Plan Estrategico

Plan Estratgico Institucional
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Serie Doctrina Institucional 2013
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO (INPEC)
1 Plan Estratgico Institucional 2011-2014
Presidente de la Repblica de Colombia
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Ministro de Justicia y del Derecho
ALFONSO GMEZ MNDEZ
Director general del INPEC
Mayor general GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO (INPEC)
2013

Equipo de produccin editorial:
Juan Manuel Riao Vargas
Jefe de la Ocina Asesora de Planeacin del INPEC
Mara Stella Baracaldo Mndez
Asesora temtica y metodolgica de la publicacin
Mario Rafael Rodrguez Clavijo
Coordinador Grupo Planeacin Estratgica. Ocina Asesora de Planeacin del INPEC
Julio Flrez Tovar
Grupo Planeacin Estratgica. Ocina Asesora de Planeacin del INPEC
Olga Bautista Rodrguez
Ocina Jurdica del INPEC
Luz Mariela Jaramillo Correa
Correccin de estilo

Diseo de cartulas e imgenes
Drag. Edwards Rodrguez
Jos Luis Garca Morales

Diseo, Diagramacin e Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ..............................................................................................................9
1. ANTECEDENTES DEL PLAN ESTRATGICO INPEC ............................................. 11
1.1 DIAGNSTICO ESTRATGICO ..............................................................................11
1.2 SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL .......................................................................13
1.2.1 Aspecto legal del Sistema de Gestn Integrado ...................................................14
1.3 MARCO CONCEPTUAL ..........................................................................................14
1.3.1 Generalidades ......................................................................................................14
1.3.2 Caractersticas de los sistemas .............................................................................15
1.3.3 Componentes de un sistema .................................................................................16
1.3.4 Las organizaciones concebidas como sistemas ...................................................16
1.4 MARCO NORMATIVO JURDICO ............................................................................18
2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO ...................................................................27
2.1 ALINEAMIENTO ESTRATGICO ............................................................................27
2.1.1 Ejes transversales del Plan Nacional de Desarrollo ..............................................29
2.1.2 Ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo ................................................30
3. DOCTRINA INSTITUCIONAL: CONCEPCIN DEL ROL INSTITUCIONAL ..............37
3.1 MISIN INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO .....................37
3.2 VISIN INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO .....................37
3.3 PRINCIPIOS .............................................................................................................37
3.4 VALORES INSTITUCIONALES ...............................................................................37
3.5 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ..........................................................................37
3.6 SISTEMA OPERATIVO PENITENCIARIO Y CARCELARIO (SIOPEC)...................41
3.6.1 Factor: atencin y tratamiento penitenciario y carcelario .....................................42
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3.6.2 Factor: seguridad penitenciaria y carcelaria ........................................................43
3.6.3 Factor: gestin institucional, jurdica y defensa ...................................................44
3.6.4 Factor: talento humano y formacin penitenciaria ..............................................45
3.6.5 Factor: planes transversales ...............................................................................46
4. ESTRATEGIAS DE ACCIN INSTITUCIONAL ..........................................................49
4.1 EJE ESTRATGICO: SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO ......................49
4.1.1 Lnea estratgica: cliente.......................................................................................51
4.1.2 Lnea estratgica: recursos ..................................................................................54
4.1.3 Lnea estratgica: procesos ..................................................................................55
4.1.4 Lnea estratgica: aprendizaje e innovacin .........................................................56
4.2 EJE ESTRATGICO: GESTIN INSTITUCIONAL .................................................57
4.2.1 Lnea estratgica: cliente.......................................................................................58
4.2.2 Lnea estratgica: recursos ..................................................................................60
4.2.3 Lnea estratgica: procesos .................................................................................61
4.2.4 Lnea estratgica: aprendizaje e innovacin .........................................................64
5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DEL PLAN ESTRATGICO INPEC 2011- 2014 .......................................................67
5.1 INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN
DEL PLAN ESTRATGICO INPEC .........................................................................68
5.1.1 Plan de Accin Institucional ..................................................................................69
5.1.2 Matriz de Indicadores del Plan Estratgico Institucional 2011 2014 ..................69
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................73
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Ejes transversales del Plan Nacional de Desarrollo ..........................................30
Tabla 2. Ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo ............................................31
Tabla 3. Objetivo C1: contribuir a la reinsercin positiva del interno a la sociedad .........51
Tabla 4. Objetivo C4: garantizar los servicios de atencin bsica y rehabilitacin
de la poblacin reclusa en el marco de los derechos humanos .....................52
Tabla 5. Objetivo C3: garantizar seguridad e integridad de la poblacin reclusa ............53
Tabla 6. Objetivo R1: gestionar los recursos requeridos en la ejecucin
de los procesos misionales ...............................................................................55
Tabla 7. Objetivo P1: adoptar un sistema integral de gestin orientado a la calidad,
efectividad y productividad institucional ..........................................................56
Tabla 8. Objetivo A1: gestionar el conocimiento institucional ..........................................57
Tabla 9. Objetivo A2: profesionalizar el Cuerpo de Custodia y Vigilancia
que permita la efectividad en el servicio de seguridad ......................................57
Tabla 10. Objetivo C2: garantizar efectividad en la administracin de la pena ...............59
Tabla 11. Objetivo C5: asegurar respuesta oportuna y efectiva a los requerimientos
de los internos y su familia ...............................................................................59
Tabla 12. Objetivo C6: asegurar efectividad en la gestin de la administracin
de los recursos fnancieros de los establecimientos de reclusin ....................60
Tabla 13. Objetivo R3: asegurar efectividad en la gestin de la administracin
de los recursos fnancieros de los establecimientos de reclusin ...................61
Tabla 14. Objetivo P2: desarrollar un sistema de informacin gerencial
que oriente la toma de decisiones y la coordinacin institucional ...................62
Tabla 15. Objetivo P3: implementar la cultura del control y autorregulacin ...................63
Tabla 16. Objetivo A3: adoptar la innovacin como fundamento
de la gestin institucional ................................................................................64
Tabla 17. Objetivo A5: implementar las TIC ......................................................................64
Tabla 18. Objetivo A4: implementar un modelo de gestin del talento humano ..............66

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Matriz DOFA ...................................................................................................... 11
Figura 2. Diagrama de Ishikawa ...................................................................................... 12
Figura 3. Sistema de Gestin Integral ............................................................................. 14
Figura 4. Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ............................................. 28
Figura 5. Plan Estratgico Ministerio de Justicia y del Derecho...................................... 34
Figura 6. Plan Estratgico del Ministerio de Defensa Nacional ..................................... 35
Figura 7. Lineamientos Estratgicos del INPEC 2011-2014 .............................................. 38
Figura 8. Sistema Operativo Penitenciario y Carcelario (SIOPEC) ..................................... 41
Figura 9. Factor: atencin y tratamiento penitenciario y carcelario ................................. 42
Figura 10. Factor: seguridad penitenciaria y carcelaria................................................... 43
Figura 11. Factor: gestin institucional, jurdica y defensa .............................................. 44
Figura 12. Factor: talento humano y formacin penitenciaria ......................................... 45
Figura 13. Factor: planes transversales .......................................................................... 46
Figura 14. Sistema de Seguimiento y Evaluacin Penitenciario y Carcelario (SSEPEC) ... 68
Figura 15. Formato Plan de Accin Institucional ............................................................. 69
Figura 16. Matriz del Plan Indicativo del Plan Estratgico 2011-2014 ............................ 71
SIGLAS Y ACRNIMOS
DPN: Departamento Nacional de Planeacin
ERON: Establecimiento de Reclusin del Orden Nacional
INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
NTCGP: Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica
MECI: Modelo Estndar de Control Interno
POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones
SGI: Sistema de Gestin Integral
SGSI: Sistema de Seguridad de Informacin Implementado
SIID: Sistema Integrado de Informacin Disciplinaria
SIIF: Sistema Integrado de Informacin Financiera
SISTEDA: Sistema de Desarrollo Administrativo
SIOPEC: Sistema Operativo Penitenciario y Carcelario
SPC: Sistema Penitenciario y Carcelario
SSEPEC: Sistema de Seguimiento y Evaluacin Penitenciario y Carcelario
TIC: Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
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INTRODUCCIN
El Plan Estratgico Institucional INPEC 2011-2014 coincide en las apreciaciones positivas
sobre los avances que ha trado al pas la Reforma Constitucional de 1991 a partir de sus
lineamientos en torno al fortalecimiento de la democracia participativa, la descentralizacin,
el reconocimiento de la pluralidad y la diversidad como principios fundamentales, y la
adecuacin de las instituciones para el cumplimiento de los fnes del Estado.
En relacin con el fortalecimiento institucional en el marco de la funcin administrativa
pblica, campo de referencia del direccionamiento estratgico, el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC) emerge del desarrollo de los planteamientos constitucionales
en la revisin y actualizacin del Sistema Penitenciario y Carcelario del pas como parte
del Sistema de Justicia. Desde su creacin, mediante el Decreto 2160 del 30 de diciembre
de 1992, el Instituto, como todo organismo social de carcter pblico, ha crecido y hoy se
constituye en un ente competente dotado de condiciones modernas, en el marco de las
posibilidades estatales, para cumplir con su misin de contribuir al desarrollo y resignifcacin
de las potencialidades de las personas privadas de la libertad, a travs de los servicios de
tratamiento penitenciario, atencin bsica y seguridad, fundamentados en el respeto de los
derechos humanos.
Este documento de Direccionamiento Estratgico del INPEC se constituye en el marco de
referencia que orienta a la institucin hacia el cumplimiento de su misin, el alcance de su
visin y el logro de sus objetivos globales; tiene como principal propsito el mejoramiento
signifcativo de los indicadores de efectividad, para lo cual requiere revisiones peridicas que
permitan realizar los ajustes pertinentes, en atencin a los cambios del entorno y al desarrollo
de los procesos y compromisos adquiridos con los planes gubernamentales y las polticas de
Estado segn el inters nacional de avanzar hacia un Sistema Penitenciario y Carcelario
acorde con los parmetros internacionales y nacionales de una poltica criminal fundada en
los derechos humanos, la dignidad humana y una efectiva administracin de la justicia en los
Estados democrticos de derecho, como lo es Colombia.
Desde la misma perspectiva legal, el direccionamiento estratgico es un insumo
de obligatoria existencia en las instituciones pblicas, a partir de los contenidos del
artculo 339 de la Constitucin Poltica, alusivos a la disposicin del Plan Nacional de
Desarrollo y sus posteriores reglamentaciones normativas establecidas, principalmente, en la
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Ley 152 de 1994 referente a la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo; en la Ley 70 de 1993,
sobre la gestin de programas y proyectos de inversin nacional; y en la Ley 489 de 1998,
concerniente a la funcin administrativa de la estructura, los principios, modalidades y reglas
bsicas de su organizacin.
As, al retomar el marco legal y los aportes tericos, conceptuales y metodolgicos sobre el
campo de la planeacin institucional, este documento sobre el Direccionamiento Estratgico
se confgura en el nmero 6 de la serie Doctrina institucional que el INPEC puso en circulacin
pblica al terminar el ao 2012, direccionamiento integrado por la formulacin estratgica,
el diagnstico o anlisis de la realidad institucional actual y el Plan Estratgico Institucional
que, en trminos de objetivos, metas, programas y acciones rigen el quehacer institucional
en el perodo 2011-2014.
En este contexto, este documento se presenta en cinco captulos que obedecen a los
parmetros tcnicos planteados desde la normativa jurdica y tcnica en el campo de la
gestin pblica. En primera instancia, en el captulo 1, en el aparte del Sistema de Gestin
Integral, se podr conocer sobre el modo como el INPEC busca garantizar el cumplimiento
efectivo de su misin mediante la prestacin de servicios que atiendan con calidad y
oportunidad las necesidades y expectativas de la comunidad penitenciaria. Y, en el segundo
captulo, alusivo al direccionamiento estratgico propiamente dicho, se plantea el horizonte
organizacional desde el conjunto de estrategias, a fn de alcanzar los objetivos globales con
los dispositivos para implementar los ajustes pertinentes requeridos segn su identifcacin a
travs de un sistema de seguimiento y evaluacin permanente.
De esta manera, la Direccin del INPEC 2011-2012, a cargo del seor mayor general Gustavo
Adolfo Ricaurte Tapia, deja ante la opinin pblica socializada su poltica institucional a travs
de la cual se ha planteado como visin buscar que el INPEC sea reconocido por su contri-
bucin a la justicia, mediante la prestacin de los servicios de seguridad penitenciaria y
carcelaria, la atencin bsica, la resocializacin y rehabilitacin de la poblacin reclusa,
soportadas en una gestin efectiva, innovadora y transparente e integrada por un talento
humano competente y comprometido con el pas y la sociedad.
Desde luego, los contenidos del direccionamiento estratgico del INPEC recobrarn mayor
sentido al profundizar en el conocimiento de todos los elementos jurdicos que defnen el
Sistema Penitenciario y Carcelario de Colombia, propsito al cual se quiere contribuir con la
publicacin de la serie Doctrina institucional del que este documento forma parte.
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1. ANTECEDENTES DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL INPEC

1.1 DIAGNSTICO ESTRATGICO
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Esta herramienta est orientada a establecer un balance de la gestin organizacional e
identifcar la brecha entre la situacin actual y las condiciones futuras establecidas.
La defnicin etimolgica del trmino diagnstico procede de dos palabras: da que signifca
a travs y gnosis que signifca conocer. As, el diagnstico es un instrumento
metodolgico que, a partir de determinados mtodos, permite reconocer e interpretar los
problemas y difcultades relevantes de proceso, sistema u organizacin. Comprende no
solamente el acopio de informacin sino, principalmente, su anlisis e interpretacin. Implica la
eleccin y aplicacin rigurosa de herramientas y mtodos que le permitan a la Institucin acopiar,
consolidar, analizar e interpretar informacin de manera clara y objetiva; en este sentido, el
proceso estratgico sugiere la aplicacin de la matriz DOFA, diagrama de Ishikawa, lluvia de
ideas y tcnica de grupo nominal, principalmente.
La matriz DOFA acrnimo compuesto por las letras iniciales de las palabras: Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas es una herramienta analtica que surgi de
la investigacin conducida por el Stanford Research Institute entre 1960 y 1970, en la
necesidad de descubrir por qu falla la planifcacin corporativa en el mbito tanto interno
como externo y su incidencia en el cumplimiento de la misin, visin y objetivos.
Figura 1. Matriz DOFA
MATRIZ FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES FO DO
AMENAZAS FA DA

El anlisis externo identifca el conjunto de amenazas y oportunidades del entorno en que
se encuentra la institucin; valora los factores legales, sociales, polticos, econmicos y
tecnolgicos, as como la percepcin y satisfaccin de los clientes y partes interesadas.
Amenazas (A). Retos procedentes del entorno con una tendencia o desarrollo desfavorable
para la organizacin.
Oportunidades (O). Situacin que se produce cuando las circunstancias prevalecientes en
el entorno le ofrecen a una organizacin, sin la infuencia de esta, la posibilidad de ir ms
all de las metas y los objetivos que se han fjado. Situacin especfca en la cual se pueden
desarrollar acciones a partir de las ventajas competitivas.
Por otra parte, el anlisis interno permite determinar las fortalezas y debilidades de la institucin, a
travs de la valoracin del talento humano, el desempeo de los procesos, el desarrollo y utilizacin
de la tecnologa, los estados fnancieros, las relaciones internas tanto interpersonales
1 INPEC. Serie Doctrina Institucional. 2 Direccionamiento Estratgico 2011 2014. Bogot: INPEC. 2012. p. 29.
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como organizacionales y la fuidez de la informacin y capacidad comunicacional, entre
otros factores.
Fortalezas (F). Factores internos de la organizacin que se consideran fuertes y sirven de
soporte para el cumplimiento de la misin.
Debilidades (D). Factores internos de la organizacin que se consideran puntos dbiles y que
es necesario atenuar, eliminar o convertir en fortalezas para contribuir al cumplimiento de
la misin.
Estrategias FO. Se aprovechan las fortalezas internas frente a las oportunidades que da
el mercado.
Estrategias FA. Se aprovechan las fortalezas internas para minimizar el impacto de las
amenazas.
Estrategias DO. Se utilizan las oportunidades del mercado para buscar contrarrestar las
debilidades internas de la compaa.
Estrategias DA. En estos casos la compaa debe atrincherarse, desinvertir o liquidarse.
El diagrama de Ishikawa, concebido por el ingeniero japons doctor Kaoru Ishikawa, en el
ao 1953, es denominado de igual manera espina de pescado o causa-efecto; posibilita
la organizacin y representacin de las diferentes causas primarias y secundarias de un
problema y sus diversas relaciones. Es til en el anlisis de las variables o elementos de
un sistema o proceso, tales como: entorno, mquinas o equipos, y personas.

Figura 2. Diagrama de Ishikawa
Considerando estos parmetros, el INPEC present el 31 de marzo de 2011 el diagnstico
institucional que sirve de base para la concepcin del Plan Estratgico (anexo 1). De
manera simultnea, mediante convenio frmado entre el Instituto y la Escuela Superior
de Administracin Pblica, esta present el documento Diagnstico Institucional Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario que de igual manera sirvi de insumo para el Plan
Estratgico Institucional (anexo 2).
Materiales Mtodos Medicin
Mano de obra Mquinas Medioambiente
Causas Efecto
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1.2 SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL
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El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, con el propsito de garantizar el cumplimiento
efectivo de su misin mediante la prestacin de servicios que atiendan con calidad y
oportunidad las necesidades y expectativas de la comunidad penitenciaria, consolida un
Sistema de Gestin Integral que se fundamenta en los siguientes elementos conceptuales:
Calidad, NTCGP 1000
Modelo Estndar de Control Interno (MECI)
Ambiental, ISO 14001
Seguridad Industrial, OHSAS 18001
Seguridad de la informacin (SGSI), ISO 27001
Teniendo en cuenta que un Sistema de Gestin Integral (SGI) es una estructura probada
para la gestin y mejora continua de las polticas, los procedimientos y procesos de la
organizacin, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, con el propsito de garantizar
el cumplimiento efectivo de su misin mediante la prestacin de servicios que atiendan
con calidad y oportunidad las necesidades y expectativas de la comunidad penitenciaria,
consolida un Sistema de Gestin Integral (SGI) que asegure efectividad en cada uno de sus
procesos y cumplimiento estricto de los requisitos establecidos en las normas que regulan
su quehacer organizacional.
La institucin establece como propsitos del SGI garantizar su supervivencia e incrementar
la productividad, efectividad y competitividad de su desempeo, en cumplimiento de la
misin establecida, en un entorno que le exige conocimiento, innovacin, compromiso y
oportunidad, mediante la aplicacin de la normativa vigente y el desarrollo efectivo de los
procesos y servicios establecidos.
El SGI est conformado por los siguientes elementos debidamente articulados:
Direccionamiento estratgico: precisa hacia dnde va la organizacin, con qu recursos y
cmo lograrlo; es una proyeccin a partir del presente.
Gerencia de procesos: determina el para qu de la organizacin; establece el conjunto
de procesos que requiere desarrollar la Institucin para dar cumplimiento a la misin
establecida en atencin a las necesidades, expectativas y requerimientos de la
poblacin reclusa y de las entidades comprometidas con el Sistema Penitenciario y
Carcelario.
Gestin del talento humano: establece el perfl y competencias de los funcionarios
que deben integrar el Instituto para el desarrollo de los procesos establecidos, as
como los lineamientos y disposiciones requeridos para su vinculacin, formacin y
administracin que posibiliten su compromiso, satisfaccin y promocin.
2 Ibid. p. 7.
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Figura 3. Sistema de Gestin Integral
1.2.1 Aspecto legal del Sistema de Gestin Integrado. La siguiente normativa regula el SGI:
Constitucin Poltica de Colombia 1991
Ley 152 de 1994
Ley 70 de 1993
Ley 489 de 1998
Ley 872 de 2003
Ley 909 de 2004.

1.3 MARCO CONCEPTUAL
1.3.1 Generalidades. La Teora General de los Sistemas, descrita por Ludwig
von Bertalanffy, se constituye en la base epistemolgica y metodolgica de las
organizaciones, toda vez que aporta las definiciones, principios y caractersticas que
orientan la construccin y aplicacin de los modelos y sistemas que en la actualidad
se constituyen en requisito de excelencia en la gestin.
Direccionamiento
Estratgico
Gerencia
de procesos
Gestin del
Talento Humano
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Von Bertalanffy defne sistema como un complejo de elementos interactuantes que generan
productos en atencin a un propsito determinado.
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Seala, as mismo, que los sistemas
existen dentro de sistemas y por tanto sus propiedades no pueden describirse en trminos
de elementos separados; su comprensin solo es posible mediante un estudio global que
involucre todas las interdependencias de sus partes.
En este sentido, un sistema es una totalidad coherente; un suprasistema, el medio que lo rodea, y
los subsistemas, sus componentes fundamentales.
Se clasifcan en abiertos, cuando cuentan con unas fronteras directas con el ambiente, y
comparten e intercambian energa e informacin como condicin para la continuidad
sistmica que les permite establecer un sinnmero de relaciones; y, cerrados, en los
que no hay intercambio de energa e informacin con su medio, ya sea de importacin o
exportacin.
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Los sistemas orgnicos y sociales tienen como principal propsito la supervivencia; luchan
por mantenerse vivos aun cuando se hayan desarrollado disfuncionalmente; buscan diversas
maneras para consolidarse en funcin de los objetivos y valores que les han dado origen.
En las diversas teoras y aproximaciones conceptuales se defnen los sistemas como
conjuntos de elementos que guardan estrecha relacin entre s, que se mantienen unidos y
estables de manera directa o indirecta segn el tipo de objetivo que persiguen.
1.3.2 Caractersticas de los sistemas. A continuacin se relacionan las principales
caractersticas, aplicables a las organizaciones y al contexto en el que interactan:
Totalidad: sistema que trasciende las caractersticas individuales de sus subsistemas.
Adaptabilidad: propiedad que tienen de aprender, modifcar y responder a los cambios internos y
externos del contexto a travs del tiempo, para lo cual debe tener un fuido intercambio con
el medio en el que se desarrolla.
Morfognesis: tendencia al cambio que defne todo sistema.
Estabilidad: capacidad de mantenerse en equilibrio a travs del fujo continuo de materiales,
energa e informacin.
Homeostasis: propiedad que defne su nivel de respuesta ante los cambios del contexto,
es decir, su tendencia a la supervivencia dinmica. Los sistemas altamente homeostticos
sufren transformaciones estructurales en igual medida que el medio en el que interactan y,
por lo tanto, sufren transformaciones y actan como condicionantes en los procesos de
desarrollo y evolucin.
3 Ludwig, von Bertalanffy. Teora general de los sistemas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1995. p. 32. Citado en: INPEC. Serie Doctrina
Institucional. 2 Direccionamiento Estratgico 20112014. Bogot: INPEC. 2012. p. 7.
4 scar Johansen Bertoglio. Introduccin a la teora general de sistemas. Mxico: Limusa. 2005. p. 69. Citado en: INPEC. Serie Doctrina Institu-
cional. 2 Direccionamiento Estratgico 20112014. Bogot: INPEC. 2012. p. 7.
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Entropa: desgaste que presenta el sistema por el transcurso del tiempo o por su
funcionamiento. Los sistemas altamente entrpicos, en su propsito de mantenerse,
deben tener rigurosos mecanismos de control, revisin, reelaboracin y cambio para
evitar su desaparicin.
Retroalimentacin: principal funcin de un sistema abierto; se produce cuando las
salidas, o su impacto en el contexto, vuelven a ingresar como insumos, recursos o
informacin.
Sinergia: accin combinada que, tomada en forma conjunta, origina un producto total mayor
que la suma de sus productos tomados de una manera independiente; va ms all del
esfuerzo cooperativo.
1.3.3 Componentes de un sistema. Para facilitar la comprensin del Sistema de Gestin
Integral, se hace necesaria la familiarizacin con los siguientes conceptos:
Elementos: partes o componentes de un sistema, denominados subsistemas o procesos segn
su dimensin, los cuales una vez identifcados y organizados pueden generar un modelo.
Estructura: interrelaciones ms o menos estables entre las partes o componentes de un
sistema; la estructura primaria se refere a las relaciones internas y la hiperestructura a las rela-
ciones externas.
Frontera: lnea que separa al sistema de su entorno y que defne aquello que le pertenece y lo
que queda fuera de l; cuando se presentan discontinuidades estructurales, la demarcacin
de los lmites sistmicos se realiza a travs de modelos. (Johannsen, 1975).
Entrada: hace referencia a la importacin que hace el sistema de recursos de su ambiente
para dar inicio al ciclo de actividades.
Salidas: resultados de un sistema, que se diferencian segn sean tangibles (productos) o
intangibles (servicios).
Modelo: constructo que permite identifcar y describir las relaciones sistmicas complejas.
Todo sistema tiene la posibilidad de ser representado en ms de un modelo, de acuerdo con
los objetivos de la organizacin.
1.3.4 Las organizaciones concebidas como sistemas. Como se seal, las investi-
gaciones de Ludwing von Bertalanffy establecen los cimientos del estudio de las
organizaciones como sistemas, concepto que sugiere ser aplicado en su definicin,
estructuracin y principalmente en su anlisis; premisa que da origen al enfoque
sistmico, y otorga sentido al pensamiento deductivo (ir de lo general a lo particular),
es decir, analizar primero la organizacin como sistema para luego ir a los detalles de
los subsistemas.
Por su parte, Morgan establece [] las organizaciones son sistemas abiertos que necesitan
gestionar cuidadosamente, satisfacer y equilibrar sus necesidades internas, y adaptarse a
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las circunstancias o al entorno. No hay un nico modo ptimo de organizacin. La forma
apropiada depende de la clase o entorno con el que est relacionado.
5

Los anteriores conceptos han sido retomados por la norma NTC ISO 9000: 2000, que defne
sistema como un conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactan.
6

Al visualizar una organizacin como sistema, los subsistemas hacen referencia a las reas de
gestin dinmicamente relacionadas, con un lmite establecido y con un propsito especfco,
que interactan para cumplir con la fnalidad del sistema, a travs de la transformacin de
insumos en productos y servicios.
Las organizaciones son sistemas sociales integrados por individuos y grupos de trabajo,
organizados en una determinada estructura, en un contexto en el cual interactan a travs
del desarrollo de actividades y tareas que utilizan recursos para el logro de objetivos
comunes. Una organizacin es un sistema formal, sociotcnico incluido en otro ms amplio
que es la sociedad con la que se relaciona e impacta de manera mutua y continua.
La organizacin como sistema tiene subsistemas que le permiten cumplir su misin y pro-
psitos, a saber:
Subsistema psicosocial, compuesto por individuos y grupos en interaccin. Est integrado
por la conducta individual, la motivacin, las relaciones de estatus y roles, la dinmica de
grupos y los factores de infuencia.
Subsistema tcnico, referido a los conocimientos, tcnicas y mtodos necesarios para el
desarrollo de las funciones, procesos y tareas requeridos en la transformacin de insumos
en productos. Se constituye en el know how organizacional.
Subsistema administrativo, conjunto de actividades que posibilitan la relacin de la organi-
zacin con su medio en la formulacin de objetivos, planes, estrategias y operaciones.
De igual manera, en una organizacin existen diversos sistemas, algunos referidos a su fun-
cin, relacionados generalmente a una dependencia de la estructura organizacional, tales como
el sistema de control, sistema fnanciero, sistema contable y sistema de informacin, principal-
mente. Segn su fnalidad, la organizacin cuenta con sistemas orientados a la calidad, seguri-
dad, medioambiente y riesgos;
7
los cuales, para su desarrollo, aplican los modelos establecidos
formalmente.

5 Gareth Morgan. Imgenes de la organizacin. Mxico: Alfaomega. 1996. p. 8. Citado en: INPEC. Serie Doctrina Institucional. 2 Direcciona-
miento Estratgico 20112014. Bogot: INPEC. 2012. p. 9.
6 Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certicacin. Norma Tcnica Colombiana NTC ISO 9000. Sistemas de gestin de la calidad; funda-
mentos y vocabulario. Bogot: Icontec. 2000. p. 11. Citado en: INPEC. Serie Doctrina Institucional. 2 Direccionamiento Estratgico 20112014.
Bogot: INPEC. 2012. p. 9.
7 Federico Atehorta Hurtado y otros. Sistemas de gestin integral, una sola gestin, un solo equipo. Colombia: Editorial Universidad de Antioquia.
2009. p. 11. Citado en: INPEC. Serie Doctrina Institucional. 2 Direccionamiento Estratgico 2011 2014. Bogot: INPEC. 2012. p. 10.
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1.4 MARCO NORMATIVO JURDICO
1.4.1 Constitucin Poltica de Colombia. Prembulo. Ttulo l. De los principios fundamentales.
Ttulo II, De los derechos, las garantas y los deberes. Artculo 339, el cual seala que el
Estado debe contar con un Plan Nacional de Desarrollo que precise los propsitos, objetivos,
metas y prioridades de la accin de gobierno en el largo y mediano plazo, as como las estrate-
gias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental.
1.4.2 Leyes
Ley 152 de 1994: mediante la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo,
se determinan los procedimientos y mecanismos para su elaboracin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, con fundamento en los principios de
autonoma, ordenacin de competencias, coordinacin, consistencia, prioridad del
gasto pblico social, continuidad, participacin, sustentabilidad ambiental, efciencia,
viabilidad y coherencia.
De conformidad con lo dispuesto en la Carta Constitucional, los planes de desarrollo
estn conformados por una parte general de carcter estratgico y por un plan
de inversiones de carcter operativo. Para efectos de la elaboracin de los planes de
inversin y con el propsito de garantizar la coherencia y complementariedad en su
colaboracin, se requiere que la nacin y las entidades mantengan actualizados los
bancos de programas y proyectos.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional es un instrumento para
la planeacin, que registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental y
socioeconmicamente, y susceptibles de fnanciacin con recursos del Presupuesto
General de la Nacin, el cual se articula con la Unidad de Gestin de Proyectos
contemplada en el artculo 58 de la Ley 70 de 1993.
El artculo 29 de la citada ley precisa la responsabilidad del Departamento Nacional de
Planeacin de disear y organizar los sistemas de evaluacin de gestin y resultados
de la administracin, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inver-
sin, y sealar los responsables, trminos y condiciones para realizar la evaluacin. Los
sistemas diseados tendrn en cuenta el cumplimiento de las metas, la cobertura y cali-
dad de los servicios y los costos unitarios, y establecern los procedimientos y
obligaciones para el suministro de la informacin por parte de las entidades pblicas.
En este sentido, todos los organismos de la Administracin pblica nacional tienen
la responsabilidad de elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo y de las funciones que le seale la ley, un plan indicativo cuatrienal, con
planes de accin anuales, que se constituir en la base para la posterior evaluacin de
resultados, lo cual supone que las entidades, a su vez, deben desarrollar sus propios
sistemas de evaluacin.
Ley 489 de 1998: regula tanto la funcin administrativa de la estructura, los
principios, modalidades y reglas bsicas de su organizacin y funcionamiento como
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el establecimiento de los sistemas de Desarrollo Administrativo, de Control Interno y
de Informacin Administrativa del Sector Pblico, como se expone a continuacin:
Sistema de Desarrollo Administrativo (SISTEDA). Integrado por las polticas,
estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin, y orientado al fortalecimiento de la capacidad y el
desempeo institucional.
En este marco de referencia, el Decreto 3622 de 2005 defne las polticas
de desarrollo administrativo como el conjunto de orientaciones que inducen
procesos de modernizacin en la gestin organizacional y funcional
de la Administracin pblica para el fortalecimiento de los niveles de
gobernabilidad y legitimidad del Estado, en lo referente al desarrollo del talento
humano, la gestin de la calidad y el rediseo organizacional en el marco de
la democratizacin, moralizacin y transparencia.
En este sentido, corresponde a las entidades formular un plan institucional
que determine los programas, proyectos, acciones, actividades, indicadores y
responsables del mejoramiento de la gestin, con fundamento en los principios
de la funcin administrativa: buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa,
imparcialidad, efcacia, efciencia, participacin, publicidad, responsabilidad y
transparencia.
Sistema de Control. Tiene origen en la Constitucin Poltica de 1991, que
incorpora el concepto del control interno como un instrumento orientado a
garantizar el logro de los principios y objetivos que rigen la fun-
cin pblica.
Sistema de Informacin Administrativa del Sector Pblico. Creado a travs
de la Ley 489 de 1998, est integrado por los subsistemas de organizacin
institucional y de gestin de recursos humanos; tiene por objeto incluir la
informacin de las hojas de vida registradas en el Sistema nico de Informacin
Personal, ampliar la cobertura de ese Sistema, as como registrar informa-
cin relativa a las instituciones.
Ley 906 del 2004: Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.
Ley 909 de 2004: que ampla la cobertura a todos los organismos y entidades del
poder pblico, organismos de control, organizacin electoral y organismos autnomos
en los rdenes nacional, departamental, distrital y municipal. De igual manera, defne
la integracin del subsistema de organizacin institucional, el cual contendr la
informacin sobre normas de creacin, estatutos, estructuras, plantas de personal,
sistemas de clasifcacin de empleos, remuneracin y regmenes prestacionales.
Seala, as mismo, la estructura del subsistema de recursos humanos, que contiene
la informacin sobre el nmero de empleos pblicos, trabajadores ofciales y
contratistas de prestacin de servicios, novedades de ingreso y retiro, y la informacin
sobre los regmenes de bienestar social y capacitacin.
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La Ley 909 es reglamentada por las siguientes normas:
Decreto 1145 de 2004. Regul las disposiciones relacionadas con el desarrollo del
Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico y reglament
algunos aspectos de los subsistemas de organizacin institucional y de gestin
de recursos humanos.
Decreto 3246 de 2007. Modifc el Decreto 1145 con respecto a algunas
funcionalidades del subsistema de gestin de recursos humanos y estableci en
los jefes de control interno la responsabilidad de hacer seguimiento permanente
para que la respectiva entidad cumpla con las obligaciones de registrar informacin
veraz y oportuna.
Decreto 1409 de 2008. Reglament el artculo 18 de la Ley 909 de 2004, para
la adecuada implementacin del Sistema General de Informacin Administrativa
del Sector Pblico; a su vez, adopt como sigla de este sistema SIGEP.
Decreto 2842 de 2010. Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la
operacin del Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico.
La Ley 872 de 2003 establece el sistema de gestin de la calidad en la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de servicios como una
herramienta de gestin sistemtica y transparente orientada a dirigir y evaluar el
desempeo institucional, en trminos de calidad y satisfaccin social, la cual deber
estar enmarcada en los planes estratgicos y de desarrollo.
La citada ley precisa que el sistema de gestin de la calidad tendr un enfoque
basado en los procesos que se surten al interior de ella y en las expectativas de los
usuarios, destinatarios y benefciarios de sus funciones, y se desarrollar de manera
integral, intrnseca, confable, econmica, tcnica y particular en cada organizacin, y
que ser de obligatorio cumplimiento por parte de los funcionarios que la integren.
Determina, as mismo, la norma que el sistema de gestin de la calidad se desarro-
llar y se pondr en funcionamiento de forma obligatoria en los organismos y enti-
dades del Sector Central y del Sector Descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico del Orden Nacional, y en la gestin administrativa necesaria para el
desarrollo de las funciones propias de las dems ramas del Poder Pblico en el orden
nacional y, de modo general, en las empresas y entidades prestadoras de servicios pbli-
cos domiciliarios y no domiciliarios de naturaleza pblica o las privadas concesionarias
del Estado.
El artculo 4.
o
establece los siguientes requisitos para la implementacin del sistema:
- Identifcar cules son sus usuarios, destinatarios o benefciarios de los servicios
que presta o de las funciones que cumple; los proveedores de insumos para su
funcionamiento y determinar claramente su estructura interna, sus empleados y
principales funciones.
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- Obtener informacin de los usuarios, destinatarios o benefciarios acerca de las
necesidades y expectativas relacionadas con la prestacin de los servicios o cumplimiento
de las funciones a cargo de la entidad, y la calidad de los mismos.
- Identifcar y priorizar aquellos procesos estratgicos y crticos de la entidad que resulten
determinantes de la calidad en la funcin que les ha sido asignada, su secuencia e interaccin, con
base en criterios tcnicos previamente defnidos por el Sistema explcitamente en cada entidad.
- Determinar los criterios y mtodos necesarios para asegurar que estos procesos sean
efcaces tanto en su operacin como en su control.
- Identifcar y disear, con la participacin de los servidores pblicos que intervienen
en cada uno de los procesos y actividades, los puntos de control sobre los riesgos
de mayor probabilidad de ocurrencia o que generen un impacto considerable en la
satisfaccin de las necesidades y expectativas de calidad de los usuarios o destinatarios,
en las materias y funciones que le competen a cada entidad.
- Documentar y describir de forma clara, completa y operativa, los procesos identifcados
en los literales anteriores, incluyendo todos los puntos de control. Solo se debe documentar
aquello que contribuya a garantizar la calidad del servicio.
- Ejecutar los procesos propios de cada entidad de acuerdo con los procedimientos
documentados.
- Realizar el seguimiento, el anlisis y la medicin de estos procesos.
- Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados planifcados y la mejora
continua de estos procesos.
El pargrafo 1.
o
especifca que el sistema tendr como base fundamental el diseo de
indicadores que permitan, como mnimo, medir variables de efciencia, de resultado y
de impacto que faciliten el seguimiento por parte de los ciudadanos y de los organismos de
control, los cuales estarn a disposicin de los usuarios o destinatarios y sern publicados
de manera permanente en las pginas electrnicas de cada una de las entidades.
En desarrollo de la citada ley, el Decreto 4110 de 2004 adopta la Norma Tcnica
de Calidad en la Gestin Pblica (NTCGP) 1000:2004 y ms adelante mediante el
Decreto 4485 de 2009 se adopta la actualizacin de la Norma Tcnica de Calidad
en la Gestin Pblica (NTCGP) 1000:2009, que establece las generalidades y los
requisitos mnimos para documentar, implementar y mantener un Sistema de
Gestin de la Calidad, el cual ser responsabilidad de la mxima autoridad de la
entidad estatal, as como de los jefes de las dependencias y funcionarios de los
organismos estatales.
Ley 16 de 1972: Por medio de la cual se aprueba la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, frmado en San Jos
(Costa Rica) el 22 de noviembre de 1969.
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Ley 65 de 1993: Por la cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario.
Ley 975 del 2005: Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan
de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios.
Ley 1453 del 2011: Por medio de la cual se reforma el Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extin-
cin de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad.
1.4.3 Decretos
Decreto 2145 de 1999 que, en su artculo 1.
o
, defne el Sistema Nacional de Control
Interno como el conjunto de instancias de articulacin y participacin, competencias y
sistemas de control interno, adoptados en ejercicio de la funcin administrativa por
los organismos y entidades del Estado en todos sus rdenes, y que, de manera
armnica, dinmica, efectiva, fexible y sufciente, fortalecen el cumplimiento cabal y
oportuno de las funciones del Estado.
Con relacin a las instancias de articulacin del Sistema Nacional de Control Interno, la
citada norma establece responsables, reguladores, facilitadores y evaluadores, a saber:
- Responsables: autoridades y servidores pblicos obligados a disear y aplicar
mtodos y procedimientos de control interno, de acuerdo con la Constitucin y
la ley, tales como:
El presidente de la Repblica
El ministro de Hacienda y Crdito Pblico
Los ministros, directores de departamento administrativo y los jefes de los
organismos y entidades del Estado adscritos y vinculados a cada sector
administrativo
El servidor pblico.
- Reguladores: competentes para impartir las normas, polticas y directrices a que
deben sujetarse los entes pblicos en materia de Control Interno, a saber:
El presidente de la Repblica
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP)
El Congreso de la Repblica
La Contadura General de la Nacin
El Sistema Nacional de Contabilidad Pblica
La Contralora General de la Repblica.
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- Facilitadores: instancias encargadas de orientar, asesorar, impulsar y poner en
marcha estrategias para la debida implantacin y el mejoramiento continuo del
Sistema de Control Interno, as:
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP)
La Procuradura General de la Nacin
El Consejo Asesor del Gobierno nacional en materia de Control Interno
El Comit de Coordinacin de Control Interno Institucional
La Ofcina o Unidad de Coordinacin de Control Interno, o quien haga sus veces.
- Evaluadores: encargados de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y
economa del Sistema de Control Interno, con el fin de recomendar las
mejoras pertinentes:
La Contralora General de la Repblica, y las contraloras departamentales y
municipales
La Auditora General de la Repblica
El Departamento Nacional de Planeacin
La Procuradura General de la Nacin
Las ofcinas de Coordinacin del Control Interno, o quien haga sus veces.
La norma establece como procesos de la Unidad Bsica del Sistema, la direccin,
planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin (seguimiento y control) con las
siguientes caractersticas:
- Direccin: el nivel directivo defne las polticas, objetivos y metas corporativas
que se deben alcanzar durante los perodos constitucionales y legales
correspondientes, como marco de referencia para la defnicin de los planes
indicativos y de accin.
- Planeacin: concebida esta como una herramienta gerencial que articula y
orienta las acciones de la entidad para el logro de los objetivos institucionales
en cumplimiento de su misin particular y los fnes del Estado, en general;
es el principal referente de la gestin y marco de las actividades del control
interno, puesto que a travs de ella se defnen y articulan las estrategias,
objetivos y metas.
Las herramientas mnimas de planeacin adoptadas en el Estado, aplicables de
manera fexible en los diferentes sectores y niveles de la Administracin pblica,
de acuerdo con la naturaleza y necesidades corporativas y en ejercicio de la
autonoma administrativa, se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo, en el
Plan de Inversiones, los Planes de Desarrollo Territorial, el Plan Indicativo y los
Planes de Accin Anual.
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El ejercicio de planeacin organizacional debe llevar implcitas dos caractersticas
importantes: debe ser eminentemente participativo y concertado, as como tener un
despliegue adecuado y sufciente en todos los niveles y espacios de la institucin; por
tanto, la planifcacin de la gestin debe asumirse como una responsabilidad corpo-
rativa, tanto en su construccin como en su ejecucin y evaluacin. Los responsables
de este proceso son: el nivel directivo, todos los niveles y reas de la organizacin, las
ofcinas de planeacin y la ofcina de control interno o quien haga sus veces.
- Organizacin: funcin bsica de la gestin gerencial que consiste en realizar la
divisin y distribucin de funciones y competencias asignadas, con miras a lo-
grar los fnes y objetivos institucionales y del Estado. Los responsables de este
proceso son todos los niveles y reas de la organizacin y la Ofcina de Control
Interno o quien haga sus veces.
- Ejecucin: implica el desarrollo de las actividades de la organizacin,
determinadas en el proceso de planeacin, que contribuyen al logro de los
objetivos corporativos establecidos, mediante la aplicacin y/o combinacin
adecuada de procesos, procedimientos, mtodos, normas, recursos, sistemas
de comunicacin, informacin y seguimiento. Los responsables de este proceso
son todos los niveles y reas de la organizacin y la Ofcina de Control Interno o
quien haga sus veces.
- Evaluacin: complemento fundamental de la planeacin que consiste en la
verifcacin y seguimiento a la gestin dndole dinamismo al proceso planifcador y
facilitando la retroalimentacin de las actividades, la toma de decisiones y la
reorientacin de las acciones para garantizar el logro de los resultados previstos.
Los responsables de este proceso son el nivel directivo, todos los niveles y reas
de la organizacin, la Ofcina de Planeacin y la Ofcina de Control Interno o
quien haga sus veces.
Decreto 1599 de 2005: mediante el cual el Gobierno nacional adopta el Modelo
Estndar de Control Interno (MECI) con el propsito de orientar a entidades hacia el
cumplimiento de sus objetivos a travs de la precisin de tres grandes subsistemas,
desagregados en sus respectivos componentes y elementos de control, a saber:
Subsistema de Control Estratgico: agrupa y correlaciona los parmetros
de control que orientan la entidad hacia el cumplimiento de su visin, misin,
objetivos, principios, metas y polticas.
Subsistema de Control de Gestin: rene e interrelaciona los parmetros
de control de los aspectos que permiten el desarrollo de la gestin: planes,
programas, procesos, actividades, procedimientos, recursos, informacin y
medios de comunicacin.
Subsistema de Control de Evaluacin: agrupa los parmetros que garantizan la
valoracin permanente de los resultados de la entidad, a travs de sus diferentes
mecanismos de verifcacin y evaluacin.
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Decreto 2374 del 2010: Por el cual se crea la comisin interinstitucional contra las
bandas y redes criminales y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4151 del 2011: Por el cual se modifca la estructura del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC) y se dictan otras disposiciones.
1.4.4 Otras disposiciones
Acuerdo 011 de 1995: Por el cual se expide el Reglamento General al cual se
sujetarn los reglamentos internos de los establecimientos penitenciarios y
carcelarios.
Resolucin 8777 del 2009: Por la cual se fja el perfl y el nivel de seguridad de los
internos en los establecimientos de reclusin del Orden Nacional.
Sentencia T-153 de 1998: Por la cual se determina un conjunto de medidas
tendientes a mejorar las condiciones de reclusin de los internos en centros
carcelarios.
Plan de Mejoramiento 2005-2010 y 2011: presentado a la Contralora General de
la Repblica, que contiene acciones para atender la situacin de hacinamiento en
establecimientos de reclusin a cargo del INPEC.
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2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO
El Direccionamiento Estratgico defne el horizonte organizacional. Se constituye en el marco
de referencia que orienta a la Institucin hacia el cumplimiento de su misin, el alcance de
su visin y el cumplimiento de sus objetivos globales; tiene como principal propsito el
mejoramiento signifcativo de los indicadores de efectividad, para lo cual requiere revisio-
nes peridicas que permitan realizar los ajustes pertinentes, en atencin a los cambios
del entorno, y al desarrollo de los procesos y compromisos adquiridos con los planes
gubernamentales.
2.1 ALINEAMIENTO ESTRATGICO
Consiste en vincular a las diferentes dependencias de la organizacin con la Estrategia,
hasta llegar al funcionario, de tal manera que se asegure de que el trabajo, actuaciones,
decisiones y comportamientos diarios de la totalidad de integrantes de la institucin se
encuentren encaminados hacia su cumplimiento.
El alineamiento estratgico se fundamenta en que las personas hacen y se involucran
nicamente con aquello que creen que es correcto
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, razn por la cual cada funcionario
debe estar vinculado al logro de los objetivos y metas de la institucin y, por lo tanto, al logro
de sus resultados. Su aplicacin permite a los directivos, jefes y coordinadores:
Sincronizar los esfuerzos de las distintas dependencias y procesos a la visin, misin y
objetivos institucionales.
Eslabonar el trabajo diario de la totalidad de funcionarios al logro de los resultados claves
de la entidad.
Orientar la gestin hacia las necesidades de los clientes y funcionarios.
Mejorar continuamente el desempeo de las dependencias, procesos y personas.
Lo anterior supone su participacin directa en la formulacin de los planes y programas
que a ellos les ataen, y para los que sean facultados en su ejecucin a fn de garantizar
alineamiento vertical de arriba hacia abajo y viceversa (despliegue), el cual requiere una
comunicacin en doble va, negociacin, acuerdos y documentacin entre directivos, jefes y
funcionarios, trabajo en equipo, coordinacin, involucramiento, compromiso y planeacin.
La institucin empieza a trabajar como un equipo o sistema integrado, en el cual cada
dependencia trabaja para el logro de las metas comunes o metas del sistema, lo cual
permite reducir la brecha, entre la voz del cliente, la estrategia y la direccin.
El alineamiento horizontal garantiza, por un lado, que la estrategia de la Institucin, misin,
visin, lineamientos, objetivos, metas e indicadores y los requerimientos de los clientes y
8 lvaro Reinoso. El alineamiento horizontal y vertical: factores claves para la implementacin del Tablero de Comando. En: <www.tablero-
decomando.com>. Citado en: INPEC. Serie Doctrina Institucional. 2 Direccionamiento Estratgico 20112014. Bogot: INPEC. 2012. p. 30.
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partes interesadas sean traducidos a requerimientos o requisitos de valor para cada una de
las dependencias, y, por otro lado, que estas se encuentren sincronizadas entre s.
En primera instancia, el alineamiento estratgico sugiere vincular los lineamientos,
programas y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes
sectoriales al Plan de Desarrollo Institucional y al Mapa Estratgico Institucional,
ejercicio que posibilita establecer los recursos requeridos y, por consiguiente, precisar
los resultados globales de la gestin, para lo cual la definicin de los indicadores
clave del desempeo organizacional cumple un papel fundamental.
Del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para Todos. Para el
lineamiento institucional son fundamentales los contenidos de los ejes del Plan que
se ilustran en la siguiente figura.

Figura 4. Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

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y desarro
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Crecimiento y
Competitividad
Igualdad de
oportunidades
Consolidacin
de la paz
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
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2.1.1 Ejes transversales del Plan Nacional de Desarrollo
Innovacin
Es importante enmarcar la innovacin como prioridad en las actividades pblico-privadas,
en aspectos claves como el medioambiente, el desarrollo institucional y la gestin
del desarrollo sostenible. Los lineamientos estratgicos incluidos en este plan son: la
promocin y los incentivos para el conocimiento y la innovacin; el emprendimiento
empresarial; la propiedad intelectual como instrumento de la innovacin, y la promocin de
la competencia en los mercados.
Buen gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin
En el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 se implementa el buen gobierno como
mecanismo efectivo para la consecucin de prcticas de transparencia en todo el Estado,
con el fortalecimiento de la participacin ciudadana y la formacin de capital social.
Relevancia internacional
Colombia est llamada a jugar un papel muy relevante en los nuevos espacios globales, y
aspiramos asumir el liderazgo que nos corresponde. Para ello, se pondr en marcha una
poltica exterior moderna que mire hacia el futuro, con una estrategia diplomtica que
multiplique y haga ms efcaz la presencia de Colombia en los organismos multilaterales, y
profundice las relaciones bilaterales.
Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo
Impartir lineamientos estratgicos para la sostenibilidad ambiental y la prevencin del riesgo
de desastres en temas como gestin ambiental para el desarrollo sostenible y gestin del
riesgo de desastres.
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Tabla 1. Ejes transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
EJES TRANSVERSALES
Innovacin
Actividades productivas nuevas y existentes
Procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
Diseo y desarrollo institucional
Adaptacin al cambio climtico
Gestin del desarrollo sostenible.
Buen Gobierno
Principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas
Ejecucin de los programas sociales
Relacin entre el Gobierno y el ciudadano.
Relevancia internacional de Colombia
Mercados internacionales
Relaciones internacionales
Agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin.
Sostenibilidad ambiental
Elemento esencial del bienestar
Principio de equidad con las futuras generaciones
Desarrollo sostenible que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las
consecuencias del cambio climtico.

2.1.2 Ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo. Los ejes estratgicos son los
siguientes:
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social
Para generar un entorno de igualdad de oportunidades para la prosperidad social, los lineamientos
estratgicos giran alrededor de: primera infancia, niez y adolescencia; formacin de capital humano;
acceso y calidad en salud, universal y sostenible; promocin de la cultura; infraestructura y promocin
del deporte y la recreacin; red para la superacin de la pobreza extrema Juntos, Empleabilidad,
emprendimiento y generacin de ingresos; poltica para la poblacin vctima del desplazamiento
forzado por la violencia; acciones y estrategias diferenciales para grupos tnicos.
Consolidacin de la paz
Es necesario garantizar la prevalencia del Estado de derecho en todo el territorio nacional,
conclusin fundamental para alcanzar la prosperidad para todos. Este pilar se fundamenta
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en los siguientes aspectos: seguridad, derechos humanos y un sistema de justicia
efciente y efcaz.
Crecimiento sostenible y competitividad
Basado en los tres aspectos fundamentales del crecimiento del pas: innovacin, polticas
de competitividad y productividad y el impulso a las locomotoras para el crecimiento y la
generacin de empleo.
Convergencia y desarrollo regional, caracterizacin, dinmica y desafos
Busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin; parte
de reconocer las diferencias regionales, buscando formular polticas pblicas y programas
acordes y coherentes con las caractersticas propias de cada regin.
Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo
Colombia es un pas rico en biodiversidad natural; un mayor crecimiento ha contribuido a
mejorar el ingreso y el bienestar de los colombianos, pero as mismo ha estado acompaado
de un deterioro ambiental y de problemas adicionales como la deforestacin, prdida de
biodiversidad y contaminacin.
Tabla 2. Ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo
EJES ESTRATGICOS
Convergencia y
desarrollo regional
caracterizacin,
dinmica y desafos
Crecimiento
sostenible y
competitividad
Igualdad de
oportunidades para la
prosperidad social
Consolidacin de
la paz
Sostenibilidad
ambiental y
prevencin del riesgo
Enfoque del desarrollo
regional
Innovacin para
la prosperidad
Poltica integral de
desarrollo y proteccin
social
Seguridad orden
pblico y seguridad
ciudadana
Gestin ambiental
para el desarrollo
sostenible

Estructurar programas y
proyectos integrales que
atiendan las particularidades
regionales y promuevan el
desarrollo endgeno
Implementar un programa de
generacin y fortalecimiento
de capacidades
institucionales para el
desarrollo territorial
Estructurar un sistema de
indicadores que permita el
anlisis y la planifcacin con
enfoque territorial, as como
su seguimiento y evaluacin

Conocimiento e
innovacin:
Financiar
Formar
Organizar
Fomentar el uso
de las TIC
Emprendimiento
empresarial

Formacin de capital
humano:
Disminucin de las
brechas existentes
en los resultados de
calidad educativa en
todos los niveles
Educar con
pertinencia para
la innovacin y la
productividad
Fortalecer el modelo
de gestin en los
diferentes niveles del
sistema educativo

Consolidar la
coordinacin
interinstitucional:
Avanzar en la
modernizacin
gerencial y
administrativa del
sector
Mantener y actualizar
las capacidades
estratgicas
Fortalecer los
sistemas de
denuncia y respuesta
institucional

Gestin ambiental
integrada y
compartida:
Biodiversidad y
sus servicios
ecosistmicos
Gestin ambiental
sectorial y urbana
Buen gobierno para
la gestin ambiental
(Cont.)
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Macropro-
yectos con
impacto en el
desarrollo
regional y
nacional
Locomotoras para
el crecimiento y la
generacin de empleo
Empleabilidad,
emprendimiento y
generacin de ingresos
Justicia
Respuesta a la ola
invernal
Diseo e
implementacin de
polticas regionales
diferenciadas
Nuevos sectores
basados en la
innovacin
Agropecuaria y
desarrollo rural
Infraestructura de
transporte
Desarrollo
minero y expansin
energtica
Vivienda y ciudades
amables
Institucionalidad del
mercado de trabajo
Seguimiento del
empleo
Defnicin de las
necesidades de recurso
humano que requiera el
respectivo sector
Mejorar los sistemas de
informacin laboral
Desarrollar una
poltica criminal
coherente:
Fortalecer la
articulacin entre
entidades del
Estado
Desarrollar
estrategias en
reas en que se
han identifcado
altos ndices de
criminalidad
Fortalecer la
capacidad
investigativa y
tcnico-cientfca
de las entidades
Fases de intervencin y
sectores estratgicos
Esquema institucional
Financiamiento
(Cont.)
EJES ESTRATGICOS
Convergencia y
desarrollo regional
caracterizacin,
dinmica y
desafos
Crecimiento soste-
nible y competitividad
Igualdad de
oportunidades para la
prosperidad social
Consolidacin de
la paz
Sostenibilidad
ambiental y prevencin
del riesgo
Caracterizacin
del pas por
departamentos
Competitividad y
crecimiento de la
productividad
Acceso y calidad en
salud: universal y
sostenible
Justicia
Gestin del riesgo de
desastres
Adecuar las
iniciativas
empresariales a
las necesida-
des y vocaciones
locales
Desarrollo de
competencias y
formalizacin para la
prosperidad:
Mejoramiento de la
calidad de la educa-
cin y desarrollo
decompetencias
Formalizacin
laboral y empresarial
Tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones
Apoyos
transversales a la
competitividad
Promover el bienes-
tar y una vida
saludable, basada en
la promocin de la
salud y la prevencin
de la enfermedad
Brindar atencin
oportuna y de calidad a
los usuarios del SGSSS
Defnir polticas
ambiciosas que
permitan avanzar
hacia una justicia
ms efciente y
al da
Incorporar nuevas
tecnologas de
informacin y
modelos de gestin
al Sistema Judicial
Fortalecer la
defensa judicial
del Estado
Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres
Reduccin de la
vulnerabilidad fscal
del Estado frente a los
desastres
Polticas pblicas
estratgicas en gestin
del riesgo
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(Viene)
EJES ESTRATGICOS
Igualdad de oportunidades
para la prosperidad social
Consolidacin de la paz
Sostenibilidad ambiental y
prevencin del riesgo
Promocin de la cultura Justicia Canasta y efciencia energtica
Fortalecer procesos de lectura y
escritura, facilitando la circula-
cin y el acceso a la informacin
hacia un mayor conocimiento
Fomentar los procesos de
formacin artstica y de creacin
cultural
Fortalecer la apropiacin social del
patrimonio cultural
Establecer una poltica penitenciaria
comprensiva:
Plan maestro de reposicin,
rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura penitenciaria
Tecnifcacin del inpec a travs del
Plan Estratgico de TIC
Fortalecimiento de los programas
de tratamiento y desarrollo de
los internos
Derechos Humanos (DD. HH.),
Derecho Internacional Humanitario
(DIH) y Justicia Transicional
Combustibles lquidos y
biocombustibles como insumo para
el transporte
Provisin del servicio de energa
elctrica
Abastecimiento de gas combustible
Energa y gas para una industria
competitiva
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El Plan Estratgico del Ministerio de Justicia y del Derecho defne los objetivos hacia los
cuales el Sector Administrativo de Justicia y del Derecho debe enfocar sus acciones para el
desarrollo y la consolidacin de la poltica pblica en materia de justicia y del derecho, Por
lo anterior, se dispusieron seis objetivos estratgicos que buscan garantizar y materializar
los derechos de las personas y contribuir al desarrollo de los fnes esenciales del Estado social y
democrtico de derecho, mediante el diseo de normas y la ejecucin de programas que
permitan la formulacin, adopcin, direccin, coordinacin, ejecucin y seguimiento a las
polticas pblicas en materia de justicia y del derecho.
Figura 5. Plan Estratgico del Ministerio de Justicia y del Derecho
Ofrecer una justicia
eficaz y eficiente en
el marco de una
atencin integral
Componente
normativo y legal
para la desconges-
tin judicial
Fortalecer los
mecanismos
alternativos de
acceso a la justicia
Fortalecer el
conocimiento sobre
el sector justicia
para liderar la
agenda del sector
Tecnologas de la
informacin para
una justicia eficiente
Fortalecimiento
institucional del
sector
Disear e
implementar una
poltica criminal y
Penitenciaria
coherente y eficaz.
Mejoramiento de
la estructura
carcelaria y
penitenciaria
Trato seguro,
justo y humano a las
personas privadas
de la libertad.
Establecer un
modelo de justicia
transicional
coherente y
articulado
Fortalecer los
espacios y mecanis-
mos de coordiancin
nterinstitucional en
todo el pas
Modernizar el
servicio pblico
registral
Registro inmobilia-
rio para la poltica
de tierras
Formular la poltica
nacional antidro/
gas y coordinar su
implementacin
nterinstitucional
Manejo centrali-
zado de los bienes
incautos en manos
del Estado
Focalizar los
esfuerzos del
Estado para la
prevencin,
persecucin
del delito y
resocializacin
Disear y coordinar
mecanismos de
justicia transicional
para contribuir a la
reconciliacin
nacional
Garantizar el
derecho a la
propiedad y a la
informacin
inmobiliaria en
Colombia
Fortalecer la poltica
integral de lucha
contra las drogas e
implementacin en
todo el pas
Objetivos estratgicos
Estrategias
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Llevar a un
mnimo
histrico la
produccin
nacional de
narcticos
FDesarticular
los GAML y
crear condicio-
nes suficientes
de seguridad
para la
consolidacin
Crear
condiciones de
seguridad para
la convivencia
ciudadana
Avanzar hacia
un sistema de
capacidades
disuasivas
creble,
integrado e
interoperable
Garantizar
atencin
oportuna a
desastres
naturales y
catstrofes
Fortalecer la
titucionalidad y
el bienestar del
sector
seguridad y
defensa
nacional
Estrategias
Objetivos
Erradicar
cultivos ilcitos
Fortalecer
capacidades de
interdiccin
Desarticular
las BACRIM
Brindar
seguridad y
fortalecer el
control territorial
Implementar
un modelo de
control
administrativo y
seguridad
fronteriza
Implementar
un plan
estratgico de
accin integral
Fortalecer el
control policial
en el territorio
nacional para
crear condicio-
nes ptimas de
seguridad
Desarticular las
organizaciones
delincuenciales
Fortalecer la
investigacin
criminal
Disear el
concepto de
sistema de
defensa
integrado y
flexible
Incrementar la
cooperacin de
Colombia,
tanto a nivel
regional como
internacional
Crear una
instancia de
respuesta
sectorial
Asegurar la
atencin a
emergencias
en forma
efectiva
Modernizar la
gestin
sectorial
Impulsar
proyectos de
ciencia,
tecnologa e
innovacin
Avanzar en
una estrategia
de bienestar
para miembros
de la Fuerza
Pblica
El plan estratgico del Ministerio de Defensa Nacional proyect su plataforma buscando
la consolidacin del mejoramiento de convivencia y seguridad ciudadana. Entre todos los
lineamientos defnidos dentro del plan se pueden destacar los siguientes: direccionamiento
basado en el humanismo, gestin sobre resultados efectivos, desarrollo cientfco y tecno-
lgico, liderazgo institucional y comunicaciones estratgicas.
Figura 6. Plan Estratgico Ministerio de Defensa Nacional
Propsito superior
Contribuir a la gobernabilidad democrtica, la prosperidad colectiva y la erradicacin
de la violencia, mediante el ejercicio de la seguridad y la defensa, la aplicacin
adecuada y focalizada de la fuerza y el desarrollo de capacidades mnimas disuasivas.
A partir del alineamiento estratgico entre los diferentes niveles del Ejecutivo,
necesariamente interrelacionados, el Instituto, en su Plan de Desarrollo, establece
para el Eje Estratgico Sistema Penitenciario y Carcelario los siguientes sectores:
Atencin integral y tratamiento, Seguridad penitenciaria y carcelaria, Sostenibilidad del
Sistema Penitenciario y Carcelario, Sistema integral de gestin institucional y Servidores
pblicos del sistema penitenciario y carcelario. Para el Eje Estratgico Gestin
Institucional, el Plan establece los siguientes sectores: Gestin administrativa de la
privacin de la libertad, Administracin del sistema penitenciario, Recursos financieros
de los ERON, Fortalecimiento institucional, Tecnologa e innovacin institucional y
Talento humano.
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3. DOCTRINA INSTITUCIONAL: CONCEPCIN DEL ROL INSTITUCIONAL
La formulacin estratgica institucional est constituida por la misin (razn de ser), visin
(a dnde quiere llegar), principios y valores que inspiran a la institucin en su quehacer
(soporte de la flosofa y cultura organizacional) y lineamientos o polticas globales que
establecen el marco referencial de su accionar.
3.1 MISIN DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO
Contribuimos al desarrollo y resignifcacin de las potencialidades de las personas privadas
de la libertad, a travs de los servicios de tratamiento penitenciario, atencin bsica y
seguridad, fundamentados en el respeto de los derechos humanos.
3.2 VISIN DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO
El INPEC ser reconocido por su contribucin a la justicia, mediante la prestacin de los
servicios de seguridad penitenciaria y carcelaria, la atencin bsica, la resocializacin y reha-
bilitacin de la poblacin reclusa, soportado en una gestin efectiva, innovadora y
transparente e integrada por un talento humano competente y comprometido con el
pas y la sociedad.
3.3 PRINCIPIOS
Respeto, fundamento de las relaciones interpersonales
Justicia, garante de la inviolabilidad de los derechos
tica pblica, soporte de las actuaciones de los servidores del INPEC.
3.4 VALORES INSTITUCIONALES
Dignidad humana
Lealtad
Transparencia
Compromiso institucional
Solidaridad
3.5 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Precisan el ser, deber ser y hacer institucional. Con el propsito de garantizar un
efectivo cumplimiento de la misin y alcance de la visin, el INPEC ha definido los
siguientes lineamientos estratgicos que orientan la gestin de los funcionarios que
integran el Instituto y en especial de quienes ejercen el liderazgo y direccin de los
equipos de trabajo.
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Figura 7. Lineamientos estratgicos del INPEC 2011-2014
Efectividad de los servicios institucionales
Para garantizar la efectividad de los servicios de tratamiento penitenciario, atencin
bsica y seguridad, se requiere:
Cumplimiento estricto de la normativa vigente y la doctrina institucional, manifesta en
las rdenes, circulares y directivas.
Aplicacin rigurosa de los procedimientos y formatos que integran el sistema
de calidad.
Oportunidad en la respuesta a los requerimientos, quejas, acciones jurdicas y derechos
de peticin.
Calidad y confabilidad en el registro de datos y hechos que soportan la gestin de los
procesos misionales.
Enfoque gerencial
En atencin a la complejidad de las funciones asignadas al INPEC, la cobertura de
los servicios en el mbito nacional y los retos que le asisten en el fortalecimiento
de la justicia y la reestructuracin de la Administracin pblica, se considera de vital
importancia la implementacin de un enfoque gerencial en el direccionamiento y quehacer
institucional.
Efectividad de los
servicios
institucionales
Conanza y
credibilidad
institucional
Gestin de la
cultura
organizacional
Coordinacin
interinstitucional
Enfoque
gerencial
Talento humano
competente y
comprometido
Innovacin y
fortalecmiento
de las TIC
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El enfoque gerencial se hace explcito a partir de la consolidacin del Sistema de Gestin
Integral. La aplicacin de conceptos, herramientas y metodologas gerenciales le permite a
la institucin consolidar una cultura organizacional orientada al cliente, a los resultados y al
mejoramiento continuo. Dentro de los conceptos estn:
Orientacin al cliente: capacidad de enfocar los esfuerzos y recursos hacia el conoci-
miento y satisfaccin de las necesidades de la comunidad penitenciaria, entendida como
la poblacin reclusa y su familia.
Gestin por resultados: capacidad de establecer objetivos y metas, ejecutar las
actividades necesarias y hacerse responsable de los resultados obtenidos, lo cual
supone la elaboracin del sistema de indicadores de gestin, que precise el nivel de
cumplimiento y logro institucional.
Orientacin al mejoramiento continuo: capacidad de enfocar la actuacin individual y de
equipo en una prctica de mejoramiento continuo de la gestin, centrado en la transpa-
rencia, la rendicin de cuentas y la pulcritud en el manejo de los recursos pblicos.
Talento humano competente y comprometido
El principal activo de una organizacin es su gente. En este sentido, es prioritario para el
INPEC desarrollar un proyecto de rediseo de la gestin del talento humano, a partir de los
siguientes criterios:
Revisin y ajuste al rgimen de carrera y rgimen pensional.
Oportuna y efectiva coordinacin con la Comisin Nacional del Servicio Civil.
Implementacin de un Modelo de Gestin del Talento Humano orientado a fortalecer los
procesos de programacin de personal, seleccin y vinculacin, formacin y capacitacin,
evaluacin del desempeo, promocin profesional, reconocimiento y bienestar laboral.
Orientacin de la Escuela de Formacin Penitenciaria como institucin de educacin
superior que garantice la profesionalizacin del Cuerpo de Custodia y Vigilancia,
mediante el desarrollo de programas de formacin tcnica, tecnolgica y profesional.
Innovacin y fortalecimiento de las TIC
La proyeccin institucional se soporta en la ejecucin de las siguientes acciones:
Referenciacin de las mejores prcticas penitenciarias y organizacionales.
Implementacin de herramientas tecnolgicas y de comunicaciones que posibiliten contar
con informacin confable en tiempo real, como soporte de la planeacin y toma de decisiones.
Desarrollo de una plataforma tecnolgica que articule los sistemas de informacin y
bases de datos, a fn de optimizar el tiempo de respuesta y la ejecucin de los procesos.
Construccin de conocimiento institucional como insumo fundamental en los procesos
de planeacin y prospectiva.
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Coordinacin interinstitucional
La efectividad en la gestin de los procesos institucionales requiere aplicar de manera clara y
oportuna los siguientes criterios de coordinacin interinstitucional:
Identifcacin de las entidades y autoridades vinculadas al INPEC para el desarrollo de
los procesos institucionales.
Cumplimiento de los compromisos adquiridos en las reuniones de trabajo interinstitucional.
Oportunidad en la gestin ante autoridades civiles, judiciales y de polica para el logro
de los objetivos institucionales.
Establecimiento de convenios y alianzas estratgicas orientadas al fortalecimiento de la
administracin del sistema penitenciario y carcelario.
Gestin de la cultura organizacional
El logro de la visin y propsitos institucionales es posible mediante la gestin de una
cultura
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soportada en los siguientes criterios:
Apropiacin y vivencia de los principios y valores institucionales.
Transparencia en la administracin de los recursos logsticos y fnancieros.
Liderazgo a travs del ejemplo por parte de quienes dirigen los equipos de trabajo,
principalmente directores, subdirectores, jefes de dependencia y coordinadores.
Empoderamiento de los funcionarios en el desarrollo de los procesos institucionales.
Coordinacin y trabajo en equipo para el efectivo uso del tiempo y los recursos en
desarrollo de los procesos institucionales.
Seguimiento y control al cumplimiento de rdenes, normativa y procedimientos.
Registro oportuno de las acciones desarrolladas y logros alcanzados, como soporte
para la toma de decisiones.
Responsabilidad y compromiso en el cumplimiento de las funciones y misiones asignadas
Construccin de un ambiente laboral fundamentado en el orden, el aseo y cuidado
de los elementos y espacios propios de la actividad laboral.
Confanza y credibilidad institucional
El reconocimiento y posicionamiento del INPEC, como una institucin efectiva, supone que
los funcionarios que lo integren adopten los siguientes compromisos:
9 Carol Marcela Cubillos Hernndez, en el artculo: La cultura organizacional como agente favorecedor de cambio, publicado en la pgina
<www.gentecompetitiva.com>seala: La cultura por ser aprendida, evoluciona con nuevas experiencias, y puede ser cambiada si llega a en-
tenderse la dinmica del proceso de aprendizaje. El xito de los proyectos de transformacin depende del talento y de la aptitud de la gerencia
para cambiar la cultura de la organizacin de acuerdo a las exigencias del entorno.

Citado en: INPEC. Serie Doctrina Institucional. 2 Direccio-
namiento Estratgico 20112014. Bogot: INPEC. 2012. p. 28.
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Hablar bien de la institucin y de sus integrantes
Suministrar informacin veraz y objetiva a travs de los canales institucionales
Informar de manera oportuna los resultados de la gestin
Afanzar la imagen corporativa en las diversas estrategias de comunicacin
Garantizar calidad y efectividad en la atencin al ciudadano
Respetar la dignidad de la poblacin reclusa en el marco de los derechos humanos.
3.6 SISTEMA OPERATIVO PENITENCIARIO Y CARCELARIO (SIOPEC)
Segn los lineamientos dados por la Direccin Nacional del INPEC, para generar dinamismo a
la ejecucin de las acciones propuestas en el Plan de Direccionamiento Estratgico 2011-
2014, surge la creacin del Sistema Operativo Penitenciario y Carcelario (SIOPEC) conformado
por veinticuatro planes, los cuales se integran en cinco factores defnidos como sigue: 1)
Atencin y tratamiento; 2) Seguridad penitenciaria y carcelaria; 3) Gestin institucional,
jurdica y defensa; 4) Talento humano y formacin penitenciaria; 5) Planes transversales.
Estos factores se estructuran a partir de la integralidad de diferentes aspectos para dar
respuesta no solo al quehacer misional del INPEC, sino, a su vez, ofreciendo estrategias para
hacer frente a la actual crisis carcelaria, con la operatividad y el desarrollo de acciones de
alto impacto como los mecanismos de: Control Interno Disciplinario, Derechos Humanos,
Atencin al Ciudadano, Desarrollo Tecnolgico, Anticorrupcin y Deshacinamiento,
inmersos en el Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario, mecanismos que se describen a
continuacin:
Figura 8. Sistema Operativo Penitenciario y Carcelario (SIOPEC)
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3.6.1 Factor: atencin y tratamiento penitenciario y carcelario. Este primer factor,
se compone de la sumatoria de acciones focalizadas en la atencin bsica de la
poblacin reclusa y del tratamiento penitenciario dirigido a la poblacin condenada
en la bsqueda integral del mejoramiento en los elementos de riesgo en el marco de
los principios de legalidad, igualdad y respeto de los internos, y su correspondiente
proteccin de derechos humanos y garantas en los servicios de salud, educacin,
atencin psicosocial, y de la dignidad humana, ocupndose del proceso resocializador, a
travs de la rehabilitacin de quienes han infringido la normas penales, mediante
funciones de proteccin y prevencin, as como de programas de capacitacin y forma-
cin laboral de los internos en actividades agropecuarias, industriales, artesanales y
productivas. De esta forma este factor de atencin y tratamiento no solo tiene como
base los tres puntos neurlgicos de todo tratamiento penitenciario como lo son la salud,
la educacin y el trabajo, sino que trasciende al contexto de los establecimientos de
reclusin, de las regionales y del nivel nacional, mediante la estructuracin de cinco (5)
planes estratgicos especfcos defnidos en la siguiente fgura:
Figura 9. Factor: atencin y tratamiento penitenciario y carcelario
PLAN DE REINTEGRACIN: denominado con la sigla PLANREI, propender al
fortalecimiento del tratamiento diferenciado de la poblacin postulada segn la
Ley 975 de 2005 y los benefciarios a la Ley 1424 de 2010, mediante la concepcin
de estrategias aplicadas a mediano y largo plazo, que incluyen: la promocin y el
desarrollo de las capacidades y aptitudes necesarias para la interaccin social.
PLAN DE SALUD: denominado con la sigla PLANSAL, promover el acceso de
la poblacin reclusa a servicios de salud con calidad, de acuerdo con la ley y la
reglamentacin vigente mediante la coordinacin interinstitucional con las autoridades
del sector salud.
PLANREI Plan de Reintegracin
Plan de Salud
Plan de Atencin Psicosocial
Plan de Educacin
Plan de Desarrollo de Actividades Productivas
PLANSAL
PLANAP
PLANEDU
PLANDAP
Planes que lo
COMPONEN
3.1
FACTOR
ATENCIN Y
TRATAMIENTO
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PLAN DE ATENCIN PSICOSOCIAL: denominado con la sigla PLANAP, fortalecer
la prestacin de servicios profesionales y/o especializados con calidad en atencin
bsica y tratamiento penitenciario, a fn de afanzar el desarrollo y la resignifcacin
de las potencialidades humanas en la poblacin privada de la libertad, as como para
facilitar la integracin a una vida social activa que aplica principios, normas y leyes
propios para la convivencia ciudadana.
PLAN DE EDUCACIN: denominado con la sigla PLANEDU, fomentar la formacin
cognitiva de las personas privadas de la libertad, la implementacin de programas
de enseanza-aprendizaje, deportivos, recreativos y culturales que propicien el
fortalecimiento y puesta en marcha de un proyecto de vida intra y extramural y, por
ende, su integracin social.
PLAN DE DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: denominado con la
sigla PLANDAP, facilitar el acceso de la poblacin privada de la libertad al sistema
de oportunidades laborales, con el fn de potencializar sus habilidades, destrezas y
competencias, dentro de un componente formativo en su proceso de reintegracin
social y brindar las herramientas para una efectiva administracin de las actividades
productivas, en apoyo a la misin institucional.
3.6.2 Factor: seguridad penitenciaria y carcelaria. El segundo factor se compone de las
acciones y procesos en materia de seguridad y administracin carcelaria y penitenciaria de
conformidad con las polticas y lineamientos institucionales, as como de los establecidos en
la Constitucin y la Ley, conducentes a defnir directrices relacionadas con la elaboracin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de medidas preventivas y correctivas para garantizar
la seguridad y el orden de los ERON, la prestacin del servicio de custodia y vigilancia en
materia de vigilancia interna y externa, a travs de la estructuracin de dos (2) planes
estratgicos especfcos defnidos en la siguiente fgura:
Figura 10. Factor: seguridad penitenciaria y carcelaria
PLAN DE CUERPO DE CUSTODIA: denominado con la sigla PLANCDC. Propende a
la prestacin del servicio pblico esencial y moderno al Estado a travs del control y
vigilancia de la ejecucin de las penas de las personas condenadas y sindicadas de
algn delito y que se encuentran recluidas en los establecimientos penitenciarios y
Plan de Cuerpo de Custodia
Plan de Seguridad
PLANCDC
PLANSEG
Planes que lo
COMPONEN
3.2
FACTOR
SEGURIDAD
PENITENCIARIA Y
CARCELARIA
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carcelarios, representando un apoyo al cumplimiento de los diferentes procesos de
tratamiento penitenciario y atencin bsica de la poblacin privada de la libertad bajo
el amparo y respeto de los derechos humanos.
PLAN DE SEGURIDAD: denominado con la sigla PLANSEG, fomentar el fortalecimiento
de la seguridad penitenciaria y carcelaria, mediante la implementacin de mecanis-
mos de seguridad para la poblacin reclusa, el mantenimiento de la ley y el orden en
los ERON y la seguridad externa.
3.6.3 Factor: gestin institucional, jurdica y defensa. El tercer factor se compone de programas y
acciones dirigidas a garantizar el equilibrio fnanciero y administrativo, la generacin de la
cultura documental y de procesos, la atencin de las necesidades logsticas para que el talento
humano del INPEC preste sus servicios laborales acorde con los lineamientos institucionales y
la normativa vigente mediante la estructuracin de cuatro (4) planes estratgicos especfcos
defnidos en la siguiente fgura:
Figura 11. Factor: gestin institucional, jurdica y defensa
PLAN DE SANEAMIENTO CONTABLE: denominado con la sigla PLANSAC, contempla
las acciones operativas y las gestiones administrativas pertinentes para revisar,
depurar, ajustar y consolidar las cifras y datos contenidos en los estados contables
del Instituto.
PLAN DE GESTIN DOCUMENTAL: denominado con la sigla PLANGED, busca
normalizar de forma sistemtica e integral todas las operaciones relacionadas
con la gestin documental del Instituto en funcin de sus necesidades, mejorando el
curso de la documentacin y optimizando el fujo de la informacin para la oportuna
toma de decisiones, el uso adecuado de los medios electrnicos, a travs de la
poltica de efciencia administrativa.
PLAN DE LOGSTICA: denominado con la sigla PLANLOG, proyecta ejecutar las
acciones requeridas de mantenimiento, adecuacin, refaccin conservacin y
suministro, as como desarrollar estrategias de coordinacin interinstitucional para el
fortalecimiento logstico del Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario.
Plan de Saneamiento Contable
Plan de Gestin Documental
Plan de Logstica
Plan de Jurdica y Defensa
PLANSAC
PLANGED
PLANLOG
PLANJUD
Planes que lo
COMPONEN
3.3
FACTOR
GESTIN
INSTITUCIONAL,
JURDICA Y
DEFENSA
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PLAN DE JURDICA Y DEFENSA: denominado con la sigla PLANJUD, busca lograr un
adecuado asesoramiento jurdico de las dependencias de la entidad, orientado al
cumplimiento de la normativa, as como a ejercer la defensa judicial y administrativa
del Instituto de manera efciente y oportuna con el fn de contribuir al logro de la
misin institucional.
3.6.4 Factor: talento humano y formacin penitenciaria. El cuarto factor est compuesto
por todas aquellas acciones y estrategias conducentes a la implementacin de polticas
inherentes a la administracin y desarrollo del Talento Humano del INPEC, bajo criterios de
meritocracia atendiendo las necesidades institucionales y lo dispuesto en la normativa
vigente. Para ello se enfocarn los esfuerzos a establecer las necesidades reales de
talento humano, mejorar y fortalecer el clima laboral y la cultura organizacional de la
entidad, implementar el programa de salud ocupacional atendiendo las necesidades del
talento humano, as como disear e implementar polticas en el desarrollo de programas
acadmicos de formacin, capacitacin e investigacin penitenciaria de acuerdo con
las necesidades institucionales y la normativa vigente, mediante la estructuracin de
cuatro (4) planes estratgicos especfcos defnidos en la siguiente fgura:
Figura 12. Factor: talento humano y formacin penitenciaria
PLAN DE PROSPECTIVA DEL TALENTO HUMANO: denominado con las siglas
PLANPTH, por medio de este se aporta en el aseguramiento del recurso humano a
travs de concursos de mrito, con los cuales se selecciona al personal idneo
para desempear los diferentes empleos del Instituto.
PLAN DE SALUD OCUPACIONAL: denominado con las siglas PLANSO, propende
al mejoramiento de las condiciones laborales de los funcionarios del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario, a travs de la gestin adecuada de los
riesgos y mediante la ejecucin de las actividades del Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud en el trabajo, favoreciendo la salud fsica, mental y social.
PLAN DE BIENESTAR LABORAL: denominado con la sigla PLANBLA, busca
contribuir al bienestar integral de los funcionarios y sus familias, a travs de la
Plan de Prospectiva del Talento Humano
Plan de Salud Ocupacional
Plan de Bienestar Laboral
Plan de Educacin
Escuela de Formacin Penitenciaria
PLANPTH
PLANSO
PLANBLA
PLANEPE
Planes que lo
COMPONEN
3.4
FACTOR
TALENTO
HUMANO Y
FORMACIN
PENITENCIARIA
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creacin e implementacin de programas y proyectos que permitan mejorar
la calidad de vida laboral y su desempeo profesional para el cumplimiento de la
misin institucional.
PLAN DE EDUCACIN ESCUELA DE FORMACIN PENITENCIARIA: denominado
con la sigla PLANEPE, propende a la formacin, capacitacin y actualizacin de los
servidores pblicos en las competencias que demanda el sistema penitenciario y
carcelario colombiano, y su compromiso en el respeto de los derechos humanos,
ticos, en una gestin pblica efcaz, efciente y efectiva, en el marco del sistema
integrado de gestin de la calidad.
3.6.5 Factor: planes transversales. El quinto factor est conformado por los planes de carcter
transversal, los cuales se consideran fundamentales en el sistema operativo penitenciario y
carcelario (SIOPEC). Estn diseados para generar estrategias a fn de defnir y delimitar
acciones en el fortalecimiento de las polticas en materia penitenciaria y carcelaria, as como
en el mejoramiento institucional en el marco del desarrollo tecnolgico, de comunicaciones,
de atencin al ciudadano, control interno disciplinario, anticorrupcin, deshacinamiento, de
relaciones internacionales y de derechos humanos, mediante la estructuracin de ocho (8)
planes estratgicos especfcos defnidos en la siguiente fgura:
Figura 13. Factor: planes transversales
Plan de Control Interno Disciplinario
Plan de Derechos Humanos
Plan de Relaciones Internacionales
Plan de Atencin al Ciudadano
PLANCID
PLANDH
PLANRIN
PLANATC
Planes que lo
COMPONEN
3.5
FACTOR
PLANES
TRANSVERSALES
Plan de Desarrollo Tecnolgico
Plan de Comunicaciones
Plan Anticorrupcin
Plan de Deshacinamiento
PLANDET
PLANCOM
PLANANT
PLANDES
Plan de Emergencia
Penitenciaria y Carcelaria
PLANPLUS
Planes que lo
COMPONEN
3.5
FACTOR
PLANES
TRANSVERSALES
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PLAN DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO: denominado con la sigla PLANCID,
busca garantizar la funcin disciplinaria a los servidores pblicos del INPEC, de forma
tal que se adelante tanto la indagacin preliminar, la investigacin, el fallo de primera
instancia como la implementacin de polticas de prevencin de las conductas que
constituyan falta disciplinaria.
PLAN DE DERECHOS HUMANOS: denominado con la sigla PLANDH, propende a la
garanta, el respeto, promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos de
la poblacin reclusa.
PLAN DE RELACIONES INTERNACIONALES: denominado con la sigla PLANRIN,
tiene como propsito liderar y coordinar los procesos de cooperacin internacional
del Instituto, mediante la realizacin de convenios de cooperacin y alianzas
internacionales que fortalezcan el sistema penitenciario en Colombia y, por ende,
apoyen el cumplimiento de la misin institucional.
PLAN DE ATENCIN AL CIUDADANO: denominado con la sigla PLANATC, tiene como
propsito contribuir a la misin institucional mediante la implementacin y ejecucin
de una gestin administrativa que busca cubrir las necesidades y expectativas de la
poblacin reclusa, sus familias y la ciudadana en general, afanzando una cultura
del servicio con calidad y participacin ciudadana, as como con la fundamen-
tacin del ejercicio del servidor pblico en el respeto de los derechos humanos.
PLAN DE DESARROLLO TECNOLGICO: denominado con la sigla PLANDET, a travs
del cual se proyecta generar innovacin tecnolgica, administracin y desarrollo de
nuevos mtodos, estrategias y herramientas que promuevan el uso de las TIC, en pro
de los valores institucionales.
PLAN DE COMUNICACIONES: denominado con la sigla PLANCOM, tiene como
propsito afanzar los canales de comunicacin con los que cuenta el INPEC, a fn
de fortalecer la percepcin que los diferentes pblicos tienen sobre el propsito
misional del Sistema Penitenciario y Carcelario de Colombia, orientando el manejo
de medios a la potenciacin de la imagen y la construccin de un prestigio favorable
que impacta socialmente.
PLAN ANTICORRUPCIN: denominado con la sigla PLANTIC, busca promover una
gestin administrativa efciente a travs de nuevas prcticas de conciencia social de
transparencia y cultura de participacin ciudadana, como apoyo fundamental a la misin
institucional, que tiene como objeto prestar servicios de tratamiento penitenciario,
atencin bsica y seguridad a las personas privadas de la libertad bajo un marco de
respeto de los derechos humanos.
PLAN DE DESHACINAMIENTO: denominado con la sigla PLANDES, se fundamenta
en garantizar la implementacin de estrategias y acciones orientadas a reducir
las condiciones de sobrepoblacin y hacinamiento en los establecimientos de
reclusin del orden nacional, con sujecin a la normativa vigente y al ejercicio de los
derechos humanos.
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PLAN DE EMERGENCIA PENITENCIARIA Y CARCELARIA: denominado con la
sigla PLANPLUS, busca garantizar el cumplimiento efectivo de las medidas establecidas
para intervenir el estado de emergencia penitenciaria y carcelaria.
A partir de esta formulacin estratgica, se establecen, para los ejes estratgicos
del presente plan, cuatro lneas estratgicas a saber: cliente, recursos, procesos y
aprendizaje e innovacin.
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4. COMPONENTES ESTRATGICOS DEL PLAN
La formulacin del Plan Estratgico tiene como propsito cerrar las brechas entre los
resultados de la gestin actual y la gestin esperada, mediante la defnicin de los objetivos
estratgicos, las perspectivas o reas de desempeo organizacional en las cuales el
INPEC debe centrar sus esfuerzos, y los ejes estratgicos que permiten optimizar el que
hacer misional.
El Plan Estratgico Institucional lo componen los siguientes elementos: Objetivos
estratgicos, Mapa estratgico, Cuadro de mando integral y Plan de accin.
Los objetivos estratgicos precisan qu desea lograr la institucin en un perodo de tiempo.
A fn de garantizar el proceso de mejoramiento institucional y su proyeccin de manera
coherente y armnica, el Instituto Nacional Penitenciario formula sus objetivos estratgicos
para un perodo de cuatro aos en concordancia con el perodo gubernamental, criterio
metodolgico que le permite, a su vez, lograr alineamiento estratgico.
El mapa estratgico es una representacin visual de las relaciones causa-efecto entre
las cuatro perspectivas para efectos prcticos, en este plan se denominan lneas
estratgicas de la estrategia institucional; en este sentido, es una herramienta gerencial
que facilita la comprensin de los esfuerzos de articulacin, coordinacin e integralidad
del INPEC. (Ver anexo 3). El mapa proporciona una metodologa clara y coherente en el
gerenciamiento de objetivos e indicadores.
El cuadro de mando integral o balanced scorecard es un sistema de control de gestin que
traduce la estrategia en un conjunto de objetivos relacionados entre s, medidos a travs
de indicadores y ligados a planes de accin que permiten alinear el desempeo de los
funcionarios del INPEC. El cuadro ofrece una visin sistmica de la institucin y por tanto
se constituye en elemento esencial de informacin que soporta el sistema de control de
gestin en su propsito de optimizar el ndice de competitividad en el largo plazo.
El plan de accin permite defnir y hacer seguimiento al cumplimiento de los objetivos
estratgicos en los cuales se expresan, de manera clara y especfca, las metas,
indicadores de gestin, actividades, responsables, recursos y tiempo de ejecucin. El plan
es resultado de concertacin con los lderes de las diferentes dependencias, e integra la
totalidad de proyectos, iniciativas y recursos institucionales, a fn de garantizar efectividad
en el proceso de planeacin y gestin del INPEC.
4.1 EJE ESTRATGICO: SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO
Desde la perspectiva de la Teora General de los Sistemas desarrollada por Ludwig Von
Bertalanffy,
10
un sistema es defnido como un conjunto de elementos en interaccin con
arreglo a fnes objetivos. La principal caracterstica de un sistema es que recibe
entradas y provee salidas. Puede ser abierto si interacta con el entorno ambiente a
10 Ludwig von Bertalanffy. Teora general de los sistemas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1995. p. 32. En: Serie Doctrina Institucional.
2 Direccionamiento Estratgico 2011 2014. Bogot: INPEC. 2012. p. 7.
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travs de sus lmites fronteras, de lo contrario ser cerrado. Un sistema puede ser
parte de otro ms grande por lo que puede ser un subsistema y parte de un supersistema.
Por ltimo, un sistema puede ser fsico o conceptual.
Ahora bien, desde el marco del Estado, como sistema y sus subsistemas para el caso de
ubicacin del INPEC, la Ley 65 de 1993 establece en su artculo 15:
SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO. El Sistema Nacional Penitenciario y
Carcelario est integrado por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, como
establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, con personera
jurdica, patrimonio independiente y autonoma administrativa; por todos los centros
de reclusin que funcionan en el pas, por la Escuela Penitenciaria Nacional y por los
dems organismos adscritos o vinculados al cumplimiento de sus fnes.
El sistema se regir por las disposiciones contenidas en este Cdigo y por las dems
normas que lo adicionen y complementen.
Desde este marco de referencia de orden acadmico y jurdico, el INPEC es un sistema
cuyos elementos interactan con arreglo a la privacin de la libertad como sancin
social, y a la resocializacin de quienes son recluidos. Sus entradas son las medidas de
aseguramiento proferidas por las autoridades judiciales competentes, y, las salidas que
provee son libertades, preclusiones de investigacin, nulidad de los casos, domiciliaria,
vencimientos de trminos, muerte, fuga, extradicin y traslados.
El INPEC es un sistema abierto dependiente del sistema de justicia del pas, que interacta
con el sistema social, el sistema poltico y el sistema de seguridad y defensa. A su vez,
es subsistema de la administracin de justicia, en tanto esta compone el sistema poltico
colombiano. Esta relacin le signifca al Instituto encargarse de la criminalizacin terciaria
de acuerdo con la Ley 65 de 1993. En principio es un sistema conceptual que se materializa
mediante el despliegue normativo en decisiones y acciones que se deben cumplir.
Sin embargo, esta nocin de Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario expuesta no
data de la mencionada ley.
11
Si bien la Teora general de los sistemas se desarrolla desde
mediados del siglo pasado, el sistema penitenciario se reconoce como sistema, en el caso
colombiano, desde su mismo origen.
12
Esto no signifca que el concepto haya precedido a
la teora, sino que el origen del sistema penitenciario y carcelario data de las normas que
dan vida formal a las crceles, a su fnalidad, y a quienes tienen la responsabilidad de su
administracin.
Este eje estratgico da cuenta del quehacer institucional y se encarga de los componentes
del sistema que hacen posible el despliegue de la poltica carcelaria y penitenciaria para
que el INPEC cumpla con la misin que le otorga el Estado colombiano.
11 La Ley 35 de 1914 estableci la Divisin General de Prisiones y por ms de medio siglo esta fue la institucin que encarn el sistema peni-
tenciario y carcelario en Colombia.
12 Jaime Morales C. El origen de nuestro sistema penitenciario. Revista Prisiones 5. rgano de divulgacin de la Direccin General de Pri-
siones. 1965.
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4.1.1 Lnea estratgica: cliente. Permite a la institucin identifcar y medir, de manera explcita,
las propuestas de valor agregado en los servicios que se brindan a la poblacin reclusa, en
trminos de oportunidad, calidad y efectividad. Da respuesta a la siguiente pregunta: Cmo
deberamos aparecer ante los clientes para alcanzar la Visin?
Sector: atencin integral y tratamiento penitenciario
13
Forman parte de este sector las acciones institucionales enfocadas a la prestacin de los servicios
esenciales para el bienestar del interno(a) durante el tiempo de reclusin, a fn de ofrecer acciones
protectoras mediante los servicios de salud, alimentacin, habitabilidad, comunicacin familiar,
desarrollo espiritual, asesora jurdica y uso adecuado del tiempo libre, que prevengan o minimicen,
hasta donde sea posible, los efectos del proceso de prisionalizacin.
Igualmente, forman parte las acciones que guardan relacin con el conjunto de mecanismos de
construccin, grupal e individual, tendientes a infuir en la condicin de las personas mediante
el aprovechamiento del tiempo de condena, como oportunidades para que puedan construir y
llevar a cabo su propio proyecto de vida, de manera tal que logren competencias para integrarse a la
comunidad como seres creativos, productivos y autogestionarios, una vez recuperen su libertad.
La fnalidad de estas acciones apunta a alcanzar la resocializacin del infractor(a) de la ley
penal a travs de la disciplina, el trabajo, el estudio, la formacin espiritual, la cultura, el deporte y
la recreacin bajo un espritu humano y solidario (Ley 65 de 1993, artculo 10).
Tabla 3. Objetivo C1: contribuir a la reinsercin positiva del interno a la sociedad
Tipo de meta
Descripcin
de las metas
Indicador de las metas Lnea base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Intervenir los proyectos produc-
tivos de 112 establecimientos de
reclusin del orden nacional
Porcentaje de proyectos productivos
actualizados
20
100 %
Incremento del 13% en la rentabilidad de
los proyectos productivos intervenidos
13 %
Meta de
producto 2
Dotar a 95 establecimientos de
reclusin con elementos requeri-
dos para la implementacin del
Modelo Educativo Institucional
Porcentaje de ERON dotados con elemen-
tos requeridos para la implementacin del
Modelo Educativo Institucional
12 100 %
Meta de
producto 3
Dotar las bibliotecas de 44 esta-
blecimientos de reclusin del
orden nacional
Porcentaje de establecimientos dotados
con bibliotecas
11 100 %
Meta de
producto 4
Desarrollar programas orientados a
brindar asistencia espiritual y
religiosa a los funcionarios del
Instituto y a los internos, velando
por el respeto a la libertad de
cultos y el cumplimiento de la
normativa vigente
Porcentaje de funcionarios del INPEC vin-
culados a programas orientados a brindar
asistencia espiritual y religiosa / total de
funcionarios
0
0 %
Porcentaje de internos vinculados a pro-
gramas orientados a brindar asistencia
espiritual y religiosa / total de internos
0 %
13 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Resolucin 7302 de noviembre 23 de 2005 Por medio de la cual se revocan las resolu-
ciones 4105 del 25 de septiembre de 1997 y 5964 del 9 de diciembre de 1998 y se expiden pautas para la atencin integral y el tratamiento
penitenciario.
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1
Tabla 4. Objetivo C4: garantizar los servicios de atencin bsica y rehabilitacin de la
poblacin reclusa en el marco de los derechos humanos
Tipo de
meta
Descripcin de las metas Indicador de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Estructurar y validar cinco (5) programas de trata-
miento penitenciario
Estructuracin de cinco (5) programas
de tratamiento penitenciario
0 5
Validacin de cinco (5) programas de
tratamiento penitenciario
0 5
Meta de
producto 2
Implementar el programa de prevencin y atencin
a la drogadiccin en veintitrs establecimientos de
reclusin del orden nacional
Veintitrs ERON con programa de pre-
vencin y atencin a la drogadiccin
implementada
101 23
Meta de
producto 3
Implementar la fase de preacogida en dos (2) esta-
blecimientos de reclusin R. Central (EPC Yopal) y R.
Noroeste (COPED Medelln Pedregal)
Porcentaje de establecimientos con la
fase de preacogida implementada /
nmero de establecimientos
proyectados
0 100 %
Sector: seguridad penitenciaria y carcelaria
Forman parte de este sector las acciones institucionales enfocadas a garantizar la conservacin
de los bienes del Estado en los ERON y a cuidar de las libertades, garantas y derechos de los fun-
cionarios, internos y personal que, por cualquier razn, se hallen en el interior o en los alrededores
de un establecimiento de reclusin.
La seguridad penitenciaria y carcelaria, en su sentido ms amplio, es entendida como la
respuesta institucional a todo aquello que altere el orden, vulnere y desestabilice el sistema en
particular. De manera puntual se entiende como el conjunto de medidas y acciones sistemati-
zadas y relacionadas entre s, que tienen como propsito fundamental, prevenir, minimizar y en
su caso, enfrentar acontecimientos que pongan en riesgo la tranquilidad e integridad del estable-
cimiento, de los internos, del personal y de los visitantes. Adems de garantizar la presentacin
de los internos indiciados y procesados ante la autoridad competente en el momento en que esta
los requiera, garantizando adems la permanencia de los internos sentenciados y ejecutoriados
dentro de la institucin penal el tiempo que legalmente corresponda.
14
14 Juan Manuel Pantoja Covarrubias. Primer Diplomado de Seguridad Penitenciaria. Ciudad de Mxico. 2008.
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Tabla 5. Objetivo C3: garantizar seguridad e integridad de la poblacin reclusa
Tipo de
meta
Descripcin de
las metas
Indicador de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Desarrollar una gua de clasicacin de
establecimientos de reclusin
Gua de clasicacin de estableci-
mientos de reclusin aprobada
0 1
Meta de
producto 2
Elaborar modelo de costeo de servicios de
remisiones de internos
Veinte ERON con arcos detectores y
sillas escner operando
0 20
Meta de
producto 3
Implementar circuito cerrado de televisin
(CCTV) en nueve ERON
Implementar circuito cerrado de
televisin (CCTV) en nueve ERON
13 22
Meta de
producto 4
Actualizar el procedimiento de traslado de
internos
Procedimiento de traslado de
internos actualizado
0 1
Meta de
producto 5
Implementar en el aplicativo SISIPEC WEB el
mdulo servicios de seguridad
Mdulo de servicios de seguridad
implementado
0 1
Meta de
producto 6
Incrementar al 100% los estudios tcni-
cos del nivel de riesgo de la poblacin de
internos respecto al ao 2011
Estudios tcnicos desarrollados
al 100%
289 581
Meta de
producto 7
Aplicar Plan de atencin y contingencias
de calamidades y desastres en el 100%
de los ERON
Porcentaje de ERON con Plan de
Atencin y Contingencia de
Calamidades y Desastres aplicado
0 100 %
Meta de
producto 8
Implementar cinco (5) pabellones especia-
les de alta seguridad
Nmero de pabellones de alta
seguridad implementados
0 5
Meta de
producto 9
Incrementar la operatividad en un 5% en
los ERON y en los grupos especiales respec-
to al ao 2012
Incremento del 5% de operativos
respecto al ao 2012
19 405 20 375
Meta de
producto 10
Redistribucin de internos para el control
de la sobrepoblacin en seis (6) estableci-
mientos de reclusin
Redistribucin de internos de seis
ERON ubicados en las ciudades
principales
0 6
Meta de
producto 11
Disear y desarrollar el establecimiento
virtual para el control de domiciliarias
Establecimiento virtual diseado y
desarrollado
0 1
Meta de
producto 12
Validacin e implementacin del libro
virtual de servicios
Libro virtual de servicios implemen-
tado en el 100% de los ERON
0 1
Meta de
producto 13
Fortalecer competencias del personal del
cuerpo de custodia y vigilancia en tema
de Primer respondiente en procedimien-
tos de Judicializacin por parte de las
unidades de Polica Judicial de los ERON
Porcentaje de ERON con entrena-
miento en tema de primer
respondiente
0 100 %
Meta de
producto 14
Operacionalizar el Centro Estratgico de
Informacin Penitenciaria (CEDIP)
Centro Estratgico de Informacin
Penitenciaria (CEDIP) operacionaliza-
do en el nivel central y en los
establecimientos
0 1
Meta de
producto 15
Lograr la participacin de 45 estable-
cimientos de reclusin, en los consejos
municipales de seguridad
Porcentaje de los ERON incluidos en
los consejos municipales de
seguridad
0 100 %
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4.1.2 Lnea estratgica: recursos. Posibilita precisar la gestin de los recursos, tanto
financieros como logsticos, en procura del crecimiento institucional, de la reduccin
de los costos operacionales y el mejoramiento de la rentabilidad, a fin de presentar
resultados efectivos en desarrollo de los procesos organizacionales. Da respuesta a la
siguiente pregunta: Cmo deberamos aparecer ante el Estado y la sociedad para
tener xito financiero y logstico?
Sector: sostenibilidad del sistema penitenciario y carcelario
Forman parte de este sector las acciones institucionales orientadas a la obtencin
de los recursos financieros que conforman el presupuesto requerido anualmente por
el Instituto.
El artculo 15 de la Ley 65 de 1993 establece que el INPEC es un establecimiento
pblico adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho con personera jurdica,
patrimonio independiente y autonoma administrativa. Esto se traduce en que el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario se financia a travs de recursos de
aporte nacional en una mayor proporcin, as como de recursos propios asignados
mediante la Ley de Presupuesto General de la Nacin que es sancionada para cada
vigencia fiscal; el presupuesto se divide en Gastos de Funcionamiento y Gastos
de Inversin.
El Decreto 111 del 15 de enero de 1996, por el cual se compila el Estatuto Orgnico
del Presupuesto, establece en el artculo 47: Corresponde al Gobierno preparar
anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin con base en los
anteproyectos que le presenten los rganos que conforman este Presupuesto. El
Gobierno tendr en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios presupuestales
para la determinacin de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de
Presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 27, y Ley 179 de 1994, art. 20).
La herramienta fundamental y legal para la solicitud de recursos de las entidades que
forman parte del Presupuesto General de la Nacin es el Anteproyecto de Presupuesto.
Mediante este instrumento se solicitan las apropiaciones presupuestales requeridas
para dar cumplimiento a lo ordenado por ley. Es as como en cada vigencia fiscal se
elabora, justifica y se entrega el mencionado anteproyecto, en concordancia con lo
establecido en las normas orgnicas del presupuesto.
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Tabla 6. Objetivo R1: gestionar los recursos requeridos en la ejecucin
de los procesos misionales
Tipo de
meta
Descripcin
de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Presentar un proyecto por regionales al
Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (PICSC) 2013
Porcentaje de regionales con
proyectos presentados al Plan
Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (PICSC)
0 100 %
Meta de
producto 2
Dotar a veinte establecimientos de reclusin
del orden nacional con mayor necesidad de
equipos de criminalstica
Porcentaje de los ERON dotados
con equipo de criminalista
0 100 %
Meta de
producto 3
Presentar un proyecto de inversin para la
adecuacin y dotacin de trece unidades
de criminalstica del INPEC
Proyecto de inversin presentado
para aprobacin
0 1
4.1.3 Lnea estratgica: procesos. Facilita la identificacin de los procesos crticos
frente al logro de los objetivos y retos institucionales, es decir, aquellos procesos
que tienen mayor impacto en el cumplimiento de la misin del INPEC. Da respuesta a
la siguiente pregunta: En qu procesos debemos ser excelentes para dar cum-
plimiento a los objetivos institucionales y a las necesidades y requerimientos de la
poblacin reclusa?
Sector: sistema integral de gestin institucional
Forman parte de este sector las acciones institucionales encaminadas al cumpli-
miento de la Ley 872 de 1993, Por la cual se crea el sistema de gestin de la ca-
lidad en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de
servicios, y de la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica 1000 en su ms
reciente actualizacin.
De acuerdo con la Ley mencionada, la creacin del Sistema de Gestin de la Cali-
dad de las entidades del Estado es como una herramienta de gestin sistemtica y
transparente que permita dirigir y evaluar el desempeo institucional, en trminos
de calidad y satisfaccin social en la prestacin de los servicios a cargo de las enti-
dades y agentes obligados, la cual estar enmarcada en los planes estratgicos y de
desarrollo de tales entidades. El sistema de gestin de la calidad adoptar en cada
entidad un enfoque basado en los procesos que se surten al interior de ella y en las
expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de sus funciones asigna-
das por el ordenamiento jurdico vigente.
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Tabla 7. Objetivo P1: adoptar un sistema integral de gestin orientado a
la calidad, efectividad y productividad institucional
Tipo de meta Descripcin de las metas
Indicador de
las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Certicar el Sistema de Gestin de la Cali-
dad de acuerdo al Decreto 4151 de 2011
Estructuracin del Sistema de Ges-
tin de la Calidad del INPEC
0
1
Validacin del Sistema de Gestin
de la Calidad del INPEC
0
Meta de
producto 2
Implementar el Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano
Plan Anticorrupcin y de Atencin
al Ciudadano implementado
0 1
Meta de
producto 3
Disear e implementar estrategia para el
seguimiento y evaluacin de la implemen-
tacin de la doctrina institucional

Estrategia para el seguimiento y
evaluacin de la doctrina
institucional implementada

0 1
0 1
Meta de
producto 4
Disear el Banco de proyectos y progra-
mas del INPEC
Banco de proyectos y programas
del INPEC diseado
0 1
Meta de
producto 5
Ejecutar la primera fase del proyecto de
inversin Implementacin gestin docu-
mental en el INPEC a nivel nacional
Porcentaje de ejecucin de la pri-
mera fase del proyecto de inversin
0% 20 %
4.1.4 Lnea estratgica: aprendizaje e innovacin. Constituye el conjunto de capacida-
des distintivas de la institucin que le permiten mejorar y aprender mediante la investi-
gacin y el desarrollo de nuevos procesos y servicios que garanticen la proyeccin del
INPEC. Da respuesta a la siguiente pregunta: Cmo sustentaremos nuestra capacidad
de innovar y mejorar para alcanzar la misin institucional?
Sector: servidores pblicos del sistema penitenciario y carcelario
Forman parte de este sector las acciones institucionales encaminadas al fortaleci-
miento del personal directivo, administrativo y del cuerpo de custodia y vigilancia,
tanto del rgimen del servicio civil como del rgimen de carrera penitenciara que
prestan sus servicios en el INPEC, conforme a lo establecido en la Ley 65 de 1993 y en
el Decreto 4151 del 3 de noviembre de 2011, que modific la estructura del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) y determin las funciones de sus depen-
dencias, con el objeto de ejercer la vigilancia, custodia, atencin y tratamiento de las
personas privadas de la libertad, en el marco de la promocin, respeto y proteccin
de los derechos humanos.
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Tabla 8. Objetivo A1: gestionar el conocimiento institucional
Tipo de meta Descripcin de las metas Indicador de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Ampliar la cobertura del Plan Anual de for-
macin en un 5%, con relacin al periodo
2010
Incremento del 5% de la cobertura
del Plan Anual
0 5%
Meta de
producto 2
Capacitar a 157 funcionarios responsables
del proceso de Atencin al Ciudadano en el
orden nacional
Porcentaje de funcionarios respon-
sables del proceso de atencin al
ciudadano capacitados
0 100 %
Meta de
producto 3
Realizar tres (3) proyectos de sensibilizacin
en materia de DD. HH., en el interior del INPEC
Porcentaje de programas de
sensibilizacin ejecutados
0 100 %
Meta de
producto 4
Lograr la participacin de 5111 funcionarios
del INPEC en la ejecucin del Plan Anual
Educativo
Porcentaje de funcionarios del INPEC
partcipes en la ejecucin del Plan
Anual Educativo
0 100 %

Tabla 9. Objetivo A2: profesionalizar el Cuerpo de Custodia y Vigilancia que permita la
efectividad en el servicio de seguridad
Tipo de meta
Descripcin
de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Disear un sistema Educativo Penitenciario
que permita la promocin profesional del
personal del Cuerpo de Custodia y Vigi-
lancia, a travs de programas de formacin
tcnica, tecnolgica y profesional en el contex-
to de la Educacin Superior en Colombia
Sistema Educativo
Penitenciario
aprobado
0 1
Meta de
producto 2
Elaborar estudio de factibilidad para
constituir a la Escuela de Formacin
Penitenciaria en Institucin de Educacin
Superior
Estudio de factibilidad
socioeconmico
elaborado
0 1

4.2 EJE ESTRATGICO: GESTIN INSTITUCIONAL
Respecto al Sistema Penitenciario y Carcelario, la Ley 65 de 1993 seala su creacin,
organizacin, direccin administrativa, sostenimiento y control de los establecimientos
de reclusin del orden nacional.
La gestin institucional, entendida como el conjunto de acciones mediante las cuales
el INPEC tiende al logro de sus fines, objetivos y metas, en el marco de la mencionada
ley y visto bajo la ptica sistmica, se soporta en las siguientes caractersticas:
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Autonoma en su esencia de establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Justicia y
del Derecho, con personera jurdica y creacin legal.
Recursos independientes, patrimonio propio y autonoma en la inversin, y gastos de
funcionamiento del presupuesto nacional y dems recursos.
Descentralizacin administrativa a travs de la organizacin de seis (6) regionales en las
ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira.
Desconcentracin de funciones lo cual permite a la Administracin Central fjar polticas
orientadas a mejorar la calidad y oportunidad de los servicios institucionales.
El organigrama institucional (anexo 4) contempla en s al sistema como tal y a los subsistemas
que lo componen, y adicionalmente contextualiza el marco de actuacin del servidor pblico
del Instituto.
En este mismo sentido, la perspectiva sistmica la complementa la Ley 489 de 1998 por
la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y
se dictan otras disposiciones.
Dicha ley, en su artculo 1.
o
regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina la
estructura y defne los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica. De acuerdo con el artculo 2. de la misma, se establece que la
ley aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de
la Administracin Pblica [], razn por la cual aplica al INPEC.
Finalmente, considerando el artculo 3. sobre los principios de la funcin administrativa y su
correspondencia con el Instituto, esta se desarrollar conforme a los principios constitucionales,
en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad,
efcacia, efciencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia..
Este eje estratgico da cuenta de cmo se hace el quehacer institucional y se encarga de
aquellos aspectos del sistema que permiten que se haga posible el despliegue de la poltica
carcelaria y penitenciaria, permitindole al INPEC que cumpla con la misin asignada por el
Estado colombiano.
4.2.1 Lnea estratgica: cliente. Permite a la institucin identifcar y medir de manera explcita
las propuestas de valor agregado en los servicios que se brindan a la poblacin reclusa,
en trminos de oportunidad, calidad y efectividad. Da respuesta a la siguiente pregunta:
Cmo deberamos aparecer ante los clientes para alcanzar la Visin?
Sector: atencin institucional al interno y su familia
Forman parte de este sector las acciones institucionales enfocadas a comprender las
necesidades del interno y su familia, y la resolucin efectiva y oportuna de sus quejas y
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reclamos en torno a la prestacin del servicio penitenciario y carcelario. Dichas acciones
redundan en el mejoramiento continuo del desempeo institucional.
Tabla 10. Objetivo C2: garantizar efectividad en la administracin de la pena
Tipo de meta
Descripcin
de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Implementar un sistema organizacional
integrado (mdulo de SISIPEC) para la solici-
tud, estudio y aprobacin del traslado de
internos en los establecimientos de reclu-
sin adscritos a la Regional Oriente
Porcentaje de los ERON de la
Regional Oriente con mdulo
SISIPEC implementado
0 100 %

Tabla 11. Objetivo C5: asegurar respuesta oportuna y efectiva a los requerimientos de
los internos y su familia
Tipo de meta Descripcin de las metas
Indicador
de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Dotar con mobiliario de ocina a 127
reas de atencin al ciudadano del orden
nacional
Porcentaje de reas de atencin al
ciudadano dotadas con inmobiliario
de ocina
0 100 %
Meta de
producto 2
Implementar en la sede central y regional
central el Sistema de informacin de
defensa judicial del INPEC
Base de datos implementada 0 2
Meta de
producto 3
Depurar el archivo del Grupo de Asun-
tos Penitenciarios correspondiente a las
vigencias del 2000 al 2006
Porcentaje de cajas de Archivo del
Grupo Asuntos Penitenciarios depu-
rado de los aos 2000 a 2006
0 100 %
Meta de
producto 4
Desarrollar seis encuentros de Atencin al
Ciudadano con una cobertura en regio-
nales y establecimientos de reclusin
Porcentaje de encuentros realizados 0 100 %
Porcentaje de funcionarios partici-
pantes en el encuentro de Atencin
al Ciudadano
0 100 %
Meta de
producto 5
Presentar una propuesta de atencin
personalizada, a partir de la percepcin
actual y de la expectativa del servicio de
atencin personalizada en reas de Aten-
cin al Ciudadano
Documento - propuesta de atencin
personalizada en reas de Atencin
al Ciudadano
0 1
Meta de
producto 6
Elaborar y divulgar el protocolo del Siste-
ma Nacional de Atencin al Ciudadano
INPEC a 200 usuarios en reas de Atencin
al Ciudadano a Nivel Nacional
Protocolo del Sistema Nacional de
Atencin al Ciudadano
0 1
Porcentaje de usuarios de Atencin
al Ciudadano con protocolo del
Sistema Nacional de Atencin al
Ciudadano
0 100 %
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Sector: liderazgo institucional
Forman parte de este sector las acciones institucionales encaminadas a establecer la
unidad de propsito y orientacin del INPEC, y el ambiente interno propicio para el logro de
los objetivos y el cumplimiento de la misin institucional.
Tabla 12. Objetivo C6: asegurar efectividad en la gestin de la administracin de los
recursos fnancieros de los establecimientos de reclusin
Tipo de meta
Descripcin
de las metas
Indicador de
las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Realizar ocho (8) alianzas estratgicas
con entidades gubernamentales y/o no
gubernamentales de ndole nacional e
internacional para fortalecer la gestin
institucional
Porcentaje de alianzas es-
tratgicas realizadas con
entidades
0 100 %
Meta de
producto 2
Realizar la medicin del clima organizacio-
nal del INPEC
Diagnstico del clima organi-
zacional realizado
0 1
Meta de
producto 3
Redenir ante el cliente la imagen cor-
porativa a travs de la elaboracin del
manual de identidad, con el n de cons-
truir identicacin, cultura y reputacin
institucional por medio de la gestin en la
comunicacin estratgica
Manual de identidad corpo-
rativa
0 1
Medicin del impacto de la
nueva identidad corporativa
ante el cliente a travs de la
aplicacin de encuesta
0 100 %
4.2.2 Lnea estratgica: recursos. Posibilita precisar la gestin de los recursos, tanto
fnancieros como logsticos, en procura del crecimiento institucional, de la reduccin de los
costos operacionales y del mejoramiento de la rentabilidad, a fn de presentar resultados
efectivos en desarrollo de los procesos organizacionales. Da respuesta a la siguiente
pregunta: Cmo deberamos aparecer ante el Estado y la sociedad para tener xito
fnanciero y logstico?
Sector: descentralizacin fnanciera
Forman parte de este sector las acciones institucionales concernientes a la
gestin y administracin de los recursos en los componentes del Sistema Nacional Peniten-
ciario y Carcelario, de acuerdo con los principios del sistema presupuestal establecidos en
el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional.
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Tabla 13. Objetivo R3: asegurar efectividad en la gestin de la administracin de los
recursos fnancieros de los establecimientos de reclusin
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Aplicar el Sistema de Informa-
cin Integrado Financiero (SIIF)
nacin II en la totalidad de las
subunidades ejecutoras del
Instituto
Porcentaje de subunidades ejecu-
toras con el SIIF nacin II en funcio-
namiento. Porcentaje de mdulos
implantados en todas las subunida-
des ejecutoras
0 100 %
Meta de
producto 2
Desarrollar el Manual
nanciero y contable para el INPEC
Manual nanciero y contable de-
sarrollado
0 1
Meta de
producto 3
Implementacin del modelo de
funcionamiento contable e im-
plementarlo para las 150 subuni-
dades ejecutoras del Instituto
Documento modelo de funciona-
miento contable
0 1
Porcentaje de subunidades con el
modelo de funcionamiento conta-
ble implementado
0 100 %

4.2.3 Lnea estratgica: procesos. Facilita la identificacin de los procesos crticos
frente al logro de los objetivos y retos institucionales, es decir, aquellos procesos que
tienen mayor impacto en el cumplimiento de la misin del INPEC. Da respuesta a la si-
guiente pregunta: En qu procesos debemos ser excelentes para dar cumplimiento a los
objetivos institucionales y a las necesidades y requerimientos de la poblacin reclusa?
Sector: cultura institucional
Forman parte de este sector las acciones institucionales que tienen relacin directa
con el conjunto de elementos tangibles e intangibles que confguran al Instituto y a sus
servidores pblicos tales como infraestructura, reglas de interaccin, valores fun-
damentales, actividades compartidas, comunicacin, resultados obtenidos y todo
aquello que comparten los integrantes del Instituto.
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Tabla 14. Objetivo P2: desarrollar un sistema de informacin gerencial
que oriente la toma de decisiones y la coordinacin institucional
Tipo de meta
Descripcin de
las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Realizar depuracin de la totalidad de la
informacin reportada en el SIID
Informacin depurada en el SIID 0 100 %
Meta de
producto 2
Implementar una base de datos de corres-
pondencia interna que permita la orga-
nizacin y el control de la comunicacin
recibida, tramitada y comunicada
Base de datos implementada 0 1
Meta de
producto 3
Implementar el Sistema de Informacin
Contractual del INPEC
Sistema de Informacin Contrac-
tual implementado
0 1
Meta de
producto 4
Implementar el aplicativo Gerencia De-
rechos de Peticin en el 100% de ERON,
regionales y Sede Central
Porcentaje de Aplicativos en Ge-
rencia Derechos de Peticin imple-
mentados
0 100 %
Meta de
producto 5
Implementar Sistema de Informacin de
Contratacin en las seis (6) regionales
Porcentaje de regionales con Sis-
tema de Informacin Contractual
implantado
0 100 %
Meta de
producto 6
Implementar un sistema de informacin
de control de las acciones de tutela e
incidentes de desacato en la sede central
del INPEC y regionales
Porcentaje de Regionales con el
Sistema de informacin de control
de acciones de tutela implemen-
tadas
0 100 %
Meta de
producto 7
Depurar Sistema de informacin discipli-
naria SIID en las regionales, correspondien-
tes a las vigencias 2007 al 2010
Sistema de Informacin disciplina-
ria SIID de periodos 2007 a 2010
en regionales depuradas
0 206
Meta de
producto 8
Implementar dos canales de voz IP y cuatro
nuevas cuentas de correo electrnico,
con el n de mejorar la comunicacin con
los ERON y las autoridades judiciales y de
Polica
Porcentaje de canales de voz IP
implementados
0 100 %
Porcentaje de cuentas de correo
electrnico implementado con
autoridades judiciales y de Polica
0 100 %
Meta de
producto 9
Formular e implementar una poltica de
comunicacin institucional efectiva que
ayude a identicar los ujos de informa-
cin interna y externa. (Pblicos de inters
del INPEC)
Poltica de comunicacin institu-
cional estructurada
0 1
Poltica de comunicacin institu-
cional implementada
0 100%
Meta de
producto 10
Implementar el Sistema de Seguridad de
Informacin SGSI en la Direccin General,
Regional Central, EPAMSCASBOG (Picota),
ECBOGOT
Sistema de Seguridad de Informa-
cin implementado SGSI
0 1
Meta de
producto 11
Depurar el Sistema de informacin disci-
plinaria SIID en las regionales, correspon-
diente a las vigencias del 2007 al 2010
Porcentaje de Regionales con el
SIID de los periodos 2007 a 2010
depurados
0 100 %
Meta de
producto 12
Migrar a la plataforma ADF Faces Business
Component seis (6) procesos TEE-Sistema
progresivo, TEE-Fomento, TEE-Social, TEE-
Registro y control, Gruvi y Help desk del
Sistema actual de Informacin Misional
SISIPEC
Porcentaje de procesos migrados
de la plataforma
0 100 %
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Tabla 15. Objetivo P3: implementar la cultura del control y autorregulacin
Tipo de meta
Descripcin de
las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Implementar un aplicativo para el control
de consultas y recursos que permita optimi-
zar el proceso de gestin legal
Aplicativo para el control de con-
sultas y recursos implementado
0 1
Meta de
producto 2
Realizar acompaamiento y seguimiento a
los planes de mejoramiento de las audito-
ras internas en tres (3) dependencias de la
Direccin General
Porcentaje de dependencias con
procesos de acompaamiento y
seguimiento
0 100 %
Meta de
producto 3
Aumentar el porcentaje de hallazgos
subsanados del Plan de mejoramiento
Contralora, vigencia 2012, en un 9% con
relacin a la vigencia del ao anterior (lnea
base 426 hallazgos a 2011)
Porcentaje de hallazgos Plan de
Mejoramiento Contralora subsa-
nados en 202 frente a 2011
0 100 %
Meta de
producto 4
Presentar ante las catorce dependencias de
la sede central una cartilla que describa la
cultura del control, autorregulacin y auto-
evaluacin de la gestin
Cartilla cultura del control, auto-
rregulacin y autoevaluacin de la
gestin
0 14
Porcentaje de dependencias con
cultura del control, autorregulacin
y autoevaluacin de la gestin
socializada
0 100 %
Meta de
producto 5
Desarrollar Sistema de Control al cumpli-
miento de disposiciones referente al proce-
so de seguridad penitenciaria
Sistema de Control
estructurado
0 1
Meta de
producto 6
Tramitar las quejas e informes radicados en
la ocina de control interno disciplinario,
en un trmino mximo de treinta das
Porcentaje de trmites de quejas
radicados y resueltos en
treinta das
0 100 %
Meta de
producto 7
Depurar en un 50% los procesos con he-
chos correspondientes a los periodos del
2007 al 2010
Porcentaje de procesos con hechos
depurados en un 100 % corres-
pondiente a los periodos del 2007
al 2010
174 100 %
Meta de
producto 8
Organizar el archivo de tutelas e incidentes
de desacato correspondiente a las vigencias
del 2009 al 2011
Porcentaje de archivo de tutelas e
incidentes de desacato organizadas
segn vigencias 2009-2011
0 100 %
Meta de
producto 9

Implementar el Plan Nacional de Prevencin
integral para los funcionarios del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)
Porcentaje de ERON con plan de
prevencin implementado
0 100 %
Porcentaje de regionales con plan
nacional de prevencin
implementado
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4.2.4 Lnea estratgica: aprendizaje e innovacin. Constituye el conjunto de capacidades
distintivas de la institucin que le permiten mejorar y aprender mediante la investigacin y
el desarrollo de nuevos procesos y servicios que garanticen la proyeccin del INPEC. Da
respuesta a la siguiente pregunta: Cmo sustentaremos nuestra capacidad de innovar y
mejorar para alcanzar la misin institucional?
Sector: innovacin institucional
Forman parte de este sector las acciones institucionales encaminadas al fomento de una
cultura de innovacin, como mecanismo de sostenibilidad y competitividad del Sistema
Nacional Penitenciario y Carcelario, a travs del cual se desarrolle, se transforme y se cree
valor agregado para la actividad penitenciaria y carcelaria.
Tabla 16. Objetivo A3: adoptar la innovacin como fundamento
de la gestin institucional
Tipo de
meta
Descripcin de las metas Indicador de las metas
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Implantar el Mdulo del Manejo de Dinero en
cinco ERON
Nmero de ERON con Mdulo Ma-
nejo Dinero Implantado
0 5
Meta de
producto 2
Desarrollar aplicativo para el control del pro-
ceso contractual de alimentacin
Aplicativo del proceso contractual
de alimentacin entregado
0 1
Meta de
producto 3
Documentar la inscripcin de trmite de derecho
de autor del aplicativo SISIPEC WEB
Porcentaje de registro en Derechos
de Autor en SISIPEC WEB
0 100%

Tabla 17. Objetivo A5: implementar las TIC
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Implementar el soporte lgico (software)
SIPROJ para el manejo de los procesos
judiciales en contra del Instituto en la
Direccin General y seis (6) regionales
Porcentaje de Sistemas de Procesos
Judiciales SIPROJ implementados en la
Direccin General y en las regionales
0 100 %
Meta de
producto 2
Implementar los mdulos de Estada,
Jurdico y TEE-Progresivo del sistema de
informacin SISIPEC en 142
establecimientos
Porcentaje de Mdulos implementa-
dos del Sistema de Informacin SISIPEC
0 100 %
Porcentaje de establecimientos bene-
ciados con el mdulo
0 100 %
Meta de
producto 3
Adecuar 17 establecimientos del orden
nacional con salas de audiencias
virtuales
Porcentaje de ERON con salas de au-
diencias virtuales adecuadas
0 100 %
Meta de
producto 4
Desarrollar el aplicativo para el manejo
de la informacin contractual
Aplicativo estructurado 0 1
(Cont.)
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Meta de
producto 5
Implementar centro de cmputo alterno
Fase 2 en Barranquilla y en la Regional
Norte
Fase II del centro de cmputo alterno
implementada
0 100 %
Meta de
producto 6
Instaurar en 74 establecimientos de
reclusin la solucin biomtrica e imple-
mentar el sistema biomtrico de SISIPEC
WEB en el centro de datos alterno del
Instituto
Porcentaje de establecimientos de
reclusin con componente
biomtrico instituido
0 100 %
Base de datos del Sistema Biomtrico
de SISIPEC implementada en el Centro
de datos alterno
0 1
Meta de
producto 7
Proponer, a travs de un proyecto de
inversin, la instalacin y puesta en mar-
cha del sistema de bloqueador de sea-
les de telefona mvil en diez (10) ERON
Documento Proyecto de inversin
aprobado
0 1
Porcentaje de ERON con sistema de
bloqueador de seales de telefona
mvil instalados y en funcionamiento
0 100 %
Meta de
producto 8
Desarrollar la fase I sala estratgica del
INPEC
Fase I sala estratgica estructurada 0 1
Meta de
producto 9
Instalar una (1) cabina de escaneo cor-
poral para la deteccin de elementos
prohibidos en EPAMSCAS Bogot La Picota
Cabina de escaneo corporal
instalada
0 1
Meta de
producto 10
Desarrollar el aplicativo para gerenciar
informacin de derechos de peticin
Aplicativo de derechos de peticin
desarrollado
0 1
Sector: talento humano
Forman parte de este sector las acciones institucionales que se concentran en la admi-
nistracin y desarrollo, tanto a nivel interno como familiar, de los servidores penitenciarios
administrativos y del cuerpo de custodia y vigilancia.
(Viene)
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Tabla 18. Objetivo A4: implementar un modelo de gestin del talento humano
Lnea
base
Meta
cuatrienio
Meta de
producto 1
Ejecutar el Programa de formacin de lde-
res para el INPEC, a travs de la realizacin
de 7 (siete) talleres de sensibilizacin
Porcentaje de talleres de sensibili-
zacin ejecutados
0 100 %
Meta de
producto 2
Implementar el programa de patologa
mental para los funcionarios pertene-
cientes a los establecimientos La Picota,
Modelo y Reclusin de Mujeres
Programa de patologa mental im-
plementado en EPAMCASBOG (Picota)
0 3
Programa de patologa mental
implementado en EC Bogot
Programa de patologa mental
implementado en Reclusin de
Mujeres de Bogot
Meta de
producto 3
Disear el modelo de gestin de
talento humano
Modelo de gestin de talento
humano estructurado
0 1
Meta de
producto 4
Desarrollar el Proyecto de vivienda para
cien funcionarios del INPEC (caja de compen-
sacin familiar y Fondo Nacional
del Ahorro)
Porcentaje de funcionarios con
proyecto de vivienda
0 100 %
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5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN ESTRATGICO 2011- 2014
La creacin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico del INPEC
obedece a la necesidad de facilitar un instrumento monitor, de seguimiento y de evaluacin
del Plan Estratgico y de los planes estratgicos especfcos implementados en el Sistema
Operativo Penitenciario y Carcelario.
Actualmente, el INPEC cuenta con informacin confable sobre la asignacin de sus recursos
fnancieros la cual es brindada mediante el aplicativo del SIIF. Sin embargo, en trminos de
ejes estratgicos, lneas de accin, programas, metas de producto, montos fnancieros y
dependencias responsables no se cuenta con la informacin, adecuadamente sistematizada,
sobre los productos y servicios que se generan ni sobre los resultados e impactos de estas
acciones en cumplimiento del Plan Estratgico INPEC 2011-2014.
Dentro de este marco, el objetivo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin Penitenciario y Car-
celario (SSEPEC) es el de proveer informacin oportuna, confable y pertinente que permita la
toma de decisiones a fn de dar cumplimiento al Plan Estratgico y al SIOPEC para, de esta
forma, maximizar las acciones y actividades realizadas por el INPEC. Es decir, asegurar que
la asignacin de recursos, bienes y servicios se lleve a cabo con efciencia, efcacia, equi-
dad y en debida forma, por las dependencias responsables.
En trminos especfcos, el SSEPEC se encargar de contribuir en los siguientes aspectos:
Propiciar el mejoramiento en la gestin y operacin del INPEC. A partir de la informacin
generada en los procesos de retroalimentacin de las dependencias competentes con
el fn de que estas viabilicen las mejoras en la gestin y operatividad a travs de la
implementacin de ajustes a las acciones o intervenciones realizadas.
Mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas del INPEC. El SSEPEC, propender a
afanzar y fortalecer la institucionalidad, mediante la presentacin de informes de la gestin
realizada y de los resultados obtenidos en cada una de las vigencias, en concordancia
con lo defnido en la Ley 152 de 1994 en los artculos 42 y 43, que establecen evaluar
el avance de los planes y generar un informe anual que contenga dicha informacin que
ser presentada por parte del Direccin General del INPEC a la comunidad.
Perfeccionar los mecanismos de retroalimentacin de los procesos de planeacin y de
presupuesto. Las herramientas ms importantes de las entidades para la adecuada
asignacin y gestin de los recursos pblicos son el presupuesto y la planifcacin
estratgica. Es por ello que el SSEPEC debe propender a la articulacin de estos procesos,
para que se distribuyan de forma efciente los recursos del presupuesto y se defnan las
acciones prioritarias de intervencin en cada uno de los planes estratgicos especfcos
que conforman el SIOPEC.
Indiscutiblemente, los aspectos mencionados se encuentran interrelacionados toda vez que
los instrumentos o productos que genere el SSEPEC deben aportar a la consecucin de ms
de uno de estos aspectos, ya sea de manera directa o indirecta. En el diagrama siguiente se
esquematizan los procesos de retroalimentacin en la consecucin de los distintos aspectos.
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Figura 14. Sistema de Seguimiento y Evaluacin Penitenciario y Carcelario (SSEPEC)
5.1 INSTRUMENTOS MONITORES Y DE EVALUACIN DEL PLAN ESTRATGICO
DEL INPEC
De esta manera, el Plan Estratgico 2011-2014 del INPEC incluye la matriz del plan indicativo,
que contiene la estructura del plan, las metas de producto e indicadores que cuantifcan su
avance y la programacin anual. Este proceso responde a la necesidad de coordinar y
controlar la ejecucin fsica y fnanciera de cada una de las dependencias responsables
de manera que se permita a la Direccin General cumplir una doble funcin: facilitar a las
direcciones, subdirecciones y ofcinas asesoras el autocontrol de su gestin, y brindar un
informe del cumplimiento de las directrices y mandatos nacionales plasmados en la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo Ley 152 del 15 de julio de 1994.
A travs del monitoreo se genera informacin estratgica y de calidad que permite a los
organismos de control, a la comunidad y al INPEC autoevaluar su gestin en torno al
cumplimiento efciente y efcaz de las responsabilidades asumidas, por cada una de
dependencias, en el sistema monitor, en la evaluacin y en lo consignado en los respectivos
planes de accin anualizados, para el logro de las metas, programas y objetivos del
Plan Estratgico.
Con base en la informacin que proporciona el monitoreo del seguimiento a los indicadores,
la Direccin General del INPEC puede, adems de realizar el anlisis de efcacia, detectar los
obstculos, debilidades, fortalezas y aciertos en el desarrollo de las acciones institucionales y
operativas en torno al cumplimiento del Plan.
En su diseo conceptual, el SSEPEC contempla la existencia de distintas herramientas e
instrumentos de evaluacin de la gestin del INPEC. Para ello, se apoya en un diseo
institucional con la defnicin de formatos para la recoleccin de la informacin como el
Plan de Indicadores, el Plan de accin y el POAI, que permiten la toma de decisiones geren-
Sistemas de seguimiento y evaluacin del plan
Estratgico y del SIOPEC
Mejora la eciencia, ecacia y calidad en la gestin y
operacin del INPEC
Propicia el
mejoramiento en la
gestin y operacin
del INPEC
Mejora la
transparecia y la
rendicin de cuentas
del INPEC
Perfecciona los
mecanismos de
retroalimetacin de
los procesos de
planeacin y
de presupuesto
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ciales y establecen las conexiones respectivas, crendose una coherencia en las prcticas
de seguimiento y evaluacin en los niveles central, regional y establecimientos del Instituto.
5.1.1 Plan de accin institucional. Con el fn de brindar un ejercicio que complemente y apoye la
informacin consignada en el seguimiento del Plan Estratgico, cada una de las dependencias
responsables de la ejecucin del plan elaborar sus planes de accin programando, de
conformidad con su competencia legal y capacidad institucional, las actividades en cumplimiento
de sus compromisos y responsabilidades frente a los objetivos, programas, proyectos y metas
formuladas en el Plan Estratgico, como se seala en la siguiente fgura.
Figura 15. Formato Plan de Accin Institucional
5.1.2 Matriz de indicadores del Plan Estratgico Institucional 2011-2014. El Plan de Indicadores
es una hoja de clculo que facilita el manejo y la interpretacin de las cifras. Su propsito es
proveer informacin y anlisis que contribuyan a que los objetivos de las intervenciones sean
cumplidos y aseguren una continua retroalimentacin, y posibilidad de posteriores evaluaciones
de las intervenciones. Esta matriz cuenta con informacin correspondiente a:
Estructura: corresponde, como su nombre lo indica, al nivel de estructura que ocupa cada uno
de los elementos incluidos en el Plan Estratgico (Ejes Estratgicos, Lneas Estratgicas,
Sector, Programas, Metas de Gestin o de Producto).
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Metas: se consigna en este tem la informacin correspondiente a metas, gestin o productos
trazados por el INPEC.
Las metas de producto: son todos los bienes y servicios que el INPEC ofrece a los funcionarios,
cuerpo de custodia y vigilancia y poblacin reclusa, y son los medios para alcanzar
los programas.
Las metas de gestin: son todas las acciones realizadas por parte del INPEC tendientes a
gestionar recursos a nivel nacional e internacional para darle cumplimiento a lo consignado
en el presente Plan.
Forma parte de las metas fsicas del Plan Indicativo la Tabla denominada Tablero de
Control,
15
instrumento de evaluacin que permite conocer el comportamiento de cada
uno de los niveles estructurales del Plan Estratgico Institucional y el cumplimiento de las
metas que permitirn a la Direccin General tomar decisiones asertivas dependiendo de su
porcentaje de ejecucin.
Ponderacin: los ponderadores son instrumentos que permiten asignar una importancia
estratgica, en el caso del Plan Estratgico Institucional 2011-2014, a criterios fnancieros
por cuanto permiten defnir una proporcin ms real, para cada uno de los niveles del Plan y
que, posteriormente, mediante el mecanismo de agregacin, determina el posible grado de
cumplimiento o avance del mismo.
Indicadores: dependiendo del tipo de meta que se va a medir o de la informacin que
proporcione el indicador, este puede ser de tipo cualitativo o cuantitativo y pueden medir
los efectos de las acciones adelantadas por el INPEC o la cantidad, calidad u oportunidad
de los productos (bienes y servicios) entregados como resultado de las acciones y proyectos
ejecutados en cumplimiento del Plan Estratgico.
Indicador esperado de la meta: corresponde a la anualizacin fsica de las metas contenidas
en el Plan Estratgico para las vigencias 2011, 2012, 2013, 2014.
Asignacin fnanciera: corresponde a la asignacin fnanciera con que cuenta cada nivel
del Plan para su ejecucin, de acuerdo a las proyecciones histricas planteadas en el plan
plurianual de inversiones y marco fscal de las vigencias 2011, 2012, 2013, 2014.
Profesional responsable: como su nombre lo indica este tem seala el responsable por
dependencias encargadas de la ejecucin del Plan.
15 El tablero de control de resultados es una de las caractersticas principales que debe tener un buen plan y consiste, bsicamente, en el listado
de metas con indicadores vericables.
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Figura 16. Matriz del Plan Indicativo del Plan Estratgico 2011-2014
De esta forma, el Plan Indicativo es la primera herramienta que apoya el seguimiento y la
evaluacin como un sistema de informacin confable y oportuno, que permite capturar,
procesar, consultar y retroalimentar datos.
Esta herramienta se constituye en el soporte fundamental para la rendicin peridica de
cuentas al Ministerio de Justicia y del Derecho, a la ciudadana y a las entidades pblicas
que lo requieran.
MINISTERIO DEL INTERIOR
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO -INPEC
PLAN ESTRATEGICO 2011-2014
DIRECTOR GENERAL DEL INPEC MAYOR GENERAL GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA
PLAN INDICATIVO DEL DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO 2011-2014"
ESTRUCTURA NIVEL INDICADORES
DEPENDENCIA
RESPONSABLE
PONDE-
RACIN
% TOTAL
LNEA
DE
BASE
INDICADOR ESPERADO EN LA META
DE PRODUCTO
2011 2012 2013 2014 TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
TOTAL ESTRUCTURA PLAN ESTRATEGICO INPEC
1. EJE
ESTRATEGICO
SISTEMA PENITENCIARIO
Y CARCELARIO
1.1 LNEA
ESTRATGICA
PERSPECTIVA DE CLIENTE
1.1.1 SECTOR: Atencin integral y tratamien-
to penitenciario.
1.1.1.1 PROGRAMA: C1. Contribuir a la reinser-
cin positiva del interno a la
sociedad.
META DE
PRODUCTO 1:
Intervenir los proyectos produc-
tivos de 112 establecimientos de
reclusin del orden nacional.
Nmero de
proyectos
productivos
actualizados
SUB-DIRECCIN
DE ATENCIN Y
TRATAMIENTO
20
27 32 26 27 112
Incremento
del 13% en la
rentabilidad de
los proyectos
productivos
intervenidos.
0 3% 5% 5% 13%
META DE
PRODUCTO 2:
Dotar a 95 Establecimientos de
Reclusin con elementos reque-
ridos para la implementacin del
Modelo Educativo Institucional.
Nmero de
ERON dotados
con elementos
requeridos para
la implementa-
cin del Modelo
Educativo Institu-
cional
SUB-DIRECCIN
DE ATENCIN Y
TRATAMIENTO
12 16 25 29 25 95
META DE
PRODUCTO 3:
Dotar las Bibliotecas de 44
Establecimientos de Reclusin
del Orden Nacional.
Nmero de
establecimientos
con bibliotecas
dotados.
SUB-DIRECCIN
DE ATENCIN Y
TRATAMIENTO
11 11 11 11 11 44
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1
BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica de Colombia 1991.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Serie Doctrina Institucional. 1 Historia y
cultura organizacional. Bogot: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. 2012.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Serie Doctrina Institucional. 2
Direccionamiento estratgico 20112014. Bogot: Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario. 2012.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Serie Doctrina Institucional. 4 De entre
muros para la libertad 19932010. Bogot: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. 2012.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Resolucin 7302 de noviembre 23
de 2005. Por medio de la cual se revocan las Resoluciones 4105 del 25 de septiembre de
1997 y 5964 del 9 de diciembre de 1998 y se expiden pautas para la atencin integral y el
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MORALES C., Jaime. El origen de nuestro Sistema Penitenciario. En: Revista Prisiones 5.
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Fuentes jurdicas
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bajo el gobierno de Jos Vicente Concha.
Ley 65 de 1993. Por la cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario.
Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitu-
cin Poltica.
Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de
las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales
para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.

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