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DEMOCRACIA E EDUCAO:

conselhos municipais como espaos de aprendizagem


Fernando Henrique Guisso
1
Resumo
O objetivo do presente artigo anlisar o potencial educativo e integrador existente no interior das
prticas democrticas a partir de tericos da democracia participativa e deliberativa! "artindo dessa
perspectiva# pensar como os conselhos de pol$ticas p%blicas se encaixam dentro deste paradigma e
observar as possibilidades educativas existentes nessas novas inst&ncias! "ara tal# recorreremos a
entrevistas com diversos conselheiros que 'izeram parte do (onselho de )companhamento e (ontrole
*ocial do F+,-.F nos seus dez anos de exist/ncia na cidade de 0uiz de Fora! (oncebendo que essa
experi/ncia possui pontos em comum com os demais conselhos# e assim contribuir para a melhor
compreens1o desses espaos p%blicos n1o meramente como aparelhos de gest1o# mas como espaos
que auxiliam a constru1o de uma nova cultura pol$tica mais participativa!
Palavras-chave: "articipa1o# -emocracia# .duca1o n1o2'ormal# (onselhos# F+,-.F
Abstract
3he objective o' this paper is to consider the potential o' educational and integration in the
existing democratic practices starting 'rom the theorists o' participator4 and deliberative democrac4!
From this perspective thin5ing about ho6 public polic4 councils 'it into this paradigm and loo5 at
the existing educational opportunities in these ne6 instances! 3o this end# 6e 6ill dra6 resort
to intervie6s 6ith several counselors 6ho 6ere part o' the (ouncil o' *ocial 7onitoring
and (ontrol o' F+,-.F in its ten 4ears o' existence in the cit4 o' 0uiz de Fora! (onceiving that this
experience has in common 6ith other councils# and thus contribute to a better understanding o'
these public spaces not merel4 as instruments o' management# but as spaces that help build a ne6
political culture more participator4!
Key-wors: "articipation# -emocrac4# ,on2Formal .ducation# (ouncils# F+,-.F
1
Mestrando em Cincias Sociais no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal de Juiz de Fora
I!trou"#o
O presente trabalho se prop8e a realizar uma anlise das inova8es democrticas que
se inserem no marco dos debates acerca da democracia participativa e deliberativa# mais
precisamente tentando observar o carter educativo da participa1o dentro de institui8es
h$bridas!
9
O objeto deste o (onselho de )companhamento e (ontrole *ocial :()(*; do
Fundo de 7anuten1o e -esenvolvimento do .nsino Fundamental e <aloriza1o do
7agistrio :F+,-.F;! Os dados que utilizaremos 'oram coletados pelo grupo "ol$tica e
*ociologia da .duca1o da +niversidade Federal de 0uiz de Fora# coordenado pela "ro'a! -ra!
=eatriz de =asto 3eixeira# no projeto Financiamento da Educao em Cidades Mineiras: dez
anos de FUNDEF (1998-200!"
<isamos# atravs deles# demonstrar o potencial e os limites desses novos espaos de
participa1o e delibera1o no tocante aos processos educativos responsveis pela absor1o e
trans'orma1o da cultura pol$tica dos indiv$duos participantes!
Os conselhos gestores de pol$ticas p%blicas e temticos# no seu 'ormato h$brido# s1o
'rutos de inova8es democrticas que ocorreram no =rasil a partir do processo de transi1o
que marcou o 'im do regime militar# instaurado na dcada de >?! ) constitui1o 'ederal de
1@AA 'oi responsvel pela abertura para novos espaos de participa1o pol$tica onde o povo
estaria# assim# mais prximo das decis8es pol$ticas! .sses conselhos tomaram 'orma a partir
de leis org&nicas pertinentes a diversas reas de direitos# como a Bei Org&nica de *a%de
:BO*; e a Bei Org&nica de )ssist/ncia *ocial :BO)*;! .stavam assim instaurados espaos
onde est1o presentes tanto a sociedade civil quanto o .stado# na 'orma de seus representantes!
Os di'erentes conselhos teriam liberdade de regulamentar sua exist/ncia a partir regimentos
internos# mas seguindo diretrizes maiores# como a necessidade de paridade ou uma 'orte

Os espaos de participa1o como conselhos de pol$ticas p%blicas e o oramento participativo s1o considerados
h$bridos# pois possuem representantes tanto da sociedade civil quanto do governo# se di'erenciando de conselhos
populares# comunitrios e estatais! :)<CD3E.C e ".C.DC)# 9??F;
representa1o da *ociedade (ivil# que garantisse# assim# um real avano em rela1o ao
'ormato representativo# consagrado no sistema pol$tico partidrio! ,o entanto os conselhos
n1o 'icaram restritos a reas como *a%de e )ssist/ncia *ocial# mas se proli'eraram para as
mais diversas reas de diretos bem como em di'erentes temticas! -entro deste contexto# no
ano de 1@@># 'oi criado o F+,-.F e# dentro dele# os (onselhos de )companhamento e
(ontrole *ocial# espao que se encaixa# apesar de ser somente 'iscalizatrio# dentro da
realidade dos conselhos de pol$ticas p%blicas!
O F+,-.F 'oi a principal pol$tica de 'inanciamento da educa1o que esteve em
vig/ncia no per$odo que vai de 1@@A
G
a 9??H# quando ocorreu a transi1o para o Fundo de
,acional da .duca1o =sica :F+,-.=;# 'undo de natureza mais ampla! .le 'oi criado a
partir da .menda (onstitucional :.(; nI 1J de 19 de setembro de 1@@># regulamentado pela
Bei nI @!J9J de 9J de dezembro de 1@@> e pelo -ecreto nI 9!9>J de 9H de junho de 1@@H e
implantado nacionalmente em 1K de janeiro de 1@@A! O F+,-.F operava dentro de uma
mec&nica que enviava dinheiro direto aos munic$pios a partir de um clculo baseado na
quantidade de matr$culas e um valor alunoLano m$nimo! )o operar dessa 'orma# ele realizou
uma redistribui1o intra2estadual# tomando dinheiro de alguns munic$pios e redirecionando2o
para outros a 'im de complementar o valor alunoLano!
.sse recurso enviado deveria atender a uma reparti1o que determinava que# no
m$nimo# >?M dos recursos deveriam ser investidos na remunera1o de pro'essores e na
valoriza1o do magistrio! Os outros J?M poderiam ser direcionados para outras reas
de'inidas pela lei
J
! "ara 'iscalizar a aplica1o correta desses recursos# a 'im de minimizar
casos de corrup1o e de usos irregulares da verba# 'oi criado o ()(* do F+,-.F# que era
'ormado por atores da sociedade civil# representantes de categorias trabalhistas ligadas N
educa1o e do governo!
!
.m alguns munic$pios a implanta1o do F+,-.F se deu ainda em 1@@H
"
O investimento dos J?M restantes do recurso somente poderia ser aplicado em reas permitidas pela lei! ,1o
havia completa liberdade do gestor!
,o presente artigo caminharemos a partir da teoria democrtica# demonstrando a
contraposi1o apresentada pelos tericos da democracia participativa aos tericos e
de'ensores da vis1o elitista! 3rataremos tambm das modi'ica8es e cr$ticas que a teoria
participativa so'reu# gerando uma perspectiva que se 'oca na import&ncia da delibera1o e da
comunica1o no interior da democracia! ,1o basta o alargamento dos espaos# mas tambm
sua qualidade! )o passarmos por esse trajeto de avanos e debates sobre a democracia# j na
segunda se1o# realizaremos um es'oro de relacionar essas discuss8es N possibilidade dessas
arenas serem trans'ormadores da cultura pol$tica operando como espaos de educa1o n1o2
'ormal!
,a terceira se1o apresentaremos nossos dados juntamente com uma caracteriza1o
dos conselhos! Os dados s1o# 'undamentalmente# entrevistas coletados junto aos conselheiros
de todos os segmentos e das di'erentes gest8es ao longo dos dez anos de exist/ncia do 'undo!
) partir disso poderemos pensar com mais pro'undidade se realmente existe uma realidade de
aprendizado# como ela se d e de que 'ormas!
"or %ltimo# concluindo o artigo# iremos apresentar nossa interpreta1o acerca dos
dados e lanar hipteses e posicionamentos sobre o potencial educativo dos conselhos e sua
in'lu/ncia para a constru1o de uma nova cultura pol$tica baseada na participa1o!
Democrac$a% el$t$smo e &art$c$&a"#o
) democracia um modelo de governo nascido na Grcia# que operava de 'orma
direta# sem representantes# uma vez que todos aqueles que eram considerados cidad1os
possu$am o direito de se mani'estar e de ser eleitos para os cargos p%blicos! O poder estava
ent1o concentrado na m1o dos cidad1os! )pesar de ser 'ascinante pensarmos um 'ormato
pol$tico onde o povo possa se apresentar de 'orma direta# n1o nos cabe 'ocar na trajetria ou
no modelo grego de democracia# mas sim nas mani'esta8es posteriores# que ter1o como
'undamento elementos advindos desse 'ormato!
,1o s1o necessrias ressalvas ao a'irmarmos que a democracia se tornou o principal
modelo pol$tico na modernidade# ainda que haja muitas di'erenas em seus 'ormatos! +m
'enOmeno de t1o grande dimens1o atraiu um grande n%mero de tericos que n1o se limitaram
a analisar modelos# mas agiram de 'orma propositiva# entendendo a democracia como
superior aos modelos anteriores por di'erentes motivos! ) democracia que nos importar tratar
aquela que se desenvolveu em um mundo que direcionado por uma lgica liberal e que
opera em um sistema capitalista que estrati'ica a sociedade gerando classes! *eguindo esta
lgica# 7acpherson :1@HA; identi'icou vrios modelos de democracia que se enquadraram
neste paradigma# s1o elesP "rotetiva# -esenvolvimentista# de .quil$brio ou .litista e
"articipativa! +m %ltimo modelo que nos interessar tratar ser o -eliberativo! *obre estes
modelos# 'aremos uma rpida apresenta1o de cada um deles# uma vez que n1o nosso
objetivo compar2los pro'undamente# mas# atravs da discuss1o# observar os aspectos
educativos imputados N democracia em cada um deles ou desconsiderados em outros!
) herana do absolutismo 'oi o medo de que a vida dos indiv$duos pudesse ser
dominada e escravizada por um estado autoritrio! ,este ambiente se desenvolve uma
proposta de democracia que 'uncionasse como instrumento de prote1o aos cidad1os de
governantes que se enquadrassem nesse per'il! Fica# assim# 'cil compreender a denomina1o
QprotetivaR# utilizada por 7acpherson! ) 'rente desse modelo estavam alguns dos tericos do
utilitarismo# =entham e 0ames 7ill# preocupados em garantir que os indiv$duos pudessem
gozar de suas liberdades# v/m a democracia como a 'erramenta que garantir que o governo
n1o abuse de seus cidad1os e que n1o se ca$a novamente em regimes absolutistas!
"or sua vez# o segundo modelo analisado por 7acpherson que ter grande
import&ncia em nossa anlise! *egundo o autor# 0ohn *tuart 7ill# 'ilho de 0ames 7ill# teve
uma vis1o di'erente de seu pai sobre o que realmente signi'icava a democracia! "ara este autor
era um modelo pol$tico que n1o se limitava a uma 'erramenta de administra1o pol$tica# mas
tinha um carter educacional que n1o se limitaria a es'era pol$tica# mas a toda a vida social!
)nterior a *tuart 7ill# Cousseau :9??9;# considerado um dos primeiros tericos da
democracia# de'endeu essa dimens1o da participa1o pol$tica! 3rataremos melhor dessa
compara1o adiante# quando abordaremos o modelo participativo! )lm da dimens1o
educacional da democracia# ele percebia que era na dimens1o local onde a participa1o
pol$tica deveria se desenvolver! O povo deveria aprender a participar em sua prpria cidade ou
bairro! ,o entanto# se 'az necessrio elucidar que para este autor o poder de decis1o n1o
deveria estar na m1o do povo# mas este deveria participar no sentido consultivo e
'iscalizatrio! ,1o seria ent1o uma real ruptura com o modelo anterior em termos prticos#
mas abria possibilidades para se pensar a democracia dentro de um marco di'erenciado! )
partir de 7ill surgiram muitos tericos do modelo desenvolvimentista# mas todos sempre
presos a concep8es demasiadamente normativas e n1o reconhecedores da realidade prtica!
O prprio 7acpherson reconhece que muitos elementos presentes na obra de *tuart 7ill n1o
'icam claros ou se perdem ao decorrer da trajetria do autor!
O terceiro modelo# o de equil$brio# ou elitismo democrtico# surge com a obra de
0oseph )lois *chumpeter# Ca#ita$ismo% &ocia$ismo e Democracia :7)("H.C*O,# 1@HAS
BD7)# 1@@H;! .sse modelo parece ressuscitar o medo destacado por 3ocqueville# em
Democracia na 'm(rica% sobre a ditadura da maioria# porm de 'orma di'erenciada! .stas
seriam perigosas# tendo em si o germe do autoritarismo ou a incapacidade de participar de um
processo complexo como a pol$tica# devido N irracionalidade intr$nseca a ela! ) Qess/nciaR
identi'icada pelos tericos do modelo desenvolvimentista deixada de lado em virtude de um
'rio realismo# que constata um 'ato irremedivelP as elites devem ser os atores pol$ticos
centrais do jogo democrtico! )s massas ocupam assim um papel importante# mas n1o
participativo# de escolher entre as diversas elites e seus interesses# a melhor para governar! )
democracia ent1o reconhecida como um mtodo de sele1o de l$deres! .sse modelo tem
uma grande relev&ncia ao observar a realidade# mas limitou2se demasiadamente diante das
possibilidades da democracia! )o celebrar o modelo representativo do sistema eleitoral#
deixou de lado possibilidades de inovar e ampliar a participa1o! O modelo de equil$brio n1o
representa assim uma s$ntese de pensamentos anteriores# mas# atravs do empirismo e de
pesquisas# demonstrar que as idias do modelo anterior n1o eram compat$veis com mundo
real!
(ontrapondo a vis1o de *chumpeter# e revisando tericos como Cousseau e *tuart
7ill# "ateman :1@@9; exp8e uma vis1o que alarga e supera a dita impossibilidade de
participa1o das massas# restaurando assim o carter educativo e trans'ormador da
participa1o! *chumpeter havia colocado todos os tericos anteriores como tericos clssicos
da democracia# sem reconhecer as peculiaridades que distinguiam de 'orma cabal algumas
obras! 3emos ent1o o denominado 7odelo "articipativo!
-e Cousseau# "ateman recupera o carter educativo da participa1o! O cidad1o
aprende sobre quest8es que ir1o alm da vida pol$ticaP
(omo resultado de sua participa1o na tomada de decis8es# o indiv$duo ensinado a
distinguir entre seus prprios impulsos e desejos# aprendendo a ser tanto cidad1o
p%blico quanto privado! :")3.7),P 1@@9# p!GA;
) participa1o tem ent1o uma 'un1o integrativa# N medida que o indiv$duo aprende a
compartilhar das quest8es pertinentes a todo o p%blico# podendo viver a liberdade como Qa
obedi/ncia a lei# a si mesmo prescritaT!!!UR
-e *tuart 7ill# a autora recupera tambm o carter educativo# que este relacionava a
participa1o# mas tambm a import&ncia da mesma se dar a partir do QlocalR# da dimens1o da
vida em que o cidad1o comum mais compartilha! ) participa1o como elemento dirio da vida
dos indiv$duos seria capaz de alterar suas disposi8es mentais e lev2los a um novo patamar!
O %ltimo autor que ela se utiliza para complementar sua ideia G!-!H (ole! .le havia
trazido a participa1o para o contexto do trabalho! "ara ele os trabalhadores e operrios
deveriam participar da administra1o e da vida local onde trabalham# n1o s como
coadjuvantes# mas tomados reconhecidos tambm como QdonosR!
)ssim# podemos concluir sobre o pensamento de "ateman# que a participa1o algo
que vai alm do sistema eleitoral# adentrando a es'era do trabalho e toda a vida dos
indiv$duos! "articipa1o gera ent1o aprendizado! QVuanto mais o cidad1o participa# mais ele
se torna capacitado a 'az/2lo!R :pg!G@;
7acpherson# no mesmo sentido que a autora# prop8e uma concep1o tambm
participativa# que seria um modelo liberal de democracia# mas que n1o reconhece a sociedade
dividida em classes com a %nica possibilidade insupervel e 'atal# como tinham 'eito os
elitistas! "ensa assim um modelo que superasse a no1o de apatia e o perigo representado
pelas massas se a estas 'osse dado o direito de participar! 7acpherson# assim como Cousseau#
reconhece a necessidade de haver certa igualdade entre os indiv$duos# porm para que isso
acontea se 'az necessrio que haja participa1o# o que o lana em um problema c$clico!
(omo seria# ent1o# a democracia participativa em pa$ses subdesenvolvidosW X algo que a
teoria participativa# at ent1o# n1o d conta! .stes autores# no entanto# abrem espao para
'ecundos trabalhos que ir1o alm do paradigma elitista!
X importante ressaltar que os autores n1o prop8em a supera1o ou o abandono do
sistema eleitoral partidrio e a elei1o de representantes atravs do voto! .ste 'oi uma grande
vitria e n1o se deve substitu$2lo e sim complement2lo! "ara ambos# "ateman e 7acpherson#
h a necessidade de promover uma participa1o que v alm do voto# mas jamais o
eliminando e sim reconhecendo que participar a cada dois anos de um processo eleitoral n1o
o su'iciente! ) crise da representa1o e a descrena nos partidos e na e'iccia da pol$tica s1o
bons exemplos de que somente esse tipo de participa1o n1o o su'iciente!
"ereira :9??H; ao apresentar o modelo participativo desenvolvido por "ateman e
7acpherson# os de'ine como agregativos# ou seja# modelos que# apesar de expandirem o
alcance da democracia# d1o as pre'er/ncias como dadas e n1o abordam os processos de
constru1o delas! )pesar de n1o acreditar que "ateman e 7acpherson pensavam em uma
concep1o agregativa# como julga o autor# 'ato que n1o desenvolveram essa discuss1o em
suas obras! ,este sentido# o modelo que vir a trabalhar essa dimens1o ser o da -emocracia
-eliberativa!
,esse modelo n1o importar somente que haja novos espaos que conjuguem
'ormatos de democracia direta e representativa# importante que nesses espaos ocorram
delibera8es p%blicas# onde possa haver trans'orma1o de opini8es e posi8es! (oncebe2se
assim que a democracia ganha legitimidade e qualidade N medida que os atores tem liberdade
e agem discursivamente nos espaos p%blicos! .ssa concep1o tem 'orte liga1o com a
vertente habermasiana# n1o se limitando a ela# mas criticando2a e re'inando2a! Originalmente
essa concep1o interpretava que o agir comunicativo se daria na .s'era "%blica e essa n1o
deveria ser institucionalizada! .ntretanto autores contextualizaram a teoria a realidades como
a brasileira# e perceberam que a institucionaliza1o de certos espaos inseridos na .s'era
p%blica poderia ser positiva a conquistas de direitos e ao 'ortalecimento da dimens1o
deliberativa!
Vuando os tericos e estudiosos da democracia reconhecem as possibilidades de
espaos institucionalizados como arenas de delibera1o p%blica# estes se tornam importantes
objetos a serem pesquisados! ,o =rasil# a partir do 'im da dcada de A?# com o processo de
redemocratiza1o# as duas principais experi/ncias que se enquadram nesta lgica ser1o os
oramentos participativos e os conselhos gestores de pol$ticas p%blicas! :)-)7* et a$# 9??HS
)<CD3E.C# 9??HS 9??@S 9?1?S GOH,# 9??HS 3)3)GD=)# 9??9; .sses espaos n1o s1o
tomados como 'enOmenos isolados# mas s1o intimamente ligados ao associativismo e ao
crescimento e 'ortalecimento do terceiro setor# haja vista que s1o por via desses grupos que os
espaos institucionais ganharam 'ora e deles a principal representa1o da sociedade civil!
7uitos 'oram os avanos metodolgicos nas pesquisas sobre democracia deliberativa
no =rasil# especialmente no que tange a pesquisas quantitativas# mas tambm na anlise
institucional dos conselhos a partir de variados documentos! :)<CD3E.C# 9?1?S F)CD) e
CD=.DCO# 9?1?S (+,H)# 9??H; .sses avanos t/m demonstrado um 'orte carter
participativo nos conselhos de sa%de das capitais e potencial nos conselhos de assist/ncia
social e dos direitos da criana e do adolescente# apesar de cidades demonstrarem espaos
com baixa intensidade deliberativa! ,o entanto essas pesquisas t/m constatado que o
potencial deliberativo e participativo dos conselhos tem rela1o direta com o contexto pol$tico
local! -essa 'orma vemos que cidades com 'orte associativismo e 'orte presena dos
movimentos sociais no cenrio pol$tico ter1o maior propens1o a possuir arenas h$bridas com
alta intensidade deliberativa! 3odavia se 'az necessrio ampliar os estudos qualitativos que
observem de perto essa participa1o complementando variveis como presena# pluralidade
dos atores e anlise da participa1o a partir de atas!
(unha :9?11; produziu trabalhos que tiveram a anlise de atas como principal mtodo
de pesquisa# porm a prpria pesquisadora reconhece os limites e as di'iculdades que o
mesmo possu$# apesar de n1o desquali'ic2loP
.m rela1o Ns atas# 'onte secundria dentro da anlise documental# um dos grandes
problemas a incerteza sobre a abrang/ncia de seu conte%do# que pode muitas vezes
n1o documentar acontecimentos# discuss8es e ideias que surgem no momento das
reuni8es! :(+,H) et a$P 9?11# p!G?>;
-e tal 'orma percebemos que a utiliza1o de entrevistas# conjugada a anlise de atas# nos dar
a possibilidade de abordar os conselhos a partir de outras perspectivas# como a que se prop8e
este trabalho :FBD(Y# 9??@;! O es'oro # ent1o# de contribuir na variedade de dados a partir
do contato direto com os atores sociais presentes nesse tipo de arena# tentando observar a
dimens1o educativa# acreditando que as quest8es trazidas desde Cousseau n1o se esgotaram#
debate aparentemente pouco abordado nos estudos mais recentes! ) seguir observaremos a
in'lu/ncia dos movimentos sociais na educa1o pol$tica e sua $ntima liga1o com o nosso
principal objeto de pesquisa!
Mov$me!tos 'oc$a$s% Euca"#o Pol(t$ca e Co!selhos e &ol(t$cas &)bl$cas
(omo dito anteriormente# os movimentos sociais tem $ntima rela1o com o
'ortalecimento de espaos p%blicos no =rasil e com a 'orma1o de um p%blico n1o2estatal!
.les tambm tiveram importante participa1o no processo de redemocratiza1o! )tores como
a igreja catlica e suas comunidades eclesiais de base# associa8es comunitrias# sindicatos de
trabalhadores e o movimento estudantil demonstram bem a variedade de a8es que estavam
diretamente ligadas N sociedade civil naquele momento!
Gohn :1@@@; ao analisar esses movimentos demonstra as possibilidades de educa1o
pol$tica e as possibilidades de trans'orma1o da cultura pol$tica dos indiv$duos participantes!
.la observa importantes dimens8es de aprendizado que v1o de Qconsci/ncia adquirida
progressivamente atravs do conhecimento sobre quais s1o os direitos e os deveres dos
indiv$duos na sociedade de hojeR :p! 1H; a uma dimens1o que ela denomina como espacial2
temporal! Z medida que os indiv$duos integram um movimento social# eles t/m a
possibilidade de conhecer a historicidade do movimento# bem como as reivindica8es se
projetam no tempo! "ensar sobre isso os capacita a entender que as institui8es e problemas
da sociedade tambm possuem historicidade! ) apropria1o de todos esses conhecimentos n1o
pode ser tomada como algo intr$nseco a participa1o# pois depende tambm das lideranas e
dos prprios participantes buscarem isso!
.ssa 'orma de educa1o classi'icada como n1o2'ormal! :GOH,# 9??A; X uma
modalidade de educa1o di'erenciada da educa1o 'ormal e in'ormal! ) educa1o 'ormal
aquela que se desenvolve dentro de institui8es educacionais# atravs de um 'ormato
sistematizado! ) educa1o in'ormal seria aquela dada desde o primeiro momento da vida de
uma criana por sua 'am$lia e posteriormente pelos amigos# religi1o e .stado! X aquela
educa1o que absorvermos de 'orma inconsciente o tempo todo atravs de processos de
socializa1o e sem uma sistematiza1o clara! -i'erentes destas# Gohn de'ine a educa1o n1o2
'ormal comoP
X um processo sociopol$tico# cultural e pedaggico de 'orma1o para a cidadania#
entendendo o pol$tico como a 'orma1o do indiv$duo para interagir com o outro em
sociedade! .la designa um conjunto de prticas socioculturais de aprendizagem e
produ1o de saberes que envolve organiza8es# institui8es# atividades# meios e
'ormas variadas# assim como uma multiplicidade de programas e projetos sociais!
:GOH,P 9?1?# p!GG;
"rop8e2se uma 'orma de educa1o direcionada para a constru1o da cidadania para
alm dos marcos do mercado# que vise N emancipa1o social! X uma dimens1o de
aprendizagem que nasce no coletivo para o prprio coletivo! Ddenti'icamos que esse
pensamento tem 'orte rela1o com as idias de Cousseau e de *tuart 7ill# visando N 'orma1o
de um indiv$duo que se porte de maneira di'erenciada diante do p%blico! .ntretanto h que se
pensar que essa 'orma de educa1o n1o2'ormal# n1o algo dado ou natural dos movimentos
simplesmente por serem 'ormados pela sociedade civil! ,1o nos cabe aqui sacralizar a
sociedade civil em contraposi1o ao mercado e ao estado# uma vez que compreendemos que
os mesmos devem ser tomados de 'orma relacional!
) rela1o da educa1o com a pol$tica 'undamental# uma vez que a educa1o capaz
de trans'ormar valores e culturas! Outra passagem de Gohn expressa isso com pro'undidadeP
) educa1o :'ormal# n1o 'ormal e in'ormal;# pelo seu papel 'ormador o campo
prioritrio para o desenvolvimento de valores! X um dos valores importantes que a
emancipa1o necessita o da resist/ncia# visto como capacidade de resistir e
en'rentar adversidades# mas tambm como capacidade de recriar# re'azer# retraduzir#
ressigni'icar as condi8es concretas de viv/ncia cotidiana a partir de outras bases#
buscando sa$das e perspectivas novas! :GOH,P 9?1?# p!FA;

Os movimentos sociais s1o uma alternativa a cultura pol$tica da desmobiliza1o que
acaba por nos lanar dentro dos dois dilemas da democracia contempor&neaP o da participa1o
e o da representa1o! :".C.DC)# 9??H; 3odavia n1o podemos olh2los com ingenuidade#
exacerbando o carter real de desenvolvimento ou trans'orma1o da cultura pol$tica
hegemOnica# carente de participa1o# constru$da no decorrer de sculos de histria!
)creditamos# assim# que as arenas h$bridas de participa1o cont/m em si a possibilidade de
aper'eioamento de elementos participativos na cultura pol$tica# bem como possibilidades que
v1o alm da estrutura organizativa do terceiro setor!
,os conselhos os indiv$duos entram em contato com outros atores da sociedade civil#
s1o ambientes plurais por isso abarcam a possibilidade de troca de experi/ncias e de
aprendizado com o outro! :3)3)GD=) 9??9S GOH, 9??H; )inda no contexto da pluralidade#
os indiv$duos s1o levados tambm a um exerc$cio de toler&ncia# diante da diversidade de
movimentos e representa8es ali presentes! .m um conselho de assist/ncia *ocial existem
representantes das mais di'erentes associa8es! +ma vez que o elemento discursivo central#
os indiv$duos t/m tambm a possibilidade de exercitar sua articula1o e argumenta1o! )o
conjugar representantes de diversos segmentos o espao do conselho pode ser utilizado em
prol da articula1o pol$tica da sociedade civil para alm do prprio conselho! *omado a isso#
h a experi/ncia de vivenciar o 'uncionamento e a burocracia pertinentes ao estado moderno!
.# por %ltimo# somando todos os elementos anteriores# a possibilidade de vivenciar e observar
a pol$tica de uma maneira di'erenciada# sendo ent1o um espao de trans'orma1o da cultura
pol$tica ou um potencializador das trans'orma8es j iniciadas nos movimentos sociais! ,o
entanto e importante chamar a aten1o# mais uma vez# para o 'ato de que esses elementos n1o
s1o dados a priori# mas dependem da apropria1o que os indiv$duos 'azem desse espao# bem
como# e talvez principalmente# de como o .stado e o gestor p%blico se posiciona diante deles!
<rios trabalhos que demonstram como o poder p%blico pode esvaziar completamente
os conselhos atravs de di'erentes tticas# que v1o desde a manipula1o de regimentos e leis
de cria1o a 'im de garantir a primazia de membros representantes do governo# at a
retalia1o direta de conselheiros contrrios as posi8es governamentais! :-)<D.*# 9??1S
9??GS 7OC)D*# 9??HS GDB# 9??A; Cecentemente no munic$pio de =elo Horizonte 'oi
apresentada uma proposta de lei que retiraria o carter deliberativo dos conselhos! Outra
'orma impedir que os conselheiros tivessem in'orma1o e cursos de capacita1o! *em
acesso a in'orma1o e ao aprendizado# n1o poss$vel participar e'etivamente!
.m outra dire1o# h estudos demonstrando a e'iccia e o sucesso de conselhos#
especialmente na rea de sa%de# em 'uncionar como espaos de delibera1o e de conquistas
sociais! Os usurios s1o o segmento com maior grau de delibera1o! :)<CD3E.C# 9?1?; )
grande quantidade de conselheiros no =rasil# estima2se seja maior que o n%mero de
vereadores# e a proli'era1o de con'er/ncias temticas por todo o =rasil s1o outros
importantes sinais de expans1o e certa quali'ica1o da participa1o pol$tica no pa$s! ,o caso
espec$'ico do F+,-.F# oitocentos e oitenta e oito den%ncias de irregularidade 'oram
realizadas nos primeiros anos da exist/ncia do conselho! .m 0uiz de Fora observamos a
melhora progressiva da 'iscaliza1o# bem como o 'uncionamento do conselho como um
espao de memria p%blica das diversas gest8es da educa1o! :G+D**O et a$# 9?11;
.sses s1o importantes sinais da capacidade desses espaos# mas como os indiv$duos
t/m entendido e percebido essa participa1oW .la tem os in'luenciado tambm nas a8es 'ora
do conselhoW .les entendem melhor os assuntos p%blicos a partir de sua participa1o nesses
espaosW ) educa1o n1o2'ormal# aos moldes expostos por Gohn# realmente tem se
concretizadoW 3odas essas s1o perguntas que nos orientar1o na prxima sess1o# em que
analisaremos as entrevistas realizadas com oito conselheiros do ()(* do F+,-.F#
representantes de todos os seguimentos# mas em di'erentes gest8es! Cealizamos ainda uma
entrevista com a secretria executiva do conselho# que nos ajuda a entender como o governo
via e orientava o conselho! ,1o temos o objetivo nem in'orma8es o su'iciente para esgotar o
tema# mas# a partir do estudo de caso desse conselho em 0uiz de Fora# dar subs$dios para
'uturas anlises mais amplas e de carter comparativo!
O *ue a&re!em os co!selhe$ros+
,esta se1o analisaremos nossos dados a 'im de percebermos os processos de
aprendizado e a dimens1o educacional contido neste espao p%blico! ,ossos dados s1o 'ruto
de oito entrevistas coletadas pelo Grupo "ol$tica e *ociologia da .duca1o# do qual 'iz parte e
tambm participei da coleta! Os sujeitos pesquisados 'oram conselheiros de todos os
segmentos de di'erentes gest8es do conselho! )s entrevistas 'oram realizadas sempre
individualmente# sendo conduzidas por um ou dois pesquisadores! Optamos por esta
metodologia por entender que ela abordava com a pro'undidade necessria# porm sem perder
a validade# nosso objeto! "osteriormente montamos um quadro com os di'erentes relatos e a
partir dele buscamos analisar e comparar as in'orma8es! ) partir desses dados# com o aux$lio
da bibliogra'ia pertinente# tentaremos abordar o tema proposto e demonstrar suas
mani'esta8es emp$ricas!
)ntes de adentrarmos a anlise das entrevistas# se 'az necessrio caracterizar o
conselho# seu 'uncionamento e os atores que o compunham! )o entender o desenho do
conselho# podemos mais claramente imaginar seu 'uncionamento!
O (onselho de )companhamento e (ontrole *ocial do F+,-.F possu$a as seguintes
atribui8es segundo a lei @!J9JL@> que regulamentava o seu 'uncionamentoP
)companhar e controlar a reparti1o# trans'er/ncia e aplica1o dos recursos do
F+,-.FS *upervisionar o censo escolar anualS )provar :at 9A de 'evereiro; o
programa de aplica1o dos recursos a serem recebidos por meio do "rograma de
(omplementa1o ao )tendimento .ducacional .specializado Ns "essoas "ortadoras
de -e'ici/ncia :").-;# bem como consolidar e encaminhar as presta8es de contas
ao F,-.# at G? de abril do ano subseq[ente :atribui1o estabelecida pela Bei
1?!AJF# de ?FL?GL9??J;S )companhar e controlar a trans'er/ncia e a aplica1o dos
recursos repassados N conta do "rograma de )poio aos *istemas de .nsino para
)tendimento N .duca1o de 0ovens e )dultos e do "rograma ,acional ao 3ransporte
do .scolar 2 ",)3. e# ainda# receber e analisar as presta8es de contas re'erentes a
esses "rogramas! :=C)*DBP 9??>b;
(omo podemos ver a partir do artigo JK# a principal atribui1o do conselho era a de
'iscaliza1o e aprova1o de relatrios 'inanceiros relativos Ns trans'er/ncias realizadas pelo
'undo# mas tambm acompanhar o ").- e o ",)3.! X importante ressaltar que o conselho
n1o possu$a ent1o atribui8es quanto a legislar sobre a lei e mesmo de'inir onde o recurso
seria aplicado# sobre o %ltimo# o conselho possu$a carter somente consultivo! O ()(* do
F+,-.F por excel/ncia uma inst&ncia 'iscalizatria!
Z medida que entendemos as atribui8es deste conselho# nos importante saber quais
segmentos possu$am direito a representa1o! *egundo a lei# 'ariam parte do conselhoP
a; a *ecretaria 7unicipal de .duca1o ou rg1o equivalenteS
b; os pro'essores e os diretores das escolas p%blicas do ensino 'undamentalS
c; os pais de alunosS
d; os servidores das escolas p%blicas do ensino 'undamental!
. onde houver representantes do (onselho 7unicipal de .duca1o!
:=C)*DB# 9??>b;
) lei ainda possibilita a amplia1o da participa1o atravs da adi1o de novos representantes!
:-)<D.*# 9??>; )lguns atores v/m a possibilidade da utiliza1o dessa brecha pelo .stado
para dominar o conselho# no entanto n1o ocorreu em 0uiz de Fora nenhuma amplia1o nesse
sentido# permanecendo# nos dez anos# os cinco representantes originais! ) %nica di'erena 'oi
a inser1o dos diretores de escolas ligadas ao ensino 'undamental dentro do segmento dos
'uncionrios p%blicos ligados a educa1o!
.m 0uiz de Fora# seguindo a lei# as reuni8es aconteciam uma vez por m/s
ordinariamente# existindo# em alguns casos# reuni8es extraordinrias! )s reuni8es sempre
ocorreram dentro da *ecretaria 7unicipal de .duca1o :*7.;! ,1o havia remunera1o e os
conselheiros n1o possu$am apoio 'inanceiro para o transporte! ) convoca1o era 'eita por
carta e tambm por tele'onemas! )s regras estabeleciam que se algum conselheiro 'altasse
cinco vezes consecutivas ele seria desligado do conselho!
F
) escolha dos membros era 'eita de
'orma di'erenciada dependendo do segmento! Os representantes do governo eram delegados
pela secretria municipal de educa1oS os representantes dos pro'essores eram indicados pelo
sindicato dos pro'essores# *D,"COS os representantes dos pais de alunos e os dos 'uncionrios
de escolas p%blicas do ensino 'undamental eram 'eitos a partir de elei8es convocadas pela
*7.
>
S os representantes do (onselho 7unicipal de .duca1o eram escolhidos atravs de uma
vota1o n1o 'ormal ou indica1o caso n1o houvesse interessados! O presidente do conselho
era escolhido atravs de vota1o entre todos representantes# cada um com direito a um voto! )
partir da terceira gest1o houve a indica1o do 7.( para que a presid/ncia do conselho n1o
'osse do representante do governo!
.m trabalho anterior# desenvolvido pelo grupo de pesquisa "ol$tica e *ociologia da
.duca1o da +F0F# observamos que as pautas tinham como principal tema a anlise e
discuss1o dos balancetes 'inanceiros! Outros temas que aparecem nas atas s1o discuss8es
sobre remunera1o dos pro'essores# relatos de treinamentos e relatos sobre visitas a obras
desenvolvidas pela pre'eitura e 'inanciadas pelo F+,-.F# no entanto ocorrem sempre de
'orma pontual! )s atas 'oram 'eitas de uma 'orma que n1o descreve os debates sobre os temas#
a n1o ser que os mesmos n1o existissem! (aracterizamos# assim# nosso objeto!
#
*egundo as atas# ocorreu somente um caso de exclus1o de conselheiro! .le era representante dos pais de
alunos!
$
) *7. enviava cartas para todas as escolas de ensino 'undamental# solicitando dois representantes que
posteriormente seriam eleitos entre seus pares!
Os conselheiros adv/m de trajetrias de participa1o di'erenciadas# 'acilmente
divis$veis em tr/s per'isP tcnico# pol$tico e prtico! X poss$vel relacionar esses per'is com
cada segmento# n1o os tomando como absolutos# mas como tipos ideais! Os representantes
governamentais t/m uma trajetria ligada ao conhecimento tcnico na rea contbil ou de
gest1o# reas as quais desempenhavam 'un8es nas suas respectivas carreiras regulares na
*7.! *1o por excel/ncia representa8es do per'il QtcnicoR! Os pro'issionais da educa1o#
especialmente os pro'essores# caracterizaram sua participa1o por argumentos pol$ticos e por
lutas relacionados N suas trajetrias sindicalistas! *1o os que melhor se enquadram no per'il
Qpol$ticoR! Os pais se enquadram dentro do per'il QprticoR# sempre relacionando suas a8es a
uma atitude prtica de 'iscaliza1o e rela1o com seus contextos espec$'icos# suas
experi/ncias cotidianas! O representante do (7. apresenta um per'il misto entre tcnico e
pol$tico! H neles preocupa1o em cumprir a 'un1o da 'iscaliza1o# mas tambm realizavam
exposi8es de claro carter pol$tico! Os representantes dos 'uncionrios ligados N educa1o
'undamental apresentam um misto de pol$tico e prtico! Observamos que esses tr/s per'is
demonstram tambm dimens8es em que a educa1o pode ser desenvolvida dentro destes
espaos# especialmente a partir da troca de experi/ncias entre os diversos conselheiros!
O (onselho do F+,-.F uma inst&ncia 'undamentalmente contbil! )o dizermos
isso n1o estamos de 'orma alguma desconsiderando a central import&ncia pol$tica desse
espao# mas ressaltando a principal 'un1o institucional do conselhoP a 'iscaliza1o! O
argumento tcnico tem grande peso no contexto discursivo do conselho! X ilgico qualquer
posicionamento que queira eliminar essa 'orma de argumento e sua import&ncia dentro desse
espao p%blico! O que nos resta criticar sua 'alta de socializa1o! 3atagiba demonstra que o
princ$pio de paridade que rege a 'orma1o dos conselhos deve englobar tambm os
conhecimentos necessrios a participa1o e o acesso equitativo as potencialidades
deliberativas destes espaos p%blicos! "orm o contato com ele j leva os di'erentes
segmentos a se colocarem diante de um novo conhecimento necessrio a discuss1o! *1o
'orados assim a aprend/2lo# ainda que de 'orma simplria! .sse conhecimento n1o se limita a
contabilidade# mas tambm da burocracia estatal# de dispositivos legais e da rela1o de
poderes existentes dentro do .stado 7oderno! Obviamente a 'alta de treinamento e a
aquisi1o 'orada acabam por prejudicar o processo# resultando em domina1o governamental
ou completa apatia de alguns conselheiros# no entanto nosso objetivo aqui demonstrar a
possibilidade desse aprendizado tcnico# entretanto# de vital import&ncia!
) segunda dimens1o importante de uma arena participativa envolve seu carter
pol$tico! Os participantes s1o levados N discuss1o e a argumenta1o# expondo suas posi8es e
rede'inindo2as a partir da racionaliza1o dos diversos argumentos apresentados! .sses
processos levam os indiv$duos a um exerc$cio de toler&ncia e aprendizado com o outroP
.u acho que todos levaram muito a srio! "elo menos os que eu andei convivendo
com eles# em termos de presena# participa1o# pais# representantes do sindicato que
mais independente ainda# por que eles tem uma posi1o que deles e agente
tambm# muitas coisas agente concorda# na quest1o da lisura da presta1o# da
transpar/ncia# do acesso a in'orma1o# tudo isso e eu acho que havia o# sempre
houve certa harmonia na responsabilidade# e tudo isso# o que chegou hoje se deve a
estas quest8es que agente 'oi discutindo# pedindo! :Cepresentante do (7.;
)inda nesse sentidoP
Vuando n1o entendem# de repente uma coisa que bvia pra voc/# de repente n1o
para um pai de aluno# tem total liberdade e at# graas a -eus# ter a liberdade de
perguntar# de con'erir# de comparar! .les s1o atuantes! *o'rem limita8es como eu
disse# mas limita8es que n1o s1o culpa deles! Bimita8es deles n1o# nossa! "orque
eu me incluo tambm! :Cepresentante dos "ro'essores;
O conselho possui ainda uma dimens1o clara de trans'orma1o na perspectiva dos
conselheiros acerca da pol$tica# 'ruto da experi/ncia da participa1oP
,ossa eu acho important$ssimo! "rimeiro tirar a imagem que sempre o governo
est roubando# acho isso important$ssimo e eu aprendi muito com isso! "orque
sempre a gente 'ala que o governo rouba# que todo mundo rouba# ent1o parar com
isso e acreditar no poder mesmo do governo# de agir com responsabilidade# de voc/
estar contribuindo! *e realmente acontece isso como a gente ouve 'alar# pelo menos
aquilo que voc/ pode participar e que voc/ pode entender# voc/ viu que uma coisa
clara! :Cepresentante dos Funcionrios;
"articipar de uma es'era onde s1o discutidos aspectos da vida p%blica amplia a vis1o de
pertencimento e de responsabilidade para com a comunidadeP
!!!ent1o ele pode largar o servio de conselheiro# porque ele j um servio n1o
remunerado# ent1o por ele n1o ser remunerado# voc/ pode bater mais de 'rente! <oc/
n1o tem perigo de perder# voc/ n1o empregado# de ningum! <oc/ empregado da
comunidade! .nt1o voc/ ta ali de'endendo# n1o o direito deles! X o meu direito# o
seu direito# o direito da comunidade! :Cepresentante dos "ais;
Os dois trechos citados acima corroboram a perspectiva de "ateman :1@@9; em
conson&ncia com Cousseau e *tuart 7ill! ) participa1o em um espao p%blico local# assim
como pensava 7ill# trouxe a possibilidade de contato de representantes de diversos segmentos
da sociedade com uma realidade de gest1o p%blica# at ent1o vivenciada somente atravs de
discursos sempre mediados por outros interlocutores! .m oposi1o N concep1o elitista# onde
as massas est1o limitadas a a8es que levam ao autoritarismo ou que s1o cheias de
irracionalidade# os entrevistados# aspecto claro no discurso do pai# demonstram o
desenvolvimento de uma mentalidade voltada ao bem comum! ) 'igura do cidad1o que ocupa
o papel do soberano# mas que ao mesmo tempo alvo daquilo que legisla# na 'igura de
cidad1o# surge!
O %ltimo aspecto o prtico! .ssa dimens1o leva os indiv$duos a um contato com a
realidade prtica! +ma das atribui8es tomadas pelo conselho 'oi a de 'iscalizar as obras
desenvolvidas com o dinheiro do 'undo! Os conselheiros representantes dos "ais# mais
'undamentalmente um dos pais# realizavam essa 'iscaliza1o com seus prprios recursos#
inclusive seu tempo extra2reuni1o! )8es como essas trazem uma din&mica# enriquecendo a
discuss1o com impress8es trazidas da vida cotidiana! H# dessa 'orma# ganho atravs de uma
dimens1o n1o2escolar de ensino! )s experi/ncias dirias e prticas dos indiv$duos devem ser
vistas como uma importante 'erramenta de conhecimento da realidade! "ara alguns
participantes o principal 'undamento de seu discurso# todavia# n1o advogamos# de 'orma
alguma# que essa dimens1o seja tomada como %nica e inquestionvel! )lguns relatos nos
mostram a import&ncia dessa dimens1oP
Olha o que eu pude ver da minha poca# dois representantes de pais que 'oram sho6
de bola# o *rgio e mais um senhor# eles arregaavam manga mesmo# eles iam
veri'icar o que estava sendo 'eito! :Cepresentante dos Funcionrios;
.ssas s1o as tr/s principais dimens8es que observamos e# assim como nos per'is# n1o devem
ser tomadas como absolutas ou restritas dentro de uma s dimens1o! -evemos antes observ2
las de 'orma relacionada e que se intera'etam! 3odo esse aprendizado ocorre# entretanto n1o se
pode ter uma vis1o idealizada! )s 'alas dos conselheiros nos mostram grandes di'iculdades
nesses processos que consequentemente inter'erem na qualidade das discuss8es# da
'iscaliza1o e limitou a intensidade educativa desse espao! (ontudo# reconhecer esses
espaos como espaos de relev&ncia ao desenvolvimento da participa1o como um valor# e
n1o somente como uma consequ/ncia de mudanas institucionais se 'az importante N
mudana de paradigmas relacionados N democracia! -e tal maneira retomamos um pouco
daquela vis1o que 7acpherson :1@HA; denominou de -esenvolvimentista! Cetornar aos
moldes atenienses de democracia ou gerar um ideal roussoniano de autogoverno parece
invivel as dimens8es que o .stado 7oderno tomou# entretanto repensar os moldes
democrticos renova a perspectiva 'atalista advinda do elitismo e de vis8es conservadoras da
pol$tica!
O contato com cada uma dessas dimens8es n1o pressup8e um aprendizado imediato e
qualitativamente desenvolvido! X necessrio tempo e orienta1o! )pesar dos conselheiros
terem aprendido uns com os outros# existem conhecimentos# especialmente de ordem tcnica
que eram bastante complexosP
.u acho que seria muito importante que tivesse algum dentro do conselho que
tivesse uma 'orma1o de economia# n1o sei se seria economia# por exemplo assim
um contador# algum que realmente entendesse de 'inanas pra poder perguntar
mais# pra poder avaliar mais e tambm algum \ eu n1o sei que 'un1o seria# que
pro'iss1o seria \ que conhecesse realmente a responsabilidade de cada pessoa que
est ali dentro! :Cepresentante dos Funcionrios;
Vuanto N legisla1o e o procedimentalismo relacionado ao F+,-.F e a educa1o# essas
di'iculdades 'oram minimizadas pelo aux$lio prestado pela secretria executiva do conselhoP
<inte anos e ela j era 'uncionria do estado# entendida de legisla1o# ela assessora
tcnica tambm do conselho municipal de educa1o# e est por dentro de tudo!
)ssim# o papel dela 'undamental# o tempo todo a par do cumprimento da lei!
=astante con'ivel# mesmo que a pessoa n1o saiba ela !!! ]que voc/ v/ de problema
a$W tem algum problema legal aquiW 3em isso tem aquilo!!!^ X uma pessoa
extremamente competente paraT!!!U# ela um poo de legisla1o de educa1o!
:Cepresentante do (7.;
) import&ncia de um educador social# nos termos de Gohn :9??AS 9?1?;# se mostra
com grande clareza na 'ala da representante do (7.! "orm a assessora da *ecretaria
7unicipal se 'ocava somente no conhecimento tcnico! "ensar no papel de um educador
social# como de'ende Gohn# ou de um assessor# deve ir alm de mais uma 'un1o
desempenhada pelo poder p%blico# haja vista que pode se tornar outro instrumento de
domina1o! ) articula1o e a 'omenta1o de elementos da educa1o n1o2'ormal deve respeitar
a pluralidade de um espao como os conselhos temticos e de pol$ticas p%blicas# portanto
deve# tambm# ser uma iniciativa advinda de organiza8es da sociedade civil! 3atagiba :9??9;
demonstra a exist/ncia de uma O,G que desempenha este papel de suporte aos conselheiros e
de 'orma1o continuada# todavia essa n1o era a realidade de 0uiz de Fora naquele momento!
.m rela1o N quest1o pol$tica 'oi poss$vel perceber que# apesar do 'ortalecimento de
uma vis1o p%blica# os representantes# alm dos pro'essores e do (7.# n1o passam as
in'orma8es adiante e continuaram a ter grande di'iculdade de articula1o com seus
segmentos! O carter deliberativo que tem grande en'oque nos recentes trabalhos se
desenvolve dentro dos conselhos# porm o carter de expans1o de'endido pelos primeiros
tericos da participa1o 'ica amplamente prejudicado# uma vez que as in'orma8es n1o
chegam e'etivamente nas entidades da sociedade civil! .ssa dimens1o parece ser a que
encontra maiores di'iculdade em se desenvolver# haja vista que n1o uma dimens1o
trabalhada pela assessoria e parece n1o ser percebida com clareza como as demais! O aspecto
prtico# por sua vez# parece ocorrer de 'orma mais natural e sem grandes di'iculdades# porm
esse tipo de conhecimento muito propenso ao senso comum!
,esta sess1o demonstramos a estrutura do conselho e seu potencial educativo que
enquadramos dentro de tr/s categoriasP tcnico# pol$tico e prtico! .ssas categorias servem
tambm para enquadrar o per'il dos conselheiros baseado em seu comportamento dentro da
arena! Bembramos que essas dimens8es e per'is n1o devem ser tomados como absolutos e
isolados! "or %ltimo observamos algumas di'iculdades apresentadas pelos prprios
conselheiros e advindos de nossa observa1o atravs das atas!
Co!clus#o
"ensar o potencial educativo dos conselhos nos ajuda a pensar esses espaos para alm
de um simples instrumento de gest1o! )s demandas da sociedade no per$odo marcado pela
ditadura militar 'oram por mais participa1o# apontando para uma nova cultura pol$tica no
interior dos movimentos sociais! Os conselhos gestores s1o respostas a essas demandas! ,esse
sentido# importante re'letir se eles t/m cumprido esse papel e ajudado a potencializar
aspectos participativos na cultura pol$tica dos participantes e mesmo para alm deles! (omo
apresentamos anteriormente# a exist/ncia de um conselho e a presena de atores sociais no seu
interior n1o garantem participa1o e'etiva e nem aquisi1o das dimens8es educativas
observadas! O e'eito pode ser inverso! Os indiv$duos podem ser levados a passividade# ou ao
acatamento de decis8es governamentais sem qualquer discuss1o# deliberando ou 'iscalizando
de 'orma vazia!
,o caso do ()(* do F+,-.F de 0uiz de Fora# observamos que os representantes dos
segmentos perceberam o potencial educativo e e'etivamente aprenderam quest8es pertinentes
as tr/s dimens8es educativas# porm# especialmente no caso da pol$tica# de 'orma di'usa!
Observando as entrevistas# percebemos que somente o pro'essor ressalta o potencial de
articula1o pol$tica e de alianas entre os segmentos que o conselho apresenta! ) 'alta de
debate de alguns representantes junto aos seus segmentos tambm demonstra os limites desse
aprendizado!
Os di'erentes per'is podem ser vantagens# N medida que os prprios conselheiros
aprendem uns com os outros! )o reunir grande pluralidade de atores# se reuni os di'erentes
per'is# o que possibilita troca de conhecimentos! 3odavia n1o algo simples! .les podem
representar 'erramentas de domina1o# haja vista que o discurso tcnico tem grande peso na
modernidade! 7ais uma vez o governo tem em suas m1os um elemento de desequil$brio# no
sentido negativo!
O que auxiliou os indiv$duos 'oi a presena da secretria executiva# todavia seu
suporte 'ocalizou no aspecto tcnico! )qui reconhecemos como seria %til a exist/ncia de um
educador social ou de algum indiv$duo capaz de se aproveitar de todas as dimens8es
educativas e articul2las auxiliando os conselheiros a se apropriarem# reconhecendo esses
conhecimentos como importantes 'erramentas na quali'ica1o da representa1o pol$tica no
interior dos espaos p%blicos! Outros conselhos possuem assessorias tcnicas e corpos
administrativos# todavia n1o era essa a realidade do ()(* do F+,-.F e tambm seria
necessrio pesquis2las para saber se cumprem esse papel!
) grande variedade de conselhos e de contextos pol$ticos presentes no =rasil nos
impossibilita de a'irmar cabalmente que o caso analisado representativo para todas as
demais experi/ncias# no entanto acreditamos ser um importante subs$dio para observar a
intensidade educativa e como ela pode se desenvolver! ,1o objetivamos esgotar a discuss1o#
mas desenvolv/2la# j que s1o poucos os estudos que caminham neste sentido! +m prximo
passo importante# que pretendemos em outras pesquisas# desenvolver uma anlise da
trajetria de indiv$duos participante e n1o participantes! -essa 'orma poderemos isolar com
mais clareza o que eles trazem antes de entrar no conselho# o que aprendem durante a
participa1o e como isso a'eta seu posicionamento pol$tico depois da participa1o! )ssim
poderemos sistematizar variveis com maior precis1o!
Os tericos da participa1o nos deram importantes subs$dios para orientar nossa
investiga1o! "ateman# ao se utilizar de G!-!H (ole# nos mostra a possibilidade de vermos
diversos espaos da sociedade como espaos de participa1o e consequentemente de
aprendizado! Cousseau# ainda que normativamente# nos mostra caracter$sticas da participa1o
o que tambm nos serviu como um importante marco! Cealizamos# ent1o# uma sistematiza1o
de aspectos educativos apontados por outros autores# como Cousseau# "ateman e Gohn e
observamos sua mani'esta1o em um estudo de caso!
O avano na teoria democrtica# em especial no sentido do reconhecimento da
import&ncia do processo de delibera1o# trs novos aspectos da democracia que nos s1o %teis!
)creditamos que o processo de discuss1o tem 'orte dimens1o educativa que toca todos os
pontos que apresentamos aqui e ainda outros!
,o presente trabalho realizamos o es'oro de demonstrar o potencial educativo
presente dentro das arenas institucionalizadas e h$bridas conhecidas como conselhos de
pol$ticas p%blicas! Cecorremos# ent1o# aos tericos da participa1o e da democracia
participativa e deliberativa para trazermos N tona a dimens1o educativa presente na
participa1o! 0unto a isso realizamos uma rpida discuss1o sobre a educa1o n1o 'ormal e
movimentos sociais! "or %ltimo caracterizamos nosso objeto# o conselho 'iscalizador do
F+,-.F# e apresentamos os dados junto a nossa observa1o de per'is e dimens8es educativas
existentes na participa1o no interior do (onselho! (ontinuar observando essas arenas de
'undamental import&ncia para seu aper'eioamento# ou mesmo para sua substitui1o por
institui8es mais capazes de 'ortalecer a dimens1o da participa1o# que se con'igura como um
novo elemento de legitimidade no .stado 7oderno!
Re,er-!c$as .$bl$o/r0,$cas
)-)7*# 3elmo et a$" Co!trole 'oc$al e &ol(t$cas &)bl$casP caminhos# descobertas e
desa'ios! *1o "auloP "aulus# 9??H!
)<CD3E.C# Beonardo! *ociedade civilP alm da dicotomia .stado2mercado! DnP DnP
)<CD3E.C# Beonardo :Org!;! 'oc$eae C$v$l e Democrat$1a"#o! =elo Horizonte# Bivraria
-el Ce4# 1@@J! p! 9G2J?!
_________! O Oramento "articipativoP )s .xperi/ncias de "orto )legre e =elo Horizonte!
DnP -)G,D,O# .velina :org!;! 'oc$eae C$v$l e Es&a"os P)bl$cos !o .ras$l! *1o "auloP
"az e 3erra# 9??9! p! 1H2J>!
_________! O Oramento "articipativo e a teoria democrticaP um balano cr$tico! DnP
)<CD3E.C# BeonardoS ,)<)CCO# Eander! :Org!; A I!ova"#o emocr0t$ca !o .ras$l: o
oramento participativo! *1o "aulo# 9??G!
_________! *ociedade civil# institui8es participativas e representa1oP da autoriza1o N
legitimidade da a1o! Daos# Cio de 0aneiro# v! F?# n! G# 9??H! -ispon$vel emP
`httpPLL666!scielo!brLscielo!phpa! )cesso em 9H ,ov! 9?1?!
)<CD3E.C# Beonardo :Org!;! e2&er$-!c$as !ac$o!a$s e &art$c$&a"#o soc$al3 *1o "auloP
(ortez# 9??@!
_________!a $!4m$ca a &art$c$&a"#o local !o .ras$l3 *1o "auloP (ortez# 9?1?!
)<CD3E.C# Beonardo e ".C.DC)# 7aria de Bourdes -olabela! -emocracia# "articipa1o e
Dnstitui8es H$bridas! 5eor$a e 'oc$eae :Cevista dos -epartamentos de (i/ncia "ol$tica e
de *ociologia e )ntropologia ! +F7G; ! =elo Horizonte# n%mero especial :Dnstitui8es
H$bridas e "articipa1o no =rasil e na Frana;# maro de 9??F!
=C)*DB :9??>a;! Co!st$tu$"#o a Re&)bl$ca 6eerat$va o .ras$l e 7899! =ras$lia!
-ispon$vel em `httpPLL666!planalto!gov!brLccivil_?GL(onstituicaoL (onstituiao!htma!
)cesso em 1G de ago 9??@!
=C)*DB :9??>b;! :e$ !; 83<=<% e =< e e1embro e 788>! -isp8e sobre o Fundo de
7anuten1o e -esenvolvimento do .nsino Fundamental e de <aloriza1o do 7agistrio# na
'orma prevista no artigo G?# b HK# do )to das -isposi8es (onstitucionais 3ransitrias e d
outras provid/ncias! =ras$lia! -ispon$vel em
`httpPLL666!planalto!gov!brLccivil_?GLBeisLB@J9J!htma! )cesso em 1J de ago 9??@!
(+,H)# .leonora *chettini et a$! +ma estratgia multidimensional de avalia1o dos
conselhos de pol$ticasP din&mica deliberativa# desenho institucional e 'atores exgenos DnP
"DC.*# Coberto Cocha:Org!;!E,et$v$ae as $!st$tu$"?es &art$c$&at$vas !o .ras$l:
estrat@/$as e aval$a"#o! =ras$liaP Dpea# 9?11! p! 9@H2G99!
(+,H)# .leonora *chettini! O potencial de conselhos de pol$ticas e Oramentos
"articipativos para o apro'undamento democrtico! DnP -)G,D,O# .velinaS 3)3)GD=)#
Buciana :Orgs!;! Democrac$a% soc$eae c$v$l e &art$c$&a"#o3 (hapecP )rgos# 9??H! p! 9F2
JJ!
-)<D.*# ,icolas! O 6UADE6 e as verbas a Euca"#o! *1o "aulo# cam1# 9??1!
_________! (onselhos do Funde'P a participa1o impotente! E!sa$o3 Aval$a"#o e Pol(t$cas
P)bl$cas em Euca"#o# Cio de 0aneiro 2 C0# v! 11# n! J1# p! F?F2F1H# 9??G! -ispon$vel
emP`666!scielo!brLpd'LensaioLv1JnF?LG?J?>!pd'a )cesso em 1J de out 9??@!
_________! F+,-.=P a reden1o da educa1o bsicaW! Euc3 'oc3# (ampinas# v! 9H# n!
@># out! 9??>!-ispon$vel em `httpPLL666!scielo!brLscielo!phpWscriptdsci_arttextepidd*?1?12
HGG?9??>???G????Helngdptenrmdisoa! )cesso em 1> out! 9??@!
-.,ED,# ,orman Y! O &la!eBame!to a &es*u$sa *ual$tat$vaP teoria e abordagens! "orto
)legreP )rtmed# 9??>!
F)CD)# (laudiaS CD=.DCO# +riella! .ntre o legal e o realP o que dizem as variveis
institucionais sobre os conselhos municipais de pol$ticas p%blicasW DnP )<CD3E.C# Beonardo
:Org!;! $!4m$ca a &art$c$&a"#o local !o .ras$l3 *1o "auloP (ortez# 9?1?!p FH2@9!
FBD(Y# +6e! I!trou"#o C &es*u$sa *ual$tat$va3 Gf .d! "orto )legreP )rtmed# 9??@3
GDB# 0uca! (onselho do F+,-.FP uma histria de atribui8es esvaziadas! DnP D7E Reu!$#o
A!ual a AAPE# 9??A# (axambu! G1f Ceuni1o )nual da ),".d# 9??A! -ispon$vel emP
`666!anped!org!brLreunioesLG1raL1trabalhoLG3?F2JFJ?22Dnt!pd'a )cesso em ?@ de set 9??@
GOH,# 7aria da Glria! Mov$me!tos 'oc$a$s e Euca"#o! *1o "auloP (ortez# 1@@@

_________! Co!selhos Festores e Part$c$&a"#o 'oc$o&ol(t$ca! *1o "auloP (ortez# 9??H!
_________!Euca"#o A#o-6ormal e Cultura Pol(t$ca! Jf!ed! *1o "auloP (ortez# 9??A
_________!Euca"#o A#o 6ormal e o Eucaor 'oc$al: atua1o no desenvolvimento de
projetos sociais! *1o "auloP (ortez# 9?1?!
G+D**O# Fernando et al! Os dez anos de F+,-.F em 0uiz de Fora27G! Rev3 Cso!l$!e# 0uiz
de Fora# v!1 n!19 % )br!L0ul! 9?11! p! @>219J -ispon$vel emP
`%tt&'(()))*editorau+,+*com*-r(revista(inde.*&%&(csonline/ )cessoP 9F de jul de 9?11
7)("H.C*O,% (ra6'ord =rough! A Democrac$a :$beralP origens e evolu1o! Cio de
0aneiro# 0orge Eahar# 1@HA!
7OC)D*# "eaulean4 *im8es de! Cepresenta1o e "oder de -ecis1oP desa'ios do conselho de
controle e acompanhamento social do Funde'! DnP ()*3CO# )lda 7ariaS FC),g)# 7agnaS
,.3O# )ntOnio (abralS V+.DCOE# 7aria )parecida de :Orgs!;! Po!tos e Co!tra&o!tos a
Pol(t$ca Eucac$o!al: uma leitura contextualizada de iniciativas governamentais! =ras$lia#
B$ber Bivro# 9??H!
")3.7),# (arole! Part$c$&a"#o e 5eor$a Democr0t$ca! Cio de 0aneiroP "az e 3erra# 1@@9!
".C.DC)# 7arcus )b$lio! 7odelos democrticos deliberativos e participativos \ similitudes#
di'erenas e desa'ios! DnP -)G,D,O# .velinaS 3)3)GD=)# Buciana :Orgs!;! Democrac$a%
soc$eae c$v$l e &art$c$&a"#o3 (hapecP )rgos# 9??H! p! J912JFJ
BD7)# Olavo! I!st$tu$"?es Pol(t$ca Democr0t$cas: o segredo da legitimidade! Cio de
0aneiroP 0orge Eahar# 1@@H!
CO+**.)+# 0ean20acques! Do co!trato soc$al! *1o "aulo# 7artin (laret# 9??9!
*),3O*# =oaventura *ouza :Org!; Democrat$1ar a Democrac$aP os caminhos da
-emocracia "articipativa! Cio de 0aneiroP (iviliza1o =rasileira# 9??9!
*O+E)# -onaldo =ello de! Os (onselhos de )companhamento e (ontrole *ocialP seu
panorama em 9A munic$pios do .stado do Cio de 0aneiro! Reu!$#o A!ual a AAPE! 9??F#
(axambu! -ispon$vel emP `666! anped !org!brLreunioesL =9 LtextosLgt?FLG3?F21G?922Dnt!doca
)cesso emP 9 de jun! 9??@!
3)3)GD=)# Buciana! Os (onselhos Gestores e a -emocratiza1o das "ol$ticas "%blicas no
=rasil! DnP -)G,D,O# .velina! 'oc$eae C$v$l e Es&a"os P)bl$cos !o .ras$l3 *1o "auloP
"az e 3erra# 9??9
3.Dc.DC)# =eatrizS OBD<.DC)# Cosimar! 6$!a!c$ame!to a Euca"#o em c$aes
m$!e$rasP dez anos de F+,-.F :1@@A29??H;! 0uiz de ForaP -(*OL+F0F# 9?1?! :3exto
tcnico *H) )"V29?GH2 F!?>L?H