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A exigibilidade do prvio requerimento
administrativo do benefcio previdencirio para o
ajuizamento de ao: uma abordagem jurisprudencial
Francisco Wendson Miguel Ribeiro
Publicado em 12/2012. Elaborado em 11/2012.
O prvio requerimento administrativo do benefcio
previdencirio necessrio para a caracterizao da condio
da ao interesse de agir. Contudo, os Tribunais tm
variado o entendimento sobre a questo.
Resumo: O prvio requerimento administrativo do benefcio previdencirio
necessrio para a caracterizao da condio da ao interesse de agir, nos
termos do que dispem os arts. 3 e 267, VI, do CPC. Contudo, os Tribunais
ptrios tm variado o entendimento sobre a referida questo, j que alguns
consideram indispensvel o mencionado requerimento administrativo e outros o
consideram prescindvel para o acionamento do Poder Judicirio. A questo
somente encontrar pacificao jurisprudencial aps o julgamento do Recurso
Especial n 1.302.307/TO pelo STJ e, principalmente, do Recurso Extraordinrio
n 631.240/MG pelo STF, os quais so representativos de controvrsia (CPC,
arts. 543-C e 543-B).
Palavra-chave: benefcio previdencirio; prvio requerimento administrativo;
interesse de agir; condio da ao; jurisprudncia.
Sumrio: Introduo O Prvio Requerimento Administrativo do Benefcio
Previdencirio: Breve Contextualizao Normativa e Doutrinria O
Entendimento do TRF da 1 Regio O Entendimento do TRF da 2 Regio O
Entendimento do TRF da 3 Regio O Entendimento do TRF da 4 Regio O
Entendimento do TRF da 5 Regio O Entendimento da TNU O
Entendimento do STJ O Entendimento do STF Concluso Bibliografia
INTRODUO
Atualmente, a questo acerca de ser o prvio requerimento administrativo do
benefcio previdencirio condio para o ajuizamento da ao que intenta o
mesmo benefcio ainda no encontra pacificao na jurisprudncia de nossos
Tribunais, mormente porque o Supremo Tribunal Federal STF, conquanto
tenha reconhecido a repercusso geral da aludida controvrsia jurdica (como
veremos), ainda no se pronunciou em definitivo a respeito. Assim, o presente
trabalho objetiva explanar, aps uma breve contextualizao normativa e
doutrinria da matria, o entendimento atual dos principais Tribunais brasileiros.
O PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO DO BENEFCIO
PREVIDENCIRIO: BREVE CONTEXTUALIZAO NORMATIVA
E DOUTRINRIA
A Constituio Federal preconiza os denominados direitos fundamentais, que,
numa definio sinttica, podem ser entendidos como as prerrogativas e
instituies universais, histricas, inalienveis, imprescritveis, indisponveis,
constitucionais, vinculativas dos poderes pblicos e de aplicao imediata que
constituem princpios bsicos da ordem constitucional e concretizam o
ordenamento jurdico em garantia de uma convivncia livre, igual e digna de todas
as pessoas.
Dentre tais direitos, destaca-se o direito de acesso ao Poder Judicirio (princpio,
garantia ou direito de ao, da inafastabilidade da jurisdio ou da proteo
judicial efetiva), o qual previsto no inciso XXXV do artigo 5 da Carta Magna e
estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito. Trata-se, pois, nas palavras do professor Gilmar Ferreira
Mendes , da consagrao da tutela judicial efetiva, esta garantidora da proteo
judicial contra leso ou ameaa a direito.
Por outro lado, o direito de acesso ao Judicirio, assim como outros direitos, sofre
os efeitos da atividade legislativa ordinria destinada sua conformao ou
limitao, mxime com vistas a evitar a eventual coliso com outros direitos ou
valores constitucionais (direito que no absoluto, mas, ao revs, sofre
conformaes, limitaes ou restries). E fruto desta atividade legislativa a
fixao das chamadas condies da ao, que, segundo os artigos 3 e 267, VI, do
Cdigo de Processo Civil[2], so a possibilidade jurdica do pedido, a legitimidade
das partes e o interesse processual.
[1 ]
Cuida-se, pois, o sistema processual civil brasileiro, de um sistema influenciado
pela Teoria Ecltica da ao defendida por Liebman, a qual salienta que, no
obstante seja a ao um direito subjetivo abstrato de provocar a prestao do
Estado, este direito, em funo da necessidade da seletividade de acesso ao
Judicirio e da observncia de outros princpios constitucionais, como, v.g., o
princpio da separao dos poderes (Constituio Federal, art. 2[3]), est
condicionado presena de condies especiais (dentre as quais, como visto, a
possibilidade jurdica do pedido, a legitimidade das partes e o interesse de agir),
cuja ausncia redunda na no existncia de tal direito.
Precisamente acerca do interesse processual ou interesse de agir, este
configurado quando presente o binmio necessidade-utilidade. Cosoante a lio de
Nelson Nery Jnior e Rosa Maria Andrade Nery, existe interesse processual
quando a parte tem necessidade de ir a juzo para alcanar a tutela pretendida e,
ainda quando esta tutela jurisdicional pode trazer-lhes alguma utilidade do ponto
de vista prtico[4].
Assim, nesse contexto normativo e doutrinrio, chega-se facilmente concluso
de que o prvio requerimento administrativo do benefcio previdencirio junto ao
Instituto Nacional do Seguro Social INSS (que no se confunde com o
exaurimento da via administrativa , este consensualmente dispensado para o
ajuizamento da ao, a teor da Smula n 213 do antigo Tribunal Federal de
Recursos TFR ) se revela imprescindvel para a propositura da respectiva
ao judicial. Isso porque a sua falta impede a caracterizao da resistncia do
INSS ao cumprimento voluntrio da obrigao e, pois, impossibilita a
demonstrao do carter necessrio do provimento jurisdicional para o exerccio
do direito, o que resulta na ausncia de interesse de agir (condicionante da ao).
Sucede, porm, que o Poder Judicirio brasileiro se v atualmente obrigado a
dirimir lides processuais em que se discute a necessidade, ou no, para o
ajuizamento de ao objetivando a concesso de benefcio previdencirio, do
prvio requerimento administrativo. Noutros termos, debate-se acerca de se
considerar, ou no, a prvia postulao administrativa como uma condio, na
modalidade interesse processual/de agir, da postulao judicial relativa a
benefcio previdencirio.
Vejamos, portanto, o atual entendimento dos principais Tribunais brasileiros no
que pertine matria em espeque.
O ENTENDIMENTO DO TRF DA 1 REGIO
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio adota o entendimento segundo o qual
dispensvel o prvio requerimento administrativo do benefcio previdencirio
para o ajuizamento da respectiva ao, visto que tal exigncia configura ofensa ao
[5]
[6]
[7 ]
art. 5, XXXV, da Constituio da Repblica. Nesse sentido os seguintes
precedentes:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. PRVIO
REQUERIMENTO. TRABALHADOR RURAL. DESCARACTERIZAO.
INCIO DE PROVA MATERIAL. AUSNCIA. IMPOSSIBILIDADE DE
CONCESSO DOBENEFCIO .
1. A ausncia de requerimento administrativo no afasta o
interesse de agir do trabalhador rural que pleiteia
aposentadoria.
2. Para a aposentadoria de rurcola, a lei exige idade mnima de 60
(sessenta) anos para o homem e 55 (cinquenta e cinco) anos para a
mulher, requisito que, in casu, est comprovado nos autos.
3. Ausncia de comprovao do exerccio de atividade rural no perodo de
carncia (art. 48, 1 e 2, da Lei n. 8.213/91), tendo em vista que os
documentos apresentados no so suficientes para comprovar o efetivo
exerccio campesino em regime de economia familiar, uma vez que a parte
autora est divorciada consensualmente de seu cnjuge desde 2005 e uma
das testemunhas afirmou que a requerente est separada h 13 anos.
4. Ressalte-se que a esposa que se divorcia ou separa do cnjuge,
trabalhador rural, no pode utilizar a sua certido de casamento como
incio de prova material, a no ser que poca do divrcio j tenha
cumprido a maior parte do perodo de carncia e comprove que continuou
a exercer atividade rural em regime de economia familiar.
5. Ausente conjunto probatrio harmnico a respeito do exerccio de
atividade rural no perodo, no se reconhece o direito ao benefcio de
aposentadoria rural por idade.
6. Apelao do INSS no provida. Remessa provida. (grifei).
PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. PRESCINDIBILIDADE.
DIREITO DE AO. RECONHECIMENTO DE TEMPO LABORADO
EM CONDIES ESPECIAIS. LEGISLAO VIGENTE. DECRETO
53.831/64. LEI N. 9.032/95. ELETRICIDADE ACIMA DE 250 WATTS.
ENQUADRAMENTO LEGAL JUROS. CORREO MONETRIA.
1. A exigncia de prvio requerimento administrativo como
condio ao ajuizamento de ao judicial para a obteno de
benefcio previdencirio no se coaduna com a garantia
constitucional (art. 5, XXXV) de que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
[8]
2. O cmputo do tempo de servio para fins previdencirios deve observar
a legislao vigente poca da prestao laboral, tal como disposto no 1,
art. 70 do Decreto n 3.048/99, com redao do Decreto n 4.827/03.
3. O exerccio da atividade no setor de energia eltrica, com
enquadramento previsto no cdigo 1.1.8 do Decreto 53.831/64 e mantido
pela Lei n 7.369/85 e regulamentado pelo Decreto n 92.212/85, confere
ao segurado o direito contagem, como especial, do tempo de servio
prestado nos anteriores vigncia da Lei 9.528/97, que passou a exigir a
verificao da periculosidade, no caso concreto, por meio de percia.
4. Em se tratando de periculosidade por sujeio a altas tenses eltricas,
no necessrio o requisito da permanncia, j que o tempo de exposio
no um fator condicionante para que ocorra um acidente ou choque
eltrico, tendo em vista a presena constante do risco potencial, no
restando desnaturada a especialidade da atividade pelos intervalos sem
perigo direto.
5. Os juros moratrios so devidos, de acordo com o novel entendimento
jurisprudencial, no percentual de 1% (um por cento) ao ms, a contar da
citao, e estabelecidos nesse patamar at o advento da Lei n 11.960/09,
data a partir da qual sero devidos no percentual de 0,5% (meio por
cento) ao ms conforme so aplicados cadernetas de poupana. Contam-
se da citao para as parcelas eventualmente vencidas anteriormente a
ela e do respectivo vencimento, para as que lhe so posteriores.
6. Apelao no-provida. Reexame provido em parte para redefinir juros
e correo monetria segundo o Manual de Clculos da Justia
Federal. (destaquei).
O ENTENDIMENTO DO TRF DA 2 REGIO
O Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por sua vez, entende que o prvio
requerimento administrativo do benefcio previdencirio necessrio para a
configurao do interesse de agir e, portanto, condio para o ajuizamento da
ao, pelo que sua ausncia resulta na extino do processo, sem resoluo do
mrito, nos termos do art. 267, VI, do CPC. Eis alguns julgados a respeito:
PREVIDENCIRIO. APELAO CVEL. PEDIDO DE REVISO DA
RMI. PENSO POR MORTE ORIGINRIA DE BENEFCIO DE
INCAPACIDADE. ART. 29, II, DA LEI N 8.213/91. AUSNCIA DE
PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. EXTINO DO
FEITO. FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL. ART. 267, VI, DO
CPC. HIPTESE DO ENUNCIADO N 103 DAS TURMAS RECURSAIS
DOS JUIZADOS FEDERAIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
APELAO NO PROVIDA.
[9]
I - Caso em que a apelante se insurge contra a sentena que extinguiu o
processo, sem resoluo do mrito, por falta de interesse de agir, ante a
ausncia de requerimento administrativo, em ao ajuizada com o fim de
obter a reviso da RMI de seu benefcio previdencirio de penso por
morte, originria de benefcio de incapacidade, para que fossem
considerados, no clculo inicial, os 80% maiores salrios-de-contribuio,
nos termos do art. 29, II, da Lei n 8.213/91.
II - Observa-se que o INSS sequer teve oportunidade de tomar
cincia da possvel alterao dos salrios-de-contribuio, a
ensejar a pretendida reviso, o que acarreta a carncia de uma
das condies da ao, tornando-se impossvel o seu
prosseguimento.
III - A exigncia do prvio requerimento administrativo no
deve ser confundida com o exaurimento da via administrativa.
Este ltimo significa que o autor no precisa recorrer at a
ltima instncia administrativa, interpondo recursos
enquanto possvel, para depois provocar o Judicirio. Basta
que o rgo da administrao negue seu pedido, ou seja,
oferea resistncia pretenso, ou que demore por tempo
superior ao aceitvel para analisar o pleito.
IV - Considerando, ademais, que quando a autora ingressou com a ao,
como bem destacou o i. magistrado na sentena, j havia sido
restabelecido o entendimento que vigorava antes da edio do
Memorando n 19, que suspendeu o processamento da reviso em
comento, verifica-se haver falta de interesse de agir da segurada
na presente demanda judicial, em 13/06/2011, quando ajuizado o
feito, encontrava-se em vigor o Memorando Conjunto n
21/DIRBEN/INSS, de 15/04/2010, dispondo sobre a reviso
administrativa de acordo com o art. 29, II, da Lei n 8.213/91, assim
constando no seu item 4.3: as revises para o reclculo dos benefcios
sero realizadas mediante requerimento do interessado ou
automaticamente, quando processada reviso por qualquer motivo.
V - Precedente desta Corte, bem como Enunciado n 103 das Turmas
Recursais dos Juizados Especiais Federais do Estado do Rio de Janeiro
(Considerando que o INSS vem implantando administrativamente a
reviso da RMI dos benefcios de auxlio-doena, aposentadoria por
invalidez, penso por morte (concesso originria) e auxlio-recluso
(concesso originria), na forma do art.29, II, da Lei n 8.213/91, falece ao
segurado interesse de agir na ao judicial que postula tal reviso, ajuizada
aps a publicao deste enunciado, sem prvio requerimento
administrativo ou inrcia da Administrao Pblica por perodo superior a
45 dias, se requerido administrativamente. Fundamentos: Atos
Administrativos Memorandos-Circulares n 21/DIRBEN/PFEINSS e
28/INSS/DIRBEN).
VI - De outra parte, no h violao ao preceito do art. 5,
XXXV, da Constituio Federal (a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito),
posto que no h necessidade de provocao do Judicirio
ante a ausncia de leso ou ameaa a direito, eis que este
ainda no foi examinado na via prpria. preciso que se
compreenda que o Judicirio no sempre a primeira ou
nica via para a obteno de prestao que sequer foi
solicitada perante o obrigado a cumpri-la. Este entendimento
no se contrape ao princpio constitucional do livre acesso
justia, por no impedir um posterior ajuizamento da ao,
em caso de negativa do pleito, demora excessiva ou exigncia
de documentao incompatvel ou desnecessria, na esfera
administrativa.
VII - Apelao a que se nega provimento. (frisei).
PREVIDENCIRIO- PRETENSO DE CONCESSO DE
APOSENTADORIA DIRETAMENTE PELO JUDICIRIO -
AUSNCIA DE PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO -
CARNCIA DE AO - EXTINO DO PROCESSO - NO
VIOLAO AO ART. 5, XXXV, DA CONSTITUIO FEDERAL -
ENUNCIADO N 77 DO FONAJEF.
1. A ausncia de prvio requerimento administrativo junto ao
rgo previdencirio importa em ausncia de interesse de
agir, uma das condies da ao, no se confundindo com a
desnecessidade de exaurimento da via administrativa. Como
no presente caso no h requerimento administrativo
formulado pela autora, constata-se que a Administrao
Pblica no examinou a pretenso, no havendo como saber se
esta poderia ser satisfeita sem a necessidade da via judicial,
ainda que haja contestao pela autarquia r, pois o interesse
processual condio da ao, e no sendo provado de plano,
d ensejo extino do processo sem julgamento do mrito.
2. Mesmo considerando que cada caso possui as suas prprias
peculiaridades, e h precedentes, com base no princpio da celeridade e
economia processual, em que se supera esta questo, especialmente
quando o processo j tramitou por tempo razovel e chega ao Tribunal
com uma sentena de mrito, o fato que, in casu, restou evidenciado que
a autora no pretendia, desde o incio, ingressar com pedido
administrativo para obter a concesso do seu benefcio. A via judicial
no pode ser usada para substituir a via administrativa como
meio mais eficaz de se conquistar o pleito, fazendo do Poder
Judicirio um trampolim para deixar de submeter o pleito
via administrativa, que a regra.
[1 0]
3. De outra parte, no h violao ao preceito do art. 5, XXXV,
da Constituio Federal (a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito), posto que no
h necessidade de provocao do Judicirio ante a ausncia
de leso ou ameaa a direito, eis que este ainda no foi
examinado na via prpria. preciso que se compreenda que o
Judicirio no sempre a primeira ou nica via para a
obteno de prestao que sequer foi solicitada perante o
obrigado a cumpri-la. Este entendimento no se contrape ao
princpio constitucional do livre acesso justia, por no
impedir um posterior ajuizamento da ao, em caso de
negativa do pleito, demora excessiva ou exigncia de
documentao incompatvel ou desnecessria, na esfera
administrativa.
4. o ajuizamento da ao de concesso de benefcio da
seguridade social reclama prvio requerimento
administrativo (Enunciado 77 do FONAJEF).
5. No caso em tela, no h nenhuma situao excepcional que autorizaria
superar a regra geral para os pedidos de concesso de benefcio.
6. Apelao a que se nega provimento. (negritei).
O ENTENDIMENTO DO TRF DA 3 REGIO
J o Tribunal Regional Federal da 3 Regio tambm tem o mesmo entendimento
do TRF da 1 Regio, no sentido de que no se pode exigir o prvio requerimento
administrativo do benefcio previdencirio para a propositura da ao, sob pena
de violao do art. 5, XXXV, da Constituio Federal. Em tal sentido os arestos a
seguir:
[1 1 ]
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO. ART. 557,
1, DO CPC. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO
PREVIDENCIRIA. PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE. SMULA 09.
APLICABILIDADE.
I - No se justifica que para o ajuizamento de ao
previdenciria seja exigida a formalizao de prvio
requerimento administrativo do benefcio, tendo em vista a
Smula 09 desse E. TRF.
II - Agravo interposto pelo INSS improvido (art. 557, 1, do CPC).
(sublinhei).
PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. AGRAVO. PENSO
POR MORTE. DESNECESSIDADE DE PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO PARA O AJUIZAMENTO DE AO
PLEITEANDO A CONCESSO DE BENEFCIO
PREVIDENCIRIO. OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA
INAFASTABILIDADE DA JURISDIO.
I. A ausncia de prvio pedido administrativo no implica
carncia da ao, por falta de interesse de agir, ante o
princpio da inafastabilidade da jurisdio, previsto no artigo
5, inciso XXXV, da Constituio Federal.
II. Conforme as palavras do Ilustre Ministro Edson Vidigal, "no seria
justo impor ao segurado a obrigao de dirigir-se ao estado-
administrador, sabidamente prdigo no indeferimento dos pedidos que
lhes so encaminhados, apenas como uma exigncia formal para ver sua
pretenso apreciada pelo Estado-Juiz".
III. Deve ser mantida a r. deciso agravada, que determinou o retorno dos
autos Vara de origem para que seja dado regular prosseguimento ao
feito.
IV. Agravo a que se nega provimento. (sem destaques no original).
O ENTENDIMENTO DO TRF DA 4 REGIO
No que concerne ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio, este entende que,
em regra, o prvio requerimento administrativo do benefcio previdencirio
condio para o ajuizamento da ao que pleiteia o mesmo benefcio.
[1 2]
[1 3]
Contudo, de acordo com o Tribunal em apreo, tal regra afastada quando se
tratar de benefcio previdencirio postulado por trabalhador rural boia-fria,
volante ou diarista, em virtude da suposta notoriedade da negativa de concesso
do INSS, hiptese em que a aludida condio da ao desconsiderada.
Vejamos precedentes nesse sentido:
PREVIDENCIRIO. PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. INTERESSE
DE AGIR. NO-DEMONSTRAO.
No comprovada a resistncia da Administrao quanto
pretenso formulada, deve ser indeferida a inicial por
absoluta ausncia de interesse de agir. (grifo nosso).
PREVIDENCIRIO. TRABALHADOR BIA-FRIA.
APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. AUSNCIA DE
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE.
A Terceira Seo desta Corte firmou o entendimento de que, nas
situaes em que, sistematicamente, o INSS se nega a apreciar
ou indefere de pronto a pretenso da parte, possvel a
dispensa do prvio ingresso na esfera administrativa, pois a
recusa da Administrao e o interesse processual, em casos
tais, so evidentes. Assim, excepcionalmente de se afastar tal
exigncia, quando notria a negativa da Administrao, como
se d nos casos em que pretende o segurado a obteno de
benefcio previdencirio na qualidade de bia-fria, volante ou
diarista, sem apresentao de prova documental substancial.
(salientei).
O ENTENDIMENTO DO TRF DA 5 REGIO
Por seu turno, o Tribunal Regional Federal da 5 Regio entende, outrossim, que
a regra ser o prvio requerimento administrativo do benefcio previdencirio
condio para o ajuizamento da respectiva ao, razo pela qual sua ausncia
acarreta a falta de interesse de agir e a extino do processo, sem resoluo do
mrito (CPC, art. 267, VI).
Todavia, segundo o referido Tribunal, dispensado o prvio requerimento
administrativo em comento: i) no caso de haver, na ao judicial, contestao do
pedido inicial da parte autora pelo INSS (contestao de mrito); e/ou ii) quando
se tratar de benefcio previdencirio postulado por trabalhador rural (segurado
especial).
A respeito, seguem os seguintes julgados:
[1 4]
[1 5]
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL.
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. NECESSIDADE. FALTA
DE INTERESSE DE AGIR. EMBARGOS DE DECLARAO
PARCIALMENTE PROVIDOS, MAS TIDOS POR PROTELATRIOS.
IMPOSSIBILIDADE. EXCLUSO DA MULTA FIXADA.
I - A parte autora, embora tenha formulado requerimento
administrativo para a obteno do benefcio pretendido,
preferiu renunciar ao mesmo (e anlise administrativa de
sua pretenso, consequentemente) preferindo valer-se
diretamente do Poder Judicirio.
II - No h lide que justifique a instaurao de uma relao
jurdica processual. A vinda ao Judicirio antes de qualquer
tentativa de se obter o benefcio administrativamente uma
tentativa de utiliz-lo como substitutivo da administrao, no
caso, o INSS, a quem cabe apreciar e conceder, se for o caso,
benefcios previdencirios. Precedentes.
III - No possvel atribuir efeito meramente protelatrio a embargos de
declarao que restaram providos, mesmo que em parte, pelo magistrado
a quo. Se providos foram, j h a demonstrao de que eram pertinentes e
no foram utilizados apenas como instrumento para conturbar o feito e a
relao processual.
IV - Apelao do particular e remessa obrigatria providas em parte.
V - Recurso do INSS prejudicado. (frisamos).
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. NO
PROVIDENCIADO PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. NO CONTESTADA A AO EM SEU
MRITO. CARACTERIZADA A FALTA DE INTERESSE DE AGIR.
CONFIRMADA A SENTENA QUE EXTINGUIU O PROCESSO
SEM RESOLUO DO MRITO.
- O exerccio do direito de ao, para ser legtimo, pressupe
um conflito de interesses (art. 3 do CPC), cuja composio se
solicita ao Estado, de tal sorte que, sem uma pretenso
resistida, no h lugar invocao da atividade jurisdicional.
-. Dispensa o exaurimento, ou seja, o esgotamento da via administrativa,
com os recursos cabveis, para o ingresso em Juzo, ou, noutra hiptese,
d como suprida a falta de interesse jurdico-processual do
litigante, em situao na qual, embora no tivesse o segurado
requerido o benefcio na via administrativa, com seu
consequente indeferimento, contestara o INSS a pretenso
[1 6]
deduzida em Juzo, no mrito, tornando incuo remeter-se a
autora via administrativa, j que restara demonstrada a
existncia de pretenso resistida.
- No presente caso, porm, a autarquia r no contestou o pedido em seu
mrito, de modo que no se pode falar em pretenso resistida, impondo-
se a manuteno da sentena que extinguiu o feito, sem resoluo do
mrito, reconhecendo a falta de interesse processual. Neste sentido,
precedentes do STJ.
- Apelao improvida. (destaquei).
PREVIDENCIRIO. AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR.
PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. TRABALHADOR
RURAL. APOSENTADORIA POR IDADE. PROVA TESTEMUNHAL E
MATERIAL. VNCULOS EMPREGATCIOS URBANOS.
COMPLEMENTAO DE RENDA. JUROS DE MORA. CORREO
MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. SMULA 111 DO STJ.
APLICABILIDADE.
I. A Constituio Federal de 1998, em seu artigo 5, no condiciona o
acesso ao Poder Judicirio ao indeferimento de requerimento na via
administrativa, porquanto no requisito necessrio obteno da
prestao jurisdicional a prvia postulao naquela instncia.
II. A anlise do requerimento do benefcio de aposentadoria
por idade aos segurados especiais no pode ser obstaculizada
ou condicionada a prvio requerimento administrativo,
mesmo quando no h contestao de mrito na demanda
judicial, dada a situao de hipossuficincia intrnseca
natureza desses trabalhadores, que em geral no possuem
qualquer registro nos rgos oficiais ou documentao que
comprove sua condio, conforme vem exigindo o instituto
previdencirio.
III. No presente caso, a prova testemunhal e os elementos materiais
carreados comprovam a atividade rurcola da parte autora, para fins de
obteno de benefcio previdencirio.
IV. O rol de documentos previsto no art. 106 da Lei 8.213/91
meramente exemplificativo, tendo em vista a informalidade do trabalho
rural, a escassez de documentao e a precariedade das condies de vida
dos trabalhadores deste meio.
V. Os vnculos empregatcios urbanos da autora/do esposo da autora no
obstam a concesso do beneficio em tela, pois tem funo de
complementao de renda, e no atingem o perodo de carncia legal.
[1 7 ]
VI. O termo inicial da obrigao deve ser considerado como a data do
requerimento administrativo do benefcio ou, na sua ausncia, a do
ajuizamento da ao.
VII. A Lei n 11.960/09, de 29/06/2009, deve ser aplicada para fins de
correo monetria e juros de mora a partir de sua publicao, havendo a
incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. No que
tange aos valores referentes a perodo anterior entrada em vigor da Lei
n 11.960/09, a correo monetria deve ser realizada de acordo com os
ndices do Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos na
Justia Federal.
VIII. Honorrios advocatcios fixados no percentual de 10% sobre o valor
da condenao, devendo ser observado o disposto na Smula n 111 do
STJ.
IX. Apelao e remessa improvidas. (negritamos).
O ENTENDIMENTO DA TNU
De outra banda, a Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos
Juizados Especiais Federais abraa o entendimento de que o prvio requerimento
administrativo do benefcio previdencirio condio para o ajuizamento da ao,
salvo nas hipteses: a) em que houver contestao de mrito apresentada pelo
INSS; e/ou b) em que a ao for proposta por ocasio de Juizado Especial
Itinerante. Nestas duas situaes, consoante a TNU, a exigncia do prvio
requerimento administrativo configura vulnerao do art. 5, XXXV, da Carta
Poltica de 1988. Eis os precedentes nesse sentido:
PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. BENEFCIO DE
PRESTAO CONTINUADA (LOAS). PROCESSO
REPRESENTATIVO DE RECURSOS SIMILARES. ACRDO
MANTM SENTENA EXTINTIVA DO PROCESSO, SEM
JULGAMENTO DE MRITO, AO ARGUMENTO DE NO TER HAVIDO
A RENOVAO DO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO, APS O
TRANSCURSO DO PRAZO DE 02 (DOIS) ANOS. ENTENDIMENTO
RESTRITIVO QUE NO SE MANTM. AUSNCIA DE BASE LEGAL.
PEDIDO CONHECIDO E PROVIDO.
1. Acrdo mantm sentena extintiva de processo, sem julgamento de
mrito, referente concesso do Benefcio Assistencial (LOAS), com base
no fundamento da no renovao do requerimento administrativo aps o
transcurso do lapso temporal de 02 (dois) anos, a partir de analogia do art.
21, caput, da Lei 8.742/93.
[1 8]
2. O STJ consolidou entendimento no sentido da
desnecessidade do prvio requerimento administrativo como
pressuposto para o ajuizamento de ao concessiva de
benefcio previdencirio ou revisional. Esta Turma Nacional
segue no mesmo sentido, com a exceo da hiptese da pea de
contestao do INSS no enfrentar o mrito do pedido do
segurado, caso em que se mantm a extino do feito.
3. Se a jurisprudncia dominante no exige o prvio requerimento
administrativo para o fim de ajuizamento de ao previdenciria, no h
razoabilidade em exigir, nos casos em que h o requerimento
administrativo, especialmente quando de Benefcio de Prestao
Continuada, que o mesmo se renove por determinado perodo de tempo.
4. A exigncia de renovao do requerimento administrativo, a cada dois
anos, no possui qualquer base legal, alm de ter natureza
manifestamente restritiva do exerccio de direito de ao pelo segurado ou
interessado. Inaplicabilidade de analogia ou de interpretao extensiva no
caso em questo.
5. Pedido de Uniformizao conhecido e provido para o fim de anular tanto
a sentena como o acrdo recorrido, determinando o retorno dos autos ao
juzo de origem para o seu regular processamento. (grifei).
EMENTA - CONSTITUCIONAL ACESSO JUSTIA
AUSNCIA DE PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO
INTERESSE DE AGIR CARACTERIZADO PELA APRESENTAO
DE CONTESTAO ESPECFICA PELO INSS E POR TRATAR-SE
DE PEDIDO DE REVISO DE BENEFCIO - INCIDENTE DA PARTE
AUTORA CONHECIDO E PROVIDO.
1. Ofende a garantia do acesso justia a extino do feito sem
resoluo de mrito decorrente da ausncia de prvio
requerimento administrativo quando h contestao
especfica do ru. Pedido referente reviso da RMI para computar os
salrios-de-contribuio o valor correspondente a adicional de
periculosidade deferido nos autos da Reclamao Trabalhista e reajustar a
RMI em pocas especficas com observncia do IGP-DI como ndice de
reajuste.
2. Incidente de uniformizao conhecido e para firmar a tese de que
ofende a garantia do acesso justia a extino do feito sem
resoluo de mrito decorrente da ausncia de prvio
requerimento administrativo quando h contestao
especfica do ru, anulando o acrdo e a sentena para que outra seja
proferida como o julgador entender de direito, afastada a exigncia de
prvio requerimento administrativo. (sem estaques no original).
[1 9]
[20]
EMENTA PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE.
TRABALHADORA RURAL. PRELIMINAR DE FALTA DE
INTERESSE DE AGIR. AUSNCIA DE REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. AO PROPOSTA POR OCASIO DE
JUIZADO ESPECIAL ITINERANTE. EXAME DO CASO
CONCRETO. PEDIDO DE UNIFORMIZAO IMPROVIDO.
1. Proposta a ao por ocasio de Juizado Especial Itinerante,
caracterizado por atender pessoas de baixa instruo e renda, sem
qualquer familiaridade com os procedimentos administrativos
e judiciais, e se reconhecendo, ademais, em face da natural publicidade
da realizao da Justia Itinerante na comunidade envolvida, no se
afigura exigvel o prvio requerimento administrativo para
caracterizar o interesse processual na demanda visando
obteno de benefcio previdencirio, mesmo sem prvio
requerimento perante o INSS.
2. A atuao jurisdicional, na hiptese, no implica supresso da instncia
administrativa e substituio indevida do Judicirio ao Executivo,
prevalecendo o princpio da inafastabilidade do controle
judicial.
3. Incidente conhecido e improvido. (grifamos).
O ENTENDIMENTO DO STJ
Com relao ao Superior Tribunal de Justia, este ostenta dois entendimentos
distintos, a depender do rgo prolator da deciso.
De um lado, a Terceira Seo e suas respectivas Turmas (Quinta e Sexta)
entendem que o ajuizamento de ao objetivando a concesso de benefcio
previdencirio independe de prvio requerimento administrativo junto ao INSS.
Assim o seguinte aresto:
[21 ]
[22]
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
PREVIDENCIRIO. MATRIA COM REPERCUSSO GERAL.
RECONHECIMENTO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
SOBRESTAMENTO DO FEITO POR ESTA INSTNCIA. NO
PREVISO, NO CASO. BENEFCIO. PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE.
1. O reconhecimento de repercusso geral pelo Excelso Pretrio, com
fulcro no art. 543-B do CPC, no tem o condo de sobrestar o processo e
julgamento dos recursos especiais em tramitao nesta Corte.
2. firme a compreenso da Terceira Seo no sentido da
desnecessidade de prvio requerimento administrativo como
condio para a propositura de ao que vise concesso de
benefcio previdencirio. Precedentes.
3. Agravo regimental a que se nega provimento. (negritei).
Por outro lado, a Segunda Turma (integrante da Primeira Seo) entende que, via
de regra, o prvio requerimento administrativo do benefcio previdencirio
condio para o ajuizamento da respectiva ao. Entretanto, ele dispensvel nos
casos de recusa de seu recebimento pelo INSS e nas situaes em que houver a
negativa de concesso do benefcio previdencirio pela notria resistncia da
Autarquia tese jurdica esposada. Vejamos o precedente que bem retrata este
entendimento:
[23]
PREVIDENCIRIO. AO CONCESSRIA DE BENEFCIO.
PROCESSO CIVIL. CONDIES DA AO. INTERESSE DE AGIR
(ARTS. 3 E 267, VI, DO CPC). PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. NECESSIDADE, EM REGRA.
1. Trata-se, na origem, de ao, cujo objetivo a concesso de benefcio
previdencirio, na qual o segurado postulou sua pretenso diretamente no
Poder Judicirio, sem requerer administrativamente o objeto da ao.
2. A presente controvrsia soluciona-se na via infraconstitucional, pois no
se trata de anlise do princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5,
XXXV, da CF). Precedentes do STF.
3. O interesse de agir ou processual configura-se com a
existncia do binmio necessidade-utilidade da pretenso
submetida ao Juiz. A necessidade da prestao jurisdicional
exige a demonstrao de resistncia por parte do devedor da
obrigao, j que o Poder Judicirio via destinada
resoluo de conflitos.
4. Em regra, no se materializa a resistncia do INSS
pretenso de concesso de benefcio previdencirio no
requerido previamente na esfera administrativa.
5. O interesse processual do segurado e a utilidade da
prestao jurisdicional concretizam-se nas hipteses de a)
recusa de recebimento do requerimento ou b) negativa de
concesso do benefcio previdencirio, seja pelo concreto
indeferimento do pedido, seja pela notria resistncia da
autarquia tese jurdica esposada.
6. A aplicao dos critrios acima deve observar a prescindibilidade do
exaurimento da via administrativa para ingresso com ao previdenciria,
conforme Smulas 89/STJ e 213/ex-TFR.
7. Recurso Especial no provido. (frisamos).
Impende salientar, por ltimo, que o Recurso Especial n 1.302.307/TO, em que
se discute a necessidade de prvio requerimento administrativo como
pressuposto para o ajuizamento de ao judicial objetivando a concesso de
benefcio previdencirio, foi afetado sistemtica insculpida no art. 543-C do
CPC (recurso representativo de controvrsia) e est pendente de julgamento pela
Primeira Seo do STJ. Eis a deciso de afetao:
[24]
Cuida-se de recurso especial enviado a este Superior Tribunal de
Justia como representativo de controvrsia e interposto pelo Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS, com fulcro no art. 105, inciso III, alnea
"a", da Carta Federal, em que se discute a necessidade de prvio
requerimento administrativo como pressuposto para o
ajuizamento de ao judicial objetivando a concesso de
benefcio previdencirio.
O aresto hostilizado, proferido pelo Tribunal Regional Federal da 1
Regio, restou assim ementado:
"PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE RURAL.
EXAURIMENTO DA VIA ADMINISTRATIVA. DESNECESSIDADE.
CERCEAMENTO DE ACESSO AO PODER JUDICIRIO. VIOLAO
AO ART. 5, XXXV, DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. Jurisprudncia deste TRF e STJ j consolidou entendimento no sentido
de que a prvia postulao na via administrativa no condio para o
ajuizamento de ao de natureza previdenciria, em face do amplo acesso
ao Poder Judicirio previsto na Constituio Federal.
2. Apelao provida. Sentena anulada. Retorno dos autos origem
para regular processamento" (fl. 127).
Considerando a multiplicidade de recursos a respeito da
quaestio em debate, admito o processamento do presente
especial nos termos dos arts. 543-C do CPC e 2 da
Resoluo/STJ n. 8/2008, devendo ser dirimido no mbito
da Primeira Seo desta Corte.
Determino, nesse contexto, a adoo das seguintes providncias
nos termos e para os fins previstos no 2. do art. 2. da Resoluo/STJ
n. 8/2008:
(1) Comunique-se, enviando cpia, o teor da presente deciso aos
Ministros deste STJ que compem a Primeira Seo e aos Presidentes dos
Tribunais de Justia e dos Tribunais Regionais Federais;
(2) suspenda-se o julgamento dos demais recursos que versam
sobre matria do presente apelo nobre; e
(3) d-se vista ao Ministrio Pblico para parecer.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 13 de junho de 2012.
MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA
Relator (destaquei).
[25]
Relator (destaquei).
O ENTENDIMENTO DO STF
Derradeiramente, o Supremo Tribunal Federal concluiu pela desnecessidade,
para o ajuizamento de ao previdenciria, do prvio requerimento
administrativo do benefcio junto ao INSS. Nesse sentido:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. DESNECESSIDADE DE REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO PRVIO DE CONCESSO DE BENEFCIO
PREVIDENCIRIOPARA O ACESSO AO JUDICIRIO.
PRECEDENTES.
1. A jurisprudncia desta nossa Corte firmou-se no sentido de
ser desnecessrio para o ajuizamento de ao previdenciria o
prvio requerimento administrativo do benefcio autarquia
federal. Precedentes. 2. Agravo regimental desprovido. (destaquei).
Demasia, urge registrar que a discusso em apreo chegou novamente ao STF,
que, no Recurso Extraordinrio n 631.240/MG, consignou que est
caracterizada a repercusso geral da controvrsia acerca da existncia de prvia
postulao perante a administrao para defesa de direito ligado concesso ou
reviso de benefcio previdencirio como condio para busca de tutela
jurisdicional de idntico direito (Tema de Repercusso Geral n 350: Prvio
Requerimento Administrativo como Condio para o Acesso ao Judicirio). Desse
modo, afetou tal recurso sistemtica prevista no art. 543-B do CPC (recurso
representativo de controvrsia), o qual ainda est pendente de julgamento. Eis a
deciso de reconhecimento da repercusso geral e de afetao:
Ementa: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
PREVIDNCIRIO. PRVIA POSTULAO ADMINISTRATIVA
COMO CONDIO DE POSTULAO JUDICIAL RELATIVA A
BENEFCIO PREVIDENCIRIO. REPERCUSSO GERAL.
EXISTNCIA.
Est caracterizada a repercusso geral da controvrsia acerca
da existncia de prvia postulao perante a administrao
para defesa de direito ligado concesso ou reviso de
benefcio previdencirio como condio para busca de tutela
jurisdicional de idntico direito. (grifamos).
CONCLUSO
[26]
[27 ]
Como se pode perceber, conquanto, sob o prisma legislativo, o prvio
requerimento administrativo do benefcio previdencirio junto ao INSS seja
requisito, na modalidade condio da ao (interesse de agir), para o ajuizamento
da respectiva ao judicial, os Tribunais ptrios tm variado o entendimento
sobre a referida questo, visto que alguns consideram indispensvel o
mencionado requerimento administrativo e outros o consideram prescindvel
para o acionamento do Poder Judicirio.
Dessarte, somente aps o julgamento do Recurso Especial n 1.302.307/TO pelo
STJ e, sobretudo, do Recurso Extraordinrio n 631.240/MG pela Suprema Corte
brasileira, os quais representam a controvrsia jurdica que ora se expe, que
teremos uma posio pacificadora da jurisprudncia de nossos Tribunais.
BIBLIOGRAFIA
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SUSTEIN, Cass R. A Constitution of Many Minds. Princeton University Press
(livro digital).
NOTAS
In MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008,
p. 494.
CPC: art. 3: Para propor ou contestar ao necessrio ter interesse e
legitimidade.; art. 267, VI: Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:
(...) quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade
jurdica, a legitimidade das partes e o interesse processual;.
CF, art. 2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
In NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de Processo
Civil Comentado e Legislao Processual Extravagante em Vigor. 6 ed. So
Paulo: RT, 2007, p. 594.
Autarquia federal a quem compete a gesto do Plano de Benefcios e Servios
do Regime Geral da Previdncia Social, nos termos das Leis ns 8.029/90,
8.212/91 e 8.213/91.
Sobre a diferena entre prvio requerimento administrativo e exaurimento da
via administrativa, insta esclarecer que o primeiro se refere ao pedido prvio do
benefcio previdencirio na esfera administrativa (provocao da instncia
administrativa sem, contudo, ser necessrio o seu esgotamento), ao passo que o
segundo se relaciona ao esgotamento recursal da seara administrativa
(necessidade de percorrer todas as instncias da esfera administrativa).
Smula n 213 do TFR: O exaurimento da via administrativa no condio
para a propositura de ao de natureza previdenciria.
TRF da 1 Regio, AC 0015036-48.2012.4.01.9199/MT, Segunda Turma, Rel.
Desembargadora Federal Monica Sifuentes, in e-DJF1 de 09/11/2012.
[1 ]
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[4]
[5]
[6]
[7 ]
[8]
[9]
TRF da 1 Regio, AC 2003.38.00.014627-5/MG, 2 Turma Suplementar,
Rel. Juza Federal Rosimayre Goncalves de Carvalho, in e-DJF1 de 05/11/2012.
TRF da 2 Regio, AC 201151090003234, Primeira Turma Especializada,
Rel. Des. Federal Abel Gomes, in E-DJF2R de 08/10/2012.
TRF da 2 Regio, AC 200851090004872, Primeira Turma Especializada,
Rel. Des. Federal Antonio Ivan Athie, in E-DJF2R de 18/06/2012.
TRF da 3 Regio, AI 0023680-72.2012.4.03.0000/SP, Rel. Des. Federal
Sergio Nascimento, Dcima Turma, in e-DJF3 Judicial 1 de 07/11/2012.
TRF da 3 Regio, AC 0019297-27.2012.4.03.9999/MS, Rel. Des. Federal
Walter do Amaral, Dcima Turma, in e-DJF3 Judicial 1 de 10/10/2012.
TRF da 4 Regio, AC 0014939-89.2012.404.9999/RS, Rel. Des. Federal
Ricardo Teixeira do Valle Pereira, Quinta Turma, in D.E. de 09/11/2012.
TRF da 4 Regio, AG 0001107-13.2012.404.0000/PR, Quinta Turma, Rel.
Des. Federal Vivian Josete Pantaleo Caminha, in D.E. de 09/11/2012.
TRF da 5 Regio, APELREEX 200885000043040/SE, Primeira Turma,
Rel. Des. Federal Cntia Menezes Brunetta (Convocada), in DJE de 31/10/2012.
TRF da 5 Regio, AC 00042756920124059999/PE, Quarta Turma, Rel.
Des. Federal Edlson Nobre, in DJE de 25/10/2012.
TRF da 5 Regio, APELREEX 00042505620124059999/AL, Rel. Des.
Federal Ivan Lira de Carvalho (Convocado), Quarta Turma, in DJE de
31/10/2012.
TNU, PEDILEF 05041086220094058200, Rel. Juiz Federal Paulo Arena, in
DOU de 21/10/2011.
TNU, PEDILEF 200563020022909, Rel. Juiz Federal Vladimir Santos
Vitovsky, in DOU de 08/06/2012.
TNU, PEDILEF 200638007243544, Rel. Juza Federal Rosana Noya Alves
Weibel Kaufmann, in DOU de 21/10/2011.
Desde a Emenda Regimental n 14, de 05.12.2011 e que alterou o Regimento
Interno do STJ, a Terceira Seo e suas respectivas Turmas no mais ostentam
competncia para o processamento e o julgamento dos feitos relativos a benefcios
previdencirios, inclusive os decorrentes de acidente do trabalho, porquanto a
aludida competncia foi transferida para a Primeira Seo e suas respectivas
Turmas (Primeira e Segunda).
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Francisco Wendson Miguel Ribeiro
Procurador Federal. Graduado em Direito e ps-graduando em
Direito Pblico pela Universidade de Braslia - UnB.
STJ, AgRg no AREsp 41.465/PR, Sexta Turma, Rel. Min. Og Fernandes, in
de DJe 26/09/2012.
STJ, REsp 1.310.042/PR, Segunda Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, in
DJe de 28/05/2012.
STJ, REsp 1.302.307/TO, in DJe de 26.06.2012.
STF, RE 549055 AgR/SP, Segunda Turma, Rel. Min. Ayres Britto, in DJe de
10.12.2010.
STF, RE 631.240 RG/MG, Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, in DJe de 15.04.2011, Tema 350.
Autor
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
RIBEIRO, Francisco Wendson Miguel. A exigibilidade do prvio requerimento
administrativo do benefcio previdencirio para o ajuizamento de ao: uma
abordagem jurisprudencial. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3449, 10 dez.
2012. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/23211>. Acesso em: 30 abr.
2014.
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