Universidad Nacional del Litoral

Facultad de Humanidades y Ciencias

CP012: Teora de las Polticas Pblicas
2013 - 2do. Cuatrimestre
18: Licenciatura en Ciencia Poltica
09: Licenciatura en Historia
05: Profesorado de Historia
Equipo de Ctedra:
COMBA, Daniel Alberto
MULLER, Rodrigo Abelardo
PUIG, Lilia
Rgimen de cursado:
Cuatrimestral
Presentacin de la materia:
La asignatura Teora de las Polticas Pblicas corresponde al 4 ao del Plan de Estudio vigente de la
Licenciatura en Ciencia Poltica, carrera de gestin compartida entre la Facultad de Humanidades y Ciencias y la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral.
Es de cursado Obligatorio.
Adems es una asignatura optativa, para las carreras de Historia, siendo parte del segundo ciclo del rea
disciplinar de la Historia Argentina
El campo de las Polticas Pblicas es una sub-disciplina u objeto de estudio particular (aunque interdisciplinario)
en la Ciencia Poltica, influido por la sociologa de los grupos de presin, la economa, el derecho y
(principalmente) la ciencia de la administracin (con mayor incidencia de su vertiente norteamericana, lo que no
implica desconocer tradiciones que podemos remontar a autores europeos como Max Weber). Una gran cantidad
de enfoques dentro de la Ciencia Poltica se ocuparon de manera residual de las decisiones e implementaciones
de polticas pbicas toda vez que su inters terico pasaban por otras dimensiones; as, las teoras sistmicas
decan mucho sobre las demandas y las respuestas del Sistema Poltico, pero muy poco del proceso que ocurra
dentro de la caja negra eastoniana: las polticas eran una respuesta lineal a demandas o insumos del sistema;
desde una perspectiva marxista se sostena que las decisiones y las polticas dependan casi exclusivamente de
las relaciones (clasistas) de poder, por lo que las polticas respondan a una lgica de dominacin: en
consecuencia no habra polticas que en el mediano y largo plazo sean contrarias a los interesas de la clase
dominante. Estos enfoques, a los que podramos sumarles las teoras elitistas, muy poco aportaron al desarrollo
de una lnea de investigacin importante sobre las polticas pblicas en el seno de la Ciencia Poltica. La
politologa emprica de la primera mitad del siglo XX, muy poco se ocup de dar cuenta de regularidades,
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correlaciones y descripciones sobre las lneas de accin del sector pblico.

Recin a partir de autores como H. Laswell, CH. Lindblom, H. Heclo, T. Lowi se inicia una corriente de anlisis
que parte de algunas inquietudes comunes (aunque con supuestos e intereses completamente diferentes), tales
como la necesidad y posibilidad de estudiar el Estado, la toma de decisiones que se da en su interior, y la forma
en que los cuerpos burocrticos implementan esas decisiones. A partir de la dcada de 1950, estas primeras
ideas y objetos de estudios evolucionaron conforme sus supuestos eran cuestionados o surga la necesidad de
explicar o dar cuenta del fracaso de ambiciosos programas y polticas. Los primeros modelos, atravesados por
los supuestos racionales e instrumentales de la ciencia econmica y las ciencias de la administracin,
comenzaron a ser cuestionados y reemplazados por la idea de una racionalidad limitada y el reconocimiento del
complejo procesos que se inicia con una cuestin (issue) que pasa a ser parte de la Agenda Gubernamental y
que requiere la movilizacin y articulacin de una gran cantidad de recursos y actores para alcanzar un resultado
u objetivo.
El desarrollo de las primeras teoras y los primeros estudios sobre la naturaleza, el diseo y la gestin de
polticas pblicas, se consolidar a partir de los aos 70 principalmente en mbitos acadmicos norteamericanos.
Gran parte de los estudios y artculos clsicos sobre nuestro objeto de estudio, provienen de la Ciencia de la
Administracin y la Ciencia Poltica norteamericana, y a partir de los aos 80 de algunos pases europeos,
principalmente Alemania, Francia y en un segundo momento de Gran Bretaa y Espaa. En el mbito
latinoamericano, los primeros escritos especficos, que hacen de las polticas pblicas su objeto, podemos
encontrarlos en los aos 80,producto de las experiencias de acadmicos de nuestra regin en los pases
centrales: as, algunos artculos de O. Oszlak, G. ODonnell y Bresser Pereira pueden reconocerse como
pioneros, seguido por algunas investigaciones centradas principalmente en los tipos y modelos de burocracias
existentes en los pases de la regin, aunque claro est que desde los aos 50 haba una serie de autores que
plantearon la problemtica del Desarrollo de la regin, desde un enfoque en donde las polticas pblicas tenan
un gran espacio. En la dcada de los 90, las antologas del profesor L. F. Aguilar Villanueva, pasaron a ser
lecturas obligatorias para quienes se introducan en el estudio de las polticas pblicas, toda vez que fueron las
primeras traducciones de muchos de los artculos clsicos de primeros cientficos arriba mencionados.
En los ltimos aos, las teoras y los estudios de polticas pblicas tienen a diferentes tradiciones tericas como
marco de anlisis: los enfoques institucionalistas (y neoinstitucionalistas), los abordajes desde las policy networks
(redes de polticas), el marco de anlisis de las Relaciones Intergubernamentales, la teora de la governance, los
enfoques sistmicos, son algunas de los principales enfoques a partir de los cuales se analizan polticas pblicas
a partir de estudios de casos, ya sea a partir de una poltica o de comparacin entre unos pocos casos de
polticas similares. Cada uno de estos enfoques en principio no es incompatible con la idea de poltica pblica
como proceso, por lo cual, el supuesto de que en un poltica es posible (y til) distinguir (desde un punto de vista
analtico), diferentes momentos en el diseo y la gestin de polticas, puede ser un supuesto fuerte al momento
de analizar polticas desde las distintas perspectivas tericas.
Propsitos/objetivos:
Introducir a los alumnos en el estudio de las Polticas Pblicas desde un punto de vista politolgico, poniendo a
disposicin de ellos una serie de herramientas que les permitan:
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comprender los distintos abordajes tericos de las polticas pblicas,
conocer las principales metodologas para realizar anlisis de polticas pblicas y,
adquirir herramientas para el diseo y la gestin de polticas.
Presentar y contrastar comparativamente los diferentes enfoques tericos sobre el anlisis de las Polticas
Pblicas que ms influencia tuvieron en el desarrollo de la disciplina.
Identificar al Anlisis de las Polticas Pblicas como campo de estudio de la Ciencia Poltica, los primeros
estudios, sus influencias y su evolucin a lo largo del Siglo XX.
Describir las distintas fases del proceso de una Poltica Pblica, sus relaciones e importancias desde el punto de
vista analtico, as como las principales herramientas para la implementacin de Polticas pblicas.
Estudiar procesos de Polticas Pblicas llevados adelante en el mbito Nacional, Provincial y Municipal, tanto de
Argentina como de otros pases, teniendo presente las herramientas terico-prcticas desarrolladas en los
contenidos del curso.
Fomentar un anlisis crtico de la implementacin de polticas pblicas en argentina y latinoamericana, que tenga
presente las diferentes alternativas de accin que se puedan llevar adelante para modificar una misma realidad.
Organizacin de contenidos y bibliografa:
Unidad: 1
Eje 1: Una aproximacin al Estado y a las Polticas Pblicas
Unidad 1: El Estado y su autonoma: Estado y polticas pblicas. El Estado Racional. La capacidad estatal como
condicin para la autonoma del Estado. La autonoma enraizada y el sentido de las polticas pblicas. Una
propuesta de operacionalizacin de las capacidades estatales.
Unidad 2: Introduccin al Anlisis de las Polticas Pblicas. Polticas Pblicas: definicin y campo de estudio.
Estudios de polticas pblicas y anlisis de las Polticas pblicas. Las perspectivas norteamericana, europea y
latinoamericana.
Bibliografia:
Bibliografa Unidad 1:
EVANS, Peter: El Estado como problema y el Estado como solucin. En Desarrollo Econmico, vol.35, N.
140. Buenos Aires.
FERNNDEZ, Vctor Ramiro; GEMES, Mara Cecilia; MAGNIN Juan Pablo; VIGIL Jos Ignacio (2006);
Capacidades estatales y desarrollo regional. Realidades y desafos para Amrica latina. Parte I. Ediciones UNL.
Santa Fe. Diciembre 2006.
WEBER, Max: El Estado Racional, en Historia Econmica General, pp. 285-292. Fondo de Cultura
Econmica. Argentina
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Bibliografa Unidad 2:
AGUILAR VILLANUEVA, L. (1994), Estudio Introductorio en El Estudio de las Polticas Pblicas, Miguel Angel
Porra, editor, Mxico, 1994.
CAMOU, A. (2009) Quo Vadimous Sartori. Ciencia Poltica y Polticas Pblicas en el marco de una polmica,
en Revista Andamios, Volumen 6 N11. Agosto 2009, pp11-40.
LASWELL, H. (1992 - [1952]) La orientacin hacia las Polticas en El estudio de las Polticas Pblicas,
Aguilar Villanueva, Porra Editores, Mxico.
-(1992 - [1979]) La concepcin emergente de las Ciencias de Polticas en El estudio de las Polticas Pblicas,
Aguilar Villanueva, Porra Editores, Mxico
ODONNELL G. y OSZLAK O. (1981) Estado y Polticas Estatales en Amrica Latina. Hacia una agenda de
Investigacin; Documento del G.E.CLACSO N4.
SUBIRATS J., KNOEPFEL, L. C. Y VARONE F. (2010), Anlisis y gestin de polticas pblicas, pp.19-51 (Parte
I y II), Barcelona, 2010
Unidad: 2
Eje 2: Teoras y enfoques para el anlisis de las polticas pblicas.
Unidad 3: El desarrollo de los enfoques tericos: Los primeros modelos racionales y su pretendida exhaustividad.
La racionalidad limitada. Lindblom y su propuesta: el incrementalismo o ciencia de salir de paso. Eleccin
racional institucional. Ostrom. La hechura de las polticas pblicas: la propuesta de Lowi y las arenas de poder.
El modelo argumentativo de G. Majone.
Unidad 4: Eleccin Racional, accin colectiva en el Anlisis de Polticas. La perspectiva de la accin racional: el
planteo del peso de los intereses de los que gobiernan en las polticas pblicas. Eleccin Racional, nueva
economa poltica y polticas pblicas: su diferencia respecto del enfoque neoclsico. La escuela del Public
Chocie. La moderna teora de los juegos: tipos de juegos con informacin completa e incompleta y su impacto en
la teorizacin poltica.
Unidad 5: El neoinstitucionalismo y sus variantes. La importancia de las instituciones y el diseo institucional en
el anlisis de polticas. El modelo del agente principal y su utilidad para el anlisis del diseo institucional de las
polticas. El neoinstitucionalismo centrado en los actores. El institucionalismo histrico y la path dependence.
Bibliografia:
Bibliografa Unidad 3:
AGUILAR VILLANUEVA, L. (1994), Estudio Introductorio en El Estudio de las Polticas Pblicas, Miguel Angel
Porra, editor, Mxico, 1994.
FORESTER, John: La Racionalidad limitada y la ciencia de salir de paso; en La Hechura de las Polticas.
Aguilar Villanueva (comp.). Miguel ngel Porra Grupo Editorial; Mxico 1992
GRAHAM, Allison (1992): La Crisis de los misiles; en Traducido y Publicado en La Hechura de las Polticas.
Miguel ngel Porra Grupo Editorial; Mxico
LINDBLOM, Ch. (1999a): La Ciencia de Salir de paso, en Democracia y Sistema de Mercado. Editado por:
Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracn Publica, A. C; Universidad Autnoma del Estado de
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Hidalgo; Fondo de Cultura Econmica; Mxico.
-(1999b)Vuelve a aplicarse la ciencia del salir de paso sin obtener an resultados definitivos; textos
publicados en: Democracia y Sistema de Mercado. Editado por: Colegio Nacional de Ciencias Polticas y
Administracn Publica, A. C; Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo; Fondo de Cultura Econmica;
Mxico, 1999.
LOWI, Theodore J. (1992): Polticas pblicas, estudios de caso y teora poltica; [1962]. Traducido y Publicado
en La Hechura de las Polticas. Miguel ngel Porra Grupo Editorial; Mxico 1992
MAJONE, G. (1997) Evidencia, Argumentacin y Persuasin en la formulacin de polticas, Estudio
Introductorio de Aguilar Villanueva y captulos 1 a 4, FCE, Mxico 1997, pp.-13-136.
OSTROM, E. (2010) Eleccin racional institucional. Evaluacin del marco del anlisis y desarrollo institucional,
en Sabatier P.A., Teoras del proceso de las polticas pblicas, Jefatura de Gabinete de Ministros, Pcia. De la
Nacin, 2010, Buenos Aires.
Bibliografa Unidad 4:
ACUA, C. (2008): Racionalidad poltica versus racionalidad econmica? Notas sobre el modelo neoclsico
de accin colectiva y su relacin con la teora y mtodo del anlisis poltico, en Carlos Acua (ed), Lecturas
sobre el estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, Jefatura de
Gabinete de Ministros, Presidencia de le Nacin. Buenos Aires.
BUCHANAN, J.: De las Preferencias Privadas a Una Filosofa del Sector Pblico. En Revista Estudios
Pblicos.
OLSON, M. (2000): La lgica de la accin colectiva, en Diez textos bsicos de Ciencia Poltica. Editorial Ariel.
Barcelona.
RIKER, W. (1992) Teora de los juegos y de las coaliciones polticas, en Diez Textos bsicos de Ciencia
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SAIEGH, S y TOMSI M., (1998) Introduccin, en La nueva economa poltica: racionalidad e instituciones,
pp.9-37, EUDEBA, Buenos Aires.
TSEBELIS, G. (1998) La toma de decisiones en los sistemas polticos. Actores de veto en el presidencialismo,
parlamentarismo, multicameralismo y multipartidismo, en La nueva economa poltica: racionalidad e
instituciones. EUDEBA, Buenos Aires.
Bibliografa Unidad 5:
MARCH J. y OLSEN P. (2008) Neo-institucionalismo: fatores organizacionais na vida poltica, en Revista
Sociologa Poltica, v16 N31. Curitiba. Brasil.
NORTH D. (1993) Instituciones. Cambio Institucional y desempeo econmico. Captulo 1. Fondo de Cultura
Econmico. Buenos Aires.
PIERSON P. y SKOCPOL T. (2008) Institucionalismo histrico en la Ciencia Poltica contempornea, en en
Revista Uruguaya de Ciencia Poltica. 17/2008. Instituto de Ciencia Poltica. Montevideo..
PRZEWORSKY, A. (2008) Acerca del diseo del Estado: una perspectiva principal-agente, en Carlos Acua
(ed), Lecturas sobre el estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual,
Jefatura de Gabinete de Ministros, Presidencia de le Nacin. Buenos Aires.
SHEPSLE K. (2007) Estudiando las instituciones: algunas lecciones del enfoque de la eleccin racional, en
Revista Uruguaya de Ciencia Poltica. 16/2007. Instituto de Ciencia Poltica. Montevideo.
ZURBRIGGEN C. (2006) El institucionalismo centrado en los actores: una perspectiva analtica en el estudio
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de las polticas pblicas, en Revista de Ceincia Poltica, vol.26, N1.
Unidad: 3
Eje 3: Herramientas para el anlisis de polticas: El proceso de las polticas pblicas, Redes de Polticas y
Relaciones Intergubernamentales.
Unidad 6: El proceso de la Polticas Pblicas: Diferentes Perspectivas. Diagnsticos: problemas y necesidades
sociales. Las polticas pblicas interpretadas como ciclo. Condicionamientos y etapas. La agenda y la definicin
social de los problemas pblicos. La implementacin y la evaluacin: una separacin analtica. El aporte de
Wildavsky. Polticas top down y bottom up. Los instrumentos de poltica: caracterizacin. La crtica a la
interpretacin de los ciclos.
Unidad 7: Redes de Polticas Pblicas y Relaciones Intergubernamentales: El enfoque de las policy networks: las
redes de asuntos y las redes de polticas. Las Relaciones Intergubernamentales: sus dimensiones horizontales y
verticales. Las coaliciones promotoras (advocacy coalitions frameworks). Instrumentos de polticas,
comportamiento de los actores y contextos de aplicacin: los lmites de la teora de polticas en contextos
latinoamericanos.
Bibliografia:
Bibliografa Unidad 6:
AGUILAR VILLANUEVA, Luis (1996) Problemas Pblicos y agenda de gobierno. Estudio Introductorio. Miguel
ngel Porra Grupo Editorial, 1996 (pp. 15-74)
ELDER, CH y R. COBB. (1996): Formacin de la agenda. El caso de la poltica de los ancianos en Luis Aguilar
Villanueva (Comp.) La Hechura de las polticas. Mxico: Miguel Angel Porra Grupo Editorial. (Pp. 77-103)
GUYS PETERS B. (1995) Modelos alternativos del proceso de la poltica pblica: de abajo hacia arriba o de
arriba hacia abajo, en Revista Gestin y Poltica Pblica. Vol IV, N2. Segundo Semestre 1995. Mxico.
HALL, P.: Policy Paradigms, Social learning and the State. The case of Economic Policy making in Britain, en
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PRESSMAN J. y WILDAVSKY A. (1998), IMPLEMENTACIN, Cmo grandes expectativas concebidas en
Washington se frustran en Oakland, Fondo de Cultura Econmica, Argentina
SUBIRATS, Joan: Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin. Captulos III, IV, V y VI.
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Bibliografa Unidad 7:
HECLO, H., (1996) Las redes de asuntos y el poder ejecutivo, en Aguilar Villanueva (comp.), Problemas
Pblicos y agenda de gobierno, Miguel Angel Porra Grupo Editorial, 1996, pp. 257-284.
KLIJN, E. H. (1998) Policy Networks: An Overview in Kickert, W. J. M. & Koppenjan, J.F.;. (eds) Managing
Complex Networks. Sage, London hay traduccin (Redes de polticas pblicas: una visin general)-
MENDOZA, Enrique Cabrero (2000): Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico.
Lmites de las policy sciences en contextos cultural y polticamente diferentes; publicado en Revista: Gestin y
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SABATIER, P. A., y WEIBLE C.M. (2010), El marco de las coaliciones promotoras. Innovaciones y
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Pcia. De la Nacin, CABA.
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ZURBRIGGEN, C.; Las redes de polticas pblicas, una revisin terica, Universidad de la Repblica,
Montevideo.
Bibliografa Complementaria:
ACUA, Carlos: Notas sobre los Riesgos Socio-Polticos que enfrentan Procesos de Empoderamiento y
Desarrollo Inclusivo (con algunas recomendaciones), trabajo cuya versin original fue preparada para el Taller
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2001), organizado por el Banco Mundial.
CINGOLANI, Mnica y LARDONE, Martn (2006): Gobiernos Bajo Presin: Relaciones Intergubernamentales y
Reforma del Estado. El caso Crdoba. Editorial de la Universidad Catlica de Crdoba. Argentina.
COLOMER, J.P. (1990), El arte de la manipulacin poltica. Votaciones y teora de juegos en la poltica
espaola. Editorial Anagrama, Barcelona, 1990.
CRAVACUORE Daniel; SERGI Ilari; VILLAR Alejandro: La Articulacin en la Gestin Municipal: actores y
polticas. Pginas 33 a 44. Universidad Nacional de Quilmes Editorial. 2004
DELEN, Peter, 1999. The stages Approach to the Policy Process: What Has It Done? Where Is It Going? En
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FERNNDEZ, Antoni (1996): Las polticas Pblicas, en Manual de Ciencia Poltica, Editorial Tecnos, Madrid.
HOWLETT Michael y M. RAMESH. (1995). Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems,
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LAGROYE, Jacques: Sociologa Poltica. Pag. 453 a 473. Fondo de Cultura Econmico. Argentina. 1993.-
MAYNTZ, Renate: El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna; publicado en Revista del CLAD
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MENY Yves y Jean THNG Las Polticas Pblicas. Segunda Parte: un aparato conceptual; Editorial Ariel
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OSZLAK, Oscar: El Mito del estado Mnimo: una dcada de reforma estatal en Argentina; ponencia
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PETERS Guy, (1998). Policy Networks: Myth, Metaphor and Reality. En David March (Eds.) Comparing Policy
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SABATIER, Paul: Top-Down and Bottom-Up. Approach to Implementation Research: A crtiical analisys and
suggested syntesis, en Journal of Public Policies, 1986.
Trabajos y evaluaciones:
Exigencias Para Obtener la regularidad:
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Exigencias para obtener regularidad:
El Alumno deber aprobar una evaluacin parcial a lo largo del cuatrimestre, adems de los trabajos prcticos
que el equipo de la ctedra establezca.
Modalidad de examen final:
Modalidad del Examen:
Parciales: Escritos
Prcticos: Escritos y orales
Evaluacin Final:
Regulares: El examen ser oral; en la primera parte del examen el alumno dar cuenta de un trabajo
previamente evaluado por la ctedra.
Libres: escrito y oral. La aprobacin de la instancia escrita es requisito para pasar a la instancia oral.
Cronograma estimado:
Semanas
UNIDADES/EJES TEMTICOS
1
2
3
Programa Oficializado por el Consejo Directivo
Resolucin N 462/2013
LILIANA NOEMI COSTA DRA LILIANA M. ROSSI
SECRETARIA ADMINISTRATIVA SECRETARIA ACADEMICA
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