Assessoria Juridica e Advocacia Popular No Brasil PDF

Terra de Direitos e Dignitatis Assessoria Tcnica Popular
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Na Linha de Frente das Mudanas Sociais
Terra de Direitos
e
Dignitatis Assessoria Tcnica Popular
MAPA TERRITORIAL, TEMTICO E INSTRUMENTAL DA
ASSESSORIA JURDICA E ADVOCACIA POPULAR NO BRASIL
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Observatrio da Justia Brasileira
FORDFOUNDATION
Mapa Territorial, Temtico e Instrumental da Assessoria Jurdica e
Advocacia Popular no Brasil / Jos Antnio P. Gediel, Leandro Gorsdorf,
Antonio Escrivo Filho, Hugo Belarmino, Marcos J. F. Oliveira Lima, Eduardo
F. de Arajo, Yuri Campagnaro, Andra Guimares, Joo T. N. de Medeiros
Filho, Tchenna Maso, Kamila B. A. Pessoa, Igor Bencio, Virnlia Lopes,
Andr Barreto - Curitiba/PR Braslia/DF Joo Pessoa/PB
2011.
90 p.
ISBN: 978-85-62707-38-4
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CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS AMRICA LATINA
OBSERVATRIO DA JUSTIA BRASILEIRA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
Terra de Direitos
e
Dignitatis Assessoria Tcnica Popular
MAPA TERRITORIAL, TEMTICO E INSTRUMENTAL DA
ASSESSORIA JURDICA E ADVOCACIA POPULAR NO BRASIL
Autores
Jos Antnio P. Gediel, Leandro Gorsdorf, Antonio Escrivo Filho, Hugo
Belarmino, Marcos J. F. Oliveira Lima, Eduardo F. de Arajo, Yuri Campagnaro,
Andra Guimares, Joo T. N. de Medeiros Filho, Tchenna Maso, Kamila B. A.
Pessoa, Igor Bencio, Virnlia Lopes, Andr Barreto.
Curitiba/PR Braslia/DF Joo Pessoa/PB
Outubro de 2012
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Leonardo Avritzer
Coordenador Geral Observatrio da Justia Brasileira
Criado em fevereiro de 2010, o Observatrio da Justia Brasileira (OJB) integra o
Centro de Estudo Sociais Amrica Latina (CES-AL), com sede no Departamento de Cincia
Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (DCP-UFMG). O OJB tem como parceiro,
desde a sua criao, a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia (SRJ/MJ).
Ao longo deste perodo, o Observatrio tambm estabeleceu parceria com a Fundao Ford.
O Observatrio da Justia Brasileira desenvolveu nesta sua primeira etapa, cinco
pesquisas
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:I) Para uma nova cartografa da justia no Brasil, desenvolvido pelo DCP-
UFMG; II) Controle de constitucionalidade e judicializao: o STF frente sociedade e aos
Poderes, desenvolvido pela Sociedade Brasileira de Direito Pblico; III) Judicializao e
equilbrio de poderes no Brasil: efccia e efetividade do direito sade, desenvolvido pela
PUC/RS; IV) Acesso ao direito e justia: entre o Estado e a comunidade, desenvolvido
pelo DCP-UFMG; e V) Judicializao do direito sade: o caso do Distrito Federal,
desenvolvido pelo Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero.
A publicao que ora se apresenta a primeira de uma nova srie de trs publicaes
sobre advocacia popular e justia agrria no Brasil que foram fnanciadas pela Fundao
Ford. A proposta do Observatrio da Justia Brasileira, que se concretiza neste conjunto
de relatrios, desenvolver anlises sobre o sistema de justia brasileiro visando orientar
o Ministrio da Justia atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio em suas polticas
pblicas e reformas normativas, bem como apresentar sugestes para o aperfeioamento do
sistema de justia nacional.
Assumindo o pressuposto de que por mais imperfeito que seja nosso sistema jurdico
no podemos ignorar os avanos institucionais adquiridos ao longo dos anos, colocamo-nos
o desafo de aportar conhecimentos e propor reformas no aprimoramento deste.
1 Todas elas fnanciadas pela Secretaria de Reforma do Judicirio.
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Expediente
Coordenao
Professor Dr. Jos Antnio Peres Gediel - UFPR
Professor Mestre Leandro Franklin Gorsdorf - UFPR
Co-Coordenao
Mestre Antonio Sergio Escrivo Filho Terra de Direitos
Professor Mestre Hugo Belarmino de Morais Dignitatis/UFPB
Pesquisadores
Doutorando Marcos Jos Filho Oliveira Lima Dignitatis/UFPB
Professor Mestre Eduardo Fernandes de Arajo Dignitatis/UFPB
Mestrando Yuri Campagnaro - UFPR
Mestranda Andra Guimares UnB
Mestrando Joo Telsforo Nbrega de Medeiros Filho - UnB
Estagirios de Pesquisa
Graduanda Tchenna Maso - UFPR
Graduanda Kamila Borges Arago Pessoa Dignitatis/UFPB
Graduanda Virnlia Lopes Dignitatis/UFPB
Graduando Igor Bencio Dignitatis/UFPB
Graduando Andr Barreto UFPE
Projeto Grfco, Diagramao e Capa
Leandro Carlos de Toledo
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NDICE
APRESENTAO .......................................................................................................... 09
I. INTRODUO ........................................................................................................... 11
II. METODOLOGIA DO TRABALHO ....................................................................... 15
Delimitao do Objeto Pesquisado ................................................................................... 15
Os caminhos da Pesquisa .................................................................................................. 15
A Opo Pelos Mapas ....................................................................................................... 18
O Processo de Construo, Apresentao e Interatividade dos Mapas ............................. 19
III. PREMISSAS CONCEITUAIS ................................................................................ 20
3.1 Uma noo de acesso justia .................................................................................... 20
3.2 Advocacia e Assessoria Jurdica Popular .................................................................... 24
3.3 O Sistema de Justia como espao fundamental de disputas pelos Direitos Humanos ....... 29
3.4 A dimenso poltica da luta jurdica por direitos ........................................................ 30
IV. OS MAPAS TERRITORIAIS .................................................................................. 32
4.1 REGIO NORTE ....................................................................................................... 37
4.2 REGIO NORDESTE ................................................................................................ 38
4.3 REGIO CENTRO-OESTE ....................................................................................... 39
4.4 REGIO SUDESTE ................................................................................................... 40
4.5 REGIO SUL ............................................................................................................. 41
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V. OS MAPAS TEMTICOS......................................................................................... 43
VI. A DIMENSO INSTRUMENTAL ......................................................................... 53
6.1 Caminhos metodolgicos ............................................................................................ 53
6.2 A questo da Exigiblidade e Justiciabilidade enquanto estratgias de atuao ... 57
6.3 Resultados extrados da aplicao do questionrio ..................................................... 59
6.3.1 Consideraes acerca dos resultados sobre a Exigibilidade .................................... 60
6.3.2 Consideraes acerca da Justicibilidade Internacional ............................................ 62
6.3.3 Consideraes acerca da Litigncia no mbito da Justiciabilidade Interna ............. 64
6.3.4 Consideraes acerca das estratgias de Litigncia em mbito nacional ................ 69
6.3.5 Consideraes acerca da noo de Acesso Justia ................................................ 71
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 72
REFERNCIAS FONTES................................................................................................ 75
ANEXO I (QUESTIONRIO) ......................................................................................... 80
ANEXO II (Carta Institucional) ........................................................................................ 86
ANEXO III Distribuio Temtica por Regies ............................................................ 88
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APRESENTAO
A busca pela construo de um Mapa Territorial, Temtico e Instrumental da
Assessoria Jurdica e Advocacia Popular no Brasil parte da prxis das organizaes que
aliam o estudo dos direitos humanos prtica da assessoria jurdica e advocacia popular em
diferentes temas de direitos humanos e diversas regies do pas.
Neste sentido, a Terra de Direitos Organizao de Direitos Humanos, e a Dignitatis
Assessoria Tcnica Popular, apresentam esta pesquisa de cunho eminentemente emprico-
descritivo, que vem somar-se ao conjunto de importantes anlises cientfcas realizadas na
ltima dcada, voltadas ao estudo da advocacia popular, em especial motivadas pela Renap
Rede de Advogadas e Advogados Populares, criada em 1995 com o intuito de instituir uma
comunicao e interlocuo entre os diversos advogados e advogadas que atuam junto aos
movimentos sociais e comunidades tradicionais no Brasil.
Passados quase vinte anos desde a criao da Renap, a advocacia popular desenvolveu-
se de modo quantitativo e qualitativo, expandindo seu campo de atuao para as mais
diversas reas temticas dos direitos humanos, e diferentes localidades do territrio nacional,
movimento histrico que acompanhou o prprio desenvolvimento da luta por direitos no
Brasil.
Acompanhando esta tendncia expanso e variao da advocacia popular e
compreendendo a necessidade de se produzir um conhecimento poltico acerca das
instituies do sistema de justia, sobretudo em tempos de crescimento da judicializao dos
confitos sociais, quer em sua via pr-ativa (da litigncia estratgica) ou reativa (da defesa
contra a criminalizao da pobreza e da luta por direitos), a Terra de Direitos e a Dignitatis
vm consolidando, desde o ano de 2008, junto a um grupo de organizaes que atuam com
litigncia em direitos humanos, a Articulao Justia e Direitos Humanos JusDh.
Do seio da JusDh, fundada ofcialmente em 2011, surge a discusso que resultou
na presente pesquisa, no intuito de aprofundar o conhecimento e a anlise sobre o acesso
justia no Brasil.
Desse modo, um estudo emprico acerca do atual cenrio da advocacia popular, como
continuidade dos esforos para conhecer e analisar esta verdadeira instituio difusa de
acesso justia, seus territrios de cobertura e suas lacunas de atuao em cada rea temtica
dos direitos humanos, o que se apresenta nesta pesquisa, com o apoio do Observatrio da
Justia Brasileira, do Centro de Estudos Sociais da Amrica Latina CES/AL.
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De um modo geral, o mapa territorial e temtico visa apresentar a distribuio no
territrio nacional das entidades da sociedade civil organizada que atuam com litigncia em
direitos humanos, compreendidas como as entidades que lidam com a promoo, defesa ou
reparao de direitos humanos junto ao Judicirio brasileiro e aos organismos internacionais
de direitos humanos.
Compreende-se que esta uma informao de extrema relevncia para anlise,
elaborao e execuo da poltica pblica de acesso justia em nosso pas, na medida
em que identifcar a existncia e o campo de atuao destas entidades permite conhecer e
identifcar, por rea temtica, os pontos de cobertura jurdica para a luta por direitos no Brasil,
e por outro lado, identifcar tambm as lacunas desta cobertura em sua variao temtica no
territrio nacional.
Saber se na regio Norte existem entidades que atuam com litigncia nos temas de raa
e gnero, por exemplo, ou se h cobertura de assessoria jurdica litigante para os problemas
ligados terra e territrio no Sudeste. Identifcar a variao na concentrao de entidades
que litigam junto ao tema LGBTT nas diferentes regies do pas, ou descobrir qual a regio
nacional que possui menor diversidade de cobertura temtica.
Conhecer quais as estratgias e instrumentos jurdico-polticos utilizados pela
assessoria jurdica e advocacia popular brasileira bem como a sua variao conforme a
especifcidade temtica. Verifcar se a judicializao da luta por direitos vem sendo identifcada
com a ampliao do acesso justia ou a criminalizao dos defensores de direitos humanos,
observando tambm se a resposta se diferencia conforme o tema.
Eis alguns dos elementos que inspiraram a elaborao do mapa territorial, temtico e
instrumental que ora se apresenta.
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I. INTRODUO
A democratizao do Estado e da sociedade brasileira j atinge a casa de duas dcadas,
e os confitos sociais emergentes e crescentes indicam o vigor e intensidade de um processo
social em franca construo, aliado progressiva conscientizao sobre a importncia da luta
pela democratizao das instituies pblicas, em especial aquelas responsveis pela poltica
pblica de justia.
Junto s instituies pblicas do sistema de justia, identifca-se na assessoria jurdica e
advocacia popular instituies sociais que, de maneira difusa porm organizada, representam
a expresso jurdica da luta poltica pela efetivao dos direitos humanos no Brasil.
Neste sentido, o foco desta pesquisa procura olhar para a assessoria jurdica e
advocacia popular como indicadores do grau de qualidade democrtica do sistema de justia,
compreendendo que a assessoria jurdica e advocacia popular se constituem em instituies
mediadoras das lutas polticas dos movimentos sociais, lutas reestruturantes do processo
brasileiro de democratizao da sociedade, do Estado e da Justia.
No processo histrico brasileiro, a assessoria jurdica se fortalece como estratgia
poltica aps a promulgao da Constituio de 1988:
A importncia da assessoria jurdica desponta com a formao
de uma gerao de juristas (advogados, professores, promotores,
juzes) que passam a ser relevantes para a discusso do acesso
aos direitos no mbito dos movimentos sociais. Permite-se a
construo de uma idia de direitos humanos de forma dialtica,
em razo do dilogo de dois mundos, dos movimentos sociais e
do assessor jurdico (GORSDORF, 2010, p. 08).
Na compreenso de Boaventura de Souza Santos, a advocacia popular diz respeito
clebre questo sobre a possibilidade emancipatria do direito, apontando que a designao
genrica de advogado popular abrange uma grande diversidade de prticas jurdicas,
compromissos polticos e solues institucionais (2010, p. 05).
Apesar de sua importncia no processo de democratizao do sistema de justia, no
entanto, a assessoria jurdica e a advocacia popular ainda permanecem na invisibilidade do
cenrio jurdico e cientfco, certamente em razo da sua concepo e atuao crtica em
relao ao Sistema de Justia, com a reivindicao de mudanas na cultura institucional da
justia brasileira, o que situa a investigao cientfca no tema nos marcos da sociologia das
ausncias e emergncias (SANTOS, 2002).
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De fato, como alerta S e SILVA,
Embora os chamados advogados populares existam h mais
de duas dcadas no Brasil, e apesar de um deles, Darcy Frigo,
ter se tornado em 2001 o primeiro brasileiro a receber o prmio
Robert F. Kennedy por seu trabalho em defesa dos direitos
humanos, a histria desse segmento socioprofssional permanece
desconhecida pela maior parte da comunidade sociojurdica
(2010, p. 10).
Compreendida a advocacia popular em sua complexidade e relevncia no cenrio de
luta pela democratizao do acesso justia no Brasil, a pesquisa vem identifcar onde esto
situadas hoje as experincias de assessoria jurdica e advocacia popular institucionalizadas em
organizaes de direitos humanos ou no interior da organicidade dos movimentos sociais.
Qualifcando a informao, apresenta-se um mapeamento da distribuio territorial
destas experincias a partir dos seus variados temas de atuao, identifcando a cobertura
temtica da assessoria jurdica
2
enquanto indicador de acesso justia por grupos,
comunidades e movimentos sociais de luta por direitos. Neste sentido, a pesquisa fornece
as bases para o dilogo e provocao de uma agenda de pesquisa iniciada pelo Observatrio
da Justia Brasileira (AVRITZER, 2010, p. 16), aliando a iniciativa da nova cartografa da
justia no Brasil com uma cartografa social da assessoria jurdica e advocacia popular.
Conhecidos os mapas territoriais e temticos, importa aprofundar e qualifcar a
anlise sobre o grau de organizao e mobilizao da sociedade em torno da temtica do
acesso justia, conhecendo o instrumental poltico e jurdico utilizado pelas experincias
pesquisadas.
Como demonstra a prxis e a bibliografa acerca do tema, a estratgia clssica de
atuao da assessoria jurdica e advocacia popular consiste na aliana entre mecanismos
jurdicos e extrajurdicos notadamente de carter poltico. De fato, como afrmam Santos
e Carlet, [] the MSTs great innovation lies in its combined use of judicial and political
action. (2010, p. 14).
Tambm em Fbio S e Silva possvel identifcar uma anlise acerca das estratgias
e instrumentais da advocacia popular:
[...] os advogados populares tendem a considerar as estratgias
jurdicas como insufcientes para produzir as mudanas
estruturais que enxergam como necessrias. Por um lado, isso
2 Por dimenso temtica da assessoria jurdica se quer signifcar diferentes expresses de direitos humanos,
como terra e territrio, raa, gnero, educao, sade, por exemplo.
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resulta na deciso deliberada de associar estratgias jurdicas
a estratgias extrajurdicas como as de educao jurdica
popular, articulao com outros atores ou instituies da justia,
articulao com atores ou instituies do sistema poltico, ou
construo de redes junto a outras organizaes da sociedade
civil. Por outro lado, isso se traduz na ideia de que o campo
de trabalho de um advogado popular o da explorao das
contradies do sistema jurdico no que a advocacia popular
se distingue tanto do positivismo liberal, que enxerga no sistema
jurdico um todo coerente e justo, quanto do marxismo ortodoxo,
para o qual o Estado e o Direito seriam meros gabinetes de
negcio da burguesia (2011, p. 15).
Quais so as estratgias e estes instrumentos polticos e jurdicos, como eles so
utilizados combinadamente em meio ao fenmeno da judicializao dos confitos sociais,
quais so as percepes sobre a utilizao das vias internacionais e da justia interna na
efetivao dos direitos humanos constituem importantes informaes aqui coletadas e
sistematizadas, como veremos.
De fato, segundo GORSDORF (2010, p.15),
Este processo exige de ns, operadores do direito, um debate
sobre a relao entre a judicializao e o processo de exerccio da
cidadania por parte dos movimentos sociais. Isto coloca a todos
que trabalham com a assessoria jurdica popular em direitos
humanos a questo qual o papel do Direito na luta poltica pela
demanda por direitos. Deixa evidente a sua importncia, mas no
a sua prevalncia sobre as demais estratgias, pois a possibilidade
da assessoria jurdica em direitos humanos se tornar efetiva
reside no fato dela ser uma estratgia complementar direo
poltica dos movimentos sociais, sujeitos da emancipao na
sociedade.
Considerando o fenmeno da judicializao dos confitos sociais (Santos, 2007), a
pesquisa buscou captar elementos para avaliar se este fenmeno vem signifcando o acesso
justia ou criminalizao da luta por direitos, identifcando as expresses temticas em
que os movimentos sociais acionam o sistema de justia; e, de modo complementar, quais
as situaes e expresses temticas em que so mais acionados ou perseguidos por suas
instituies.
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Tal investigao vem revelar tambm a percepo valorativa e objetiva dos sujeitos
da pesquisa acerca da confana na estratgia poltica voltada para o Poder Judicirio. Desse
modo, elementos acerca da prpria confana na instituio central do sistema de justia
brasileiro fzeram-se presentes anlise.
Por fm, cumpre ressaltar que os mapas aqui apresentados visam a fornecer elementos
para o reconhecimento, pelo poder pblico e pela prpria sociedade, do atual estado da arte
do acesso e democratizao da justia no Brasil, a fm de contribuir na orientao de polticas
pblicas, consertos institucionais e organizao social em prol da democratizao da justia
e efetivao dos direitos humanos em nosso pas.
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II. METODOLOGIA DO TRABALHO
Delimitao do Objeto Pesquisado
O universo da pesquisa delimitado pela busca e identifcao das experincias de
assessoria jurdica e advocacia popular realizadas por entidades e organizaes de direitos
humanos que atuam a partir do binmio exigibilidade-justiciabilidade dos direitos humanos.
De um ponto de vista metodolgico, a amplitude e abrangncia da assessoria jurdica
e advocacia popular em suas outras formas de manifestao, como a advocacia individual ou
as experincias de assessoria jurdica universitria, so reconhecidas no mbito da pesquisa
conceitual, situando-se, no entanto, para alm do recorte da pesquisa emprica.
Por outro lado, este recorte emprico apresenta-se como novidade: observa-se a
existncia de pesquisas voltadas sistematizao das assessorias universitrias ou dos
advogados populares observados individualmente, mas h uma escassez de trabalhos que
analisam as categorias assessoria jurdica popular e advocacia popular a partir de entidades
e organizaes de direitos humanos. Desse modo, o presente mapeamento vem dialogar,
complementar e provocar uma agenda de pesquisa em expanso.
Os caminhos da Pesquisa
A pesquisa aqui apresentada parte da prxis das instituies que a realizaram, com
a proposta de aprofundar a anlise cientfca sobre o campo da advocacia popular. Desse
modo, a pesquisa teve incio com a delimitao conceitual e bibliogrfca sobre os temas da
assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil, em sua relao com o acesso justia.
A partir do recorte acima referido, a pesquisa emprica foi construda atravs de dois
eixos sucessivos: a) a busca pela identifcao e sistematizao de todas as entidades inseridas
no objeto da pesquisa; b) a seleo e aplicao de questionrio junto a uma amostragem do
universo da pesquisa.
O primeiro eixo visava a construo dos mapas territorial e temtico, e desenvolveu-se
a partir de quatro momentos distintos e complementares, orientados sempre pela identifcao
de entidades que atuam com litigncia em direitos humanos: 1) Identifcao das redes de
advocacia popular, redes de organizaes de direitos humanos e de movimentos sociais que
atuam no Brasil, e levantamento virtual das entidades que as compem; 2) 1 fltragem da
listagem total e levantamento da localizao e rea temtica de atuao, atravs da visita aos
stios virtuais das entidades; 3) 2 fltragem atravs de contato e checagem da listagem junto
a entidades de referncia notvel nos Estados; 4) Filtragem fnal atravs do contato telefnico
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com as organizaes identifcadas como inseridas no universo da pesquisa, totalizando 96
entidades distribudas em 117 escritrios ou pontos de atuao em todo o territrio nacional
(considerando aqui que diversas entidades possuem mais de um escritrio de atuao em
diferentes locais e regies do pas).
Ao fnal do primeiro eixo, foram catalogados 13 temas de direitos humanos que se
apresentavam como objeto da atuao das entidades inseridas no universo da pesquisa. Por
ordem decrescente de incidncia, so eles: Terra e Territrios, Meio Ambiente, Segurana
Pblica, Trabalho, Criana e Adolescente, Sade, Mulheres, LGBTT, Educao, Cultura,
Raa, Comunicao, Reforma Urbana.
Ressalte-se que os temas foram catalogados conforme as informaes apresentadas
pelos stios virtuais e contatos realizados junto s entidades inseridas no universo da
pesquisa. Dentre os temas catalogados, alguns demandam os seguintes descritores, a ttulo de
explicitao do contedo:
- Terra e Territrios: abrange as lutas por reforma agrria, direitos indgenas,
quilombolas, de atingidos por barragens e outras populaes tradicionais;
- Segurana Pblica: abrange a questo do encarceramento e tambm o combate
criminalizao e perseguio de defensores de direitos humanos;
- Trabalho: abrange as lutas dos trabalhadores rurais (assalariados e pequenos
agricultores), e em especial, o combate ao trabalho escravo;
- Raa: abrange a promoo da igualdade racial, o combate discriminao racial, e
as lutas das comunidades quilombolas.
Atingido o momento posterior, o segundo eixo visava a captar a dimenso instrumental
da assessoria jurdica e advocacia popular, o que demandou a aplicao de um questionrio
(Anexo I) de 21 questes, das quais onze continham carter fechado, sete continham carter
semi-fechado, e trs possuam carter aberto. As questes foram tambm dividas em duas
partes: Exigibilidade (5) e Justiciabilidade (16). A segunda parte, por seu turno, foi dividida
com questes de abrangncia internacional (3) e nacional (17). Por fm, as questes da
justiciabilidade nacional organizavam-se em trs sees: i) litigncia (05); ii) estratgias de
justiciabilidade (05); iii) acesso justia (07).
Tendo em vista a complexidade deste instrumento de pesquisa e do seu objeto,
aliado s treze variveis temticas que se apresentaram no universo emprico, o senso de
factibilidade temporal teve de orientar o desenvolvimento da anlise instrumental a partir da
seleo dos seis temas de maior incidncia, de modo que a anlise instrumental foi realizada
junto aos temas de: Terra e Territrios, Meio Ambiente, Segurana Pblica, Trabalho, Criana
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e Adolescente, LGBTT.
Ressalte-se que os temas de Sade e Mulheres apresentaram, ao fnal da pesquisa,
maior incidncia que o tema de LGBTT, com 19, 18 e 17 organizaes respectivamente,
o que ocorreu em funo de um evento de refnamento emprico em perodo posterior ao
momento em que foi necessrio proceder a passagem do eixo um para o eixo dois da pesquisa
emprica.
Desse modo, foram realizadas e tabuladas entrevistas com cinco entidades de cada
um dos seis temas selecionados, adicionando-se mais duas organizaes ao eixo Terra e
Territrios (diante da amplitude deste), perfazendo um total de 32 entidades entrevistadas.
Esta amostra representa aproximadamente 25% do universo da pesquisa. No interior do
campo temtico, por seu turno, as entidades entrevistadas foram escolhidas pelo coefciente
de interao entre os critrios de: a) data de fundao; b) maior diversifcao temtica na
atuao; e c) distribuio territorial.
a) Data de fundao: pelo critrio de data de fundao buscou-se garantir na
amostra, por tema de atuao, uma diversidade de geraes de entidades
que foram fundadas em quatro diferentes perodos da histria recente de nosso
pas, determinados a partir da alternncia de foras polticas na esfera do Poder
Executivo da Unio, sendo eles: 1) Anterior a 1988; 2) De 1989 e 1994; 3) De
1995 a 2002; 4) De 2003 a 2010.
b) Diversidade temtica: por este critrio foram selecionadas as entidades de maior
diversidade temtica na atuao institucional, garantindo, assim, informaes
e anlises temticas fundadas sobre experincias e compreenses de fundo
multidisciplinar;
c) Distribuio territorial: por fm, atravs do critrio da distribuio territorial
buscou-se incorporar, por tema de atuao, expresses de todas as regies do
pas, conforme demonstra o Mapa Territorial 7 Entidades Entrevistadas
(p. 56).
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A Opo Pelos Mapas
Outra questo fundamental do ponto de vista terico-metodolgico a construo
do mapa temtico e territorial como produto especfco da pesquisa. As experincias de
cartografa tm se disseminado como um importante mecanismo pedaggico, poltico e
articulador entre a academia e as lutas sociais, proporcionando visibilidade, sistematizao e
empoderamento de grupos em vulnerabilidade.
A novidade das experincias que se utilizam da cartografa dentro do campo jurdico
tem se notabilizado tambm como um espao aberto de possibilidades tericas, pois atravs
destes instrumentos metodolgicos inovadores sobretudo para o mbito do direito as
pesquisas ampliam o potencial de interveno nas instituies do Estado, no sistema de
justia, na elaborao de polticas pblicas e na maior interao entre movimentos e redes de
organizaes de direitos humanos.
Neste sentido, vale a ressalva de que a pesquisa buscou inspirao nas anlises e
mapas construdos pela proposta da Nova Cartografa Social
3
, assim como experincias em
outras reas do conhecimento, como o Mapa da Injustia Ambiental e Sade no Brasil
4
, e
a pesquisa Para uma Nova Geografa da Justia no Brasil, realizada pelo Observatrio da
Justia Brasileira.
Compreende-se, portanto, que necessrio trazer para o campo das pesquisas jurdicas
alternativas interdisciplinares conceituais que permitam uma relao de subverses capazes
de ampliar os signifcados totais da pesquisa em direito em sua complexidade histrica.
O gegrafo Milton Santos contribui, nesse sentido, para problematizar esse espao de
produo de sentidos e discursos, revelando a urgncia de uma construo onde as chamadas
irracionalidades, ou a razo paralela/contra-racionalidades enfrentem o capital ideolgico
hierarquizado e esttico, consolidando opes metodolgicas mais oxigenadas e interacionais
com os temas abordados:
Na esfera da racionalidade hegemnica, pequena margem deixada
para a variedade, a criatividade, a espontaneidade. Enquanto isso,
surgem, nas outras esferas, contra-racionalidades e racionalidades
paralelas corriqueiras chamadas de irracionalidades, mas que na
realidade constituem outras formas de racionalidade. Essas so
3 A esse propsito, consultar os diversos fascculos j disponveis na internet e um detalhamento da proposta
terico-metodolgica sistematizada e levada a cabo pelo Professor Alfredo Wagner (UFAM e UEA) e uma grande
equipe de pesquisadores.
4 Vale ressaltar que de um ponto de vista tcnico-politico a experincia de sistematizao do Mapa da Injustia
Ambiental e Sade no Brasil realizada pela Rede Brasileira de Justia Ambiental em parceria com a Fiocruz e
FASE tambm serviu de parmetro comparativo para a construo do Mapa temtico e territorial aqui proposto,
sobretudo quanto disposio dos temas e da perspectiva poltica que atriburam ao instrumento produzido.
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produzidas e mantidas pelos que esto embaixo, sobretudo os
pobres, que desse modo conseguem escapar do totalitarismo da
racionalidade dominante (SANTOS, 2004, p. 121).
Dito isto, reafrma-se a necessidade de ampliao da utilizao dos mapas e da
cartografa no campo politico-jurdico, buscando adequar a anlise s fnalidades e objetivos
deste campo no cenrio das demandas por acesso justia e reivindicao de direitos,
compreendendo, no mbito da pesquisa, que tais demandas podem ser mediadas pelas
experincias da assessoria jurdica e advocacia popular.
O Processo de Construo, Apresentao e Interatividade dos Mapas
O processo de construo do mapa deparou-se inicialmente com a peculiaridade da
relao territorial entre as entidades que executam a pesquisa, sediadas em Joo Pessoa/PB
(Dignitatis), Braslia/DF e Curitiba-PR (Terra de Direitos), o que demandou uma diviso de
tarefas e adequaes metodolgicas que levassem em conta esta questo da distncia fsica.
Diante disso, buscou-se a criao de mecanismos de sistematizao e atualizao
virtual dos dados empricos coletados, atravs de plataforma compartilhada na rede mundial
de computadores, de modo que a base de dados pudesse ser visitada e alimentada em tempo
real, indistinta e simultaneamente pelas entidades executoras. Assim foi construda uma base
de dados dividida por regies geogrfcas e reas temticas de direitos humanos.
Com vistas a garantir a publicidade, visitao e interatividade, concluiu-se pela
construo dos mapas atravs de uma plataforma especfca vinculada ao sistema Google
Maps, cuja publicidade ser conferida na oportunidade do lanamento da pesquisa. Em sua
plataforma virtual, possvel interagir com os mapas a partir das variveis localizao
territorial ou atuao temtica, de modo que os mapas territoriais e temticos aqui
apresentados de maneira isolada e esttica possam ser construdos e manejados interativamente
conforme as opes do/a leitor/a.
De um ponto de vista tico e terico-metodolgico importante ressaltar a opo da
equipe de pesquisa em no situar no mapa o endereo especfco das organizaes mapeadas
e sim as cidades onde estas esto localizadas. Primeiramente em virtude dos objetivos
do projeto, pois seriam plenamente contemplados com o mapeamento preliminar por
cidades. Em segundo lugar pela compreenso de que tal opo resulta em maior segurana
para as organizaes, j que assim como os grupos assessorados h diversos casos de
vulnerabilidade e insegurana vivenciados por estas entidades como decorrncia de suas
atuaes.
20
FORDFOUNDATION
III. PREMISSAS CONCEITUAIS
A pesquisa aborda a advocacia e assessoria jurdica popular no contexto do acesso
justia. Ocorre que essas duas categorias apresentam divergncias de contedo a depender da
orientao tomada pelo pesquisador. Situar esta discusso e apresentar ao leitor uma posio
terica acerca deste debate so os intuitos desta seo.
Tal tarefa relevante, pois possibilita ao leitor compreender os pontos de partida
da pesquisa emprica e avaliar conjuntamente com os pesquisadores a qualidade da anlise
dos mapas territorial e temtico, bem como dos grfcos produzidos. Ademais, diante da
amplitude conceitual e das diferentes formas de manifestao da assessoria jurdica e
advocacia popular, a delimitao das premissas conceituais permitiu aos pesquisadores a
delimitao mais precisa dessas categorias, quando da mediao com a realidade e com o
objeto de pesquisa.
3.1 Uma noo de acesso justia
O debate em torno da categoria acesso justia bastante controverso. Prova disso
a afrmao de um de seus principais pesquisadores, Mauro Cappelletti (1988, p. 8):
A expresso acesso Justia reconhecidamente de difcil
defnio, mas serve para determinar duas fnalidades bsicas
do sistema jurdico [...]. Primeiro, o sistema deve ser igualmente
acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que
sejam individual e socialmente justos.
De fato, igualdade de acesso e dever de produo de resultados socialmente justos
so dois postulados clssicos no que se refere categoria do acesso justia. No entanto,
identifca-se na concepo de Cappelletti uma reduo da noo acesso justia sua
dimenso de resoluo de confitos junto s instituies do sistema de justia estatal, no
estando inseridas, neste sentido, as produes normativas e solues de confitos situadas no
mbito do pluralismo jurdico (SOUZA JR.,1987; WOLKMER, 2001; RANGEL, 2007).
Em seu enfoque e recorte, o trabalho de Cappelletti muito rico na descrio de
experincias, entraves do Judicirio e a necessidade de reform-lo, sem abandonar o
reconhecimento dos limites destas modifcaes nos mecanismos de acesso Justia e da
imprescindibilidade das reformas polticas e sociais (CAPPELLETTI, 1988, p. 161-162). Com
a riqueza de informaes empricas do seu trabalho permite-se formular uma compreenso
mais precisa do que seja acesso justia no mbito das instituies do sistema de justia.
21
FORDFOUNDATION
Outro renomado pesquisador que aborda a categoria do acesso justia Boaventura
de Sousa Santos, inclusive avaliando que tal categoria uma janela analtica privilegiada
para se discutir a reinveno das bases tericas, prticas e polticas de um repensar radical do
direito em virtude de reunir as tenses e disjunes do confito entre justia procedimental
e justia material (2011, p. 4).
No tocante tentativa de defnio, Sousa Santos critica a concepo convencional
de acesso justia por buscar acesso a algo que j existe, ao invs de buscar mudar o que
existe como consequncia do acesso. Na sua compreenso, o acesso ir mudar a justia a
que se tem acesso, onde haveria um sistema de transformao recproca, jurdico-poltica,
que preciso analisar (2011, p. 24). Segundo o autor portugus, portanto, o acesso justia
deve signifcar um processo que busca a transformao do sistema de justia acessado, e no
apenas a incluso nele, a partir do seu desenho poltico-institucional atual.
No caso do Brasil, apesar de haver novos mecanismos de acesso justia previstos na
Constituio Federal de 1988, bem como a escalada do fenmeno da litigncia, observa-se
que a maior provocao do Judicirio brasileiro no tem acarretado necessariamente em um
novo arranjo institucional deste Poder
5
. A instituio continua arcaica e elitizada (ALMEIDA,
2010). Essa defcincia em no conseguir dar respostas satisfatrias para os confitos que
envolvem interesses coletivos de grupos historicamente marginalizados foi bem descrita por
Faria e Campilongo (1991, p. 21):
O que as invases de terra (sic), as ocupaes de edifcios
pblicos ou privados, os acampamentos de protestos e os
diferentes movimentos em favor dos direitos humanos passaram
a revelar [...], , neste sentido uma infnidade de relaes
desprezadas pelas instituies polticas e jurdicas. Preparado
para resolver questes interindividuais, mas nunca as coletivas,
o direito ofcial no alcana os setores mais desfavorecidos e
a marginalizao jurdica a que foram condenados esses setores
nada mais do que subproduto da marginalizao social e
econmica.
5 Neste ponto, pesquisas recentes no Brasil apontam para um dado emprico e conceitual j identifcado e tra-
balhado por Cappelletti nos idos da dcada de 1970: a questo do litigantes habituais. Empresas e instituies
pblicas que possuem e cultivam aes judiciais em suas culturas e estratgias institucionais, tornando-se, segundo
Cappelletti, litigantes mais capacitados tcnica e fnanceiramente para enfrentar uma ao judicial, desequillibrando,
assim, a relao jurdico processual. Hoje, no Brasil, o conceito foi retomado (SANTOS, 2007; FALCO, 2008;
AVRITZER (et al), 2010; CNJ, 2012) para identifcar que para alm de habituais, tais agentes constituem tambm os
maiores litigantes da justia brasileira, colecionando juntos o ndice de aproximadamente 20% de todas as aes
judiciais em curso no Brasil (CNJ, 2012), e constituindo, assim, os verdadeiros responsveis pela morosidade da
Justia brasileira.
22
FORDFOUNDATION
Neste sentido, a concepo de Sousa Santos permanece num campo de propostas para
o avano da referida noo e a conseqente melhora no gerenciamento de confitos numa
sociedade democrtica. O prprio Sousa Santos ratifca isso na medida em que afrma que os
estudos sociojurdicos voltados para o tema do acesso justia tm apontado, em diferentes
pases, a introduo de reformas, processuais ou na estrutura do sistema de justia, com o fm
de universalizar o acesso (2011, p. 31).
No obstante, acredita-se que a noo de acesso justia no deve limitar seu foco no
Poder Judicirio, mas deve buscar restituir comunidade e aos seus cidados o exerccio
da autonomia poltica, por meio da gesto dos prprios confitos, tal como prope a juza
Glucia Falsarella Foley (2006, p. 10).
Este processo aparece mais nitidamente no Brasil no momento da superao da
ditadura civil-militar de 1964-1985, quando foi trazido de volta ao ambiente da legalidade o
direito mobilizao e manifestao poltica, buscando uma nova percepo social e coletiva
que ultrapassa o vis liberal do sujeito de direito encarnado na tradio individualista e
patrimonialista. Passadas mais de duas dcadas aps a chamada Constituio Cidad, no
entanto, as instituies do sistema de justia brasileiro parecem no ter acompanhado a
evoluo poltica do conjunto da sociedade.
No mbito da sociedade organizada, o que vemos a emergncia dos sujeitos coletivos
de direito, capazes de projetar novas interaes e categorias entre Direito, Lei, Justia e as
funes do Poder Judicirio e do Estado, atravs da presso popular e da resistncia contra
injustias sociais histricas no Brasil.
Reaparecem os movimentos sociais no cenrio poltico da reivindicao de direitos
civis, polticos, econmicos e sociais (SOUSA JR., 1999; LIMA FILHO, 2010, p. 602;
CARLET, 2010, p. 28), como sujeitos coletivos de direitos, capazes de
Instituir novos modos de vida e de juridicidade, no apenas
do ponto de vista semntico (como fonte de argumentos que
ajudam a criar novas interpretaes para velhas categorias), mas
tambm do ponto de vista pragmtico (como fonte de prticas
que inspiram novas formas de operabilidade do fenmeno
jurdico) (SOUSA JR., 1999, P. 14).
Esses movimentos sociais, segundo Sousa Jnior, constituem-se como sujeitos coletivos
a partir da elaborao do modo como vivem suas relaes e identifcam seus interesses. Para
o autor, o que d o carter de sujeito coletivo a esses grupos a conjugao do processo de
identidades coletivas, como forma do exerccio de suas autonomias e a conscincia de um
projeto coletivo de mudana social a partir das prprias experincias (1999, p. 257).
23
FORDFOUNDATION
Ainda de acordo com Sousa Jnior (1999, p. 258), a ao desses sujeitos coletivos na
defesa de interesses refete o entendimento por parte deles de negao de um Direito, da a
luta para conquist-lo. justamente essa luta por Direitos, fundada nas necessidades desses
grupos, articuladores de vontades gerais, que reala o princpio constitucional da dignidade
da pessoa humana, constituindo novos espaos sociais de participao poltica nos quais se
enunciam novos Direitos e que torna os movimentos sociais como novos sujeitos de Direito,
os sujeitos coletivos de Direito.
Esta legitimidade para a criao de Direitos pelos movimentos sociais reconhecida
por juristas de renome como Joo Batista Herkenhoff quando afrma que os movimentos
sociais, segundo defendemos, tm legitimidade para criar e, efetivamente, criam o Direito
(2004, p. 13).
Pensar a democratizao da justia a partir dessa tica exige um duplo movimento de
observao, anlise e refexo: primeiro, em torno dos processos e prticas de lutas sociais
concretas, em cujos horizontes se instituem os direitos humanos (nesse sentido, Sousa Jnior,
1999); segundo, a respeito das formas de reconhecimento e abertura, ou de invisibilizao e
indiferena, ou ainda de escancarada represso como os rgos do sistema estatal de justia
relacionam-se ou no com essas lutas.
Boaventura de Souza Santos prope que a relao entre as diversas fontes sociais de
produo do direito deve assemelhar-se a um procedimento de traduo, isto , de troca no-
hierrquica, esforo de inteligibilidade e reconhecimento mtuo de saberes, culturas e de
prticas sociais que formam as identidades dos sujeitos que buscam superar os seus confitos
(S. SANTOS, 2008, p. 8).
Nesse diapaso, preciso criticar as insufcincias do paradigma
6
positivista, estatalista
e legalista dominante, bem como as carncias democrticas da estrutura e da cultura jurdica
do Poder Judicirio; igualmente necessrio, contudo, ainda segundo o socilogo portugus,
identifcar as experincias emergentes que, embora ainda incipientes, revelam ou prenunciam
possibilidades alternativas, mais democrticas e tambm problematizadoras em relao
disputa poltica que perpassam e ultrapassam a instituio judiciria no que tange realizao
e compreenso do sentido da justia social.
6 Quando se fala em paradigma, importante perceber o termo em sua caracterizao mais conhecida e ao mes-
mo tempo, mais difundida. A partir de estudos acerca de Histria da Cincia, ainda na metade do sc. XX, o fsico
norte-americano Thomas Kuhn observara que a cincia, embora no arbitrria na sua evoluo, obedece a uma
determinada lgica de estruturao que depende de uma comunidade cientfca competente, ou seja, em dado
momento histrico, existem realizaes universalmente reconhecidas que fornecem solues modelares para a
continuidade da prtica destas cincias: os paradigmas (KUHN, 1998, p. 13). Embora o termo inicialmente tenha
sido utilizado e difundido no campo das cincias naturais (na histria da fsica, p. ex.), a noo de paradigma foi
apropriada tambm no campo da Filosofa da Cincia, pois aponta a relatividade histrica e o carter consensual e
poltico dos conceitos e as solues cientfcas com aplicao, por bvio, nas cincias humanas como a educao,
a sociologia, o direito etc.
24
FORDFOUNDATION
As experincias sociais de construo da justia, de mediao de confitos e de luta
por direitos humanos antecedem e ultrapassam o espao estatal. preciso, portanto, construir
indicadores sobre o acesso justia que no se restrinjam ao nmero de processos julgados
ou outras variveis sobre o desempenho quantitativo da mquina estatal de prestao
jurisdicional. Neste sentido, a observao das experincias de assessoria jurdica e advocacia
popular procura responder a esse apelo contra o desperdcio das experincias emergentes de
ampliao democrtica do acesso justia.
Por fm, importante salientar que existem linguagens dos direitos humanos em
disputa no campo conceitual e prtico, como a discusso acerca da universalidade ou no
desses direitos, e acerca da sua relao com o acesso justia. No campo da assessoria
jurdica popular e da advocacia popular, ressalte-se, so inerentes as inseres dos novos
ou submersos contextos culturais, polticos, sociais e econmicos, sob o risco de que as
pesquisas no diversifquem compreenses conjunturais e polticas, apenas estruturando
abordagens academicistas com clivagens histricas, polticas e sociais a partir do exemplo
das Revolues europias e norte-americana, alijando a luta por direitos e afrmao poltica
global da nossa regio e nossa histria social:
Uma vez que os direitos humanos sejam vistos histrica e
politicamente como uma imposio por parte das foras polticas
populares, mais do que como uma nova extenso do governo das
leis imposta pelo Estado, eles privilegiam as noes populares
de razo e memria histrica contra todos os sistemas legais
hegemnicos. Afrmam a importncia e a validade da memria
popular coletiva e individual (DAVIDSON e WEEKLEY, 2003,
p. 85).
Nesse mister, acredita-se que a noo de acesso justia aqui discutida amplia-se
signifcativamente e permite a compreenso mais realista dos confitos sociais que so objeto
das atividades jurdico-polticas dos advogados e assessores populares, cujo campo conceitual
ser abordado abaixo.
3.2 Advocacia e Assessoria Jurdica Popular
Passados mais de vinte anos da assero de Campilongo (1991, p. 23) sobre a
advocacia popular, de que praticamente inexiste, no Brasil, literatura sobre o tema, desde a
perspectiva da Sociologia Jurdica, verifca-se que o cenrio acadmico est mais promissor.
H diversas pesquisas, concludas ou em andamento, sobre o assunto, boa parte delas em
25
FORDFOUNDATION
sede de programas de mestrado
7
. Embora esses estudos demonstrem haver mais interesse
sobre o tema, essas categorias esto longe de alcanar um consenso.
Segundo Fbio S e Silva (2010, p. 340),
A advocacia popular, entendida como um segmento organizado,
vinculado a movimentos sociais e populares, conjugando
deliberadamente estratgias jurdicas e polticas, trabalhando
com causas coletivas e atuando no apenas defensivamente,
mas tambm na busca pela expanso de direitos, no pode ser
localizada antes dos anos 1970.
Na concepo de S e Silva, antes disso alguns advogados atuaram a partir de fortes
relaes com movimentos sociais, como Francisco Julio (vinculado s Ligas Camponesas)
ou, ainda no sculo XIX, o abolicionista Luiz Gama, mas no existia a articulao da
advocacia popular como segmento organizado. A existncia da prtica de advocacia popular
remonta, portanto, a um perodo anterior dcada de setenta, devido sua condio de
fenmeno que acompanha a luta por direitos na histria da sociedade brasileira. Conhecida
a dimenso histrica da advocacia popular, ressalta-se que pela delimitao do objeto da
pesquisa, qual seja, de advogados populares que faam parte de entidades e organizaes de
direitos humanos, merece especial ateno o sentido tomado por S e Silva.
Para S e Silva (2010, p. 340-342), quatro fatores convergiram para que esse
movimento tenha comeado a ganhar flego e a se organizar de modo consistente a partir
de meados dos anos 1980: (I) a redemocratizao da ordem institucional, que abriu novas
possibilidades de atuao aos advogados, tanto no Judicirio como fora dele; (II) a emergncia
de novos movimentos sociais de luta contra a desigualdade estrutural que marca a sociedade
brasileira, ainda mais reforada pela concentrao de renda e poder advinda do modelo de
desenvolvimento adotado pela ditadura; (III) a emergncia e difuso no Brasil de diversas
correntes do pensamento jurdico crtico; (IV) a percepo crescente das organizaes
sociais de que o Direito era um espao de disputa a ser ocupado pelos setores que defendiam
a luta social, os quais em geral estavam pouqussimos representados nele.
Analisando as asseveraes de S e Silva aduz-se as seguintes concluses: (I) a
redemocratizao foi a mudana conjuntural que possibilitou a ocorrncia dos demais fatores
listados por ele; (II) a emergncia de novos movimentos sociais, como se costuma dizer
na literatura da rea, representa o ressurgimento de antigas lutas sob novas organizaes;
(III) a emergncia e difuso no Brasil de diversas correntes do pensamento jurdico crtico
simultaneamente consequncia e fator de fortalecimento da advocacia popular; (IV) a
7 o caso de Leandro Gorsdorf no Paran, Marcos Lima Filho na Paraba, Priscylla Joca e Christianny Maia no
Cear, Vladimir Luz e Lus Otvio Ribas em Santa Catarina, Flvia Carlet e Fbio S e Silva em Braslia.
26
FORDFOUNDATION
percepo crescente de que o Direito era um espao de disputa a ser ocupado pelos setores
que defendiam a luta social apresenta-se como oportunidade poltica para a sociedade.
A partir dos ventos democratizantes a assessoria jurdica e advocacia popular foram
se estruturando na medida da luta social, enquanto expresso jurdica da luta poltica por
direitos e por uma nova sociedade. Merece destaque, neste sentido, a construo de coletivos
e redes locais e regionais de advogados populares, tais como: o Instituto de Apoio Jurdico
Popular (IAJUP), criado em 1987 no Rio de Janeiro; a Associao Nacional dos Advogados
Populares (ANAP) que vem dar origem Rede Nacional dos Advogados e das Advogadas
Populares (RENAP), que nasce em 1995 vinculada aos movimentos sociais pela luta pela
terra, com destaque para o MST e CPT. Registre-se, por fm, que segundo Ribas (2010), em
1996, portanto um ano aps a criao da RENAP, foi criada a Rede Nacional de Assessorias
Jurdicas Universitrias (RENAJU).
Atualmente, segundo Flvia Carlet (2010, p. 46):
A RENAP uma Rede de alcance nacional de advogados que
atuam com movimentos urbanos e rurais no Brasil. Desde
seu surgimento estreitamente vinculada ao MST, embora
atualmente seus advogados atuem tambm junto a demandas
relacionadas a questes indgenas, quebradeiras de coco,
quilombolas, comunicao comunitria, sindicatos, atingidos
por barragens, luta por moradia urbana, dentre outros. Est
organizada por meio de uma articulao descentralizada de
advogados populares, sem personalidade jurdica, organizada
em nvel nacional, de forma horizontal, com o objetivo de
dar suporte e otimizar a prestao da assessoria jurdica aos
movimentos sociais.
Nesse contexto, a advocacia popular, ainda segundo S e Silva (2010, pp. 342-345),
organiza-se a partir de quatro caractersticas principais: (I) a perspectiva de encarar cada
caso como expresso de problemas estruturantes das sociedades capitalistas, que afetam
coletividades inteiras; (II) o objetivo fundamental da atuao do advogado no se resume
obteno de vitrias judiciais, mas ao empoderamento da luta social qual ele se vincula;
(III) a utilizao conjunta de estratgias jurdicas e extrajurdicas, como a educao jurdica
popular, a articulao com outros atores da sociedade civil e do sistema poltico; (IV a advocacia
popular busca explorar criativamente as contradies do sistema jurdico, engajando-se na
construo de argumentos tericos e doutrinrios que contribuam para a transformao do
pensamento jurdico e de novos padres jurisprudenciais, mais consentneos com a efetivao
dos direitos dos de baixo.
27
FORDFOUNDATION
Leandro Gorsdorf (2010, p. 14) chama de advocacia popular o trabalho de assessoria
jurdica popular em torno da justiciabilidade dos direitos humanos, entendida como sua
vindicao no mbito da jurisdio interna (Juzos, Tribunais, Cortes Superiores) ou
internacional (com destaque para a Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA).
Do alargamento conceitual da advocacia popular, chegamos noo de assessoria
jurdica popular, assim defnida no blog homnimo
8
por Luiz Otvio Ribas (2009):
A assessoria jurdica popular, amplamente concebida, consiste
no trabalho desenvolvido por advogados populares, estudantes,
educadores, militantes dos direitos humanos em geral, entre
outros; de assistncia, orientao jurdica e/ou educao popular
com movimentos sociais; com o objetivo de viabilizar um
dilogo sobre os principais problemas enfrentados pelo povo
para a realizao de direitos fundamentais para uma vida com
dignidade; seja por meio dos mecanismos ofciais, institucionais,
jurdicos, extrajurdicos, polticos e da conscientizao.
uma prtica jurdica insurgente desenvolvida principalmente
no Brasil, nas dcadas de 1960 at hoje, por advogados,
estudantes e militantes de direitos humanos, voltada para a
realizao de aes para o acesso justia, num trabalho que
mescla assistncia jurdica e atividades de educao popular
em direitos humanos, organizao comunitria e participao
popular, com grupos e movimentos populares.
Destaca-se, nessa concepo, que a assessoria jurdica popular no desenvolvida
apenas por advogados, pessoas com algum tipo de educao formal ou junto ao Judicirio,
mas por uma ampla gama de militantes dos direitos humanos, nos mais dspares contextos e
em formatos diversos.
Leandro Gosdorf (2010, p. 10) preocupa-se em defnir o que constituiria a assessoria
jurdica como popular, estabelecendo critrios a partir de duas perspectivas: para quem e
com qual fnalidade ela exercida. A resposta primeira questo: so os movimentos sociais
emancipatrios Gosdorf, baseando-se em Sztompka, introduz aqui uma distino entre
os movimentos sociais conservadores e os progressistas
9
, que so aqueles que resistem
8 Importante salientar que a utilizao do blog (assessoriajuridicapopular.blogspot.com) como mecanismo de
pesquisa se insere na proposta de valorizao do espao por seu reconhecido papel de sistematizao e divulgao
deste campo, incluindo-se, tambm, dissertaes de mestrado, artigos e materiais tericos para divulgao.
9 Ernesto Laclau (1983), no mesmo sentido, adverte que a anlise dos novos movimentos sociais contempor-
neos no deve permitir que caiamos (sic) na iluso de que eles sejam necessariamente progressistas. Se eles abrem
o potencial para o progresso no sentido de uma sociedade mais livre, mais democrtica e igualitria, claro que h
somente um potencial. A efetivao desse potencial depender em larga escala das formas de articulao defnidas
entre as diversas exigncias democrticas. A absoro de parte destas exigncias pelos projetos populistas neocon-
28
FORDFOUNDATION
hegemonia neoliberal e buscam transformar o mundo segundo outros padres de valores, a
partir de uma tica comprometida com os direitos humanos.
A fnalidade do trabalho do assessor jurdico popular, ao assumir postura de
solidariedade a esses movimentos (isto , conforme clebre assertiva de Boaventura de Sousa
Santos (2006, p. 462), de reconhec-los como iguais, sempre que a diferena os inferiorize; e
como diferentes, sempre que a igualdade descaracterize suas identidades), a desconstruo
do senso comum terico
10
dos juristas que refora o processo de desigualdade na sociedade
brasileira, permitindo processos de excluso do acesso a direitos, bem como a reconstruo
do Direito num vis emancipatrio, a partir dos Direitos Humanos construdos com a prtica
dos movimentos sociais (GOSDORF, 2010, p. 9).
O trabalho de assessoria jurdica pode operacionalizar-se de variadas formas, a depender
da estratgia do movimento social e do patamar de reconhecimento social e concretizao do
direito ao qual se relaciona a demanda: alm da atuao judicial, podem ser desenvolvidas
atividades como a atuao internacional perante a ONU e a OEA, a incidncia no Poder
Legislativo, monitoramento de polticas pblicas, inclusive da poltica oramentria, [e] a
educao popular (GOSDORF, 2010, p. 8).
Percebemos por meio desta breve reviso bibliogrfca que, mesmo entre autores
com forte comunho de referenciais tericos e polticos, pode haver conceitos menos e mais
amplos tanto da advocacia popular como da assessoria jurdica popular, bem como uma
distino no necessariamente to clara entre ambas.
O que nos interessa demarcar aqui, no entanto, no tanto a diferena entre os dois
termos ou mesmo a extenso de cada um deles, mas acentuar o seu sentido, propsito e
contexto scio-histrico comum, assinalado por todos os autores mencionados, que consiste na
postura de solidariedade aos movimentos sociais emancipatrios, enquanto sujeitos coletivos
de direito que instituem novas prticas polticas e jurdicas, e desenvolvem estratgias de
acesso justia e luta por direitos humanos tanto por meio da atuao junto s instituies
estatais, como fora delas.
servadores (por exemplo, Reagan, Thatcher) um exemplo bvio demais e deveria servir como advertncia).
10 Embora seja um termo de grande receptividade nos dias atuais, importante salientar que o termo senso co-
mum terico dos juristas representa um conceito operacional para criticar o carter ideolgico das verdades jurdi-
cas com uma dimenso epistemolgica e outra hermenutica demonstrando como o arcabouo terico construdo
e amplamente disseminado nos cursos jurdicos ainda est vinculado a um modelo juspositivista, que reduz direito
lei (WARAT, 1979).
29
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3.3 O Sistema de Justia como espao fundamental de disputas pelos Direitos Humanos
Embora se considere que o mbito de realizao concreta do acesso justia extrapole
em muito as instituies do sistema de justia, nos termos do pluralismo jurdico acima
mencionado, no se pode deixar de lado o crescente e ambguo protagonismo de instituies
como o judicirio no cenrio da luta por direitos no Brasil (SANTOS, 2007): por um lado,
como meio de criminalizao dos movimentos sociais e dos defensores dos direitos humanos
(ver, por todos, QUEIROZ et al, 2006); por outro, como arena de disputas pela justiciabilidade
dos direitos humanos (ver, por todos, FRIGO et al, 2010).
Neste sentido, atuando em prol da luta por direitos e com vistas transformao
social, porm em uma seara historicamente voltada manuteno da ordem, a advocacia
popular encontra-se em um constante dilema que j na dcada de 1980 fora elaborado por
Joaquim Falco, e ainda hoje se faz pleno de sentido: Como defender os direitos humanos
e combater as discriminaes sociais atravs do Judicirio, mas impedindo que o Judicirio
decida? (FALCO, 1989, p. 150).
Tal dilema se apresenta a todo momento perante a advocacia popular, reivindicando
o seu papel histrico de contribuir criativamente com novos mecanismos polticos e tcnicas
jurdicas para o alargamento democrtico do Sistema de Justia, no sentido da efetivao dos
Direitos Humanos (SANTOS, 2007, p. 54), diante de uma estrutura refratria a inovaes de
toda ordem.
Neste sentido, a anlise segue o rastro da proposta de Sousa Jnior (2008, p. 12)
para enfocar o Sistema de Justia a partir da emergncia de novas subjetividades, de novos
confitos e de novos direitos, capazes, assim, de abrir o sistema de justia participao
de sujeitos sociais transformadores. Espera-se, dessa maneira, contribuir para uma reforma
democrtica da justia, que tenha em pauta no apenas a sua modernizao tecnolgica
com o importante fm de alcanar maior celeridade na prestao jurisdicional, ou mesmo
a ampliao de canais de acesso formal ao maior nmero possvel de pessoas, mas a sua
transformao pela abertura e reconhecimento ao de sujeitos coletivos que lutam por seus
direitos historicamente sonegados.
Para tanto, preciso, tal como adverte Sousa Jnior (2008, p. 13), dispor de
instrumentos de interpretao dos modos expansivos de iniciativas, de movimentos, de
organizaes que, resistentes aos processos de excluso social, lhes contrapem alternativas
emancipatrias. precisamente a que se enquadra a pesquisa, ao voltar seu objeto para o
estudo das entidades e organizaes de direitos humanos que atuam no cenrio jurdico da
luta poltica por direitos, em meio tendncia para a sua judicializao.
30
FORDFOUNDATION
No mbito do Poder Judicirio, especifcamente, a incidncia do princpio da inrcia
institucional acaba por delegar o controle da pauta judicial para os litigantes. Neste sentido,
aliado noo de que o princpio de transformao do campo jurdico, segundo Bourdieu
(2012, p. 212), encontra-se no mbito das disputas objetivas entre os diferentes agentes,
interesses e instituies do sistema de justia, identifca-se na advocacia popular o agente
poltico que contribuiu para construo, no mbito judicial, do que hoje se compreende pela
justiciabilidade dos Direitos Humanos, admitindo-se que ainda h muito que avanar neste
campo.
3.4 A dimenso poltica da luta jurdica por direitos
Nos termos da sociologia jurdica, o Poder Judicirio constitui um subsistema poltico
no sistema poltico do Estado (CAMPILONGO, 1989, p. 115). Possui funes eminentemente
polticas, onde o termo poltica compreendido abrangendo a idia de hegemonia, controle
social, deciso generalizvel e vinculante (LOPES, 1989, p. 123). De fato, Ral Zaffaroni
(1995, p. 24) alerta: o limite entre o poltico e o judicial no pode ser defnido formalmente
no Estado Moderno. A justia moderna no pode ser apoltica neste sentido, e hoje mais do
que nunca deve-se reconhecer que o poder judicirio governo.
Segundo Jos Reinaldo de Lima Lopes (1989, p. 137), o poder judicirio tem
tradicional e historicamente a funo dupla de servir de controle aos outros poderes do Estado
e simultaneamente servir de legitimador de suas decises. Quer dizer: tradicionalmente, o
Poder Judicirio possui entre suas funes, a de garantir e consolidar as decises polticas
dos outros poderes.
J no Estado de Bem Estar foram agregadas outras funes polticas ao Poder
Judicirio, que geraram verdadeiros dilemas para sua organizao e cultura:
1) Funo de alargamento e garantia dos direitos sociais econmicos: dilema da
deciso em tais matrias como decises sobre o fundamento do Estado contemporneo, e
a questo da relao entre as decises individuais e a sua insero no todo social (LOPES,
1989, p. 137);
2) A funo de desarmar os confitos pblicos e politizveis: dilema de proceder
a integrao do confito rbita jurdica e retirar-lhe o carter poltico (LOPES, 1989, p.
139);
3) A funo de mediao entre Estado-sociedade-classes sociais: questo (menos que
um dilema) que as decises dos Tribunais fxam os limites e o sentido das leis e dos atos do
Estado (LOPES, 1989, p. 141).
31
FORDFOUNDATION
Com a constitucionalizao dos Dhescas, portanto, o Poder Judicirio adquiriu ainda
maiores funes e dimenses polticas. Neste sentido, relevante o fato de que agora, mais
que nunca, tais funes so diretamente referidas sociedade, efetivao dos Direitos
Humanos, e superao da desigualdade social, o que coloca os dilemas para o Judicirio e
todo o Sistema de Justia, e as possibilidades para a sociedade inovar em sua atuao sobre
suas instituies.
Aliado a isso, inserida no fenmeno da judicializao da luta por direitos, verifca-
se uma tendncia interveno do Judicirio nos confitos em Dhescas, demandas de
interesse social, sujeitos difusos e coletivos, e direitos indisponveis. Em inmeras ocasies,
tais demandas colocam-se em oposio aos interesses do poder pblico, o que aumenta a
responsabilidade do Judicirio; e a complexidade das suas funes, na medida em que aquela
dimenso tradicional de legitimar as decises polticas dos outros Poderes agora esbarra em
uma sociedade politizada, empoderada pela Constituio na reivindicao de seus direitos.
Eis que emerge a consolidao da assessoria jurdica e advocacia popular como refexo
jurdico da luta poltica por direitos na sociedade brasileira, inspirando a presente pesquisa, e
dando origem aos mapas territoriais e temticos que se apresentam a seguir.
32
FORDFOUNDATION
IV. OS MAPAS TERRITORIAIS
A idia de construo de um mapa da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil
nasceu inspirada em trs fatores de ordens diferentes: de um lado, a insero das instituies
realizadoras da pesquisa no mbito da prxis que constitui o prprio universo de pesquisa;
de outro, a percepo da ausncia de iniciativas e informaes que apresentassem o atual
cenrio da advocacia popular realizada desde instituies da sociedade civil organizada; e,
por fm, a compreenso acerca da necessidade em se produzir esta informao especfca, a
fm de fornecer elementos para a anlise poltica, cientfca e, sobretudo, para a formulao
de polticas pblicas voltadas democratizao do acesso justia no Brasil.
Em seu contedo, a pesquisa produziu informaes de carter indito, como a
identifcao (disponvel no mapa virtual
11
) e localizao de todas as entidades e organizaes
que atuam com litigncia em direitos humanos do pas. Ressalte-se, neste ponto, que a pesquisa
buscou identifcar o mapa completo e atual da institucionalidade da advocacia popular no
Brasil, o que certamente passvel de falhas ou ausncias de informaes especfcas.
O processo de construo do mapa, como j citado anteriormente, cumpre um papel
de visualizao e identifcao temtica o que Boaventura de Sousa Santos caracteriza por
uma cartografa de pequena escala (2002) em que o principal objetivo identifcar elementos
panormicos que permitam uma viso de todo, identifcando posies, movimentos e redes
de contato.
Nesta perspectiva, o instrumento da escala permite visualizarmos que os detalhes
especfcos para alm das reas temticas e da localizao geogrfca das entidades e
organizaes mapeadas no representa o foco central para a pesquisa, dada a dialtica entre
representao e orientao que caracteriza todo instrumento cartogrfco.
Aponta Boaventura de Sousa Santos que um mapa de grande escala mais
representativo e peca na orientao (menor praticidade) e um mapa de pequena escala mais
prtico e menos representativo (menor quantidade de detalhes). Como a proposta de um
mapeamento nacional, a pequena escala apresenta-se como o instrumento mais adequado
(SANTOS, 2002) e foi utilizado no decorrer de todo o processo de construo dos mapas,
tanto o territorial quanto o temtico.
Na seo do Mapa Territorial apresenta-se em primeiro lugar o mapa total
da distribuio das organizaes (Mapa Territorial 1), complementado com os mapas
11 Como ressaltado anteriormente os mapas construdos na plataforma Google Maps j esto disponveis em:
https://maps.google.com/maps?f=q&hl=en&geocode=&q=https:%2F%2Fdocs.google.com%2Fspreadsheet%2Fpu
b%3Fkey%3D0AiBhb0m0mtO0dFVVOEd2bmtMZXgxc0JRRzdVYndYTFE%26output%3Dtxt%26gid%3D0%2
6range%3Dkml_output%26time1%3D4114335
33
FORDFOUNDATION
especfcos das cinco regies do pas: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul. Dessa
forma, visualizao do mapa total aliam-se as leituras regionais, fornecendo elementos para
identifcar e contrapor os cenrios da infra-estrutura social de acesso justia nas diferentes
regies do Brasil.
Neste sentido, a tabela 1 indica o nmero total de entidades e organizaes levantadas
pela pesquisa que atuam com litigncia em direitos humanos no Brasil, e a sua distribuio
quantitativa pelas diferentes regies.
Tabela 1 Distribuio total de entidades e pontos de atuao por regio
A coluna Nmero de Entidades
apresenta o nmero de instituies
identifcadas pela pesquisa, enquanto a
coluna Pontos de Atuao indica todos os
pontos focais de onde as entidades realizam
o trabalho de litigncia, considerados
tambm os diversos escritrios de uma
mesma entidade ou organizao. Ressalte-
se, neste sentido, que interessa para a
pesquisa a informao sobre os pontos ou
escritrios de onde parte a realizao do
trabalho de assessoria jurdica e advocacia
popular, de modo que todas as tabelas e
mapas foram produzidos com base nas
informaes referentes aos Pontos de
Atuao.
A tabela 1 revela de modo pioneiro no cenrio cientfco o nmero total de entidades
brasileiras levantadas pela pesquisa que atuam com litigncia nacional e internacional em
direitos humanos. Desse modo, indica que foram identifcados 117 pontos de onde emana a
prtica de advocacia popular institucionalizada, apresentando, assim, diversas entidades que
possuem mais de um escritrio em diferentes localidades, como o mapa territorial virtual
revela, e cuja instituio de maior incidncia e capilaridade a Comisso Pastoral da Terra
CPT, com um total de 13 escritrios inseridos no mbito da pesquisa.
Da leitura da tabela 1 observa-se que a regio Norte, notadamente uma regio de
caractersticas agrrias, a que possui o maior nmero de pontos de atuao inseridos no
recorte da pesquisa, apresentando 20 entidades, distribudas por 38 escritrios, em um universo
34
FORDFOUNDATION
de 117 pontos identifcados em todo o territrio nacional. Por ocasio do Mapa Territorial da
Regio Norte (Mapa 2), veremos adiante que esta dimenso agrria vir fornecer elementos
para a compreenso desta marca de regio com o maior nmero de escritrios do Brasil.
A regio Sudeste, por seu turno, marcada pela maior densidade demogrfca e,
portanto, por um alto ndice de urbanizao do territrio, fgura na segunda colocao,
apresentando 34 entidades, distribudas por 35 pontos de atuao. Observa-se, neste sentido,
que a regio Sudeste a que apresenta a maior diversidade de entidades que atuam com
assessoria jurdica e advocacia popular no pas, seguida, neste quesito, pela regio Nordeste,
com 24 entidades.
Na ponta inferior da tabela 1, a regio Centro-Oeste aparece com o menor nmero
de entidades e pontos de atuao litigantes em direitos humanos, apresentando apenas sete
entidades distribudas por sete pontos de atuao.
35
FORDFOUNDATION
Mapa Territorial 1 Total de Pontos de Atuao
O Mapa Territorial 1 revela a
localizao dos 117 pontos focais de atuao
da advocacia popular, possibilitando uma
viso geral da distribuio geogrfca das
entidades que litigam em direitos humanos
no Brasil.
J primeira vista possvel
identifcar que h certa distribuio de
escritrios por todo o territrio nacional,
com trs reas de concentrao, e outros
trs grandes vazios de institucionalidade,
ressaltando, desde j, que o mapa permite
visualizar a localizao geogrfca dos
escritrios de onde parte atuao na assessoria jurdica e advocacia popular, devendo-se ter
em mente, neste sentido, que a rea de cobertura desta prtica se estende, de maneira varivel
conforme a regio e a entidade de referncia, por raios de distncia que podem ultrapassar
centenas de quilmetros.
No que tange s unidades da federao, apenas no estado do Amap, situado na regio
Norte, no foram identifcadas entidades inseridas no universo da pesquisa.
So reas de concentrao de entidades, neste sentido: 1) o Leste do Par; 2) o litoral
do Nordeste; e 3) a faixa litoral que se estende desde o Sudeste at o Sul. Na verdade, estas
duas faixas litorneas identifcam-se tambm com as capitais dos respectivos estados. De
um ponto de vista geral, pode-se afrmar que as entidades de assessoria/advocacia popular
presentes no mapa esto concentradas nas regies metropolitanas e nas capitais de cada
estado, observando-se uma maior presena de entidades no interior dos estados das regies
Norte e Sul.
Essa concentrao compreensvel na medida em que, como referido nas premissas
conceituais, a advocacia popular realiza aquele trabalho de traduo entre o mundo dos
movimentos sociais e as instituies pblicas. Neste sentido, observa-se que so nas regies
metropolitanas das capitais que se concentram tambm as instituies pblicas das trs
esferas de Poder da Repblica, o respectivo ambiente poltico-institucional e a conseqente
rede de contatos sociais.
Em contraponto, pode-se perceber que as atividades de assessoria e advocacia popular
realizadas pelas entidades disseminam-se tambm, embora em quantidade bastante inferior,
36
FORDFOUNDATION
pelo interior dos Estados. O exemplo mais notvel o estado do Par, onde o agrupamento
de entidades foge regra geral dos demais estados e tem seu foco na rea de maior confito
fundirio.
De fato, para as entidades com escritrios no interior dos estados, o fator de atrao
parece ser a presena de confitos sociais, em sua maioria de natureza fundiria. Desse
modo, tambm a expresso local da luta por direitos aparece como fator de atrao, mais
precisamente como fator de demanda para a presena de instituies de assessoria jurdica
e advocacia popular, tambm corroborando a compreenso de que a advocacia popular
constitui-se como o refexo jurdico da luta poltica por direitos.
Na outra ponta de anlise, as grandes reas de vazios institucionais so: 1) a regio
Amaznica; 2) o serto Nordestino, sub-regio em que est localizado o polgono das secas,
alm de toda a extenso do estado do Piau e o interior dos estados restantes; e 3) o interior
dos estados do Centro-Oeste.
De fato, observa-se que os vazios territoriais esto situados justamente na regies
onde tambm h ausncia das instituies do Estado, apresentando a hiptese e agenda de
pesquisa que identifca no apenas a desigualdade de acesso Justia e ao Poder Judicirio,
mas tambm uma desigualdade de acesso s prprias entidades e organizaes de assessoria
e advocacia popular.
37
FORDFOUNDATION
4.1 REGIO NORTE
Mapa Territorial 2 - Regio Norte
O Mapa Territorial 2 abrange
a regio Norte, rea que teve o maior
nmero de pontos focais de atuao
mapeados, totalizando 38 escritrios.
Por outro lado, a regio Norte abriga
o nico estado onde no foram
identifcadas entidades que praticam
advocacia popular, o Amap. J os
estados do Par, Tocantins e Amazonas,
por seu turno, so os que apresentam o
maior nmero de escritrios no interior
do seu territrio, com destaque, neste sentido, para o Par.
Grfco 1 Diversidade Temtica Regio Norte
O Grfco 1 apresenta a
diversidade de temas abrangidos pelas
entidades que atuam na regio Norte, e
o nmero de pontos focais respectivos.
Ressalte-se que na maioria dos casos,
uma mesma entidade trabalha com
diversos temas.
Verifca-se, de sada, que o
tema de Terra e Territrios o de
maior incidncia na regio, seguido
por Trabalho e Meio Ambiente
respectivamente. Considerando que o tema de Trabalho compreende as relaes de
trabalho em sentido amplo, inclusive a questo do trabalho escravo, e que o tema de Raa,
por seu turno, engloba tambm a questo quilombola, identifca-se que a temtica agrria
se faz predominante e determinante na instalao de entidades e organizaes de advocacia
popular na regio Norte do pas. Ressalte-se, por fm, que a regio Norte apresentou pontos
de atuao em todas as treze reas temticas catalogadas pela pesquisa, sendo que o tema de
menor incidncia foi o referente aos direitos LGBTTs.
Terra e Territrios
Trabalho
Meio Ambiente
Penitenciria e ...
Raa
Educao
Mulheres
Sade
Cultura
Criana e Adole...
Comunicao
Reforma Urbana
LGBTT
38
FORDFOUNDATION
4.2 REGIO NORDESTE
Mapa Territorial 3 Regio Nordeste
A regio Nordeste apresentou
o segundo maior nmero de entidades
(24) e pontos de atuao (25) do Brasil,
conforme demonstra a Tabela 1 acima.
Da anlise do Mapa Territorial
3, verifca-se que a totalidade das
entidades esto situadas nas capitais e/
ou regio metropolitana dos estados,
com exceo dos estados do Maranho
e Bahia. Como dito anteriormente,
na regio Nordeste as capitais esto
localizadas, em geral, no litoral dos
estados, de modo que se observa um
grande vazio de institucionalidade na
sub-regio do polgono das secas, sem esquecer, no entanto, que a atuao das entidades
pode atingir algumas reas desta sub-regio.
Grfco 2 Diversidade Temtica Regio Nordeste
A regio Nordeste tambm
apresenta grande abrangncia temtica,
acusando a presena de pontos de atuao
em todos os treze temas catalogados
pela pesquisa junto s entidades.
Interessante observar que o
tema de maior incidncia na regio o de
LGBTT, com doze pontos de atuao,
seguido por Sade, Mulheres, Meio
Ambiente e Terra e Territrios, com
sete pontos cada um. De notar, portanto,
que na regio Nordeste a temtica agrria continua aparecendo com fora na atuao da
assessoria jurdica e advocacia popular, mas ganham espao outros temas inseridos em
LGBTT
Terra e Territrios
Meio Ambiente
Mulheres
Sade
Penitenciria e...
Criana e Adole...
Comunicao
Educao
Cultura
Trabalho
Raa
Reforma Urbana
39
FORDFOUNDATION
contextos de luta diferenciados, como os direitos LBGTTs, direitos das Mulheres, e a
questo do acesso Sade. No Nordeste, os temas de menor incidncia foram os de Raa
(sem olvidar que o tema de Terra e Territrio abrange tambm a questo quilombola) e
Reforma Urbana.
4.3 REGIO CENTRO-OESTE
Mapa Territorial 4 Regio Centro-Oeste
A regio Centro-Oeste apresentou a
menor incidncia de entidades e pontos de
atuao de assessoria jurdica e advocacia
popular. So sete as entidades que atuam em
seus trs estados, cada uma com apenas um
escritrio, de modo que tambm sejam sete
os pontos focais de atuao na regio (Tabela
1).
Um elemento que se extrai do Mapa
Territorial da regio Centro-Oeste a
presena majoritria de entidades nas capitais
dos estados membros, com exceo do estado
do Mato Grosso, onde foi identifcada uma
entidade com atuao na cidade de Canarana,
noroeste do estado.
Ressalte-se que no foi identifcada, no mbito do recorte da pesquisa, nenhuma
entidade com atuao e litigncia em Braslia/DF, o que no inclui a litigncia realizada pelas
diversas organizaes de todo o Brasil junto aos Tribunais Superiores.
40
FORDFOUNDATION
Grfco 3 Diversidade Temtica Regio Centro-Oeste
Pelo grfco 3 observa-se que
a regio Centro-Oeste apresentou
entidades que realizam litigncia
em onze, dos treze temas de direitos
humanos catalogados pela pesquisa.
Neste sentido, observa-se uma pequena
queda no quesito da diversidade temtica
verifcada na atuao de litigncia em
direitos humanos da regio Centro-
Oeste em relao s regies Norte e
Nordeste. Segundo o grfco 3, no
foram encontradas na regio Centro-Oeste entidades que realizam a litigncia junto s
questes de Trabalho e Raa.
Aparecem como os temas de maior incidncia na regio os direitos referidos ao Meio
Ambiente, seguido de Segurana Pblica, estes diretamente vinculados s questes de
criminologia e encarceramento.
4.4 REGIO SUDESTE
Mapa Territorial 5 Regio Sudeste
O Mapa Territorial da regio Sudeste
apresenta o mesmo cenrio da concentrao de
entidades nas capitais e regio metropolitana,
com destaque para a cidade de So Paulo,
onde encontrada a maior concentrao de
entidades de todo o pas.
Uma caracterstica que pode ser
resgatada da Tabela 1 o fato da regio
Sudeste possuir a maior diversidade de
entidades de todo o Brasil, totalizando 34, ao passo em que as regies Nordeste e Norte
apresentam, respectivamente, 24 e 20 entidades cada uma.
Terra e Territrios
Meio Ambiente
Segurana Pblica
e Penitenciria
Sade
Mulheres
LGBTT
Cultura
Criana e Adole...
Reforma Urbana
Educao
Comunicao
41
FORDFOUNDATION
Grfco 4 Diversidade Temtica Regio Sudeste
Verifca-se pelo Grfco 4 que
a diversidade de entidades da regio
Sudeste traduz-se tambm em grande
diversidade temtica. De fato, a regio
apresentou entidades que trabalham
com litigncia em todos os treze temas
de direitos humanos catalogados na
pesquisa.
No ranking temtico, pela
primeira vez aparece a litigncia junto
temtica da Criana e Adolescente como a de maior incidncia regional, com doze pontos
de atuao, seguida pelo tema de Segurana Pblica e Terra e Territrios, com onze e
dez entidades, respectivamente. Na regio, os temas de menor incidncia foram Mulheres
e LGBTT.
4.5 REGIO SUL
Mapa Territorial 6 Regio Sul
A regio Sul apresentou certo equilbrio na
distribuio geogrfca sua da Assessoria Jurdica e
Advocacia Popular, sobretudo se comparada com as
regies Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste. De fato,
de quatorze entidades presentes nos trs estados da
regio, quatro esto situadas fora das capitais.
Destaque, neste sentido, para o estado de Santa
Catarina, onde as duas entidades litigantes identifcadas
atuam fora da capital.
Criana e Adole...
Segurana Pbl...
Terra e Territri...
Trabalho
Reforma Urbana
Cultura
Sade
Educao
Meio Ambiente
Raa
Comunicao
Mulheres
LGBTT
42
FORDFOUNDATION
Grfco 5 Diversidade Temtica Regio Sul
A regio Sul a que apresentou
a menor diversidade temtica dentre
todas as regies do pas. Nela foram
encontradas apenas sete temas de
atuao das entidades de assessoria
jurdica e advocacia popular, de modo
que se mostraram carentes de entidades
de litigncia os temas de Trabalho,
LGBTT, Educao, Cultura,
Raa e Comunicao. Pelo Grfco
5 identifca-se que a litigncia nas
questes ambientais a de maior cobertura dentre os temas de direitos humanos inseridos na
atuao das entidades da regio Sul.
Meio Ambiente
Terra e Territrios
Segurana Pblica
e Penitenciria
Reforma Urbana
Mulheres
Sade
Criana e
Adolescente
43
FORDFOUNDATION
V. OS MAPAS TEMTICOS
De modo complementar, os mapas temticos produzem informaes acerca da
cobertura e lacunas institucionais de litigncia em temas especfcos, o que permite avaliar,
de um lado, que a presena destas estruturas de acesso justia refete a luta social local na
temtica de direitos correlata, mas no signifca, por outro lado, que a ausncia de entidades
litigantes em determinadas categorias temticas suponha a inexistncia destas mesmas lutas
nos locais de referncia. Neste ponto, a ateno sobre as lacunas geogrfcas demonstra-se
importante na medida em que as ausncias temticas retratadas nos mapas podem revelar
justamente espaos onde haja demandas por trabalho de assessoria jurdica e advocacia
popular.
Assim, a idia de identifcar a cobertura e as lacunas institucionais da advocacia
popular dialoga com a perspectiva que compreende as entidades de assessoria jurdica e
advocacia popular enquanto infra-estruturas de acesso justia diretamente ligadas luta
por direitos (individuais, difusos e coletivos), de modo a sugerir a sua validao como uma
espcie de indicador de acesso justia no Brasil.
As reas temticas indexadas na pesquisa permitem visualizar a variao das
experincias de assessoria jurdica e advocacia popular no pas, tendo em conta a prpria
dinmica dos movimentos sociais, que mantm pautas clssicas como Terra e Trabalho
passando por novos temas como Criana e Adolescente, e LGBTT, por exemplo.
De fato, a variao temtica da litigncia em direitos humanos revela a sua dimenso de
expresso jurdica da luta por direitos, e, neste sentido, o seu desenvolvimento e variao
temtica indicam tambm o desenvolvimento e variao da luta por direitos e movimentos
sociais em nosso pas.
A leitura dos Mapas Temticos indica a distribuio por temas dos pontos de atuao
no territrio nacional. Permite, desse modo, identifcar a variao da concentrao geogrfca
entre os diferentes pontos de incidncia temtica, o que abre perspectivas de pesquisa acerca
das causas que motivam as diferentes cartografas temticas no mbito da assessoria jurdica
e advocacia popular, e, portanto, no cenrio do acesso justia no Brasil.
Nesta seo, os Mapas so apresentados conforme a ordem decrescente do nmero
de pontos de incidncia no territrio nacional, totalizando treze mapas referentes a treze
temas de direitos humanos catalogados junto s entidades, tendo incio pelo tema de Terra
e Territrio, com 59 pontos de atuao, e encerrando pelo tema de Comunicao, com 11
pontos de atuao, conforme a tabela 2 abaixo:
44
FORDFOUNDATION
Tabela 2 Incidncia Temtica por Regio
A Tabela 2 permite visualizar a incidncia e ausncia de cobertura temtica nas
diferentes regies do pas. Neste sentido, pode-se verifcar que as regies Norte, Nordeste
e Sudeste possuem as maiores coberturas temticas, apresentando entidades em todos os
treze temas de direitos humanos catalogados. J as regies Centro-Oeste e Sul apresentam
algumas lacunas temticas na assessoria jurdica e advocacia popular, no se identifcando
a incidncia dos temas de Trabalho e Raa no Centro-Oeste, e dos temas de Trabalho,
LGBTT, Cultura, Educao, Raa e Comunicao na regio Sul.
Temas/Regio Norte Nordeste Sudeste
Centro-
Oeste
Sul Total
Terra e
Territrios
32 10 10 4 3 59
Meio
Ambiente
18 7 3 2 5 35
Seg Pblica 10 6 11 2 3 32
Trabalho 19 3 5 - - 27
Criana e
Adolescente
4 4 12 1 1 22
Sade 5 7 4 2 1 19
Mulheres 6 7 2 2 1 18
LGBTT 1 12 2 2 - 17
Educao 7 4 4 1 - 16
Cultura 5 4 5 2 - 16
Raa 9 2 3 - - 14
Reforma
Urbana
3 2 5 1 2 13
Comunicao 3 4 3 1 - 11
Total 122 72 69 20 16
45
FORDFOUNDATION
O Grfco 6 retrata estes dados:
Grfco 6 Incidncia Temtica por Regio
Da anlise do Grfco 6 chama a ateno a localizao dos picos temticos. Neste
sentido, na regio Norte verifcam-se os picos temticos ligados questo agrria, como
Terra e Territrio, Meio Ambiente, Trabalho e Raa, compreendido no penltimo a
questo do trabalho escravo, e no ltimo, a dimenso quilombola do tema.
J no Nordeste possvel observar um nico pico, referente temtica LGBTT. A
regio Sudeste, por seu turno, desponta na temtica da Criana e Adolescente, ao passo em
que nas regies Centro-Oeste e Sul no foram identifcados picos temticos. Outro elemento
possvel de observar a ausncia de homogeneidade na distribuio territorial dos temas, no
se verifcando em nenhum dos temas uma incidncia equilibrada pelas diferentes regies. De
outro lado, observam-se desenhos semelhantes entre as temticas de Sade e Mulheres,
o que sugere, inclusive, que diversas so as entidades que trabalham ambos os temas.
A partir do Grfco 6, em sntese, a regio Norte maior incidncia em seis dos treze
temas apresentados, a saber: Terra e Territrios, Meio Ambiente, Trabalho, Educao,
Raa e Cultura. A regio Nordeste, por seu turno, destaca-se em quatro temas: Sade,
Mulheres, LGBTT e Comunicao. Tambm a regio Sudeste destaca-se em quatro
temas: Criana e Adolescente; Segurana Pblica, Reforma Urbana e Cultura.
Norte
Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste
Sul
Total/temas
T
e
r
r
a
e
T
e
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it
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M
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u
r
a
C
o
m
u
n
ic
a
o
60
45
30
15
0
46
FORDFOUNDATION
Os Mapas Temticos que seguem abaixo apresentam, aliados anlise da Tabela 2 e
Grfco 6, o seguinte cenrio, por ordem de incidncia:
Mapa Temtico 1 Terra e Territrios
Terra e Territrios: Abrange as lutas
por reforma agrria, direitos indgenas,
quilombolas, de atingidos por barragens
e outras populaes tradicionais. Tema
presente em todas as regies, sendo o de
maior incidncia nas regies Norte e Centro-
Oeste, notadamente aquelas onde a dimenso
agrria muito presente nos processos
polticos, econmicos, culturais e sociais. A
regio Norte apresenta a maior intensidade
da atuao no tema, com a presena de
32 dos 59 pontos de atuao distribudos
por todo o pas. Ressalte-se que, a par da distribuio em nvel nacional, observa-se uma
intensa concentrao de entidades na regio norte do Tocantins, e regies leste e nordeste do
estado do Par. Verifca-se que estas so regies marcadas pela notria ecloso de confitos
fundirios, de modo que esta concentrao ser verifcada de forma quase sobreposta nos
mapas temticos diretamente ligados questo agrria, quais sejam, Meio Ambiente,
Trabalho, e Raa (Mapas Temticos 2, 4 e 11 respectivamente), sugerindo, assim, que
sejam temas recorrentemente trabalhados pelas mesmas entidades.
Mapa Temtico 2 Meio Ambiente
Meio Ambiente: Presena em todas as
regies, com maior intensidade na regio
Norte, que tambm apresenta a maior
incidncia, com 18 dos 35 pontos de atuao
temtica identifcados. Na regio Sul, por seu
turno, a litigncia em questes ambientais
constitui o tema de maior incidncia regional.
Como avaliado a partir do Mapa Temtico
de Terra e Territrios, verifca-se tambm
aqui uma certa concentrao de entidades na
47
FORDFOUNDATION
regio norte do estado do Tocantins, e regies leste e nordeste do Par, regies marcadas pela
notria ecloso de confitos fundirios, e que apresentam mapas semelhantes em outros dois
temas diretamente ligados questo agrria: Trabalho e Raa (Mapas Temticos 4 e 11
respectivamente), sugerindo novamente que todos sejam temas recorrentemente trabalhados
pelas mesmas entidades.
Mapa Temtico 3 Segurana Pblica
Segurana Pblica: Abrange a questo
do encarceramento e tambm o combate
criminalizao e perseguio de defensores
de direitos humanos. Presena em todas
as regies do pas, apresentando maior
intensidade nas regies Sudeste e Norte,
respectivamente.
Mapa Temtico 4 Trabalho
Trabalho: Abrange as lutas dos
trabalhadores rurais (assalariados e pequenos
agricultores), em especial, o combate ao
trabalho escravo. O tema apresentou grande
presena na regio Norte, com 19 pontos
de atuao, de um total de 27 identifcados.
Verifca-se grande presena do tema na
regio Norte, com destaque novamente para
a concentrao de entidades na regio norte
do estado de Tocantins e regies leste e
nordeste do Par, em funo da sua ligao com a questo do trabalho escravo e sindicatos
de trabalhadores rurais. Esta grande presena regional alavancou a sua incidncia no cenrio
nacional, relembrando que estas regies apresentam mapas muito semelhantes para os temas
ligados questo agrria (Mapas Temticos 1, 2, 4 e 11). Por outro lado, no foi verifcada a
presena de litigncia no tema nas regies Centro-Oeste e Sul.
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Mapa Temtico 5 Criana e adolescente
Criana e Adolescente: A temtica acusou
uma presena dispersa, porm verifcada em
todas as regies do pas. Conforme o Grfco
4 (Diversidade Temtica Regio Sudeste)
este o tema de maior incidncia na regio
Sudeste, onde se concentram 12 pontos de
atuao em um universo total de 17 pontos em
todo o Brasil. Destaque, aqui, para a grande
concentrao na cidade e regio Metropolitana
de So Paulo.
Mapa Temtico 6 Sade
Sade: A litigncia est presente de forma
no homognea em todas regies, apresentando
grandes lacunas no prprio interior das mesmas,
como na regio oeste da Amaznia, e no
interior das regies do pas. A maior incidncia
verifcada na regio Nordeste, seguida pela
regio Norte, conforme a Tabela 2 Incidncia
Temtica por Regio.
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FORDFOUNDATION
Mapa temtico 7 Mulheres
Mulheres: Verifca-se a presena da
litigncia em defesa e promoo dos Direitos
das Mulheres em todas as regies do pas,
com grande vazio territorial em toda a regio
amaznica. Conforme a Tabela 2, a maior
incidncia est presente na regio Nordeste,
seguida pela regio Norte, com sete e seis
pontos de atuao, respectivamente, em um
universo de 18 entidades.
Mapa Temtico 8 LGBTT
LGBTT: A litigncia na defesa e promoo
dos direitos das Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais est presente em
quatro das cinco regies do pas, no tendo
sido encontradas experincias inseridas no
contexto da pesquisa na regio Sul, e tambm
em toda a regio amaznica. Chama a ateno
a intensidade da atuao junto temtica
LGBTT na regio Nordeste, que concentra
12, das 17 entidades que trabalham o tema
em mbito nacional, de modo que a temtica
LGBTT seja a de maior expresso junto
assessoria jurdica e advocacia popular do Nordeste, seguida pela temtica de Terra e
Territrio (Cf. Tabela 2 Incidncia Temtica por Regio).
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FORDFOUNDATION
Mapa Temtico 9 Educao
Educao: Conforme a Tabela 2, a litigncia
no acesso educao apresentou maior
incidncia na regio Norte, apesar da ausncia
de entidades na regio amaznica. De outro
lado, no foram identifcadas entidades com esta
pauta de atuao na regio Sul. Cabe ressaltar
que neste foco temtico no se buscou analisar
quais as organizaes mapeadas que utilizam
da estratgia da formao e/ou educao junto
aos grupos ou movimentos assessorados, mas
to somente quais as entidades que atuam com
alguma litigncia nacional ou internacional em
temas como acesso educao e elementos pedaggicos do ensino pblico, dentre outros.
Vale ressaltar a observao de que todas as organizaes mapeadas dentro deste tema tambm
apresentam atuao em outros focos temticos. Verifca-se, neste sentido, certa sobreposio
dos mapas temticos de Educao, Cultura e Comunicao (Mapas Temticos 9, 10
e 13, respectivamente), o que sugere que sejam temas recorrentemente trabalhados pelas
mesmas entidades.
Mapa Temtico 10 Cultura
Cultura: A litigncia junto temtica do
acesso Cultura apresentou certo equilbrio
no nmero de pontos de atuao nas regies
Norte, Nordeste e Sudeste (Cf. Tabela 2),
verifcando-se, no entanto, grandes vazios na
regio amaznica e no interior das regies
Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste. No foram
encontradas, por seu turno, experincias
na regio Sul. Ressalta-se, novamente,
a sobreposio dos mapas temticos de
Educao, Cultura e Comunicao
(Mapas Temticos 9, 10 e 13, respectivamente),
o que sugere que sejam temas recorrentemente trabalhados pelas mesmas entidades.
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FORDFOUNDATION
Mapa Temtico 11 Raa
Raa: Abrange a promoo da igualdade
racial, o combate discriminao racial, e a lutas
das questes das comunidades quilombolas. A
litigncia junto questo de Raa apresenta
uma concentrao de incidncia nos estados
do Par, Maranho e Tocantins, todos da
regio Norte, ali apresentando nove, de um
total de quatorze pontos de atuao em todo
o Brasil. Ressalte-se que o tema de Raa
incorpora na litigncia a dimenso quilombola
da questo racial, o que explica a concentrao
de entidades litigantes no tema nos referidos
estados da regio Norte. De fato, segundo dados do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, dos 123 ttulos concedidos at hoje a comunidades quilombolas
em todo o Brasil, 80 esto situados em territrios dos estados do Par e Maranho (Fonte:
Incra, 2012). J nas regies Centro-Oeste e Sul, por seu turno, no foram identifcadas
entidades com esta perspectiva de atuao.
Mapa Temtico 12 Reforma Urbana
Reforma Urbana: O tema de Reforma
Urbana refete a litigncia junto aos direitos
ligados ao acesso cidade. Apresenta
entidades dispersas em todas as regies,
seguindo a localizao dos centros urbanos,
com grandes lacunas pelo interior das regies.
Ressalte-se que na regio Norte, o nico estado
que apresentou esta variao temtica foi o
Tocantins. No Nordeste, Paraba e Pernambuco.
No Centro-Oeste, Gois. A regio com a maior
incidncia o Sudeste, onde se encontram,
conforme a Tabela 2 infra, cinco dos treze
pontos de atuao identifcados.
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FORDFOUNDATION
Mapa Temtico 13 Comunicao
Comunicao: Na ponta inferior de
incidncia temtica encontramos a litigncia
junto aos temas de comunicao, cenrio onde
a judicializao ocorre em grande medida pela
via da criminalizao das rdios comunitrias,
mas tambm abrange direitos de liberdade de
expresso e o controle social das concesses
de veculos de comunicao. Foi encontrada
pontos dispersos e com grandes lacunas
territoriais em todas as regies, com exceo do
Sul do pas. Relembre-se, aqui, a sobreposio
dos mapas temticos de Educao, Cultura
e Comunicao (Mapas Temticos 9, 10 e 13, respectivamente), informao sugestiva para
o fato de que sejam temas recorrentemente trabalhados pelas mesmas entidades.
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FORDFOUNDATION
VI. A DIMENSO INSTRUMENTAL
Nesta seo buscou-se identifcar quais so as estratgias e respectivos instrumentos
utilizadas de forma integrada pelas entidades de assessoria jurdica e advocacia popular
no Brasil., investigando elementos sobre possveis variaes em relao s estratgias e
instrumentais, na medida da diferenciao temtica.
Ressalte-se, de sada, que, conforme os caminhos metodolgicos descritos no Captulo
II e no item 6.1 abaixo, a anlise instrumental foi realizada a partir de um campo amostral
retirado do universo da pesquisa, com um recorte em seis, das treze categorias temticas
identifcadas na pesquisa:
1. Terra e Territrios
2. Meio Ambiente
3. Segurana Pblica
4. Trabalho
5. Criana e Adolescente
6. LGBTT
6.1 Caminhos metodolgicos
Os mapas territorial e temtico trabalharam com a perspectiva quantitativa de
identifcar e analisar todo o corpus emprico do objeto pesquisado. Para a anlise da dimenso
instrumental, por seu turno, a complexidade que acabou por envolver a relao entre a
diversidade temtica (13 temas catalogados) e a variedade do instrumental poltico-jurdico
posto anlise, considerado, ainda, na sua variao temporal, indicou a necessidade de
realizar um recorte nos temas e entidades a serem analisadas (cf. Captulo II Metodologia
do Trabalho), com vistas exequibilidade do objetivo proposto.
Tendo em vista estes aspectos, a anlise da dimenso instrumental da assessoria
jurdica e advocacia popular foi realizada a partir da seleo de 32 entidades (em um universo
de 96), e a aplicao de um questionrio de carter majoritariamente objetivo.
Foram selecionados os seis temas de maior incidncia na atuao das entidades,
equivalendo, assim, metade do total de temas catalogados, conforme a ordem seguinte:
Terra e Territrios, Meio Ambiente, Trabalho, Segurana Pblica, Criana e Adolescente e
LGBTT. Ressalte-se novamente que ao fnal da pesquisa o tema LGBTT mostrou pequena
margem inferior de incidncia em relao aos temas de Sade e Mulheres, o que acabou
por se verifcar apenas em momento posterior seleo dos temas para a anlise instrumental,
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FORDFOUNDATION
o que no interfere na anlise que se apresenta abaixo.
Selecionados os temas, foram identifcadas as cinco entidades de cada tema que
possuam a maior variedade temtica de atuao, acrescentando, em virtude da amplitude
do tema, mais duas organizaes no eixo Terra e Territrios. Em cada tema, as entidades
selecionadas foram selecionadas e distribudas por perodos de fundao, a fm de garantir
uma diversidade de geraes de entidades. O recorte temporal foi realizado dividindo os
perodos de fundao da seguinte maneira: 1) Anterior a 1988; 2) De 1989 a 1994; 3) De
1995 a 2002; De 2003 a 2010.
A Tabela 3 indica as entidades selecionadas para a aplicao do questionrio,
apresentando a temtica de referncia para a entrevista, e a regio onde est localizada.
Tabela 3 Organizaes Entrevistas por Temas de Referncia
TEMA ORGANIZAO REGIO
1 Terra e Territrio Comisso Pastoral da Terra AC Norte
2 Terra e Territrio Comisso Pastoral da Terra - Marab/PA Norte
3 Terra e Territrio Movimento dos Atingidos por Barragens/SP Sudeste
4 Terra e Territrio Setor de Direitos Humanos MST/SP Sudeste
5 Terra e Territrio Mariana Criula/RJ Sudeste
6 Terra e Territrio Conselho Indigenista Missionria - Regional Nordeste Nordeste
7 Terra e Territrio Instituto Terramar/CE Nordeste
8 Segurana Pblica Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos/PA Norte
9 Segurana Pblica Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares - Gajop/PE Nordeste
10 Segurana Pblica Conectas Direitos Humanos/SP Sudeste
11 Segurana Pblica Justia Global/RJ Sudeste
12 Segurana Pblica Cerrado Assessoria Jurdica Popular/GO Centro-Oeste
13 Criana e Adolescente Fundao Bento Rubio/RJ Sudeste
14 Criana e Adolescente Centro de Cultura Negra do Maranho/MA Nordeste
15 Criana e Adolescente CEDECA Casa Renascer/RN Nordeste
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FORDFOUNDATION
16 Criana e Adolescente
Centro de Apoio aos Direitos Humanos Valdicio Barbosa dos Santos
(LEO) CADH/SP
Sudeste
17 Criana e Adolescente Instituto Braos/SE Nordeste
18 Trabalho
Associao dos Advogados de Trabalhadores Rurais da Bahia AATR/
BA
Nordeste
19 Trabalho Comisso Pastoral da Terra Tucuru/PA Norte
20 Trabalho Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia/MA Norte
21 Trabalho Rede Social de Justia e Direitos Humanos/SP Sudeste
22 Trabalho Comisso Pastoral da Terra Tucum/PA Norte
23 LGBTT Geleds Instituto da Mulher Negra Sudeste
24 LGBTT GAPA BA Nordeste
25 LGBTT Grupo Liberdade Igualdade e Cidadania Homossexual - GLICH/BA Nordeste
26 LGBTT Grupo Matizes/PI Nordeste
27 LGBTT Cordel Vida/PB Nordeste
28 Meio Ambiente Comisso Pastoral da Terra/AM Norte
29 Meio Ambiente Comisso Pastoral da Terra /RO Norte
30 Meio Ambiente Instituto Scio-Ambiental ISA/AM Norte
31 Meio ambiente Fundao Margarida Maria Alves/PB Nordeste
32 Meio ambiente
Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito
de Alencar/CE
Nordeste
No Mapa de Entidades Entrevistadas que segue, possvel visualizar a abrangncia
nacional das entidades selecionadas, com exceo de entidades situadas na regio Sul:
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FORDFOUNDATION
Mapa Territorial 7 Entidades Entrevistadas
A partir da referida seleo, atravs
do contato com as entidades foi utilizado
um questionrio como instrumento de coleta
da dados, informaes e anlises (Anexo
I), organizado em duas partes: 1 Parte:
trata dos instrumentos de exigibilidade;
2 Parte: direcionada aos instrumentos de
justiciabilidade, a qual est subdivida nos
seguintes setores instrumentais:
a) Justiciabilidade Internacional: referente ao acesso aos organismos internacionais de
direitos humanos, por meio de denncias ou peties;
b) Justiciabilidade Interna (Nacional): referente ao trabalho jurdico junto ao Sistema
de Justia brasileiro;
b.1. Litigncia: referente aos elementos das aes judiciais;
b.2. Estratgias: referente aos elementos da relao entre e via jurdica e a poltica;
b.3. Acesso a Justia: referente compreenso acerca da atuao do Poder Judicirio.
Desse modo, apresenta-se abaixo um quadro instrumental da assessoria jurdica
e advocacia popular desde uma perspectiva descritiva dos resultados da aplicao do
questionrio (Anexo I). Na sequncia dos resultados descritivos, apresenta-se uma anlise
dos setores instrumentais descritos acima. Verifca-se que tais resultados revelam em si um
importante dado emprico aberto a uma agenda de pesquisa especfca, porm desde logo apto
a contribuir na compreenso, anlise e, sobretudo, prxis da assessoria jurdica e advocacia
popular.
Acredita-se, por fm, que as informaes aqui apresentadas constituem elementos
para medidas de consertao institucional e polticas pblicas voltadas para o aprimoramento
e efetivao do acesso justia, quando considerado desde uma perspectiva da luta poltica
por direitos no Brasil.
57
FORDFOUNDATION
6.2 A questo da Exigiblidade e Justiciabilidade enquanto estratgias de atuao
Exigiblidade um termo muito utilizado no campo das organizaes de direitos
humanos, cujo signifcado est intrinsecamente ligado s concepes histricas e culturais
dos direitos humanos (FLORES, 2009). De fato, na medida em que estes direitos so
compreendidos como produtos dos processos sociais de luta por direitos, identifca-se no
conceito de Exigibilidade uma condio de duplo efeito essencial para os direitos humanos:
de um lado, a delegao de legitimidade poltica e jurdica para a sociedade exigir a efetivao
de seus direitos, e de outro, a noo imperativa de respeito ou promoo ativa destes direitos
pelo Estado.
Nos termos da defnio aprovada pela Declarao de Quito no Primeiro Encontro
Latino-Americano sobre a Exigibilidade dos Dhesc (Equador, 1998):
La exigibilidade es um processo social, poltico y legal. La
forma y medida em que um Estado cumpla com sus obligaciones
respecto de los DESC no solamente h de ser matria de
escrutnio de los rganos de verifcacin del cumplimiento de
las normas que los consagran y garantizan, sino que debeabarcar
la participacin activa de la sociedade civil em esta tarea como
uma condicin sustncia del ejercicio de su ciudadana.
Em sentido restrito, a exigibilidade diz respeito ao processo social de mobilizao
poltica, podendo ocorrer atravs do controle social das polticas pblicas ou mediante
estratgias de presso social que podem extrapolar as vias formais e a ordem estabelecida,
estratgia que se expressa em aes voltadas para a produo social de sentidos, da cultura,
da formao de opinio pblica, e que podem desenvolver-se atravs de paralisaes,
mobilizaes, capacitao, etc (SEBASTIN, s/d, p. 37 traduo livre).
no mesmo sentido que a noo de justiciabilidade vem complementar o
referencial para a anlise instrumental da assessoria jurdica e advocacia popular na pesquisa.
Tomada a exigibilidade em seu sentido amplo, como um processo social, poltico e legal,
a justiciabilidade aparece como uma das dimenses estritas da exibilidade, qual seja, a
dimenso da exigncia, defesa e promoo de direitos perante o Sistema de Justia.
Desse modo, a justiciabilidade tambm sinaliza para outra condio de duplo
efeito dos direitos humanos: a condio de serem legitimamente exigveis pela sociedade
perante o Sistema de Justia por um lado, aliado delegao da funo (poder-dever) de
efetivao dos direitos humanos para as instituies do Sistema de Justia, de outro.
58
FORDFOUNDATION
Por esta via, ampliam-se tanto os espaos quanto as possibilidades estratgicas e
instrumentais para a exigibilidade dos direitos humanos. Nas palavras de Sergio Garca
Ramrez, a justiciabilidade est para a exigibilidade assim como a integralidade est
para o contedo dos direitos humanos. Nas palavras do professor mexicano e Juiz da Corte
Interamericana de Direitos Humanos:
Planteado el carcter integral de los derechos, procede plantear
igualmente el carcter integral de s proteccin: la denominada
justiciabilidad de aqullos, o puesto de outra forma: la
possibilidad efectiva de proteccin jurisdiccional, promovida al
travs de uma accin procesal y alcanzada por mdio de uma
sentencia de necesario cumplimiento para el obligado; uma
sentencia que convierte la pretencin em certeza, y la certeza
em ejecucin (RAMREZ, s/d, p. 90).
H que se ter em mente, no entanto, que este alargamento potencial representado
pela justiciabilidade encontra maiores barreiras formais e limites de alcance e efccia,
se comparada com a via da exigibilidade social e poltica em sentido estrito, o que vem
reivindicar ainda mais a importncia do campo da assessoria jurdica e advocacia popular na
luta por direitos. Desse modo, a justiciabilidade aparece como a referncia essencial na
atuao da assessoria jurdica e advocacia popular, e desta pesquisa, consequentemente.
Ressalte-se, neste ponto, que experincias como a da Articulao Justia e Direitos
Humanos JusDh no Brasil vem desenvolvendo um debate sobre o alargamento da concepo
de justiciabilidade para alm da via jurisdicional, como nos termos expressos por Ramrez.
Neste sentido, compreende-se que existe um campo de ainda maior interao entre os sentidos
restritos de exigibilidade e justiciabilidade, um campo situado justamente sobre uma
agenda de exigibilidade poltica de justia.
Desse modo, no conceito de justiciabilidade estariam contidos, por seu turno,
os processos de exigibilidade voltados para a democratizao e reforma institucional do
Sistema de Justia, com estratgias que se assemelhariam ao controle social das polticas
pblicas, no caso, a poltica pblica de justia.
Para concluir, com base nesta referncia conceitual, e a partir da experincia na prxis
cotidiana junto ao campo da assessoria jurdica e advocacia popular, que foram formuladas e
analisadas as questes sobre a dimenso instrumental da advocacia popular, realizada atravs
da abordagem descritiva dos resultados extrados da aplicao do questionrio (Anexo) junto
s entidades selecionadas na ltima fase da coleta de dados.
59
FORDFOUNDATION
6.3 Resultados extrados da aplicao do questionrio
1 PARTE: EXIGIBILIDADE
Questo de referncia:
1) Com quais estratgias a entidade atua, por rea temtica?
A partir dos dados levantados, as principais estratgias de exigibilidade na atuao
das entidades entrevistadas so Educao/Formao. Em relao aos temas especfcos,
temos que Terra e Territrios teve como principais respostas Educao/Formao. O
tema Trabalho obteve as respostas Educao/Formao. O tema Segurana Pblica
apresentou as respostas Monitoramento de Polticas e Controle Social. A temtica de Criana
e Adolescente teve como principais respostas Educao/Formao e Controle Social. J
para LGBTT, as respostas Monitoramento de Polticas e Controle Social apareceram com
maior incidncia.
2) Quais so os instrumentos de ao poltica, por rea temtica, que a entidade se utiliza
para a defesa dos direitos humanos?
Os instrumentos que mais se destacam na atuao de exigibilidade so: Denncias,
Campanhas e Participao em Redes, com a indicao recorrente de duas grandes redes de
direitos humanos no Brasil: Plataforma Dhesca e Movimento Nacional de Direitos Humanos
MNDH, alm da Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares - Renap.
Questes de referncia:
3) Qual a variao das estratgias de ao ou o enfoque de atuao entre os seguintes
perodos, por rea temtica. Em cada perodo, qual foi a estratgia mais utilizada?
4) Qual a variao dos instrumentos utilizados entre os seguintes perodos, por rea temtica.
Em cada perodo, qual foi o instrumento mais utilizado?
Obs: Questes prejudicadas por no atingirem resultados traduzveis para a pesquisa.
60
FORDFOUNDATION
5) Elenque dois pontos positivos/de efccia e dois pontos negativos/limites da utilizao
destes instrumentos de ao poltica para a efetivao dos direitos humanos.
A questo 5 foi catalogada a partir de palavras-chave. No tema de Terra e Territrio
as respostas mais frequentes apontam como pontos positivos o aumento da mobilizao e da
organizao dos trabalhadores e como negativos o retrocesso dos direitos e problemas com
o Estado (mudana de atores, lentido, retrocesso de direitos). O tema Meio Ambiente
teve como pontos positivos a Divulgao do Tema e Credibilidade e como negativos a
Morosidade do Governo e Problemas em Efetivar Decises Judiciais. Sobre o Trabalho,
os pontos positivos foram Visibilidade e Articulao Politica e Jurdica e negativos foram
Pouco Apoio para Efetivao dos Direitos. Quanto Segurana Pblica os pontos positivos
foram Visibilidade/ Sensibilizao e os negativos a Fragilidade do Estado (pouca efcincia/
morosidade na resposta). Na temtica Criana e Adolescente tem-se como ponto positivo
a Visibilidade da temtica e como negativo a Baixa Capacidade de Resposta do Estado.
Em relao ao tema LGBTT, os pontos positivos foram Fortalecimento do Debate na
Sociedade Civil, e negativos a Morosidade e Falta de Fora do Estado.
6.3.1. Consideraes acerca dos resultados sobre a Exigibilidade:
As estratgias informadas pelas entrevistas revelam que a cultura poltica das entidades
de assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil prezam pelo trabalho de formao de
lideranas, e empoderamento de comunidades e grupos vulnerveis atravs de estratgias de
Educao Popular. Este ponto interessa, de modo especial, para corroborar e compreender
que a noo de acesso justia e suas respectivas estratgias das entidades envolvidas no
mbito da pesquisa miram, realmente, para horizontes que vo muito alm da relao direta
com as instituies do sistema de justia.
No que tange aos instrumentos utilizados, verifcou-se que so utilizadas de forma
recorrente trs modalidades complementares: 1) a Denncia, voltada a provocar as instituies
do Estado e organismos internacionais para tomarem medidas de garantia, defesa ou
reparao de direitos; 2) as Campanhas, que possuem sentido de informao, comunicao e
mobilizao da sociedade em torno de pautas de promoo de direitos ou situaes concretas
de violao de direitos humanos de comunidades e movimentos sociais; e 3) a participao
em Redes, que constitui elemento incorporado cultura poltica das entidades e organizaes
do campo dos direitos humanos em nvel nacional e internacional, utilizadas enquanto
instrumento de potncia poltica e operacional, alm constituir um veculo para mobilizaes
e troca de informaes.
61
FORDFOUNDATION
2 PARTE: JUSTICIABILIDADE
A) Justiciabilidade Internacional
Do total de 32 entidades entrevistadas, dezessete afrmaram que trabalham com a
perspectiva internacional e outras quinze no se utilizam desta estratgia.
6) Atua junto a qual rgo de jurisdio internacional?
Com referncia s entidades que atuam com a estratgia internacional, a OEA e ONU
fguram como os dois organismos mais acessados, respectivamente. Identifca-se que esta
ordem de prioridade e acesso ocorre principalmente em razo do maior grau de efetividade
do sistema OEA, aliado aos limites da justiciabilidade perante a ONU.
7) Por rea temtica, quais os instrumentos utilizados?
Ainda na esfera internacional, na temtica de Terra e Territrios so utilizadas
Denncias e acessada a Comisso Interamericana de Direitos Humanos do Sistema OEA.
Em Segurana Pblica acessada a Comisso IDH/OEA. Nos temas de Meio Ambiente,
Trabalho e Criana e Adolescente, so utilizadas majoritariamente Denncias. Na
temtica LGBTT so utilizadas Denncias e acessada a Comisso IDH/OEA. Ressalta-
se que o termo Denncias deve ser entendido como aquelas enviadas a outros rgos
internacionais que no confguram o Sistema OEA.
8) Na avaliao da entidade, por rea temtica, a via internacional possui qual grau de
efetividade?Razes da resposta?
Neste questionamento as respostas demonstraram-se dispersas, com alto grau de
variao para fns de catalogao. Dentre as seis opes apresentadas no questionrio, quais
62
FORDFOUNDATION
sejam: Alto/Bom/Regular/Baixo/Muito Baixo/Inefcaz, verifca-se uma avaliao majoritria
que varia de Regular para Alto, donde se infere que de uma maneira geral h uma avaliao
positiva da utilizao da via internacional pelas entidades de assessoria jurdica e advocacia
popular entrevistadas no mbito da pesquisa.
No que tange as razes da resposta apontada, foram apresentadas de um modo
geral consideraes de que a via internacional Garante Visibilidade para as demandas. De
outro lado, no entanto, foram identifcados limites na prpria natureza e funcionamento
dos organismos internacionais, em especial a Demora no Processamento das Denncias,
e a difculdade em relao ao fato de que as manifestaes dos organismos internacionais
revestirem-se, no limite, da condio de recomendaes, com baixo grau de imperatividade
perante o Estado brasileiro.
6.3.2. Consideraes acerca da Justicibilidade Internacional
Verifca-se que cerca de metade das organizaes entrevistadas possuem alguma
ao voltada aos organismos internacionais, em especial o Conselho de Direitos Humanos da
Organizao das Naes Unidas ONU, e o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
da Organizao dos Estados Americanos OEA. Desse modo, o dado revela que os tratados
e organismos internacionais de direitos humanos apresentam-se como fundamento e mbito,
respectivamente, recorrentes da atuao da advocacia popular brasileira. Isto sem olvidar,
no entanto, que as entrevistas foram realizadas justamente com as organizaes e entidades
de assessoria jurdica e advocacia popular mais consolidadas no cenrio brasileiro, de modo
que no se pode deduzir esta relao quantitativa da amostra para o universo emprico da
pesquisa, quer dizer, para a totalidade das entidades de assessoria jurdica e advocacia popular
do pas.
Pde ser observado, ainda, que h uma sensao positiva acerca do acesso s
instncias internacionais de direitos humanos. No entanto, tal sensao encontra a sua
prpria contraposio ao identifcar nas entrevistas a avaliao negativa sobre a efccia
dos organismos em questo, quer em funo da morosidade no processamento e resposta
aos casos enviados, quer devido aos seus limites estruturais e normativos, no sentido da
baixa imperatividade das suas sanes. Na medida em que se compreende, no entanto, que
j o acesso e processamento produzem efeitos na esfera poltica, sobretudo de visibilidade,
sensibilizao e presso social, desata-se o n desta contradio aparente.
Vale ressaltar, neste ponto, no que tange incorporao dos tratados internacionais
de direitos humanos cultura jurisdicional da magistratura enquanto elemento de anlise
sobre o estgio de consolidao da justiciabilidde dos direitos humanos no Brasil, que em
63
FORDFOUNDATION
oposio ao ndice de utilizao dos tratados e vias internacionais revelados na prtica da
advocacia popular, pesquisa recente realizada na comarca da cidade do Rio de Janeiro, sob
a coordenao do professor Jos Ricardo Cunha (FGV-Direito), demonstrou que 40% dos
juzes [entrevistados pela pesquisa] nunca estudaram direitos humanos, e apenas 16% sabem
como funcionam os sistemas de proteo internacional dos direitos humanos da ONU e OEA
[...] (CUNHA (org.), 2011, p. 48).
B) Justiciabilidade Interna
B1. Litigncia
9) Por rea temtica, em qual das instituies de justia a entidade possui aes judiciais?
Qual o percentual entre elas?
No tema Terra e Territrios, a principal resposta apresentada aponta a Justia Cvel
e Criminal, em Questes de Posse e Propriedade e Criminalizao dos movimentos sociais
e ssassinatos de lideranas. Em Segurana Pblica, a resposta aponta a Justia Criminal.
Em Criana e Adolescente aparece Justia Cvel e Criminal, acerca de questes do ECA,
Famlia, Infncia e Juventude, e Adolescentes em Confito com a Lei. Em Trabalho,
aparecem Justia Criminal e Federal, Procedimento Administrativo no Ministrio do
Trabalho e Emprego e Ministrio Pblico do Trabalho acerca de trabalho escravo. A temtica
LGBTT apresenta Justia Civel e Criminal, questes de violncia, questes homoafetivas
e de uso do nome social. Em Meio Ambiente, aparece Justia Cvel e Criminal.
10) Por rea temtica, quais so os tipos de aes judiciais em que a entidade atua?
Questo prejudicada por no produzir resultados traduzveis para a pesquisa.
11) Por rea temtica, qual o ndice percentual referente ao plo processual em que a
organizao se situa?
O tema que mais fgura no Plo Passivo o de Terra e Territrios, ao passo em que
os temas de Criana e Adolescente, LGBTT fguram mais reiteradamente no Plo Ativo
das aes judiciais.
64
FORDFOUNDATION
12) Nos perodos que seguem, algum tipo determinado de ao judicial se tornou mais freqente
ou menos freqente ao longo destes perodos? Quais os motivos dessas alteraes?
Em regra, as variaes mais recorrentes apresentadas dizem respeito maior incidncia
de aes por ocasio do aumento das aes de criminalizao dos movimentos sociais (sem-
terras e quilombolas, p. ex.), e diminuio quando da falta de mobilizao popular em razo
da conjuntura ou mudana de estratgias.
13) Quantas aes judiciais relacionadas com os direitos humanos em andamento a entidade
acompanha no presente momento? Se possvel responder, indique quantas aes judiciais
relacionadas com os direitos humanos a entidade acompanhou ao longo dos ltimos quize
anos.
Atualmente nas entidades entrevistadas o volume de aes judiciais em andamento
no ultrapassa a casa de 100 aes. Quanto ao acmulo histrico de aes nos ltimos quinze
anos, temos que a faixa varia em torno de 100 a 500 aes judiciais acompanhadas neste
perodo.
6.3.3. Consideraes acerca da Litigncia no mbito da Justiciabilidade Interna
As questes referentes Justiciabilidade Interna dizem respeito atuao jurdica
em mbito nacional. No item Litigncia, buscou-se levantar informaes referentes ao nvel
da justiciabilidade strito sensu, qual seja, a relao direta da advocacia popular com aes
jurdicas no mbito administrativo e, sobretudo, judicial.
No que tange ao envolvimento das diferentes instituies do Poder Judicirio
com os diversos nveis e refexos da judicializao dos direitos humanos aqui trabalhada,
observou-se que a Justia Criminal foi a nica destas instituies que se fez presente em
todas as categorias temticas envolvidas na amostra (Terra e Territrios, Meio Ambiente,
Trabalho, Segurana Pblica, Criana e Adolescente e LGBTT).
Vale ressaltar que a relao da Justia Criminal com os direitos humanos deveras
complexa para ser trabalhada neste espao, de modo que se limita aqui a identifcar que,
mesmo no interior de uma mesma categoria temtica, a Justia Criminal pode exercer um
duplo papel ora de garantia, ora de violao de direitos. Neste sentido, em um momento
pode apresentar-se como instituio de garantia de direitos, sendo acionada pelas entidades
65
FORDFOUNDATION
de advocacia popular para denunciar e fazer cassar uma violao. Em outros momentos, no
entanto, a Justia Criminal apresenta-se s entidades de advocacia popular como instituio
capitaneada para a violao de direitos, sobretudo na medida de processos de criminalizao
da luta e mobilizao social (VIEIRA, 2005).
12
A questo da criminalizao aparece, novamente, e de uma forma muito interessante,
quando se avalia a posio em que a advocacia popular situa-se em relao ao plo processual
nas aes judiciais. De fato, na medida em que a advocacia popular expressa a dimenso
jurdica da luta poltica por direitos, a informao acerca da posio no plo processual fornece
elementos para avaliar se, de um lado, o processo de judicializao da luta por direitos se
expressa como tendncia para o acesso justia (plo ativo), ou, em sentido contrrio, como
prtica de criminalizao da luta por direitos no Brasil (plo passivo).
Importante ressaltar a condio apenas tendencial que se atribui possibilidade do
processo de judicializao da luta por direitos expressar o acesso justia, quando avaliado
pelo referencial da posio da advocacia popular na relao jurdico-processual. De fato,
cogita-se da situao em que se est buscando no Poder Judicirio, de maneira pr-ativa e
intencional, uma resposta para a efetivao de direitos humanos. certo, neste sentido, que
por um lado a busca pelo sistema de justia institui uma tendncia que mira o acesso justia
em seu sentido restrito (Cf. o item 3.1 supra), tendo em vista que no caso concreto o acesso
justia pode se manifestar a partir de um sem nmero de solues que podem envolver ou
extrapolar o sistema de justia.
Quando acionado o sistema de justia, por seu turno, h que se considerar que o
acesso justia poder apenas ser avaliado desde uma perspectiva material, quer dizer, desde
uma anlise acerca do contedo da resposta fornecida pelo sistema de justia: se orientada
para a efetivao ou negao do direitos humano judicializado.
Por estas razes cogita-se do plo processual apenas como elemento para uma tendncia
de acesso justia. Na outra ponta da relao jurdico-processual, por sua vez, compreende-
se que a apario da advocacia popular no plo passivo parece indicar de maneira mais direta
e aproximada o que se compreende por criminalizao da luta social.
Neste ponto necessrio observar que as diferentes categorias temticas de direitos
humanos expressam direitos de naturezas distintas, alm de possurem conjunturas e dinmicas
sociais de lutas bem variadas no contexto brasileiro. Desse modo, no possvel generalizar
12 Vale ressaltar que a criminalizao da luta social possui diversas expresses. Para os sentidos da criminalizao
da pobreza, por exemplo, cf. VIEIRA, Fernanda. Sob o leito de procusto : judicirio e a criminalizao da misria.
In: TRINDADE (Org.). Violncia e Criminalizao. Revista Histria e Luta de Classes. N 11, Maio 2011. Para um
sentido amplo de criminalizao, para alm da Justia Criminal, cf. SAUER, Sergio. Polticas de Estado: disputa
por recursos e criminalizao dos movimentos sociais. Anais do 4 Encontro da Rede de Estudos Rurais, Curitiba:
UFPR, 2010. Disponvel em: http://www.redesrurais.org.br/sites/default/fles/Pol%C3%ADticas%20de%20Esta-
do%20-%20Disputa%20por%20recursos%20e%20criminaliza%C3%A7%C3%A3o%20.pdf.
66
FORDFOUNDATION
ou proferir afrmaes universais acerca do modo como o fenmeno da judicializao dos
confitos sociais se manifesta no contexto dos direitos humanos. Se a judicializao representa
uma tendncia para o acesso justia ou, de modo contrrio, para a criminalizao da luta
por direitos, o fato que a resposta varia na medida das expresses temticas, da natureza
do direito correlato, e do processo social de mobilizao e luta pelos direitos em questo;
mobilizaes e lutas compreendidas, inclusive, enquanto potentia (DUSSEL, 2007) do
processo de democratizao da justia (ESCRIVO FILHO, 2010 A e B).
Nos temas de Criana e Adolescente e LGBTT, por exemplo, verifca-se que
a advocacia popular aparece mais frequentemente no plo ativo das aes judiciais. Neste
sentido, o processo de judicializao das categorias temticas de Criana e Adolescente
e LGBTTs indica, desde uma perspectiva da assessoria jurdica e advocacia popular,
para uma busca do sistema de justia em suas estratgias de efetivao de direitos, fazendo
uso intencional, portanto, do sistema judicial, e concorrendo de maneira pr-ativa para o
fenmeno da judicializao nestas categorias temticas. Desse modo, a litigncia nos temas
de Criana e Adolescente e LGBTTs manifesta uma estratgia de justiciabilidade voltada
a provocar o sistema de justia, no intuito de instituir uma tendncia de acesso justia.
J para o tema de Terra e Territrio, de modo contrrio, a advocacia popular parece
assumir reiteradamente o plo passivo das aes judiciais, informao reveladora de que,
em relao aos confitos fundirios agrrios, a justia mais acionada contra a atuao dos
movimentos sociais de luta pela terra e territrio, de modo que a judicializao dos confitos
fundirios rurais esteja mais prxima de um processo de criminalizao da luta por direitos,
que de uma tendncia para o acesso justia.
13
Neste sentido, a informao revela, ainda, que
a justiciabilidade no aparece de modo recorrente como estratgia pr-ativa dos movimentos
sociais de luta pela terra e territrios no Brasil.
A questo da relao direta entre as lutas sociais e a advocacia popular apareceu
tambm no momento em que as entrevistas apresentam a informao de que as variaes
quantitativas na utilizao da via judicial possui relao diretamente proporcional ao estado
de mobilizao dos movimentos sociais e comunidades assessoradas. Com este dado,
a pesquisa fornece elementos para corroborar a afrmao conceitual de que a advocacia
popular representa a expresso jurdica da luta poltica por direitos no Brasil.
Quando questionadas sobre o volume quantitativo de aes judiciais acompanhadas,
as entidades entrevistadas apresentaram, em seu conjunto, um dado de relevncia para a
anlise do Poder Judicirio brasileiro, em a sua relao com os direitos humanos e o acesso
justia. De fato, a pesquisa revela um baixo ndice de litigncia das entidades entrevistadas
13 Ressalta-se que a judicializao dos confitos fundirios agrrios constitui dimenso de um processo mais am-
plo de judicializao da questo agrria, que envolve tambm as aes judiciais movidas pelos rgos pblicos
responsveis pela realizao da poltica fundiria, em especial aes de desapropriao judicial em sua diversas
modalidades voltadas para o interesse pblico, e aes judiciais discriminatrias e de retomada de terras pblicas
67
FORDFOUNDATION
que, ressalte-se novamente, constituem uma amostra qualifcada no sentido da sua
representatividade no campo da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil.
Desse modo, o baixo ndice de litigncia em direitos humanos verifcado junto ao
campo da advocacia popular contrasta com os altos ndices de litigiosidade apresentados
pela justia brasileira
14
, o que de um lado vem consolidar a afrmao de que o aumento de
litigiosidade no possui relao direta e proporcional ao aumento do acesso justia em
sentido restrito, contrariando, assim, concluses apressadas que poderiam relacionar, de um
lado, a exploso da litigiosidade com equivalncia proporcional ao acesso justia, e de
outro, o acesso justia como causa da morosidade da justia brasileira.
De outro lado, a dimenso coletiva das demandas trabalhadas pelas entidades do
campo da advocacia popular indica o grau qualitativo e de emblematicidade dos seus casos,
quando judicializados, elementos qualitativos que acabam por gerar o que Boaventura de
Sousa Santos (2010, p. 47) identifca por morosidade ativa, situaes de processos na
gaveta, de intencional no deciso em que, em decorrncia do confito de interesses em que
esto, natural que os envolvidos e os responsveis por encaminhar uma deciso utilizem
todos os tipos de escusas protelatrias possveis.
Neste cenrio, consolida-se, como referido anteriormente (cf. item 3.1), de um lado,
a noo e prtica da litigncia repetitiva e o uso patolgico do judicirio (FALCO, 2008),
diretamente referidos aos maiores litigantes da justia brasileira (CNJ, 2012) e s causas
da sua morosidade, e de outro lado a cultura da morosidade ativa referida judicializao de
polticas pblicas estruturantes como a reforma agrria, titulao de territrios quilombolas
e demarcao de terras indgenas, e aos casos emblemticos de direitos humanos, como os
assassinatos de defensores de direitos humanos
15
.
B2. Estratgias de Justiciabilidade
14) Qual o critrio utilizado pela entidade para identifcar um processo judicial como um
processo judicial de direitos humanos?
O termo violao de direitos utilizado por quase todas as entidades, mas em
relao a diferentes aspectos, abaixo elencados de acordo com maior nmero de citaes:
1 - violao a Constituio Federal; 2 - estar ligado a movimentos sociais; 3 - estar ligado
a causas coletivas; 4 - garantia de direitos em construo.
14 Segundo o relatrio Justia em Nmeros, no ano de 2010 foram contabilizados o ingresso de 24,2 milhes
de novos processos judiciais na justia brasileira (CNJ, 2010, p. 9).
15 Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra, s no ano de 2011 foi registrado o assassinato de 29 trabalhado-
res rurais envolvidos em situao de confitos fundirios (CANUTO (Org.), 2012, p. 108).
68
FORDFOUNDATION
15) Por rea temtica, as aes judiciais trabalhadas pela entidade so coletivas ou
individuais? As aes individuais so originadas de violaes individuais ou inseridas num
contexto de lutas (coletivas) por direitos?
A maior parte das entidades tem tanto aes coletivas ou individuais. Os casos
individuais so normalmente de repercusso geral ou inseridos num contexto coletivo.
16) Na estratgia de justiciabilidade da organizao, por rea temtica, h a provocao da
atuao do Ministrio Pblico?
H uma tendncia de provocar o MP nas aes jurdicas. No tema Terra e Territrio
- Quase sempre, em Segurana Pblica Sempre, em Criana e Adolescente s vezes e
quase sempre, em Trabalho e LGBTT s vezes, em Meio Ambiente Sempre.
Questo de referncia 2 Parte:
Tem sido efetiva a provocao?
A maior parte das repostas so as vezes e quase sempre. Existe uma diviso
clara na atuao do MP Estadual, que apontado como inefetivo em razo da ligao com
autoridade locais ou em razo da sua inrcia ou insensibilidade enquanto o MPF aparece
como mais atencioso aos temas de direitos humanos em geral.
17) Na estratgia de justiciabilidade da organizao h a atuao em parceria com
Defensoria Pblica Estadual (DPE) ou da Unio (DPU)?
As entidades entrevistadas em regra no estabelecem parceiras, mas quando o fazem,
a mais presente a Defensoria Pblica do Estado (DPE), que est mais presente em temas
como Terra e Territrios; Segurana Pblica e Meio Ambiente.
18)Alm de ingressarem com aes judiciais, a entidade atua de alguma outra forma com
os envolvidos nas aes? Se sim, de que forma ocorre a interao entre as estratgias de
exigibilidade e justiciabilidade, e quais os instrumentos polticos usualmente utilizados nesta
interao? (ex: educao/formao, campanhas, mediao de confitos, etc.)
69
FORDFOUNDATION
As respostas desta pergunta apenas referendam os resultados da primeira pergunta
quando se faz referencia aos instrumentos de exigibilidade. As entidades que atuam com
justiciabilidade no atuam apenas neste campo, complementando com outros tipos de
estratgias de forma bastante variada.
6.3.4.. Consideraes acerca das estratgias de litigncia em mbito nacional
No que tange aos critrios utilizados para a defnio ou identifcao de casos de direitos
humanos, observa-se que so utilizados pelas entidades fatores eminentemente polticos.
De fato, o nico critrio jurdico apresentado assenta-se no fundamento constitucional da
demanda, quer dizer, fundamento baseado na Carta Poltica da sociedade brasileira, com seu
marcante princpio dirigente.
16
No mesmo sentido, verifca-se que os casos so identifcados
na medida da sua vinculao com os movimentos sociais e outros sujeitos coletivos de
direitos, reforando, novamente, a compreenso que identifca a advocacia popular como
expresso jurdica da luta poltica por direitos.
Quando questionadas acerca das relaes que estabelecem com outras instituies do
sistema de justia, a saber, o Ministrio Pblico Estadual e Federal, e as Defensorias Pblicas
Estdual e Federal, as entidades entrevistadas demonstraram utilizar com certa freqncia
a provocao da atuao do Ministrio Pblico sem olvidar, ainda, os casos em que a
advocacia popular fgura como assistente de acusao em aes penais, sobretudo em casos
de assassinatos de defensores de direitos humanos.
17

Verifca-se, ainda em relao ao Ministrio Pblico, que h uma crtica generalizada
s instituies de natureza estadual, sobretudo em funo da sua cultura punitivista em
relao s questes criminais, em oposio a uma desidratada atuao na esfera de defesa,
garantia e promoo de direitos. J em relao ao Ministrio Pblico Federal a informao
das entidades revela uma melhor avaliao, apontando, justamente, uma cultura institucional
mais voltada a estas funes de garantia e defesa de direitos difusos e coletivos.
No que tange Defensoria Pblica, instituio pblica reconhecida pela sua natureza
e funo de acesso justia, no se verifcou uma cultura de parceria com a assessoria
jurdica e advocacia popular, compreendida aqui como instituio social e difusa de acesso
justia. Observa-se, no entanto, uma aproximao entre estas diferentes e complementares
instituies de acesso justia, na medida de expresses temticas especfcas, reconhecendo-
16 Para uma noo sobra o princpio dirigente da Constituio Brasileira de 1988 cf. ESCRIVO FILHO, Antonio.
Uma hermenutica para o programa constitucional do trabalho rural. So Paulo: Expresso Popular, 2011.
17 Para um conhecimento sobre situaes em que a advocacia popular fgura como assistente de atuao cf. as
fchas tcnicas do casos emblemticos em que a Terra de Direitos atua nesta condio, disponvel em: http://terra-
dedireitos.org.br/category/biblioteca/casos-emblematicos/.
70
FORDFOUNDATION
se positivas experincias junto temtica de Reforma Urbana nas cidades de Fortaleza, Rio
de Janeiro e So Paulo, alm da experincia do Frum Justia, com expresso original
junto Defensoria Pblica do Rio de Janeiro.
18
B3. Acesso a justia
19) Na opinio da entidade, os instrumentos judiciais so efcazes para a defesa concreta
dos direitos humanos?
A grande maioria das respostas aponta a varivel s vezes. Em resumo os motivos
variam entre as afrmaes: O processo de mudana poltico, e no por meio do Judicirio,
Judicirio moroso, conservador (reacionrio) e est relacionado a determinada classe.
20) Na opinio da entidade, quais os motivos que levam difculdade do acesso justia no
judicirio. Elenque por ordem de prioridade:
As respostas mais comuns foram as seguintes: 1 Lugar Lentido; 2 Lugar
Impunidade e punibilidade seletiva; 3 Lugar Formalidade; 4 Lugar Estrutura e Cultura/
Seleo e Formao; 5 lugar Oramento.
21) A entidade avalia/pondera que o judicirio vem se constituindo como lcus:
a) De garantia de direitos.
b) De criminalizao da luta social.
c) De criminalizao da pobreza.
d) De obstculos garantia e efetivao direitos humanos.
e) Espao de disputa do discurso sobre os direitos humanos.
A maior parte das respostas se aproxima de uma viso negativa do Judicirio.
Principalmente elencando a criminalizao e a difculdade de se enfrentar o poder do Estado
e das elites locais.
18 Cf. www.forumjustica.com.br.
71
FORDFOUNDATION
6.3.5. Consideraes acerca da noo de Acesso Justia
As questes relacionadas s compreenses sobre o acesso justia, em seu
sentido restrito (cf. item 3.1), buscaram coletar impresses da experincia das entidades
entrevistadas. Um dado interessante, neste ponto, a impresso generalizada, dentre as
entidades entrevistadas no campo amostral temtico e quantitativo, de uma viso negativa do
Poder Judicirio e do sistema de justia como um todo.
Neste sentido, as entidades manifestam, mais uma vez, noes polticas acerca do
sistema de justia, identifcando, inclusive, que os processos de transformao social nos
quais se engajam os movimentos sociais possuem maior efccia no mbito poltico. Desse
modo, a advocacia popular se afasta das noes tradicionais dos agentes e instituies do
campo jurdico, sobretudo os paradigmas clssicos da autonomia absoluta do direito, e do
formalismo caracterstico do positivismo jurdico, denunciados por Bourdieu (2012, p. 209).
19
19 Para uma noo crtica sobre a manifestao do paradigma da autonomia absoluta do direito nas correntes do
neoconstitucionalismo, cf. BERCOVICI, Gilberto. Constituio e Poltica: uma relao difcil. Lua Nova, n. 61, p.
5-24, 2004.
72
FORDFOUNDATION
CONSIDERAES FINAIS
Depois de todas as refexes e dados aqui sistematizados, resta equipe apontar
alguns elementos a ttulo de concluso deste relatrio. A todo tempo, portanto, foi realizada
uma espcie de pesquisa-participante, pois o objeto do estudo e os sujeitos da pesquisa
se entrecruzaram. Tal fato, antes de confgurar uma difculdade para a equipe, serviu de
motivao para que tal sistematizao e mapeamento fosse o mais representativo possvel
das prprias realidades vivenciadas de Norte a Sul do Brasil.
Embora com todos os cuidados que se demandam de uma pesquisa desta natureza,
certo que somente esto sendo realizados os primeiros passos na utilizao da cartografa
e dos mapas como instrumental de anlise no campo jurdico, sobretudo quando o desafo
que est lanado de produzir um conhecimento til no s Academia, mas tambm s
instituies pblicas, em especial a Secretaria de Reforma do Judicirio instituda no mbito
do Ministrio da Justia, e sobretudo aos grupos e movimentos sociais que fundamentam
a proposta da assessoria jurdica e advocacia popular. Tal conhecimento, que se pretende
crtico e emancipatrio, no se pode fazer sozinho e sem uma orientao poltica pelos de
baixo, como aponta Herrera Flores (2009, p. 38):
Se existe um fenmeno que resiste suposta neutralidade
cientfca, so os direitos humanos, sobretudo para uma teoria
como a nossa, que se compromete a refetir intelectualmente e a
propor dinmicas sociais de luta contra os processos hegemnicos
de diviso do fazer humano. Que neutralidade podemos defender
se nosso objetivo empoderar e fortalecer as pessoas e os grupos
que sofrem essas violaes, dotando-os de meios e instrumentos
necessrios para que, plural e diferenciadamente, possam lutar
pela dignidade?
Acredita-se tambm que esta pesquisa abre um caminho para outras experincias desta
mesma natureza e pode apontar para outras hipteses de trabalho. Os dados sistematizados
apontam para achados quantitativos e qualitativos bastante importantes para uma compreenso
diferenciada do acesso justia e do binmio exigibilidade/justiciabilidade: as organizaes de
assessoria jurdica e advocacia popular devem servir, portanto, de instituies qualifcadoras
e potencializadoras do acesso justia. Sobretudo porque diferenciam-se em razo: a) da
natureza eminentemente coletiva das demandas atendidas; b) do pblico-alvo envolvido
(movimentos sociais e populares); c) da perspectiva poltica que est conectada com estas
prticas jurdicas.
No que tange aos achados de pesquisa, a primeira informao reconhecida e
73
FORDFOUNDATION
sistematizada j se apresenta indita no cenrio da pesquisa jurdica: o dado geral da
identifcao e existncia de 96 entidades em todo o Brasil que atuam a partir de uma
perspectiva da assessoria jurdica e advocacia popular, desde treze categorias temticas de
direitos humanos. Na esteira desta informao, interessa tambm o fato destas 96 entidades
estarem espalhadas por 117 pontos ou escritrios distintos de atuao no territrio nacional.
No que tange aos mapas territoriais, verifcou-se que a regio Sudeste a que possui
a maior diversidade de entidades instaladas, ao passo em que a regio Norte apresentou
a maior quantidade de pontos de atuao. Na outra ponta, a regio Sul foi a que acusou a
menor diversidade de entidades, e presena de escritrios. Ressalte-se, ainda, que os mapas
territoriais apresentaram o dado de que, de uma forma geral, as entidades de advocacia
popular esto instaladas nas capitais dos estados, deixando grandes lacunas no interior dos
mesmos. As excees mais notveis, neste sentido, situam-se no estado no Par e Tocantins,
respectivamente, onde o mapa territorial acompanha o cenrio dos confitos fundirios.
Em relao aos mapas temticos, foi observado que as temticas de Terra e
Territrio e Meio Ambiente foram as que apresentaram as maiores incidncias da assessoria
jurdica e advocacia popular no Brasil, com 59 e 35 pontos de cobertura espalhados pelo
pas, respectivamente, cabendo a ressalva de que muitas entidades trabalham com ambos
os temas. Na outra ponta, dos trezes temas de direitos humanos catalogados, a temtica da
Comunicao apresentou a menor incidncia, com apenas onze pontos de cobertura no
territrio nacional.
Interessantes foram alguns achados que relacionam a incidncia temtica com
concentrao territorial. Foi o caso da alta concentrao de entidades de Terra e Territrios
na regio Norte (sobretudo no estado do Par), alm da concentrao de entidades ligadas
s questes LGBTTs no Nordeste, e Criana e Adolescente no Sudeste (em especial na
cidade de So Paulo). A regio Sul, por seu turno, foi a que apresentou a menor diversidade
temtica de cobertura, no apresentando entidades ligadas litigncia em seis, dos treze
temas de direitos humanos catalogados.
Ainda em relao aos mapas temticos, identifcaram-se alguns grupos de mapas
temticos semi-sobrepostos, como aqueles ligados questo agrria (Terra e Territrios,
Meio Ambiente, Trabalho e Raa). Tambm acusaram tal relao os mapas de Cultura
e Comunicao.
Alcanada a dimenso instrumental, as informaes extradas das entrevistas junto
ao campo amostral de 32 entidades atuantes nos seis temas de maior incidncia revelaram
importantes elementos para o conhecimento cientfco, a consertao institucional e elaborao
de polticas pblicas, e, sobretudo, para o fortalecimento da assessoria jurdica e advocacia
74
FORDFOUNDATION
popular. Neste sentido que se confrmou empiricamente a compreenso da advocacia popular
enquanto elemento e expresso jurdica da luta poltica por direitos no Brasil, alm da noo
de uma cultura de utilizao integrada das estratgias e instrumentos polticos e jurdicos.
Ainda sobre a perspectiva instrumental verifca-se que a pesquisa revelou novos
elementos empricos aptos a contribuir para o debate sobre a judicializao dos confitos
sociais e dos direitos humanos. Neste sentido os dados permitiram realizar um importante
debate sobre a medida em que a judicializao pode representar uma tendncia voltada para o
acesso justia ou, de modo contrrio, um processo de criminalizao da luta por direitos.
De um modo geral, portanto, a pesquisa aponta para a renovada importncia jurdico-
poltica da assessoria jurdica e advocacia popular na atualidade. Afnal, a necessidade de
transformar as condies objetivas de vida da populao brasileira aponta para a centralidade
dos movimentos sociais e populares na percepo e luta por direitos e acesso justia. Desta
forma, o campo da assessoria jurdica e advocacia popular se consolida junto aos movimentos
sociais num cenrio de luta por direitos.
Resta, por fm, um frme agradecimento ao Observatrio da Justia Brasileira, e em
especial a todos aos movimentos e organizaes presentes na pesquisa, em especial quelas
que contriburam com suas experincias e vivncias respondendo s entrevistas. Espera-se
que esta pesquisa confgure, ao fnal, uma contribuio til para a avaliao e construo do
cenrio da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil.
75
FORDFOUNDATION
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80
FORDFOUNDATION
ANEXO I (QUESTIONRIO)
1 PARTE - EXIGIBILIDADE
1) Com quais estratgias a entidade atua, por rea temtica?
a) Incidncia ao Poder Legislativo (na produo de leis, monitoramento).
b) Acompanhamento do oramento.
c) Educao/Formao.
d) Monitoramento das polticas pblicas.
e) Justiciabilidade/Litigncia.
f) Controle social/participao em Conselhos
2) Quais so os instrumentos de ao poltica, por rea temtica, que a entidade se
utiliza para a defesa dos direitos humanos? Indique, se possvel, o rankeamento entre
os instrumentos mais utilizados, por rea temtica.
a) Relatrios, f) Campanhas
b) Ofcios, g) Participa de alguma rede de DHs? Quais?
c) Monitoramento, h) Outros: quais?
d) Denncias,
e) Mediao de confitos,
81
FORDFOUNDATION
3) Qual a variao das estratgias de ao ou o enfoque de atuao entre os seguintes
perodos, por rea temtica. Em cada perodo, qual foi a estratgia mais utilizada?
a) Antes de 1988;
b) De 1989 a 1994;
c) De 1995 a 2002;
d) De 2003 a 2010;
e) De 2011 a 2012.
Quais foram os motivos que levaram alterao nas estratgias?
4) Qual a variao dos instrumentos utilizados entre os seguintes perodos, por rea
temtica. Em cada perodo, qual foi o instrumento mais utilizado?
a) Antes de 1988;
b) De 1989 a 1994;
c) De 1995 a 2002;
d) De 2003 a 2010;
e) De 2011 a 2012.
5) Elenque dois pontos positivos/de efccia e dois pontos negativos/limites da utilizao
destes instrumentos de ao poltica para a efetivao dos direitos humanos.
2 PARTE - JUSTICIABILIDADE
A - JUSTICIABILIDADE INTERNACIONAL ( )
Se no trabalhar com a dimenso internacional, passe para a questo de nmero 9:
6) Atua junto a qual rgo de jurisdio internacional, por rea temtica:
a) ONU c) OCDE f) Outros:
b) OEA d) OIT
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FORDFOUNDATION
7) Por rea temtica, quais os instrumentos utilizados?
a) Denncias. d) Denuncia relatorias ONU.
b) Peties/Cautelares Comisso IDH/OEA e) Acompanhamento Corte IDH/OEA.
c) Denncias OIT.
8) Na avaliao da entidade, por rea temtica, a via internacional possui qual grau de
efetividade?
a) Alto. b) Bom. c) Regular.
d) Baixo. e) Muito baixo. f) Inefcaz.
Razes da resposta escolhida:
B) JUSTICIABILIDADE INTERNA ( ).
B.1) LITIGNCIA
9) Por rea temtica, em qual das instituies de justia a entidade possui aes judiciais?
Qual o percentual entre elas?
a) Justia Cvel e) Justia Trabalhista
b) Justia Criminal f) Tribunais Superiores. Especifque:
c) Justia Federal g) Outros. Especifque:
d) Processos Administrativos. Quais rgos?
10) Por rea temtica, quais so os tipos de aes judiciais que a entidade utiliza?
a) Ao de reparao de danos e indenizao g) Possessrias
b) Ao Civil Pblica h) Assistente de acusao
c) Ao Popular i) Defesa criminal. Quais crimes?
d) Usucapio j) Mandado de Segurana
e) Anulatria de ato administrativo l) Habeas Corpus
f) Interveno de terceiro interessado m) Outros. Especifque:
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FORDFOUNDATION
11) Por rea temtica, qual o ndice percentual referente ao plo processual em que a
organizao se situa?
12) Nos perodos que seguem, e por rea temtica, a entidade constatou uma alterao
numrica na quantidade de aes judiciais de um tipo determinado, ou seja, algum tipo
determinado de ao judicial se tornou mais freqente ou menos freqente ao longo
destes perodos? Quais os motivos dessas alteraes?
a) Antes de 1988;
b) De 1989 a 1994;
c) De 1995 a 2002;
d) De 2003 a 2010;
e) De 2011 a 2012.
13) Quantas aes judiciais relacionadas com os direitos humanos em andamento a
entidade acompanha no presente momento? Se possvel responder, indique quantas
aes judiciais relacionadas com os direitos humanos a entidade acompanhou ao longo
dos ltimos 15 anos.
a) at 100 aes; d) de 500 a 700 aes
b) de 100 a 300 aes e) de 700 a 1000 aes
c) de 300 a 500 aes
B.2) ESTRATGIAS DE JUSTICIABILIDADE
14) Qual o critrio utilizado pela entidade para identifcar um processo judicial como
um processo judicial de direitos humanos?
15) Por rea temtica, as aes judiciais trabalhadas pela entidade so coletivas ou
individuais? As aes individuais so originadas de violaes individuais ou inseridas
num contexto de lutas (coletivas) por direitos?
84
FORDFOUNDATION
16) Na estratgia de justiciabilidade da organizao, por rea temtica, h a provocao
da atuao do Ministrio Pblico?
a) Sempre. c) Quase sempre.
b) s vezes. d) Nunca.
Tem sido efetiva a provocao?
a) Sempre. c) Quase sempre.
b) s vezes. d) Nunca.
17) Na estratgia de justiciabilidade da organizao, por rea temtica, h a atuao em
parceria com a Defensoria Pblica Estadual ou da Unio?
18) Alm de ingressarem com aes judiciais, a entidade atua de alguma outra forma com
os envolvidos nas aes? Se sim, de que forma ocorre a interao entre as estratgias de
exigibilidade e justiciabilidade, e quais os instrumentos polticos usualmente utilizados
nesta interao? (ex: educao/formao, campanhas, mediao de confitos, etc.)
B.3) ACESSO JUSTIA
19) Na opinio da entidade, por rea temtica, os instrumentos judiciais so efcazes
para a defesa concreta dos direitos humanos?
a) Sempre. b) Quase sempre.
c) s vezes. d) Nunca.
85
FORDFOUNDATION
20) Na opinio da entidade, quais os motivos que levam difculdade do acesso justia
no judicirio. Elenque por ordem de prioridade:
a) Formalidade
b) Lentido
c) Impunidade e punibilidade seletiva
d) Oramento
e) Estrutura e cultura
f) Seleo e formao
21) A entidade avalia/pondera que o judicirio vem se constituindo como lcus:
a) De garantia de direitos.
b) De criminalizao da luta social.
c) De criminalizao da pobreza.
d) De obstculos garantia e efetivao direitos humanos.
e) Espao de disputa do discurso sobre os direitos humanos.
f) De todas, ponderadamente; de nenhuma; de uma ou outra? Por qu?
86
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ANEXO II (Carta Institucional)
Local, Data de 2012

Coordenao
Entidade
Ref.: Entrevista junto pesquisa Mapa Territorial, Temtico e Instrumental da
Assessoria jurdica e Advocacia Popular no Brasil
Prezados/as Coordenadores/as,
O Mapa Territorial, Temtico e Instrumental da Assessoria Jurdica e Advocacia
Popular no Brasil, constitui uma pesquisa da Terra de Direitos Organizao de Direitos
Humanos em parceria com a Dignitatis Assessoria Tcnica Popular. Coordenada pelos
professores Jos Antnio Peres Gediel e Leandro Franklin Gorsdorf, da Universidade Federal
do Paran, a pesquisa tem o apoio do Observatrio de Justia Brasileira, instalado no Centro
de Estudos Sociais da Amrica Latina (CES/AL - UFMG) em parceria com a Secretaria da
Reforma do Judicirio, do Ministrio da Justia.
A pesquisa tem o intuito de contribuir para o conhecimento e consolidao da assessoria
jurdica, advocacia popular e o campo das entidades e organizaes de direitos humanos no
Brasil. Neste sentido, busca identifcar, conhecer e divulgar a atuao da assessoria jurdica e
advocacia popular realizada por entidades de diversas regies, em diferentes temas de direitos
humanos. Busca-se compreend-las em seu conjunto como experincias e instituies de
acesso justia que devem ser conhecidas, consolidadas e fomentadas pela poltica pblica
de justia.
Por meio de pesquisa emprica, foi realizado o mapeamento territorial e temtico
das experincias de advocacia popular no Brasil, buscando identifcar no territrio nacional
entidades, organizaes de direitos humanos e movimentos sociais que atuem atravs de uma
perspectiva integrada de exigibilidade poltica e jurdica. Desse modo, o recorte da pesquisa
87
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volta-se para as entidades que utilizam em sua estratgia poltica de luta por direitos aes
judiciais em nvel nacional ou internacional.
Realizada a primeira etapa de levantamento e sistematizao de dados, foram
selecionadas 32 entidades em nvel nacional que atuam com litigncia em diversos temas de
direitos humanos. Por meio desta carta, convidamos sua entidade a participar na construo
desta anlise, atravs de uma entrevista. Propomos a aplicao de um questionrio de roteiro
semi-estruturado com questes objetivas acerca da dimenso jurdica da luta por direitos na
sua regio e tema de atuao.
As informaes sero utilizadas exclusivamente para a construo de uma anlise
quantitativa e qualitativa acerca da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil. Busca-
se avaliar a variao entre os temas de direitos humanos em sua relao com a justia. Tendo
por objeto a dimenso jurdica da luta por direitos em sua variao temtica, a pesquisa
no revelar informaes sobre entidades ou organizaes individualmente, de modo que as
informaes sejam utilizadas to somente em seu conjunto, a partir dos referenciais territorial,
temtico e instrumental.
Desde que expressamente consentida, poder ser mencionada a contribuio da
entidade junto pesquisa.
Avaliamos que a participao de sua entidade de grande importncia para a
construo desta anlise, com vistas ao fortalecimento da assessoria jurdica na luta pelos
direitos humanos no Brasil. Encerrada a pesquisa, nos comprometemos a enviar um exemplar
virtual da sua verso fnal, e nos colocamos disposio para outras informaes.
Agradecemos desde j a contribuio, e solicitamos o envio da confrmao de
recebimento e aceite na participao, a fm de que nossa equipe de pesquisa agende a
realizao da entrevista. A previso de aplicao do questionrio de cerca de 45 min.
Atenciosamente,
Antonio Escrivo Filho
Coordenao da Terra de Direitos
Realizao: Fomento:
Prof. Eduardo Fernandes Arajo
Coordenao da Dignitatis
Prof. Jos Antnio Peres Gediel
Prof. Leandro Franklin Gorsdorf
Coordenao da Pesquisa
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15
10
5
Meio Ambiente
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Meio Ambiente
Terra e Territrios
Terra e Territrios
30
20
10
6
4
2
Sade
LGBTT
9
6
3
15
10
5
Trabalho
Trabalho
9
6
3
Penitenciria e Seg. Pblica
Penitenciria e Seg. Pblica
LGBTT
Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul
Comunicao
3
2
1
4
3
2
Reforma Urbana
Comunicao Reforma Urbana
Sade
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
ANEXO III Distribuio Temtica por Regies
89
FORDFOUNDATION
7,5
5
2,5
Raa Educao
6
4
2
3
2
1
Cultura
Criana e Adolescente
Norte Nordeste Centro-Oeste
9
6
3
6
4
2
Mulheres
Mulheres
Criana e Adolescente
Sudeste
Cultura
Educao Raa
Sul
Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul
Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul
90
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