Tema 7 El personal al servicio de las instituciones sanitarias pblicas.

Ley 30/1992
TEMA 7
Eficacia del acto administrativo. Invalidez de
los actos: actos nulos y actos anulables.
Irregularidades no invalidantes. Rgimen
jurdico del silencio administrativo.
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ndice de contenido
E'icacia del acto administrativo.............................................................................................................2
!rt(culo )*. E+ecutividad...................................................................................................................2
!rt(culo )7. E'ectos...........................................................................................................................2
,nvalide- de los actos..............................................................................................................................2
!rt(culo *2. .ulidad de pleno derec/o..............................................................................................2
!rt(culo *3. !nulabilidad..................................................................................................................3
!rt(culo *0. Transmisibilidad............................................................................................................3
!rt(culo *). $onversi1n de actos viciados........................................................................................3
!rt(culo **. $onservaci1n de actos y tr&mites..................................................................................3
!rt(culo *7. $onvalidaci1n................................................................................................................3
23imen +ur(dico del silencio administrativo.........................................................................................3
!rt(culo 02. 4bliaci1n de resolver...................................................................................................3
!rt(culo 03. #ilencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado............)
!rt(culo 00. 5alta de resoluci1n e"presa en procedimientos iniciados de o'icio..............................*
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Eficacia del acto administrativo
Artculo 56. Ejecutividad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 57. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn
vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten salvo que en ellos se disponga otra
cosa.
!. La eficacia quedar demorada cuando as" lo e#ija el contenido del acto o est$ supeditada a su
notificaci%n publicaci%n o aprobaci%n superior.
&. '#cepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en
sustituci%n de actos anulados y asimismo cuando produ(can efectos favorables al interesado
siempre que los supuestos de hecho necesarios e#istieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y $sta no lesione derechos o intereses leg"timos de otras personas.
Invalidez de los actos
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes)
a* Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b* Los dictados por %rgano manifiestamente incompetente por ra(%n de la materia o del territorio.
c* Los que tengan un contenido imposible.
d* Los que sean constitutivos de infracci%n penal o se dicten como consecuencia de $sta.
e* Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o
de las normas que contienen las reglas esenciales para la formaci%n de la voluntad de los %rganos
colegiados.
f* Los actos e#presos o presuntos contrarios al ordenamiento jur"dico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se care(ca de los requisitos esenciales para su adquisici%n.
g* +ualquier otro que se estable(ca e#presamente en una disposici%n de rango legal.
!. ,ambi$n sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
+onstituci%n las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior las que regulen
materias reservadas a la Ley y las que estable(can la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Artculo 6. Anula!ilidad.
1. -on anulables los actos de la Administraci%n que incurran en cualquier infracci%n del
ordenamiento jur"dico incluso la desviaci%n de poder.
!. .o obstante el defecto de forma s%lo determinar la anulabilidad cuando el acto care(ca de los
requisitos formales indispensables para alcan(ar su fin o d$ lugar a la indefensi%n de los
interesados.
&. La reali(aci%n de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas s%lo
implicar la anulabilidad del acto cuando as" lo imponga la naturale(a del t$rmino o pla(o.
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Artculo 6". #ransmisi!ilidad.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que
sean independientes del primero.
!. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del
mismo independientes de aqu$lla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el
acto administrativo no hubiera sido dictado.
Artculo 65. $onversi%n de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que sin embargo contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirn los efectos de $ste.
Artculo 66. $onservaci%n de actos & tr'mites.
'l %rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservaci%n de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infracci%n.
Artculo 67. $onvalidaci%n.
1. La Administraci%n podr convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que adole(can.
!. 'l acto de convalidaci%n producir efecto desde su fecha salvo lo dispuesto anteriormente para
la retroactividad de los actos administrativos.
&. -i el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad la convalidaci%n podr
reali(arse por el %rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict% el acto viciado.
/. -i el vicio consistiese en la falta de alguna autori(aci%n podr ser convalidado el acto mediante
el otorgamiento de la misma por el %rgano competente.
()*imen jurdico del silencio administrativo
Artculo "2. +!li*aci%n de resolver.
1. La Administraci%n est obligada a dictar resoluci%n e#presa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciaci%n.
'n los casos de prescripci%n renuncia del derecho caducidad del procedimiento o desistimiento de
la solicitud as" como la desaparici%n sobrevenida del objeto del procedimiento la resoluci%n
consistir en la declaraci%n de la circunstancia que concurra en cada caso con indicaci%n de los
hechos producidos y las normas aplicables.
-e e#ceptan de la obligaci%n a que se refiere el prrafo primero los supuestos de terminaci%n
del procedimiento por pacto o convenio as" como los procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos nicamente al deber de comunicaci%n previa a la Administraci%n.
!. 'l pla(o m#imo en el que debe notificarse la resoluci%n e#presa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento.
'ste pla(o no podr e#ceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley estable(ca uno
mayor o as" venga previsto en la normativa comunitaria europea.
&. +uando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el pla(o m#imo $ste ser de
tres meses. 'ste pla(o y los previstos en el apartado anterior se contarn)
a* 'n los procedimientos iniciados de oficio desde la fecha del acuerdo de iniciaci%n.
b* 'n los iniciados a solicitud del interesado desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro del %rgano competente para su tramitaci%n.
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/. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actuali(adas a efectos informativos
las relaciones de procedimientos con indicaci%n de los pla(os m#imos de duraci%n de los
mismos as" como de los efectos que produ(ca el silencio administrativo.
'n todo caso las Administraciones pblicas informarn a los interesados del pla(o m#imo
normativamente establecido para la resoluci%n y notificaci%n de los procedimientos as" como de
los efectos que pueda producir el silencio administrativo incluyendo dicha menci%n en la
notificaci%n o publicaci%n del acuerdo de iniciaci%n de oficio o en comunicaci%n que se les dirigir
al efecto dentro de los die( d"as siguientes a la recepci%n de la solicitud en el registro del %rgano
competente para su tramitaci%n. 'n este ltimo caso la comunicaci%n indicar adems la fecha en
que la solicitud ha sido recibida por el %rgano competente.
0. 'l transcurso del pla(o m#imo legal para resolver un procedimiento y notificar la resoluci%n se
podr suspender en los siguientes casos)
a* +uando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanaci%n de deficiencias y la
aportaci%n de documentos y otros elementos de juicio necesarios por el tiempo que medie entre
la notificaci%n del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario o en su defecto el
transcurso del pla(o concedido todo ello sin perjuicio de lo previsto en el art"culo 11 de la
presente Ley.
b* +uando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un %rgano de las
+omunidades 'uropeas por el tiempo que medie entre la petici%n que habr de comunicarse a
los interesados y la notificaci%n del pronunciamiento a la Administraci%n instructora que tambi$n
deber serles comunicada.
c* +uando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la
resoluci%n a %rgano de la misma o distinta Administraci%n por el tiempo que medie entre la
petici%n que deber comunicarse a los interesados y la recepci%n del informe que igualmente
deber ser comunicada a los mismos. 'ste pla(o de suspensi%n no podr e#ceder en ningn caso
de tres meses.
d* +uando deban reali(arse pruebas t$cnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados durante el tiempo necesario para la incorporaci%n de los resultados al e#pediente.
e* +uando se inicien negociaciones con vistas a la conclusi%n de un pacto o convenio en los
t$rminos previstos en el art"culo 22 de esta Ley desde la declaraci%n formal al respecto y hasta la
conclusi%n sin efecto en su caso de las referidas negociaciones que se constatar mediante
declaraci%n formulada por la Administraci%n o los interesados.
3. +uando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del pla(o m#imo de resoluci%n el %rgano competente para resolver a propuesta
ra(onada del %rgano instructor o el superior jerrquico del %rgano competente para resolver a
propuesta de $ste podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el
despacho adecuado y en pla(o.
'#cepcionalmente podr acordarse la ampliaci%n del pla(o m#imo de resoluci%n y notificaci%n
mediante motivaci%n clara de las circunstancias concurrentes y s%lo una ve( agotados todos los
medios a disposici%n posibles.
De acordarse finalmente la ampliaci%n del pla(o m#imo $ste no podr ser superior al
establecido para la tramitaci%n del procedimiento.
+ontra el acuerdo que resuelva sobre la ampliaci%n de pla(os que deber ser notificado a los
interesados no cabr recurso alguno.
1. 'l personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos as" como los titulares de los %rganos administrativos competentes para instruir y resolver
son directamente responsables en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la
obligaci%n legal de dictar resoluci%n e#presa en pla(o.
'l incumplimiento de dicha obligaci%n dar lugar a la e#igencia de responsabilidad disciplinaria sin
perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
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Artculo ". ,ilencio administrativo en procedimientos iniciados a
solicitud de interesado.
1. 'n los procedimientos iniciados a solicitud del interesado sin perjuicio de la resoluci%n que la
Administraci%n debe dictar en la forma prevista en el apartado & de este art"culo el vencimiento
del pla(o m#imo sin haberse notificado resoluci%n e#presa legitima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo e#cepto
en los supuestos en los que una norma con rango de ley por ra(ones imperiosas de inter$s general
o una norma de Derecho comunitario estable(can lo contrario.
Asimismo el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del
derecho de petici%n a que se refiere el art"culo !4 de la +onstituci%n aquellos cuya estimaci%n
tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al
dominio pblico o al servicio pblico as" como los procedimientos de impugnaci%n de actos y
disposiciones. .o obstante cuando el recurso de al(ada se haya interpuesto contra la
desestimaci%n por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del pla(o se entender
estimado el mismo si llegado el pla(o de resoluci%n el %rgano administrativo competente no
dictase resoluci%n e#presa sobre el mismo.
!. La estimaci%n por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideraci%n de acto
administrativo finali(ador del procedimiento. La desestimaci%n por silencio administrativo tiene los
solos efectos de permitir a los interesados la interposici%n del recurso administrativo o
contencioso5administrativo que resulte procedente.
&. La obligaci%n de dictar resoluci%n e#presa a que se refiere el apartado primero del art"culo /! se
sujetar al siguiente r$gimen)
a* 'n los casos de estimaci%n por silencio administrativo la resoluci%n e#presa posterior a la
producci%n del acto s%lo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b* 'n los casos de desestimaci%n por silencio administrativo la resoluci%n e#presa posterior al
vencimiento del pla(o se adoptar por la Administraci%n sin vinculaci%n alguna al sentido del
silencio.
/. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto
ante la Administraci%n como ante cualquier persona f"sica o jur"dica pblica o privada. Los mismos
producen efectos desde el vencimiento del pla(o m#imo en el que debe dictarse y notificarse la
resoluci%n e#presa sin que la misma se haya producido y su e#istencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del %rgano competente para resolver. -olicitado el certificado
$ste deber emitirse en el pla(o m#imo de quince d"as.
Artculo "". -alta de resoluci%n e.presa en procedimientos iniciados de
oficio.
'n los procedimientos iniciados de oficio el vencimiento del pla(o m#imo establecido sin que se
haya dictado y notificado resoluci%n e#presa no e#ime a la Administraci%n del cumplimiento de la
obligaci%n legal de resolver produciendo los siguientes efectos)
1. 'n el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o en su caso la
constituci%n de derechos u otras situaciones jur"dicas individuali(adas los interesados que
hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
!. 'n los procedimientos en que la Administraci%n ejercite potestades sancionadoras o en general
de intervenci%n susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen se producir la
caducidad. 'n estos casos la resoluci%n que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones con los efectos previstos en el art"culo 4!.
'n los supuestos en los que el procedimiento se hubiera parali(ado por causa imputable al
interesado se interrumpir el c%mputo del pla(o para resolver y notificar la resoluci%n.
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