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MaterialComplementarGestoGovernamental

Prof.MaylaCosta

A administrao pblica deve buscar o equilbrio entre suas receitas (previstas e realizadas) e
suas despesas (fixadas e realizadas). Para atingir esse equilbrio necessrio elaborar um
plano.

Em quaisquer das modalidades de administrao pblica, vistos na primeira aula, o processo


deplanejamentosedatravsdosinstrumentosdeplanejamentodefinidosnaCF88,queso
o Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria (LOA).
Temasespecficosdeumprximomdulo.

HistoriografiaOramentria

O sistema oramentrio moderno evolui paralelamente ao crescimento da importncia dos


governos na atividade econmica. As informaes mais pertinentes sobre sua origem se
reportamaosculoXVII,naGrBretanha,ondeoParlamentoexerciacontrolesobreacoroa.
Nasdiscussesdepolticaeconmicacontempornea,aquestooramentriaocupapapelde
destaque.

No Brasil, a histria do oramento remonta Constituio Imperial de 1824, havendo em


todas as Constituies posteriores tentativas de moralizao no campo das finanas pblicas,
visando o controle das contas governamentais. Ressaltase a importncia da Lei 4.320 de
17/03de1964,queestatuiunormasgeraisdeDireitoFinanceiropraelaboraoecontroledos
oramentosebalanosdaUnio,dosEstados,dosMunicpiosedoDistritoFederal,combase
ainda na Constituio de 1946. O DecretoLei n 200 de 24/02/67 e a Constituio de 88
tambmmerecempapeldedestaque.

Aspectoslegaisdooramento

As principais normas que regulamentam o Oramento Pblico no Brasil esto contidas nos
seguintesdispositivoslegais:

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I) Lei 4.320/64 passou a estabelecer a classificao funcionalprogramtica da


despesa, indicadora das aes do governo e que tem aplicao at hoje.
Continuam em vigor todos os seus artigos que no entrem em conflito com a Lei
deResponsabilidadeFiscal,representaaLeiComplementarexigidapeloartigo163
daCF/88destinadaaregulamentarocaptulodasfinanaspblicasnelacontido.
II) Constituio Federal de 1988 Devolve o equilbrio de foras entre os poderes,
propiciando a participao dos legisladores na conduo do processo financeiro
pblico.Almdamanutenoderegraseprincpiosoramentriosjconsagrados,
a CF trouxe inovaes tais como a Previso dos Planos Plurianuais (PPA), a
exignciadeumaLeideDiretrizesOramentrias(LDO),Incorporaodaregrada
unidadeuniversalidade oramentria, Devoluo ao Legislativo da capacidade de
emendar o projeto de lei de oramento, embora apenas em situaes bem
definidaselimitadas.
III) Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece normas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal. A LRF se apia em quatro pilares principais:
Planejamento,Transparncia,ControleeResponsabilizao.

OoramentoumprocessodeplanejamentocontnuoedinmicoqueoEstadoseutiliza
para demonstrar seus planos e programas de governo. De acordo com a lei 4.320/64 em
seu artigo 2, a Lei do Oramento obedecer aos princpios da unidade, universalidade e
anualidade.Noartigo156daCF/88acrescentouseoprincpiodaexclusividade.

ACF/88emseuartigo165fixouahierarquiadoprocessodeplanejamentodooramento
daseguinteforma:

1)PlanoPlurianual(PPA):instrumentoqueestabeleceasdiretrizes,osobjetivoseasmetas
daadministraopblicaparaasdespesasdecapitaleoutrasdelasdecorrenteseparaas
relativas aos programas de durao continuada. Para a elaborao do PPA necessrio
estabelecer as diretrizes, os programas, alm dos indicadores. Podese de forma
simplificadadefinilos:

Diretrizes:sodireesmacro,detalhadasemobjetivosdelongoprazo.Sooconjuntode
programas,aesededecisesorientadorasdaformulaogeraldoplanodegoverno.

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Programas:soosinstrumentosdasdiretrizesedevemestabelecerosobjetivos.Integram
tantooPPAquantoooramento.

Objetivos:detalhamentodosprogramasquedeveroseratendidosparaconcretizaras
diretrizes.Indicamosresultadospretendidospelaadministrao.
Aes: so iniciativas necessrias para cumprir os objetivos dos programas e devem
estabelecerasmetas.
Metas: so os objetivos quantificados, pois representam a mensurao quantitativa e
qualitativa das aes de governo que evidenciam o que se pretende fazer e qual a
parceladapopulaoaserbeneficiadacomcadaao.

Indicadores:dadosestatsticose/oueconmicosparaaelaboraodasmetas.

OPPAserencaminhadopeloPoderExecutivoaoLegislativoat31deagostodoprimeiro
anodemandatodogovernantee deverseraprovadoatoencerramentodostrabalhos
do Poder Legislativo, vigorando at o final do primeiro ano de mandato do prximo
governante. importanteressaltarqueoPPAnoimutvelnoseuperododevigncia,
podendo ser alterado por meio de lei, que deve seguir os mesmos procedimentos para a
criaodaleiqueoinstituiu.

2) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): com base no PPA, estabelece as metas e


prioridades da administrao pblica, alm de orientar a elaborao da lei de oramento
anual.

Oplanejamentodaaogovernamentaldeveiniciarcomaformulaodo
PPA!!!

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Comvignciaanual,suasregrasdeelaboraoaplicamseaosentesdaFederaoUnio,
Estado e Municpio. As emendas ao projeto de elaborao s sero aprovadas de
compatveiscomoPPAtodoequalquerdispositivosdealteraoaoprojetodeLDOtem
queestardeacordocomoPPA.

DeacordocomArt.165daCF/88aLDOcompreender:

as metas e prioridades da Administrao Pblica e dos entes federados, incluindo as


despesasdecapitalparaoexercciofinanceirosubseqente;
orientaraelaboraodaLeiOramentriaAnual;
disporsobreasalteraesnalegislaotributria;
estabelecer,anvelfederal,apolticadeaplicaodasagnciasfinanceirasoficiaisde
fomento;
autorizaoparacontrataoeconcessodevantagensaosservidorespblicos.

JaLRFestabelecequeaLDOdisporsobre:

equilbrioentrereceitasedespesasrefereseobservnciadoprincpiodoequilbrio
oramentrio.
critrios e formas de limitao de empenho a ser efetivada nas hipteses previstas
naLRFeatendidanosoramentosanuais;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiadoscomrecursosoramentriosaleideverlevaremconsideraoarelao
custobenefcioentrecustoseresultadosalcanados;
condieseexignciasparatransfernciasderecursosaentidadespblicaseprivadas
queestocondicionadasaoslimiteslegais,como,porexemplo,astransfernciaspor
convnios;
metasfiscais,emanexoprprio,denominadoAnexodeMetasFiscais.
riscosfiscais,emanexoprprio,denominadoAnexodeRiscosFiscais.

NoanexodasMetasFiscaisquetrienaldeverconter:
avaliaodocumprimentodasmetasrelativasaoanoanterior;
demonstrativodasmetasanuais,instrudocommemriaemetodologiadeclculoque
justifiquemosresultadospretendidos;
evoluodopatrimniolquido;

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avaliaodasituaofinanceiraeatuarialdetodososfundoseprogramasestataisde
naturezaatuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expansodasdespesasobrigatriasdecartercontinuado.

No anexo dos Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando das providncias a serem tomadas,
casoaqueleaumentoseconcretizem.

3) Lei Oramentria Anual (LOA): com base nas prioridades estabelecidas na LDO, dispe
sobre a previso da receita e a fixao da despesa, contendo os programas de ao do
governoeosdiversostiposdedespesasnecessriasacadaumdessesprogramas.Essalei
compreender os trs oramentos a seguir discriminados e devem ser elaborados em
todasasesferasdegoverno.

Oramento Fiscal: referese s receitas que sero aplicadas nos gastos com pessoal,
custeio da mquina administrativa, transferncias para outras entidades
governamentais, bem como despesas que iro gerar novos gastos (denominadas
despesasdecapital),cujaprincipalfontesoostributos.
Oramentodeinvestimentodasempresaspblicasedecapitalmisto.
Oramento da seguridade social: travs dos recursos nele previstos que o Estado
deve prestar servios relevantes populao como sade, previdncia e assistncia
social.

O Art. 165 da CF /88 estatui que a LOA no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura
decrditossuplementareseacontrataodeoperaesdecrdito,aindaquepor
OProjetodeleidaLDOdoPoderExecutivo,masosdepartamentosde
PlanejamentoeContabilidadetmgranderesponsabilidadenacorreta
elaborao de seus textos e anexos!!!

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antecipao de receita. Esta situao atende ao princpio oramentrio denominado de


Exclusividade.OArt.5daLRFestabelecequeoprojetodeLOAdever:
conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os
objetivosemetasconstantesdodocumentoAnexodeMetasFiscais;
ser acompanhado de demonstrativo regionalizado dos efeitos sobre as receitas e
despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
naturezafinanceira,tributriacreditcaestedemonstrativoobrigaogestorpblicoa
provar para a sociedade que a relao custobenefcio entre renncia de receita e
autorizaodebenefciosfiscaiscompensatriaparaoEstado;
conter dotao para reserva de contingncia, cuja forma de utilizao ser regulada
pela LDO a reserva de contingncia obrigatria uma inovao da LRF para a
elaborao da LOA Tem o mesmo efeito de tomar os gastos oramentrios
indisponveis, ou seja, existem crditos oramentrios, mas estes s podero ser
utilizadosparaoatendimentodedespesasespecficas.

ALRFestabeleceaindaoseguinte:
todasasdespesasrelativasdvidapblica,mobiliriaoucontratualeasreceitasque
as atendero constaro da LOA esta regra visa assegurar o pagamento da dvida
pblica e seus encargos. Este fato, se por um lado, ratifica a seriedade da execuo
oramentriaanual,poroutro/nolimitaopagamentodestesgastosaumpercentual
do oramento que ser executado. Com isso, os gastos com investimentos para o
crescimento do Pas ficam bastante comprometidos com o pagamento da dvida
pblica;
orefinanciamentodadvidapblicaconstarseparadamentenaleioramentriaenas
leis de crditos adicionais. Se no decorrer do exerccio financeiro forem abertos
crditos adicionais aooramento inicial, o refinanciamento da dvida pblica tambm
constardaleiqueautorizarestescrditosadicionais;
a atualizao monetria do principal (valor original) da dvida mobiliria refinanciada
no poder superar a variao do ndice de preos previsto na LDO, ou em legislao
especfica neste caso a LRF assegura que a atualizao monetria ter que ser/ no
mximo/igualprevistanaLDO;
vedadoconsignarnaLOAcrditocomfinalidadeimprecisaoucomdotaoilimitada
esta regra determina que qualquer despesa pblica prevista em oramento tem,
obrigatoriamente, que determinar a funo a que se destina e o total de recursos a
seremutilizados;
aLOAnoconsignardotaoparainvestimentocomduraosuperioraumexerccio
financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize. sua incluso esta
regrasreforaoquejestdeterminadonotextoconstitucionalouseja,todoe

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qualquer investimento com durao superior a um exerccio financeiro ter que


constar,obrigatoriamente,noPPA.

ComprasGovernamentais

umaquestoestratgicanasfinanaspblicase,especificamente,nooramentopblico,por
envolverumvolumederecursosmuitosignificativo.Oscritriosdascomprasgovernamentais
so previamente definidos e nunca calcados na vontade do administrador pblico, mas sim
paraasatisfaodobemcomum.

Com o objetivo de garantir uma escolha imparcial e com sustentao na moralidade e outros
princpios igualmente importantes, temos a Licitao Pblica. Normatizada em lei, a Licitao
Pblicaobjetivaasseguraraseleomaisvantajosa,garantindoaomesmotempoigualdadede
oportunidadesparatodosospossveiscontratados.ALei8.666/93regulamentaoartigo37da
CF/88,queestabeleceigualdadede condiesatodososconcorrentes. Essaleiestabelece as
normasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativosrelativosaobras,servios,inclusive
publicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaes.

A viso moderna do processo de compras governamentais est relacionado com o sistema


logstico, que necessita ser ampliado e considerado desde a definio das necessidades do
setor governamental at a distribuio, estoques e armazenamento. Os procedimentos
relativosscomprasdevempautarsepelosseguintesprincpios,quetambmdevemnortear
acondutadosadministradorespblicos:
Compatibilidade da Programao dos Oramentos
ALOAdeverserelaboradadeformacompatvelcomoPPAecomaLDO,conforme
previstonaLRF.Deverconterodemonstrativodacompatibilidadedaprogramao
dosoramentoscomoAnexodeMetasFiscais!!

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Legalidade: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtudedelei(Art.5,CF/88).

Igualdade e Isonomia: Todos tm o direito de participar do processo, desde que


atendamsespecificaesecumpramasobrigaesperanteosrgospblicosaqueestejam
sujeitos.
Publicidade: Estabelece os mecanismos de transparncia. Devese utilizar outros
meios,almdapublicaonoDirioOficial.
Moralidade e Probidade Administrativa: Todo ato relacionado com as compras
governamentaisdevesermoral,honestoentegro.
Impessoalidade:Nosedevecomprardeamigoseparentesemdetrimentodafaltade
oportunidadeconcedidaaterceiros.

Eficincia:Deveestabeleceraracionalizaodacompraemtodasasfases.

Embora no estejam no texto constitucional, devem ser observados na compra ainda


osprincpiosdevinculaoaoedital,julgamentoobjetivoeampladefesaecontraditrio.
No setor pblico, a necessidade da compra deve estar relacionada com a gerao da
despesa,ouseja,anecessidadedogastodeveestarvinculadacapacidadedepagamento.

Oadministradorpblicodevedesenvolversuasatividadescombasenaleienas
exignciasdobemcomum,sobpenadepraticaratoinvlidoeexporse
responsabilidadedisciplinar,civilecriminal!
Acompragovernamentalnodeveprivilegiarofavoritismo!!

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ANEXO
Exemplodeindicadores:
IndicadoresdegestoFiscal:

(a) Quocientedegastoscompessoal:
Despesatotalcompessoal
Receitacorrentelquidax0,6

ndiceideal:menorouiguala1.Quantomenorondice,menorocomprometimentodaRCL
comdespesasdepessoal.

(b) ndicederealizaodareceita:
Receitaarrecadada
Receitaprevistaparabimestre

ndiceideal:maiorouiguala1.Quantomaior,maioroalcancedasmetasdereceita
paraoperodo.

(c) ndicedeinscriodeRestosaPagar:

RestosaPagarInscritos
DespesaOramentriadoExerccio

ndiceideal:menorouiguala1.Representaovolumedadespesaquenofoipaga.