social
F12C1D" O el *rograma de em*leo tem*oral A .rabaXar
>rbano4 $a ausencia de rendici#n de cuentas se debe a )ue varios
de estos *rogramas Wen es*ecial los de a*oOo alimentarioW han
sido ca*turados *or gru*os de inter%s O las sucesivas
administraciones gubernamentales no han tomado la decisi#n de
recu*erarlos *ara )ue sigan el curso de acci#n *ara el )ue -ueron
diseRados4 n lugar de reorientar los *rogramas e7istentes8 se
crean otros *rogramas destinados a satis-acer a m's clientesY
como se *roduce entonces cierta dis*ersi#n de recursos8 los nuevos
*rogramas no resultan dotados de los medios necesarios8 su
im*acto es limitado O los bene-icios obtenidos8 baXos4
Debe observarse adicionalmente )ue estos *rogramas consideran
)ue la 6nica -orma de asistir a las *oblaciones )ue su-ren
carencias consiste en *rogramas de aOuda alimenticiaY esto es8 no
se *ro*o( nen el desarrollo de ca*acidades sino solo la entrega de
alimentos4 l &rograma 2acional de Asistencia Alimentaria
A&R12AAC es un notable eXem*lo de este ti*o de intervenci#n O
su im*acto ha sido
?
l 6ltimo intento de cambiar al director de este Fondo *ara darle una
orientaci#n m's adecuada O e-ectiva8 en abril de 9::J8 se *araliz# cuando la ministra
se enter# de )ue el *residente de la Re*6blica ten,a su *ro*io candidato8 )uien no
contaba con las m,nimas cali-icaciones *ara el cargo *ero ostentaba el PatributoQ de
?D:
Alberto Gonzales
ser militante del *artido de gobierno4
?D?
adverso en cuanto crea una de*endencia en )uien recibe la aOuda8
debido al en-o)ue PasistencialistaQ )ue lo caracteriza4
>n cuarto -actor de restricci#n consiste en )ue los en-o)ues )ue
generalmente tienen los *rogramas orientados a reducir la
*obreza8 son Pde o-ertaQY es decir8 sus actividades se orientan a
brindar *ro( ductos o servicios )ue en escasas ocasiones han sido
consultados a la *oblaci#n )ue los recibe O cuOo contenido8 en
consecuencia8 no corres*onde a lo )ue esta demanda4
stos cuatro -actores son *ro*ios de la acci#n del stado en
los *rogramas orientados a la reducci#n de la *obreza O8 *or lo
tanto8 ser,an susce*tibles de enmienda si hubiera la voluntad
*ol,tica *ara ello4
TCu'nto se ha avanzado en reducir la
*obrezaU
n ?EE?8 BIi de la *oblaci#n era *obre O 9Ii e7tremadamente
*obre4
9
Diez aRos des*u%s8 seg6n el 3238 las ci-ras llegan a B:i
O ?Ei8 res*ectivamente4 A *artir de 9::?
@
O hasta 9::I8 las
ci-ras corres*ondientes son JDi O ?Di res*ectivamente4 "in
embargo8 el hecho de )ue en 9::? se cambiara la metodolog,a de
medici#n de *obreza *or el 323 hace )ue las estimaciones de
9::? a 9::I no sean com*arables con las de los aRos anteriores4 "i
la *obreza ha disminuido8 los valores )ue *resenta son todav,a
altos O8 como se menciona en un reciente estudio ABanco +undial
9::DaC8 esconden di-erencias im*ortantes entre las 'reas rurales
O las urbanas8 *or
9
"on -amilias *obres las )ue cuentan con un ingreso igual o menor a dos d#lares
diarios *or *ersonaY las )ue viven en condiciones de *obreza e7trema tienen un
umbral de ingreso de un d#lar *or *ersona4 Al lado de la sim*leza de este indicador8
e7isten otros en-o)ues *ara la medici#n de la *obreza4 >no de los m's conocidos
es el de necesidades b'sicas insatis-echas8 entre las )ue se consideran alimentaci#n8
educaci#n8 salud O vivienda4 Recientemente8 se est' *rivilegiando un tercer en-o)ue
)ue determina la tasa de *obreza en el gasto8 en lugar del ingreso8 con base en la
consideraci#n de )ue el gasto suele ser m's estable en el tiem*o O *or)ue su
recolecci#n8 a trav%s de encuestas de hogares8 es m's e7acta )ue la de los ingresos
ABanco +undial 9::DbC4
@
Recientemente O como resultado del cambio de las autoridades del 3nstituto 2a(
cional de stad,stica e 3n-orm'tica A323C se ha suscitado una controversia sobre la
?D9
Alberto Gonzales
modi-icaci#n de la metodolog,a *ara estimar las tasas de *obreza8 *or lo )ue las ci-ras
*resentadas deben tomarse con cierta *rudencia4
?D@
regiones O de*artamentos4 n e-ecto8 la *obreza O la *obreza
e7trema son mucho m's baXas en las 'reas urbanas )ue en las
ruralesY $ima +etro*olitana es la regi#n con menor *obreza O la
sierra es la )ue concentra la maOor *obrezaY en es*ecial8 el
'mbito rural serrano concentra la maOor concentraci#n de *obreza
e7trema4
Kacia ?EEI8 6ltimo aRo de la -ase de e7*ansi#n econ#mica en
la d%cada de los aRos noventa8 se logr# disminuir la *obreza en casi
diez *untos *orcentuales8 O la e7trema *obreza en @8B *untos
a*ro7imada( mente4 "in embargo8 la recesi#n del *eriodo ?EE;(
9::? elimin#8 casi *or com*leto8 estos logros4 De esto *odemos sacar
dos conclusiones= la *rimera es )ue el bienestar de la *oblaci#n es
muO sensible al ciclo econ#( micoY la segunda es )ue la estrategia
utilizada durante los aRos noventa no cre# en los sectores m's
vulnerables las ca*acidades )ue les *ermi( tiesen mantenerse -uera de
la *obreza en el largo *lazo AC3" 9::9C4 De acuerdo al 3238
J
en
9::D la *obreza a-ectaba a JJ8Bi de la *o( blaci#n del *a,s8 con
una reducci#n de J89 *untos *orcentuales con res*ecto a 9::B4 $a
maOor disminuci#n de la *obreza se observ# en el 'rea urbana8
donde *as# de @D8;i en 9::B a @?89i en 9::D4 n el 'rea
rural la disminuci#n -ue solo ligera= de I:8Ei en 9::B a DE8@i
en 9::D4 &or regiones naturales8 la maOor incidencia de la *obreza
sigue localiz'ndose en sierra O selva8 con D@8Ji O BD8Di8 res(
*ectivamenteY en tanto )ue en la costa la incidencia es mucho
menor A9;8IiC4 $os de*artamentos m's *obres del &er6 contin6an
siendo= Kuancavelica A;;8IiC8 AOacucho AI;8JiC8 &uno AID8@iC8
A*ur,( mac AIJ8;iC8 Ku'nuco AIJ8DiC8 &asco AI?89iC8 $oreto
ADD8@iC O CaXamarca AD@8;iC4
$a *obreza e7trema en 9::D -ue de ?D8?i8 habiendo
disminuido ligeramente8 en ?8@ *untos *orcentuales8 con res*ecto
al aRo 9::B4 $a incidencia de la e7trema *obreza contin6a
concentr'ndose en el 'rea rural= mientras en esta la e7trema
*obreza era de @I8?i8 en el 'rea urbana llegaba a J8Ei4 n
sierra O selva se encuentran las m's altas tasas de *oblaci#n )ue
no logran satis-acer una canasta alimenticia m,nima W)ue
corres*onder,a a un ingreso de dos d#lares estadounidenses diarios
*or *ersonaW8 con tasas de @@8Ji O 9?8Di8
?DJ
Alberto Gonzales
J
In!orme *cnico8 1edicin de la Pobre%a ;AAE, ;AAF 5 ;AAG4 $ima8 9::I
?DB
res*ectivamenteY mientras )ue en la costa la incidencia de la
e7trema *obreza -ue de @8:i4
n relaci#n a la desigualdad O con in-ormaci#n de 9::@8 el co(
e-iciente de Gini de consumo *er c'*ita8
B
-ue de :8J98 )ue si bien
est' *or debaXo del *romedio en $atinoam%rica A:8B9C8 es m's
alto )ue el *romedio de los *a,ses de ingreso medio A:8@:C ABanco
+un( dial 9::IC4
$os niveles de *obreza O los de desigualdad en el *a,s se
e7*resan en *atrones de e7clusi#n O vulnerabilidad=
la desnutrici#n in-antil a-ecta a 9Di del total de niRos me(
nores de cinco aRosY
la baXa cobertura educativa O el elevado *orcentaXe del tra(
baXo in-antil entre los *obres= en el )uintil m's *obre8
9Di de los niRos entre diez O catorce aRos de edad no
asisten a la escuela O B@i se encuentran trabaXandoY
la inseguridad de los ingresos en la tercera edad= I;i de los
adultos maOores no cuentan con una *ensi#n ABanco +un(
dial 9::IC4
7iste una dimensi#n %tnica en las ci-ras de *obreza4 Aun)ue no
todos los *obres rurales de la sierra *ertenecen a gru*os ind,genas8 la
maOor *arte de los ind,genas son *obres4 +ientras uno de cada dos
no *obres tiene como lengua nativa el )uechua o el aOmara8 dos
de cada tres *obres e7tremos es )uechua hablante4 sta situaci#n
se e7*resa en *rocesos de e7clusi#n8 como las restricciones al
acceso de bienes O servicios *6blicos )ue deber,a otorgar el
stado O )ue8 debido a una ubicaci#n remota8 a veces se hace
costoso4 &ero haO tambi%n mecanismos de autoe7clusi#n4 &or
eXem*lo8 una distinta cosmovisi#n de la salud *uede llevar a )ue
una etnia en *articular o*te *or no acercarse a los servicios *6blicos
de salud o )ue lo haga a destiem*o4 $o mismo ocurre con las
muXeres gestantes con relaci#n a las -ormas habituales de *arto
en sus localidades Asimismo8 la
B
l coe-iciente de Gini mide la desigualdad del ingreso O -luct6a entre cero Wla
igualdad *er-ectaW O uno Wla desigualdad maOorW4 Cuanto maOor es el valor del
coe-iciente8 maOor ser' la desigualdad de la distribuci#n del ingreso O cuanto menor
sea dicho valor8 m's e)uitativa ser' la distribuci#n del ingreso4
?DD
Alberto Gonzales
calidad del servicio *6blico o-recido Wmaestro de escuela o
au7iliar m%dicoW es menor *or lo general *ara )uienes
*ertenecen a determinado gru*o %tnico Ascobal O Saldivia 9::JC4
$os desa-,os *endientes
"on numerosos los organismos )ue han e7istido en el marco gu(
bernamental de la asistencia socialY *redominan entre ellos los de
asistencia alimenticia4 A *esar de ser numerosos8 el *resu*uesto
asig( nado *ara su labor se reduXo en los 6ltimos seis aRos= en
?EEE se les asign# el e)uivalente a :8EDi del &B3 mientras )ue
en 9::D -ue
:8D;i4 ste es un nivel baXo res*ecto a las necesidades en el *a,s
O lo es tambi%n en relaci#n con lo )ue acontece en los *a,ses de
condi( ciones similares de Am%rica $atina ABanco +undial 9::IC4
$a desarticulaci#n de los *rogramas e7istentes8 el abandono de
un marco integral8 la dis*ersi#n e7cesiva en intervenciones *e)ueRas
O la carencia de mecanismos de rendici#n de cuentas han a-ectado
seriamente la credibilidad de la inversi#n social en el *a,s4 sto es
a6n m's evidente cuando las restricciones econ#micas8 )ue antes
se esgrim,an como el -actor )ue im*ed,a alcanzar los obXetivos de
reducci#n de la *obreza8 Oa no son tales en raz#n del im*ortante
crecimiento econ#mico sostenido )ue mantiene la econom,a desde
9::94 Revertir la -alta de credibilidad8 sobre la base de hacer de los
*rogramas sociales veh,culos e-icaces de la lucha *or reducir la *o(
breza8 es el *rinci*al desa-,o de la *ol,tica social en el *a,s4
n algunos as*ectos se ha *rocedido adecuadamente4 l gobier(
no actual tom# la decisi#n de disminuir los *rogramas sociales de
;B a 9D a -ines de su *rimer aRoY aument# el gasto social en @Di
en -ebrero de 9::;4 "e constituO# CRCR como la organizaci#n
PsombrillaQ )ue articular,a las diversas de*endencias del stado *ara
el cum*limiento de los obXetivos de reducci#n de la *obreza )ue
se ha *ro*uesto este gobierno8 de los niveles de JBi en 9::D a
@:i en 9:?? O8 en *articular8 la reducci#n de la desnutrici#n
cr#nica8 de 9Bi a ?Di en 9:??4 l *resu*uesto de esta
organizaci#n se ha incrementado en ?Ii8 de @4D:: millones de
nuevos soles en 9::I a
?DI
J49:: millones *ara 9::;4
?D;
Alberto Gonzales
"i bien es cierto )ue los mecanismos de -ocalizaci#n con los )ue
cuenta el +inisterio de conom,a O Finanzas A+FC O el
*rograma J>2.1"
D
han sido meXorados sensiblemente8 a6n la
im*lementa( ci#n de los *rogramas sociales re-ormados es
bastante lenta4 "eg6n ci-ras o-iciales son m's de @89 millones de
*eruanos los )ue viven en condiciones de *obreza e7trema en ;;:
distritos del *a,s Wsobre un total de ?4;@@ distritosW8 ubicados
*rinci*almente en 'reas rurales4 n esos distritos8 tres de cada
cinco niRos su-ren de desnutrici#n cr#nica4
$a de-iciencia de estos *rogramas salta a la vista cuando el go(
bierno mismo ace*ta )ue 6nicamente ?8B millones de *eruanos
se bene-ician de ellosY vale decir8 )ue la aOuda llega a J:i de
)uienes su-ren de e7trema *obreza mientras )ue una maOor,a de
D:i toda( v,a *ermanece al margen de la atenci#n gubernamental4
Resistencia en el stado *ara asimilar lecciones a*rendidas
en reducci#n de la *obreza
Como Oa se mencion#8 uno de los -actores m's im*ortantes )ue
e7( *lica el *obre desem*eRo de los *rogramas gubernamentales
orien( tados a reducir la *obreza es la alta rotaci#n del *ersonal
encargado de la -ormulaci#n de las *ol,ticas sociales O8 en es*ecial8
de a)uellos encargados de conducir los *roOectos O *rogramas
es*ec,-icos4 >n elemento adicional a considerar es el
entrenamiento )ue demanda contar con -uncionarios es*ecializados
en el 'rea de la *ol,tica social )ue es cada vez m's com*leXa debido
a lo cambiante de los ambientes
D
Fue diseRado *or -uncionarios del stado en siete meses O dos meses des*u%s entr#
en -uncionamiento8 lo )ue contrasta notablemente con el diseRo de cual)uier otro
*ro( Oecto con recursos de endeudamiento )ue en *romedio toma siete aRos *ara
iniciar su o*eraci#n4 m*ez# sus o*eraciones en el segundo semestre de 9::B Wluego
de cuatro aRos de eXercicio de la administraci#n del gobierno anteriorW e inaugura
en el *a,s los es)uemas de trans-erencia de dinero en e-ectivo baXo determinadas
condiciones= una -a( milia )ue vive en *obreza e7trema recibe cien nuevos soles
mensuales si sus hiXos asisten a la escuela O se somete a los controles O charlas de
orientaci#n en el 'rea de la salud4 "u desem*eRo es cuestionado al considerarse )ue el
*rograma *romueve la *ermanencia de las *ersonas en %l Wun im*acto *erversoW O
no im*ulsa el a-'n de su*eraci#n sino )ue induce a *ermanecer en la *obrezaY no
obstante8 se considera )ue en conXunto los resultados alcanzados son im*ortantes4
?DE
institucionales en los )ue debe actuar8 as, como *or el *ro*io de(
sarrollo conce*tual O *rogram'tico de las *ol,ticas *6blicas en esta
'rea4 stos cambios -recuentes se e7*resan en el abandono de las
iniciativas )ue se *romov,a o sim*lemente en cambiar lo avanzado
*ara conducir las iniciativas *or cauces )ue antes se abandonaron4
A estos dos -actores se agrega la dimensi#n tem*oral4 $a
reduc( ci#n de la *obreza en el mediano O largo *lazo demanda
un creci( miento econ#mico sostenido O diversi-icado8 as, como una
inversi#n im*ortante en ca*ital humano Weducaci#n O salud
*rinci*almen( teW8 lo )ue im*lica un horizonte tem*oral no
menor de )uince aRos de es-uerzo sostenido4 "e *odr' colegir )ue
no es *osible lograr este alcance con la *recariedad en la estabilidad
del *ersonal a cargo de tal tarea O con la variaci#n constante de
en-o)ues8 )ue recurren a establecer nuevos *rogramas O nuevas
instituciones4
I
Con el estudio de caso )ue se *resenta a continuaci#n se
ilustra tambi%n la *artici*aci#n de otro -actor )ue *or lo general es
deXado de lado= el rol no siem*re *ositivo de la banca multilateralY
en este caso8 del Banco +undial4
l largo camino del desarrollo rural en la sierra= el caso
del *roOecto A$3AD1"
n octubre de 9:::8 el Banco +undial AB+C O la FA1 acordaron
elaborar lo )ue denominaron P>na strategia de Desarrollo Rural
*ara la "ierra del &er6Q8 *ublicado como documento interno en
Xu( nio de 9::94 sta iniciativa no *rovino de ning6n ministerio u
o-i( cina de gobierno O8 a *esar de ello8 tres misiones del B+
recorrieron diversos lugares de la sierra *ara tomar contacto con
organizaciones de la sociedad civil O gobiernos locales8 de -orma de
*oder de-inir el 'mbito territorial del *roOecto4 &osteriormente8 en
abril de 9::@8 el B+ o-reci# una donaci#n de ?8? millones de
d#lares8 *ara el diseRo
I
KaO tambi%n casos en los )ue cambios alentados en relaci#n a instituciones
*ree7is( tentes terminan siendo de ma)uillaXe8 *ero el tiem*o invertido en ellos a-ecta
la marcha de las iniciativas4 s lo )ue ha ocurrido con los cambios a la Comisi#n
3nterministerial de Asuntos "ociales AC3A"C durante la *resente administraci#n= trece
?I:
Alberto Gonzales
meses de cambios *ara -inalmente llegar a un es)uema muO similar al )ue hab,a
antes de ellos4
?I?
del *roOecto Desarrollo Rural de la "ierra4 l gobierno ace*t# la
donaci#n -altando d,as *ara )ue caducase la o-erta Wen -ebrero
de
9::JW mostrando el reducido inter%s )ue e7ist,a en esa adminis(
traci#n *or asumir el desa-,o de en-rentar a la *obreza rural a
trav%s de esta o*ortunidad4
$uego de organizarse un e)ui*o de tres *ro-esionales *ara )ue
se iniciara el diseRo del *roOecto8 uno de los *rimeros
*roblemas )ue surgi# -ue la insistencia del B+ *ara )ue -uera el
+inisterio de Agricultura A+32AGC )uien llevase a e-ecto el
*roOecto O no la &residencia del ConseXo de +inistros A&C+C8 a
*esar de )ue el +32AG no otorgaba *rioridad a este *roOecto O
)ue el en-o)ue rural del desarrollo rural demanda un en-o)ue
multisectorial O la 6nica *lata-orma institucional en el Xecutivo
con esa am*litud es *recisamente la &C+4 sta controversia
*araliz# el *roOecto duran( te m's de cuatro meses O8 a *esar de
)ue el gobierno decidi# )ue -uera la &C+ )uien lo eXecutase8 la
resistencia sorda del B+ al -inal logr# )ue8 con ocasi#n del cambio
de gobierno en 9::D8 el *roOecto *asase al +32AG4
n un inicio se hab,a considerado subcontratar8 a trav%s de un
concurso *6blico8 a una em*resa o instituci#n es*ecializada *ara
)ue elaborase los estudios de *er-il8 *re-actibilidad O -actibilidad del
*rograma8 como lo re)uiere el "istema 2acional de 3nversi#n &6(
blica A"23&C4 1rganizado este *roceso O luego de )ue -uera
seleccio( nado *ara la tarea el Centro &eruano de studios "ociales
AC&"C8 el B+ decidi# arbitrariamente desconocer los resultados
de la selec( ci#n4 A *esar de la *rotesta del +F8 as, como de la
*ro*ia C3A"8 el B+ logr# truncar lo avanzado4 "e o*t#
entonces *or elaborar8 en el e)ui*o del *roOecto Wtres
es*ecialistas O dos asistentesW8 los estudios )ue demandaba el
"23&4 "e subcontrat# a consultores in( dividuales *ara elaborar
siete estudios )ue -ormar,an la base *ara la elaboraci#n de los
mencionados estudios4 ste camino alternativo demand# ]?D
meses adicionales^ +ientras tanto8 se sucedieron tres misiones del
B+ )ue8 salvo la 6ltima8 *oco contribuOeron al diseRo t%cnico de
la *ro*uesta4
Desde el gobierno8 las di-icultades tam*oco -ueron menores4
l comit% )ue agru*aba a tres ministerios *ara su*ervisar el diseRo
?I9
Alberto Gonzales
del *roOecto -ue am*liado con re*resentantes de dos ministerios
?I@
adicionales8
;
lo )ue hizo )ue el avance -uera muO lento8 dado el
tiem*o )ue demand# *onerse de acuerdo en el en-o)ue O el
obXetivo del *roOecto4 l *rinci*al escollo -ue su*erar la visi#n
com6n
E
de )ue todo *roOecto *roductivo en la sierra no deber,a
concentrarse en la *oblaci#n de e7trema *obreza4 sta visi#n tiene
base en la creencia de )ue esta *oblaci#n solo debe ser a*oOada
desde el stado a trav%s de *rogramas de asistencia social8 debido
a )ue los activos con los )ue cuenta son tan reducidos )ue
ning6n otro ti*o de *roOecto tendr,a viabilidad econ#mica4
A trav%s de los -recuentes viaXes a diversas 'reas de la sierra
reali( zados *or el e)ui*o encargado del diseRo del *roOecto8 se
constat# la e7istencia de im*ortantes e7*eriencias generadas tanto
desde el sec( tor *6blico como de la sociedad civil8 )ue mostraban
)ue8 a *artir de un en-o)ue adecuado del trabaXo con *obreza
e7trema en el 'mbito rural8 es -actible )ue las *ersonas su*eren su
condici#n8 si se les dota de semillas de *astos O hortalizas8 e)ui*os
*ara riego tecni-icado O ca*acitaci#n en *rocesos *roductivos4
sto acontec,a con -amilias cam*esinas )ue contaban con menos
de una hect'rea8 localizada en territorios *or encima de los @4B::
metros de altitud8 )ue es el caso de la enorme maOor,a de las
unidades cam*esinas en la regi#n4
sta *ro*uesta sim*le O e-ectiva encontr# enorme resistencia
en el comit%8 es*ecialmente de *arte de los re*resentantes del +3(
2AG O del +F8 )ue argumentaban )ue deber,a trabaXarse solo con
a)uellas unidades cam*esinas )ue contasen con su-icientes activos
O recursos humanos *ara su*erar los desa-,os de los mercados O la
com*etitividad4 &oco *arec,a im*ortar )ue la realidad mostrase
)ue es *osible )ue unidades cam*esinas con *ocos activos *uedan8
ante todo8 su*erar las condiciones de inseguridad alimenticia )ue
cons( tituOen el *rinci*al obst'culo *ara su*erar la desnutrici#n
cr#nica8 coraz#n de la *obreza e7trema4
?:
$uego de obtenerse la
seguridad
;
&ara conducir el *roceso de diseRo del *roOecto8 la &C+ constituO# *or
resoluci#n ministerial un comit% tri*artito con-ormado *or el +F8 el +32AG O la
&C+4 l co( mit% se am*li# luego *ara incor*orar al +3+D" O al +inisterio de la
&roducci#n4
E
n el ane7o ? se *resenta un breve diagn#stico de la sierra rural4
?:
Como es sabido8 la desnutrici#n cr#nica tiene una incidencia es*ecial en niRos me(
nores de cinco aRos8 con consecuencias irreversibles a lo largo del ciclo vital8 O
?IJ
Alberto Gonzales
genera un c,rculo vicioso de re*roducci#n intergeneracional de *obreza8
vulnerabilidad O e7( clusi#n4
?IB
alimenticia8 O muO r'*idamente8 las -amilias cam*esinas se -amilia(
rizaban con los mercados locales O los m's distantes4
l *roceso de a*robaci#n de las versiones del *er-il O los estu(
dios de *re-actibilidad O -actibilidad establecidos *or el "23&
??
-ue
tambi%n un *rolongado *roceso de reuniones e incor*oraci#n de
sugerencias )ue e7tendi# el *roceso mucho m's all' de las cuatro
semanas )ue a*arec,an en el -ormulario o-icial4 n este *roceso se
visibilizaron mecanismos O *rocedimientos adversos a criterios ele(
mentales de e-iciencia8 originados *or la incom*etencia e ine7*e(
riencia de las *ersonas a cargo de evaluar las *ro*uestas4
$o m's enri)uecedor de esta e7*eriencia -ue el contacto con las
organizaciones cam*esinas con las )ue se realizaron numerosos talle(
res *ara identi-icar sus demandas8 de tal -orma )ue estas se
e7*resaran en el *roOecto a diseRar4 sto se traduXo8 al -inal8 en la
recolecci#n de m's de seis mil -irmas de las -amilias )ue se sent,an
reconocidas en el diseRo del *roOecto8 )ue con una comunicaci#n
-ormal -ueron envia( das a la *residencia del ConseXo de +inistros
en abril de 9::D4
Considerando los -actores mencionados Wdesd%n del
gobierno *or im*lementar el *roOecto8 decisiones arbitrarias O
escaso conseXo t%cnico del B+8 un comit% de su*ervisi#n con
re*resentantes de cinco ministerios O *rocesos de evaluaci#n O
a*robaci#n del "23& bastante im*er-ectosW8 el diseRo del
*roOecto se culmin# luego de dos aRos O tres meses de trabaXo4 n
condiciones normales este *ro( ceso deber,a haberse realizado en no
m's de nueve meses4
n maOo de 9::D se obtuvo la a*robaci#n del estudio de
-ac( tibilidad8
?9
condicionada sin embargo a )ue se com*letara la
docu( mentaci#n adicional e7igida tanto *or el B+ como *or el
+F4 Con la nueva administraci#n gubernamental8 inaugurada en
agosto de 9::D8 se vivi# un nuevo v,a crucis enteramente *revisible=
la ma( Oor,a de los -uncionarios relacionados con el *roOecto
-ueron se*a( rados de sus *uestosY el *ersonal )ue se hizo cargo no
ten,a ninguna e7*eriencia *revia de trabaXo en el stado ni8
mucho menos8 con *roOectos de desarrollo ruralY *or lo tanto8 el
*roOecto se *araliz#
??
l "istema 2acional de 3nversi#n &6blica A"23&C de*ende de la Direcci#n
?ID
Alberto Gonzales
General de &lani-icaci#n +ultianual del "ector &6blico8 )ue es *arte del +F4
?9
S%ase un resumen eXecutivo del *roOecto en el ane7o 94
?II
durante m's de un aRo O reci%n en marzo de 9::; ha sido
a*robado *or el ConseXo de +inistros8 aun)ue con varios cambios
en su di( seRo original )ue8 si bien no lo han desvirtuado *or
com*leto8 han modi-icado su alcance O algunos as*ectos de
en-o)ue4
.res son las *rinci*ales lecciones de esta iniciativa=
cuando no e7iste una *rioridad claramente establecida *or
la administraci#n gubernamental8 el trabaXo a desarrollar se
hace Pcuesta arribaQ O es muO *robable )ue se -rustre4 s al(
tamente *robable8 en cambio8 )ue de e7istir un
movimiento cam*esino organizado O con un liderazgo
a*ro*iado se hu( biera generado la voluntad *ol,tica
necesariaY
la calidad t%cnica del *ersonal a cargo del diseRo es
crucial *ara evitar )ue se desvirt6e el en-o)ue debido a las
*resiones *rovenientes tanto de otras 'reas del Xecutivo
como de la *ro*ia -uente de -inanciamientoY O8
un en-o)ue *artici*ativo brinda las condiciones *ara identi(
-icar O *lasmar en la *ro*uesta los intereses de las *ersonas
a las )ue se *retende servir4
1tros actores en el desarrollo rural de la sierra= el sector
minero O la sociedad civil
n los 6ltimos aRos8 O es*ecialmente des*u%s de las elecciones de
9::D8 la sierra est' alcanzando una atenci#n *6blica )ue no tuvo
en las d%cadas anteriores4 Como resultado de la enorme votaci#n
)ue recibiera el candidato 1llanta Kumala8 *or *arte de la
*oblaci#n de la sierra O8 en menor medida8 a *artir de *rogramas
gubernamentales como "ierra 7*ortadora W)ue no obstante tiene
un en-o)ue limita( do O una mala gesti#nW8 se ha hecho visible
una regi#n del *a,s )ue hist#ricamente se hallaba casi -uera de la
agenda *ol,tica nacional4
$os recursos econ#micos *rovenientes del canon minero8
as, como otras trans-erencias a los gobiernos locales8 est'n haciendo
*o( sible una canalizaci#n de -ondos hancia la sierra4 A esos -ondos8
?I;
Alberto Gonzales
)ue vienen de ingresos del stado8 debe agregarse los *rovenientes
del denominado -ondo minero voluntario )ue se obtuvo luego de
una
?IE
negociaci#n del gobierno con los re*resentantes del gremio minero8
la "ociedad 2acional de +iner,a8 &etr#leo O nerg,a A"2+&OC8
?@
a )uienes se solicit# una contribuci#n en atenci#n al notable
incre( mento de los *recios de los minerales en el mercado
mundial4 "e estableci# )ue el monto del -ondo ser,a no menor a
94B:: millones de nuevos soles8 aun)ue su nivel de*ender,a de la
variaci#n en los *recios internacionales4 "e estim#8 *ara 9::I8 )ue
el -ondo contar,a con B:: millones de nuevos solesY sin embargo8
c'lculos conserva( dores estiman )ue el monto ha llegado a I::
millones de soles4 &or decisi#n del gobierno se determin# )ue este
-ondo ser,a administra( do ,ntegramente *or el *ro*io sector
minero4
?J
2o e7iste organismo alguno del gobierno )ue su*ervise adecuada(
mente
?B
la inversi#n del -ondo minero voluntario4 $os c'lculos
hechos *or es*ecialistas estiman en no m's de I: millones de nuevos
soles lo invertido en 9::I con sus recursos4 $os montos
corres*ondientes a cada em*resa no est'n centralizados en un solo
-ondo sino )ue cada una tiene sus *ro*ios P-onditosQ )ue administra
en bene-icio e7clusivo de su *ro*io entorno4 7isten algo m's de
sesenta em*resas mineras O en *romedio8 cada una de ellas
mantiene entre tres O cuatro centros de o*eraci#nY estamos ante m's
de doscientos P-onditosQ4
Considerando la im*ortante cantidad de recursos -inancieros
involucrados8 re*resentantes de la maOor,a de ministerios intentan
ca*tar *arte de esos recursos *ara sus iniciativas8 como resultado
de la decisi#n *residencial de )ue la administraci#n del -ondo *ara
reducir la *obreza en el *a,s -uera *rivada4 Algunos de esos minis(
terios han logrado -irmar convenios con *ocas em*resas mineras
*ero hasta el momento no se conoce de ninguna inversi#n
realizada como resultado de esos acuerdos4
?@
sta negociaci#n busc# esterilizar la denuncia hecha en el Congreso durante el *e(
riodo legislativo anterior al actual8 )ue seRal# )ue el sector minero se bene-ici# de
una *rotecci#n tributaria e7traordinaria )ue signi-ic# una menor recaudaci#n *or el
stado de no menos de I4::: millones de d#lares4
?J
>na curiosa raz#n esgrimida *or el *residente Garc,a *ara mantener el -ondo baXo
administraci#n *rivada -ue )ue si los recursos llegaran al stado Ptendr,a a miles de
militantes a*ristas solicitando trabaXoQ A,l /omercio8 9@ de marzo de 9::IC4
?B
Formalmente es el +inisterio de nerg,a O +inas el encargado de tal -unci#n8
*ero
?;:
Alberto Gonzales
este organismo se halla controlado *or los intereses mineros O *etroleros desde hace
aRos8 *or lo )ue su desem*eRo en este as*ecto es casi nulo4
?;?
sta situaci#n di-iere de lo )ue acontece con las regiones O los
munici*ios de la sierra4 s -recuente encontrar en el es*acio
regional O munici*al una *ugna entre el gobierno regional O laAsC
em*resaAsC *ara decidir cu'nto O en )u% invertir4 ste otro terreno
de negocia( ci#n tiene su origen en la necesidad W*ercibida *or
las em*resas mineras m's modernas8 )ue son las menos
numerosasW de contar con la denominada Plicencia socialQ8 )ue
les *ermitir,a o*erar en las labores de e7*loraci#n O e7*lotaci#n
con una menor incidencia de con-lictos8 sobre la base de la
a*robaci#n de las *oblaciones )ue habitan en las inmediaciones de
la o*eraci#n minera4 n algunos lu( gares se ha logrado una buena
relaci#n entre em*resas O *oblaci#n8 aun)ue en la maOor *arte de
casos estos acuerdos est'n *endientes4
n *oco m's de un aRo de la e7istencia del -ondo voluntario8
no se ha *roducido con %l alguna inversi#n signi-icativa4 "i
cual)uier organismo del stado se hallara en esta situaci#n8
seguramente hu( biera sido denunciado *6blicamente *or su
incom*etencia4 n este caso8 haO muO t,midas e7*resiones de
cr,tica en la *rensa inde*en( diente O ninguna e7*resi#n *or *arte
del gobierno *ara evidenciar el indudable desd%n de las em*resas
de la "2+&O *or la tarea de contribuir a la reducci#n de la
*obreza4
&ero tambi%n *ueden encontrarse historias m's *rometedoras4
Desde la sociedad civil haO varias iniciativas conducidas *or 12G
)ue han tenido %7ito
?D
en diseRar O eXecutar *roOectos orientados a
reducir la *obreza4 7*eriencias como la del *roOecto RD"A de
CAR O otras conducidas *or varias 12G en el nivel
de*artamen( tal constituOen im*ortantes re-erencias )ue deben
considerarse si se desea -ormular *ol,ticas *6blicas adecuadas4
>na de estas e7*eriencias8 )ue destaca tanto en resultados como
en escala8 es la )ue conduce el 3nstituto *ara una Alternativa
Agraria A3AAC en el Cusco4
?I
l 3AA se constituO# en ?E;98 en
alianza con la Federaci#n De*artamental de Cam*esinos del Cusco
AFDCCC4 &ro( gresivamente concentr# su labor en el a*oOo al
desarrollo *roductivo8
?D
Ka habido tambi%n8 e7*eriencias de inversi#n *6blica e7itosas como el &roOecto de
+aneXo de los Recursos 2aturales en la "ierra "ur A+AR2A""C4
?;9
Alberto Gonzales
?I
$a in-ormaci#n sobre el 3AA *roviene de un reciente in-orme de evaluaci#n de la
instituci#n elaborado *or el autor de este ca*,tulo4
?;@
las o*ortunidades de mercado O la democracia *artici*ativa4 $os
tres as*ectos )ue *rivilegia la intervenci#n del 3AA son=
$as -amilias de las comunidades cam*esinas son los *rinci(
*ales actores4 l diseRo de sus *lanes de gesti#n *redial
es ocasi#n *ara de-inir sus as*iraciones4 l 'mbito de las
co( munidades cam*esinas O el de las microcuencas
constituOen e7tensiones de la organizaci#n -amiliar en
cuOo maneXo se -ortalecen #rganos de gobierno4
$a ca*acitaci#n de cam*esino a cam*esino a trav%s de los
Zachachi)8 cam*esinos entrenados en los as*ectos b'sicos
de las tecnolog,as )ue se *romueve O8 como su signi-icado
en )uechua indica8 son Plos )ue saben O enseRanQ4 $os Za(
chachi) reivindican O desarrollan la cultura ancestral a*or(
tando in-ormaci#n O conocimientos com*lementarios O
desarrollando una educaci#n *roductiva em*rendedora e
innovadora4 $a relaci#n con el gremio a nivel
de*artamen( tal8 *rovincial o distrital es el correlato de los
acuerdos entre el 3AA O la FDCC8 )ue -ortalece el v,nculo
institucional O )ue *ermite )ue las demandas se canalicen
a los gobiernos locales8 a trav%s de los *resu*uestos
*artici*ativos O los co( mit%s de coordinaci#n en los niveles
de los munici*ios O los gobiernos regionales4
$a tecnolog,a )ue se *rioriza al inicio es el riego *or
as*er( si#n8 *ara cuOa im*lementaci#n las -amilias
cam*esinas elaboran un P*er-il de riegoQ )ue8 Xunto con
el diseRo de gesti#n de su *redio8 constituOen las
e7*resiones iniciales de la ca*acidad de cada -amilia
cam*esina de diseRar su *ro*ia as*iraci#n *ara su*erar las
condiciones de *obreza en las )ue est' sumida4
stos -actores combinados desencadenan o catalizan *rocesos
de cambio en los )ue la intervenci#n se am*l,a e involucra
as*ectos relacionados con los v,nculos con las escuelas8
*romoviendo una educaci#n *roductiva em*rendedoraY las
organizaciones de salud8 *ara la atenci#n *ersonal O la salubridad
en los hogares a trav%s de meXores condiciones de la viviendaY la
in-raestructura *roductiva O
?;J
Alberto Gonzales
los *rocesos de ca*acitaci#n en gesti#n em*resarial O ca*acidad
aso( ciativa4 Como resultado8 emerge un am*lio O rico ca*ital
social )ue se encuentra en *leno desarrollo4
$a relaci#n institucional del 3AA con la FDCC O otros
gremios cam*esinos *ermite e7tender estos logros O consolidarlos a
trav%s de relaciones gremioHmunici*ioHgobierno regional4
Kasta diciembre de 9::@8 el 3AA trabaXaba con @4B:: -amilias8
?B: Zachachi)8 D: l,deres de la democracia *artici*ativa8 9: l,deres
*ara la asesor,a legal8 @D: muXeres de E clubes de madres8 O I::
niRos cam*esinos del de*artamento del Cusco4 Asimismo8 -orma(
ban *arte de su labor8 949:: l,deres gremiales8 de los cuales 94?D:
corres*ond,an al de*artamento del Cusco O J: a los
de*artamentos de Are)ui*a8 A*ur,mac8 &uno8 AOacucho O
Kuancavelica4
Cuatro aRos des*u%s8 el n6mero de -amilias con las )ue traba(
Xaba ascend,a a 9@4D::8 ;Bi de las cuales se hallaban en ?9 *ro(
vincias O ID distritos del Cusco O el restante ?Bi en
Kuancavelica8 A*ur,mac8 AOacucho8 &uno O Are)ui*a4 l n6mero
de Zachachi)8 aun)ue en di-erentes niveles de desarrollo8 alcanzaba
a ?4?;:4 Kab,a
;B l,deres de la democracia *artici*ativa8 el n6mero de l,deres *ara
la asesor,a legal se manten,a en 9: O ;I: muXeres de BE clubes de
madres O ?4;B: niRos -ormaban *arte de las actividades
*romovidas *or el 3AA en los seis de*artamentos mencionados4
+'s de I:i de las ci-ras mencionadas corres*onden a Cusco4 $os
l,deres gremiales son cerca de @4::: O I9i de ellos viven en
Cusco4 l *orcentaXe restante est' distribuido en los otros cinco
de*artamentos O el de Kuancavelica concentra ?9i del total4
n conclusi#n8 e7isten cuatro resultados de la maOor im*ortancia=
las -amilias en *obreza e7trema han deXado de serlo de
acuer( do a la in-ormaci#n analizadaY
?;
?;
Aun)ue se ha carecido de una l,nea de base )ue hubiera *ermitido elaborar
indica( dores estad,sticos relevantes *ara medir el desem*eRo econ#mico de las
*rimeras @4B:: -amilias as, como de las actuales 9@4D::8 esta conclusi#n se basa en
la in-ormaci#n obtenida de diagn#sticos *artici*ativos8 trans-ormados luego en los
*lanes de gesti#n *redial8 )ue han servido *ara diseRar *lanes en el nivel comunal O
en el nivel de mi( crocuenca4 sta -uente sustenta una muestra estad,stica ex ante
?;B
de ?J comunidades cam*esinas O BD: -amilias8 todos ellos en Cusco4
?;D
Alberto Gonzales
las tecnolog,as )ue han *odido lograr ese resultado Wel
riego *or as*ersi#n O los -itotoldosW est'n en *leno uso8
habi%ndose meXorado su uso O e-icacia en muchos
as*ectos merced al trabaXo de los Zachachi)Y
las -amilias han logrado e7cedentes en la *roducci#n O8 como
resultado8 han iniciado *rocesos de gesti#n em*resarialY O
se ha construido un rico ca*ital social8 variado O en creci(
miento8 constituido *or una red de relaciones )ue
di-unden sus *ro*ios logros O se *ro*onen ad)uirir
nuevos conoci( mientos O tecnolog,as )ue re-uerzan el
bienestar alcanzado8 meXorando sensiblemente su autoestima
al sentirse ellos mis( mos los -orXadores de su *ro*ia
*ros*eridad8 lo )ue les brin( da sentido de -uturo a sus
vidas O em*rendimientos4
Kacer de esta e7*eriencia el -undamento de las *ol,ticas *6bli(
cas8 *ara *romover la *ros*eridad de las -amilias rurales *obres de
la sierra8 es una l,nea adicional de trabaXo del *roOecto4 "e ha hecho
*art,ci*es de la e7*eriencia a autoridades gubernamentales O se la
ha comunicado a trav%s de #rganos de *rensa escrita O
televisada4 $a organizaci#n de tres atun *in7u5
?E
ha *ermitido
)ue la e7*e( riencia se di-unda en diez de*artamentos adicionales
a los seis ini( ciales8 )ue un n6mero creciente de alcaldes distritales
O *rovinciales visiten el trabaXo en Jab#n +aOo O )ue se haOa
realizado la r%*lica m's e7itosa O reciente8 en .aOacaXa8
Kuancavelica4 Asimismo8 se ha hecho una e7*osici#n detallada de
la *ro*uesta integral a diversos re*resentantes de organizaciones
em*resariales nacionales8 as, como a -uncionarios *6blicos de la
maOor Xerar)u,a en cuatro ministerios4 $a *ro*uesta )ue est'
emergiendo consiste en establecer una alian( za *6blico(*rivada
*ara erradicar la *obreza e7trema8 liberando de e7clusi#n O
*ostergaci#n a cientos de miles de -amilias )ue todav,a viven en
esa condici#n en la sierra del &er64 [ue la *ro*uesta sea ace*tada
*or el sector *6blico OHo *or el sector *rivado es algo toda( v,a *or
de-inirseY *or de *ronto8 es un hecho in%dito4
?;I
?E
Gran encuentro8 en )uechua4
?;;
Alberto Gonzales
Conclusiones
Del *anorama *resentado *ueden establecerse las siguientes
conclusiones=
>no de los -actores m's im*ortantes )ue e7*lica el *obre des(
em*eRo de los *rogramas gubernamentales orientados a reducir la
*obreza es la alta rotaci#n del *ersonal encargado de la
-ormulaci#n de las *ol,ticas sociales O8 en es*ecial8 a)uellos
encargados de con( ducir *roOectos O *rogramas es*ec,-icos4 l
entrenamiento de este *ersonal es cada vez m's com*leXo O su alta
rotaci#n cons*ira contra el diseRo O la eXecuci#n de *ol,ticas
t%cnicamente solventes4
$os as*ectos *ro*iamente institucionales en el diseRo de los
*roOectos8 es*ecialmente los )ue cuentan con recursos de endeu(
damiento8 demandan un tiem*o e7cesivo *ara su -ormulaci#n O8
luego8 *ara la *uesta en marcha de los *roOectos4
$a desarticulaci#n de los *rogramas e7istentes8 el abandono de
un marco integral8 la dis*ersi#n e7cesiva en intervenciones *e)ueRas O
la ca( rencia de mecanismos de rendici#n de cuentas han a-ectado
seriamente la credibilidad en la inversi#n social en el *a,s4 Revertir
esa *%rdida de credibilidad es el *rinci*al desa-,o de la *ol,tica social
en el *a,s4 "e ha avanzado recientemente en reducir los *rogramas O
articularlos meXor8 *ero est' *endiente la im*lementaci#n de
mecanismos de rendici#n de cuentas8 meXorar sus en-o)ues O en
*articular8 su gerencia4
Al haberse determinado )ue las em*resas mineras administren
los recursos del denominado -ondo minero voluntario8 se ha
sustra,( do del 'mbito del stado una im*ortante res*onsabilidad
en *ol,ti( ca social4 ste ensaOo no ha rendido resultados
im*ortantes en m's de diecis%is meses de o*eraci#n4
7isten im*ortantes iniciativas de la sociedad civil )ue *rueban
)ue es *osible reducir dr'sticamente los niveles de *obreza8 en
es*e( cial la *obreza e7trema4 &ero hasta el momento las
organizaciones del stado O los gremios del sector *rivado no se
han mostrado ge( nuinamente interesados en ado*tar esas
iniciativas O trans-ormarlas en *ol,ticas *6blicas OHo cor*orativas4
$os recursos *6blicos asignados a la reducci#n de la *obreza en
el *a,s no han sido signi-icativos si se com*aran con las
?;E
inversiones similares en *a,ses vecinos4 $os es)uemas
im*lementados no han
?E:
Alberto Gonzales
sido a*ro*iados8 en la maOor,a de los casos4 n consecuencia8 no
sor*rende )ue los resultados alcanzados en la reducci#n de la *obre(
za no haOan sido im*ortantes4
Finalmente8 aun)ue no han sido e7*l,citamente analizadas en
este te7to8 las relaciones entre crecimiento econ#mico O *obreza me(
recen una consideraci#n *ara entender *or )u% son m's d%biles en
el &er6 )ue en otros *a,ses4 $a volatilidad econ#mica O el
crecimiento sesgado hacia sectores con un alto coe-iciente de
ca*ital O una baXa demanda de mano de obra no generan un nivel
de em*leo su-iciente *ara satis-acer al menos una *arte
im*ortante de la o-erta laboral8 *rinci*almente en el 'mbito
urbano4
A *artir de esta 6ltima conclusi#n8 es indis*ensable )ue en el
*a,s se debatan los temas vinculados a la distribuci#n O a la
e)uidad8 sin menoscabar la im*ortancia de *romover el
crecimiento econ#( mico8 *ero incor*or'ndolo en un en-o)ue
integral
9:
)ue considere a las *ersonas en *rimer lugar8 O en
es*ecial a las *ersonas des-avore( cidas= los *obres del cam*o O la
ciudad4
$as circunstancias actuales *onen en evidencia )ue8 en ese
debate *ro*uesto8 se tendr' )ue en-rentar un conXunto de ideas O
actitudes8 asentadas en los m's altos c,rculos del *oder *ol,tico O
econ#mico8 )ue son sesgadas8 arrogantes O belicosasY )ue8 en lugar
de *romover la convergencia8 son est,mulos *oderosos *ara la
divisi#n O *olariza( ci#n de la sociedad4 >na vez m's8 el abuso del
*oder8 ahora dis-ra( zado de lucha contra Pel *erro del
hortelanoQ8
9?
hace su a*arici#n en
9:
n una reciente entrevista8 el candidato a la *residencia en Chile8 "ebasti'n &iRera8
se re-iri# al crecimiento econ#mico O su *oco im*acto social en el &er6= P&ara )ue el
crecimiento econ#mico se construOa sobre roca O no sobre arena es im*ortante
con( vencer a la gente de )ue todos se bene-ician con ese crecimiento4 &ero en el
&er6 uno a*recia las di-erencias entre la costa -rente a la sierra O la selva8 O nota )ue
constituOen *otenciales *eligros a la estabilidad del desarrollo -uturo4 "i *uedo hacer
un modesto conseXo es )ue no solo haO )ue *reocu*arse del crecimiento econ#mico
sino tambi%n de la integraci#n social4 KaO dos e7tremos )ue deben evitarse4 >no
corres*onde a )uienes solo se *reocu*an del crecimiento O se olvidan de la inclusi#n
O redistribuci#n4 l otro e7tremo son a)uellos )ue solo *rivilegian la distribuci#n O se
olvidan del crecimientoQ4 s llamativo )ue un candidato de la derecha chilena o*ine
as, de la realidad del *a,s8 a contra*elo del *ensamiento e7tremo O sim*lista )ue ha
e7*resado el *residente de la Re*6blica en sus art,culos denominados Pl *erro del
?E?
hortelanoQ4
9?
Ser los art,culos de Alan Garc,a en el diario ,l /omercio de 9; de octubre de
9::I8
9B de noviembre de 9::I O 9 de marzo de 9::;4
?E9
Alberto Gonzales
la escena *ol,tica8 *ara generar m's desaz#n O su-rimiento8 O
-inal( mente *ara acentuar la amargura8 el resentimiento O el
rechazo de un sector muO am*lio de la *oblaci#n4
Resulta es*ecialmente triste )ue esas ideas se esgriman en el mo(
mento en el )ue *recisamente se vive una bonanza econ#mica O se
cuenta con recursos -inancieros crecientes *ara atender las deman(
das sociales desatendidas desde hace mucho tiem*o4 $a situaci#n del
*a,s o-rece una im*ortante o*ortunidad *ara ser a*rovechadaY oXal'
se utilice adecuadamente4
?E@
Ane7o
Diagn#stico de la sierra
$a regi#n de la sierra Wterritorios *or encima de 94::: metros
de alturaW alberga una *oblaci#n de ?:8D millones de habitantes8
de los cuales cerca de D:i AD8@ millonesC viven en 'reas rurales4
De acuerdo a la ncuesta 2acional de Kogares de 9::9 del 323
W)ue es la menos controversialW8 la *obreza en la sierra rural es de
;9i O la *oblaci#n )ue vive baXo condiciones de *obreza e7trema
es B;i4 A *esar de )ue la *oblaci#n de la sierra rural corres*onde
a menos de 9Bi de la *oblaci#n total del *a,s8 concentra BJi de
la *obla( ci#n )ue vive baXo condiciones de *obreza e7trema4
$os habitantes de la sierra rural son8 en su maOor,a8 cam*esinos
*obres O muO *obres )ue tienen una *arcela *e)ueRa de tierra W
*or lo general8 de 'rea no continuaW O viven en 'reas de -ragilidad
eco( l#gica WladerasW4 &oseen limitados activos8 *ocas
o*ortunidades *ara meXorar sus condiciones de vida O8 *or lo
general8 tienen baXos niveles de educaci#n4 Cuentan con un baXo
acceso a in-raestructura O a servicios *6blicos clave4
.ienen -amilias numerosas8 con -uertes tradiciones comunales
O valores culturales )ue no son bien entendidos en el conte7to de
una econom,a de mercado4 &roducen *ara la subsistencia o *ara un
mercado local O usualmente son com*radores netos de
alimentos4 "u *roductividad no ha seguido el camino de otros
sectores de la econom,a O muchos ven en la migraci#n su meXor
o*ci#n *ara esca( *ar de la *obreza4
l *roceso de descentralizaci#n ha *ermitido el diseRo de ins(
trumentos de desarrollo territorial )ue se *resentan en los *lanes de
desarrollo concertados O en los *resu*uestos *artici*ativos de los go(
biernos regionales O locales4 "e e7*resan all,8 algunas veces con *re(
cisi#n O otras descritas en t%rminos generales8 un conXunto de
o*or( tunidades de desarrollo sustentadas en las *otencialidades
)ue los territorios res*ectivos brindan O en la estabilidad
macroecon#mica vigente en el *a,s4 Asimismo8 las organizaciones
de los *roductores han *ro*uesto O en algunos casos8 Oa
im*lementan8 o*ortunidades de negocios de im*ortante im*acto
en el bienestar de la *oblaci#n4
?EJ
Alberto Gonzales
stos resultados sustentan la *ro*uesta de *roOectos O *rogramas
de a*oOo a la *romoci#n de o*ortunidades de negocios e
iniciativas diversas orientadas al desarrollo econ#mico territorial
rural4
n la sierra rural haO *rogramas O *roOectos *6blicos O
*rivados )ue tienen como obXetivo a*oOar la su*eraci#n de las
limitaciones O carencias de los activos territoriales4 "i bien no es
*osible )ue un solo *roOecto abar)ue todos los as*ectos del
desarrollo econ#mico rural8 es necesario )ue su en-o)ue los
considere e incor*ore a trav%s de las actividades *ro*ias del
*roOecto o *or medio de la *romoci#n de ca*acidades de los
gobiernos regionales O locales *ara demandar los servicios )ue esos
*rogramas O *roOectos e7istentes brindan4 sta es la visi#n integral
)ue re)uiere un *roOecto4
Adicionalmente8 las e7*eriencias alcanzadas en el *a,s O )ue han
sido incor*oradas en el *roceso de descentralizaci#n O en las
*ol,ticas O estrategias de desarrollo rural8 de seguridad alimenticia8
de lucha contra la *obreza O del *rograma &R1C>2CA"8 han
identi-icado la necesidad de incor*orar en el diseRo de *rogramas
O *roOectos8 los en-o)ues de demanda O desarrollo territorial4
?EB
Ane7o 9
Resumen del &roOecto
A$3AD1"
l *rograma A$3AD1" tiene como obXetivo P+eXorar el bienestar
social O econ#mico de los *obladores de la sierra rural en el
'mbito del *roOecto8 mediante el a*rovechamiento de
o*ortunidades de ge( neraci#n de ingresos monetarios O no
monetarios de la *oblaci#n en la zona de intervenci#n del
&rogramaQ a trav%s de= iC la *romoci#n de alianzas *roductivas
*ara la diversi-icaci#n *roductiva O el desa( rrollo de los negocios
ruralesY O iiC el -ortalecimiento de las ca*aci( dades regionales O
locales de gesti#n del desarrollo territorial rural4 "e contribuir' as,
a la reducci#n de la *obreza8 en *articular de la *obreza e7trema4
$a inversi#n total se estima en EE millones de nuevos soles *ara
un *er,odo de cinco aRos4
l 'rea total del *roOecto es de ?@949:: _m
9
O est'
constituido *or J;@ distritos8 ubicados en J@ *rovincias O )ue
-orman *arte de los seis de*artamentos= A*ur,mac8 AOacucho8
Kuancavelica8 Jun,n8 &asco O Ku'nuco4 l territorio rural de los
de*artamentos mencio( nados -orma *arte de los *lanes de &az O
Desarrollo 3 O 338 en los )ue el stado ha invertido en las 'reas de
in-raestructura O servicios )ue son com*lementarios a la inversi#n
)ue el &rograma -inanciar'4
"e trabaXar' secuencialmente con a*ro7imadamente B:: comu(
nidades cam*esinas8 m's de ?:: organizaciones de *roductores8 el
conXunto de los J@ munici*ios *rovinciales O los seis gobiernos re(
gionales8 durante los cinco aRos de duraci#n del *rograma4 l
total de -amilias )ue el *rograma atender' se ha estimado en
alrededor de 9I4:::4
l *rograma se *ro*one a*licar O validar un modelo de inter(
venci#n en el marco de una im*lementaci#n *artici*ativa O de es(
trechos v,nculos con los gobiernos regionales8 locales O
comunidades cam*esinas8 )ue *ueda ser re*licado en otras
localidades del *a,s4
l *rograma *romover' el desarrollo territorial rural8 entendido
como un *roceso de trans-ormaci#n *roductiva e institucional en
un es*acio rural determinado O cuOo -in es reducir la *obreza
?ED
Alberto Gonzales
rural4 $a trans-ormaci#n *roductiva har' *osible meXorar
*aulatinamente
?EI
la cantidad8 calidad O *roductividad del *orta-olio de activos de un
hogar rural determinado8 hasta articularlos a mercados din'micos4
$a trans-ormaci#n institucional tendr' como eXes a la comunidad
cam*esina8 las organizaciones cam*esinas O de *roductores agrarios
O rurales8 O los gobiernos regionales O munici*alidades rurales8 ha(
ciendo *osible )ue la *oblaci#n *obre *artici*e del *roceso O
sus bene-icios4 Ambos *rocesos de trans-ormaci#n deben abordarse
en -orma simult'nea O es esta trans-ormaci#n conXunta la )ue
determi( nar' el *otencial *ara el crecimiento de la econom,a rural
en el largo *lazo8 contribuOendo a la reducci#n de la *obreza4
Com*lementariamente8 O desde un *unto de vista metodol#gi(
co8 el *rograma se *ro*one= aC .rabaXar con un sentido integral
)ue *ermita en-rentar simult'neamente las di-erentes causas del
atraso en el 'mbito del *rograma8 articul'ndose con *rogramas O
*ol,ticas )ue est'n siendo eXecutadas con e-icaciaY bC Contribuir a
su*erar los costos de transacci#n a los )ue se en-rentan las -amilias
cam*esinas *obres de la sierra rural O )ue se e7*resan en -allas de
mercado8 en es*ecial de los mercados de cr%dito O seguros8 O en
e7ternalidades ne( gativas derivadas de la geogra-,aY cC 3m*lementar
un en-o)ue de de( manda com*lementado *or diseRos
*artici*ativos O discriminaci#n *ositiva8 es decir8 escuchar a la
gente O a*oOar el *rotagonismo de la *oblaci#n de la sierra rural
en su *ro*io desarrolloY O dC Ace*tar la validaci#n de los *roOectos
en *rogramas *iloto4
A)uellos as*ectos )ue no sean obXeto de la actividad directa del
*rograma8 como salud8 educaci#n8 in-raestructura vial O de
teleco( municaciones8 ser'n considerados a trav%s del
-ortalecimiento de ca*acidades de los gobiernos regionales O
munici*ales *ara )ue de( manden de las instituciones
es*ecializadas del stado8 con e-icacia8 o*ortunidad O calidad8 los
servicios en las 'reas mencionadas4
$os v,nculos urbanos(rurales O es*ecialmente con mercados di(
n'micos8 constituOen el camino de *ros*eridad *ara muO am*lios
'mbitos rurales8 O es lo )ue el *rograma se *ro*one con los
com*o( nentes )ue eXecutar' O )ue se describen a continuaci#n4
$os com*onentes del *rograma son tres4 l *rimero se
denomina &romoci#n de Alianzas &roductivas *ara el
Desarrollo Rural O contiene dos actividades *rinci*ales= aC a*oOo
?E;
Alberto Gonzales
a las iniciativas de las -amilias de las comunidades cam*esinas
orientadas a la diversi-icaci#n
?EE
*roductiva8 el meXoramiento de las condiciones de habitabilidad
O el maneXo sostenible de los recursos naturales *ara en-rentar8
en meXores condiciones8 sus demandas de seguridad alimenticia O
de ingresos adicionalesY O bC a*oOo a los negocios rurales )ue
*rovengan de actores con cierta -amiliaridad en relaciones con
mercados e7tra( locales4 l segundo com*onente8
-ortalecimiento institucional O -ormaci#n de ca*acidades locales
*ara el desarrollo rural8 se orienta a iC dotar de ca*acidades a los
gobiernos regionales O munici*alidades *ara *romover el desarrollo
territorial rural8 O iiC a*oOar el desarrollo de las ca*acidades de las
organizaciones rurales de base4 l tercer com*onente8
administraci#n O monitoreo8 considera adem's de los as*ectos de
gerencia del *rograma8 brindar es*ecial atenci#n a los
mecanismos de seguimiento O evaluaci#n )ue *ermita contar con
in-ormaci#n con-iable O *eri#dica sobre el desem*eRo del *rograma8
O obtener O registrar las lecciones a*rendidas *ara la -ormulaci#n
de *ol,ticas *6blicas *romotoras del desarrollo territorial rural4
l instrumento *rinci*al )ue se usar' *ara asignar los
recursos en las actividades del *rimer com*onente ser' el -ondo
concursa( ble baXo sus dos modalidades= aC concurso cam*esinoY
bC concurso *ara negocios rurales4 Com*lementariamente O como
metodolog,a de trabaXo8 el *rograma alentar' las *asant,as O las
metodolog,as Pde cam*esino a cam*esinoQ8 bas'ndose en los actores
Oa reconocidas en am*lios territorios de la sierra= los 5achaqs W
es*ecialistas ruralesW O los 5achachiqs Wca*acitadores ruralesW4
$a convocatoria de los concursos cam*esinos O de los
concursos *ara los negocios rurales se realizar' baXo la modalidad
de ventanilla abierta durante todo el aRo4
$os recursos )ue se asignen *ara las actividades del segundo
com*onente se sustentar'n en las *ro*uestas )ue *resenten los go(
biernos regionales O munici*ales en concordancia con sus res*ecti(
vos *lanes de desarrollo concertados8 as, como las )ue *resenten las
organizaciones rurales de base8 orientadas a -ortalecer sus ca*acida(
des *ara la *romoci#n del desarrollo territorial rural4
&ara cada una de estas modalidades el *rograma establecer'
mecanismos de evaluaci#n O cali-icaci#n de las *ro*uestas= sim*les8
trans*arentes O de conocimiento *6blico4
9::
Alberto Gonzales
l ministerio de Agricultura8 a trav%s de la >nidad Xecutora
+aneXo de los Recursos 2aturales en la "ierra "ur A+AR2A""C8
im*lementar' el *rograma4 l *roOecto iniciar' sus actividades
en las *rovincias de Kuamanga8 Silcashuam'n O S,ctor FaXardo8
en el caso de la regi#n de AOacuchoY Acobamba8 Angaraes O
.aOacaXa en el caso de la regi#n de KuancavelicaY O AbancaO8
AndahuaOlas O Chincheros en el caso de la regi#n de A*ur,mac4
$a -ormulaci#n de este *rograma se ha bene-iciado8 en gran me(
dida8 del a*rendizaXe de las e7*eriencias )ue se han llevado a cabo
O se alientan en la actualidad en la sierra del *a,s *or *arte de or(
ganizaciones *6blicas O *rivadas8 en es*ecial8 las e7*eriencias del
*roOecto Sencer a la &obreza Avanzando al &rogreso8 )ue dirige la
Federaci#n De*artamental de Cam*esinos del Cusco en alianza con
la 12G del Cusco8 3nstituto *ara un Alternativa AgrariaY el *ro(
Oecto +AR2A""8 &R12A+ACKC" O el *rograma 32CAGR1
)ue son im*lementados *or el +32AGY los *roOectos Corredor
Cusco(&uno O "ierra "ur )ue son eXecutados *or F12C1D" del
+3+D"8 el *roOecto Alivio a la &obreza A&RAC de >"A3D(&er6
O el *roOecto RD"A de la 12G CAR4 7isten asimismo8
varias e7*eriencias de un alcance m's limitado en t%rminos de
cobertura territorial8 )ue han sido *articularmente instructivas4
Finalmente8 el am*lio *roceso de consulta llevado a cabo a tra(
v%s de numerosos talleres en AOacucho8 A*ur,mac8 Kuancavelica O
$ima8 ha *ermitido contar con muO valiosas sugerencias de es*e(
cialistas O *romotores del desarrollo rural )ue han brindado gene(
rosamente su conocimiento O e7*eriencia8 lo )ue ha enri)uecido la
*ro*uesta original4
"e estima )ue el *roOecto tendr' una rentabilidad -inanciera
conXunta del 9E8?i O un valor *resente neto -inanciero al ?Ji de
descuento de B?8B millones de d#laresY la rentabilidad social se esti(
ma en 9E8Ii O un valor *resente neto social al ?Ji de descuento
de B@ millones de d#lares4
$os *rinci*ales riesgos del *rograma est'n vinculados a la
rentabi( lidad e-ectiva de los *roOectos )ue *resenten los *roductores4
&ara mi( tigar este riesgo8 el *rograma ha *revisto -inanciar los
estudios de *re( inversi#n a nivel de *er-il O la elaboraci#n de los
e7*edientes t%cnicos O *lanes de negocios *ara lograr asegurar los
resultados es*erados4
9:?
&ara el logro de la sostenibilidad del *roOecto8 se *ro*one un
*rocedimiento de gesti#n de su eXecuci#n con la *artici*aci#n de
las comunidades cam*esinas O las organizaciones relevantes de los
munici*ios en el *roceso de selecci#n de las *ro*uestas
ganadoras4 n el caso de los concursos de *roOectos de
diversi-icaci#n *roduc( tiva8 meXoramiento de las condiciones de
habitabilidad O el mane( Xo sostenible de los recursos naturales8
cada comunidad cam*esina debidamente organizada O
-ormalizada es la )ue ser' elegible *ara *artici*ar en el *rograma4
n el caso de los concursos *ara negocios rurales8 los *artici*antes
interesados deben cum*lir con re)uisitos )ue demuestren su
ca*acidad de gesti#n8 la )ue ser' evaluada O ca( li-icada *or el
*rograma8 *roceso en el cual se *romover' la *artici( *aci#n de
los ConseXos de Coordinaci#n $ocal4 &ara los *otencia( les
*artici*antes )ue no logren cum*lir inicialmente los re)uisitos
establecidos8 se ha *revisto )ue sean a*oOados con los recursos del
com*onente 98 destinado al desarrollo de las ca*acidades de las or(
ganizaciones rurales de base4
J
$os *eruanos de hoO
$os *eruanos de hoO
"l!redo *orres
,l ciudadano promedio que !lu5e de las encuestas sobre ni$eles de $ida
en el Per es el poblador de un asentamiento humano en la peri!eria
de una gran ciudad costeHa. +u origen es andino, pero se encuentra
5a adaptado al ritmo de la gran ciudad. +abe leer 5 escribir pero su
ins. truccin es limitada. "nda siempre escaso de dinero, por lo cual
traba9a en mltiples ocupaciones, la ma5or6a de ellas de ba9a
producti$idad. "spira a que sus hi9os $a5an a la uni$ersidad para
salir de la pobre%a. +u principal medio de transporte es el microbs 5
habita una $i$ienda propia, aunque precaria c...d4
l te7to *recedente *roviene del libro Per!il del ,lector )ue
*ubli)u% en ?E;E O )ue -ue *resentado en la >niversidad del
&ac,-ico *or el recordado +anuel do1rnellas O nuestro an-itri#n
de esta reuni#n8 $uis &'sara4
Cuando *ubli)u% ese libro8 el &er6 viv,a Wo8 meXor dicho8 so(
breviv,aWbaXo la hi*erin-laci#n8 el desem*leo8 el aislamiento inter(
nacional O el terrorismo )ue asolaron al *a,s baXo el *rimer
gobierno de Alan Garc,a4 2os cuestion'bamos si el &er6 era un
*a,s viable8 si no estar,amos Oa al borde del cola*so -inal4 "e dec,a
)ue la 6nica sali( da *ara el *a,s era el aero*uerto4 De lo 6nico )ue
est'bamos seguros era de )ue nunca m's volver,amos a elegir a
)uien nos hab,a dado el *eor gobierno del siglo VV= Alan Garc,a4
Como sabemos8 el &er6 )ue derrot# a los dos movimientos
sub( versivos )ue intentaron tomar el *oder en la d%cada del
ochenta8 registra ahora una de las menores tasas de in-laci#n de la
regi#n8 uno de los crecimientos del &B3 m's elevados O es uno de
los *a,ses m's
Al-redo .orres
?;;
abiertos e integrados al comercio internacional4 Z esto ocurre baXo
el segundo gobierno de Alan Garc,a8 lo )ue con-irma )ue la
historia *ol,tica de los *ueblos est' *lagada de sor*resas4
2o obstante8 a *esar de este agudo contraste entre las dos %*o(
cas8 la vida de nuestro ciudadano *romedio no ha cambiado tan(
to4 "igue viviendo de ocu*aciones *recarias8 carentes de bene-icios
sociales4 $a di-erencia es )ue su ingreso -amiliar ha meXorado8 lo
)ue le ha *ermitido reem*lazar el *e)ueRo televisor blanco O
negro con )ue sol,a entretenerse cuando no hab,a Pa*agonesQ en
los duros aRos ochenta *or un televisor a colores8 control remoto8
de maOor tamaRo4 Adem's8 ha *odido ad)uirir un DSD O un
tel%-ono celular *re*ago4 $o malo es )ue ahora la com*ra de
*el,culas P*iratasQ *ara el DSD O las tarXetas *re*ago *ara el
tel%-ono constituOen nuevos rubros de gasto *ara su e7iguo
*resu*uesto -amiliar4
De otro lado8 se acab# el terrorismo *ero se increment# la
de( lincuencia8 as, )ue contin6a su sensaci#n de inseguridad4 "igue
as( *irando a )ue sus hiXos vaOan a la universidad8 *ero la
di-erencia es )ue ahora son ellos )uienes dicen a sus *adres )ue
la salida de la *obreza *ara ellos es el aero*uerto4 KoO emigran del
*a,s mil *erso( nas al d,a8 mucho m's )ue lo )ue ocurr,a en el
*eor momento de la hi*erin-laci#n O la violencia terrorista4
)r-!ico <8 Poblacin urbana 5 rural del Per
&oblaci#n .otal
&oblaci#n urbana
9?g@??8?D@
9;8BJ?8;:?
&oblaci#n Rural
Ig9@:8 D @ ;
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"elva
Fuente= stimaci#n 9::; de la &oblaci#n .otal AXustada Censo 9::B H 3n-orme= *rocedimiento A*licaa *ara
$os *eruanos de hoO
?;E
estimar la 1misi#n Censal de la &oblaci#n en los Censos 2acionales 9::B= V de &oblaci#n O S de
Sivienda 3234
&ir'mide socioecon#mica
& Rp
Ciudades
9:4::: a q
&oblados
hasta 9:4:::
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@E i ? ;i DB i
&ara entender )u% *asa en el &er6 es necesario abandonar a
nues( tro imaginario ciudadano *romedio *ara reconocer )ue en
nuestro *a,s conviven di-erentes ti*os de *eruanos )ue ven al
*a,s desde *ers*ectivas muO di-erentes4 &ara em*ezar8 est'n las
di-erencias )ue marca la geogra-,a4 "i bien tres de cada cuatro
*eruanos viven hoO en centros urbanos8 esta *oblaci#n se
encuentra a-incada b'sicamente en la ca*ital O en un conXunto
de ciudades de la costa norte4 n cambio8 la *oblaci#n rural est'
distribuida a lo largo O ancho de la sierra O selva del *a,s4
De otro lado8 est' la *ir'mide socioecon#mica4 n A&1Z1
de( sarrollamos en ?EE: una clasi-icaci#n de la *oblaci#n )ue nos
ha aOudado mucho a entender nuestra sociedad4 Como varios de
uste( des saben8 dividimos a la *oblaci#n en cinco niveles
socioecon#mi( cos A2"C identi-icados con las cinco *rimeras letras
del abecedario4 2uestra -#rmula de 2" em*lea variables de
educaci#n O ocu*aci#n del *rinci*al sost%n econ#mico del hogar8
caracter,sticas de la vivienda O tenencia de ciertos bienes O servicios4
&ero nuestros estudios de 2" no cubren regularmente a
*oblaciones de menos de 9:4::: habitan( tes8 as, )ue hemos
construido una variante de la -#rmula *ara a*licarla a los datos de la
ncuesta 2acional de Kogares AnahoC del 3234
)r-!ico ;8 Pir-mide socioeconmica del pa6s
?,stimaciones con la !rmula de 4+, de "po5o adaptada
a la ,nao@
Fuente= ncuesta 2acional de Kogares ( 3234 Cuatro trimestres del 9::D4 Factor de e7*ansi#n anual4
stimaci#n de los 2" con la -#rmula de 3*sos A&1Z1 1*ini#n O +ercado ada*tada a la 2AK1
$o )ue nos muestra este eXercicio es )ue los 2" A O B
Xuntos a*enas suman el ?@i de la *oblaci#n O si a ello le
aRadimos el 9Ji del 2" C llegamos a un minoritario @Ii4 l
resto de la *oblaci#n est' alrededor de la l,nea de *obreza o *or
debaXo de ella= el 9Ji en lo )ue llamamos 2" D O @Ei en lo
)ue ser,a el 2" 4 stas ci-ras *ueden resultar chocantes *ara
)uienes est'n acostumbrados a leer encuestas e-ectuadas en $ima o
las *rinci*ales ciudades del *a,s4 $o )ue ocurre es )ue mientras en
las grandes ciudades tres de cada cinco entrevistados *ueden
clasi-icarse en los 2" A8 B o C8 en los *ueblos m's *e)ueRos O
en la *oblaci#n rural casi nueve de cada diez corres*onden a los
2" D O 4
&ara entender meXor de lo )ue estamos hablando WO *ara
bene( -icio8 sobre todo8 del lector no -amiliarizadoW8 voO a
*resentarles un r'*ido *er-il de lo )ue constituOe cada 2" en el
&er64
$o )ue llamamos en el &er6 2" A corres*onde no solo a em(
*resarios acaudalados o -amilias de -ortuna sino tambi%n a
eXecutivos O *ro-esionales8 )ue viven de su trabaXo8 con ingresos
)ue en otras sociedades ser,an considerados mesocr'ticos8 *ero )ue
en el &er6 los colocan en la *arte su*erior de la *ir'mide4 n la
encuesta )ue hici( mos en 9::I el ingreso *romedio -amiliar
ordinario declarado *or este 2" -ue E4B:: nuevos soles al mes W
a*ro7imadamente 94J:: eurosW8 de los cuales destinan 9:i a
alimentos8 lo )ue les deXa un margen am*lio *ara atender todas sus
necesidades O ahorrar4
l 2" B8 )ue habitualmente se asocia a la clase media
*eruana tradicional8 est' -ormado *or *ro-esionales O em*leados
cali-icados *ero )ue tienen un ingreso mensual sustancialmente
menor4 n el estudio del aRo *asado8 la ci-ra recogida *ara el
ingreso mensual or( dinario -ue de 94J:: nuevos soles en *romedio
Wa*ro7imadamente
D:: eurosW4 ste 2" destina @Di de su ingreso a alimentos O8 si
bien *uede contar con una vivienda a*ro*iada O la maOor *arte de
electrodom%sticos8 su ca*acidad de ahorro es escasaY m's bien8
vive endeudado4
Al 2" C algunos lo consideran la clase media emergente O en
su maOor *arte est' integrado *or hogares encabezados *or trabaXa(
dores de nivel t%cnico4 Algunos son em*leados de mando medio u
obreros cali-icados de grandes em*resas *ero la maOor,a son *e)ue(
Ros em*resarios8 comerciantes O cho-eres *ro*ietarios de su veh,culo4
"u ingreso *romedio mensual es de ?4@:: nuevos soles Wa*ro7i(
madamente @@: eurosW O destinan JDi de su ingreso ordinario
a alimentos4 $a vivienda es mucho m's sencilla8 la maOor,a tiene
*iso de cemento O un solo baRo4 .odos cuentan con tel%-onos O
re-rige( radoras *ero la maOor,a no tiene microondas o
com*utadoras4
l 2" D est' integrado *or hogares )ue viven de ingresos
va( riables O carentes de bene-icios sociales4 De manera similar al
2" C8 en este sector *ueden encontrarse obreros8 comerciantes O
trans( *ortistas8 *ero la di-erencia es )ue estos obreros se ocu*an en
*e)ue( Ras em*resas8 estos comerciantes mueven muO *oco ca*ital
O estos trans*ortistas no son *ro*ietarios de los veh,culos )ue
conducen4 l ingreso mensual ordinario declarado es de ;B: nuevos
soles Wa*ro7i( madamente 9?: eurosW8 *ero la variabilidad de
este ingreso hace )ue se encuentren a veces encima O a veces
debaXo de la l,nea de la *obreza4 "us viviendas son muO modestas O
solo la mitad cuenta con una re-rigeradora4
&or 6ltimo8 el 2" s, se encuentra en una clara situaci#n de
*obreza O en algunos casos de e7trema *obreza4 3ncluOe a la maOor
*arte del cam*esinado O8 en el 'mbito urbano8 a *ersonas )ue tra(
baXan como obreros eventuales8 vendedores ambulantes o
aOudantes en alg6n *uesto de mercado4 l ingreso -amiliar
*romedio es de D:: nuevos soles Wa*ro7imadamente ?B: eurosW8
la vivienda es *reca( ria8 tiene *iso de tierra8 O la maOor,a carece
de instalaciones sanita( rias a*ro*iadas4 "in embargo8 si viven en
alguna ciudad8 la maOor,a tiene un televisor O la tercera *arte8 un
tel%-ono celular *re*ago4
voluci#n socioecon#mica
$a econom,a *eruana viene creciendo con altibaXos desde ?EE?
O sostenidamente desde 9::94 A lo largo de estos aRos se han
regis( trado algunos cambios en las condiciones de vida de la
*oblaci#n4 Algunos de estos cambios son de car'cter
sociodemogr'-ico O no est'n directamente asociados al
crecimiento econ#mico4 ntre es( tos cambios8 cabe destacar una
reducci#n de las tasas de natalidad8 )ue se re-leXa en hogares
menos numerososY un creciente n6mero de hogares encabezados
*or una muXerY O una maOor escolaridad
?:4B
;4B
)r-!ico I8 /recimiento del P(I
Cariacin J respecto del aHo anterior
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?H &roOeccciones a *artir del 9::;
Fuente= BCR8 A&1Z1 Consultor,a
*romedio del *rinci*al sost%n econ#mico del hogar O8 en
general8 de todos sus integrantes4
A *esar del crecimiento de la econom,a8 no se ha observado una
reducci#n de los Xe-es de hogar )ue declaran tener una ocu*aci#n
inde*endiente4 ste dato es *reocu*ante8 *or)ue el crecimiento de
la econom,a deber,a venir acom*aRado de la creaci#n de em*resas O8
*or consiguiente8 de em*leos de*endientes8 adecuadamente
asalariados4 $os trabaXos de*endientes solo son maOoritarios entre
los Xe-es del hogar del 2" A4 n el resto siguen *redominando
los trabaXos inde*endientes O la *ro*orci#n de estos se incrementa
seg6n se des( ciende *or la escala social4
$o )ue ocurre es )ue8 a *esar del crecimiento econ#mico8 el
sector *rivado moderno no constituOe ni la )uinta *arte de la *o(
blaci#n econ#micamente activa nacional4 $a maOor *arte de los *e(
ruanos sigue trabaXando como inde*endientes A@BiC8
trabaXadores -amiliares no remunerados A?;iC O en
microem*resas A?;iC )ue a veces *agan *or debaXo del salario
m,nimo WBB: nuevos soles8 a*ro7imadamente ?J: eurosW O
)ue casi nunca otorgan seguridad social ni ninguno de los
am*lios bene-icios sociales )ue8 en teor,a8 *rotegen a los
trabaXadores del *a,s4
"i se observa la evoluci#n de la &A O del em*leo en el
sector moderno durante la 6ltima d%cada8 se a*reciar' )ue la
brecha8 leXos de reducirse8 se ha venido incrementando aRo a aRo4
s decir8 es ma( Oor el n6mero de *ersonas )ue ingresan cada aRo al
mercado laboral en busca de un em*leo )ue la ca*acidad de la
econom,a moderna de generar nuevos *uestos de trabaXo4 n 9::I8
*or eXem*lo8 se calcula )ue estas em*resas incrementaron el
em*leo en Ei8 lo )ue re*re( senta algo m's de 9::4::: *uestos
de trabaXo4 $a &A8 sin embargo8
)r-!ico E8 /omposicin de la P,"
& A r r
r
3nde*endientes
@Bi
&e)ueRa em*resa s Ii
Grande O mediana
em*resa s Ii
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*rivado
moderno
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"ector *6blico
Ii
Desocu*ados
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1trosrr
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-amiliar no
remunerado
?;i
r+icroem*resa com*rende de 9 a E trabaXadores8 *e)ueRa em*resa de ?: a JE trabaXadores8 mediana O
grande em*resa de B: a m's
4
rr 3ncluOe trabaXadores del hogar8 *racticantes O otros
rrr&A son todas las *ersonas en edad de trabaXar )ue8 en la semana de re-erencia de la encuesta8 se
encontraban trabaXando Aocu*adosC o buscando activamente trabaXo Adesocu*adosC
Fuente= 323 ( 2AK1 Condiciones de Sida O &obreza AContinuaC 9::B H +.& ( &rograma de stad,sticas
O studios $aborales A&$C
creci# en m's de ;::4::: *ersonas4 De ah, )ue la emigraci#n no
haOa disminuido sino )ue *or el contrario contin6e
intensamente8 as, como los *lanes de muchos *eruanos *or labrarse
en el e7tranXe( ro un -uturo meXor4
l lado *ositivo de la emigraci#n es )ue ahora las -amilias
tienden tambi%n a globalizarse4 .res de cada cinco limeRos O dos de
cada cinco *obladores de las ciudades del interior tiene *arientes en
el e7tranXe( ro8 lo cual constituOe una im*ortante red de so*orte
econ#mico *ara e)uilibrar el *resu*uesto de la -amilia )ue se )ueda
en el *a,s8 o*or( tunidad *ara )ue se desarrolle un maOor -luXo de
inversi#n8 comercio8 turismo e ideas entre los )ue se -ueron O
)uienes se )uedaron4
Con el *aso de los aRos8 la vivienda ha ido meXorando
*aulati( namente4 &or eXem*lo8 en ?EEE 9Ji de las viviendas
urbanas ten,a *iso de tierra4 KoO esta *ro*orci#n ha ca,do a
?;i8 aun)ue con grandes di-erencias entre $ima8 donde solo ??i
carece de *isos de cemento o revestidos de madera o cer'mica8 O el
interior urbano del *a,s8 donde 9;i viven todav,a sobre *isos de
tierra4 videntemente8 esta *ro*orci#n es much,simo maOor en el
'mbito rural4
Donde se ha sentido una maOor meXora es en el
e)ui*amiento de los hogares4 KoO una -amilia de 2" C t,*ico
cuenta con un
televisor a color8 DSD8 re-rigeradora8 tel%-ono -iXo O celular4 l 2"
B tiene8 adicionalmente8 lavadora8 horno microondas8 com*utadora
O servicio de televisi#n *or cable4 2ada de esto ocurr,a hace
veinte aRos4 n realidad8 la televisi#n a color8 el DSD O el tel%-ono
celular est'n llegando incluso a muchas -amilias de 2" D O a
algunas del 2" 4 .odo esto ha sido *osible gracias a la
estabilizaci#n de la econom,a O la recu*eraci#n del retail
moderno O el cr%dito de consumo4 2o obstante8 todav,a -alta un
largo camino *or recorrer4
)r-!ico F8 *ipo de piso en $i$iendas
voluci#n Grandes ciudades AiC
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)r-!ico G8 *enencia de electrodomsticos
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&or eXem*lo8 solo uno de cada tres Xe-es de hogar urbanos tiene
actualmente una cuenta en alg6n banco O uno de cada cinco
tiene cr%dito en alguna tienda *or de*artamentos4 $a maOor *arte
del *a,s est' todav,a -uera del sistema -inanciero O8 *or lo tanto8
en-renta serias limitaciones *ara acceder a la com*ra de un bien
duradero *ara el hogar4
$o mismo cabe decir del acceso a la seguridad social O a un
sistema de *ensiones4 $a maOor *arte de la *oblaci#n no est'
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)r-!ico K8 *ecnolog6a en el hogar
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2" A 2" B 2" C 2" D 2"
a-iliada al sistema *6blico de salud As"aludC ni menos al sistema
*rivado A&"C4 .am*oco al sistema *rivado de *ensiones AAF&C ni
al *6blico A12&C4 sta situaci#n se deriva de la insu-iciente
o-erta de em*leos en el sector moderno de la econom,a O de los
elevados costos laborales )ue im*lica la -ormalizaci#n4 $a
legislaci#n laboral8 diseRada *ara *roteger los derechos de los
trabaXadores de las grandes em*resas8 ha tenido como resultado
involuntario elevar la barrera )ue im*ide )ue m's *ersonas
accedan a *uestos de trabaXo en )ue se
$os *eruanos de hoO
)r-!ico B8 +er$icios de telecomunicacin
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r &ara ?EEE O 9::@ los resultados *odr,an estar subestimados Oa )ue no se es*eci-ica si es la tenencia del Je-e de
hogar o de cual)uier *ersona del hogar4
cum*lan las m,nimas condiciones laborales internacionales8 como
son el res*eto al horario de trabaXo8 el *ago de un seguro )ue
*roteXa su salud O el acceso a un sistema de Xubilaci#n4
&ara )ue un *e)ueRo em*resario se -ormalice o *ara )ue una
mediana em*resa absorba dentro de su *lanilla a trabaXadores )ue
hoO o*eran como Pinde*endientesQ8 el costo incremental no se li(
mita al *ago de la seguridad social sino )ue debe tambi%n aRadir
)r-!ico L8 Relacin con el sistema !inanciero
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cuatro meses de sueldo al aRo Wlas grati-icaciones de Fiestas
&atrias O 2avidad8 las vacaciones de treinta d,as O el abono *ara
la Com( *ensaci#n *or .iem*o de "ervicios AC."CW as, como el
costo de una indemnizaci#n adicional de sueldo O medio *or aRo
en la even( tualidad de )ue la em*resa re)uiera *rescindir de los
servicios de ese trabaXador4
l +inisterio de .rabaXo ha incrementado considerablemente el
n6mero de ins*ectores laborales8 lo cual est' muO bien4 &ero mien(
tras no se avance hacia una legislaci#n )ue reduzca las barreras de
entrada a la -ormalidad8 el *a,s seguir' viviendo esta dualidad entre
una minor,a *rotegida O una maOor,a al margen de los bene-icios
sociales b'sicos inherentes al em*leo moderno4
$os *eruanos de hoO
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)r-!ico <A8 "!iliacin a sistemas de salud 5 pensiones
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2" A 2" B 2" C 2" D 2"
&ara economistas O em*resarios es evidente )ue la econom,a
na( cional va *or buen camino4 $os indicadores *ositivos son
m6lti*les O ser,a ocioso re*etirlos4 &arte de la *oblaci#n reconoce
este *rogre( so8 *ero el *roblema *ara un am*lio sector es )ue la
brecha entre sus necesidades O sus ingresos es todav,a muO grande4
ntre los Xe-es de hogar de la *oblaci#n urbana8 )uienes
consideran )ue el dinero )ue *erciben les alcanza *ara vivir se ha
incrementado entre 9::@ O
9::I de @E a B:i mientras )ue los )ue a-irman )ue no les
alcanza ha ca,do de D? a B:i4 &ero la meXora es desigual4 +ientras
en $ima
Al-redo .orres
BIi declara )ue el dinero le alcanza8 en las ciudades del interior
solo JJi tiene esta *erce*ci#n4 n el corte *or 2"8 se observa )ue
D
la maOor *arte de los entrevistados de los 2" A8 B O C
consideran )ue el dinero les alcanza *ara vivir4 $a buena noticia
es )ue ahora esta res*uesta es maOoritaria en el 2" C4 $a mala
noticia es )ue a la *oblaci#n de los 2" D O el dinero no les
alcanza *ara cubrir sus necesidades b'sicas O )ue estos sectores
constituOen la maOor *arte de la *oblaci#n nacional4
)r-!ico <<8 Percepcin acerca de la situacin econmica del hogar
voluci#n grandes ciudades AiC
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$es alcanza8 *ueden
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sin di-i cultades
2o les alcanza8
tiene di-i
cultades
grandes di-i cultades
2" A 2" B 2" C 2" D 2"
$as grandes tendencias del
electorado
"i se observan los resultados electorales8 es relativamente evidente
)ue la *oblaci#n *eruana tiende a dividirse en tres sectores desde
hace *or lo menos hace medio siglo= un sector conservador8
de-en( sor del establishment8 )ue en los aRos sesenta re*resentaba el
general 1dr,aY un sector re-ormista tradicional8 re*resentado *or
el A&RA de S,ctor Ra6l KaOa de la .orreY O un candidato de la
renovaci#n O el cambio8 )ue entonces re*resentaba Fernando
Belaunde4 stas tres o*ciones *r'cticamente em*ataron las
elecciones de ?ED9 O ?ED@4 $uego del gobierno militar de los
aRos setenta8 el *a,s volvi# a di( vidirse en tres sectores8 aun)ue
en este caso la iz)uierda de origen mar7ista *as# a ocu*ar el
es*acio del cambio O Belaunde Xunto con $uis BedoOa se
convirtieron en los candidatos del establishment4 Be( launde en
?E;: O Garc,a en ?E;B ganaron las elecciones *or)ue lo( graron ir
m's all' de su es*acio natural8 convocando votos de otros sectoresY
algo )ue no logr# +ario Sargas $losa en ?EE:4 Aun)ue
*ro*ugnaba un gran cambio liberal8 el renombrado escritor termi(
n# *osicionado como el candidato conservador O8 si bien gan# la
*rimera vuelta8 -ue derrotado en la segunda *or Alberto FuXimori
O su im*rovisada agru*aci#n Cambio E:4 l outsider FuXimori le
diXo al electorado lo )ue este )uer,a escuchar O consigui# en la
segunda vuelta sumar votos de todos los )ue rechazaban la o*ci#n
de Sargas $losa8 *ercibida como de-ensora de Plos ricosQ4
Durante la d%cada de los aRos noventa8 FuXimori logra
*olarizar el *a,s en dos grandes corrientes4 +ediante una
combinaci#n de logros obXetivos con mani*ulaci#n medi'tica O
astucia *ol,tica8 con(
/uadro <8 Las grandes tendencias del electorado <LBA . <LLA
8otacin
7lecciones generales
:7sta-lishment=
:1e2ormismo
tradicional=
:>#?uierda= .
:@utsider=
?E;:
Fernando Belaunde JDi Armando Sillanueva 9;i Kugo Blanco Ji
$uis BedoOa ?:i 1tros ?@i
?E;B
$uis BedoOa ?9i Alan Garc,a B@i Al-onso Barrantes 9Bi
Javier Alva 1rlandini Ii
?EE:
+ario Sargas $losa @@i $uis Alva Castro 99i Alberto FuXimori 9Ei
1tros ?Di
Fuente= 12&4
/uadro ;8 Las grandes tendencias del electorado <LLF . ;AAA
8otacin
:7sta-lishment=
:1e2ormismo
tradicional=
:>#?uierda= .
:@utsider=
?EEB
Alberto FuXimori DJi
Javier &%rez de C6ellar 99i
9:::
Alberto FuXimori B:i
AleXandro .oledo J:i
Fuente= 12&4
/uadro I8 Las grandes tendencias del electorado ;AA< . ;AAG
8otacin
:7sta-lishment=
:1e2ormismo
tradicional=
:>#?uierda= .
:@utsider=
9::?
$ourdes Flores 9Ji Alan Garc,a 9Di AleXandro .oledo @Ii
Fernando 1livera ?:i 1tros ?@i
9::D
$ourdes Flores 9Ji Alan Garc,a 9Bi 1llanta Kumala @?i
+artha Ch'vez Ii Salent,n &aniagua Di 1tros Bi
Fuente= 12&4
sigui# ganar otros dos *rocesos electorales8 recogiendo votos de to(
dos los sectores sociales4 $uego de su ca,da8 el *a,s retoma la
divisi#n en tercios4 n 9::?8 AleXandro .oledo8 gracias a su
origen andino O su rol de l,der de la o*osici#n en las *ostrimer,as
del r%gimen -u( Ximorista8 ad)uiere en el imaginario *o*ular el
es*acio del cambio4 Cuando los electores se dan cuenta de )ue
*oco iba a cambiar el *a,s baXo su mandato8 su *o*ularidad se va
en *icada4 n las elecciones de 9::D8 1llanta Kumala *asa a
ocu*ar ese es*acio8 aun)ue en este caso con una *ro*uesta mucho
m's radical4
$a revisi#n de los resultados electorales de diversos *rocesos nos
revela )ue $ima ha sido tradicionalmente la *laza -uerte del
candi( dato del PsistemaQY .ruXillo8 la ca*ital del a*rismoY O Cusco8
una de las ciudades )ue meXor ha acogido la candidatura del
PcambioQ4
$as di-erencias entre estas tres corrientes son m6lti*les4 $os
candidatos del PsistemaQ generalmente recogen am*lias
votaciones en los 2" A O B O entre la *oblaci#n )ue cree en la
democracia8 la econom,a de mercado O la integraci#n con el
mundo4 &or su *arte8 los candidatos a*ristas han sido
tradicionalmente m's atractivos *ara la *oblaci#n de 2" C8 de
una cultura criolla mestiza8 O de un electorado )ue cree en una
democracia de maOor contenido
/uadro E8 (ase regional de las grandes tendencias
:7sta-lishment=
:1e2ormismo
tradicional=
:>#?uierda= .
:@utsider=
?EE:
$ima @Ei ?Ji @Ji
.ruXillo 9?i D:i ??i
Cusco 9@i ??i JEi
9::?
$ima J?i 99i @@i
.ruXillo 9:i BBi 9@i
Cusco 9@i 9:i BBi
9::D
$ima J9i 9?i 9@i
.ruXillo 9@i B9i ?Bi
Cusco 9;i ?;i JDi
Fuente= 12&
/uadro F8 Per!il de los electores e ideas predominantes
7lectores :7sta-lishment=
:1e2ormismo
tradicional=
:>#?uierda= .
:@utsider=
2ivel socioecon#mico AHB C DH
Cultura 1ccidental Criolla mestiza +estiza andina
"istema *ol,tico Democracia liberal Democracia social
PBuscando un
3ncaQ
"istema econ#mico
conom,a de
mercado
conom,a de mercado
su*ervisada
stado *aternalista
Rol del stado A*oOo social Regulador Actor central
Globalizaci#n &ositiva Ambivalente Riesgosa
social8 con una maOor *resencia reguladora del stado4 &or 6ltimo8
los candidatos del cambio han tenido m's acogida entre lo )ue
ahora llamamos la *oblaci#n Pe7cluidaQ8 es decir8 los 2" D O 8
es*ecialmente de origen andino8 O entre a)uellos )ue *re-erir,an ser
gobernados *or un caudillo *aternalista4
l an'lisis de los resultados de los 6ltimos *rocesos electorales O
de las caracter,sticas socioecon#micas de la *oblaci#n de cada
regi#n del *a,s8 *ermiten dividir al electorado en tres grandes
zonas=
$a *rimera8 con-ormada *or $ima +etro*olitana8 incluOendo al
Callao8 donde reside el @Bi del electorado nacional4
$a segunda8 integrada *or todas las *rovincias de la costa central
O norte entre 3ca O .umbes8 e7cluOendo a $ima4 n esta zona
reside
9?i del electorado nacional4
$a tercera zona8 com*uesta *or el resto de *rovincias del
*a,s8 ubicadas en la costa sur8 toda la sierra O el oriente del *a,s4
n ellas vive JJi del electorado nacional4
$ima +etro*olitana se di-erencia del resto del *a,s en )ue la
condici#n socioecon#mica de sus habitantes es m's acomodada= tres
de cada cinco limeRos -orman *arte de los 2" A8 B o C4 "i
bien cuenta con un am*lio sector de origen andino8 se trata de
inmi( grantes e hiXos de inmigrantes8 cuOa naturaleza com*etitiva
es m's
/uadro G8 Perpecti$as segn %onas pol6ticas
Aima Betropolitana *osta norte y central )ur< sierra y selva
&oblaci#n electoral i @Bi 9?i JJi
2" AiC
A B C BEi A B C @;i A B C 99i
D J?i D D9i D I;i
mbito AiC
>rbano ?::i >rbano ;9i >rbano B?i
Rural ?;i Rural JEi
rSotaci#n 9::D
*rimera vuelta
1llanta Kumala 9@i 1llanta Kumala 9@i 1llanta Kumala J9i
Alan Garc,a 99i Alan Garc,a @Ii Alan Garc,a ?;i
$ourdes Flores @Bi $ourdes Flores 9:i $ourdes Flores ?Bi
rSotaci#n 9::D
*rimera vuelta
Alan Garc,a D@i Alan Garc,a D@i Alan Garc,a @;i
1llanta Kumala @Ii 1llanta Kumala @Ii 1llanta Kumala D9i
s *orcentaXes maOores o *redominantes
r&oblaci#n electoral residente en el &er6
Fuente= 3*sos A&1Z1 1*ini#n O +ercado 9::;
abierta a la econom,a de mercado O la globalizaci#n4 n las 6ltimas
elecciones $ourdes Flores gan# en $ima en la *rimera vuelta A@BiC
mientras )ue Alan Garc,a triun-# en la segunda vuelta *or
am*lio margen AD@i -rente al @Ii )ue recibi# 1llanta KumalaC4
n el resto de la costa central O en la costa norte8 cuatro de
cada cinco electores viven en el 'mbito urbano4 "in embargo8 su
com*o( sici#n socioecon#mica es m's de*rimida )ue la ca*italina4
"olo dos de cada cinco habitantes de esta zona integran los 2"
A8 B o C4 n esta *oblaci#n8 Alan Garc,a obtuvo la maOor
votaci#n en 9::D8 tanto en la *rimera A@IiC como en la segunda
vuelta AD@iC4
$a tercera zona del *a,s es la m's diversa8 al *unto de )ue es
una sim*li-icaci#n hablar de una sola zona8 Oa )ue est' integrada
*or la costa sur8 toda la sierra O el oriente del *a,s4 $o )ue los une
es la *obreza O la orientaci#n *ol,tica4 "olo uno de cada cinco
*obladores -orma *arte de los 2" A8 B o C4 n las 6ltimas
elecciones8 1llanta Kumala obtuvo a)u, la maOor votaci#n tanto
en la *rimera vuelta AJ9iC como en la segunda AD9iC4 Como se
ve8 el resultado electo( ral de esta zona *resenta un agudo
contraste con las dos anteriores4
$as di-erentes actitudes *ol,ticas de estas tres zonas se mantienen
hoO O se re-leXan constantemente en las encuestas de o*ini#n
*6blica8 desde la a*robaci#n a la gesti#n *residencial hasta la
*erce*ci#n de la evoluci#n del *a,s4 n la encuesta de abril de
9::;8 *or eXem*lo8 la a*robaci#n a la gesti#n *residencial -ue de
@@i en $ima8 9;i en la costa centro(norte O de ??i en el resto
del *a,s4 Del mismo modo8 la sensaci#n de )ue el *a,s est'
*rogresando -ue de @Bi en $ima8 9:i en la costa centro(norte O
de ?Di en el resto del *a,s4
"imilares di-erencias se observan cuando se desagregan estos re(
sultados *or 2"4 l maOor res*aldo lo obtiene el *residente Gar(
c,a en los 2" A O B A@IiC8 mientras este se reduce en los 2"
C A9BiC O D O A99iC4 A la vez8 la sensaci#n de )ue el *a,s est'
*rogresando alcanza JJi en los 2" A O B8 se reduce a @:i en
el 2" C O se contrae a a*enas ?Ii en los 2" D O 4 sta
actitud *uede ser cali-icada de ignorante o *esimista *or el
gobierno o los em*resarios8 *ero la *erce*ci#n maOoritaria de la
o*ini#n *6blica es )ue el *a,s est' estancado8 no *rogresando4
3deas *ol,ticas O
econ#micas
Kablar actualmente en t%rminos de iz)uierda O derecha no
resulta muO 6til8 no solo *or)ue casi nadie se reconoce de
derecha sino *or)ue la maOor *arte de la *oblaci#n no entiende
esos conce*tos4 &ara intentar una com*rensi#n de la orientaci#n
ideol#gica del elec( torado8 *uede ser m's relevante investigar )u%
*re-iere en t%rminos de la relaci#n entre la autoridad O la
ciudadan,a O con res*ecto a la *ro*iedad de los medios de
*roducci#n4 .endr,amos as, dos eXes8 el )ue lleva de las actitudes
democr'ticas hasta las autoritarias O el )ue va desde la *re-erencia
*or una econom,a donde *revalezcan las em*resas *rivadas hasta
otro donde *redominen las em*resas esta( tales4 "i bien la t%cnica
ideal *ara construir este modelo ser,a a*li( car *reguntas
mediante escalas de actitudes8 *ara evitar cual)uier *roblema de
incom*rensi#n de la escala8 se -ormularon8 *ara esta *resentaci#n8
*reguntas directas8 de o*ci#n m6lti*le8 en la encuesta de 3*sos(
A&1Z1 de abril de 9::;4
De acuerdo a este encuesta8 ?Di *re-erir,a un gobierno
conci( liador8 )ue dialogue con todos los sectores8 BIi )ue
dialogue *ero )ue tambi%n se*a eXercer su autoridad O 9Ii un
gobierno -uerte8 de mano dura4 "i se consideran democr'ticas las
dos *rimeras res*ues( tas O autoritaria la tercera8 se tiene )ue8 de
cada cuatro *eruanos8 tres ser,an -avorables a un r%gimen
democr'tico O uno tiene inclinacio( nes abiertamente autoritarias4
ste 6ltimo sector se incrementa en los 2" D O 4
Con res*ecto al modelo econ#mico8 9Ji *re-erir,a )ue la
maOor *arte de las em*resas sean estatales8 D@i )ue algunas sean
estatales O otras *rivadas8 O a*enas ?@i una econom,a donde
*re*onderen las em*resas *rivadas4 sta 6ltima o*ci#n es algo
maOor en los 2" A O B *ero incluso en este segmento la maOor,a
se inclin# en la en( cuesta *or la res*uesta de econom,a mi7ta4
ARos de *r%dica liberal en la *rensa no han logrado revertir
d%cadas de educaci#n escolar baXo maestros de orientaci#n
socialista4 &or eso es )ue la *oblaci#n es mucho m's tolerante
con las de-iciencias de em*resas *6blicas8 como las )ue distribuOen
el agua8 O mucho m's e7igente con em*re( sas *rivadas8 como las
de tele-on,a4 so e7*lica tambi%n *or )u% es
tan di-,cil avanzar con la *rivatizaci#n O las concesiones de las
activi( dades econ#micas )ue todav,a se encuentran en manos del
stado4
A *artir de estas dos *reguntas se *uede construir una
sencilla matriz de segmentaci#n ideol#gica8 )ue *ermite dividir a
la *obla( ci#n en cinco segmentos=
estatistas democr'ticos= a)uellos )ue *re-ieren un gobierno
democr'tico donde la maOor *arte de las em*resas sean
*6blicas4
social dem#cratas= )uienes creen en la democracia O *re-ie(
ren un sistema econ#mico mi7to o *luralista4
neoliberales democr'ticos= dem#cratas )ue *ostulan )ue
la econom,a de un *a,s deber,a sustentarse en em*resas
*rivadas4
estatistas autoritarios8 )ue *re-erir,an un gobernante )ue im(
*onga sus ideas O donde el sector *6blico sea muO am*lio4
neoliberales autoritarios8 )ue )uisieran un gobierno de mano
dura *ero donde *redominen las em*resas *rivadas4
l segmento m's am*lio de la *oblaci#n es el )ue hemos
deno( minado social dem#crata8 donde se sit6a JEi de la
*oblaci#n8 )ue se eleva a D:i en los 2" A O B O cae a JJi en
los 2" D O 4
/uadro K8 1atri% de segmentacin ideolgica
'imensiones modelo econmico x gobierno pre!erido
+ o d e lo e c o n # m ic o * re -e r id o
Gobierno *re-erido
+aOor,a de
em*resas estatales
+odelo mi7to
+aOor,a de
em*resas *rivadas
Gobierno conciliador
statista
democr'tico
? D i
"ocial dem#crata
J E i
2eo liberal
Democr'tico
; i
Gobierno mi7to
Gobierno +ano Dura
s ta tis ta
autoritario
9 9 i
autoritario
D i
l segundo segmento en tamaRo es el estatista autoritario8 )ue
suma
99i O tiene un *er-il inverso= cae a ?Ji en los 2" A O B O sube
a
9Ji en los 2" D O 4 l tercer segmento es el estatista
democr'( tico8 )ue asciende a ?Di O tiene un *er-il
socioecon#mico similar al estatista autoritario4 l cuarto segmento
es el neo liberal democr'ti( co8 )ue re6ne a ;i de la *oblaci#n8
crece a ??i en los 2" A O B O cae a Ii en los 2" D O 4 &or
6ltimo8 los neoliberales autoritarios agru*an solo al Di de la
ciudadan,a4
"or*rendentemente8 las di-erencias *or 'reas geogr'-icas no son
signi-icativas4 $a hi*#tesis nuestra era )ue habr,a m's liberales en
$ima8 m's social dem#cratas en la costa norte O m's estatistas en
el sur4 $os resultados con-irman estas inclinaciones *ero con
di-eren( cias *oco signi-icativas4 "i las di-erencias ideol#gicas entre
las di-e( rentes regiones no son muO grandes O los resultados
electorales s, lo son8 )uerr,a decir )ue el voto tendr,a una maOor
in-luencia de otros -actores8 tales como la identi-icaci#n *ersonal
con el candidato8 la con-ianza )ue este suscite o el v,nculo
emocional )ue desarrolle con las di-erentes regiones del *a,s4
$a segmentaci#n e-ectuada tambi%n nos *ermite observar )ue
la a*robaci#n *residencial es maOor entre los neoliberales mientras
)ue los estatistas son los m's descontentos4 Coincidentemente8
son tambi%n los neoliberales los )ue m's *erciben el *rogreso del
*a,s8 mientras )ue *ara la gran maOor,a de estatistas el *a,s est'
estanca( do4 videntemente8 los anuncios de grandes *roOectos de
inversi#n *rivada no generan en ellos una sensaci#n de *rogreso8
como )uiz' lo har,a el anuncio de grandes obras *6blicas o la
estatizaci#n de alguna gran em*resa *rivada4
$a *erce*ci#n de cu'les son los maOores *roblemas del *a,s
tambi%n es di-erente *ara los diversos segmentos investigados4 &ara
los limeRos es la corru*ci#nY en la costa centro O norte8 la
*obreza ocu*a el *rimer lugarY en el resto del *a,s8 la -alta de
trabaXo4 $as res*uestas tambi%n son di-erentes seg6n el nivel social
de los entre( vistados4 &ara los 2" A8 B O C es la corru*ci#n8
*ara los 2" D O 8 la *obreza O la -alta de trabaXo4 $as di-erencias
seg6n ideolog,a no son signi-icativas en este caso4
$o )ue este 6ltimo cuadro nos revela es )ue el reclamo de los
m's olvidados es la reducci#n de la *obreza O la generaci#n de
*uestos
)r-!ico <;8 "probacin de "lan )arc6a
segn tendencia ideolgica
n general8 Tdir,a usted )ue a*rueba o desa*rueba la gesti#n de444U
Ai de a*robaci#nC
.otal 9D
statista democr'tico 99
"ocial dem#crata 9I
2eo(liberal democr'tico @I
statista autoritario 9?
2eo(liberal autoritario @:
Fuente= 3*sos A&1Z
$
1
a
1
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g
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ab
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ri
n
l d
c
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ia
9:
s
:;
*
4
o l,tic
a s
)r-!ico <I8 Percepcin del proceso de desarrollo
segn tendencia ideolgica
TCree )ue el &er6 est' *rogresando8 estancado o en
retrocesoU Ai de res*uesta
a*rogresandobC
.otal 9I
statista democr'tico ?I
"ocial dem#crata 9E
2eo(liberal democr'tico J9
statista autoritario 9:
2eo(liberal autoritario @B
Fuente= 3*sos A&1Z1 1*ini#n O +ercado8 abril de 9::;4
/uadro B8 Principales problemas
segn 4+,
TCu'les de los siguientes son en su o*ini#n
los tres *rinci*ales *roblemas del *a,s en la actualidadU
6ro-lemas 4otal
9ivel socioeconmico
CDB * 0D7
Corru*ci#n H coimas
J@i JEi JIi @Ii
Desem*leo H -alta de trabaXo
@;i @Bi @Ei J:i
&obreza H hambre
@Di 9Di @9i J9i
Delincuencia H -alta de seguridad
9;i 9;i 9Di @:i
Costo de vida H *recios altos
9Ji ?Ii 9@i 9;i
Abusos de las autoridades
9@i ?Ji 9Ii 9@i
ducaci#n inadecuada
9@i @;i 9Ji ?Di
2arcotr'-ico O consumo de drogas
?Di 9Ji ?Bi ?Ji
"alud *6blica inadecuada
?Bi ?Ei ?Ei ??i
.errorismo H subversi#n
?9i ??i ?Ji ??i
+alas condiciones laborales
?:i Ei ;i ??i
s *orcentaXes maOores o *redominantes
Fuente= 3*sos A&1Z1 1*ini#n O +ercado 9::;
de trabaXo8 casi no im*orta en )u% condiciones4 &or eso8 tambi%n8
tienden a es*erar )ue sea el stado el )ue lo brinde debido a )ue
normalmente la em*resa *rivada moderna est' muO leXos de sus *o(
sibilidades4 n cambio8 los )ue est'n m's arriba en la *ir'mide o
m's insertados en la econom,a moderna8 colocan a la corru*ci#n
en el *rimer lugar4
n conclusi#n8 no haO uno sino varios ti*os de *eruanos8 con
si( tuaciones O *ers*ectivas muO di-erentes sobre el *a,s4 "i bien
esto se ha a*reciado en diversos *rocesos electorales del 6ltimo
medio siglo8 se ha hecho m's evidente en las elecciones de 9::D O
seguramente se ver' nuevamente en las elecciones de 9:??4 $as
maOores -uentes de di( -erencia son geogr'-icas O socioecon#micas4
"in embargo8 tambi%n se
*ueden descubrir di-erencias ideol#gicas signi-icativas4 $o )ue nos
revela este 6ltimo an'lisis es )ue la mitad de la *oblaci#n urbana
del &er6 *odr,a cali-icarse de socialdem#crata tradicional8 debido
a )ue cree en la democracia O el mercado *ero con una am*lia
in( tervenci#n del stado4 A su vez8 hemos encontrado )ue
alrededor de un tercio del electorado sim*atiza con ideas estatistas
O solo un se7to con una visi#n neoliberal de la econom,a4 sta
com*osici#n ideol#gica del electorado *resenta una restricci#n
im*ortante a la gesti#n gubernamental en su *ro*#sito de avanzar
hacia una maOor liberalizaci#n de la econom,a O augura tambi%n
)ue los *ol,ticos )ue *ro*ugnen una maOor intervenci#n del
stado en la econom,a tendr'n maOor acogida en las elecciones de
9:??4
B
Derechos humanos O sociedad civil= e7*eriencia O *asivo
+alomn Lerner &ebres
l tema )ue voO a desarrollar es el de la signi-icaci#n de la
memoria de la violencia en el &er6 *ara una com*rensi#n
hist#rica sobre las *osibilidades O los obst'culos de nuestra
democracia4 n la realidad hist#rica8 institucional O *ol,tica de
ese *eriodo se condensan los grandes *roblemas relativos a la
vigencia de los derechos humanos en el &er64
Desear,a )ue en esta *resentaci#n no solamente se encontrara
una in-ormaci#n ordenada acerca de esa realidad O lo )ue ella
nos enseR# sobre la historia8 el *resente O las *osibilidades -uturas
de la democracia en el &er6Y adem's8 *retendo transmitir si)uiera
indirec( tamente la e7*eriencia singular )ue atravesamos )uienes
*artici*a( mos en la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n
ACSRC )ue tuve el honor de *residirY me re-iero a la e7*eriencia
de ir descubriendo8 *ara revelarlo a los dem's8 el -ondo m's
turbulento de nuestra so( ciedad O los grandes escollos )ue todav,a
tenemos )ue su*erar *ara construir una noci#n verdaderamente
*ac,-ica O Xusta4
n raz#n de esta *retensi#n de mis *alabras8 no )uisiera limi(
tarme a hacer el recuento de lo investigado O de lo hallado sino8
en lugar de ello8 com*artir con ustedes una re-le7i#n sobre
nuestra actividad inter*retativa res*ecto de la vida *eruana4 .al
re-le7i#n abarca8 en *rimer lugar8 las dis)uisiciones te#ricas con las
cuales nos a*ro7imamos a nuestro trabaXo8 re-le7iones )ue visitaron
una O otra vez esta cuesti#n -undamental= c#mo entender el
tras-ondo hist#rico de nuestros males a *artir de las atrocidades
)ue nos mostraba el *a( sado inmediato8 un *asado )ue8 en rigor8
todav,a era un *resente4
"alom#n $erner Febres
9?D
Fue sobre la base de las res*uestas )ue nos -uimos dando a
esa *regunta )ue nos sentimos autorizados a elaborar una
inter*reta( ci#n cr,tica de la violencia *ara verla8 sin *erXuicio de
su imborrable naturaleza criminal8 como una realidad )ue echaba
luz sobre as*ec( tos no su-icientemente advertidos de nuestro
*asado re*ublicano4 As,8 el testimonio de nuestra e7*eriencia en
la CSR estar' meXor re-leXado8 antes )ue en un relato detallado
de nuestros )uehaceres8 en las conclusiones O en las *reguntas a las
)ue llegamos a *artir de nuestros hallazgos -'cticos4 [uisiera8
*ues8 colocar este testimonio dentro del marco de una re-le7i#n
hist#rica *or)ue eso8 la ubicaci#n hist#rica de la violencia8
constituO# una de las marcas *rinci*ales de la tarea realizada O8 me
atrevo a decirlo8 una de las contribuciones m's 6tiles hechas *or
la CSR *ara el *ensamiento sobre el &er6 de hoO O del -uturo4
r r r
Durante las dos d%cadas -inales del siglo VV el &er6
e7*eriment# uno de los *rocesos de violencia m's graves de toda
su historia re( *ublicana4 "e trat# del con-licto armado interno
iniciado *or la or( ganizaci#n conocida como "endero $uminoso
cuando declar# una guerra al stado O la sociedad *eruanos con las
*retensiones de llevar a cabo en el *a,s una revoluci#n mao,sta4 sa
agresi#n8 )ue "endero $uminoso llev# a cabo8 desde el inicio8
con m%todos terroristas O con un des*liegue de violencia atroz8 -ue
re*licada *or las -uerzas de seguridad del stado con
*rocedimientos tan brutales como los de la subversi#n )ue se
*retend,a so-ocar4
l resultado )ue todo ello deX# es8 hoO8 memoria viva O vivencia
cotidiana *ara una considerable *orci#n de *eruanos4 l con-licto
*roduXo un volumen de *%rdidas humanas su*erior al derivado de
todas las guerras internas O e7ternas su-ridas *or el *a,s durante
su vida inde*endiente4 A esas muertes O desa*ariciones se aRaden
muchas otras *%rdidas de orden material e inmaterial8 tales como
la crisis agravada de nuestro sistema *ol,tico8 la destrucci#n de la
ca*acidad *roductiva de centenares de *ueblos8 el
-ortalecimiento de la cultura autoritaria8 la erosi#n e7trema de
9?I
diversas instituciones
9?;
-undamentales O8 ciertamente8 las *ro-undas heridas *sicol#gicas
abiertas8 O a6n no atendidas8 entre la *oblaci#n )ue -ue v,ctima
directa o indirecta de los todo*oderosos actores armados de a)uella
%*oca4
&ara esclarecer ese *roceso -ue constituida en el aRo 9::?8 en
el conte7to de la transici#n a la democracia tras el gobierno
autoritario de Alberto FuXimori8 la Comisi#n de la Serdad O
Reconciliaci#n4 Dicha comisi#n estuvo con-ormada *or doce
miembros O un obser( vador4 [uienes la integramos no -uimos
designados como re*resen( tantes de ning6n sector social8
institucional o *ol,tico4 "e nos *ed,a servir a la verdad desde el
recinto de nuestras *ro*ias conciencias individuales4 &or otro
lado8 se trat# de un gru*o heterog%neo8 en el )ue solamente
algunos de los comisionados *ose,an una traOectoria Oa -uera en la
de-ensa activa de los derechos humanos8 Oa -uera en la
investigaci#n social sobre la violencia4 n mi caso *articular Wel
de un *ro-esor de -iloso-,a O8 en ese momento8 rector de la
&onti-icia >niversidad Cat#lica del &er6W integrar la CSR O
asumir su *resi( dencia re*resent# no solamente un honor sino un
considerable reto intelectual al mismo tiem*o )ue moral= se
trataba de *oner ante los oXos del *a,s lo *eor de nuestra historia
O e7hortarlo a asumir he( chos8 res*onsabilidades O lecciones )ue
hasta el momento WO m's aun cuando la violencia armada hab,a
concluidoW estaban siendo evadidos4
"e trataba de *oner en acto un eXercicio de memoria hist#rica
de la violencia *ara un meXor esclarecimiento de la realidad
*resen( te O las *osibilidades -uturas del *a,s4 sa intenci#n nos
llevar,a a e7*andir considerablemente el arco de nuestras tareas4
2uestro co( metido no *odr,a estar cum*lido si nos aten,amos
6nicamente a ese as*ecto indis*ensable del trabaXo de toda
comisi#n de verdad8 )ue es el esclarecimiento de los hechos en
*ers*ectiva -orense4 Deb,amos trascender ese 'mbito *ara8 sin
descuidarlo8 construir a *artir de los hechos esa re-le7i#n hist#rica
a la )ue he aludido4 s sobre esto en *articular )ue deseo
com*artir algunas re-le7iones8 comenzando *or un *rimer
discernimiento )ue los miembros de la comisi#n conside( ramos
esencial *ara la recta com*rensi#n de nuestro *a*el= Tde )u% modo
es )ue la reconstrucci#n de esta historia del *resente es una clave
9?E
*ara entender nuestra realidad O nuestras *osibilidades en un
sentido m's am*lioU
99:
MPor qu el presenteN
&ara todo individuo la vida tiene siem*re una densidad hist#rica
de la )ue no *uede esca*arY una cuesti#n distinta es el )ue tal
*er( sona sea consciente de ella o )ue no lo sea4 Kechos del
*asado8 he( chos )ue incluso han ocurrido antes de nuestro
*ro*io ciclo vital8 se mani-iestan re*etidamente sobre nuestras
*ro*ias vidas= moldean nuestras e7*ectativas O nuestras
o*ortunidades8 im*rimen cierta es( tructura a nuestra imaginaci#n
del mundo O trazan las coordenadas del territorio *or donde se
desenvolver' nuestra subXetividad entre otras subXetividades )ue
ser'n su es*eXo O su contraste4 $os suXetos hist#ricos )ue somos8
sin embargo8 no siem*re nos constituimos como suXetos Pcon
historicidadQ8 es decir8 seres decididos a cultivar una escritura W
si)uiera -igurada8 simb#lica8 inmaterialW del tiem( *o hist#rico
del )ue somos tributarios4 sa historicidad8 ese saber consciente
)ue somos historia8 sin embargo8 es siem*re necesaria *ara
redondear nuestra e7*eriencia de ser en el mundo4
1tro tanto ocurre con las sociedades= sus *roOectos8 sus am(
biciones8 sus *osibilidades se encuentran insertos8 siem*re8 sin
e7( ce*ci#n8 en una corriente tem*oral )ue *resiona desde el
*asado4 .oda vida colectiva es vida hist#rica4 sto no signi-ica8 sin
embargo8 )ue las sociedades est%n siem*re des*iertas a esa
realidad8 es decir8 )ue tengan conciencia hist#rica4 Algunas
sociedades han construido im'genes de s, mismas )ue las invitan a
de*ositar toda su atenci#n en el -uturo4 1tras8 carentes inclusive
de esa *retensi#n teleol#gica8 se encuentran *resas de un
*resente *lano8 sin *ers*ectivas4 &ero esos dos ti*os son
minoritariosY la conciencia hist#rica es una con( dici#n social bien
di-undida O casi *odr,a asegurarse )ue no haO sociedad )ue no
tenga *arte de su atenci#n vuelta hacia el *asado O )ue no bus)ue
en ese *asado algunas claves de su *resente O alguna Xusti-icaci#n
*ara su -uturo o *ara sus *retensiones de -uturo= sus *roOectos4
"in embargo8 esta condici#n hist#rica mani-iesta Westa
historicidadW admite todav,a una consideraci#n adicional4
Kasta hace *oco tiem*o8 la conciencia hist#rica ha tenido
*re-e( rencia *or lo remoto4 Consideramos hist#ricamente
relevante8 *ro( veedor de hondura signi-icativa8 terreno s#lido *ara
el sostenimiento del *resente O *ara la edi-icaci#n del -uturo8
99?
a)uellas e7*eriencias
999
O situaciones )ue vivieron las generaciones no contem*or'neas4 l
t%rmino P*asadoQ suele evocar8 en la discusi#n de las realidades na(
cionales8 asociaciones telesc#*icas= ha de tratarse de a)uello )ue ha
devenido nebuloso *or el *aso del tiem*o8 a)uello )ue sobrevive
entre los contem*or'neos como un eco de origen incierto o )ue
subsiste8 inclusive8 sustra,do a sus conciencias8 como realidad sub(
sumida O obXetivada en instituciones im*ersonales8 en costumbres
)ue se re*uta naturales e intem*orales8 en -ormas de e7*resi#n
cuOo signi-icado original Oa nadie recuerda4
Creo )ue esta noci#n del *asado PhistorizableQ est' asociada
con cierta com*rensi#n r,gida del conce*to de cultura )ue ha
*rimado tambi%n hasta hace muO *oco -uera del 'mbito de la
antro*olog,a4 "e trata de a)uella conce*ci#n )ue ve,a en la
cultura una organi( zaci#n de contenidos cerrada sobre s, misma8
inmutable a lo largo del tiem*o O8 en casos e7tremos8 connatural a
un cierto gru*o8 co( lectividad8 naci#n o civilizaci#n4 sta
ace*ci#n del t%rmino o8 m's bien8 esta -orma de imaginarse la
dimensi#n cultural de la vida en sociedad e7clu,a como
*osibilidad te#rica O *r'ctica el )ue se diera un cambio cultural
v'lido en el t%rmino de una generaci#n o en el intercambio
humano entre varias generaciones contem*or'neas4 l cambio O la
contingencia en la*sos tan breves di-,cilmente *od,an alcanzar a
ser vistos como un as*ecto de la re*roducci#n cultural de la
sociedad O8 en el *eor de los casos8 tend,an a ser vistos como
-alseamiento de a)uellas8 como alienaci#n8 seg6n un uso e7tendido8
O *oco -ilos#-ico8 del t%rmino4 >na conce*ci#n obXetivante de la
cultura invitaba tambi%n8 en lo )ue concierne a la a*reciaci#n de la
historiogra-,a *or los legos en esa disci*lina8 o *or el sentido com6n
de las sociedades8 a una *re-erencia *or la larga duraci#n= era im*or(
tante *ara la com*rensi#n de nuestros dilemas *resentes O *ara la
conce*ci#n de nuestros *roOectos todo a)uello )ue hab,a contado
con el tiem*o intergeneracional su-iciente *ara sustraerse a la
subXe( tividad del recuerdo O *ara transmutarse8 m's bien8 en
instituci#n8 signi-icado o s,mbolo su*raindividual4
$as trans-ormaciones en nuestra conce*ci#n de cultura8
motivadas *or una incor*oraci#n m's seria de la antro*olog,a en el
di'logo human,stico Wsobre todo *or su di'logo -ecundo con los
estudios literariosW8 *uede haber tenido tambi%n como resultado
99@
una renovaci#n de nuestra com*rensi#n sobre la relevancia del
*asado8 es decir8 de a)uello )ue antes he denominado nuestra
historicidad4 Com*rendemos ahora con maOor *resteza )ue el
entreteXido de nuestra condici#n social alberga no una sino varias
tramas distintas4 l cambio social8 la construcci#n de nuestras
instituciones O de nuestras -ormas de ver el mundo8 no son
solamente -ruto de la sedimentaci#n de *rocesos O hechos muO
leXanos en el tiem*o4 $a cultura8 considerada como el 'mbito
maOor en el cual transcurre nuestra e7istencia social8 no ha de ser
vista de manera cosi!icada8 como un re*ertorio de contenidos
obXetivados8 im*ersonales8 de ra,ces ocultas en el tiem*o8 sino como
una creaci#n subXetiva O contem*or'nea= la cultura se construOe
todos los d,as O la construOen cada d,a todos los )ue se encuentran
com*artiendo un mismo es*acio o comunidad humana4
"i esto es cierto8 tal como ahora lo creemos8 entonces el
*asado )ue interesa no es solamente el *asado remoto sino
tambi%n el de nuestros contem*or'neos4 $as realidades sociales m's
urgentes O de( mandantes8 entre a)uellas con las cuales lidiamos8
est'n construidas al mismo tiem*o *or *rocesos )ue vienen de un
*asado remoto O *or las e7*eriencias colectivas e individuales )ue
todav,a subsisten en el recuerdo de la gente )ue las vivi#4 Kistoria
O memoria se vuel( ven8 en cuanto a su contenido8 series
cronol#gicas no enteramente se*arables sino8 m's bien8 contin6asY
es en cuanto a su -orma disci( *linar8 en cuanto a su metodolog,a8
en cuanto a su escritura sistem'( tica8 )ue se di-erencian todav,a4
.odo lo dicho8 seg6n creo8 est' detr's de la *r'ctica de la
Phisto( ria del *resenteQ4 .odo lo mencionado8 adem's8 hace
evidente *ara nosotros8 ahora8 )ue los *roOectos de largo *lazo W
de *ers*ectiva hist#ricaW de una sociedad guardan una
de*endencia no *e)ueRa res*ecto de a)uellas e7*eriencias
colectivas )ue los hombres O mu( Xeres recuerdan a)u, O ahora=
esas e7*eriencias O la memoria )ue de ellas cultivamos son tan
constitutivas de nuestra cultura como lo son los ecos de las
civilizaciones *rehis*'nicas o las instituciones )ue se )uiso -undar
al inicio de la vida re*ublicana4 +eXor aun= esas memorias
constituOen8 como lo e7*lica bien la ciencia social con(
tem*or'nea8 el -iltro o la *antalla a trav%s de la cual dichos ecos
de un *asado remoto cobran un signi-icado *eculiar8 reciben un
99J
color
99B
determinado O se e7*resan de una manera viva Wnunca
*etri-icada8 nunca inm#vilW sobre nuestras vidas8 hoO4
+emoria de la
violencia
n el caso de sociedades como la *eruana O como otras de la
regi#n
WGuatemala8 l "alvador8 la a-ligida Colombia de nuestros d,asW
ser,a di-,cil *ensar en un as*ecto del *asado inmediato8 O
todav,a vivo8 )ue no est% relacionado con los *rocesos de violencia
armada en los )ue se han en-rentado8 en situaciones distintas8
con escalas diversas8 con duraciones dis,miles8 organizaciones no
estatales Wsea )ue las llamemos guerrilleras8 subversivas o
terroristasW con las or( ganizaciones coactivas del stado W
-uerzas militares o *oliciales u otros cuer*os *araestatales
incor*orados a la lucha contrasubversi( vaW4 n el caso de las
sociedades )ue8 como las mencionadas8 han atravesado o atraviesan
*or con-lictos armados internos WO em*lea( r% en lo sucesivo este
t%rmino8 tomado del vocabulario del derecho internacionalW el
acercamiento entre la historiogra-,a O la memoria de la violencia
no res*onde8 *or lo dem's8 solamente a esa conce*( ci#n renovada
del *asado relevante )ue acabo de evocar4 lla est' asociada8
tambi%n8 con signi-icativos desarrollos en el 'mbito del de( recho
internacional O con conce*ciones de democracia mucho m's
integradoras O com*rehensivas de las vigentes en d%cadas *asadas4
$os desarrollos Xur,dicos a los )ue me re-iero son a)uellos )ue
sustentan los derechos de las v,ctimas de graves violaciones de dere(
chos humanos a la verdad8 la Xusticia8 las re*araciones O las
garant,as de no re*etici#n4 sta mirada centrada en la vida -utura
de )uienes su-rieron atro*ellos durante con-lictos armados o
baXo reg,menes *ol,ticos re*resivos ha llevado a su*erar O a deXar
atr's -ormas de en( tender la transici#n a la democracia )ue estaban
vigentes hasta hace *oco4 "e entend,a las transiciones8 en e-ecto8
solamente como un arreglo *ac,-ico entre las %lites *ol,ticas de una
sociedad *or el cual los actores violentos o autoritarios ace*taban
abandonar las armas o el *oder a cambio de im*unidad4 "e
99D
estimaba Wcon cierto rea( lismo8 es verdadW )ue *ara )ue un
*aso hacia la democracia -uera e7itoso O tuviera *osibilidades de
mantenerse a lo largo del tiem*o8
99I
era necesario incurrir en arreglos de esa naturaleza= ning6n actor
*oderoso O entrenado en el uso de la violencia ace*tar,a
de*onerla si ello signi-icaba8 al mismo tiem*o8 ser llevado a los
tribunales O *agar sus delitos O abusos con sentencias de c'rcel o
diversas -ormas de *roscri*ci#n civil4
A)uella *ers*ectiva no se sostiene hoO4 >na nueva sensibilidad O
un nuevo consenso Xur,dico han terminado *or trans-ormar nuestra
conce*ci#n de las transiciones *ol,ticas8 dot'ndola de una dimen(
si#n de moralidad de la )ue antes carec,a4 .ambi%n *odr,a
decirse )ue se la ha dotado de una nueva -orma8 m's certera8 de
realismo *ol,tico4 $a #*tica -avorable a los *actos de *erd#n O
amnist,as rec,( *rocas era realista en un sentido inmediatoY la
mirada )ue demanda8 hoO W)ue ninguna transici#n sea
considerada com*leta O e7itosa si se han obviado enteramente los
derechos de las v,ctimas es realista en la medida en )ue o*era con
una com*rensi#n m's com*leta de la democraciaW una
com*rensi#n )ue se *roOecta hacia las condicio( nes de
*erdurabilidad de la misma= estas condiciones de*enden de )ue esa
democracia est% constituida sobre un teXido social )ue la sostenga O
la de-ienda ante los recurrentes embates autoritarios4 sa urdimbre
)ue sostiene a la democracia 6nicamente *uede ser la -orma de
re( laci#n Xur,dica O social )ue llamamos ciudadan,a8 la cual
solamente comienza a e7istir8 *ara e-ectos *r'cticos8 cuando la
*oblaci#n ente( ra de una cierta comunidad *ol,tica ha
e7*erimentado como reales los derechos )ue las cartas
constitucionales le reconocen4
As,8 el acento colocado en los derechos de las v,ctimas ha termi(
nado *or situar en el centro de la restauraci#n o de la
construcci#n democr'tica la tarea de hacer las cuentas con el
*asado de autorita( rismo8 violencia O violaciones masivas de los
derechos humanos4 $a memoria de la violencia se constituOe as,8
como dec,a8 en una obli( gaci#n e7igida no solamente *or una
nueva com*rensi#n del *asado O su gravitaci#n sobre el *resente
sino tambi%n *or una im*ortante trans-ormaci#n en nuestra
cultura Xur,dica O en nuestra conce*ci#n de la democracia4
KaO todav,a un 'ngulo m's8 -irmemente integrado a los
anteriores8 desde el cual el cultivo hist#rico del *asado vivo es
-undamental *ara la edi-icaci#n de sociedades democr'ticas4 n
99;
e-ecto8 si los *rocesos de democratizaci#n eran *ercibidos O
analizados *or lo general desde
99E
el *unto de vista de sus com*onentes *ol,ticos W*artidos
*ol,ticos8 gobiernos8 estados8 demandas sociales organizadasW8
hoO estamos m's conscientes de )ue el Xuego *ol,tico tiene lugar
siem*re en un conte7to m's am*lio O m's com*leXo8 a)uel en el
cual los distintos miembros8 *oderosos o no8 de una sociedad se
imaginan )u% es lo deseable O )u% es lo *rescindible8 )u% es lo
tolerable O )u% es lo inace*table en las relaciones *ol,ticas8 en el
com*ortamiento del stado8 en las *ol,ticas *6blicas )ue un
gobierno lleva a cabo8 en el tratamiento )ue reciben los diversos
sectores de la sociedad de *arte de )uienes administran el *oder
*6blico O el trato )ue es admisible )ue se de*aren mutuamente4
sa imaginaci#n social8 ese conXunto de re*resentaciones com(
*artidas o antag#nicas sobre lo *6blico O lo *rivado8 los
re*ertorios de valores )ue sostienen una institucionalidad *ol,tica8
*ertenecen al mundo de la cultura8 tienen la *erdurabilidad de los
sistemas de creencias O son el resultado de una lenta
construcci#n hist#rica4 Z8 en gran medida8 esa construcci#n est'
asociada a las re*resen( taciones del *asado )ue va elaborando
cada sociedad8 esto es8 a las im'genes hist#ricas de la sociedad8
tanto en su sentido cient,-ico o *ro-esional8 a)uel )ue es *ro*io
de la historiogra-,a8 cuanto en su sentido de *r'ctica social
com*artida8 a)uello )ue *odr,amos lla( mar la memoria
colectiva4 l esclarecimiento sistem'tico de tales im'genes8 la
revelaci#n de los lazos entre el hoO O el aOer inmediato8 son tareas
tan necesarias *ara la construcci#n democr'tica como lo es el
diseRo de normas e instituciones )ue realizan los *ro-esionales de
otros cam*os4
Ahora bien8 Tcu'l es la materia de esa memoria O a )u%
*ro*#( sitos sirve *rinci*almenteU8 T)u% clase de historia cabe
reconstruir8 )u% ti*o de obXetividad se *uede obtener O )u%
relaciones tendr' esa historia con el recuerdo social de los hechos
*or *arte de sus *rota( gonistas8 o sus v,ctimasU
stas *reguntas -ueron im*ortantes en la re-le7i#n )ue la CSR
se hac,a como *recondici#n *ara acometer su tarea4 $os
miembros de la comisi#n )uisimos abordar la misi#n delicada )ue
se nos hab,a encomendado8 no de una manera ingenua sino
estando a*ercibidos de su verdadera densidad4 T[u% signi-ica
reconstruir la verdadU8 Tde )u% manera esa verdad ha de hablar a
9@:
una comunidad humanaU8
9@?
Tcu'les son las cone7iones entre la verdad -'ctica )ue encontrar,a(
mos O las inter*retaciones de la misma )ue deb,amos elaborar8 sin
traicionar los hechos8 *ara darle a la narraci#n de la violencia un
car'cter *edag#gico8 digni-icante8 motivador O restaurador de la
salud de nuestra naci#nU .odas esas *reguntas nos remit,an a las
consideraciones sobre vida8 *resente8 historia O -uturo )ue he
rese( Rado antes4 Deseo seRalar ahora c#mo -ue el trabaXo
realizado *or dicha comisi#n O a )u% convicciones lleg# en su
meditaci#n sobre la violencia4
Comisi#n de la verdad
l mandato legal de la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n in(
volucr# una diversidad de tareas4 sas tareas consist,an en
investigar los atro*ellos O violaciones de los derechos humanos
*roducidosY establecer la identidad de las v,ctimas O seRalar a los
res*onsables cuando hubiera indicios su-icientes *ara hacerloY
o-recer al *a,s una inter*retaci#n de las causas o -actores )ue
hicieron *osible la violen( ciaY *ro*oner al stado medidas de
re*araci#n de daRosY O diseRar *ro*uestas de re-orma social8 legal e
institucional )ue im*idieran un nuevo ciclo de violencia4
&ara cum*lir su tarea8 la CSR debi# em*render tareas muO
di( versas O asediar ese *asado desde diversas disci*linas4 2o es
-actible8 en e-ecto8 a*rehender con una sola actividad ni a-rontar
con una sola *ers*ectiva la historia de veinte aRos de violencia en
un *a,s )ue8 de suOo8 Oa es variado8 heterog%neo8 es decir8 com*leXo8
como el &er64 n ese la*so de dos d%cadas se desataron no una
sino muchas -ormas de la violencia en la sociedad *eruana4 s
tentador reducir los t%rminos del *roblema al encuentro violento
entre dos organiza( ciones subversivas O las -uerzas del orden del
stado *eruano4 &ero8 tan *ronto como observamos con atenci#n
O sin evasiones lo ocu( rrido8 nos resulta -orzoso reconocer )ue tal
-ormulaci#n *ecar,a de unilateral O reductora4
n ese *roceso )ue llamamos la violencia *ol,tica del &er6 se
*roduXo cerca de setenta mil muertes de ciudadanos de toda con(
dici#n8 *ero *rinci*almente de ciudadanos *obres O )ue Oa
desde
9@9
mucho antes eran v,ctimas de un des*recio secular en nuestro *a,s
*or su raza8 *or su cultura o *or su *recaria situaci#n
econ#mica4 n ese *roceso8 las instituciones del stado
democr'tico )ue debie( ron acudir con *resteza a la de-ensa de la
ciudadan,a amenazada8 no atinaron a cum*lir su *a*el de manera
e-icaz O res*onsable4 n a)uellos veinte aRos8 se acentuaron varios
de los males )ue Oa desde tiem*o atr's a)ueXaban a la sociedad
*eruana= el autoritarismo8 la ine)uidad8 la *obreza O8 como
sustrato de todo ello8 cierto h'bito de maltrato mutuo )ue hoO
sigue siendo el gran de-ecto *or erradi( car de nuestro *a,s4 Z8 *or
lo dem's8 ese *roceso de degradaci#n O autodestrucci#n Wen el
)ue ciertamente e7isten res*onsables muO concretosW no *od,a ser
entendido cabalmente sin tener en cuenta la historia *eruana8 en
la cual era -orzoso buscar8 si no las causas )ue determinaron la
violencia8 *or lo menos8 s,8 los -actores )ue la hicieron *osible4
Con esa *ers*ectiva se realiz# una am*lia investigaci#n mul(
tidisci*linaria cuOa columna vertebral -ue el aco*io de casi ?I
mil testimonios4 2o es del todo *ertinente e7*licitar los detalles
con( ce*tuales8 metodol#gicos O t%cnicos de esa investigaci#n4
"olamente mencionar% )ue entre los cam*os de conocimiento
desde los )ue intentamos a*rehender la historia reciente de la
violencia en el &er6 tuvieron es*ecial im*ortancia el derecho8 la
sociolog,a8 la antro*olo( g,a8 la -iloso-,a8 la *sicolog,a O8 desde
luego8 la historia4
Como resultado de este largo *roceso de trabaXo8 la CSR *udo
llegar a un n6mero am*lio de conclusiones de distinto orden4
Algu( nas de ellas son de ,ndole -'ctica= revelan el saldo de *%rdidas
huma( nas8 )u% clase de delitos hab,an ocasionado tales *%rdidas8
c#mo se hab,a *resentado la violencia de manera di-erenciada a lo
largo del territorio nacional8 )u% conductas hab,an tenido los
actores *rinci( *almente im*licados en el con-licto8 en )u%
res*onsabilidades *ena( les8 *ol,ticas o morales hab,an incurrido
esos actores O )u% secuelas O daRos hab,an deXado todos esos
cr,menes entre las v,ctimas4 1tras conclusiones son de orden
inter*retativo= le *ro*onen al *a,s una versi#n veros,mil8 a*oOada
en marcos te#ricos O anal,ticos s#lidos8 acerca del *or)u% de la
violencia O la e7trema -ragilidad de la vida humana en nuestro
*a,s4
9@@
2o es sencillo o-recer en *ocas *alabras una e7*osici#n -iel de
esas conclusiones8 O tal vez tam*oco sea esta la ocasi#n m's
*ro*icia *ara e7*licarlas en detalle4 +e *ermito8 *or ello8 en bien del
tema )ue nos convoca8 *resentar un resumen muO es)uem'tico de
las mismas4 "e *uede decir8 en e-ecto8 )ue la CSR encontr# lo
siguiente=
[ue el n6mero de v,ctimas -atales Wmuertos O desa*arecidosW
du*licaba la ci-ra m's *esimista *revista antes de su trabaXo4 "e
ha( blaba8 en el *eor de los casos8 de @B mil v,ctimas -atales8 O
seg6n nuestras estimaciones estas -ueron casi I: mil4
[ue el *rinci*al W*ero no 6nicoW res*onsable de esa
tragedia -ue el &artido Comunista del &er6("endero $uminoso
A&C&("$C8 en raz#n de haber sido )uien inici# la violencia contra
el stado O la sociedad *eruanosY *or haber *lanteado su as,
llamada Pguerra *o*ularQ con una metodolog,a terrorista8 O en
ocasiones genocida8 )ue negaba todo valor intr,nseco a la vida
humana individualY O *or haber sido8 como resultado de esa
metodolog,a8 )uien ocasion# la maOor cantidad de muertos
re*ortados a la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n4
[ue las violaciones de derechos humanos cometidas *or las or(
ganizaciones subversivas W*rinci*almente el &C&("$W O *or las
-uerzas de seguridad del stado no -ueron hechos aislados4 .ales
cr,menes WeXecuciones e7traXudiciales8 desa*ariciones8 torturas8
des*lazamientos -orzados8 reclutamiento de niRos O niRas8
violacio( nes se7uales O otrasW -ueron masivos O se *er*etraron8
en ciertos lugares O momentos8 de manera sistem'tica OHo
generalizada O con( -iguraron8 as,8 delitos de lesa humanidad4
[ue los gobiernos civiles de Fernando Belaunde .errO O Alan
Garc,a &%rez8 al igual )ue el gobierno autoritario de Alberto
FuXimo( ri FuXimori8 tuvieron una grav,sima res*onsabilidad moral
O *ol,tica en el *roceso8 *or entregar *oderes irrestrictos a las
-uerzas armadas *ara lidiar con la subversi#n8 omitiendo su deber
de eXercer el con( trol democr'tico(constitucional sobre ellas8 O *or
*rocurarles im*u( nidad -rente a los cr,menes cometidos O
denunciados *or diversos sectores de la sociedad *eruana4 n lo
)ue concierne a FuXimori8 esa res*onsabilidad *uede ser incluso de
ti*o *enal en ciertos casos4
[ue8 sin *erXuicio de las res*onsabilidades individuales e insti(
9@J
tucionales )ue se derivan del *roceso8 este cobr# la magnitud O la
9@B
gravedad conocidas debido a la e7istencia de vieXos O *ro-undos h'(
bitos de e7clusi#n8 discriminaci#n O racismo en la sociedad *eruana4
stos h'bitos se mani-estaron en la o*ini#n *6blica baXo la -orma
de cierta indi-erencia a la tragedia vivida *or los *eruanos de las
regiones rurales de los Andes e inclusive se e7*resaron en decisiones
de gobier( no4 $a CSR encontr# )ue la decisi#n de *agar un cierto
costo social en vidas de *eruanos humildes *ara combatir al &C&("$8
asumida *or el ar)uitecto Belaunde .errO8 es una clara e7*resi#n de
ese racismo4
[ue la verdadera *az O la democracia arraigar'n en el *a,s so(
lamente si se *one en *r'ctica un vasto *roceso de
trans-ormaci#n
Wcambio institucional O de cultura c,vicaW )ue deXe atr's el *atr#n
de e7clusi#n O discriminaci#n antes seRalado4 As,8 la reconciliaci#n
en el &er6 ha de ser el resultado de la e7*osici#n *lena de la
verdad8 el eXercicio de la Xusticia en la -orma de re*araciones a las
v,ctimas O castigos a los cul*ables8 O la *uesta en *r'ctica de
*ro-undas re-or( mas institucionales4
$a historia como urgencia
stas conclusiones *oseen una base *rinci*almente -'ctica4 "in em(
bargo8 la descri*ci#n8 la e7*licaci#n O la inter*retaci#n de los hechos
a los cuales se re-ieren tienen un -ondo moral4 $os hallazgos de la
CSR constituOen o dan lugar a mensaXes )ue nos convocan a re(
conocer la -ragilidad de la vida en el &er64 sos mensaXes tuvieron
como destinataria a la sociedad *eruana entera8 ciertamente8 *ero
)uisieron hablar O *ersuadir en *articular a los sectores *rivilegia(
dos8 *oderosos o in-luOentes8 O entre ellos a los del 'mbito
*ol,tico4 Cre,mos )ue el conte7to de la transici#n8 dada la
e7*eriencia de violencia O autoritarismo )ue lo *reced,a8
re*resentaba una o*ortu( nidad *ara realizar enmiendas de
envergadura hist#rica en el *a,s O )ue resultar,a tr'gico *ara el &er6
*erder esa o*ortunidad4 >na tesis muO -uerte8 aun)ue subOacente
al in-orme -inal de la CSR8 es8 en e-ecto8 )ue todo intento de
construir una democracia como si no hubieran e7istido la
violencia8 los -actores )ue la hicieron *osible O sus secuelas8 estar,a
9@D
condenado a ser un -racaso m's entre los varios acumulados en los
casi dos siglos de vida re*ublicana4
9@I
.ales mensaXes8 *or lo dem's8 como lo he advertido antes8 cons(
tituOen una suerte de *roOecci#n de la verdad -'ctica hacia una
verdad sociohist#rica4 "on mensaXes )ue8 sin desconocer las
res*onsabilidades individuales8 en-atizan el tras-ondo hist#rico de la
violencia O de sus rami-icaciones4 $a voluntad de restituir el
signi-icado *ro-undo de los acontecimientos8 de hallar en ellos las
claves de un *asado ma( Oor8 de desvelar los *rocesos sociales )ue
se mani-iestan en los e*i( sodios O en los individuos Wtodas ellas8
lecciones de la revoluci#n historiogr'-ica del siglo VVW
constituOen8 *or as, decirlo8 las bases intelectuales de estos
mensaXes8 )ue deseo resumir r'*idamente4
n *rimer lugar8 la CSR invoca a reconocer )ue el con-licto
interno )ue se vivi# en el &er6 no ocurri# en el vac,o ni -ue e7(
clusivamente el *roducto de la voluntad de un *uRado de indivi(
duos an#malos4 $a CSR nunca llama a desconocer ni a
trivializar las res*onsabilidades *articulares de esos individuos4 "in
embargo8 tambi%n considera una -alta a la verdad el limitar el
*roceso a las vo( luntades de a)uellos O el silenciar8 en consecuencia8
)ue esa voluntad *ros*er# O se *ro*ag# en una sociedad marcada
*or una historia de desencuentros O de -racturas sociales8
geogr'-icas O culturales4 "e debe entender bien8 sin embargo8 )ue
este mensaXe no constituOe desde ning6n *unto de vista una suerte
de Xusti-icaci#n de la violen( cia en raz#n de la *obreza O la
e7clusi#n4 $a voluntad criminal lo es de manera evidente O no deXa
de serlo *or las circunstancias en )ue ella se mani-ieste4 $o )ue
)uisimos decir -ue )ue8 si alguien envi# al &er6 una invitaci#n a
descender a la barbarie8 O si alguna *arte de la sociedad O las
instituciones del stado ace*taron *restamente esa invitaci#n8 ello
ocurri# en un conte7to de degradaci#n de la vida social )ue no
cabe desconocer4
&or otro lado8 es necesario decir )ue ese conte7to social de
e7( clusiones O marginaciones8 )ue es una *resencia constante en
toda nuestra historia8 se dio de la mano con lo )ue *odr,amos
llamar una suerte de Pcultura *ol,ticaQ -avorecedora de la violencia O
de la muer( te4 Con esto )ueremos hacer notar )ue durante todo
el siglo VV8 *ara no hablar de %*ocas anteriores8 ha sido
recurrente el llamado a la violencia como una -orma de dirimir
con-lictos de intereses o de im*oner visiones del *a,s o de restaurar
9@;
el orden cuando se cree )ue este se halla amenazado4 l recurso a
la violencia no a*arece como
9@E
una anomal,a ni como una *r'ctica estigmatizada sino como una
v,a normal8 siem*re dis*onible8 *ara la com*etencia social8 tanto
en los sectores )ue se autodenominan revolucionarios como en los
am*lios sectores de las clases medias O altas )ue invocan el uso de
la -uerza *or el stado como la -orma m's e-icaz O e7*editiva de
mantener la tran)uilidad *6blica4
n segundo lugar8 la CSR sostiene8 en sus conclusiones8 )ue la
sociedad *eruana no *odr' constituirse en una naci#n
democr'tica O *ac,-ica si sigue conviviendo con niveles de
*obreza tan hondos O e7tendidos como los actuales8 O con
di-erencias de consideraci#n social tan *ro-undas entre los
*eruanos4
Creo )ue este es un mensaXe moral )ue se halla
*rinci*almente dirigido a las %lites econ#micas O *ol,ticas del *a,s O
)ue lamentable( mente no est' siendo tomado en consideraci#n
*or las destinatarias4 stas *arecen a-errarse a una idea sim*lista
O reductora de la *az )ue se limita a tomar *or tal la sola
ausencia de acciones armadas4 &eor aun8 e7iste la muO s#lida
im*resi#n de )ue )uienes siem*re han vivido en medio de
*rivilegios en un *a,s de e7cluidos toman la merecida derrota de
"endero $uminoso solamente como el -in de una amenaza O
como una autorizaci#n a seguir viviendo como est'bamos viviendo
hasta el momento *revio al estallido de la sub( versi#n4 l hecho
de )ue en los 6ltimos cinco aRos el &er6 haOa crecido
econ#micamente de una manera tan a*reciable8 mientras )ue la
*obreza no ha disminuido en ninguna medida relevante8 da una
ilustraci#n bastante *recisa de lo )ue )ueremos decir con esto4 2o
hemos sacado las lecciones de la tragedia )ue hemos vivido O
actuamos como si la *resunta *az solo debiera servir *ara
continuar construOendo un *a,s de hondas di-erencias4
sas di-erencias8 desde luego8 no se re-ieren 6nicamente a
lo econ#mico4 Kan echado ra,ces tambi%n en la muO distinta
consideraci#n social de la )ue dis-rutan los *eruanos8 seg6n su
etnia O su *oder ad)uisitivo4 $os -en#menos obscenos de la
discriminaci#n O el racismo est'n todav,a muO vivos en el &er6 O
hasta me aventuro a decir )ue gozan de una ace*taci#n muO
am*lia en ciertos sectores de la sociedad4 .al vez el eXem*lo m's
elocuente O di-undido de ello se *ueda encontrar con solo *asar
9J:
la vista *or la televisi#n *eruana O tomar nota de lo )ue nos
divierte8 de lo )ue consideramos
9J?
humor,stico8 de lo )ue consideramos *lausible o imitable4 Des*u%s
de haber visto )ue miles de *eruanos murieron de manera atroz
*or el sim*le O contundente hecho del racismo8 todav,a -ue *osible
en los 6ltimos aRos )ue *ara los televidentes *eruanos resultara
divertido ver *rogramas cuOo 6nico tema O recurso ret#rico es la
burla8 el des*recio O la caricaturizaci#n de las muXeres andinas rurales
O8 desde luego8 )ue em*resas econ#micamente *oderosas estuvieran
dis*uestas a -inanciar el racismo televisado mediante sus anuncios
*ublicitarios4
$a e7istencia de la discriminaci#n O de la e7clusi#n es un
hecho im*osible de negar en el &er64 st'n *resentes en la vida
cotidiana de los *eruanos8 sea )ue nos to)ue estar del lado de los
*rivilegiados o del lado de los e7cluidos4 "in duda8 m's
*roblem'tico es todav,a describir la naturaleza e7acta de esos
*atrones de desigualdad mate( rial O simb#lica4 Ts *ertinente
denominarla racismoU8 To es )ue el color de la *iel es solamente
un dato contingente )ue converge con un elemento de -ondo )ue
ser,a la desigualdad socioecon#micaU Z si hablamos de
discriminaci#n %tnica8 Tse re-iere esta a un h'bito de di-erenciaci#n
comandado *or la a*ariencia e7terior de las *ersonas o *or las
mani-estaciones de su culturaU8 Tson disociables el color8 la cultura O
el dinero en la e7*eriencia de la discriminaci#n *eruanaU Z8 *or
6ltimo8 Ten )u% estrato de la con-ormaci#n hist#rica de nuestra
comunidad nacional se encuentran las causas e-icientes de esa
dis( criminaci#n )ue todos reconocemos *ero )ue no sabemos
nombrar con e7actitudU
$as *reguntas )ue hago8 o )ue me hago8 constituOen todav,a
materia de un agudo debate en la ciencia social *eruana8 en el
)ue creo )ue se necesita una *artici*aci#n m's activa de los
estudiosos de la historia4 KaO )uienes8 con buenos argumentos8
encuentran la -uente de esa discriminaci#n en cierta ideolog,a
racista incubada durante el r%gimen colonial4 KaO8 *or otro lado8
historiadores )ue dan a entender )ue lo )ue hoO reconocemos
como racismo Wla de-inici#n de la condici#n de ind,gena
como irremediablemente de-ectuosaW es un *roducto cultural
de los inicios de la Re*6bli( ca4 KaO ah, un debate interesante del
)ue de*ende8 en realidad8 en medida no desdeRable8 la imagen de
naci#n )ue todav,a estamos en trance de construir4 n un terreno
9J9
acaso m's *r'ctico dir% )ue es una discusi#n )ue no deXa de tener
im*ortancia *ara la conce*ci#n
9J@
de *ol,ticas de reconocimiento e inclusi#n )ue nos resultan muO
urgentes al encarar el siglo VV34
Regreso a los mensaXes de la CSR4 >n 6ltimo mensaXe )ue de(
seo mencionar8 en esta enumeraci#n sin duda incom*leta8 es )ue el
&er6 no alcanzar' la *az O la democracia mientras la sociedad
entera no com*renda )ue los daRos su-ridos *or la *oblaci#n
durante la violencia no *ueden )uedar sin ser re*arados8 *ues tal
com*ensa( ci#n Wsimb#lica o material8 individual o colectivaW es
consustan( cial a una idea m,nima de Xusticia O a un
reconocimiento b'sico de la ciudadan,a4
"i esta idea es de menci#n im*rescindible en una re-le7i#n
sobre los mensaXes morales de la CSR8 es *or)ue tal idea se
relaciona con el *roblema de la solidaridad O de la caridad c,vicas8
sin las cuales di-,cilmente *odremos construir una sociedad m's
humanitaria O m's a*ta *ara la realizaci#n *ersonal de todos4
$a CSR seRal# re*etidas veces )ue uno de los grandes
motores de la tragedia social vivida -ue la indi-erencia de )uienes8
*or vivir en las urbes8 *or tener acceso a una voz *6blica8 *udieron
*rotestar contra las masivas violaciones de derechos humanos )ue
se estaban cometiendo O e7igir una *ol,tica e-icaz de combate a la
subversi#n )ue *usiera en *rimer lugar la de-ensa de la vida de
los *eruanos4 .al *rotesta no se hizo o,r O los *ol,ticos
inter*retaron ese silencio como un aval a su estrategia de
*ermisividad e im*unidad *ara los cr,menes )ue se comet,an4
Frente a la indi-erencia de aOer8 necesitamos ahora )ue vaOa
ger( minando *oco a *oco una solidaridad8 una em*at,a8 una
ca*acidad *or ahora in%dita de *onernos en la *osici#n de los
otros8 de enten( der sus tragedias *ersonales O gru*ales4 sa
em*at,a8 )ue *arece ser una cualidad tan aXena a la *ol,tica8 es en
realidad la )ue8 en una ver( dadera democracia8 hace *osible )ue
)uienes no han sido a-ectados *or una tragedia e7iXan8 como *arte
de su imagen del bien *6blico8 )ue se atienda a )uienes s, han
sido tocados *or ellaY )ue )uienes tienen la suerte de no ser
*obres eval6en a sus gobernantes seg6n la manera como han
combatido la *obrezaY )ue )uienes dis-rutan de consideraci#n
social8 res*eto de sus derechos O *rotecci#n del s( tado se
sientan insatis-echos si esos mismos bienes no son tambi%n
accesibles a los otros8 a esos )ue no ven8 con )uienes no
9JJ
conviven
9JB
cara a cara8 *ero a )uienes consideran sus iguales8 sus
conciudada( nos8 sus *r#Ximos4
&enosas con-irmaciones
$a sordera )ue todav,a *redomina res*ecto de los mensaXes de la
Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n contrasta agudamente con
las con-irmaciones )ue la realidad actual o-rece sobre la veracidad O
la urgencia de lo seRalado en el In!orme !inal4 Cuando este -ue *re(
sentado8 muchos se negaron a ace*tar como verdadero el *roceso de
criminalidad estatal )ue ah, se describ,a4 KoO8 el es*ect'culo *enoso
de un e7 *residente de la Re*6blica8 Alberto FuXimori8 Xuzgado *or
los cr,menes descritos8 as, como la multitud de testimonios )ue se
est'n dando como *arte de ese *roceso8 recon-irman lo dicho *or
la Comisi#n de una manera )ue no admite duda8 incluso de *arte
de a)uellos )ue )uisieron a-errarse a la negaci#n de la realidad4
+'s doloroso8 aun8 es constatar hasta )u% *unto las secuelas de
la violencia est'n vivas O son una realidad su-rida cotidianamente
*or las v,ctimas4 n un *lano *ersonal8 ello se e7*resa en or-andad
O em*obrecimiento8 asi como en la im*osible recu*eraci#n de
o*or( tunidades de educaci#n )ue -ueron negadas durante el
con-licto4 n un *lano colectivo8 la recurrente violencia a escala
microsocial )ue caracteriza la vida *ol,tica *eruana de hoO es un
re-leXo de la erosi#n de lazos b'sicos de con-ianza O de disru*ci#n
de las -ormas b'sicas de institucionalidad *ol,tica4
l &er6 se ha negado a reconocerse como una sociedad de
*osguerra a *esar de )ue cada d,a los diarios muestran8 sin
seRalarlas como tales8 las seRales evidentes de esa condici#n4 &or el
contrario8 ante el cese de la violencia armada8 el stado O las %lites
han *re-erido re-ugiarse en una com*rensi#n muO limitada del
*roceso8 *ara considerarlo como un -en#meno Oa enteramente
su*erado O )ue no merece una mirada retros*ectiva O un
a*rendizaXe4 $a e7*resi#n m's clara O *reocu*ante de ello es la
ret#rica o-icial O elitista sobre una cierta *ros*eridad *eruana a
ra,z de los aRos de crecimiento econ#mico8 una ret#rica )ue
sigue *oniendo todo el %n-asis en la
9JD
acumulaci#n *ero )ue se niega a tomar acciones claras *ara
-ortalecer la redistribuci#n de la ri)ueza O *or tanto la e)uidad4
Re-le7i#n -inal
n este resumen de lo hallado *or la CSR he )uerido *oner el
acen( to sobre las inter*retaciones de m's largo alcance )ue nos
suscita( ron los hallazgos concretos sobre hechos O acciones de
los actores armados O de las instituciones involucradas4 "on
inter*retaciones )ue nos hablan de la estructura social *eruana8
del car'cter de sus instituciones8 de los grandes dis*ositivos
culturales )ue obran sobre las relaciones entre las *ersonas8 O entre
ellas O el stado nacional4
&ara )uienes *artici*amos en esta tarea8 la elaboraci#n de
tales inter*retaciones -ue una e7*eriencia muO viva O acuciante8
*or mo( mentos incluso dolorosa8 *or)ue signi-icaba con-rontar
nuestras vidas con una historia de inXusticias )ue conoc,amos *or el
intelecto8 *ero no necesariamente *or la v,a de los a-ectos4 Z esta
dimensi#n8 la a-ec( tiva8 la de la vivencia ,ntima8 -ue ineludible
*or)ue la CSR trataba en *rimer lugar con historias *ersonales8
con *ersonas vivas O dolientes o con la memoria de hombres O
muXeres desa*arecidas o muertas4 Fue una dimensi#n -undamental
del trabaXo de la CSR Wdir,a )ue -ue la esencia de su entidad
moralW recu*erar nombres singulares O vivencias concretas como
una -orma inicial O modesta de hacer la Xus( ticia debida a las
v,ctimasY *ero8 al mismo tiem*o8 hacer tal Xusticia nos demandaba
devolver historicidad a esas realidades individuales8 recu*erar su
signi-icado a la luz de una historia m's am*lia Wlocal8 regional8
nacionalW donde se inscrib,a8 *or eXem*lo8 la secular *re( cariedad
de la vida O de los derechos ciudadanos en el &er64
3nscribir una tragedia singular en una historia nacional nos
salva del *asado sin negarlo= nos *ermite concebir con maOor
claridad las tareas )ue se *lantean *ara el -uturo a la luz de lo )ue
sabemos res*ecto del *ret%rito4 n eso se resume8 seg6n creo8 la
historicidad de )ue he hablado a lo largo de estas re-le7ionesY ah,
reside8 tambi%n8 una de las grandes e7*ectativas en las sociedades
)ue8 como la *erua( na8 est'n intentando construir una democracia
9JI
con el tel#n de -ondo de un *asado violento4
l *a*el de la sociedad civil
-rente a la violencia *ol,tica
,rnesto de la Jara
Comenzar% este ensaOo e7*licitando tres *untos de *artida= desde
)u% e7*eriencia hablo8 cu'l es el 'mbito de los derechos humanos
)ue es( tamos analizando O )u% conce*to de sociedad civil asumo4
nseguida abordar% el tema de los )uince aRos durante los cuales el
&er6 vivi# un *er,odo de insurgencia O contrainsurgencia8 o guerra
interna4
n el *a,s suele haber dos lecturas Wcom*letamente
di-erentes e irreconciliablesW acerca de este *roceso8 en las cuales
se originan dos agendas O desa-,os muO distintos4 Del ti*o de
inter*retaci#n )ue se asuma sobre el *roceso de violencia *ol,tica
)ue *adeci# el *a,s durante la d%cada de ?E;: O *arte de la de
?EE: de*ender'n las res( *uestas a las dos *reguntas *lanteadas
*or $uis &'sara al *ro*oner este tema= Tcu'l es el legado de -ondo
de esta eta*a de violenciaU O
T)u% a*rendimos los *eruanos de este tr'gico *rocesoU
$os *untos de *artida
'esde una experiencia heterodoxa de traba9o en derechos humanos
Desde comienzos de la d%cada de ?E;:8 momento en el )ue
irrum( *i# la insurgencia de "endero $uminoso A"$C8 se -ue
constituOendo un conXunto de instituciones )ue se
autodenominaron organismos de derechos humanos8 O )ue
nacieron con el obXetivo cl'sico de de( nunciar las violaciones )ue
en este terreno se ven,an *roduciendo desde el stadoY hechos
)ue en ese momento no solo eran descono( cidos *or el com6n de
las *ersonas sino tambi%n eran negados *or las autoridades4
rnesto de la Jara
9@D
n todo el *a,s8 llegaron a e7istir m's de sesenta de estas orga(
nizaciones8
?
)ue desde ?E;B con-luOeron en lo )ue se denomin# la
Coordinadora 2acional de Derechos Kumanos AC2DKC4 "e tra(
taba de una e7*eriencia in%dita O sumamente com*leXa de trabaXo
en derechos humanos8 Oa )ue la C2DK agru*aba a instituciones
muO di-erentes en cuanto a estilos8 obXetivos es*ec,-icos8
estrategias8 grado de cercan,a o inde*endencia res*ecto a las
iglesias cat#lica o evang%lica8 O *osiciones -rente a otros temas8 m's
all' del n6cleo de derechos -rente a la vida8 la integridad -,sica O la
libertad de la *erso( na4 "in embargo8 a *esar de estas di-erencias8
la e7*eriencia se *udo concretar8 *erdur# durante los aRos de
maOor violencia O se mantie( ne hasta hoO8 aun)ue con un nuevo
mandato O otra com*osici#n4
l balance )ue a)u, se o-rece sobre el tema est' -ormulado
des( de el interior de una instituci#n )ue8 como el 3nstituto de
De-ensa $egal A3D$C8 re-le7ion# O trabaX# en torno a los hechos de
violencia *ol,tica mientras estos suced,an O los *eruanos
ten,amos )ue en( -rentarlos d,a a d,a como una cuesti#n de
sobrevivencia de nuestro *a,s O de nuestra sociedad4 sta
ubicaci#n de tanta cercan,a *uede constituir una ventaXa
com*arativa *ero8 *or otra *arte8 tambi%n *uede im*edirnos
observar determinados elementos de an'lisis )ue era im*osible
*ercibir en el momento mismo8 cuando lo *rioritario era actuar en
de-ensa de los derechos humanos4 De ah, lo interesante del debate
)ue se *uede generar a *artir de distintas a*ro7imaciones al tema4
l trabaXo realizado *or el movimiento de derechos humanos
*eruano WO en es*ecial *or el 3D$W suele ser considerado
bastante heterodo7o en com*araci#n con otros de la regi#n4 &or
eXem*lo8 la C2DK se cre# sobre la base de una condena e7*l,cita
O categ#rica a todo ti*o de violencia8 tanto a la *roveniente del
stado como la de los gru*os subversivos8 a los )ue muchas veces
se denominaba
?
l 3nstituto de De-ensa $egal A3D$C es una de las instituciones m's -uertes O re*re(
sentativas de este movimiento4 Fui uno de sus -undadores O sigo *erteneciendo a %l4
l 3D$ cum*le en el aRo9::; su *rimer cuarto de siglo8 O si bien su cam*o de
re-le7i#n O acci#n se ha am*liado desde )ue la violencia *ol,tica deX# de ser el
*roblema m's grave del *a,s Whemos desarrollado8 *or eXem*lo8 un trabaXo muO
intenso en *ol,ticas *6blicas O re-ormas institucionalesW8 mantiene como un eXe
l *a*el de la sociedad civil -rente a la violencia *ol,tica
9@I
tem'tico -undamental el tema de la violencia *ol,tica O los derechos humanos4
9@;
rnesto de la Jara
terroristas8 aun)ue reconociendo )ue se trataba de un ti*o de vio(
lencia *ol,tica8 *ues *ersegu,an -ines de esta naturaleza4 sta
*osi( ci#n tuvo muchas consecuencias *r'cticas8 como el hecho de
)ue las instituciones integrantes de la C2DK asumieran el
com*romiso de de-ender la libertad 6nicamente de a)uellas
*ersonas considera( das inocentes Wentendida esta condici#n
como la no *ertenencia a gru*os subversivosW8 decisi#n )ue no
siem*re -ue com*rendida en otros movimientos de derechos
humanos de la regi#n4
1tra seRal de esta heterodo7ia -ue )ue el 3D$ O otras
organiza( ciones de derechos humanos incor*oraron a su cam*o
conce*tual la necesidad de contar con una estrategia antisubversiva
)ue8 al mismo tiem*o )ue -uera e-icaz8 res*etara los est'ndares de
derechos huma( nos consagrados en los tratados internacionales4
De esta manera8 se reconoc,a ine)u,vocamente el derecho O el
deber8 tanto del stado como de la sociedad8 de res*onder en
t%rminos *ol,ticos O militares a un gru*o subversivo )ue incurr,a
en una serie de delitos O en la violaci#n del Derecho
3nternacional Kumanitario8 O )ue adem's *ro*on,a un *roOecto
*ol,tico absolutamente autoritario O violato( rio de los derechos
humanos -undamentales4 ste ti*o de *osiciones -ueron las )ue
*ermitieron cum*lir W*or lo menos eso creemosW un
determinado rol durante los aRos de violencia *ol,tica8 tal como se
ver' *osteriormente4
Dn -mbito de los derechos humanos en particular
l trabaXo de derechos humanos en el &er6 se desarroll# desde
mu( cho tiem*o antes de )ue surgieran las organizaciones de
derechos humanos )ue se agru*aron en la C2DK4 $os es-uerzos
des*lega( dos desde la d%cada de ?E;: solo con-orman una eta*a
m's de una e7*eriencia muO antigua O diversa4 &uede registrarse8
*or eXem*lo8 una historia de luchas *or de-ender una serie de
derechos civiles8 *o( l,ticos8 %tnicos8 culturales O econ#micos8 cuOos
*rotagonistas -ueron determinados movimientos sociales4 De igual
manera8 el movimiento *or los derechos de las muXeres8 )ue
alcanz# im*ortantes logros8 data de aRos anteriores4
A la vez8 es relevante considerar )ue las denominadas
9@E
organiza( ciones de derechos humanos )ue *ertenecieron a la
C2DK -ueron
9J:
rnesto de la Jara
las 6nicas )ue8 en -unci#n de un diagn#stico de la %*oca8
decidieron es*ecializarse totalmente O a tiem*o com*leto en los
*roblemas de( rivados de la violencia *ol,tica4 sta *ostura di-iere
radicalmente de la )ue asumieron otros organismos )ue no
*riorizaron los temas de violencia *ol,tica o los incor*oraron de
manera bastante d%bil4
Cu'l de las dos o*ciones -ue meXor es el asunto )ue
constituO# un tema de debate en su momento O lo sigue siendo
hasta hoO4
9
l *unto de vista del 3D$ es )ue hubiera sido meXor
)ue8 en el conte7to de violencia *ol,tica8 movimientos tan
im*ortantes como los de las muXeres O las organizaciones agrarias8
de desarrollo o medioambien( tales *riorizaran la de-ensa de los
derechos humanos4
,l concepto de sociedad
ci$il
l conce*to de sociedad civil )ue se asume en el *resente ensaOo es
el m's am*lio *osible= todos los actores )ue est'n -uera del
sistema *ol,tico8 entendiendo )ue este 6ltimo abarca tanto al
conXunto de la estructura del stado W*oderes8 #rganos
constitucionales8 'mbito munici*al8 regional O local de
autoridades8 etc%teraW como a los *artidos *ol,ticos8 *or tener
estos la -unci#n de acceder al *oder4
Reconocemos )ue en torno al conce*to de sociedad civil haO una
serie de *untos en debate como8 *or eXem*lo8 si *ara ser
considerado *arte de esta se debe tener o no un grado de
re*resentatividad8 o si abarca solo a los sectores organizados4
@
&ero
como lo )ue se )uiere en
9
KaO8 *or eXem*lo8 di-erentes hi*#tesis sobre la relaci#n entre este movimiento de de(
rechos humanos O el -eminista4 Ro7ana S's)uez ha escrito sobre el encuentro de ambos
movimientos Wel de muXeres O el de derechos humanosW en di'logos sostenidos )ue
les *ermitan aclarar in-ormaci#n8 resolver miedos8 *reXuicios O reconocer o aclarar
com*e( tencias8 O )ue ser,a de *articular im*ortancia *ara *otenciar la actual
din'mica de relaci#n )ue todav,a mantiene ciertas sensibilidades O malos entendidos
del *asado )ue siguen haciendo eco en el *resente AS's)uez "otelo8 Ro7ana4 $os
unFs O las ot rFs = -e( minismos O derechos humanos8 consultor,a realizada *ara la
Fundaci#n Ford8 no *ublicadaC4
@
>na serie de autores asumen *ragm'ticamente este am*lio conce*to4 As, *or eXem(
*lo8 Augusto Saras considera )ue la sociedad civil est' com*uesta *or Pced institu(
9J?
ciones O *ersonas8 tenaces O creativas8 com*rometidas con la necesidad de
com*render O *ro*orcionar res*uestas *ara la su*eraci#n de *roblemas csocialesd4
sta sociedad civil organizada8 integrada *or un am*lio O heterog%neo es*ectro de
organizaciones no gubernamentales A12GC O redes8 cada vez m's inde*endientes O
con ca*acidad de com*artir a*rendizaXes hist#ricos m's all' de los l,mites nacionales8
se ha constituido en un recurso vital *ara generar cambios *ositivosQ ASaras 9::D= @J(
@BC4
9J9
rnesto de la Jara
esta o*ortunidad es analizar la *artici*aci#n de una serie de actores
-rente al *roceso de violencia *ol,tica )ue vivi# el *a,s8
conviene asumir el conce*to m's am*lio *osible8 en el )ue
)ueden incluidos los em*resarios8 los intelectuales8 las 12G8 los
movimientos sociales O hasta los medios de comunicaci#n4
l hilo conductor
.odo lo )ue voO a decir acerca de c#mo -ue evolucionando el *ro(
ceso de violencia *ol,tica )ue durante casi dos d%cadas su-ri# el
&er6
Wen las )ue este -actor se convirti# en el *roblema central )ue
*uso en cuesti#n su viabilidad como *a,sW8 as, como lo )ue se ha
hecho -rente a la denominada agenda *ost con-licto8 est' marcado
*or la siguiente idea o sensaci#n= lo )ue *as# -ue8 -inalmente8
meXor de lo )ue *udo haber *asado8 *ero a la vez la terrible realidad
dur# mucho m's tiem*o del )ue debi# haber durado4 $o )ue se
ha avanzado O su*erado con relaci#n a d#nde est'bamos en
t%rminos de violencia *ol,tica O derechos humanos durante las
d%cadas de ?E;: O ?EE: es much,simo8 *ero es a la vez
insu-iciente si tomamos en cuenta la gravedad de lo ocurrido4 Z8
adem's8 sigue e7istiendo el *eligro de retroceder en lo avanzado O
hasta de re*etir los mismos errores4
>n *ar de eXem*los *ueden aOudar4 >no= somos un *a,s )ue8
-inalmente8 derrot# al terrorismo8 *ero tambi%n es cierto )ue eso
se logr# luego de )ue un gru*o como "$ casi ganara la guerra
interna4 Dos= FuXimori est' siendo *rocesado O seguramente ser'
condenado *ero8 seg6n las encuestas8 la maOor *arte de la
*oblaci#n sigue te( niendo un buen recuerdo de sus aRos en el
*oder4
J
J
De acuerdo con la encuesta de la >niversidad de $ima8 realizada los d,as E O ?: de
-ebrero de 9::;8 FuXimori gozaba de la sim*at,a de @;8Bi de la *oblaci#n8 estando en
9J@
el sector su maOor basti#n *ol,tico8 en el )ue cuenta con m's de B:i de a*oOo4
"eg6n esta misma encuesta8 B:89i de la *oblaci#n a*robaba la gesti#n de FuXimori entre
?EE: O 9:::4
9JJ
rnesto de la Jara
E;: M 9:::= T)u% *as#U
n ?E;:8 "$ decidi# llevar a cabo una guerra *o*ular del cam*o a
la ciudad8 siguiendo la ideolog,a O la estrategia de un mao,smo to(
talmente ortodo7o8 )ue Oa no e7ist,a ni si)uiera en la *ro*ia
China de +ao4 Z lo hizo8 *rimero8 en un momento en el )ue8
*arad#Xi( camente8 se acababa de iniciar un *roceso de a*ertura
democr'tica8 luego de once aRos de gobierno militarY O8 segundo8
en *aralelo a la decisi#n de la maOor,a de los gru*os de iz)uierda
de *artici*ar *or *rimera vez en los *rocesos de elecciones
democr'ticas8 en los )ue algunos llegaron a tener %7ito4
&ese a ser una organizaci#n -undamentalista8 trasnochada8 vio(
lentista O bastante *e)ueRa en t%rminos de n6mero de cuadros o
de *resencia en el *a,s8 durante la d%cada de ?E;: O los *rimeros
aRos de la de ?EE:8 "$ logr# desarrollar un gran des*liegue en casi
todo el *a,s4 2o solo se convirti# en el *roblema n6mero uno8 sino
)ue lle( g# a generar8 tanto en el 'mbito nacional como en el
internacional8 la sensaci#n de )ue *od,a ganar la guerra o tomar el
*oder4
l stado8 *or su *arte8 no solo res*ondi# de una manera ab(
solutamente ine-icaz sino )ue gener# *atrones de violaci#n de los
derechos humanos Wdesa*ariciones8 torturas8 violaciones se7uales8
detenciones arbitrarias8 etc%teraW8 barbaridades )ue8 sumadas a las
de "$ O el +ovimiento Revolucionario .6*ac Amaru A+R.AC Wla
-amosa Pbarbarie contra barbarieQW generaron una es*iral de vio(
lencia incontrolable O )ue *uso en Xa)ue al &er64
B
s solo a -ines
de la d%cada de ?E;:8 O sobre todo a *artir de la ca*tura de
Abimael Guzm'n8 en setiembre de ?EE98 )ue8 usando una
e7*resi#n de la %*oca8 Pcambia el curso de la guerra internaQ8 O el
stado O la socie( dad comienzan a ganarla8 hasta )ue )ueda claro
)ue tanto "$ como el +R.A han sido derrotados4
n la actualidad8 la *resencia de "$ est' absolutamente -ocali(
zada= se calcula )ue no son m's de unos trescientos senderistas los
B
De acuerdo a las ci-ras de la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n8 el n6mero
de muertos -ue de DE49;: Aci-ra *roOectadaC4 "i se toma en cuenta la ci-ra no
*roOectada A994B:IC8 "$ -ue res*onsable de la muerte de ?94BD? *ersonas O el
stado8 de otras
I49D: ACom*endio estad,stico de la CSR8 ane7o @8 **4 ;JC4 l aRo m's violento -ue
9JB
?E;J8 en el )ue se lleg# a registrar a J4:;D v,ctimas4
9JD
rnesto de la Jara
)ue act6an en determinadas zonas del Kuallaga8 el valle del ne8
A*ur,mac O AOacucho8 todas zonas bastante leXanas de las ciudades e
inaccesibles8 ubicadas en la selva *eruana4 Adem's8 "$ Oa tiene otro
car'cter= gran *arte de estos remanentes act6an *r'cticamente como
sicarios del narcotr'-ico4 &or ello8 es muO im*robable )ue "$ *ueda
recom*onerse *ara volver a ser la amenaza )ue -ue= la maOor,a de
sus l,deres o cuadros im*ortantes est'n muertos o *resosY la
&olic,a 2acional del &er6 A&2&C cuenta con abundante
in-ormaci#n sobre sus modalidades de acci#nY O la -orma como -ue
ca*turado Guzm'n O sus *osteriores acciones barrieron con toda
*osibilidad de alimen( tar una m,stica ca*az de seducir a la
Xuventud4
Frente a este *roceso dram'tico e im*ortant,simo *ara el
&er68 las dos *reguntas clave son= Tc#mo se e7*lica )ue un gru*o de
las ca( racter,sticas de "$ *udiera avanzar hasta donde avanz#8
*oniendo en *eligro la viabilidad del *a,sUY O8 T)u% -actores
*ermitieron el cambio del curso de la guerra O la derrota tanto de
"$ como del +R.AU
Al res*ecto8 como se ha antici*ado8 haO dos rutas de inter*re(
taci#n )ue van en sentidos com*letamente distintos4 $a *rimera
de ellas8 inventada *or FuXimori O +ontesinos8 -ue sumamente
di-un( dida durante muchos aRos8 *or lo )ue lleg# a ser asumida
e inter( nalizada *or gran *arte de la *oblaci#n4 Consiste en
a-irmar )ue "$ avanz# *or -alta de una iniciativa )ue se basara
-undamentalmente en la mano dura O en el desarrollo de un
r%gimen *ol,tico como el )ue e7isti# a *artir de ?EE98 es decir8
autoritario8 controlador O mani*ulador de las instituciones8 los
medios de comunicaci#n8 et( c%tera4 De ah, )ue FuXimori8
+ontesinos O el general Kermoza R,os
W)uien durante gran *arte de esos aRos -ue el comandante
general de las -uerzas armadas O est' *reso8 al igual )ue los dos
*rimerosW se *resentaran durante muchos aRos como el
Ptriunvirato victoriosoQ4
Frente a esta inter*retaci#n8 haO otra muO distinta4 "eg6n
ella8 el avance de "$ se *roduXo *or otro ti*o de razones4 "e suele
men( cionar8 en *rimer lugar8 la -alta de com*rensi#n del
-en#meno )ue se en-rentaba WcuOo car'cter era *ol,tico8 a *esar
de )ue utilizara m%todos terroristasW8 lo )ue gener# )ue se
9JI
*lanteara una estrategia antisubversiva no solamente e)uivocada
sino tambi%n contra*rodu( cente8 )ue se bas# en la re*resi#n
indiscriminada8 en la violaci#n sis( tem'tica de los derechos
humanos8 en la a*licaci#n de una res*uesta
gresoQ AComisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n 9::@C
9J9
rnesto de la Jara
e7clusivamente militar8 en la declaraci#n *ermanente del estado de
e7ce*ci#n en la maOor *arte del territorio nacional8 al margen de
las reglas democr'ticas8 etc%tera4
$a segunda inter*retaci#n tambi%n seRala la ca*acidad de "$ de
a*rovechar todas las P-isurasQ econ#micas8 *ol,ticas8 sociales8 %tnicas
O culturales e7istentes en la estructura del *a,s4 As,8 inicialmente "$
logr# generar sim*at,as en determinadas *oblaciones8 al en-rentarse
a un *oder local habitualmente abusivo o al *resentarse como au(
toridad en zonas en las )ue el stado era *r'cticamente
ine7istente4
TA )u% ti*o de X#venes ca*t# "$U +uchas veces8 a a)uellos )ue8
*roviniendo de los sectores m's *obres del *a,s8 lograron estudiar O
obtener t,tulos *ro-esionales8 *ero cuOas *osibilidades de insertarse
en el mercado de trabaXo eran muO escasas4
D
Azuz# los con-lictos
entre los cam*esinos )ue obtuvieron tierras de la re-orma agraria
O a)uellos )ue no las recibieron8 entre em*leadores O
trabaXadores e7*lotados4 n las zonas donde actuaba el
narcotr'-ico8 *rotegi# a los cam*esinos cocaleros O se ali# con los
narcotra-icantes4
&or todo ello8 la segunda inter*retaci#n considera )ue el -actor
-undamental en la derrota de "$ O el +R.A no -ue ni la mano
dura ni la consolidaci#n de un r%gimen autoritario sino=
la *artici*aci#n de la *oblaci#n local en las rondas cam*e(
sinas8 )ue lograron e7*ulsar a "$ de determinadas zonas8 lo
)ue oblig# a esta organizaci#n a marchar a las ciudades en
una Phuida hacia delanteQY
la ca*tura de Abimael Guzm'n *or *arte del Gru*o
s*ecial de 3nteligencia AG32C de la &2&8 )ue realiz# su
labor sin contar con maOor a*oOo del r%gimen de FuXimori
O en -orma *aralela8 *or eXem*lo8 al destacamento Colina8
)ue s, gozaba de todo el res*aldo o-icialY O8
D
n las conclusiones -inales de su in-orme la CSR seRala lo siguiente= P$a CSR ha
constatado )ue la *r%dica del &C&("$ *udo tener ace*taci#n -ugaz8 en raz#n de la
9J@
inca*acidad del stado O de las %lites del *a,s *ara res*onder a las demandas
educativas de una Xuventud -rustrada en sus es-uerzos de movilidad social O de
as*iraci#n de *ro(
gresoQ AComisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n 9::@C
9JJ
rnesto de la Jara
la -alta de adhesi#n O hasta el en-rentamiento activo de
los sectores m's *obres del *a,s Wrurales O urbanosW8
*ese a )ue eran aRos marcados *or la e7trema crisis
econ#mica4
Como Oa se ha seRalado8 la *rimera inter*retaci#n -ue
re*etida durante aRos desde la c6*ula del *oder *ol,tico8 a trav%s
de cam*a( Ras intensas en los medios de comunicaci#n8 basadas
muchas veces en so-isticados O e-icaces o*erativos *sicosociales4
sto e7*lica *or )u% este *unto de vista lleg# a sedimentarse con
-uerza en la menta( lidad de muchos sectores de la *oblaci#n4 A ello
tambi%n contribuO# el hecho de )ue la ca*tura de Abimael
Guzm'n hizo )ue de un mo( mento a otro se *roduXera el
desmoronamiento casi instant'neo de lo m's im*ortante de "$4
I
$a segunda versi#n -ue sostenida durante los aRos de
violencia *or algunos intelectuales8 *eriodistas O organizaciones de
derechos humanos8 O luego ad)uiri# W*or decirlo de alguna
manera8 aun)ue la a-irmaci#n des*u%s ser' matizadaW car'cter
Po-icialQ cuando -ue asumida O *lanteada e7*l,cita O abiertamente
*or la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n ACSRC4
$a agenda *endiente
3gual )ue en otros *a,ses )ue han *asado *or *rocesos similares8 los
aRos de violencia *ol,tica nos han deXado *endiente una agenda Oa
cl'sica= verdad8 Xusticia O re*araci#n4
l *rimer *unto8 el de la verdad8 obviamente est'
relacionado con el tema de las lecturas acerca de lo )ue *as#4 Z8
*or eso8 muchas veces se dice )ue el *rimer m%rito de la CSR en
el &er6 es haber cambiado la versi#n= de una ideologizada8 aleXada
de la realidad O destinada a mani*ular *ol,ticamente Wla de
FuXimori O +ontesi( nosW8 se intent# o-icializar una distinta8
m's rigurosa O a*egada a
I
Ciertamente8 la ca,da de Guzm'n tuvo un lado *ositivo e7traordinario8
consistente en haber sido un gol*e estrat%gico O decisivo *ara la derrota de "$Y *ero
*rovocadora( mente se *odr,a a-irmar )ue8 si no se hubiera *roducido8 tendr,a )ue
haberse recurrido a la Pestrategia integralQ W*ol,tica econ#mica8 social8 cultural8
9JB
racial8 etc%teraW *or( )ue de otro modo se *od,a *erder la guerra4
9JJ
rnesto de la Jara
la verdad8 com*rensiva e integral4 T&ero en )u% medida la inter*re(
taci#n de los hechos dada *or la CSR ha terminado siendo reco(
nocida e internalizada en el *a,sU l res*aldo del )ue goz# la CSR
durante los dos aRos )ue estuvo en -uncionamiento
;
constituOe8 sin
duda8 una seRal ine)u,voca de )ue se ha avanzado mucho en reco(
nocimiento4 "i se res*alda a la CSR es *or)ue se cree )ue es
verdad lo )ue ha dicho sobre lo )ue ocurri# O *or)ue se est' de
acuerdo con la esencia de sus recomendaciones4
De hecho8 han )uedado leXos los tiem*os en los )ue eran
muO *ocos los sectores )ue res*aldaban una versi#n como la
contenida en el In!orme !inal de la CSR4 .al vez el cambio m's
elocuente sea el de los *rinci*ales medios de comunicaci#n del
*a,s8 )ue en muchos casos han hecho un giro de ?;: grados4 $o
*reocu*ante es )ue los sectores )ue siguen sosteniendo la versi#n
de los hechos )ue levant# el r%gimen de FuXimori O +ontesinos
son muchos O muO in-luOentes4 ntre estos se hallan8 en *rimer
lugar8 buena *arte de los *artidos *ol,ticosY la maOor,a de los
*rinci*ales son sumamente cr,ticos -rente al discurso de la CSR8
con e7ce*ci#n de algunos de sus miembros4 Kasta el e7 *residente
&aniagua8 de Acci#n &o*ular
W*artido )ue gobern# el *a,s dos veces baXo la *residencia de Fer(
nando Belaunde .errOW8 )uien dis*uso la constituci#n de la CSR
durante el gobierno de transici#n democr'tica8 termin# criticando
varios *untos del In!orme !inal4
E
l A&RA en general8 comenzando
*or el *residente Garc,a O su *rimer vice*residente8 el almirante
en
;
&ese a la cam*aRa de des*restigio O di-amaci#n )ue determinados
secto( res desarrollaron contra la CSR en todo momento WO )ue
mantienen hasta hoOW esta instancia lleg# a tener8 seg6n las encuestas8 la
a*robaci#n de ;Di de la ciudadan,a en el nivel nacional O8 al *resentar su
In!orme !inal, logr# un nivel de ace*taci#n de BDi4
E
l e7 *residente Salent,n &aniagua declar# acerca de la CSR= Pl E de marzo del
9::? los cuatro candidatos *residenciales m's im*ortantes demandaron al gobierno su
designaci#n ced4 2o e7ageremos8 *ues8 el m%rito del gobierno transitorio en la
desig( naci#n de la CSR ced4 Asunto distinto es la o*ini#n sobre la -orma como la
Comisi#n cum*li# la res*onsabilidad )ue le concern,a O sobre sus resultados ced4 n
este tema8 cada )uien tiene )ue asumir su res*onsabilidad hist#rica4 2osotros lo
hicimos4 &uede haberse cometido errores8 *ero creo )ue el *residente Belaunde O el
&artido sirvieron siem*re8 con absoluta lealtad8 los m's elevados intereses del *a,sQ
9JB
ARevista Ideele, marzo de 9::BC4
9JD
rnesto de la Jara
retiro Giam*ietri8 sostiene *osiciones O conce*ciones contrarias a las
sostenidas *or la CSR4
?:
1bviamente8 la e7*licaci#n es )ue ambos *artidos gobernaron
durante los *eores aRos de la violencia *ol,tica8 *or lo )ue tienen
un grado de res*onsabilidad -rente a lo ocurrido8 tanto *or
ine-ica( cia -rente al desarrollo de la violencia como *or las
violaciones de derechos humanos4 s verdad )ue la CSR
concluO# en )ue tanto Belaunde como Garc,a solo tienen una
res*onsabilidad moral O *o( l,tica8 mas no *enal8 la )ue s, seRal#
*ara el caso del e7 *residente FuXimori4 "in embargo8 varios de
los casos )ue la CSR recomend# Xudicializar ocurrieron cuando
los dos *rimeros eran *residentes8 lo )ue signi-ica )ue no los
e7cluO# totalmente de una *osible res*on( sabilidad *enal8 sino
)ue deriv# t'citamente tal decisi#n a las auto( ridades
Xurisdiccionales4
.ambi%n haO otros *artidos o dirigentes *ol,ticos )ue est'n a
-avor de la CSR8 *or lo menos en el discurso o te#ricamente4 l
e7 *residente .oledo8 no solo hizo suOo el *roOecto de la CSR W
in( cor*orando en ella a un re*resentante del movimiento de
derechos humanosW sino )ue8 durante todo su gobierno8 sostuvo
un discur( so claramente a su -avor4
1llanta Kumala Wel outsider )ue estuvo cerca de ganar las 6l(
timas elecciones O )ue *retende volver a ser candidato en 9:??W8
en su *lan de gobierno O en su discurso es -avorable a las
*osiciones de la CSR8 con alg6n margen de ambig\edad4
??
"in
embargo8 no es *osible olvidar )ue %l mismo en-renta en sede
Xudicial serias acu( saciones *or violaciones de derechos humanos
)ue su*uestamente cometi# cuando se desem*eRaba como Xe-e de
una base militar en una zona de emergenciaY su reacci#n ante
ellas corres*ondi# a los
?:
&or eXem*lo8 en el *lan de gobierno a*rista *resentado durante el 6ltimo
*roceso electoral no haO una sola *alabra sobre la CSR ni sobre derechos humanos4
l vice*re( sidente Giam*ietri8 desde antes )ue *ostulara con Garc,a8 ha sido uno
de los cr,ticos m's duros contra la CSR O8 en general8 contra toda de-ensa de los
derechos humanos4
??
Declaraciones de 1llanta Kumala sobre la CSR= Ps uno de los trabaXos m's
serios )ue se ha hecho en cuanto a investigar O tratar de sacar conclusiones sobre la
guerra8 *ero Oo creo )ue eso debe *asar *or un &oder Judicial4 KaO e7cesos )ue no
deben ser olvidados4 n toda instituci#n haO buenos O malos elementos8 *ero no *or
9JI
eso se *uede llegar a la venganza8 a *erseguir a o-iciales honestos O haO gente honesta
)ue tiene orden de ca*turaQ ALa Primera, @? de diciembre de 9::BC4
9J;
rnesto de la Jara
t,*icos hechos de negaci#n de in-ormaci#nY *oca dis*osici#n a ser
investigadoY descali-icaci#n O amedrentamiento de testigos4 &or otra
*arte8 varias de sus conce*ciones sobre ciertos temas son incom*ati(
bles con lo *ro*uesto *or la CSR Winconstitucionalidad de los
co( mandos *ol,ticos militares8 l,mites de la Xusticia militar8
etc%teraW4
n el 'mbito de la iz)uierda8 la maOor,a de las organizaciones
)ue se mantienen en -unciones est'n a -avor de lo *lanteado *or la
CSR8 *ero haO tambi%n )uienes la critican *or no haber sido
su-icientemen( te radical8 sobre todo res*ecto a las res*onsabilidades
del stado4
1tro sector activamente o*uesto a la *ostura de la CSR es el
constituido *or las -uerzas armadas O la &2&8 )ue contin6an con el
vieXo discurso8 )ue niega taXantemente todo lo ocurrido4
?9
Durante
los gobiernos de &aniagua O .oledo8 hubo momentos en )ue los
ministros de De-ensa O del 3nterior colaboraron con la CSR O las
autoridades Xudiciales8 *ero actualmente ocurre todo lo contrario4
n lo )ue res*ecta a los em*resarios O sus gremios8 son muchos
m's los )ue est'n en contra de la CSR )ue los )ue est'n a
-avor8 tal como lo e7*resan a trav%s de art,culos8 comunicados8
encuestas8 declaraciones8 etc%tera4
?@
.ambi%n haO evidencias de )ue en la *oblaci#n en general W
in( cluidos los sectores m's *obresW haO un n6mero signi-icativo
de *ersonas )ue no han llegado a internalizar realmente el
diagn#stico O la *ro*uesta de la CSR4 As, lo demuestra8 *or
eXem*lo8 el hecho de )ue el -uXimorismo haOa obtenido una alta
votaci#n e incluso haOa ganado las 6ltimas elecciones en zonas
es*ecialmente a-ectadas
?9
Jos% Graham8 general ArC8 rechaz# esta investigaci#n Ala de la CSRC *or)ue estuvo
realizada *or una comisi#n escogida a dedo8 Ptotalmente sesgada O *arcializadaQ4 Dis(
*onible en lGGG4de-ensoresdelademocracia4orgn4
?@
Julio Favre8 em*resario muO conocido en el *a,s8 )uien ha desem*eRado
diversos cargos gremiales8 considera necesaria la amnist,a a militares O *olic,as )ue
lucharon contra la subversi#n *ara acabar Pcon la inXusta *ersecuci#nQ8 *ero a-irma
)ue los cr,( menes cometidos *or Palgunas mentes atormentadas *or la guerra deben
ser castigados tomando en cuenta las circunstancias O el momento )ue ocurrieronQ4
P"e abri# una herida en el &er6 )ue nunca se cerrar'8 *ues se reabrir' una O otra
vez *or odios O *asiones contra*uestos4 "i no se tiene el valor de dar una leO de
amnist,a o un indulto *residencial8 *ues )ue se -orme una comisi#n de alto nivel
)ue en E: d,as dictamine cu'les Xuicios deben seguir O cu'les deben *arar de
9JE
inmediato8 O a los inXustamente *erseguidos O enXuiciados se les debe *edir discul*as
O darles las gracias *or los servicios heroicos *restados a la 2aci#nQ A,l /omercio8 ?9
de enero de 9::DC4
9B:
rnesto de la Jara
*or la violencia *ol,tica O en las )ue se *roduXo el maOor n6mero
de violaciones de derechos humanosY el )ue !ei_o FuXimori haOa
obtenido la maOor votaci#n en $ima *ara el CongresoY O el )ue el
e7 *residente mantenga im*ortantes niveles de *o*ularidad al
tiem*o )ue en-renta un Xuicio *or violaciones de derechos
humanos4
n el mismo sentido a*unta )ue en las elecciones del aRo
9::D la segunda vuelta se dirimiera entre Alan Garc,a O 1llanta
Kumala8 dos *ersonas )ue8 como se ha seRalado8 tienen cuentas
*endientes en materia de derechos humanos4
n consecuencia8 no *odr,a a-irmarse )ue en el &er6 se ha *ro(
ducido Oa un nivel de autocr,tica social su-iciente -rente a un con(
Xunto de acciones u omisiones )ue *ermitieron )ue el escenario de
Pbarbarie contra barbarieQ durara casi dos d%cadas4 &or tanto8 el de(
bate O la sensibilizaci#n al res*ecto sigue siendo una tarea
*endiente en t%rminos generales4
Justicia
l hecho de )ue la CSR recomendara8 con buen criterio8 la
Xudicializaci#n de JI casos8 O )ue en ello coincidiera con la
sentencia de la Corte 3nteramericana )ue declara sin ning6n
e-ecto las leOes de amnist,a A9::?C8 ha *ermitido la investigaci#n
Xudicial de un signi-icativo n6mero de casos4 n algunos de estos
se han e7*edido im*ortantes sentencias8
?J
)ue han estado a cargo
de un subsistema es*ecial de terrorismo O derechos humanos )ue ha
ido consolid'ndose *aulatinamente4 n esa l,nea est'n los nuevos
Xuzgamientos )ue se han hecho8 *or mandato de la Corte
3nteramericana O el .ribunal Constitucional *eruano8 de los
*rinci*ales mandos de "$ O el +R.A8 adem's de im*ortantes
sentencias en casos de violaciones de
?J
Casos en los cuales Oa se ha e7*edido sentencia= masacre de $ucanamarca= la
"ala &enal 2acional emiti# sentencia el ?@ de octubre de 9::DY secuestro O
desa*arici#n -orzada de rnesto Castillo &'ez= la &rimera "ala &enal .ransitoria de la
Corte "u*rema emiti# sentencia el 9: de marzo de 9::DY asesinato de colonos *or
rondas cam*esinas ADelta Cam*esinas(Delta &ichana_iC= la "egunda "ala &enal
.ransitoria de la Corte "u*rema emiti# sentencia el ?D de diciembre de 9::BY
destacamento Colina Acaso $a CantutaC= la &rimera "ala &enal s*ecial dict#
sentencia el ; de abril del 9::;Y O el caso Ra-ael "algado Castilla= la "egunda "ala
9B?
&enal "u*erior *ara Reos $ibres emiti# sentencia el ?9 de Xulio de 9::B4
9B9
rnesto de la Jara
derechos humanos8 como el de Castillo &'ez Wla *rimera
sentencia en un caso de desa*arecidosW O8 recientemente8 el de $a
Cantuta4
$os Xuicios )ue el e7 *residente FuXimori viene en-rentando *or
los secuestros O *or las matazas e7traXudiciales de $a Cantuta O
Ba( rrios Altos constituOen8 sin lugar a dudas8 un avance
es*ectacular O es*ecialmente im*ortante en la materia4 l desenlace
de estos casos tendr' consecuencias en la lucha contra la
im*unidad a nivel mun( dial4 &ero8 al mismo tiem*o8 la gran
maOor,a de casos avanza muO lentamente8 O todo hace su*oner )ue
*ocos ser'n los )ue *ros*eren O culminen con una adecuada
sentencia4 sto se debe a )ue e7is( te una voluntad *ol,tica )ue8
leXos de colaborar con la Xusticia8 la obstaculiza mediante normas
en sentido contrario8 negativas a dar in-ormaci#n8 etc%tera4
n conclusi#n8 ser,a absurdo a-irmar )ue en el &er6 se ha
cerra( do el c,rculo de im*unidad Wtal como *arec,a )ue iba a
ocurrir en las d%cadas de ?E;: O ?EE:W o negar )ue se han
*roducido im*or( tant,simos avances en el Xuzgamiento de casos
de terrorismo O de derechos humanos *ero8 tomando en cuenta la
gravedad de lo ocu( rrido W*or eXem*lo8 el registro de
desa*arecidos llega actualmente a ?J mil8 O la lista sigue
aumentandoW8 tam*oco *odr,a a-irmarse )ue el *roceso de
b6s)ueda de la verdad Xudicial ha concluido O )ue todo lo )ue *as#
ha sido saneado4
Reparaciones
Algo similar ocurre en el 'mbito de las re*araciones= ha sido
im*or( tante el trabaXo de diversas comisiones )ue han establecido
re*aracio( nes colectivas O han elaborado una lista de v,ctimas
individuales8 as, como el hecho de )ue una *arte de estas re*araciones
Oa se haOan con( cretado4 "in embargo8 lo avanzado resulta
absolutamente insu-iciente en cuanto cubre un 'mbito muO
reducido del total de v,ctimas4
?B
?B
"i bien no e7iste un balance o-icial sobre el curso de las re*araciones8 "o-,a +acher8
integrante de la CSR8 actualmente *residenta del ConseXo de Re*araciones8
sostiene )ue solo se ha avanzado satis-actoriamente en ?Ii de estas8 mientras= P>n
J9i adi( cional tiene un desarrollo todav,a insatis-actorio= no se han cum*lido
9B@
com*letamente8 *ero se han dado *asos en la direcci#n sugerida4 &or su*uesto8
tambi%n se han *rodu( cido acum*limientosb )ue hasta ahora est'n solo en el *a*el O
)ue no se han traducido
9BJ
rnesto de la Jara
l legado *ro-undo= el miedo -rente a la vulnerabilidad
vivida
"on muchos los *untos concretos )ue *odr,amos seguir abordando
como *arte de la herencia O la agenda *endiente Wlo *oco
avanza( do en re-ormas institucionales o en salud mental8 la gran
cantidad de Pre)uisitoriadosQ )ue )uedan8 recu*eraci#n de
documentos de identidad destruidos8 etc%teraW8 *ero ante la
*regunta inicialmente *lanteada8 acerca de cu'l *uede ser lo )ue
$uis &'sara denomina un legado *ro-undo o de -ondo8 me
atrever,a a seRalar un as*ecto di-erente= el miedo )ue sentimos
todos Wconsciente o inconscien( tementeW *or la *recariedad O
la vulnerabilidad )ue el *a,s e7hibi# cuando se *resent# una
amenaza como la senderista= d%bil8 en de-i( nitiva8 en t%rminos
cualitativos O cuantitativos8 *ero muO *eligrosa O daRina Weran
una es*ecie de !hemer Rouge en %*ocas de &ol &ot en CamboOa
W4 >na amenaza as, de d%bil O de mala calidad *ero )ue casi
gana la guerra4 Z8 entonces T)u% otras amenazas *ueden surgir o
resurgir8 O *roducir estragos inicialmente im*revisiblesU
"omos un *a,s )ue se tiene miedo a s, mismo4 As, como otros
viven temiendo a determinadas amenazas e7ternas8 en nuestro caso
las amenazas )ue m's sentimos O tenemos son internas4 &uede )ue
siem*re haOa sido as,8 debido a las *ro-undas -ragmentaciones )ue
tenemos hist#ricamente8 *ero el con-licto armado interno ha inten(
si-icado este miedo -rente a nuestro *ro*io *a,s O nuestros
*ro*ios com*atriotasY ha agudizado la descon-ianza entre nosotros4
.odos los *eruanos sentimos O e7*resamos ese temor *or)ue
todos8 de una u otra manera8 -uimos a-ectados *or la violencia4 "in
embargo8 los temores son distintos8 como di-erentes son las *erce*(
ciones O e7*licaciones sobre la *recariedad O vulnerabilidad4 1bvia(
mente debemos mencionar8 en *rimer lugar8 a )uienes se convirtie(
ron en v,ctimas directas8 sea *or vivir en los *rinci*ales escenarios
de guerra Wzonas rurales8 asentamientos humanosW o *or -ormar
*arte de las -uerzas del orden )ue -ueron enviadas a combatir un
-en#meno *ara el )ue no hab,an sido ca*acitadas ni contaban con
el
a la *r'ctica4 "in embargo8 sumando unos O otros8 *odemos decir )ue se han
tomado medidas e iniciado acciones en casi el D:i de las recomendaciones de la
9BB
CSRQ ADocu( mento elaborado *or "o-,a +acher *ara una reuni#n con agencia de
coo*eraci#n8 no *ublicadoC4
9BD
rnesto de la Jara
rumbo de una estrategia adecuada4 Z los sobrevivientes )ue -ueron
v,ctimas o -amiliares de v,ctimas no solo tienen los traumas *ro*ios
de una guerra interna8 sino )ue sienten O saben )ue *ueden
volver a serlo4
?D
TKemos a*rendidoU
sas di-erencias en la -orma de e7*erimentar el miedo O la *erce*(
ci#n de *recariedad o vulnerabilidad tambi%n se relacionan8 una
vez m's8 con la lectura )ue se asuma -rente a lo )ue *as#4 l
miedo )ue se ha instalado en )uienes siguen creOendo en el
discurso o-icial de la d%cada de ?EE: genera )ue8 -rente a cual)uier
ti*o de amenaza8 se e7iXa el retorno de la mano dura8 una
res*uesta e7clusivamente re*resiva8 intervenci#n militar8
declaraci#n de zonas de emergencia8 mecanismos de im*unidad8
Xusticia militar O8 en general8 la consoli( daci#n de un stado
autoritario *or encima del res*eto de la institu( cionalidad
democr'tica O los est'ndares de derechos humanos4 "on sectores
)ue *ermanentemente deben *reguntarse )u% est' *asando de
nuevo en esas zonas aleXadas de la ca*ital O con esa *oblaci#n
PdesconocidaQ O de la )ue se debe Psos*echarQ4
&or eso son es*ecialmente *reocu*antes las seRales )ue en esa
direcci#n comienzan a haber -rente a todo lo )ue es considerado8
de una u otra manera8 una amenaza4 Actitud )ue genera una
*eligrosa con-usi#n entre las verdaderas amenazas Wcomo el
crecimiento del narcotr'-ico O de lo )ue )ueda de "$W O las
*rotestas sociales8 las *osiciones de iz)uierda radicales *ero
enmarcadas en el sistema8 los movimientos ambientalistas8 las
organizaciones de derechos huma( nos8 etc%tera4 $os analistas vienen
seRalando los *eligros de la intole( rancia )ue se e7*resa desde el
*oder *ol,tico O econ#mico4
?I
?D
>n tema )ue me limito a *lantear= Tcu'ntos en el &er6 tienen una v,ctima directa8
es decir un -amiliar desa*arecido o un militar asesinado u hoO minusv'lidoU
?I
Durante los 6ltimos meses8 la situaci#n se ha agudizado4 Baste citar algunos casos ilus(
trativos4 n .umbes se detuvo a siete *ersonas )ue hab,an *artici*ado en una reuni#n
de la Coordinadora Bolivariana en cuador4 l car'cter de esta coordinadora no est'
claro *ero hasta ahora no haO raz#n *ara detener a )uienes *artici*an abiertamente
en sus reuniones4 n &iura8 igualmente8 se ha acusado de subversivas a @B *ersonas
9BI
Wentre alcaldes medioambientalistas O *obladoresW *or haber im*ulsado una
consulta entre
9B;
rnesto de la Jara
n otro sentido discurre el miedo de )uienes han asumido el
nuevo discurso *ro*uesto *or la CSR8 )ue consideran )ue cual(
)uier ti*o de amenaza *uede resultar e7*losiva O volver a *oner al
*a,s contra la *ared si Wcomo sucedi# en el *asadoW se
en-renta inadecuadamente O se *otencia m's all' de toda
*osibilidad de con( trol8 al mezclarse8 a*rovechar O agravar las
*ro-undas grietas *ol,ti( cas8 socioecon#micas O culturales realmente
e7istentes4 Ciertamente8 el tema de la e7clusi#n es -undamental en
el in-orme de la CSR
?;
O8 si bien se im*uso como *unto de
debate central O casi e7clusivo en el 6ltimo *roceso electoral Wen
el )ue todos los candidatos o-recie( ron de todo *ara en-rentarlo
W8 *asado ese momento8 el com*leXo debate sobre las brechas O
-ragmentaciones )ue se mantienen en el *a,s volvi# a destinarse
*eligrosamente hacia el olvido4
[uienes su-rimos este otro miedo8 m's )ue al rebrote de "$ o
el +R.A WmuO *oco *robableW8 tememos a las nuevas amenazas
o mani-estaciones de violencia )ue surgen O se desarrollan en
contra( *unto con -alta de visi#n8 indi-erencia O reacciones
e)uivocadas4 "e mani-iesta un nuevo ti*o de violencia consistente en
la articulaci#n o con-luencia Wvoluntaria o involuntaria8 consciente
o inconscienteW de distintos intereses8 reivindicaciones8 demandas8
estados de 'nimo O obXetivos Walgunos l,citos O leg,timos O otros no
W )ue8 al mezclarse O con-undirse8 em*uXan la situaci#n hacia una
misma direcci#n e7( *losiva )ue deviene en graves actos de
violencia8 deseados O *revistos *or algunos8 *ero no *or otros4 l
eXem*lo m's claro es el lincha( miento de alcaldes8 relacionado con
la articulaci#n entre *obreza8 -alta de re*resentaci#n *ol,tica8
indignaci#n -rente a la corru*ci#n local O discriminaci#n %tnica O
cultural4 A estos -actores haO )ue sumar la
la *oblaci#n sobre si estaban a -avor o en contra de )ue continuaran las actividades
mineras en la zona4 Adem's8 se est' realizando una intensa cam*aRa de des*restigio en
contra de los inocentes indultados O sus de-ensores8 llevada a cabo de manera
conver( gente *or los tres *eri#dicos m's adictos al gobierno A,xpreso, /orreo 5 La
Ra%nC4
?;
P$a CSR halla )ue el con-licto armado interno )ue ha investigado es el m's
grave de nuestra historia re*ublicana O ha deXado secuelas muO *ro-undas en todos los
*lanos de la vida nacional4 $a am*litud e intensidad del con-licto acentuaron los
graves des( e)uilibrios nacionales8 destruOeron el orden democr'tico8 agudizaron la
*obreza O *ro( -undizaron la desigualdad8 agravaron -ormas de discriminaci#n O
9BE
e7clusi#n8 debilitaron las redes sociales O emocionales8 O *ro*iciaron una cultura de
temor O descon-ianzaQ AComisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n 9::@=
ConclusionesC4
9D:
rnesto de la Jara
acci#n de remanentes de "$8 en-rentamientos *ol,ticos *or el control
del *oder local Wmuchas veces con el -in de utilizarlo *ara actos
de corru*ci#nW8 *resencia de gru*os ultrarradicales e
irres*onsables8 contrabando8 adem's de -alta de *revisi#n O ausencia
de una *ol,tica de seguridad ciudadana *or *arte del stado4
1tro caso son los avances del narcotr'-ico8 -en#meno
vinculado a una larga lista de -actores= la *obreza O e7clusi#n de las
*oblaciones locales Wconstituidas en buena *arte *or cam*esinos
cocalerosWY la ausencia de *artidos *ol,ticos democr'ticos O
legalesY la crisis de re*resentatividadY la *resencia de "$8 )ue act6a
en alianza con *o( derosos narcotra-icantes O se vincula
directamente a la e7istencia de sicariosY el abuso O la corru*ci#n
del stado8 sumados a sus errores O los de instituciones como la
agencia antidrogas de stados >nidos ADA *or sus siglas en
ingl%sC o la m*resa 2acional de la Coca A2AC1C8 inca*aces
de articular estrategias coherentes contra el narcotr'-ico4
+encionemos8 *or 6ltimo8 el con-licto entre las *oblaciones lo(
cales O las em*resas mineras8 cuOa larga historia de abusos ha
deXado8 l#gicamente8 un *ro-undo sentimiento de descon-ianza4 "e
trata de una *oblaci#n en e7trema *obreza )ue vive al lado de las
mani-estacio( nes de desarrollo O o*ulencia8 )ue est' discriminada en
todo sentido O )ue reclama *artici*ar de los bene-icios del
crecimiento econ#mico4 1tros -actores )ue contribuOen al
en-rentamiento entre miner,a O *o( blaci#n son la ausencia de una
autoridad estatal -uerte8 inde*endiente8 con credibilidadY la *resencia
de sectores )ue se alimentan del con-lic( to O )ue lo azuzan con
-ines *ol,ticos il,citosY la acci#n de dirigentes *ol,ticos )ue buscan
legitimarse a *artir del liderazgo de los con-lictos localesY las
maniobras de em*resarios )ue recurren a la violencia O a
o*eraciones il,citas8 directamente o a trav%s de tercerosY las
acciones de "$ u otros gru*os violentistas8 )ue contrastan con la
inacci#n del stado O con la *resencia de militares )ue no tienen
maOor *re*ara( ci#n *ara en-rentar este ti*o de con-lictos4
&or tanto8 -rente a la *regunta de si los *eruanos hemos
a*ren( dido o no a *artir de la violencia )ue e7*erimentamos
durante las d%cadas de ?E;: O ?EE:8 la res*uesta es s, O no4 s decir8
haO sectores )ue s, O haO sectores )ue no4 &or momentos *arece
)ue s,8 *ero en muchos otros est' claro )ue no4 Kemos avanzado
9D?
bastante en diag(
9D9
rnesto de la Jara
nosticar O en a*render c#mo reaccionar -rente a di-erentes ti*os de
violencia8 *ero de *ronto nos olvidamos de todo O e7igimos )ue se
vuelva a a*licar medidas )ue en el *asado se mostraron ine-icaces O
contra*roducentes4
&artici*aci#n de la sociedad
civil
La participacin durante los aHos de la $iolencia pol6tica
"olo mencionaremos algunos datos sobre determinados
sectores8 *ara *oder desarrollar m's Wcomo se nos ha *edidoW
el 'mbito del movimiento de derechos humanos4 s *reciso
di-erenciar8 en el *eriodo8 a los sectores de la sociedad civil )ue
tuvieron una des( tacada O *ositiva *artici*aci#n Wsea *or)ue
aOudaron a revertir la situaci#n de violencia o *or)ue lucharon
tanto contra la barbarie de "$ O el +R.A como de la )ue *roven,a
del stadoW de los sectores )ue8 m's bien8 brillaron *or su
ausencia8 *or no haber asumido el rol *rotag#nico )ue *odr,an
haber tenido4
Las rondas campesinas de determinadas %onas rurales del interior del
pa6s, especialmente de "5acucho, Jun6n 5 la sel$a central
Como se sabe8 el hecho de )ue los cam*esinos )ue viv,an en las
zonas de guerra se organizaran en rondas cam*esinas )ue8 *ese a la
*recariedad de su armamento8 se en-rentaron valientemente a "$
-ue un -actor decisivo en la derrota estrat%gica de este gru*o4
&rueba de ello es )ue8 en di-erentes documentos8 "$ se re-iere a
las rondas como Plas mesnadas negrasQ8 O asesin# a un n6mero
elevad,simo de ronderos8 *ese a lo cual no logr# amedrentarlos4 A
di-erencia de los denominados comit%s de autode-ensa8 estas
rondas se organizaron con -recuencia en -orma bastante aut#noma
O no com*ulsivamente *or im*osici#n de las -uerzas armadas
*resentes en la zona4
?E
?E
P$a CSR estima )ue8 desde muO tem*rano8 sectores del cam*esinado m's *obre8
a)uellos )ue seg6n los c'lculos del &C&("$ deb,an haber sido sus aliados
*rinci*ales8 se levantaron contra un *roOecto )ue no com*art,an O )ue se les im*on,a
9D@
*or la -uerza4 Comunidades como >churaccaO O otras de las alturas de Kuanta se
encuentran entre los eXem*los m's conocidos4 n algunos casos de modo es*ont'neo8 en
otros *or iniciativa
9DJ
rnesto de la Jara
"i bien haO un n6mero im*ortante de casos en los )ue las
rondas cometieron graves abusos contra los sos*echosos *or
terrorismo o la *oblaci#n local8 mi o*ini#n es )ue no incurrieron
en un *atr#n sis( tem'tico de violaci#n de derechos humanos8
como s, ha sucedido en otros *a,ses8 en los )ue la constituci#n de
este ti*o de organizaciones -orm# *arte de una actuaci#n
*aramilitar4 n el &er68 inicialmente *arec,a )ue las rondas iban a
derivar en un -en#meno de este ti*o
W*or eso8 los in-ormes de derechos humanos de la *rimera eta*a
del con-licto daban cuenta de sus acciones como *arte del )ueha(
cer de los gru*os *aramilitaresW8 *ero somos muchos los )ue
nos inclinamos a creer )ue no -ue as,4
9:
ste es un -en#meno
in%dito O *ositivo en la e7*eriencia *eruana8 )ue tam*oco dio
origen a la militarizaci#n del cam*o4 3niciado en ?E;9(?E;@8 el
-en#meno se interrum*i# debido a la re*resi#n generalizada
contra la *oblaci#n *or *arte de las -uerzas armadas4
Los sectores populares urbanos
3m*ortantes sectores urbanos Xugaron un *a*el activo contra "$8 lo
)ue en muchos casos cost# la vida a sus activistas O sobre todo a
sus dirigentes4 Cuando "$ ingres# a las ciudades8 daba *or su*uesto
)ue los *obladores de los asentamientos urbanos se incor*orar,an
a sus -ilas8 debido a )ue se encontraban en una situaci#n
verdaderamen( te e7trema en raz#n de la crisis econ#mica )ue
viv,a el *a,s4 &ero sor*rendentemente no -ue as,4 "iguiendo el
eXem*lo de las 'reas ru( rales8 en muchos e im*ortantes
asentamientos se -ormaron rondas urbanas o*uestas al *roOecto de
"$8 )ue res*ondi# asesinando a un numeroso gru*o de dirigentes
*o*ulares Wentre los )ue destaca +ar,a lena +oOanoW O
miembros de 12G8 iglesias O agencias
de las -uerzas armadas8 los *roductores agrarios del valle del r,o A*ur,mac -ormaron
los *rimeros comit%s de autode-ensa ACADC8 )ue *osteriormente se multi*licaron e
in-ligieron en las 'reas rurales su *rimera derrota estrat%gica al &C&("$Q AComisi#n
de la Serdad O Reconciliaci#n 9::@= ConclusionesC4
9:
$a CSR a*recia el *a*el de las rondas *ero es cr,tica res*ecto a sus e-ectos
colatera(
les= P2o obstante los m%ritos )ue indudablemente tienen *ara el restablecimiento de
la *az8 no *uede haber dudas de )ue las rondas contrasubversivas han contribuido a
9DB
la es*iral de la violencia m's all' de lo )ue8 en un conte7to de guerra8 se *odr,a
considerar inevitableQ AComisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n 9::@C4
9DD
rnesto de la Jara
de coo*eraci#n internacional4 ste nivel de resistencia8 o*osici#n O
en-rentamiento tambi%n -ue decisivo8 *or)ue si "$ hubiera
logrado el a*oOo )ue es*eraba8 tanto en el cam*o como en la
ciudad8 otro habr,a sido el desenlace4
Las iglesias
.anto en la 3glesia cat#lica como en las evang%licas se *uede distin(
guir un nivel de *artici*aci#n *ositiva *ero tambi%n otra negativa4
Fue *ositivo )ue muchos de los organismos O de-ensores de
derechos humanos estuvieran vinculados a una u otra iglesia O
residieran en las zonas de maOor con-licto8 desde donde
desarrollaron una valiente labor contra la violencia en general O la
violaci#n de derechos huma( nos4 $os comunicados *6blicos )ue
constantemente emitieron ins( tancias Xer'r)uicas8 llamando a la
*az O al res*eto *or la democracia O los derechos humanos8
-ueron tambi%n im*ortantes4 sto e7*lica )ue muchos -ieles8
cat#licos O evang%licos8 caOeran como v,ctimas de "$ o del stado4
s necesario destacar la *artici*aci#n masiva de los evang%licos en
las rondas del valle del A*ur,mac8 )ue en-rentaron e7itosamente a
"$4 "in embargo8 en ambas iglesias tambi%n hubo un sector
im*ortante de la Xerar)u,a )ue res*ald# abiertamente es( trategias
antisubversivas no solo ine-icaces8 sino )ue im*licaban la
violaci#n de derechos humanos4 $a actuaci#n del actual
cardenal Juan $uis Ci*riani es la m's re*resentativa de esta
*ostura4
Los periodistas 5 los medios de comunicacin
Kubo un n6mero im*ortante de *eriodistas de investigaci#n )ue8
desde los *rimeros aRos8 com*rendi# el verdadero car'cter de
"$
WcuOos m%todos eran terroristas8 *ero *ersegu,an obXetivos *ol,(
ticosW O alert# sobre los errores )ue se estaban cometiendo en
la estrategia antisubversiva4 &osteriormente8 a ellos tambi%n se debe
la denuncia e investigaci#n de muchos de los casos de violaciones
de derechos humanos )ue se cometieron en esos aRos4
>n *unto cr,tico )ue no desmerece lo anterior es )ue se debati#
9DI
*oco O se hizo menos acerca de c#mo se deb,a in-ormar O
abordar *eriod,sticamente los actos terroristas a -in de no servirles
de PcaXa de
9D;
rnesto de la Jara
resonanciaQ4 +uchos *eriodistas tambi%n se mantuvieron al
margen o Pde *er-ilQ -rente al -en#meno4
"sociaciones de !amiliares de $6ctimas
"i bien en el &er6 este ti*o de asociaciones no tuvieron el
*rotagonismo O la -uerza )ue en otros *a,ses W-undamentalmente
*or)ue muchas de ellas eran de -amiliares de senderistas O8 *or
tanto8 cercanas a ellosW8 s, haO )ue destacar el im*ortante *a*el
)ue cum*li# la Asociaci#n de Familiares de Desa*arecidos *or la
Siolencia AA2FA"SC en este 'mbito4
,l mo$imiento de derechos humanos
De lo mucho )ue se *odr,a decir acerca del movimiento de dere(
chos humanos *eruano8 seleccionar% algunos as*ectos *ositivos O
negativos4
Como se indic# antes8 casi desde )ue a*areci# el -en#meno de
la violencia *ol,tica8 hubo en el *a,s un conXunto de organizaciones
)ue8 con buen criterio8 decidieron dedicarse de manera
es*ecializada O a tiem*o com*leto a tratar de im*edir el desarrollo
de la es*iral de violencia O a de-ender los derechos humanos8
es*ecialmente los de las *ersonas m's *obres8 inde-ensas O
vulnerables4
$a maOor *arte de las organizaciones )ue com*onen la C2DK
son O -ueron *e)ueRas O con un 'mbito de acci#n limitado4 $o
)ue e7*lica su -uerza O gran ca*acidad de acci#n es )ue todas -ormen
*arte de un solo movimiento4 sta unidad O coordinaci#n8 basada
en una red de organizaciones8 *ermiti# )ue el conXunto -uera
mucho m's -uerte O *oderoso )ue cada organizaci#n o la sim*le
suma de ellas4
Fue acertado constituir un movimiento *lural8 basado en la
ace*taci#n de )ue e7ist,an organizaciones distintas entre s,8 *ero )ue
a la vez W*ese a las di-icultades *ara *onerse de acuerdo en una
serie de *untosW reconoc,an un 6nico es*acio de coordinaci#n O
trabaXo conXunto= la C2DK4 sta decisi#n -ue la )ue *ermiti#
)ue8 -rente a los temas m's im*ortantes8 el movimiento de
derechos humanos mantuviera una sola voz8 una sola *osici#n O
9DE
una misma estrategia4
9I:
rnesto de la Jara
$a e7istencia de este es*acio de coordinaci#n hizo *osible8
asi( mismo8 )ue los dem's actores encontraran8 en lo
-undamental del trabaXo de derechos humanos8 un solo
interlocutor en los niveles nacional e internacional8 lo cual aOud#
a legitimar al movimiento4 $a combinaci#n de diversidad O
unidad -ue tambi%n un e-icaz me( canismo de *rotecci#n tanto
-rente a los gru*os subversivos como *ara de-enderse de los abusos
del stado4 $a *osici#n asumida *or la C2DK O sus organizaciones
tambi%n a*ort# mucho en el desem*e( Ro de este rol4 Desde muO
tem*rano8 las organizaciones de derechos humanos asumieron una
*ostura de ine)u,voca condena -rente a todo ti*o de violencia8
tanto la )ue *roven,a del stado como la eXercida *or los gru*os
subversivos4
KaO )uienes consideran )ue el movimiento de derechos hu(
manos no *uso tanto %n-asis en condenar a los gru*os subversivos
como el )ue *uso al condenar al stado4 "i bien el movimiento
de derechos humanos se halla entre los *ocos sectores cuOa *ostura
elogia la CSR8 este reconocimiento va acom*aRado *or una cr,ti(
ca en el sentido seRalado4 &ersonalmente8 habiendo -ormado *arte
del movimiento de derechos humanos desde su inicio8 creo )ue si
bien en un *rinci*io8 e-ectivamente8 *udo haberse mani-estado la
di-erencia de %n-asis seRalada8
9?
ello no se debi# a dudas res*ecto a
la necesidad de condenar a los gru*os subversivos8 sino a una
-alta de e7*eriencia )ue en ocasiones llev# a un *urismo
conce*tual )ue r'*idamente se su*er#4
$a *osici#n de clara8 ine)u,voca O *ermanente condena de
los gru*os subversivos *ermiti# ganar la batalla -rente a la
cam*aRa de satanizaci#n )ue desde el comienzo se desarroll# contra
los organismos de derechos humanos8 acus'ndolos de ser c#m*lices
del terrorismo8 organizaciones de -achada o Wen el meXor de los
casosW tontos 6tiles4 "i bien sigue habiendo gru*os )ue
contin6an con esa cam(
9?
n los *rimeros aRos de la subversi#n8 dos argumentos circulaban entre los gru*os
de derechos humanos4 l *rimero dec,a )ue no se *od,a acusar a los gru*os
subversivos de violar los derechos humanos *or)ue ellos no -ormaban *arte del
stado )ue hab,a suscrito los tratados internacionalesY *or ello8 se sosten,a )ue solo
*od,an ser acusados de violar el Derecho 3nternacional Kumanitario4 l segundo
sosten,a )ue no ten,a mucho sentido condenar los actos terroristas *or)ue
9I?
*recisamente eran cometidos *or terroristas8 mientras )ue el stado s, estaba llamado
a actuar de otra manera4
9I9
rnesto de la Jara
*aRa8 ahora son muO *ocos8 O m's bien la maOor,a de sectores del
*a,s reconoce la legitimidad del trabaXo de derechos humanos4 2o
haO encuestas al res*ecto *ero *ueden ser indicadores de lo
a-irmado hechos como los siguientes= varios de-ensores de derechos
humanos han ocu*ado cargos *6blicos de la m'7ima im*ortancia
o han sido elegidos o convocados *ara integrar comisiones de
trabaXo de alto nivel AComisi#n de la 1A8 Comisi#n de
Re-orma Constitucio( nal8 Comisi#n de 3ndulto8 ConseXo de
Re*araciones8 CR3AJ>"8 etc%teraC8 sin haber *rovocado
o*osici#nY diversos medios de comu( nicaci#n *ublican
*ermanentemente8 art,culos8 in-ormaci#n O de( claraciones de
re*resentantes de organismos de derechos humanosY O la ca*acidad
de convocatoria de estas organizaciones se demuestra con la
asistencia de *ersonas de di-erentes sectores a las actividades )ue
realizan4
Kaber sido ca*aces de tomar decisiones acertadas en un con(
te7to com*leXo en el )ue se *resentaba un abanico de o*ciones
WO *or tanto el margen de error era muO grandeW es tambi%n
un *unto a -avor del movimiento de derechos humanos4 &or
eXem*lo8 se decidi# -ormar O mantener la C2DK8 abogar
6nicamente *or la libertad de los inocentes8 *artici*ar en los
es*acios de di'logo durante el gobierno de FuXimori O rechazar la
invitaci#n *ara acu( dir a la salita del "ervicio de 3nteligencia
2acional a conversar con +ontesinos4
2o haber mentido ni e7agerado tambi%n contribuO# a la credi(
bilidad4 "e diXo )ue se estaban *roduciendo violaciones de
derechos humanos cuando todos las negaban O se demostr# )ue s,
e7ist,an O en una cantidad im*resionante4 "e a-irm# )ue no hab,a
desa*areci( dos O durante tres aRos consecutivos terminamos
siendo el *a,s con maOor n6mero de *ersonas en esta situaci#n en
el mundo8 seg6n 2aciones >nidas4 .ambi%n se com*rob#
nuestra denuncia8 recha( zada durante aRos8 de )ue hubo cientos
O hasta miles de inocentes en *risi#n o Pre)uisitoriadosQ *or
terrorismo4 "e adverti# del auto( ritarismo del r%gimen de
FuXimori O +ontesinos desde el autogol*e del B de abril8 O del
-raude en 9:::8 hechos )ue luego -ueron total( mente
demostrados4
l no haber sino ma7imalistas8 sino -le7ibles O *ragm'ticos8 -ue
9I@
otro *unto a -avor4 &or eXem*lo8 se ace*t# )ue la liberaci#n de los
9IJ
rnesto de la Jara
inocentes -uera v,a indulto *residencial8 *ese a lo e)uivocado e in(
Xusto de esta medida4 "e ace*t# *artici*ar en la Comisi#n de la
1A luego de la asamblea ìndsor8 *ese a considerar )ue el
r%gimen no ten,a la menor intenci#n de PdemocratizarseQ8 )ue era
lo )ue inge( nuamente )uer,a *romoverse desde esa comisi#n4
.odo esto *ermiti# )ue el movimiento de derechos humanos
desarrollara un *a*el im*ortante8 )ue *uede resumirse en cuatro
*untos4 n *rimer lugar8 el movimiento de derechos humanos -ue
uno de los *rimeros sectores )ue advirti# )ue en el interior del
*a,s se ven,a desarrollando una guerra interna )ue deven,a en una
es*iral de violencia8 )ue no se ve,a claramente desde la ca*ital o
)ue deter( minados sectores no )uer,an *ercibir4
n segundo lugar8 O como consecuencia de lo anterior8 si bien
las violaciones de derechos humanos -ueron sistem'ticas W*or lo
menos en determinados zonas O *eriodos8 como dice la CSRW
las cam*aRas del movimiento de derechos humanos aOudaron a
-renar8 disminuir O revertir los casos de desa*ariciones8 torturas8
violaciones se7uales8 eXecuciones O detenciones arbitrarias4 Kubo
tambi%n mu( chos servicios concretos= de-ensa de casos individuales8
ca*acitaci#n8 a*oOo a -amiliares8 etc%tera4
n tercer lugar8 O aun)ue sean *ocos lo )ue reconocen este
*unto8 los organismos de derechos humanos aOudaron a develar el
verdadero car'cter de "$8 tanto en el 'mbito nacional como en el
internacional4 n el e7terior8 dado el trabaXo internacional )ue se
desarroll# desde los *rimeros aRos8 los activistas de derechos huma(
nos -ueron de los *rimeros en desenmascarar a los gru*os subversi(
vos en -oros en los )ue se sab,a *oco de lo )ue ocurr,a en el *a,s4
n el nivel nacional se hizo lo mismo a trav%s de la red en todo el
*a,sY esta labor se desarroll# *articularmente en los sectores m's
*obres8 con los )ue se trabaX# O en los )ue se ten,a una *resencia
de la )ue otros carec,an4
n cuarto lugar8 no limitarse a de-ender los derechos humanos
*ermiti# )ue colabor'ramos en levantar un adecuado diagn#stico
de la situaci#n O en la tarea de elaborar estrategias de combate
contra la subversi#n8 encaminadas a derrotarla en los *lanos militar
O *ol,tico8 *ero enmarcadas en el res*eto de los *rinci*ios
democr'ticos4 "e lleg# a ser un re-erente muO im*ortante *ara la
comunidad internacional8
9IB
lo cual aOud# a )ue esta *resionara al stado *ara )ue la
estrategia antisubversiva -uera e-icaz sin deXar de ser democr'tica8 O
condenara ine)u,vocamente a los gru*os subversivos4
&uede agregarse )ue se aOud# enormemente a legitimar la
causa de los derechos humanos O el trabaXo a -avor de ellos4 2o es
gratuito )ue hoO sean much,simas m's las instituciones O *ersonas
com*ro( metidas con esta labor4
Fueron un elemento de contenci#n de la din'mica de
Pbarba( rie contra barbarieQ8 *ero -inalmente el trabaXo result#
insu-iciente O hasta ine-icaz4 2o se *uede hablar *ro*iamente de
e-icacia del movimiento de derechos humanos en un *a,s en el
)ue8 a lo largo de )uince aRos8 hubo alrededor de ?J mil
desa*arecidos O DE mil muertos como *roducto de la violencia8
seg6n la CSR4
$a maOor *arte de los organismos de derechos humanos ten,an
su sede central en $ima4 A *esar de )ue siem*re se *retendi#
realizar un trabaXo de nivel nacional8 nunca se logr# contar
su-icientemente con ese ti*o de organizaciones en el interior del
*a,s8 lo cual e7*li( ca en *arte la actual debilidad de muchos
organismos de derechos humanos4 Kubo zonas en las )ue8 si
bien se tuvo alg6n nivel de trabaXo8 *es# m's la ausenciaY *or
eXem*lo8 determinadas *artes de AOacucho8 del Kuallaga O de la
selva central4 n estos lugares8 acerca de los cuales se ha logrado
obtener escasa in-ormaci#n8 solo estaban *resentes los senderistas o
emerretistas O el X%rcito8 *or lo )ue eran tierra de nadie4
Como se ha seRalado8 tom# tiem*o a*render c#mo se ten,a )ue
actuar *ara )ue la condena a los gru*os subversivos -ormara *arte del
trabaXo de derechos humanos O *ara ad)uirir la conciencia de )ue
cual)uier autocensura era8 en cambio8 un com*onente im*ortante
de la estrategia subversiva en los niveles nacional e internacional4
As, como hubo aciertos en decisiones O estrategias8 tambi%n se
cometieron errores4 &or eXem*lo8 ante el Pro)ueteoQ Wuna
es*ecie de bombardeo menorW )ue se a*lic# en la zona del Alto
Kuallaga a mediados de la d%cada de ?EE:8 se realiz# la denuncia
sin contar con un buen *lan de res*uesta a la reacci#n del
gobierno O sus alia( dos )ue8 de hecho8 se iba a *roducir4 sa -alta
de *revisi#n *uso en *eligro no solo el destino de la denuncia
sino hasta la vida de los testigos4
9ID
rnesto de la Jara
2o se su*o atraer a otros sectores de las 12G Wcomo Oa se
ha dichoW al trabaXo de derechos humanos4 Fue e)uivocado8 asi(
mismo8 )ue no se buscase m's creativamente el acercamiento con
sectores em*resariales8 )uienes debieron ser alentados a asumir sus
res*onsabilidades -rente a la guerra interna )ue viv,a el *a,sY *od,a
ser di-,cil *ero no im*osible O s, im*ortant,simo4
Los empresarios
KaO dos *untos criticables4 n *rimer lugar8 muchos a*oOaron O
hasta incentivaron una estrategia basada en la re*resi#n indiscrimi(
nada8 )ue atentaba claramente contra est'ndares democr'ticos O de
derechos humanos4 n muchos casos8 tambi%n res*aldaron todo lo
)ue signi-ic# el r%gimen de FuXimori O +ontesinos4
99
n segundo lugar8 en vez de colaborar con el diseRo O la
a*lica( ci#n de una estrategia integral de *aci-icaci#n8 )ue adem's
de e-icaz res*ondiera a una conce*ci#n democr'tica8 en la maOor,a
de los ca( sos se dedicaron e7clusivamente a *reservar O *roteger
sus intereses directos4 Durante aRos8 un n6mero signi-icativo de
em*resarios se limit# a *agar cu*os a "$ O al +R.A8 sin
im*ortarles las consecuen( cias )ue ello traer,a en la din'mica
general de violencia8 o gastaron gran cantidad de recursos en
sistemas *rivados de *rotecci#n contra del terrorismo4 .odo lo
dicho sin desconocer )ue estos com*orta( mientos -ueron
res*uesta a los asesinatos O secuestros )ue "$ O el +R.A
comet,an cobardemente contra ellos4
Los intelectuales
$a *rimera cr,tica es )ue la maOor,a de ellos no se sintieron
aludidos *or los dram'ticos acontecimientos )ue se *roduc,an a su
alrededor
99
P$a visi#n )ue tuvo el em*resario sobre la violencia *ol,tica se circunscribi# a la
au( sencia de una adecuada re*resi#n *or *arte del stado O8 en ning6n momento8
intent# en-ocar el *roblema como una evidencia de *roblemas sociales O *ol,ticos4 n
el meXor de los casos8 la *resencia de elementos subversivos en los sindicatos -ue visto
como una cuesti#n )ue *od,a resolverse con maOores !lexibilidades en el 'mbito
laboral O con la reglamentaci#n del derecho a la huelgaQ AComisi#n de la Serdad O
9II
Reconciliaci#n
9::@= @D?C4
9I;
rnesto de la Jara
sino )ue siguieron investigando O *ublicando sobre sus habituales
temas de es*ecialidad8 com*letamente al margen de la violencia
ge( neralizada en la )ue se debat,a el *a,s4 &rueba de ello es )ue
a los *ocos analistas )ue se ocu*aban se los llamaba8 con cierto
matiz des*ectivo8 senderlogos4 stos 6ltimos W)ue tambi%n
e7istieron8 aun)ue en n6mero reducidoW constituOeron la
e7ce*ci#n )ue con( -irma la regla de la indi-erencia de la
intelectualidad *eruana -rente al -en#meno de la violencia4 "olo
des*u%s de )ue *asaron los aRos m's oscuros comenzaron a
a*arecer ensaOos8 novelas8 *el,culas8 lo cual es obviamente muO
*ositivo Wde hecho8 enri)uece el debate sobre lo )ue ocurri#W8
*ero no se *uede negar )ue se trata de una reacci#n )ue *odr,a ser
cali-icada como P*#stumaQ4
&or otro lado8 est'n los intelectuales )ue si bien asumieron
con res*onsabilidad el tema de la violencia como com*onente
central de sus *reocu*aciones O re-le7iones8 lo hicieron de una
manera inade( cuada4 n este gru*o est'n )uienes8 desde *osiciones
conservadoras8 Xusti-icaban todo ti*o de *ol,tica antisubversiva8 sin
im*ortar su ca( r'cter8 mientras se negaban a colaborar con
estudios rigurosos sobre la din'mica )ue viv,a el *a,s4 Frente a
ellos estaban )uienes desde *osiciones de iz)uierda asum,an
actitudes )ue8 si bien no eran ne( cesariamente de com*licidad8
contribu,an a Xusti-icar la violencia o las res*uestas autoritarias4
KaO algunas -rases muO re*resentativas de este ti*o de *ensamiento=
Pla violencia no se inicia con "$8 *or)ue vivimos varios siglos de
violenciaQ8 Pes lo mismo matar con balas )ue con hambreQ8 Pes
di-,cil asumir la de-ensa de la democracia8 )ue es
-undamentalmente -ormal O burguesa8 O no realQ8 PFuXimori
re*resenta un nuevo ti*o de relaci#n con las maOor,as del *a,s8 )ue
muchos no est'n *re*arados *ara entenderQ4
n esta *arte caben cr,ticas asimismo a dirigentes O militantes
de iz)uierda8 )ue8 como *ol,ticos o en su calidad de analistas8
*eriodistas o intelectuales8 se negaron irres*onsablemente a
condenar clara O categ#ricamente a los gru*os subversivos durante
una *arte im*ortante de los aRos de violencia4 s cierto )ue al
comienzo se *od,a entender un grado de con-usi#n Oa )ue nadie
sab,a bien )u% era lo )ue e7actamente estaban *ensando8 *ero al
*oco tiem*o s, e7ist,an todos los elementos *ara no Xusti-icar la
9IE
violencia ni las *osiciones de "$ o el +R.A4 ntran ac' tambi%n
)uienes hablaban
9;:
rnesto de la Jara
de los senderistas como Pcom*aReros e)uivocadosQ8 a )uienes solo
re*rochaban no tener una buena lectura de las condiciones
obXetivas O subXetivas *ara la o*ortunidad de la lucha armada4
+ociedad ci$il 5 *ost con!licto8 la /CR
$a e7*eriencia m's im*ortante de *artici*aci#n de la sociedad
civil en los aRos *osteriores al con-licto es8 evidentemente8 la
CSR8 )ue -uncion# durante dos aRos8 en los gobiernos de los
*residentes &a( niagua O .oledo4
l 3D$8 O *articularmente Oo8 nos ubicamos con claridad entre
)uienes consideran )ue la actuaci#n O los resultados WIn!orme
!inal O RecomendacionesW de esta comisi#n son claramente
*ositivos O signi-ican un gran avance res*ecto a similares
comisiones )ue han e7istido en otros *a,ses4 $a CSR marca8 sin
lugar a dudas8 un antes O un des*u%s8 O e-ectivamente ha llegado a
ser Wcomo era la inten( ci#nW un *unto de llegada O de *artida
en cuanto al diagn#stico de la violencia vivida en el &er6 O de las
violaciones de los derechos humanos4
l hecho de )ue se creara es lo *rimero )ue haO )ue resaltar4
"iem*re estuvo *resente como demanda8 *ero *or momentos
*are( ci# )ue en el caso del &er6 Oa no ser,a *osible4 3ncluso el
*residente &aniagua inicialmente se o*uso a su creaci#nY
*osteriormente ac( cedi#8 cuando se logr# un acuerdo entre los
*rinci*ales candidatos *residenciales4 "i la CSR no se hubiera
creado en ese momento8 luego habr,a en-rentado maOores
di-icultades4
"e logr# )ue los integrantes de la CSR -ueran en su maOor,a
*ersonas de alt,simo nivel *ro-esional O reconocida traOectoria8 co(
menzando *or su *residente8 "alom#n $erner8 -il#so-o de *restigio O
en ese tiem*o rector de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del
&er68 a )uien nadie hubiera *odido acusar Wen el momento de su
nom( bramientoW de *arcialidad8 ideologizaci#n o animadversi#n
-rente a las -uerzas armadas o los *artidos gobernantes4
l mandato con el )ue se cre# la CSR -ue lo su-icientemente
am*lio O -le7ible como *ara )ue *udiera actuar con libertad O
su*e( rar los obst'culos )ue se le *resentaran8 concentrando su
trabaXo en un -oco claro= reconstruir lo )ue ocurri# entre ?E;: O
9;?
9:::4
9;9
rnesto de la Jara
$a realizaci#n de audiencias *6blicas -ue una decisi#n muO
acer( tada O su di-usi#n *ermiti# )ue muchos sectores del *a,s
escucharan *or *rimera vez a las v,ctimas4 .ambi%n se decidi#8
con buen crite( rio8 realizar durante el *roceso algunos actos
simb#licos O comenzar las e7humaciones O Xudicializaciones de los
casos4 Kubo una bue( na *ol,tica de comunicaci#n O di-usi#n de
las actividades8 logros O avances4 &or eXem*lo8 se logr# )ue el
canal del stado transmitiera las audiencias4 "e su*o dar
res*uesta a la cam*aRa contra la CSR )ue8 *ermanentemente8
llevaron a cabo determinados sectores4
"e lograron determinados e)uilibrios muO di-,ciles de
conseguir8 tales como mencionar a "$ como el *rinci*al
res*onsable de la ocu( rrido sin )ue eso signi-icase soslaOar la
enorme res*onsabilidad del stadoY
9@
criticar en%rgicamente los
abusos de los militares sin des( conocer )ue se gan# la guerra O
muchos militares Xugaron en eso un *a*el decisivoY O )ue la maOor
res*onsabilidad -ue de los gobiernos civiles8 )ue derivaron el
*roblema a las -uerzas armadas8 como si se hubiera tratado de un
tema estrictamente militar4 "e -rase# ade( cuadamente el car'cter
Psistem'ticoQ de las violaciones de derechos humanos Pen algunos
*er,odos o zonasQ4 Kizo bien la CSR en indi( vidualizar
res*onsabilidades en ciertos casos O en e7igir la Xudiciali( zaci#n en
un n6mero determinado de ellos4
.al vez lo m's im*ortante del in-orme -inal es )ue Wtal como
Oa se mencion#W la CSR institucionaliz# O o-icializ# una
inter*re( taci#n8 tanto de lo sucedido como de lo )ue se debe
hacer8 com*le( tamente distinta de la )ue se construO# O di-undi#
durante los aRos de FuXimori4 "us recomendaciones abarcan
as*ectos inmediatos O de
9@
$a *osici#n de la CSR sobre "$ -ue im*lacable O en las conclusiones del
In!orme !inal se seRala con claridad )ue -ue el *rinci*al causante de la violencia
*ol,tica= P$a CSR considera )ue la causa inmediata O -undamental del
desencadenamiento del con( -licto armado interno -ue la decisi#n del &C&("$ de
iniciar la lucha armada contra el stado &eruano8 a contracorriente de la
abrumadora maOor,a de *eruanos O *eruanas8 O en momentos en )ue se restauraba la
democracia a trav%s de elecciones libres4 ced &ara la CSR8 el &C&("$ -ue el
*rinci*al *er*etrador de cr,menes O violaciones de los derechos humanos tomando
como medida de ello la cantidad de *ersonas muertas O desa*arecidas4 Fue
res*onsable del BJ *or ciento de las v,ctimas -atales re*ortadas a la CSR4 sta cuota
tan alta de res*onsabilidad del &C&("$ es un caso e7ce*cional entre los gru*os
9;@
subversivos de Am%rica $atina O una de las singularidades m's notorias del *roceso
)ue le ha tocado analizar a la CSRQ AComisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n
9::@C4
9;J
rnesto de la Jara
mediano O largo aliento4 n el In!orme !inal O las Recomendaciones se
aborda todos los temas im*ortantes4 $a CSR ha sido8 es O
seguir' siendo un re-erente im*ortant,simo en cuanto a la lectura
de lo )ue ocurri# en el *a,s entre ?E;: O 9:::4
n cuanto a sus limitaciones8 *uede argumentarse )ue tal vez
la com*osici#n de la CSR debiera haber sido a6n m's *lural4 &or
eXem*lo8 habr,a sido conveniente integrar a uno de los
*eriodistas de investigaci#n es*ecializados en el tema4 "e debi#
haber buscado8 asimismo8 a un re*resentante del sector
em*resarial del *a,s8 como se ha hecho en el ConseXo de
Re*araciones4
$os recursos humanos O materiales de los )ue dis*uso la CSR
-ueron utilizados de manera muO dis*ersaY debieron haber sido
m's concentrados4 A *esar de )ue el tiem*o era limitado8
considerando la magnitud de la tarea8 se *udo haber im*ulsado
un trabaXo m's activo en el interior del *a,s8 sobre todo en las
zonas m's gol*eadas O aleXadas8 a*rovechando el nivel de
legitimidad O *rotecci#n con el )ue la CSR contaba4
Kubiera sido recomendable actuar con un criterio m's selectivo
a la hora de decidir )u% se *ublicaba O )u% no8 *ues la buena
calidad de la *arte central del In!orme !inal O de las
Recomendaciones no se sostiene a lo largo de los nueve tomos4
$eXos de ser un in-orme ses( gado a -avor de "$8 como -alsamente
dicen sus detractores8 lo cr,tico *odr,a ser m's bien )ue8 en
algunas *artes8 se sube el tono contra "$ O el +R.A8 mientras
)ue se lo baXa -rente a otros actores4 "i bien este sesgo *uede ser
entendido como una estrategia v'lida *ara neutralizar *osibles
cr,ticas8 tambi%n cabe discutir hasta )u% *unto se *uede O se debe
ado*tar esta *ostura4
"e debi# haber *revisto mecanismos *ara actuar con
*osteriori( dad a la *ublicaci#n del In!orme !inal4 As, se habr,a
estado en me( Xores condiciones de hacer un seguimiento a las
recomendaciones8 de-enderse de los ata)ues O8 sobre todo8 continuar
in-ormando sobre lo )ue *as# en el *a,s O *romoviendo -ormas de
re*ararlo4
Debieron haberse a*rovechado meXor las atribuciones8 la legi(
timidad O la *rotecci#n de las )ue gozaba la CSR Wsobre todo
durante los *rimeros meses de transici#n democr'tica8 tiem*o en el
9;B
)ue todo a)uello )ue ten,a )ue ver con derechos humanos era
P*ol,( ticamenteQ correctoW *ara avanzar en determinadas
investigaciones
9;D
rnesto de la Jara
*aradigm'ticas8 a -in de generar m's debate O *romover las
re-ormas institucionales4
"e *uede estar de acuerdo con lo central del In!orme !inal8
*ero discre*ar en *untos es*ec,-icos4 Z8 sin embargo8 algunas
*ersonas vinculadas a la CSR muestran cierta cerraz#n o
hi*ersensibilidad res*ecto a la *osibilidad de discutir o
com*lementar los *lantea( mientos o trabaXos de esta comisi#n4
"e vive una inhibici#n *ara *lantear un debate de este ti*o8 *or
temor a )ue a la m's m,nima cr,tica se inter*rete como si se les
estuviera haciendo el Xuego a )uie( nes se o*onen de mala -e al
trabaXo de la CSR o buscan distorsionar lo a-irmado *or la CSR4
&ero8 reitero8 lo esencial ha sido absolutamente *ositivo O *ara
bien del *a,s4 Justamente *or ello8 todo lo *roducido debe de servir
*ara de( batir O seguir construOendo una nueva lectura de lo )ue
sucedi#4
Res*uestas a las *reguntas
iniciales
T[u% *as#U Sivimos una guerra interna )ue *or momentos casi
gana "$ *ero8 -inalmente8 dicho gru*o subversivo -ue derrotado4
&roceso )ue ha deXado una com*leXa agenda *endiente4
TCu'l ha sido el legado de -ondoU +'s miedo al *a,s8 a su
vul( nerabilidad8 -raccionamiento8 *recariedad8 a lo distintos )ue
somos unos de otros4 De ah, la im*ortancia de abordar realmente
la ten( si#n entre inclusi#n O e7clusi#n8 )ue tan claramente se
e7*res# en las 6ltimas elecciones4
TA*rendimosU ", O no4 .odo de*ende del cristal con )ue se
mire lo )ue ocurri#8 O d#nde uno estuvo ubicado durante los
aRos de violencia O d#nde est' ahora4
T[u% ti*o de *artici*aci#n tuvo la sociedad civilU KaO
e7*erien( cias de *artici*aci#n muO *ositivas8 *ero haO ausencias o
e)uivoca( ciones tambi%n notables4
$ecciones de una eta*a sangrienta
Themos a*rendido los *eruanosU
Jos Luis Pre% +-nche%./erro
l combate a la subversi#n en el &er6 tuvo varios actores4 $a
socie( dad civil -ue uno de ellos8 im*ortante8 *ero no el 6nico4
$as -uer( zas armadas8 los *ol,ticos8 la *oblaci#n8 los llamados
PronderosQ o comit%s de autode-ensa8 el &oder Judicial8 las
iglesias8 el conte7to internacional8 -ueron tambi%n actores en la
lucha antiterrorista8 con maOor o menor grado de in-luencia en sus
resultados4 &or ello creo8 en Xusticia8 )ue hablar solo del rol de la
sociedad civil en este ca*,( tulo tan negro O aciago de la historia
re*ublicana del &er6 *odr,a darnos una buena idea de lo ocurridoY
no obstante8 ser,a insu-iciente e incom*leta4
TCu'l es el legado de -ondo de esta eta*a de violenciaU O
T)u% a*rendimos los *eruanos de este tr'gico *rocesoU son las
interrogan( tes *lanteadas a las )ue *retender% res*onder con la
maOor obXetivi( dad *osible4 +i *unto de observaci#n8 sin
embargo8 no se encuentra en la sociedad civil sino en la *ol,tica8
como -uncionario del stado O di*lom'tico de carrera8
-undamentalmente4
>n legado hist#rico de e7clusi#n
"in *retender Xusti-icar en lo m's m,nimo la generaci#n de la vio(
lencia *ol,tica en el &er6 entre ?E;: O 9:::8 debemos
considerar8 sucintamente8 algunos antecedentes hist#ricos del
escenario en el )ue esta se desarrolla4 s *reciso remontarnos
hasta la %*oca del Sirreinato A?B@9(?;9?C8 )ue se caracteriz# *or
el establecimiento
Jos% $uis &%rez "'nchez(Cerro
?9
de un stado centralista en el )ue todas las decisiones *art,an de
la ca*ital marginando al resto del *a,s4 sta situaci#n *erdur#
durante la Re*6blica O8 de alguna manera8 se mantiene hasta
nuestros d,as8 a *esar de los es-uerzos de gobiernos democr'ticos
*or cambiar esa situaci#n *ara su*erar las condiciones de e7clusi#n
social8 *obreza O marginaci#n de gran *arte de las *oblaciones
rurales O urbanas del interior del *a,s4
.enemos una herencia virreinal )ue se e7*resa en la brecha asi(
m%trica )ue e7iste entre el stado his*anohablante O el *oblador
anal-abeto o de escaso nivel educativo O )uechuahablante4 sa bre(
cha se corres*onde con un re*arto ine)uitativo del *oder O de la
ri)ueza O est' *oblada *or discriminaciones de todo ti*o4
Durante la Re*6blica el modelo continu# inalterable4 3ncluso se
agrav# a6n m's con reg,menes militares8 )ue interrum*ieron *er(
manentemente los breves estadios democr'ticos *osteriores a la 3n(
de*endencia8 O con la continuidad del modelo econ#mico
*rimario e7*ortador de la Colonia4 "e consolid# as, el -en#meno de
e7clusi#n econ#mica O social de la *oblaci#n8 lo )ue agudiz# la
situaci#n de *recariedad O de *obreza e7trema en un im*ortante
sector de ella4 "e gener# entonces una ru*tura de lazos entre los
individuos O su so( ciedad8 como consecuencia de un *roceso
constante de marginaci#n O e7clusi#n social )ue im*lica *ara el
individuo no tener bene-icios ni res*onsabilidades como
ciudadano de una naci#n4
n ?;EB8 2icol's de &i%rola *uso en marcha la Re*6blica 7(
*ortadora8 )ue hasta ?E@: es*ecializ# al &er6 en la e7*ortaci#n de
algod#n8 az6car O algunos minerales8 en res*uesta a la crisis del
gua( no agravada *or la guerra con Chile4 l nuevo modelo
im*uls# la concentraci#n de las tierras O los denuncios mineros8
*ero mantuvo al *oblador rural andino en la condici#n de miseria
servil4
Durante los aRos ochenta O comienzos de los noventa8 en el
siglo VV8 el &er6 vivi# la violencia *ol,tica ocasionada *or los
movimien( tos subversivos "endero $uminoso O +R.A4 $a
violencia iniciada en el cam*o8 durante el segundo *eriodo del
*residente Fernando Belaunde8 se traslad# hacia -inales de los
ochenta8 a la ca*ital de la Re*6blica4 .erminado el *rimer
gobierno de Alan Garc,a en el aRo
$ecciones de una eta*a sangrienta Themos a*rendido los *eruanosU
?@
?EE:8 el *a,s eligi# a Alberto FuXimori8 )uien desde el inicio
a*lic# un -uerte aXuste econ#mico O el B de abril de ?EE9 dio un
autogol*e
?J
de stado8 cerrando el Congreso O convirti%ndose *rogresivamente
en un gobernante de car'cter autoritario8 violento8 corru*to O
viola( dor sistem'tico de los derechos humanos4
l modelo social e7cluOente8 centralizador en la distribuci#n de
recursos O de *oder8 )ue el *a,s ha mantenido a lo largo de su his(
toria8 sirvi# de *rete7to a los subversivos *ara iniciar una guerra
terrorista contra el stado *eruano O contra la sociedad4 Ambos
-ue( ron considerados cul*ables de una *obreza e7trema rural8 de
car'c( ter estructural O de una *obreza e7trema urbana8
coOunturalmente agravada8 debido a la meXor inserci#n de la
*oblaci#n urbana den( tro del modelo centralista O a la
*osibilidad de diversi-icaci#n de actividades *ara su su*ervivencia4
"in embargo8 en el conXunto de la *oblaci#n se ha mani-estado
una escasa *ol,tica integradora *or *arte del stado4
l im*acto de la
subversi#n
l terrorismo en el &er6 dur# dos d%cadas *ero -ueron catorce
aRos los corres*ondientes a su estado m's sangriento O de maOor
auge8 desde ?E;: hasta a*ro7imadamente ?EEJ8 cuando las
acciones te( rroristas causaron desolaci#n O muerte8 cuantiosas
*%rdidas materia( les O signi-icativas alteraciones en la econom,a
nacional O en la moral del *ueblo4 n ?EE98 des*u%s de la ca*tura
del *rinci*al cabecilla senderista Abimael Guzm'n8 las acciones
subversivas comenzaron a decrecer O en ?EEJ la estabilidad del *a,s
em*ez# a volver a la norma( lidad4
?
"e inici# entonces un im*ortante
crecimiento econ#mico )ue8 sin embargo8 no meXor# el nivel ni la
-orma de vida de los e7cluidos8 al im*oner un modelo econ#mico
liberal )ue no logr# bene-iciarlos realmente4
l *eriodo subversivo cre# en el *a,s una cultura del temor O
la descon-ianza entre los *eruanos8 )ue coadOuv# a *ro-undizar los
graves dese)uilibrios nacionales8 contribuO# a la destrucci#n del
?
2o obstante8 en ?EED el +R.A tom# la residencia del embaXador Xa*on%s en $ima8
en una acci#n aislada O sor*resiva )ue -ue resuelta con el o*erativo militar
denominado
PChav,n de Ku'ntarQ )ue ani)uil# a todos los terroristas O deX# muertos a un reh%n
?B
O a dos combatientes militares4
?D
orden democr'tico8 a la agudizaci#n de la *obreza8 la desigualdad8
la discriminaci#n O la e7clusi#n8 lo )ue a su vez agrav# el
con-licto4
$as acciones terroristas hab,an conducido a un *a,s con miedo8
asustado *or los avances de la subversi#n O la inca*acidad del s(
tado *ara *roteger a sus ciudadanos4 Alberto FuXimori utiliz# ese
temor nacional en detrimento de la democracia O de los derechos
humanosY vendi# la idea al *a,s de )ue su autogol*e O el cierre
del Congreso -ueron necesarios *ara derrotar al terrorismoY O8
-orm# gru*os *aramilitares8 como el llamado Gru*o Colina8 *ara
subvertir los -ines del stado O *er*etuarse en el *oder4
l terrorismo en el &er6 -ue derrotado militar O
*olicialmente O los su*ervivientes res*onsables de esa violencia
e7trema hoO se encuentran en la c'rcel *urgando largas condenas
*or la gravedad de sus cr,menes8 como una res*uesta contundente
al clamor de los *ueblos de )ue no haO Xusticia verdadera con
im*unidad O sin re( *araci#n4 &ero no -ue 6nicamente la acci#n
militar O *olicial del stado *eruano la )ue -inalmente derrot#
al terrorismoY tambi%n lo -ue el rechazo de la o*ini#n *6blica a
los gru*os subversivos O su consiguiente carencia de a*oOo *o*ular4
$a subversi#n O su combate traXeron la *uesta en la agenda de
la sociedad O del gobierno del tema de los derechos humanos )ue
Waun)ue con en-o)ues no siem*re -avorables a la necesidad O
obli( gaci#n de *rotegerlosW alcanz# una *resencia im*ortante en
el de( bate nacional4 $a acci#n de la sociedad civil O de las
organizaciones de derechos humanos *or crear una maOor
concienciaci#n -ue -un( damental4 2o obstante8 los m's
im*ortantes sectores de la -uerza armada8 el em*resariado O las
altas Xerar)u,as de la 3glesia cat#lica O del gobierno di-,cilmente
com*artieron un mismo *arecer acerca de su *rotecci#n O res*eto4
A -ines del aRo 9::: se *roduXo en el &er6 un *roceso de
transici#n *ol,tica )ue traXo como resultado la creaci#n de un stado
democr'tico basado en el stado de derecho O organizado
Xur,dicamente baXo el *rinci*io de se*araci#n de *oderes4 n ese
*roceso8 el &er6 ciertamente cont# con el a*oOo del sistema
interamericano O de la comunidad internacional4 sta transici#n
del siglo VV3 dio lugar a la ado*ci#n de distintas medidas de
car'cter normativo e institucional8 entre las )ue se *ueden
?I
destacar= la creaci#n de la Comisi#n de la Serdad
?;
O Reconciliaci#n en 9::?8 la suscri*ci#n en 9::9 del Acuerdo
2acional entre las distintas -uerzas *ol,ticas O la sociedad civil O la
daci#n de la leO 9;J;: )ue re-orm# el art,culo @J de la
Constituci#n &ol,tica del &er6 *ara reconocer el derecho a voto de
los miembros de las -uerzas armadas O de la &2&4
$a subversi#n tambi%n traXo algunas consecuencias de orden in(
ternacional4 As,8 en el debate sobre *er*etradores de graves
cr,menes contra los derechos humanos8 la doctrina de los derechos
humanos8 )ue siem*re consider# )ue los 6nicos )ue *ueden
violar los dere( chos humanos son los estados8 dado )ue los
derechos humanos -ue( ron consagrados en tratados
internacionales )ue los stados(&arte se com*rometieron a
res*etar8 -ue cambiando con el tiem*o O la e7*eriencia de la
violencia4 As, *uede a*reciarse en resoluciones de diversos
organismos O documentos internacionales4
n ?EE@8 la Con-erencia +undial de Derechos Kumanos
rea-ir( m#8 a trav%s de la Declaraci#n O &rograma de Acci#n de
Siena8 )ue los actos8 m%todos O *r'cticas de terrorismo8 en todas
sus -ormas O mani-estaciones8 as, como los v,nculos e7istentes en
algunos *a,ses con el tr'-ico de drogas8 constituOen actividades
orientadas hacia la destrucci#n de los derechos humanos O las
libertades -undamentales4 "in embargo8 el *ronunciamiento m's
claro sobre el tema *rovino de la Asamblea General de 2aciones
>nidas )ue8 adem's de reiterar la consideraci#n de las actividades
terroristas como orientadas a la destrucci#n de los derechos
humanos8
9
ha e7*resado su Phonda *re( ocu*aci#n *or las
violaciones mani-iestas de los derechos humanos cometidas *or
gru*os terroristasQ8
@
O reiterado su condena a todo acto8 m%todo
O *r'ctica terrorista8 en todas sus -ormas O mani-es( taciones *or
tratarse de actividades )ue tienen *or obXeto destruir los derechos
humanos O libertades -undamentales4 $a e7 Comisi#n de Derechos
Kumanos se *ronunci# en los mismos t%rminos en su resoluci#n
9::9H@B del 99 de abril de 9::94
n el 'mbito interamericano8 los Xe-es de stado O de
gobierno asistentes a la &rimera Cumbre de las Am%ricas8 realizada en
diciembre
9
Resoluciones= J;H?99 del 9: del diciembre de ?EE@Y ?EEJH?;B del 9@ de
?E
diciembre de ?EEJY B:H?;D del 99 de diciembre de ?EEBY ?EEI4
@
Resoluci#n BDH?D: del ?E de diciembre de 9::?
9:
de ?EEJ8 suscribieron la Declaraci#n O &lan de Acci#n en los )ue
se seRala )ue Pel terrorismo nacional e internacional constituOe una
violaci#n sistem'tica O deliberada de los derechos de los individuosQ4
Dicha a-irmaci#n -ue incluida en la Declaraci#n de $ima *ara &re(
venir8 Combatir O liminar el .errorismo8 a*robada el 9D de
abril de ?EED4 n el mismo sentido se cuenta con diversas
resoluciones de la Asamblea General de la 1A4
J
n el orden internacional8 el *retendido retiro del &er6 de la
com*etencia contenciosa de la Corte 3nteramericana de Derechos
Kumanos8 durante el gobierno de FuXimori8 no surti# e-ecto Xur,(
dico alguno8 Oa )ue los Xuicios en el sistema interamericano conti(
nuaron desarroll'ndose4 $a Corte resolvi# declarar inadmisible tal
retiro8 con-irmar su com*etencia O continuar conociendo los
casos en curso contra el stado *eruano4 "in embargo8 la intentona
s, tuvo im*licancias internacionales muO serias )ue daRaron la
imagen del *a,s4 l acto -allido del gobierno -uXimorista deterior#
las relaciones del *a,s con los #rganos de *rotecci#n de los
derechos humanos8 tanto en el 'mbito universal como en el
interamericano al descono( cer8 siendo stado(&arte8 un tratado
internacional sobre derechos humanos4 "e *roduXo as, un )uiebre
en la *osici#n internacional del &er6 de res*eto a la obligaci#n del
pacta sunt ser$anda8 re-erida al com*romiso de los estados de
cum*lir con los tratados de los cuales son *arte4 l *a,s se coloc#
en una *osici#n internacional inc#moda O de no ser tomado
seriamente cuando invocara el cum*limiento de los tratados *or
otros *a,ses4 .ambi%n corrimos el riesgo de )ue el caso *udiese
haber sido llevado a la Asamblea General de la 1A O se hiciera
del &er6 un *a,s *asible de sanciones internacionales debido al
incum*limiento de un com*romiso internacional )ue de( bilitaba
el sistema interamericano mismo4
"e gener#8 con la decisi#n del gobierno *eruano8 una *%rdida
de con-ianza entre inversionistas O gobiernos de otros *a,ses4 l
&er6 se convirti# en *a,s no elegible *ara la coo*eraci#n
internacional8 en *articular la de los *a,ses euro*eos O8
-undamentalmente8 con los n#rdicos )ue cortaron sus *rogramas
de coo*eraci#n hacia nuestro
J
Resoluciones= AG ?@EEAVVS3(1EDC8 AG ?JE9AVVS33(1HEIC8 AGHR" ?BB@AVV(
9?
S333(1HE;C
99
*a,s4 $a >ni#n uro*ea A>C se *ronunci# en el sentido de )ue
el retiro de la com*etencia de la Corte 3nteramericana *rivaba a
los *eruanos de su derecho a a*elar a una corte su*ranacional O
de la 6ltima garant,a )ue ese derecho otorga4 $a > consider# el
retiro como un *aso atr's en el tratamiento de los derechos
humanos8 lo cual se entend,a )ue tendr,a e-ectos adversos en el
*roceso de demo( cratizaci#n de la regi#n4
statuto Xur,dico de los derechos humanos en el &er6
$a Constituci#n *eruana establece en su art,culo @ )ue la enume(
raci#n de los derechos establecidos en el ca*,tulo 3 no e7cluOe los
dem's )ue la misma Constituci#n garantiza8 ni otros de
naturaleza an'loga o )ue se -undan en la dignidad del hombre4 De
esta mane( ra8 la Constituci#n de ?EE@ no solo establece una
identidad com6n entre los derechos en ella consagrados O los
derechos )ue no encon( tr'ndose en la misma se -undan en la
dignidad del hombre8 sino )ue adem's estos 6ltimos deben tener
igual consideraci#n )ue los *rimeros4 De este modo se reconoce
e7*resamente una e)uivalencia entre los derechos -undamentales
de car'cter constitucional O los derechos humanos *ro*ios del
'mbito internacional4
&or otra *arte8 la cuarta dis*osici#n -inal de la Constituci#n
se( Rala )ue las normas relativas a los derechos O a las libertades
)ue la Constituci#n reconoce se inter*retan de con-ormidad
con la Declaraci#n >niversal de Derechos Kumanos O con los
tratados O acuerdos internacionales sobre las mismas materias
rati-icados *or el &er64 $as dos normas evidencian la identi-icaci#n
e7istente entre los derechos consagrados en la Constituci#n O los
derechos humanos contenidos en los tratados internacionales4
Casi todos los derechos consagrados en la constituciones de los
estados son los mismos )ue contienen la Declaraci#n >niversal O
los &actos 3nternacionales de Derechos Civiles O &ol,ticos O co(
n#micos "ociales O Culturales8 as, como otros tratados de
car'cter general como la Convenci#n Americana sobre Derechos
Kumanos4 De esta manera8 la a*reciaci#n de )uienes *rocuran
di-erenciar los derechos humanos dentro del 'mbito internacional
9@
O los derechos
9J
-undamentales o constitucionales en un es*acio nacional8 tiende a
diluirse ante la realidad4
n el terreno *r'ctico8 la e7*eriencia *eruana en la lucha
contra el terrorismo deX# muO en claro )ue gru*os como "endero
$umino( so O el +R.A violaban los derechos -undamentales
contenidos en la Constituci#n O los derechos humanos consagrados
en las declaracio( nes O tratados internacionales *or tratarse de los
mismos derechos8 ins*irados en la naturaleza O dignidad humanas4
Dada la im*ortancia cobrada *or los derechos humanos en las
6ltimas d%cadas8 la declaraci#n del terrorismo como violador de los
mismos tiene un incalculable valor *ol,tico8 Oa no *ara algunos es(
tados8 como en el *asado8 sino *ara la comunidad internacional
en conXunto4 2o obstante8 reconocer al terrorismo como violador
de los derechos humanos no im*lica en modo alguno variar los
meca( nismos internacionales de *rotecci#n de los derechos
humanos8 en tanto instrumentos de control de la actuaci#n de los
estados O sus agentes4
l legado de -ondo
l &er6 contin6a dividido en cuanto a la valoraci#n )ue deben
tener los derechos humanos O la *rotecci#n de estos8 a la )ue est'
obliga( do el stado en virtud de la Constituci#n &ol,tica O de los
tratados internacionales de los )ue es stado(&arte4 2o haO en el
*a,s una clara conciencia sobre esto4 l caso es m's grave aun en los
altos c,r( culos *ol,ticos O militares O en la clase em*resarial4 l
miedo a una reactivaci#n de los aRos de la violencia ha )uedado
como una marca di-,cil de borrar durante un largo tiem*o4
Algunos siguen creOendo )ue la lucha antisubversiva no debe
tener re*aro alguno O )ue si ella *arece re)uerir )ue se deXe de
lado los derechos humanos8 es un deber del stado *roceder as,4
KaO8 *ues8 una conciencia colectiva tergiversada en materia de
derechos humanos O son las organizaciones de la sociedad civil las
)ue contin6an abogando *or ellos O alentando su res*eto8 no siem(
*re con %7ito4 "e ha hecho una *r'ctica de stado el )uerer
obtener dividendos *ol,ticos de situaciones en la )ue est'n de
*or medio
9B
los derechos humanos4 "e Xusti-ica8 en nombre de la estabilidad O
la seguridad del *a,s8 cual)uier coOuntura )ue los a-ecte8 en
desmedro de la obligaci#n constitucional )ue establece como -in
su*remo de la sociedad O del stado la de-ensa de la *ersona
humana O el res*eto de su dignidad4
De otro lado8 tambi%n heredamos del *er,odo de la
subversi#n la quasi ani)uilaci#n de los movimientos sindicales O la
debilidad de los *artidos *ol,ticos con e7ce*ci#n8 en Xusticia8 del
&artido A*rista &eruano )ue es el 6nico )ue ha mantenido una
*resencia signi-ica( tiva en la *reservaci#n de la democracia O una
im*ortante organiza( ci#n *artidaria )ue le ha *ermitido consolidar
un *orcentaXe cautivo del electorado *eruano4 ste debilitamiento
de los *artidos *ol,ticos ha -acilitado la a*arici#n de *ol,ticos
nuevos8 de *er-il antisistema8 )ue se lanzan a aventuras *o*ulistas
O nacionalistas en un mundo globalizado O moderno8 ado*tando
*osiciones radicales )ue a la lar( ga devienen8 ir#nicamente8
anacr#nicas O *eligrosas *ara los avances logrados en el desarrollo
econ#mico O social de nuestro *a,s8 *or insu-icientes )ue estos
sean todav,a4
l -ortalecimiento de la sociedad civil es otro legado de la eta*a
subversiva4 $as constantes violaciones a los derechos humanos *or
*arte del stado O de los gru*os terroristas alentaron la
necesidad de crear una red de instituciones de la sociedad civil
es*ecializadas en a)uello de lo )ue carecimos los *eruanos durante
ese *eriodoY es decir8 la de-ensa de los derechos humanos8 los
derechos sanitarios O de salud8 la *rotecci#n al medio ambiente8 de
los *ueblos ind,genas O los temas de discriminaci#n racial8 de
g%nero8 gru*os vulnerables8 etc%tera4 ste trabaXo ha contribuido
a una maOor *artici*aci#n ciudadana en el debate nacional de
temas econ#micos8 *ol,ticos O sociales4
Durante la subversi#n8 el miedo tambi%n a-ect# a los Xueces
baXo amenazas de los terroristas4 $os llamados PXueces sin rostroQ
tuvieron v,a libre *ara cometer abusos O arbitrariedades contra los
*rocesados *or cual)uier m,nima sos*echa de *artici*aci#n en
actos terroristas4 >n hecho im*ortante O actual es el *rocesamiento
O la sanci#n8 tan( to a los delincuentes terroristas como a )uienes
desde sus altos cargos en el gobierno O las -uerzas armadas
cometieron graves violaciones contra los derechos humanos4
9D
&resenciar estos Xuzgamientos *uede
9I
devolver a la *oblaci#n la con-ianza en la institucionalidad Xudicial
del stado O en sus o*eradores Xur,dicos4 $a imagen des*restigiada
de un &oder Judicial obsecuente8 co*ado *or el autoritarismo del
gobierno O la corru*ci#n8 O *lagado de *rocesos arbitrarios8 debe
cambiar en sentido *ositivo8 es*ecialmente8 a ra,z de la e7tradici#n
O el Xuzgamiento *6blico de Alberto FuXimori8 con todas las
garant,as *rocesales )ue le otorga la leO4
Kemos heredado tambi%n una situaci#n en la )ue los *eruanos
no se han reconciliado a6n ni con la violencia ni con sus victima(
rios4 KaO muchas v,ctimas del terrorismo subversivo O del stado
)ue no han recibido re*araciones8 en la maOor *arte de casos8 o las
han recibido de modo insu-iciente en los *ocos casos en )ue se han
hecho e-ectivas4
KaO asimismo un legado internacional )ue la e7*eriencia de la
violencia en el &er6 ha deXado4 "urge8 es*ecialmente8 en las
im*lica( ciones )ue tienen la e7tradici#n O el Xuzgamiento de
FuXimori en la evoluci#n del derecho internacional8 en el combate a
la im*unidad O a la violaci#n de los derechos humanos en el
mundo O en el -ortale( cimiento internacional de la lucha contra
los cr,menes de lesa huma( nidad4 "in lugar a dudas8 este *roceso8
llevado a cabo *or los *ro*ios tribunales nacionales8 su*one un
avance im*ortante en el derecho *enal internacional4 [ue al lado
de ese es-uerzo se cuente con tribu( nales internacionales8 )ue
*ersigan graves violaciones a los derechos humanos en cual)uier
lugar del mundo O con tribunales naciona( les8 )ue en virtud del
*rinci*io de Xurisdicci#n universal cum*lan la misma labor8 dota
de seguridad a las *ersonas O resta im*unidad a algunos
mandatarios autores mediatos de graves delitos4
$a Corte 3nteramericana de Derechos Kumanos emiti#
diversas sentencias en casos contra el &er6 en las )ue establec,a la
-alta de ga( rant,as Xudiciales O del debido *roceso en los Xuicios *or
terrorismo4 1rdenaba investigar8 Xuzgar O sancionar8 nuevamente8 a
los res*on( sables de violaciones contra los derechos humanos4 s
de destacar su decisi#n sobre el caso Barrios Altos8 en la )ue
declara la incom*ati( bilidad de las leOes de amnist,a A9DJIE O
9DJE9C con la Convenci#n Americana de Derechos Kumanos O
establece su carencia de e-ectos Xur,dicos en todos los casos en los
)ue estas leOes se hubiesen a*li( cado4 n virtud de estas
9;
sentencias8 el stado *eruano ado*t# una
9E
serie de medidas de gran trascendencia tales como volver a Xuzgar
en el -uero ordinario8 baXo las reglas del debido *roceso8 a )uienes
ha( b,an sido condenados *or el -uero militar *or terrorismo O
traici#n a la *atria4 l resultado de estos nuevos Xuicios -ue la
e7cul*aci#n O *uesta en libertad de numerosas *ersonas4 "eg6n
datos *ro*orcio( nados *or la "ala &enal 2acional8 del total de
sentencias emitidas entre 9::@ O 9::B8 9BE -ueron de absoluci#n
O JB? de condena4
Desde el aRo 9::@ se han abierto a*ro7imadamente JD *roce(
sos *enales *or violaciones a los derechos humanos8 de los cuales la
mitad -ueron casos *resentados *or la Comisi#n de la Serdad O
Re( conciliaci#n4 n 9::I se abrieron tres casos m's investigados
*or la CSR= las eXecuciones de "ancaO*ata8 los acontecimientos
del &enal de Castro Castro O $a Cantuta4
"in embargo8 entre los *endientes en la lucha contra la im*u(
nidad est' la daci#n de normas en nuestro derecho interno8 )ue
ti*i-i)uen de manera correcta los cr,menes m's graves contra el de(
recho internacional de los derechos humanos O contra el derecho
internacional humanitario4
$as medidas de re*araci#n tendr,an )ue abarcar a todas las v,c(
timas de violaciones a los derechos humanos8 entre ?E;: O 9:::8
es decir8 -amiliares directos de desa*arecidos8 torturados8
asesinados8 as, como a los *resos inocentes O los des*lazados
internos8 entre otros4 $a gravedad de los cr,menes genera un
rechazo OHo una reac( ci#n de odio hacia los *er*etradores de
violaciones a los derechos humanos4 "olo la re*araci#n del daRo
causado o-rece la *osibilidad de terminar con ese rechazo u odio
O *lantearse la reconciliaci#n como una alternativa *ara la
su*eraci#n del *asado4 $as re*aracio( nes son una asignatura
*endiente *or *arte del stado8 Oa )ue son el *uente entre el
*asado de agravios O el -uturo de reconciliaci#n4 3ndemnizar a las
v,ctimas es un com*romiso O un deber moral del stado tras el
con-licto )ue debe honrar sin *ostergaciones4 &ara est'ndares
internacionales8 la res*onsabilidad de un gobierno )ue sucede a
otros )ue han cometido abusos contra los derechos huma( nos es
incuestionable4
@:
$o )ue a*rendimos los *eruanos
A*rendimos )ue el *roceso de violencia *uso de mani-iesto una
tragedia humana )ue una gran maOor,a no sinti# ni asumi# como
*ro*ia8 *ero )ue sac# a relucir la gravedad de las desigualdades de
,ndole %tnico(cultural O socioecon#mico4 l con-licto im*act# dis(
tintos lugares del *a,s O di-erentes estratos de la *oblaci#n8 O
algunos sectores llegaron a considerar como PnormalesQ los
hechos graves de violencia= torturas8 desa*ariciones -orzadas O
masacres4 s reci%n cuando se *roducen los cochesbomba en la
calle .arata del distrito de +ira-lores O en otros lugares de la
ca*ital8 cuando la sociedad o-icial se da cuenta de )ue algo grave
*asaba en el *a,s4
$os graves hechos de violaciones a los derechos humanos8 el
asesinato8 las torturas sistem'ticas8 los secuestros8 las desa*ariciones
-orzadas8 *ese a su re*etici#n constante8 durante mucho tiem*o no
merecieron maOor atenci#n *or el conXunto de la sociedad civil4 2o
se tom# conciencia de )ue se trataba de un *roblema de dimensi#n
nacional O )ue nos involucraba a todos4 l *eriodo de la
violencia *uso de mani-iesto una gran insensibilidad de gran *arte
de la socie( dad )ue cerraba los oXos ante la violencia8 en un
intento *or man( tenerse distante de una terrible situaci#n de
latrocinio O atrocidades )ue ataR,an a todos *ero )ue resultaba
di-,cil de ace*tar4 Kubo la sensaci#n de )ue los hechos de la
violencia *ol,tica ocurr,an en Potro &er6Q8 leXano O distante al
*ro*io *a,s ideal4 Am*lios sectores de la *oblaci#n )uisieron
ignorar8 *or miedo O *or rechazo8 las violacio( nes sistem'ticas a
los derechos humanos O al derecho internacional humanitario )ue
se *roduc,an en su entorno cercano4 sta lecci#n de indi-erencia O
de inconsciencia no debe re*etirse Xam's4
A*rendimos )ue el mismo grado de inverosimilitud O de
*erver( sidad )ue tuvieron los cr,menes de "endero $uminoso O del
+R.A tambi%n lo tuvo el accionar de FuXimori O de su asesor
+ontesinos en la res*uesta a estos cr,menes4 "e res*ondi# al terror
con el terror8 llev'ndose *or delante el res*eto a la vida8 a la
integridad O a la dignidad humana *or *arte de ambos bandos4
.ambi%n a*rendi( mos )ue en un *a,s como el nuestro hab,a
sido *osible llegar a los inimaginables niveles de corru*ci#n
@?
sist%mica a los )ue llegamos en la d%cada de los aRos noventa4
@9
l con-licto armado interno ocurrido en el &er6 no *uede ti*i(
-icarse realmente como un con-licto %tnico o racial8 debido a )ue
ninguno de los actores de la violencia asumi# motivaciones8 ideolo(
g,as o demandas %tnicas e7*l,citas4 2o se trat#8 *ues8 de un
en-ren( tamiento desatado *or actores autode-inidos en tales
t%rminos sino m's bien *or gru*os nombrados como
organizaciones *ol,ticas Wel &artido Comunista del &er6("endero
$uminoso O el +ovimiento Revolucionario .6*ac Amaru(+R.A
W8 )ue decidieron en-rentar( se contra el stado4 2o obstante8 el
con-licto tuvo un -uerte com*o( nente %tnico )ue Xug# un
im*ortante *a*el en la historia de muerte O destrucci#n )ue asol#
al &er6 entre los aRos ?E;: O 9:::4 l *ro( ceso de violencia
tuvo8 *ues8 un im*ortante com*onente %tnico O racial8 )ue actu#
*ermanentemente desde el inicio hasta el -inal del con-licto8
aun)ue no de manera e7*l,cita4
$a violencia *ol,tica nos deX# muO en claro a los *eruanos la
si( tuaci#n de vulnerabilidad O marginaci#n en la )ue se encuentran
los *ueblos ind,genas8 tal como lo estableci# la CSR en su in-orme
en el )ue concluOe )ue IBi de las v,ctimas del con-licto armado
interno *ertenecieron a comunidades ind,genas8 )uechuas O
ash'nincas4 &or ello8 el stado debe *romover el desarrollo de estos
*ueblos median( te8 inter alias, la titulaci#n de tierras O el registro
de comunidades nativas O cam*esinas8 la *romoci#n de una
educaci#n intercultural biling\e O de *lanes de salud O de
*reservaci#n del medioambiente8 es*ecialmente en zonas mineras4
$os *ol,ticos deben haber a*rendido )ue a los escenarios O lu(
gares del *a,s en los )ue la violencia *ol,tica gol*e# con m's
-uerza
Wes decir8 las regiones m's *obres O de*rimidasW8 el stado deber'
*restarles maOor atenci#n social8 econ#mica8 educacional O *ol,tica
*ara evitar -uturos resurgimientos de movimientos terroristas4
Conclusiones
?4( l terrorismo en el &er6 es un asunto )ue des*ierta el
rechazo general en toda la *oblaci#n del *a,s4 &or muchos
aRos8 la comunidad internacional no com*rendi# la magnitud
@@
del terrorismo en el
@J
&er6Y incluso en algunos *a,ses de uro*a8 los terroristas
-ueron con-undidos como gru*os guerrilleros de liberaci#n
nacional8 al estilo de los gru*os inde*endentistas de -rica
en los aRos sesenta4
94( Catorce aRos de violencia terrorista O de e)uivocaciones en la
manera de en-rentarla han deXado8 entre otras muchas
secuelas8 un sobredimensionamiento del *a*el *ol,tico de las
-uerzas ar( madas4 n ese sentido8 la e7istencia de un -uero
militar debe ser debatida am*liamente O d'rsele la m's
adecuada consideraci#n *ara evitar consagrar situaciones de
inXusticia O e7cesos4
@4( $a gran lecci#n *ost con-licto subversivo est' dada *or la ur(
gente necesidad de )ue el stado *eruano desarrolle una
am*lia *ol,tica social )ue incida en el bene-icio de las
*oblaciones m's de*rimidas O e7cluidas de la distribuci#n de
*oder *ol,tico O econ#mico8 O )ue logre trasladarles los
bene-icios del crecimien( to econ#mico de nuestro *a,s O de su
inserci#n en una econom,a globalizada O moderna4
J4( l gran tema inmediato *endiente es el de las re*araciones4
"in ellas no ser' *osible una reconciliaci#n nacional ni un trato
Xusto a las v,ctimas de la violencia *ol,tica de las dos 6ltimas
d%cadas del siglo VV en el &er64
D
l &er6 en el mundo globalizado
&arid 0ahhat
"i se *reguntara al *ersonal di*lom'tico de la canciller,a *eruana
cu'l es la *ers*ectiva te#rica )ue suscriben en materia de relaciones
inter( nacionales8 *robablemente la maOor,a se inclinar,a *or el
realismo de autores como Kans +orgenthau O !enneth àltz4
&resunci#n )ue tiende a ser con-irmada *or una somera revisi#n de
los libros sobre *ol,tica e7terior *eruana escritos *or algunos de
los miembros m's *rominentes del servicio di*lom'tico del &er6 a lo
largo de su historia AGarc,a BedoOa ?E;?Y B'_ula 9::9C4 &ero el
realismo es una *ers*ec( tiva te#rica )ue sostiene )ue los con-lictos
de inter%s entre los estados suelen dirimirse en -unci#n de la
distribuci#n de *oder )ue e7iste entre ellos4 Z8 dado )ue esos
di*lom'ticos deben conducir la *ol,tica e7terior de un *a,s con una
*osici#n *eri-%rica en el sistema interna( cional8 lo 6nico realista en
ese caso es ser un institucionalista liberal4 sto es8 a*ostar a )ue la
combinaci#n del derecho O las instituciones internacionales *roteXan
en alguna medida los intereses de los stados relativamente d%biles
dentro del sistema internacional4
De all, la *rioridad )ue concede el stado *eruano al
multila( teralismo dentro de su *ol,tica e7terior4 n *alabras del
canciller Garc,a Belaunde8 P"omos conscientes de la im*ortancia
del multi( lateralismo como el es*acio *ro*icio *ara )ue los *a,ses
de ingresos medios O baXos *artici*emos en el concierto
internacionalQ4
?
?
3ntervenci#n del +inistro de Relaciones 7teriores del &er68 Jos% Antonio Garc,a
Belaunde8 en el debate general de la D?t Asamblea General de las 2aciones >nidas8
9D de setiembre de 9::D4 n= +inisterio de Relaciones 7teriores del &er64 n=
lGGG4 rree4gob4*eH*ortalHmre4ns-H3nde7U1*enFormn4
Farid !ahhat
9;
De su condici#n de P*a,s de ingresos mediosQ el &er6 deriva a
su vez una segunda *rioridad en su *ol,tica e7terior= ante*oner los
temas del desarrollo a los temas de la seguridad en la agenda
*ol,tica internacional4 n temas como el narcotr'-ico8 *or eXem*lo8
ello im( *lica )ue la interdicci#n debe ir acom*aRada de *ol,ticas
de desarro( llo alternativo8 O no 6nicamente de erradicaci#n
-orzosa de los cul( tivos de hoXa de coca4 l mismo criterio ha
llevado a la ado*ci#n de *ol,ticas sociales de subsidios
condicionados Wcomo el *rograma denominado JuntosW8
ins*irados en e7*eriencias e7itosas de otros *a,ses de la regi#n8
como el *rograma Bolsa Familia en Brasil4
Ambas *rioridades e7*lican el res*aldo )ue el stado *eruano
otorga al *roOecto de re-orma del sistema de 2aciones >nidas8
a*o( Oando en t%rminos generales la *ro*uesta dada a conocer *or
!o--i Annan cuando era secretario general4 &ese a )ue -omentar el
desarro( llo econ#mico es un obXetivo contem*lado en la Carta de la
12>8 en t%rminos *r'cticos ese tema no ha sido una *rioridad
dentro de la ins( tituci#n4 n el caso es*ec,-ico del ConseXo de
"eguridad de 2aciones >nidas8 el &er6 a*oOa las *ro*uestas )ue
buscan am*liar el n6mero de miembros *ermanentes8 entre otras
razones *or)ue baXo su com( *osici#n actual uro*a obtiene siete de
las )uince *lazas e7istentes8 en detrimento de la re*resentaci#n de
los *a,ses en desarrollo4
9
Del hecho de ser el &er6 un *a,s de ingresos medios sin un
*eso es*ec,-ico dentro del sistema internacional tambi%n deriva la
*riori( dad )ue8 al menos -ormalmente8 el stado *eruano otorga a
la inte( graci#n regional4 KaO dos razones *ara ello4 n *rimer
lugar8 aun)ue se haOa convertido en un lugar com6n hablar de la
globalizaci#n de la econom,a mundial8 lo cierto es )ue los *atrones
de integraci#n de las econom,as nacionales en los mercados
internacionales sugieren )ue8 con e7ce*ciones notables como el
sudeste asi'tico8 tiende a *re( valecer un *roceso de regionalizaci#n4
n otras *alabras8 antes )ue integrarse directamente en la econom,a
internacional8 las econom,as nacionales tienden a integrarse con
otras econom,as *ertenecientes a su misma regi#n geogr'-ica AKaO
9::BC4
n segundo lugar8 la integraci#n econ#mica *ermitir,a obtener
un *oder de negociaci#n en -oros multilaterales )ue di-,cilmente
9E
9
+inisterio de Relaciones 7teriores8 Pl &er6 en el ConseXo de "eguridad de la
12>Q8 $ima8 9I de noviembre de 9::D4
@:
Farid !ahhat
*odr,a obtener un *a,s como el &er6 *or cuenta *ro*ia8
consigui%n( dose de ese modo una maOor cuota de autonom,a de
decisi#n en el sistema *ol,tico internacional4 ste obXetivo se hace
e7*l,cito en una serie de declaraciones o-icialesY como veremos a
continuaci#n4
$os *residentes de Am%rica del "ur reunidos en sendas cumbres
e-ectuadas en Brasilia O GuaOa)uil8 en setiembre de 9::: O Xulio de
9::98 res*ectivamente8 se com*rometieron con la idea de una regi#n
integrada en un blo)ue )ue le *ueda otorgar maOor ca*acidad
nego( ciadora -rente al 2AF.A O8 asimismo8 re*resentar' una
comunidad de intereses ante el Acuerdo de $ibre Comercio de las
Americas AA$CAC4
@
A su vez8 el 'mbito de integraci#n *rivilegiado o-icialmente
guar( da relaci#n con la evoluci#n reciente de los acontecimientos
en el he( mis-erio occidental4 n lo re-erente a la relaci#n de
Am%rica $atina con stados >nidos8 la *rioridad )ue ese *a,s
concede a su agenda de seguridad O el ti*o de temas )ue
*revalecen dentro de ella no son com*artidos *or la maOor,a de los
estados de la regi#n8 debido a va( rias razones4 n *rimer lugar
*or)ue8 con e7ce*ci#n de Colombia8 no e7iste ninguna insurgencia
armada signi-icativa en Am%rica $atina desde *rinci*ios de la
d%cada de ?EE:4 n segundo lugar8 debido a )ue8 aun)ue todav,a
e7isten con-lictos lim,tro-es entre algunos esta( dos de la regi#n8
ning6n analista considera *robable el uso de la -uerza como medio
*ara lidiar con ellos4 De hecho8 lo usual ha sido )ue esos
con-lictos se resuelvan a trav%s de una negociaci#n directa entre las
*artes W *or eXem*lo8 entre Argentina O ChileWY de un arbitraXe
internacional Wentre cuador O &er6WY o a trav%s de un *roceso
ante la Corte 3nternacional de Justicia con sede en $a KaOa W
entre 2icaragua O KondurasW4 &or 6ltimo8 *or)ue Am%rica
$atina es la 6nica regi#n del mundo en donde no se ha detectado
una *resencia organizada de lo )ue el documento o-icial de
seguridad de stados >nidos denomina Pterrorismo de alcance
globalQ Wes decir8 Al [ae( da O gru*os a-inesW4
3nvestigaciones recientes han contribuido a disi*ar el mito de
)ue la P.ri*le -ronteraQ entre Argentina8 Brasil O &araguaO ser,a la
@
+inisterio de Relaciones 7teriores del &er68 PDeclaraci#n ConXunta de los +inis(
@?
tros de Relaciones 7teriores del &er68 +anuel Rodr,guez Cuadros8 O del Brasil8
Celso Amor,oQ A9::JC4 n= lGGG4rree4gob4*en4
@9
Farid !ahhat
6nica e7ce*ci#n a esa regla4 &or eXem*lo8 durante una con-erencia
de *rensa en la )ue se dio a conocer el in-orme de la Biblioteca
del Congreso de stados >nidos sobre la .ri*le -rontera8 se
indicaba )ue Pn el *resente8 el gobierno de stados >nidos no
tiene in( -ormaci#n -idedigna )ue con-irme una *resencia
organizada de Al [aeda en la .ri*le Frontera4 .am*oco hemos
descubierto in-orma( ci#n )ue con-irme la elaboraci#n de *lanes
o*erativos terroristas en la regi#nQ4
J
l documento aRade )ue lo
6nico )ue se ha *odido *ro( bar en la materia es la e7istencia de
*ersonas )ue recaudan -ondos *ara Kamas O Kezbollah4 &ero8
incluso las agencias de inteligencia estadounidenses8 admiten )ue
esas organizaciones no tienen v,nculo alguno con Al [aeda8 O no
o*eran -uera de +edio 1riente4 +'s a6n8 las *ersonas )ue
*resuntamente recaudaban -ondos *ara ellas -ueron en realidad
acusadas *or evasi#n -iscal8 dado )ue esos -ondos estaban
destinados a entidades caritativas8 cuOos v,nculos con Ka( mas o
Kezbollah eran m's bien tenues o ine7istentes4
Ahora bien8 cuando se hablaba de integraci#n en d%cadas *a(
sadas8 las re-erencias habituales eran la Asociaci#n $atinoamericana
de $ibre Comercio AA$A$CC8 o la Asociaci#n $atinoamericana de
3ntegraci#n AA$AD3C4 KoO en d,a8 en cambio8 no e7iste *roOecto de
integraci#n alguno )ue *retenda incluir al conXunto de Am%rica
$ati( na4 De hecho el *roOecto de crear una Comunidad
"udamericana de 2aciones Wluego rebautizado como >ni#n de
2aciones "udameri( canasW8 *arte de la *remisa de )ue la
integraci#n latinoamericana Oa no es *osible4 $a raz#n -undamental
es )ue +%7ico8 Am%rica Central O el Caribe vienen desarrollando8
tanto *or v,as institucionales como *or v,as al margen de la leO8 un
*roceso de integraci#n creciente con la econom,a O la sociedad de
stados >nidos A$oGenthal 9::IC4 &or eXem*lo8 el comercio
e7terior de +%7ico es en lo esencial comercio bilateral con
stados >nidos8 )ue re*resenta m's de ;:i del co( mercio
me7icano con el resto del mundo4 1tro eXem*lo de ello es el
hecho de )ue los inmigrantes salvadoreRos O sus descendientes
a*ortan m's votos en los *rocesos electorales de stados >nidos
)ue
J
P$ibrarO o- Congress Re*ort on the .ri(Border Area A.BAC8 [uestions .a_en
@@
at the FebruarO E8 9::J DailO &ress Brie-ingQ4 n= lhtt*=HHGGG4state4govHrH*aH*rsH
*sH9::JH9E9J:4htmn4
@J
Farid !ahhat
los corres*ondientes a los electores de ascendencia brasileRa4 &or
6ltimo8 2icaragua recibe *or conce*to de remesas W
*rocedentes en lo esencial de stados >nidosW8 un monto
e)uivalente al total de sus e7*ortaciones de bienes O servicios W)ue
suman alrededor de mil millones de d#lares estadounidensesW4
sas di-erencias tienen adem's un correlato en la *ol,tica e7te(
rior de los *a,ses de Am%rica Central O el Caribe8 )ue los
distingue de la maOor,a de los *a,ses de "udam%rica4 &or eXem*lo8
en "udam%( rica solo el gobierno colombiano a*oO# la invasi#n de
3ra) O ning6n *a,s de la regi#n env,o tro*as *ara *artici*ar en la
ocu*aci#n4 n cambio8 la maOor,a de los gobiernos de Am%rica
Central O el Caribe a*oOaron la invasi#n de 3ra) O cinco de ellos
enviaron adem's con( tingentes militares )ue8 en algunos casos8
*artici*aban aun en 9::; de la ocu*aci#n de ese *a,s4
.ales elementos aOudan a entender *or )u%8 hasta hace *oco
tiem*o8 el 'mbito de integraci#n *rivilegiado o-icialmente *or el
gobierno *eruano era el de la >ni#n de 2aciones "udamericanas
A>2A">RC8 el cual a su vez deber,a ser el *roducto de la
con-luencia entre los dos *rocesos de integraci#n subregional= la
Comunidad Andina de 2aciones ACA2C O el +ercado Com6n del
"ur A+RC1">RC4 Dado el *a*el de liderazgo )ue le
corres*onder,a a Brasil dentro del *roceso de integraci#n
sudamericana8 el gobierno *eruano decidi# iniciar8 durante la
*residencia de AleXandro .oledo8 lo )ue denomin# una Palianza
estrat%gicaQ entre ambos *a,ses4
B
De otro lado8 el *rimer viaXe al
e7terior del entonces *residente electo Alan Garc,a -ue a Brasilia8
en donde no solo rati-ico la naturaleza estrat%gica de la alianza entre
&er6 O Brasil8 sino )ue adem's aRadi# )ue el &er6 abogaba *or una
Phegemon,a constructivaQ de Brasil en "udam%rica4
D
Conviene tener *resente )ue el stado *eruano8 como
cual)uier stado8 no solo no es un actor unitario8 sino )ue adem's
es *ermeable a las *resiones de gru*os de inter%s4 &or ende8 es
necesario identi-icar con maOor *recisi#n a los actores )ue8 desde el
stado O la sociedad en el &er68 a*oOan la estrategia de *ol,tica
e7terior antes esbozada4
B
+inisterio de Relaciones 7teriores del &er68 PDeclaraci#n ConXunta de los &resi(
dentes de la Re*6blica del &er68 AleXandro .oledo8 O de la Re*6blica Federativa del
Brasil8 $uis 3n'cio $ula Da "ilvaQ A9::@C4 n= lGGG4rree4gob4*en4
@B
D
PAlan Garc,a a -avor de aKegemon,a &ositivab de $ulaQ4 n=
l GGG 4la n a c io n 4c o m 4* en4
@D
Farid !ahhat
n el nivel social8 e7iste un im*ortante res*aldo en la o*ini#n
*6blica hacia la *osibilidad de establecer una relaci#n m's
estrecha con Brasil4 >na reciente encuesta de o*ini#n realizada en
la ciudad de $ima Wdonde habita un tercio de la *oblaci#n del
*a,sW8 revela en -orma clara esa tendencia= cuando se *regunta
a los encuesta( dos PTCon )u% *residente latinoamericano
sim*atiza m's ustedUQ8 $uis 3n'cio $ula Da "ilva ocu*a el *rimer
lugar entre las res*uestas8 con ?Ii de res*aldo4 Cuando se les
*regunta PTCu'l es el *a,s de Am%rica $atina con el )ue m's
sim*atizaUQ8 Brasil ocu*a el *rimer lugar con 9Ji de res*aldo4
Finalmente8 cuando se *regunta a los encuestados PT[u% *a,ses de
Am%rica $atina considera >d4 )ue son los *rinci*ales aliados del
&er6UQ8 Brasil vuelve a ocu*ar el *rimer lugar de las *re-erencias
con @?i4
I
&ero si bien e7isten sectores de o*ini#n *6blica )ue res*aldan
la Palianza estrat%gicaQ con Brasil8 no se trata necesariamente de
*re-erencias intensas en torno a las cuales ese sector de la
sociedad est% dis*uesto a organizarse4 n otras *alabras8 haO un
sentimiento relativamente e7tendido res*ecto al tema8 *ero no
organizaciones sociales dis*uestas a movilizarse en torno a %l4
l *roblema estriba en )ue8 en torno a los temas de
integraci#n8 s, e7isten gru*os de inter%s organizados )ue de-ienden
otras *osicio( nes4 "e trata en lo esencial de gremios em*resariales8
)ue no necesaria( mente se o*onen a una relaci#n cercana con
Brasil8 *ero )ue *riorizan las relaciones comerciales *or sobre
cual)uier consideraci#n *ol,tica8 O los tratados de libre comercio
con stados >nidos O los *a,ses de la cuenca del &ac,-ico *or sobre
la integraci#n andina o sudamericana4 n concreto8 cuando se
*lante# la *osibilidad de )ue el contenido de las negociaciones
comerciales entre &er6 O stados >nidos *udiera entrar en
con-licto con acuerdos *reviamente suscritos dentro de la
Comunidad Andina de 2aciones ACA2C8 los *rinci*ales gremios
em*resariales del *a,s iniciaron una cam*aRa )ue *ro*on,a el
retiro del &er6 de ese *roceso de integraci#n4
;
I
Pstado de la 1*ini#n &6blica= Relaciones 3nternacionalesQ8 3nstituto de 1*ini#n
&6blica de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del &er68 octubre de 9::I4 n=
lGGG4 *uc*4edu4*en4
;
$os gremios en cuesti#n son= la Asociaci#n de 7*ortadores AAde7C8 la "ociedad de
@I
Comercio 7terior del &er6 ACome7C O la Con-ederaci#n 2acional de 3nstituciones
@;
Farid !ahhat
n cuanto al stado *eruano8 el 6nico ministerio )ue sustent#
*6blicamente la conveniencia de una Palianza estrat%gicaQ con
Brasil -ue el de Relaciones 7teriores4 Cuando se emiti# la
declaraci#n de los *residentes .oledo O Da "ilva )ue consagraba
esa alianza8 )uie( nes asumieron su de-ensa *6blica -ueron el
embaXador Alan àg( ner .iz#n Wa trav%s de un art,culo titulado
P$a Alianza strat%gica con BrasilQ8 La Repblica8 9B de agosto de
9::@W8 O el embaXador +anuel Rodr,guez Cuadros Wen un
art,culo titulado PKacia una Alianza strat%gicaQ8 ,l /omercio8 9D
de agosto de 9::@W4 n el momento de *ublicarse esos art,culos8
àgner .iz#n O Rodr,guez Cuadros eran8 res*ectivamente8
ministro O viceministro de Relacio( nes 7teriores4
Aun)ue -ormalmente com*arte los *ronunciamientos o-iciales8
el +inisterio de Comercio 7terior tiende a ado*tar una
*osici#n m's cercana a la asumida *or los gremios em*resariales4
+ientras -ue ministro de Comercio 7terior del gobierno de
AleXandro .oledo8 Al-redo Ferrero re*licaba la *osici#n de la
canciller,a en materia de integraci#n regional= P$a convergencia
entre la CA2 O el +RC1">R es la manera m's adecuada de
*roOectarnos al mundo de modo com*etitivo8 *ara ganar
es*acios de autonom,a en el sistema internacional )ue -avorezcan
nuestra inserci#nQ4
E
"in embargo8 *oco des*u%s de abandonar el
ministerio8 *as# a sostener lo siguiente= P$a CA2 est' en crisis O8
como vegeta8 no le vemos ning6n -uturo m's all' del ma)uillaXe
)ue le )ueramos *oner4 l &er6 debe continuar con su estrategia
de integraci#n al mundo con CA2 o sin CA2Q4
?:
1tra evidencia de )ue el ministerio de Comercio 7terior man(
tiene una *osici#n di-erente en torno a estos temas -ue el
incidente *rovocado *or la sucesora de Al-redo Ferrero en dicho
ministerio8 la ministra +ercedes Ar'oz8 al declarar )ue la elecci#n
de Ra-ael Correa como *residente del cuador Presultaba
alamentableb *ara la integra( ci#n del blo)ue sudamericano4 aCreo
)ue genera m's divisi#n en lo
m*resariales &rivadas ACon-ie*C4 Ser P"uelas 3nolvidablesQ8 /aretas8 9 de setiembre
de 9::B8 *4 ?I4
E
Al-redo Ferrero8 ,l Peruano Adiario o-icialC8 E de Xulio de 9::J8 citado en P+ar de
FondoQ8 /aretas8 @? de octubre de 9::I8 2L 9:::8 *4 @I4
?:
Al-redo Ferrero8 PCon CA2 o sin CA2Q8 Per.;<8 9B de octubre de 9::I8 *4 ?94
@E
)ue ser,a la Comunidad Andina dentro de una *ers*ectiva de *ro(
Oecci#n a la globalizaci#nb8 agreg#Q4
??
n su momento el
*residente electo de cuador cali-ic# esas declaraciones como
Pim*ertinentesQ8 O el *rimer ministro del &er68 Jorge Del
Castillo8 desautoriz# en -orma *6blica a la ministra Ar'oz4
?9
$a *rueba de )ue ese ti*o de incidentes trascienden lo anecd#(
tico8 *ara revelar -isuras en temas medulares dentro del gobierno8
es la reciente declaraci#n del *ro*io *residente Alan Garc,a8
seg6n la cual el &er6 desea iniciar negociaciones *or se*arado con
la >ni#n uro*ea8 es decir8 al margen de la Comunidad Andina de
2aciones8 )ue es a )uien8 *or su *arte8 la >ni#n uro*ea
considera como interlocutor v'lido4
?@
$a iniciativa *arece asumir
)ue lo )ue motiva a la > a buscar un PAcuerdo de Asociaci#nQ
con los *a,ses de la CA2 -uese el acceso a mercados nacionales
)ue re*resentan una *ro*orci#n m,nima de su comercio e7terior O
)ue Wcon la salvedad de s*aRaW no constituOen una -uente de
destino *rominente *ara sus inversionistas4
n realidad8 algunas de las motivaciones de la > son similares
a a)uellas )ue llevan a stados >nidos a buscar acuerdos de libre
comercio con estados menores dentro del sistema internacional= ob(
tener a nivel bilateral o regional a)uellos obXetivos )ue8 en materia
de subsidios agro*ecuarios o derechos de *ro*iedad intelectual8 les
son es)uivos en -oros multilaterales como la Ronda de Doha8 den(
tro de la 1rganizaci#n +undial de Comercio A1+CC4 n el caso
es*ec,-ico del 'rea andina8 la > busca dos obXetivos adicionales=
de un lado8 coo*erar con un *roceso de integraci#n ins*irado en la
e7*eriencia euro*ea Wno es casual8 *or eXem*lo8 )ue la estructura
organizativa de la CA2 sea similar a la de la >W8 *ero )ue
atravie( sa lo )ue de otro modo *odr,a ser una crisis terminal4 De
otro lado8 evitar )ue los gobiernos de cuador O W*articularmente
W Bolivia8
??
P&remier discre*a de su +inistra Ar'oz *or su 1*ini#n sobre CorreaQ8 La
Re. pblica8 9E de noviembre de 9::D4 S%ase en=
l GGG4lare*ublica4com4*eHcontentH vieGH?@9EIIHJ;@n4
?9
3b,d4
?@
PGarc,a *ide a la > )ue *ermita al &er6 negociar un .$C bilateral4 l Je-e de
sta( do diXo )ue es im*osible negociar un acuerdo comercial en blo)ue con la
Comunidad Andina ACA2CQ8 ,l /omercio8 @: de octubre de 9::I4 S%ase en=
l GGG4elcomercio4 com4*eHediciononlineHK.+$H9::I(?:(@:n4
J:
Farid !ahhat
sean incor*orados dentro de la #rbita gravitacional del gobierno
ve( nezolano4 s *or esas razones )ue8 *ara la >8 suscribir
acuerdos bilaterales con los gobiernos de Colombia O el &er6 no
*arece cons( tituir una alternativa4
$as declaraciones del *residente Garc,a reci%n citadas revelan un
viraXe signi-icativo en la estrategia de inserci#n internacional del
sta( do *eruano4 l PeXe articuladorQ del nuevo *roOecto de
inserci#n ser,a la PAsociaci#n del &ac,-ico $atinoamericanoQ8 )ue
ser,a P*arte de la gran *roOecci#n )ue debemos de tener hacia el
Asia &ac,-icoQ4
?J
$a conXunci#n de la crisis de los *roOectos de integraci#n su(
bregional Westo es8 CA2 O +RC1">RW8 las resistencias )ue
el r%gimen de Kugo Ch'vez genera entre no *ocos gobiernos de la
regi#n O los debates )ue se libran en Brasil sobre el *a*el )ue
ese *a,s deber,a asumir en la regi#n
?B
crearon los res)uicios *or los
)ue se -iltr# este *roOecto alternativo4 $a identidad *ol,tica del
mismo se *er-ila con claridad al contrastarse con los estados a los
)ue e7cluOe4 A di-erencia de Senezuela O Bolivia8 los gobiernos
)ue integrar,an el Arco del &ac,-ico Wcomo algunos lo denominan
W8 a*uestan *or el ca*italismo de mercado en lo econ#mico O la
democracia re*re( sentativa en lo *ol,tico8 si bien *odr,a aRadirse
)ue8 en el meXor de los casos8 algunos de esos *a,ses cali-icar,an
como Pdemocracias de baXa intensidadQ4
A di-erencia de Argentina8 Brasil8 &araguaO O >ruguaO8 los es(
tados ubicados en el Arco del &ac,-ico Wcon la e7ce*ci#n de
cua( dorW han suscrito tratados de libre comercio con stados
>nidos
Waun)ue el Congreso de ese *a,s a mediados de 9::; no hab,a
rati-icado a)uellos suscritos con Colombia O &anam'W4 sto
hace )ue *ierda vigencia entre ellos la raz#n -undamental *or la
cual los miembros del +RC1">R son renuentes a res*aldar la
crea( ci#n de un rea de $ibre Comercio de las Am%ricas
AA$CAC= los subsidios agro*ecuarios4 Al haber ace*tado en el
nivel bilateral el ingreso sin restricciones de *roductos
subsidiados *or el gobierno
?J
+inisterio de Relaciones 7teriores del &er68 P&alabras del "eRor +inistro de
Rela( ciones 7teriores8 mbaXador Jos% Antonio Garc,a Belaunde8 durante la
ceremonia de bienvenida O Xuramentaci#n del nuevo Siceministro "ecretario
J?
GeneralQ4 n= lGGG4 rree4bog4*en4
?B
Fuerza .area8 Brasil en Am%rica del "ur8 3n-orme -inal8 Xunio de 9::I4
J9
Farid !ahhat
estadounidense8 O dada la *osici#n de este 6ltimo en el sentido de
)ue solo negociar' el tema de los subsidios en el nivel de la 1+C8
*ara los *a,ses del Arco del &ac,-ico el tema virtualmente
desa*arece de la agenda comercial de nivel hemis-%rico4
&or 6ltimo8 se trata de *a,ses ubicados en la cuenca del
&ac,-ico8 la zona comercial de m's r'*ido crecimiento a nivel
mundial4 "e cuentan entre ellos los 6nicos *a,ses de Am%rica
$atina )ue -orman *arte del -oro de coo*eraci#n Asia(&ac,-ico
AA&C8 *or sus siglas en ingl%sC= Chile8 +%7ico O &er6 W)ue ser'
sede en 9::; de la cumbre de la A&CW4 stamos ante *a,ses
)ue8 a di-erencia de los dem's integrantes del Arco del &ac,-ico8 se
o*usieron a la invasi#n estado( unidense de 3ra) Wen el caso de
+%7ico O Chile8 desde el ConseXo de "eguridad de las 2aciones
>nidasW4 "e trata tambi%n de los *a,( ses dentro de este
contingente )ue WXunto con 2icaraguaW8 hacen de su autonom,a
de decisi#n en el sistema internacional un obXetivo im*ortante de
su *ol,tica e7terior8 a di-erencia del resto8 )ue a*uesta *or una
estrecha alianza *ol,tica con stados >nidos4
Consideraciones -inales
Como se indic# antes8 el @: de octubre de 9::I el *residente
Alan Garc,a invocaba a la > *ara iniciar negociaciones con el
&er6 a -in de suscribir un .ratado de $ibre Comercio Wno un
Acuerdo de Asociaci#nW8 al margen de la Comunidad Andina
de 2acio( nes Wcomo e7ige la >W4 .an solo J; horas des*u%s8
el gobierno *eruano dio marcha atr's O retom# su *osici#n
anterior8 esto es8 negociar un Acuerdo de Asociaci#n con la > a
trav%s de la CA24 "in embargo8 en Xunio de 9::;8 tras un
intercambio verbal entre los *residentes Garc,a de &er6 O +orales
de Bolivia8 el tema de un even( tual retiro *eruano de la CA2
ingres# nuevamente en la agenda4 [uienes *ro*onen ese curso
de acci#n8 *arecen ignorar los costos )ue *odr,a im*licar4 De un
lado8 si bien las em*resas *eruanas man( tendr,an *or cinco aRos
m's un acceso *rivilegiado a los mercados de la CA28 durante ese
*eriodo el gobierno *eruano tendr,a )ue ne( gociar acuerdos
bilaterales *ara *reservar a -uturo esas condiciones de acceso4 sto
J@
no ser,a un *roblema en lo )ue res*ecta a Colombia8
JJ
Farid !ahhat
*ero s, en lo )ue res*ecta a cuador O Wen *articularW Bolivia8
dada la renuencia de sus gobiernos a suscribir acuerdos de liberali(
zaci#n comercial4
&odr,a argumentarse )ue el .$C con stados >nidos O un *o(
sible Acuerdo de Asociaci#n con la >ni#n uro*ea W)ue incluir,a
un .$CW com*ensar,an con creces el costo de retirarse de la CA24
&ero este argumento en-renta dos *roblemas4 l *rimero es )ue
no haO raz#n *ara *ensar )ue se trate de un costo necesario8 no
solo *or)ue a6n no se agotan las instancias de negociaci#n *ol,tica8
sino adem's *or)ue el gobierno *eruano *odr,a o-recer al de
Bolivia un quid pro quo4 &or eXem*lo8 las dis*osiciones sobre
inversi#n e7tran( Xera contenidas en lo )ue ser,a la nueva
constituci#n boliviana tam( bi%n *arecen entrar en con-licto con la
normativa andina8 *or lo )ue el gobierno de ese *a,s *odr,a ser el
*r#7imo en solicitar una Pe7ce*( ci#nQ a las normas comunitarias4
n segundo lugar8 si bien el retiro de la CA2 *odr,a -acilitar la
im*lementaci#n del .$C con stados >nidos8 *ostergar,a *or
tiem*o inde-inido cual)uier *osibilidad de negociaci#n con la
>ni#n uro*ea4 $a raz#n es sim*le= el ConseXo de la > otorg# a
la Comisi#n uro*ea un mandato *ara negociar con la CA28 no
con el gobierno *eruano4 &ara hacer esto 6ltimo8 se necesitar,a de
un nuevo mandato del ConseXo8 cuOa a*robaci#n8 de *roducirse8
*odr,a tomar varios aRos4
?D
st' *or 6ltimo el costo )ue un eventual curso de colisi#n
*odr,a tener sobre las relaciones entre Bolivia O &er64 De un lado8
recorde( mos el corteXo )ue el gobierno de Chile des*liega alrededor
de su *ar boliviano en torno al tema de la mediterraneidad8 con la
intenci#n de convertirlo en una carta m's dentro de la baraXa de
o*ciones a las )ue a*elar,a *ara dirimir en su -avor el di-erendo
mar,timo )ue sostiene con el &er64 De otro lado8 seg6n la BBC8
la canciller,a ar( gentina comision# un estudio sobre las *osibles
re*ercusiones )ue tendr,a una escalada en los con-lictos )ue hoO
surcan Bolivia4 l estudio concluOe en )ue entre D:: mil O un
mill#n de bolivianos *odr,an llegar a la Argentina en condici#n
de re-ugiados8 O )ue su
?D
A t,tulo de eXem*lo8 el gobierno *eruano solicit# al ConseXo de la > en 9::J la
inclusi#n del +ovimiento Revolucionario .6*ac Amaru A+R.AC en su lista de orga(
nizaciones terroristas4 Cuatro aRos des*u%s8 no se ha tomado decisi#n alguna O no haO
JB
indicios de )ue el ConseXo haOa si)uiera contem*lado esa solicitud4
JD
Farid !ahhat
atenci#n su*ondr,a *ara el gobierno argentino un gasto anual de
entre J@; O I@: millones de d#lares4 Aun)ue el escenario descrito
*arezca im*robable8 no deXa de ser desconcertante )ue algunos -un(
cionarios *eruanos se com*orten como si los *roblemas de
Bolivia tuviesen lugar en un continente ignoto O leXano8 sin
consecuencias *osibles *ara el &er64
$os cambios abru*tos WO *oco meditadosW en materia de
*ol,tica e7terior no son hechos aislados4 Como se indic# antes8
el *residente AleXandro .oledo estableci# en 9::@ lo )ue
denomin# una Palianza estrat%gicaQ con Brasil4 l acuerdo
*ro*on,a en -orma e7*l,cita coordinar *osiciones en diversos -oros
de negociaci#n co( mercial8 como la 1+C4 &or esa raz#n8 el
gobierno *eruano decidi# integrarse al denominado Gru*o de los
9:8 )ue lidera Brasil Xunto a otros *a,ses8 O )ue busca8 entre otros
obXetivos8 condicionar la in( clusi#n de los temas de la Agenda de
"inga*ur Westo es8 *ro*ie( dad intelectual8 com*ras
gubernamentales8 etc%teraW dentro de la Ronda de Doha8 a la
inclusi#n simult'nea del tema de los subsidios agro*ecuarios4 "in
embargo8 tan *ronto el gobierno de stados >ni( dos *ro*uso al
gobierno de .oledo iniciar negociaciones tendien( tes a suscribir
un .ratado de $ibre Comercio8 el gobierno *eruano
Wcontra la *osici#n de su *ro*ia canciller,aW decidi# abandonar
el Gru*o de los 9:4
&oco des*u%s de asumir la *residencia8 Alan Garc,a convirti#
nuevamente al stado *eruano en un integrante del Gru*o de los
9:8 *ero8 como se ha visto8 eso no im*idi# )ue su gesti#n de las
ne( gociaciones internacionales del &er6 tambi%n incurriera en
contra( dicciones4 $a raz#n -undamental de esas marchas O
contramarchas deriva del hecho de )ue las di-erencias entre
-uncionarios de dis( tintos ministerios no suelen ser dirimidas *or
el *oder *ol,tico con base en su *ro*ia agenda e7terior Wla )ue
usualmente no e7isteW8 sino con base en consideraciones
coOunturales4 >na de ellas es la ostensible -alta de liderazgo del
Brasil en la regi#n8 debida al *arecer tanto a di-erencias internas
sobre la im*ortancia relativa de "uda( m%rica dentro de su agenda
e7terior8 como a la renuencia del stado brasileRo a asumir costos
W*ol,ticos O8 sobre todo8 econ#micosW8 en aras de eXercer un
liderazgo e-icaz en la regi#n4
l &er6 globalizado=
%7ito econ#mico con -racturas sociales
1ichael +hi!ter
&ese a )ue siguen e7istiendo retos im*ortantes8 los niveles de creci(
miento del &er68 as, como su inmersi#n en la econom,a global8
han contribuido al verdadero *rogreso O la estabilidad4 $a enraizada
*obre( za del *a,s W)ue sigue aumentando en ciertas regionesW
revela )ue im*ortantes segmentos de la *oblaci#n est'n siendo
e7cluidos de los bene-icios del es*ectacular crecimiento del *a,s4
?
"olo
tres de cada diez *eruanos a*rueban la actuaci#n de Alan Garc,a8 e8
im*l,citamente8 la direcci#n )ue est' tomando el *a,sY esto )uiere decir
)ue los reacios *ro( blemas sociales *odr,an hacer )ue descarrile la
estrategia del gobierno de una maOor globalizaci#n como soluci#n a
los *roblemas sociales4
9
>na historia de %7ito
macroecon#mico
l &er6 est' viviendo la Pm's *rolongada e7*ansi#n econ#mica de
su historiaQ con un *romedio anual de crecimiento de Bi en los
6ltimos cinco aRos4 Al ser el tercer e7*ortador de cobre O zinc en
el mundo8 el crecimiento del &er6 se ha alimentado de la subida
en el *recio de los minerales4 l crecimiento econ#mico del &er6
alcanz#
Ei en 9::I O no muestra signos de disminuir8 increment'ndose
en ?9i en -ebrero de 9::;8 com*arado con el mismo *eriodo
del
?
P"u--er the ChildrenQ8 ,conomist8 ?: de enero de 9::;4 n=
lhtt*=HHGGG4economist4 comHGorldHlaHdis*laOstorO4c-mUstorOmids?:JE;;IJn4
9
Angus Reid Global +onitor8 P&resident Garc,a Kits 2eG $oG in &eruQ8 9: de mar(
zo de 9::;4 n lhtt*=HHGGG4angus(reid4comH*ollsHvieGH*residentmgarcamhitsmneGm
loGminm*eruHn4
+ichael "hi-ter
J:
aRo anterior4
@
l crecimiento8 a su vez8 est' meXorando la cali-ica(
ci#n de Pgrado de inversi#nQ de &er64 Dominion Bond Rating
"ervice ADBR"C de Canad'8 -ue la *rimera agencia )ue dio al &er6
la cali-ica( ci#n de Pgrado de inversi#nQ8 seRal de la con-ianza en )ue
la deuda del *a,s ser,a segura incluso *ara los inversores m's
conservadores8 como los -ondos de *ensiones4 Psto re-leXa la
*osici#n en la )ue &er6 se ha situado en los 6ltimos cinco aRos8
con cuentas -iscales muO s#lidas8 *ol,ticas monetarias muO buenas O
sanas8 in-laci#n baXa O con el *eso de la deuda dentro de la
categor,a de agrado de inversi#nbQ8 seRal# el economista Xe-e del
DBR"8 David Roberts4 Fitch Ratings subi# al &er6 al BBB(8 una
cali-icaci#n de grado de inversi#n e)uivalente al de Croacia e
3ndia8 mientras )ue la cali-icaci#n de "tandard j &oor sobre el
cr%dito *eruano de largo *lazo en moneda e7tranXera es un BBq8
un escal#n *or debaXo de Pgrado de inversi#nQ4
J
Aun as,8 dentro de este *anorama -avorable8 sigue habiendo mo(
tivos de *reocu*aci#n4 Des*u%s de todo8 el boom del &er6 de*ende
en gran medida de un clima econ#mico internacional -avorable8 )ue
incluOe *recios r%cord en los bienes de e7*ortaci#n )ue
im*ulsan la econom,a *eruana4 Como resultado de esto8 &er6 es
vulnerable a las -luctuaciones de la econom,a mundial8 lo )ue
hace de la baXa en la econom,a estadounidense una seRal de
*roblemas *otenciales4 Adem's8 los motores de crecimiento del
&er6 est'n concentrados en sectores8 como la miner,a8 )ue no
utilizan mucha mano de obra ni -avorecen avances tecnol#gicos o
de recursos humanos )ue aOuda( r,an a diversi-icar la econom,a4
+'s a6n8 una integraci#n total a la econom,a global
necesita un gobierno )ue sea e-ectivo en *romover los intereses
nacionales8 gestionar e7*ectativas O su*ervisar burocracias
com*leXas4 $a ca*acidad de llevar a cabo estas tareas *or *arte del
stado *eruano es cuestionable4 n verdad8 las encuestas seRalan
)ue la corru*ci#n
@
Ale7 merO8 a&eru ìll Grant +anu-acturing 3ncentives8 &resident Garc,a
"aOs8b
(loomberg8 9; de Xulio de 9::I4 n= lhtt*=HHGGG4bloomberg4comHa**sHneGsU*ids9:
D:?:;DjsidsauJ;dt:st)J>jre-erslatinmamerican O Reuters8 P&erugs economO surges
??4E *ct in FebruarOQ8 ?B de abril de 9::;4 n= lhtt*=HHGGG4reuters4comHarticleH
mar_ets2eGsHid>"2?BJI?I;99::;:J?B n4
J
Ale7 merO O Andrea Jaramillo8 P&eru Debt Rating Raised to 3nvestment Grade bO
l &er6 globalizado= %7ito econ#mico con -racturas sociales
govHneGsHreleasesH9::IH?9H9::I?9?J(;4htmln4
J?
FitchQ8 (loomberg. n= lhtt*=HHGGG4bloomberg4comHa**sHneGsU*ids9:D:?:;Djsids
ad2t?+mDv2&_n4
J9
+ichael "hi-ter
ha reem*lazado al desem*leo O la *obreza como el *roblema m's
acuciante *ara el *ueblo *eruano8 lo )ue demuestra una
*reocu*aci#n cada vez maOor *or la administraci#n del *a,s4
B
Resta *or verse si el gobierno de Garc,a O los )ue vendr'n des*u%s
tendr'n el liderazgo necesario *ara sacar *rovecho de la actual
o*ortunidad econ#mica *ara construir una maOor ca*acidad
estatal4
"in embargo8 el %7ito del &er6 ha alentado e7*ectativas de )ue
el *a,s W la Pestrella en alzaQ de Am%rica $atina seg6n el
economista del Banco +undial +arcelo GiugaleW
D
surgir'
como una de las econom,as sobresalientes del -uturo4
Recientemente8 ric FarnsGor( th del ConseXo de las Am%ricas8 en
2ueva Zor_8 se mostr# entusiasta al seRalar )ue el &er6 tiene
ahora la o*ortunidad de -orXarse como una econom,a del -uturo O
)ue el Pliderazgo del &er6 tiene como obXetivo llevar al *a,s m's
leXos en el camino a la globalizaci#n8 ase( gur'ndose )ue los
bene-icios de la globalizaci#n alcancen a la maOor cantidad de
*ersonas lo m's r'*ido *osibleQ4
I
7*ansi#n agresiva dentro de la econom,a
global
ste boom econ#mico ha estimulado un aumento en las relaciones
comerciales con una serie de *a,ses4 l comercio entre &er6 O
stados >nidos se ha du*licado hasta llegar a nueve mil millones
de d#lares estadounidenses en los 6ltimos tres aRos4
;
&er6 tambi%n
ha reem*lazado a Senezuela como el tercer socio comercial m's grande
de Canad' en $atinoam%rica Wtan solo *or detr's de Brasil O
+%7icoW4 n el aRo 9::D las im*ortaciones canadienses desde
&er6 crecieron
BJ8Bi hasta llegar a ?4E:: millones de d#lares estadounidenses8 O
B
PCorru*ci#n des*laza al desem*leo como *rinci*al *roblema del *a,sQ8 ,l /omercio8
9: de abril de 9::;4 S%ase tambi%n en= lhtt*=HHGGG4elcomercio*eru4com4*eHedicio(
nim*resaHKtmlH9::;(:J(9:Hcorru*cion(des*laza(al(desem*leo(como(*rinci*al(*ro(
blema(*ais4htmln4
D
Andres 1**enheimer8 P&eru maO be the ne7t rising star in $atin AmericaQ8 1iami
J@
erald8 B de noviembre de 9::I4
I
ric FarnsGorth8 PBranding a 2ationQ8 Poder8 abril de 9::;4 S%ase tambi%n en=
lhtt*=HHGGG4councilo-theamericas4orgHarticle4*h*UidsEDDn4
;
P&resident Bush and &resident Garc,a o- &eru "ign K4R4 @D;;Q8 2ota de *rensa de
la Casa Blanca8 ?J de diciembre de 9::I4 S%ase tambi%n en=
lhtt*=HHGGG4Ghitehouse4
JJ
+ichael "hi-ter
las e7*ortaciones canadienses a &er6 crecieron E8Bi4
E
"e es*era )ue
un
.$C entre &er6 O Canad' sea a*robado en
9::;4
?:
$a >ni#n uro*ea en conXunto es el segundo maOor socio co(
mercial de &er68 tras los tres *a,ses )ue con-orman el .ratado de
$ibre Comercio de Am%rica del 2orte A.$CA2C4 l ?Ei de las
e7*ortaciones *eruanas -ueron dirigidas hacia la >8 mientras )ue
&er6 recibe menos de ?i del total del comercio de la >4
??
l comercio es visto *or la administraci#n del *residente
Garc,a como un com*onente integral de su estrategia general de
desarrollo O es un aliciente crucial *ara atraer inversi#n e7tranXera8
)ue se es*e( ra alcance veinte mil millones de d#lares
estadounidenses en 9:??4 l &er6 tambi%n es*era tener la
o*ortunidad de avanzar con estos acuerdos comerciales cuando
sea el an-itri#n de dos im*ortantes -oros internacionales este
aRo= *rimero8 la )uinta reuni#n de Xe-es de stado O de gobierno
de Am%rica $atina8 el Caribe O la >ni#n uro*ea AA$C(>C8 en
maOo8 O luego8 en noviembre8 la cumbre de coo*eraci#n econ#mica
Asia &ac,-ico AA&CC4 $a agencia o-icial de noticias *eruana8
Andina8 ca*t# recientemente la gran e7*ectativa )ue haO en el
&er6 -rente a estas *r#7imas cumbres8 describiendo a
9::; como el PARo de las Cumbres8 una denominaci#n )ue
signi-i( ca la atenci#n mundial *ara nuestro *a,s4 &or *rimera vez8
&er6 ser' la sede de las dos citas m's im*ortantes del *lanetaQ4
?9
>nida a esta e7*ectativa est' la es*eranza de ganancias econ#micas
a trav%s de la o*ortunidad de llegar a acuerdos *otencialmente
trans-ormadores con ambos socios en Asia4
China es el segundo maOor socio im*ortador O e7*ortador )ue
tiene &er68 Xusto *or detr's de stados >nidos4 l comercio
bilateral entre China O &er6 ha aumentado dram'ticamente en
los 6ltimos
E
PCanada(&eru .rade BoomQ8 Latin (usiness /hronicle8 J de Xunio de 9::I4 S%ase
en=
lhtt*=HHGGG4latinbusinesschronicle4comHa**Harticle4as*7Uids?@:;n4
?:
$iving in &eru8 P&eru ( Canada to sign -ree trade deal during A&C -orum in
Are)ui*aQ8 @ de abril de 9::;4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4livingin*eru4comHneGs(D:E?(
economO(*eru(canada(sign(-ree(trade(deal(during(a*ec(-orum(are)ui*an4
JB
??
P.he >gs Relations ìth &eruQ8 uro*ean >nion 3nternational Relations8 maOo de
9::I4 S%ase en= lhtt*=HHec4euro*a4euHe7ternalmrelationsH*eruHintroHinde74htmn4
?9
Andina8 P$ima se *one a *unto *ara las cumbres de A$C(> O A&CQ8 9J
de marzo de 9::;4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4andina4com4*eHs*anolH2oticia4 as*7U
idsr:uo9+Kh@;sn4
J@
aRos8 alcanzando la ci-ra de @4E9: millones de d#lares
estadouni( denses en 9::D4 sto signi-ica un aumento de @B8;i
sobre el aRo anterior4
?@
n este momento est'n en curso
conversaciones entre China O &er6 *ara establecer un acuerdo de
libre comercio O la ad( ministraci#n de Garc,a es*era *oder cerrar
*actos con "inga*ur O .ailandia en 9::;4 $a reciente visita de
Garc,a a Ja*#n O China sirvi# *ara recalcar su continua b6s)ueda
de -ortalecer los lazos eco( n#micos entre &er6 O los *a,ses asi'ticos4
&er6 ha admitido )ue tiene la es*eranza de convertirse en el
maOor ne7o comercial de China en $atinoam%rica4
?J
Como
seRal# recientemente +ercedes Ar'oz8 ministra de Comercio
3nternacional O .urismo8 P$a delegaci#n *e( ruana8 com*uesta *or
ministros O re*resentantes del sector em*re( sarial8 *resentar'n al
&er6 como un *a,s atractivo *ara invertir O co( merciarQ4
?B
$a
antes mencionada cumbre de A&C *rovee un -oro *ara discutir
acerca de la econom,a regional8 coo*eraci#n8 comercio e inversi#n4
2o haO dudas de )ue &er6 es*era lograr una relaci#n comercial
m's cercana con China des*u%s del -oro4 "eg6n seRala
FarnsGorth8 en caso de tener %7ito8 la reuni#n *odr,a P*osicionar a
&er6 como una democracia de libre mercado )ue se desarrolla r'*i(
damente O )ue com*arte m's con Chile8 "inga*ur O Corea )ue
con otros de sus vecinos sudamericanosQ4
?D
l continuo es-uerzo del &er6 *or *arecer m's ace*table a
gobiernos e7tranXeros O organizaciones multilaterales8 a trav%s de su
*ol,tica econ#mica8 est' demostrando claros resultados4 n marzo de
9::;8 tres bancos internacionales8 dos euro*eos O uno americano8
anunciaron su inter%s *or entrar en el mercado *eruano4
?I
&ero8
*ese a )ue la buena salud demostrada *or el continuo crecimiento
?@
P&eru8 China= .he &olitics o- Free .rade .al_Q8 "trategic Forecasting8 3nc48 ?I de
maOo de 9::I4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4strat-or4comHchinam*erum*oliticsm-reemtradem
tal_sn4
?J
DoG Jones8 Pìth >" conomO "lum*ing8 &eru $oo_s .o China As A +ar_etQ8 ?J
de abril de 9::;4 S%ase= l h tt * =HH GGG 4c a tt le n e tG o r _ 4c o m Hc o n te n t4a s *U
contentids9?@?E9n4
?B
Andina8 P&eru ho*es to sign trade deal Gith Ja*an in 9:?:Q8 ?I de marzo de
9::;4 n= lhtt*=HHGGG4andina4com4*eH3nglesH2oticia4as*7UidsDS3:X-?"_+sn4
?D
ric FarnsGorth8 PBranding a 2ationQ8 Poder8 abril de
9::;4
?I
Andina8 P.res bancos internacionales tienen inter%s en ingresar a mercado *eruano8
JJ
+ichael "hi-ter
seRala la "B"Q8 9B de marzo de 9::;4 S%ase= lhtt*=HHGGG4andina4com4*eHs*anolH
2oticia4as*7U3ds;Gh@;G&auVJsn4
JB
O la estabilidad W)ue las *ol,ticas del gobierno -avorecenW han
em*uXado al &er6 a una maOor integraci#n en la econom,a mundial8
las ine)uidades O la *obreza e7trema *erduran4
Retos sociales *ersistentes
$os datos muestran )ue siguen e7istiendo severos *roblemas de
distribuci#n4 $as estad,sticas del 3nstituto 2acional de stad,sticas
e 3n-ormaci#n A323C indican )ue el ,ndice de *obreza es
a*ro7i( madamente de JJi8 *ero estos niveles son muchos
maOores8 O to( dav,a crecen8 en la selva O la sierra sur4 n algunas
regiones8 como en el de*artamento de A*ur,mac8 en el sur de los
Andes8 la *obreza lleg# a IBi en 9::D8 un ligero aumento
-rente a los estimados anteriores4
?;
.oda Am%rica $atina ha batallado con la reducci#n de la *o(
breza8 *ese a las recientes tendencias de crecimiento econ#mico
Wseg6n la Comisi#n con#mica de 2aciones >nidas *ara
Am%rica $atina O el Caribe8 en los 6ltimos cinco aRos8 la regi#n ha
registrado sus maOores niveles de crecimiento en el 6ltimo cuarto
de sigloW4 De hecho8 el registro regional de reducci#n de la
*obreza es triste cuando se com*ara con el contrastante caso de
Asia4 Desde ?EI: hasta hoO8 Asia recort# la *obreza de B:i a
?Ei de la *oblaci#n8 mientras )ue en Am%rica $atina8 la *obreza
*as# de J@i a @Di4
?E
$as ci-ras *eruanas sobre *obreza re-leXan la dece*cionante ten(
dencia regional8 al *asar su nivel de BJi en 9::? a JJi hoO en
d,a4
9:
n este as*ecto8 la 6nica e7ce*ci#n ha sido Chile4 se *a,s ha
sido testigo de niveles de crecimiento im*resionantemente altos8
*ero ha sido ca*az8 al mismo tiem*o8 de reducir sus niveles de
*obreza de
J:i a *rinci*ios de los aRos noventa a ?Bi hoO en d,a4 &ese a
ciertos *rogresos modestos en este terreno8 la necesidad de diseRar
*ol,ticas
?;
P"u--er the ChildrenQ8 ,conomist8 ?: de enero de 9::;4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4
economist4comHGorldHlaHdis*laOstorO4c-mUstorOmids?:JE;;IJn4
?E
Andres 1**enheimer8 P$atin America is $agging4 "omeone .ell 3ts $eadersQ8 ?@ de
enero de 9::;4 n= l h tt*=HHGGG4Gashington*ost4comHG*(
dOnHcontentHarticleH9::;H:?H??H AR9::;:???:?EEE4htmln4
JD
+ichael "hi-ter
9:
Andres 1**enheimer8 P&eru maO be the ne7t rising star in $atin AmericaQ8 B de
enero de 9::I4 n= lhtt*=HHGGG4hacer4orgHcurrentH&eru:E?4*h*n4
JI
gubernamentales a medida *ara tratar directamente estas a-licciones
sociales8 sigue siendo un reto im*ortante *ara &er64
>n 'rea de es*ecial *reocu*aci#n es la educaci#n4 l aRo
*asado solo uno de cada diez alumnos a*rob# un e7amen de
com*rensi#n de lectura8 mientras )ue casi la mitad de todos los
*ro-esores desa*ro( baron un e7amen b'sico de matem'ticas4 $os
recientes resultados del Foro con#mico +undial son bastante
sobrios= en un estudio sobre ?@? sistemas educativos en el mundo8
&er6 -ue *en6ltimo en matem'ticas O en ciencias8 O 6ltimo en
calidad de la educaci#n *ri( maria8 Xustamente detr's de tio*,a4
sta in-ormaci#n es alarmante no solo *or)ue un buen sistema
educativo es b'sico *ara reducir desigualdades O tensiones
sociales4 s di-,cil8 adem's8 ver c#mo &er6 ser' ca*az de diversi-icar
su econom,a O com*etir m's e-ectivamente a escala global en
ausencia del desarrollo del ca*ital humano O una mano de obra
m's cuali-icada4
$a res*uesta del gobierno
Como bien eXem*li-ica el caso *eruano8 la liberalizaci#n del
comer( cio ha *robado ser una res*uesta inadecuada a los retos
econ#micos del mundo en desarrollo4 Como mucho8 esta debe
ser vista como *arte de una estrategia m's am*lia O
com*rehensiva de desarrollo4 n &er68 el crecimiento econ#mico
ha -racasado a la hora de dis( minuir signi-icativamente la *obreza
*ersistente del *a,s8 as, como sus *ro-undas desigualdades de
ingresos4 l modelo orientado hacia la e7*ortaci#n )ue ha
seguido &er6 se ha traducido en ganancias reales *ara a)uellos
)ue estaban bien *osicionados en la econom,a
WtrabaXadores cuali-icados8 l,deres de negocios8 clase media urbana
O %litesW *ero no ha alcanzado a6n a los sectores desaventaXados de
la sociedad4 n verdad8 haO un consenso creciente en cuanto a )ue
el aumento de comercio debe venir a*areXado *or maOores es-uerzos
*or *arte del gobierno *ara distribuir meXor los bene-icios4 n
otras *alabras8 la globalizaci#n es necesaria *ero insu-iciente como
solu( ci#n a los retos econ#micos4
&ese a )ue muchos economistas tradicionales O conservadores en
J;
+ichael "hi-ter
materia -iscal creen )ue el crecimiento econ#mico es
*rinci*almente
JE
res*onsable de im*ulsar el desarrollo O la reducci#n de la *obreza8
la e7*eriencia O los datos *eruanos sugieren )ue es necesario
revisar esta teor,a4 Ciertamente8 la *obreza ha disminuido en
cierto grado gracias a un crecimiento sostenidoY no se *uede
negar la e7istencia de un e-ecto de PchorreoQ8 *ese a su modestia4
Garc,a es *lenamente consciente del d%-icit social del &er64
Ka buscado encararlo a trav%s de la *romoci#n continua del creci(
miento econ#mico O declara )ue ado*ta tanto *rinci*ios socialde(
m#cratas como *ol,ticas econ#micas -avorables al mercado4 l ha
construido sobre los logros de su *redecesor8 AleXandro .oledo8 )ue
deX# el gobierno con un crecimiento econ#mico de Bi anual4 ste
crecimiento se mantuvo e incluso aument# en 9::D8 llegando a
un crecimiento de casi ;i del *roducto8 marcando el octavo aRo
consecutivo de crecimiento econ#mico4 BaXo la direcci#n de su
ministro de conom,a8 $uis Carranza8 un economista conserva(
dor8 Garc,a ha seRalado su continuo com*romiso con las *ol,ticas
-avorables a los negocios4 n un -uerte contraste entre su *rimer
mandato8 a -inales de los aRos ochenta8 )ue se di-erenci# *or una
actitud *rovocadora O )ue tuvo resultados uni-ormemente desas(
trosos8 el segundo mandato de Garc,a se ha -raguado alrededor de
unas *ol,ticas *rudentes O cautelosas tanto en materia interna como
en asuntos e7teriores4
n su actual *residencia del siglo VV38 Garc,a ha intentado
rease( gurar a la comunidad -inanciera internacional con res*ecto a
su *ro( *ia trans-ormaci#n *ol,tica8 mediante *ol,ticas diseRadas
*ara atraer la inversi#n4 Ka declarado= Pn este nuevo8 di-erente
mundo de la globalizaci#n8 de mercados emergentes O *resencia
directa del ca*ital internacional en la econom,a *eruana8 creo )ue
haO )ue *restar aten( ci#n al dar con-ianza a los inversoresQ4 .ras un
largo *roceso bilateral8 se -irm# el ?J de diciembre de 9::I el tratado
de libre comercio cono( cido en ingl%s como Dnited +tates.Peru
*rade Promotion "greement8 )ue entrar' en vigor el ? de enero de
9::E4 Con este *acto8 el &er6 de Garc,a se convierte en un -irme
aliado de stados >nidos O en un modelo regional de *ol,tica
econ#mica de libre mercado4
Garc,a reconoce )ue el crecimiento del *roducto )ue
acom*aRa la im*lementaci#n del .$C no ser' su-iciente8 *or s,
solo8 *ara meXorar el nivel de vida de muchos *eruanos4 "e
B:
+ichael "hi-ter
es*era )ue la
B?
inversi#n *6blica sea de un J89i del *roducto en 9::;8 doblando
la tasa de 9::B8 O se han tomado algunas medidas *ara diversi-icar
los *rogramas sociales4 l *rograma Juntos8 )ue trans-iere dinero
baXo condicionalidades8 ha em*ezado a -omentar un maOor
acceso a los servicios de salud O educaci#n8 mientras )ue ciertos
*rogramas gubernamentales est'n am*liando el alcance de la
red de agua8 electricidad O carreteras a las zonas m's *obres
del *a,s4
9?
&ero8 incluso en las zonas en las )ue el gobierno ha
comenzado a establecer *rogramas O a gastar dinero8 siguen
e7istiendo serias dudas acerca de su habilidad *ara construir
ca*acidad institucional O desarrollar e-ectividad4
2o est' claro si Garc,a est' *re*arado *ara gastar el ca*ital
*o( l,tico necesario O eXercer su liderazgo *ara a*rovechar esta
o*ortuni( dad tan es*ecial4 +uchos intentos *or re-ormar el sistema
educativo encuentran o*osici#n de *arte de los *oderosos
sindicatos de *ro( -esores8 O el gobierno de Garc,a ha combatido
a estos gru*os8 con muO *ocos resultados4 Adem's8 el *rograma
de .ratado de $ibre Comercio 3nterno8 concebido *or Kernando
de "oto al *rinci*io del segundo mandato de Garc,a8 est'
diseRado *ara encarar re)ue( rimientos ine-icientes de
autorizaciones8 obst'culos a los derechos de *ro*iedad O de-ectos
legales8 de manera )ue los bene-icios del crecimiento econ#mico
*uedan llegar a todos los sectores de la *o( blaci#n4 De "oto ha
*uesto %n-asis m's de una vez en la im*ortancia de dar a los *obres
las mismas o*ortunidades em*resariales median( te la igualaci#n
del terreno de Xuego legal4 "u *ostura es conocida=
P+uchas em*resas *e)ueRas no tienen los mismos instrumentos
legales *ara com*etir a-uera8 como los )ue tienen las em*resas
debi( damente constituidas4 &or eXem*lo8 no *ueden emitir
acciones8 no tienen la *osibilidad de utilizar in-ormaci#n o
*ro*iedad *ara *oder conseguir cr%ditos o li)uidezQ4
99
$a ret#rica de Garc,a en este *unto ha sido igualmente
*rometedora= P2o *uede haber libre comercio con el e7terior si
no garantizamos )ue en nuestro *a,s las em*resas tengan las
condiciones
9?
ConsultAndes8 P"*ecial Re*ort= &erugs "even RevolutionsQ8 abril de 9::;4
99
Cecilia 2iezen8 PGobierno e7*lica *lan *ara lograr un .$C hacia adentroQ8 ,l
/o. mercio8 ? de setiembre de 9::D4 S%ase en=
B9
+ichael "hi-ter
lhtt*=HHGGG4elcomercio4com4*eHdicio( n3m*resaHKtmlH9::D(:E(
:?Himcconomia:BDEJ@@4htmln4
B@
econ#micas O Xur,dicas *ara el libre comercioQ4
9@
l ministro de
Relaciones 7teriores8 Jos% Antonio Garc,a Belaunde8 describi#
la simbiosis de las *ol,ticas econ#micas O sociales= P2o *odemos
desarrollar el comercio sin desarrollar las instituciones sociales8 Oa
)ue ambas necesitan estar Xuntas4 A trav%s del comercio
*odemos salvar la brecha del desarrolloQ4
9J
3nsatis-acci#n *6blica con e7*ectativas no alcanzadas
"in embargo8 a casi dos aRos de haber em*ezado el segundo man(
dato de Garc,a8 O *ese sus a-irmaciones sobre su continua lealtad
a los ideales de Xusticia social O a la orientaci#n de su *artido8 el
A&RA8 e7iste escasa evidencia de )ue el *a,s est% consiguiendo una
-usi#n entre crecimiento macroecon#mico O una distribuci#n m's
e)uitativa4 $os grandes *lanes *rogram'ticos no se han
realizado4 $as dis*aridades salariales siguen siendo im*ortantes4
+'s a6n8 la globalizaci#n tambi%n ha signi-icado )ue a)uellos a
)uienes el boom econ#mico est' deXando atr's Wo a)uellos )ue no
est'n obteniendo lo )ue creen )ue es su *orci#n Xusta de la
ri)ueza )ue se est' *ro( duciendoW est%n cada vez m's -rustrados
O molestos4 A di-erencia de anteriores *eriodos de marcada
ine)uidad8 los gru*os marginales del *a,s tienen8 hoO en d,a8 un
maOor acceso a la in-ormaci#n O a la tecnolog,a8 haci%ndose cada
vez m's conscientes de su *osici#n relativa -rente a )uienes
reciben bene-icios -enomenales de las altas tasas de crecimiento4
[uiz' desde una *ers*ectiva *ol,tica8 el intento de Garc,a de
*ro-esar su continuo com*romiso con la Xusticia social mientras
)ue8 al mismo tiem*o8 mantiene *ol,ticas econ#micas *ro(
mercado8 sigue siendo di-,cil de vender4 $os ,ndices de a*robaci#n
de Garc,a contin6an baXando8 *ese a unos indiscutibles resultados
macroeco( n#micos -avorables8 O han ido desde IDi en agosto
de 9::I8 tras el devastador terremoto de 3ca hasta un 9;89i en
los sondeos de
9@
3bid4
9J
A&C (2eGsletter8 PA&Cgs Agenda -or 9::;= A 2eG Commitment to Asia(&a(
ci-ic Develo*mentQ8 enero de 9::;4 n= lhtt*=HHGGG4a*ec4orgHa*ecHeneGsletterHXanm
vol?BHonlineneGsa4htmln4
BJ
+ichael "hi-ter
marzo de 9::;4
9B
.al como seRala el *eriodista *eruano Gustavo
Gorriti8 Pen nuestra situaci#n de crecimiento en medio de una
gran *obreza8 *ro-unda desigualdad O una terrible distribuci#n de
la ri( )ueza8 es inevitable la e7istencia de un cierto nivel de
tensi#n8 *ro( testa O con-lictoQ4
9D
n un discurso reciente8 Garc,a insisti# en la im*osibilidad del
desarrollo sin inversi#n e7tranXera8 al decir )ue Pel desarrollo no se
consigue volvi%ndose est'tico O no abriendo nuestras *uertas al mer(
cadoQ4
9I
Con Garc,a como cam*e#n del libre mercado8 el
gobierno del &er6 de hoO en d,a ve la integraci#n en la
econom,a mundial como algo esencial *ara lograr un desarrollo
econ#mico interno4 l tumulto surgido alrededor de la
recientemente a*robada leO de inversi#n demuestra las -uertes O
*olarizadas o*iniones e7istentes en &er6 con res*ecto al tema de
la inversi#n *rivada4 $a nueva leO esencialmente -acilita la venta
de tierras comunales situadas en co( munidades ind,genas O
cam*esinas a inversores e7tranXeros8 )uienes8 seg6n argumenta
Garc,a8 les dar'n un meXor uso al a*licar nuevas tecnolog,as O
econom,as de escala4
9;
$,deres em*resariales han de( -endido a
Garc,a mientras )ue activistas de los derechos ind,genas
denunciaron esta leO como e7*lotadora8 argumentando )ue los
be( ne-icios de estas inversiones llegar'n a costa de los *eruanos
*obres de la sierra4 n una de-ensa vehemente de la leO8 Garc,a
escribi# una columna en ,l /omercio en la )ue denunciaba a los
cr,ticos de esta leO como antiinversores O8 *or lo tanto8
antidesarrollo4
9E
&uso de lado a estos o*onentes diciendo )ue
hab,an llevado el dis-raz de comunistas antica*italistas en el siglo
V3V8 luego una nueva eti)ueta
9B
Angus Reid Global +onitor8 P&eruvians Disa**rove o- &resident Garc,aQ8 ?J de
marzo de 9::;4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4angus(reid4comH*ollsHvieGH*eruviansmdi(
sa**rovemo-m*residentmgarcan4
9D
Al(Jazeera8 P&erugs &resident A*ologises to &oorQ8 9E de Xulio de 9::I4 S%ase en=
lhtt*=HH
english4alXazeera4netH2RHe7eresHJFFDD(I?CC(J?DC(E@@9(
?DD;IDBI@DB4htmn4
9I
Alan Garc,a8 PRemar_s bO &resident Bush and &resident Garc,a o- &eru A-ter
+eet( ingQ8 (usinessOire8 9@ de abril de 9::I4 S%ase en=
l h tt * =HH GGG 4b u s in e ss G ir e 4c o m H* o r ta lH siteHgoogleHU
ndmSieG3dsneGsmvieGjneGs3ds9::I:J9@::BE:BjneGs$angsenn4
9;
3nter(&ress "ervice8 P&R>= 1*ening >* 3ndigenous $and to Foreign 3nvestorsQ8 ?:
BB
de diciembre de 9::I4 S%ase= lhtt*=HHi*sneGs4netHneGs4as*UidneGssJ:J?In4
9E
Alan Garc,a8 Pl s,ndrome del *erro del hortelanoQ8 ,l /omercio8 ; de octubre de
9::I4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4elcomercio4com4*eHedicionim*resaHKtmlH9::I(?:(;H
elmsindromemdelm*erromdelmhort4htmln4
S%ase en= lhtt*=HHGGG4reuters4comHarticleHlatestCrisisHid>"29@?E9EDEn4
B:
+ichael "hi-ter
de P*roteccionistasQ en el siglo VV O ahora el dis-raz de Pambien(
talistasQ en el siglo VV34 ste caso ilustra la -uerte tensi#n
e7istente en &er6 entre a)uellos )ue creen )ue las inversiones
*rivadas son b'sicas *ara el desarrollo O )uienes sos*echan )ue esto
se demostrar' como abusivo o inXusto4
&ero los cr,ticos sostienen )ue el gobierno ha *erdido su entu(
siasmo O )ue no ha sido lo su-icientemente sensible8 como deber,a8
a los costos de una estrategia decidida de desarrollo4
@:
Al abrirse a
inversores e7tranXeros de *etr#leo O gas8 el gobierno abandon# sus
*lanes de crear tierras *rotegidas en la costa O en la -rontera con
Bra( sil4 l gobierno ha otorgado blo)ues de e7*lotaci#n )ue se
su*er*o( nen con tierras de reserva de gru*os ind,genas8 haciendo
estallar la controversia O8 en algunos casos8 el con-licto violento4 n
marzo8 un gru*o de mani-estantes tom# la *lanta de &lus*etrol8 en
el norte del &er68 des*u%s de )ue la com*aR,a *etrolera se negara a
aumentar sus *agos a las comunidades locales4 n el con-licto )ue
sigui#8 muri# un *olic,a O otros cinco resultaron heridos4
@?
$as muchas veces -ortuita *romoci#n de estas *ol,ticas
econ#micas8 )ue son im*lementadas sin la adecuada sensibilidad
*ol,tica hacia la *o( blaci#n a-ectada8 tiende a e7acerbar los end%micos
*roblemas sociales4 l reto al )ue se en-renta el gobierno de Garc,a O
en el )ue8 hasta el mo( mento8 no ha tenido %7ito8 es el de descubrir
c#mo combinar un acerca( miento a la globalizaci#n )ue *rioriza la
inversi#n O el crecimiento8 con un gru*o de *ol,ticas concertadas O
sistem'ticas dirigidas a a)uellos )ue est'n siendo e7cluidos de los
bene-icios de tal en-o)ue4
$as relaciones regionales de &er6
s innegable )ue &er6 se ha convertido en un -oco de atenci#n de
la comunidad internacional8 *ero el *a,s tambi%n ocu*a una
im*ortan( te *osici#n hemis-%rica4 Regionalmente8 las tensiones
hist#ricas con Chile W*ese a )ue baXo la su*er-icie siguen
e7istiendoW han sido
@:
P1il and gas in &eru= A àrm èlcomeQ8 *he ,conomist8 ?: de abril de 9::;4
B?
S%ase en= lhtt*=HHGGG4economist4comHbusinessHdis*laOstorO4c-mU
storOmids??:9@9B9n4
@?
P&eru *olice8 indigenous grou* clash at &lus*etrolQ8 Reuters8 99 de marzo de 9::;4
S%ase en= lhtt*=HHGGG4reuters4comHarticleHlatestCrisisHid>"29@?E9EDEn4
B9
+ichael "hi-ter
*uestas de lado *or ambos *a,ses8 )ue se *re*aran *ara *resentar
sus argumentos en la Corte de Justicia de la KaOa en 9::E O
9:?:4
@9
n t%rminos *ol,ticos8 Garc,a se ha alineado
conscientemente baXo la marca de Pcambio res*onsableQ asociada al
Brasil de $ula O el Chile de +ichelle Bachelet8 dos l,deres
sudamericanos cuOos *a,ses8 seg6n *alabras de Garc,a8 tienen un
*rogreso )ue *rovee un Pmodelo de lucha contra la miseria O la
*obrezaQ4
@@
&ese a )ue las encuestas de o*ini#n a6n no re-leXan una
relaci#n *ol,tica m's cercana con Chile
WhaO tensiones hist#ricas O culturales subOacentesW8 los *eruanos
se identi-ican con sus vecinos brasileRos4 s interesante c#mo8
seg6n la encuesta llevada a cabo *or la >niversidad de $ima en
abril de
9::I8 al *reguntar cu'l de los cinco *a,ses -ronterizos era el
amigo m's cercano8 BJ8;i res*ondieron )ue Brasil8 mientras
)ue Chile -ue el 6ltimo8 con solo 989i4
@J
&ara la comunidad internacional8 &er6 re*resenta una voz
modera( da en Am%rica $atina4 Junto con el resto del blo)ue del
&ac,-ico8 &er6 o-rece una alternativa a la ret#rica anti(norteamericana
O las *ol,ticas iz)uierdistas del *residente venezolano Kugo Ch'vez4 $a
historia *erso( nal de Alan Garc,a con Ch'vez ha estado llena de
con-lictos4 l abierto a*oOo de Ch'vez a la cam*aRa *residencial de
1llanta Kumala O sus voci-erantes cr,ticas a Garc,a8 en las )ue lo
llam# Pladr#n corru*toQ8 traXeron una -uerte cr,tica a su intervenci#n
en la *ol,tica interna *erua( na4
@B
sta tensa historia ha *ermitido
)ue Garc,a recal)ue sus di-eren( cias O se muestre como una
alternativa moderada a Ch'vez4
l recientemente *ro*uesto Arco del &ac,-ico8 )ue ser'
-ormado *or *a,ses latinoamericanos con ideas similares tales
como Chile8 Canad'8 Colombia O +%7ico8 tiene como idea
e7*andir esta imagen de iz)uierda moderada4 $a *residenta
Bachelet de-ini# este blo)ue
@9
+ario G'lvez AraOa8 P&er6 O Chile coinciden en los *lazos *ara iniciar el *roceso
en la Corte de $a KaOaQ8 ,l 1ercurio8 ?B de marzo8 9::;4 S%ase en= l htt*=HHblogs4
elmercurio4comHcronicaH9::;H:@H?BH*eru(O(chile(coinciden(en(los4as*n4
@@
PGarc,a struggles to build bridges betGeen &eru and ChileQ8 JournalPeru8 ?B de
abril de 9::I4 n= lhtt*=HHXournal*eru4comHU*s;E?n4
@J
P&eruvians dig Brazil8 Chile not so muchQ8 Journal Peru8 ?? de abril de 9::I4
B@
S%ase en= lhtt*=HHXournal*eru4comHU*s;JDn4
@B
&atric_ +ar_eO8 PChavez rules out ties Gith &erugs fla*dogg Garc,aQ8 Reuters8 9@
de Xunio de 9::D4 n= lhtt*=HHGGG4boston4comHneGsHGorldHlatinamericaHarti(
clesH9::DH:DH9JHchavezmrulesmoutmtiesmGithm*erusmla*dogmGarc,aHn4
B9
+ichael "hi-ter
como una iniciativa de *romoci#n del comercio e inversi#n8 P*er(
mitiendo a los *a,ses desarrollar *ol,ticas econ#micas O sociales de
una manera coordinadaQ4
@D
Garc,a8 en una encubierta re-erencia al
Alternativa Bolivariana *ara $atinoam%rica O el Caribe AA$BAC de
Ch'vez8 *roclam# )ue el modelo de integraci#n del &ac,-ico ser,a
m's e-iciente en el desarrollo O el alivio de la *obreza )ue
otros modelos basados en la ideolog,a *ol,tica4 "us de-ensores
seRalan )ue
PAl *romover una nueva idea *ara la coo*eraci#n O el comercio
regional8 Garc,a ha *resentado una tercera o*ci#n8 -uera del A$BA
o el A$CA8 O )ue est' basada en una a*uesta segura de
crecimiento econ#mico entre los *a,ses del &ac,-ico4 [uiz' este
original acerca( miento al comercio en la regi#n sea el *unto m's
-uerte del *lanQ4
@I
&ero algunos cr,ticos seRalan )ue el liderazgo de Garc,a *odr,a
ser insu-iciente *ara hacer )ue des*egue la organizaci#n del Arco
del &ac,-ico4 n verdad8 una reuni#n *reliminar de los miembros
*otenciales estaba *rogramada *ara marzo de este aRo8 *ero -ue
*os*uesta4
Kablando con ,l /omercio8 Garc,a a-irm# )ue *lanea
acercar( se a Pa)uellos *a,ses )ue creen )ue la inversi#n O el
comercio son herramientas esenciales *ara vencer a la
*obrezaQ4
@;
Al contrastar el modelo del Arco del &ac,-ico con las
*ol,ticas *roteccionistas de Senezuela8 Bolivia O cuador8 Garc,a
lanz# un gol*e no tan encu( bierto al modelo de A$BA= Pes una
iniciativa *ara consolidar un eXe *ol,tico(econ#mico )ue con-ronta
las aeconom,as *rimitivasbQ4
@E
@D
PGarc,a launches a&aci-ic Arcb bloc as counterGeight to AlbaQ8 +trategic Intelligen.
ce &ocus8 9: de setiembre de 9::I4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4stratint-orum4comHC3FH
C3F?B9EE4as*n4
@I
P&aci-ic Arc &lan= 3nnovative but ChallengingQ8 International Relations and +ecu.
rit5 4et:or78 9J de setiembre de 9::I4 n= lhtt*=HHGGG4isn4ethz4chHneGsHsGHdetails4
c-mU3Ds?;?B9n4
@;
$ee Berthiaume8 P&eru &ro*oses a&aci-ic ArcbQ8 ,mbass58 9D de setiembre de
9::I4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4embassOmag4caHhtmlHinde74*h*Udis*laOsstorOj-ullm
*athsH9::IHse*temberH9DH*eruHn4
B@
@E
h tt * = HH GGG 4 e m b a ss O m a g 4 c a H h t m l H i n d e 7 4 * h * Udis*laOsstorOj-ullm*athsH9::IHse*t(
emberH9DH*eruH4
BJ
+ichael "hi-ter
Conclusiones
n cierto sentido8 el evidente entusiasmo de la comunidad inter(
nacional *or el reciente avance del &er6 hacia la globalizaci#n est'
Xusti-icado4 n los 6ltimos aRos8 el desenvolvimiento
macroecon#( mico del *a,s ha sido8 *or lo menos8 im*resionante4
[ue la *r#7ima reuni#n A&C de noviembre se haga en $ima8 en
lugar de &e_,n o .o_io o cual)uiera de las relucientes metr#*olis
asi'ticas8 re-leXa de -orma dram'tica este *rogreso4
A trav%s de la con-ormaci#n de *ol,ticas ortodo7as O un *oco
de buena suerte Wun inusualmente benigno ambiente
internacio( nal8 combinado con un altamente -avorable mercado
de bienes de e7*ortaci#nW8 el &er6 ha e7*andido sus relaciones
comerciales en el mundo8 es*ecialmente en Asia4 &ese a )ue los
resultados han sido *ositivos8 e7isten serias dudas acerca de la
calidad O sostenibilidad de estos avances4 sta e7*ansi#n en el
comercio se ha visto acom( *aRada *or una modesta reducci#n
de ,ndices de *obreza4 &ero en la era de la globalizaci#n O el
acceso inmediato a la in-ormaci#n8 la desigualdad O las
e7*ectativas im*ortan m's O ambas *ermanecen esencialmente sin
disminuci#n4
7iste el riesgo de )ue8 mientras el &er6 avanza internacional(
mente en el -rente econ#mico8 algunas de las -racturas Oa
e7istentes en el *a,s WO )ue siguen l,neas geogr'-icas8 sociales O
%tnicasW se hagan aun m's *ronunciadas4 sto *odr,a aumentar
las *osibilida( des de tensi#n *ol,tica e inestabilidad en el *eriodo
)ue viene4 $os -uertes trastornos resultantes de una acelerada
integraci#n al mer( cado global necesitan ser tratados de -orma
seria8 canalizando los ingresos dis*onibles hacia *rogramas sociales
sostenidos O dirigidos4 &ese a )ue en un nivel ret#rico el gobierno
de Garc,a es consciente de esta necesidad Whabla re*etidamente
del P.$C hacia adentroQ8 o libre comercio dentro de &er6W es
discutible )ue se est%n toman( do sistem'ticamente su-icientes
medidas en esa direcci#n4
J:
&arad#( Xicamente8 la *endiente agenda
de re-orma social e institucional de
J:
,l /omercio8 PGobierno relanzar' a.$C hacia adentrob *ara en-rentar retos de
acuerdo comercial con 4>>Q8 ?J de diciembre de 9::I4 S%ase en= lhtt*=HHGGG4
elcomercio*eru4com4*eHediciononlineHK.+$H9::I(?9(:JHgobierno(relanzara(tlc(
BB
hacia(adentro(en-rentar(retos(acuerdo(comercial(eeuu4htmln4
BD
+ichael "hi-ter
&er6 ha ad)uirido una urgencia es*ecial -rente a la acelerada glo(
balizaci#n del *a,s4 $os rendimientos de la integraci#n al
mercado bene-ician a muchos *eruanos en todos los niveles de la
sociedad8 *ero otros muchos se )uedan -uera O el stado tiene la
res*onsabili( dad de cuidar a a)uellos a los )ue sus *ol,ticas est'n
deXando atr's4 $a re-orma del gobierno es un elemento clave en
este *roceso8 *ara asegurarse de )ue el stado sea lo
su-icientemente re*resentativo de la voluntad del *ueblo8 *ero
Garc,a ha mostrado muO *oco lideraz( go en este as*ecto4
1tra *reocu*aci#n adicional es *or cu'nto tiem*o O en )u%
me( dida continuar' el actual curso de las relaciones comerciales
inter( nacionales4 $a recesi#n de la econom,a estadounidense O las
*osibles desaceleraciones de otros mercados clave *ara los bienes
*eruanos e7*ortables *odr,an disminuir la tasa de crecimiento
econ#mico en los aRos venideros4 $a maOor *arte de los
economistas antici*an una declinaci#n en la actividad econ#mica
general en 9::;8 *or eXem( *lo4 l sombr,o *ron#stico a*oOa la
tesis de )ue es ahora8 cuando las condiciones son aun -avorables8
)ue haO )ue utilizar los ingresos adicionales *ara la agenda social4
s muO *osible )ue las di-icultades macroecon#micas solo agraven
las Oa e7istentes tensiones sociales O multi*li)uen los bolsones de
inestabilidad4
n el 'mbito *ol,tico tambi%n es necesaria una cierta
*recauci#n4 s cierto )ue la visi#n del Psocialismo *ara el siglo
VV3Q de Ch'vez *arece cada vez m's incierta e inestable en
Senezuela8 as, como re( gionalmenteY a6n as,8 no est' nada claro
)ue un modelo alternativo haOa *rendido o sea am*liamente
ace*tado4 Com*rensiblemente8 el &er6 ha intentado asociarse a
Chile O a Brasil8 dos *a,ses )ue *arecen estar *rogresando de
manera im*resionante4 &ero8 si bien e7isten tendencias O
caracter,sticas similares en estos tres *a,ses8 &er6 se dis( tingue *or
mantener am*lias *orciones de su territorio donde las
condiciones de vida se han deteriorado en medio del boom
econ#mi( co O cuOa con-ianza en las instituciones *ol,ticas8
incluido el actual *residente8 est' *or los suelos4 $os intentos de
&er6 *or *roOectarse globalmente en distintos -rentes *odr,an
verse -rustrados a menos )ue se construOan sobre una s#lida base
institucional4
I
&recios internacionales de materias *rimas O *ol,tica
monetaria en la econom,a *eruana
&recios internacionales de materias *rimas
O *ol,tica monetaria en la econom,a *eruana
2scar 'ancourt
P
$as tres dimensiones a trav%s de las cuales se Xuzga habitualmente
cu'n -avorable o adverso es el conte7to econ#mico internacional
)ue en-renta una econom,a de la *eri-eria son= los t%rminos de in(
tercambio e7ternos W*recio de las e7*ortaciones entre el *recio de
las im*ortacionesW8 la tasa de inter%s internacional o los -luXos
de ca*itales O el crecimiento econ#mico de sus socios comerciales4
$os cho)ues e7ternos *ositivos o negativos consisten en cambios
-avora( bles o des-avorables en estas tres variables4
$a e7*eriencia de los 6ltimos cincuenta aRos indica )ue las -luc(
tuaciones macroecon#micas de la econom,a *eruana suelen tener su
origen 6ltimo en los cambios reales o -inancieros )ue se *roducen
en el conte7to internacional ADancourt8 +endoza O Silca*oma
?EEBC4 s cierto )ue los cho)ues -inancieros Wcambios en la tasa de
inter%s internacional o en los -luXos de ca*italesW se han hecho m's
im*or( tantes *ara la *eri-eria desde la d%cada de los aRos ochenta4
Durante el *eriodo de Bretton òods A?EB:(?EIBC8 los ti*os de
cambio -iXos O los controles de ca*ital im*erantes en el centro del
sistema determina( ron )ue los *rinci*ales cho)ues e7ternos )ue
su-r,a la *eri-eria -uesen reales Wca,das de t%rminos de
intercambio8 recesiones en los socios comercialesW antes )ue
-inancieros4 $as crisis de balanza de *agos eran crisis de la cuenta
corriente8 no de la cuenta de ca*itales4
Desde mediados de los aRos setenta8 los ti*os de cambio
-lotantes O la libre movilidad internacional de ca*itales8 instaurados

l autor agradece la im*ecable asistencia de Gustavo Gani__o
scar Dancourt
B;
*rogresivamente en el centro del sistema8 trans-ormaron este
escenario O le dieron m's *rominencia a los cho)ues -inancieros
e7ternos en la *eri-eria8 como se demostr# con la crisis de la
deuda *6blica e7terna en la Am%rica $atina de los aRos ochenta4
Con la liberalizaci#n de la cuenta de ca*itales en la *eri-eria ocurrida
durante los aRos noventa8 estos cho)ues -inancieros e7ternos
ad)uirieron un *a*el casi *rotag#nico en los avatares
macroecon#micos del mundo en desarrollo A!rugman 9:::C4
?
"in embargo8 es cierto tambi%n )ue la e7tendida re*rimariza(
ci#n ADancourt ?EEEC
9
su-rida *or la econom,a *eruana durante
los aRos noventa ha devuelto un *a*el im*ortante a los cho)ues
e7ternos realesY en *articular8 a las variaciones de los t%rminos de
intercambio e7ternos4 s revelador )ue la 6ltima recesi#n su-rida en
el &er68 durante ?EE;(9::?8 -uese resultado de una combinaci#n
de ambos ti*os de cho)ues4 $os t%rminos de intercambio
caOeron dr'sticamente Wen *articular8 los *recios internacionales
de los me( talesW debido a la crisis del sudeste asi'tico O se
*roduXo una salida de ca*itales Wl,neas de cr%dito e7ternas de
corto *lazo8 destinadas a los bancos comercialesW )ue -ue
generada *or el contagio de la crisis rusa8 antes )ue *or un alza de
la tasa de inter%s e7terna ADan( court O Jim%nez 9::?C4
$a marca distintiva de este *roceso de re*rimarizaci#n es )ue
las ventas de minerales al e7terior se han convertido en el n6cleo
central de la actual base e7*ortadora del *a,s8 base )ue se ha
am*liado no( tablemente en los 6ltimos aRos4 n 9::I8 la miner,a
met'lica re*re( sent# D9i de las e7*ortaciones *eruanasY cobre8
oro O zinc -ueron los tres *roductos de e7*ortaci#n m's
im*ortantes4
@
$as e7*ortacio( nes de bienes O servicios alcanzaron
a ser 9Ei del &B3 en 9::I8 en t%rminos nominales8 du*licando
as, el valor )ue ten,a este mismo ratio en el aRo 9::?4 l gr'-ico
? muestra c#mo se ha incrementado la *artici*aci#n de los
*roductos mineros en las e7*ortaciones tota( les del *a,s durante la
6ltima d%cada4
?
Desde la crisis me7icana de ?EEJ hasta la crisis argentina O uruguaOa de 9::?(9::98
*asando *or la crisis asi'tica de ?EEI8 la crisis rusa de ?EE; O la crisis brasileRa en
?EEE8 las salidas masivas de ca*itales *rivados han generado devaluaciones8 recesiones
*ro-un( das8 alzas de la in-laci#n O8 en muchos casos8 graves *roblemas en el sistema
-inanciero4
9
l cl'sico libro de .hor* O Bertram A?E;;C se ha tornado muO
&recios internacionales de materias *rimas O *ol,tica monetaria
BE
actual4
@
&ara un an'lisis de la miner,a *eruana actual8 v%ase Glave O !umamoto
A9::IC4
D:
scar Dancourt
)r-!ico <
,xportaciones mineras como J de exportaciones totales
I:8::
D:8::
B:8::
J:8::
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9:8::
?:8::
:8::
?EB: ?EB@ ?EBD ?EBE ?ED9 ?EDB ?ED; ?EI? ?EIJ ?EII ?E;: ?E;@ ?E;D ?E;E ?EE9 ?EEB ?EE; 9::? 9::J 9::I
Fuente= BCR&
Dada la enorme variabilidad registrada hist#ricamente *or los
*recios internacionales de los metales8 esta estructura de las
e7*or( taciones concentrada en unos *ocos minerales im*lica )ue
la eco( nom,a *eruana se ha hecho m's vulnerable a estos cho)ues
e7ternos reales8 )ue est'n caracterizados *or -luctuaciones severas
O re*enti( nas en el valor de las e7*ortaciones totales as, como
*or am*lias O bruscas oscilaciones en los t%rminos de intercambio
e7ternos4
J
l hecho estilizado b'sico8 como *uede verse en el gr'-ico 98 es
)ue todas las recesiones ocurridas en los 6ltimos cincuenta aRos en la
eco( nom,a *eruana han estado asociadas a -uertes ca,das de los
t%rminos de
J
De acuerdo a Deaton A?EEEC8 los *recios internacionales de las materias *rimas *ue(
den ser e7tremadamente vol'tiles en el corto *lazo O8 *or lo general8 carecen de una
tendencia de largo *lazo en t%rminos reales4 stos ciclos de alzas O baXas de los
*recios de las materias *rimas suelen durar varios aRos8 *ueden abarcar
simult'neamente a distintas clases W*etr#leo8 metales8 alimentosW de estas
mercanc,as8 O resultan muO di-,ciles de *ronosticar o *roOectar en el corto *lazo4
Cashin O +cDermott A9::9C8 trabaXando con un ,ndice de *recios de las materias
*rimas industriales *ara el *eriodo
?;D9(?EEE8 concuerdan con Deaton O8 adem's8 sostienen )ue la variabilidad de estos
D?
*recios reales se ha incrementado signi-icativamente durante el sub*er,odo ?EI9(EE8
caracterizado *or los ti*os de cambio -le7ible en los *a,ses industrializados4
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I
D9
scar Dancourt
)r-!ico ;
P(I perc-pita 5 trminos de intercambio8 <LF< . ;AAK
Solatilidad del *bi *erc'*ita=
@:
?E;:(?EE:= ;8Ji
?EE:(9:::= B8?i
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(?B
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Fuente= Armas A9::IC
intercambio4
B
$a 6nica e7ce*ci#n a esta regla es la recesi#n de ?E;9(
?E;@8 )ue no est' seRalada con un c,rculo debido a )ue coincide
con un alza de los t%rminos de intercambio4
D
s claro8 sin
embargo8 )ue esta recesi#n -ue *recedida *or una severa
disminuci#n de los t%rminos de intercambio WO *or un alza
notable de la tasa de inte( r%s internacionalW4
>n *unto )ue merece destacarse8 como *uede verse en el gr'-ico
98 es )ue el auge econ#mico reciente A9::9(9::IC ha estado asocia(
do al maOor incremento anual A9::DC de los t%rminos de
intercam( bio registrado en los 6ltimos cincuenta aRos4
&ara los *a,ses de la *eri-eria8 la literatura registra tanto la
rela( ci#n directa entre los t%rminos de intercambio O el
crecimiento c,( clico del &B3 *er c'*ita8 como la relaci#n inversa
entre la volatilidad de los t%rminos de intercambio O el
crecimiento de largo *lazo del
B
&ara la econom,a *eruana durante el *eriodo ?EB:(?EE;8 .ovar O ChuO A9:::C
encuentran una relaci#n *ositiva robusta entre el com*onente c,clico del *roducto
O el com*onente c,clico de los t%rminos de intercambio4 Castillo8 +ontoro O .uesta
A9::DC arguOen )ue los t%rminos de intercambio solo son *roc,clicos en el *eriodo
m's reciente A?EEJ(9::BC O no lo -ueron durante la d%cada de los aRos ochenta4
D
l *recio de la harina de *escado subi# en el mercado internacional cuando la
*ro( ducci#n *eruana de esta materia *rima se des*lom# a ra,z del -en#meno l
2iRoY los *recios de los metales tambi%n se elevaron4 Aun as,8 los t%rminos de
intercambio de
D@
?E;@ eran 9Bi in-eriores a los de ?E;:4 S%ase BCR& A?E;JC4
&B3 *er c'*ita ADe Gregorio O $ee 9::JY Deaton ?EEEC4 De acuer(
do a dGards A9::IC8 )uien trabaX# con una muestra de ?:B
*a,ses *ara el *eriodo ?EI:(9::J8 una maOor volatilidad de los
t%rminos de intercambio reduce el crecimiento de largo *lazo8 O
una meXora
WdeterioroW de los t%rminos de intercambio conduce a una acele(
raci#n Wdesaceleraci#nW de corto *lazo de este crecimiento4
l obXetivo b'sico de este te7to es discutir el im*acto
macroeco( n#mico )ue un boom Wo un des*lomeW de los
*recios internacio( nales de las materias *rimas de e7*ortaci#n tiene
sobre una econom,a *e)ueRa como la *eruana8 )ue o*era en un
marco de libre o *er-ecta movilidad internacional de los ca*itales4
Como veremos8 son dos los e-ectos *rinci*ales= uno es monetario o
cambiario Wabundancia de d#laresW O otro es real WmaOor
demanda de bienes *roducidos en el sector no *rimario8 es decir8
el resto de la econom,aW4 l e-ecto monetario o cambiario
*erXudica al resto de la econom,a mientras )ue el e-ecto real lo
estimula4 Cu'l e-ecto domine es algo )ue de*en( de de ciertas
caracter,sticas de la estructura econ#mica O del r%gimen
*revaleciente de *ol,tica macroecon#mica4
l te7to *one %n-asis en el an'lisis de la intervenci#n
esterilizada del Banco Central en el mercado cambiario8 como una
res*uesta e-i( caz a estos cho)ues e7ternos causados *or variaciones
de los *recios internacionales de las materias *rimas de
e7*ortaci#n4 "e *one en relieve )ue8 *ara determinar el im*acto
macroecon#mico de estos distintos cho)ues e7ternos8 no solo
im*ortan las caracter,sticas de la estructura econ#mica sino
tambi%n el sistema vigente de *ol,ti( cas monetarias O -iscales O8
en *articular8 la naturaleza del r%gimen cambiario4
l -oom actual de *recios internacionales de los
metales
$a re*rimarizaci#n de las e7*ortaciones mostrada en el gr'-ico ? ha
ocurrido en un conte7to en el cual la econom,a en su conXunto O
las e7*ortaciones no mineras Wmanu-acturas O *roductos
agroindus( triales8 entre otrasW crec,an sostenidamente4 ntre los
aRos 9::? O
9::I8 el valor de las e7*ortaciones totales se cuadru*lic#
mientras )ue el de las e7*ortaciones mineras se multi*lic# *or B8J
veces4
$a e7*ansi#n reciente de las e7*ortaciones de minerales se
e7*lica8 en *rimer lugar8 *or el aumento hist#rico de los *recios
internacionales acaecido a *artir de 9::@ O8 en segundo lugar8 *or
el incremento de las cantidades de metales *roducidas entre 9::?
O 9::I4 Como se muestra en el cuadro ?8 los *recios e7ternos de
los cuatro *rinci*ales metales de e7*ortaci#n Wcobre8 oro8 zinc O
*lomoW han subido entre 9::@ O 9::I de una manera )ue no
tiene *recedentesY el *recio del cobre se ha multi*licado *or
cuatro8 el *recio del oro casi se ha du*licado8 el *recio del zinc
ha crecido
J8B veces O el *recio del *lomo se ha tri*licado4 n t%rminos del
incremento de los vol6menes *roducidos entre 9::? O 9::I8 las
ci-ras son mucho menores *ero tambi%n signi-icativas= la *roducci#n
de cobre aument# D:i8 la *roducci#n de oro creci# B:i entre
9::? O 9::D *ero disminuO# ?:i en 9::I8 la *roducci#n de
zinc se increment# @;i O la *roducci#n de *lomo se elev# DBi4
n el cuadro 9 se *resentan las cotizaciones internacionales de
los *rinci*ales metales durante el *eriodo 9:::(9::;8 )ue *ueden
di-erir de los *recios *romedios del cuadro ?8 recibidos *or las em(
*resas e7*ortadoras de minerales )ue o*eran en el *a,s4 $a escena
es la )ue hemos descrito= un alza hist#rica de estas cotizaciones a
*artir de 9::@4 A *rinci*ios de 9::; *rosigue este boom de los
*recios internacionales de los metales8 a *esar de )ue se habr,a
iniciado una recesi#n en la econom,a estadounidense m's severa de
lo usual8 )ue Oa ha generado una res*uesta e7*ansiva de las *ol,ticas
monetarias O -iscales en dosis tambi%n maOores de lo usual4
ste boom de los *recios internacionales de los metales es *arte
de un boom general de *recios de las materias *rimas4 Desde los
aRos 9::9(9::@8 se registra un enorme O *rolongado ciclo de alza
de los *recios internacionales de las materias *rimas )ue abarca
desde el *etr#leo hasta los alimentos *asando *or los metales
industriales8 como ha documentado el òrld conomic 1utloo_
A`1C de abril de 9::;8 elaborado *or el Fondo +onetario
3nternacional4 De acuerdo al `18 este 6ltimo boom de *recios
de las materias *rimas destaca8 en com*araci#n con e*isodios
similares registrados desde ?ED:8 *or su maOor duraci#n8 *or
su maOor am*litud Wlas distintas clases de materias *rimas
)ue abarcaW8 O *or)ue los incrementos de *recios han sido muO
/uadro <
,xportaciones de principales productos mineros, ;AAA Q ;AAK
?miles de toneladas mtricas 5 millones de dlares estadounidenses@
2EEE 2EE1 2EE2 2EE3 2EE4 2EE5 2EE" 2EE$
*o-re
1D
(32." (%5." 1 1%$.1 1 2"E.5 2 4%E." 3 4$1.% " E53.% $ 241
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Solumen
Amiles tmC
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Solumen
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Ginc 4(5.% 41(.4 42%.( 52%.$ 5$".% %E5.1 1 ((1.2 2 535
Solumen
Amiles .+C
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&recio
Au>"vHlb4C
9;4J 9:4I ?I49 9:4@ 9B4@ @@4B ;J4E E:4D
?H 3ncluOe contenido de *lata
Fuente= +emoria Anual BCR& 9::D AAne7o @BC O 2ota "emanal 2k E8 -ebrero 9::;4
scar Dancourt
DJ
/uadro ;
/oti%aciones internacionales de los principales metales
*o-re @ro 6lata 6lomo Ginc
HI)JDl-. I)JDo#.tr. I)JDo#.tr. HI)JDl-. HI)JDl-.
9::: ;989J 9IE8:@ B8:: 9:8BE B?8?D
9::? I?8D; 9I?8:I J8@E 9?8D: J:8?I
9::9 I:8JE @:;8B; J8BE 9:8B: @B89E
9::@ ;:8B; @D@8JJ J8E: 9@89I @;89@
9::J ?9E8JE J:J8D9 D8D9 @E8;@ JI8D9
9::B ?DD8J: JJJ8@; I8@9 JJ8:9 D98BJ
9::D @:J8E: D:J8?@ ??8BI B;8?@ ?JE8:B
9::I @9@8?I DED89@ ?@8@E ??I8?@ ?JI89B
ne:; @9:8DE ;;D8:I ?B8E9 ??;8:9 ?:D89?
Feb:; @J;8BE E??8?D ?I8:E ?@B8@: ?:;8@E
r .odas las cotizaciones corres*onden a la Bolsa de $ondres
Fuente= Bolet,n PActualidad +ineraQ8 -ebrero 9::; ACoo*erAcci#nC
su*eriores al *romedio4 l cuadro @ re*roduce un cuadro del `1
)ue com*ara este 6ltimo boom con los anteriores4
"eg6n el `18 estos ciclos de alzas generalizadas en los *recios
de materias *rimas8 )ue abarcan desde el *etr#leo hasta los alimen(
tos *asando *or los metales8 han surgido al -inal de largos *eriodos
de -uerte e7*ansi#n de la actividad industrial global4 Al t%rmino de
estas -ases de e7*ansi#n de la econom,a mundial8 los *recios de las
materias *rimas se han des*lomado4 2ormalmente8 son los
*recios del *etr#leo O de los metales como el cobre O el n,)uel8
como mues( tra el cuadro @8 los )ue est'n m's estrechamente
vinculados con auges O recesiones de la actividad econ#mica
mundial4
n el gr'-ico @8 e7tra,do de Cashin O +cDermott A9::9C8 se
muestra las variaciones *orcentuales reales anuales de un ,ndice de
*recios de las materias *rimas industriales
I
*ara el *eriodo ?;D9(
?EEE4 Destacan las ca,das de *recios )ue e7ceden el 9:i anual8
registradas a mediados
I
l ,ndice8 elaborado *or *he ,conomist8 otorga un *eso de BJi a los metales Walu(
DB
minio8 cobre8 zinc8 n,)uel8 estaRo O hierroW4 S%ase Cashin O +cDermott A9::9C4
DD
scar Dancourt
/uadro I. /aracter6sticas del auge de los precios de las materias
primas <LGA.;AAK
*am-ios de precios
;porcentualK
0uracin ;en mesesK
/ase
actual
Lltimo punto de
in2le!in
;1K
0esde el ltimo
punto de
in2le!in
6romedio
de los auges
anteriores
;2K
0esde el
ltimo punto
de in2le!in
6romedio
de los auges
anteriores
;3K
*rudo de petrleo
;/B>MC6)6K
4
auge Diciembre 9::? & 9?:8? BJ8: I@ ?;
Betales auge +arzo 9::@ & ?:J8; J@8: B; 99
Aluminio auge Abril 9::@ & 9E89? J?8: BI 99
Cobre auge 1ctubre 9::? & 9?98B D?8: IB 9?
hinc auge 1ctubre 9::B & IJ8E ;J8: ?E 9E
Alimentos auge 2oviembre 9::J & @:8J 9?8: @; ?;
+a,z auge 2oviembre 9::J & D989 @E8: @; ?E
.rigo auge Abril 9::B & ?9J8? @;8: @9 9:
"oOa auge nero 9::B & ;@8E J98: @D ?;
Aceite de *alma auge nero 9::B & ??D8; D?8: @D 9:
Aceite de soOa auge nero 9::B & ?::8E B:8: @D ?;
Carne de vaca recesi#n "etiembre 9::J . (9B8? @B8: ( 9:
Be-idas recesi#n Febrero 9::D . :8: JI8: ( ?E
>nsumos agrcolas auge Diciembre 9::J & 989 9;8: @I 9:
Caucho auge nero 9::B & II89 BD8: @D 9?
Fuentes= Base de datos de los *recios de commodities del F+3Y O c'culos actuales del F+3
?H & s *iso8 . s techo
9H Aumento del *recio *romedio en los auges anteriores Ae7cluOendo la subida actualC
@H Duraci#n *romedio de los auges anteriores Ae7cluOendo el *resenteC
JH &recio *romedio ( F+3
Fuente= `18 F+3 A9::;C
de los aRos setenta8 a *rinci*ios de los aRos ochenta O a -ines de
los aRos noventa4 De esta manera8 una ca,da de *recios de 9Bi
anual *ara un *a,s cuOas e7*ortaciones de minerales re*resentan
D:i del total e7*ortado8 im*licar,a una reducci#n de ?Bi anual
del valor e7*ortado total8 *ermaneciendo todo lo dem's constante4
l doble e-ecto de un alza del *recio e7terno de las
materias *rimas
&ara discutir los e-ectos reales O monetarios de un boom de *recios
in( ternacionales de las materias *rimas )ue e7*orta una econom,a
como la *eruana8 *e)ueRa O con libre movilidad de ca*itales8
utilizaremos el es)uema conce*tual )ue *rovee un modelo
+undell(Fleming con ti*o de cambio -lotante ABlanchard 9::D=
ca*,tulos ?;(9?C4
;
+enos de ?i de la -uerza laboral corres*onde a la miner,a met'lica
A+acroConsult
9::;C4
DD
scar Dancourt
)r-!ico I
/omportamiento de largo pla%o en el precio de las materias primas
Fuente= Cashin O +cDermott A9::9C
,l e!ecto real
Dividiremos la econom,a en dos grandes sectores *roductivos4 De
un lado8 el sector *rimario )ue *roduce minerales solo *ara la
e7( *ortaci#n4 Z8 de otro8 el sector urbano(industrial8 o sector no
*ri( mario8 )ue *roduce un bien industrial solo *ara el mercado
interno8 *ero )ue est' e7*uesto a la com*etencia de un bien
industrial de origen im*ortadoY este 6ltimo sector re*resenta a la
manu-actura8 la construcci#n O los servicios )ue con-orman la
econom,a urbana8 )ue es la )ue e7*lica casi toda la generaci#n de
em*leo4
;
$a *roducci#n del sector *rimario8 )ue es igual a las
e7*ortaciones8 ser' considerada -iXa4 &or tanto8 el valor en d#lares
estadounidenses de las e7*ortaciones solo subir' Wo baXar'W
cuando suba Wo baXeW el *recio internacional de la materia *rima
de e7*ortaci#n4
n el sector urbano(industrial la *roducci#n no es -iXa4
DI
7iste ca*acidad ociosa O tanto la *roducci#n como el em*leo8
los ciclos
;
+enos de ?i de la -uerza laboral corres*onde a la miner,a met'lica
A+acroConsult
9::;C4
D;
scar Dancourt
de auge O recesi#n8 est'n determinados *or la demanda agregada4
+ientras maOor WmenorW sea la demanda agregada8 maOor W
me( norW ser' la *roducci#n O el em*leo en el sector urbano(
industrial4 $os com*onentes de esta demanda agregada son el
consumo de bienes nacionales )ue realizan las -amilias8 la inversi#n
Wen construcci#nW )ue im*lica com*ra de bienes nacionales
hecha *or las em*resas O el gasto *6blico W)ue su*onemos se
destina ,ntegramente a bienes nacionalesW4
$os e-ectos reales de un alza del *recio internacional del
cobre sobre el resto de la econom,a de*enden de las
intercone7iones )ue e7istan entre estos dos sectoresY en *articular8
de los canales )ue co( necten los ingresos generados *or estos
*recios internacionales en el sector *rimario con el gasto en los
bienes *roducidos *or el resto de la econom,a4 $a cuesti#n se
reduce8 entonces8 a saber si el consumo o la inversi#n de bienes
nacionales8 o el gasto *6blico8 de*enden directa o indirectamente
de los ingresos generados en el sector *ri( mario e7*ortadorY
ingresos )ue var,an cuando cambian los *recios internacionales de
las materias *rimas4
"i el sector *rimario e7*ortador no utiliza insumos8 el valor de las
e7*ortaciones se distribuOe en sueldos O salarios *agados8 en im*ues(
tos *agados al -isco O en el e7cedente bruto Wganancias netas de
im( *uestos O de*reciaci#nW )ue obtienen las em*resas4 "i el
e7cedente bruto se remite ,ntegramente al e7tranXero8
E
solo se
gastar' en bienes industriales una *arte de los sueldos O salarios
*agados Wla otra *arte se ahorra o se gasta en bienes im*ortadosW
O todos los im*uestos recaudados *or el gobierno Wel -isco sigue
una regla de *resu*uesto e)uilibrado donde los gastos son iguales a
los im*uestosW4
n consecuencia8 si los salarios en el sector OHo los im*uestos
)ue gravan al sector se elevan cuando se incrementa el *recio
internacional de la materia *rima de e7*ortaci#n Wdigamos )ue los
im*uestos son a la renta O )ue los trabaXadores tienen meXores
condiciones *ara ne( gociar un alza de salariosW8 entonces8 el
consumo O el gasto *ublico de*ender'n directamente del *recio de
e7terno de la materia *rima4
E
stas remesas son un -en#meno macroecon#mico4 "eg6n el BCR&8 las remesas de
utilidades al e7terior de las em*resas e7tranXeras ascendieron a I8@i del &B3 en 9::IY
DE
sin duda8 las em*resas e7tranXeras )ue remiten sus ganancias al e7terior no solo o*eran
en el sector *rimario e7*ortador4
D;
scar Dancourt
n este caso8 es claro )ue mientras maOor sea el *recio interna(
cional de la materia *rima de e7*ortaci#n8 maOor ser' la suma
del consumo O del gasto *6blico destinado a bienes nacionales4
ste re( sultado W)ue la demanda de bienes no *rimarios de*ende
directa( mente de los *recios internacionales de las materias *rimas
W surge del hecho de )ue se gasta en el resto de la econom,a una
*orci#n de los ingresos generados en el sector *rimario
e7*ortador4 +ientras maOor sea esta *orci#n8 maOor ser' la
magnitud del em*leo O la *ro( ducci#n generados en el sector
urbano(industrial de la econom,a *or un mismo valor de
e7*ortaciones4 BaXo las condiciones establecidas8 es claro )ue esta
*orci#n ser' m's grande con-orme maOor sea el im*uesto a la
renta )ue grava las ganancias del sector e7*ortador4
?:
.ambi%n es claro )ue esta *orci#n ser' m's grande cuando
maOor sea la *artici*aci#n de los salarios *agados en el valor
*roducido en el sector *rimario e7*ortador4
n consecuencia8 un alza de los *recios e7ternos de las materias
*rimas de e7*ortaci#n *rovocar' un im*ulso e7*ansivo en el sec(
tor urbano(industrialY O8 sim%tricamente8 una ca,da de estos mismos
*recios *rovocar' un im*ulso recesivo en el sector urbano(indus(
trial4 ste es el e-ecto real de un alza Wo un des*lomeW de los
*re( cios de las materias *rimas4
??
,l e!ecto monetario
De acuerdo al es)uema conce*tual del modelo +undell(Fleming
con ti*o de cambio -lotante8 son las -uerzas -inancieras las )ue
gobiernan el *recio del d#lar en una econom,a con libre o
*er-ecta
?:
"obre el *a*el crucial )ue Xuegan el r%gimen -iscal Wregal,as8 im*uesto a la renta
W )ue grava al sector *rimario e7*ortador O la naturaleza de los contratos )ue
negocian el stado O las em*resas multinacionales *ara la e7*lotaci#n de recursos
naturales como el *etr#leo O los minerales8 v%ase "tiglitz A9::IC4
??
ste e-ecto real es nulo solo si el enclave *rimario e7*ortador es *er-ecto8 esto
es8 si el enclave no tiene cone7i#n alguna con el resto de la econom,a4 n el l,mite8
esto re)uiere )ue los bene-icios del sector se remesen ,ntegramente O )ue no est%n
suXetos a im*uestosY O )ue el em*leo generado *or el sector *rimario e7*ortador sea
nulo o8 en su de-ecto8 )ue los salarios *agados en el sector *rimario se gasten
,ntegramente en im*ortaciones4 Adem's8 el sector *rimario no debe utilizar insumos
DE
*roducidos *or el resto de la econom,a o viceversa4
I:
scar Dancourt
movilidad internacional de los ca*itales4 l *unto b'sico es )ue los
activos -inancieros nacionales deben rendir lo mismo )ue los activos
-inancieros e7tranXeros8 *ara )ue e7ista un e)uilibrio donde los
Pca*itales golondrinosQ no entren o salgan del *a,s
inde-inidamente4
&odemos ilustrar esta idea de la siguiente manera4 "i un
de*#sito en soles rinde ?B8Bi de inter%s anual8 con ?:: soles de
ca*ital *ue( do obtener ??B8B soles al cabo de un aRo4 "i un
de*#sito en d#lares rinde Bi de inter%s anual8 O el *recio actual de
un d#lar es 98B soles8 *uedo convertir los ?:: soles de ca*ital en
J: d#lares A?::H98BC8 de*ositarlos en el banco8 O obtener J9
d#lares AJ: 7 ?8:BC al cabo de un aRo4 "i el *recio del d#lar dentro
de un aRo es 98IB soles8 ambos de*#sitos rinden lo mismo AJ9 7
98IB s ??B8BC4 &or tanto8 los ca*i( tales -inancieros )ue *ueden
migrar de 4>>4 al &er68 o viceversa8 en busca del de*#sito )ue
tenga el maOor rendimiento8 no tienen ning6n incentivo *ara
hacerlo4 &ara )ue ocurra este e)uilibrio asu( miremos )ue los
inversionistas o es*eculadores antici*an o es*eran )ue el ti*o de
cambio dentro de un aRo ser' 98IB soles *or d#lar4 n estas
condiciones8 el ti*o de cambio de e)uilibrio )ue iguala el
rendimiento de ambos de*#sitos es 98B soles *or d#lar4
T[u% ocurrir,a con este ti*o de cambio de e)uilibrio si los
es*e( culadores antici*an )ue el *recio de un d#lar dentro de un
aRo no ser' 98IB soles sino una ci-ra menor tal como 98@? solesU
$os ?:: so( les de ca*ital en el &er6 seguir'n rindiendo ??B8B soles
al cabo de un aRo4 $os ?:: soles de ca*ital en 4>>4 seguir'n
siendo J9 d#lares al cabo de un aRo4 &ero Oa no se convertir'n en
??B8B soles al cabo de un aRo8 sino solo en EI8:9 soles AJ9 7 98@?
s EI8:9C4 Como el maOor rendimiento est' en el &er6 A??B8BC O no
en 4>>4 AEI8:9C8 los ca*itales -inancieros migrar'n desde
4>>4 hacia el &er64
"i se es*era )ue el de*#sito bancario local en soles sea m's
ren( table )ue el de*#sito bancario e7tranXero en d#lares8 el &er6
en-ren( tar' una entrada de ca*itales )ue *rovocar' una ca,da del
ti*o de cambio= se traen d#lares del e7tranXero *ara convertirlos a
soles en el mercado cambiario local O esta *resi#n hace baXar el
*recio del d#lar4 sta entrada de ca*itales continuar' hasta )ue la
ca,da del ti*o de cambio aumente lo su-iciente la rentabilidad
I?
es*erada del de*#sito bancario en el e7tranXero O la iguale a la
rentabilidad del de*#sito bancario nacional4
I9
scar Dancourt
TKasta d#nde tiene )ue caer el *recio del d#larU Cuando el
ti*o de cambio caiga a 98?: soles *or d#lar8 los ca*itales deXar'n de
entrar al *a,s4 A este nuevo ti*o de cambio de e)uilibrio8 los
de*#sitos en soles O en d#lares rinden lo mismo4 $os ?:: soles de
ca*ital se trans( -orman ahora en JI89 d#lares A?::H98?CY ganando
Bi anual son B: d#lares AJI89 7 ?8:BC al cabo de un aRo4 [ue
e)uivaldr'n a ??B8B soles A??B8B s B: 7 98@?C si el ti*o de cambio
es*erado es 98@? soles *or d#lar4 &or tanto8 una ca,da del ti*o de
cambio es*erado o antici( *ado *rovoca un descenso del ti*o de
cambio de mercado hoO4
l rendimiento del de*#sito en d#lares tiene dos com*onentes
distintos= la tasa de inter%s en d#lares O el cambio es*erado en
el *recio del d#lar durante el aRo4 ste 6ltimo com*onente *uede
ser *ositivo Wel *recio del d#lar sube en el aRoW8 negativo Wel
*recio del d#lar baXa en el aRoW o cero Wel *recio del d#lar es
constante en el aRoW4 $a entrada o salida de ca*itales altera este
6ltimo com( *onente8 al reducir o aumentar el *recio actual del
d#lar8 e iguala as, los rendimientos de los de*#sitos en distintas
monedas4
n general8 el ti*o de cambio )ue rige hoO W)ue se mueve
*ara igualar el rendimiento de los activos nacionales O e7ternosW
de*en( de directamente del ti*o de cambio es*erado8 directamente
de la tasa de inter%s e7terna8 e inversamente de la tasa de inter%s
nacional4
T[u% -actores determinan el ti*o de cambio -uturo o es*eradoU
$a e7*eriencia indica )ue los *recios internacionales de las materias
*ri( mas Xuegan un rol im*ortante en los mercados cambiarios de las
eco( nom,as *rimario e7*ortadoras8 aun)ue estas o*eren baXo un
r%gimen de libre movilidad internacional de ca*itales4
?9
>na manera
sim*le de
?9
S%ase8 *or eXem*lo8 el an'lisis em*,rico de Fran_el A9::IC8 de una econom,a e7(
*ortadora de minerales como "ud'-rica8 con libre movilidad de ca*itales O ti*o de
cambio -lotante desde mediados de los aRos noventa4 ste an'lisis muestra )ue el
ti*o de cambio de*ende tanto del di-erencial de tasas de inter%s interna O e7terna
como de los *recios internacionales de los minerales4 $a moneda suda-ricana se
a*recia cuando estos *recios internacionales suben O8 viceversa8 se de*recia cuando
estos *recios inter( nacionales caen4 S%ase tambi%n Chen O Rogo-- A9::9C8 )ue
encuentran )ue el ti*o de cambio de*ende de los *recios de las materias *rimas en
*a,ses como Australia O 2ueva helanda8 e7*ortadores de materias *rimas con libre
I@
movilidad de ca*itales O ti*o de cambio -lotante4 S%ase tambi%n el interesante
trabaXo de Cashin8 C%s*edes O "ahaO A9::9C8 )uienes trabaXando con una muestra
de B; *a,ses *rimario(e7*ortadores con datos mensuales *ara el *eriodo ?E;:(9::98
establecen )ue el ti*o de cambio real de( *ende de los *recios de las materias *rimas
en veintid#s de estos *a,ses8 entre los cuales
IJ
scar Dancourt
conectar este hecho estilizado con nuestra teor,a -inanciera de
determi( naci#n del ti*o de cambio consiste en establecer )u% el ti*o
de cambio es*erado est' inversamente relacionado con los *recios de
las materias de e7*ortaci#n4 sto es8 si se elevan los *recios
internacionales de las materias *rimas de e7*ortaci#n8 disminuOe el
ti*o de cambio es*eradoY O viceversa4 l argumento es )ue la
abundancia de d#lares generada *or el alza de los *recios e7ternos de
las materias *rimas de e7*ortaci#n har' baXar el *recio del d#larY O
)ue los inversionistas o es*eculadores )ue o*eran en el mercado
cambiario saben )ue esto es as,4
n consecuencia8 un alza sostenida de los *recios internacio(
nales de las materias *rimas de e7*ortaci#n tiene los mismos
e-ec( tos )ue una reducci#n de la tasa de inter%s internacional8 o
)ue un incremento de la tasa de inter%s interna= *rovoca una
entrada de ca*itales )ue hace caer el ti*o de cambio4 ste es el
e-ecto monetario de un boom de los *recios internacionales de
las materias *rimas de e7*ortaci#n= hace caer el *recio del d#lar
o8 en otros t%rminos8 *rovoca una a*reciaci#n de la moneda
nacional4
TC#mo *erXudica esta ca,da del *recio del d#lar al sector
urbano( industrial de la econom,aU A trav%s de la com*etencia de las
im*orta( ciones m's baratas )ue trae consigo un *recio del d#lar m's
baXo4 "i las im*ortaciones se abaratan res*ecto al bien nacional8 le
)uitan una *arte del mercado interno a la industria nacional8 )ue se ve
obligada a recortar la *roducci#n O el em*leo4 l *unto clave es )ue
el sector no *rimario de la econom,a est' e7*uesto a la com*etencia
de las im*ortaciones4
ste argumento su*one8 *rimero8 )ue la -racci#n del consumo
total )ue se gasta en bienes nacionales de*ende de cu'n barato o
caro sea el bien industrial nacional res*ecto a su similar
im*ortado4 s decir8 esta -racci#n aumenta Wse gasta m's en
bienes naciona( lesW cuando el bien im*ortado se encarece
res*ecto al nacionalY O8 viceversa8 esta -racci#n disminuOe Wse gasta
menos en bienes nacio( nalesW cuando el bien im*ortado se
abarata res*ecto al nacional4
l argumento su*one8 en segundo lugar8 )ue cu'n barato o
caro sea el bien industrial nacional res*ecto a su similar
im*ortado de( *ende del ti*o de cambio4 l *recio en soles del
bien im*ortado es
IB
no est' el &er64 n su cl'sico art,culo sobre la en-ermedad holandesa8 Corden
A?E;JC menciona )ue la e7*ectativa de un boom de e7*ortaciones *rimarias
*robablemente gener# una entrada es*eculativa de ca*itales en Australia e 3nglaterra4
ID
scar Dancourt
igual a su *recio e7terno en d#lares W)ue consideramos constan(
teW multi*licado *or el ti*o de cambio4 s decir8 el *recio en
soles del bien im*ortado sube con-orme se eleva el *recio del
d#lar O baXa con-orme disminuOe el *recio del d#lar4 "i el *recio en
soles del bien nacional *ermanece constante *or)ue no de*ende
del ti*o de cam( bio8
?@
el bien im*ortado se abarata res*ecto al
bien nacional cuando cae el *recio del d#lar4 Z viceversa8 el bien
im*ortado se encarece res*ecto al nacional cuando sube el *recio
del d#lar4
?J
n consecuencia8 se gasta menos en bienes nacionales cuando
el *recio del d#lar cae4 ste desv,o del gasto de consumo desde
los bienes nacionales hacia los bienes im*ortados8 *erXudica a la
*ro( ducci#n O el em*leo urbano(industrial4 ste es Xustamente el
e-ecto monetario o cambiario de un alza de los *recios de las
materias de e7*ortaci#n )ue reduce el *recio del d#lar4
?B
$a en-ermedad holandesa
D
>n alza sostenida de los *recios internacionales de las materias *rimas
de e7*ortaci#n tiene dos e-ectos de signo contrario sobre el resto de
la econom,a4 De un lado8 eleva la demanda agregada *or los
bienes no *rimarios8 lo )ue incrementa la *roducci#n O el em*leo
en el res( to de la econom,a4 ste es el e-ecto real4 De otro lado8
induce una a*reciaci#n de la moneda nacional Wcae el *recio del
d#larW lo )ue8 en *rimer lugar8 abarata las im*ortaciones )ue
com*iten con la *roducci#n nacional urbano(industrial8 O8 en
segundo lugar8 reduce el *oder de com*ra del ingreso del sector
*rimario e7*ortador en t%rminos de bienes no *rimariosY *or
ambos canales8 la a*reciaci#n
?@
"olo se re)uiere )ue el *recio del bien nacional suba Wo baXeW menos )ue el
*recio del bien im*ortado ante un alza Wo ca,daW del ti*o de cambio4
?J
$a raz#n entre el *recio en soles de los bienes im*ortados O el *recio en soles de
los
bienes nacionales se denomina Pti*o de cambio realQ4 Decir )ue el bien im*ortado
se encarece relativamente e)uivale a decir )ue el ti*o de cambio real sube4
?B
n la econom,a *eruana actual8 este e-ecto no solo *erXudica a la industria
manu(
-acturera )ue com*ite con las im*ortaciones sino es*ecialmente a las e7*ortaciones
manu-actureras O agroindustriales4 +ientras menor sea el ti*o de cambio real8
II
menos diversi-icadas ser'n las e7*ortaciones O m's vulnerable ser' la econom,a a
ca,das de los *recios de las materias *rimas4
?D
Buiter O &urvis ?E;@Y Corden ?E;JY "chuldt
?EEJ4
I;
scar Dancourt
de la moneda nacional disminuOe la *roducci#n O el em*leo en el
resto de la econom,a4 ste es el e-ecto monetario4
"i el banco central mantiene -iXa la tasa de inter%s local8 un
alza de los *recios e7ternos de las materias *rimas causar' una
ca,da del *recio del d#lar Wuna a*reciaci#n de la moneda
nacionalW )ue *uede ir acom*aRada de un auge de la
*roducci#n urbano(indus( trial8 de una recesi#n de la *roducci#n
urbano(industrial W)ue es el caso denominado Pen-ermedad
holandesaQW8 o de una *roducci#n urbano(industrial constante4
T[u% rasgos de la estructura econ#mica determinan )ue un
alza de los *recios de las materias *rimas genere un auge
?I
o una
recesi#n en el resto de la econom,aU >na *rimera caracter,stica
crucial es la elasticidad )ue muestra el ti*o de cambio -lotante
ante variaciones del *recio internacional de la materia *rima de
e7*ortaci#n4 s de( cir8 cu'nto var,a el ti*o de cambio ante un
alza dada de los *recios de las materias *rimas4
"i esta elasticidad es uno8 de tal modo )ue un alza del ?:i en
los *recios de las materias *rimas acarrea una ca,da del ?:i del *recio
del d#lar8 un boom de los *recios internacionales de las materias
*rimas de e7*ortaci#n generar' una recesi#n en el sector urbano(
industrial4 $a raz#n reside en )ue el *oder de com*ra del ingreso del
sector *rimario e7*ortador en t%rminos de bienes urbano(industriales
*ermanece cons( tante en este caso4 ste ingreso sube en d#lares *or el
alza de los *recios e7ternos de las materias *rimas *ero cae en soles8
en la misma magni( tud8 debido a la disminuci#n del *recio del d#lar4
n consecuencia8 solo o*era el e-ecto de la ca,da del ti*o de cambio
real )ue desv,a el gasto desde los bienes nacionales hacia los
im*ortados8 lo )ue causa una rece( si#n en el sector urbano(industrial4
&or tanto8 el caso de la en-ermedad holandesa se torna m's *robable
mientras maOor sea la sensibilidad del ti*o de cambio -lotante a alzas
de los *recios de las materias *rimas4
>na segunda caracter,stica im*ortante es el grado en )ue el
sector *rimario e7*ortador se asemeXa a un enclave *er-ecto4 "i
?I
n el modelo calibrado *ara la econom,a *eruana de Dancourt et al. A9::JC8 un
alza transitoria de los *recios internacionales de las materias *rimas de
e7*ortaci#n
W)ue no modi-ica el ti*o de cambio es*eradoW genera un auge acom*aRado de una
elevaci#n de la in-laci#n8 una a*reciaci#n real de la moneda nacional O un aumento
IE
de la tasa de inter%s4
;:
scar Dancourt
los bene-icios generados en el sector *rimario est'n e7entos del
im( *uesto a la renta8 si estos bene-icios se remesan al e7terior
en su totalidad O si los salarios no suben cuando se elevan los
*recios de las materias *rimas8 ser' nulo el e-ecto real )ue un alza de
los *recios internacionales de las materias *rimas de e7*ortaci#n
eXerce sobre la demanda agregada de bienes *roducidos en el resto
de la econom,a4 &or tanto8 solo o*erar' el e-ecto monetario
negativo )ue deteriora la *osici#n com*etitiva de la industria
nacional4 l caso de la en-er( medad holandesa se torna m's
*robable mientras m's se asemeXe el sector *rimario e7*ortador a
un enclave *er-ecto4
l sistema tributario *uede im*edir )ue el sector *rimario se
asemeXe a un enclave *er-ecto8 a *esar de la tecnolog,a o la
*ro*iedad e7tranXera A.hor* O Bertram ?E;;C de las em*resas )ue
o*eren en el sector4 +ientras maOor sea la tasa del im*uesto a la
renta )ue grava los ingresos generados en el sector *rimario
e7*ortador8 maOor ser' el e-ecto *ositivo )ue un alza de los *recios
e7ternos de las materias *rimas tiene sobre la demanda agregada
de bienes urbano(indus( triales4 $a raz#n es )ue hemos su*uesto
)ue el gobierno gasta todos sus ingresos -iscales en estos bienes4
As, )ue una *resi#n tributaria d%bil en el sector *rimario
e7*ortador hace m's -actible el caso de la en-ermedad holandesa4
>na tercera caracter,stica im*ortante tiene )ue ver con la
sensi( bilidad del consumo de bienes nacionales ante variaciones
del ti*o de cambio real4 s decir8 cu'nto se desv,a el gasto desde
los bienes im*ortados hacia los bienes nacionales ante una
elevaci#n dada del ti*o de cambio real4 +ientras maOor sea esta
elasticidad Wel bien nacional O el im*ortado son sustitutos m's
cercanosW8 m's -actible se torna el caso de la en-ermedad
holandesa4
+ientras m's *rotegido o menos e7*uesto a la com*etencia
de las im*ortaciones est% el sector no *rimario *or la e7istencia de
ba( rreras arancelarias o cuotas u otros obst'culos8 menos
im*ortante ser' este desv,o del gasto desde los bienes nacionales a los
im*ortados cuando la moneda nacional se a*recia4 &or tanto8
menos *robable es )ue se *resente el caso de la en-ermedad
holandesa4 ste es un rasgo im*ortante )ue distingue la econom,a
*eruana de los aRos setenta
;?
Wcuando estas barreras eran im*ortantesW de la actual Wdonde
no lo sonW4
;9
scar Dancourt
n resumen8 un ti*o de cambio muO sensible a los *recios
inter( nacionales de las materias *rimas8 un sector *rimario ti*o
enclave O un sector no *rimario am*liamente e7*uesto a la
com*etencia de las im*ortaciones8 tornan m's -actible el caso de la
en-ermedad holan( desa
?;
baXo un r%gimen de -lotaci#n cambiaria
lim*ia4
$a intervenci#n esterilizada del banco central
&ara determinar los e-ectos macroecon#micos de un alza de los *re(
cios internacionales de las materias *rimas de e7*ortaci#n8 no solo
im*ortan las caracter,sticas de la estructura econ#mica4 .ambi%n
im*orta el sistema vigente de *ol,ticas monetarias O -iscales O8 en
*articular8 la naturaleza del r%gimen cambiario4
n la secci#n anterior8 el r%gimen cambiario combinaba dos
caracter,sticas= la libre movilidad de ca*itales O una -lotaci#n cam(
biaria lim*ia sin intervenci#n del banco central4 n esta secci#n8
el r%gimen cambiario se caracterizar' tambi%n *or la libre
movilidad de ca*itales *ero tendremos un banco central )ue
interviene en el mercado cambiario com*rando o vendiendo
d#lares de manera es( terilizadaY es decir8 una -lotaci#n cambiaria
sucia o administrada4
stas intervenciones cambiarias8 )ue tienen la *otencialidad de
anular o moderar el e-ecto monetario negativo del alza de los
*recios de las materias *rimas o de una entrada de ca*itales8 han
sido utili( zadas crecientemente en la Am%rica $atina del 9:::4
?E
$a intervenci#n esterilizada es una com*ra o venta de d#lares
*or *arte del banco central )ue no altera la cantidad de dinero en
?;
stos son los e-ectos de corto *lazo de una a*reciaci#n de la moneda nacional8
dada determinada ca*acidad *roductiva del sector urbano(industrial4 sa a*reciaci#n
de la moneda nacional *uede tener e-ectos de largo *lazo8 alterando el *er-il de esa
ca*acidad *roductiva8 li)uidando ramas industriales com*letas o im*idiendo )ue se
desarrollen4 Como muestran .hor* O Bertram A?E;;C8 en la historia econ#mica
*eruana haO varios eXem*los ilustrativos de este *roceso4 Rodri_ A9::IC muestra8
trabaXando con m's de un centenar de *a,ses durante el *eriodo ?EB:(9::J8 )ue la
a*reciaci#n Wde*recia( ci#nW de la moneda nacional *erXudica WestimulaW el
crecimiento econ#mico de largo *lazo en los *a,ses en desarrollo4
?E
$evO(ZeOati O "turzenegger A9::IC encuentran )ue las intervenciones cambiarias *o(
sitivas Wlas orientadas a limitar la a*reciaci#n de la moneda nacionalW son e-icaces
;@
O elevan el ti*o de cambio real4
;J
scar Dancourt
circulaci#n4 n una *rimera o*eraci#n8 el banco central com*ra d#(
lares al *6blico en el mercado cambiario8 *ag'ndole con soles8
O aumentando as, la cantidad de dinero en circulaci#n8 es decir8
los soles en manos del *6blico4 n una segunda o*eraci#n8 el
banco central vende activos -inancieros en soles o bonos Wemitidos
*or el -isco o *or la *ro*ia autoridad monetariaW al *6blico8 este
le *aga con soles al banco central8 O disminuOe as, la cantidad de
dinero en circulaci#n4 >na intervenci#n esterilizada es una
combinaci#n de estas dos o*eraciones8 )ue mantiene constante la
cantidad de dinero en circulaci#n4 n la *r'ctica8 la intervenci#n
esterilizada se diseRa *ara )ue la tasa de inter%s de corto *lazo W
)ue es el *rinci*al ins( trumento de la *ol,tica monetariaW se
mantenga constante4
&ara )ue la intervenci#n esterilizada de la autoridad monetaria
tenga alguna in-luencia sobre el ti*o de cambio de mercado8 en
el es)uema conce*tual del modelo +undell(Fleming8 haO )ue
levan( tar el su*uesto )ue establece )ue los inversionistas o
es*eculadores se mantienen indi-erentes entre los activos
-inancieros e7tranXeros de( nominados en d#lares O los activos
-inancieros locales denominados en soles8 si es )ue ambos rinden
lo mismo4 Asumiremos8 entonces8 )ue si ambos activos rinden lo
mismo8 el *6blico *re-iere claramente los activos -inancieros
e7tranXeros denominados en d#lares8 debido8 digamos8 al recuerdo
de una hi*erin-laci#n )ue est' -resca todav,a en la memoria
colectiva4
9:
sto im*lica )ue el *6blico solo demandar' los activos -inancie(
ros locales si es )ue estos rinden m's )ue los activos e7ternos4 A
este rendimiento e7tra8 se le denomina *rima *or riesgo4 >n
eXem*lo num%rico similar al utilizado en la secci#n 9 *uede
aOudar a aclarar la idea4 "i un de*#sito en soles rinde ?:i de
inter%s anual8 con ?:: soles de ca*ital *uedo obtener ??: soles al
cabo de un aRo4 "i un de*#sito en d#lares rinde ?:i de inter%s
anual8 O el *recio actual de un d#lar es 98B soles8 *uedo convertir
los ?:: soles de ca*ital en
J: d#lares A?::H98BC8 de*ositarlos en el banco O obtener JJ
d#lares
9:
s decir8 estos activos son ahora sustitutos im*er-ectos entre s,4 >na manera de in(
;B
troducir una intervenci#n esterilizada e-icaz en el modelo +undell(Fleming8 de tal
modo )ue una com*ra WventaW esterilizada de d#lares haga subir WbaXarW el
ti*o de cambio8 es la *lanteada *or !rugman O 1bst-eld A9::?C8 ca*,tulo ?I O
a*%ndice
?I4?8 )ue es la )ue seguimos a)u,4
;D
scar Dancourt
AJ: 7 ?8?C al cabo de un aRo4 "i el *recio es*erado del d#lar
dentro de un aRo es tambi%n 98B soles8 ambos de*#sitos rendir'n lo
mismo AJJ 7 98B s ??:C4 &or tanto8 los ca*itales -inancieros )ue
*ueden migrar de 4>>4 al &er68 o viceversa8 en busca del
de*#sito )ue tiene el maOor rendimiento8 no tienen ning6n
incentivo *ara ha( cerlo4 l ti*o de cambio de e)uilibrio )ue
iguala el rendimiento de ambos de*#sitos es 98B soles *or d#lar4
"u*ongamos ahora )ue los inversionistas no )uieren tener
de*#sitos en soles8 *or)ue les *arecen m's riesgosos8 si ambos
de*#sitos rinden lo mismo4 n esta situaci#n8 es claro )ue los
de*#sitos en soles deben rendir m's )ue los de*#sitos en d#lares
*ara )ue los inversionistas ace*ten tenerlos8 lo )ue im*lica )ue el
ti*o de cambio de e)uilibrio de 98B soles tiene )ue ser modi-icado4
Digamos )ue este rendimiento adicional8 o *rima *or riesgo8
e)uivale a 9i de inter%s anual e7tra4 s decir8 el de*#sito en
soles debe rendir lo )ue rinde el de*#sito en d#lares m's 9i
anual4 stas son las condiciones del nuevo e)uilibrio4 "i los
bancos centrales de &er6 O 4>>4 mantienen -iXas las tasas de
inter%s en soles O d#lares en ?:i anual8 O si los inversionistas
mantienen su ti*o de cambio es*erado en 98B soles *or un d#lar8
esto im*lica )ue el nuevo ti*o de cambio de e)uilibrio AC )ue no
conocemos tiene )ue satis-acer la siguiente relaci#n=
A?8?C ?:: s A?8?C?::H A?8:9C98B
Al lado iz)uierdo de la igualdad tenemos el rendimiento del
de( *#sito en soles A??: solesC )ue de*ende de la tasa de inter%s
A:8? o
?:iC O del ca*ital inicial A?:: solesC4 Al lado derecho de la
igualdad tenemos el rendimiento del de*#sito en d#lares valuado
en soles8 )ue de*ende de la tasa de inter%s en d#lares A:8? o ?:iC8
del ca*ital inicial en d#lares A?::HC8 O del ti*o de cambio
es*erado A98BC4 A este rendimiento del de*#sito en d#lares le hemos
agregado la *rima *or riesgo A:8:9 o 9iC8 m's uno8 *ara )ue sea
igual al rendimiento del de*#sito en soles4
s claro )ue el nuevo ti*o de cambio de e)uilibrio Wel )ue
man( tiene una *rima de riesgo igual a 9iW es 98BB soles *or
d#lar Wel ti*o de cambio sube de 98B a 98BB soles al *asar de una
*rima *or ries( go nula a una de 9i anualW4 Con un de*#sito en
;I
soles obtenemos
;;
scar Dancourt
??: soles al cabo de un aRo4 Con un de*osito en d#lares
obtenemos menos= solo ?:I8; soles al cabo de un aRo8 es decir8
?:I8; s A?8?C A?::H98BBC98BY si multi*licamos esta 6ltima suma
*or la *rima *or riesgo de 9i anual8 m's uno8 obtenemos ??: soles
A?:I8; 7 ?8:9C4 n otras *alabras8 el de*#sito en soles rinde 9i
e7tra4
T[u% ocurre con el ti*o de cambio de e)uilibrio )ue rige hoO
en el mercado si la *rima *or riesgo aumenta a JiU l ti*o de
cambio vuelve a subir4 "i las tasas de inter%s en soles O d#lares se
mantienen -iXas en ?:i anual O si el ti*o de cambio es*erado
sigue siendo 98B soles *or un d#lar8 esto im*lica )ue el nuevo
ti*o de cambio de e)uilibrio AC tiene )ue satis-acer la siguiente
relaci#n=
A?8?C?:: s A?8?C?::HA?8:JC98B
l nuevo ti*o de cambio de e)uilibrio Wel )ue mantiene una
*rima de riesgo igual a JiW es 98D soles *or d#lar4 Con un
de*#si( to en soles obtenemos ??: soles al cabo de un aRo4 Con un
de*osito en d#lares obtenemos menos8 solo ?:B8; soles al cabo de
un aRo8 es decir8 ?:B8; s A?8?C A?::H98DC98BY si multi*licamos esta
6ltima suma *or la *rima *or riesgo de Ji anual8 m's uno8
obtenemos ??: soles A?:B8; 7 ?8:JC4 s decir8 si sube la *rima
*or riesgo8 se eleva el ti*o de cambio4
De estos eXem*los se sigue )ue el ti*o de cambio )ue rige hoO
W)ue se mueve *ara igualar el rendimiento de los activos
locales O e7ternosW de*ende directamente del ti*o de cambio
es*erado8 directamente de la tasa de inter%s e7terna8 directamente
de la *rima *or riesgo8 e inversamente de la tasa de inter%s interna4
TDe )u% de*ende la cuant,a de este rendimiento e7traU B'si(
camente8 del volumen de la o-erta de bonos o de*#sitos en
soles4 +ientras maOor sea el stoc_ o acervo de bonos o de*#sitos
en soles )ue el *6blico deba retener o demandar8 maOor ser' la
*rima de riesgo e7igida4 n los t%rminos de nuestro eXem*lo
num%rico8 esto e)uivale a decir )ue mientras maOor sea la *rima
de riesgo8 maOor ser' el ca*ital inicial colocado en de*#sitos o
activos -inancieros de( nominados en soles4
"i las tasas de inter%s local O e7terna est'n -iXadas *or los
res*ec( tivos bancos centrales O si el ti*o de cambio es*erado es
;E
constante8 el mecanismo )ue conecta una com*ra esterilizada de
d#lares *or *ar(
E:
scar Dancourt
te del banco central con un alza del ti*o de cambio *uede
describirse as,4 "i sube la *rima *or riesgo8 eso debe elevar el ti*o
de cambio4
T&or )u% ocurre un alza de la *rima *or riesgoU $a *rima *or
riesgo sube cuando se incrementa el acervo de activos -inancieros
en soles8 bonos o de*#sitos locales8 en manos del *6blico4 T&or
)u% sube este acervo de activos -inancieros en solesU &or)ue el
banco central ha hecho una com*ra esterilizada de d#lares4
De esta manera8 en *rinci*io8 el banco central *uede
res*onder con una com*ra esterilizada de d#lares de la
magnitud adecuada ante un alza de los *recios internacionales
de las materias *rimas de e7*ortaci#n O neutralizar sus e-ectos
sobre el ti*o de cambio8 mientras mantiene constante la tasa de
inter%s en soles4
9?
A"im%trica( mente8 *uede res*onder con una
venta esterilizada de d#lares ante una ca,da de los *recios de las
materias *rimasC4
sto im*lica )ue el e-ecto monetario o cambiario de un alza de
los *recios e7ternos de las materias *rimas *uede anularse com*le(
tamente o reducirse sensiblemente4 $a consecuencia es )ue no haO
*eligro de en-ermedad holandesa4 &or tanto8 el nivel de
actividad econ#mica del resto de la econom,a siem*re se eleva8
dada la tasa de inter%s local8 debido al e-ecto real de un alza de los
*recios e7ternos de las materias *rimas4 ste 6ltimo e-ecto es el
6nico )ue subsiste4
KaO )ue en-atizar )ue baXo este r%gimen de -lotaci#n sucia8
el banco central tiene A!rugman O 1bst-eld 9::?= ca*,tulo ?IC
dos instrumentos de *ol,tica= la tasa de inter%s O las com*ras o
ventas esterilizadas de d#lares4
Alguna evidencia relevante acerca del caso *eruano
+obre los impuestos pagados por la
miner6a
n el gr'-ico J8 se muestra la recaudaci#n tributaria *or conce*to
de im*uesto a la renta de tercera categor,a Wel im*uesto a la
renta
E?
9?
"eg6n Blinder A9::JC8 *ara )ue la intervenci#n esterilizada tenga e-ecto sobre el ti*o
de cambio8 se re)uiere no solo )ue los activos -inancieros locales denominados en soles
sean sustitutos im*er-ectos de los activos -inancieros e7ternos denominados en d#lares
sino tambi%n )ue las intervenciones del banco central sean grandes en relaci#n con el
volumen de transacciones del mercado cambiario4
E9
scar Dancourt
)ue *agan las em*resasW generada en los distintos sectores de la
econom,a *eruana durante el *eriodo 9:::(9::I4 "e com*rueba8
en *rimer lugar8 )ue los im*uestos a la renta *agados *or las
em*re( sas de los sectores vinculados al mercado interno W
manu-actura8 construcci#n8 servicios8 comercioW aumentan
*aulatinamente con( -orme la econom,a sale de la recesi#n de
?EE;(9::? e ingresa a una -ase de e7*ansi#n O auge )ue dura
hasta la actualidad4 n segundo lugar8 es claro )ue los im*uestos a
la renta *agados *or las em*resas mineras sean sor*rendentemente
*e)ueRos en t%rminos relativos O solo su*eren a los *agados *or
las em*resas manu-actureras a *artir de 9::BY el im*uesto a la
renta *agado *or las em*resas mineras oscila entre Bi O ?@i de
la recaudaci#n total *or renta de tercera categor,a durante el
*eriodo 9:::(9::J4 s reci%n en el *eriodo
9::D(9::I )ue el im*uesto a la renta *agado *or las em*resas mi(
neras se incrementa sustantivamente hasta re*resentar JJi(J;i de
la recaudaci#n total *or renta de tercera categor,a4
$os -actores ACoo*erAcci#n 9::IC )ue e7*lican este incremento
de la recaudaci#n *or renta de tercera categor,a en el sector minero
a *artir de 9::B son dos= aC el alza sin *recedentes de los *recios
in( ternacionales de los metales O8 bC el hecho de )ue la em*resa
e7tran( Xera Antamina8 )ue es la maOor e7*ortadora de minerales
del *a,s O )ue e7*lica casi ?;i de las e7*ortaciones totales de
metales8 haOa em*ezado a *agar el im*uesto a la renta siete aRos
des*u%s de haber iniciado la e7*lotaci#n4 +'s de la mitad del
aumento del im*uesto a la renta *agado *or las em*resas mineras
en 9::D O 9::I se debe a este segundo -actor4
"eg6n Coo*erAccion A9::IC8 el modest,simo a*orte al -isco
del sector minero tiene su causa Pen una *ol,tica tributaria mine(
ra *articularmente *ermisivaQ cuOas herramientas *rinci*ales han
sido la de*reciaci#n acelerada8 la doble de*reciaci#n8 la
reinversi#n de utilidades8 los contratos de estabilidad tributaria O
el sim*le in( cum*limiento de leOes como la de regal,as mineras
con el aval de las autoridades res*ectivas4 As,8 *or eXem*lo8
Pdurante el *eriodo
9:::(9::D8 las em*resas mineras reinvirtieron >"v ?4:?:
millones8 lo cual im*lica )ue el stado *eruano deX# de recaudar
>"v @:@ millones debido a la a*licaci#n de un bene-icio tributario
)ue Oa no est' vigenteQ desde el aRo 9::?4 &ero8 Plas em*resas
E@
mineras se han
scar Dancourt
EJ
Ingresos por impuestos a la renta de tercera categor6a por clase
de acti$idad econmica, ;AAA Q ;AAK ?millones de soles@
I8:::4:
D8:::4:
Agro*ecuario
B8:::4:
&esca
J8:::4:
@8:::4:
+ineria
Kidrocarburos
+anu-actura
98:::4:
1tros "ervicios
?8:::4:
:4:
9::: 9::? 9::9 9::@ 9::J 9::B 9::D 9::I
Construcci#n
Comercio
Fuente= "unat
valido de sus Contratos de stabilidad .ributaria c444d *ara seguir
evitando *agar im*uestosQ4
99
n el cuadro J se muestra la recaudaci#n conXunta *or
im*uesto a la renta de tercera categor,a O *or el im*uesto general
a las ventas A3GS internoC del sector minero8 como *ro*orci#n de
las e7*orta( ciones del mismo sector4
9@
s claro )ue estos im*uestos
han sido una -racci#n sumamente *e)ueRa de las e7*ortaciones
mineras hasta el aRo 9::B4 Con el alza de los *recios de los
metales O con el inicio del *ago del im*uesto a la renta *or *arte
de la em*resa Antamina8 esta recaudaci#n tributaria se ha elevado
hasta un modesto
9J
?;i
99
$os contratos de estabilidad tributaria -ueron introducidos en el &er6 en los aRos
noventa como *arte del *a)uete de re-ormas realizado en la legislaci#n minera4 $as
*rinci*ales em*resas mineras han suscrito estos contratos )ue tienen una duraci#n
de diez a )uince aRos O no *ueden ser modi-icados *or el Congreso de la
Re*ublica ACoo*erAccion 9::IC4
9@
"eg6n Coo*erAccion A9::IC8 estos son Plos im*uestos )ue com*onen la carga
tribu(
taria )ue so*ortan las em*resas minerasQ4
9J
n com*araci#n8 *or eXem*lo8 con el a*orte -iscal del sector hidrocarburos4 $as re(
)r-!ico E
EB
gal,as mineras tienen un m'7imo del @i del valor del mineral e7tra,do mientras )ue
del valor de las e7*ortaciones mineras en el aRo 9::I4 Aun as,8
este monto re*resenta un @i del &B3 obtenido el aRo 9::I4
/uadro E
Recaudacin por Impuesto a la Renta e I)C interno en el sector
minero como porcenta9e del $alor de las exportaciones mineras,
;AAA Q ;AAK ?millones de dlares estadounidenses@
9::: 9:: 9::9 9::@ 9::J 9::B 9::D 9::I
1enta m3s >,8 ;CK ??I E@ ?9; 99? @;; ID@ ?4EDJ @8?J:
7*ortaciones ABC @899: @89:B @4;:E J4DE: I4?9J E4ID: ?J4I?D ?I8IBB
;CKD;BK!1EE @4D 94E @8J J8I B8J I4; ?@4@ ?I4I
Fuente= Coo*erAccion A9::IC
+obre el tipo de cambio real
A di-erencia de lo )ue ha ocurrido hist#ricamente con otros ciclos
de e7*ansi#n de las e7*ortaciones de materias *rimas A.hor* O
Ber( tram ?E;;C8 este 6ltimo boom de las e7*ortaciones de
metales no ha estado acom*aRado de una ca,da del ti*o de cambio
real multi( lateral hasta el aRo 9::D8 como *uede verse en el
gra-ico B4 "obre este resultado han in-luido distintos -actores8
como la devaluaci#n del d#lar res*ecto al resto de monedas del
*laneta desde 9::? hasta la actualidad8 la baXa in-laci#n del &er6
res*ecto a sus socios comer( ciales durante 9::?(9::D O la *ol,tica
de intervenciones esterilizadas del BCR&4 Recientemente8 las cosas
han cambiado8 *ues el ti*o de cambio real multilateral ha
descendido un D8@i entre mediados de
9::I O marzo de 9::;8 al tiem*o )ue el ti*o de cambio nominal
ha su-rido una ca,da de ?Bi en el mismo *eriodo4
&or 6ltimo8 acerca del com*ortamiento del ti*o de cambio
real O otras variables macroecon#micas de inter%s durante los
ciclos de alza O ca,da de los *recios de las materias *rimas8
tenemos una evi( dencia notable *ublicada en el `1 A9::;C del
F+34
en el sector hidrocarburos las regal,as *ueden llegar a @:i o m's del valor del
recurso e7tra,do4
scar Dancourt
*ipo de cambio nominal 5 real ?<LLG . ;AAB@
@4;:
@4@:
94;:
94@:
neED neEI neE; neEE ne:: ne:? ne:9 ne:@ ne:J ne:B ne:D ne:I
ne:;
??:4::
?:B4::
?::4::
EB4::
E:4::
;B4::
Fuente= BCR&
.C 2om inal As oles *or >"vC .C real m ultilateral ANndiceC
"i nos -iXamos solo en los e7*ortadores de materias *rimas
dis( tintas del *etr#leo8 los hechos estilizados son los siguientes=
las e7*ortaciones en d#lares crecen con el alza de *recios
m's )ue con la ca,da de *reciosY
las e7*ortaciones en d#lares han crecido durante este boom
mucho m's )ue en los anterioresY
las e7*ortaciones reales de materias *rimas t,*icamente cre(
cen con el alza de *recios de materias *rimas8 aun)ue eso
no ha ocurrido durante este 6ltimo boomY
las e7*ortaciones reales de manu-acturas t,*icamente decre(
cen con el alza de *recios de materias *rimas8 aun)ue eso
no ha ocurrido durante este 6ltimo boomY
la moneda nacional t,*icamente se a*recia en t%rminos no(
minales O reales durante las alzas de *recios de las
materias *rimasY O
durante este 6ltimo boom la a*reciaci#n de la moneda na(
cional ha ido acom*aRada de una rebaXa de aranceles8 a
di-e( rencia de booms anteriores4
A modo de conclusi#n
BaXo un r%gimen de -lotaci#n sucia8 si se )uisiera eliminar com(
*letamente el im*acto macroecon#mico de un alza de los *recios
internacionales de las materias *rimas de e7*ortaci#n Wes decir8
)ue el *roducto O el nivel de *recios no *rimario as, como el ti*o
de cambio
9B
*ermanezcan constantesW8 una o*ci#n ser,a combi(
nar una com*ra esterilizada de d#lares8 de la magnitud adecuada8
con una *ol,tica -iscal contractiva4 $a com*ra esterilizada de
d#lares eliminar,a el e-ecto monetario O la *ol,tica -iscal
contractiva elimi( nar,a el e-ecto real de esta alza de los *recios de
las materias *rimas4 "im%tricamente8 *ara anular com*letamente
los e-ectos de un des( *lome de estos *recios internacionales de las
materias *rimas8 habr,a )ue combinar una venta esterilizada de
d#lares Wsu*oniendo )ue el banco central tenga su-icientes reservas
de divisasW con una *ol,tica -iscal e7*ansiva4
$a otra o*ci#n W)ue e7iste *or)ue la autoridad monetaria
tiene dos instrumentos baXo un r%gimen de -lotaci#n suciaW *ara
elimi( nar el im*acto macroecon#mico de un alza de los *recios
interna( cionales de las materias *rimas Wes decir8 )ue el *roducto
O el nivel de *recios no *rimario as, como el ti*o de cambio
*ermanezcan constantesW ser,a combinar una com*ra esterilizada
de d#lares con un aumento de la tasa de inter%s4 "im%tricamente8
*ara anular com( *letamente los e-ectos de un des*lome de los
*recios internacionales de las materias *rimas8 habr,a )ue
combinar una venta esterilizada de d#lares con una reducci#n de la
tasa de inter%s4
"i estamos ante un alza de los *recios internacionales de las ma(
terias *rimas8 la di-erencia entre estas dos o*ciones consiste en )ue
la tasa de inter%s se mantiene constante8 sin a-ectar la inversi#n *ri(
vada8 cuando la mezcla de *ol,ticas consiste en una com*ra
esterili( zada de d#lares m's una *ol,tica -iscal contractivaY
mientras )ue la tasa de inter%s debe aumentar si la com*ra
esterilizada de d#lares no es acom*aRada *or una *ol,tica -iscal
contractiva8 lo )ue a-ecta la inversi#n *rivada4
s decir8 es *osible limitar las -luctuaciones de la *roducci#n
O el em*leo industrial(urbano causadas *or la oscilaci#n continua
de los *recios internacionales de las materias *rimas entre valores
baXos O valores altos4
9B
l ,ndice de *recios al consumidor incluOe bienes nacionales O bienes im*ortados8
*or lo )ue mantener constante este ,ndice im*lica mantener constante el ti*o de
cambio4
;
l *a,s de hoO= Tante un des*egueU
l des*egue del &er6
3lmer /uba
n la *resente d%cada la econom,a *eruana viene
com*ort'ndose dentro de un cuadro de estabilidad
macroecon#mica no visto en el 6ltimo tercio del siglo *asado4
ste com*ortamiento la hace desta( car tambi%n en la regi#n
latinoamericana4 3ncluso en estos aRos de recesi#n en stados
>nidos O desaceleraci#n en el crecimiento mun( dial A9::;(9::EC8
la econom,a *eruana ser' la de maOor e7*ansi#n O menor
in-laci#n dentro de la regi#n4
"in embargo8 en el *lano de la *obreza O e7clusi#n social8 el
&er6 *resenta datos todav,a muO elevados4 Reducirlos constituOe el
*rin( ci*al obXetivo de las *ol,ticas *6blicas en los *r#7imos aRos4
stabilidad macroecon#mica
l Banco Central de Reserva del &er6 se ha -iXado una meta de
in-la( ci#n anual de entre ?i O @i4 $a tasa de in-laci#n no ha
re*resenta( do un *roblema durante los 6ltimos aRos4 "in
embargo8 en 9::I O
9::;8 *or el incremento internacional en los *recios de los
alimen( tos O el *etr#leo8 se desviar' transitoriamente8 como le
ocurrir' a la maOor,a de *a,ses en sus metas de in-laci#n4
n cuanto al crecimiento econ#mico8 los datos muestran )ue8
luego de una larga recesi#n W-ruto de cho)ues e7#genos O malas
res*uestas de *ol,tica macroecon#micaW entre ?EE; O 9::?8 la
eco( nom,a se ha venido recu*erando O el crecimiento *uede *asar
a una meseta de I8Bi en el *eriodo 9::B(9::E4 "i el &er6 mantiene
el actual
@JB
lmer Cuba
ritmo de e7*ansi#n8 *odr,a du*licar el tamaRo de su econom,a
entre
9::J O 9:?J4
$as cuentas e7ternas han re-leXado un im*ortante cho)ue *osi(
tivo en los t%rminos de intercambio8 b'sicamente en los *recios de
los minerales4 sto ha llevado a a*urar nuevos *roOectos mineros8
cuOa *uesta en marcha *uede signi-icar nuevamente una racha de
su*er'vit e7ternos8 aun)ue con el riesgo latente de una variaci#n en
los *recios internacionales4
$os *recios altos de los minerales Xunto con el ciclo econ#mico
e7*ansivo han llevado a una meXora de los ingresos -iscales8 los )ue
han *ermitido alcanzar su*er'vit -iscales luego de casi cuarenta
aRos de d%-icits continuos4
n el gr'-ico ? se muestra el desem*eRo macroecon#mico del
&er6 en las d%cadas de los aRos setenta8 ochenta8 noventa O lo
)ue va de esta d%cada4 $os n6meros muestran8 hasta hace *oco8 un
*a,s en desarrollo con muO baXo crecimiento4 >n *a,s in-lacionario
con e7*eriencia reciente de estabilidad monetaria4 >n tesoro
*6blico con *ol,ticas -iscales insostenibles WO *roc,clicasW4 >na
econom,a *ro*ensa a crisis e7ternas4 s decir8 la econom,a *eruana
*resentaba un cuadro *ermanente de inestabilidad4
2o es de e7traRar )ue esta econom,a haOa tenido *ronunciados
ciclos econ#micos8 antecedidos *or enormes aXustes -iscales O deva(
luaciones reales im*ortantes4 n este clima de inestabilidad8 era
de es*erarse )ue la inversi#n *rivada se retraXese O a-ectase el
crecimien( to de mediano *lazo de la econom,a4
n cambio8 luego de la estabilizaci#n econ#mica O las
re-ormas realizadas8 las *ers*ectivas macroecon#micas son muO
alentadoras4 "in embargo8 &er6 es una econom,a *e)ueRa O
abierta )ue siem( *re estar' suXeta a los vaivenes de la econom,a
mundial8 aun)ue ha construido im*ortantes -actores de
amortiguamiento de las crisis4 &rimero8 el -isco no re)uiere
-inanciamiento O el *a,s ha alcanzado el grado de inversi#n *ara
su deuda soberana4
?
"egundo8 el Banco Central ha acumulado
im*ortantes stoc7s de reservas internacionales
*a,s Oa ven,a en-rentando menores tasas4
@JJ
?
sta categor,a de Pgrado de inversi#nQ signi-ica )ue el tesoro *eruano tendr' ahora
m's com*radores *ara su deuda4 llo im*lica menor volatilidad del riesgo *a,s8 *ues el
)r-!ico <
@JB
&ortale%as de la econom6a peruana
&B3 real
Sariaci#n i
?:
;
E
I4E
Cuenta corriente de Balanza de &agos
Ai del &B3C
9
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:
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D B4J (? (:4D
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(9
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(B4B
I:s ;:s E:s :?(Jul I :;*
?J::
?9::
?9;D
3n-laci#n
Ai del &B3C
Resultado con#mico
del sector *6blico no -inanciero
Ai del &B3C
J
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@J4I 9E4@
94@ @4E J4B
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(B4I
(;
(;4;
I:s ;:s E:s :?(Jul I :;*
(?:
I:s ;:s E:s :?(Jul I :;*
Fuente= BCR&
laboraci#n= +acroconsult
O certi-icados de de*#sito8 )ue *ermitir'n en-rentar tanto
*resiones devaluatorias como de inOecci#n de soles8 en el caso de
)ue las con( diciones e7ternas se com*li)uen durante un tiem*o4
l cuadro ? muestra el com*ortamiento de la actividad
econ#( mica4 $a demanda interna ha sido el -actor )ue ha
determinado la maOor *roducci#n4 $as ci-ras muestran un ciclo
e7*ansivo )ue no tiene *recedentes en la historia reciente del *a,s4
/uadro <
R!erta 5 demanda global
2EE5 2EE" 2EE$ 2EE%p 2EE(p
@2erta ,lo-al
6B> ".4 $." (.E $.( $.E
3m*ortaciones ?H ?:4I ?94D ?94D ?@4E ??4;
0emanda ,lo-al
Demanda interna B4B ?:4: ??4D E4@ ;4J
Consumo *rivado J4J D49 ;4@ D4B B4;
Consumo *6blico E4; ;4I J4; ;4; D49
3nversi#n bruta interna I4J 9J4I 9B4B ?I4J ?B4I
3nversi#n bruta -iXa ?@4D ?;4E 994I 9?4D ?B4E
&rivada ?@4E 9:4? 9@49 ?E4I ?B4;
&6blica ?949 ?94I ?E4I @94J ?D4;
7*ortaciones ?H ?B4: ?49 B4J I49 J4E
?H 3ncluOe bienes O servicios
Fuente= BCR&
laboraci#n O *roOecci#n= +acroconsult
)r-!ico ;
,xportaciones totales
@B8:::
@:8:::
9B8:::
9:8:::
?B8:::
?:8:::
&lata
hinc
1ro
Cobre
Resto mineras
Ca-%
K4 de *escado
.e7tiles
Agr,colas 2.
Resto
Sariaci#n i anual
9::I 9::;* 9::E*
7*ortaciones totales ?I4B ;4D J4J
.radicionales ?I4: B4B (:4?
2o .radicionales ?;4B 9:4: ?;4:
+
i
n
e
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a
s
B8:::
:
9::9 9::@ 9::J 9::B 9::D 9::Ie 9::;* 9::E*
Fuente= BCR&
laboraci#n O *roOecciones= +acroconsult
*= *roOecci#n
)r-!ico
L<
E?
Importaciones totales
@:8:::
Sariaci#n i anual
9::I 9::;* 9::E*
3m*ortacio @?4; 9E4@ 9?4J
9J8:::
Consumo 9949 9;4: 994:
+aterias *ri @:4J 9E4: 9?4:
Ca*ital J94: @?4: 994:
?;8:::
?98:::
D8:::
:
9::9 9::@ 9::J 9::B 9::D 9::Ie 9::;* 9::E*
Ca*ital
+aterias *rimas Consumo
Fuente= BCR&
laboraci#n O *roOecciones= +acroconsult
*= *roOecci#n
n el gr'-ico 9 se muestra la evoluci#n reciente de las e7*or(
taciones4 Adem's del boom en los *recios de minerales8 se observa
tambi%n un buen desem*eRo de las e7*ortaciones no tradicionales4
l gr'-ico @ muestra el desem*eRo de las im*ortaciones4 $os
datos son im*resionantes O re-leXan el dinamismo de la actividad
econ#mica8 en *articular del consumo O de la inversi#n4
Ante un escenario de aceleraci#n de la in-laci#n *ero8 sobre
todo8 ante un escenario de *osibles d%-icits en cuenta corriente de
la balanza de *agos8 *or el dinamismo de la inversi#n
9
en un
conte7to de incertidumbre internacional8 es *osible uno de los
siguientes es( cenarios= AiC una brusca devaluaci#n8 si las autoridades
no moderan el ciclo econ#micoY o AiiC *ol,ticas macroecon#micas
antic,clicas )ue moderen la demanda agregada hacia tasas
com*atibles con baXos riesgos de aXuste4
9
$a inversi#n *rivada viene creciendo m's r'*ido )ue el ahorro dom%stico O ello
*resiona el d%-icit en cuenta corriente de la balanza de *agos4
E9
lmer Cuba
A-ortunadamente8 las autoridades econ#micas vienen tomando
medidas al res*ecto4 A *esar de ello8 la econom,a *eruana
seguir' con buenos -undamentos O tendr,a desem*eRos su*eriores
a sus *a( res en la regi#n4
$a realidad econ#mica de las -amilias *eruanas
O las *ol,ticas *6blicas
A *rinci*io de la d%cada de los aRos noventa la econom,a
*eruana su-ri# cambios estructurales )ue alteraron el modo de
asignaci#n de recursos vigente hasta antes de las re-ormas4 n un
r%gimen de *re( cios libres8 se eXecutaron re-ormas comerciales8
-inancieras8 laborales O de la actividad econ#mica del stado4
Asimismo8 se re-orm# la leO )ue gobierna la actuaci#n del Banco
Central4 $as leOes de res*onsa( bilidad -iscal -ueron ado*tadas a
-ines de esa d%cada4
n la *resente d%cada8 se consolid# el maneXo monetario O
-iscal8 mientras )ue las re-ormas entraron en un estancamiento8
ante las di-icultades *ro*ias de su maOor com*leXidad O la -alta de
res*aldo *ol,tico al m's alto nivel4
@
l resto de las *ol,ticas *6blicas8 sin embargo8 no ha estado a la
altura del maneXo *uramente macroecon#mico8 )ue ha destacado en
lo )ue va de la d%cada4
J
Pobre%a
Con un crecimiento econ#mico cercano a Bi8 la *obreza ha
venido disminuOendo lentamente4 "in embargo8 luego del alto
crecimiento de 9::D8 la *obreza disminuO# m's r'*ido4 n
e*isodios de acelerada
@
2os re-erimos al resto de *ol,ticas *6blicas8 como las concesiones *6blico(*rivadas8
la re-orma laboral8 las e7oneraciones O la evasi#n tributaria8 el acceso a
-inanciamiento *ara las *Omes8 re-orma de los sistemas *6blicos de educaci#n O
salud8 entre otros4 l diseRo O la *uesta en marcha de estas *ol,ticas son m's di-,ciles
)ue estabilizar la econo( m,a o baXar aranceles4 "e re)uiere m's burocracia *ro-esional O
continuidad8 O los -rutos son m's lentos4
J
A la luz de los resultados8 O en relaci#n con sus *ares regionales8 el maneXo
macroeco( n#mico ha sido el meXor dentro del conXunto de *ol,ticas econ#micas
E@
)r-!ico
LI
seguidas en el *a,s4
lmer Cuba
DE4;
I:4E
DE4@
J;4D J;4I
JJ4B
JB4:
@I4?
@D4;
@?49
@:4:
9:4:
EJ
e7*ansi#n econ#mica8 dicha tasa deber,a ceder m's r'*idamente
ASer gr'-ico JC4
;:4:
)r-!ico E
Pobre%a por aHos
Ea8 ,$olucin de la pobre%a ;AA<.;AAG
I:4:
D:4:
B:4:
J:4:
@:4:
9:4:
?:4:
:4:
9::J 9::B 9::D +eta del Gobierno
.1.A$ >rbana Rural
Eb8 *asa de pobre%a por dominio geogr-!ico ;AAE.;AAG
E:
;:
I:
9::J 9::B 9::D
D:
B:
J:
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9:
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:
"ierra
rural
Fuente= 323
"elva
rural
"elva
urbana
Costa
rural
"ierra
urbana
Costa
urbana
$ima
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AimaN
1esto
1ural
4@4CA
Ir-ano
671L
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949i J4@i
949i @4Di
:49i (B4:i
I4?i (J4Ji
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94:i
@4Ji
J4@i
(J49i
(B4@i
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@4Ii
J4:i
94;i
(94:i
(@4;i
"in embargo8 la *obreza ha ca,do m's en las ciudades )ue en
las 'reas rurales4 Asimismo8 la *obreza en el cam*o es m's del doble
)ue en las zonas urbanas4 "e observan grandes desigualdades entre
$ima O el resto del *a,s4 $a *obreza a-ecta a casi la totalidad de la
sierra rural4
'esigualdad
$a *obreza es menor en $ima8 crece en las ciudades O es maOor en
las 'reas rurales4 Asimismo8 al observar los di-erentes )uintiles de la
*o( blaci#n8 se constata las grandes di-erencias en los ingresos
-amiliares4 n el cuadro 9 se muestra la evoluci#n de estos
indicadores4
/uadro ;
4i$el del ingreso per c-pita mensual ;AAG 5 e$olucin ;AAE.;AAG
>ngreso mensual promedio per c3pita
;)D.K
8ar. O promedio anual 2EE4M2EE"
;OK
Puintil AimaN
1esto
1ural
4@4CA
Ir-ano 671L
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1"%
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3(5
Qogares
?millones@
<.L ;.E ;.I G.K
?H 2uevos soles
9H Crecimiento anualizado
r $ima +etro*olitana O la &rovincia Constitucional del
Callao
Fuente= 2AK1 9::J8 9::D A323C
Regiones
$as veinticinco regiones del &er6 muestras muO diversos *atrones
de *obreza e ingresos Aver gr'-ico BC4 &or otro lado8 como se *uede
observar en el gr'-ico D8 las regiones m's ricas O )ue en general se
han bene-iciado m's de las re-ormas O el crecimiento econ#mico
son las de la costa4 &or el contrario8 las regiones m's *obres O )ue
en ge( neral se han bene-iciado menos son las de la sierra O la selva4
3ncluso algunas estar,an *eor )ue hace cinco aRos4
&
o
b
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a

*
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)r-!ico F
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CaXamarca
A *ur,mac
Ku'nuco
Kuancavelica
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Cusco
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A Oacucho
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Ancash
>caOali
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Jun,n
$oreto
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JB
3ca
$a $ibertad
$ambaOe)ue
+o)uegua
&Rp
@B
.acna
9B
A re)ui*a
$ima
: ?: 9: @: J: B: D: I: ;: E: ?::
&obreza *or m%todo del gasto 9::I A*obreza coOunturalC
Ai *oblaci#nC
)r-!ico G
,conom6as regionales. Ingreso !amiliar mensual, ;AAG
98I::
98J::
98?::
?8;::
Are)ui*a
$ima
.acna
.umbes
?8B::
?89::
$ambaOe)ue
$oreto
+adre de Dios
Junin
Amazonas
+o)uegua
$a $ibertad
&iura
>caOali
3ca
Ancash
E::
D::
@::
&asco
Kuancavelica
&uno
Cusco
"an +artin
CaXamarca
AOacucho
Ku'nuco
A*urimac
(D4:i (J4:i (94:i :4:i 94:i J4:i D4:i ;4:i ?:4:i
Sar4 i anual *romedio ingreso real -amiliar 9::?(9::D
C1".A "3RRA "$SA
Fuente= 323
i

v
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v
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r
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c
i
d
a
d
In!raestructura
$as viviendas en el &er6 *resentan elevados d%-icit de
in-raestructura de servicios *6blicos4 l acceso a la electricidad O a
los servicios de agua es tambi%n muO desigual a lo largo O ancho
del *a,s4 l gr'-ico
I muestra los datos regionales8 )ue muestran )ue en general la
costa est' en meXores condiciones4 $os recursos *6blicos deber'n
orientar( se a reducir estas brechas en in-raestructura4
)r-!ico K
'!icit de in!raestructura de ser$icios pblicos
?::i
E:i
;:i
I:i
D:i
B:i
>caOali
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&asco
Kuancavelica
Cusco
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A*ur,ma
Amazonas
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Jun,n
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AOacucho
Are)ui*a
$ambaOe)ue
$a $ibertad
$ima
3ca
.acna
+o)uegua
Ancash
J:i
Ku'nuco
@:i
CaXamarca
9:i
9:i @:i J:i B:i D:i I:i ;:i
i viviendas con acceso a agua
C1".A "3RRA "$SA
4utricin
$os datos de desnutrici#n in-antil son tristemente muO altos4
2iRos )ue no miden ni *esan lo )ue deber,an a esas cortas edades
nos ha( blan de hombres O muXeres con desventaXas de diversa
,ndole en su vida adulta4 n zonas rurales8 la desnutrici#n no ha
disminuido en diez aRos8 mientras )ue en las 'reas urbanas la ca,da
ha sido *erma( nente4 $as desigualdades entre $ima O el resto del
*a,s tambi%n son notables Aver gr'-ico ;C4
D:i
B:i
J:i
)r-!ico Ba
'esnutricin crnica en niHos entre A 5 F aHos
B@4Ji
J:4Ji
J:49i
@E4:i
U
@D4Bi
@:i
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9B4Ei
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?:4?i U
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?EE? ?EED 9::: 9::B +eta del
Gobierno
.otal >rbano Rural
)r-!ico Bb
'esnutricin crnica 5 anemia segn regiones, ;AAF
J:
@D
@B
@:
9B
&er6 ( desnut rici# n cr# nic a = 9J4?i
9; 9;

9J
99
9:
&er6 ( anemia= 9?4@i
?I
?B ?B
?B
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?:
D
B
:
$ima Resto Costa "ierra "elva "elva Alta
Desnutrici#n cr#nica Anemia moderada
Fuente= ndes8 varios aRosY 323
,ducacin
$as *ruebas internacionales de medici#n de la educaci#n en el &er6
muestran resultados desalentadores Aver cuadro @C4 sto es resultado
de varios -actores8 entre los )ue destacan la baXa calidad del
servicio educativo O la *obreza misma4
/uadro I
Porcenta9e de estudiantes en cada ni$el de dominio en la escala
combinada de al!abeti%acin lectora
9ivel
E 1 2 3 4 5
Argentina 994D 9?4@ 9B4B 9:4@ ;4D ?4I
Brasil 9@4@ @94B 9I4I ?94E @4? :4D
Chile ?E4E 9;4@ @:4: ?D4D J4; :4B
+%7ico ?D4? 9;4? @:4@ ?;4; D4: :4E
&er6 BJ4? 9B4B ?J4B J4E ?4: :4?
&romedio regi#n 9I49 9I4? 9B4D ?J4I J4I :4;
&romedio 1CD D4: ??4E 9?4I 9;4I 994@ E4B
Fuente= Base de Datos &3"A8 9::@
$as *ruebas tomadas a los maestros *eruanos tambi%n muestran
resultados de*lorables Aver cuadro JC4 2o es *ro*#sito de esta
sec( ci#n desarrollar m's estos resultados sino mostrarlos con el
resto de variables *ara dar una idea global de los enormes retos
)ue *lantea el desarrollo del *a,s4
/uadro E
Resultado de la e$aluacin censal de docentes, ;AAG
9iveles
2iveles de logro en=
E
NNN 1 2 3 4otal
Com*rensi#n de te7tos
r
>rbano 9;i ?Di 9;i 9;i ?::i
Rural J9i ?Di 9Di ?Ii ?::i
Razonamiento l#gico
matem'tico
rr
>rbano J@i J9i ?Ji ?4E:i ?::i
Rural BDi @9i ?9i :4I:i ?::i
26mero de docentes )ue
*artici*aron en evaluaci#n
?IJJE?
2otas=
r 2ivel ?= >bica datos evidentes e identi-ica el tema central del
te7to4 2ivel 9= Realiza in-erencias sencillas a *artir de las ideas del
te7to4
2ivel @= $ogra contrastar e integrar las ideas del te7to8 realiza in-erencias m's com*leXas4
rr 2ivel ?= Realiza c'lculos aritm%ticos sim*les8 re*roduce *rocedimientos rutinarios cortos4
2ivel 9= stablece relaciones matem'ticas8 ada*ta *rocedimientos rutinarios O estrategias sencillas4
2ivel @= Resuelve *roblemas de varias eta*as elaborando estrategias adecuadas4
rrr2ivel := Resuelve s#lo algunas *reguntas del nivel ?4
Fuente= +arco +acroecon#mico +ultianual 9::;(9:?:
,mpleo
Finalmente8 cerca de dos tercios de *eruanos es autoem*leado o
trabaXa en em*resas de menos de cinco trabaXadores Aver cuadro BC4
/uadro F8 P," ocupada ;AAG
4ipo de empresa 9mero de tra-a5adores 67C ocupada
N
O
+Z&
Autoem*leo ? @8::D8D9D 9@49
+icro
ntre 9 O J B8IBE8E?: JJ4B
ntre B O E ?8EJB8:?I ?B4:
&e)ueRa
ntre ?: O ?E I:98B9; B4J
ntre 9: O JE @D:8:;9 94;
+ediana ntre B: O 9B: B9;8@9: J4?
Grande +'s de 9B: D9E8B?? J4E
.otal ?98E@?8EEJ ?::4:
r 2o incluOe *ersonal de las Fuerzas Armadas ni de la &olic,a 2acional
Fuente= 2AK1 9::D A323C
sta realidad laboral viene acom*aRada de baXa *roductividad8
baXos sueldos O -alta de acceso a derechos laborales como
vacaciones8 Xubilaci#n O seguros m%dicos4
Cual)uier estrategia de desarrollo debe *lantearse seriamente el
*roblema laboral8 tomando en cuenta simult'neamente los
derechos de los trabaXadores O los baXos niveles de *roductividad de
las *Omes4 llo dar' lugar a un es)uema de derechos *rogresivos4
Igualdad de oportunidades
Con los indicadores mostrados8 resulta claro )ue el stado *eruano
ha *erdido ca*acidad de res*uesta ante las enormes carencias de la
*oblaci#n4 se deterioro ha durado d%cadas en a)uellos *ocos
casos en los )ue antes -ueron meXores4
&or ello8 no hablaremos de desarrollo mientras tengamos estos
n6meros desoladores en el *a,s4 Resulta claro tambi%n )ue no
basta con la estabilidad macroecon#mica O )ue el *roceso de
desarrollo ser' lento8 *ero *uede haber comenzado4
)r-!ico L
Per $s. "mrica Latina, ;AAB 5 ;AAL
&B3 9::;
ASariaci#n i realC
;
I
I D 4I
D
B4D
D 4J
B J 4I
J
J 4@
@
9 4D
9
&er6 A rg ent ina S enezuela Co lo mb ia B rasil Chile + %7ico
I
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&B3 9::E
ASariaci#n i realC
D
B
B
J4; J4;
J
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@4I
@4B
@
9
& er6 Co lo mbia A rgentina Chile B rasil Senezuela + %7ico
3n-laci#n 9::;
ASariaci#n i anualC
@: 9;4J
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B @4B
@4;
J4J J4B
J4E
?:4@
:
& er6 + %7ico Chile B rasil Co lo mbia A rgentina Senezuela
3n-laci#n 9::E
ASariaci#n i anualC
@:
9I4J
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9:
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??4@
?:
B
94E
@4J @4B
J49 J49
:
& er6 + %7ico Chile B rasil Co lo mbia A rgentina Senezuela
Fuente= Consenso de mercado8 F+3
?:?
l -uturo cercano= elecciones e inversi#n
"eg6n diversos observadores8 el &er6 tendr,a el meXor desem*eRo en
t%rminos de crecimiento e in-laci#n durante el *resente O el
*r#7imo aRo Whorizonte de *roOecci#n escogidoW Aver gr'-ico
EC4
Cada cinco aRos cambia el ?::i del *oder *ol,tico nacional
en el *a,s= el mismo d,a se elige al *residente de la Re*6blica O al
Congreso4 n las 6ltimas elecciones A9::DC hubo un candidato )ue
*udo haber signi-icado un cambio radical en el maneXo de las *ol,ti(
cas *6blicas O los mecanismos de asignaci#n de recursos8 entre
otros4 $os resultados electorales no lo -avorecieron8 *ero gan# en
vastas zonas del *a,s Aver gr'-ico ?:C4
)r-!ico <A
&ragmentacin en ;AAG. 1apa electoral del Per ?segunda
$uelta@
Fuente= 12&8 323
$a *resencia estatal es menor -uera de $ima O muO baXa en
los medios rurales4 $a -alta de acceso a la electricidad8 al agua O
desag\e8 la de-iciente in-raestructura de trans*orte O
comunicaciones8 la baXa calidad de los servicios de educaci#n O
salud8 son realidades inocultables4 $a *oblaci#n e7cluida de los
lmer Cuba
?:9
bene-icios de la re-orma econ#mica merece *ol,ticas )ue meXoren
sus o*ortunidades4
?:@
)r-!ico <<
Pro5ectos mineros
Fuente= Gesti#n8 m*resas8 &roinversi#n O otros
l reto del stado est' *lanteado O habr' elecciones en 9:??4
>n candidato similar al mencionado sin duda *uede llegar a la
segunda vuelta electoral4 "in embargo8 si la econom,a se mantiene
din'mica O contin6an meXorando los ingresos -amiliares8 sobre
todo en los sectores urbanos O en *articular en la ca*ital8 ser'
di-,cil )ue consiga a*oOo *o*ular su-iciente *ara vencer en segunda
vuelta4
B
&or otro lado8 el sector *rivado tiene *lanes de inversi#n im(
*ortantes en los *r#7imos aRos4 A manera de eXem*lo8
D
en
miner,a se es*eran inversiones *or cerca de ?94E:: millones de
d#lares esta( dounidenses entre 9:?: O 9:?I4 l &er6 *osee varios
*roOectos Pde
B
s decir8 ese candidato hi*ot%tico *odr,a tener los votos su-icientes *ara estar en
la segunda vuelta8 *ero no los su-icientes *ara alcanzar la *residencia8 *uesto )ue
*ara esto tendr,a )ue ganar en $ima O ciudades de la costa8 )ue Xustamente no
votaron *or el outsider O )ue en 9:?? estar'n incluso econ#micamente meXor4 n
otras *alabras8 el )ue llegue a segunda vuelta Xunto con el outsider tendr,a enormes
*osibilidades de ganar4 "alvo8 claro est'8 )ue sea muO tor*e O tenga el rechazo del
centro *ol,tico OHo )ue el outsider sea muO carism'tico4
D
n realidad8 la inversi#n se viene observando en casi todos los sectores
econ#micos4
?:J
lmer Cuba
Asimismo8 los sectores no *rimarios vienen du*licando el crecimiento de los
sectores *rimarios en el 6ltimo )uin)uenio4
?:B
)r-!ico <;
In$ersiones en retail
Fuente= Gesti#n8 m*resas8 &roinversi#n O otros
clase mundialQ )ue est'n en *leno *roceso de estudios de -actibili(
dad O e7*edientes t%cnicos Aver gr'-ico ??C4
n el sector comercio se es*era tambi%n im*ortantes
e7*ansio( nes -uera de $ima Aver gr'-ico ?9C4 n materia de
*uertos se ha desatado una carrera *ara com*etir con la em*resa
estatal 2A&>8 tanto de contenedores8 granel O minerales4
A manera de conclusi#n
$uego de algunos aRos de recu*eraci#n8 reci%n en el aRo 9::D el
&B3 *er c'*ita de &er6 -ue su*erior al alcanzado en ?EIB4 $uego
de recurrentes crisis econ#micas O varias d%cadas *edidas8 es muO
*ro( bable )ue el *a,s haOa des*egado con s#lidas bases *ara ir
deXando el subdesarrollo4
?:D
lmer Cuba
l reto es maO6sculo4 $as enormes carencias de
*orcentaXes am*lios de la *oblaci#n *eruana hacen *ensar en un
largo camino4 $as condiciones necesarias est'n dadas= estabilidad
macroecon#mica O clima *ro*icio *ara la inversi#n4 &ero las
condiciones su-icientes ser'n meXores instituciones O *ol,ticas
*6blicas en los -rentes no macroecon#micos4 $os -actores en
contra son la e-iciencia del sector *6blico O la visi#n de sus
autoridades en todos los niveles de gobierno4
Ca*italismo O democracia en el &er6=
la tentaci#n autoritaria
Julio /otler
Durante los 6ltimos seis aRos8 el &er6 atraviesa *or una situaci#n *a(
rad#Xica= el ins#lito crecimiento econ#mico )ue el *a,s
e7*erimenta desde entonces se acom*aRa con una elevada
desa*robaci#n a la gesti#n *residencial O a las instituciones
*6blicas8 *or la maOor *arte de la *oblaci#n4 sta reacci#n se
e7*lica *or la insatis-actoria distri( buci#n de los -rutos del
crecimiento econ#mico8 *uesto )ue las *ol,( ticas o-iciales -avorecen
)ue Plos ricos se hagan m's ricos O los *obres m's *obresQ8
agudizando la e7clusi#n de los sectores *o*ulares de los bienes
*6blicosY de otro lado8 tal desa*robaci#n corres*onde a la
ine-icacia del a*arato estatal *ara aliviar la *obreza e PincluirQ a
los mencionados sectores en el mercado4 s decir8 desde ambas ver(
tientes8 la res*onsabilidad *or la creciente tensi#n social recae en la
organizaci#n O -uncionamiento de las entidades o-iciales4
n las *eri#dicas encuestas )ue se llevan a cabo a escala
nacional O regional destaca la cr,tica *or la -alta OHo debilidad de
stado4 $a negativa evaluaci#n se mani-iesta en el *rogresivo
aumento de los con-lictos sociales8 los cuales las autoridades
tienen cada vez m's di-icultades *ara controlar4 De ah, )ue8 de
no cambiar sustantiva( mente las condiciones de e7istencia de las
ca*as *o*ulares O medias8 se antici*e la *osibilidad de )ue las
tensiones *uedan e7tenderse O agravarse8 creando un ambiente de
inseguridad )ue -rene las inver( siones O -avorezca el triun-o de un
candidato nacionalista(*o*ulista en las elecciones de 9:??8
*oni%ndose as, en entredicho el desarrollo econ#mico O la
gobernabilidad democr'tica8 tal como sucediera en el *a,s en
re*etidas ocasiones4
Julio Cotler
?:D
n e-ecto8 durante el siglo *asado8 los con-lictos originados *or
el *roceso de acumulaci#n ca*italista desembocaron en la
re*resi#n o-icial8 el derrocamiento del r%gimen democr'tico O la
im*lantaci#n de diversas variantes autoritariasY ahora8 cuando el
ins#lito creci( miento econ#mico contribuOe a agudizar ciertas
contradicciones O las *resiones sociales tienden a desbordar los
marcos institucionales8 se escucha voces )ue sugieren acallar O
a*lastar esas mani-estaciones a -in de )ue el desarrollo ca*italista
-luOa libremente8 re*roduciendo un *atr#n de com*ortamiento
*ol,tico conocido4
sas contradicciones O los dilemas )ue generan -orman *arte de
una e7*eriencia hist#rica generalizada8 tanto en los *a,ses Pdesarro(
lladosQ como en los PemergentesQ8 *or)ue la relaci#n entre la acu(
mulaci#n ca*italista O el r%gimen democr'tico es con-lictiva debido
a )ue una O otro se ciRen a *rinci*ios8 obXetivos O m%todos
contra( *uestos= mientras el ca*italismo tiende a concentrar la
*ro*iedad de los recursos econ#micos en *ocas manos8 la
democracia -avorece la *artici*aci#n social O la distribuci#n
igualitaria de esos recursos4 "in embargo8 la relaci#n con-lictiva
no tiene necesariamente )ue desembocar en la im*lantaci#n de
un r%gimen *ol,tico determina( do8 *uesto )ue ello de*ende de la
manera como las -uerzas sociales *rocesen sus contradicciones O
determinen as, el curso hist#rico de la sociedad4
A este res*ecto8 las e7*eriencias de los *a,ses de Am%rica
$atina guardan semeXanza8 a *esar de sus *eculiares caracter,sticas
estructura( les Wsociales8 *ol,ticas O culturalesW O de sus diversos
*atrones de de( sarrollo hist#rico4 Desde inicios del siglo *asado8 la
modernizaci#n ca*italista en Am%rica $atina acarre# la emergencia
de sus Pclases *e( ligrosasQ O su incor*oraci#n a -ormaciones
*ol,ticas antiolig'r)uicas8 nacionalistas O revolucionariasY este desa-,o
a la coalici#n dominante
Wterratenientes8 comerciantes8 ca*ital -or'neo O la 3glesia cat#li(
caW determin# )ue ella *romoviera la re*resi#n O la eXecuci#n de
gol*es militares destinados a mantener las Xerar)u,as sociales tradi(
cionales8 la e7*lotaci#n colonial de las *oblaciones ind,genas O de
los descendientes de esclavos a-ricanos4
$os movimientos nacional(revolucionarios constituidos en go(
bierno en +%7ico8 Brasil8 Argentina8 Bolivia O Cuba socavaron O
Ca*italismo O democracia en el &er6= la tentaci#n
autoritaria
?:I
eliminaron las bases sociales e institucionales del vieXo r%gimen8 al
?:;
Julio Cotler
tiem*o )ue renovaron el car'cter *atrimonial del stado como or(
ganizador de la sociedad O re-erente obligado de las re*resentaciones
cor*orativas de em*resarios O trabaXadores4 n cambio8 en Chile8
Costa Rica O >ruguaO las -uerzas *ol,ticas establecieron tem*ranos
acuerdos )ue e7*andieron los derechos ciudadanos8 contribuOendo
a -ortalecer el stado de Derecho O la integraci#n social8 -actores )ue
distinguen a estos *a,ses del resto de la regi#n4
n los dem's *a,ses8 las vieXas oligar)u,as siguieron cam*eando
en el stado *atrimonial8 e7cluOendo a las masas *o*ulares de la
acci#n *ol,tica mediante la re*resi#n militar )ue gozaba del a*oOo
estadounidense8 al tiem*o )ue buscaban *onerse a tono con las
nue( vas tendencias *ro*ias de la modernizaci#n ca*italista4
stas caracter,sticas originales sellaron los di-erentes *atrones de
desarrollo social O *ol,tico de Am%rica $atina )ue8 no obstante su
di( versidad8 com*artieron los *roblemas relativos a las tensiones
entre ca*italismo O democracia4 A mediados del siglo *asado8 el
-inal de la guerra mundial O el re*unte del desarrollo ca*italista en
Am%rica $atina contribuOeron a la constituci#n O *artici*aci#n
*ol,tica de nuevos actores8 con la consiguiente am*liaci#n de la
escena *6blicaY el eXem*lo de la revoluci#n cubana O el radicalizado
clima ideol#gico de la %*oca alentaron a estos actores a desa-iar O
amenazar el orden institucional4
sta tensi#n culmin# con la ru*tura de los acuerdos )ue se
ha( b,an establecido anteriormente en los *a,ses del Pcono surQ
WAr( gentina8 Brasil8 Chile8 >ruguaOW8 cre'ndose un ins#lito
ambiente de hostilidad )ue *arec,a antici*ar un estado de guerra
civil O un *roceso revolucionario antica*italista4 $a intervenci#n
militar O la constituci#n de reg,menes burocr'tico(autoritarios8
durante los aRos sesenta O setenta8 eliminaron tales *osibilidades
mediante el eXercicio de una violenta e indiscriminada re*resi#n8 al
tiem*o )ue algunos e7*ertos -orXaban las condiciones necesarias
*ara -acilitar el -luido desarrollo del ca*italismo8 con el res*aldo
de los *oderes -'cticos internacionales4
n los *a,ses andinos WBolivia8 cuador O &er6W la
intervenci#n castrense *rocur# antici*ar O anular las tendencias
revolucionarias mediante la instalaci#n de reg,menes P*o*ulista(
militaresQ )ue *ersegu,an8 como dec,amos en otra ocasi#n8
Pdemocratizar la
?:E
autoritaria
sociedad *or la v,a autoritariaQ4 2o obstante8 debido a su
naturaleza castrense8 estos gobiernos no *udieron hacer -rente a los
simult'neos embates de la cr,tica coOuntura internacional de los
aRos setenta O de los radicales -rentes de o*osici#n )ue sus
decisiones generaron en el interior O en el e7terior4
n el &er68 las violentas *resiones sociales determinaron )ue los
militares se vieran *recisados a retirarse a sus cuarteles de invierno a
-in de de-ender la integridad institucionalY en similares
condiciones8 los militares en cuador a*rovecharon los ingresos
*rovenientes de la renta *etrolera *ara canalizar *ac,-icamente la
transici#n8 mien( tras )ue en Bolivia la continua O e7tremada
*olarizaci#n social *ro( *ici# la instalaci#n de una dictadura
militar del mismo signo de los reg,menes del cono sur4
Caso a*arte es +%7icoY des*u%s de la revoluci#n8 el stado a
trav%s del *artido o-icial enca*sul# cor*orativamente a las
-uerzas sociales8 arbitrando O dirimiendo las di-erencias O los
con-lictos )ue se desarrollaban en la sociedad en el curso del
desarrollo ca*italista )ue organiz# O control#8 al tiem*o )ue el
nacionalismo O el asis( tencialismo constitu,an la base de su
*ol,tica de masas4 A *artir de la dura re*resi#n a los actores )ue
*ersegu,an librarse de las r,gidas ataduras cor*orativas en ?ED;8 el
r%gimen se en-rent# con una cre( ciente resistencia )ue la
creciente diversi-icaci#n social im*ulsaba8 *or lo )ue se vio
*recisado a tolerar una continua liberalizaci#n *ol,( tica )ue
culmin# con la transici#n a la democracia en 9:::4 A *artir de
entonces8 el ca*italismo tiene )ue lidiar con los rezagos del vieXo
orden O con los nuevos agentes8 tanto liberales O democr'ticos
como nacionalistas O *o*ulistas8 lo )ue *arece llevar a un impasse
entre las -uerzas *ol,ticas O al estancamiento econ#mico4
n Senezuela8 des*u%s de un largo *eriodo de dominaci#n
*atrimonial8 si no sultanista8 )ue -acilit# la estabilidad *ol,tica
necesaria *ara )ue las inversiones e7tranXeras desarrollaran la
e7*lotaci#n *etrolera durante los aRos veinte O treinta del siglo
*asado8 la emergencia de nuevos actores )ue res*ond,an a
variantes nacionalistas O social cristianas *actaron *ara -ortalecer la
democracia a -ines de los aRos cincuenta4 "in embargo8 la renta
*etrolera del stado *ro*ici# )ue los *artidos *ol,ticos eXercieran
una e7tendida *r'ctica clientelista O asistencialista )ue
??:
Julio Cotler
contribuO# a estabilizar
???
autoritaria
el r%gimen *ol,tico *ero estimul# la corru*ci#n O el des*il-arroY
tal ordenamiento determin# )ue los actores sociales buscaran
conectarse con -iguras *ol,ticas ca*aces de bene-iciarlos mediante
-avores O *rebendas del a*arato *6blico8 contribuOendo a debilitar
las -r'giles estructuras institucionales4 De ah, )ue el agotamiento
de los recursos -iscales O8 *or ende8 la ca*acidad del stado O de
los *artidos *ara continuar con tales *r'cticas contribuOera a )ue
estallase la crisis *ol,tica )ue desemboc# en la )uiebra de la
*recaria democracia venezolana8 a inicios de los aRos noventa4
A -inales de los aRos setenta8 las *resiones sociales contra los
reg,menes autoritarios O los variados cambios internacionales im*ul(
saron en la regi#n di-erentes *rocesos de transici#n a la
democraciaY *ero8 a di-erencia de otras ocasiones8 sus *rotagonistas
se valieron de valores liberales8 como los re*resentados en los
derechos humanos8 *ara descali-icar a los militaresY esto *ermiti#
-orXar una am*lia coa( lici#n basada en una variedad de actores
dis*uestos a hacer realidad dicha transici#n4 ste cambio
contribuO# a )ue las *osturas radicales -ueran des*lazadas *or
*lanteamientos )ue -avorec,an la renovaci#n de los mecanismos
institucionales *ara asegurar la vigencia del *lu( ralismo *ol,tico O
econ#mico8 resultando as, -avorecida la con-luen( cia de la
democracia con la econom,a de mercado ACotler 9::DC4
Sarios gobiernos de *a,ses desarrollados8 entre los )ue se des(
tacaba el del *residente Carter8 los organismos de de-ensa de los
derechos humanos O sectores de la Xerar)u,a de la 3glesia
cat#lica re*udiaron la *ersecuci#n *ol,tica de los reg,menes
totalitarios de uro*a del este O de las dictaduras
latinoamericanas4 ste cambio dr'stico de la *ol,tica im*erial
hacia Am%rica $atina desconcert# a tirios O troOanos8 *or lo )ue
se teXieron las m's diversas inter*reta( ciones sobre las
motivaciones de àshington *ara dar ese gol*e de tim#n cuando8
hasta *oco antes8 hab,a avalado las decisiones gol( *istasY sin
embargo8 hasta los m's reacios tuvieron )ue ace*tar esta
sor*resiva contribuci#n *ara la recu*eraci#n de las libertades4
n este conte7to8 la lucha contra el terrorismo de stado )ue
*racticaban las c6*ulas militares del cono sur sirvi# *ara congregar
a una am*lia coalici#n social en la )ue se encontraban
liberales8 cat#licos O socialistas8 )ue PdescubrieronQ las virtudes
??9
Julio Cotler
del stado de Derecho O de la de-ensa de los derechos humanos4
ste cambio
??@
autoritaria
-avoreci# el desarrollo de la ola de transiciones a la
democracia8 durante los aRos ochenta del siglo *asado4
"imult'neamente a las trans-ormaciones econ#micas O tecnol#(
gicas Wla Pglobalizaci#nQW8 la revoluci#n conservadora liderada *or
Ronald Reagan O +argaret .hatcher *ro*ici# un vuelco hist#rico en
el desarrollo latinoamericano4 $a crisis mundial de la deuda
e7terna A?E;9C O las orientaciones )ue *ro*iciaba dicha revoluci#n
determi( naron una inso*ortable *resi#n )ue determin# el
agotamiento del modelo de desarrollo centrado en el stado8 *or
lo )ue las autorida( des latinoamericanas tuvieron )ue recurrir a la
contribuci#n de los gobiernos de los *a,ses desarrollados8 a los
organismos multilaterales O a la banca internacional *ara salir del
hoOo4 A cambio8 se les e7igi# eXecutar las *ol,ticas de aXuste O de
estabilizaci#n destinadas a *ro( mover la liberalizaci#n econ#mica
s as, como las *resiones internacionales *ara democratizar el
r%gimen *ol,tico con-luOeron con las )ue *ersegu,an la
liberaliza( ci#n econ#mica8 creando las condiciones *ara la
convivencia de di( -erentes actores O sus intereses en el marco de las
reglas O valores del stado de Derecho O de la econom,a de
mercado4
?
&ero8 en la maOor,a de los casos8 los gobernantes )ue
encabe( zaron los gobiernos de transici#n se negaron a seguir las
*autas di( seRadas *or los e7*ertos internacionales *or)ue no las
considera( ban *ertinentes *ara salir de la crisis O enrumbar al *a,s
en la senda del crecimiento econ#mico aut#nomo8 *ero tambi%n
debido a )ue estimaban )ue su a*licaci#n traer,a consecuencias
dram'ticas )ue a-ectar,an la estabilidad *ol,ticaY es decir8 *or
razones ideol#gicas8 *ero tambi%n debido a razones de estrategia
*ol,tica8 las autoridades rehusaron a*licar la ortodo7ia econ#mica4
n cambio8 con el a*oOo de una am*lia gama de actores8 las
autoridades *ro*usieron re-lotar el obsoleto modelo de sustituci#n
de im*ortaciones8 generando una ins#lita es*iral in-lacionaria4
?
$a dictadura chilena se adelant# en la im*osici#n del nuevo modelo econ#mico O
lo mantuvo durante los aRos setenta O ochenta del siglo *asado8 O los militares se
en( cargaron de asegurar su intangibilidad a ra,z de la instauraci#n de la democracia
en los aRos noventa4 l caso de Colombia es di-erente8 *uesto )ue desde los aRos
sesenta la coe7istencia de la guerrilla8 el narcotr'-ico O el desarrollo ca*italista8 en el
marco de una institucionalidad liberal8 ha generado una situaci#n e7tremadamente
??J
Julio Cotler
*eculiar4
??B
autoritaria
n un ambiente social *articularmente convulso8 resultado de la
crisis de los aRos ochenta Wla Pd%cada *erdidaQW8 l,deres *ol,ticos
a-iliados a distintas corrientes *ero )ue se inscrib,an en -#rmulas
desarrollistas se vieron *recisados a eXecutar las medidas recomenda(
das *or los organismos multilaterales O el Consenso de àshington
*ara detener O remontar el creciente deterioro de la econom,a8 de
la sociedad O de la *ol,tica4 Contrariamente a lo )ue se es*eraba8
estas decisiones abatieron la in-laci#n8 resultado )ue otorg# a
tales dirigentes un am*lio res*aldo con el )ue lograron modi-icar
las res( *ectivas constituciones O reelegirse Wcomo -ue el caso de
Cardoso8 FuXimori O +enemW O avanzar en la eXecuci#n de
re-ormas estruc( turales destinadas a re-orzar la integraci#n del
a*arato *roductivo O de la sociedad en el sistema global4
$os sectores *o*ulares O medios imaginaron )ue la liberalizaci#n
econ#mica les *ermitir,a Wcomo o-rec,an *ol,ticos O e7*ertosW ac(
ceder r'*idamente a los bienes *6blicos de los )ue se
encontraban
Pe7cluidosQ O ascender en la escala social4 &ero8 en la maOor,a de
los casos8 las elevadas e7*ectativas en las nuevas orientaciones no se
vieron realizadas *or)ue8 a *esar del crecimiento8 el PchorreoQ
sigue Oendo *ara arriba O el PgoteoQ *ara abaXo8 re-orzando la
tradicional desigualdad O *obreza de Am%rica $atina8 mientras son
de *6blico conocimiento tanto los crecientes bene-icios )ue
obtienen las gran( des em*resas como la corru*ci#n generalizada
en la administraci#n *6blica4
n ese marco8 de manera intermitente se suceden mani-estacio(
nes *o*ulares contra los *artidos O sus l,deres8 as, como contra
las *ol,ticas PneoliberalesQ8 ambiente *ro*icio *ara el surgimiento
de movimientos sociales )ue *ersigan acabar con el neoliberalismo4
"i unos *ro*onen retomar el *rotagonismo estatal encarnado en
un Xe-e8 )ue autoritaria O discrecionalmente active *ol,ticas
nacionalis( tas O redistributivas8 otros se inclinan *or la uto*,a
antica*italista encarnada en Potro mundo *osibleQ4
n raz#n de su *ro*uesta nacional O *o*ular8 O el car'cter
autoritario de la Xe-atura *ol,tica8 los continuos brotes P*o*ulistasQ
reciben a*oOo de las ca*as sociales de baXos ingresos8 in-ormales O
marginados *or)ue8 en condiciones de aguda desigualdad como la
e7istente en Am%rica $atina8 ellas intuOen )ue las -iguras
??D
Julio Cotler
autoritarias
??I
autoritaria
tienen m's ca*acidad *ara aliviar sus agudos *roblemas )ue las
autoridades O los *rocedimientos democr'ticos AChong O Gradstein
9::;Y Birdall 9::IC4 As,8 una vez m's8 *arecer,a )ue un conXunto
de -uerzas amenaza8 a la vez8 al ca*italismo en su versi#n
transnacional O a la gobernabilidad democr'tica liberal8 *oniendo
en di-icultades a )uienes ten,an la certeza de )ue la econom,a de
mercado era the onl5 game in to:n AèOland 9::JC4
Como res*uesta8 los organismos multilaterales8 las instituciones
em*resariales O las organizaciones *ro-esionales inmersos en el cir(
cuito internacional8 as, como sus contra*artes nacionales8 reconocen
la necesidad de desarrollar *ol,ticas de Pinclusi#nQ a -in de asegurar la
estabilidad *ol,tica8 la gobernabilidad democr'tica O el crecimiento
econ#mico a largo *lazo4 A tal e-ecto8 estas entidades recomiendan
insistentemente la eXecuci#n de *ol,ticas sociales destinadas a redu(
cir la *obreza O la desigualdad8 con el obXeto de -ortalecer la
*recaria cohesi#n social8 sin descuidar los e)uilibrios
macroecon#micos4 s decir8 tales *ro*uestas *ersiguen reducir las
tensiones entre mercado O democracia8 evitando el desarrollo de
-uerzas radicales de uno u otro signo4
Algunos *a,ses han logrado reducir signi-icativamente los
niveles de indigencia incor*orando a im*ortantes sectores de la
*oblaci#n en la atenci#n *6blica8 logro )ue al mismo tiem*o
otorga a los l,de( res *ol,ticos la a*robaci#n *6blica O contribuOe
as, al -ortalecimien( to institucional del stado democr'tico O de
la sociedad4 n t%rmi( nos muO generales8 Argentina8 Brasil8 Chile
O >ruguaO W*a,ses )ue lograron m's tem*rano la integraci#n
socialW constituOen los casos emblem'ticos8 *or)ue el duro
a*rendizaXe su-rido durante la re*re( si#n militar ha contribuido a
di-undir en ellos valores O *r'cticas liberales O democr'ticos )ue8
mal )ue bien8 -avorecen la convivencia entre intereses *lurales O8
muchas veces8 contradictorios4
sto ha sido *osible *or)ue estos *a,ses tienen sociedades di(
versi-icadas en las )ue se destacan n6cleos organizados WPsociedad
civilQW8 cuentan con re*resentaciones *ol,ticas Wrelativamen(
teW estructuradas8 a*aratos estatales com*leXos )ue *artici*an
en la regulaci#n de las relaciones sociales O tienen ca*acidad *ara
AreCcrear -#rmulas O mecanismos )ue deber,an *ermitir la
realiza( ci#n de acuerdos razonables entre los *rinci*ales actores4
??;
Julio Cotler
De ah,
??E
autoritaria
)ue los gobiernos Piz)uierdistasQ de estos *a,ses ad)uieran rasgos
PsocioliberalesQ en tanto en-rentan las tensiones originadas *or las
transacciones Wtrade.o!!W )ue diariamente debe hacerse entre de(
mocracia O mercado4
n cambio8 los gobiernos O las autoridades de los *a,ses de
PenclaveQ Wcomo Senezuela8 Bolivia O cuadorW re*roducen las
orientaciones O los com*ortamientos de los cl'sicos *o*ulismos la(
tinoamericanos8 al asumir *lanteamientos nacionalistas8 estatistas O
antiim*erialistas a -in de incor*orar a las masas *o*ulares O a la
*o( blaci#n ind,gena en el stado(2aci#n8 en el marco discursivo
de la construcci#n de un socialismo del siglo VV38 tout court4
l caso *eruano
n este cuadro general Tcu'l ha sido la e7*eriencia *eruana con
res( *ecto a la relaci#n entre ca*italismo O democraciaU n
circunstan( cias en las )ue el &er6 atraviesa un *eriodo de ins#lito
crecimiento econ#mico8 Tcu'les son los rasgos de esa cone7i#n O
cu'les son las *ers*ectivas de dicha relaci#n en un -uturo
*r#7imoU
l desarrollo del ca*italismo en el &er6 renov# el *ermanente
en-rentamiento social O *ol,tico )ue su-ri# el *a,s durante el
siglo V3V8 sellando el curso de su historia contem*or'nea *uesto
)ue las insalvables con-rontaciones entre sectores antag#nicos
*ersiguieron eliminar al contrario8 lo )ue dio lugar a una
*ermanente inestabi( lidad institucional4 &ara decirlo con Alberti
A?EEIC8 la historia *e( ruana est' marcada *or una cultura
*ol,tica PmovimientistaQ )ue8 debido a su naturaleza
antiinstitucional8 ignora la e7istencia leg,tima de los contrarios O8
*or ende8 las -#rmulas )ue *ermitan establecer acuerdos entre
bandos o*uestos4
Durante los aRos veinte del siglo *asado8 las em*resas ca*italistas
asentadas en la costa O en la sierra central -ormaron una
econom,a de enclave )ue des*laz# a terratenientes O comerciantes
de la zona8 O rea-irm# la e7*lotaci#n colonial del cam*esinado
ind,genaY este *roceso se acom*aR# con la centralizaci#n
*ol,tica del *a,s con -uertes rasgos *atrimoniales O autoritarios
?9:
Julio Cotler
)ue desaloX# a los vieXos caudillos *rovincianos4 stas
trans-ormaciones generaron -uertes
?9?
autoritaria
reacciones de los sectores sociales a-ectados8 tanto en el cam*o como
en la ciudad8 motivando )ue la -uerza *6blica se constituOera en
garante de los intereses olig'r)uicos O desarrollara una sistem'tica
re*resi#n contra cam*esinos8 obreros O ca*as medias8 *or resistirse O
o*onerse al desarrollo del ca*italismo )ue8 baXo la batuta del
ca*ital e7tranXero8 e7*lotaba los recursos naturales del *a,s O
reorganizaba el orden social O *ol,tico4
l desarrollo del sindicalismo8 la -undaci#n del A&RA O del
&ar( tido "ocialista *or KaOa de la .orre O +ari'tegui8
res*ectivamente8 contribuOeron a organizar *ol,ticamente a
trabaXadores8 em*leados O *ro-esionales alrededor de elaboradas
*lata-ormas antiolig'r)uicas8 nacionalistas O socialistas8 renovando
la tradici#n *ol,tico(cultural de naturaleza radical iniciada *or
Gonz'lez &rada4
9
A *artir de los aRos treinta8 la sistem'tica
*ersecuci#n del stado O la 3glesia contra el A&RA O el &artido
Comunista8 con el consiguiente martirolo( gio de dirigentes8
militantes O sim*atizantes8 contribuO# a )ue esas organizaciones
llegaran a abarcar enteramente la e7istencia de sus miembros8
-amiliares O amigos8 al tiem*o )ue KaOa de la .orre se constituO#
en un icono del santoral del A&RA O sus *lanteamientos -ueron
asimilados como certezas religiosas4
stos -actores cimentaron las -uertes identidades *ol,ticas de las
masas a*ristas O8 en menor medida8 de la militancia comunista8 )ue
se cristalizaron en conce*ciones basadas en la relaci#n amigoHene(
migoY mientras los a*ristas des*legaban el eslogan Psolo el A&RA
salvar' al &er6Q8 los antia*ristas denostaban al A&RA *or atentar
contra los valores Poccidentales O cristianosQ4
$as cerradas re*resentaciones *ol,ticas de intereses antag#nicos
marcaron el curso de las siguientes d%cadas con sucesivas con-ron(
taciones *ol,ticas )ue originaron una intermitente inestabilidad *o(
l,tica con incidencia en el irregular O oscilante com*ortamiento de
la econom,a4 $a limitada ca*acidad estatal8 *ro*ia del Pliberalismo
olig'r)uicoQ8 *ara controlar el territorio8 administrar los recursos
O canalizar las demandas sociales condicion# )ue el stado
olig'r)ui( co res*ondiera re*resivamente a las *resiones sociales4
De ah, )ue durante la segunda mitad del siglo *asado8 el *a,s
tuviera cinco inte(
?99
Julio Cotler
9
Ser al res*ecto el ca*,tulo a cargo de Jos% $uis R%ni)ue en este volumen4
?9@
autoritaria
rru*ciones constitucionales Wes decir8 en *romedio8 una cada once
aRosW O solo dos momentos de alternancia constitucional A?E;B O
?EE:C4 ste nivel de inestabilidad *ol,tica se re-leX# en cambios es(
*or'dicos de las orientaciones econ#micas O en sus *obres
resultados AGonzales de 1larte O "aman% ?EE?C4
sto -ue as, *or)ue los breves interregnos democr'ticos
acaba( ron *lagados *or con-lictos sociales O crisis *ol,ticas )ue
-ueron sus( *endidas *or gol*es militares O *or reg,menes
autoritarios )ue8 Xun( to con restablecer el orden8 crearon las
condiciones de la e7*ansi#n ca*italista4 s decir8 durante el siglo
*asado en el &er68 al igual )ue otros *a,ses andinos8 los breves
momentos democr'ticos derivaron en crisis *ol,tica O
estancamiento econ#mico8 mientras )ue los reg,( menes autoritarios
)ue los reem*lazaron im*ulsaron el crecimiento econ#micoY de ah,
la creencia bastante generalizada )ue el P*rogre( soQ solo *uede
alcanzarse con la mano dura del dictador ben%volo4
$a *rimera transici#n
n ?EJJ8 el inminente triun-o de los PAliadosQ in-luO# *ara )ue
los militares O el blo)ue olig'r)uico se vieran *recisados a
negociar la transici#n a la democracia con la direcci#n a*ristaY el
resultado se concret# en las elecciones )ue se celebraron al aRo
siguiente O )ue dieron el triun-o a Jos% $uis Bustamante O
Rivero4
@
&ara esto8 los sectores conservadores *usieron como
condici#n )ue KaOa de la .orre no se *resentara como candidato
*residencial O )ue candi( datos inde*endientes se integraran a la
re*resentaci#n a*rista8 a -in de evitar )ue el A&RA controlara la
actividad *ol,tica O *usiera en riesgo la *az social4 s decir8 el gru*o
dominante buscaba neutralizar la re*resentaci#n *ol,tica de los
intereses de las ca*as *o*ulares O medias4
2o obstante8 con el a*oOo de las movilizaciones sociales )ue el
*artido im*ulsaba cotidianamente8 los congresistas a*ristas
logra( ron )ue el gobierno decretara t,midas *ol,ticas distributivas
)ue8 sin embargo8 a-ectaban tanto la ideolog,a PliberalQ como los
intereses
Julio Cotler
?9J
@
"obre las condiciones de las transiciones a la democracia8 ver Julio Cotler A?E;;C
autoritaria
?9B
dominantesY *or otro lado8 la *enetraci#n del A&RA en la admi(
nistraci#n *6blica contribuO# a )ue controlara centros
neur'lgicos O eXerciera una in-luencia decisiva en la marcha del
gobierno8 con( trariando O atemorizando a la oligar)u,a O a los
militares4 Al cabo de dos aRos8 los en-rentamientos de intereses O
*r'cticas de unos O otros hab,an *uesto en evidencia su
incom*atibilidad4 $as agudas tensiones desembocaron en la -allida
insurrecci#n a*rista8 *rimero8 O en el gol*e militar8 des*u%s8 del
general +anuel 1dr,a )uien se hizo del gobierno con el a*oOo
del n6cleo olig'r)uico O gobern# entre ?EJ; O ?EBD4
ste gobierno se ensaR# con a*ristas O comunistas W*or lo )ue
KaOa de la .orre tuvo )ue asilarse en la embaXada de Colombia
durante varios aRosW al tiem*o )ue otorg# la res*onsabilidad de
la de-inici#n O eXecuci#n de la *ol,tica econ#mica a los
re*resentantes de los intereses dominantes8 entre los )ue se
destacaban las em*resas e7tranXeras4 &or otro lado8 1dr,a se rode#
de una clientela *ol,tica O militar )ue lo a*oO# en la gesti#n
*ol,tica8 sum'ndose a los grandes *ro*ietarios *ara medrar de las
*rebendas o-iciales8 deXando ver )ue las *r'cticas *atrimoniales
ten,an *lena vigencia4
l cambio *ol,tico im*uls# el crecimiento econ#mico durante
los aRos cincuenta8 debido a )ue la recu*eraci#n econ#mica interna(
cional de la *osguerra -avoreci# el ingreso de inversiones
e7tranXeras8 contribuOendo a )ue el &er6 tuviera la tasa de
crecimiento de e7*or( taciones m's elevada de Am%rica $atina4 l
incremento de los ingre( sos -iscales O el gasto del gobierno
-omentaron la inversi#n *rivada O la corru*ci#n *6blica8 mientras
los subsidios a las im*ortaciones de alimentos *ara el consumo
urbano8 destinados a a*lacar los 'nimos *o*ulares8 aceleraron el
declive de los terratenientes serranos O de las relaciones de
servidumbre4 s as, como el r%gimen autoritario contribuO# a
im*ulsar la modernizaci#n ca*italista4
sas trans-ormaciones sociales O la destrucci#n causada *or el
-en#meno de l 2iRo a mediados de esa d%cada8 lanzaron una
ola de movimientos cam*esinos O una masiva migraci#n del cam*o
a las ciudades8 dando inicio al cambio de la com*osici#n social
del *a,sY *ara lo )ue ac' interesa8 tales alteraciones -acilitaron la
emergencia O la asociaci#n de nuevos actores urbanos )ue
?9D
Julio Cotler
hicieron *osible la transici#n a la democracia en ?EBD4
?9I
autoritaria
$a segunda transici#n
A di-erencia de la *rimera transici#n8 los re*resentantes de los
nue( vos intereses dominantes buscaron O lograron acordar con
KaOa de la .orre los t%rminos de una PconvivenciaQ *ol,tica )ue
deb,a ce( rrar el ciclo de veinticinco aRos de en-rentamientos8 a
cambio de lo cual re)uirieron los votos a*ristas *ara elegir a
+anuel &rado8 )ue as, gobern# entre ?EBD O ?ED94 ste *acto
*ermiti# la legalizaci#n del *artido8 el levantamiento del veto )ue
*esaba sobre una *osible candidatura *residencial de KaOa de la
.orre O )ue el gobierno de &rado concediera al A&RA -acultades
*ara atender los re)uerimien( tos de su vasta clientela8
-avoreciendo la *ol,tica de sustituci#n de im*ortaciones O el
incremento de los subsidios al consumo *o*ularY en contra*artida8
KaOa de la .orre -ren# los im*ulsos radicales de los cuadros
*artidarios O de las masas *o*ulares8 al tiem*o )ue a*li( caba la
estrategia de la Pesco*eta de dos caRonesQ al *rometer a las bases
a*ristas la eXecuci#n del *rograma revolucionario a *artir del
triun-o en las *r#7imas elecciones de ?ED@4
&ero si KaOa de la .orre se allan# *ragm'ticamente al *acto
de convivencia *ara alcanzar la *residencia8 no consider# el costo
*ol,tico en el )ue incurr,a al hacer esta Pelecci#n racionalQ4
Des*u%s de veinticinco aRos de luchas O *roclamas
antiolig'r)uicas8 las cre( cientes movilizaciones sociales O el
eXem*lo de la revoluci#n cubana llevaron a los sectores del A&RA8
)ue manten,an en alto las consig( nas nacionalistas O
antiim*erialistas8 a rechazar los acuerdos del PXe-e m'7imoQ O a
se*ararse del *artido *ara incor*orarse en las -ilas de los nuevos
sectores medios liderados *or Fernando Belaunde8 a*o( Oando las
*rotestas O demandas *o*ulares4
ste cambio de actores O de escenarios determin# )ue se
inscri( biera en la agenda *ol,tica la necesidad de eXecutar
urgentemente las
Pre-ormas estructuralesQ a -in de im*ulsar la modernizaci#n del
*a,sY entre esas re-ormas se encontraban la nacionalizaci#n del
*etr#leo O la re-orma agraria8 lo )ue motiv# )ue el clima
econ#mico se entur( biara4 &ero si hasta entonces la coalici#n
olig'r)uica hab,a vetado la candidatura de KaOa de la .orre *or la
Julio Cotler
?9;
radicalidad de sus *ro*uestas O de sus m%todos ahora8 )ue los
militares O la 3glesia a*oOaban la realizaci#n de esas re-ormas8 la
rechazaban debido a su alianza con
autoritaria
?9E
los sectores conservadores O se inclinaban a -avor de la
candidatura de Belaunde4
ste ser,a el motivo )ue aduXeron los militares *ara anular las
elecciones de ?ED98 )ue otorgaron el triun-o a KaOa de la .orre8
O *ara constituir una Xunta militar )ue se *ro*uso eXecutar autori(
tariamente la agenda re-ormista4 stas decisiones militares crearon
una ola de re*ulsa O de movilizaci#n ciudadana )ue convergi# con
la o*osici#n de àshington a la interru*ci#n constitucional8 *uesto
)ue stados >nidos res*aldaba la candidatura de KaOa de la
.orre4 sta ins#lita reacci#n oblig# al comando militar a desistir
de sus *ro*#sitos O a convocar a nuevas elecciones en ?ED@8
asegur'ndose *reviamente de )ue algunos *e)ueRos gru*os
iz)uierdistas O social( cristianos a*oOaran a Belaunde4 ste logr#
ganar aXustadamente en los comicios8 *ara deses*eraci#n de KaOa
de la .orre O los suOos8 )ue no *erdonaron a los causantes de esta
derrota4
$a tercera transici#n
$os resultados electorales *roduXeron un *anorama in%dito *or)ue
alrededor de Belaunde se -orm# una coalici#n )ue congregaba a
una vasta gama de agentes re-ormistas )ue gozaban de un am*lio
a*oOo *o*ular8 mientras )ue KaOa de la .orre *ermanec,a aliado
a los remanentes m's tradicionales del blo)ue olig'r)uico8 )ue gi(
raban alrededor del e7 dictador 1dr,a4 sta alianza determin# )ue
el A&RA controlara el $egislativo8 obstaculizara sistem'ticamente
el *roOecto re-ormista del gobierno O no *erdiera o*ortunidad *ara
desacreditar al Xecutivo con miras a los siguientes comicios4 Al
cabo de dos aRos8 la estrategia a*rista logr# su cometido *or)ue
*araliz# la acci#n gubernamental en tanto se retra,an las
inversiones de las em*resas e7tranXeras8 contribuOendo a desatar
una crisis -iscal )ue encontr# atado de manos al *residente4
stos resultados contribuOeron a des*restigiar a los *artidos de
gobierno *or su inca*acidad *ara eXecutar las *rometidas
re-ormas estructurales remontando la obstrucci#n de la alianza
Pcontra na( turaQ del A&RA O el odri,smo4 $a desa-ecci#n
ciudadana *ro*ici# )ue las nuevas ca*as *o*ulares O sus
?@:
Julio Cotler
organizaciones radicalizaran las
?@?
autoritaria
movilizaciones sociales en curso O )ue surgieran gru*os guerrille(
ros decididos a seguir el eXem*lo cubano8 )ue -ueron r'*idamente
eliminados *or las -uerzas armadas4 s as, como la decisi#n W
Tra( cionalUW del A&RA tuvo un costo maO6sculo= las ca*as
*o*ulares )ue se incor*oraban en la escena *6blica se o*usieron al
*artido O se incor*oraron a las nuevas iz)uierdas nacionalistas O
mar7istas4
"olo cuando se hizo *6blico el malestar militar con el curso
de los acontecimientos8 Belaunde O KaOa de la .orre se *usieron
de acuerdo *ara com*artir el *oder O remontar la crisis econ#mica8
*ara lo cual ambos se deshicieron de sus entonces inc#modos
aliados de iz)uierda O de derecha8 res*ectivamente4 ste ins#lito
enro)ue me( reci# la cr,tica ac%rrima de los des*echados
seguidores de uno O de otro8 mientras los militantes a*ristas
segu,an disci*linadamente las instrucciones del PXe-eQ8 en es*era de
)ue este nuevo vuelco asegura( ra su *r#7imo triun-o electoral
*residencial O el acceso a los recursos *6blicos4 &ero la generalizada
desa*robaci#n al nuevo *acto suscrito de es*aldas a la ciudadan,a
re-orz# la divisi#n de las organizaciones *ol,ticas O la desa-iliaci#n
masiva de sus miembros8 *ro*iciando la a*at,a *ol,tica de muchos
O8 en sectores estrat%gicos de la sociedad8 la asimilaci#n de las
ideolog,as O de las *r'cticas revolucionarias4
n estas dram'ticas condiciones8 la constituci#n del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada8 en octubre de ?ED;8 des*eX#
la cr,tica situaci#n con la eXecuci#n autoritaria de las re-ormas
sociales O las *ol,ticas nacionalistas )ue KaOa de la .orre hab,a
*ro*uesto llevar a cabo en los aRos treinta WO )ue no hab,a
*odido eXecutar *or la o*osici#n olig'r)uicaW O )ue Belaunde
tam*oco hab,a *odido reali( zar8 *arad#Xicamente8 *or la o*osici#n
del otrora revolucionario &ar( tido del &ueblo4 $os decretos
militares erradicaron las bases sociales e institucionales del antiguo
r%gimen O *romovieron el signi-icativo crecimiento de la
*artici*aci#n estatal en la sociedad O en la eco( nom,a8 acelerando
la modernizaci#n del *a,s8 con e7clusi#n de los tradicionales
*artidos *ol,ticos O de sus l,deres4 stas radicales medi( das8
destinadas a Pdemocratizar O nacionalizar la sociedad *or la v,a
autoritariaQ8 e7*andieron considerablemente la *artici*aci#n social
)ue entonces el gobierno *rocur# enca*sular cor*orativamente4
Julio Cotler
?@9
&or la naturaleza castrense del gobierno8 sus decisiones
ad)uirieron un car'cter tecnocr'tico O autoritario )ue8 adem's
autoritaria
?@@
de im*oner las re-ormas estructurales8 *romovieron reacciones
adversas O la intensi-icaci#n de las movilizaciones sociales a cargo
de una diversa gama de actores )ue desbordaron el control militar8
desorganizaron la administraci#n *6blica O *aralizaron la econom,a4
&roducto de esta situaci#n8 a mediados de la d%cada de los
setenta estall# la crisis econ#mica8 antes de )ue el resto de
Am%rica $atina encarara el *roblema de la deuda e7terna en
?E;9Y la crisis no ces# de agudizarse durante los siguientes aRos
*ro*iciando )ue la movilizaci#n *ol,tica dirigida *or las nuevas
iz)uierdas alcanzara niveles *rerrevolucionarios4
n este momento de debilidad del a*arato gubernamental(
mili( tar8 los *artidos *ol,ticos rea*arecieron O se sumaron a las
*resiones del gobierno del *residente Carter *ara )ue los
militares acallaran la movilizaci#n iz)uierdista O convocaran a
elecciones8 como con( dici#n *ara a*oOarlos a remontar la crisis
econ#mica O -acilitar el *ac,-ico retorno a sus cuarteles de invierno4
$os militares se allana( ron a tales condicionesY des*u%s del
e7itoso *aro nacional de Xulio de ?EII8 el gobierno eXerci# una
violenta re*resi#n contra los l,de( res iz)uierdistas de las
organizaciones *o*ulares O decret# el aXuste econ#micoY *oco
des*u%s8 convoc# a elecciones *ara con-ormar la Asamblea
ConstituOente en ?EIE8 )ue *residi# KaOa de la .orre4 &ara lo
)ue interesa ac'8 la nueva Constituci#n universaliz# el de( recho
al voto8 legitimando la *artici*aci#n *ol,tica de la *oblaci#n
anal-abeta O8 concretamente8 del cam*esinado ind,gena8 *ro*ician(
do )ue este sector se incor*orara al escenario *ol,tico haciendo valer
sus demandas *articulares4
$uego de consagrada la nueva carta8 el gobierno militar convoc#
nuevamente a elecciones *ara nominar al *residente O a los re*re(
sentantes al congreso en ?E;:8 culminando su com*romiso con la
PcivilidadQ de -acilitar la transici#n a la democracia4 A ra,z de la
muerte de KaOa de la .orre O de los resultados de la dis*uta *or
la sucesi#n en la Xe-atura *artidaria8 Armando Sillanueva logr#
ser designado candidato del A&RAY en tal condici#n otorg# a los
mili( tares la seguridad de )ue de-ender,a las realizaciones del
gobierno de la -uerza armada O continuar,a con sus lineamientos
nacionalistas O estatistas4 &ero esa es*eranza se diluO# *or)ue
Fernando Belaunde volvi# a ocu*ar su sitio en la *ol,tica O
?@J
Julio Cotler
arremeti# contra el A&RA
?@B
autoritaria
O su alianza con los militares8 lo )ue le vali# ganarse el a*oOo de
la maOor,a del electorado O derrotar nuevamente al candidato
a*rista )ue los militares hab,an elegido *ara sucederlos en el
gobierno4 ste ines*erado resultado renov# las hostilidades
*ol,ticas entre tales -i( guras O de sus res*ectivas organizaciones
*ol,ticas4
$a cuarta transici#n
$a eu-oria *or este desenlace aviv# las es*eranzas de )ue la
democra( cia resolviera las *ostergadas demandas socialesY no
obstante8 tales e7*ectativas se vieron -rustradas *or la gravedad de
los *roblemas legados *or el gobierno militar O la a*arici#n de
situaciones e7tre( madamente cr,ticas4 Desde el *rimer d,a8 el
gobierno tuvo )ue hacer -rente a la *recaria situaci#n -iscal O la
creciente in-laci#n8 al narco( tr'-ico8 a la subversi#n de "endero
$uminoso O a las denuncias *or violaciones a los derechos humanos
cometidas *or la -uerza *6blicaY luego8 en ?E;98 la crisis
internacional de la deuda im*idi# al gobier( no seguir agenci'ndose
los recursos e7ternos *ara atender las e7igen( cias sociales O
militares8 como lo hab,an hecho anteriores gobiernosY *or 6ltimo8
en ?E;@8 la destrucci#n causada *or el -en#meno de l 2iRo
agrav# a6n m's la com*licada situaci#n )ue arrastraba el *a,s8
mani-iesta en el continuo incremento de la in-laci#n4
&or otro lado8 el A&RA O las iz)uierdas se o*usieron sistem'ti(
camente a los t,midos *lanes gubernamentales *ara avanzar en la
li( beralizaci#n de la econom,a a -in de reducir la in-laci#n O
encarar las di-icultades -iscalesY en esa o*osici#n contaron con el
res*aldo de una am*lia gama de actores sociales8 en tanto arreciaban
las *resiones in( ternacionales *ara )ue el gobierno se alineara con
las normas estable( cidas *or los organismos multilaterales4 stos
-actores determinaron la *ar'lisis del gobierno O )ue la o*osici#n
eXerciera una cr,tica mordaz a Belaunde8 *or)ue no hab,a sabido
resolver las crecientes demandas de los di-erentes actores sociales8
*or la im*ericia en la lucha contra la subversi#n O el narcotr'-ico
O8 *or 6ltimo8 *or el desinter%s en de-ender los derechos humanos
O las instituciones democr'ticas4
Julio Cotler
?@D
n este con-lictivo ambiente8 las cam*aRas electorales *ara la no(
minaci#n de las autoridades munici*ales de ?E;@ O las
candidaturas
?@I
autoritaria
*residenciales de ?E;B *ro*iciaron continuos cambios en los
alinea( mientos *ol,ticos8 corres*ondientes a un elevado grado de
volatili( dad *ol,tica4 Des*u%s de la crisis de sucesi#n en el A&RA8
a ra,z de la muerte de su Xe-e m'7imo O de la derrota de Armando
Sillanueva ante Belaunde en las elecciones de ?E;:8 Alan Garc,a
reorganiz# el *artido8 se constituO# en el l,der de la o*osici#n O
-ue designado candidato a la *residencia baXo una *lata-orma
Pdemocr'tica8 nacio( nal O *o*ularQ )ue congreg# *or igual a muO
diversos sectores socia( lesY tales -actores hicieron *osible )ue
ganara a Al-onso Barrantes8 )uien no lograba uni-icar a los gru*os
mar7istas de 3z)uierda >nida4 Cerca de la mitad del electorado )ue
hab,a votado a Belaunde en las anteriores elecciones abandon# a
su suerte al candidato de Acci#n &o*ular O se inclin# *or una de
esas dos candidaturas4
$as elecciones de ?E;B O el triun-o de Alan Garc,a
constituOe( ron un hecho e7ce*cional en la historia contem*or'nea4
Des*u%s de cuarenta aRos8 el *a,s e7*erimentaba la *rimera
alternancia consti( tucional O8 des*u%s de BB aRos de intentos8 era
la *rimera vez )ue el candidato a*rista ganaba la *residencia O8
adem's8 contaba con el res*aldo de una maOor,a *arlamentaria4
$as condiciones con las )ue Garc,a inauguraba su gobierno no
*od,an ser m's aus*iciosasY tal vez8 *or eso mismo8 O *or su
irre-renable voluntarismo8 Garc,a des*erdici# tan valioso ca*ital
*ol,tico O arrastr# al *a,s a un estado de desastre monumental4
De entrada8 Garc,a desconoci# los com*romisos ad)uiridos con
la banca e7tranXera O rechaz# seguir las *autas econ#micas ortodo7as
de los organismos multilateralesY *or el contrario8 a*lic# una *ol,ti(
ca econ#mica Pheterodo7aQ WP*o*ulistaQW )ue *roduXo un ins#(
lito crecimiento econ#mico8 des*u%s de diez aRos de
estancamiento O aumento de *recios4 &or estos sor*resivos
resultados8 Garc,a gan# un nivel muO alto de a*robaci#n en el
*a,s O en otros *a,ses de la regi#n8 lo cual re-orz# su convicci#n en
la bondad de las *ol,ticas de subsidios a la sustituci#n de
im*ortaciones O al consumo *o*ular4
Al cabo de dos aRos8 las reservas )ue sustentaban el gasto
*6blico se agotaron8 al tiem*o )ue los des*echados inversionistas O
*restamis( tas8 nacionales O e7tranXeros8 se negaron a otorgar a Garc,a
los recursos )ue re)uer,a O a*rovecharon *ara intensi-icar las
?@;
Julio Cotler
*resiones *ara )ue el gobierno aXustara O estabilizara la econom,a8
en circunstancias en
?@E
autoritaria
las )ue la subversi#n se e7tend,a *or el *a,s4 A *esar de diversas
advertencias de t%cnicos O em*resarios *r#7imos al *residente *ara
)ue negociara con los agentes -inancieros un acuerdo8 este
rechaz# tales sugerencias O8 al contrario8 en ?E;I decidi# estatizar
el sistema -inanciero *ara resolver las di-icultades en las cuentas
*6blicasY -ra( cas# en este intento debido a la ins#lita resistencia
del em*resariado O de sectores medios movilizados8 )ue Kernando
de "oto O +ario Sargas $losa organizaron alrededor del Frente
Democr'tico AFrede( moC8 )ue se constituO# en adalid de las
banderas liberales4 stas cir( cunstancias marcaron el inicio de un
dr'stico cambio en el escenario *ol,tico e ideol#gico8 *aralelo a las
*ro-undas trans-ormaciones )ue se suced,an en el 'mbito
internacional4
l tro*ez#n no -ue su-iciente *ara )ue Garc,a cediera en sus
ambiciosos *ro*#sitos8 *or lo )ue la in-laci#n se dis*ar# O lleg#
a alcanzar ci-ras siderales entre ?E;I O ?EE:Y las condiciones de
vida se deterioraron gravemente8 dando lugar a masivas O
*rolongadas *rotestas8 O el sector O las *r'cticas Pin-ormalesQ se
e7*andieronY asimismo8 los movimientos subversivos8 asociados al
narcotr'-ico8 e7tendieron e intensi-icaron sus acciones destructivas4
stos -acto( res determinaron )ue la elevada *o*ularidad del
*residente caOera estre*itosamente8 )ue los *artidos *ol,ticos
acabaran en total des( cr%dito8 O )ue los d%biles cimientos de las
instituciones *6blicas se encontraran socavadas4 n suma8 a -ines
de la Pd%cada *erdidaQ8 la crisis de PgobernabilidadQ era de tal
gravedad )ue motiv# )ue se discutiera la viabilidad del *a,s4
n el marco de la emergente revoluci#n neoconservadora O del
derrumbe del Psocialismo realmente e7istenteQ8 las *erversas conse(
cuencias del voluntarismo de Garc,a tambi%n contribuOeron a des(
*restigiar las -#rmulas nacionalistas8 *o*ulistas O mar7istas de los
*artidos O abonaron a -avor de las *osturas anti*ol,ticas O
-avorables al mercado )ue *roclamaban e7itosamente De "oto O
Sargas $losa8 )ue no *erd,an ocasi#n *ara denostar al stado8 los
*artidos O los intereses PmercantilistasQ4
$os sectores de elevados ingresos de la costa urbana W
concreta( mente de $imaW se sumaron con entusiasmo a la
candidatura neoli( beral de Sargas $losa8 mientras las ca*as
*o*ulares O8 en general8 los *rovincianos encontraron )ue la
Julio Cotler
?J:
candidatura de Alberto FuXimori era
?J?
autoritaria
una alternativa v'lida *or)ue8 a di-erencia de Sargas $losa8 era un
outsider de los intereses *artidarios O reivindicaba el *a*el del stado
*ara atender O resolver sus necesidades4 De ah, )ue los resultados de
los comicios de ?EE: mostraran una clara divisi#n social8 %tnica O
regional del electorado8 )ue -ue -avorable a FuXimori8 *ara
esc'ndalo de las clases PaltasQ O de las autoridades eclesi'sticas4
2o obstante8 el -lamante *residente ace*t# )ue el desastroso
legado *or Garc,a solo *od,a resolverse siguiendo las instrucciones
de los organismos multilaterales8 en cuOo caso estos O los gobiernos
de los *a,ses desarrollados vendr,an en su aOudaY con tal o-erta8
FuXimori no tuvo di-icultades *ara decretar un severo aXuste eco(
n#mico a los *ocos d,as de asumir la *residencia W*uesto )ue8
*or su condici#n de outsider8 no ten,a lazos institucionales ni
guardaba lealtades )ue lo ataranW8 O hacer suOas las cr,ticas
desarrolladas *or De "oto O Sargas $losa contra los *artidos
*ol,ticos8 los ob( soletos a*aratos burocr'ticos O el
PmercantilismoQ de em*resarios O trabaXadores4
Al *rinci*io8 algunos actores reaccionaron en contra de estas
medidas O acusaron al *residente de traicionar las *romesas
electora( lesY *ero la -ragmentaci#n social O *ol,tica8 las e7*ectativas
generadas con el -luXo de inversiones )ue deb,a atraer la nueva
orientaci#n eco( n#mica O la violenta cam*aRa de FuXimori contra
la P*artidocraciaQ O las instituciones o-iciales contribuOeron a
amenguar la o*osici#n8 al tiem*o )ue crec,a la a*robaci#n al
*residente *or la constante reducci#n de la in-laci#n4
$as decisiones de FuXimori *usieron en marcha la
constituci#n de una am*lia coalici#n de *oderes -'cticos8
nacionales O e7tranXe( ros8 )ue le otorg# el res*aldo econ#mico O
*ol,tico *rometido8 en la medida en )ue el *residente eXecutaba
las re-ormas estructurales destinadas a estabilizar la econom,aY
concretamente8 *rivatizaci#n de las em*resas *6blicas8 liberalizaci#n
O desregulaci#n de los mercados4 &ero8 *ara avanzar en tal sentido8
FuXimori se encontr# maniatado *or los tribunales cuOos
integrantes res*ond,an a consignas *arti( darias O *or la
re*resentaci#n *arlamentaria a*rista en su radical o*osici#n al
modelo neoliberalY igualmente8 la *ro*uesta militar *ara
en-rentar la subversi#n -ue obXetada *or Xueces8 *arlamenta( rios8
organizaciones no gubernamentales O medios de comunicaci#n
?J9
Julio Cotler
debido a )ue -acultaba a los uni-ormados a violar im*unemente
los derechos humanos4
Ante este impasse el $egislativo invit# al Xecutivo a negociar
los t%rminos de estas *ro*uestas8 *ero FuXimori O los militares re(
chazaron tal *osibilidad *or)ue los subordinar,a a los denostados
intereses *artidariosY en cambio8 el *residente e7trem# la
con-ronta( ci#n lanzando una andanada de mordaces ata)ues
contra las institu( ciones *ol,ticas8 acus'ndolas de im*edir la
re-orma de la econom,a encaminada a -avorecer a los *obres O
derrotar la subversi#n4 ste com*ortamiento se mostr# e7itoso
cuando el *residente FuXimori dis*uso el Pautogol*eQ en abril de
?EE9 sin )ue las debilitadas orga( nizaciones *ol,ticas O sociales
*udieran o*onerse8 debido al sor*re( sivo res*aldo )ue le otorg# la
maOor,a de la *oblaci#n8 desengaRada *or la irres*onsable
actuaci#n de los *artidos *ol,ticos O la ine*titud de las obsoletas
instituciones *6blicas4
Des*u%s de doce aRos democr'ticos8 durante los cuales se hab,an
desarrollado la subversi#n8 el tr'-ico de drogas8 la hi*erin-laci#n O
sucesivas olas de con-lictos sociales8 el &er6 volv,a a la
PnormalidadQ8 como hubiera dicho +art,n Ad'n4 $a decisi#n
gol*ista de FuXimori -ue recibida con X6bilo *or los sectores
em*resariales O *ro-esiona( les8 los mismos )ue hab,an a*oOado
-ervorosamente a Sargas $losa O )ue ahora lo atacaban
insidiosamente *or)ue criticaba la *ostura antidemocr'tica del
*residenteY asimismo8 eran los mismos )ue ha( b,an atacado a
FuXimori lanzando e7*resiones racistas O )ue ahora lo -esteXaban
*or)ue des*eXaba de obst'culos el camino *ara moder( nizar la
econom,a4 sta decisi#n tambi%n -ue ace*tada *or las ca*as medias
O *o*ulares es*eranzadas en )ue la mano dura del PChinoQ8 como
se re-er,an a FuXimori8 se encargar,a de atender O resolver *er(
sonalmente sus necesidades individuales O colectivas4
l nuevo r%gimen autoritario se di-erenci# de los anteriores en
)ue8 contando con un origen electoral8 ado*t# una -achada demo(
cr'tica *ara legitimar las re-ormas econ#micas )ue sentaron las
bases de la Prevoluci#n ca*italistaQ con el debido a*oOo militar8 de
los or( ganismos multilaterales O de la em*resa *rivada8 O )ue
-ueron incor( *oradas en la Constituci#n de ?EE@4 ste te7to -ue
a*robado *or un nuevo Congreso8 integrado *or congresistas
?J@
autoritaria
reclutados *or los servi( cios de inteligencia8 antes de someterlo a
una consulta *o*ular4
?JJ
Julio Cotler
Contando con la desorganizaci#n O al aislamiento de la o*osi(
ci#n *ol,tica8 el descenso de la in-laci#n O el descabezamiento de
los movimientos subversivos a -ines de ?EE98 el gobierno
*rocur# el ingreso de ca*itales des*u%s de d%cadas8 O a mediados
de los aRos noventa gener# un ins#lito crecimiento econ#mico4
stos resultados convalidaron O re-orzaron la legitimidad *ol,tica
de los *roOectos O las acciones ado*tadas *or FuXimori4
$a coOuntura -avorable -acilit# la tarea de Sladimiro +ontesinos
de reorganizar el sistema *ol,tico de modo de asegurar )ue
FuXimori eXerciera el *oder durante los siguientes veinte aRos *ara
modernizar la econom,a O la sociedad8 como lo ven,a haciendo
&inochet4 &ara tal e-ecto el PasesorQ del *residente )ue8 de hecho8
eXerc,a la Xe-atura del "ervicio de 3nteligencia 2acional8 arm# una
densa red de co( rru*ci#n en di-erentes instancias de los sectores
*6blicos O *rivados8 O con a*oOo internacional construO#
mecanismos )ue le *ermitie( ron establecer una e-icaz *ol,tica
asistencialista4
$os e7itosos resultados econ#micos O *ol,ticos del gobierno de
FuXimori consagraron la ben%-ica asociaci#n entre autoritarismo O
crecimiento econ#mico8 entre em*resarios8 militares O *ro-esionales8
as, como entre sectores medios O *o*ulares4 sos resultados
hicieron *osible )ue8 con la com*licidad de los servicios de
inteligencia8 baXo la conducci#n de Sladimiro +ontesinos8 la
ciudadan,a votara en
?EE@ a -avor de la *romulgaci#n de la Constituci#n *re*arada *or
el o-icialismo O reeligiera a FuXimori en ?EEB4
Al igual )ue a Garc,a8 los %7itos con-undieron a FuXimori4
$as arbitrariedades cometidas desde el gobierno generaron una
o*osi( ci#n democr'tica de am*lio es*ectro *ol,tico )ue8 con el
a*oOo de organizaciones internacionales8 denunci# la corru*ci#n O
los actos ilegales del gobierno O de los militares4 l im*acto de la
crisis asi'tica en ?EEI8 la de Brasil O Rusia en ?EE;8 as, como la
derrota militar ante cuador se sumaron *ara desacreditar al
r%gimen O res)uebraXar sus bases de a*oOo4 Finalmente8 las
evidencias sobre la corru*tela o-icial O las mani*ulaciones ilegales
*ara acometer la re(reelecci#n *residencial en el aRo 9:::
determinaron )ue +ontesinos huOera del *a,s O8 luego8 )ue
FuXimori se -ugara a Ja*#n4 l Congreso dominado *or los
autoritaria
?JB
-uXimoristas se vio *recisado a disolverse des( *u%s de designar a
Salent,n &aniagua como *residente *rovisional8
?JD
Julio Cotler
encarg'ndole convocar elecciones en 9::? *ara culminar la )uinta
transici#n a la democracia4
n conclusi#n8 a lo largo de la segunda mitad del siglo *asado8
la relaci#n entre ca*italismo O democracia8 entre acumulaci#n
*rivada O *artici*aci#n *ol,tica8 ha dado lugar a insalvables
con-lictos debi( do al car'cter antag#nico de los actores O la d%bil
autonom,a estatal *ara conciliar di-erentes intereses8 determinando
la consecuci#n de sucesivas crisis )ue han abarcado al conXunto del
orden social4
Durante los gobiernos democr'ticos8 la leg,tima *artici*aci#n
social O *ol,tica de una *luralidad de actores con -uertes O
antag#ni( cas seRas de identidad *uso de mani-iesto la debilidad
institucional del stado *ara resolver las solicitudes de las clases
Pe7cluidasQ O su inca*acidad *ara conciliar los intereses socialesY los
con-lictos distri( butivos )ue origin# tal situaci#n estancaron el
a*arato *roductivo O amenazaron la estabilidad *ol,tica8
*ro*iciando )ue los militares irrum*ieran *ara de-ender el
P*rinci*io de autoridad O la seguridad nacionalQ4
$os gobiernos autoritarios )ue sucedieron a los
democr'ticos mostraron la -ortaleza de los a*aratos re*resivos
*ara e7cluir la re*resentaci#n *ol,tica de los intereses sociales
maOoritarios de la gesti#n *6blica8 al tiem*o )ue atend,an de
manera sol,cita a los inversionistas de las grandes em*resas
e7tranXeras *ara im*ulsar el desarrollo del ca*italismo sin
corta*isas4 $a e7clusi#n motiv# una reacci#n contraria8 destinada
a -ortalecer la nacionalizaci#n de la econom,a O de la sociedad8
res*uesta )ue renov# O re-orz# la natura( leza antag#nica de los
actores4
l gobierno revolucionario de la -uerza armada intent# resolver
ese dilema realizando re-ormas sociales )ue deb,an allanar el camino
*ara lograr el desarrollo del ca*italismo estatal O la cohesi#n social8
buscan( do a*lacar los contradictorios intereses sociales mediante la
re*resi#n8 la coo*taci#n O el cor*orativismo estatal4 &ero el r%gimen
Pni ca*ita( lista ni comunistaQ )ue *retendieron instalar agrav#
los con-lictos sociales al *unto de )ue des*u%s de una violenta
re*resi#n tuvo )ue convocar a elecciones *ara )ue los militares
*udieran retirarse a sus cuarteles de invierno8 en es*era de una
nueva o*ortunidad4
?JI
autoritaria
s decir8 el ca*italismo no logr# consolidarse baXo
condiciones democr'ticas8 *ero tam*oco baXo reg,menes autoritarios
de di-erente
?J;
Julio Cotler
naturaleza4 As, las cosas8 )ueda *or ver c#mo los gobiernos
surgidos de la )uinta transici#n democr'tica han en-rentado estos
*roblemas a*arentemente insolubles O )u% *ers*ectivas se
vislumbran en el -u( turo inmediato4
$a )uinta O T6ltima
transici#nU
$a movilizaci#n social contra el -uXimorismo8 el res*aldo de las -uer(
zas democr'ticas O el des*restigio de las -uerzas armadas
*ermitieron al gobierno de transici#n *residido *or Salent,n
&aniagua em*ren( der la moralizaci#n *ol,tica O la reconstrucci#n
de la democracia4 l gobierno de*ur# las instituciones *6blicas de
los miembros asocia( dos con el anterior r%gimenY cre# comisiones
dedicadas a investigar las violaciones a los derechos humanos
cometidas durante las 6lti( mas dos d%cadas *or las -uerzas del
orden O los actos de corru*ci#n del -uXimorismo8 tarea )ue
desemboc# en el enXuiciamiento de m's de mil -uncionarios8
em*resarios O militaresY en el mismo sentido8 inici# los tr'mites
*ara e7traditar a Alberto FuXimoriY -inalmente8 des*u%s de
reorganizar los organismos electorales8 convoc# a elec( ciones
generales4
&or otro lado8 el gobierno *rovisional decidi# mantener los li(
neamientos liberales de la *ol,tica econ#mica8 a *esar de haberse
demostrado )ue los e-ectos de las sucesivas crisis internacionales han
incrementado los niveles de *obreza O de inseguridad econ#mica4
A ra,z de la convocatoria electoral8 estas condiciones centraron la
atenci#n de los candidatos8 )uienes no *erdieron o*ortunidad *ara
-ustigar al neoliberalismo *or la *recaria situaci#n de la maOor,a de
la *oblaci#n O hacer *romesas WirrealizablesW relativas a genera(
ci#n de em*leo8 meXora de los ingresos O acceso a servicios
*6blicos4 $a cuesti#n de las re-ormas institucionales -ue *uesta de
lado4
$a com*etencia entre $ourdes Flores8 Alan Garc,a O AleXandro
.oledo -ue reRida O sus resultados muO aXustados *or)ue la cam*aRa
electoral de 9::? dio motivo *ara )ue se e7*resaran los
tradicionales antagonismos O las contradictorias e7*ectativas de los
autoritaria
?JE
actores4
A ra,z de la lucha contra el autoritarismo8 AleXandro .oledo
convoc# a Ptodas las sangresQ8 en clara alusi#n a Arguedas8 O con el
?B:
Julio Cotler
a*oOo de -iguras democr'ticas O de-ensoras de los derechos
humanos encabez# la movilizaci#n de los Pcuatro suOosQY con esta
*lata-orma congreg# a un vario*into gru*o *ara -ormar el
movimiento &er6 &osible O com*etir *or la *residencia4 A -in de
ganar el a*oOo *o( *ular8 hizo gala de su origen andino O de haber
sido *oblador de un barrio marginal de una ciudad *rovinciana W
ChimboteW8 )ue *or sus *ro*ios es-uerzos hab,a logrado ascender
en la escala social8 *ese a todas las di-icultades )ue hab,a
encontrado en el camino4 Buscan( do re*resentar a los m's
*obres O a sus as*iraciones de movilidad social8 .oledo tambi%n
*rocur# ganar el a*oOo de *ro-esionales O de em*resarios8 haciendo
resaltar su e7*eriencia acad%mica O su traOec( toria internacional4
s decir8 .oledo se situ# en el centro del es*ectro *ol,tico8 en
busca de re*resentar mundos divididos O contra*uestosY muchas
veces8 esta *retensi#n se e7*res# en -#rmulas estereoti*adas )ue ge(
neraron animadversi#n O tambi%n sarcasmo8 as, como
mani-estacio( nes racistas4 2o obstante8 los es-uerzos )ue des*leg#
en el combate contra la dictadura O en la integraci#n de las
-uerzas democr'ticas -ueron recom*ensados *or los votos )ue lo
colocaron como ganador en la *rimera vuelta electoral de 9::?4
De regreso del e7ilio8 Garc,a reorganiz# el A&RA O concentr#
sus ata)ues contra $ourdes Flores8 descali-ic'ndola *or su -iliaci#n
neoliberal8 *ro*ia de los estratos sociales de altos ingresos8 al
tiem*o )ue *romet,a de todo a los sectores *o*ularesY logr# as,
derrotarla O en-rentarse a .oledo en la segunda vuelta4 n estas
condiciones8 la *osibilidad de )ue Garc,a *udiera volver a
*residir el gobierno O hacer de las suOas determin# )ue .oledo
congregara la variada O dis*ersa o*osici#n al A&RA O -uera elegido
como el Pmal menorQ4
Desde el inicio de su gobierno8 el -lamante *residente se
*ro*u( so resolver el cl'sico dilema )ue hab,a ensombrecido Pla
*romesa de la vida *eruanaQ8 *ara lo cual *rocur# avanzar8
simult'neamente8 en la estabilizaci#n econ#mica O en el
-ortalecimiento democr'tico8 lo )ue *ara muchos e)uival,a a
conocer la -#rmula de la cuadratura del c,rculo4 l gobierno
continu# a*licando las *ol,ticas econ#micas ins( tauradas *or
FuXimori8 destinadas a mantener el e)uilibrio macroeco( n#mico O
-avorecer la inversi#n8 O comenz# a tramitar el acuerdo de libre
?B?
autoritaria
comercio con stados >nidosY *or esto8 la o*osici#n cali-ic# la
?B9
Julio Cotler
gesti#n de .oledo de P-uXimorismo sin FuXimoriQ8 )ue internacio(
nalmente recibi# 'cidas cr,ticas de Kugo Ch'vez4 &or otro lado8
*ara -ortalecer la democracia8 el *residente convoc# a los
re*resen( tantes de los *artidos *ol,ticos8 de las organizaciones de
los traba( Xadores O de las iglesias *ara constituir el PAcuerdo
2acionalQ8 a -in de diseRar P*ol,ticas de stadoQ consensuadas )ue
deb,an asegurar la continuidad de las l,neas de acci#n *ol,tica en
el largo *lazo4 Con la misma -inalidad8 el Xecutivo O $egislativo
acordaron re-ormar la Constituci#n *ara llevar adelante la
descentralizaci#n *ol,tica8 sin dedicar al tema maOor re-le7i#n4
Como era de es*erarse8 la democracia incentiv# la reorganiza(
ci#n de los sectores silenciados *or el r%gimen autoritario O el
*lan( teamiento de demandas singulares de todo ti*o O calibre4
.anto el cambio *ol,tico como la *enetraci#n del ca*italismo
estimularon la constituci#n de nuevos actores )ue hicieron valer
sus e7igencias8 al tiem*o )ue8 en el curso de la recu*eraci#n
econ#mica8 Alan Garc,a O la ma)uinaria a*rista *ro*usieron desde
la o*osici#n abandonar el
Pmodelo neoliberalQ O a*licar medidas nacionalistas(*o*ulistas8 de
conocido cuRo4
l triun-o a*rista8 con la obtenci#n electoral de doce de los
vein( ticinco gobiernos regionales8 contribuO# a )ue las nuevas
autorida( des solicitaran al Xecutivo )ue les otorgara
inmediatamente atri( buciones O recursos econ#micos *ara
adelantar sus *ro*#sitosY asi( mismo8 la elecci#n de estas
autoridades O el acceso a recursos cuOos montos eran im*ensables
anteriormente dieron curso a la -ormaci#n de nuevos actores O
movimientos sociales )ue *ersegu,an a*rovechar las nuevas
o*ortunidades4
n otras *alabras8 las nuevas condiciones *ol,ticas O econ#micas
-avorecieron la *roli-eraci#n de demandas sociales )ue la
ine-iciente administraci#n *6blica O la -racturada e irres*onsable
re*resenta( ci#n *ol,tica atendieron mal8 tarde O nunca8 abonando
el desarrollo de con-lictos distributivos4 &ara com*licar m's este
*anorama8 el com*ortamiento irregular O -r,volo de .oledo le
rest# credibilidad8 mientras )ue la -ragmentaci#n O el
des*restigio de la bancada de &er6 &osible8 debido a su conducta
err'tica O bochornosa8 contri( buOeron a )ue la gesti#n
autoritaria
?B@
gubernamental -uera duramente criticada4 "i al inicio del
gobierno .oledo era a*robado *or casi dos tercios
Julio Cotler
?BJ
de encuestados8 al cabo de tres meses el a*oOo caO# a la mitad O8 a
*artir de entonces8 no *ar# en su descenso hasta llegar a un solo
d,gito dos aRos m's tarde8 arrastrando consigo al conXunto de las
instituciones *ol,ticas O al r%gimen democr'tico4 "olo al -inal de su
mandato .oledo logr# remontar ese nivel8 cuando se hizo
evidente la recu*eraci#n O el crecimiento econ#mico4
n estas condiciones de debilidad gubernamental8 el conXun(
to de los actores ignor# al Acuerdo 2acional como es*acio e7tra(
*arlamentario de negociaci#n4 &or su *arte8 Garc,a a*oOaba las
-recuentes movilizaciones contra el gobierno O8 m's a6n8 encabez#
la demanda *ara revocar el mandato *residencial de .oledo8 )ue
-inalmente desisti# de seguir adelante *or)ue8 de cum*lirse8 hubie(
ra tenido consecuencias im*revisibles8 como la de interrum*ir la
convocatoria electoral de 9::D8 en la )ue el dirigente a*rista
hab,a *uesto sus es*eranzas4
$a reacci#n de .oledo -ue acusar a la o*osici#n de mez)uinar
el reconocimiento de la recu*eraci#n econ#mica O su irrestricta
de-ensa de la democraciaY seRal# la *resencia de oscuros intereses
nacionales e internacionales interesados en socavar su gobierno O
el r%gimen *ol,tico8 )ue e7*licar,an la *aradoXa de P)ue mientras
àll "treet me a*laude8 en el &er6 me critican cedQ4 A *esar de
las *ermanentes obXeciones a la gesti#n gubernamental )ue
-avoreci# a los inversionistas a costa de los elevados niveles de
*obreza8 .oledo no ceX# en rechazar las tentaciones P*o*ulistasQ O
mantuvo la misma *ol,tica econ#mica Pen *iloto autom'ticoQ8 con
el consiguiente re( conocimiento O a*lauso de los agentes
-inancieros internacionales4
n suma8 los *roblemas cl'sicos )ue arrastra el &er6 se conXu(
garon *ara )ue *arecieran re*roducirse en esta eta*a los rasgos de
la historia contem*or'nea4 $as divisiones sociales8 la
-ragmentaci#n O la conducta irres*onsable de la re*resentaci#n
*ol,tica8 O la e7is( tencia de obsoletos a*aratos administrativos
encargados de atender los intereses generales Wa di-erencia de los
e-icientes organismos dedicados a -avorecer el desarrollo
em*resarialW se combinaron *ara alentar la con-rontaci#n entre
los actores O desalentar el reco( nocimiento de los intereses de los
PotrosQ como *remisa *ara nego( ciar entre actores di-erentes O
con desiguales recursos4 +ientras el ambiente se agitaba cada vez
?BB
autoritaria
m's O *arec,a )ue el *a,s se acercaba a
?BD
Julio Cotler
una de las tantas crisis de gobernabilidad )ue el *a,s hab,a
conocido8 el ins#lito crecimiento econ#mico O la convocatoria a
elecciones en
9::D crearon un momento de res*iro )ue a*lac# las
turbulencias sociales O *ol,ticas4
&ara entonces8 entre una decena de candidatos8 $ourdes Flores
O Alan Garc,a ocu*aron la escena re*roduciendo la rivalidad entre
PliberalesQ O P*o*ulistasQY *ero la emergencia de 1llanta Kumala
cambi# el *anorama *ol,tico *or)ue sus radicales *lanteamientos
nacionalistas8 em*arentados con ideolog,as etno*o*ulistas8 O el a*o(
Oo )ue recibi# de Kugo Ch'vez contribuOeron a )ue obtuviera un
contundente res*aldo de sectores *o*ulares8 *rinci*almente en la
sierra O la selvaY es decir8 de los tradicionalmente Pe7cluidosQ de la
acci#n del stado4 De ah, )ue8 en la *rimera vuelta8 Kumala
reci( biera el @:i de los votos8 mientras Garc,a O Flores8
tradicionales dirigentes de *artidos hist#ricos8 obtuvieron 9Ji O
9@i8 res*ecti( vamente8 *rovenientes de los electores costeRos O
urbanos4
n la segunda vuelta8 el en-rentamiento entre Kumala O
Garc,a8 re-orz# la *olarizaci#nY mientras el *rimero obtuvo J;i
del su-ra( gio8 Garc,a obtuvo B9i8 bene-ici'ndose de los votos )ue
antes hab,a recibido Flores8 merced al temor )ue des*ertaba
KumalaY al igual )ue .oledo8 Garc,a -ue elegido *or constituir el
Pmal menorQ4 As,8 los resultados electorales deXaron traslucir la
divisi#n social8 %tnica O regional de la re*resentaci#n *ol,tica8 O
la segmentaci#n de los intereses O las visiones ideol#gicas de la
ciudadan,a4
l des*lazamiento de los votos de centro(derecha a Garc,a tam(
bi%n res*ondi# a )ue durante la cam*aRa electoral Garc,a
reconoci# los errores cometidos durante su *rimera gesti#n O
*rometi# no vol( ver a cometerlosY m's a6n8 design# a dos -iguras
de la derecha *ara ocu*ar las candidaturas a las vice*residencias O8
*ara rati-icar su in( ter%s en borrar el mal recuerdo )ue se ten,a de
su gesti#n *o*ulista8 Oa en el cargo nombr# a ministros de
indudable -iliaci#n derechista O *ro-uXimorista4
Desde el inicio de su segundo gobierno8 Garc,a demuestra haber
e7*erimentado una radical conversi#n *ol,tica )ue lo ha llevado a
abandonar los *lanteamientos cl'sicos del A&RA O ado*tar de
autoritaria
?BI
lleno los lineamientos neoliberalesY esto es8 los lineamientos *or
los )ue hab,a combatido la gesti#n de .oledo O *or los )ue hab,a
atacado
Julio Cotler
?B;
-erozmente a $ourdes Flores *ara ganar la elecci#n8 ech'ndole en
cara re*resentar a los ricos4 sta conversi#n W)ue ado*ta
rasgos *ro*ios de un dogma religiosoW *uede ser vista *or un
sector del electorado como una nueva traici#n del A&RA a sus
vieXos ideales8 en tanto la *artici*aci#n *ol,tica vuelve a a*arecer
como e7*resi#n del Xuego Pnadie sabe *ara )ui%n trabaXaQ4
Garc,a no *ierde o*ortunidad *ara a*oOar la gran inversi#n *ri(
vada Wen es*ecial la e7tranXeraW O *ara im*ulsar el crecimiento
econ#mico O la Pmodernizaci#nQ del *a,s en el conte7to de la
globa( lizaci#nY
J
en esta direcci#n8 el *residente se *ro*uso meXorar
el Pcli( ma econ#micoQ *ara obtener el in$estment grade O suscribir
el .$C con stados >nidos8 *ro*#sitos )ue ha logrado alcanzar4
l costo ha sido el desarrollo de dis*utas *or la resultante
des*rotecci#n de sectores vulnerables O la generaci#n de cr,ticas
de los *residentes Ch'vez O +orales8 de Senezuela O Bolivia8 *or
desentenderse de sus *roOectos de integraci#n4
n las nuevas condiciones internacionales8 la conversi#n de Gar(
c,a ha contribuido a )ue el &er6 mantenga el ins#lito
crecimiento econ#mico )ue se inici# durante la administraci#n de
.oledo4 ste *anorama e7ce*cional ha contribuido a )ue el &er6
se constituOa en una *laza de inter%s *ara las inversiones8
nacionales O e7tranXeras8 O de consumo masivo8 )ue se acom*aRa
con un cambio de clima interno -avorable al desarrollo
em*resarial )ue re*roduce el es*,ritu de la globalizaci#n4
B
sta *artici*aci#n del mercado en la sociedad *arece in-luir en
el creciente *eso )ue ad)uieren los tecn#cratas O sus *ro*uestas
en los c,rculos o-iciales O en la in-ormaci#n de los medios de
comunica( ci#n8 a costa de la *reeminencia de la )ue gozaban los
intelectuales O sus *lanteamientos doctrinarios en los ambientes
*ol,ticos O univer( sitarios8 desde los aRos veinte del siglo *asado en
adelante4
n circunstancias en las )ue la demanda O los *recios interna(
cionales de los commodities se dis*araron8 la conversi#n de Garc,a
al liberalismo aOud# al ingreso de inversiones destinadas a e7*lotar
J
.he àll "treet Journal Americas8 PAlan Garc,a e7*lica su -e en los mercadosQ4
,l
/omercio8 B de maOo de 9::;4
B
&or eXem*lo8 .he àll "treet Journal Americas8 P&er6 O el club del grado de
?BE
autoritaria
inver( si#nQ4 ,l /omercio8 ?9 de maOo de 9::;4
?D:
Julio Cotler
los recursos naturales8 lo )ue -avoreci# el creciente aumento de los
ingresos O del gasto *6blicos )ue8 conXuntamente con el constante
incremento de la inversi#n *rivada8 han generado una e7*losi#n del
consumo *rivado4 sta situaci#n ha *ermitido un crecimiento eco(
n#mico de Ii anual8 en *romedio8 durante los 6ltimos siete
aRos8 con la m's baXa in-laci#n de la regi#n des*u%s de +%7ico4 De
acuer( do a di-erentes estimaciones internacionales8 en 9::; el
crecimiento econ#mico ser' de ;i8 a *esar de la crisis
internacional O de las *resiones in-lacionarias8 as, como de los
es-uerzos de los organismos *6blicos *or desacelerar dicho
crecimiento4 se ritmo deber,a man( tenerse en los *r#7imos aRos8
seg6n esas estimaciones4
ste desarrollo se ha dado de manera desigual= $ima O otras
zonas de la costa son las )ue m's se han bene-iciado con el
crecimiento8 *ero tambi%n bolsones de la sierra O la selva gozan de
la nueva situaci#nY esto ha redundado en el aumento del em*leo
-ormal en di-erentes 'reas del *a,s O no solo en la ca*ital8 como
hab,a sucedido anterior( mente con cada -ase del crecimiento
econ#mico4 sta situaci#n nove( dosa8 conXuntamente con los
abundantes recursos )ue reciben algunas regiones O la acci#n de los
*rogramas sociales8 ha contribuido en 9::I a reducir la *obreza de
JJi a @Ei de la *oblaci#n4
2o obstante8 este ins#lito cambio econ#mico O social se
acom*a( Ra con una creciente desa*robaci#n *ol,tica del gobierno
de Garc,a O a las instituciones *6blicas8 tal como ocurriera durante
la gesti#n de .oledo4
D
+ientras en agosto de 9::D8 al mes de
hacerse cargo de la *residencia8 D@i de la *oblaci#n a*robaba al
*residente Garc,a8 en agosto de 9::; ese nivel caO# a 99iY en
t%rminos regionales8 la situaci#n era igualmente critica= en $ima8
la *laza -uerte del *resi( dente8 la a*robaci#n *residencial era de
@?iY en el norte8 Pel s#lido norte a*ristaQ8 ?DiY en el centro8
?9iY en el oriente8 ?Ii O en el sur8 basti#n de Kumala8 era de
Ji4
I
s decir8 al cabo de dos aRos de gobierno8 la desa*robaci#n era
semeXante a la )ue obtuvo .oledo en el mismo *eriodo de su
gobierno8 situ'ndolo entre los *residentes m's im*o*ulares de
Am%rica $atina4 n el caso *eruano8 el resultado
D
Jurgen "chuldt hab,a advertido esta *aradoXa durante el gobierno de .oledo A"chuldt
autoritaria
?D?
9::JC
I
3*sos A&1Z18 ,l /omercio8 ?I de agosto de 9::;4
Julio Cotler
?D9
se deber,a8 b'sicamente8 a la *erce*ci#n de )ue8 como
*residentes8 .oledo O Garc,a han atendido *re-erentemente a un
selecto gru*o de limeRos O e7tranXeros8 en desmedro de los
intereses O demandas de la maOor,a de la *oblaci#n4
n e-ecto8 el restablecimiento de la democracia ha *ermitido
*ercibir )ue los -rutos del desarrollo econ#mico se distribuOen
des( igualmente8 -avoreciendo a los inversionistas e7tranXeros8 las
ca*as altas O ciertos sectores medios8 a e7*ensas de la maOor,a8
dese)ui( librio )ue re-uerza la *ro-unda desigualdad social
*ree7istente4 A este res*ecto8 las encuestas in-orman )ue alrededor
de I:i de los entrevistados Xuzga )ue las decisiones del *residente
Garc,a se aXus( tan a los intereses de los inversionistas O de los
ricos8 al tiem*o )ue desatienden las demandas de la sociedad4 $a
di-usi#n de di-erentes estudios o-rece testimonios de la
*ersistente desigualdad entre los de*artamentos de la costa8 la
sierra O la selva8 O la heterog%nea ca( *acidad de los gobiernos
regionales *ara *ercibir ingresos O *oder gastarlos
razonablemente4
stas *erce*ciones ser,an causa de )ue Pcuando el
crecimiento econ#mico aumenta la satis-acci#n se reduce8 al menos8
inicialmente c444d debido a las e7*ectativas O a las -rustraciones
)ue -omenta la com*araci#n con aotrosb )ue se encontrar,an en
meXores condicio( nesQ A+oreno O $ora 9::;C8 *ro*osici#n )ue
recuerda el Pe-ecto t6nelQ de Albert Kirschmann4 stas
e7*ectativas O -rustraciones de( rivar,an8 entre otros -actores8 de las
noticias )ue se di-unden sobre los inmensos bene-icios )ue
obtienen unos O acerca de la miseria en la )ue viven muchos
debido a la PdebilidadQ de los a*aratos estatales O la desidia de las
autoridades4
$a desa*robaci#n al *residente Garc,a tambi%n *arece res*onder
a )ue las *ol,ticas econ#micas liberales -avorecen )ue la gran em(
*resa8 de *re-erencia e7tranXera8 des*lace a *roductores nacionales
PtradicionalesQ de di-erentes actividades econ#micas O de cual)uier
tamaRo4 se es el caso de la amenaza )ue se cierne sobre ciertas
acti( vidades *roductivas en raz#n del .$C con stados >nidos8 O
*or los *robables convenios comerciales con China O la >ni#n
uro*ea8 lo )ue motiva la *rotesta O el reclamo de gremios
em*resariales4 &ero tambi%n ese es el motivo del violento rechazo
?D@
autoritaria
de cam*esinos contra la incursi#n de grandes em*resas mineras en
sus territorios8 como ha
?DJ
Julio Cotler
sido el caso de los *roductores de mango en &iura O el
levantamiento de la *oblaci#n nativa contra la PleO de la selvaQ
debido a )ue ame( naza des*lazarlos de sus actividades8 as, como
de sus dominios O de su e7istencia colectiva A"currah 9::;C4
Asimismo8 la mencionada desa*robaci#n se deber,a a )ue el Xe(
cutivo se interesa *or eXecutar medidas )ue meXoren la com*etitivi(
dad de las em*resas *ero no *resta igual atenci#n a la re-orma de
los sectores sociales Weducaci#n8 salud8 vivienda8 nutrici#nW8 a -in
de im*ulsar las *ol,ticas de inclusi#n8 meXorar las condiciones de
vida de la *oblaci#n O atender as, a las e7*ectativas *ara
morigerar las -rustraciones colectivas4 &or 6ltimo8 a ra,z de la crisis
internacio( nal8 el s6bito incremento de *recios de los *roductos
alimenticios se sum# *ara )ue las ca*as *o*ulares acusaran al
gobierno de no tomar las medidas a*ro*iadas *ara aliviar sus
*recarias condiciones e im*edir la re*etici#n de la ne-asta
e7*eriencia del anterior gobierno a*rista WO8 sobre todo8 alanista
W4
stas condiciones e7*licar,an la e7istencia de con-lictos distri(
butivos8 sectoriales O regionales8 acom*aRados de elevados grados de
violencia *or *arte de trabaXadores organizados W*rinci*almente
del sector *6blico8 )ue reclaman aumentos de salariosW O de la
*o( blaci#n agru*ada en -rentes regionales )ue e7igen del gobierno
cen( tral la realizaci#n de obras *6blicas O otros bene-icios4 $os
medios de comunicaci#n recogen cotidianamente las *rotestas
ciudadanas *or las de-iciencias de la administraci#n *6blica O de
los servicios *6blicos8 como es el caso de la *rotesta generada
*or la lenta re( construcci#n de las ciudades a-ectadas *or el
terremoto de agosto de
9::I ARemO 9::;Y Caballero O Cabrera 9::;C4
"in embargo8 la -ragmentaci#n social cons*ira contra la articu(
laci#n de las *rotestas O de su e7*resi#n *ol,tica8 *or lo )ue el
go( bierno ha *odido salir airoso en la maOor,a de los casos a trav%s
de la negociaci#n O suscri*ci#n de acuerdos con los dirigentes de
dichas *rotestas4 "i eso ocurre en la escena social8 en el escenario
*ol,tico la organizada bancada a*rista a*rovecha la -ractura de la
o*osici#n *arlamentaria *ara hacer alianzas *untuales con los
-uXimoristas8 a -in de reducir O canalizar la beligerancia *ol,tica4
Frente a las mani-estaciones cr,ticas8 en sucesivos arrebatos de
autoritaria
?DB
-uria8 el voluntarioso *residente Garc,a ha acusado a los
humalistas
Julio Cotler
?DD
O a los remanentes gru*os mao,stas de azuzar a las turbas O a
ellos8 como a los dirigentes de las movilizaciones sociales8 los ha
cali-icado de traidores a la *atria8 holgazanes8 PcomechadosQ8
imb%ciles8 entre otras *erlas4 Adem's8 de la amenaza de criminalizar
las *rotestas8 ha embestido contra las organizaciones de derechos
humanos4
&ara contrarrestar las obXeciones te#ricas al PmodeloQ econ#mi(
co8 Garc,a ha *ublicado una serie de art,culos de cr,tica al P*erro
del hortelanoQ W)ue no come ni deXa comerW *or im*edir la
*uesta en valor de los vastos O diversos recursos naturales )ue se
encuen( tran sin e7*lotar
;
en raz#n de la de-ensa de ideas
congeladas O de creencias trasnochadas de PvieXos comunistas
dis-razados de medio( ambientalistasQY PAdelC *erro del hortelano
)ue se *resenta como antiminero8 *luriculturalista O *atrioteroQY
PAdelC vieXo comunista antica*italista del siglo V3V )ue se dis-raz#
de *roteccionista en el siglo VV O cambia otra vez de camiseta
en el siglo VV3 *ara ser medioambientalistaQ )ue8 a *esar del
derrumbe del comunismo O del des*restigio de la ideolog,a
mar7ista8 *ersiste en considerar )ue el ca*italismo desnacionaliza
la econom,a O agrava la desigualdad social8 contamina el
ambiente8 desconoce los valores O las *r'cticas de sectores
tradicionales4
&ara avanzar en los cambios econ#micos O sociales )ue Garc,a
considera ineludibles8 ha *ro*uesto un recetario destinado a -orma(
lizar la *ro*iedad e incor*orarla en el mercado8 siguiendo la *ista
trazada *or Kernando de "oto4 n este sentido8 a mediados de
9::; su gobierno emiti# un centenar de decretos )ue buscan
limitar los su*uestos *rivilegios de los *escadores artesanales8 as,
como del usu( -ructo O la *ro*iedad de los )ue gozan las
comunidades cam*esinas de la sierra O las nativas de la selva8 a
-in de abrir el camino a las inversiones en la *esca8 en la miner,a
de la sierra O en la madera de la selva4 "in embargo8 la e-icaz
resistencia social O *ol,tica )ue han suscitado tales *roOectos ha
motivado )ue desista de sus *ro*#sitos8 *or el momento8 mientras
sus voceros acusan a los cam*esinos O8 en general8 a la o*osici#n *or
ado*tar *osiciones irracionales4
;
Pl s,ndrome del *erro del hortelanoQ8 ,l /omercio8 9; octubre de 9::IY Pl *erro
del hortelano contra el *obreQ8 ,l /omercio8 9 de marzo de 9::;Y PReceta *ara
?DI
autoritaria
acabar con el *erro del hortelanoQ8 ,l /omercio8 9B de noviembre de 9::IY Pl *erro
del hor( telano O la lucha contra la *obrezaQ8 ,l /omercio8 E de marzo de 9::;4
?D;
Julio Cotler
$os medios de *rensa -uXimoristas8 en los )ue *artici*an con(
notados dirigentes a*ristas8 se han sumado a la cam*aRa de
Garc,a8 descali-icando e insultando con e7*resiones racistas a los
o*ositores del gobierno8 a los dirigentes de los movimientos
sociales8 as, como a los )ue *onen re*aros al ti*o de desarrollo
ca*italista -undado en la gran em*resa e7tranXera8 al tiem*o )ue
a*elan a Garc,a *ara )ue a*li)ue la Pmano duraQ contra los ProXosQ
)ue amenazan con deses( tabilizar el gobierno O retrasar el
desarrollo del *a,s4
s *rematuro indicar cu'les son las alternativas )ue ado*tar'
el *residente *ara encarar la cr,tica coOuntura )ue en-renta al cabo
de dos aRos de gobierno8 O cu'les son las o*ciones )ue tendr'
durante los tres aRos )ue su gobierno tiene *or delante *ara llevar a
cabo sus *lanes4 &ero8 si el Pestilo es el hombreQ8 como diXo
Bu--on8 e7iste el riesgo de )ue Garc,a se encuentre tentado a
recurrir a -#rmulas O *r'cticas autoritarias *ara avanzar a *aso
ligero en lo )ue entiende como la modernizaci#n del *a,s4
E
Ts *osible llegar a conclusionesU
Luis P-sara
stas notas )ue cierran el volumen no *retenden ad)uirir un tono
conclusivo4 &ese a la im*ortancia de los trabaXos a)u, incluidos8 las
com*leXidades de la realidad *eruana es)uivan cual)uier
es-uerzo intelectual )ue *retendiese cerrar la discusi#n sobre ella4 ",
se *uede intentar algo m's modesto *ero )ue acaso rinda utilidad=
subraOar8 *oner %n-asis o llamar la atenci#n sobre algunas de las
cuestiones de las )ue este libro es *ortador4
Con esta intenci#n se e7aminar'8 entonces8 cuatro asuntos
)ue merecen es*ecial consideraci#n4 l *rimero es el -racaso del
stado en el *a,s8 acaso la conclusi#n m's clara )ue surge de los
trabaXos *recedentes4 l segundo consiste en el im*acto duradero de
la guerra interna8 cuOa im*ortancia no *arece ser su-icientemente
estimada en la escena o-icial *eruana4 l tercero es el
re*lanteamiento8 resultante de las diversas contribuciones incluidas
en el volumen8 del tema de la es*eranza O el -racaso en la historia
nacional8 dibuXado *or Jos% $uis R%ni)ue en el *rimer ca*,tulo4
l cuarto O 6ltimo aborda O actualiza el crucial asunto de las
res*onsabilidades de las dirigencias en la traOectoria del *a,s4
l -racaso del stado
ste es *robablemente uno de los hechos macizos )ue8 desde diver(
sos 'mbitos O en-o)ues8 surgen a lo largo de este volumen4
lmer Cuba lo seRala desde su constataci#n de la inca*acidad
estatal= Pel
$uis &'sara
?J9
stado *eruano ha *erdido ca*acidad de res*uesta ante las
enormes carencias de la *oblaci#n4 se deterioro ha durado
d%cadasQ4 &ero es *robable )ue esas d%cadas8 en las )ue el autor
constata la ine*titud del stado8 sean solo la muestra m's reciente
de un stado )ue8 a lo largo de la vida re*ublicana8 no ha *odido
construirse4
"e tratar,a entonces8 m's )ue de un -racaso de lo hecho *or el
stado8 de un -racaso en la constituci#n del stado8 de los es-uerzos
registrados en esa direcci#n W&ardo8 $egu,a8 Belaunde en su *rimer
gobierno O SelascoW *ara su*erar a)uello )ue Basadre llam# Pel
stado em*,ricoQ4 s decir8 un stado )ue8 iniciado el siglo VV38 ni
si)uiera controla todo el territorioY un stado )ue ha sido
sistem'ti( camente colonizado *or reducidos intereses *articularesY
un stado )ue en los hechos no ha reconocido la calidad de
ciudadanos a los habitantes de su territorio4 se es el stado )ue
ha tenido O tiene el &er64
$o muestran as, varios de los trabaXos )ue com*onen este libro8
*ero el *er-il del stado realmente e7istente a*arece n,tidamente
en los tres an'lisis )ue8 en el ca*,tulo tercero8 abordan
directamente *ol,ticas estatales4 l maneXo de la seguridad8 la
re-orma del sistema de Xusticia O el combate a la *obreza son las
v,as *or las )ue se llega a ciertas constantes en el -uncionamiento
del a*arato estatal )ue lo revelan en su desnudez4 T[u% enseRan
estos estudios de casoU
n *rimer lugar8 como seRala Alberto Gonzales8 Pla de*lorable
calidad del liderazgo *ol,tico O su -recuente correlato en los -un(
cionarios *6blicosQ8 )ue lleva a la *revalencia de una voluntad de
control *ol,tico Wo *ersonalW sobre las instituciones8 e7*resada
en materia de nombramientos O en lo )ue debieran ser im*ortan(
tes decisiones de *ol,tica institucional4 Debieran ser *or)ue8 como
a*unta certeramente Farid !ahhat al e7aminar el caso de la
*ol,tica e7terior8 este liderazgo *ol,tico lo )ue *roduce es ausencia
de *ol,( ticas de stado4
"i se toma el caso del &oder Judicial8 analizado
cuidadosamente *or Javier de Belaunde8 el rasgo de la carencia de
institucionalidad
W)ue es la otra cara del *eso *ersonalista en la conducci#n de
las institucionesW a*arece de dos -ormas com*lementarias4 De
?J@
una *arte8 tanto los im*ulsos de re-orma como los es-uerzos *or
resistirla *rovienen de liderazgos *ersonales o8 sim*lemente8 de
$uis &'sara
?JJ
)uienes ocasionalmente llegan a ocu*ar un cargo de autoridadY
unos intentan el cambio8 otros se o*onen a %l8 O de ese vaiv%n
suXeto en buena medida al azar de*ende el curso de la historia de
la instituci#n4 De otra *arte8 O *or las mismas razones8 el cambio
mismo se de-ine como la sustituci#n de *ersonasY es decir8 desde
la im*otencia *ara dar contenidos alternativos a la instituci#n8 se
atina solo a cambiar a )uienes la integran4 n ?EDE8 ?EID8 ?E;: O
?EE98 historia de Belaunde8 el &oder Judicial ha dado giros en una
u otra direcci#n a *artir del brusco cambio de sus integrantes4 2o
ha habido imaginaci#n *ara asignar a la re-orma contenidos de
cierta envergadura O8 menos a6n8 *erdurabilidad4
&recisamente8 la segunda enseRanza es )ue la voluntad de
cam( bio8 suXeta al azar de la *e)ueRa historia8 no ad)uiere
continuidad4 Como el caso de las -uerzas de seguridad revela8 en el
certero e7amen al )ue las suXeta Fernando Ros*igliosi8 es *osible
reunir un e)ui*o *ro-esional )ue diagnosti)ue los males
institucionales O diseRe una *ro*uesta de cambio4 3nclusive es
-actible llegar a *oner en eXecuci#n tal *ro*uesta8 *ero nada
garantiza )ue los obXetivos de la re-orma se mantengan el tiem*o
su-iciente como *ara *roducir resultados duraderos4 Bastar' un
cambio de *ersonas *ara desbaratar lo hecho *or)ue detr's de esos
obXetivos solo hab,a8 en e-ecto8 unas cuantas *ersonas4 2o haO
*artidos *ol,ticos )ue incor*oren la *ro*uesta en una *lata-orma
de gobierno4 2o haO *resencia de la sociedad civil8 o esta es tan
escasa )ue alcanza *ara vigilar *ero no *ara im*ulsar los cambios4
Algo similar encuentra Gonzales8 al analizar con detalle el caso de
lo hecho WO lo no hechoW *or el stado en *ol,ticas de lucha
contra la *obreza4 Res*onsables )ue son sustituidos seg6n so*len
los vien( tos en &alacio8 carencia de un -uncionariado de carrera
)ue conozca t%cnicamente el tema O Weste es un tema al )ue
deber,amos *restar maOor atenci#nW la *resencia de agentes de la
coo*eraci#n interna( cional )ue se convierten en un obst'culo m's
a ser su*erado4
$a tercera enseRanza *roveniente del an'lisis de casos se
re-iere a la im*ortancia de la corru*ci#n4 Di-,cil de medir8 *or
sus -rutos es *osible conocerla tanto en el caso del &oder
Judicial como en el de ciertas decisiones institucionales )ue
a-ectan a las -uerzas de seguridad4 n ambos casos8 las instituciones
?JB
est'n marcadas a diario
?JD
$uis &'sara
WO crecientementeW *or el esc'ndalo8 )ue erosiona la
credibilidad estatal O deslegitima a la democracia4 Aun)ue el
seRalamiento a)u, deba ser *arco8 es *ertinente notar )ue la
e7tensi#n del -en#meno de la corru*ci#n *arece haber su*erado
los l,mites tem*orales de la dictadura -uXimontesinista O hallarse
en)uistado establemente en el a*arato estatal4
l trabaXo de Francisco Durand llama la atenci#n sobre un com(
*onente de la historia *eruana reciente )ue ha venido a montarse
sobre una traOectoria estatal de -racaso= una versi#n del
neolibera( lismo Wde maOor radicalidad O duraci#n )ue en otros
*a,ses de la regi#nW )ue8 sosteniendo algo as, como Pcuanto
menos stado8 meXorQ8 ha logrado ciertos niveles de hegemon,a
entre los sectores dirigentes del *a,s4 sta ideolog,a8 au7iliada *or
determinadas teor,as econ#micas O Xur,dicas8 ha construido una
inter*retaci#n sim*lista del subdesarrollo nacional )ue lo e7*lica
en raz#n de una *resencia so-ocante O obstruccionista del stado8
)ue en verdad nunca e7isti#4 7itosa en un momento de crisis de
los *aradigmas *ol,ticos Wen *articular8 los de las iz)uierdas
mar7istas O socialdem#cratasW la ideolog,a neoliberal se ha
convertido en una suerte de sentido co( m6n con el )ue los
sectores dirigentes maneXan la agenda *6blica en el *a,s4 l
resultado es )ue la -allida construcci#n del stado es *resentada8
en el debate *6blico8 como indeseable= los intereses ge( nerales no
e7isten o8 si acaso8 habr'n de ser un sub*roducto del -un(
cionamiento del mercado4 $o 6nico )ue im*orta del stado es
)ue -acilite la m's lib%rrima o*eraci#n de ese mercado8 de cuOa
e7*an( si#n sin controles de*ende el *rogreso del *a,s8 seg6n se
sostiene4
&ara garantizar )ue as, sea8 como a*unta el an'lisis de Durand8
se ha *rocedido a la ca*tura del stado *or *ersonaXes )ue8
revestidos de un ro*aXe t%cnico8 eXercen la re*resentaci#n directa de
los intereses del ca*ital8 *or lo dem's cada vez m's
internacionalizado4 >no de los ilustrativos e7tremos a los )ue ha
llevado esta ca*tura del stado es mencionado tanto *or Alberto
Gonzales como *or scar Dancourt= los contratos de estabilidad
tributaria8 -irmados con inversionistas e7tranXeros durante el
gobierno de Alberto FuXimori8 )ue han *ermitido a grandes
em*resas mineras o*erar durante siete aRos sin *agar el im*uesto a
?JI
la renta O8 adem's8 valerse de Pla de*reciaci#n acelerada8 la doble
de*reciaci#n8 la reinversi#n de utilidades8 los
$uis &'sara
?J;
contratos de estabilidad tributaria O el sim*le incum*limiento de
leOes como la de regal,as mineras con el aval de las autoridades
res*ectivasQ4 n la ca*tura del stado haO8 *ues8 obXetivos muO
*recisos4
"i8 como observa Julio Cotler8 en el siglo V3V P$a limitada ca*a(
cidad estatal8 *ro*ia del aliberalismo olig'r)uicob8 *ara controlar
el territorio8 administrar los recursos O canalizar las demandas
sociales condicion# )ue el stado olig'r)uico res*ondiera
re*resivamente a las *resiones socialesQ8 la bonanza econ#mica
encuentra hoO un stado igualmente inh'bil tanto *ara incluir a la
maOor,a en el mer( cado como *ara redistribuir los -rutos del
e7itoso crecimiento eco( n#mico8 P*uesto )ue las *ol,ticas o-iciales
-avorecen )ue alos ricos se hagan m's ricos O los *obres m's
*obresb8 agudizando la e7clusi#n de los sectores *o*ulares de los
bienes *6blicosQ4
l -racaso del stado8 consolidado mediante su ca*tura en ma(
nos de a)uellos )ue sostienen )ue no se re)uiere de %l sino *ara
garantizar el mercado8 ha *roducido una resultante inestable8 obser(
vada *or Durand4 sta e7*lica tanto un alto grado de insatis-acci#n
social W)ue en una mirada su*er-icial resulta *arad#Xico al lado
de la bonanza econ#mica del *a,sW como el temor a la siguiente
elecci#n8 del )ue da cuenta el te7to de lmer Cuba4 l
*ensamiento neoliberal mantiene hegemon,a solo en la escena
o-icial O8 como resalta Al-redo .orres8 a*enas ?@i de los
encuestados en 9::;8 se inclinan *or Puna econom,a donde
*re*onderen las em*resas *rivadasQ4 ntretanto8 en esa Pestructura
social m's di-erenciada O com*leXa8 menos integradaQ8 a la )ue
se re-iere Durand8 ocurren demasiados con-lictos en lugares muO
distantes entre s,8 *rotago( nizados *or diversos sectores )ue son
Pmovilizados *or dirigencias contestatarias antineoliberalesQ4 .ales
con-lictos8 )ue tienen en la base diversos P*roblemas de e7clusi#n
socialQ deben ser en-rentados *or Pinstituciones de gobierno
d%bilesQ8 seg6n observa Durand4
2o solo en el *lano de Pla leO O el ordenQ se re)uiere un
stado -uerte4 .ambi%n es necesario contar con un stado
dotado de re( cursos Wecon#micos8 humanos O de intervenci#nW
*ara ingresar O mantenerse e7itosamente en la globalizaci#n= Puna
integraci#n total a la econom,a global necesita un gobierno )ue sea
?JE
e-ectivo en *romover los intereses nacionales8 gestionar e7*ectativas
O su*ervisar burocra( cias com*leXasQ8 recuerda +ichael "hi-ter8
)uien en su contribuci#n
?B:
$uis &'sara
concluOe= P$a ca*acidad de llevar a cabo estas tareas *or *arte del
stado *eruano es cuestionableQ4
2o es la 6nica ca*acidad )ue resulta cuestionada en los
trabaXos de este libro4 n igual direcci#n van las observaciones de
!ahhat en el sentido de )ue &er6 no tiene una *ol,tica e7terior
sino )ue se da *asos err'ticos8 circunstanciales8 )ue obedecen unas
veces al intento de establecer una *ol,tica del *a,s en sus relaciones
con el mundo O otras al cambio de o*ini#n o de humor de )uien
gobierna4 &asos O contra*asos )ue se dan en a*arente ignorancia
acerca de las conse( cuencias de darlos4 ConcluOe este autor= P$os
cambios abru*tos WO *oco meditadosW en materia de *ol,tica
e7terior no son hechos aisladosQ sino m's bien un rasgo en el
maneXo de este stado )ue *reside la inserci#n del *a,s en la
globalizaci#n4
Guerra interna O miedoY amenazas O *%rdidas
ntre los varios momentos de la historia nacional en los )ue el
s( tado ha *uesto en evidencia su -racaso8 destaca en la d%cada de
los aRos ochenta el *eriodo en el )ue la subversi#n abri# *aso a la
guerra interna4 >na eta*a cuOo balance es o-recido *or "alom#n
$erner8 en su a*orte al ca*,tulo )uinto= PA muertes O desa*ariciones
se aRaden muchas otras *%rdidas de orden material e inmaterial8
tales como la crisis agravada de nuestro sistema *ol,tico8 la
destrucci#n de la ca*a( cidad *roductiva de centenares de *ueblos8
el -ortalecimiento de la cultura autoritaria8 la erosi#n e7trema de
diversas instituciones -un( damentales O8 ciertamente8 las *ro-undas
heridas *sicol#gicas abier( tas8 O a6n no atendidas8 entre la
*oblaci#n )ue -ue v,ctima directa o indirecta de los todo*oderosos
actores armados de a)uella %*ocaQ4
Como subraOan los tres autores de este ca*,tulo8 la hist#rica
e7( clusi#n social sirvi# de base a la insurgencia armada O el
stado8 res*onsable de haber *er*etuado esa e7clusi#n8
res*ondi# con la
Pbarbarie contra la barbarieQ4 De acuerdo a lo )ue sugiere &%rez
"'n( chez(Cerro8 nunca -ue m's claro8 ni m's dram'tico8 lo )ue
signi-ica no ser reconocido como ciudadano en el &er64
?B?
n el coraz#n de la e7clusi#n *eruana se aloXa el racismo4 s
un -en#meno *ro-undo O negado en el *a,s8 )ue Durand a*enas
roza8
$uis &'sara
?B9
al a*untar )ue no todos son iguales entre Plos de arribaQ8 O $erner
s, aborda al e7aminar c#mo se vivi# la guerra interna= Pe7clusi#n8
dis( criminaci#n O racismo en la sociedad *eruana4 stos h'bitos se
ma( ni-estaron en la o*ini#n *6blica baXo la -orma de cierta
indi-erencia a la tragedia vivida *or los *eruanos de las regiones rurales
de los AndesQ4 &ero el autor no se re-iere solo al *asado= Pla
discriminaci#n O el racismo est'n todav,a muO vivos en el &er6 O
hasta me aventuro a decir )ue go( zan de una ace*taci#n muO am*lia
en ciertos sectores de la sociedadQ8 O en el conte7to actual se *regunta=
PTson disociables el color8 la cultura O el dinero en la e7*eriencia de la
discriminaci#n *eruanaUQ4
Algunas sociedades )ue han conocido eta*as tr'gicas en su his(
toria WAlemania con la e7*eriencia nazi8 *or eXem*loW han sabi(
do a*render de ellas4 &or eso8 lo signi-icativo en el caso *eruano es
*reguntarse8 como lo hicieron los autores del ca*,tulo8 *or el
a*ren( dizaXe realizado a *artir de la guerra interna4 &%rez
"'nchez(Cerro a*arece como el m's en-'tico8 al *ro*oner un
conXunto de lecciones a*arentemente a*rendidas4 De la Jara
*re-iere e-ectuar un balan( ce en el )ue haO a*rendizaXe *ero
tambi%n deXa de haberlo4 $erner *arece el menos o*timista4 &ero
los tres coinciden en )ue el *a,s *ermanece dividido en la
lectura de la e7*eriencia4 "e cuenta con alguna evidencia )ue
res*alda esta *erce*ci#n4 n Xulio de 9::;8 3*( sos A&1Z1 a*lic#
una encuesta en la )ue *idi# a los entrevistados su o*ini#n sobre
la *artici*aci#n de Alberto FuXimori en los cr,me( nes de Barrios
Altos O $a Cantuta4 De un lado8 casi la mitad de los encuestados
AJJiC consider# )ue PFuXimori orden# los asesinatos O debe ser
condenado a muchos de aRos de *risi#n *or esoQY a esa res( *uesta
*uede sumarse esta otra= PFuXimori se enter# de los cr,menes
des*u%s de )ue ocurrieron *ero es res*onsable de haber encubierto a
sus autoresQ A?IiC4 $legamos a D?i en este *rimer lado4 Del otro8
?Ii Xusti-ica )ue FuXimori ordenara las eXecuciones= Pno debe ser
condenado *or)ue el *a,s se encontraba en guerra contra el
terroris( moQ O otro ?:i considera )ue el e7 *residente Pes
com*letamente inocente4 2o tuvo nada )ue ver con los hechosQ4
Junto a ese 9Ii )ue hace una lectura Xusti-icante de la llamada
Pguerra suciaQ8 otro in)uietante ?9i no res*onde la *regunta4
"i8 como *arecen decirnos esos resultados8 tres de cada
?B@
cinco *eruanos hubieran a*rendido la lecci#n de la guerra interna8
habr,a
?BJ
$uis &'sara
)ue declararse casi satis-echo4 &ero la escena o-icial *eruana
muestra otra com*osici#n de *osiciones4 1bserva &%rez "'nchez(
Cerro= P"e ha hecho una *r'ctica de stado el )uerer obtener
dividendos *ol,( ticos de situaciones en la )ue est'n de *or medio
los derechos huma( nos4 "e Xusti-ica8 en nombre de la estabilidad O
la seguridad del *a,s8 cual)uier coOuntura )ue los a-ecteQ4
&roOectada al -uturo inmediato
WO la *osibilidad de )ue un desmeXoramiento de las *ers*ectivas
econ#micas agrave los con-lictos socialesW esa relativizaci#n de los
derechos -undamentales )ue asoma en las %lites *eruanas8 O )ue
res( *alda8 cuando menos8 una cuarta *arte de la *oblaci#n8 se
traducir' en la consigna de Pmano duraQ *ara re*rimir cual)uier
mani-esta( ci#n )ue resulte amenazante *ara el orden establecido4
n el caso de las dirigencias WO esto es subraOado *or $erner O
de la JaraW subOace8 m's )ue la de-ensa de un dictador8 el no ha(
cerse cargo de las causas de la guerra4 A un sector de esa dirigencia
le resulta tran)uilizador *ensar )ue el -en#meno de la violencia
sub( versiva se e7*lica *or razones individuales Wel subversivo
*adecer,a alguna es*ecie de demenciaW o *uramente ideol#gicas8
una suerte de trastorno a *artir de un Plavado de cerebroQ mao,sta4
2o asumir res*onsabilidad *or la violencia )ue surgi# de la
sociedad *eruana les *ermite no cambiar nada de lo )ue -ue O W
como si el *eriodo de la guerra interna *udiera ser colocando en
un *ar%ntesisW volver a esa igh Li!e evocada *or lvarez Rodrich8
*ara conservar ese Pcier( to h'bito de maltrato mutuoQ )ue observa
$erner como caracter,sti( co de las relaciones sociales en el *a,s4 A
esta audiencia8 minoritaria *ero *oderosa8 advierte $erner= Ptodo
intento de construir una de( mocracia como si no hubieran
e7istido la violencia8 los -actores )ue la hicieron *osible O sus
secuelas8 estar,a condenado a ser un -racaso m's entre los varios
acumulados en los casi dos siglos de vida re*u( blicanaQ4 $a
*regunta es hasta )u% *unto im*orta la democracia a estos
sectores si *ara construirla -uera necesario alterar sus estilos O
niveles de vida4
"in embargo8 nada es igual des*u%s de la guerra4 &%rez
"'nchez Cerro O de la Jara identi-ican al miedo como un -actor
introducido en la vida de los *eruanos4 P"omos un *a,s )ue le
tenemos miedo a nuestro *ro*io *a,sQ8 constata de la Jara O se e7*lica=
?BB
Pel miedo )ue sen( timos todos Wconsciente o inconscientementeW
*or la *recariedad O
$uis &'sara
?BD
la vulnerabilidad )ue el *a,s e7hibi# cuando se *resent# una ame(
naza como la senderistaQ4 2o obstante )ue esa amenaza -ue
Pd%bil O de mala calidadQ8 *rosigue8 Pcasi nos gana la guerra4 Z8
entonces
T)u% otras amenazas *ueden surgir o resurgir8 O *roducir
estragos inicialmente im*revisiblesUQ "eg6n este autor8 Pel con-licto
armado interno ha intensi-icado este miedo -rente a nuestro
*ro*io *a,s O nuestros *ro*ios com*atriotasY ha agudizado la
descon-ianza entre nosotrosQ4
l *a,s *arece hallarse a salvo de la tentaci#n indigenista )ue
*adeci# Salc'rcel O no *arece estar (uscando un inca8 *ara usar el
t,tulo del e7itoso libro de Alberto Flores Galindo4 ntretanto8 Pla
uto*,a andinaQ8 -lorece m's bien en Bolivia O acecha a cuador4
&ero en el &er6 e7isten otras amenazas8 entre las cuales *uede ser 6til
*oner en relieve dos )ue a*arecen marginalmente en los trabaXos de
este volumen= la droga O la violencia en la vida social4
$a droga incluOe el narcotr'-ico *ero es mucho m's )ue %l4 l
narcotr'-ico es un -en#meno )ue en cuatro d%cadas ha
trans-ormado el *a,s= tanto un stado )ue ha *enetrado8
corroO%ndolo hasta don( de necesita *ara o*erar a *lenitud8 como
a una sociedad a la )ue ha *ro*uesto e im*uesto est'ndares de
%7ito social asociados al delito8 *racticado con altos niveles de
violencia4 &ese a )ue se reconoce la im*ortancia del -en#meno8 es
menos ace*tado )ue en la ra,z de este negocio descomunal est' el
mantener la droga O su comercializaci#n en la ilegalidad4 l tr'-ico
de drogas *recisa de la ilicitud8 sin la cual solo se tendr,a un
mercado como el de cual)uier otro *roducto8 suXeto a vaivenes de
o-erta O demanda8 sin el acicate de las *erturba( ciones generadas
*or una *ersecuci#n )ue8 en de-initiva8 no saca a la droga del
mercado sino )ue encarece su *recio4 $a *olic,a se limita a *escar
a los *eces chicosY e7ce*cionalmente8 cae uno grande en sus redes O8
cuando as, ocurre8 el gol*e usualmente -avorece a un com( *etidor4
n el mercado se *uede conseguir cual)uier ti*o de dro( ga
siem*re )ue se *ague *or ella *recios su-icientemente altos )ue
corres*onden8 e7clusivamente8 al car'cter PilegalQ )ue se ha
decidido dar a su -uncionamiento O )ue hi*#critamente los
*ol,ticos no dis( cuten4 $a ilegalidad hace *osible esos negocios
il,citos )ue8 al mismo tiem*o8 mantienen ca*acidad de
?BI
P*rivatizarQ en bene-icio *ro*io decisiones estatales O de *oner a
su servicio instituciones *6blicas
?B;
$uis &'sara
a las )ue *reviamente han corrom*ido4 n el &er6 O en Am%rica
$atina8 legalizar la venta O el consumo de drogas es re)uisito de
la lucha contra la corru*ci#n4 T[ui%n se atreve a *oner el tema en
la agenda *6blicaU
l consumo de drogas es un tema m's com*licado4 n %l
inter( vienen diversos -actores8 algunos *ro*ios de una sociedad
como la *eruana W)ue atraviesa *rocesos de descom*osici#n
internaW O otros comunes al llamado mundo occidental4 n todo
caso8 el avan( ce del consumo en el *a,s es marcado8 aun)ue sus
e-ectos sobre el todo social no sean aislables4 &ero combatirlo
desde la *rohibici#n es in-ructuoso8 como demuestran el caso
*eruano O cual)uier otro4
$a violencia ha sido *reci*itada *or las drogas8 tanto a *artir de
su consumo Wdado )ue la drogode*endencia e7*lica una *orci#n
cada vez maOor de la actividad delictivaW como desde el
narcotr'-i( co8 cuOo -uncionamiento se acom*aRa de una
diversidad de delitos8 usualmente violentos4 &ero haO otros
terrenos de mani-estaci#n de la violencia8 uno de los cuales son
*aros O *rotestas )ue8 echando mano a diversas -ormas de
violencia8 se han hecho *arte de lo coti( diano en el *a,s4 De la
Jara describe el -en#meno como Pun nuevo ti*o de violencia
consistente en la articulaci#n o con-luencia Wvo( luntaria o
involuntaria8 consciente o inconscienteW de distintos intereses8
reivindicaciones8 demandas8 estados de 'nimo O obXetivos
Walgunos l,citos O leg,timos O otros noW )ue8 al mezclarse O con(
-undirse8 em*uXan la situaci#n hacia una misma direcci#n e7*losiva
)ue deviene en graves actos de violencia8 deseados O *revistos *or
algunos8 *ero no *or otros4 l eXem*lo m's claro es el
linchamiento de alcaldesQ4 &ero el autor *untualiza )ue en esto se
encuentran la violencia )ue viene de abaXo O a)uella )ue se alienta
desde arribaY se trata de= Pamenazas o mani-estaciones de violencia
)ue surgen O se desarrollan en contra*unto con -alta de visi#n8
indi-erencia O reac( ciones e)uivocadasQ4
$a centralizaci#n de la lucha social -ue un obXetivo de las diri(
gencias de las iz)uierdas mar7istas en los aRos setenta4 Fracasado ese
encauzamiento *ol,tico8 *rotestas O reivindicaciones han *asado a
ser dis*ersos *ero localmente intensos O8 al mismo tiem*o8
di-,ciles de maneXar *uesto )ue los liderazgos8 al ser cambiantes O
?BE
-r'giles8 carecen de ca*acidad de interlocuci#n con la autoridad4
3nter*reta
$uis &'sara
?D:
$erner= Pla recurrente violencia a escala microsocial )ue caracteriza
la vida *ol,tica *eruana de hoO es un re-leXo de la erosi#n de
lazos b'sicos de con-ianza O de disru*ci#n de las -ormas b'sicas de
insti( tucionalidad *ol,ticaQ4 $i)uidada la subversi#n8 esta otra
violencia8 )ue en *arte es *roducto de la desorganizaci#n social O
la -alta de re*resentatividad8 e7*resa el malestar social del *a,s del
siglo VV34
$a descentralizaci#n Wesa vieXa reivindicaci#n nacional de las
*rovincias contra $imaW a*arece en ese marco como una o*ortu(
nidad o un desa-,o8 m's bien8 )ue corre el serio riesgo de
*erderse4 2uevos liderazgos8 organizaciones )ue *ortan demandas
*ero son inestables8 recursos sin *recedentes trasladados al nivel
de*artamen( tal o local8 son elementos )ue en *ocos aRos han
alterado tanto la gesti#n de los asuntos *6blicos como el eXercicio
de la *rotesta O la reivindicaci#n4 De momento8 m's )ue un nuevo
'mbito de *roduc( ci#n de soluciones8 es sobre todo cam*o de
e7*resi#n de con-lictos no resueltos WO *ara cuOa resoluci#n el
stado sigue mostr'ndose ine*toW8 )ue se multi*lican con los
numerosos en-rentamientos *rotagonizados *or gru*os de
*oblaci#n )ue rechazan las condicio( nes de e7*lotaci#n de
recursos naturales im*uestas8 legal o ilegal( mente8 *or grandes
em*resas4
Finalmente8 la emigraci#n4 2o se trata de una amenaza *ero s,
de una *%rdida8 )ue no *arece ser *ercibida como tal en la
socie( dad *eruana4 "i d%cadas atr's los emigrados eran considerados
como *arte de Pla -uga de cerebrosQ8 un cambio radical en el
discurso los *resenta hoO como un recurso8 b'sicamente en tanto
*roveedores de remesas *ara las -amilias )ue *ermanecen en el
*a,s4 +il *ersonas salen diariamente del &er6 *ara no volver8
recuerda Al-redo .orres en el ca*,tulo cuarto4 n total8 algo m's de
diez *or ciento de los *e( ruanos viven -uera del *a,s8 *orcentaXe
cuOa im*ortancia se a*recia meXor cuando se recuerda )ue el
e7ilio cubano8 con una historia de casi medio siglo8 com*rende a
?Bi de los cubanos4
Algo ha *erdido el *a,s WO sigue *erdiendo todos los d,as
W con a)uellos )ue no creOeron encontrar lugar en %l8 o creOeron
)ue *od,an encontrar un meXor lugar en otro *a,s4 $a contracara
de las remesas W)ue en el caso *eruano *roveOeron al *a,s de
?D?
94?@? mi( llones de d#lares estadounidenses en 9::I8 seg6n el
Banco Cen( tral de ReservaW la constituOen -amilias divididas8
)ue incluso al
?D9
$uis &'sara
reagru*arse en el *a,s de destino en-rentan severos *roblemas de
ada*taci#n4 Aun)ue los resultados econ#micos de la migraci#n son
-avorables8 no *uede ignorarse )ue el teXido social resulta
-racturado *or el recurso a la emigraci#n4 .al vez haga -alta
incor*orar m's este tema en el debate sobre el *a,s4
s*eranza O -racaso
$a oscilaci#n entre Pla de*resi#n O la eu-oriaQ8 )ue Jos% $uis
R%ni)ue e7*lora minuciosamente en el *ensamiento de
*ersonalidades de la historia nacional8 no es solo asunto de
intelectuales4 Como ha ob( servado Abraham $oGenthal8
es*eranza O -racaso son sentimientos sociales arraigados en un *a,s
de constituci#n ciclot,mica8 donde se sabe *asar con -acilidad O
ra*idez del o*timismo con-iado e ilusorio )ue retrata Julio
Ram#n RibeOro en Pl *r#7imo mes me niveloQ a la desilusi#n
com*leta )ue tantas encuestas e7hiben4
n la base de ese rasgo del *eruano est' la historia nacional8
)ue registra c,clicamente subidas )ue *rometen Pun -uturo
di-erenteQ O baXas donde se *ierde mucho de lo )ue se hab,a
ganado4 De esto 6ltimo es *rueba el )ue se tardara treinta aRos en
recu*erar el nivel de *roducto *or habitante= Preci%n en el aRo
9::D el &B3 *er c'*ita de &er6 -ue su*erior al alcanzado en ?EIBQ8
hace notar lmer Cuba4 &ero ese 6ltimo PbacheQ es solo el m's
reciente4 l inicio de esa din'( mica *uede ubicarse en el siglo V3V8
cuando el *a,s creO# encontrar en el guano una -uente de ri)ueza
)ue le asegurar,a el bienestarY a6n antes de la cat'stro-e de la guerra
con Chile8 el *a,s Oa estaba arrui( nado4 $a historia estaba destinada
a re*etirse con el az6car o el algo( d#n8 el caucho o la anchoveta4
se es el terreno en el )ue es*eranza O -racaso se han hecho
sentimientos sociales arraigados4
$a *ers*ectiva hist#rica resulta indis*ensable *ara evaluar la
signi-icaci#n de la bonanza actual4 "in embargo8 los datos
actuales )ue a*orta Al-redo .orres dan unas *istas im*ortantes= PA
*esar del crecimiento de la econom,a8 no se ha observado una
reducci#n de los Xe-es de hogar )ue declaran tener una ocu*aci#n
inde*endienteQ O aRade= P$a maOor *arte de los *eruanos sigue
?D@
trabaXando como in( de*endientes A@BiC8 trabaXadores -amiliares no
remunerados A?;iC
$uis &'sara
?DJ
O en microem*resas A?;iC )ue a veces *agan *or debaXo del
salario m,nimo ABB: soles8 a*ro7imadamente ?J: eurosC O )ue casi
nunca otorgan seguridad social ni ninguno de los am*lios bene-icios
socia( les )ue8 en teor,a8 *rotegen a los trabaXadores del *a,sQ4 De
all, )ue seg6n .orres8 el *eruano *romedio sigue viviendo de
ocu*aciones *recarias8 *ese a )ue el *a,s se halla en 9::; en su
octavo aRo de alto crecimiento econ#mico4
$a *recariedad laboral se corres*onde con el nivel
socioecon#( mico alcanzado *or la maOor,a4 n de-initiva8 nos
recuerda .orres8
Plos 2" A O B Xuntos a*enas suman el ?@i de la *oblaci#n O si
a ello le aRadimos el 9Ji del 2" C llegamos a un minoritario
@IiQY del otro lado8 Pa la *oblaci#n de los 2" D O el dinero
no les alcanza *ara cubrir sus necesidades b'sicas O estos sectores
cons( tituOen la maOor *arte de la *oblaci#n nacionalQ4
2o obstante )ue el crecimiento econ#mico ha *ermitido una
reducci#n de la tasa de *obreza8 seg6n reconoce Alberto
Gonzales8 en su te7to lmer Cuba acota )ue Pn e*isodios de
acelerada e7*an( si#n econ#mica8 dicha tasa deber,a ceder m's
r'*idamenteQ4 A esa in)uietud se re-iere el *ro*io Gonzales8 al
seRalar )ue Plas relaciones entre crecimiento econ#mico O *obreza
merecen una consideraci#n *ara entender *or )u% son m's d%biles
en el &er6 )ue en otros *a,ses4 $a volatilidad econ#mica O el
crecimiento sesgado hacia sectores con un alto coe-iciente de ca*ital
O una baXa demanda de mano de obra no generan un nivel de
em*leo su-iciente *ara satis-acer al menos una *arte im*ortante
de la o-erta laboralQ4 n 9::I8 las em*resas del sector moderno
dieron em*leo a una cuarta *arte de a)uellos )ue se
incor*oraron a la &AY esto es8 luego de m's de un lustro de un
crecimiento econ#mico )ue im*resiona a los es*ecialistas8 seg6n
documenta +ichael "hi-ter en su *resentaci#n8 la im*ortante
inver( si#n O la *ros*eridad de resultados crea em*leo de una
manera ra( dicalmente insu-iciente4 .al vez *or)ue esto se *ercibe
socialmente8 una maOor,a abrumadora de encuestados *or 3*sos
A&1Z1 en abril de 9::; no estaba a -avor de una econom,a en la
)ue *revalezca la em*resa *rivada8 seg6n se ha visto en el trabaXo
de Al-redo .orres4
scar Dancourt concurre a la e7*licaci#n acerca de una eco(
?DB
nom,a cuOos datos globales *arecen *r#s*eros O cuOos rendimien(
tos sociales son *obres8 al re-erirse concretamente al incremento en
?DD
$uis &'sara
el *recio de uno de los *rinci*ales *roductos de e7*ortaci#n=
P$os e-ectos reales de un alza del *recio internacional del cobre
sobre el resto de la econom,a de*enden de las intercone7iones
)ue e7istan entre estos dos sectoresY en *articular8 de los canales
)ue conecten los ingresos generados *or estos *recios
internacionales en el sector *rimario con el gasto en los bienes
*roducidos *or el resto de la econom,aQ4 l baXo nivel de
integraci#n del *a,s W)ue se mani-iesta en tantas 'reasW tambi%n
es econ#mico4 2o haO PchorreoQ Wo no lo haO en la medida de
las e7*ectativas de un sector de *oblaci#n im*ortanteW debido a
la insu-iciencia de las Pcone7ionesQ internas8 de modo )ue el
crecimiento no se PcontagiaQ *ara re*ercutir como bienestar en
sectores O lugares donde no se halla la actividad econ#( mica
directamente generadora de ri)ueza4 >na econom,a *rimario(
e7*ortadora8 )ue se asemeXa a las econom,as de enclave8
di-,cilmente *roducir' e-ectos sociales im*ortantes4 sa es la
econom,a en bo( nanza del &er6 de hoOY estructuralmente similar
a la )ue8 desde la %*oca del guano8 conoci# alzas im*resionantes
a las )ue siguieron ca,das es*ectaculares4
&ero se ha demostrado )ue a6n con un baXo nivel de
integraci#n8 el crecimiento econ#mico sostenido de los 6ltimos
aRos ha reducido el nivel de *obreza O ha *ermitido recu*erar el
nivel del *roducto *or habitantes )ue se hab,a alcanzado en ?EIB4
$a *regunta8 enton( ces8 es= T*odr' mantenerse ese nivel de
crecimientoU Aun)ue no re( vela sus *remisas8 lmer Cuba arriesga
un *ron#stico= Pla econom,a *eruana seguir' con buenos
-undamentos O tendr,a desem*eRos su( *eriores a sus *ares en la
regi#nQ4 Frente a ese o*timismo8 Dancourt recuerda )ue= P$a
e7*eriencia de los 6ltimos cincuenta aRos indica )ue las
-luctuaciones macroecon#micas de la econom,a *eruana sue( len
tener su origen 6ltimo en los cambios reales o -inancieros )ue se
*roducen en el conte7to internacionalQ4
+ichael "hi-ter observa )ue el ti*o de crecimiento O de
inserci#n en la econom,a mundial hacen vulnerable al *a,s4
Dancourt elabora *or )u%= Pla e7tendida re*rimarizaci#n su-rida
*or la econom,a *e( ruana durante los aRos noventa ha devuelto
un *a*el im*ortante a los cho)ues e7ternos realesY en *articular8 a
las variaciones de los t%r( minos de intercambio e7ternosQ4 $uego de
?DI
observar )ue casi dos ter( cios AD9iC de las e7*ortaciones *eruanas
corres*ondieron en 9::I
$uis &'sara
?D;
a la miner,a met'lica8 observa= Pesta estructura de las e7*ortaciones
concentrada en unos *ocos minerales im*lica )ue la econom,a *e(
ruana se ha hecho m's vulnerable a estos cho)ues e7ternos
reales8 )ue est'n caracterizados *or -luctuaciones severas O
re*entinas en el valor de las e7*ortaciones totales as, como *or
am*lias O bruscas oscilaciones en los t%rminos de intercambio
e7ternosQ4 "obre estas bases8 Talguien *uede garantizar el -uturoU
2o lo garantiza la *ro*ia historia nacional8 seg6n recuerda Cot(
ler en su trabaXo8 en raz#n de )ue el stado ha sido
cong%nitamente inca*az de avenir democracia O mercado4 sto es8
Pla relaci#n entre ca*italismo O democracia8 entre acumulaci#n
*rivada O *artici*a( ci#n *ol,tica8 han dado lugar a insalvables
con-lictos debido al car'c( ter antag#nico de los actores O la d%bil
autonom,a estatal *ara con( ciliar di-erentes intereses8
determinando la consecuci#n de sucesivas crisis )ue han abarcado
al conXunto del orden socialQ4 n la base de tal situaci#n8 P$as
divisiones sociales8 la -ragmentaci#n O la conducta irres*onsable de
la re*resentaci#n *ol,tica8 O la e7istencia de obso( letos a*aratos
administrativos encargados de atender los intereses generales ced
se combinaron *ara alentar la con-rontaci#n entre los actores O
desalentar el reconocimiento de los intereses de los aotrosb como
*remisa *ara negociar entre actores di-erentes O con desiguales
recursosQ4 n de-initiva8 concluOe este autor8 Pel ca*italismo no lo(
gr# consolidarse baXo condiciones democr'ticas8 *ero tam*oco
baXo reg,menes autoritarios de di-erente naturalezaQ4
"in un stado ca*az de lograr cierta armon,a estable entre de(
mocracia O mercado8 el -uturo dista de estar asegurado4 $erner
ad( vierte en su te7to )ue Pla sociedad *eruana no *odr'
constituirse en una naci#n democr'tica O *ac,-ica si sigue
conviviendo con niveles de *obreza tan hondos O e7tendidos
como los actuales8 O con di-e( rencias de consideraci#n social tan
*ro-undas entre los *eruanosQ4 "hi-ter *ro*one considerar los
e-ectos de la globalizaci#n= P$os -uer( tes trastornos resultantes de
una acelerada integraci#n al mercado global necesitan ser tratados
de -orma seria8 canalizando los ingresos dis*onibles hacia *rogramas
sociales sostenidos O dirigidosQ4 n *ar( ticular8 Pun buen sistema
educativo es b'sico *ara reducir desigual( dades O tensiones
socialesQ4
?DE
l d%-icit educacional es es*ecialmente grave8 con-orme recuer(
dan *eri#dicamente las *ruebas internacionales en las )ue el *a,s
a*arece en los 6ltimos lugares de Am%rica $atina O8 en ocasiones8
del mundo8 con-orme recuerda "hi-ter4 sto es un *%simo s,ntoma
tanto *ara la democracia como *ara la econom,a4 "i la
democracia busca *roveer de igualdad de o*ortunidades O la
educaci#n es la *rinci*al v,a *ara alcanzarlas8 la democracia en el
&er6 tiene una deuda muO grande )ue no *arece im*ortar a los
sectores dirigentes8 )ue resuelven el *roblema de la educaci#n de
los suOos mediante es( cuelas *rivadas O la -ormaci#n en el
e7tranXero4 &ero no se trata solo de un asunto de igualdad O
XusticiaY tambi%n haO de *or medio una necesidad de recursos
humanos -ormados )ue son los )ue re)uiere el sistema *roductivo4
Con-orme observa "hi-ter8 resulta di-,cil Pver c#mo &er6 ser'
ca*az de diversi-icar su econom,a O com*etir m's e-ectivamente a
escala global en ausencia del desarrollo del ca*ital humano O una
mano de obra m's cuali-icadaQ4 $es va meXor en la globalizaci#n a
los *a,ses )ue tienen meXor nivel educativo4
n esto8 como en otras cosas8 la mirada de los sectores
dirigentes *arece concentrada en s, mismos8 satis-echa de )ue W
como seRalara Basadre en Per8 problema 5 posibilidadW lo 6nico
)ue los *eruanos tengan en com6n sea el *asado8 inca*aces de
com*render )ue su *ro*io -uturo *asa *or un -uturo *ara todos
los *eruanos4
Res*onsabilidad de las dirigencias
$os trabaXos de Augusto lvarez Rodrich O Francisco Durand coin(
ciden en )ue8 en los 6ltimos aRos8 se ha *roducido un cambio
radi( cal en la com*osici#n de los sectores dirigentes del *a,s4 n
*alabras de Durand8 Plos de arribaQ son PotrosQ O en el caso
em*resarial est'n situados en los actuales sectores de *unta= Pla
econom,a *rimario( e7*ortadora8 el -ortalecido sistema -inanciero8
algunas industrias O las grandes casas comercialesQ8 en un marco en
el )ue el ca*ital se ha hecho Pmenos nacional8 m's cor*orativo O
est' m's concentradoQ4
Acerca de la vocaci#n *ol,tica del em*resariado8 Cotler recuerda
?I:
$uis &'sara
)ue P$a decisi#n gol*ista de FuXimori -ue recibida con X6bilo *or
los sectores em*resariales O *ro-esionales8 los mismos )ue hab,an
?I?
a*oOado -ervorosamente a Sargas $losaQ4 lvarez Rodrich8 *or su
*arte8 cree identi-icar a Pun sector em*resarial )ue se ha dado
cuen( ta de )ue no es viable ser *r#s*ero en un *a,s miserableQ8
*ero no asegura )ue esta toma de conciencia haOa *roducido
consecuencias socialmente *erce*tibles4
.rat'ndose de los *ol,ticos Wsector en el )ue se hallan
re*re( sentantes de algunos *artidos *ol,ticos tradicionales al
lado de los reci%n llegados en nombre del anti*artidismoW8 este
autor constata un modo de eXercer la *ol,tica en el )ue
*redominan mediocridad e im*rovisaci#n8 -rivolidad O bene-icio
*ersonal4 Kabiendo *restado atenci#n8 sobre todo8 a los
congresistas8 lvarez Rodrich halla en su -uncionamiento lo mismo
)ue se ve en el cuarto ca*,tulo8 a trav%s de los estudios de caso sobre
el a*arato del stado= la -alta de *ol,ticas se adereza con los
esc'ndalos cotidianos4 $a vida *ol,tica se degrada en la misma
medida )ue el Congreso se des*restigia4
$a *regunta es8 si tales son los cambios8 Ten )u% se ha modi(
-icado el *anorama de las dirigencias -rente al *a,sU &ara Durand8
el cambio -undamental se encuentra en la *resencia de Pun
n6cleo reducido de grandes cor*oraciones )ue o*eran
acomod'ndose a una clase *ol,tica )ue *roviene de los *artidos
tradicionales O de canteras inde*endientes ced ese n6cleo ha
-ortalecido su *oder estructural8 *er-eccionado O am*liado su
*oder directo e incrementado su in( -luencia sobre el sistema
*ol,ticoQ4 $os reci%n llegados a la *ol,ti( ca son8 *ara este autor8
P-iguras nuevas )ue introduXeron una dosis combinada de
*ragmatismo e im*rovisaci#n8 sin llegar a regenerar el sistema
*ol,tico ced el cambio traXo maOor incertidumbre8 menor calidad
re*resentativa O liderazgos de muO desigual calidadQ4 s en ese
marco )ue o*era la ca*tura del stado4
&ero el -actor Wanotado *or CotlerW )ue no ha cambiado en
la vida *ol,tica del *a,s es el rechazo al reconocimiento de la
e7istencia leg,tima del contrario4 $a oligar)u,a busc# eliminar al
a*rismo O al comunismo4 l A&RA )uiso erradicar a las
iz)uierdas )ue8 con la misma l#gica8 la combat,an4 $os militares
cambiaron de enemigo *ero no de obXetivo4 "endero $uminoso
aRadi# dinamita a id%nticos *ro*#sitos4 Z as, sucesivamente4 A6n
en el siglo VV3 este desgra( ciado elemento de identidad e7*lica
$uis &'sara
?I9
demasiado de los t%rminos del debate *6blico en la escena o-icial4
?I@
l segundo gobierno de Alan Garc,a merece8 en ese cuadro8 una
menci#n es*ec,-ica4 Como varios autores de este libro han *untua(
lizado8 estamos ante un caso de conversi#n *ol,tica8 *or el )ue el
*ersonaXe se distancia de su *rimer gobierno albergando *ro*#sitos
)ue en el meXor de los casos corres*onden a una o*ci#n *ara
*asar a la historia de otra manera8 O en el *eor4 "i se trasciende
el caso *ersonal8 sin embargo8 con este Psegundo Alan Garc,aQ8 el
A&RA culmina una evoluci#n Wa la )ue se re-iere el
historiador Jos% $uis R%ni)ue en el *rimer ca*,tuloW cuOos hitos
m's im*ortantes -ueron establecidos *or KaOa de la .orre en
?EBD8 al *actar con la derecha econ#mica *ara establecer la
PconvivenciaQ8 O en ?ED9 con la derecha *ol,tica *ara intentar
llegar al gobierno8 *rimero8 O maniatarlo8 des*u%s8 desde el
&arlamento4 Garc,a incor*ora ambos ti*os de *acto en su segundo
gobierno8 acordando con las -uerzas econ#micas m's im*ortantes
los t%rminos de su *osterior a*ertura neoliberal O con el sector
-uXimorista un negocio *ol,tico cuOos alcances8 a mediados de
9::;8 no se han revelado com*letamente *ero )ue *ueden
im*licar un cambio de situaci#n *ara el *rocesado Alberto
FuXimori4
"i el P*rimer Garc,aQ *udo ser inter*retado como una atolon(
drada versi#n del KaOa tem*rano )ue *roclamaba como obXetivo
una Prevoluci#n socialQ8 el Psegundo Garc,aQ sigue las huellas del
KaOa sometido a las crecientes condiciones im*uestas *or los secto(
res retardatarios del *a,s a cambio de tolerar la actuaci#n del
*arti( do en condiciones de legalidad4 Garc,a est' culminando as,
el largo *roceso de domesticaci#n del A&RA *or los intereses
dominantes4 Cuenta *ara ello con una situaci#n econ#mica )ue
hasta ahora ha sido e7ce*cionalmente -avorable8 en raz#n de
-actores e7ternos8 *ero debe en-rentar ese creciente malestar social
)ue8 ciertamente8 no se inici# con su gobierno *ero )ue s, resulta
alimentado *or muchas de sus *ol,ticas4 "i se mantuvieran las
tendencias actuales WO8 sobre todo8 si la situaci#n econ#mica
internacional desmeXoraseW el *a( norama *robablemente
tender,a a un maOor en-rentamiento social4 &ara esa eventualidad8
el gobierno de Garc,a ha em*ezado a mostrar una clara dis*osici#n
a utilizar todo ti*o de recursos8 seg6n una ten( dencia
crecientemente autoritaria )ue busca controlar o maniatar a las
?IJ
$uis &'sara
instituciones4 P$a tentaci#n autoritariaQ advertida *or Cotler
?IB
a*arece as,8 como tantas veces en la historia del *a,s8 como
resultado de la *ro*ia inca*acidad4
l agotamiento )ue viven las dirigencias del *a,s no est'
restrin( gido al a*rismo8 )ue constituO# la -uerza dominante en la
*rimera gran ola re-ormista del siglo VV *eruano4 $a segunda
gran ola se *roduXo en los aRos cincuenta O sus e-ectos duraron
unos veinte aRos4 n ella a*areci# la -igura *ol,tica de Fernando
Belaunde .e( rrO8 cuOos gestos re-ormistas no duraron lo )ue su
*rimer gobiernoY *ero en la misma %*oca surgi# tambi%n un
conXunto de l,deres )ue -ormaron el &artido Dem#crata Cristiano
O8 algo des*u%s8 baXo la in-luencia de la Revoluci#n Cubana
a*areci#8 con *osiciones m's radicales8 un gru*o de destacados
intelectuales reunidos en el +o( vimiento "ocial(&rogresista4 l
-racaso del *rimer gobierno de Be( launde O la interru*ci#n de la
vida *ol,tica baXo reglas democr'ticas con el gol*e militar de ?ED;
conduXo8 de a *ocos8 a varios de los integrantes de estas %lites
re-ormistas a convertirse en colaborado( res del *roOecto radical
del general Juan Selasco Alvarado4 Con el desmontaXe del
*roOecto8 a *artir de ?EIB8 se dio *or concluida la e7*eriencia de
esa generaci#n re-ormadora )ue *retendi# tomar la *osta )ue el
A&RA hab,a abandonado seRaladamente en ?EBD al *actar con la
derecha4
$a tercera ola de re-orma lleg# con banderas de revoluci#n O
agi( tando diversas versiones de la ideolog,a mar7istaY se -orm# O
e7*an( di# baXo el gobierno militar4 Fraguadas en los movimientos
sociales8 *rinci*almente el sindical8 las iz)uierdas desarrollaron en el
*a,s una *resencia electoral durante casi una d%cada8 a *artir de las
elecciones de ?EIE *ara la Asamblea ConstituOente4 "eg6n la
ocasi#n8 llegaron a sumar entre una cuarta O una tercera *arte del
electorado8 O Waun)ue nunca resolvieron el *roblema de la unidad
internaW consiguieron curules *arlamentarias O se hicieron -uertes
en muchos munici*ios8 incluido el de $ima4 n las elecciones
*residenciales de ?E;B debi# *roducirse una votaci#n en segunda
vuelta entre Alan Garc,a W)ue no hab,a alcanzado el *orcentaXe
su-iciente *ara ser elegidoW O el segundo en votaci#n8 Al-onso
Barrantes $ing'n8 el candidato de las iz)uierdas8 )uien *or razones
no conocidas *6blicamente renunci# a la contienda4 n las
elecciones de ?EE:8 las iz)uierdas *erdieron im*ortancia electoral
$uis &'sara
?ID
s6bitamente O desa*arecieron luego *ara todo
?II
e-ecto *r'ctico4 "in embargo8 como se ha tenido ocasi#n de
re*asar en el ca*,tulo )uinto8 la versi#n armada de la iz)uierda
mar7ista mantuvo una im*ortante vigencia entre ?E;: O ?EE@8
a*ro7ima( damente4 Al ser ca*turado Abimael Guzm'n8 en ?EE98
las -uerzas del &artido Comunista del &er6("endero $uminoso
decaOeron hasta devenir en *e)ueRas bandas armadas )ue
controlan bolsones de te( rritorio8 en alianza con narcotra-icantes4
"i se ha resumido a*retadamente el contenido de estas tres gran(
des olas de re-orma )ue intentaron trans-ormar el *a,s durante el
siglo VV es *ara -ormular una *regunta clave= Tcon la
ca*itulaci#n de Abimael Guzm'n W)ue en la *risi#n *act# con
Sladimiro +on( tesinos un Pacuerdo de *azQ a cambio de ciertas
ventaXas en sus con( diciones de reclusi#nW han concluido en el
&er6 los intentos de con-ormar un *a,s distintoU 2o se *uede
considerar heredero de esa gran tradici#n a 1llanta Kumala8 el
ocasional *ortador del malestar social en las elecciones de 9::D8
)ue no obstante en esa condici#n obtuvo JI8@Ii de los votos
v'lidos en la segunda vuelta4 Carente de *artido O de *rograma
*ol,tico8 Kumala no *arece *ortador de un *roOecto
trans-ormador8 como lo -ueron los l,deres de las tres olas
sumariadas4 TKaO entonces alg6n *ortador de un *roOecto de cam(
bio del *a,sU8 Thabr' en el -uturo algo m's )ue ventaXistas
circunstan( ciales tratando de em*inarse sobre el descontento de
muchosU
$a cuesti#n tambi%n *uede ser *lanteada de otro modo= Tes )ue
acaso la idea de cambiar el *a,s Oa no tiene es*acio social en el
siglo VV3U n el te7to de R%ni)ue se de-ine la es*eranza como el
*roOecto de Pconvertir en naci#n integrada a un *a,s secularmente
amenaza( do *or la -ragmentaci#nQ4 T"e ha agotado socialmente ese
obXetivoU8
Tdebe declararse al *a,s e7hausto en su b6s)ueda de ser
distintoU
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+inisterio de Justicia
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?IJ
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tuto A&1Z14
&areXa &-l\c_er8 &iedad
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&eruanos4
&'sara8 $uis
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9::D Pl descubrimiento de la democracia en Am%rica $atinaQ4 n
stevao de Rezende +artins O K%ctor &rez Brignoli AeditoresC4
*eor6a 5 1e. todolog6a en la istoria de "mrica Latina8 vol4 3V4
&ar,s= >2"C1H .rotta8 **4 99B(9@;4
Chong8 Alberto O +ar_ Gradstein
9::; P`ho 2eeds "trong $eadersUQ8 3nteramerican Develo*ment Ban_8
documento de trabaXo nL D9;8 àshington D4C4
?;:
Gonzales de 1larte8 -ra,n O $iliana "amam%
?EE? ,l pndulo peruano8 pol6ticas econmicas, gobernabilidad 5 desarrollo8
?ED@(?EE:4 $ima= 3& O Consorcio de 3nvestigaciones con#micas O
"ociales4
+oreno8 $uis Alberto O duardo $ora
9::; La brecha de satis!accin. ,l crecimiento econmico 5 sus consecuencias4
àshington D4C4= B3D4
RemO8 +ar,a 3sabel
9::; P&oca *artici*aci#n O muchos con-lictosQ4 n duardo .oche4 Por
aqu6 compaHeros. "prismo 5 neoliberalismo. "erie &er6 KoO8 nL ?@4
$ima= D"C18 ** ;?(E;4
Caballero +art,n8 S,ctor O .eresa Cabrera s*inoza
9::; PCon-lictos sociales en el &er64 9::D(9::;Q4 n duardo .oche4 Por
aqu6 compaHeros. "prismo 5 neoliberalismo. "erie &er6 KoO8 nL ?@4
$ima= D"C18 **4 EE(?@:4
"chuldt8 J\rgen
9::J (onan%a macroeconmica 5 malestar microeconmico. "proximacin al
caso peruano <LLB.;AAE4 $ima= >niversidad del &ac,-ico4
"currah8 +art,n AeditorC
9::; 'e!endiendo derechos 5 promo$iendo cambios. ,l ,stado, las empresas
ex. tracti$as 5 las comunidades locales en el Per4 $ima= 17-am
3nternacional8 3nstituto del Bien Com6n e 3&4
èOland8 !urt
9::J P.hreats to $atin American +ar_et +odelQ4 Political +cience Wuaterl58
vol4 ??E8 nL 98 **4 9E?(@?@4
2otas sobre los autores
Augusto lvarez Rodrich dirigi# el diario Per.;< entre 9::9 O
9::;8 O es conductor de Radio &rogramas del &er6 AR&&C4 s *ro-esor
asociado de conom,a en la >niversidad del &ac,-ico O miembro del
ConseXo Direc( tivo del 3nstituto &rensa O "ociedad A3&Z"C4
Julio Cotler es investigador del 3nstituto de studios &eruanos4 Fue
*ro-esor de "ociolog,a de la >niversidad 2acional +aOor de "an +arcos4
lmer Cuba es economista *rinci*al O socio gerente de +acroconsult
"4A4 s miembro de la Comisi#n de $ibre Com*etencia de 32DC1&3
O ha sido vice*residente del ConseXo Directivo de 1"32RG O director
de C1F3D4 Actualmente es *ro-esor de la &onti-icia >niversidad
Cat#lica del &er6 O de la >niversidad del &ac,-ico4
Francisco Durand es *ro-esor *rinci*al de Ciencia &ol,tica O "ociolog,a
en la >niversidad de .e7as8 "an Antonio A>."AC4 Ka realizado nume(
rosas investigaciones O *ublicado art,culos O libros sobre em*resariado O
*oder *ol,tico4
scar Dancourt se desem*eRa como *ro-esor *rinci*al del De*arta(
mento de conom,a de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del &er64 Ka
sido director O vice*residente del Banco Central de Reserva del &er64 ntre
9::J(9::D estuvo encargado de la *residencia de dicha
instituci#n4
Javier de Belaunde es *ro-esor *rinci*al del De*artamento de Derecho
de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del &er6 O miembro del ConseXo
Consultivo de la Corte "u*rema de la Re*6blica4 3ntegr# la Comisi#n
s*ecial *ara la Re-orma 3ntegral de la Administraci#n de Justicia
J@;
&er6 en el siglo 9?
rnesto de la Jara es director del Consorcio Justicia Siva O miembro
-undador del 3nstituto de De-ensa $egal4 Ka sido consultor de la Comi(
si#n *ara la Re-orma de la Constituci#n e integrante de la Comisi#n de
3ndultos *ara los inocentes acusados *or delitos de terrorismo4
Alberto Gonzales se desem*eRa como consultor internacional4 Fue
Xe-e del &rograma de Fortalecimiento 3nstitucional del Congreso de la
Re*6blica8 B3D8 9::I(9::;4 Ka sido coordinador general del &roOecto
PDesarrollo Rural de la "ierraQY director eXecutivo del Fondo 2acional
del Ambiente8 F12A+ O asesor de alta direcci#n en varias entidades
*6blicas *eruanas4
Farid !ahhat !ahatt es *ro-esor asociado del De*artamento de Cien(
cias "ociales de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del &er64 Coordina la
es*ecialidad en Relaciones 3nternacionales e integra la Comisi#n
Consulti( va del +inisterio de Relaciones 7teriores sobre el tema de la
delimitaci#n mar,tima entre &er6 O Chile4
"alom#n $erner Febres es *residente eXecutivo del 3nstituto de Demo(
cracia O Derechos Kumanos de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del
&er6 A3DK&>C&C4 s *ro-esor *rinci*al de -iloso-,a en la misma
universidad4 "e desem*eR# como Rector de la &>C& en dos *er,odos8
entre ?EEJ O
9::J4 Fue *residente de la Comisi#n de la Serdad O Reconciliaci#n del
&er64
$uis &'sara -ue *ro-esor de la &onti-icia >niversidad Cat#lica del &er6
O dirigi# en $ima el Centro de studios de Derecho O "ociedad durante
una d%cada4 Actualmente es investigador Ram#n O CaXal en el 3nstituto
3nteru( niversitario de 3beroam%rica de la >niversidad de "alamanca4
Jose $uis &%rez "'nchez(Cerro es embaXador del &er6 en s*aRa O
el &rinci*ado de AndorraY integra el Comit% de Derechos Kumanos de
2aciones >nidas4 Fue embaXador del &er6 en Colombia O director
general de Derechos Kumanos O Asuntos "ociales del +inisterio de
Relaciones 7teriores del &er64 s vice*residente del ConseXo 2acional
de Derechos Kumanos del &er64
Jose $uis R%ni)ue es *ro-esor *rinci*al del De*artamento de Kistoria en
el $ehman College O Centro de Graduados de la >niversidad de la
Ciudad de 2ueva Zor_4 Ka sido investigador del 3nstituto de studios
&eruanos O del Centro &eruano de studios "ociales4
2otas sobre los autores
Fernando Ros*igliosi es soci#logo O *eriodista4 Actualmente es
inves( tigador del 3nstituto de studios &eruanos A3&C4 Fue ministro
del 3nte( rior en dos ocasiones O *residente del ConseXo 2acional de
3nteligencia AC23C4
+ichael "hi-ter es vice*residente de &ol,tica del Di'logo
3nterameri( cano O *ro-esor adXunto de studios $atinoamericanos de la
scuela del "ervicio 7terior de la >niversidad de GeorgetoGn4 s
es*ecialista en las relaciones entre stados >nidos O Am%rica $atina8
colabora en diversas *u( blicaciones4 Ka testi-icado ante el Congreso
estadounidense sobre asuntos de *ol,tica latinoamericana4
Al-redo .orres es *residente eXecutivo de 3*sos A&1Z1 1*ini#n
O +ercado4 "e desem*eRa tambi%n como *ro-esor de la >niversidad
del &ac,-ico4 s colaborador del diario ,l /omercio O autor de diversas
*ublicaciones4
J@E

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