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La Paz, Bolivia

2009
Muela del Diablo Editores
Comuna
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Luis Tapia
Secretario Ejecutivo: Emir Sader
Secretario Ejecutivo Adjunto: Pablo Gentili
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ISBN: 978-99905-40-57-4
Imprenta Wa-Gui Tel/Fax: 2204517
impwagui@hotmail.com
Impreso en Bolivia
ndice
Prlogo 7
Composicin de clase y bloque poltico dominante 11
Propuesta analtica sobre clase, poder, poltica estado 11
Bolivia 16
De la clase al bloque. Composicin y proyecto 16
Antimodernidad del proyecto poltico y del programa de
gobierno en tiempos neoliberales 18
Articulacin y recomposicin en el bloque poltico dominante 21
Composicin de clases y crisis del bloque poltico dominante 25
Los ciclos de construccin del estado-nacin y la democracia 37
Las olas de expansin y contraccin de la democracia 55
Ejes de rotacin, movimiento y signicacin 71
El eje de rotacin agrario o el tiempo histrico agrario 73
Formas de intercambio poltico 87
Introduccin 87
Formas de intercambio poltico en Bolivia 97
La coyuntura de la autonoma relativa del estado 107
Introduccin 107
Modalidades de produccin de autonoma relativa 111
Los bonapartismos 112
La constitucin de una burocracia poltica racional
o el capitalista general 112
La presencia de partidos obreros y socialistas
en el gobierno 113
Democratizacin 118
Los rasgos de la condicin de autonoma relativa del estado 123
Reforma agraria y autonoma relativa 126
La asamblea constituyente como faceta de la autonoma
relativa del estado 127
La sobreposicin de niveles de autonoma relativa
y situaciones instrumentales 130
Representacin, participacin y democratizacin
en las relaciones estado-sociedad civil 137
Consideraciones sobre la composicin poltica del pas 137
Los ejes igualdaddemocracia y equidadjusticia 149
Constitucin y distribucin 149
Gobernabilidad versus democracia 153
Las formas sustantivas y aparentes de las luchas de clases 163
Las condiciones histricas y estructurales de la transguracin 163
La articulacin de la forma primordial como parte del modo de
explotacin 167
Guerra de posiciones 172
Las formas aparentes en los ejes de explotacin y representacin 176
Las formas de luchas de clases y la rearticulacin de la
forma primordial 191
El triple descentramiento.
Descolonizacin, democratizacin y feminismo 199
La organizacin del ncleo de la desigualdad y la dominacin 199
Los procesos de descentramiento en las historias
recientes de Bolivia 205
Prlogo
Estamos viviendo una coyuntura de transicin, de cambio sustantivo en
la relacin de fuerzas, cuyo rasgo central consiste en que el viejo bloque
poltico-econmico dominante ha sido expulsado electoralmente del
poder ejecutivo al nivel del gobierno central y se ha vuelto minora en el
legislativo. Mantiene el poder en el nivel departamental en mitad del pas.
Un partido de origen campesino pero de horizonte nacional, soportado
por un complejo bloque nacional-popular y una extensa red de alianzas,
est a la cabeza del gobierno central, dirigiendo un cambio en las
relaciones entre estructuras econmicas e instituciones del estado, cuyo
eje central es el proceso de nacionalizacin. Estos son los rasgos de un
tipo de coyuntura de autonoma relativa. Anteriormente otra coyuntura
de autonoma relativa fue producida por la revolucin del 52.
Este libro tiene como centro el bosquejo de las principales
caractersticas de esta coyuntura de autonoma relativa del estado,
producida por la articulacin y ascenso estatal de un bloque popular, y
no as por el desarrollo de una burocracia racional en el seno del bloque
dominante patrimonial-burgus.
El libro contiene algunos captulos que bosquejan las lneas
de acumulacin histrica, que son la condicin de posibilidad de
esta coyuntura de autonoma relativa, en particular el proceso de
construccin del estado-nacin; a ello hoy se articulan procesos de
democratizacin y descolonizacin.
La idea es pensar el tiempo poltico presente como resultado
de varias lneas de causalidad y acumulacin histrica. Varios de los
captulos de este libro son un bosquejo de este fondo histrico. La
8
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
caracterizacin de la coyuntura de la autonoma relativa del estado se
complementa con un anlisis de la lucha de clases desplegada en esta
coyuntura, que a su vez es la de un estado dividido.
El conjunto de estos trabajos fue realizado como parte de mi
trabajo de investigacin en el CIDES-UMSA. Varios fueron preparados para
participar en seminarios en distintos lugares de Amrica Latina; otros
fueron pensados y escritos como complemento.
Vivimos una coyuntura o tiempo en el que se han condensado
varas lneas de acumulacin histrica que hacen posible una apertura
del tiempo histrico y, por lo tanto, la reforma del tipo de estado y algunas
estructuras econmicas. Del modo en que los sujetos polticos y sociales
exploten o bloqueen estas condiciones de posibilidad depende el grado
de democratizacin y descolonizacin que se pueda realizar, as como el
tipo de continuidad de las estructuras socioeconmicas y polticas.
La coyuntura de la autonoma
relativa del estado
Composicin de clase y bloque
poltico dominante
Propuesta analtica sobre clase,
poder, poltica, estado
La dominacin y el ejercicio del poder poltico en una sociedad estn
organizados por uno o varios grupos instituidos, que gestionan y
reproducen estructuras, pero que tambin las modican y, en principio,
las crean, no por plasmacin directa de sus voluntades en objetividades
sociales, sino como resultado de la sobredeterminacin de todas las
prcticas sociales y polticas en la que, sin embargo, un grupo (que
puede ser plural) impone sus direcciones, sus valores y su fuerza fsica y
cultural. Para analizar el bloque poltico dominante tendr en cuenta las
determinaciones de las estructuras nacionales y del sistema mundial, por
un lado, y la constitucin de sujetos, por otro. Para abordar esto ltimo
tomo como punto de partida analtico las nociones de composicin
tcnica y composicin poltica de clase
1
, para luego encarar el bloque
poltico dominante. Sobre esta dimensin de sujetos articulo algunas
dimensiones externas signicativas. Acompao estas distinciones, que
luego debern convertirse en articulaciones, con aquellas relativas a la
diferencia y relacin entre sujeto clasista-sujeto poltico, y la de poder de
clase-poder de estado.
1. La idea de distinguir composicin tcnica y poltica de clase la retomo del italiano Toni
Negri, aunque las defniciones que aqu presento son refomulaciones mas. Las utilizo para
diferenciar sujeto clasista y sujeto poltico y poder de clase de poder de estado, que no estn
presentes en el libro de Negri Del obrero-masa al obrero social, Barcelona: Anagrama, 1980.
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La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Cuando el inters cognoscitivo no se agota en la descripcin del
objeto referente es necesario recurrir a elaborar categoras tericas
analticas que guen y potencien el anlisis. En este sentido, voy a denir
las nociones de composicin tcnica y composicin poltica que utilizo
para pensar la lucha de clases y la lucha poltica en Bolivia.
La composicin tcnica de la clase en el seno del modo de produc-
cin capitalista se la empieza a distinguir en base a la composicin
orgnica del capital, es decir, la relacin entre capital constante y
capital variable que determina las tasas de explotacin. La composicin
orgnica de un ndice complejo pero incompleto, a su vez, de: (a) el
grado de divisin del trabajo en el proceso productivo, (b) el grado de
productividad, (c) los mrgenes de apropiacin del plustrabajo.
La composicin orgnica considerada en su movimiento tambin
es un ndice de la lucha de clases, en la medida en que en ella se expresa
el modo y el grado en que el obrero colectivo valoriza su fuerza de trabajo
en el contexto de la lucha de clases en el centro de trabajo, y tambin en
el espacio social global; expresa asimismo las pretensiones de control de
la burguesa en el proceso de trabajo y sobre el producto del trabajo.
Presento a modo de esquema las dimensiones de la composicin
tcnica de clase. sta est determinada por el tipo de fuerza productiva
que se materializa y ejerce en el proceso de trabajo, y por el grado de
participacin o no en la direccin del ciclo de trabajo y del capital en
general, lo cual implica una posicin de posesin (a veces monoplica) o
de exclusin en las relaciones de propiedad. En la composicin tcnica es
importante tener en cuenta el saber productivo, el modo de poseerlo y de
utilizarlo tanto desde el punto de vista de la organizacin o planeacin
del proceso de trabajo como del control total o parcial de l en cada
ciclo reproductor. La tendencia es la separacin entre propietarios y
poseedores del saber productivo funcionarios del capital, por un lado, y
una constante lucha por expropiar el saber productivo a los obreros una
vez que ste les permite disputar en alguna medida el control de tiempos
de trabajo. Esta expropiacin se realiza mediante una reorganizacin
tcnica del proceso de trabajo, que implica una reorganizacin de las
relaciones del poder en el centro de trabajo.
La composicin tcnica tambin puede ser entendida como la
confguracin especfca y cambiante de las fuerzas productivas en
trminos de composicin orgnica en el seno del tipo de relaciones de
produccin.
13
Luis Tapia
La composicin poltica de clase es la conguracin de prcticas,
organizacin e ideologa producto de la historia de la lucha de clases,
que se despliega tanto en el seno del proceso y del ciclo de trabajo y
del capital, como en el espacio social y poltico global de luchas por la
distribucin, redistribucin, reproduccin ampliada y desarrollo de la
riqueza o valor social producido. Esto, a su vez es un proceso de lucha
por la valorizacin de su propia fuerza de trabajo por parte del sujeto
proletario y de valorizacin del capital por parte del sujeto capitalista,
esto es, produccin y apropiacin ampliada de plusvalor.
La composicin poltica de clase tambin comprende las
articulaciones que los agentes de la produccin establecen hacia afuera
del proceso, hacia el resto de la sociedad, aunque sea para volver sobre
l, lo cual entre otras cosas hace pensar en las formas de organizacin y
conciencia que se dan para promover sus intereses en lo que concierne
a su posicin en las relaciones de produccin y el proceso productivo,
pero tambin en lo que concierne al tipo de sociedad y orden poltico
que desean promover o reproducir a partir de su capacidad de convertir
su ncleo de clase en germen, programa o modelo de civilizacin o
construccin social.
En la composicin poltica se expresa el grado de autonoma que
el sujeto clasista desarrolla respecto de su posicin en la produccin,
a travs de sus prcticas extraproductivas, que son las que a su vez
determinan tambin su fuerza social en el seno de la produccin. Esto
signica que la composicin poltica desarrollada tambin puede
modicar la composicin tcnica; por ejemplo, la lucha que consiste
en negociacin sindical puede modicar las posiciones tcnicas, de
poder y saber productivo en el trabajo y el mismo valor de fuerza de
trabajo. El punto central es el relativo al salario. La lucha poltica y
social hoy determina fuertemente el valor de la fuerza de trabajo y su
precio, ahora a travs de la regulacin estatal que ja salarios mnimos
y presupuesto nacional.
Es a travs de la lucha por el presupuesto nacional que se
decide la valorizacin del capital variable y constante en gran parte
de la dinmica econmica, es decir, los mrgenes de inversin en
reproduccin ampliada, sustitucin de tecnologa, mrgenes de tasas
de empleo y salario; tambin el margen de excedente a utilizar a travs
de su distribucin en actividades de formacin global de capacidades
productivas.
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La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Esto signica que la capacidad de las clases sociales y otros grupos
corporativos despliegan para incluir sus demandas en tal presupuesto
indica o expresa su composicin poltica. El grado de inclusin
determinar fuertemente su futura composicin tcnica.
Desde el 85 hubo, por parte del gobierno, una negativa a negociar
el peso de diversos sectores, sobre todo laborales, en el presupuesto
nacional, imponiendo la composicin y distribucin del mismo; en
ello se puede detectar un claro propsito de apoyar estatalmente la
composicin tcnica de algunos sectores monoplicos de la burguesa,
incluso en detrimento de otros, a travs del traspaso de empresas y
recursos estatales al sector privado. Esto puede llevar a armar que no
es el mercado el que regula la articulacin de la economa, a no ser en
aspectos secundarios en torno a una regulacin bsica del estado, que
si bien deja tendencialmente de ser el productor central, sigue siendo
el regulador central de la economa nacional. Se da una utilizacin del
poder de estado como instrumento de acumulacin de capital.
Hay un punto en el que se comunican fuertemente composicin
poltica y composicin tcnica en la burguesa, y es el relativo a la
utilizacin del excedente econmico y a la capacidad de reciclarlo desde
el punto de vista de acumulacin ampliada en la estructura econmica
nacional, por un lado, y en actividad de construccin hegemnica en lo
poltico. Esto tiene que ver con la capacidad de retener excedente y de
utilizarlo para el desarrollo capitalista en nuestro pas. Ello implica un
desarrollo de la composicin tcnica, que depende de la composicin
poltica de clase, es decir, de su capacidad de imponer soberana sobre
una parte signicativa del excedente econmico dirigido a desarrollo
y acumulacin, ya sea a travs de su presencia directa en el estado o de
realizarlo a travs de sus organizaciones corporativas y su peso en la
denicin de las polticas econmicas globales.
El gobierno de la sociedad no est ejercido por la clase propietaria
dominante en cuanto clase y por s misma, sino por un bloque poltico
dominante articulado por uno o varios sujetos polticos diversos a la
clase, aunque tengan nexos a travs del programa y de algunos de sus
miembros. Se podra empezar planteando la diferencia del siguiente
modo: las clases se estructuran a partir de las diversas posiciones
que tienen en las relaciones de produccin, en torno a las cuales
desarrollan intereses y luchas comunes entre quienes comparten una
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Luis Tapia
misma posicin contra el polo opuesto. Cada modo de produccin slo
da lugar a dos clases sociales; en cambio, en la dimensin poltica e
ideolgica de la sociedad pueden aparecer ms de dos fuerzas con
proyectos de ordenar poltica y econmicamente la sociedad global,
ya sea tomando como base los intereses especcos de alguna clase u
otros diferentes y nuevos.
Pensando en el polo clasista dominante de la sociedad podemos
ver, para empezar, que su predominio desde el punto de vista de la vida
econmica no se convierte de por s en proyecto de tipo de sociedad
y civilizacin o cultura; tampoco en un tipo de rgimen poltico para
presentar sus intereses especcos como generales o incluir en los suyos
los de otros grupos sociales. Transcurre un tiempo ms o menos largo
para una maduracin poltica, es decir, para que se complete el proyecto
de dominacin con uno de direccin de la sociedad; algunas clases
nunca lo logran.
Los sujetos polticos no son las clases en la escena poltica, sino otro
tipo de articulacin de acciones colectivas e individuales, de objetivos
y propuestas en un proyecto poltico en el que lo central es el tipo de
sistema poltico (relacin sociedad civil-poder poltico global) que se
desea y propone construir o reproducir, que puede basarse o no en torno
a un ncleo clasista alrededor del cual modelan un tipo de sociedad.
Por bloque poltico dominante sugiero entender la articulacin
que establecen uno o varios sujetos polticos con grupos clasistas
organizados bajo modalidades corporativas y que monopolizan el
ejercicio del poder de estado. Por poder de estado sugiero entender la
capacidad efectiva de imponer decisiones a individuos, a grupos o a
la sociedad en su conjunto por medio del monopolio de la soberana
poltica o de los espacios legtimos de hacer poltica que deciden sobre el
destino de toda la sociedad nacional. Cabra distinguir el poder de estado
del poder de clase que puede desplegarse o ejercerse en la empresa, la
localidad, la regin, pero que no se convierte necesariamente en poder
de estado. Creo que este es el caso de muchos patrones terratenientes
y empresarios en el oriente y el Sur, pero tambin en el resto del pas:
ejercen poder de clase en un territorio determinado pero no forman
parte del bloque poltico dominante a nivel estatal nacional. Se puede
tener poder de clase sin tener poder estatal y se ejerce poder estatal sin
tener necesariamente poder de clase. Esta es una relacin problemtica
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La coyuntura de la autonoma relativa del estado
y cambiante que tiene que ver con lo que se ha dado en llamar autonoma
relativa del estado. Por poder de clase dominante podramos entender
la capacidad de lograr y mantener el monopolio de propiedad sobre los
medios de produccin y la direccin del proceso productivo y, a partir de
este ncleo, imponer en otros mbitos y tipo de prcticas no econmicas
la voluntad, las decisiones, direcciones e incluso la organizacin global
de la sociedad, que tienen la fuerza que proviene de la acumulacin en
la estructura econmica y de la organizacin material de fuerza social
que sta permite, en primera instancia, y de la capacidad de convertir su
posicin estructural y sus proyectos en direccin poltica y cultural.
Bolivia
De la clase al bloque. Composicin y proyecto
Lo que Bolivia ha tenido de industria se ha caracterizado de manera
dominante por una composicin orgnica con una fuerte presencia del
capital variable, tanto en la minera como en la agroindustria. Se podra
conjeturar que entre las diversas fases de los procesos productivos
tenda a predominar la extraccin de plusvala absoluta respecto de la
plusvala relativa, que caracterizara fases fnales de transformacin de
materias primas, como en la industria azucarera se combina trabajo a
destajo con maquinizacin en algunas de sus fases de trabajo.
Un otro rasgo importante ha sido que las ramas principales de la
industria se han desarrollado post 52 bajo gestin estatal, y la burguesa
dependi del nanciamiento que el estado le proporcionara para existir
y crecer.
Tambin es importante sealar la jacin de la estructura
econmica boliviana como primario-exportadora para abordar el
anlisis de la lucha de clases y el poder poltico. En esto, las primeras
articulaciones que sugiero son las siguientes.
1. En una sociedad de economa primario-exportadora se depende
fuertemente de la jacin de precios y la demanda de materias primas
en el mercado mundial y de la dinmica industrial de otros centros de
acumulacin. Esto se convierte en una determinacin externa de los
salarios y de las tasas de ganancia dentro de cada economa de este tipo.
Es el estado el que nalmente regula las determinaciones externas y
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Luis Tapia
las fuerzas internas fjando polticamente el salario; as ocurre con los
mineros bolivianos post 52, y tambin hoy.
Esto hace pensar que el movimiento monoplico del sistema
econmico mundial es el que determina en buena medida la composicin
orgnica del capital en nuestro pas, a travs de la divisin del trabajo y
de los grados de productividad a los que permite acceder en trminos de
bienes de capital. En esto es decisivo el estado y no slo el mercado.
2. Mientras que en los centros capitalistas se respondi a las
luchas obreras con la conguracin del estado benefactor, que resolva
demandas de acuerdo a los incrementos de productividad, por un lado,
y con la reorganizacin tcnica y con la sustitucin de capital variable
por constante, por el otro, en el pas la respuesta principal es la coercin
legal, y tambin la militar y la civil. Esto signica que la falta de desarrollo
y dinmica de su composicin tcnica sea compensada por un fuerte
rasgo coercitivo en la composicin de la clase propietaria dominante y
del poder poltico estatal.
3. El desarrollo capitalista ha sido promovido y mantenido
bsicamente por el estado, que a su vez por un tiempo no fue gobernado
por capitalistas. Recin en la dcada de los setenta empiezan a cogobernar
indirectamente con Banzer y en la dcada de los ochenta, desde el 85, lo
hacen en persona. De esto derivar el grupo principal de problemas a
analizar y discutir.
4. A nivel de la composicin tcnica, la burguesa boliviana no ha
dirigido los procesos productivos en las ramas centrales, y sobre todo
no ha dirigido la articulacin de la economa nacional. Por eso tambin
hay debilidad en su composicin poltica; es decir, al no ser dirigente
en el proceso productivo o econmico no tiene el aprendizaje y la
acumulacin histrica para ser dirigente en lo poltico. Despus del 85
entra en un proceso de apropiacin de unidades y espacios productivos
anteriormente estatizados, a la vez que est en persona en el poder estatal.
Pero en l no despliega un proyecto que haya gestado desde su reinado en
la economa, sino que adopta el programa de gobierno neoconservador
internacional. Tanto en su composicin tcnica como en su composicin
poltica, tiene una fuerte dependencia de determinaciones externas con
posibilidades favorables de recepcin en nuestra sociedad. Esta clase
dominante y el bloque poltico dominante desean esta circulacin de
programas y proyectos porque si no los reciben no tendran programa
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La coyuntura de la autonoma relativa del estado
ni proyecto. Entonces, desde el punto de vista de composicin poltica
la clase dominante es ms dependiente que desde el punto de vista de
composicin tcnica.
Debido a esta debilidad endgena de soberana en su composicin
tcnica y, en consecuencia, en su composicin poltica, el gobierno
poltico de nuestra sociedad tuvo que darse por lo general a travs de
sujetos polticos no capitalistas, en trminos de extraccin de clase, que
organizan y gestionan un estado capitalista.
Antimodernidad del proyecto poltico y
del programa de gobierno en tiempos neoliberales
Entiendo por proyecto poltico un modo de articulacin
constructiva entre estructura socioeconmica, sociedad civil y poder
poltico general o estado.
La poltica estatal del bloque poltico dominante desde el 85 ha
estado dirigida a buscar la estabilidad no slo econmica, sino tambin
poltico-social. En esta dimensin ms general de articulacin entre
sociedad civil y estado, el objetivo fue desorganizar en la vida pblica
poltica las formas de presencia de sectores populares que tenan
capacidad de presin y de participacin en decisiones, para concentrar
los procesos de decisin en cuerpos tecno-partidocrticos. A la vez,
se busc desorganizar o debilitar a los sectores de la sociedad civil
que tenan cierto grado de autonoma y fuerza. Esto signifca romper,
eliminar, desorganizar formas de mediacin poltica previas, sobre todo
la sindical, cuyo resultado es una autonomizacin buscada del estado,
pero entendida como creciente separacin o alejamiento burocrtico
respecto de la sociedad civil, separacin que reclama su legitimacin con
el discurso de la modernizacin y la efciencia tcnico-administrativa
desideologizada.
A la vez, sin embargo, se da en el gobierno una creciente presencia
de empresarios o capitalistas, lo que reduce aquello que se entiende
por autonoma relativa; es decir, la direccin estatal a travs de una
burocracia distinta a la clase propietaria que dirige y gobierna de acuerdo
a los intereses del tipo de sociedad capitalista y no de fracciones o de
capitalistas particulares. Desde el 85 se dio un proceso de reclutamiento
de funcionarios paratecnocrticos, a la par que gobernaban los
19
Luis Tapia
burgueses en persona. No se trataba de una burocracia que sustituyera a
los empresarios en el estado, sino de una burocracia que acompaaba de
manera subordinada la creciente presencia de burgueses y terratenientes
en el gobierno. A travs de ambos penetraba tambin la ideologa
dominante en la reestructuracin poltica del sistema mundial.
Las prcticas relativas a la articulacin estado-sociedad civil
que consisten en reduccin de la democracia y creciente recuperacin
de la autoridad estatal a travs de la concentracin de la poltica en
los procesos tcnico-administrativos lejos del control ciudadano y
popular estn ya presentes en las recomendaciones de la comisin
trilateral desde el 75 y, en versin ms sosticada, en la teora de Niklas
Luhman. De este modo, la clase y el bloque poltico dominante no tiene
un proyecto poltico autocentrado, aunque s han contado con hombres
capaces para implementar estas reformas
En esto es de inters discutir el problema de la modernidad de
las reformas polticas, tanto dentro de la estructura estatal, que son
secundarias, como las de las relaciones del estado con la sociedad civil,
que son las principales.
El discurso legitimador enuncia como modernizacin estas
reformas desorganizadoras de la sociedad civil, que la debilitan en vez
de desarrollarla o potenciarla ms all de las empresas econmicas;
circula la idea de ciudadano atomstico exclusivamente elector en vez
de las identidades y prcticas colectivas organizadas y autnomas.
Considero que la modernidad de una sociedad ha estado
bsicamente referida en la historia profunda al desarrollo de prcticas
de organizacin de vida pblica no estatales en la sociedad civil que,
al desarrollar autonoma y cultura plural, potencialmente crtica en
algunos de sus lones, da lugar a la constitucin de sujetos varios que
necesitan de una forma democrtica de vida poltica para gobernar esa
complejidad. As, la modernidad en el seno de las sociedades capitalistas
es un proyecto y proceso inconcluso porque, como hoy vivimos a escala
mundial, la maduracin de la modernidad se le hizo ingobernable a los
estados capitalistas; en respuesta, emprenden una poltica de regresin
de tal proceso, de desorganizacin de la creatividad poltica y cultural
no estatal ni capitalista.
En este sentido, el proyecto neoconservador es antimodernista y,
en consecuencia, una buena parte de las reformas polticas inducidas en
20
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Bolivia que siguen este guin general tambin es antimodernista. Se trata
de una poltica de reduccin de la complejidad de la sociedad dada por la
pluralidad de sujetos y de sus autonomas organizadas. Por eso el ataque
es a los sujetos, sus organizaciones y sus autonomas, que son vulnerables
en situacin de crisis no slo econmica, sino tambin de mentalidades y
proyectos, es decir, de prcticas constructivas y constitutivas.
Ocurre que el cambio de tcnicas y el predominio de lo tcnico es
lo que se convierte en modernizacin tecnolgica, pero sta de por s no
se convierte en modernidad poltica, sino que incluso puede servir para
reducirla. Algunos creen que modernidad poltica es emitir un discurso de
asimilacin y repeticin de lo que est de moda en el mbito internacional
y ser reformista reductor del estado y creyente neoirracionalista en la
regulacin mgica del mercado sobre la sociedad; nuevamente se reduce
la idea de modernidad a la tcnica y a la economa.
La otra vertiente de interpretacin del proceso poltico boliviano
como modernizacin de la poltica es la que la identifca con elecciones
y parlamento, en la que se valora positivamente la atomizacin
desideologizante ciudadana en vez de los referentes colectivos-
ideolgicos. En esto hay que tener en cuenta la articulacin y modos de
las elecciones y sus resultados con el conjunto de prcticas sociales y
polticas. Las fuerzas en pugna por articular y dirigir el bloque poltico
dominante aceptaron las elecciones y sus resultados de representacin
monoplica compartida como un sustituto de mediaciones directas
y permanentes con sujetos y fuerzas sociales, como competencia
por y en el poder estatal a la vez, es decir, como sustituto marginador
y descalifcador de la presencia organizada de sujetos autnomos
de la sociedad civil. Esto puede tener xito en la medida en que los
partidos de derecha monopolizan y controlan la actividad legislativa y
parlamentaria. Por esto las prcticas electorales de los sujetos polticos
de derecha no llevan a la modernizacin poltica, sino que acompaan
la regresin poltica estatal general.
Creo que en Bolivia el bloque dominante carece de una idea
estructural o raigal de modernidad poltica y de proyectos que la
realicen. Las nociones de modernizacin que manejaron el bloque
poltico dominante y la derecha boliviana se referen, en ltima
instancia, a formas de reduccin de la complejidad cultural y poltica
por va tecnocrtica. Considero, ms bien, que la modernidad y la
21
Luis Tapia
modernizacin poltica pasan por el proceso de creciente complejidad
global y la capacidad de organizar la vida colectiva y su gobierno poltico
creando espacios, medios e ideas que no la reduzcan sino que la vivan
como procesos de cambio constructivo con democracia y compromisos
colectivos plurales. El gobierno de Bolivia fue en sentido contrario.
Articulacin y recomposicin en el bloque
poltico dominante
El bloque poltico dominante de la dcada de los setenta era una
articulacin de militares y empresarios no organizados en partidos. La
crisis estatal que se produjo a nes de esta dcada los llev a replantear
su presencia en la lucha poltica y su continuidad estatal bajo la forma
partido, que es la forma predominante de acceso al poder estatal y
de mediacin orgnica entre grupos de poder econmico y social y el
poder poltico estatal. La existencia de varios partidos tambin produce
una forma de mediacin de las pugnas intraoligrquicas por el poder
poltico. Este es uno de los escenarios; el otro es la misma administracin
pblica, primero por el reparto de cargos, luego por su redistribucin y
por los mrgenes de usufructo y direccin. La lucha poltica por el poder
en su dimensin clientelar de reparto de cargos hace de los aparatos
estatales escenarios de pugnas de grupos de intereses intrapartidarios y
transpartidarios, y no de programa.
Considero que una de las caractersticas de la poltica de la dcada
de los ochenta es que la clase dominante no est unicada polticamente.
Est en diversos partidos polticos que luchan entre ellos por el poder de
estado. Estos partidos no representan claramente fracciones de tal clase,
sino que miembros de una misma fraccin econmica de burguesa se
encuentran en diferentes partidos. En la poltica los burgueses se unen
de diverso modo; incluso la competencia misma en su rama de negocios
pasa tal vez por estar en diversos partidos, que en la medida en que sean
gobernantes les pueden posibilitar y garantizar la predominancia sobre
sus competidores en la economa.
La competencia intraoligrquica por el poder de estado
se ha dado bsicamente a travs del Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) y de Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Esta
pugna intraoligrquica a travs de partidos se ha podido intensicar
22
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
en la medida en que fuerzas de izquierda u obreras no tienen la fuerza
de disputarle el poder estatal. Si bien los sectores de poder econmico
estn divididos en diferentes partidos, en el fondo no tienen programas
muy distintos, aunque en el discurso se diferencien un poco.
El cambio de gobierno resultante de las elecciones del 89 induce a
plantear las siguientes hiptesis, a la vez que se analiza algunos aspectos
signicativos del bloque poltico dominante desde 1985.
Hay un cambio en la composicin poltica del bloque poltico
dominante en trminos orgnicos, es decir, de los sujetos articuladores
de l. Hay una sustitucin producto de la lucha poltica y la competencia
electoral, que reemplaza segmentos y miembros de la burguesa
que estaban alineados con el MNR por miembros de partido del pacto
dominante, al que tambin estn articulados otra serie de empresarios.
El desplazamiento del MNR por el Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria (MIR) tambin signica un cambio de tendencia en un
modo de acceso al poder estatal. El MNR combinaba su tradicin de
partido de masas y polticos con experiencia organizativa y de liderazgo
con el acceso a la poltica y al poder de estado de individuos con poder
econmico, poniendo al servicio de esta ltima tendencia su acumulacin
histrica previa. Es decir, el MNR se convierte en un partido de burgueses
con bases e historia populares, pero sin ser un referente de gobierno y
proyecto nacional-popular. Es el que implementa las reformas reductoras
de complejidad poltica del proyecto neoconservador internacional. En
esto fue rme y tuvo xito. El resultado fue una Bolivia ms ordenada y
estable monetariamente, pero ms debilitada y vulnerable en trminos
de potencialidades de construccin social y nacional.
Cuando el MIR sustituye al MNR como uno de los articuladores del
bloque poltico dominante, se trata de un cambio en la composicin
poltica del sujeto articulador del bloque. El MIR no era un partido con
fuerte ncleo clasista en trminos orgnicos, no era un partido de la
burguesa, ni de la clase obrera, como su representacin corporativa en
el espacio poltico, aunque de sus prcticas, discursos y programas se
deduce que gestionan un estado capitalista subordinado en benecio
de la clase dominante.
Un gobierno del MIR signicaba la posibilidad de una mayor
autonoma relativa del estado respecto de la clase dominante, pero como
pactan un cogobierno con ADN y mantienen el programa y el modelo
23
Luis Tapia
econmico, esa posibilidad desaparece. Este pacto es un modo de
articular el bloque poltico dominante con una heterogeneidad orgnica
que lo convierte en un espacio de lucha por el poder estatal en primera
instancia y hace que la unidad del poder se vuelva problemtica. Lo que
une ese bloque es el deseo de participar del poder estatal en primera
instancia, y tambin el modelo neoconservador de reduccin represiva
de la complejidad y de estabilizacin monetaria. La irrupcin del MIR
en el gobierno hace clara la otra modalidad de acceder al poder de
estado, que es la diferencia que quera establecer respecto a la tendencia
marcada por el MNR y ADN: poder econmico que desea y ejerce el poder
estatal. El MIR muestra que se accede al poder estatal a travs de un
grupo organizado y consistente internamente, que establece vnculos
clientelistas con sectores populares de la sociedad civil y con grupos
de poder econmico, ofreciendo un ejercicio del poder estatal con
decisiones que favorezcan los intereses de esos grupos corporativos a
cambio de su apoyo electoral y a su eventual gobierno.
El MIR no es un partido que surja y se desarrolle a partir de una
clase, ya sea burguesa u obrera; ms bien se articula en torno a un grupo
de hombres que quieren tener poder estatal, y en torno a eso articula
mediaciones con intereses corporativos de fracciones de clase propietaria
y trabajadores que le permitan tener un temporal cuerpo social agregado
de base electoral. A esto se le suma el voto individual que vea en el MIR
una fuerza de reforma socialdemcrata o una fuerza de centro.
Se puede aprovechar estos puntos para argumentar mejor
los motivos para no utilizar el concepto de bloque en el poder de
Poulantzas. La nocin de Poulantzas
2
establece que la unidad del
poder del estado se logra a travs de la hegemona de una fraccin de
la clase propietaria dominante que articula el bloque en el poder, es
decir, la concurrencia de otras fracciones de la clase y de la burocracia.
Considero que la articulacin del poder estatal no se da as. No es una
fraccin de clase la que articula el poder estatal, sino un sujeto poltico.
Generalmente son uno o varios partidos los que articulan la presencia
de fracciones o miembros individuales de la clase en el ejercicio del
poder estatal, a travs del partido o a travs de otras mediaciones y
formas de participacin; es el caso de la gura de los independientes en
el gabinete y el gobierno del MNR entre 1985 y 1989, y la Nueva Mayora
2. Nicos Poulantzas, Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista,Mxico:
Siglo XXI, 1969.
24
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
en el caso del MIR. No son sujetos colectivos clasistas los que articulan
la unidad del poder estatal, sino sujetos polticos que, a su vez, incluyen
integrantes que ocupan posiciones estructurales de clase. Adems,
las fracciones de clase no se expresan como unidad en la poltica;
generalmente las vemos divididas y diferenciadas a travs de diversos
partidos y discursos ideolgico-polticos.
No se puede decir que el bloque poltico dominante en este
periodo est articulado por alguna fraccin de la burguesa, por
ejemplo la nanciera o la agroindustrial, sino que lo est por sujetos
polticos bajo forma partido que a travs de pactos primero entre MNR
y ADN, luego entre MIR y ADN y, por ltimo, entre MNR y MIR gestionan el
poder estatal de una manera bastante instrumental a favor de la clase
dominante, cuyos miembros estn presentes en los diferentes partidos.
A travs de ellos despliegan su propia lucha al interior de la clase en el
nivel de articulacin del bloque poltico que le permite reproducir su
predominio como clase sobre el pas, pero bajo la condicin de absoluta
subordinacin a capitales transnacionales.
Por ltimo, abordar el anlisis en la distincin entre bloque
poltico dominante y bloque histrico. Considero que el bloque
poltico dominante articulado desde 1985 y sus recomposiciones no
se constituyen en un bloque histrico, es decir, en una articulacin
poltica de ncleos de clase dominante con sectores no clasistas de la
sociedad o de clase subordinada en torno a un proyecto de vida social y
de estado que tenga una base social de consenso y a la cual dirija en la
dimensin econmica y cultural; por lo tanto, tampoco hay hegemona.
Existe predominio, eso est claro, y dominacin. No puede haber bloque
histrico y hegemona, que son modos de construccin social, cuando el
proyecto neoconservador desorganiza a la sociedad civil en un proceso
de distanciamiento de gran parte de ella, por un lado, y de acercamiento
de lites partidarias entre s y con grupos de empresarios organizados, y
de todos stos con el poder internacional.
Se despleg un proceso de remonopolizacin de la poltica por
parte de este bloque, que busc escapar a tiempos y modos de control
ciudadano. A esa distancia no se puede construir bloque histrico ni
hegemona, no hay construccin social, slo agregacin de grupos con
aspiraciones de poder estatal y una poltica clientelar, favorecida por la
ideologa neoliberal promovida a nivel mundial.
25
Luis Tapia
Otra de las expresiones de la ausencia de hegemona es que en
muchos lugares del pas hay ejercicio de poder social por miembros
de la clase dominante por sobre el poder de estado y sin pertenecer al
bloque poltico dominante. En este sentido, el estado no es nacional
en trminos de dominacin unicada al interior; el resultado es una
dbil articulacin interna entre estado y sociedad civil y una gran
vulnerabilidad a las determinaciones externas.
Composicin de clases y crisis del bloque
poltico dominante
La conguracin de una forma de dominio implica el desarrollo
de la composicin de la clase dominante, de un bloque que congura
para articular economa y poltica y, tendencialmente, el conjunto de
la cultura, si es que logra construir alguna dimensin de hegemona.
Las crisis implican un cambio en la composicin poltica y cambios
en la composicin tcnica de las clases sociales. En este pequeo
apartado se trata de pensar los cambios en la composicin de clases
que, por un lado, explican la crisis poltica, y aquellos que devienen de
la experiencia de la crisis poltica y su desarrollo. Si bien el conjunto
de criterios analticos que se propusieron al inicio sirven para pensar
algo as como la composicin interna en la historia de cada clase, cabe
resaltar que en el anlisis de clases sociales se trata siempre de una
dimensin relacional: una clase existe en relacin al otro polo de una
estructura de clases y en relacin al conjunto de las diferenciaciones
y relaciones que conguran un tipo de sociedad o un pas que puede
contener un mayor grado de diversidad.
Una crisis poltica implica que la composicin poltica de la clase
dominante y del bloque dominante est experimentando algn proceso
de desarticulacin, descomposicin, dicultades y cambios en varios
sentidos. Una de las fuentes y causas de esos cambios tiene que ver con
el desarrollo de la composicin poltica de los grupos del polo clasista
subalterno. En una crisis poltica se experimenta, a la vez, cambios
en el sentido de debilitamiento en la composicin del polo dominante
y cambios que implican el desarrollo de capacidades polticas en el
polo subalterno.
26
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Revisemos los procesos de debilitamiento, descomposicin y
cambio en la composicin poltica del bloque dominante. De manera
analtica, abordemos primero el eje del vnculo entre clase dominante y
sistema de partidos. Uno de los rasgos de la recomposicin poltica global
que se oper y se indujo durante la segunda mitad de los aos ochenta y
durante toda la dcada de los noventa fue una reforma poltica que trat
de concentrar la vida poltica en el sistema de partidos. Para lograrlo
deba debilitar, paralelamente, el mbito sindical de la sociedad civil
que en la historia boliviana gener una institucin con mayor capacidad
de representacin y mediacin poltica en relacin al estado, la Central
Obrera Bolivian (COB). En la medida en que el justicativo para entregar
el monopolio de la poltica a los partidos es precisamente esta tarea de
mediacin y representacin, el fortalecimiento del mbito institucional
del sistema de partidos necesitaba en Bolivia debilitar el mundo de
la mediacin sindical. Esto estaba claro y explcito en el discurso del
presidente y el bloque que asume el gobierno para implementar las
reformas neoliberales desde el 85.
Uno de los rasgos de lo que podemos llamar condiciones de
posibilidad de las caractersticas que adquiri este sistema de partidos
tiene que ver con el hecho de que en los aos ochenta madurara, en
cierto sentido, la capacidad de la clase dominante, es decir, de algunos
sectores empresariales, de intervenir directamente en la poltica a
travs de sus propios partidos. En dcadas anteriores tuvieron que usar
la mediacin del ejrcito, sobre todo en tiempos de rgimen dictatorial.
Eso implica que uno de los rasgos importantes del proceso de cambios
en el vnculo estado-sociedad civil es que algunos ncleos empresariales
que haban actuado a travs de la dimensin corporativa en el mbito de
la sociedad civil y necesitaban una mediacin poltica para intervenir
directamente en el estado, generan sus propios partidos o se apropian
de partidos histricos.
El MNR, que era el principal partido articulador de la sociedad civil
en torno a la revolucin nacional, se vuelve un partido de empresarios,
no slo por el programa de reforma global del pas, sino tambin por el
tipo de sujetos que empiezan a dirigir el partido y paulatinamente van
desplazando a la vieja guardia poltica del mismo. Emergen partidos
de empresarios, como Conciencia de Patria (CONDEPA), que contiene
esta dimensin de vnculo entre un ncleo empresarial en los medios
27
Luis Tapia
de comunicacin y la vida poltica partidaria y un vnculo simblico
poltico y de representacin en relacin a la poblacin aymara en el
departamento de La Paz. Tambin est la Unidad Cvica Solidaridad
(UCS), del principal empresario de la cerveza, y ADN, que es un partido
que contiene la continuidad del militarismo junto con la presencia de
los ncleos ms derechistas y conservadores del bloque dominante en el
pas, que articula su base electoral a partir de una extensa red clientelar
durante los aos noventa.
La composicin poltica del bloque poltico dominante se ve
desarrollada por esta emergencia de partidos de empresarios que
logran, efectivamente, monopolizar el apoyo plebiscitario. En este
sentido el parlamento se vuelve, bsicamente, un espacio de partidos
con representacin de intereses econmicos y polticos empresariales.
El hecho de que se haya podido congurar un monopolio de
partidos de empresarios en el parlamento tiene como condicin
de posibilidad los cambios que se han generado en el seno de la
sociedad civil y las capacidades polticas de otras clases y sectores
subalternos. Por un lado, durante los ochenta y noventa hay un proceso
de diversicacin de la sociedad civil que, en algunos casos, implica
el desarrollo de nuevas instituciones, pero lo que ms cambia es el
peso poltico o la capacidad poltica y el lugar que ocupan algunas
instituciones que preexistan; algunas desarrollan mayor importancia
y peso poltico y otras lo van perdiendo.
Durante los aos noventa las corporaciones empresariales
expanden su inuencia en el conjunto del pas. Hay un proceso por el cual
sindicatos de proletarios y de trabajadores manufactureros en general
pierden peso poltico, algunos desaparecen en tanto organizacin.
As, hay cambios en la composicin poltica de cada uno de ellos, en la
medida en que la clase obrera pierde su capacidad de ser articuladora
de la dimensin laboral de la sociedad civil y, por lo tanto, de articular la
dimensin nacional. La accin poltica organizada por los trabajadores
tiende a circunscribirse cada vez ms a un horizonte corporativo,
aunque la COB mantenga un discurso poltico global de crtica que no
tiene un correlato con la efectiva capacidad organizativa o articuladora
de fuerzas y de proyecto poltico en relacin a los diferentes sectores del
mundo del trabajo.
28
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Durante los aos noventa las corporaciones empresariales
expanden su inuencia en el conjunto del pas. El discurso poltico que
se articula en los grupos empresariales empieza a adquirir la dimensin
de proyecto nacional, y las fuerzas organizadas empresariales van a
encarnar la direccin poltica y la dimensin de proyecto en el pas; aunque
parte del proyecto poltico no haya sido elaborado por ellos mismos,
sino que lo reciben elaborado por diferentes ncleos de produccin
de ordenamiento jurdico, econmico y poltico a nivel mundial que
emiten sus determinaciones sobre el estado boliviano, entre otros, para
ir modicando las condiciones favorables al nuevo ciclo de expansin
capitalista en esta nueva fase de privatizacin y desmantelamiento de los
mrgenes de soberana nacional en el conjunto de los pases subalternos
en el mundo. Esto implica que el desarrollo de la composicin poltica
en el polo dominante est fuertemente apoyada por capitales y poderes
polticos transnacionales. Durante los aos ochenta y noventa el sistema
de partidos en Bolivia ha sido objeto o campo de fuerte inversin por parte
de agencias internacionales de diverso tipo. En unos casos, partidos como
UCS y CONDEPA son producto de la inversin que ciertos empresarios han
hecho para intervenir y autorrepresentarse en la poltica, en la medida en
que algunos logran representar a otros sectores subalternos, tanto en el
nivel de los trabajadores como de empresarios pequeos y medianos.
Se ha gastado mucho dinero en programas para el fortalecimiento
del sistema de partidos, por un lado, para producir reformas en la
normativa del parlamento y, por el otro, para el trabajo en el seno de
los partidos. Se podra decir, por los resultados de mediano plazo en el
desempeo de los mismos, que esta es una inversin perdida: los partidos
no han desarrollado mayores capacidades de representacin, mediacin
o articulacin poltica; ms bien la han ido perdiendo paulatinamente
a lo largo de la dcada de los noventa. Este es, precisamente, uno de
los rasgos de la crisis de la composicin poltica en el polo dominante:
una prdida de representatividad, que produce dcit, ha convergido
en generar una grave crisis del sistema de partidos a inicios de este
siglo, sobre todo como producto de emergencia de movimientos
antiprivatizacin y de un nuevo ciclo de movilizaciones comunitarias y
de sindicatos campesinos.
Revisemos algunos otros componentes en los cambios de la
composicin de clase en el polo dominante, en el eje de los vnculos
economa y poltica. En la medida en que el modelo poltico-econmico
29
Luis Tapia
implicaba apertura de fronteras y privatizacin, uno de los cambios
que se genera en la dimensin de la composicin tcnica de clase en
el polo dominante es que las manufacturas, sobre todo aquellas de
transformacin, pasan a ser algo as como eslabones de cadenas de
maquila o produccin transnacional que articulan algunos ncleos
de innovacin tecnolgica con un extenso complemento de anillos
de subsuncin formal, es decir, de formas de explotacin de trabajo
artesanal manufacturero desindicalizado y desconcentrado. En la
medida en que esta rearticulacin en el sistema mundial, comn a la
mayor parte de los pases y regiones del mundo, implica una creciente
subordinacin a las cadenas de produccin y de poder econmico y
poltico mundial, se acompaa de una creciente dependencia poltica
de la clase dominante boliviana en relacin a las estrategias de modelos
mundiales. De hecho, la liberalizacin de las fronteras econmicas
afecta negativamente a los ncleos empresariales bolivianos, pero
es lo que el discurso ideolgico o poltico-econmico de los ncleos
empresariales mundiales emite, y tambin por cuestiones poltico-
ideolgicas, el polo dominante boliviano lo reproduce, a pesar de que
afecte, en parte, a sus intereses econmicos.
La clase dominante local tiene que recomponerse tcnicamente
de acuerdo a las recomposiciones tcnicas a nivel del capitalismo
mundial, que buscan modicar la composicin poltica de las relaciones
de poder a nivel mundial, regional y local a travs de estos procesos de
transnacionalizacin. Estos cambios en la composicin tcnica y poltica
a nivel mundial, junto a la recomposicin poltica que se genera en el pas
especcamente el debilitamiento del polo sindical a travs del cierre de
la minera nacionalizada y la privatizacin de los ncleos de produccin
bajo control estatal que han devenido en un debilitamiento poltico de
la COB, es decir, en el debilitamiento de la clase obrera han producido
que este debilitamiento en la composicin poltica de la clase lleve a
los empresarios a movilizar en algunas marchas, de manera forzada,
a los trabajadores de sus fbricas y empresas en apoyo a las demandas
empresariales frente al gobierno, ms que en movilizaciones articuladas
por intereses propios de la clase. En este sentido, ha habido un cambio
signicativo en la composicin poltica, sobre todo en el campo fabril de
la clase obrera, que implica un fuerte empobrecimiento y debilitamiento
en la medida que se mueve para otros y no para smismos.
30
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Pasemos a ver un otro componente de los cambios en la composicin
de clase en el polo dominante, antes de entrar a analizar a otros sujetos.
Hay desplazamientos dentro del polo dominante. Si vemos brevemente
la historia corporativa del sector empresarial, se observa que durante
un tiempo signicativo la direccin de las corporaciones empresariales
estuvo asentada en La Paz, es decir que, de manera predominante,
empresarios, mineros en particular, habran sido la cabeza de la
organizacin y representacin poltica corporativa del polo dominante,
aunque se ve, a la vez, que hubo una fuerte presencia de los ncleos
de poder econmico del oriente y del Sur en los gabinetes que articul
Banzer en tiempos de dictadura y luego en los gobiernos de coalicin
que se conguran desde el 85 para implementar el modelo neoliberal.
Esta es una constante bastante fuerte; antes del desarrollo de partidos
de los ncleos empresariales o de poder propietario, sus miembros han
estado presentes de manera directa en los gabinetes de los diferentes
gobiernos desde la dcada de los setenta hasta inicios de este siglo.
El desplazamiento consiste en que la direccin de las corporaciones
empresariales se ha desplazado hacia Santa Cruz. Estas corporaciones,
a su vez, son capital monoplico predominante en los ncleos de
medios de produccin, la banca y varios sectores de transformacin y
de explotacin de recursos naturales que no pertenecen al horizonte
minero tradicional. Hasta hace poco, la direccin de la representacin
corporativa empresarial la ejerca alguien asentado en La Paz, pero
polticamente, su discurso ya estaba subordinado a la articulacin
ideolgico-poltica generada en el oriente del pas. Esta transicin acaba
de darse, de tal manera que la representacin corporativa del bloque
dominante ha pasado a ser ejercida por representantes de fracciones del
capital y del poder patrimonial del oriente boliviano.
En esto cabra centrarse en el punto ms importante relativo a
composicin poltica, que tiene que ver con el proyecto. Durante los
aos ochenta y noventa, el proyecto poltico de pas que fue asumido
tanto por sectores orientales como occidentales de la clase dominante
consista en la implementacin del neoliberalismo, en la privatizacin
y la rearticulacin de la economa del pas de acuerdo a los patrones de
reconguracin transnacional de la economa y el poder poltico mun-
dial. Sin embargo, se mantena un discurso de proyecto poltico para el
pas en su conjunto, aunque no haya sido articulado internamente como
desarrollo de la composicin tcnica y poltica de la clase dominante
31
Luis Tapia
y la generacin o despliegue de poder econmico y poltico desde el
desarrollo de fuerzas internas hacia el contexto regional y mundial.
El cambio ms signicativo que se ha experimentado en el momen-
to de crisis del bloque dominante en esto consiste, precisamente,
la crisis es que ha abandonado ha abandonado el horizonte
nacional, en trminos de proyecto poltico. Hoy el proyecto del bloque
poltico dominante consiste, bsicamente, en la idea de autonoma
departamental, articulada por los sectores ms conservadores en el seno
del mismo bloque dominante en el pas. En perspectiva, se puede decir
que la demanda de autonoma departamental es la respuesta a la prdida
de presencia y control por parte de la clase dominante en el mbito del
poder ejecutivo y el poder legislativo nacionales, que se ha reejado en
los resultados electorales en los ltimos procesos electorales como una
tendencia no reversible, por lo menos en el corto plazo. Es decir que hay
un repliegue de la clase dominante a la trinchera departamental. Es en
este nivel intermedio donde todava tienen capacidades de disputar
y mantener el poder poltico, y el proyecto consiste en producir un
conjunto de reformas institucionales que legalicen el monopolio de
la propiedad y, as, las condiciones de ejercicio del poder poltico para
esta clase dominante en este nivel intermedio, ya que tambin en el
mbito municipal, en estas mismas regiones no en todas se habra
perdido la capacidad de control extensivo. Esto implica que a nivel
de composicin poltica hay una reduccin del horizonte: se pasa del
horizonte nacional al horizonte regional, lo que expresa la dimensin
fuertemente corporativa de su proyecto poltico.
La dimensin de crisis que ha experimentado el bloque dominante,
sobre todo en su dimensin poltica, responde al desarrollo de la
composicin poltica de otros ncleos sociales y culturales en el pas. Cabe
destacar principalmente el polo campesino y comunitario. Hacia nes de
los aos setenta el sindicalismo campesino se independiza respecto de
su previa subordinacin en el seno del pacto poltico campesino-militar,
que fue parte de las dictaduras. Se organiza una Central Sindical nica
de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que desde entonces
no ha dejado de experimentar expansin y crecimiento en diferentes
regiones del pas. Esto implica que uno de los datos fuertes de las ltimas
dcadas es el fortalecimiento y maduracin de la composicin poltica
en el mbito campesino, sobre todo en su dimensin sindical, que en la
32
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
dcada de los noventa tuvo xito en el proceso de organizar un partido
poltico, que comenz a disputar el poder en los municipios y pronto a
nivel nacional. Este paso del sindicato al partido en condiciones de un
estado moderno implica el desarrollo y maduracin de la composicin
poltica en el polo campesino. Esto ha ido acompaado de la articulacin
y el desarrollo de un discurso poltico que implica la articulacin de
un proyecto nacional. Dadas las caractersticas del pas y del tipo de
desarrollo poltico que estos sujetos han llevado adelante, se trata de la
idea de un estado plurinacional.
La expansin de este sindicalismo campesino ha ido acompaada
por la articulacin de redes de reconstitucin de estructuras de
autoridad comunitaria originaria en tierras altas y por la articulacin de
las asambleas y centrales de pueblos indgenas en tierras bajas. Es decir,
se ha desplegado de manera paralela el desarrollo de la composicin de
clase de los campesinos, en tanto expansin de la forma de organizacin
o sindicato y la organizacin de la dimensin partido. Uno de los aspectos
del desarrollo de esta composicin poltica de clase tiene que ver con
la capacidad de articular un proyecto, se podra decir un conjunto de
versiones de un proyecto poltico, con ncleo campesino; sin embargo,
se ha vuelto el articulador de un proyecto general para una buena parte
de los trabajadores en el pas.
Cuando se trata de reconstitucin de estructuras de autoridad
originaria y organizacin de asambleas de pueblos indgenas, la
trayectoria es un poco diferente: la matriz es otro tipo de cultura y
sociedad que ha sido histricamente subordinada por las diferentes
formas histricas de dominacin colonial y neocolonial en el pas.
Desde las ltimas dcadas han pasado por un proceso de organizacin
y unicacin en que ms bien el desarrollo abarca desde lo ms general,
la organizacin de una forma de presencia en el seno de la sociedad
civil boliviana es decir, en el seno de las estructuras y espacios
polticos sociales de la sociedad dominante, que, sin embargo, tiene
la connotacin de ser tambin el medio de unicacin interregional e
intertnica, sobre todo en tierras bajas. As, se han ido articulando en
las ltimas dcadas elementos de un proyecto de reconstitucin del
estado nacional, en un sentido de pluralismo cultural, por lo tanto, en
base a la idea de estado multinacional, como se deca hacia nes de los
setenta, y ms adelante, un estado plurinacional, con diversas versiones
33
Luis Tapia
en los discursos indianistas de descolonizacin del estado, que han ido
creando las condiciones para reconstituir la soberana poltica de los
pueblos originarios.
En el caso de los campesinos, la trayectoria de desarrollo de
la composicin poltica de clase va de su organizacin corporativa a
la articulacin de un partido y un proyecto poltico y, adems, de un
conjunto de procesos polticos que crean las condiciones para que se
conviertan en el articulador nacional de una alternativa poltica en el
pas. En el caso de los pueblos indgenas, se trata del desarrollo de una
composicin poltica en el seno y, en parte, bajo las formas que se
han producido en las historias de organizacin de la sociedad civil,
de la cultura dominante, pero a partir de un proceso de movilizacin y
unicacin de estructuras comunitarias.
Lo peculiar en el cambio global de la composicin poltica en las
relaciones estado-sociedad civil y pueblos subalternos en el pas, es que
el ncleo de articulacin del proyecto poltico en las fuerzas polticas con
capacidad de organizar, reproducir la dominacin o, alternativamente,
la democratizacin, se ha desplazado desde un centro moderno
eurocntrico anglocntrico durante un par de dcadas, que tena como
proyecto un modelo neoliberal manufacturado transnacionalmente
hacia ncleos de articulacin de un proyecto general de carcter
plurinacional, multicultural, en los que predominan ncleos agrarios,
tanto sindicales como comunitarios, que se han articulado fuertemente
con los movimientos antiprivatizacin que han reactivado la memoria
popular en el pas. La composicin poltica global del pas se ha visto
modicada sustancialmente por el despliegue de estos procesos y este
desplazamiento desde los ncleos urbanos anglocntricos hacia ncleos
campesinos, comunitarios y nacional-populares que, despus de largas
dcadas, han creado las condiciones para la crisis en el seno del bloque
dominante y para el recambio poltico en el pas.
Una vez que se ha hecho una descripcin de la composicin
poltica de algunas clases sociales en el pas, paso a realizar unas
consideraciones sobre el cambio poltico a nivel ms global, es decir,
en el conjunto de las relaciones entre clases y sujetos polticos. Tal
vez lo ms signifcativo sea el hecho de que la clase dominante es
decir, la burguesa rural, industrial, terratenientes y empresarios de
la banca que durante la dcada de los ochenta y noventa lograron, a
34
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
su vez, ser los articuladores del bloque poltico dominante y dirigirlo,
inclusive personalmente haya experimentado una crisis que ya no
permite hablar de un bloque poltico dominante, articulado por la clase
dominante, a no ser a nivel regional, es decir en los departamentos de
Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando.
A nivel nacional, este tipo de continuidad y articulacin se
ha visto quebrada, lo que no implica que la clase dominante haya
dejado de seguir controlando la propiedad de los principales medios
de produccin, en particular la tierra en el oriente y el sur del pas.
Estamos en una coyuntura en la que la clase dominante ya no es la
articuladora de un bloque poltico dominante a nivel nacional. Al
perder las elecciones y haber sido desplazada del poder ejecutivo, se
produce esta discontinuidad y quiebre entre clase dominante y bloque
poltico dominante a nivel nacional. El hecho de que una articulacin
de fuerzas polticas de trabajadores y sectores populares haya ganado
las selecciones es lo que nos va a permitir hablar ms delante de una
coyuntura de autonoma relativa del estado, cuyo rasgo consiste,
bsicamente, en el hecho de que la direccin del estado est en manos
de un partido de campesinos, sectores populares y trabajadores, aunque
el grueso de la propiedad, en el mbito de la economa, sigue en manos
de esa clase dominante.
De hecho, uno de los rasgos centrales del proceso consiste en
que el desarrollo de la composicin poltica de sectores previamente
subalternos, como campesinos y pueblos comunitarios, est
experimentando una fase ulterior, esto es, su presencia en el estado,
y el hecho de que la modifcacin en la relacin de fuerzas de poder
econmico del pas est pasando por el proceso nacionalizacin, es
decir, de recuperacin de la propiedad y de la direccin por parte del
estado, sobre todo en el mbito de la explotacin de recursos naturales.
El poder econmico de algunos sectores campesinos y comunitarios, por
lo pronto, pasa por el fortalecimiento econmico del estado y el hecho
de que el estado vuelva a tener bajo su direccin el control de sectores
productivos, que es lo que puede permitir nanciar el desarrollo de la
composicin poltica de estos sectores previamente subalternos y ahora
ascendentes frente al poder econmico de la vieja clase dominante y sus
redes transnacionales.
35
Luis Tapia
La composicin poltica de las clases sociales pasa por el modo
en que stas se relacionan con el estado. Por un buen tiempo, la
burguesa fue nanciada desde el estado como parte del proyecto de
la revolucin nacional. Luego fue nanciada fuertemente en la poca
de las dictaduras militares y ms adelante, tambin cuando estuvieron
de manera personal presentes en la direccin de los poderes del estado.
Utilizaron instrumentalmente su presencia en el estado para favorecer
la composicin tcnica y la acumulacin privada en algunos sectores.
El hecho de que el bloque poltico articulado por la clase dominan-
te haya perdido las elecciones y, as, el poder ejecutivo nacional y la
mayoria parlamentaria, me lleva a pensar que en el pas hoy no hay un
bloque poltico dominante a nivel nacional. Estamos en una situacin
en la que, por un lado, tenemos un bloque poltico que est congurado
en torno a un partido de origen campesino que ha articulado una amplia
red de alianzas polticas con varios sectores populares, pero que no
constituye un nuevo bloque dominante, ya que no controla la economa,
pero est en proceso de avanzar para crear las condiciones de un mayor
control en el mbito de los recursos naturales. Por el otro lado, tenemos
una clase burguesa y terrateniente todava dominante que ha perdido la
direccin nacional del estado y el predominio en el sistema de partidos
nacional, aunque todava lo mantiene en algunos departamentos. Se ha
reducido la escala de desarrollo de su composicin poltica, ya que se ha
roto el continuum de estructuras de poder que antes articulaban desde
la propiedad de la tierra y otros medios de produccin, pasando por el
poder gubernamental local y el regional, hasta el ejecutivo y legislativo
nacionales. Esa sera la condicin ms general en lo que concierne a la
relacin entre composicin de clase y la conguracin de un bloque
poltico dominante en el pas.
Hay un conjunto de fuerzas que est sosteniendo y produciendo
los cambios polticos que podemos entender genricamente como
democratizacin y descolonizacin en el pas. Para explicar algunos
aspectos de estos procesos, quiero proponer una hiptesis histrico-
poltica. La victoria electoral del MAS, el proceso de reforma del estado y
la economa boliviana y el modo de rearticulacin del pas son resultado
de la articulacin de dos ciclos de construccin poltico-social: la
construccin del estado-nacin y la construccin de la democracia. Voy
a proceder de manera analtica, para argumentar en torno a esta idea
del entrelazamiento de estos dos procesos como el soporte que explica la
fortaleza que tiene el proceso de cambio poltico, sobre todo en trminos
de acumulacin histrica en los campos populares.
Esta hiptesis implica otra: tanto el estado-nacin como la
democracia han pasado por varios ciclos de construccin en el pas; en
cada uno de ellos se retoma parte del proyecto, y adems se experimentan
transformaciones. No es intencin de este breve escrito hacer una histo-
ria de todo este proceso, sino presentar un esquema de reconstruccin
con el simple objetivo de dar cuenta del fondo histrico y de la
acumulacin histrica que permitira las condiciones de posibilidad del
cambio que estamos viviendo y los rasgos que esto est adquiriendo.
La constitucin de la nacin precede a la construccin de la
democracia, aunque es uno de sus componentes en el proceso. La
construccin de un estado-nacin implica un proceso poltico de
creacin de una base social amplia para el estado en trminos de
inclusin y de mayor correspondencia entre el tipo de organizacin
Los ciclos de construccin del
estado-nacin y la democracia
38
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de la cultura y las instituciones de gobierno. Como sugiere Gramsci
3
,
la organizacin de la cultura cambia el diseo y la construccin de las
instituciones polticas que se encargaran de la direccin y articulacin
del conjunto de las otras instituciones y procesos.
Estado-nacin y democracia son algo que recin se instaura el 52
como producto de una revolucin, pero ambos tienen antecedentes.
Revisemos primero el eje nacin que madura en la coyuntura de la
revolucin como estado-nacin. Propongo revisar la conuencia de
dos dimensiones, la del desarrollo de una sociedad civil en el pas y la
articulacin de una pluralidad de discursos nacionalistas.
La nacin boliviana no es algo que se construy y se articul slo
con discurso; se lo hizo sobre la base de procesos de organizacin y
constitucin de sujetos organizados que han generado instituciones de
la sociedad civil y la han desarrollado en la primera mitad del siglo XX.
Se puede decir que la red organizativa sobre la que se levanta luego la
nacin y ms tarde el estado-nacin tiene que ver por un lado con este
proceso de organizacin de los sindicatos mineros, sindicatos fabriles y
otras formas de asociacin de trabajadores. Tambin ha sido importante
en la constitucin de la sociedad civil boliviana la conformacin de las
formas de organizacin de los artesanos, ya que han estado entre las
principales fuerzas que han demandado el reconocimiento de derechos
polticos. Han sido importantes en la conguracin de la sociedad civil
las asociaciones de excombatientes de la guerra del Chaco; adems,
se reconoce a esta guerra como el hecho histrico que propicia la
coyuntura de fusin de sujetos que va a permitir sostener en particular
la articulacin del nacionalismo revolucionario. Ha sido importante la
constitucin de partidos polticos, en particular del MNR, pero tambin de
otros partidos con creencias socialistas que empezaron a hacer poltica
por fuera del estado, que no ofreca espacios para la participacin ms
all del ncleo oligrquico y su anillo censitario de legitimacin.
En este sentido, la constitucin de la nacin tiene que ver con
el desarrollo de la sociedad civil, en particular con los grupos que
he mencionado, a lo cual se puede aadir la actividad periodstica
de algunos sujetos que a travs de la prensa hacen una crtica de la
estructura econmico-social y la direccin poltica del pas.
3. Antonio Gramsci, Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Mxico:
Juan Pablos, 1980.
39
Luis Tapia
El otro componente tiene que ver con la dimensin ideolgica, con
la articulacin de un discurso que permite articular lo que en principio
es un conjunto de ncleos corporativos, en una especie de sujeto
poltico que puede contener un proyecto de estado. El nacionalismo
revolucionario en particular, montado sobre algunas versiones previas
de discurso nacionalista, reelabora una estructura de interpretacin del
pas y de su historia y elabora los elementos discursivos y la estructura
de articulacin que permitan conocer y reconocer la realidad social y los
sujetos desde una revalorizacin positiva de la presencia de lo popular
en la historia del pas. El discurso del nacionalismo revolucionario
convierte un conjunto de ncleos corporativos en la composicin de un
sujeto poltico que tendra un proyecto estatal de soberana.
Se podra decir que una primera fase importante de construccin
del estado-nacin, que se da antes del 52, tiene que ver con esta
articulacin de una parte de la sociedad civil como nacin a travs de
un discurso ideolgico que, adems, produce la dimensin del proyecto
estatal. A nivel de discurso, podramos distinguir un componente que
tena que ver con la produccin de la identicacin del sujeto nacional
y su contraposicin a las estructuras que lo inhiben y subordinan, de
origen colonial e imperialista; es decir, tiene que ver con el desarrollo de
una conciencia que, bajo la modalidad desarrollada por el nacionalismo
revolucionario, es bsicamente una conciencia histrica , una sustitucin
de la conciencia hstrica.
El otro componente que aparece en el discurso, y que luego del
quiebre estatal se convierte en una red de instituciones, tiene que ver
con la dimensin de proyecto de organizacin de la economa y sus
vnculos con el estado, es decir, la articulacin de la forma primordial,
recurriendo a la nocin de Zavaleta. El discurso nacionalista tiene
como un componente importante la idea de la nacionalizacin de los
recursos naturales. El ncleo del proyecto econmico-poltico retoma
una idea ya formulada por un pensador socialista de la dcada de los
veinte, Tristn Marof, que propuso la consigna minas al estado, tierras
al pueblo. Marof fue muy activo en la articulacin de anteriores ciclos
de movilizacin comunitaria y de ideas y fuerzas socialistas en la
vida poltica de la primera mitad de siglo XX
4
. Una buena parte de la
4. Cf. Forrest Hylton, Tierra comn: caciques, artesanos e intelectuales radicales y la rebelin
de Chayanta en Hylton, Serulnikov, Patzi y Thomson, Ya es otro tempo el presente. Cuatro
moventos de insurgencia indgena, La Paz: Muela del Diablo, 2003.
40
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
crtica nacionalista desplegada en el periodo pre 52 gira en torno de la
denuncia de la enajenacin de los recursos naturales y los excedentes
producidos en el pas.
A travs del proceso de reforma agraria se realiza la nacionalizacin
de una buena parte de la poblacin campesina y de las comunidades, en
el sentido de que se los vuelve ciudadanos bolivianos a travs del voto
universal y del acceso a la tierra bajo el rgimen de propiedad moderno,
instaurado por la reforma. No se usaba el trmino nacionalizacin
para hablar de la incorporacin poltica-econmica de estos sectores
al nuevo estado boliviano; a veces se usaba bolivianizacin, pero el
resultado poltico econmico es una nacionalizacin de esta poblacin
y de los territorios, que tienen que ver con la conguracin de mercados
internos, por un lado, y de una extensa base social y poltica en la
construccin del nuevo estado.
Una vez que se produce el hecho revolucionario de la puesta
en crisis de la estructura del poder poltico oligrquico existente y se
inicia la reconstruccin de un nuevo estado en el pas, uno de los ejes
es la nacionalizacin de la minera como el soporte bsico para el
fnanciamiento de la nacionalizacin del estado en el pas, es decir la
extensin y expansin del estado al resto de los territorios de Bolivia y
la formacin del conjunto de instituciones que han de congurar las
estructuras de obras pblicas y servicios colectivos que respondern al
reconocimiento de derechos polticos y sociales, como la educacin, la
salud y la vivienda.
Entonces, tenemos una fase de constitucin de la nacin como
un sujeto poltico enfrentado al bloque econmico-poltico dominante
y, por lo tanto, enfrentada al estado, en la que se dan las principales
articulaciones entre sociedad civil y produccin de discurso y proyecto
poltico. Luego hay una fase, que es la primera fase de construccin
del estado-nacin en rigor, que tiene como componentes esenciales la
nacionalizacin de las minas y la utilizacin de ese excedente para el
montaje del aparato de empresas de produccin estatal y el conjunto de
instituciones de produccin de servicios pblicos y de fnanciamiento
de la ampliacin del aparato administrativo y poltico del estado. El otro
componente clave es la nacionalizacin de la poblacin, a travs de una
combinacin de reforma agraria y voto universal.
Veamos el otro componente, democracia, en torno a este mismo
periodo histrico. Primero, se podra distinguir lo siguiente: en Bolivia
41
Luis Tapia
empieza a funcionar un rgimen de sistema de partidos en el ltimo
cuarto del siglo XIX, se recompone despus de la revolucin federal
y opera durante la mayor parte de la primera mitad de siglo XX. No se
podra decir, sin embargo, que la existencia de este rgimen de partidos
equivalga a la existencia de una democracia como un rasgo denitorio
del estado en Bolivia. Se trataba de un rgimen censitario, es decir, de la
constitucin de una ciudadana que estableca los lmites de inclusin
en torno a criterios de propiedad y alfabetizacin, que hizo que el
margen de inclusin girara en torno al 2%. En este sentido, en tanto no
haba un principio de igualdad en la inclusin y en la denicin de la
ciudadana, no se podra hablar de un rgimen democrtico, inclusive
en el sentido representativo moderno. Sin embargo, tambin en ese
espacio del sistema de partidos se conguraron algunas instituciones
de la sociedad civil que empezaron a socavar el dominio de la oligarqua
minera y terrateniente. El MNR logr penetrar el sistema de partidos y
ganar las elecciones que le dan la legitimidad o lo habilitan para hacerse
cargo de la direccin de la reconstruccin estatal en la coyuntura de
insurreccin que caracteriza el inicio de la revolucin en el ao 52.
Por esto, cabe pensar que la democracia, en sentido moderno,
recin se instaura en Bolivia como resultado de la revolucin del 52, y a
travs del reconocimiento del voto universal o de la ciudadana universal
en el pas, lo que tiene como condiciones materiales de posibilidad
a la reforma agraria y a la nacionalizacin (las tres cosas van muy
juntas). Este punto es convencionalmente recordado por la mayora.
Quisiera abordar o incluir otra experiencia que es importante para ver
cmo la historia de la democracia en Bolivia, casi siempre, ha estado
atravesada por varias corrientes, algunas subterrneas, otras visibles e
institucionalizadas en algunos momentos.
Uno de los resultados de la revolucin del 52 fue la experiencia
del cogobierno y la cogestin en las empresas nacionalizadas. Esto
implica que el momento de constitucin del estado-nacin en Bolivia
se ha vivido conteniendo dos experiencias diferentes de democracia, en
cierto sentido complementarias. Por un lado, est el reconocimiento de
ciudadana universal, es decir, el reconocimiento de derechos polticos
a la organizacin, la participacin poltica, como prembulo a la
institucin e introduccin del principio de igualdad en la conguracin
de un sistema de representacin a travs de partidos y divisin de
poderes. Es decir, est presente el esquema de diseo estatal de divisin
42
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de poderes y de conguracin de rganos de legislacin y espacios
de representacin a travs de un sistema de partidos, con criterios
modernos y ms o menos liberales. De manera paralela, la revolucin
tambin experimenta la presencia de una modalidad de cogobierno, un
cogobierno entre miembros de un partido y miembros representantes
de la COB, es decir, un gobierno entre partido nacionalista y sindicatos
que no pasa por procesos de competencia partidaria.
El MNR tiene que aceptar la modalidad de cogobierno debido a la
importancia y la fuerza de la presencia y movilizacin de los sindicatos
obreros y mineros en el momento de la revolucin, y al hecho de que
en varios territorios del pas la autoridad existente es la del sindicato
y sus milicias armadas una vez que se destruye o vence la autoridad
y se desorganizan las estructuras estatales previas. La posibilidad
de que haya un tiempo de cogobierno est dada, sobre todo, por la
presencia de la ideologa del nacionalismo revolucionario en el seno
de los sindicatos y en el seno del partido gobernante. De hecho, los
cuatro representantes de la COB en el poder ejecutivo en calidad
ministros, como parte del cogobierno, eran, a su vez, miembros del
comit ejecutivo nacional del MNR. Se podra decir que en realidad era
un gobierno del MNR, lo cual es cierto en gran medida, pero no dejaba
de ser una modalidad de representacin e inclusin de la clase obrera
y de cogobierno con la misma.
Quisiera plantear brevemente que por el lado obrero la concepcin
de democracia tiene races diferentes a la especicidad moderna liberal.
Se podra decir, a grosso modo, que la idea de cogobierno es el resultado de
la composicin o combinacin de algunas prcticas comunitarias, en las
que la vida poltica y la democracia (traduciendo aqu las cosas) consisten
bsicamente en participar en la deliberacin y la toma de decisiones y
en hacerse cargo de las tareas que se han decidido colectivamente. En
el seno del movimiento obrero de la poca, democracia no implicaba,
en primera instancia, elegir gobernantes, sino participar en el gobierno,
obviamente de acuerdo a las propias fuerzas. Este componente de origen
comunitario que est presente en el sindicalismo minero sobre todo
porque los mineros provienen de comunidades de las cuales no estaban
desligados se combina con algunas experiencias de la historia de
luchas obreras y socialistas en la regin y en el mundo, que tienen
que ver con la idea de combinar la recuperacin de la conduccin del
43
Luis Tapia
proceso econmico con la participacin en la direccin poltica del pas
y, a travs de eso, tambin de la economa.
El principal momento de construccin del estado-nacin en
Bolivia se da en torno a la revolucin del 52. En la medida en que no
se trata de hacer una historia, sino de bosquejar ciclos que permitan
ver la presencia de lneas de acumulacin histrica, paso a comentar
de manera selectiva otros momentos pertinentes para esta nalidad.
El otro momento signicativo tiene que ver con la experiencia de la
Asamblea Popular, a inicios de los aos setenta. sta se instaura despus
de que un gobierno militar trata de retomar el proceso de recuperacin
de los recursos naturales o de renacionalizacin, una vez que las
dictaduras militares que haban expulsado del estado a los obreros y
nacionalistas en la dcada de los sesenta empezaron a desmontar lo que
haba de estado-nacin en el pas. En este caso, la dimensin que cabe
analizar tiene que ver ms con el eje democracia. La Asamblea Popular
es un intento de un gobierno paralelo al ejecutivo, que pregurara la
forma de un nuevo estado, compuesto bsicamente por representantes
de sindicatos y partidos de izquierda. En este sentido, es otra forma de
cogobierno, slo que imaginada y practicada en la primera fase en el
seno del poder legislativo, con las caractersticas sealadas, a diferencia
de la experiencia del 52, que era un cogobierno expresado en el nivel del
poder ejecutivo; la COB tena una cuota de ministros, su complemento
era la autogestin en las empresas nacionalizadas, es decir, en el nivel
de las unidades productivas del ejecutivo.
La Asamblea Popular se centra en un legislativo que no se elega
a travs de competencia partidaria y voto universal, sino a travs de
procesos por medio de los cuales se elige a representantes en el seno de los
sindicatos y de cada partido que van a conformar la Asamblea Popular,
que se convertira en perspectiva en la direccin poltica del pas. Con
otra composicin, se trata tambin de una modalidad de cogobierno
entre partidos y sindicatos, bajo criterios no liberales. Esta experiencia
no dura mucho; es aplastada por un nuevo golpe militar que instaura
un periodo de dictadura poltica en la dcada de los setenta en el pas,
que tiene como uno de sus contenidos centrales la desnacionalizacin
de los recursos naturales, aunque se mantiene un ncleo, sobre todo
hidrocarburos, como la base del poder y el nanciamiento estatal y de
los militares y el bloque empresarial articulado a ellos.
44
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
El otro componente de la dictadura es una contrarreforma
agraria, es decir, una redistribucin de la tierra, sobre todo en el oriente
del pas, de tal manera que se experimenta una fase de expansin del
latifundio y de las estructuras del poder patrimonialista en el pas. Esto
es desnacionalizacin en lo interno, que no necesariamente implica la
entrega a capitales y poderes externos, sino a privados internos que,
sin embargo, por el modo en que se realiza, implica asimismo un
proceso de desnacionalizacin, un debilitamiento del estado nacional
y una desnacionalizacin de la poblacin, que pasa a depender de una
relacin de subordinacin a las estructuras patrimonialistas de poder
regional y local.
La dictadura militar de Banzer implica la cancelacin de la
democracia en el pas y el desmontaje del estado-nacin. Frente a este
proceso es que se preparan unas nuevas condiciones de recomposicin.
Primero, en relacin a la democracia, a mediados de los setenta hay
un proceso de recomposicin del sindicalismo minero, en principio, y
luego de las capacidades de articulacin de la COB o de la articulacin de
una diversidad de organizaciones obreras en torno a esta organizacin,
que hacen posible lanzar una ola de movilizaciones reclamando la
restitucin de derechos polticos, la amnista y elecciones que han de
poner en crisis al gobierno dictatorial y han de propiciar una transicin
bastante quebrada, a travs de sucesivas elecciones cada ao y de
contragolpes que tratan de evitar la transicin, sobre todo debido a que
en cada nueva eleccin (el 78, el 79 y el 80) ganaba un amplio frente de
izquierdas, la Unidad Democrtica y Popular (UDP).
En torno a esta coyuntura quiero resaltar lo que viene a
continuacin.
En este proceso se demanda derechos polticos, en el sentido
de que al ejercerlos se poda pensar en una participacin poltica que
pueda ir ms all de la institucin de un marco liberal de estructuras
de gobierno en el pas. Sin embargo, hay varios indicios que han hecho
sostener a la mayora que, hacia nes de los setenta, el movimiento obrero
internaliza tambin los principios de la democracia representativa, y
se convierte en el principal propulsor y defensor de las instituciones
de sta y de los derechos polticos. A su vez, en esta misma coyuntura
quebrada de transicin, el katarismo produce sus primeros partidos que
entran al parlamento; produce adems la independencia de la central
45
Luis Tapia
sindical campesina, que se ha de convertir en el otro eje de promocin y
de defensa de un rgimen democrtico moderno en el pas
5
.
Brevemente, la transicin es una coyuntura de reinstauracin
de un rgimen de representacin y de derechos polticos, promovido
y sustentado mayoritariamente, aunque no exclusivamente, por bases
sindicales, protagonizada por partidos polticos, pero que hacen que la
vida poltica no tenga como escenario central y exclusivo el parlamento
y el sistema de partidos, sino una extensa red de mbitos de vida pblica
articulada sobre todo por sindicatos.
En el periodo de gobierno de la UDP reaparecieron en ciertos
momentos las propuestas de cogobierno entre COB y partidos, pero stas
no prosperaron. En el horizonte programtico del momento reaparece la
idea de nacionalizacin, es decir, la reversin de las privatizaciones que
se haban realizado por las dictaduras de Barrientos y Banzer; inclusive
se avanzaron ideas sobre la nacionalizacin de la banca. Esto muestra
que, por lo general, los momentos de instauracin, recuperacin o
ampliacin de democracia poltica en el pas han ido acompaados del
programa de nacionalizacin en el mbito de lo econmico. La excepcin
es el periodo inmediatamente posterior, inaugurado por la victoria
electoral o la asuncin del gobierno por parte del MNR en 1985 y el inicio de
implantacin de una reestructuracin global del pas, que implicaba una
privatizacin extensiva por ciclos o fases del conjunto del aparato estatal,
su transnacionalizacin y, adems, el programa de concentracin de la
vida poltica en el sistema de partidos, que paulatinamente ir expulsando
la representacin de campesinos, obreros, socialistas e indianistas.
Este es el periodo de excepcin que cabe analizar en torno a lo
siguiente: de 1985 hasta 2005, por 20 aos tenemos un proceso de
implantacin de un modelo de privatizacin, transnacionalizacin de la
economa y la poltica boliviana y un desmontaje extensivo del estado-
nacin en el pas, que se realiza a travs de instituciones de un estado de
derecho que implica una divisin formal de poderes, sistema de partidos,
elecciones y ejercicio del voto, que involucra un proceso de entrega de
dcadas de inversin pblica y acumulacin realizada en torno al eje
nacionalizado. Esto ha generado procesos de desvalorizacin de la fuerza
de trabajo, aumento de la explotacin y creciente desigualdad poltica
en el pas. Cabra pensar que no es suciente el hecho de que existan
5. Algunas especicidades de este proceso son tratadas en el captulo Las olas de expansin y
contraccin de la democracia.
46
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
partidos y elecciones para que se pueda caracterizar como democracia
a un rgimen poltico y una fase de gobierno y del estado. Por lo menos,
cabra tomar como otro componente clave el contenido en la direccin
de esos procesos polticos. Es por eso que preero distinguir entre estado
de derecho y democracia en el sentido ms estricto. Considero que lo
que se ha mantenido durante ese periodo es un estado de derecho, en el
que se han producido leyes que han desmontado el estado-nacin en el
pas. Los partidos con representacin parlamentaria han legalizado ese
proceso de destruccin y desmontaje poltico-econmico.
En la medida en que el contenido de las polticas estatales no va
en el sentido de ampliacin de la igualdad o de creacin de condiciones
para ampliar las reas de igualdad, no se puede hablar de un rgimen
democrtico. En todo caso, lo que tenemos es un estado liberal de
derecho que ha organizado, de manera recurrente durante las dos
dcadas, procesos de seleccin plebiscitaria de los gobernantes, en
torno a un oligopolio de partidos de empresarios. Es esto lo que en otro
captulo llamamos el proceso de contraccin de la democracia.
Hay, sin embargo, un proceso importante que no sigue esta
direccin general, y es el proceso de municipalizacin, es decir, la
ampliacin de la posibilidad de ejercer derechos polticos en la eleccin
de autoridades municipales, alcaldes y consejos legislativos, que se
acompa de una redistribucin ms equitativa de los recursos en
el conjunto del pas. En perspectiva histrica, este es un proceso de
democratizacin poltica. Hay un proceso de redistribucin progresiva
y hay una ampliacin de los derechos polticos. El ejercicio de estos
derechos polticos en estos nuevos espacios institucionales es lo que ha
preparado, en parte, el lanzamiento de un nuevo ciclo de articulacin
de construccin del estado-nacin y la democracia, a la vez.
En este proceso de democratizacin de los municipios se pueden
distinguir varios procesos y tendencias que se dan a la vez. Por un
lado, hubo la intencin y la actualidad de expandir la presencia de los
partidos en los municipios, es decir, llevar el sistema de partidos ms
all del parlamento y crearles las condiciones para su presencia, en tanto
sujetos gobernantes y legisladores, en los diferentes municipios del pas.
En una primera fase esto no fue muy democrtico; se abra la posibilidad
de elegir gobernantes locales, pero los partidos, mayoritariamente,
llevaban los candidatos desde fuera de los ncleos municipales, sobre
47
Luis Tapia
todo rurales. De manera que, ms que un espacio de ampliacin de la
participacin poltica en el gobierno local para la poblacin de cada
municipio, era una expansin del predominio de los partidos y de sus
direcciones nacionales.
En un periodo no muy largo, el desarrollo y la recomposicin o
el despliegue de la sociedad civil en sus diversos mbitos y facetas en
muchos territorios, produjo un cambio que implic una fase intermedia
de negociacin entre partidos e instituciones ms o menos fuertes de
la sociedad civil en cada territorio municipal. De esa manera, eran
estas instituciones de la sociedad civil las que elegan los candidatos
y los negociaban con los partidos, que necesitaban candidatos que
les permitan tener votacin y ganar las elecciones
6
. Es en este nivel
municipal donde se empieza a abrir una brecha en el sistema oligoplico
de partidos; en principio la abrieron los cocaleros, que en la dcada de
los noventa decidieron organizar un partido o un instrumento poltico.
La otra corriente o veta que quiero resaltar aqu tiene que ver
con que el nivel municipal y la democratizacin o introduccin de
elecciones en este nivel sirvi como el espacio de interfase entre formas
de organizacin de la vida poltica que tienen una matriz comunitaria
y las instituciones polticas modernas liberales, tanto en tierras altas
como en tierras bajas, adems de otras instituciones de la sociedad civil
que se activaron para participar de elecciones o negociar candidatos
con los partidos. En el nivel municipal se abre un espacio para que la
vida poltica, que se desarrollaba en los mbitos comunitarios, aparezca
de manera traducida y en parte transformada en el seno de las
instituciones liberales de representacin y eleccin de gobernantes. Ha
sido el gobierno municipal el mbito en que han empezado a interactuar,
de manera ms intensiva, las estructuras del estado boliviano con
estructuras polticas que pertenecen a otras sociedades y que han estado
subordinadas en el seno del estado boliviano, y empiezan a diputar el
poder en ese nivel.
La Ley de Participacin Popular establece un reconocimiento de
esas estructuras de autoridad, para que cumplan la funcin de vigilancia
y de consulta de las llamadas organizaciones territoriales de base (OTB).
En varios territorios del pas, el terreno preparado por la democratizacin
a este nivel desarroll una dinmica por la que los sujetos no quedaron
6. Este tipo de dinmica est descrito y analizado en el captulo Formas de intercambio
poltico.
48
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
satisfechos con las funciones establecidas por la ley y se orientaron a
disputar el poder poltico local, y tambin, en perspectiva, el poder
poltico a nivel del ejecutivo nacional.
Con estas consideraciones paso a los dos ltimos puntos que quiero
desarrollar. Uno de ellos tiene que ver con la idea de la interpenetracin
de sistemas de instituciones polticas, y el otro, con la articulacin de la
ltima fase de reconstruccin del estado-nacin y la democracia. Uno
de los rasgos de la dinmica previamente bosquejada es una creciente
interpenetracin de diferentes matrices de instituciones polticas. Por un
lado, la Ley de Participacin Popular extiende las instituciones polticas
de representacin y el sistema de partidos al conjunto de los municipios
del pas y a territorios donde existan estructuras de autoridad y
autogobierno que corresponden a la diversidad de culturas que existen
en el pas, aunque stas estaban subordinadas o invisibilizadas en el
contexto del estado boliviano; es decir, hay una ola de expansin de
instituciones liberales en territorio boliviano. Por otro lado, hay otra
ola de penetracin de estas instituciones liberales modernas, debido a
los resultados de la vida poltica que se desarrolla en el seno de estas
estructuras polticas comunitarias, en el sentido de que la sociedad
civil boliviana se ha poblado de un conjunto de organizaciones que
son producto de procesos de unicacin y conguracin de formas de
autorepresentacin y de unicacin intertnica que se han dado entre
los pueblos subalternos de tierras bajas y de tierras altas.
Adems de los sindicatos agrarios, hay una diversidad de
organizaciones en el seno del pueblo aymara y quechua, como las hay en
el horizonte de la amazona, el oriente y el chaco. stas son producidas
desde el seno de las estructuras comunitarias que hacen parte esencial
de la estructura de la sociedad de estos pueblos y culturas que, a su vez,
han generado instituciones de la sociedad civil para intervenir en la
poltica del pas y promover sus intereses, demandas y proyectos, para
interactuar con otras organizaciones y con el estado. Tenemos, entonces,
una sociedad civil que ya no slo es producto de la organizacin de las
estructuras de divisin del trabajo y de los procesos de diferenciacin
propiamente modernos, tanto en lo econmico poltico y cultural, sino
tambin una serie de instituciones que son formas de representacin y
participacin poltica generadas desde el seno de otra sociedades que el
pas ha contenido de manera subordinada durante siglos.
49
Luis Tapia
Esto hace que hoy uno de los rasgos de la nueva fase de construccin
de la democracia tenga que ver con cmo resolver la introduccin de
mayor igualdad entre los diferentes pueblos y culturas que, por lo pronto,
se nombra de manera sinttica con la idea de un estado plurinacional.
La nueva fase de construccin de la democracia en el pas ya no slo
debe enfrentar el problema de instaurar la igualdad entre ciudadanos
que pertenecen a una misma matriz cultural, frente a las leyes y en el
seno de las instituciones del estado que histricamente ha producido,
sino tambin, y sobre todo, disear las formas de instaurar igualdad no
slo entre personas que vienen de diferentes pueblos y culturas, sino
entre sus diferentes formas de autogobierno.
Esto implica que este tercer momento de construccin de la
democracia en Bolivia tenga que ver bsicamente con el reto de la
igualdad multicultural, intercultural y plurinacional, lo cual implica
que se necesita instituciones ms all del horizonte liberal, inclusive del
horizonte moderno, que es ms amplio y plural. De manera paralela,
estamos ante un nuevo ciclo de reconstruccin del estado-nacin. El ciclo
plural de movilizaciones ha tenido como objetivo recuperar el control
nacional y pblico del agua en particular, y luego la nacionalizacin del
gas, en la perspectiva de la nacionalizacin de otros recursos naturales.
El contenido econmico de los movimientos sociales y de la accin
poltica de parte de la sociedad civil que responde a la conguracin de
estos sujetos comunitarios y tambin sindicales, campesinos, ha sido
bsicamente la nacionalizacin, lo cual implica, por lo pronto, el control
estatal. El hecho relevante es que este proceso de renacionalizacin est
siendo sostenido por fuerzas que, a su vez, encarnan las condiciones de
desarrollo de una democracia multicultural.
As como para dar cuenta del primer ciclo de construccin del
estado-nacin se estableci la relacin entre la composicin de la
sociedad civil, discurso y proyecto poltico, aqu se pueden bosquejar las
condiciones que caracterizan el actual ciclo de construccin del estado-
nacin y la democracia, para terminar bosquejando sus interrelaciones.
Veamos primero el eje de la sociedad civil. El actual ciclo de construccin
del estado-nacin implica una fase de renacionalizacin de los
hidrocarburos, parte de los recursos naturales, y, en perspectiva, todos
los recursos naturales. La reversin de la privatizacin y la produccin de
los bienes bsicos, como el agua, ha sido posible por la activacin de parte
50
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de la sociedad civil existente, pero sobre todo por la conguracin de
algunas novedades. Por un lado, los movimientos antiprivatizacin, como
la Coordinadora del Agua, que han activado un espacio de democracia
directa que articulaba la deliberacin de varios ncleos populares, para
llevar adelante la lucha por la recuperacin del agua. Esto se ha recreado,
en otras condiciones, en El Alto, donde han sido las juntas vecinales
los ncleos de movilizacin, organizacin y articulacin de la lucha. El
otro componente importante son las asambleas y centrales de pueblos
indgenas, y, nalmente, el sindicalismo campesino, articulado en torno
a la CSUTCB, en proceso de expansin en el sur y el oriente del pas.
Lo ms importante ha sido la conguracin de una faceta de
movimiento social, es decir, de accin colectiva que desborda los lmites
cotidianos de accin de las instituciones de la sociedad civil que, por
lo general, promueven intereses corporativos. En coyunturas crticas se
han desplegado confictos que han problematizado algunas estructuras
centrales del modelo neoliberal, en particular el ncleo sobre el
rgimen de propiedad y los mrgenes de apropiacin del excedente en la
explotacin de los recursos naturales y la gestin del agua. En torno a estos
ncleos ms dinmicos de accin colectiva convertida en movimiento
social se han articulados algunas instituciones de la sociedad civil, en
apoyo a los dos ncleos de demanda de las movilizaciones.
De manera paralela, se han constituido y movilizado sujetos
que encarnan la demanda de una transformacin del estado boliviano
que implique un reconocimiento igualitario de los diferentes pueblos
y culturas. Se ha ido entrecruzando una nueva fase de construccin
del estado-nacin con una fase de construccin de la democracia que
tiene como tarea central la cuestin de avanzar en la igualdad entre
diferentes pueblos y culturas. Brevemente, el esquema consiste en que
la nacionalizacin aparece como la condicin material de posibilidad
de la democratizacin multicultural. El actual ciclo de reconstruccin
del estado-nacin es producto del desarrollo poltico de parte de la
sociedad civil boliviana, de la constitucin y reconstitucin de los
sujetos sealados que han ido creando las condiciones de una nueva
fase de democratizacin. Esta nueva fase de democratizacin ha sido
producto de la interpenetracin de varias cosas. Por un lado, el proceso
de constitucin de asambleas de pueblos indgenas, el crecimiento
del sindicalismo campesino y la constitucin de movimientos
51
Luis Tapia
antiprivatizacin han creado las condiciones para volcar la orientacin
del voto hacia un partido que funge, por lo pronto, como un partido de
los trabajadores o articulador de la representacin de los trabajadores,
bajo modalidades de alianza y negociacin.
Lo bsico es que esta fase de democratizacin es producida,
en parte, por la penetracin de fuerzas no liberales en el seno de las
instituciones liberales de competencia poltica, que han logrado
modicar la composicin del sistema de partidos y volcar a su favor
la relacin de fuerzas en el parlamento. Este conjunto de fuerzas ha
cambiado la composicin de la sociedad civil y su dinmica y ha
instaurado un nuevo conjunto de conictos como ejes de la dinmica
poltica. Ha introducido como uno de los componentes del proyecto
poltico de la poca la idea de una asamblea constituyente, esto es,
procesar la reconstitucin del estado-nacin y de la democracia a
travs de mecanismos contemplados en el seno de las estructuras de un
estado de derecho. No se ha producido una revolucin, sino un proceso
de reformas impulsado y atravesado por conictos ms o menos
intensos, y por una vida poltica que rebasa ampliamente los espacios
institucionalizados del estado, pero que se dirige a procesar los cambios
en el seno de los mismos.
Esta es una de las principales formas de interpenetracin, es
decir, fuerzas no modernas ni liberales promueven un proceso de
cambio del estado y lo procesan a travs y en el seno de las instituciones
del estado de derecho que se est cuestionando. El otro componente
de las interpenetraciones tiene que ver con el hecho de que la actual
fase de construccin o reconstruccin del estado-nacin tiene como
base, por un lado, la nacionalizacin de los recursos naturales; por
otro lado, en la dimensin de las instituciones polticas de gobierno se
plantea la construccin de un estado plurinacional. Esto implica (y esta
es la novedad de esta fase) que la reconstitucin del estado-nacin se
pluraliza, tiene que hacerse de una manera plural, de tal manera que
contenga de manera igualitaria no slo aspectos, sino la totalidad de
la cultura de los diferentes pueblos que habitan estos territorios que
llamamos Bolivia. En este sentido, se cruzan las fases de reconstitucin
del estado-nacin y de desarrollo de la democracia. La novedad de esta
fase es que la democracia ya no slo tiene que enfrentar la implantacin y
el reconocimiento de derechos polticos que hagan posible elecciones en
52
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
el sistema de partidos, sino la produccin de instituciones que instauren
igualdad entre diferentes pueblos y culturas, y que esto repercuta en el
proceso de nacionalizacin que, por lo pronto, es control estatal de los
recursos naturales y de las empresas de transformacin, que tendran
que ser atravesados por la democratizacin multicultural.
Es la articulacin de estos dos procesos es decir, una nueva fase
de reconstitucin del estado-nacin, en combinacin con el desarrollo
de una nueva fase de democratizacin multicultural, que ocurre a travs
de formas de sobredeterminacin lo que produce las condiciones
de fortaleza de la victoria electoral del MAS y del tiempo de gobierno
del presidente Evo Morales. Hay una larga acumulacin histrica,
un conjunto plural de luchas sociales que han llevado al cambio de
composicin en el seno de la sociedad civil, en el sistema de partidos
y en la direccin del ejecutivo. Hoy, son estos procesos histricos los
que permiten explicar el grado de votacin que recibe el MAS, que sigue
creciendo tendencialmente. Las primeras fases de articulacin de estos
procesos han llevado a la necesidad de organizacin de una asamblea
constituyente, pero el modo en que sta se ha desarrollado hace pensar
que el horizonte confgurado por esta convergencia no ha sido procesado
en la asamblea constituyente, que no ha producido un diseo que haya
realizado y, mucho menos, agotado lo que potencialmente contiene
esta articulacin.
Por un lado, la asamblea constituyente ha trabajado mejor la
consolidacin del proceso de nacionalizacin, en el sentido de asegurar
el control de propiedad sobre los recursos naturales y el excedente
producido; no se ha desarrollado todava, de manera ms profunda, el
cmo se cruza eso con democracia multicultural. La nueva constitucin
contiene, en buena parte, la experiencia de la nacionalizacin del 52.
En el otro eje, que tiene que ver con la fase de democratizacin
multitnica y multicultural, hay avances, limitaciones y algunas
contratendencias. Por un lado, la nueva constitucin reconoce la
diversidad de estructuras de autoridad y autogobierno de los pueblos con
estructura comunitaria existentes en Bolivia, lo cual es el gran avance
en relacin al documento constitucional anterior. Enuncia, a su vez,
que el estado boliviano ser plurinacional, pero luego en el diseo de
las instituciones de representacin gura la implantacin del principio
de mayora, es decir, la eleccin de representantes al parlamento a
53
Luis Tapia
travs de circunscripciones uninominales, lo cual signica que en cada
circunscripcin se vuelve representante slo el ganador. Esto tiene
como resultado la eliminacin del resto de la fuerzas y sujetos polticos.
Este es el mecanismo ms contraproducente para congurar un espacio
de representacin plurinacional y pluricultural que pueda contener,
adems, pluralismo poltico en el mbito del legislativo. Probablemente
este es el principal obstculo para la democratizacin multicultural y el
pluralismo poltico en el tiempo por venir.
Sealo esto para mostrar que la constituyente no ha resuelto
de manera mecnica los problemas que estos ciclos de lanzamiento
de nuevas fases de reconstitucin nacional y de democratizacin han
planteado en los ltimos aos. Son tareas que deben retomarse en
nuevos ciclos de movilizaciones, democratizacin y rearticulacin del
pas desde la produccin plural de poder desde dentro.
La democracia es uno de los principales componentes de los cambios
en la vida poltica del pas durante los ltimos 25 aos. Para hacer un
anlisis del modo en que est presente en sta voy a utilizar varios temas
o niveles para desplegar una serie de consideraciones sintticas. Cabe
concebir a la democracia como un proceso, como un rgimen poltico,
como una cultura poltica, como un conjunto de espacios polticos;
tambin cabe tomar en cuenta a los procesos de constitucin de sujetos.
Primero, desarrollar una serie de consideraciones sobre lo
que, genricamente, llamamos transicin, para luego sugerir una
periodizacin a modo de argumentar algunos criterios sobre lo que
cualitativamente habra ido cambiando, y cul sera el lugar de la
democracia, los diferentes tiempos, para luego terminar, sintticamente,
con algunas consideraciones sobre ciertas tendencias y tareas que surgen
de lo que el conjunto de sujetos polticos en el pas est desplegando
como poltica.
Primero, en tanto proceso de construccin poltica, a la democracia
que existe en el pas, que se instaura como rgimen poltico a travs de
algunos quiebres desde nes de los setenta y que logra consolidarse
el ao 82, cabe pensarla en relacin a un proceso de acumulacin
histrica. Hay muchos aspectos que cabra retomar para dar cuenta
de la acumulacin histrica que lleva a la fase de democratizacin
poltica que vivimos desde los aos ochenta. Quiero centrar el inters
en aquellos que me permiten establecer vnculos o una base para las
consideraciones posteriores.
Las olas de expansin y contraccin
de la democracia
56
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Uno de estos aspectos tiene que ver con el hecho de que en la
revolucin del 52 se institucionaliza el sufragio universal, que otorga la
ciudadana al conjunto de la poblacin adulta en el pas, eliminando
los requisitos de ingreso, propiedad, educacin y origen cultural.
Esto permite que, en cierto sentido, se d continuidad a cierto tipo de
instituciones republicanas que tienen que ver con la divisin de poderes,
la existencia de partidos y elecciones, aunque haya habido espacios
paralelos de fuerte e intenso ejercicio de la poltica.
En torno esto cabe recordar que en el ltimo cuarto del siglo XIX
se instaura un rgimen de partidos en Bolivia en base a un rgimen
censitario, es decir, de participacin bastante restringida. En la medida
en que no haba igualdad de derechos para la participacin en la vida
poltica, tal vez se puede hablar de un rgimen republicano liberal,
pero no de democracia en el sentido ms estricto. De hecho, la primera
instauracin de un rgimen democrtico moderno y amplio se produce
con la revolucin del 52 y la declaracin de la ciudadana universal.
En Bolivia hay antecedentes de la existencia de formas ms o
menos precarias o desarrolladas de divisin de poderes, de estado de
derecho, e incluso de un sistema de partidos y elecciones restringidas.
Es decir que cabe diferenciar qu es lo que hace que desde determinado
momento esto pueda adquirir una caracterstica democrtica, e ir
pensando en el horizonte de la cultura poltica moderna. Esto tiene que
ver con la introduccin o ampliacin del principio de igualdad y de las
reas de igualdad polticamente instituidas, que es lo que ocurre el 52.
No hay gran invencin de nuevas instituciones republicanas, lo que hay
es ampliacin del principio de igualdad, una generalizacin que permite
que por primera vez el estado boliviano tenga una nacin de ciudadanos,
es decir, un cuerpo poltico que incluye constitucionalmente.
El otro componente que cabe considerar, en trminos de
acumulacin histrica, es el que tiene que ver con la constitucin de
sujetos colectivos organizados de manera corporativa. Hay un acuerdo,
bastante amplio, en que uno de los ejes fcticos de generacin del poder
poltico y de ejercicio cotidiano de la poltica y el gobierno tena que ver
con los espacios, formas y sujetos de intermediacin entre sindicatos
obreros y partido nacionalista a la cabeza del nuevo estado; es decir, un
conjunto de relaciones entre sujetos colectivos, ms que una relacin
entre ciudadanos individuales y estado a travs de los partidos. Este
57
Luis Tapia
tipo de relacin, que tiene una acumulacin histrica ms o menos
larga, es algo que va a aparecer en los aos setenta como una de las
principales fuerzas que hacen posible la crisis de la dictadura y la
transicin. Esto tiene que ver, bsicamente, con la capacidad que tena
la COB de articular la representacin, la organizacin y la coordinacin
de la accin poltica, entre una amplia diversidad de organizaciones de
trabajadores, que fueron el principal conjunto de fuerzas que lucharon
por la demanda de amnista, elecciones, transicin y, por lo tanto,
democratizacin en el pas.
Las fuerzas polticas que llevaron adelante estas demandas de
democratizacin en esta primera fase, hacia fnes de los setenta, no
fueron principalmente partidos, sino fuerzas sindicales articuladas
en torno a la COB. Esto implica que la demanda de restitucin de un
rgimen poltico democrtico representativo fue imaginada, deseada y
promovida desde espacios polticos y formas institucionales y sujetos
que se han constituido como parte de los procesos de articulacin de la
sociedad civil que ha ido produciendo espacios pblicos, como un modo
de ir ponindole lmites y hacer la crtica de la dictadura militar.
Este segundo componente nos lleva a un tercero, que tiene una
presencia discreta o no muy explcita durante mucho tiempo, pero
que hoy ha retomado centralidad: el hecho de que las prcticas de
organizacin sindical, articuladas en torno a prcticas de asamblea, que
son los espacios donde se articula la resistencia a la dictadura y la fuerza
para producir la transicin, tienen un fuerte componente de cultura
comunitaria de participacin en el espacio colectivo comn, de toma de
decisiones y de accin colectiva para su realizacin. Este componente se
combina con prcticas ms modernas que corresponden a la historia de
las luchas obreras de los siglos XIX y XX, y tambin a discursos socialistas
en sus ms diversas variantes. Es decir, este tercer componente tiene que
ver con la presencia de otras culturas polticas, que aparecen a travs de
sujetos comunitarios, de manera combinada en el seno de los sindicatos,
y que en el momento de la transicin todava se canalizarn hacia el
apoyo electoral a un frente bastante amplio de izquierdas. Recin en la
dcada de los ochenta y los noventa y, sobre todo, en este nuevo siglo,
adquirirn centralidad o mucha mayor importancia.
A partir de estos breves consideraciones se podra decir, de manera
sinttica, que hay que pensar la democracia en Bolivia como un proceso
58
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de instauracin de un rgimen poltico, producto de un proceso ms
amplio de articulacin de varias lneas de causalidad, en las que hay una
diversidad de culturas democrticas, es decir, una diversidad de culturas
polticas que han hecho posible la democratizacin del pas como sera
mejor decirlo porque hay sujetos polticos que desde distintas matrices
y espacios polticos se han constituido para hacer posible este tipo de
cambio poltico. En resumen, la democracia en Bolivia es posible debido
a la existencia de una diversidad de culturas polticas, una pluralidad
de sujetos que han congurado tambin una diversidad de espacios
polticos desde los cuales se ha puesto en crisis al estado, en su faceta
de rgimen dictatorial en los setenta, y se han creado las condiciones de
posibilidad de democratizacin del rgimen poltico.
A partir de estas consideraciones introductorias sugiero un
tipo de periodizacin, entre otras posibles, para dar cuenta de los
desplazamientos de lo democrtico en la vida poltica del pas durante
los ltimos 25 aos. Sugiero pensar una primera fase, que yo llamara
de reinstauracin de los derechos polticos, es decir, de las libertades
de participacin poltica. Lo pongo as porque creo que este es el rasgo
predominante que estaba en la nalidad de la accin poltica de una
buena parte de los sujetos que hicieron posible la crisis de la dictadura
y la transicin. Digo esto por lo siguiente: hacia nales de los setenta,
cuando las fuerzas polticas mencionadas y otras empiezan a movilizarse,
primero para lograr la amnista y luego demandar elecciones, como los
modos ms inmediatos de ponerle n a la dictadura en el pas, esto no se
sigue de un proyecto poltico de una reforma del estado que instituya una
forma de gobierno que estuviese prefgurada por alguna de las fuerzas
polticas emergentes o desplegadas. Bsicamente, se estn reivindicando
elementos que ya estaban presentes en la institucionalidad poltica del
pas y que forman parte, adems, de la cultura constitucional de las
instituciones polticas de los estados modernos.
Creo que es importante poner en el centro la idea de los derechos
polticos, porque una buena parte de las fuerzas que se movilizaron para
la conquista de la democracia en Bolivia no tenan una cultura poltica
liberal; inclusive algunas carecan de una cultura poltica moderna en
general. Sin embargo, s estaban convencidas de la necesidad de que el
estado boliviano reconozca derechos polticos, para que la gente pueda
organizarse libremente para defender sus derechos y participar en el
59
Luis Tapia
gobierno del pas en los diferentes niveles y espacios, muchos a partir
de una cultura poltica ms comunitaria, ms socialista, nacionalista,
nacional-popular; es decir, a partir de una diversidad de formas de
articulacin de cultura poltica que pensaban de diverso modo los
mrgenes de participacin de cada uno en la direccin del pas. La
clave era que se reinstauren derechos polticos y que, aparte de eso, se
pueda ejercer ms libremente la participacin poltica, y as se pueda ir
modicando o construyendo el tipo de rgimen poltico que permitira
construir democracia y soberana del pas. Desde los ltimos aos de
la dcada de los setenta hasta el ao 82 es un periodo de lucha por la
instauracin de derechos polticos, en el sentido de libertad poltica
para todos los bolivianos.
Una de las principales demandas y objetivos es el reconocimiento
del derecho a la libertad de organizacin sindical y, luego, tambin el
derecho para la organizacin y accin de partidos polticos. La lucha
por la democracia se traduce, hacia nes de los aos setenta y principios
de los ochenta, en la instauracin de un sistema de partidos que,
bsicamente, se organiza de acuerdo a la normatividad existente. As, el
primer momento de instauracin de un rgimen con derechos polticos
y representacin poltica en el pas no va acompaado de una reforma
del estado, en el sentido de redaccin de una nueva constitucin, como
ha ocurrido en el caso de Espaa y en algunos otros pases. En Bolivia se
retoma el tipo de legalidad que haba sido elaborada ya en los momentos
en que el proceso de la revolucin nacional haba entrado bajo control
militar, que es cuando se hace la ltima reforma constitucional.
Hay un segundo momento de la democratizacin poltica del pas,
en el que esta acumulacin histrica se traslada de manera central al
funcionamiento del sistema de partidos. Quisiera distinguir a grosso
modo dos momentos o facetas dentro de esto.
Un primer momento corresponde a la coyuntura de conguracin
del frente de la UDP, que articula a partidos de izquierda, fuerzas sindicales
y otro tipo de organizaciones populares, como resultado poltico de
una articulacin de fuerzas sociales. Se muestra polticamente ms
dbil que su base electoral, respecto de la cual no mantienen vnculos
orgnicos fuertes, y en poco tiempo demuestra no tener la capacidad
para emprender una reforma del estado que responda a la acumulacin
histrica previa, as como incapacidad para gobernar el pas en
60
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
condiciones en que las fuerzas que sostuvieron a la dictadura militar
reaparecen reorganizadas como partido, por un buen tiempo como ADN,
y que junto a otros ncleos del poder econmico boicotean las polticas
errticas del gobierno y el mismo funcionamiento del parlamento en
relacin con el ejecutivo.
Hay un primer momento en el que el sistema de partidos contiene
y reeja ms o menos con las distorsiones que introduce el tipo de ley
electoral, que son menores a las actuales el tipo de relacin de fuerzas
existentes en la sociedad, y que experimenta una crisis en un tiempo
bastante breve
Hay un segundo momento de recomposicin del sistema de
partidos en el que se congura un oligopolio poltico ejercido y
organizado por partidos de empresarios, o que representan el poder
econmico y poltico de las fracciones empresariales y burguesas
existentes en el pas, tanto las viejas como las nuevas. Tendencialmente,
se va expulsando del parlamento la representacin de fuerzas socialistas,
as como a aquellas que haban introducido el clivaje tnico-cultural
en el sistema de partidos a nales de los aos setenta: los kataristas e
indianistas, que entraron por primera vez al sistema de partidos en las
elecciones que se organizaron en los aos 78, 79 y 80.
Este segundo momento de oligopolio burgus en el seno del sistema
de partidos est fuertemente vinculado a todo el tiempo histrico en
que se instaura el modelo neoliberal en el pas, es decir, las condiciones
legales y estructurales para desorganizar las posibilidades de generar
una articulacin interna entre estado, economa y sociedad civil que le
permita al pas autogobernarse, autodirigirse. Se crean, ms bien, las
condiciones para la reorganizacin ampliada de la subordinacin del
pas a las soberanas de organismos internacionales de regulacin y de
otros estados, pero, sobre todo, de capitales transnacionales. Es esta
fase, en la que se crea el tipo de desarticulacin y de distancia entre
sociedad civil y gobierno-estado, la que va a llevar a las fuertes crisis que
empiezan a experimentarse del ao 2000 en adelante, y a los cambios y
recomposicin que hoy estamos viviendo.
Antes de matizar este segundo momento o faceta del cambio
poltico del pas, quisiera distinguir dos procesos que implican
considerar que la democratizacin en el pas no se ha desplegado con un
conjunto de lneas convergentes y complementarias, sino que algunas
van en direccin contraria.
61
Luis Tapia
Por un lado, sealo la tendencia ms negativa, que yo llamara de
contrademocratizacin o ms bien de desdemocratizacin. Uno de los
rasgos del cambio en la composicin poltica en el seno del sistema de
partidos ha sido el hecho de que, bsicamente, en el parlamento queden
partidos dirigidos por empresarios y se expulsen o queden como minora
sin peso poltico algunas fuerzas remanentes de la izquierda o, ms bien,
de representacin de trabajadores en el espacio poltico. Esto implica que
ha habido varias reformas electorales que se han montado sobre cambios
en las relaciones de fuerzas en el conjunto del pas, que han hecho que
el parlamento vaya reduciendo su capacidad de representacin, es decir,
que contenga representacin de menos sectores y, bsicamente, de un
sector, de una clase social, y no as del espectro amplio de la diferenciacin
socioeconmica y cultural del pas. En este sentido, durante la dcada
de los noventa, se ha producido una disminucin del espectro de
representacin en el seno del sistema de partidos. Se ha congurado
un sistema partidario de mediana fragmentacin, en trminos de
distribucin del voto, pero de concentracin en un solo programa
y proyecto poltico que ha hecho que el pas haya sido gobernado por
coaliciones, cambiantes en su composicin, de casi todos estos partidos
que han instaurado el modelo neoliberal en el pas, cuyo resultado ha
sido la reduccin de la soberana del pas y la expulsin de la poltica de
una buena parte de los trabajadores.
El otro proceso que matiza esta tendencia, que se da en otro nivel,
tiene que ver con la ampliacin de los espacios de institucionalizacin
de la representacin y la presencia del sistema de partidos, que se da
con la municipalizacin, por lo tanto, con el traslado de democracia
electoral al mbito de los municipios. Esto implica que se abren ms
espacios estatales para la participacin poltica de ciudadanos, inclusive
comunidades y otro tipo de colectividades ms o menos corporativas,
que durante un buen tiempo tambin estaban organizadas en torno
al monopolio de la representacin a travs del sistema de partidos. Se
puede pensar la democratizacin electoral de los municipios como
una de las facetas de expansin de la democracia en el pas. Pero, por
el otro lado, el oligopolio congurado en el sistema de partidos, como
un proceso de contraccin de lo democrtico en el pas, en su faceta
representativa sobre todo, lo que obviamente implica dcit o ausencias
de participacin de sujetos polticos.
62
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
En este proceso de introduccin de competencia electoral en
los municipios hubo una interaccin entre varios espacios polticos,
sujetos y culturas polticas, sobre todo en mbitos rurales. All donde
hay diversidad cultural y presencia de estructuras comunitarias, la vida
poltica del municipio ha tenido que ir incorporando, cada vez ms, la
interaccin con las formas de organizacin poltica de las estructuras
comunitarias de la regin, que han ido modicando el tipo de monopolio
poltico que tuvieron en un inicio los partidos, que empezaron ofertando
los candidatos desde fuera o desde el seno de partidos. Luego han
tenido que negociar los candidatos con las organizaciones importantes
de cada municipio, sean stas corporativas o comunitarias, e incluirlos
en las listas del partido, para luego pasar a una tercera fase en la que
estas formas de organizacin colectiva han preferido desplazarse a
votar por un partido de la misma clase, es decir, tendencialmente el
MAS, aunque todava bajo la misma lgica de negociacin entre espacios
con estructuras y sujetos locales con una forma partidaria, que es la
que sera la mediacin para tener presencia en los espacios polticos
municipales y nacionales.
La composicin y dinmica del sistema de partidos se ha visto
modifcada por la interaccin con otras formas de organizacin, sujetos
y espacios polticos existentes, sobre todo en el mbito municipal,
aunque esto tambin se ha podido experimentar y ver desplegado a
nivel nacional.
En las ltimas dcadas tambin se ha dado un proceso de
acumulacin histrica, de emergencia de procesos de organizacin
de asambleas de pueblos indgenas o confederaciones de pueblos
indgenas en tierras bajas, que contienen un proceso de unicacin
dentro de cada pueblo y cultura, un proceso de unicacin intertnica,
inclusive, en dos niveles: regional y en el mbito de la articulacin de
la amazona, el oriente y el chaco, cuya principal forma fue por un
tiempo la Central Indgena de Pueblos del Oriente Boliviano, la CIDOB.
Se puede decir que, en este mbito, la faceta de la democracia como
un reconocimiento y ejercicio de derechos y libertades polticas ha
tenido como uno de sus principales resultados el que en territorios que
antes se pensaba vacos o casi vacos polticamente, o que slo eran
representados por las cabezas patrimoniales, hayan aparecido en las
diferentes regiones formas de autoorganizacin y autorrepresentacin
63
Luis Tapia
y, por lo tanto, que hayan generado una sociedad civil con capacidad
de autorrepresentar y articular regional e interculturalmente pueblos
de tierras bajas, as como capacidad de articular demandas de reforma
de estado boliviano, habiendo logrado ya importantes modicaciones,
como el reconocimiento de las TCO.
Por otro lado, hubo un proceso de crecimiento y expansin del
sindicalismo campesino que gener sus partidos polticos, que han
empezado a modifcar de manera sustancial la composicin del sistema
de partidos en las elecciones de 2002 hasta volcar la correlacin de
fuerzas a su favor en 2005.
Esto implica que los cambios que se han venido dando en
el mbito de las instituciones del estado, que es donde algunos
circunscriben a la democracia, han sido imaginados y promovidos
desde la conguracin de otros espacios polticos que estaban fuera de
los espacios polticos congurados por el estado: a partir de espacios
sindicales que para entrar al estado han creado partidos polticos,
desde los espacios congurados por las estructuras comunitarias de
autoridad y los procesos de articulacin de sus asambleas de pueblos y a
partir de algunas otras fuerzas que tienen que ver con la articulacin de
movimientos y espacios pblicos contra la privatizacin de los recursos
naturales y los servicios pblicos, siendo la forma paradigmtica y ms
desarrollada la coordinadora del agua en Cochabamba.
La democratizacin del estado en los ltimos aos, al igual que
en el periodo que prepar la transicin, ha sido imaginada y preparada,
en trminos de condiciones de posibilidad intelectual, moral y poltica,
desde espacios y sujetos constituidos por fuera del sistema de partidos
y de los espacios institucionales reconocidos por el estado. Es decir,
estamos viviendo otra ola de democratizacin en el estado boliviano y
en el pas, que no se ha ido gestando en el seno de partidos, como un
proceso de desarrollo de sus instituciones y de reforma que se pueda
leer en trminos de democratizacin. sta tiene que ver en el pas con
estos procesos de constitucin de sujetos y, en particular, de espacios
polticos de participacin, de deliberacin y, por lo tanto, de articulacin
de fuerzas y movilizacin que se han dado en el campo del sindicalismo
campesino, con la constitucin de asambleas de pueblos indgenas y
movimientos antiprivatizacin que han ido confuyendo, de una manera
no planifcada, en las grandes movilizaciones que han puesto en crisis
64
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
al sistema de partidos y al estado desde el ao 2000, teniendo como hitos
importantes 2003 y 2005.
Hasta aqu establecera el siguiente esquema de interpretacin y
sntesis.
Luego de la conquista de los derechos polticos y el traslado de
la democracia al mbito del sistema de partidos, hubo un momento
de oligopolio burgus, en el parlamento y en el conjunto del estado
boliviano, que ha llevado a desarrollarse dos cosas por separado y
en sentido contrario, con algunos matices. Se ha ido desplegando el
desarrollo de un determinado tipo de estado de derecho, es decir, se ha
avanzado en determinado tipo de normatividad, de reformas legales que,
en la mayor parte de los casos, han legalizado la desnacionalizacin de la
economa boliviana y preparado las condiciones estructurales legales,
econmicas y polticas para la desarticulacin de la dimensin de
estado nacional y de autogobierno del pas. En este sentido, creo que se
pasa ms bien por una fase de reduccin o contraccin de lo democrtico.
Para reforzar este argumento introduzco otros dos criterios que me van
a permitir pasar a caracterizar las tareas y tendencias actuales, que
tienen que ver con el modo de concebir la democracia.
La tendencia predominante, en el seno de la ciencia poltica,
es denir democracia como un mtodo de seleccin y renovacin
de los gobernantes, que es algo que se hace a travs de elecciones y
del funcionamiento de un sistema de partidos competitivos, que se
ha instaurado en el pas desde el 82 y se ha mantenido, con algunas
reformas, hasta hoy. Es lo que a algunos permite sostener que hay 25
aos de democracia en el pas. Sin embargo, en algunos periodos o en
casi todo este tiempo de despliegue del sistema de partidos y elecciones
en el pas, no se han articulado condiciones de autogobierno; ms
bien el modelo neoliberal ha creado las condiciones para que esto no
sea posible y, por lo tanto, seamos un pas heternomo. Esto me lleva
a plantear una concepcin de la democracia en torno a otros ncleos,
que retoman tanto su primer origen antiguo, en la polis, como tambin
los ncleos fuertes de la experiencia moderna, y que tienen que ver
con la idea de concebir el ncleo central de la democracia en torno a
una combinacin de las ideas de igualdad poltica y autogobierno.
Es decir que un pas es democrtico en la medida en que introduce y
ampla las reas de igualdad poltica, en principio, y a travs de ello
65
Luis Tapia
ampla las reas de igualdad en otros aspectos de la vida social. Esto se
vuelve un principio para organizar el autogobierno, un rgimen poltico
que permita a un pas responder predominantemente a las pulsiones
internas de autogobierno.
Las elecciones no pueden ser el principal criterio para denir el
carcter democrtico o no de una forma de vida poltica y el rgimen
poltico y de instituciones que la gobiernan. Son un aspecto secundario,
y cabe pensar en cmo estn articuladas con estos otros elementos del
ncleo central, es decir, con la igualdad y el autogobierno. Si se usa como
criterio nico para defnir lo democrtico, la existencia y la realizacin
de elecciones para la seleccin de gobernantes, efectivamente en
Bolivia hubiera habido un perodo continuo de democracia desde 1982
hasta 2007. Si lo vemos como un componente de la conguracin de un
rgimen democrtico, y no como el criterio nico y central, ms bien me
inclino a pensar que hay facetas de contraccin y expansin, e incluso
de eliminacin de democracia durante todo este tiempo.
Creo que, ms bien, ha habido un muy largo periodo, casi de 20
aos, en que en Bolivia se ha instaurado un estado de derecho en el que
se ha desplazado la presencia de lo democrtico a facetas secundarias,
creando un ncleo legal que ha hecho que la prctica del estado y la
vida poltica del pas no hayan tenido como caracterstica central lo
democrtico. Esto, en la medida en que no ha habido igualdad o presencia
de la pluralidad de sujetos sociales y polticos existentes en los diferentes
poderes del estado, puesto que el modelo econmico y el conjunto de
normativas que lo han instaurado han cancelado ampliamente los
mrgenes de autogobierno en el pas. De tal manera, hemos tenido el
despliegue de un estado de derecho, que es un modo formal y general de
enunciar, porque lo que cabe es analizar qu tipo de leyes y de derechos
tienen como contenido esa forma de estado. Esto ha coexistido con
algunas otras tendencias de expansin de los derechos polticos, sobre
todo al mbito municipal, lo cual ha sido una, pero no la exclusiva, causa
o condicin de posibilidad de que otras formas de espacios polticos,
sujetos y culturas polticas hayan podido, luego, penetrar en el estado y
crear las condiciones de posibilidad de una nueva democratizacin en
los ltimos aos.
Mientras durante estos ms de 20 aos se crearon las condiciones
de desorganizacin del autogobierno en el pas, sobre todo a nivel
66
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
macro y central, manteniendo algunos mbitos secundarios, incluido
el municipal, en otros espacios se han ido creando las condiciones de
la fase de democratizacin que Bolivia enfrenta hoy y que tiene que
enfrentar hacia adelante, en relacin con los temas de la igualdad poltica
y el autogobierno entre diferentes pueblos y culturas que conguran este
pas, as como en los mbitos modernos, para los cuales el actual conjunto
de instituciones no crea las condiciones de una vida igualitaria.
En tanto que en el seno de partidos se creaban las condiciones de
reduccin del autogobierno y, por ello, de reduccin de la democracia en
el pas, por el otro lado, en estos procesos de organizacin y vida poltica
que se han dado por fuera del estado se han ido constituyendo sujetos y
reconstituyendo otros que han ido creando las condiciones materiales y
polticas para plantear el problema de la igualdad entre diferentes pue-
blos y culturas. Tambin para plantear la igualdad socioeconmica del
pas, pero ms all de eso, el problema de las condiciones de posibilidad
del autogobierno, que tienen que ver con el control de los recursos
naturales y el excedente que se produce a travs de su explotacin y su
posible y necesaria transformacin.
Es por eso que el ncleo del programa poltico de estos tiempos
se ha confgurado en torno a la idea de nacionalizacin y asamblea
constituyente, que interpreto bsicamente as: a travs del tema
nacionalizacin se est abordando el problema de las condiciones de
posibilidad de autonanciamiento de la vida poltica del pas, sin lo cual
no puede haber autogobierno, y sin autogobierno no hay democracia en
el ncleo central ms fuerte y ms importante de la vida poltica y sus
consecuencias econmico-sociales. Por otro lado, complementario, la
demanda de asamblea constituyente y su realizacin tiene que ver con
la necesidad de pensar el reconocimiento y la institucionalizacin de
la igualdad entre los diferentes pueblos y culturas y de los individuos
socializados en cada una de ellas. La asamblea constituyente tambin
tiene como tarea el legalizar la nacionalizacin en las nuevas condiciones
o de un modo articulado al reconocimiento de la igualdad poltica. Es
aqu donde las cosas se cruzan de varios modos. El reconocimiento de
igualdad entre diferentes pueblos y culturas pasa por el reconocimiento
del autogobierno o autodeterminacin de cada uno de ellos, es ah donde
se implican fuertemente sus dos componentes: igualdad y autogobierno.
67
Luis Tapia
La fase de democratizacin que tiene que enfrentar el estado
en Bolivia ya no pasa de manera suciente por el espacio del sistema
de partidos y las elecciones que lo renuevan regularmente, ya que los
procesos de interpenetracin, de movilizacin, generados desde otros
espacios polticos, estn demandando la conguracin de un gobierno
pluricultural. Eso implica que el sistema de partidos no sea la nica
modalidad de articulacin de la representacin y la matriz que genere el
mbito de la legislacin o el parlamento. En este sentido, las condiciones
bolivianas plantean que estamos en una fase donde la tarea es la
democratizacin intercultural, ya no slo el desarrollo de un pluralismo
poltico en el seno del sistema de partidos, es decir, en un mbito
monocultural, aunque diferenciado y con diferencias ideolgicas y de
intereses a su interior.
Durante muchos aos en Bolivia la idea de consolidar o reformar
la democracia ha pasado por la idea de apoyar el fortalecimiento
del sistema de partidos, que siempre se mostr dbil en su faceta de
representacin, as como en la de fscalizacin y en la iniciativa y
capacidad legislativa. Esta idea ha sido predominante en los programas
internacionales de apoyo al desarrollo de la democracia en el pas, tanto
de las instituciones intergubernamentales como de varias agencias de
cooperacin internacional, sin haber logrado resultados positivos. De
hecho, la crisis del sistema de partidos se fue ahondando de manera
creciente hasta las coyunturas de 2000, 2003 y 2005.
La recomposicin del sistema de partidos no ha sido producto de
ninguna de estas lneas de inversin y de apoyo a los partidos, sino de
la constitucin de otras fuerzas polticas que lo han penetrado y han
cambiado su composicin. El eje para pensar las tareas y espacios de
construccin democrtica ya no puede ser, de manera central, el sistema
de partidos. Tiendo a pensar que una de las principales tareas de la
poca es el diseo de una forma de gobierno pluricultural que contenga
pluralismo poltico o permita el pluralismo poltico en el seno de cada
cultura y entre las diferentes culturas y pueblos.
Una de las cosas que produce la democracia como forma de
gobierno y rgimen poltico es apertura del tiempo histrico. Un rgimen
democrtico se instaura en base a un conjunto de creencias. Una de ellas
es que las sociedades y pases son posibles de construir, reformar y dirigir
en diferentes direcciones en el tiempo y en los contextos regionales y
68
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
mundiales, de acuerdo a la dinmica de la deliberacin que se organiza
en su seno, en base a principios de igualdad en la participacin poltica.
Los procesos polticos bolivianos de los ltimos aos han confgurado
una apertura del tiempo histrico, pero desde fuera del mbito de
lo que estrictamente podramos llamar rgimen poltico, es decir,
desde otros espacios de vida poltica que estaban desconectados,
e inclusive en contradiccin, con aquellos mbitos institucionales
reconocidos por el estado y organizados por el estado para contener
representacin y participacin. Esto implica que las condiciones y
fuerzas de democratizacin se han ido generando, sobre todo, desde
fuera del sistema de partidos y desde fuera del rgimen poltico y lo han
ido penetrando, tambin, a partir de elecciones que han producido un
cambio en la composicin del sistema de partidos. Por lo tanto, hoy las
reformas se estn procesando, en parte, en el seno del estado.
Estos procesos que vienen de espacios externos al rgimen poltico,
porque tambin son espacios polticos, han creado la condicin de
posibilidad de realizacin de una asamblea constituyente. Una asamblea
constituyente tiene como tarea disear las condiciones institucionales
para el gobierno del pas en el largo plazo. En este sentido, hay una
tendencia a que se produzca un nuevo cierre, en trminos de cules seran
los espacios, formas y sujetos de la participacin poltica y del gobierno
en el pas. La democratizacin que hay que enfrentar y producir tendra
que evitar el crear nuevas formas de monopolio poltico; ms bien,
podra ir ampliando las reas de igualdad. La instauracin de elecciones
y su mantenimiento durante estos 25 aos han ampliado mbitos de
igualdad de participacin polticas con idas y venidas, es decir, con
expansiones y contracciones entre los miembros de la cultura dominante,
y tambin en relacin a los miembros de otros pueblos y culturas, pero
en tanto participen en el seno de las instituciones y espacios polticos
de la cultura dominante. stos han sido puestos en crisis y reformado a
partir de prcticas polticas que, ms bien, se han generado en el seno
de otras matrices y espacios polticos que responden a otras culturas.
De hecho, hay una interpenetracin que est produciendo los cambios
y que probablemente marque las pautas de la dinmica de desarrollo
poltico hacia adelante.
De este modo, la democratizacin en el pas tiene ms bien como
tarea mantener la apertura poltica y disear los espacios polticos e
69
Luis Tapia
institucionales que permitan mantener esa apertura poltica, que es el
margen de libertad y autogobierno, en trminos de capacidad de reforma,
a partir de las propias fuerzas y fnes que, adems, necesitamos para
enfrentarlas como un proceso de construccin la conguracin de un
necesario gobierno pluri o multicultural para resolver el problema de
la igualdad entre diferentes pueblos y culturas, que es hoy una de las
tres principales tareas polticas en el pas. La otra tiene que ver con el
diseo de instituciones que permitan una mayor igualdad poltica, la
inclusin de los ciudadanos en la vida poltica del pas en los diferentes
niveles. El tercer aspecto tiene que ver con el problema de enfrentar las
desigualdades socioeconmicas, a partir de una ampliacin de las reas
de igualdad poltica a travs de un rediseo de las formas, de los espacios
legislativos y del modo de organizacin del poder ejecutivo.
En relacin a esto hay en el pas tendencias contradictorias. Por un
lado, se puede decir que una buena parte de estos procesos que se han
dado por fuera del rgimen poltico, para demandar su democratizacin,
se han traducido en una votacin a favor del MAS, aunque no de manera
exclusiva, y ocurre que esta fuerza poltica y otros aliados que tienen
presencia hoy en la asamblea constituyente tienen en mente, como
parte de sus propuestas a la asamblea constituyente, el reforzamiento
de un rgimen presidencialista en el pas, acompaado de la ampliacin
del principio de mayora para elegir a todos los representantes del
parlamento a travs de circunscripciones uninominales. Esto es
contradictorio ya que, por un lado, se trata de fuerzas polticas que
tienen vnculo o asiento orgnico, en algunos casos, en campesinos y
organizaciones de pueblos indgenas, es decir, en la diversidad cultural
que demanda ser integrada y reconocida en trminos de igualdad en
el conjunto de las estructuras del gobierno en el pas, pero a travs
de las instituciones propuestas quedaran eliminadas, marginadas o
escasamente incorporadas.
El principio de mayora en el parlamento sirve para generar
un sistema bipartidario articial, que elimina al conjunto de las
minoras de tipo ideolgico, regional y tambin cultural. En este
sentido, no se podra tener un estado plurinacional, que es lo que se
enuncia como tipo de estado propuesto para la nueva constitucin. El
presidencialismo tampoco es el tipo de rgimen poltico que permita
una democratizacin inter y pluricultural o la confguracin de una
70
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
democracia pluricultural, en la medida en que favorece adems el
predominio de la mayora electoral, que se puede corresponder con
una mayora poblacional identicada culturalmente. Veo que hay
tendencias contradictorias y que la apuesta por un presidencialismo
con principio de mayora es la peor eleccin para enfrentar las tareas
de la democratizacin inter y pluricultural en el pas. Ms bien, parece
necesario avanzar hacia formas de gobierno colegiado. En resumen,
la democratizacin en Bolivia implica ir desarmando las estructuras
patrimoniales caciquistas, que estn fuertemente vinculadas a la base
del presidencialismo actual, para avanzar hacia formas de cogobierno,
es decir, de direccin compartida y ms igualitaria entre diferentes
pueblos y culturas y ciudadanos de este pas.
En sntesis, una de las trayectorias de la democracia en el pas
sigue la siguiente secuencia: conquista e instauracin de derechos
y libertades polticas; el desplazamiento a la confguracin de
un monopolio de la poltica en el sistema de partidos, que fue el
responsable de la organizacin de las condiciones estructurales de
la imposibilidad del autogobierno y, por lo tanto, de la democracia en
el pas; luego, un proceso de politizacin, constitucin de sujetos y
espacios polticos por fuera del rgimen poltico, que lo han puesto en
crisis y han planteado la necesidad de enfrentar la democratizacin
entre pueblos y culturas, es decir, el reconocimiento igualitario y su
inclusin en los procesos de gobierno del pas, por un lado, y, por el
otro, el problema del autonanciamiento de la vida poltica del pas
como condicin de posibilidad del autogobierno. Dicho de otro modo,
la nacionalizacin como condicin de posibilidad de una democracia
pluri e intercultural en el pas.
Este texto se piensa de manera analgica, haciendo rotar algunas ideas
generadas en un mbito para pensar el mundo en otro, en el que, a la
vez, se tome en serio la metfora.
La primera idea es la de ejes de rotacin para pensar lo social y
lo poltico. Se podra decir que la vida social y poltica rota en torno
a algunos ejes, tanto en trminos de procesos de reproduccin de
estructura, posiciones de sujetos y signicaciones, como tambin en el
sentido de movimiento, que es la segunda idea que se convierte en un
eje de este anlisis.
Las cosas se mueven rotando, reproduciendo y cambiando a la
vez, a veces ms, a veces menos. En este movimiento y en la rotacin
se van reproduciendo signicaciones, se van produciendo nuevas
signicaciones, se van acumulando y sustituyendo. Un eje de rotacin
es, a la vez, un eje de articulacin y no slo de repeticin. Son los cam-
bios en las articulaciones los que van redireccionando el modo en que
un eje de rotacin mueve la vida social y poltica.
Un modo de denir un eje de rotacin de lo social y lo poltico es
la nocin de tiempo histrico. Por tiempo histrico se puede entender,
segn Zavaleta
7
, que a su vez sigue a Marx, el modo en que se organiza
la relacin con la naturaleza en los procesos de transformacin, tanto
de la naturaleza interna como de aquella que se vuelve condicin
de la produccin y reproduccin de las condiciones de la vida. De
manera ms histrico-social, un tiempo histrico implica un tipo de
civilizacin, es decir, un modo de articular un modo de produccin,
7. Ren Zavaleta, Lo nacional-popular en Bolivia, Mxico DF: Siglo XXI, 1986.
Ejes de rotacin, movimiento
y signicacin
72
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
un tipo de vida poltica o de politicidad que puede, a su vez contener
varios modos de produccin de signicaciones que, junto con los otros
procesos, constituyen subjetividades, las modican y tambin las van
reconstituyendo en el tiempo y en diferentes espacios.
Un eje de rotacin implica cierto tipo de velocidad. Siguiendo
la misma pauta sugerida por Zavaleta, se podra distinguir un tiempo
histrico propio de civilizaciones agrarias, en las que el eje de rotacin
responde al modo en que una sociedad sigue a la naturaleza a travs
de las estaciones en el conjunto de los procesos productivos, los
reproductivos y la vida poltica que se organiza para rotar y moverse en
torno a un modo agrario de transformacin de la naturaleza. Una parte
signifcativa de los pueblos y culturas en Bolivia se mueve y rota segn
un tiempo histrico agrario.
Un otro tipo de eje de rotacin es el tiempo histrico propio de la
modernidad, que rompe la circularidad del tiempo agrario. Introduce
un tipo de velocidad o aceleracin que tiende a diferenciarse del
tiempo estacional de la naturaleza, en la medida en que se desarrollan
capacidades tecnolgicas que permiten organizar los procesos de
produccin y de transformacin de la naturaleza de un modo en que
no necesitan seguir las estaciones. El tiempo moderno est pautado por
el ritmo de la industria, pero cabe considerar como lo sugiri Walter
Benjamin hace mucho tiempo que una de las peculiaridades de la
modernidad es que una vez que rompe la pauta de reproduccin ms
o menos sincrnica del conjunto de los aspectos de la vida social, los
procesos de cambio y de transformacin de los diferentes mbitos de la
produccin y de la poltica, incluso en el mismo seno de la produccin,
empiezan a realizarse a ritmos diferentes, a velocidades diferenciadas,
de tal manera que ya no se podra sostener que toda la sociedad se
mueve al mismo tiempo. Esto implica que se conguran varios ejes de
rotacin con velocidades diferentes, en tanto ejes de movimientos de
las dimensiones modernas de la vida social y poltica. En este sentido,
tambin los procesos de signicacin adquieren un dinamismo
diferenciado y ms entrecruzado.
El rodeo realizado con la introduccin de estas ideas sirve para
plantear una interpretacin de Bolivia a partir de la idea de que en el
pas se entrecruzan varios tiempos histricos, por lo tanto, que la vida
social, econmica y poltica del pas se mueve en torno a una diversidad
73
Luis Tapia
de ejes de rotacin y de signicacin que, primero, responden a estos
dos tipos de temporalidad: la moderna y la agraria, as como en torno
a algunos ejes de rotacin mucho ms contingentes e inestables que se
producen en aquellos puntos donde la articulacin o la sobreposicin de
fragmentos de estos diferentes tipos de sociedad generan movimientos,
signicaciones y sujetos.
Hasta aqu esto es una adaptacin de lo ya propuesto por Ren
Zavaleta: la idea de formacin social abigarrada, que consiste en pensar
que hay pases como Bolivia que se caracterizan por la sobreposicin
desarticulada de varios tiempos histricos, que implica una diversidad
de modos de produccin, de estructuras de autoridad y cosmovisiones
que no producen un tipo de unidad estable o un nuevo tipo de sociedad,
sino este tipo de coexistencia, todava colonial, de alguna manera.
Aqu se trabaja esta idea introduciendo las nociones de rotacin,
movimiento y signifcacin para analizar algunos cambios, tendencias
y movimientos que se estn produciendo, sobre todo a nivel poltico
y cultural en el pas. Procedo de manera ms o menos analtica,
introduciendo algunos componentes y caracterizando cada uno de los
ejes de rotacin para, luego, pensar su interaccin, aunque a veces es
inevitable hablar de la interaccin al hacer una primera introduccin
de cada eje.
El eje de rotacin agrario o el tiempo
histrico agrario
En el pas, durante la colonia y hasta hoy, se ha experimentado la
reproduccin de estructuras sociales de carcter comunitario que
corresponden a culturas previas a la conquista del continente. Esto
implica que no slo se siguen hablando otras lenguas, como el aymara, el
quechua, el guaran, sino que estos pueblos mantienen sus estructuras
sociales-productivas con algunos cambios ms o menos signicativos,
su cosmovisin y, en cierto sentido fuerte, son como otras sociedades
dentro del pas que, por lo general, existen de manera discontinua, tanto
en tierras altas como en tierras bajas. En rigor, son varias sociedades
que ocupan de manera discontinua varios territorios del pas; pienso
que Bolivia es un pas multisocietal y no slo multicultural.

74
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Esto implica que durante mucho tiempo estos pueblos han rotado
en torno a un eje que les ha permitido reproducir ms o menos in toto
el conjunto de su sociedad en condiciones de subordinacin colonial,
durante un buen tiempo, y de subordinacin neocolonial en tiempos
liberales inmediatamente posteriores a la independencia, hasta las
condiciones neoliberales recientes. Hay varios ejes de rotacin que
tienen la caracterstica de moverse de acuerdo a una temporalidad
propia de una civilizacin agraria.
Se deca que en Bolivia existen como 40 pueblos, algunos sostienen
que slo quedan 36. Una buena parte de ellos son pueblos agrarios con
estructura comunitaria, aunque hablen diferentes lenguas y tengan un
origen tnico diferenciado. Hay varios ejes de rotacin de temporalidad
agraria, porque son diferentes pueblos que, de manera ms o menos
autnoma, se han reproducido a lo largo de siglos bajo el dominio colonial
y liberal. Se podra decir que rotan ms o menos a la misma velocidad,
sufriendo las modicaciones propias de la interaccin y subordinacin
al tipo de propiedad latifundista de la tierra y a la produccin capitalista
minera y de explotacin de otros recursos naturales que han incorporado
como fuerza de trabajo, ms o menos servil, tributaria o proletaria, a las
poblaciones que forman parte de estos pueblos y culturas. No interesa a
este texto el hacer una historia de la rotacin de estas culturas a travs
de los siglos, sino hablar de su movimiento contemporneo.
Se habla de cmo se est moviendo, en trminos de la rotacin
regular que reproduce sus estructuras comunitarias, el conjunto de
sus culturas o un eje de rotacin paralela que los acelera, en el sentido
de que esto es resultado de su interaccin con el estado boliviano y la
sociedad civil del pas, de la cual tambin han entrado a formar parte a
travs de varias formas de organizacin y representacin.
Los pueblos de matriz social agraria han producido una
duplicacin y, por lo tanto, la emergencia de otro eje de rotacin. Junto
a la estructura comunitaria, y en muchos casos a partir de ella, se han
organizado formas de participacin en la sociedad civil, es decir, en ese
mbito propio de la divisin moderna entre estado y sociedad civil, que
implica la separacin de la dimensin de la poltica respecto del reto de
la vida social, que no existe en el seno de las comunidades. Esto se sigue
manteniendo en el eje de rotacin primario, o el eje telrico de rotacin,
que es de carcter comunitario. Paralelamente se han congurado
75
Luis Tapia
varios ejes de rotacin en torno a la sociedad civil. Aqu cabe recordar
brevemente que, por un lado, sobre todo en territorios de cultura aymara
y quechua, se han creado sindicatos campesinos desde hace mucho
tiempo. Hubo tambin formas anteriores de articulacin de otro tipo de
instituciones y formas de asociacin por medio de las cuales comunarios
han tratado de organizarse para reclamar derechos en el seno de o en
relacin al estado boliviano, por lo tanto, congurando instituciones de
la sociedad civil.
Me reero brevemente a algunos procesos ms recientes, ya que
esto tiene una larga historia. Por un lado, en territorios del altiplano, con
predominancia aymara-quechua, el sindicalismo campesino produjo
sus formas de autonoma o independencia poltica hacia nes de los
aos setenta. Desde entonces se ha ido expandiendo y fortaleciendo
hasta llegar a ser la principal fuente de generacin de los partidos
polticos que hoy han producido un cambio en el mbito del sistema de
partidos a travs de las elecciones y, por lo tanto, tambin un cambio
en el ejecutivo. Es el sindicalismo campesino el que ha modicado la
composicin del sistema de partidos al haber generado partidos, uno de
los cuales, el MAS, ha recibido el apoyo poltico de otros ncleos ms all
de los ejes de rotacin agrarios.
Cuando las comunidades no slo rotan en torno a su reproduccin,
sino que tambin rotan movindose en el espacio de la sociedad civil,
tienden a ampliar sus signicaciones, de tal modo que su accin
poltica ya no slo signica la presencia de lo comunitario y de culturas
especcas; adems giran con cierto ritmo y con ciertas formas de
signicacin que estn produciendo la recomposicin de lo nacional en
torno a un eje poltico de origen agrario.
Una de las principales hiptesis que quiero sostener, en trminos
de interpretacin de este tiempo poltico en Bolivia, es la idea de que el
pas se mueve en torno a muchos ejes de rotacin, lo cual no produce
sincrona en la vida poltica y social, sino ms bien una especie de
poliritmia, en muchos casos conictiva. En esas condiciones se habra
dado el principal desplazamiento, que consiste en que los principales
ejes de rotacin de la vida poltica, en particular, se han movido de
ncleos urbanos centrados durante un buen tiempo en la burguesa
en las ltimas dcadas del siglo pasado, en las capas medias y la
clase obrera a mediados del mismo y las dcadas que le siguen, y se
76
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
conocen como revolucin nacional hacia ncleos polticos agrarios.
Brevemente, el principal eje de rotacin de la vida poltica en el pas
hoy est referido a la temporalidad el mundo agrario, en torno a la
cual, como un reloj, aunque como un reloj no muy bien sincronizado,
tienden a moverse otros ejes de rotacin que se desplazan del centro a
situaciones secundarias o perifricas.
En el pas existe hoy centralidad poltica campesina, que no
es lo mismo que comunitaria. Esto tiene que ver con el hecho de que
las mediaciones y articulaciones entre lo comunitario y lo urbano,
moderno, industrial y capitalista estn siendo realizadas por sujetos
sociales y polticos que resultan de los mbitos intermedios, es decir,
que se han constituido polticamente, muchos de ellos tambin social
y econmicamente, en los espacios de sobreposicin o articulacin
entre tipos de sociedad o de cultura. En este sentido, en el trnsito de lo
comunitario a lo moderno, hoy es lo campesino lo que est deniendo
el eje de articulacin. El MAS es un partido que surge de una decisin de
los sindicatos de productores de coca para buscar tener representacin
en los municipios y en el parlamento nacional. Los territorios cocaleros
no son predominantemente territorios de estructura comunitaria; son
territorios o zonas de colonizacin. La condicin social de los cocaleros
es bsicamente campesina; reivindica, sin embargo, origen e identidades
culturales indgenas. En lo poltico es un partido que tiene un discurso
y un proyecto nacional, que contiene el reconocimiento de la diversidad
cultural existente. De hecho, el nombre que se le dio originalmente al MAS
fue Asamblea por la Soberana de los Pueblos; ante la negativa de la corte
electoral a aceptarlo, adoptaron la sigla del MAS, que viene de un partido
preexistente. Ahora le ponen como un apellido o subttulo: Movimiento
al Socialismo, Instrumento por la Soberana de los Pueblos.
Se puede ver que el tipo de conguracin poltica que est
por debajo y en la supercie de MAS, as como en el tipo de alianzas y
de sujetos que contiene, implica una composicin de varios ejes de
rotacin, movimiento y signicacin. Por un lado, hay comunidades
que siguen rotando en torno a s mismas pero, a la vez a travs de las
diferentes formas de organizacin de sociedad civil que han producido
negocian con el MAS su inclusin en el espacio del sistema de partidos y
la representacin parlamentaria, as como su presencia en el ejecutivo
del estado boliviano.
77
Luis Tapia
En este sentido, hay sujetos que se estn moviendo como
comunidad, como sociedad civil y tambin ya como parte del estado
boliviano, que han penetrado como producto de las elecciones de nes
de 2005 y de las elecciones para la asamblea constituyente a mediados de
2006. Hay sujetos que estn rotando en torno a un tiempo comunitario y
a uno moderno, tanto civil como estatal.
Cabe sealar que durante la dcada de los ochenta y noventa,
en territorios de la amazona, el chaco y los llanos bolivianos, se han
producido procesos de unicacin de la mayor diversidad de pueblos
que habitan estos territorios a travs de varias asambleas y centrales
indgenas, la mayor parte de ellas con carcter multitnico. Hay ocho
grandes centrales o asambleas, que a su vez contienen entre cuatro y
seis pueblos diferentes. Esto contiene dos cosas a la vez. Por un lado,
un proceso de unicacin de pueblos y culturas que habitan de manera
discontinua estos territorios, es decir, un proceso de unicacin interna;
por el otro lado, una forma que se vuelve una institucin de la sociedad
civil, a travs de la cual se representa en relacin a otros sectores de la
sociedad civil y, en particular, en relacin al estado boliviano. A su vez,
estas ocho grandes formas de unicacin poltica intertnica se han
unicado, durante un tiempo, en la CIDOB, de la cual se ha desprendido
hace poco una parte de ellos por motivos de divergencia poltica.
La rotacin de estos ejes agrarios que se han estado moviendo
polticamente, en tanto organizacin de sociedad civil y, tambin de
esos ejes comunitarios para producir fuerza poltica y capacidad de
demanda de reformas y de derechos, ha estado produciendo en la base
las condiciones de posibilidad de los cambios polticos generales que
se estn dando en el pas, en trminos de constitucin de sujetos, de
instituciones y de acumulacin histrica.
Si se mira ms all de la supercie se podra pensar que el que
hoy se est signicando el gobierno de Evo Morales como un gobierno
de indgenas no se debe al hecho de que el presidente reivindique
ese tipo de identidad cosa que s hace, sino al hecho de que, por
debajo de la forma de aparicin presidencial de la historia poltica de
los ltimos aos, hay un movimiento en torno a estos ejes de rotacin
comunitarios que, a su vez, han generado sociedad civil y partidos y
hoy tambin estn reconstituyndose como sujetos polticos en el seno
del estado boliviano.
78
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Cabe pensar una otra faceta de este mismo hecho, es decir, el que
haya representantes de pueblos indgenas en el ejecutivo y el legislativo
permitira signicar, por un lado, que el actual es un gobierno indgena.
Por el otro lado, cabe ver que en la medida en que estn actuando
polticamente en el seno del mismo estado que antes los haba excluido
por el tipo de monopolio que se estableci por un sistema de partidos
oligoplico, en el sentido de que bsicamente eran representantes de
una sola clase, la burguesa, esto hace que se signique el hecho
de que son gobierno nacional y no slo un gobierno para sus pueblos
y culturas. La otra faceta de este mismo hecho poltico consiste en
que estn gobernando las mismas estructuras polticas. Eso implica
que el movimiento del estado siga pautado por la reproduccin de las
estructuras econmicas y polticas previas, ms o menos neocoloniales.
Es decir, han accedido al ejecutivo y al legislativo sujetos que vienen
de matrices campesinas y comunitarias, que se mueven en un tiempo
histrico agrario, pero que han entrado al seno de estructuras que se
mueven segn otro tiempo histrico, sobre todo porque reproducen
el tipo de estructuras propias del capitalismo y el modo en que la
economa y la poltica boliviana se articulaban de manera subordinada
al mundo y sus formas transnacionales de explotacin actual. El ocupar
las estructuras estatales hace que estos sujetos empiecen a moverse y
producir signicacin o sentidos que no responden a su historia y sus
ncleos campesinos y comunitarios, sino tambin a las estructuras
estatales que hoy estn ocupando.
Esto tiene una doble faceta en la que quisiera ahondar un poco.
Por un lado, recurriendo a una buena idea de Claude Lefort
8
, se podra
decir que, en tanto se ha producido el vaciamiento del lugar del poder
como producto de la democratizacin del estado, aquellos que llegan a
ocupar las funciones de gobierno de ese estado pueden atribuirse, como
resultado estructural, la representacin del conjunto de una sociedad
o pas de manera temporal, es decir, pueden pretender representar la
universalidad de la poltica de manera temporal. En este caso, esta
composicin que contienen el MAS y su confederacin de aliados puede
mostrarse como representante de la nacin o, en todo caso, de una
composicin plurinacional o multicultural ms all de las identidades
que, a la vez, reivindican muchos de ellos. Es decir que el grado de
vaciamiento que se est viviendo en la historia boliviana, reforzada
8. Claude Lefort, La invencin democrtica, Buenos Aires: Nueva Visin, 1990.
79
Luis Tapia
ahora por esta victoria electoral, le permite a la gente del MAS y a Evo
Morales ocupar ese lugar de rotacin de lo poltico en que las estructuras
existentes tienden a signicar el carcter general de la poltica que
propenden a encarnar o a desplegar aquellos que han sido elegidos a
travs de los procesos electorales. La poltica, en parte, rota sustituyendo
sujetos polticos. Parte del eje de la rotacin poltica en procesos de
democratizacin en el pas implica la sustitucin de los partidos de
empresarios por un partido campesino que se levanta, electoralmente,
como producto de una acumulacin poltica ms o menos larga y de una
red de alianzas bastante amplia.
El espacio poltico estatal no ha sido modicado todava
en trminos estructurales, y lo que el tipo de rotacin que se ha
experimentado ha producido es la sustitucin de los sujetos gobernantes,
dando lugar a una coyuntura de autonoma relativa del estado, en tanto
se ha desplazado a la clase dominante del ejecutivo y el legislativo. Sin
embargo, todava no se ha cambiado el eje de rotacin o la rotacin
estatal que tiene que ver con la reproduccin del rgimen de propiedad
y las estructuras econmicas, que estn siendo afectadas en torno al
llamado proceso de nacionalizacin. Ese es el principal eje en la reforma
del estado, que implicara un cambio en el movimiento de la economa
boliviana o el modo en que rotan los procesos productivos y los procesos
polticos, que durante la poca de privatizacin neoliberal implicaban
un movimiento que sala de la fronteras nacionales, en trminos de que
la rotacin del excedente se articulaba a procesos transnacionales. El
grado de nacionalizacin que se ha instituido implica que aumenta la
capacidad estatal de que la rotacin poltica involucre una reinsercin
de ese excedente, en trminos de formar parte de los ejes de rotacin o
retroalimentacin endgena de la economa en el pas.
Caractericemos brevemente algunos cambios en el eje de rotacin
poltica del estado en tiempos neoliberales. Se podra decir que el
estado boliviano organiz su movimiento de tal manera que rotaba
de acuerdo a los constreimientos y necesidades de acumulacin del
capital transnacional, por un lado. Por el otro lado, responda a las
determinaciones de una situacin instrumental en la que miembros
de la clase dominante en el pas ocupaban los principales puestos en el
gabinete, el senado, la cmara de diputados y la misma presidencia. El
estado giraba en torno a un movimiento de reproduccin y de articula-
80
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
cin de redes clientelares y patrimonialistas de apropiacin y reparticin
de cargos. Se combinaba, as, una lnea de movimiento en que el
contenido de la legislacin y las decisiones del poder ejecutivo estaban
fuertemente producidas por poderes transnacionales e instituciones
internacionales, con un movimiento del sistema de partidos y una
administracin publica en torno a la reproduccin de relaciones
patrimoniales y clientelares viabilizadora de las determinaciones
externas en el contenido de la poltica del estado boliviano.
Uno de los cambios que se ha dado en relacin a esta dimensin
es el hecho de que la victoria electoral del MAS ha hecho que el estado
boliviano empiece a rotar o a moverse en mayor sintona con los
movimientos internos, tanto de la sociedad civil como de los ncleos
comunitarios. Ahora bien, el estado sigue rotando de acuerdo a un ritmo
burocrtico. La presencia de campesinos, trabajadores y representantes
de movimientos en el seno del ejecutivo no modica por s misma este tipo
de movimiento. En este sentido, una tarea de la asamblea constituyente
es producir las instituciones que modiquen estos ejes de rotacin de la
poltica del gobierno y el estado en sintona con los ejes de rotacin de
la vida poltica en el seno de las comunidades y las instituciones de la
sociedad civil, ya no slo de los empresarios sino tambin, y sobre todo,
de los trabajadores, tanto agrarios como urbanos.
Por el otro lado, no se ha producido todava una recomposicin
del funcionamiento del poder ejecutivo en particular, de tal manera que
pueda moverse de acuerdo a polticas muchos ms sintonizadas con
ncleos populares. La legalidad heredada por los tiempos neoliberales
sigue poniendo obstculos y estableciendo pautas de movimiento del
aparato de administracin y ejecucin gubernamental que responden
a un contenido y al predominio de otro tipo de sujetos. Es decir que la
normativa respecto al funcionamiento del poder ejecutivo en particular
corresponde todava, en buena medida, al tiempo de rotacin neoliberal,
lo cual es un obstculo para moverse en otra direccin. En ese sentido,
el actual gobierno en Bolivia ha optado por establecer canales paralelos
en algunos aspectos, de tal manera que el movimiento en torno al eje
de rotacin heredado del modelo liberal no los absorba, anule o retrace
mucho las reformas que se necesitan y que se han pensado como
necesarias para redireccionar el pas, en trminos de desmontaje de las
estructuras neoliberales.
81
Luis Tapia
Si se mantiene el eje de rotacin poltica congurado por la
normatividad y la legalidad establecida por las estructuras neoliberales,
esto hace que la acciones del actual gobierno signiquen cosas
negativas, es decir, que varias de la acciones aparezcan como ilegales,
irresponsables, porque sobre todo la oposicin se encarga y se encargar
de darle el sentido de que el actual gobierno est yendo contra la ley.
Se puede pensar que la modicacin de los ejes de signicacin que
establezcan una mayor compatibilidad y continuidad entre acciones
polticas de los nuevos sujetos gobernantes pasa por una modicacin
de las estructuras normativas existentes, que tienden a producir esta
disonancia entre ley y accin poltica. Aunque el MAS ha sido bastante
celoso de no contravenir la normativa previa para evitar bloqueos y
obstculos en sus acciones polticas hasta el momento de la asamblea
constituyente, en la que se tena que redenir la normativa y, a travs de
ella, tambin los ejes de rotacin.
Los cambios en los ejes de movimiento de la vida poltica en el pas,
que han producido cambios en los ejes de rotacin del estado, necesitan
producir cambios en los ejes de signicacin que, en parte, responden
a la historia poltica que se despliega ms all y fuera del estado y ahora
lo atraviesa, pero responde asimismo al modo en que la normativa
institucional preexistente pone lmites y obstculos a las reformas.
Vuelvo a cuestiones ms generales de articulacin de movimientos.
Se puede decir que en la historia reciente del pas se han activado varios
ejes de rotacin de la vida poltica, que son los que han puesto en crisis al
estado boliviano y a varios gobiernos en los ltimos aos, precisamente
porque quienes estaban a la cabeza de ellos slo se sintonizaban
con el movimiento de un ncleo de la sociedad civil organizado
en torno a intereses empresariales dominantes, monoplicos en lo
interno, y articulados de manera subordinada a intereses y poderes
transnacionales.
Hubo una proliferacin de ejes de rotacin de la vida poltica,
porque varios de estos ncleos se han organizado y han mantenido una
vida poltica con un grado ms o menos signicativo de autonoma, y se
han ido articulando en los grandes momentos de movilizacin en que los
confictos se han nacionalizado a partir de capacidades propias de cada
ncleo, hasta bloquear el eje de rotacin que implica la reproduccin
de la legitimidad estatal. Es decir, el eje de produccin del signicado
de accin legtima en relacin al poder legislativo y al poder ejecutivo,
82
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de tal manera que el movimiento de la accin poltica e institucional en
el seno del sistema de partidos, el estado y el gobierno comenz a ser
decitario y entrar en seria crisis en condiciones de bloqueo producido
por las grandes movilizaciones, cercos y demandas de democratizacin,
que se han movido desde estos otros ejes de rotacin poltica ms all
del estado y en algunos casos, tambin ms all de la sociedad civil.
La crisis poltica signica que el eje de rotacin del estado, que
implica su reproduccin, empieza a volverse problemtico e incluso
a detenerse. La crisis poltica implica que el eje de signicacin, de
produccin de legitimidad, se ve seriamente afectado, y tambin
paralizado.
Estos ejes de rotacin de la vida poltica, ms o menos diseminada
en los diferentes ncleos comunitarios, sindicales y de otras formas de
organizacin de la sociedad civil con fuerte presencia y composicin
de trabajadores y de lo que podemos llamar nacional-popular en el
pas, han puesto en crisis al movimiento de reproduccin del estado
boliviano, la reproduccin del predominio poltico del bloque partidario
y empresarial que, de manera oligoplica, dirigi la economa y el estado
en la ltimas dcadas en el pas.
Estos ejes de rotacin que responden a la diversidad cultural
y a la diversidad de ncleos de organizacin popular en el pas,
implican que en la vida poltica boliviana hay una pluralidad de
ncleos de signifcacin poltica, ya que cada uno de estos mbitos
de democratizacin produce signifcados que imposibilitan hacer
una caracterizacin simple y homognea de la vida poltica en el pas,
y que tengamos que recurrir a una descripcin y explicacin ms o
menos compleja y compuesta, ya que la vida poltica que se despliega
produce, por un lado, una pluralidad de signicados, dependiendo de
dnde vienen las acciones y la produccin de sentidos, como de las
articulaciones cambiantes o mutantes que se dan como producto de
estas fuerzas en movimiento. Esto produce ambigedad, en el sentido
de que sobreposiciones, conexiones, encuentros y articulaciones
temporales generan sentidos que cambian en la medida en que estas
articulaciones en movimiento se van modicando. Pongo un ejemplo
sobre este punto: algunos presentan en particular, el presidente y el
MAS al actual gobierno como un gobierno de los movimientos sociales,
que es un modo de signicacin y de produccin de sentido desde el
lugar estatal que ocupan el MAS y sus aliados.
83
Luis Tapia
En torno a esto cabe recordar que Evo Morales no era dirigente
de los movimientos sociales en general, era dirigente de un ncleo
organizativo, el de los cocaleros, y de su partido, que era una fuerza
ms entre otras importantes que se desplegaron en los ltimos aos.
Es el despliegue de los movimientos antiprivatizacin, pro asamblea
constituyente y nacionalizacin, algunos de ncleo comunitario y
otros de ncleo sindical, los que elevaron a Evo Morales a la cabeza
del ejecutivo y crearon las condiciones de posibilidad de la victoria
electoral y la recomposicin del sistema de partidos. En este sentido,
esos movimientos produjeron la coyuntura de victoria electoral. Evo
Morales y el MAS incluyeron en el ejecutivo a representantes de varios de
estos ncleos de organizacin, de movilizacin, pero no como producto
de una relacin orgnica, sino de una invitacin personal. De este
modo, no es un gobierno de los movimientos sociales, sino un gobierno
del MAS que incorpora o pretende incorporar a los movimientos a travs
de la incorporacin personal de alguno de sus miembros, que no es lo
mismo. Uno de los resultados de esto es que la poltica del ejecutivo
no deviene de la discusin y deliberacin poltica entre el conjunto
de organizaciones y movimientos, sino que responde a defniciones
establecidas en el seno del MAS, que en algunos casos pasan por
negociacin con organizaciones. Sin embargo, no se podra decir que se
trata de un gobierno de los movimientos; en todo caso, es un gobierno
producido por los movimientos, adems de los mritos propios de MAS.
En relacin a este hecho, que pongo como ejemplo, se puede
ver que hay varios sentidos que se estn produciendo, unos desde el
gobierno, otros desde los espacios comunitarios y sindicales. Tambin
hay una produccin de sentido por parte de quienes estn en contra de
este ascenso de masas y de ncleos organizados de trabajadores, que
se orientan a caracterizar el gobierno de Evo Morales como un tipo de
caudillismo autoritario.
En tanto el eje de rotacin del estado no sea modicado a travs
de una reforma de las estructuras del mismo, habr un desfase entre
el eje de rotacin de la vida poltica en los ncleos comunitarios y de
la sociedad civil con presencia popular. Para sincronizar un poco ms
los ejes de rotacin que vienen de la diversidad cultural existente y
de la diversidad social y poltica contenida en la sociedad civil con el
movimiento poltico del gobierno y el estado, creo que se necesita pasar
por una reforma poltica que establezca articulaciones que produzcan
84
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
mayor continuidad y comunicacin poltica a travs de estos mbitos,
sin la pretensin de eliminar esta diversidad estructural.
A modo de terminar esta reexin bastante general y esquemtica,
sealo una lnea de reforma y rearticulacin poltica posible, que es una
idea compuesta, para una realidad poltica a componer de manera ms
o menos compleja.
Para sincronizar tiempos polticos y sociales, y contenerlos en los
procesos polticos o movimiento del estado boliviano, habra que incluir
las formas de autogobierno de los ncleos comunitarios, que responden
a la diversidad cultural, como parte de los procesos de gobierno y de
legislacin de la forma de gobierno general para el conjunto del pas.
Esto implica el hecho de que el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial
sean reconstituidos a partir de un pluralismo institucional y poltico
que haga que miembros de otros pueblos y culturas estn presentes en
el gobierno nacional a travs de sus formas de autogobierno poltico, y
no en el seno de estructuras extraas, con los resultados ya sealados.
Por el otro lado, creo que se necesita congurar espacios polticos
que permitan que la gente que se encuentra lejos de la sede de gobierno
y fuera del parlamento y el ejecutivo participe, con derecho y de manera
regular y continua, en la deliberacin y toma de decisiones. Una
respuesta a esto puede ser una red de asambleas locales de democracia
nacional que funcionen de manera abierta y regular mensualmente en
el nivel local, de tal manera que se pueda sintonizar el tiempo poltico
local con el nacional. As, la produccin de sentido que, en este caso,
tendra la fuerte connotacin de direccin, tanto a travs de leyes como
de polticas y acciones, no sera producto de la decisin y voluntad del
presidente, los ministros y algunos parlamentarios, sino algo producido
de manera mucho ms colectiva y compuesta mediante la articulacin
de estos diferentes niveles de participacin y de la presencia de lo
multicultural en el ncleo central de gobierno del pas a travs de una
forma compuesta.
Para terminar, se podra decir que los procesos de democratizacin
implican que la vida poltica no tiende a signicar una sola cosa, sino
que se crean las condiciones para que la produccin de sentido sea
plural, en el sentido de que responda al ejercicio de libertades en los
distintos mbitos de lo pblico. A la vez, la democratizacin implica
adems generar las condiciones poltico-institucionales y los espacios
85
Luis Tapia
y procesos polticos que posibiliten la produccin de sentidos comunes,
o con amplio respaldo, producto de deliberaciones que atraviesan el
conjunto de los territorios del pas.
En relacin a esto, hay que pensar la articulacin en los diferentes
ncleos de rotacin de la vida poltica existente en el pas, de tal manera
que su movimiento no genere crisis exclusivamente, cosa que ya ha
producido, generando un cambio, sino tambin un movimiento de
amplifcacin de la democratizacin en el pas.
Introduccin
La vida poltica no se ha circunscrito en la actualidad, en casi ningn
lugar, al mbito de los partidos polticos, que la mayor parte de las
constituciones contemporneas establecen como el medio para
canalizar la participacin y la representacin. Hay varias otras formas
de hacer poltica y otros mbitos en que algunos ejercen los derechos de
la ciudadana en la confguracin de espacios pblicos; una de ellas es
la organizacin de la cultura. En este breve captulo pretendo pretendo
utilizar un tipo de teora que fue desarrollada hace varios aos,
sobre todo en el mbito italiano, para pensar algunos de los procesos
polticos del pas. Hago dos cosas: adapto la teora a las condiciones
de la historia local (para ello desarrollo una teora en algunos otros
aspectos pertinentes) y utilizo estas ideas para describir y explicar
algunas dimensiones de la vida poltica en el pas que pueden caber
bajo la nocin de intercambio poltico.
La poltica es un mbito de realidad que se congura por la
interaccin entre varios sujetos que, a su vez, se constituyen en el espacio
y el tiempo de confguracin de alguna dimensin pblica. En la poltica
se constituyen sujetos que entran en interaccin y esta interaccin los
modica. A travs de ella desarrollan identidades, poderes, proyectos,
pero en la medida en que siempre estn interactuando con otros, todos
estos aspectos pueden ir modicndose de acuerdo a la dinmica que
requiere esa interaccin. En ese sentido, puede ser pertinente pensar que
Formas de intercambio poltico
88
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
en la vida poltica tambin se intercambian bienes, bienes polticos. A
mediados del siglo XX, sobre todo, proliferaron varios intentos de pensar
la poltica en base a la idea de mercado, es decir que se pensaba la vida
poltica como un tipo de proceso en el que habra algunos individuos
que ofertaban cosas polticas y otros que las adquiran, en un mercado
que tambin se podra llamar poltico.
Schumpeter fue el principal terico de esta estrategia. Pens
la poltica en torno a los procesos electorales, en los que, por un lado,
habra algunos individuos organizados, lites, que ofertan candidaturas
a los individuos ciudadanos; es decir, candidatos a ocupar los puestos
de autoridad ofertan tambin polticas pblicas especfcas, leyes y,
en algunos casos, proyectos ms globales. Por el otro lado, ofertan
representar intereses regionales, sectoriales, corporativos. En el
otro mbito del mercado poltico se pensaba a los individuos como
consumidores de esa oferta poltica, a la cual accederan a travs de
su voto. Esto vena acompaado por supuestos de una racionalidad
microeconmica en los individuos, por medio de la cual los individuos
haran un anlisis racional de cmo invertir su voto, en trminos de
apoyo a uno o a otro candidato de acuerdo al clculo de benecios que
podran obtener. La primera diferencia observada por varios crticos es
que, a diferencia de un mercado, el voto no asegura adquirir un bien
poltico; en todo caso, se podra decir que es una inversin de riesgo
que puede o no llevar a acceder en un tiempo posterior a algunos de los
bienes polticos que motivaron el apoyo a uno u otro candidato.
La idea de pensar la poltica en base a la idea de mercado, es decir,
con empresarios que ofertan, por un lado, y electores que compran con
su voto, por el otro, no parece una accin muy fructfera para ampliar
la comprensin de la poltica, ya que acaba reducindola en un doble
sentido. Primero, en trminos de estrategia explicativa, reduce la poltica
a un modelo de explicacin elaborado para dar cuenta de la economa,
y reduce la poltica, sobre todo, a los procesos electorales. Parecera
ms pertinente desarrollar una teora sobre procesos de intercambio
que se dan en la poltica que no cumplan la tarea de la reduccin sino,
ms bien, la de la ampliacin, para dar cuenta de aquellos aspectos
que no quedan incluidos en los modelos tericos que se centran en los
aspectos predominantes en la caracterizacin de la poltica, sobre todo
la concentracin en sistema de partidos y las instituciones del estado.
89
Luis Tapia
En este sentido, autores como Alessandro Pizzorno y Charles
Lindblom en particular han desarrollado algunas ideas para dar cuenta
de estos procesos complementarios en la poltica, a travs de la idea de
intercambio poltico que no funciona como una reduccin al modelo
econmico de mercado, sino como un modo de ampliar la caracterizacin
de los procesos polticos. En este anlisis sigo, bsicamente, la propuesta
terica elaborada por Enrico Rusconi
9
, que presento de manera muy
breve. Para empezar Rusconi sugiere pensar el intercambio poltico
como una situacin en la cual se negocian bienes de naturaleza
diversa a medio camino entre la economa y la poltica. Siguiendo una
propuesta de Lindblom
10
, se sugiere que lo que se intercambia es algo
que se podra llamar bienes de autoridad, por el lado de aquellos
que actan desde el polo estatal. De manera ms genrica, se podra
decir que lo que se intercambia son bienes polticos, para pensar lo que
circula desde ambos polos de la relacin. En la visin de Rusconi se
piensa que intercambio poltico es algo que se hace, sobre todo, entre
estado o sujetos que estn ocupando posiciones estatales y otros sujetos
sociales y polticos. En este modo de pensar el intercambio poltico, el
estado slo ofertara y entregara ciertos benecios polticos, producto
del ejercicio de autoridad, como leyes polticas pblicas, presupuesto o
inversin pblica. Por el otro lado, por lo general se oferta y se entrega
apoyo poltico, ya sea electoral o para determinadas polticas pblicas.
Ahora cabe pensar que en el intercambio poltico hay procesos
de negociacin en que el valor de lo que cada quien ofrece es variable
y depende del desarrollo del conicto y el proceso de negociacin.
En ciertos casos, algunos sujetos ofertan un apoyo poltico que es
producto de cierto prestigio o acumulacin de reconocimiento poltico
o de fuerza poltica sin entrar en conficto con el estado, apoyo que
probablemente el estado puede utilizar para entrar en conficto con
otros sectores, en relacin a los que pretende hacer algunas reformas. En
muchos otros casos tal vez la mayora, los que pretenden inducir un
intercambio poltico con el estado entran por lo general en un proceso
de conficto en el que el grado de movilizacin, despliegue de fuerzas
de apoyos y alianzas es el modo de valorizar el bien poltico que van
a negociar en el proceso con el estado. En las palabras de Rusconi, lo
9. Enrico Rusconi, Intercambio poltico e Intercambio poltico y pacto poltico en
Problemas de teora poltica, Mxico: UNAM, 1985.
10. Charles Lindblom, Politics and markets, New York: Basic Books, 1980.
90
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
que los sujetos suelen negociar en los procesos de intercambio poltico
es la capacidad de retirar su apoyo al orden social o la capacidad de
disolucin del orden social, ya sea de manera puntual, bloqueando
la produccin, la circulacin, la comunicacin o algn otro proceso
que puede tener implicaciones de quiebre poltico, en trminos de
la falla en la articulacin global que produce. En la perspectiva de
Rusconi, que sigo reconstruyendo, los procesos de intercambio poltico
tienen como resultado la integracin, en la medida en que el estado
intercambia bienes con ciertos sujetos y sectores y los integra a la vida
econmica, social, cultural, dependiendo del proceso de que se trate;
en general, implica integracin. Los resultados de esos procesos de
integracin, va intercambio poltico, suelen estar acompaados de
produccin de consenso y legitimacin, en la medida en que los que
intercambian algo con el estado estn interesados en mantener el tipo
de acuerdo establecido para obtener los bienes deseados. Adems,
estarn preocupados por sostener el apoyo o el tipo de autoridades,
de instituciones y de reglas que se han establecido para poder seguir
accediendo a ese tipo de bienes polticos. En general, el intercambio
poltico produce apoyo y, en algunos casos, legitimacin.
La teora de intercambio poltico fue utilizada y desarrollada para
pensar los procesos de institucionalizacin del conficto de clases en el
seno de los principales pases capitalistas, particularmente europeos,
es decir, la conguracin de estructuras de negociacin triangular
entre sindicatos, corporaciones empresariales y estado, de manera
regular e inclusive institucionalizada. En este sentido se la ha utilizado
para pensar la conguracin del estado benefactor y el conicto de
clases en el seno de estados que estn pasando tanto por un proceso
de industrializacin signifcativo como de democratizacin, producto
de la integracin poltica de los trabajadores en el sistema de partidos y
en el estado en general, y en particular en la estructura de los derechos
polticos y sociales.
Considero que la nocin de intercambio poltico puede servir para
pensar otro tipo de conguraciones, adems de aquellas que sostuvieron
las principales estructuras de negociacin en la conguracin de la
ampliacin del estado, conocido como estado benefactor. En adelante,
quiero desarrollar algunas de estas ideas, brevemente presentadas, en
el camino de crear alguna articulacin categorial que permita pensar
91
Luis Tapia
una explicacin ampliada o una ampliacin de la explicacin de la
vida poltica en el pas. Primero, se me ocurre que cabra distinguir
intercambio poltico de la nocin de clientelismo poltico, en el sentido
de que una categora sea considerada una equivalencia o sustitucin
nominativa de lo que nombra la otra. En los procesos o en las relaciones
que se nombran bajo la nocin de clientelismo poltico, se podra decir
que est ms presente un cierto tipo de lgica econmica.
Pongo un ejemplo para explicitar la delimitacin que quiero
establecer para pensar esta diferenciacin. Uno de los aspectos ms
corrientes en las redes de clientelismo poltico tiene que ver con el hecho
de que los partidos polticos organizados como mquinas electorales
establecen redes ms o menos amplias en las que, a travs de la oferta
de bienes materiales, se trata de conseguir el apoyo electoral activo, es
decir, la participacin de ciertos individuos y sectores en las campaas
polticas, y de manera ms general, el voto de ciudadanos y sectores
sociales. En este caso, se est ofertando un bien material, por lo general
obtenido en el mercado de bienes econmicos, a sectores que necesitan
de ellos para mejorar sus condiciones de vida, a cambio de un posible
apoyo electoral. Se trata de una inversin que hacen los partidos en
el sentido de producir el apoyo electoral que necesitan para ganar las
elecciones; pero no es seguro que la gente realmente llegue a votar por
los ofertantes. A su vez, los partidos tambin ofertan algunos bienes
polticos, pero en calidad de promesa, es decir, a los que han participado
activamente de las campaas electorales se les ofrece cargos pblicos,
a los que accederan en caso de ganarse las elecciones. Hay algunos que
conciben que su contribucin a una campaa electoral es una inversin
que les va a permitir no solamente tener trabajo, sino que la posicin
de autoridad que llegaran a ejercer les permitira recuperar adems la
inversin econmica realizada en las campaas electorales. Como se
ver en este ejemplo, una de las cosas que aparece es el hecho de que las
fronteras entre lo pblico y lo privado en repetidas veces se ven borradas,
desplazadas, es decir, hay procesos de conversin de lo pblico en bienes
privados y la inversin de bienes privados para poder acceder a bienes
polticos de autoridad o a bienes pblicos en general.
Una primera sugerencia para distinguir redes clientelares de
intercambio poltico sera establecer que all donde se intercambian
bienes econmicos materiales, incluido el dinero, aunque sea a travs
de un entramado de estructuras y procesos polticos, en rigor no estara
92
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
ocurriendo un proceso poltico. Dicho de otro modo, hay intercambio
poltico cuando lo que se intercambia desde ambos lados de la relacin
son bienes polticos. Por ejemplo, por un lado, apoyo poltico, y por el
otro, un bien poltico de autoridad: una poltica pblica, una ley, un tipo
de inversin o de conguracin del presupuesto que incluya el destino
de recursos para determinado tipo de intereses de algunos sectores o
de uno en particular. Cabe discutir: qu es bien poltico? o qu hace
que algo se convierta en un bien poltico?, ya que no hay cosas que lo
sean de manera permanente, sino que es el conjunto de relaciones que
se conguran las que determinan que algo se vuelva poltico, en este
caso, un bien poltico.
En este sentido, quisiera cruzar dos ejes de argumentacin y
de anlisis. Uno tiene que ver con lo pblico y el otro con lo poltico.
Para pensar ambos, pero sobre todo lo poltico, tomo en cuenta las
dimensiones de los espacios, los bienes, los sujetos, las instituciones y
el conicto. Por un lado, sin ser una denicin completa y general, se
podra decir que algo se convierte en poltico cuando se lo congura
como pblico, y eso implica la confguracin de un espacio o el cambio
de carcter en determinado espacio. El convertir algo en pblico implica
una apertura, es decir, implica una desprivatizacin, si es que era la
condicin previa. En algunos casos, la privatizacin es algo que deviene
de algo que en principio era comn, pero en todo caso lo pblico implica
una apertura, lo pblico se ha vuelto objeto de una discusin comn
en la que un conjunto ms o menos amplio de sujetos tiene derecho a
participar en los procesos de deliberacin que llevaran a procesos en
que se norma y se produce instituciones sobre algunos aspectos de la
vida poltica o sobre ella en su conjunto,
Volver algo pblico implica convertirlo, de alguna manera, en
algo comn, es decir, un espacio donde algo se ha vuelto comn, pero
en tanto es pblico y es poltico implica que participamos en un proceso
en el que es posible que los varios que tienen acceso comn puedan
discutir un conjunto de alternativas sobre su direccin, su utilizacin,
su organizacin. Es decir, lo pblico implica tambin la presencia de un
posible conficto, no permanente, sobre la direccin de lo comn. Cuando
algo se vuelve pblico se puede pensar que se confguran condiciones
e institucionalizaciones del conficto existente o de confictos que
pueden surgir a propsito de las divergencias sobre cmo gestionar eso
93
Luis Tapia
comn que se ha vuelto polticamente pblico. Ahora bien, lo pblico
es un espacio o un conjunto de espacios en que se ha vuelto comn un
conjunto de bienes polticos o es un espacio poltico en el que se delibera
sobre el destino de la produccin, reproduccin o utilizacin de bienes
comunes. Como bienes comunes, podemos pensar en las instituciones,
los recursos econmicos y naturales y los servicios ya organizados.
Ocurre que en los diferentes estados que organizan de manera
predominante la vida poltica en nuestros pases, los llamados bienes
comunes se reparten o se utilizan ms o menos desigualmente y
circulan de acuerdo a las relaciones de poder que se establecen. Es
sobre este aspecto de lo pblico que quiero hablar y no del conjunto de
implicaciones que esto tiene, es decir, cmo se establecen intercambios
polticos entre lo pblico y lo privado en el seno de lo pblico y a
travs de procesos de politizacin y despolitizacin. Para eso tal vez
podramos ampliar un poco la caracterizacin propuesta por Rusconi
del intercambio poltico como un tipo de relacin que se establece entre
el estado y algn otro tipo de sujetos. Se podra decir que este es un tipo
de relacin, pero que tambin hay formas de intercambio poltico que se
establecen fuera del estado, aunque teniendo como referente al estado.
Este tipo de distincin es aun ms necesaria de establecer en el pas.
Empiezo revisando el eje de intercambio poltico entre sujetos estatales
y no estatales.
En principio, el tipo de intercambio poltico ms comn y
extendido es aquel que se establece entre sujetos sociales o polticos
que ofertan algn tipo de apoyo poltico al estado y las autoridades de
gobierno, con la fnalidad de acceder a algn bien poltico. El caso de
oferta de apoyo ocurre cuando se piensa que el estado necesita ese apoyo
para realizar algn tipo de reforma, de poltica econmica y social o
impulsar un determinado tipo de proceso o mantener un cierto tipo de
ejercicio de la autoridad. En caso en que se piense que el estado no est
en una situacin de necesidad ya producida, aquellos que pretenden
inducir la situacin de intercambio van a producir un conicto o llevar
un conficto preexistente a una fase en la que la amenaza de bloqueo,
quiebre o crisis se convierta en un proceso de valorizacin de algo
que ser un bien poltico a intercambiar por algo que el estado podra
ofertar a cambio, tambin como un bien poltico que implicara, sobre
todo, algn tipo de decreto, de ley, de normativa, de confguracin del
94
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
presupuesto pblico. Tal vez no sea adecuado pensar como intercambio
poltico, por ejemplo, un proceso de presin sobre el gobierno para
obtener algn tipo de bienes econmicos materiales especfcos que, en
rigor, no son un bien poltico.
Es ms fcil identicar lo que sera un bien poltico producido por
el estado o en el seno del estado. En este rango estara todo lo que tiene
que ver con leyes, desde la constitucin hasta normativas especcas
contenidas en los diferentes cdigos; la poltica econmica; el presupuesto
nacional; los criterios de distribucin; la poltica de inversin pblica; las
diferentes polticas pblicas sectoriales y tambin los servicios pblicos
ya montados, como sistemas de educacin pblica, vivienda, transporte,
comunicacin y acceso a bienes bsicos, como el agua. Esto es algo
variable: en algunos lugares y tiempos es pblico, en otros se privatiza.
Se puede pensar que adems hay algunos bienes pblicos o polticos que
son producto del desempeo de la accin del gobierno, en combinacin
con procesos de estructuras estatales de ms larga data, como grados
de soberana y polticas estatales de largo plazo, geopoltica, planes de
desarrollo, capacidad institucional desarrollada, capacidades humanas
desarrolladas, memoria institucional y cosas de este tipo.
Por el otro lado, puede ser ms polmico pensar cmo se produce
un bien poltico desde fuera del estado. La teora de Rusconi menciona
el hecho de que algo se vuelve un bien poltico a travs de la amenaza
de retirar apoyo al orden social, es decir, la produccin de conicto
que implicara, como resultado, alguna prdida en la estabilidad,
la legitimidad, algunos diran la gobernabilidad en las estructuras
estatales y en los procesos de gobierno; esto es lo ms evidente. Cabra
considerar, de manera complementaria, que para que se llegue a
eso hay algunas condiciones que tambin se han ido produciendo
histricamente; una de ellas es el reconocimiento de derechos polticos
que all donde existen permiten que la gente, por ejemplo, se organice.
Este sera el principal articulador de opinin colectiva e individual en
relacin a la dimensin de lo pblico, a la vida poltica y al desempeo
del gobierno, sus estructuras, sus normas, su direccin. La dimensin
de ciudadana que reconoce el estado hace que la accin poltica de los
ciudadanos produzca bienes polticos por fuera de l. Por ejemplo, el
grado de desarrollo de instituciones de representacin colectiva que
congura la sociedad civil se puede convertir en un conjunto de bienes
95
Luis Tapia
polticos, en tanto en torno a ellos se articulan una o varias esferas de lo
pblico, que no slo podran servir como control respecto del gobierno,
sino tambin como espacios de participacin poltica de representacin
y de deliberacin que ampla la poltica ms all del estado, a pesar de
que en sus constituciones los estados pretenden producir un monopolio
de la poltica y circunscribirlo en sistema de partidos.
Por lo general, en el mbito de lo no estatal los bienes polticos son
producidos a travs de procesos de organizacin, lo que se convierte en
un bien poltico general, y el tipo de acumulacin poltica, la calidad
poltica, es decir la capacidad de articulacin de alternativas de polticas
pblicas, proyecto poltico, discurso nacional, cualifcan ms o menos el
desempeo de unas organizaciones en relacin a otras. La cantidad, es
decir, la extensin de individuos que puede movilizar una organizacin
es algo que adems se convierte en un bien poltico o, por as decir,
dene la dimensin de lo poltico y el grado en que puede negociar
bienes polticos con otros sujetos y en particular con el estado.
En el mbito de las estructuras econmicas se ve que los
empresarios pueden convertir el grado de control que tienen sobre la
economa en un tipo de bien poltico que negocian con el estado. La
clase obrera tambin convierte su posicin en el proceso productivo
sobre todo a travs del grado de organizacin de fuerza poltica
desarrollada en un bien poltico que puede negociar con el estado y,
a travs de la mediacin estatal, con los empresarios. En este sentido,
el estado funciona como el gran mediador en el intercambio poltico;
no slo es uno de los polos del intercambio, sino que all donde se han
logrado niveles ms amplios de institucionalizacin del conficto, es el
organizador y el garante de las condiciones del intercambio poltico,
sobre todo en lo que se reere al conicto clasista.
Una ltima consideracin antes de pasar al anlisis de Bolivia.
Los procesos de intercambio poltico implican una parcializacin de
lo pblico o lo comn. El hecho de que haya procesos de intercambio
implica que hay parcialidades, es decir, partes o sectores de la sociedad
que sobre todo demandan del estado o buscan acceder a algunos bienes
que gestiona o produce el estado como normativa, como servicio pblico.
Por lo general no lo produce como una oferta general para todos, sino
para ese determinado sector que busca establecer el intercambio, y en
la medida en que el estado entra en ese proceso de intercambio, implica
que tambin parcializa un bien comn pblico, direccionndolo a un
96
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
conjunto limitado de benefciarios. Podemos ver que lo pblico y lo
comn funcionan como un horizonte normativo en relacin al cual,
sin embargo, una parte signicativa de los bienes polticos comunes
circulan de una manera parcializada, es decir, circulan de manera
diferencial y desigual entre los diferentes sectores y clases sociales
del pas. Por varios lados se puede ver que las instituciones de la vida
poltica moderna se conguran en torno a un conjunto de discursos
universalistas generales que refuerzan la idea de lo pblico, lo comn,
lo general. Luego hay un conjunto de procesos polticos por medio de
los cuales aparece con fuerza la parcialidad y las desigualdades, en
trminos de poder y de acceso a los bienes pblicos, tanto en el proceso
de produccin de los mismos como en el de su usufructo.
El hecho de que haya intercambio poltico implica que muchas
cosas se negocian, se distribuyen y se deciden por un conjunto de
relaciones que estn ms all del sistema de partidos en los procesos de
representacin y mediacin reconocidos por el estado. Los procesos de
intercambio poltico pueden fortalecer a los gobiernos en la medida en
que sus negociaciones le crean una base poltica de apoyo ms o menos
duradera y diversicada de acuerdo a la amplitud de los intercambios
polticos que establezca. El intercambio poltico puede fortalecer al
estado y al gobierno en sentido prctico, aunque se diga que talvez lo
debilite en la medida en que muchas de esas relaciones se establecen
por fuera de la institucionalidad o normativa existente. Produce una
integracin que va acompaada de un acceso desigual a los bienes
pblicos y a los bienes polticos, ya que el estado no reparte o no otorga
derechos o no integra del mismo modo, en los procesos de produccin de
las leyes, de discusin de polticas pblicas o de produccin de servicios
pblicos, a todos los sectores ciudadanos. Lo hace de acuerdo al poder
que despliega cada uno de ellos o al modo en que valoriza su posicin
estructural, su acumulacin histrica, su capacidad organizativa, as
como su capacidad de quiebre o de obstaculizacin del proceso de
reproduccin del orden social, y lo vuelve un bien poltico.
Los procesos de intercambio poltico son parte de la expresin de
la desigualdad de poderes existentes, y son un conjunto de procesos por
medio de los cuales se distribuyen y redistribuyen bienes polticos de
acuerdo a diferentes y desiguales poderes que se han congurado en el
seno de la sociedad civil y del estado.
97
Luis Tapia
Formas de intercambio poltico en Bolivia
En los diversos momentos de la historia boliviana no se ha congurado
el monopolio de la vida poltica en el seno del estado y del sistema de
partidos, que adems slo est presente en algunos tiempos cortos. No
es intencin de este escrito hacer una reconstruccin de toda la historia
poltica boliviana para identicar todas las formas de intercambio
poltico sino, ms modestamente, hacer un comentario sobre algunas de
las formas de intercambio poltico que se han confgurado en las ltimas
dcadas como un modo de explicar algunas continuidades de lneas de
causalidad para pensar el cambio poltico en el pas. Circunscribo mis
comentarios al tiempo de restauracin de un sistema de partidos en el
pas, desde la dcada de los ochenta.
Como prembulo, recuerdo que la llamada transicin a la
democracia en el pas, que implicaba convocar a elecciones y restituir
derechos polticos para acabar con la fase dictatorial, fue bsicamente
promovida por un amplio proceso de movilizaciones articuladas sobre
todo en torno a ncleos sindicales y, en particular, articulada por la COB,
que hace posible que los partidos adquieran cierto protagonismo en la
transicin. Aqu cabe mencionar que la vida poltica, ms sustantiva, no
estaba organizada por los partidos polticos, sino en el mbito sindical,
que es el que crea la condicin de posibilidad para el protagonismo de
los partidos.
El proceso de reformas liberales en el pas tena como uno de sus
componentes el fortalecimiento del sistema de partidos, que implicaba
tratar de trasladar el conjunto de la vida poltica al mbito de este
sistema. Para ello deba debilitar y sustituir los proceso de negociacin
entre COB y gobierno, por lo tanto, sustituir esos espacios de conicto
variables que no ocurran en espacios regulares por el mbito de la
competencia electoral y la representacin va partidos. Esta reforma
tena la pretensin de concentrar la poltica en el sistema de partidos,
para lo cual era una condicin el debilitamiento de la mediacin sindical
y la seleccin de los intercambios polticos que se podan establecer
con el estado. El cambio en este eje fue favorecido por la reforma
econmica, que al cerrar las minas debilita el sindicalismo minero y,
tendencialmente, a la COB en su conjunto. Lo que quiero describir es
cmo el mismo funcionamiento del sistema de partidos se ha visto
98
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
complementado o beneciado por formas de intercambio poltico que
no son reconocidas institucionalmente. Adems, el sistema de partidos
no logr concentrar efectivamente el conjunto de la vida poltica, que
sigui organizndose en base a un conjunto de otros procesos, entre
ellos, algunas formas de intercambio poltico.
Revisemos primero las formas de intercambio poltico que
son complementarias o forman parte de la manera en que se trata de
producir la centralidad del sistema de partidos. El proceso de traslado
de la poltica al sistema de partidos se caracteriz por el hecho de que
estos partidos fueron abandonando, algunos paulatinamente y otros
rpidamente, el tipo de presencia que tenan en la organizacin y vida
de la sociedad civil. Esto estuvo acompaado por un proceso por medio
del cual la vida interna de los partidos que tenan ms historia se fue
modifcando: los partidos empezaron a funcionar, bsicamente, como
mquinas electorales repartidoras de cargos. El resultado de estas
tendencias es una reduccin de la vida poltica interna de los partidos,
en los que van desapareciendo los espacios de discusin poltica,
tanto de coyuntura como de proyecto poltico. Tenemos entonces que,
de manera paralela, los partidos van abandonando la sociedad civil
y, bsicamente, actan en el seno de las instituciones del estado, el
parlamento y el ejecutivo. A la vez hay una reduccin de la vida poltica
interna, que implica una creciente concentracin de la misma en los
grupos dirigentes y las negociaciones que establecen entre las dirigencias
de varios partidos. Esta concentracin en el estado hace que los partidos
pierdan capacidad de articulacin poltica por fuera del estado y que se
reduzca su capacidad de representacin.
Las tendencias descritas que llevan la poltica al mbito electoral
y que hacen que los partidos se organicen y que algunos se reorganicen
bsicamente como mquinas electorales, hacen que tengamos en el pas,
por un lado, un conjunto de sujetos y de fuerzas polticas constituidas
como partidos que se han orientado a actuar casi exclusivamente en
el seno de las instituciones del estado, reduciendo su capacidad de
presencia en el seno de la sociedad civil y, en este sentido, la posibilidad
de un tipo de mediacin que tenga relacin con una presencia orgnica
en el seno de ella.
Por el otro lado, tenemos un conjunto de espacios pblicos y
procesos de organizacin y, de manera ms general, de vida poltica que
99
Luis Tapia
no se hace a travs de los partidos, sino a travs de un conjunto, ms o
menos diverso, de formas de organizacin de vida poltica que confgura
la sociedad civil en el pas. El principal modo de conguracin de esta
sociedad civil es el que tiene que ver con la dimensin corporativa,
es decir, la organizacin de sindicatos de obreros, de campesinos,
la organizacin de gremios del ms diverso tipo, la organizacin de
corporaciones empresariales, la organizacin de juntas vecinales,
comits cvicos y otras formas de asociacin que son espacios y medios
para hacer poltica, a partir de intereses particulares o de visiones
polticas articuladas a partir de partes de la sociedad.
Como se hace poltica desde diferentes mbitos y no a partir
del mismo tipo de sujetos, se hace posible y necesario el intercambio
poltico, debido al hecho de que no son los mismos sujetos polticos los
que organizan y producen poder poltico y bienes polticos en la sociedad
civil y en el seno de las instituciones de representacin, deliberacin y el
poder ejecutivo en el estado. Se hace necesario que los diferentes sujetos
que actan en los diversos mbitos de generacin poltica intercambien
luego los bienes que producen, a partir de su capacidad de organizacin,
de movilizacin, de articulacin de propuestas, de proyectos y de
fuerzas, a travs de alianzas.
Revisemos algunas secuencias o procesos de produccin de lo que
podramos llamar poder y bienes polticos que luego se intercambian.
Por un lado, se podra decir que hay un ejercicio de los derechos
polticos, en particular del derecho a la organizacin, que se traduce en la
organizacin de la dimensin corporativa de la sociedad civil boliviana,
donde las parcialidades se vuelven organizacin e instituciones, es
decir, sindicatos, corporaciones, gremios. A partir de esa capacidad de
organizacin y movilizacin, que primero funciona como un proceso de
estructuracin interna, se despliega un proceso de interaccin con otras
fuerzas sociales, en particular con el estado. Esa capacidad organizativa,
la capacidad de movilizacin, la cantidad y la fuerza que contiene, se
convierte en un bien poltico que se negocia en diferentes coyunturas
para lograr otros bienes polticos, como leyes, polticas de estado,
inversin y obras pblicas. La historia de organizacin y de luchas de
cada sector u organizacin, sus xitos, es algo que se vuelve un bien
poltico que en cada coyuntura, se puede valorizar o depreciar aun ms,
de acuerdo a las estrategias de negociacin y de lucha que se despliegue.
100
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Una larga acumulacin de aos puede acabar desarticulndose por
una derrota o mala prctica y estrategia en un momento y coyuntura
de conicto. Otro modo de producir bienes polticos es la articulacin
de alianzas en el seno y a travs de la sociedad civil o entre sujetos
corporativos o sectoriales y sujetos que estn actuando en el mbito del
sistema de partidos y el estado.
Los bienes polticos no tiene un valor jo. En tanto se trata de
productos que se articulan en el proceso poltico, tienen un valor
variable de acuerdo a la capacidad de cada sujeto y la fuerza para
convertir su organizacin en algo valioso. La articulacin de fuerzas que
congura, el tipo de propuesta poltica que tiene, el tipo de presencia en
la vida poltica local, regional y nacional va variando de acuerdo a la
ampliacin de la red de apoyos o articulacin de bloque que despliegue,
o puede sufrir una desvalorizacin, en el sentido de que un sujeto vaya
perdiendo peso, de que sus alianzas y apoyos se vayan estrechando y
tambin de que su capacidad de proposicin, liderazgo y articulacin
poltica sufra un proceso de debilitamiento y de descomposicin, en una
misma coyuntura, ya sea de conicto, de negociacin o de construccin
poltica de constitucin de sujetos, a veces todo junto a la vez. Los bienes
polticos producidos por cada uno de los sujetos que se constituyen y
reconstituyen en la coyuntura es algo que vara, no slo de coyuntura a
coyuntura, sino en los diferentes momentos del mismo proceso.
Uno de los procesos importantes de generacin de poder poltico
y de bienes polticos en la historia boliviana tiene que ver con la
capacidad de organizacin corporativa, en particular en el mbito del
mundo de los trabajadores, que se ha visto fuertemente enfrentada con
la capacidad de organizacin de sectores empresariales en las ltimas
dcadas. Uno de los principales bienes polticos que se produce en la
vida poltica boliviana es la capacidad de autoorganizacin y la calidad
que sta tiene. Esto hace que el principal mbito de representacin social
y poltica a la vez sea, por lo general, el nivel corporativo. En este sentido,
no son los partidos polticos los que generan de manera principal el bien
poltico representacin. En tanto es algo que necesitan para justicar
su presencia monoplica en el parlamento, tienen que obtenerlo, por
as decirlo, de este tipo de organizaciones corporativas a travs de un
proceso de intercambio poltico.
La principal relacin que se trata de establecer con este argumento
es que, sobre todo en el seno de la sociedad civil, se est produciendo
101
Luis Tapia
el bien poltico representacin, que es negociado con los partidos
polticos por los diferentes tipos de gremios y corporaciones existentes.
Pongo un ejemplo, probablemente el ms importante sobre este tipo
de relacin. Se ha visto que en el proceso de instauracin de procesos
electorales que sustituyeron a la dictadura militar banzerista hubo un
primer momento en que en el polo de la izquierda actuaron de manera
conjunta sindicatos y partidos. A grosso modo, se podra decir que los
partidos de izquierda estaban levantados sobre la fuerza o base social
articulada por la dimensin sindical. En el otro polo, las fuerzas de
derecha articularon a la base poltica de la dictadura de Banzer con
algunos ncleos de poder capitalista local, fundando ADN.
La historia poltica electoral de los aos noventa es la que permite
mostrar con ms claridad el tipo de relacin que se pretende establecer.
Producto del proceso de municipalizacin que se introduce como refor-
ma de las instituciones polticas en el pas en las dcada de los noventa, hay
un primer momento en el que, debido al monopolio de la representacin
poltica otorgada a los partidos polticos, los candidatos a alcaldes y
autoridades de este nivel son trados de afuera por los partidos polticos.
Hay un segundo momento en que despus de una fase de conocimiento
o internalizacin de los procesos de ampliacin de la ciudadana por la
va electoral en el nivel municipal, las organizaciones ms importantes
en cada mbito en algunos casos, la estructura de la comunidad, en
otros casos, la central obrera regional, en otros, nalmente, las juntas
vecinales o los gremios escogen a aquellos que pretenden promover
como sus representantes y negocian con los partidos polticos su
inclusin como candidatos para las elecciones.
En la medida en que los partidos polticos han ido abandonando
la sociedad civil, acaban negociando la inclusin de estos candidatos
porque necesitan tener candidatos con vnculos orgnicos que permitan
obtener el apoyo electoral que necesitan para seguir actuando, de
manera ms o menos monoplica, en el mbito del sistema de partidos
y procesando la representacin poltica que no han articulado ellos, sino
en esta instancia de pasaje al parlamento. Es as que, en muchos casos,
las organizaciones de la sociedad civil han ofrecido candidatos a todos
los principales partidos polticos, de tal manera que, gane quien gane,
sus representantes estn en el nivel de las autoridades elegidas. Esto ha
ocurrido de manera cada vez ms extendida en la dcada de los noventa,
102
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
y se podra decir adems que contina en nuevas condiciones despus
de la victoria electoral del MAS, que tiene la posibilidad y la capacidad de
negociar de manera ms directa y con un mayor grado de identicacin
poltica y cultural con una amplia variedad de organizaciones de
trabajadores urbanos y campesinos y con diversos gremios.
En algunos casos, son las instituciones de la sociedad civil las que
han producido el bien poltico representacin o autorrepresentacin,
y lo han negociado con los partidos polticos en los procesos electorales.
En algunos otros casos, han sido los partidos los que han ofertado
incluir, de manera ms personal, a representantes o exrepresentantes de
organizaciones de la sociedad civil, jalando su prestigio para los procesos
electorales. En este caso, se ve que un bien colectivo capacidad de
autorrepresentacin puede ser explotado por un individuo o algunos
individuos en un proceso de intercambio poltico que les permite entrar
a las dimensiones electorales, legislativas y ejecutivas a nivel local,
regional y tambin nacional.
Si vemos el otro lado de la relacin en este proceso, es decir, el de
los partidos polticos, se puede observar que el proceso de organizacin
de un partido, y el hecho de haber penetrado ya en el sistema de partidos,
se convierte en un bien poltico que tambin se puede negociar, es decir,
el estar habilitado legalmente para presentar candidatos es un bien que
se oferta a cambio de apoyo poltico a diferentes organizaciones de la
sociedad civil. stas negocian con los partidos sus candidatos porque
stos ofrecen la posibilidad de ingreso al poder legislativo y ejecutivo. El
estar ya en el estado, que no es algo permanente, es un bien negociable
para obtener otros bienes que son necesarios para permanecer en l;
pero como ya no los producen los partidos, es algo que se puede y se
debe obtener con aquellos que s tiene la capacidad de generarlos.
Este es un modo de ver las relaciones entre organizaciones de la
sociedad civil, el estado y los partidos polticos, a partir de la idea del
intercambio poltico, en particular en procesos electorales. Veamos
algunas implicaciones de este tipo de intercambio. El estado se ha
congurado a travs de un proceso, ms o menos complejo, que ha
producido un conjunto de estructuras de legitimacin, a travs de la idea
bsica de la representacin del inters general y de la nalidad del bien
comn. En este sentido, se sostiene sobre el discurso jurdico-poltico
que arma que los funcionarios del estado, aquellos que estn en funcin
103
Luis Tapia
de autoridad poltica, tendran que buscar la realizacin de los intereses
comunes del conjunto de los ciudadanos, a pesar de que la estructura
del monopolio poltico responda, bsicamente, a la reproduccin y
ampliacin de estructuras de clase, generadas a partir de una desigual
apropiacin de los medios de produccin, en particular de la tierra.
Los procesos de intercambio poltico suelen ser asimtricos,
sobre todo cuando se dan entre los sujetos que estn dentro y los que
estn fuera del Estado, y se negocia la circulacin de bienes, recursos y
fuerzas entre los dos mbitos. Por un lado, el derecho a la representacin
y la participacin poltica, sobre todo a travs de esa representacin,
y tambin el derecho a ser elegido como gobernante en alguno de los
niveles, son derechos universales. Sin embargo, esto ya en la vida poltica
prctica, normada por la misma constitucin y sus regmenes especiales,
se vuelve un bien exclusivo de algunos. Por ejemplo, la representacin es
un tipo de bien poltico otorgado a los partidos polticos; para obtener
el usufructo y explotacin de ese bien se tiene que organizar un partido,
introducirlo al parlamento. Una vez que se est ah, algo que es pblico
y general tiende a particularizarse. Pongo varios ejemplos: las fuerzas
polticas que estn en funciones gubernamentales suelen negociar
apoyo poltico a cambio de la oferta de algn tipo de bien poltico que,
en principio, es concebido como un bien pblico, es decir, que deba ser
universal, accesible para todos los ciudadanos. Pero ocurre que incluso
siendo bienes pblicos sobre todo all donde no hay instituciones
que hacen que realmente lleguen a todos, algunos slo se obtienen
si se tiene capacidad de organizacin, de articulacin de fuerzas y de
negociacin para obtener esos recursos o el benecio de algunos bienes
polticos, ya sean stos recursos materiales, apoyo nanciero, inversin
pblica, polticas pblicas o leyes.
Esto signifca que aquello que en algn momento fue producido
como pblico, algn tipo de ley o de derecho, se procesa luego a travs
de formas de particularizacin o de distribucin segmentada, por as
decirlo, a travs de los procesos de intercambio. Los bienes pblicos
o poltico-estatales se distribuyen a cambio de algn tipo de apoyo
poltico, que en algunos casos signifca simplemente el desmovilizar la
capacidad de bloqueo econmico y poltico. Bienes que son comunes,
porque estn siendo producidos y administrados por el estado, se
distribuyen a travs del proceso de intercambio poltico, que depende
104
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de los confictos planteados y de las diferentes fuerzas y del valor que le
dan a los bienes producidos por esas diferentes fuerzas.
En resumen, lo que quiero decir es que a travs de los procesos
de intercambio poltico, por lo general lo pblico pasa por un proceso
de privatizacin o de sectorializacin segmentada y desigual. Por un
lado, partidos y autoridades que estn en funciones de gobierno y estado
distribuyen bienes polticos como si no fueran comunes, sino de partido o
personales. Por el otro lado, sujetos sociales que articulan fuerza poltica
para obtener bienes materiales y bienes polticos a travs del proceso
de intercambio, en la medida en que lo logran tambin convierten
algo pblico-comn en sectorialmente apropiado. En los procesos de
intercambio poltico se articulan procesos de produccin y distribucin
de lo pblico, as como procesos de privatizacin de lo pblico
En los procesos de intercambio poltico hay algunos casos en que
la produccin de lo pblico es el resultado de relaciones de intercambio,
en las que se lo ha producido a travs de una composicin de intereses,
ms que a partir de una formulacin de principios y polticas universales.
Este es un elemento de la historicidad en la produccin de lo pblico
aunque, por lo general, a travs de los procesos de intercambio poltico
hay una especie de privatizacin de lo pblico.
Para intercambiar bienes polticos hay que producirlos. En algn
caso, esta produccin es institucional y estructuralmente organizada
en el estado y, por lo tanto, puede haber algn tipo de acumulacin en
la que las autoridades estn ofreciendo bienes que no han producido
ellas mismas, sino la historia estatal. Un bien pblico es un resultado
inestable, a veces contradictorio, que resulta de la generacin de varias
formas de poder poltico parcial, sobre todo a partir de las historias
de organizacin de la sociedad civil, de las diferentes instancias de la
sociedad civil que estn en conicto entre s y que producen bienes que
tienen un valor variable en diferentes coyunturas.
Presento dos ejemplos para apoyar estas ideas. Uno es el caso de
la relacin entre instituciones de la sociedad civil y partidos polticos en
el periodo neoliberal. En esto cabe tener en cuenta dos tipos de datos.
Por un lado, hay encuestas que muestran que durante la dcada de los
noventa el grado de representatividad que se reconoce a los partidos
polticos va de un 5% a un 2%, de manera decreciente. Por el otro lado,
observamos que el grado de participacin electoral es bastante alto,
105
Luis Tapia
alrededor del 75% y 80% y que, a la vez, muchas de las organizaciones de
la sociedad civil incluyen candidatos a los municipios y el parlamento
a travs de procesos de negociacin con los partidos. Esto me hace
suponer que la crisis del sistema de partidos recin estall a partir de
2000, porque mientras tanto el sistema de representacin fue mantenido
por una extensa red de intercambios polticos en torno al bien poltico
representacin y el bien poltico inclusin, y no por la capacidad
representativa de los partidos en el parlamento.
La representacin es un bien poltico producido en la sociedad
civil, que luego es intercambiado con los partidos. Esto hace suponer,
como hiptesis, que una vez que est confgurado el monopolio de la
representacin poltica a nivel de partidos y hay un oligopolio partidario
que lo gestiona, en las elecciones la gente no elige a sus representantes
polticos, sino que elige a aquellos con los cuales va a negociar su
propia fuerza a travs de sus representantes, es decir, su capacidad de
autorrepresentacin.
En el caso de la victoria electoral de Evo Morales, es una articulacin
compleja de varios procesos, pero respecto al tema aqu tratado, se puede
decir que una parte sustantiva de esa victoria electoral est montada
sobre la articulacin de una extensa red de intercambio poltico o de
alianzas con sectores, como organizaciones de trabajadores y otros
gremios de la sociedad civil, a travs de un proceso de intercambio
poltico en el que se proces la inclusin de representantes de estas
organizaciones en las candidaturas para la asamblea constituyente
a cambio de apoyo poltico que, en algunos casos, no slo demanda
candidato sino tambin algn otro tipo de bienes polticos, como cargos
y designacin de autoridades en los diferentes niveles, lo que algunos
generalmente llaman cuoteo poltico.
Es un proceso ms complejo, ya que en este caso el intercambio
poltico que sigue siendo fuerte, yo dira aun ms extendido que en
la dcada anterior se acompaa de una fuerte identicacin tnico-
cultural y poltica de varias de las organizaciones y miembros de esas
organizaciones con el candidato presidencial. Con esto quiero decir
que no todo es intercambio en la vida poltica, y probablemente lo ms
importante no sea el intercambio poltico. En este breve texto se trata
de argumentar que en la vida poltica hay procesos de intercambio que
no se dan de la misma manera que en la vida econmica, que tienen que
106
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
ver con el hecho de que los bienes polticos se producen en diferentes
mbitos, sectores y sujetos que producen poder poltico, y que esos
fragmentos de fuerzas luego se negocian e intercambian tanto para
establecer monopolios concertados en la vida poltica, para obtener
acceso a las estructuras estatales y los bienes pblicos, como para
construir instituciones comunes.
Introduccin
Hay cambios polticos que estn ocurriendo en Bolivia que implican
una transformacin parcial del estado. Estos cambios estn siendo
propiciados por un ciclo de crisis sucesivas y de creciente intensidad
que se han desplegado desde el ao 2000 y que han llevado a una
recomposicin signicativa del apoyo a diferentes alternativas
partidarias en el pas. Estas crisis implican cambios signicativos en los
bloques sociales que se sostienen en diferentes posiciones alternativas,
que quiero caracterizar como una modalidad de produccin de una
coyuntura de autonoma relativa del estado.
En este sentido, se empieza caracterizando varios cambios
polticos en torno a la nocin de autonoma relativa del estado. Antes de
pasar a revisar brevemente algunas modalidades de produccin de la
autonoma relativa en la historia boliviana, cabe caracterizar, primero,
la condicin contraria, que se puede presentar a travs de una idea
propuesta por Ren Zavaleta
11
, la del momento instrumental del estado.
Con ella Zavaleta se reere a aquellas situaciones en que miembros de
la clase dominante es decir, los principales empresarios tanto de la
tierra como de las minas, las manufacturas o el capital nanciero se
encuentran personalmente ejerciendo las principales tareas y cargos de
direccin del gobierno y el estado. Es decir, son diputados, senadores,
ministros y presidentes. En consecuencia, se ve que el contenido de las
11. Ren Zavaleta, Las formaciones aparentes en Marx en Historia y Sociedad 18 (verano)
Mxico, 1978.
La coyuntura de la autonoma
relativa del estado
108
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
polticas de gobierno y las tareas de legislacin favorecen de manera
bastante directa, incluso a veces explcita, a los intereses de las fracciones
de capital de las cuales provienen.
Caracterizo y recuerdo brevemente dos coyunturas de situacin
instrumental del estado, para poder tener un referente comparativo
y de diferencias, al introducir algunas modalidades de situaciones de
autonoma relativa en la historia poltica del pas, todo dirigido a poder
establecer las diferencias de la actual coyuntura del MAS en el gobierno.
Primero, una coyuntura tpica de situacin instrumental del
estado es la que se viva en lo que los crticos nacionalistas llamaron el
superestado minero, es decir, un estado que durante la primera mitad del
siglo XX con algunas breves rupturas responda directamente a los
tres grandes empresarios mineros que operaron en el pas y que estaban
articulados a redes trasnacionales de capital. Uno de los rasgos de
evolucin de esa situacin instrumental es que se pas de un tiempo en
que los principales empresarios eran presidentes hacia nes del siglo
XIX e inicios del XX a fases en las que la poltica legislativa y el conjunto
de la poltica estaba marcada por los mandatos y constreimientos
econmicos y polticos generados a partir de estos tres grandes ncleos
de capitalismo minero. Aunque ya no eran ellos mismos los que se
postulaban a la presidencia del pas, tenan en su lugar lo que la crtica
poltica del momento llam la rosca, es decir un conjunto de funcionarios
que, sin ser parte de la clase dominante, trabajaba en el mbito poltico
para servir directamente a esos intereses. Esta situacin instrumental
del estado sirvi para caracterizar la dicotoma entre nacin y antinacin
o entre nacin y colonia, elaborada por los pensadores nacionalistas
de mediados del siglo XX. La revolucin nacional, que tiene su hito de
ruptura institucional estatal en el 52, fue pensada, precisamente, contra
esa situacin instrumental del estado que corresponda al dominio de la
gran minera en el pas.
La revolucin del 52 es el primer gran momento de autonoma
relativa del estado. El partido nacionalista, que est compuesto por
miembros de capas medias, obreros y trabajadores campesinos, se
propone desarrollar el capitalismo desde el estado y, por lo tanto,
sustituir el control monoplico de la minera por una empresa estatal
de explotacin de los recursos naturales, generando a partir de ello
una expansin del capitalismo en el conjunto del pas. Se trata de un
109
Luis Tapia
proyecto de desarrollo del capitalismo dirigido por no empresarios,
dirigentes polticos y obreros que tenan, algunos, la perspectiva de la
industrializacin; el ala izquierda la pensaba como una transicin al
socialismo. En todo caso, se trata de un proyecto de instauracin de
un estado capitalista en Bolivia, que tena como uno de sus objetivos el
crear una burguesa nacional.
El segundo momento de situacin instrumental del estado en
Bolivia durante el siglo XX emerge cuando madura esta burguesa
proyectada por los dirigentes post revolucionarios del 52, bajo inuencia
norteamericana, pero tambin en coincidencia con concepciones
internas al partido. El MNR privilegi la inversin pblica en el oriente,
en el departamento de Santa Cruz, como el territorio de cultivo de la
nueva burguesa boliviana. sta ya tiene peso poltico durante los aos
setenta, pero es un sujeto clasista todava sin madurez poltica y, por lo
tanto, necesit al ejrcito para hacer presentes sus intereses al nivel del
estado; para eso se necesit un rgimen dictatorial.
En la dcada de los ochenta experimentamos una coyuntura de
maduracin poltica de la nueva y la vieja burguesa recompuesta en
otros territorios de pas, en el sentido de que desarrollan la capacidad
de organizar sus propios partidos y pueden disputar el poder poltico
y la direccin del estado, sobre todo en una coyuntura de fuerte crisis
en que la izquierda no puede enfrentar la descomposicin acumulada
por tanto tiempo. Desde 1985, y durante 20 aos, el rasgo central va a
ser el hecho de que los principales empresarios del pas se apropien
de los partidos histricos ya existentes, en particular del MNR, y que
otros funden sus propios partidos, generando una nueva situacin
instrumental del estado. Es una situacin en que fracciones de la
burguesa ocupan directamente los principales espacios de direccin
al nivel del gobierno y del estado, desde la presidencia hasta el gabinete
de ministros en el que tienen una presencia central pasando por las
cmaras de senadores y diputados.
Esta nueva situacin instrumental del estado corresponde
plenamente al momento de implantacin del neoliberalismo en el pas.
A esto cabra aadir que algunos partidos, como el MIR en particular, que
no haban tenido un origen a partir de ncleos empresariales, acaban
sintonizndose fuertemente con ellos, y a travs de formas corruptas
de apropiacin de los bienes pblicos se conviertan tambin, en poco
110
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
tiempo, en latifundistas y propietarios. Por lo tanto, se convierten en
parte de la clase dominante a partir de su posicin de burocracia poltica
partidaria o ligada a la nueva fase de implementacin del neoliberalismo
en el pas.
La transformacin del estado realizada en las dos dcadas
precedentes implica una reforma de las relaciones estado-economa y
estado-sociedad civil, fuertemente sintonizadas. Se podra decir que
en este periodo de situacin instrumental del estado, un ncleo de la
sociedad civil el que domina en trminos de propiedad controla a
su vez de manera monoplica el poder poltico en el seno del estado,
aunque de una manera compartida entre diferentes fracciones de la
misma clase dominante.
Otro rasgo del periodo neoliberal en el pas es el hecho de que todos
los gobiernos que se han dado durante este tiempo han sido gobiernos
de coaliciones entre fracciones de la clase dominante, entre partidos de
empresarios. El rasgo distintivo de la poca es que el legislativo estuvo
ampliamente monopolizado por partidos de empresarios.
Si vemos las cosas en perspectiva histrica, tenemos que el
cumplimiento de uno de los objetivos de la revolucin nacional, que
era la generacin de una nueva burguesa, se cumpli. Esta burguesa
se plante como objetivo desmantelar otra parte de las estructuras
centrales del estado del 52, en particular el control estatal de los
recursos naturales y de las principales empresas de transformacin de
la naturaleza que, a su vez, eran el ncleo de la actividad productiva y de
las fuentes de excedente para el estado boliviano. Este no es un resultado
interno; se articula con los gruesos procesos de transformacin del
capitalismo y de las estructuras a escala mundial. La transformacin
neoliberal fue realizada a partir de uno de los sujetos producidos por
la transformacin del estado del 52, es decir, el estado nacionalista
produjo una nueva burguesa que luego se encarg de desmontar el
estado nacionalista a travs de gobiernos de coalicin multipartidarias
pero monoclasistas. Este tipo de monopolio econmico que conquist
el monopolio poltico de manera directa desde el 85 produjo un
modelo bastante excluyente en lo poltico y concentrador de la
riqueza en lo econmico, sobre todo desorganizador de los mrgenes
de autonanciamiento del estado boliviano. Frente a esta situacin
instrumental del estado, se desplegaron las varias olas de rebelin y de
111
Luis Tapia
movilizacin poltica antiprivatizacin, por la descolonizacin del pas
y por la nueva nacionalizacin de los recursos naturales.
Modalidades de produccin de autonoma relativa
La idea de la autonoma relativa del estado ha sido elaborada, argumen-
tada y utilizada sobre todo por tericos marxistas en la dcada de los
sesenta y setenta, en base a algunos escritos de Marx y Engels. Poulantzas
fue probablemente el ms importante en la argumentacin de este tipo de
situacin poltica. Antes de pasar a revisar dos momentos de autonoma
relativa en la historia poltica del pas, cabe reconstruir brevemente la
idea central que contiene esta nocin. La idea general de la autonoma
relativa consiste en pensar que histricamente se producen algunas
coyunturas que pueden ser de corta, mediana o larga duracin en
las que la direccin del estado se distancia, ms o menos, respecto de las
determinaciones estructurales y econmicas ms inmediatas expresadas
a travs de la presencia directa de miembros de la clase dominante en
el seno de los principales puestos y cargos pblicos de direccin en el
estado. La situacin de autonoma relativa, por un lado, implica que el
estado no deja de responder al constreimiento de reproduccin simple
y ampliada de las estructuras capitalistas que articulan los procesos
de produccin y que la organizacin estatal responde a esos niveles
econmicos de estructuracin de la divisin clasista en cada pas.
El otro rasgo es que hay algunos procesos histricos que desplazan
a los miembros de la clase dominante del estado e instauran como
burocracia poltica y cabezas de estado a sujetos que provienen o bien
de otras clases sociales o que llegan al estado a partir de su organizacin
como partidos, y que encarnan un tipo de racionalidad ms general
en relacin a la reproduccin ampliada del capitalismo que aquellas
fuerzas polticas y sujetos que responden directamente a una fraccin
de capitales.
La idea de autonoma relativa no contiene el supuesto de que el
estado no responde a la reproduccin de las estructuras de clases del
capitalismo, sino que lo hace incluso de una manera mucho ms efcaz
y racional, porque se ha instaurado en su direccin una burocracia que
no est velando por los intereses de algunas fracciones solamente, sino
por las mejores condiciones de reproduccin ampliada del capitalismo
112
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
como tal, en el conjunto de la economa y sus interacciones con otros
espacios polticos y econmicos.
Se podra decir que son tres las modalidades principales en que se
instauran situaciones de autonoma relativa, con diferentes capacidades
de duracin.
Los bonapartismos
Fue Marx
12
el que pens e hizo un extenso anlisis de una de las
principales formas de constitucin de autonoma relativa del estado,
a propsito del periodo de Luis Bonaparte en la historia francesa de
mediados del siglo XIX. La caracterstica de lo que en la teora poltica
se ha venido a llamar bonapartismo es la emergencia de un lder que se
presenta como mediador entre los dos polos clasistas de la sociedad o
entre el viejo bloque dominante y sectores de la poblacin trabajadora.
Una de las condiciones para la emergencia del bonapartismo es que las
clases sociales experimenten una especie de subdesarrollo o no tengan
capacidad de autorrepresentarse y organizarse social y polticamente.
Entonces pueden conar la gestin del conicto y la direccin estatal
a un lder que, por lo general, ofrece responder a intereses populares
pero que trabaja ms en la reproduccin de los intereses de la clase
dominante temporalmente desplazada del monopolio del poder poltico
estatal. Es este anlisis de Marx el que ha servido como base para seguir
elaborando teoras sobre la autonoma relativa del estado en condiciones
de alto desarrollo, tanto del capitalismo como de la administracin y
direccin del estado.
La constitucin de una burocracia poltica racional
o el capitalista general
A nes del siglo XIX Marx y Engels escribieron sobre la congura-
cin de lo que ellos tendieron a llamar el capitalista general, es decir,
la conguracin de una burocracia que encarnara la racionalidad de
la reproduccin ampliada del capitalismo de una mejor manera que
los miembros particulares de una clase dominante. Esto signica que
el estado capitalista se desarroll para generar una burocracia que
12. Carlos Marx, El dieciocho brumario de Luis Bonaparte. Mosc: Progreso, 1971.
113
Luis Tapia
tendra como nalidad la reproduccin ampliada del capitalismo y la
sustitucin, en el estado, de miembros de la clase dominante que, en
tanto responden a sus constreimientos de posicin especica en
las estructuras econmicas, reducen el grado de racionalidad a la
ampliacin del capitalismo en general. Este capitalista general no es un
miembro especial o un conjunto de miembros de la clase dominante
o de la burguesa, sino un tipo de burocracia que, en parte, puede ser
reclutada entre hijos y miembros de la clase dominante pero que, por lo
general, se forma en base a individuos que no tienen vnculos directos en
trminos de titularidad de la propiedad y no son parte de las familias de
empresarios. Histricamente se seala a Alemania, Inglaterra y Francia
como los primeros lugares de desarrollo de este tipo de autonoma
relativa del estado.
La presencia de partidos obreros y
socialistas en el gobierno
Hay otra modalidad importante de desarrollo de autonoma
relativa del estado, que varios tericos no suelen distinguir respecto
a la anterior, aunque tienen fuertes vnculos. Consiste en que algunas
historias polticas han dado lugar a que el proceso de organizacin
poltica de los trabajadores, a partir de sindicatos que nancian
partidos, compiten en elecciones y llegan a tener representacin en
el parlamento, llegando en algn momento a ganar la direccin del
ejecutivo de sus respectivos estados. As, se produce el hecho de que
los estados capitalistas estn gobernados por partidos de trabajadores
o con fuertes vnculos con organizaciones de trabajadores. Esta es la
trayectoria desplegada en particular por los partidos socialdemcratas,
laboristas, obreros o socialistas, que han entrado en la disputa electoral
y han llegado a gobernar una buena parte de Europa durante el siglo
XX. Es en estos lugares donde se ha desarrollado, a su vez, un tipo de
racionalidad en la reproduccin ampliada del capitalismo que ha
combinado mayor inclusin de trabajadores con redistribucin de la
riqueza y reduccin de las desigualdades y altos grados de desarrollo
humano, sin sustituir las estructuras sociales del capitalismo.
A mi parecer, sta es la principal situacin de autonoma relativa
del estado porque es la que responde a un largo proceso de acumulacin
114
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
previo y ha generado largos periodos de estabilidad, crecimiento
econmico, distribucin de la riqueza y, por lo tanto, tambin largos
periodos de autonoma relativa del estado. Se podra ver, a la inversa,
que estos procesos de redistribucin de la riqueza sostenidos durante
largo tiempo como para poder generar grandes estructuras de
produccin de servicios pblicos y de redistribucin de la riqueza,
han sido posibles debido a esta situacin de autonoma relativa. Es
decir, cuando el capitalismo no est gobernado por los burgueses de
manera predominante, sino por representantes de los trabajadores o
por una composicin de trabajadores y capas medias; en todo caso, por
composiciones poltico-sociales en las que la clase dominante no es el
componente principal.
En este caso, la autonoma no es producto del desarrollo de una
burocracia racional, sino de una recomposicin poltica fuerte que
hace que fuerzas partidarias de trabajadores lleguen a gobernar el
capitalismo. Esta sera la principal situacin de autonoma relativa,
en la que se combina gobierno de partidos socialistas y obreros con
racionalidad burocrtica formal desarrollada.
Repasemos brevemente algunas de las modalidades y coyunturas
de generacin de autonoma relativa en la historia reciente del pas en
relacin a esta breve tipologa, para luego centrarnos en la coyuntura
que estamos viviendo.
En Bolivia se ha vivido algunos momentos de bonapartismo, sien-
do el principal el gobierno de Torres a inicios de la dcada de los setenta.
Torres es un militar que da un contragolpe de estado a la derecha militar
y busca alianzas con sectores de trabajadores y de la izquierda boliviana,
que no llegan a cuajar en un solo bloque gubernamental. Por lo tanto,
se da un gobierno de izquierda nacionalista que tuvo que coincidir por
un tiempo con la experiencia de organizacin de la asamblea popular,
una especie de parlamento de sindicatos y de partidos de izquierda que
tendan a pregurar, en la perspectiva de proyecto poltico de varios,
una especie de poder dual en germen.
Si nos referimos a momentos anteriores al 52, los gobiernos de Bush
y de Villarroel pueden caracterizarse como regmenes bonapartistas,
que tenan como uno de sus rasgos centrales medidas relativas a la
nacionalizacin del petrleo en la dcada de los treinta. En la historia
del pas el bonapartismo ha estado fuertemente ligado a nacionalizacin
115
Luis Tapia
o recuperacin del control sobre los recursos naturales. Obviamente,
emerge en coyunturas de fuerte crisis, tanto de descomposicin del
bloque dominante como de ascenso de procesos de organizacin de
ncleos de trabajadores, pero que todava no tienen la capacidad de
sustitucin estatal. En este sentido, la principal mediacin poltica, ms
all del liderazgo, implica la estrategia de la nacionalizacin.
Para algunos el momento de la revolucin del 52 tambin tendra
un componente bonapartista, en el sentido de que se trata de un partido
dirigido por miembros de capas medias, compuesto adems por lderes
de trabajadores, tanto mineros como fabriles, y con una extensa base
de trabajadores. Adems, el partido tuvo como el ncleo central de la
transformacin del estado la nacionalizacin general de la minera.
En todas las experiencias histricas, el hecho de intentar darle cierta
autonoma al estado en relacin a la clase dominante implica tener alguna
base propia de nanciamiento. En la historia del pas esto siempre ha
implicado la nacionalizacin de los recursos naturales: desde el siglo XX,
con la nacionalizacin del petrleo el 35-36, hasta la coyuntura actual del
gobierno del MAS. En condiciones de pases semicoloniales y perifricos,
la autonoma relativa del estado tiene que ver fuertemente con procesos
de nacionalizacin de los recursos naturales y de emprendimiento de
procesos de transformacin productiva y de industrializacin, en lo que
se ha avanzado escasamente en la historia del pas.
Se dira que el gobierno del MNR, en los cincuenta, habra tenido un
rasgo bonapartista porque precisamente se trataba de un partido que
no era de empresarios o de miembros de la clase dominante; tampoco
era un partido predominantemente obrero, aunque tena una amplia
base social obrera. Era un partido articulado y dirigido por capas
medias que tenan como proyecto el desarrollo del capitalismo en el
pas. A pesar de esa posicin intermedia en la estructura social, creo
que se asemeja, sin ser totalmente igual, a la experiencia de produccin
de situaciones de autonoma relativa de tipo socialdemcrata, en las
que la emergencia de fuerzas polticas y de organizaciones partidarias
obreras producen un cambio en los sujetos y en el contenido de
los gobiernos en el seno de estados capitalistas. El MNR, siendo una
composicin de capas medias y de diferentes tipos de trabajadores,
mineros en particular, no era en el momento una fuerza mediadora,
sino una organizacin poltica que sintetizaba el ascenso de fuerzas
116
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
sociales que fueron organizando y reorganizando a la misma sociedad
civil durante dcadas previas y produciendo la ms signicativa
transformacin del estado en la historia del pas.
Por lo general, los bonapartismos no llegan a producir una
transformacin de las estructuras sociales; por lo general llegan a
cambiar parte de las polticas de gobierno sin llegar a afectar las
estructuras ms gruesas de la economa y el estado. En el caso de la
revolucin del 52 en Bolivia, y de la direccin del MNR en este proceso, se
dio efectivamente una gran trasformacin a nivel estatal y en trminos
de la estructura de la propiedad, que llevara a pensar que a nivel ms
grueso no se trataba de una experiencia bonapartista, sino de un tipo
de revolucin poltica y social que transform el estado, y que para
hacerlo en las condiciones del pas gener una condicin de autonoma
relativa que implic el que capas medias y obreros sean los encargados
de organizar el desarrollo ampliado del capitalismo en el pas, dando
lugar a su burocracia estatal.
Se podra decir, de manera un poco ms general, que los procesos
de construccin de estados-nacin en Amrica Latina en el siglo XX,
no necesariamente en sus primeras fases, se han hecho a travs de la
generacin de condiciones de autonoma relativa del estado. Eso ha
ocurrido en Mxico, en Brasil y en Bolivia, y en todos estos casos ha
implicado la nacionalizacin de los recursos naturales. Histricamente,
tambin se puede ver que estas coyunturas, ms o menos largas, de
autonoma relativa del estado, producto de la construccin de los
estados nacin en estos pases, han sido interrumpidas como parte de
estrategias geopolticas desplegadas en la regin, en particular por los
Estados Unidos. No son quiebres que se han dado de manera exclusiva
como producto de la lucha de clases dentro de cada pas, sino por un
fuerte peso del estado norteamericano en la regin. Las coyunturas de
autonoma relativa han sido quebradas desde fuera, en combinacin
con procesos internos de recomposicin de las oligarquas econmicas
y polticas.
Considero que hoy en el pas estamos viviendo una nueva
coyuntura de autonoma relativa del estado, que ha sido producida por
un largo proceso de acumulacin poltica a partir de una diversidad de
procesos de movilizacin, de organizacin y de constitucin de sujetos
polticos, que pasar a caracterizar brevemente en trminos de una
reconstruccin de las condiciones de posibilidad de esta situacin. La
117
Luis Tapia
actual coyuntura de autonoma relativa del estado, que tendra como
rasgo central el hecho de que un partido de trabajadores, en particular
un partido de campesinos como el MAS, ha llegado al gobierno y est
emprendiendo reformas a partir de este cambio. Por un lado, en relacin
al esquema de modalidades de autonoma relativa del estado, se podra
decir que lo que hoy estamos experimentando se asocia ms con esa
modalidad en la que el proceso de organizacin de trabajadores, que
va desde los sindicatos hasta la organizacin de partidos, la lucha y
competencia electoral, lleva a que en determinado momento ocupen no
slo fuertemente el legislativo, sino que tambin lleguen a hacerse cargo
de la cabeza del estado y del poder ejecutivo.
As, se parece a la experiencia socialdemcrata, laborista o socialista
europea y, en el horizonte latinoamericano, a la experiencia brasilea,
en la que sindicatos obreros organizan el Partido de los Trabajadores
que logra ganar las elecciones nacionales. La gran diferencia en relacin
tanto a la historia reciente brasilea como a la ms antigua europea, es
que en el caso boliviano se trata de un partido de origen campesino,
aunque con discurso y proyecto nacional. El ncleo social de origen, de
identifcacin y de generacin de fuerza social y poltica es campesino.
En este sentido, es la principal diferencia, adems de la gran novedad,
en relacin a procesos previos. Se trata de una coyuntura de autonoma
relativa producida por el ascenso de un partido campesino a la direccin
del ejecutivo del estado boliviano.
Ahora bien, no se trata de un proceso de acumulacin histrica
que pueda ser totalmente contenido por la historia del ascenso electoral
del MAS, sino de un proceso mucho ms complejo que tiene varias
vetas, que van a generar varias tensiones en el modo en que se procesa
esa autonoma relativa en la reforma del estado posterior a la victoria
electoral. Una coyuntura de autonoma relativa del estado se produce
como resultado de una crisis del estado o de un desarrollo del estado
en trminos de capacidades de racionalidad general en los procesos de
reproduccin ampliada. En el caso boliviano se trata de una coyuntura
de autonoma relativa producto de una crisis estatal. En este sentido,
cabe caracterizar brevemente algunas vetas de esta crisis de estado que
lleva a esta coyuntura. Reviso brevemente dos: una que voy a llamar
democratizacin y otra que tiene que ver con el despliegue de los
movimientos sociales y comunitarios de las ltimas dcadas.
118
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Democratizacin
Por un lado, se ha hablado de democratizacin en Amrica Latina
y en Bolivia en relacin a los procesos de transicin a la democracia
e instauracin de estados de derecho, que se hacen en base a un
sistema de partidos que sirva para elegir y renovar las autoridades.
En determinado momento se empez a hablar de la consolidacin de
la democracia, sobre todo en relacin al sistema de partidos. Estos se
han visto fuertemente alterados en una buena parte de Amrica Latina,
en la que ha habido fuertes sustituciones de partidos, crisis de fuerzas
histricas y emergencia de otras nuevas. En el caso boliviano, durante
dos dcadas hubo efectivamente una especie de oligopolio que produjo
gobiernos de coalicin de partidos de empresarios que compartan el
mismo proyecto econmico y poltico, en buena parte generado desde
fuera del pas y ofertado por diversos poderes y redes institucionales
internacionales.
Es de otro tipo de democratizacin de la que quisiera hablar: de la
que cuestiona a este otro mbito liberal o de institucionalizacin liberal
de la poltica. Se puede llamar democratizacin, tal vez con ms fuerza, a
otros procesos por medio de los cuales diversos sectores de la poblacin
ejercen sus derechos polticos para organizarse, deliberar y cuestionar
el monopolio de la poltica establecido en torno al sistema de partidos,
logrando penetrarlo y reformarlo en alguna de sus fases de desarrollo.
Primero, cabe recordar que la llamada transicin a la democracia, que
tiene como contenido especco la reconquista de derechos polticos
y libertades polticas para la organizacin, fue algo conquistado por
sendos procesos de movilizacin de ncleos sindicales y laborales de
diverso tipo, articulados hacia nes de los setenta e inicios de los ochenta
todava por la COB. En pocos aos la poltica se reconcentra en el sistema
de partidos y, en particular, en partidos de empresarios, sin dar cuenta
de todas las modalidades de organizacin de vida poltica que se han
desarrollado por fuera del sistema de partidos y de las instituciones de
mediacin estatal en relacin a la sociedad civil.
Por un lado, hay un proceso de recomposicin de la sociedad civil
producto de la reforma neoliberal en las relaciones estado-economa
y estado-sociedad civil. De hecho, el proyecto neoliberal se plante
recomponer la sociedad civil de tal modo que desorganice el ncleo de
119
Luis Tapia
centralidad obrera y el sindicalismo que organizaba una buena parte de
la poltica en el seno de la sociedad civil. El proceso de debilitamiento y
desarticulacin de este ncleo se dio de manera paralela a un proceso
de ascenso de organizacin de los sindicatos campesinos y de procesos
de organizacin de pueblos originarios en territorios donde antes eran
invisibles polticamente, en particular en la amazona, el chaco y los
llanos del oriente del pas. Durante los ochenta y noventa emergi una
diversidad de asambleas de pueblos y de centrales de pueblos indgenas
que articularon en organizaciones, que tambin son intertnicas, el
conjunto de la diversidad social que recorre desde el norte amaznico
hasta el sur chaqueo.
La crisis del estado en Bolivia se produce porque la democratizacin
transcurre por dos vas o canales paralelos en tensin y contradiccin.
Por un lado, est la institucin de un sistema de partidos y elecciones
que tiene la tarea de mediar con la sociedad civil; por el otro lado, hay
un proceso de recomposicin de la sociedad civil posterior a la fase
de destruccin de algunos de sus ncleos articuladores previos. El
proyecto neoliberal en el pas se propuso explcitamente desorganizar
el ncleo obrero minero que tena la capacidad de articular los espacios
pblicos en el pas desde una perspectiva nacional-popular, que
transcurre durante la dcada de los ochenta, y que en la dcada de los
noventa produce con luchas de organizaciones de trabajadores cada
vez ms dbiles una secuencia de sucesivas derrotas, lo que genera
una aparente situacin de estabilidad y consolidacin del oligopolio
establecido en el seno del sistema de partidos.
Ocurre que de manera no visible en ciertos casos, no muy visible
en otros, la gente empieza a ejercer el derecho poltico a la organizacin
recomponiendo ncleos de asociacin y deliberacin, sobre todo para
discutir el destino de bienes pblicos, en particular de los recursos
naturales. De hecho, fue la discusin sobre la privatizacin del agua y
las instituciones de gestin de la misma la que gener el primer gran
levantamiento y crisis del estado a inicios del siglo XXI. La gente ejerce
el derecho a la organizacin y a hacer poltica no por la va partidaria
aunque la constitucin conduce las cosas por ese canal, sino
para cuestionar las principales lneas de las decisiones tomadas por
el estado y por ese sistema de partidos que supuestamente encarna
la institucionalizacin de la democracia en el pas. Esto implica que
120
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
hay otra veta ms sustantiva de democratizacin, que contiene el
desarrollo de capacidades de autoorganizacin, autorepresentacin
y de cuestionamiento de las polticas de privatizacin que, ms bien,
estaban generando una creciente desigualdad.
En procesos paralelos, se ejerce adems el derecho poltico a
la organizacin, en los procesos de largo aliento, de los pueblos de
tierras bajas, que han generado durante sus formas de unicacin
de cada pueblo y cultura. Tambin las formas de unicacin y
representacin intertnica, que han dado lugar a las ocho grandes
organizaciones polticas de los pueblos de tierras bajas, bajo la forma
de asambleas de pueblos indgenas o de centrales indgenas que, en
algn momento, estuvieron contenidas en el seno de la CIDOB. En este
sentido, democratizacin signifc la organizacin de una dimensin de
la sociedad civil, que implica la presencia de las formas de unicacin y
representacin de estos pueblos de origen comunitario que haban sido
invisibles y estaban ausentes de la vida poltica hasta estos tiempos.
Por otro lado, hay un proceso de mayor despliegue y desarrollo
del sindicalismo campesino en tierras altas y bajas que ha originado
la emergencia de dos partidos: el MAS y el MIP. Hay un eje que vincula
desarrollo de sindicatos campesinos con emergencia de partidos
campesinos. Es este eje de democratizacin o de ejercicio del derecho
a la autoorganizacin para disputar el monopolio del poder poltico el
que ha generado los principales cambios en el espacio del sistema de
partidos y, a travs de esto, en la composicin ms general de los sujetos
de gobierno en el pas.
El otro ncleo que cabe articular en estas consideraciones es el
proceso relativo a la presencia de formas comunitarias, como la matriz
organizativa de las principales movilizaciones que se han dado en el pas
en las ltimas dcadas. Esto ocurre tanto en tierras bajas como en tierras
altas, en los procesos de reconstitucin de autoridades originarias en las
redes de unicacin poltica de pueblos aymaras y quechuas. Este eje
comunitario de activacin poltica se entrecruza con los dos sealados
previamente: con el sindicalismo campesino y con las asambleas de
pueblos indgena y de centrales intertnicas, de cuyos procesos de
creacin tambin forma parte sustancial.
Este conjunto de formas de ejercicio de derechos polticos, que no
pasan principalmente o primero por la va de organizacin de partidos
121
Luis Tapia
y poltica electoral, es lo que ha producido el ciclo de crisis del estado
boliviano que lleva a la recomposicin que est produciendo esta
coyuntura de autonoma relativa; sobre todo en el sentido de que es
esta acumulacin histrica la que ha constituido a los sujetos que ahora
han sustituido a la burocracia poltica neoliberal y a los miembros
del bloque dominante que antes estaban en persona en los poderes
legislativo y ejecutivo.
Esta democratizacin que se ha dado por fuera de los partidos
en tanto proceso de organizacin, autoorganizacin de comunidades,
pueblos y culturas, sindicatos campesinos y otros ncleos de trabajado-
res, son la principal condicin de posibilidad de una democratizacin
que se hace posible en el momento de la autonoma relativa producida
de este modo. Es decir, el hecho de que pueblos que antes eran invisibles
en la poltica aparezcan, con sus propias organizaciones, unifcados y
articulados intertnica, regional e incluso nacionalmente, con otros
ncleos de organizacin, tanto de comunidades indgenas como de
trabajadores campesinos en particular, forma parte de los procesos de
democratizacin. La redistribucin del poder y su desmonopolizacin
pasa, primero, por la articulacin de estas capacidades organizativas,
por la organizacin de aquellos que ocupan posiciones subalternas
en las estructuras econmicas y polticas del pas. Este proceso de
autoorganizacin y generacin de capacidades de autorrepresentacin
es un aspecto sustantivo de la democratizacin; es lo que prepara la
condicin de posibilidad de la democratizacin del estado.
De hecho, el partido que luego va a ser el mediador y catalizador
de esta acumulacin poltica e histrica en el mbito de las instituciones
del estado el MAS es producido como parte del proceso de
organizacin de los cocaleros. Su posterior crecimiento electoral
se debe al despliegue de los otros movimientos sociales y polticos.
Esto nos lleva a hablar de la interpenetracin de espacios y procesos
polticos en trminos de la produccin histrica de mediacin entre esa
acumulacin y democratizacin que se da fuera del estado y la que se
va a producir luego en el seno del mismo.
En lo que concierne a la dinmica de los procesos electorales y
el cambio en el sistema de partidos, se pueden poner las cosas de la
siguiente manera esquemtica. Por un lado, la municipalizacin del pas
y el inicio de elecciones a este nivel ampla el espacio de ciudadana o de
122
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
espacios institucionales para el ejercicio de derechos polticos en base a
una cultura poltica liberal. En los primeros ciclos, estos espacios van a
seguir siendo dominados por los partidos de las coaliciones neoliberales
que imponen sus candidatos, incluso externos a los municipios, que
van a ser elegidos concejales y alcaldes. Esta reforma, sin embargo,
abre un espacio poltico que va a ser politizado en trminos de cambiar
las condiciones de presencia de los sujetos polticos en ellos. Hay un
segundo momento, que responde a caractersticas del desarrollo poltico
en los dos mbitos, el del sistema de partidos y el de la sociedad civil,
que se refere a aquel momento en que las organizaciones de la sociedad
civil, juntas vecinales, sindicatos, gremios y otros tipos de asociacin
negocian con los partidos la inclusin de sus representantes en las listas
de los partidos, tanto para elecciones nacionales como municipales.
Este momento de intercambio poltico responde al hecho de que
los partidos necesitan candidatos con cierto grado de representatividad
debido a su condicin de alejamiento de la vida poltica en el seno de la
sociedad civil, a no ser en esos momentos electorales. Esta es una fase
de intercambio poltico bajo el predominio de los partidos, ya que stos
son los que tienen la legalidad en el seno de las instituciones del estado.
Uno de los resultados de este intercambio poltico es que, efectivamente,
representantes de comunidades, sindicatos, gremios y juntas vecinales
llegan a ser concejales o diputados y van a pasar sucesivamente por
un proceso de aprendizaje de hacer poltica en el seno de instituciones
liberales del estado. Este tipo de intercambio poltico corresponde
al momento en que el modelo neoliberal, sus polticas y el sistema de
partidos no haban sido cuestionados todava.
Las condiciones cambian cuando la emergencia de movimientos
antiprivatizacin, en particular la guerra del agua y la proyeccin
poltica que le da la coordinadora, cambian el sentido de la acumulacin
histrica y hacen que estas capacidades de organizacin poltica
en el seno de la sociedad civil y ms all de ella, tiendan a desviar el
horizonte del intercambio poltico y de la accin poltica. Por un lado,
se desarrolla la tendencia a votar por candidatos de organizaciones
de la misma clase y el mismo pueblo. De modo que hay una lnea de
continuidad, se establece un intercambio poltico con el MAS, es decir,
se negocia la inclusin de sus representantes en las listas del MAS, pero
en situaciones en las que ya no slo se trata de una red clientelar, sino
123
Luis Tapia
de una composicin poltica en trminos de conguracin de un bloque
social subyacente a esta recomposicin de los sujetos polticos.
La posibilidad de la autonoma relativa no se da en este segundo
momento en que organizaciones de la sociedad civil negocian la inclusin
de sus candidatos en los partidos, ya que la presencia de stos en los
cargos pblicos elegibles no signifc reducir y sustituir el predominio de
los miembros de la clase dominante en la direccin del estado; es decir,
no lograron modicar sustancialmente la situacin instrumental del
estado. Es slo despus del quiebre producido por la emergencia de los
movimientos antiprivatizacin y pronacionalizacin cuando emergen
nuevas articulaciones polticas entre partidos, sindicatos campesinos
y otros ncleos organizativos de la sociedad civil que permiten una
articulacin de fuerzas que produce un cambio en los sujetos dirigentes
en el ejecutivo y el legislativo.
Considero que es la combinacin de movimientos sociales,
sindicatos campesinos, procesos de organizacin de pueblos indgenas
y partido electoral lo que crea las condiciones de la posibilidad de la
coyuntura de autonoma relativa del estado. En torno a esto, hubo
un proceso previo, no muy largo, de aprendizaje, de competencia y
participacin en el seno de instituciones liberales que prepara la llegada
de estas nuevas fuerzas de izquierda campesina al ejecutivo en el pas.
Los rasgos de la condicin de
autonoma relativa del estado
El primer rasgo de conguracin de una coyuntura de autonoma relativa
del estado en Bolivia se relaciona con la llegada de un dirigente de origen
campesino y comunitario a la cabeza del ejecutivo del pas, cuya historia
poltica tiene que ver con su condicin de dirigente sindical de los
productores de coca: la composicin del nuevo gabinete incluye a varios
dirigentes de diferentes ncleos de trabajadores en el pas. En el gabinete
est presente un representante de los trabajadores fabriles, lo estaba un
representante de trabajadores mineros de la vertiente cooperativista y
luego uno del sector asalariado estatal, una dirigente de las trabajadoras
domsticas y un dirigente de la juntas vecinales de El Alto. Es decir,
miembros de sectores de trabajadores bastante discriminados en las
condiciones previas y en toda la historia poltica del pas.
124
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Dicho brevemente y de manera ms general, estn en la cabeza
del estado boliviano, componiendo el ejecutivo, representantes de las
organizaciones de trabajadores, y no miembros de la clase dominante.
Ese gabinete, a su vez, est compuesto por profesionales militantes de
izquierda de capas medias. Esta composicin se repite en niveles de
menor jerarqua en los ministerios; es decir, hay presencia de dirigentes
sindicales, de profesionales tanto provenientes de capas medias como
de origen aymara y quechua. En este sentido, se ha congurado uno de
los rasgos de la situacin de autonoma relativa, una sustitucin de los
sujetos gobernantes y una composicin de la presidencia y el gabinete
con fuerte presencia de trabajadores campesinos y otros ncleos
populares en el pas y, por lo tanto, un desplazamiento de la burguesa
como sujeto predominante.
Falta analizar el otro componente clave, que es el contenido del
gobierno, es decir, en qu medida se aleja o no de la reproduccin de los
intereses de la clase dominante. El principal componente de la condicin
de posibilidad de autonoma relativa en el nuevo gobierno en el pas
tiene que ver con la poltica de nacionalizacin de los hidrocarburos.
La nacionalizacin est dirigida a aumentar el nivel de ingresos para el
estado boliviano, de tal manera que le permita tener mayor autonoma
en la toma de decisiones sobre poltica econmica y sobre inversin
pblica, autonoma en relacin a constreimientos estructurales
externos y tambin en relacin a las determinaciones de los intereses de
la clase dominante en el pas.
La posibilidad de responder a intereses que no sean exclusivamente
los de la clase dominante implica un nivel de ingresos estatales
que permita responder a necesidades de otros grupos sociales. Esto
podra venir por un aumento del nivel de impuestos sobre la actividad
productiva de la economa privada o, como se est enfrentado las cosas
ahora, por recuperacin de un mayor control sobre la propiedad y la
renta que genera la explotacin de los recursos naturales, en particular
los hidrocarburos.
La coyuntura de autonoma relativa del estado es algo que se est
fnanciando y se fnanciara mientras dure la nacionalizacin de los
recursos naturales. Probablemente el grado de recuperacin del control
de la propiedad y la renta actual no sea suciente para un mantenimiento
sostenido de la condicin de autonoma relativa, y necesitar de la
125
Luis Tapia
nacionalizacin de otros recursos naturales en el pas y de un aumento
de las regalas o un control general de los procesos de explotacin de
los recursos naturales. Esto nos lleva a revisar brevemente los vnculos
entre autonoma relativa del estado, nacionalizacin y grado de
transnacionalizacin de las estructuras econmicas.
Si la autonoma relativa implica distanciamiento respecto de los
intereses de la clase dominante por parte de aquellos que dirigen el
estado, en condiciones de los pases perifricos articulados de manera
altamente subordinada al sistema mundial, esto implica tambin
distancia respecto de la clase dominante transnacional o de intereses
capitalistas transnacionales y respecto de la soberana de otros estados
que han penetrado fuertemente el pas. En este sentido, cabe pensar que
hay que ver la articulacin de una condicin de autonoma relativa en
pases como Bolivia en relacin a la dimensin transnacional del control
de las estructuras econmicas, as como la presencia de soberana de
otros estados en territorio nacional. El proceso de nacionalizacin es
el principal componente en el pas en la produccin de esta autonoma
relativa en relacin a los intereses transnacionales. La nacionalizacin
es la principal condicin econmica y poltica de distanciamiento
respecto de los intereses transnacionales. Como se ve, en el caso del
pas eso se est haciendo de una manera negociada con estos intereses
transnacionales. Hay, por un lado, una decisin interna sobre el grado
de recuperacin del control sobre propiedad, renta y comercializacin
en torno a los cuales se est negociando e interactuando con intereses
transnacionales para denir las nuevas condiciones de interaccin y
relacionamiento de capitales transnacionales y control estatal de los
recursos naturales.
El grado de autonoma relativa frente a estos poderes transnaciona-
les es lo que le va permitir al gobierno tener autonoma respecto a la
clase dominante en lo interno, ya que esta clase dominante ha sido,
en buena medida, soportada, organizada y dirigida por estos intereses
transnacionales. Lo que ahora est en juego es el grado de acumulacin
poltica interna, proveniente de los varios procesos sealados y de la
capacidad del MAS de enfrentar estos procesos de reforma y negociacin;
adems, de estos constreimientos transnacionales que estn
regateando los lmites de las reformas.
126
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
La nacionalizacin implica rearticular lo que Zavaleta llam la
forma primordial, es decir, el modo de relacin entre estado y sociedad
civil, sobre todo en lo que se reere a la relacin entre estado y economa,
en particular el rgimen de propiedad de los recursos naturales, que a
lo largo de la historia boliviana han sido el eje de la economa nacional.
La nacionalizacin implica adems una rearticulacin de la forma
primordial en trminos de cambio de su relacin entre el pas y otros
estados y poderes transnacionales.
Lo principal es el cambio de los mrgenes de control de excedente
producido en torno a la explotacin de recursos naturales, que tiene sus
efectos en la capacidad de generar condiciones para tomar decisiones
ms o menos autnomas en el mbito de lo poltico.
Reforma agraria y autonoma relativa
Un otro mbito en que se gestionan condiciones de autonoma relativa
es el de la reforma del rgimen de propiedad agraria.
Primero, esta coyuntura de autonoma relativa es bsicamente
producto de la organizacin, la constitucin de fuerzas polticas y de una
acumulacin poltica predominantemente hecha en mbitos agrarios.
Son sujetos polticos de matriz agraria los que han producido la crisis
del estado boliviano, la condicin de los cambios polticos y la condicin
de posibilidad de la autonoma relativa del estado. Uno de los rasgos de
la situacin instrumental del estado era que parte signicativa de los
gabinetes y las cmaras de senadores y diputados estaba compuesta por
latifundistas y representantes de intereses empresariales agrarios. En
este sentido, uno de los cambios que caracterizan estas situaciones de
autonoma relativa es el desplazamiento del poder ejecutivo de estos
latifundistas, aunque algunos de ellos siguen en la cmara de senadores
y de diputados. Para desarrollar autonoma relativa en el estado en
las condiciones bolivianas, se necesita no slo el desplazamiento
de los latifundistas del poder ejecutivo, sino tambin una reforma
agraria. La autonoma relativa se sostendra en Bolivia por procesos de
nacionalizacin y por procesos de reforma agraria.
La reforma agraria es posible en una situacin de autonoma
relativa del estado o a travs de revoluciones. Dado que la crisis del
estado y la condicin de autonoma relativa han sido producidas
127
Luis Tapia
principalmente por sujetos agrarios en sus diferentes formas sindicales,
comunitarias y partidarias, el tema central de esta coyuntura de
autonoma relativa es y va a ser la cuestin de la reforma agraria. En
este sentido, este es el tema central de conicto y de discusin; por
lo tanto, tambin de planteamiento de reformas en el proceso de la
asamblea constituyente.
Una de las principales formas y extensiones de la situacin
instrumental del estado era que los principales latifundistas y ganaderos
del oriente, la amazona y el chaco fueran los diputados y los senadores
que representaban su departamento en el parlamento boliviano.
Cuando se inici la municipalizacin tambin fueron candidatos
a alcaldes y concejales; los candidatos a estos cargos pblicos eran
asimismo empleados de los principales latifundistas de la regin. En
estas condiciones de estructura patrimonial en estos territorios, el
desarrollo de autonoma relativa implica una reforma agraria, es decir,
una redistribucin de la tierra. De ese modo, el segundo elemento de
programa del MAS tiene que ver con este tema que, adems, es central
para las principales organizaciones sociales que estn sosteniendo
el proceso.
La asamblea constituyente como faceta
de la autonoma relativa del estado
Se podra pesar que una asamblea constituyente forma parte de una
coyuntura de autonoma relativa del estado. Esto depende de cmo
se ha llegado a ella y de la composicin de la asamblea; es decir, de las
condiciones de posibilidad que institucionalmente la asamblea tendra
para producir un ordenamiento constitucional que no responda exclusiva
ni prioritariamente a los intereses de la clase dominante. La correlacin
de fuerzas electorales hace que al inicio de la asamblea constituyente en
Bolivia no predominen o no sean mayora los de la clase dominante, tanto
burguesa de tipo nanciera o industrial como latifundista. Una mayora
proviene de sectores de trabajadores y de otros sectores populares que
no corresponden a formas de monopolio econmico, aunque el MAS ha
incorporado como candidatos a varios sectores prsperos en diferentes
sectores y regiones del pas, inclusive a alguno de los principales agentes
econmicos a nivel local. Numricamente, no hay un predominio de la
128
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
presencia de miembros de la clase dominante o de representantes de
sus intereses.
Hay un constreimiento institucional producto de la ley de
convocatoria aprobada por parte de la derecha y por el MAS, que ha
reducido la presencia de trabajadores y la diversidad de pueblos y
culturas existentes en el pas, que ya pone lmites al contenido de la
deliberacin, al limitar los sujetos que tendran el derecho a deliberar y
disear el nuevo orden constitucional. La eleccin de asamblestas fue
hecha segn un principio mayoritario, que elimina el pluralismo poltico
en cada circunscripcin; eventualmente puede aparecer a nivel global,
pero no como efecto de la ley sino de una distribucin diferenciada de
las fuerzas polticas en diferentes partes del pas.
Estas dos cosas pueden llevar a una situacin en la que en una de
las facetas de la autonoma relativa, que es la asamblea constituyente,
se llegue a un diseo que no modique las estructuras econmicas y
polticas de tal manera que afecte la estructura clasista en el pas, y ms
bien consolide una situacin de autonoma relativa en la que se mantiene
el rgimen de propiedad existente con algunas reformas, conservando, en
consecuencia, las condiciones estructurales de reproduccin de la clase
dominante y se institucionalice, ample y reproduzca la continuidad de
la autonoma relativa, en el sentido de que el capitalismo y los intereses
de la actual clase dominante seran gestionados por organizaciones de
campesinos y trabajadores, como ya se est dando.
Por ltimo, quiero sealar dos tendencias o hechos polticos que
hacen pregurar que uno de los resultados en lo inmediato y a mediano
plazo de la asamblea constituyente puede ser la organizacin de la
continuidad de una coyuntura de autonoma relativa, que implique
la continuidad de la clase dominante y de las estructuras capitalistas
dominantes en el pas que, sin embargo, seran gobernadas por partidos
de trabajadores, en particular por un partido de origen campesino
que podra ser ampliado o est siendo ampliado como producto de su
crecimiento electoral.
La primera se reere a los lmites que estn contenidos en la
propuesta que el MAS present en la campaa para la constituyente.
A nivel de rgimen poltico y de rgimen econmico, no hay ninguna
propuesta que implique pasar de una condicin de autonoma relativa
es decir, del gobierno que reproduce las estructuras sociales y la clase
dominante a una situacin en la que haya un cambio de la estructura
129
Luis Tapia
clasista; por ejemplo, la modicacin del monopolio sobre la propiedad
de la tierra, su eliminacin o su transformacin a travs de varias formas
mucho ms comunitarias colectivistas y asociativas, y de manera similar
en el resto de organizacin de las estructuras y procesos econmicos
en el pas. El nfasis est puesto en la nacionalizacin y, por lo tanto,
en el aumento de los ingresos del estado y el grado de control sobre la
economa de los recursos naturales que le permitan tener un nivel de
inversin pblica y de autonoma respecto de poderes transnacionales y
de la clase dominante interna. Esto puede consolidar la presencia de una
nueva burocracia poltica de origen campesino y popular que gobierne
el capitalismo en Bolivia y, en consecuencia, la subordinacin de otras
estructuras sociales al capitalismo en el pas.
Un otro dato que refuerza esta tendencia tiene que ver con el
hecho de que uno de los componentes de la estrategia poltica del MAS
consiste en producir lo que ellos llaman hegemona. Una hegemona del
partido en el seno de las instituciones pblicas, los poderes del estado
ejecutivo y legislativo, pero tambin en el seno de la sociedad
civil. Esta concepcin de hegemona, que implica bsicamente control
monoplico en la direccin de las instituciones de la sociedad civil
y de los espacios de legislacin, mediacin, representacin y poder
ejecutivo del estado, no se acompaa por lo pronto de la articulacin
de un proyecto poltico, en el sentido de composicin de clases y grupos
subalternos, es decir, de un bloque histrico
Lo que queda claro es que lo que se est proyectando es la
construccin de la hegemona de un partido. En resumen, la continuidad
de una nueva burocracia poltica que, por la va de la nacionalizacin y
una reforma agraria parcial, podra consolidar esta nueva condicin de
autonoma relativa del estado que puede ser duradera si es que las cosas
le salen bien de este modo.
Ocurre que varios movimientos sociales y polticos no slo
quieren la autonoma relativa del estado, que es un horizonte de
transicin, sino un vuelco de las cosas. El MAS se seguir moviendo entre
este conjunto de fuerzas instituyentes que se despliegan desbordando
el estado y la sociedad civil, y los constreimientos estructurales que
responden a los intereses de la clase dominante en lo nacional y los
poderes transnacionales que ya han penetrado el pas y siguen teniendo
presencia legal bajo la actual modalidad de nacionalizacin.
130
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Este sera un conjunto de consideraciones sintticas para sugerir
una caracterizacin de la actual situacin poltica del pas como una
coyuntura de autonoma relativa del estado.

La sobreposicin de niveles de autonoma
relativa y situaciones instrumentales
Ahora cabe pensar los lmites de esta situacin de autonoma relativa en
el contexto de la fase de lucha de clases que se instaura como resultado
de la prdida del ejecutivo por la clase dominante.
Se podra decir que en este proceso de crisis del estado en tanto
cambio de las relaciones de fuerzas, que implica la prdida del ejecutivo
por la clase dominante, se produce una situacin de autonoma relativa
en el ncleo central del gobierno nacional, que en este caso implica el
poder ejecutivo. Tenemos un partido de trabajadores gobernando un
estado capitalista, pero las fuerzas que han ganado las elecciones no
controlan ni gestionan todo el estado.
El poder ejecutivo se ha visto fragmentado por la introduccin
de elecciones en el nivel prefectural, que antes estaba gestionado por
autoridades delegadas por el presidente. Esto ha llevado a que ahora
tengamos en algunos departamentos autoridades prefecturales que
son parte del viejo bloque poltico dominante, propietarios y polticos
que encarnan un proyecto contrario al que caracteriza la poltica
del ejecutivo nacional. Este es el eje de mayor confrontacin. El nivel
prefectural se ha vuelto la principal trinchera de la clase dominante.
Se est utilizando los recursos e instituciones de la prefectura para la
defensa de los intereses de clase.
Se podra decir que en las prefecturas en las que las principales
autoridades son miembros importantes de la clase dominante local y
regional, el estado se encuentra en una situacin instrumental, es decir,
el poder poltico estatal en este nivel subnacional opera en benecio
directo de los intereses de la clase dominante.
Uno de los rasgos y causas de la coyuntura de la autonoma
relativa del estado es que se ha quebrado el continuum o cadena
poltico-social que articulaba las estructuras econmico-sociales y
polticas, de tal modo que desde el nivel local, pasando por el municipal
y el departamental, hasta los poderes del estado central, se tena como
131
Luis Tapia
autoridades pblicas o del estado a miembros de la clase dominante o
del bloque poltico que gestionaba y reproduca su dominio en el pas.
Este es un rasgo de la situacin instrumental del estado en general.
Esta cadena se ha ido quebrando por el proceso de democratizacin
de los municipios. El gran quiebre y vuelco se produce en 2005 con
la victoria electoral del MAS. Este continuum se mantiene en algunas
regiones en las que la clase dominante trata de mantener un bloque de
poder a nivel prefectural. En Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija miembros
de la clase dominante son autoridad prefectural y ejercen el poder
poltico para defender el rgimen de propiedad que encarnan.
Este quiebre del estado ha generado otra situacin en la que
mientras en el ncleo central del estado la dinmica poltica contiene
aspectos de inclusin, redistribucin progresiva y democratizacin
en torno a instituciones de democracia representativa en el nivel
prefectural, en territorios en que el estado se encuentra en situacin
instrumental, ste ha entrado a adoptar la forma de la dictadura
poltica sostenida sobre el despliegue de un fascismo social protegido
y promovido por las autoridades. Esto ha implicado la eliminacin del
pluralismo poltico y la instauracin de un rgimen de terror sobre los
que no comparten el proyecto de la autonoma patrimonial.
Esta situacin instrumental del estado en el nivel subnacional se
ha convertido en dictadura poltica, que ya ha desplegado una poltica
de genocidio en Pando. Mientras a nivel nacional la democratizacin del
estado se caracteriza por una creciente presencia campesina y de sujetos
que hacen presentes a los pueblos de estructura y cultura comunitaria, al
nivel subnacional de las prefecturas la poltica se ha vuelto anticampesina
y racista como reaccin al ascenso de las otras fuerzas.
En el parlamento la vieja clase dominante est sobrerrepresentada
como efecto del diseo de la representacin poltica. La cmara de
senadores es el lugar de representacin de los intereses de las oligarquas
regionales y del viejo bloque poltico dominante; por eso hoy es la
instancia de bloqueo a las reformas y la actividad legislativa. Al nivel del
parlamento se ha pasado de una situacin completamente instrumental
a favor del bloque poltico dominante burgus terrateniente, a una
situacin en la que se ha producido un cambio en la composicin de
la cmara de diputados, que contiene una mayor pluralidad de fuerzas
sociales y polticas, aunque a travs del sesgo que introduce el principio
132
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de mayora y las circunscripciones uninominales que presiona a que la
gente busque aliarse a los partidos parlamentarios grandes para poder
entra al parlamento. Este diseo tambin sobrerrepresenta a la derecha
actual en la cmara de diputados.
La propuesta de elegir a todos los parlamentarios en
circunscripciones uninominales debilita las condiciones de posibilidad
de una autonoma relativa del estado, ya que otorga el monopolio de la
representacin a la fuerza predominante en cada territorio electoral,
eliminando el pluralismo en cada uno de ellos. Considero que slo la
ampliacin del pluralismo hace posible que el gobierno no responda
exclusivamente a los intereses de la clase dominante o de un partido o
coalicin poltica monoplica como efecto de las leyes electorales y de la
redistribucin de los votos que stas inducen.
Desde el cambio de gobierno, el viejo bloque poltico dominante
ha utilizado al poder judicial para trabar la realizacin de la asamblea
constituyente o para ponerle lmites, quitndole precisamente su
carcter constituyente. A travs de la cmara de senadores se ha
protegido la composicin del poder judicial heredada de los tiempos
neoliberales y se ha evitado su renovacin e institucionalizacin. En este
sentido, se puede decir que la cpula del poder judicial se encuentra en
una situacin instrumental en relacin al viejo bloque dominante.
Si consideramos que el estado es una relacin social, es decir,
un modo de organizar la divisin entre gobernantes y gobernados que
produce un conjunto de instituciones de gobierno, y que todo esto se
hace en relacin a la calidad de las estructuras sociales, cabe pensar que
es una relacin en movimiento. En una sociedad dividida por clivajes
varios, de clase, cultura e ideologa, este movimiento signica que el
estado est atravesado por la lucha de clases, como sugiere Poulantzas
13
.
En un pas en que se ha producido una crisis orgnica, es decir, del patrn
de articulacin de la forma primordial, como producto del ascenso
plural de fuerzas histricamente subalternas que han logrado ganar
elecciones nacionales, pero notados los niveles de autoridad a nivel
subnacional, se tiene entonces un estado dividido. Los diferentes niveles
de instituciones del estado son trincheras de luchas de diferentes clases
sociales o de articulaciones polticas en torno a ncleos clasistas.
13. Nicos Poulantzas. Estado, poder y socialismo, Madrid: Siglo XXI, 1979.
133
Luis Tapia
No hay unidad del estado. Probablemente nunca hay una unidad
total porque el modo en que la lucha de clases lo atraviesa introduce
algn grado de heterogeneidad y divisin. No hay unidad porque las
estructuras sociales y polticas que producen y sostienen la relacin con
el estado en diferentes territorios del pas son heterogneas. El poder est
dividido porque se lo produce desde estructuras y relaciones sociales
heterogneas, que hoy estn enfrentadas porque los sujetos que las
encarnan tienen capacidades diferenciadas de articular polticamente
un horizonte de gobierno comn. Por un lado, hay una pluralidad de
fuerzas que estn en proceso de constitucin de un bloque popular que
est pensando la reconstitucin del estado en trminos plurinacionales:
ampliar el horizonte de lo comn a partir de la institucin de la igualdad
poltica entre los diferentes pueblos y culturas. Por el otro lado, tenemos
a la vieja clase dominante que plantea la autonoma departamental
como un modo de reproduccin del monopolio econmico y poltico en
el nivel subnacional, esto es, la reduccin del horizonte de lo comn,
que se hace explcito en su proyecto de atribucin al prefecto de la
potestad para decidir sobre propiedad de la tierra y recursos naturales.
En consecuencia, es una reduccin del horizonte de gobierno comn, en
tanto no hay elementos de diseo institucional que vinculen al gobierno
departamental con el nacional y plurinacional de modo democrtico y
en trminos de continuidad.
Se puede pensar que el poder legislativo contiene de cierto modo
el conicto de clases existente en un pas, en la medida en que el sistema
de representacin est abierto y sensible a la diferenciacin social y a
las capacidades de convertirla en sujetos polticos con organizacin,
proyecto y discurso. Una de las facetas de los modernos sistemas de
partidos ha sido institucionalizar o crear un espacio institucional para
la lucha de clases, entre otras. En la medida en que los sistemas de
partidos se han convertido casi exclusivamente en procesos de seleccin
plebiscitaria de gobernantes, han ido perdiendo capacidad para contener
representatividad y han enfrentado problemas de legitimacin, como
ocurri en Bolivia durante el periodo neoliberal. En la medida en que
el sistema de representacin y de partidos contiene los clivajes polticos
y sociales existentes, cumple la tarea de procesar la lucha de clases en
el seno de las instituciones del estado. Para esto se necesita, como otra
condicin de posibilidad, la existencia de partidos con capacidad de
134
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
representar estos clivajes y de articular fuerzas sociales y convertirlas
en sujetos polticos, as como de tener primaca sobre otras formas de
despliegue de accin y representacin poltica.
El antagonismo poltico en Bolivia se caracteriza por desarrollos
desiguales. Por un lado, hay un proceso de desarticulacin del viejo
bloque dominante que gobern bajo la forma de coalicin durante
todo el periodo neoliberal. Los partidos que lo componan han perdido
elecciones, hay una tendencia a que se reduzca su votacin. Por esto, los
ncleos de articulacin y representacin poltica de la clase dominante
que han adquirido primaca son los de la sociedad civil, en particular los
comits cvicos, que en momentos de elecciones inscriben asociaciones
ciudadanas para competir por los cargos pblicos.
Por el otro lado, hay un partido de origen campesino con discurso
y proyecto nacional que por lo pronto funge como el medio de inclusin
y representacin poltica de los trabajadores, a travs de una extensa red
de alianzas. Es mayora electoral nacional y ha crecido en las regiones
en que no haba izquierda poltica o era muy dbil, pero la base social
no es orgnica al MAS. El ncleo duro y bsico de la representacin y
articulacin poltica son las organizaciones de la sociedad civil del
mundo de los trabajadores.
En estas condiciones de superioridad organizativa de los ncleos
de la sociedad civil, tanto de la clase dominante como del mundo de los
trabajadores, tenemos que el enfrentamiento poltico ms intenso se est
dando entre ellos. Los partidos polticos, tanto los de oposicin como
el del gobierno, estn en una condicin de mediadores secundarios.
Las instituciones del estado son escenarios de la lucha de clases. Hay
olas de ocupacin de las instituciones, y hay algunas otras olas de
movilizacin de otras fuerzas de la sociedad civil para recuperarlas para
el gobierno. En territorios en que la clase dominante ha cancelado los
derechos polticos, se ataca y ocupa regionalmente los espacios de las
instituciones de las clases subalternas; es decir, se ataca los ncleos de
sociedad civil que son la condicin de posibilidad de un cable a tierra
para el gobierno nacional.
En los territorios en los que se est tratando de instituir una
autonoma patrimonialista, se ataca y destruye la infraestructura
de las instituciones del gobierno nacional y se persigue y coacciona
violentamente a sus funcionarios y autoridades, se ataca a las
135
Luis Tapia
instituciones de la sociedad civil que no apoyan el proyecto oligrquico
y que apoyan los procesos de democratizacin en el horizonte global
del pas. Estos son rasgos de conguracin de un nivel subnacional
de estado autoritario y de rgimen fascista. Esta faceta dictatorial del
estado es la reaccin a la conguracin de la autonoma relativa en el
nivel del gobierno nacional.
Estas fracturas del estado el que haya un nivel de autonoma
relativa en el gobierno central y un nivel intermedio de situacin
instrumental exacerbada son una caracterstica de un proceso de
transicin, que deviene de una crisis orgnica experimentada por
el bloque dominante burgus y terrateniente, como producto de la
constitucin y ascenso electoral de fuerzas campesinas, comunitarias y
nacional-populares. La transicin se caracteriza por una intensa lucha
de clases, que es parte del ujo en las relaciones de poder.
Consideraciones sobre la
composicin poltica del pas
En el caso de Bolivia, cabe considerar que para pensar la poltica en
nuestra historia no es suciente la clsica distincin entre estado y
sociedad civil, que es una diferenciacin analtica, histricamente
producida en el proceso de constitucin de sociedades modernas. De
manera paralela a esta distincin en el pas, existen tambin territorios
en los que no se ha producido esta diferenciacin; existen ms bien
estructuras comunitarias que forman parte de una amplia diversidad
de pueblos y culturas, y que no han sido reconocidos polticamente
durante siglos. Esto implica que la composicin poltica del pas es
compleja; no slo hay una sociedad civil ampliamente diferenciada y
una diferenciacin ideolgico-poltica a travs de partidos, sino que
adems existe un conjunto amplio de estructuras de autoridad que
corresponden a culturas comunitarias. Estas estructuras, que no forman
parte del estado boliviano, son los principales espacios donde se hace
vida poltica en el seno de estos pueblos y culturas.
Esto tiene dos implicaciones. Por un lado, en Bolivia no se
puede establecer la ecuacin pas=sociedad, ya que no slo es un pas
multicultural, sino que se podra decir que es un pas multisocietal.
Contiene varias sociedades, que se articulan desde los procesos de
transformacin de la naturaleza en la produccin hasta sus estructuras
de autogobierno, que se han mantenido a pesar de la dominacin
colonial y liberal moderna.
Representacin, participacin y
democratizacin en las relaciones
estado-sociedad civil
138
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Reconstruyo brevemente estas dos dimensiones en los rasgos
ms pertinentes para hacer una caracterizacin de las relaciones y los
cambios en las relaciones polticas en el pas.
Por un lado, en lo que concierne a la relacin estado-sociedad civil,
hubo desplazamientos en los ncleos predominantes en la vida poltica,
que se pueden bosquejar de la siguiente manera, sin hacer toda la historia
de estas relaciones. Durante un tiempo importante, la sociedad civil
estuvo bsicamente compuesta y articulada polticamente en torno a la
COB. Es decir, haba un ncleo predominantemente sindical que, a travs
de su central nacional, logr desarrollar una alta capacidad de ser una
organizacin que ha articulado a la sociedad civil en el pas. Esto fue as
hasta inicios de los aos ochenta, cuando la reforma neoliberal del estado
trat explcitamente de desarticular este ncleo obrero introduciendo
tendencias a la recomposicin de la sociedad civil que, desde entonces,
ha experimentado el despliegue de varios otros ncleos de organizacin.
Se ampli la presencia e inuencia de corporaciones empresariales que
se haban venido perlando desde los aos setenta, que fueron las que
de manera mucho ms decisiva y directa inuyeron en la composicin
del parlamento y el ejecutivo en los aos ochenta y noventa, a travs de
la direccin de los diferentes partidos parlamentarios de la poca.
De manera paralela, se desarroll un otro polo de la sociedad civil,
en trminos de expansin o de origen, que es el sindicalismo campesino.
ste ha experimentados un constante crecimiento desde la dcada
de los setenta, y mucho ms en los ochenta y noventa. El sindicalismo
campesino autnomo, que tena su ncleo o su locus poltico central en
las reas kataristas del altiplano, logr expandirse al conjunto del pas,
al oriente y el sur. Es este proceso de crecimiento y fortalecimiento del
sindicalismo campesino el que ha generado una de las ms importantes
recomposiciones en el seno del sistema de partidos. El MAS sale del
sindicalismo cocalero y el Movimiento Indio Pachacuti (MIP), de otra
fraccin de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia, la CSUTCB. Ambos crecen electoralmente de manera signicativa
en 2002, y uno de ellos gana las elecciones nacionales en 2005.
Tenemos, entonces, que un partido organizado a partir de un
sindicato campesino es el que ha logrado convertirse en un partido
nacional, obtener una mayora electoral y cambiar el rumbo de la
poltica econmica y social del estado boliviano. El desarrollo de un
139
Luis Tapia
ncleo de la sociedad civil ha sido una de las condiciones del cambio de
la composicin del sistema de partidos, el ejecutivo y el contenido de la
direccin del estado.
Hay un otro tipo de proceso poltico que ha estado en la base
de los cambios que estamos viviendo: la conguracin de algunos
movimientos sociales que han cuestionado el modelo de la privatizacin
de los recursos naturales y los servicios pblicos en el pas. Aqu quiero
introducir una distincin terica, para luego hacer una caracterizacin
de las relaciones del gobierno del MAS con la sociedad civil.
Considero que un movimiento social es un tipo de accin colectiva
que se congura cuando la prctica poltica desborda los espacios
institucionales del estado, pero tambin los de la sociedad civil. Es decir
que hay un tipo de accin poltica que plantea un cuestionamiento a
algn tipo de estructuras o un conjunto ms amplio; plantea un proble-
ma que no pudo ser gestionado a travs de las instituciones existentes de
la sociedad civil y de aquellas que tiene el estado, ya sea para canalizar
participacin o intermediar con la sociedad civil.
Durante varios aos hemos visto que en Bolivia se haca poltica,
y se haca ms poltica en espacios que no pertenecan al estado
boliviano, es decir, que no forman parte del sistema de partidos ni
de los municipios y que, ms bien, conformaron una red en la que se
haca poltica en principio en el nivel del espacio pblico local, regional
o sectorial. Es decir, en las asambleas de sindicatos campesinos, en
las juntas vecinales y, sobre todo, en el espacio de articulacin de las
luchas antiprivatizaciones, que tienen como su forma ms madura a la
coordinadora del agua, que fue un espacio pblico de democracia directa
y representativa, a la vez, en la que los ciudadanos de Cochabamba
participaban en la deliberacin sobre cmo llevar adelante el conicto
sobre la ley de aguas, que pronto se convirti tambin en una demanda
de la recomposicin global del pas a travs de la consigna de una
asamblea constituyente.
Uno de los rasgos de la experiencia de la coordinadora es que se
trata de un espacio pblico en el que se reunan representantes de otros
espacios locales de deliberacin, y al que se asista de manera rotativa. As
se converta en una especie de asamblea de asambleas. Durante varios
aos pero se puede decir tambin que esto ocurra con anterioridad
la vida poltica del pas ha desbordado ampliamente el espacio de las
140
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
instituciones polticas del estado. De hecho, la poltica en el seno del
parlamento y el sistema de partidos no es la sustantiva, y ste ya haba
entrado en un fuerte proceso de deslegitimizacin y de corrupcin.
Hay un otro proceso importante que ha modicado la
composicin poltica de la sociedad civil boliviana. Se trata del proceso
de articulacin y organizacin de las centrales de pueblos indgenas
o asambleas de pueblos indgenas de las tierras bajas del pas en la
amazona, en los llanos del oriente y en el chaco en el sur del pas, que
durante los ochenta y noventa llegaron a congurar como ocho grandes
centrales intertnicas, que durante algn momento estuvieron, a su vez,
unicadas en la CIDOB, que fue la primera en demandar una asamblea
constituyente para el pas.
Este proceso implica primero un proceso de organizacin entre
varias comunidades que hacen parte del mismo pueblo, que por su
cultura habitan de manera discontinua estos territorios. A su vez, ha
sido un proceso de unicacin intertnica, es decir, que hay centrales o
asambleas que renen a tres, cuatro o cinco pueblos que habitan la misma
regin, para luego conformar formas de unidad mayor que articulan
la amazona y el chaco. Esto tiene dos facetas, una hacia adentro, en
trminos de procesos de unicacin en el seno de sus propias culturas
e historias polticas, y otra que implica la organizacin de formas de
representacin y participacin poltica en la sociedad civil boliviana y
en relacin al estado boliviano. La organizacin de estas asambleas de
pueblos indgenas ampla la composicin de la sociedad civil boliviana
y la hace mucho ms multicultural. Hasta inicios de la dcada de los
noventa estos pueblos eran invisibles o inexistentes para el estado
boliviano y tambin para una buena parte de la poblacin del pas.
En el resto del pas tambin hay varios procesos de reorganizacin
de estructuras de autoridad originaria, siendo la ms visible polticamente
el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ). Sin
embargo, hay varias experiencias de este tipo en territorios quechuas y
aymaras, que tienen adems esta doble faceta: procesos de unicacin
interna, entre ellos y articulacin de organizaciones que llegan a ser
parte de la sociedad civil boliviana y sujetos polticos que interaccionan
con el estado boliviano y con otras instancias de la sociedad civil.
El conjunto de movilizaciones de estos ncleos de trabajadores
campesinos, de movimientos antiprivatizacin y de asambleas de
pueblos indgenas contra el modelo econmico y poltico neoliberal
141
Luis Tapia
es lo que puso en crisis a los anteriores gobiernos y llev, a travs de
las salidas electorales, a la recomposicin que estamos viviendo. La
condicin de posibilidad de que la movilizacin poltica de ncleos de
vida poltica no estatales algunos corporativos, otros comunitarios y
algunos movimientos sociales se haya podido canalizar a travs de
las instituciones polticas y del sistema de partidos, fue la presencia
del MAS, creado como un partido electoral de los cocaleros, y que haba
sido consecuente en la defensa de la soberana nacional. Fue una fuerza
moderada en el conjunto de las movilizaciones de la poca y, por esta
acumulacin histrica, fue llevado a la condicin de ganar las elecciones
nacionales. En este sentido, esto no es algo labrado totalmente por
el MAS que tiene sus mritos; es producto de sendos procesos de
organizacin y movilizacin en este amplio conjunto de espacios de
vida poltica no estatal.
En el momento de elaborar las listas de candidatos a diputados
y representantes en la asamblea constituyente, el MAS congura una
red de alianzas bastante amplia, con varios ncleos corporativos de la
sociedad civil, sobre todo en el campo de las organizaciones laborales
y populares. La base poltico-electoral del MAS es una red de alianzas
corporativas con ncleos importantes de la sociedad civil. Continan,
en nuevas condiciones, algunas prcticas ya desplegadas previamente
por el sistema de partidos.
Cuando se restaur el sistema de partidos y, sobre todo, cuando se
ampla el mbito de la ciudadana electoral a travs de la municipalizacin,
hay un primer momento en que los partidos llevan o importan desde las
ciudades candidatos que se denen en las direcciones de los partidos. En
un segundo momento, las instancias de la sociedad civil ms importantes
en algunos territorios, es decir, juntas vecinales, gremios, sindicatos,
estructuras comunitarias, negocian con los partidos la inclusin de los
representantes que ellos han escogido. En la medida en que los partidos
necesitan una base electoral, ya que han abandonado la vida poltica en
el seno de la sociedad civil, incluyen en sus listas a estos representantes
de la sociedad civil como producto de esta red de intercambio poltico,
en la que, sin embargo, los representantes de la sociedad civil acaban
subordinados al partido, generndose fuertes tensiones, en trminos de
alejamiento entre representantes y representados.

142
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Se puede decir que hay una tercera fase, que tiene que ver con la
emergencia o crecimiento del MAS, en la que estos grupos corporativos
y comunitarios deciden votar por alguien de su clase, de su cultura,
por as decirlo, pero tambin lo hacen a travs de una red de alianzas
corporativas. El MAS reproduce, en mejores condiciones y de manera
ampliada, las prcticas de intercambio poltico que vincula sociedad
civil con sistema de partidos, en el sentido de que el ncleo duro de la
vida poltica y la base electoral est articulado por las organizaciones
de la sociedad civil y no por los partidos, que luego negocian con estos
ncleos organizativos su insercin en el sistema de partidos a travs de
las diputaciones y de los cargos de representacin a nivel municipal.
Se puede decir que el actual gobierno del MAS no es un gobierno de los
movimientos sociales, aunque reivindique esta gura para legitimar al
nuevo gobierno en relacin a la historia poltica previa que lo llev a esa
condicin de gobernante.
En torno a este ncleo de relaciones, se puede describir y
argumentar que la confguracin de las alianzas y las candidaturas
en 2005 y en 2006 giraron bsicamente en torno a cuotas, es decir, en
la medida en que iban a entrar en el frente electoral estos diferentes
ncleos de la sociedad civil, organizaciones de trabajadores y otros
sectores populares organizados. No hubo un proceso de discusin
sobre programa y plan del gobierno. Probablemente, lo que permiti
centrarse en la negociacin corporativa de cuotas de participacin
poltica haya sido el hecho de que las movilizaciones previas haban
planteado como programa poltico de la poca la nacionalizacin y la
realizacin de la asamblea constituye. Esto hizo posible que el MAS se
dedique a articular una red de alianzas electorales, que no incluy la
conguracin de una instancia de representacin del conjunto de esas
organizaciones, en la que se renan de manera permanente, como una
especie de representacin y direccin colectiva de los aliados y el MAS.
Esta red de alianzas electorales se complement con el hecho de
que al congurar el gabinete, el MAS invit a algunos lderes importantes
de algunas organizaciones a ttulo personal y no como parte de un
vnculo poltico ms orgnico entre las organizaciones, el MAS y el
gobierno. En este sentido, no llega a congurarse un gobierno de los
movimientos sociales, es decir, uno en el que los movimientos sociales u
organizaciones de la sociedad civil que estn incluidos mantengan una
interlocucin constante con los espacios polticos de sus organizaciones.
143
Luis Tapia
De ese modo, un gabinete con pocos cambios, compuesto en un principio
por una fuerte presencia de gente con experiencia sindical, que provena
de los sectores ms estigmatizados, como las trabajadoras domsticas,
ha ido incluyendo luego a gente que ha estado vinculada a los mineros
y los fabriles, pero siempre en trminos de una invitacin personal a
conformar el gabinete.
A esto cabra aadir un otro rasgo del MAS, sobre todo en su fase
de crecimiento y de condicin de minora en el parlamento. El MAS era
un partido fuertemente ligado a la vida de los sindicatos y federaciones
de cocaleros del Chapare, es decir, una vida partidaria que tena como
referente ms fuerte no la vida del partido, sino la vida poltica de la
matriz sindical. En su fase de conversin en un partido nacional,
electoralmente mayoritario a travs de la red de alianzas, no ha dado
signos de congurar una estructura partidaria que genere una vida
poltica interna e intensa, o que corresponda al grado de complejidad que
adquiri la nueva coyuntura, y que, adems, sera el espacio de dilogo
constante con los movimientos. Durante un tiempo, al principio de su
gobierno, Evo Morales mantuvo reuniones diarias bien temprano
cada da con los diferentes movimientos sociales y reuniones de
evaluacin del gabinete sobre todo con aquellas organizaciones de la
sociedad civil aliadas. Hay un vnculo, ms continuo antes, sobre todo
entre Evo Morales y estas organizaciones de la sociedad civil, pero eso
no equivale a un gobierno de los movimientos sociales.
Hay una fuerte identicacin de los trabajadores, sobre todo
campesinos e indgenas, con el presidente, pero esto tampoco equivale a
un gobierno de los movimientos. En ese sentido se ha perlado otra faceta
del MAS que vale la pena recalcar, que consiste en el hecho de que es un
partido electoral, con la peculiaridad de que est fuertemente arraigado
al ncleo sindical campesino. En ese sentido, el MAS ha funcionado
como un partido electoral antineoliberal, pero un partido electoral
a n de cuentas. El MAS se ha esforzado por procesar su participacin,
y una buena parte de la poltica, a travs de las instituciones polticas
existentes. Ha apostado seriamente por hacer poltica en y a travs
de las instituciones existentes, inclusive aquellas que criticaba con la
intencin de irlas reformando a travs de los mecanismos previstos, sin
abandonar sus vnculos con la vida poltica que se hace fuera del estado,
sobre todo con los ncleos sindicales.
144
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
El MAS ha apostado por lo que se llama democracia representativa,
aunque no tenga una cultura poltica liberal predominante, sino ms
bien una cultura poltica nacional-popular y en parte comunitaria.
Sin embargo, esta apuesta del MAS por la democracia representativa
tiene que ver tambin con que el lugar que ocupa hoy en el gobierno
responde al hecho de que una vez que la poltica est organizada en esas
condiciones institucionales, se necesita un representante y mediador,
que lleg a ser el MAS. El MAS est ah y tiene el poder que tiene por aparecer
como el representante de una diversidad de ncleos autoorganizados
de la sociedad civil, que no forman parte del MAS, aunque ste procesa
su participacin en el estado y los poderes del estado a travs de su
organizacin y representantes. El MAS puede tener poder en la medida en
que haya un rgimen de democracia representativa en las condiciones
modernas liberales, que parece que van a continuar.
Teniendo en cuenta que cuando se habla de representacin
no necesariamente se habla de democracia, considero que lo ms
representativo que hay en el pas es el nivel corporativo. Las corporaciones
son las que han logrado articular una vida poltica pblica sectorial
mucho ms intensa y, por lo tanto, relaciones en las que hay un contenido
de representacin ms fuerte que en las mediaciones partidarias. Esto
es as tanto en el mundo de los trabajadores, como en el mundo de los
poderes empresariales. De hecho, hoy en Bolivia el nivel corporativo
de los ncleos empresariales, en su forma de dominio en el seno de la
sociedad civil, que son los comits cvicos, es mucho ms importante
que los partidos polticos, que estn decreciendo electoralmente. Esto
tiene que ver con que los ncleos corporativos de la sociedad civil son
espacios donde se hace mucho ms poltica que a travs de partidos
y otros espacios diseados para la participacin poltica que forman
parte del estado.
En historia poltica boliviana, por lo general, ha habido un
predominio de los ncleos corporativos por sobre los partidos polticos,
con la excepcin del MNR en sus mejores momentos que fue fuerte
articulador de la sociedad civil antes del 52. Este problema lo
experiment el sistema de partidos en los ochenta y noventa, es decir,
tratar de ser el monopolio de la poltica en un pas donde de facto la
mayor parte de la poltica se hace en el seno de la sociedad civil y de
espacios comunitarios que estn ms all de la sociedad civil y el estado.
145
Luis Tapia
Se puede pensar que una de las tareas de la asamblea constituyente era
compatibilizar signifcativamente esa complejidad de la composicin
poltica del pas, que ampliamente ha desbordado el estado y las
instituciones polticas, a travs de las cuales el estado podra contener,
comunicar o sintonizarse con esa diversidad de espacios polticos
histricamente desplegados.
Hasta ahora no ha habido un reconocimiento y despliegue de
formas de democracia participativa diferentes a las que ya haban
existido antes, por lo general fuera del estado, lo que nos lleva a la
consideracin de varias cosas.
Por un lado, se puede pensar que en el caso boliviano no hay una
correspondencia entre democracia, rgimen poltico, sistema de partidos
y estado. De hecho, los espacios donde se hace vida poltica democrtica
han estado por un buen tiempo por fuera del estado: en algunos ncleos
de la sociedad civil y, sobre todo, en mbitos comunitarios, a travs
de sus estructuras de autoridad que no formaban parte del estado
boliviano. En Bolivia, la idea de democracia no sirve para caracterizar
el rgimen poltico, ya que hay poltica hecha por fuera del rgimen con
mayor sustancia que aquella que las instituciones del estado contenan.
Adems, debido a la diversidad cultural existente en el pas, cabe pensar
usando la categora de democracia como trmino de traduccin que
haba varios espacios o tipos de democracia; es decir que la democracia
existe en plural, y existe diseminada dentro y fuera del estado. De modo
que no es un trmino que sirva, incluso hasta hoy, para nombrar la forma
de unidad de la vida poltica del pas, sino que puede servir, en todo caso,
para pensar un pluriverso organizado y diseminado a travs de varias
formas en el pas, una composicin multicultural desarticulada, en la
que unos espacios han entrado en conicto con otros.
La condicin democrtica o de la democracia en Bolivia se
relaciona con esta condicin de pluriverso poltico, no unicado y en
conicto. Varios de estos espacios que han puesto en crisis al estado
boliviano antes de la victoria electoral del MAS, o los que propusieron
nacionalizacin y asamblea constituyente, son ncleos de democracia
directa y representativa, pero son ncleos fragmentados existentes en la
sociedad civil, algunos ms all de la sociedad civil, cuando se congura
como un movimiento social; es el caso de la coordinadora del agua.
146
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Estos ncleos de democracia participativa entraron en conficto
con los ncleos de la llamada democracia representativa y el sistema de
partidos, que tena un bajsimo grado de representatividad alrededor
del 2%, segn las encuestas y estaba altamente deslegitimado hacia
nes del siglo pasado. La recomposicin de este sistema de partidos
se ha hecho a travs de la victoria electoral del MAS, que ha renovado
y ha salvado, en parte, al sistema de partidos al haber reintroducido
la representacin de ncleos populares y de trabajadores sin haber
sustituido el tipo de instituciones, en el sentido de que ha introducido
mayor representacin, que es una composicin de representacin
poltico-cultural y corporativa, que al parecer sigue siendo el
componente ms fuerte. Tambin lo fue en la poca del predominio de
los partidos neoliberales, que era la representacin partidaria de ncleos
corporativos empresariales de manera casi monoplica, a travs de un
oligopolio de los cinco partidos parlamentarios.
Vuelvo al eje de relaciones entre gobierno y organizaciones
laborales de la sociedad civil, para bosquejar algunas facetas. Por un
lado, se combin una concentracin de la poltica en los miembros del
ejecutivo que han intentado controlar a la asamblea constituyente que,
a su vez, es una concentracin de la poltica con relacin al resto de los
espacios polticos activados. Esto se combina con una red de relaciones,
de alianzas y negociacin corporativa con el conjunto de sus aliados,
muchos de ellos representados en la asamblea constituyente o/y en
el parlamento, pero no en espacios pblicos. En algunas coyunturas,
sobre todo respecto a la asamblea constituyente, el MAS ha tenido que
relacionarse con algunas formas de articulacin de organizaciones,
sobre todo agrarias, como el Pacto de Unidad, que agrupa a las
principales organizaciones de trabajadores campesinos y asambleas de
los indgenas. Para articular una propuesta de constitucin, se ha ido
presionando sobre el MAS para que se introduzca sus propuestas en la
asamblea constituyente. El MAS interacta y negocia con una instancia
de articulacin de la sociedad civil, sobre todo en el mbito campesino
e indgena, que se da de manera autnoma y paralela a las alianzas con
este partido. Muchos miembros del Pacto de Unidad estn aliados con
el MAS, pero algunos otros no. Esto implica que tambin se reproducen
y se continan algunas prcticas anteriores. En la medida en que el
MAS no contiene orgnicamente a las organizaciones y movimientos
147
Luis Tapia
y no es el partido del conjunto de las organizaciones, stas siguen
articulndose de manera paralela a travs de algunas formas que ya
haban articulado y experimentado previamente, que le sirven para
negociar en los ltimos tiempos, de manera agregada con el MAS, los
temas de la reforma constitucional.
En este sentido, el MAS hoy no es un lugar de la democracia
participativa. En muchos mbitos hubo desmovilizacin como producto
de esas alianzas e inclusin de representantes va MAS en los espacios
estatales. En varios otros, la democracia participativa es algo que todava
se despliega en espacios polticos que estn fuera del estado, fuera del
MAS y fuera de su red de alianzas corporativas. Se podra decir , ms bien,
que el MAS es el canal de participacin poltica de los representantes de
esta senda social civil y de algunas estructuras comunitarias en las
instituciones polticas del estado, pero esa participacin no se podra
caracterizar como democracia participativa. En todo caso, en tanto ese
ha sido el canal de ampliacin poltica en el seno del estado, es una faceta
de la democratizacin del mismo. Durante estos aos no se ha vivido la
conguracin de nuevos espacios de democracia participativa; lo que
s ha ocurrido es la ampliacin de la participacin poltica de pueblos
y culturas subalternos, de campesinos y trabajadores en los poderes
legislativo y ejecutivo del pas, pero todava en el formato liberal de
democracia representativa.
En los informes de las comisiones de trabajo de la asamblea
constituyente se contemplaba el reconocimiento de una democracia
representativa, participativa y comunitaria, que implicara el
reconocimiento de estructuras de autoridad y espacios de vida poltica
que corresponden a ncleos de la sociedad civil y, sobre todo, a las
estructuras comunitarias de los diferentes pueblos y culturas existentes
en el pas. Este reconocimiento no va acompaado del diseo de nuevos
espacios institucionales para ampliar la participacin o la democracia
participativa. Se reconoce como democracia participativa a estructuras
y espacios polticos ya existentes que no necesariamente llegaran a
ser parte del estado. El estado reconoce que hay poltica ms all de l,
como espacios legtimos, pero este tipo de diseo es algo que todava
est en discusin.
La victoria electoral del MAS es resultado de una acumulacin
histrica producida desde espacios no estatales de democracia
148
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
directa, participativa, pero no ha llevado a que sta se ample en el
seno del mismo estado. La victoria electoral del MAS ha llevado a que
una parte signicativa de esa poltica, que se hace por fuera del estado,
desbordndolo, se canalice ms bien el seno de las instituciones
llamadas representativas del estado. En este sentido, el MAS, en tanto
partido electoral desde su origen, es un medio de canalizacin de la
poltica hacia el seno de las instituciones representativas. Es la principal
forma poltica que est reorientando y reintroduciendo la poltica en
el seno de las instituciones representativas, en vez de ser una fuerza
poltica que contine o ample la democracia participativa que se dio
por fuera del estado en el espacio estatal.
En una coyuntura en que las fuerzas sociales reclamaban una
asamblea constituyente no realizada bajo la modalidad de monopolio
de la representacin a travs de los partidos, el MAS fue el que impuso
un diseo de convocatoria de asamblea constituyente a travs de
representacin partidaria. En las discusiones sobre el diseo de la
forma de composicin de la representacin poltica, el MAS es de los
que sostiene que sta debera seguirse realizado a travs de partidos
polticos, y se ha negado a incorporar la demanda de una representacin
directa de pueblos y culturas. En este sentido, una buena parte de la
accin poltica del MAS y de su visin en el diseo de las instituciones
polticas para el pas caben dentro de lo genrica y comnmente
llamamos democracia representativa.
Constitucin y distribucin
En un primer momento cabe hacer algunas consideraciones sintticas
sobre las relaciones tericas, ms generales y bsicas, que nos permitan
ver a travs de qu mediaciones y en el contexto de qu sistema terico de
conceptos acaban relacionndose equidad y democracia. Una primera
sugerencia es bosquejar el horizonte y parte de la estructura de un modo
de hacer teora poltica, ligado a la teora democrtica, para establecer
los vnculos entre ambas nociones.
La primera consideracin tiene que ver con el vnculo bsico
que la idea de democracia establece con la idea de igualdad, antes
que con la idea de equidad que, ms bien, tendra su relacin terica
bsica con la idea de justicia.
De entrada quiero establecer las siguientes cadenas conceptuales
a modo de bosquejar la parte de la estructura de la teora poltica
que responde a la historia de la relacin en cuestin que contienen
pluralidad, pero tambin algunos rasgos de regularidad en la conexin
de las ideas.
Por un lado habra una fuerte relacin constitutiva entre la idea de
democracia e igualdad, y de estas dos con los procesos de constitucin
de los sujetos polticos y de los espacios polticos pblicos. Por el otro
lado, hay un fuerte vnculo entre la idea de justicia y equidad; esto est
fuertemente ligado a los procesos de distribucin tanto de derechos
como de bienes. Esto implica que, en principio, no hay un vnculo
directo y constitutivo entre la nocin de equidad y de democracia, que
Los ejes igualdad-democracia y
equidad-justicia
150
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
es algo que se establece a travs de mediaciones tericas y en la prctica
de construccin poltica de comunidades, pases y sociedades; se va
construyendo procesualmente en un contexto ms o menos complejo
de relaciones polticas, y no de manera directa.
Revisemos brevemente el primer eje, que consiste en la relacin
entre democracia e igualdad. La idea bsica democrtica sera la
instauracin de la igualdad poltica entre todos los sujetos que son
reconocidos como parte de una unidad poltica, lo cual implica el
derecho, incluso la obligacin, de participar en los espacios pblicos
para la deliberacin, la legislacin y la fscalizacin y, secundariamente,
la ejecucin de las decisiones colectivas. Esto tiene una doble dimensin.
La democracia est fundada sobre el principio de la igualdad poltica
y es el principio travs del cual se constituyen los sujetos y, a su vez,
los espacios polticos. Esa igualdad de participacin poltica implica
la libertad de accin poltica, que es lo que congura el espacio de lo
pblico en primera instancia.
Cabe recordar que la connotacin ms fuerte de la idea de igualdad
poltica no es la de la igualdad ante los derechos, sino la igualdad
poltica para participar en la discusin de los derechos, es decir, en el
momento de la legislacin. En este sentido, no se trata de una igualdad
que alguien administra sobre sujetos pasivos; es, ms bien, una igualdad
concebida de un modo activo y, sobre todo, constitutivo. Tambin cabe
considerar que la igualdad poltica no es un principio de ejecucin y de
administracin de la ley, sino que es un principio de constitucin del
espacio poltico y el conjunto de los sujetos que conguran este espacio
y, as, un tipo de vida poltica caracterizada por la libertad de palabra
en la deliberacin sobre las deniciones de la forma de la sociedad y las
leyes a travs de las cuales se la va a reproducir y cambiar y a tomar
decisiones de manera ms especca.
As, la democratizacin o los procesos de ampliacin de la
democracia tienen que ver con ampliacin de las reas de igualdad, en
el sentido de constitucin de sujetos o de reconstitucin de sujetos que
antes no tenan la condicin de iguales, y son incluidos o ellos mismos
han creado las condiciones de reforma del espacio poltico en el sentido
de su participacin y reconocimiento igualitario.
Otro vnculo ligado a este eje democracia e igualdad tiene que
ver con el aspecto de reconocimiento poltico que est en toda interaccin
poltica. La democracia implica un proceso en el que diferentes sujetos
151
Luis Tapia
polticos reconocen a otros como iguales, como sujetos que hacen las
leyes, las pueden reformar y, por lo tanto, constituyen constantemente
el espacio poltico y la forma poltica de su sociedad y de su pas. En
este sentido es que la igualdad es principio constitutivo antes que un
principio de distribucin.
Consideremos ahora el otro eje de relaciones, para luego pensar
sus vnculos y cmo conguran, en su conjunto, parte signicativa del
mbito de lo poltico. Otro concepto central en la teora poltica para
pensar la organizacin y constitucin de las sociedades es la nocin de
justicia. Para los antiguos griegos la justicia sera la idea o el bien mayor y,
por lo tanto, el principio organizativo ms general de una sociedad bien
ordenada. Platn sostena este tipo de posicin. Recuerdo a este autor
porque Platn no es un pensador democrtico; habla de la democracia
como parte de un ciclo de formas de gobierno en que sta no es concebida
como una forma ptima. Esto implica que hay pensadores y teoras que
pueden sostener como principio importante, incluso el ms importante
o central, la idea de justicia y, sin embargo, no necesitar de la idea de
democracia y, por lo tanto, de la idea de igualdad en el ncleo central
de conguracin poltica de la sociedad, tanto de su forma como de sus
reglas y de sus sujetos. Es por eso que en muchas vertientes tal vez
en la mayora la idea de justicia no se liga tanto a la idea de igualdad
como a la idea de equidad, sobre todo contemporneamente.
No cabe aqu hacer una historia de la teora poltica, pero s recor-
dar algunos hitos importantes, tanto del origen de algunas relaciones
como algunos otros signicativos, para centrarnos en la consideracin
de los procesos contemporneos. De manera comparativa, y a modo de
distinguir y dar cuenta de la especicidad, cabe establecer que la idea
de equidad est ms fuertemente vinculada a la idea de justicia, en
trminos del subsistema terico que constituyen. De este modo, la idea
de equidad se convierte en un principio de distribucin, a diferencia del
principio o la idea de igualdad que se congura como un principio de
constitucin de sujetos, de la forma de gobierno y los espacios polticos.
En tanto principio de distribucin, la idea de equidad y la de justicia
pueden formar parte de una teora poltica no democrtica, es decir,
que concibe que la vida poltica no debe congurarse como un gobierno
en el que participan, en trminos de igualdad, todos los ciudadanos en
un espacio pblico, que sera el momento y la forma central de toma de
decisiones tanto legislativas como ejecutivas. Es as que un pensador
152
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
fuertemente crtico de la democracia como Platn, en tiempos de su
invencin y primera experiencia, puede sostener como idea central de
su teora poltica la idea de justicia. Contemporneamente, la idea de
justicia se ha ligado a la idea de distribucin. Bien se puede combinar
una idea de justicia con una de equidad, que implique otorgar a los
gobernantes la tarea de una distribucin justa de los bienes y los
reconocimientos, inclusive de poder poltico, social y econmico, sin
participacin igualitaria. Es decir que la justicia y la equidad no siempre
han formado parte de la idea de democracia.
La idea de equidad connota que las cosas estn constituidas;
el espacio de lo poltico, la forma de gobierno, e inclusive los sujetos
polticos en general y los sujetos gobernantes en particular, son los
encargados de una justa y equitativa distribucin, tanto de los bienes
materiales como de los bienes sociales y polticos; es decir, no slo
bienes de consumo material en el sentido estricto, sino tambin bienes
polticos, como reconocimiento y autoridad.
Las teoras polticas modernas, sobre todo las contemporneas,
han intentado juntar ambos ejes, es decir, juntar la idea de democracia
con la de justicia y la equidad. Sin embargo, se puede seguir observando,
por ejemplo en la principal y ms desarrollada teora al respecto, que es
la de John Rawls
14
, que el eje articulador de la teora es la idea de justicia;
que sirve para pensar una sociedad bien ordenada, cuya constitucin
se logra, entre otras cosas, a travs de una equitativa distribucin de
los bienes primarios. Queda claro que la connotacin de equidad es,
bsicamente, distribucin. Se puede ver en la misma teora de Rawls
que se puede pensar justicia como equidad sin democracia. La idea de
confgurar los principios organizadores de una sociedad, es decir, los
principios de justicia a travs de un velo de ignorancia, es decir, una
situacin en la que los individuos que estn eligiendo los principios de
justicia ignoran las circunstancias sociales e histricas de su existencia,
precisamente es un modo de evadir la conguracin de espacios polticos
concretos e histricos en los que se constituyen sujetos en condiciones
de igualdad para participar en la deliberacin sobre la organizacin,
direccin y reforma de sus pases y sus ciudades. Rawls concibe su teora
de la justicia como equidad. Ah queda bien claro que el vnculo fuerte
es entre equidad y justicia, en trminos de principios del distribucin.
14. John Rawls, A theory of justice, Cambridge:Harvard University Press, 1971.
153
Luis Tapia
Esto ocurre en el plano de la losofa poltica, tanto antigua como
contempornea, para citar los dos casos paradigmticos: por un lado
Platn pensador antidemocrtico pero a su vez el que le da el lugar
ms importante a la idea de justicia en la losofa poltica y, por otro,
John Rawls el lsofo que articul la principal teora de la justicia
contempornea, en la que aparece el fuerte vnculo que concibe a la
justicia como equidad, y que es un tipo de teora que se podra exponer
sin mencionar la idea de democracia. De hecho, en los textos de Rawls
no tiene un lugar conceptual necesario e importante, aunque, por otra
va, l exprese convicciones democrticas y por el hecho de que este
proceso de eleccin de los principios de justicia en la posicin inicial
se hace en el contexto de una cultura poltica democrtica como teln
de fondo. En trminos de estructura, la nocin de democracia no tiene
un lugar central; la idea de igualdad aparece ligada a los principios
de distribucin de derechos y libertades concebidos como los bienes
bsicos de la justicia. Es ms importante en su argumentacin la
preocupacin por enfrentar las desigualdades existentes, por su
reduccin procesual. La equidad, en este sentido, no es algo que se juzga
de manera aritmtica sino en relacin a la nalidad de ir acercndose a
la meta de la igualdad, lo cual puede implicar una distribucin temporal
de bienes no homognea.
En un segundo momento, quisiera trasladar la consideracin sobre
este conjunto de relaciones a un tiempo ms cercano, para ver los modos
problemticos, incluso antagnicos, en que se relacionan estos principios
e ideas, antes de pasar a pensar selectivamente algo de la historia poltica
contempornea boliviana. En este segundo momento, quiero referirme
al modo en que el pensamiento conservador hace un diagnstico de la
crisis de la democracia, ya que de ah tambin se derivan algunos otros
sucesos. Me interesa revisar sobre todo el lugar estructural de la nocin
de equidad en relacin al modo de pensar democracia.
Gobernabilidad versus democracia
De manera muy breve, segn el diagnstico conservador realizado a
mediados de la dcada de los setenta, en particular en el diagnstico
de la trilateral sintetizado por Watanaki Crozier y Huntington
15
,
15. Huntington, Crozier y Watanaki, The crisis of democracy, Nueva York: SUNY, 1975.
154
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
se estableca las siguientes relaciones. Segn ellos la crisis poltica de los
estados modernos se deba al desequilibrio entre demandas y recursos
que tenan los sistemas polticos para responder positivamente a una
carga creciente de demandas, que sera resultado de una tendencia a
una creciente participacin poltica en los diferentes mbitos de la
vida social. La sobrecarga del sistema, que produca crisis scal, es
decir, menos recursos y ms demandas ms tareas que realizar
y, en la medida en que no se hacan, crisis de legitimidad, esto es,
reduccin del apoyo poltico, se deba a que durante largas dcadas
del siglo XX hubo un aumento en la participacin poltica, un aumento
de democracia. Siguiendo esta lnea de razonamiento, rastreando los
orgenes, establecan que haba mucha democracia porque se haba
ampliado y difundido el principio de igualdad en diferentes mbitos
de la vida social, lo que acababa deteriorando las formas y principio de
autoridad en la familia, en el sindicato, en el ejrcito, en los partidos, en
las escuelas, universidades y en el conjunto de las instituciones sociales.
Esta era una de las fuentes o causas de la prdida de legitimidad.
Siendo consecuentes con este diagnstico, que es discutible,
establecan y recomendaban que si se quera restaurar gobernabilidad,
es decir, un equilibrio entre las demandas que acepta el estado y sus
capacidades econmicas, polticas y tcnicas, entonces habra que
reducir democracia, es decir, reducir la participacin poltica, que es la
que generaba una sobrecarga de demandas sobre los sistemas. Yendo un
poco ms a la fuente, para reducir democracia haba que atacar la idea
de igualdad, es decir, reducir igualdad o convencer a la gente de que era
necesario establecer o reconocer jerarquas y estructuras de autoridad
en los ms dismiles mbitos polticos, sociales y econmicos.
Cabe recordar que las teoras de la gobernabilidad nacen, ms bien,
como teoras de la ingobernabilidad; es decir, como un diagnstico de
la falta de sta, de crisis poltica. La idea de gobernabilidad aparecera
como una meta, con una idea regulativa, algo que se deseara establecer,
es decir, una especie de equilibrio normativo. En este sentido, la frmula
era: a mayor democracia, reduccin de gobernabilidad y a mayor
gobernabilidad, reduccin de democracia. Esto implicaba, segn las
recomendaciones, reconducir los procesos polticos a las instituciones
del sistema de partidos y el poder ejecutivo. Inclusive mantener el
legislativo como fachada de legitimacin, pero concentrar la toma de
155
Luis Tapia
decisiones en el ejecutivo, inclusive en espacios mucho ms reducidos y
monoplicos, en los que se vinculan centralmente miembros del poder
econmico o de la clase dominante con la lite poltica de los partidos.
Todo el periodo neoliberal es un proceso de reformas del estado en
el sentido de reduccin de la democracia. Slo que en algunos lugares y
en algunas fases del proceso de reforma que aqu no se pueden revisar
en toda su extensin se hizo la reduccin de la democracia hablando
de una consolidacin de la misma. En el proceso de reforma liberal de
los estados no slo se redujo el estado en su dimensin econmica y de
bienestar, sino que tambin se redujo la democracia, en algunos lugares
se la elimin, en otros casos se la redimension de acuerdo a lo que el
estado requera como legitimacin para relanzar los nuevos procesos de
concentracin y acumulacin del capital a nivel mundial
Planteo primero una hiptesis de transicin, para pasar luego
a la consideracin de los vnculos entre democracia y equidad. El
hecho de que luego de algunos aos los polticos y los dirigentes de
las principales instituciones internacionales establezcan un fuerte
vnculo en lo discursivo entre democracia y gobernabilidad, fue posible
slo despus de que efectivamente se haba reducido democracia a
dimensiones manejables, es decir, gobernables, en la conguracin de
los nuevos procesos de acumulacin y de organizacin de la vida poltica
concentrada en los sistemas de partidos que, a su vez, eran oligopolios
de los sectores empresariales de los diversos pases. Primero se reduce
democracia y se ataca la idea de igualdad, y cuando sta queda reducida
a dimensiones manejables se lanza un discurso en el que se vincula,
normativamente ms que en trminos explicativos, democracia con
gobernabilidad. En esa fase empieza a tener mucho ms importancia la
nocin de equidad, que viene a sustituir el principio de igualdad.
Marco aqu una tendencia macro, que me parece predominante
pero que no sirve para caracterizar a todos los discursos y a todas las
prcticas. Consiste en lo siguiente: si es que el conjunto de las reformas
neoliberales fue hecho segn el diagnstico conservador que
estableca que la crisis poltica se deba a que haba mucha democracia
por expansin de la idea de igualdad, y que el establecer gobernabilidad
implicaba reducirla y, para ello, atacar la idea de igualdad, el discurso
liberal que acompaa la reforma de los estados y de las sociedades
civiles y de las naciones o los estados-nacin implica la sustitucin del
156
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
principio de igualdad. Esta sustitucin se hara en lo posible organizando
un silencio en torno al mismo, ya que uno de los principales resultados
socioeconmicos de los nuevos procesos de acumulacin implica un
aumento de la desigualdad entre regiones, entre pases y dentro de
stos y, sobre todo, una reconstitucin de la desigualdad poltica, es
decir, la conguracin de estados liberales, lo que implica la delegacin
de la poltica en pocas personas; en sntesis, el oligopolio de partidos,
bsicamente controlados por los principales poderes empresariales
locales y trasnacionales.
Volviendo a los trminos de la consideracin del primer momento:
la reforma neoliberal implicaba reducir democracia, la que a su vez se
basa en el principio de igualdad. Qu implica eso? Implica reducir los
espacios de lo poltico o de lo pblico y reducir asimismo la cantidad de
sujetos que participaran en la deliberacin. Reducir democracia implica
el diseo de espacios polticos ms pequeos y menos inclusivos en
trminos de extensin, de intensidad y de continuidad en el tiempo y
en el espacio. El neoliberalismo y el liberalismo en general implican
una reduccin de la democracia a la dimensin de la seleccin de
gobernantes, a lo electoral; por tanto, ms que un proceso democrtico,
lo que hay es un proceso de seleccin plebiscitaria de los gobernantes.
Es stos se delega luego la administracin de las leyes y de los principios
polticos entre ellos los de justicia y, por lo tanto, la distribucin
de los bienes sociales, econmicos y polticos. En ese sentido, tambin
en esta modalidad neoliberal predominante en las ltimas dcadas,
la idea de equidad sustituye a la idea de igualdad, ya que la nocin de
equidad es un principio de distribucin vinculada a una determinada
idea de justicia. Pero quienes establecen qu es lo justo pueden hacerlo
de una manera no democrtica o no muy inclusiva, amplia o abierta a
una deliberacin pblica muy amplia. Se puede combinar la restriccin
del mbito de lo pblico; de la participacin poltica y, por lo tanto, del
espacio de constitucin de sujetos en base al principio de igualdad, que
es el ncleo duro y bsico de la democracia, y a la vez combinar un estado
reducido segn estos principios con una idea de justicia distributiva en
base a la nocin de equidad. Es decir, se puede hacer una distribucin
justa de acuerdo a lo defnido por los ncleos gobernantes, frente a
y entre sujetos pasivos, vale decir no democrticos o iguales en trminos
de la libertad de participar en la denicin de los principios de justicia y
157
Luis Tapia
distribucin y de las leyes en general. Puede darse el caso de un gobierno
aristocrtico u oligrquico que establezca principios de distribucin
justa y equidad entre gobernados que no son iguales polticamente.
Creo que es el caso de los tiempos neoliberales.
En este contexto macro de la poca, la equidad aparece ligada al
principio de distribucin y de justicia o de justicia distributiva, pero
en un anillo secundario y corrector, por as decir, ya que la nocin de
equidad no se traslada al principio de propiedad propiedad de la
tierra en particular, ya que el modelo neoliberal implica reducir las
regulaciones estatales que controlaban la desigualdad y la propiedad
para, ms bien, inducir a una creciente concentracin y desigualdad
en el mbito de la propiedad. En este sentido, equidad aparece como
un principio de distribucin y redistribucin paliativa en el mbito de
las polticas pblicas, y no as en el centro constitutivo organizador del
conjunto de la sociedad, que es el lugar que tiene este principio en la
teora de John Rawls pero no en las prcticas liberales y neoliberales que
han reorganizado el mundo y el pas en las ltimas dcadas.
En un segundo momento, se podra decir que la nocin de equidad
es un principio de distribucin y redistribucin que va dirigido a reducir
algn tipo de desigualdades por ejemplo, las desigualdades entre
hombres y mujeres, entre regiones, en algn caso, entre generaciones,
pero siempre ms ligado a los mbitos de la reproduccin y de las
oportunidades de trabajo, neutralizndose siempre su presencia en el
mbito de la distribucin de la propiedad, que sera el lmite constitutivo
de una sociedad liberal y capitalista. Hay procesos de generacin de
polticas pblicas y de reformas socioeconmicas que, en este anillo
secundario complementario, han producido y estn produciendo
efectos positivos de reduccin de la desigualdad, pero no se puede decir
que esto constituya en s mismo democracia, en tanto no implica un
reconocimiento intersubjetivo de la igualdad y, adems, la instauracin
del principio de la igualdad en la conguracin global de la vida poltica.
Se puede ver, ms bien, que los avances en reforma poltica y
en transformacin de correlaciones de poder que han organizado y
organizan todava la desigualdad en el pas han venido como producto
de otro tipo de procesos. Son procesos de constitucin de sujetos o de
reconstitucin y de despliegue de accin poltica de sujetos que estaban
fuera de las instituciones del estado y que desde ncleos comunitarios,
158
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
sindicales o espacios pblicos que se ha confgurado para deliberar
autnomamente de manera crtica sobre la organizacin y direccin del
pas han cuestionado el modelo neoliberal y a sus autoridades. Por lo
tanto, han modicado la conguracin de lo poltico y la vida poltica del
pas a partir de una multiplicacin de espacios de vida poltica por fuera
del estado, pero asimismo han logrado penetrarlos a travs de las mismas
instituciones electorales que se han usado para legitimar la conguracin
histricamente predominante, que ha establecido durante largo tiempo,
hasta hoy, la desigualdad entre diferentes pueblos y culturas.
Con esto quiero decir que hoy los avances en igualdad poltica
en el pas no han sido producto de un principio de justicia distributiva
basada en la idea de equidad que ha tenido efectos menores en
algunos mbitos, sino de la otra dimensin, la constitucin de sujetos
que han cuestionado las formas de exclusin y desigualdad existentes,
en tanto que se han constituido como sujetos y han desarrollado la
fuerza y capacidad de cambiar la relacin de fuerzas. En ese sentido,
el proceso de ampliacin de sindicalismo campesino con capacidad de
generar partidos, ganar elecciones municipales y nacionales, por un
lado, y los procesos de organizacin de asambleas de pueblos indgenas
y sus formas de articulacin intertnica, por el otro, son los procesos
sustantivos que crean una condicin de posibilidad de ampliacin de
la democracia en el pas. Lo son en el sentido de desplazar al bloque
econmico y poltico dominante del ejecutivo y producir una sustitu-
cin de los sujetos gobernantes en el centro del estado.
Esta sustitucin de sujetos en s misma tampoco implica,
necesariamente, una ampliacin de la democracia, a no ser en el seno del
marco interpretativo neoliberal, ya que para los liberales la circulacin
de lites gobernantes sera uno de los rasgos centrales de la democracia,
pero esto puede ocurrir sin que la igualdad haya avanzado o se haya
introducido con mayor fuerza en el mbito de lo poltico.
Paso a un tercer momento, de consideracin del detalle de
algunos procesos para discutir los vnculos entre equidad, igualdad y
democracia. Se puede decir que la historia de estas relaciones es quebrada
y tiene altibajos. Hay algunos aspectos donde el principio de equidad ha
implicado reformas progresivas, es decir, sobre todo de ampliacin de
ciertos aspectos de justicia distributiva, y en algn caso, de igualdad.
Uno de los puntos est ligado al proceso de municipalizacin o en torno
al proceso de municipalizacin se articulan los ms importantes.
159
Luis Tapia
Por un lado, parte del presupuesto nacional se ha pasado a
redistribuir, despus de la municipalizacin, de acuerdo a un cierto
principio de equidad: se lo distribuye de acuerdo a la cantidad de
habitantes de cada municipio, que corrige la arbitraria y desigual
distribucin previamente existente que era denida por el poder
ejecutivo. La municipalizacin ha implicado tambin una ampliacin
del mbito del tipo de ciudadana que reconoce el estado boliviano,
en tanto se ampla el espacio de participacin poltica para elegir o ser
elegido gobernante en los concejos municipales. Este segundo aspecto
puede considerarse ms bien como un cierto grado de ampliacin de
la igualdad poltica en el nivel local. La distribucin de los recursos s
responde a ciertos criterios de justicia distributiva, es decir, de equidad.
Hay un otro aspecto que a mi parecer es negativo, aunque
aparenta ser positivo, y tiene que ver con la distribucin de las regalas o
del producto de la explotacin de los recursos naturales en el pas, como
producto de la estrategia de regionalizacin. En particular, el proyecto
de autonoma articulado por las lites terratenientes regionales es
respuesta al avance y la entrada de sujetos populares en el estado (en
el legislativo y el ejecutivo). Se ha empezado a disputar nuevamente
la redistribucin del excedente logrado a travs de la reforma a la ley
de hidrocarburos, que otorga un fuerte porcentaje a la regin donde
se explotan los recursos naturales, es decir que las regalas deberan
ir al departamento en el que se explotan los recursos. Esto se reclama
como un principio, como un derecho propietario y, en algunos casos,
como de equidad. A nivel global, esto implica una distribucin desigual
en el pas, y uno de sus principales resultados es y ser acrecentar las
desigualdades existentes y, bajo la modalidad en que se est pensando
y practicando, una falta de coordinacin e inversin pblica que
permita, ms bien, articular el pas, en tanto el horizonte autonmico
es bsicamente egosta y regionalista. En este sentido, la idea de
distribucin o el principio de distribucin que acompaa al proyecto
autonmico no contiene un principio de equidad. Se usa la nocin de
compensaciones entre departamentos, lo que obviamente implica
la sustitucin del principio de equidad y, ms aun, la negacin de un
principio de distribucin en base a una concepcin global de pas o de
construccin global de pas.
A nivel constitucional, esto implica que cuando se est pensando
el modo de articular estado, economa y sociedad en el pas, se est
160
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
pensando en un principio patrimonialista de distribucin y no en un
principio de justicia que implique equidad, igualdad o solidaridad. En
ese sentido, el modo en que se est pensando el proyecto autonmico,
que implica un control oligrquico del excedente econmico del
departamento, desvinculado de instancias de planicacin nacional,
hace pensar que no forma parte de un proceso de democratizacin
del pas o de ampliacin del igualdad en este caso entre regiones
aunque se lo justica a veces en base a esa nalidad.
A travs de la revisin de las relaciones tericas y algunos procesos
histricos, no se ha querido argumentar que democracia y equidad no
tienen nada que ver, aunque en los procesos contemporneos equidad
sirva para sustituir y ocupar el lugar que debera tener el principio
de igualdad en la confguracin del espacio poltico de lo pblico. En
todo caso, lo que quiero argumentar es que se vinculan a travs de
mediaciones, y en algunos casos no se requieren mutuamente, depende
del tipo de construccin que se realiza. Para esto quiero hacer unas
consideraciones sobre los principios de justicia.
Para los liberales hay un tipo de articulacin de ideas de lo justo
el principio de justicia distributiva que, por un lado, reconoce la
igualdad de oportunidades para acceder a la propiedad, y la educacin
un conjunto de bienes sociales, polticos y econmicos. Pero, a la
vez, reconoce que el principio de justicia es que cada quien sea retribuido
de acuerdo a sus mritos y, sobre todo de acuerdo a su propiedad; por
lo tanto, el resultado para ser justo implicara una retribucin desigual
entre los individuos. El principio de justicia de los liberales justica
la desigualdad socioeconmica, en tanto que reconoce la igualdad
slo a nivel de las oportunidades. No es que los liberales no hablen de
igualdad, pero depende en qu lugar la colocan y, en este caso, es en el
nivel de las oportunidades otorgadas por ley. Trasladndolos al mbito
jurdico-poltico se puede ver que para elaborar las leyes no se reconoce
o instituye el principio de justicia poltica como igualdad de todos los
ciudadanos; en todo caso, es un igualdad frente a las leyes. Aunque
en la mayor parte de los casos se enuncia un principio de igualdad
jurdica, luego los cdigos establecen o norman la desigualdad entre
colectividades e individuos y categoras sociales, que es un modo de
introducir socialmente las diferencias y las desigualdades. Menciono
esto para hacer notar que no toda nocin de justicia est ligada a la idea
161
Luis Tapia
de igualdad; puede que est ligada en algn nivel de la formulacin. En
el caso liberal, la idea de igualdad no es el ncleo central.
En este sentido, se puede tener varios regmenes de justicia
distributiva, que incluyan un principio de equidad pero que, sin
embargo, no sean democrticos. Tambin puede haber la posibilidad
de un vnculo entre democracia y equidad a travs de mediaciones
histrica y polticamente construidas. Una de ellas sera el hecho de que
un principio de distribucin organizado en torno a la idea de equidad
forme parte de una forma de gobierno conformada en un espacio
congurado por sujetos constituidos en base a principios de igualdad de
manera extensiva; es decir, que no slo se distribuya equitativamente,
sino que se discutan democrticamente es decir, igualitariamente
los principios de justicia; ese sera el vnculo ptimo. Hay polmica
en torno a esto: si la equidad implica distribuir a todos la misma
cantidad, ya sea de bienes polticos y econmicos o sociales, o si para
acercarnos a la nalidad de la igualdad y de una sociedad justa a nivel
macro habra que distribuir desigualmente durante algn tiempo, de
tal manera que se pueda uno acercar procesualmente a la igualdad.
Equidad sera un principio de distribucin que est orientado segn
el principio de igualdad; este sera el caso de un principio de justicia
distributiva democrtica, que operacionalice una idea de equidad que
est trabajando para el principio de igualdad. A su vez, es un modo
histrico de pensar procesualmente la construccin y reforma poltica
de las sociedades y de los pases.
Por el otro lado, cabra considerar la idea de conguracin de una
justicia democrtica, que implicara que el principio de justicia est
girando en torno a la idea de igualdad. Pero para pensar la dimensin
democrtica de la misma cabra introducir los otros componentes
que implican, bsicamente, la nocin de libertad en el contexto de un
espacio de lo pblico. Lo democrtico no slo implica la igualdad; el
otro rasgo constitutivo de lo democrtico es el hecho de que en cuanto
nos constituimos como sujetos polticos iguales tenemos la libertad de
deliberar en el espacio pblico las diferentes alternativas de diagnstico,
legislacin y direccin de la sociedad. La democracia es un modo de
organizar, en base a un principio de igualdad, el espacio poltico de las
diferencias individuales y colectivas, pero sobre todo las individuales. En
ese sentido, una justicia comunitaria no necesariamente es democrtica,
162
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
a no ser que contenga no slo el principio de igualdad, sino tambin la
posibilidad y el derecho de ejercer la libertad poltica para cuestionar las
normas colectivas que implica.
Por otro lado, o en otro contexto histrico cultural e institucional,
que es el predominante, tampoco hay justicia democrtica porque
algunos jueces decidan algo de acuerdo a las normas establecidas y por
leyes elaboradas por gente que de manera delegada las habra elaborado.
Es decir, algo no es democrtico porque se ha administrado justicia de
acuerdo a normas. En todo caso, esto puede ser justo o injusto, pero no
democrtico. El momento democrtico es el momento de la deliberacin
y la produccin igualitaria de las normas.
Para concluir, planteo ms o menos intempestivamente la
siguiente consideracin: para vincular ms fuertemente equidad con
democracia o democratizacin habra que vincular los dos mbitos; el de
los principios de distribucin justicia distributiva con los espacios
de constitucin de lo poltico, de los sujetos y la forma de gobierno. En
este sentido, creo que en el pas no se han hecho avances sustantivos,
ya que, por un lado, hay un conjunto de procesos de reformas que
discursivamente han articulado la nocin de equidad para sustituir el
principio de igualdad en la organizacin de lo poltico, como el conjunto
de los procesos neoliberales en la regin y el mundo que, sin embargo,
han producido reformas a travs de ciertas polticas pblicas en un
cinturn complementario y perifrico. En el mbito de los procesos de
cambios ms amplios que se estn dando, en la relacin de fuerzas en
el pas, que han producido un cambio de la composicin del sistema
de partidos y los sujetos gobernantes, en las discusiones del momento
referidas a la distribucin del excedente de los hidrocarburos, estamos
lejos de un principio de justicia distributiva basado en la nocin de
equidad, que adems tendra que estar fuertemente vinculado a la
idea de construccin nacional y plurinacional. Como en el mbito de
la constitucin de los espacios y los sujetos polticos no se ha pensado
ni diseado constitucionalmente procesos de ampliacin del principio
de igualdad en los momentos de deliberacin, legislacin y toma de
decisiones sobre la distribucin y el uso del excedente econmico del
pas, no hay indicios de democratizacin ni de ampliacin de la justicia
distributiva o de la equidad.
Las condiciones histricas y
estructurales de la transguracin
Marx elabor una teora en la que explica las condiciones histricas de
conguracin de algunos aspectos sustantivos de la modernidad que
hacen posible que las relaciones y procesos de explotacin y dominacin
aparezcan travestidos o transformados, connotando, ms bien, justicia,
inclusin, igualdad. El ncleo principal de esta explicacin forma parte
de la teora de la ley del valor. Esto se vincula a algunas consideraciones
sobre la produccin de la funcin representativa general a nivel del
estado
16
. Reviso brevemente estas dos dimensiones, a modo de introducir
algunas consideraciones sobre los procesos de la lucha social y poltica
en el pas en los ltimos aos.
La emergencia histrica del capitalismo ha producido un conjunto
de relaciones sociales de produccin, es decir, un rgimen de propiedad,
de mercantilizacin de la fuerza de trabajo y de transformacin de la
naturaleza, cambiando la organizacin de los procesos productivos;
tambin ha producido un conjunto de formaciones ideolgicas y
discursivas, por medio de las cuales no slo se justica sino que tambin
acaba de organizarse. Una de estas ideas es que el capitalismo es una
economa de mercado en la que el trabajo se vuelve una mercanca
que se intercambia por equivalentes de una manera justa. La idea de
que la compra-venta de fuerza de trabajo es un intercambio justo de
16. Carlos Marx, Crtica de la losofa del derecho de Hegel, Claridad, Buenos Aires, 1946.
Las formas sustantivas y aparentes
de las luchas de clases
164
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
equivalentes no da cuenta de las condiciones histricas del intercambio,
es decir, del monopolio de la propiedad, por un lado, y de la condicin de
explotacin, por el otro.
Por esta va reconstruyo una pequea parte de esta teora para
desarrollarla en una de sus direcciones posibles. La fuerza de trabajo
se mercantiliza cuando se ha producido la condicin de separacin, es
decir, separacin de las personas respecto de la tierra y los medios de
trabajo, cosa que se produce por un proceso de expropiacin violenta,
llamada acumulacin primitiva; en otros casos, por la concentracin
generada por dinmica de la mercantilizacin ampliada. La conversin
de la fuerza de trabajo en mercanca no es una cuestin de voluntad y
decisin individual. Es un hecho histrico producido por la violenta o
progresiva desestructuracin de las formas sociales de pertenencia y de
posesin tambin colectiva de la tierra y otros medios de produccin,
lo que, por lo general, ha implicado la destruccin de las formas
comunitarias de vida.
Esto se ha dado de manera ms fuerte en los territorios de
colonizacin que hoy llamamos Amrica. La mercantilizacin de la
fuerza de trabajo es resultado de la produccin de la gran desigualdad
o estructura de desigualdad, que es la distincin entre propietarios y
desposedos de las condiciones del trabajo, de la reproduccin de la vida
social e individual. A nivel ideolgico, esto aparece como la libertad de
eleccin en cuestiones de trabajo y se acompaa de la idea de que uno
intercambia su fuerza de trabajo por un equivalente justo, en base a
precios determinados de manera cambiante en el mercado, all donde la
condicin previa a la instauracin del capitalismo era el feudalismo y su
desaparicin implica una condicin de movilidad que permiti sostener
que esta transformacin era un paso hacia la libertad y la individuacin,
en un sentido de liberacin personal.
En territorios de lo que actualmente es Bolivia, y en el continente
americano, el proceso de colonizacin instaura un rgimen que algunos
conciben como feudal, pero que tal vez se podra llamar, de manera ms
adecuada, de formacin social tributaria
17
. En este sentido, el dominio
espaol y el portugus, en territorio actualmente brasileo, formaban
parte de una unidad poltica, es decir, de un mismo reino, al cual se
perteneca a travs de la organizacin del tributo, concentrado en la
17. Cf. Samir Amin, Las naciones y el materialismo histrico, en El viejo topo, 1979.
165
Luis Tapia
metrpoli colonial a partir de la explotacin y apropiacin del conjunto
del trabajo de los pueblos conquistados. En el continente americano la
acumulacin primitiva implica de manera ms explcita la destruccin
de la comunidad o de la forma comunitaria en algunos territorios;
en otros se mantiene esa forma comunitaria que debe tributar al
poder colonial para permanecer en sus territorios y, en cierta medida
importante, mantener sus estructuras sociales.
La mercantilizacin de la fuerza de trabajo permite la confgura-
cin de un gran equivalente general, es decir, de una relacin que es
un proceso por medio del cual el trabajo contenido y productor de los
diferentes bienes que tambin se convierten en mercancas se vuelven
una cantidad x de tiempo abstracto de trabajo. Esto es lo que permite
luego la circulacin y el intercambio entre diferentes bienes o valores
de uso, a travs del clculo del tiempo abstracto de trabajo que contiene
cada uno.
El ncleo central de la teora de la explotacin de Marx es que esa
fuerza de trabajo mercantilizada, producto de la condicin del estado
de separacin, lleva a un intercambio en el que el valor de la fuerza de
trabajo o lo que se paga por su adquisicin y luego su consumo como
energa productiva equivalen ms o menos al valor del conjunto de
bienes que permitira su reproduccin histrico-social. Sin embargo,
el consumo productivo de esa energa produce un valor mayor a aquel
que ha recibido. La relacin contractual de compra-venta de la fuerza de
trabajo permite al que monopoliza los medios de produccin apropiarse
de ese plustrabajo, que es el excedente generado en cada proceso de
transformacin por el movimiento y consumo productivo de la fuerza
de trabajo.
As, tenemos que el proceso de apropiacin de trabajo ajeno
aparece como una relacin de intercambio justo, en la medida en que
se traslada de la fase de transformacin y produccin al momento
del intercambio o compra de la fuerza de trabajo. Esta condicin de
separacin que, por un lado, hace posible la explotacin, por el otro es
tambin una de las causas de conguracin de monopolio de la vida
poltica, bajo la forma estatal, de la cual quiero revisar la dimensin que
tiene que ver con la representacin poltica. En la medida en que la vida
poltica se separa de los otros procesos sociales y de la reproduccin del
orden social, se genera una relacin por medio de la cual este estado
166
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
representa al conjunto de la sociedad. El estado de separacin, por un
lado, va ligado a la mercantilizacin de la fuerza de trabajo y, por el otro,
como producto del monopolio de la poltica, genera la relacin de la
representacin general de la sociedad en el Estado.
Esto se relaciona con un cambio en los procesos de descripcin,
concepcin y legitimacin que son parte de procesos de secularizacin,
atravesados por un proceso de distanciamiento entre iglesia y gobierno
poltico. Esa secularizacin implica que la poltica tiene que justifcarse
por s misma y no por un discurso teolgico que incluye a la poltica
como parte de un orden sagrado. La conguracin de la dimensin de
representacin general se articula en el estado. Combina un proceso de
secularizacin con un proceso de transfguracin ideolgica del poder
poltico. Tendencialmente, es sustituida por un discurso universalista,
esto es, la idea de que el estado representa a la sociedad y a cada uno
de los miembros de la misma. Esta idea de la representacin general
ejercida en la condicin de monopolio de la poltica es un modo de
producir la distincin fuerte entre gobernantes y gobernados, es decir,
la sustitucin de unos por otros. En ese sentido, contiene una carga
de dominacin poltica, es decir, exclusin y desigualdad, aunque la
ideologa de legitimacin de los estados modernos va adquiriendo cada
vez ms el rasgo de un discurso universalista basado en la idea de la
igualdad de derechos que, sin embargo, durante siglos y hasta hoy se
acompaa de una diferenciacin de los mismos en nivel secundario
de la formulacin de las leyes, una vez que en la formulacin de los
principios constitucionales ms generales tiende a aparecer de manera
ms generalizada la idea de la igualdad de todos los ciudadanos y la
conversin de todos los miembros del estado en ciudadanos en esas
condiciones de igualdad.
Los estados modernos son un tipo de conguracin histrica
en la que se ha organizado, de manera ms o menos racional e
instrumental, el monopolio de la poltica. El poder poltico se produce
y reproduce para reproducir y ampliar una estructura de clases que
contiene relaciones de explotacin, slo que todo esto se hace a travs
de un discurso de simbolizacin, descripcin y legitimacin que tiene
rasgos universalistas. De manera complementaria, cabe sealar que el
universalismo del discurso poltico moderno tiene una carga clasista y,
a la vez, es etnocntrico. Esto est explcito en el pensamiento liberal
167
Luis Tapia
clsico. Por un lado, se piensa que aquellos que tienen propiedad y
educacin son los que pueden representar al resto de la sociedad, que
incluye trabajadores, mujeres y jvenes. Es la dimensin clasista de esta
relacin de representacin, que contiene tambin la dimensin sexista.
Acompa al pensamiento ilustrado y racionalista moderno la idea
de que hay pueblos que son incapaces de pensar por s mismos, con
autonoma. De este modo, son incapaces de gobernarse, por lo que no
estaran en la condicin de universalidad dada por la dimensin de la
racionalidad, lo que justica el dominio colonial sobre ellos. Es en este
sentido que el universalismo moderno, en particular el liberal, tiene
estructuras clasistas y etnocntricas en su conguracin.
La articulacin de la forma primordial
como parte del modo de explotacin
En este segundo segmento quiero bosquejar un desarrollo
complementario que implica continuar la teora de la conguracin
de las formas de produccin y de la vida poltica que generan las
condiciones de explotacin y tambin de transguracin o de
presentacin transformada de las relaciones sociales, al vincular
capitalismo y colonialismo.
Primero introduzco la categora en torno a la cual quiero continuar
la teora propuesta por Marx. Ren Zavaleta propuso la nocin de forma
primordial para pensar de qu manera se articulan histricamente
estado y sociedad civil y el conjunto de mediaciones a travs de las
cuales se establece, reproduce, reestablece o modica la articulacin
entre estas dos dimensiones, que es un resultado de la produccin del
estado de separacin
18
. Esta es una condicin moderna producida por
la emergencia histrica del capitalismo. Aqu quiero argumentar que la
valorizacin y desvalorizacin de la fuerza de trabajo no est defnida
exclusivamente por el mercado, en trminos de la determinacin de
los precios o salarios en cada momento histrico, sino que hay otras
dimensiones macro que forman parte de su determinacin.
Primero, cabe recordar que en El capital Marx mostr cmo el
valor de la fuerza de trabajo es algo que histricamente responde a un
18. Ren Zavaleta, Problemas de la forma primordial y la determinacin dependiente, en
Amrica Latina: Desarrollo y perspectivas democrticas, FLACSO, 1982.
168
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
proceso de valorizacin que resulta de los procesos de organizacin y
de lucha de la clase obrera, por medio de la cual aumenta el valor de su
fuerza de trabajo en el intercambio capitalista. Tambin se ha estudiado,
desde entonces, la manera en que el ejercicio de derechos polticos ha
llevado a aumentar la regulacin estatal, que durante un buen tiempo
ha implicado una valoracin positiva de la fuerza de trabajo. La llamada
desregulacin estatal de la fuerza de trabajo forma parte de las
estrategias de desvalorizacin de la fuerza de trabajo.
Es en torno a esto que quiero argumentar que el valor de la fuerza
de trabajo no slo depende del mercado, de la historia de luchas por
lo tanto, de relacin entre clase trabajadora, empresarios y estado,
sino que tambin depende de la articulacin global de un pas. Esto
implica tener en cuenta la conguracin presente como la acumulacin
histrica, que es lo que hace que un pas tenga fuertes articulaciones y
alimente su forma de autogobierno en base a estructuras productivas
y poder social largamente construidos durante dcadas o, ms bien, se
encuentre en una condicin de debilidad por la ausencia de este tipo de
soportes histrico-sociales.
El valor de la fuerza de trabajo, en varios de los pases con el
mayor nivel de desarrollo humano y de democratizacin poltica, tiene
tambin, por lo general, un valor ms alto. Ese valor es el resultado
de una historia, ms o menos larga, de conquista de derechos y de la
institucionalizacin de varios procesos de redistribucin del excedente
y de ampliacin de las reas de igualdad y de la participacin poltica. En
este sentido, los ciclos de construccin de estado-nacin en los diferentes
continentes han estado acompaados por un proceso de valorizacin
de la fuerza de trabajo cuando se ha tenido como soporte un proceso
de organizacin de los trabajadores y algn grado de industrializacin,
adems de una creciente intervencin y regulacin estatal en la creacin
de las condiciones de una reproduccin ampliada del capitalismo en
cada uno de estos territorios.
Los ciclos de construccin del estado-nacin han estado
acompaados, en la mayor parte de los casos, de procesos de
democratizacin poltica-social, que son los que han permitido una
valorizacin de la fuerza de trabajo. La construccin de los estados-
nacin es, pues, cmo se reforma el modo de explotacin puramente
capitalista, ya que la apropiacin del excedente empieza a ser regulada a
169
Luis Tapia
travs de un tipo de vida poltica que ha tenido que ir incluyendo algn
grado de participacin popular y mayor visibilidad. Los estados han
tenido que reformarse sobre la base de una redistribucin de la riqueza,
para lo cual han necesitado, a su vez, apropiarse de un mayor margen de
ella a travs de sendos procesos de nacionalizacin. En este sentido, se
puede pensar que los ciclos de expansin de los estados-nacin, sobre todo
en las periferias del sistema capitalista, han sido ciclos de valorizacin
de la fuerza de trabajo y de reduccin del grado de explotacin, ya que,
tcnicamente hablando, cabe considerar el hecho de que un mayor
grado de productividad en el conjunto de las fuerzas productivas puede
experimentar una reduccin de la tasa de ganancia, a travs de reformas
polticas que permitan un aumento del valor de la fuerza de trabajo. En
los pases de la periferia capitalista en los que se ha podido construir ms
ampliamente las bases econmicas, polticas y sociales de un estado-
nacin, se han reducido los grados de explotacin.
Una de las bases de la construccin de los estados-nacin han
sido los procesos de nacionalizacin de la explotacin de los recursos
naturales, pero tambin de algunos procesos de transformacin que
han implicado algn grado de industrializacin. La nacionalizacin ha
caracterizado la produccin de las empresas de produccin de bienes
colectivos necesarios para la reproduccin social, como los servicios de
agua, comunicacin o energa. El montaje de estos sistemas de produc-
cin de bienes de consumo colectivo de carcter pblico implica un
grado de redistribucin del excedente econmico con valorizacin de la
fuerza de trabajo local y nacional. Se puede pensar en el neoliberalismo
como una estrategia global de desmontaje de las estructuras econmicas
y polticas que le habran puesto lmites al modo de explotacin
capitalista, a partir de una acumulacin histrica que ha ido produciendo
democratizacin poltica en el seno del estado y una redistribucin de la
riqueza, en trminos de mercados internos y reproduccin ampliada en
territorios de conguracin de los estados-nacin.
As, pues, el neoliberalismo es una estrategia de desarticulacin
de las formas primordiales en diferentes pases del mundo, incluidos
los mismos pases de los centros de dominacin capitalista, de tal
manera que se puedan desmontar las trabas para los procesos de
apropiacin del excedente y las tasas de explotacin que alimentan la
expansin ampliada del capitalismo. En este sentido, la privatizacin,
170
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
que era uno de los ncleos de las llamadas reformas estructurales en
Amrica Latina y Bolivia, implic, en la mayor parte de los casos, un
proceso de desvalorizacin de la fuerza de trabajo y, en consecuencia,
la ampliacin de los grados de explotacin. El neoliberalismo es una
estrategia de desarticulacin de las formas primordiales, en las que el
grado de democratizacin histricamente introducido se haba vuelto
una traba sustantiva al modo de explotacin. De ese modo, es una
estrategia poltico-econmica, es una rearticulacin de los procesos de
reproduccin ampliada del capitalismo, en base al aumento de la tasa
de explotacin.
El reforzamiento y la rearticulacin del modo de explotacin
capitalista tienen dos aspectos principales. Uno de ellos es la apropiacin
de los recursos naturales, la privatizacin y apropiacin de estructuras
productivas que fueron objeto de una larga inversin pblica durante
dcadas en cada pas, y que eran reas vetadas a la explotacin privada
por un buen tiempo. El otro elemento consiste en la desregulacin de la
fuerza del trabajo, lo que implica reducir, y en algunos casos eliminar, el
grado de control o lmite democrticamente e histricamente impuestos
a los procesos de explotacin del trabajo, La desregulacin del capital
fnanciero rpidamente produce y necesita la desregulacin de la fuerza
de trabajo. Esta desregulacin de la fuerza de trabajo signifca crear
condiciones para evitar que la participacin poltica en lo que hay de
vida democrtica en el seno de un pas le ponga lmites a los procesos de
explotacin del trabajo y de apropiacin de los recursos naturales.
En este periodo de despliegue de la estrategia de desarticulacin
de las formas primordiales, la lucha de clases impulsada desde el polo
dominante implic un conjunto de reformas del estado que cambiaron
su composicin, en el sentido de que se debilitaba algunos espacios
de instituciones y mbitos polticos y se fortaleca otros. La idea era
debilitar, incluso eliminar, aquellos en los que histricamente se haba
producido la valorizacin de la fuerza de trabajo y se habra acumulado
algn grado de presencia y poder poltico que permita ponerle lmites
a la explotacin. Se trataba de fortalecer el estado en su dimensin de
monopolio de la poltica, reconcentrado en el sistema de partidos. Se
congur un monopolio de partidos empresarios que en coaliciones de
composicin cambiante cogobernaron todo este periodo de desmontaje
neoliberal de la forma primordial. La otra dimensin que se refuerza es
la del estado como regulador jurdico de los procesos de privatizacin
171
Luis Tapia
que trabaja a favor del monopolio de la propiedad privada, cada vez
ms transnacional.
El que condujo la reforma neoliberal en Bolivia tena claro que
era una cuestin clasista. Paz Estenssoro dijo explcitamente que para
implementar el nuevo modelo econmico y poltico se necesitaba
desmontar el monolito sindical, es decir, la capacidad de unicacin y
articulacin que la COB habra logrado sobre los procesos de construccin
de lo nacional-popular en Bolivia y el grado de penetracin que esto tuvo
en el estado y el grado de control nacional-estatal de la economa. Pero
desde el ao 2000 se inicia un nuevo ciclo de lucha de clases, en el que
los movimientos antiprivatizacin empiezan a romper la superfcie de
consenso y de consolidacin que se habra creado durante la dcada de los
noventa y que era parte del discurso de los sujetos polticos gobernantes.
Con la guerra del agua, articulada desde el campo popular por la
coordinadora por la defensa del agua y la vida, se empieza a cuestionar
la estrategia de privatizacin que estaba entrando en un segundo ciclo
o anillo de privatizacin. Luego de haber privatizado los recursos
naturales y las empresas productivas vinculadas a la transformacin de
los mismos o como uso del excedente generado en ellas, se haba pasado
a la fase de privatizacin de los bienes bsicos, particularmente el agua.
As, el cuestionamiento al modelo liberal empieza con una resistencia
en este anillo segundo o secundario, en este caso la privatizacin del
agua, aunque desde el punto de vista de reproduccin de la vida es aun
ms primordial que los recursos mineros o hidrocarburferos.
La demanda y el proyecto de renacionalizacin empiezan
ponindole trabas y un cuestionamiento a la nueva ley de aguas, que
implicaba la privatizacin de la misma en todos los territorios del
pas. El proyecto de rearticulacin del pas o de la forma primordial se
relanza sobre la base de una renacionalizacin que vuelva a retomar
control sobre la explotacin y transformacin de los recursos naturales.
Esto implica que la nueva fase ascendente de luchas populares y
la lucha de clases desde el polo popular rpidamente se plantear y
reconfgura el horizonte general de la nacin, que tambin se ha de
volver plurinacional; no se va a desplegar en el mbito de las luchas
sectoriales, por ejemplo, por salarios o parte de las condiciones del
proceso de trabajo en algunos sectores productivos y de trabajo, sino
que va a plantearlo a nivel global.
172
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
El modo de explotacin no es resistido, en principio, en el proceso
de trabajo y en el espacio de los procesos de trabajo, sino que se va a
empezar a disputar y cuestionar la estrategia de articulacin de la forma
primordial, que bajo direccin neoliberal es, ms bien, una estrategia
de desarticulacin del pas. En este sentido, la nacionalizacin vuelve a
aparecer en el pas como la estrategia de rearticulacin de soberana en
la conguracin de la forma primordial y, por lo tanto, como la principal
forma de cuestionamiento de la explotacin en el pas. Esto implica que
se est pensando que la explotacin no es algo que slo se procesa en el
nivel de la relacin de compra-venta y consumo productivo de la fuerza
de trabajo en cada empresa y rama, sino que tambin es algo que se
procesa en el mbito de las relaciones econmicas y polticas nacionales
e internacionales.

Guerra de posiciones
A partir de 2000 y la guerra del agua, se hace visible un conjunto de
movimientos que son parte de una guerra de posiciones desde el campo
de lo nacional-popular y comunitario. Estos movimientos empiezan
a disputar el poder y a socavar las bases en el pas, que eran siempre
limitadas y parciales, de sostenimiento de la estrategia neoliberal.
Describo brevemente los rasgos de esta guerra de posiciones. Las
coyunturas ms crticas han recibido nombres de este tipo: guerra del
agua, guerra del gas. La guerra de posiciones, como fue conceptualizada
por Gramsci
19
, siempre tiene que ver con procesos de organizacin,
rearticulacin y desarrollo de la sociedad civil. En este sentido, cabe
preguntarse cules son los aspectos de esta guerra de posiciones
que han estado presentes en la dinmica de la sociedad civil durante
estos aos?
Resumiendo, recuerdo los procesos con mayor acumulacin
histrica: el proceso de expansin del sindicalismo campesino ms all
del ncleo katarista altiplnico al conjunto del pas, en diferentes olas
que siguen amplindose hoy en el sur tarijeo y en el norte de Santa
Cruz; los procesos de organizacin de asambleas de pueblos indgenas o
centrales de unifcacin intertnica que van desde la amazona hasta el
chaco, que han sido los que han generado las grandes marchas en defensa
19. Antonio Gramsci, Cuadernos de la crcel, Mxico: Juan Pablos, 1975.
173
Luis Tapia
del territorio y que han producido reformas en el rgimen de propiedad
agraria en el pas; la emergencia y articulacin de algunos movimientos
antiprivatizacin, como la coordinadora del agua. Tambin cabe tomar
en cuenta los procesos de reconstitucin de autoridades originarias
en territorios andinos. Todo esto hace que se tenga una sociedad civil
mucho ms heterognea, diversa, inclusive multicultural, que durante
un tiempo estuvo desarrollndose de manera ms o menos invisible
hasta que se lanza la gran ofensiva contra la privatizacin del agua,
primero, y luego contra el proyecto de venta del gas por Chile y a favor
de la nacionalizacin de los hidrocarburos.
Vemos que se estaba cuestionando varios ncleos del modelo
neoliberal, desde diferentes mbitos de la sociedad civil y por diferentes
sujetos, que comienzan a converger y fusionarse en las diferentes
movilizaciones que se despliegan desde el ao 2000. Hay ncleos que
estn cuestionando el rgimen de propiedad agraria de manera ms
o menos sostenida durante la dcada de los ochenta y noventa. Hay
ncleos que estn cuestionando el rgimen de privatizacin.
La guerra de posiciones no es el despliegue de una estrategia
imaginada y dirigida por un slo sujeto; implica la pluralidad de fuerzas
con capacidad de autoorganizacin, autorepresentacin y generacin de
propuesta que convergen en la necesidad de rearticulacin de la forma
primordial en el pas. En esta fase de lucha de clases se est desplegando
una disputa por el excedente en el mbito de la mediacin principal, es
decir, el estado.
El estado se haba vuelto el principal mediador descendente
del proceso de implementacin de la estrategia transnacional de
desarticulacin de la forma primordial, es decir, un mediador entre
una soberana externa y la poblacin del pas. De ese modo, no era
una mediacin que serva para articular poder econmico y poltico
interno sino, ms bien, para crear las condiciones de su imposibilidad o
debilidad. En este sentido, la lucha por la nacionalizacin implica una
reforma en la direccin de esta mediacin, es decir, de una lucha por
reintroducir, al nivel del estado, algunos aspectos que impliquen una
instancia en la que se pueda articular procesos de generacin de poder
econmico, poltico y social desde dentro y para dentro, de modo que
trabajen para potenciar el pas y no para debilitarlo.
174
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Una de las principales facetas de la lucha de clases hoy es la diputa
por la direccin del estado, no en el sentido de quin gobierna, sino de
la direccin en la que se mueven las estructuras del poder poltico en
el pas, es decir, para desarticular la forma primordial o articularla de
una manera ms inclusiva y democratizante. Estas luchas han llevado
a un cambio en las relaciones de fuerza y en la composicin de la
poltica del pas, que describo rpidamente, como base para entrar al
anlisis de los procesos de despliegue de las formas aparentes. Tal vez
el resultado ms importante en el corto plazo, pero con implicaciones
de larga proyeccin, sea el hecho de que la clase dominante en el pas
ha perdido el poder ejecutivo y ha perdido elecciones nacionales. Eso
implica que la acumulacin histrica de las fuerzas sociales y polticas
que han desplegado alternativas de recomposicin desde el pas, desde
la sociedad civil y desde los ncleos de autogobierno de otras culturas
y pueblos, ha logrado que un partido de origen campesino, como el
MAS, est hoy a la cabeza del ejecutivo. Y es que este partido ha tenido
la capacidad de fungir como un partido articulador de varias fuerzas
polticas populares y comunitarias y como un partido de los trabajadores
en el seno del sistema de representacin en las instituciones liberales.
La clase dominante ha perdido el poder ejecutivo y hoy es minora
en la cmara de diputados y mantiene de modo agregado una mayora
en la cmara de senadores, que es lo que est permitiendo trabar el
proceso de reformas en el poder legislativo. Ha perdido tambin a nivel
de gobierno prefectural en una parte del pas, donde la composicin
de fuerzas campesinas, nacional-populares y comunitarias es una
mayora electoral contundente, como en La Paz, Oruro y Potos.
Mantiene el poder poltico porque mantiene el poder econmico
en los territorios del Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija; parte del pas
Chuquisaca y Cochabamba son mbitos de intensa disputa, donde
la balanza no se ha inclinado de manera decisiva en todos los aspectos
a favor de uno de los polos o bloques sociales, econmicos y polticos en
lucha. La prdida del poder ejecutivo ha sido contundente y pareciera
que, por un buen tiempo, no hay condiciones de que la recuperen por la
misma va electoral.
El programa que se congur en el proceso de lucha que dio lugar
a este cambio en la relacin de fuerzas consiste en nacionalizacin y
asamblea constituyente. La nacionalizacin fue resistida durante
175
Luis Tapia
mucho tiempo por el conjunto de partidos neoliberales y el bloque
poltico-econmico dominante en el pas porque implicaba sustituir
la estrategia de la cual eran agentes mediadores en la relacin entre el
pas y otros poderes econmico-poltico mundiales. Los dirigentes de
partidos y los miembros de la burguesa boliviana tienen valor poltico
para poderes externos en tanto sean agentes de desarticulacin de
la forma primordial local. En este sentido, hubo una resistencia a la
nacionalizacin, de la cual se estn benefciando, sin embargo, aquellos
que han podido mantener todava el control prefectural, en la medida en
que han tenido xito en dirigir al nivel regional una parte del excedente
recuperado va IDH.
Por el otro lado, ha habido, hay y habr una fuerte resistencia
a la asamblea constituyente y a la nueva constitucin, porque sta
tiene la intencin de cambiar el rgimen de propiedad de la tierra,
desorganizando el grado de monopolio existente actualmente, que es
la estructura bsica que les da poder a las oligarquas locales en mitad
del pas. As como el programa nacional-popular y comunitario est
congurado bsicamente, aunque no exclusivamente, por la idea de
nacionalizacin y asamblea constituyente, que contiene una reforma
agraria, el proyecto poltico de las oligarquas locales son las autonomas
departamentales.
As, se puede ver que la idea de autonoma departamental es una
estrategia contrainsurgente; es la forma de resistencia al ascenso en
los procesos de generacin de poder poltico y articulacin poltica que
tienen los sindicatos campesinos, sus partidos, las asambleas de pueblos
indgenas y los movimientos sociales antiprivatizacin. Si volvemos al
lenguaje de Gramsci, la autonoma departamental es la gran trinchera
de las oligarquas bolivianas. Aqu quiero plantear una hiptesis
central del texto que tiene que ver con lo que hoy llaman los procesos
de transguracin y generacin de las formas aparentes en el seno de
los procesos de lucha de clases. Lo que he argumentado hasta ahora
sostiene que actualmente vivimos en Bolivia un ciclo de lucha de clases
en el que los sectores nacionales-populares y comunitarios que estn en
ascenso han logrado revertir el proceso de desarticulacin de la forma
primordial, y de manera parcial se la est articulando nuevamente en
base a procesos de recuperacin de control del excedente productivo y la
propiedad de los recursos naturales, as como a una mayor inclusin en
176
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
la vida poltica de grupos de clases subalternas. Esto ha tenido como un
resultado importante la conquista del poder ejecutivo y el ser mayora
en la cmara de diputados y en la asamblea constituyente.
El conjunto del proceso implica un cuestionamiento del rgimen de
propiedad en el pas, primero en el nivel de las relaciones transnacionales,
internacionales, es decir, de las relaciones econmicas y polticas en el
mbito del sistema mundial y de las estrategias que se estn despegando
en l; implica adems un cuestionamiento del modo de explotacin. Esta
sera una idea central. La renacionalizacin en los mrgenes en que se
est dando en el pas implica el cuestionamiento de una forma del modo
de explotacin en el pas, al cual se le estn poniendo algunos lmites en
el mbito ms interno, pero con fuertes vnculos externos. Tambin est
en juego el rgimen de la propiedad de la tierra, es decir, el monopolio
latifundista en una buena parte del pas. Esta es una dimensin de
relacin de clases sociales, que en el caso del pas sigue manteniendo
una dimensin de colonialismo; es por eso que la resistencia a una nueva
reforma agraria tiene un discurso fuertemente racista.
El proceso de cambio en las relaciones polticas y de
rearticulacin de la forma primordial ha sido lanzado en torno al eje
renacionalizacin, pero el siguiente paso decisivo es reforma agraria,
es decir, resocializacin de la tierra, dentro de ciertos lmites, inclusive
dentro de cierto pluralismo econmico. Ambas son dimensiones de
relacin de clases y, por lo tanto, de despliegue de lucha de clases. La
resistencia a esta gran ola de descolonizacin y democratizacin en el
pas no aparece siempre como la defensa de intereses de clase, sino que
se la realiza a travs de un conjunto de formas aparentes, en las que la
resistencia oligrquica est teniendo xito, por lo menos temporal.
Las formas aparentes en los ejes de
explotacin y representacin
La principal estrategia de defensa oligrquica consiste en presentar la
defensa de su poder econmico y poltico regional como una demanda
de democratizacin en este mismo nivel, bajo la idea de autonoma. Una
vez que han perdido elecciones nacionales, las oligarquas regionales
pueden todava competir y ganar en algunos departamentos del pas,
sobre todo en aquellos que se caracterizan por tener un amplio margen
177
Luis Tapia
de propiedad latifundiaria y una sociedad civil menos diversa y con
menor autonoma respecto de los ncleos del poder dominante, de
tal modo que estos ncleos pueden lograr el apoyo poltico, inclusive
de sectores subalternos, en sus regiones. En algunos casos, el tipo de
estructura patrimonial de la tierra hace que tambin los propietarios de
las mismas ejerzan un control extensivo sobre sus trabajadores y una
parte signicativa de la vida social. Esto est en un proceso de cambio
ms o menos rpido, pero todava vivimos un momento en que en varias
regiones la sociedad civil est organizada y en parte controlada por las
oligarquas locales.
La demanda de autonoma, con la virulencia con que se est dando,
se despliega slo una vez que el bloque dominante ha perdido el poder
ejecutivo y se congura lo que llamamos una coyuntura de autonoma
relativa del estado. sta se caracteriza por una alianza de organizaciones
partidarias y sociales de trabajadores que est en funciones de gobierno,
de estructuras que en lo econmico todava estn en manos de la vieja
clase dominante.
Se puede pensar contextualmente que la estrategia de la autonoma
departamental es una estrategia para tratar de hacer coincidir, en un
nivel subnacional, el poder econmico y social con el poder poltico,
cosa que ya se ha separado al nivel nacional. Mientras que los miembros
de la clase dominante eran, a su vez, senadores, diputados y, sobre
todo, ministros y presidentes, la autonoma departamental no era un
problema, ya que se podra decir que haba una cadena de continuidad
entre el poder patrimonial en los espacios de produccin y explotacin, el
nivel del gobierno delegado departamental y el poder ejecutivo nacional.
La autonoma departamental trata de hacer coincidir, de nuevo, clase
dominante con sujeto gobernante en el nivel departamental.
La autonoma departamental es la principal estrategia para
relanzar o tratar de darle continuidad a las prcticas de desarticulacin
de la forma primordial. Por un lado, la nacionalizacin y la asamblea
constituyente son los ejes de rearticulacin de la forma primordial
desde dentro, en el sentido de una recomposicin que recupere
control sobre procesos econmicos y polticos, y as se genere poder
endgeno que implique capacidad de fortalecimiento interno. Por el
otro lado, la autonoma departamental camina en sentido contrario.
Esto se puede ver de manera evidente y explcita particularmente en
178
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
dos de los puntos centrales del proyecto de estatuto de autonoma
departamental de Santa Cruz: el atribuir a la autoridad departamental
el poder para la distribucin de las tierras por sobre las autoridades del
estado nacional y sin estar ligada a ninguna instancia deliberativa y
legislativa ms o menos democrtica. Como hemos visto, las fuerzas
polticas organizadas que estn llevando adelante el plan de autonoma
departamental son, bsicamente, del ncleo terrateniente. El otro punto
consiste en la atribucin de la autoridad departamental para poder
conceder la explotacin de recursos naturales a capitales privados
nacionales y transnacionales.
Aqu resulta evidente que mientras la lnea central de la articula-
cin de la forma primordial transita hoy por la va de la nacionalizacin,
la autonoma departamental trata de crear las condiciones jurdico-
institucionales para hacer posible la transnacionalizacin fragmentaria
del pas; es decir, crear las condiciones para enclaves transnacionales en
el contexto de un pas que est caminando hacia la recuperacin de sus
territorios y sus recursos. En este sentido, la autonoma departamental
no slo es una estrategia de las oligarquas terratenientes y burguesas
de varias regiones del pas, sino que tambin es la estrategia del capital
transnacional en un territorio donde sus agentes han perdido el poder
poltico en el seno de las instituciones liberales de la competencia
poltica a nivel nacional.
La autonoma departamental se presenta como un proceso de
descentralizacin poltica que implicara democratizacin. Esta es una
de las formas aparentes; cabe discutir algunos aspectos. Primero, cabe
recordar que el tema de las autonomas departamentales se introdujo
en la agenda de debate de la asamblea constituyente y que la nueva
constitucin aprobada por la asamblea tambin las contiene. De modo
que se puede ver que no es algo que haya sido negado por el partido
gobernante, aunque cabe recordar que en el referndum autonmico
sobre ese tema gan el no, hecho que la mayor parte de los polticos
parecen haber olvidado. Esto me sirve para decir que la insistencia
en que las autonomas sean un proceso separado de la asamblea
constituyente y que vayan por la va de aprobacin de estatutos
elaborados por las oligarquas locales no es una reaccin a una negativa
a su incorporacin en el diseo global del estado boliviano; ms bien,
aparece de manera evidente como una estrategia de boicot respecto a
179
Luis Tapia
la aprobacin de una nueva constitucin que comprendera, sobre todo,
elementos sustantivos de una reforma agraria que redistribuya la tierra
en un sentido ms equitativo.
Entre los grupos que promueven la idea de autonoma departamental
no hay inters en un diseo que implique pensar la democratizacin de
las instituciones polticas a nivel nacional. Slo les interesa la imposicin
de un rgimen poltico local en el que se pueda mantener la fuente de
su poder social el monopolio de la tierra, y la posibilidad de convertir
esos territorios en enclaves de transnacionalizacin.
El despliegue de estas luchas autonmicas es algo que se ha
construido fuertemente desde los medios de comunicacin, en
particular en canales de televisin que son propiedad monoplica de la
burguesa crucea. En estos medios, durante el noticiero no hay tanta
informacin como la presentacin de una campaa antigubernamental
y contra el programa y el proyecto de democratizacin del pas, en el
sentido de que el conjunto de sus partes estn pensadas para reforzar
un mismo discurso. La demanda autonmica, en buena parte, est
construida mediticamente, lo cual no signifca afrmar que carezca
de una importante base social de apoyo. Se ha visto en los procesos
de referndum para aprobacin legal de los estatutos autonmicos
que, grosso modo, hay alrededor de una mitad de la poblacin que
los apoya y otra que no. En todo caso, es un margen signicativo que
no necesariamente signica que este proceso sea democrtico. Se
podra decir, ms bien, que la estrategia oligrquica de las autonomas
cuenta hoy con apoyo plebiscitario; es una estrategia de reproduccin
del dominio y monopolio poltico que tiene apoyo dentro de ciertos
mrgenes. El hecho de que incluso en muchos casos haya mayora no
signica necesariamente que la demanda y el proceso sean democrticos.
Para esto hay que prestar atencin a otros aspectos del proceso, es decir,
quines han elaborado los estatutos y, sobre todo, qu tipo de intereses
se promueven en los mismos en relacin a la ampliacin o reduccin de
igualdad y derechos, as como en relacin a la redistribucin progresiva
o monopolio. Los estatutos, sobre todo el de Santa Cruz, han sido
elaborados de manera oligrquica, sin participacin popular. Contienen
la defensa del monopolio de la tierra y el derecho a la explotacin
monoplica transnacional de los recursos naturales.
180
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Considero que el xito de articular una base de apoyo plebiscitario
a la demanda oligrquica de autonoma no tiene como principal explica-
cin la construccin meditica de la misma que es importante, sino
las mismas estructuras de produccin y reproduccin del orden social en
estas regiones que histricamente han organizado la subalternidad de
los trabajadores y de los sectores intermedios, que se han vuelto, como
hemos visto durante dcadas, una base de apoyo a las fases dictatoriales
del estado en Bolivia
Cabe considerar algunos procesos de quiebre de este monopolio
poltico en zonas de poder patrimonial. stos tienen que ver, bsicamente,
con las varias olas de expansin y crecimiento que el sindicalismo
campesino que ha experimentado desde la dcada de los setenta. Hoy se
est viviendo esta expansin en el norte de Santa Cruz y parte de Tarija,
con ms fuerza que en las regiones del Beni y Pando, donde es ms lenta
y difcil. El otro proceso de quiebre de este monopolio patrimonial est
dado por un proceso que empez hace varias dcadas y que consiste en
la organizacin de las centrales de pueblos indgenas o asambleas de
unifcacin de los pueblos de la amazona, el oriente y el chaco boliviano.
stas, adems, han sido responsables de la articulacin del proyecto de
democratizacin y reconstitucin de la forma primordial, es decir, de
articular la idea de la necesidad de la asamblea constituyente y de la
recuperacin del territorio, que tiene como primer hito el reconocimiento
de las TCO. Esto hace que en estos territorios de dominio patrimonial
ste ya no sea absoluto y sea cuestionado por fuerzas campesinas y
asambleas de pueblos indgenas. Esta es la condicin que hace difcil,
y tal vez imposible, el hecho de que las fuerzas oligrquicas no hayan
pasado a la fase del separatismo, en el sentido de que no controlan todo
su territorio ni a toda la poblacin y, por lo tanto, tendran que plantearse
la construccin de hegemona.
La existencia misma de las estructuras sociales de propiedad
con caractersticas de monopolio sobre la tierra y sobre otros medios
de produccin crea tambin estructuras de interaccin social en las
que se reproduce la subordinacin de los trabajadores a aquellos que
han concentrado el poder econmico y pueden luego concentrar el
poder social y poltico. Por lo general, esto slo se contrasta a travs
de un proceso de organizacin ms o menos largo y de luchas por
autovalorarse que llevan adelante ncleos de trabajadores y excluidos
de la propiedad.
181
Luis Tapia
Las historias sobre una buena parte del horizonte patrimonialista
en el oriente y el chaco boliviano muestran cmo gran parte de la vida
social en estas regiones tambin ha estado, por mucho tiempo, controlada
por los principales propietarios que, a su vez, tambin controlaban las
instancias de poder poltico regional a partir del poder econmico
social que tenan. La existencia de estructuras de concentracin de la
propiedad de los medios de produccin genera la subalternidad social y
poltica. En este sentido, vale tomar como referencia la composicin de
la sociedad civil.
Hasta hace poco, en una buena parte de la amazona, el oriente y el
chaco, las instituciones de la sociedad civil existentes eran asociaciones
civiles corporativas y culturales organizadas y dirigidas por miembros
de la clase dominante. De este modo, era una sociedad civil poco
diferenciada o compleja. Se poda observar una cadena de continuidad
entre la estructura econmica y de clases, la composicin de una
sociedad civil en la que predominaban extensamente la clase dominante
y las estructuras de poder poltico, tambin ejercido en los cargos de
autoridad estatal por miembros del mismo ncleo socioeconmico. Eso
contina siendo as, pero est siendo modifcado por la diversifcacin y
complejizacin de la sociedad civil en estas regiones.
En tierras bajas, conformadas por todas estas regiones, se ha
dado un proceso de organizacin de centrales y asambleas de pueblos
indgenas que ha diversicado sustancialmente la sociedad civil en
estas regiones. Este tipo de asociaciones la CIDOB (Central Indgena
del Oriente Boliviano), la CPES (Confederacin de los Pueblos tnicos
de Santa Cruz) y los ncleos de existencia del sindicalismo campesino
articulado a la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia) generan los espacios de contrapeso, aunque
todava asimtrico, al poder tradicional de las oligarquas locales.
El otro elemento que cabe resaltar nuevamente es el crecimiento y la
expansin del sindicalismo campesino en Tarija y en Santa Cruz, sobre
todo, que es la base sustancial del crecimiento electoral del MAS en estas
regiones. Es el desarrollo de estos mbitos de la sociedad civil, que tiene
que ver bsicamente con la organizacin de trabajadores campesinos
y de pueblos indgenas, lo que reduce el margen de apoyo o consenso
a las propuestas polticas de los ncleos de poder regional articulados
principalmente a los comits cvicos.
182
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
En Santa Cruz la oligarqua regional ha tenido xito en convertir
los intereses de clase particulares en intereses generales de la mayora
de la poblacin de la regin. Esto es algo que se ha venido preparando
durante muchas dcadas, articulando una narrativa sobre la lucha entre
regionalismo y centralismo, en la que se presenta a este departamento
como una de las vctimas del poder central. Sobre todo despus de 1952,
se puede ver que el grueso de la inversin pblica y la subvencin a la
inversin privada han sido canalizados a este departamento. El principal
modo de convertir el inters de clase en inters general regional se ha
producido a travs de la organizacin de los comits cvicos. En este
sentido, se puede decir que hay una especie de desdoblamiento de la
clase dominante en el seno de la misma sociedad civil. Por un lado,
estn organizados en corporaciones empresariales en sus diversas
ramas comerciales, nancieras, productivas y en sus niveles de
articulacin ms general. Estas corporaciones son parte de la sociedad
civil. A partir de esos ncleos se han organizado los comits cvicos,
que tambin son otra instancia de la sociedad civil que articula a otras
instituciones de la misma. Los comits cvicos se han planteado ser la
articulacin de toda la sociedad civil en la regin, de tal manera que
se puedan presentar como los representantes generales frente al estado
central y en relacin con el resto de la sociedad civil en otras partes del
pas. Este tipo de articulacin en torno a un ncleo empresarial ha sido
posible mientras las estructuras socioeconmicas de la regin no han
estado muy diversicadas y ha habido un escaso o dbil desarrollo de
organizaciones de trabajadores.
Aqu cabe mencionar que uno de los rasgos de la estrategia
neoliberal, tanto a nivel mundial como nacional, ha sido la desregulacin
de la fuerza de trabajo, que ha dado lugar a que una buena parte del
contingente de mujeres y hombres trabajadores pasen a ser invisibles
porque no tienen el derecho a la sindicalizacin, o no consiguen que
se lo reconozca. La poblacin trabajadora ha crecido, pero aquella que
est sindicalizada se ha reducido sustantivamente. Esta desregulacin
hace que aquellos que son visibles como trabajadores, en tanto estn
sindicalizados y articulados a las centrales obreras regionales y a la
COB, se hayan convertido en algunos lugares en instancias tambin
subordinadas a la direccin empresarial, a travs de los comits
cvicos; es el caso de Santa Cruz. En muchas coyunturas hay una
183
Luis Tapia
franca subordinacin de los representantes obreros a las directivas de
la oligarqua empresarial regional En este sentido, se puede ver que
estn operando en un horizonte de defensa corporativa limitada. En
una coyuntura de ascenso organizacional de algunos otros ncleos de
trabajadores en la regin, estn articulados con estrategias de defensa y
trincheras a favor de sus patrones.
La principal forma aparente producida en estos aos ha sido
articulada por el viejo bloque poltico dominante con ncleo cruceo,
que ha establecido que la principal contradiccin actual es entre
centralismo y autonoma departamental, es decir, entre los intereses
de cada regin y los detentadores del gobierno nacional. De esta
manera, principalmente, se presenta hoy la defensa de los intereses y la
estructura de propiedad y poder econmico social de los terratenientes
y los ncleos empresariales. Una de las cosas que hace posible que
tengan xito en marcar una parte signicativa de la agenda poltica a
ese modo de articular el principal problema poltico del momento es
que las poblaciones de la mayor parte de los departamentos, durante
muchsimo tiempo, no han sido beneciadas con una distribucin de
recursos, una atencin e inversin pblica equitativa. Santa Cruz ha
sido un ncleo privilegiado en recibir atencin e inversin pblica, de
modo que ms bien las otras regiones podran reclamarle ms que al
gobierno central. Pero incluso en este departamento la inversin pblica
y la privada, subvencionada por el estado, no ha beneciado a toda la
poblacin, sino a la clase dominante, que se ha apropiado de tierras y
de prstamos de dinero pblico y que ha operado econmicamente en
base a subsidios por mucho tiempo.
La astucia de la clase dominante regional consiste en convertir algo
que era su culpa o responsabilidad ya que actuaba en los diferentes
niveles de autoridad poltica durante dcadas en culpa de los actuales
gobernantes, es decir, de aquellos que nunca estuvieron antes en
funciones de gobierno. La clase dominante estableca un continuum
poltico que implicaba que, a partir del dominio de la propiedad, eran
tambin la autoridad poltica local y regional alcaldes, subprefectos y
prefectos y eran gobernantes a nivel nacional. Es decir, eran mayora
en la cmara de diputados, eran senadores, ministros clave en el gabinete
y tambin presidentes, ya desde la dictadura de Banzer, aunque sobre
todo en el periodo neoliberal. Mientras haba este continuum en el que
184
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
la clase dominante ocupaba todos los niveles de autoridad poltica, el
centralismo no fue objeto de cuestionamiento extenso o permanente,
a no ser en momentos en que la fraccin crucea de la clase dominante
reclamaba un tipo de reparto preferencial; es decir, cuando usaba el
tema regional como parte de la disputa en el seno de clase dominante.
Mientras haba este continuum o cadena poltica en todos los niveles
de autoridad poltica, basado en el control monoplico de la propiedad,
el problema centralismo-regionalismo slo era activado eventualmente
como parte de la lucha de clases en el seno de la clase dominante. En
las coyunturas que lo haca movilizaba a una parte signifcativa de la
sociedad civil regional, ya que produca esta apariencia de representacin
de lo general regional, cuando lo que se estaba disputando era poder en
el seno del bloque dominante, es decir, intereses particulares.
Ahora que la clase dominante perdi el control del ejecutivo
y se ha vuelto minora parlamentaria aunque controla todava
el poder judicial ha convertido en el problema poltico central la
contraposicin entre regionalismo y centralismo, achacando todos los
males al centralismo y a los actuales gobernantes, que sin embargo no
son los responsables de la distribucin inequitativa y preferencial hacia
Santa Cruz de los recursos y la inversin pblica durante largas dcadas.
Por el contrario, la responsable de la injusta distribucin de recursos es
la misma clase que hoy reclama ser vctima de esa distribucin.
Esta estrategia de conversin del inters de clase particular
articula varias tcticas, por as decirlo. Una de ellas se escenica en los
medios de comunicacin, que difunden una narrativa distorsionada de
los hechos polticos a lo largo de una campaa permanente contra el
gobierno y las organizaciones campesinas e indgenas, que ha sustituido
la funcin informativa de los noticiarios, que ahora son espacio de
emisin ideolgica clasista y racista. Esto se ha complementado con la
articulacin de un rgimen de dictadura fascista en algunos ncleos de
los departamentos, que consiste en la represin a aquellos individuos de
organizaciones que han mostrado su desacuerdo y oposicin al modo de
hacer las cosas polticas por los comits cvicos y sus grupos dirigentes.
Por un lado, implica exclusin del derecho al trabajo de aquellos que
expresan una voz de sospecha o de disidencia; por el otro, el ataque
fsico a los espacios de organizacin, sobre todo de ncleos campesinos,
y la violencia fsica contra sujetos indgenas y campesinos.
185
Luis Tapia
Por lo que cuentan las personas que viven en Sucre, Santa Cruz
y Tarija, se ve que se est articulando y desplegando un movimiento
fascista en apoyo al proyecto poltico-econmico de la clase dominante.
Es decir, se est articulando una base social conservadora, ms o menos
heterognea, que se encarga de reprimir a otra parte de la poblacin
que no est de acuerdo con su estrategia, proyecto y direccin o que
est a favor del MAS en los ltimos tiempos. Esto implica una especie de
vigilancia, coercin y violencia fsica ejercida cotidianamente. As, se
puede ver que mucha gente vive en peores condiciones que las de una
dictadura militar, cuando, ms bien, la libertad poltica y de opinin
poda encontrar solidaridad en varios ncleos de la sociedad civil y en
individuos. Paradjicamente, en tiempos de democratizacin poltica
a nivel nacional, la represin se ha vuelto ms molecular y ms dura
para mucha gente en estas regiones donde todava la clase dominante
logra articular de manera predominante su poder econmico con el
poder poltico.
En este sentido, hay una faceta de fascismo, es decir, de una relativa
articulacin de un movimiento de masas reaccionario y racista en apoyo
al proyecto de la clase dominante que articula, a su vez, mecanismos
plebiscitarios. Por un lado, a travs de los medios y los papeles, se
habla de democracia, pero por el otro, cotidianamente se organizan las
condiciones de su anulacin. Se ha visto desplegada la anulacin de los
mrgenes de pluralismo, que son los que en realidad hacen a una forma
de vida poltica democrtica.
El otro componente es el de dictadura. El fascismo no es
sinnimo de dictadura; en algunos casos la dictadura est sostenida
sobre la constitucin de sujetos fascistas, un proyecto fascista y una
base social fascista que se ha articulado en islotes regionales en el
pas. Estn quedando como islotes, producto del crecimiento de las
organizaciones indgenas y el sindicalismo campesino. Por un lado
tenemos el asedio y ataque violento a barrios de trabajadores en
Santa Cruz por parte de los autonomistas, por el otro, la movilizacin
campesina y el cerco a la ciudad.
Hay una faceta de dictadura departamental, en el sentido de que la
clase dominante ha articulado una especie de rgimen fascista en el nivel
de la sociedad civil y, en la medida en que ha ganado elecciones a nivel
de la autoridad departamental, logra articular estructura econmica,
186
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
social, civil y poltico-estatal, en el sentido de monopolio del poder y de
cancelacin de las libertades y el pluralismo en relacin a todos aquellos
sujetos que no estn de acuerdo. As, no se puede pensar en la mayora
electoral que tienen bajo la nocin de hegemona, ya que hegemona
implica un proceso de construccin de consenso. Si bien este proceso
tiene su faceta coercitiva, predomina el componente de articulacin
y direccin que existe efectivamente, pero que se sostiene de manera
paralela a una extensiva prctica de la anulacin de la libertad poltica
de los otros sujetos en cada una de estas regiones.
El otro componente es el del racismo que, en este caso, va
fuertemente articulado a clasismo. La represin desplegada se ha
realizado de manera explcita contra campesinos y sujetos identifcados
como indios que, a su vez, son los trabajadores rurales, aunque tambin
se ha atacado barrios de trabajadores urbanos. En esto se puede
distinguir tres facetas. La primera se reere a la propiedad, en la medida
en que el ncleo duro que se est defendiendo a travs del proyecto de
autonoma departamental es la propiedad latifundiaria de la tierra.
Siendo los campesinos y los indgenas los sujetos que demandaran una
redistribucin de la misma, son objeto de la negacin y la represin;
por lo tanto, ese es el eje de sujetos en confrontacin. Adems, el
discurso racista regional ha articulado la contradiccin camba-kolla y
algn equivalente en otras regiones, reproduciendo esta dicotoma. Al
articular la accin poltica y el antagonismo poltico a esa diferencia
cultural que se vuelve contradiccin poltica, se evidencia que hay
ausencia de una concepcin democrtica, en el sentido de que es una
forma de negar la igualdad poltico-cultural entre bolivianos. Es un
modo de establecer las lneas de exclusin y, por lo tanto, de represin en
el territorio departamental. Mientras la accin poltica est articulada
a la diferencia camba-kolla, que se vuelve elemento de antagonismo
poltico, estamos lejos y a contramano de los procesos de inclusin,
incorporacin y desarrollo de una cultura democrtica. En este sentido,
es uno de los componentes del racismo.
En relacin a esto se produce otra forma aparente: la contradiccin
clasista entre latifundistas e indgenas y campesinos, y tambin entre
empresarios y trabajadores, se convierte en la diferencia camba-kolla.
Es decir, se traslada una contradiccin econmica a una dimensin
cultural, a la cual se le cargan luego los elementos de la otra forma
aparente anteriormente sealada, es decir, la contradiccin centralismo-
187
Luis Tapia
regionalismo. Por ambos lados se anula la contradiccin de clase que,
sin embargo, es la que mueve estas luchas y la que hace que incluso as,
de forma aparente, la diferencia camba-kolla y la relacin centro-regin
se puedan volver una contradiccin.
La otra dimensin que quera comentar, de manera un poco
especulativa, tiene que ver con el vnculo entre conocimiento y
reconocimiento. Una hiptesis sera la siguiente: el proceso de prdida de
poder experimentado por la clase dominante tambin ha implicado una
incapacidad de conocer el pas, es decir, de conocimiento social, ya que
la defensa de sus intereses y estructuras de poder lleva a la articulacin
de un discurso ideolgico que se lo creen. Y es que tienen que crerselo
para poder impulsarlo en la intensa lucha poltica que estn llevando
adelante. Es decir que establecen un conjunto de puntos ciegos respecto
de su capacidad de ver el resto del pas, de comprender lo que pasa y,
por lo tanto, de readecuarse a los cambios polticos a partir de algn
grado de conocimiento social de las tendencias macro que se estn
desplegando. Uno de los efectos de este procesos de desconocimiento o
lmites en la capacidad de reconocimiento de lo social es la negacin de
los otros, es decir, el racismo.
El racismo es un no reconocimiento de otros en trminos de
igualdad; es una forma de interaccin jerrquica que se est volviendo
violenta, pero tambin es una negacin al proceso de conocimiento
social. En este sentido, el despliegue de racismo que est ocurriendo
en varias regiones del pas implica tambin un proceso de fuerte crisis
psicolgica y cognitiva en los miembros de la clase dominante y de
aquellos sujetos que han articulado la defensa de sus intereses en el nivel
poltico. Probablemente muchos de los que estn trabajando para ellos
lo hacen de manera cnica, pero participan de todas maneras de estas
prcticas de negacin cognitiva. Uno de los resultados de esta negacin
de reconocimiento igualitario y de la negacin a conocer el pas ms
all del discurso dogmtico articulado por los ncleos dirigentes, es el
hecho de que este bloque no tenga un proyecto de pas. Su proyecto es
la autonoma departamental y el mantenimiento de las estructuras de
monopolio de la tierra y el poder econmico y poltico en estos territorios,
en una articulacin con la penetracin transnacional de los capitales en
estas regiones.
188
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
El racismo implica que se niega, en alguna medida, la calidad
de humano de otros seres. Creo que este proceso de desconocimiento,
producto de la negacin, opera de manera desigual en los diferentes
sujetos que componen este bloque de resistencia oligrquica en el pas.
Se ve una posicin ms dogmtica y, por lo tanto, con menor capacidad
cognitiva en el oriente cruceo, y un mayor pragmatismo en Tarija, por
ejemplo. En los diferentes ncleos de este bloque se combina de diverso
modo un principio de realidad con la operacin de las formas aparentes,
confgurando el horizonte intelectual, moral y poltico de los sujetos que
componen el bloque de resistencia oligrquica.
Paso a referirme a otro componente en la articulacin de este
bloque. Tengo la impresin de que la principal articulacin entre los
ncleos econmicos, sociales y polticos de la oposicin oligrquica a
los procesos de democratizacin en el pas est a cargo de la embajada
norteamericana y sus diferentes agentes. As, la articulacin de esta
resistencia se hace a partir de intereses externos. En un segundo nivel se
encuentra de manera aparente el Comit Cvico pro Santa Cruz, detrs
del cual est el ncleo duro empresarial y de terratenientes de la regin
que, de manera conjunta, articulan de manera subalterna a las fuerzas
polticas de algunas otras regiones. Esto se ve de manera ms clara en
el caso de Sucre; esta regin est siendo afectada negativamente en casi
todos los aspectos como efecto de que los lderes regionales deenden
los intereses del proyecto poltico de la oligarqua crucea que, a su vez
est subordinada a intereses de otra soberana actuando en el pas.
Uno de los resultados de este tipo de articulacin descendente
o jerrquica con predominio de una determinacin externa es el que
se est sacricando a algunos de sus componentes. De hecho, as ha
ocurrido con los prefectos de La Paz y Cochabamba. En la medida
en que no se trata de un proceso de luchas en el que las estrategias
estn denidas de manera endgena y ascendente es decir, a partir
de la articulacin de fuerzas locales que luego despliegan su fuerza y
deliberan sobre cmo seguir el ritmo del antagonismo social y poltico,
y que ms bien ste est denido por esta secuencia descendente, se ha
evidenciado el hecho de que se va a sacricar a miembros y partes del
bloque interoligrquico o se los va a utilizar como trincheras o como
carne de can en las diferentes fases de la lucha de clases que se est
desplegando bajo direccin geopoltica externa.
189
Luis Tapia
Se podra bosquejar las tendencias en torno a los dos ejes de
generacin de las formas aparentes, el eje de la explotacin y el eje de
la representacin. Se podra decir que en el eje de la explotacin los
ciclos de luchas antiprivatizacin y comunitarias, que han llevado al
margen de nacionalizacin existente, estn articulando un proceso de
recuperacin del excedente producido el pas todava de manera parcial
y sectorial. Este excedente puede ser utilizado en parte para fnanciar
el margen de autonoma que el gobierno puede tener con relacin a los
poderes o soberanas externas que han inuido fuertemente durante las
dcadas anteriores. Por el otro lado, parte de ese excedente sirve para
invertir en lo que de manera genrica podramos llamar formas de salario
social, bonos y subvenciones a varios productos, de tal manera que se
pueda tratar de subir el salario real o enfrentar los efectos negativos del
proceso inacionario.
Sin embargo, en trminos de rgimen econmico interno, todava
no se han vivido cambios sustantivos. Se ha derogado el decreto
supremo 21060, que era la matriz que organizaba el rgimen jurdico de
la privatizacin y desregulacin de la fuerza de trabajo, pero no por eso
hemos pasado a una fase en que los procesos productivos se caractericen
por una creciente valorizacin de la fuerza de trabajo. En todo caso, se
ha puesto algunos frenos a ese proceso, y la presencia poltica de los
trabajadores permite negociar su fuerza de trabajo coyunturalmente,
aunque todava no se ha desenvuelto una estrategia de valorizacin de la
fuerza de trabajo que no sea meramente poltica, sino que tambin est
introducida en los mismos procesos productivos a travs de la poltica
econmica, la inversin pblica en produccin y una regulacin ms
constructiva sobre el salario y el trabajo.
Sobre el eje representacin se pueden mencionar algunos rasgos
sobresalientes por los dos polos. Por un lado, se puede ver que la defensa
del rgimen patrimonialista del monopolio de la tierra y del poder
burgus seorial en tierras altas aparece como un n democrtico, es
decir, la defensa del orden oligrquico aparece como democracia en la
medida en que, a travs de la consigna de autonoma, recibe un apoyo
plebiscitario va elecciones. Este es uno de los efectos de produccin
de formas aparentes a travs de los mecanismos de conguracin del
estado representativo. En este caso, a travs del proceso por el cual la
clase dominante regional convierte sus intereses especcos de clase en
190
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
inters general de la regin y logra apoyo plebiscitario, en una lucha que
en lo local y en lo nacional va contra los procesos de democratizacin.
Por el otro lado, en el campo nacional-popular, pluricultural y
plurinacional, se podra pensar que el liderazgo del MAS es tambin
una de las formas aparentes producidas por los mecanismos de
institucionalizacin en el seno del estado representativo. Menciono
algunas facetas. Por un lado, sobre todo hacia afuera del pas, el proceso
de puesta en crisis del estado neoliberal y del proceso del cambio
poltico en general aparece como si fuera producto del liderazgo del
MAS y de Evo Morales en particular, cuando desde dentro sabemos que
es un resultado mucho ms compuesto y complejo, en el que el MAS fue
uno ms de los sujetos en accin, que por el hecho de estar presente
en el seno de las instituciones del estado representativo, es decir,
de ser un partido parlamentario, pudo canalizar en los momentos
de crisis y de una bsqueda de salida institucional el cambio de
relacin en las fuerzas polticas. Aparece como el medio para procesar
institucionalmente la emergencia de estas fuerzas y tiende a aparecer
como el sujeto poltico dirigente.
En las diferentes coyunturas de crisis, la acumulacin de fuerzas
en el campo nacional-popular y las movilizaciones comunitarias,
aparece como un voto canalizado a travs del MAS. En este sentido, se
puede ver que el MAS es una mediacin en el seno de las instituciones
liberales de representacin de una acumulacin histrica ms larga y
compuesta. El problema es que el mismo MAS empiece a creer en esta
forma aparente, es decir, creer que es dirigente, cuando el contenido
del proceso de cambio fue producido desde otros ncleos, sujetos y
luchas que hicieron posible la recomposicin del sistema de partidos
y del ejecutivo. Las instituciones representativas generan el efecto de
mayora electoral que pareciera convertirse en direccin poltica. El MAS
alimenta el desarrollo de esta forma aparente a travs de la pretensin
de control de las organizaciones populares, un control descendente que
se ha ejercido sobre todo en el proceso de la asamblea constituyente y en
las decisiones colectivas de los ltimos momentos de luchas de clases,
sin tener, necesariamente, una capacidad sustituta de propuesta de
proyecto y de horizonte poltico.
Es este tipo de forma aparente el que puede crear y est creando
el mayor dao en el seno del campo de lo popular, lo comunitario y lo
plurinacional que resulta de sus articulaciones.
191
Luis Tapia
Las formas de luchas de clases y la
rearticulacin de la forma primordial
Por ltimo, hago unas consideraciones globales sobre el despliegue de
las formas de luchas de clases en el pas. Por un lado, tenemos un proceso
de reconstitucin y despliegue de varios sujetos sociales y polticos o
sujetos sociales politizados que fueron cuestionando los ncleos duros
del proyecto neoliberal y, por lo tanto, de la estrategia de desarticulacin
de la forma primordial en el pas. En este sentido, interpreto que las
coyunturas de la guerra del agua, de la serie de bloqueos y movilizaciones
comunitarias y sindicales en el altiplano y en la zona andina del pas,
y la articulacin del movimiento a favor de la nacionalizacin del gas,
contra la elevacin de impuestos y la resistencia a los intentos de retomar
el poder poltico por los partidos de la coalicin neoliberal, son parte del
proceso de rearticulacin de la forma primordial, es decir, de recreacin
de las condiciones de articulacin entre procesos productivos, rgimen
de propiedad y gobierno poltico que hagan posible que el pas pueda
autogobernarse o recrear las condiciones para constituir este tipo de
condicin. En este proceso la clave es la nacionalizacin, ya que un
estado que no se autofnancia no puede ejercer soberana y a la vez
articular una vida poltica democrtica que no slo sea un conjunto de
fachadas liberales.
Este proceso ha producido un cambio en la composicin del
sistema de partidos y un vuelco en la relacin de fuerzas, de tal manera
que un partido de trabajadores est en el ejecutivo, sea mayora en
el parlamento y empiece a procesar la nacionalizacin, aunque con
algunos lmites. Frente a este proceso la estrategia contrainsurgente es
bsicamente el proyecto de autonoma departamental, que tiene como
contenido bsico el que la autoridad departamental pueda legislar
sobre la distribucin de la tierra y la entrega de los recursos naturales, es
decir, cancelar el proceso de reconstitucin de la forma primordial. En
este sentido, se puede decir que la estrategia de autora departamental,
expresada en los estatutos autonmicos, en particular el de Santa Cruz, es
la estrategia de quiebre transnacional de este proceso de recomposicin
de la forma primordial en el pas.
La contraposicin entre estos dos proyectos y bloques sociales
y polticos hace que las instituciones polticas en el pas estn
192
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
fragmentadas y tengamos un estado dividido, en el que algunas instan-
cias departamentales no se articulan al gobierno central y ms bien son
niveles institucionales del estado que se utilizan para enfrentarse a los
sujetos que dirigen el gobierno central. Por un lado, tenemos un proceso
de democratizacin poltica, de recomposicin del sistema de partidos
en el que se evidencia una mayor representatividad de sectores populares
y de trabajadores, un proceso de recuperacin de la soberana sobre los
recursos naturales y capacidad de autonanciamiento. Estn vigentes
un conjunto de instituciones que son parte de la nocin de estado de
derecho combinada con un rgimen de democracia representativa. Por
el otro lado, hay territorios en el pas en los que hay una combinacin
de fascismo social y dictadura poltica, combinados con una seleccin
plebiscitaria de las autoridades que, cuando quieren, demandan y
apoyan elecciones y cuando no les conviene, tratan de evitarlas.
La lucha de clases en el pas hace que el poder estatal est quebrado
y que estemos enfrentando el despliegue de una lucha de clases a
travs de las instituciones que no responden a una misma estructura
de autoridad. Por un lado, tenemos a sectores populares dirigiendo el
ejecutivo, siendo mayora en el legislativo, con apoyo electoral sostenido
sobre una extensa red de organizaciones de todo tipo: cvico, corporativo
y gremial. Por el otro lado, tenemos un poder poltico articulado por la
vieja clase dominante, basado en su monopolio de la propiedad en el
nivel departamental en algunas regiones del pas. Esta distribucin
de poderes, que es una fragmentacin del estado, implica que no se ha
logrado todava y es probable que durante un tiempo no se lo logre
articular en el pas la forma primordial, en sentido de la forma de
gobierno o el conjunto de instituciones de gobierno, de representacin y
de participacin poltica en el pas sean parte de una misma estructura
de autoridad y de vida poltica en comn.
Estamos en un tiempo de intensa lucha de clases y de ujo de
poderes en los que, en algunas coyunturas, esto aparece a travs
de formas aparentes, por lo general a travs de los medios masivos
de comunicacin. Aparece como lucha de intereses partidarios, de
lderes y de regiones. A veces aparece de manera explcita, como los
enfrentamientos en el Plan 3000, con el ataque de una clase contra otra;
en la coyuntura de racismo explcito de la parte de la poblacin de Sucre
contra los campesinos durante 2008 y durante todo el desarrollo de la
asamblea constituyente.
193
Luis Tapia
Una vez que se ha introducido una serie de criterios universalistas
para la legitimacin y organizacin de las instituciones polticas, la
lucha poltica y la lucha de clases que se despliegan en los espacios
polticos se hacen en buena parte a travs de formas aparentes, ya que
no lleva al xito presentar de manera directa los intereses particulares y
se vuelve ilegtimo discriminar; por lo tanto, se trata de convertirlos en
intereses generales de la nacin o la regin a travs del discurso. Es en
las leyes donde vuelve a aparecer de manera ms explcita el contenido
clasista, como ocurre en los estatutos autonmicos propuestos por Santa
Cruz. En momentos en que se quiebra el supuesto equilibrio poltico
producido por subordinacin larga del mundo de los trabajadores y
stos se constituyen en sujetos polticos que disputan el poder, incluso
pueden volcar a su favor la relacin de fuerzas. Es entonces cuando
emerge el racismo, que es la negacin de la universalidad en la poltica
y en la vida econmica y social. As, vemos que el bloque oligrquico
resistente es una combinacin de regionalismo psedouniversalista y
clasismo racista.
Cabe hacer unos breves apuntes sobre el otro polo. Una buena
parte del despliegue de las luchas sociales de los ltimos aos no se
han hecho a partir de la defensa de los intereses particulares de clase,
sino a travs de la mediacin de la articulacin de una dimensin de
articulacin ms general; es decir, las luchas que han tenido ms xito
han estado referidas a la recuperacin del carcter pblico de bienes
bsicos para la vida como el agua que no seran propiedad de
ninguna clase en particular. La ley que promova el ltimo gobierno de
Snchez de Lozada trataba de privatizar y mercantilizar este recurso
de manera extendida en todos los territorios del pas. La otra lucha
que tuvo xito gira en torno a la nacionalizacin del gas, que implica la
recuperacin del carcter pblico de un recurso natural y del excedente
producido por su explotacin, que en principio no sera propiedad de
nadie, aunque inmediatamente despus de las reformas que amplan
el margen de control nacional sobre el gas, se despliega la fase de lucha
entre intereses particulares por la distribucin del IDH.
Se puede decir que la nacionalizacin es una mediacin a
travs de la cual se recupera el carcter pblico general por un
momento e inmediatamente despus, a travs del IDH, vuelve a ser
apropiado de manera sectorial o particular, aunque sea colectiva,
194
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
por las regiones y los grupos predominantes en cada regin. En este
sentido, la nacionalizacin no slo favorece a los trabajadores, sino
tambin a los ncleos econmicos dominantes en las regiones. En esto
vemos que, por un lado, la nacionalizacin es un proceso que tiene
que ver con la rearticulacin de la forma primordial que valoriza el
trabajo o la composicin tcnica, porque hay una valorizacin de la
composicin poltica de los trabajadores que va a redundar en procesos
de redistribucin y, por lo tanto, en la ampliacin del salario social y
del gasto pblico. Por el otro lado, en la medida en que el poder poltico
sigue en manos de la oligarqua en los departamentos donde hay mayor
explotacin de recursos naturales, a travs del IDH y las autonomas
departamentales, el proceso de nacionalizacin como efecto perverso,
podramos decir de manera irnica acaba favoreciendo a ncleos del
viejo bloque dominante que despleg la estrategia de desarticulacin de
la forma primordial y que ahora puede usar ese excedente para resistir
los procesos de democratizacin a nivel nacional.
Una parte sustantiva del ciclo de luchas que ha producido
estos cambios polticos se ha hecho en torno a la reivindicacin
de la dimensin nacional y cultural de los pueblos histricamente
subalternos. Por eso mismo vemos que no es un partido obrero o
exclusivamente campesino el que articula el bloque popular. En el nivel
discursivo se articulan reivindicaciones y proyectos de igualdad entre
naciones, es decir, el reconocimiento de una diversidad de naciones
en el pas que hacen pensar que el estado reconstituido a travs de
una asamblea constituyente tendra que ser plurinacional. As, uno
de los rasgos centrales del proceso de reconstitucin de la forma
primordial tiene como horizonte la idea de un estado plurinacional
o una estructura plurinacional de gobierno del pas, lo cual implica
un horizonte ms amplio que el meramente clasista. En este caso, el
estado plurinacional no es una mera forma aparente; responde a la
complejidad social existente histricamente en un pas ampliamente
desigual, producto de la colonizacin y el dominio imperialista liberal.
Aunque en algunas coyunturas la idea del estado plurinacional corre
el peligro de convertirse en una forma aparente que contenga por
debajo todava una buena parte de las estructuras monoculturales de
organizacin del estado y las estructuras econmicas en el pas.
195
Luis Tapia
No creo que todo lo que ocurra en el pas sea lucha de clases
y que el resto sean formas aparentes de lo mismo, pero dado que
en la discusin se invisibiliza esta dimensin y pareciera que hay
contraposicin nicamente de intereses regionales, tnicos y nacionales,
ha sido el inters de este breve texto poner nfasis en esta dimensin del
antagonismo clasista que me parece que, en buena parte, va a organizar
las luchas polticas de la poca, aunque no de manera exclusiva. No se
habra podido articular un proceso de cambio en el horizonte boliviano
sin la fuerte introduccin del reconocimiento de la diversidad cultural
en el pas y la constitucin de sujetos que demandan y hacen posible y
necesario que la reconstitucin de la forma primordial en el pas sea
plurinacional, multicultural.
La lucha de clases, por lo general, no se desenvuelve en el horizonte
ms general, es decir, de confrontacin de proyectos de sociedad, de
economa y de estado. Normalmente transcurre como lucha de intereses
clasistas sectoriales dentro de cada clase y entre clases sociales. El
horizonte de la lucha de clases, por lo general, es ms corporativo. De
manera gruesa, se puede bosquejar una articulacin de niveles.
En este escrito se ha tratado de bosquejar algo que por lo general est
ausente en este tipo de discusin, es decir, el nivel macro de articulacin
de la forma primordial como un nivel componente del horizonte de la
lucha de clases, en el sentido de que el tipo de articulacin que se haga
de la forma primordial tiene que ver con valorizacin de la fuerza de
trabajo y tambin con la tasa de ganancia o excedente de que se puedan
apropiar las fracciones de la clase dominante local y transnacional.
Ocurre que en la historia reciente del pas, este proceso de disputa de
articulacin macro de la forma primordial a travs de la nacionalizacin,
fue trasladado rpidamente otra vez al nivel del horizonte de luchas ms
microcorporativas, a travs de la discusin sobre el IDH. El horizonte del
IDH, que es el que hoy tambin est planteado por el bloque de oposicin
de derecha en el pas, es la disputa por apropiarse sectorialmente del
excedente recuperado a nivel nacional para articular soberana a nivel
poltico. A travs de la asignacin departamental se intentar recuperar
parte del excedente que pierde de manera indirecta, con el proceso de
nacionalizacin, el viejo bloque poltico dominante. Digo de manera
indirecta porque una buena parte del excedente era entregado al capital
transnacional y, en todo caso, las oligarquas locales reciban una parte
196
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de ese excedente como salario poltico, como agentes de articulacin de
una dbil forma primordial que favoreca ese proceso de apropiacin
transnacional del excedente.
En el mbito de las relaciones entre diferentes sectores de
trabajadores y el partido de gobierno (el MAS), ha tendido a predominar
un horizonte corporativo, en el que se han ido disputando, de manera
articulada, demandas de tipo gremial, corporativo, micro, sin una
perspectiva de articulacin en un horizonte nacional de distribucin
de recursos, de inversin pblica y de generacin de excedente que
pueda benefciar a diferentes sectores a la vez. Ocurre que se combinan
momentos de despliegue del horizonte de lucha de clases macro,
confgurado por el proyecto de nacionalizacin, con varios otros largos
momentos de despliegue de luchas de clases en el nivel ms corporativo.
Esto hace que tengamos una sociedad civil desplegada en torno a este
tipo de conictos.
Cabe dedicar algunas breves consideraciones a la relacin
entre sociedad civil y lucha de clases. Uno de los primeros resultados
de los procesos de constitucin de clases sociales es la organizacin
de instituciones de la sociedad civil, es decir, el proceso por el cual
individuos o colectividades que comparten el mismo tipo de situacin
socioeconmica se organizan para defender y promover sus intereses
y participar en la vida poltica, econmica y social a nivel nacional en
esta perspectiva. En este sentido, la lucha de clases depende del tipo de
sociedad civil existente. Vemos que la articulacin del horizonte general
o macro de la lucha de clases ha sido posible gracias al crecimiento de
determinado tipo de instituciones de la sociedad civil, bsicamente el
sindicalismo campesino, seguido de las juntas vecinales, el nivel gremial
y la emergencia de las centrales de pueblos indgenas o asambleas de
pueblos indgenas (ocho grandes en tierras altas), que son las que,
adems de articular el horizonte corporativo de la lucha de clases, han
hecho posible confgurar el horizonte general de recomposicin de la
forma primordial.
Por el otro lado, vemos que la crisis poltica en el seno del bloque
poltico-econmico dominante ha hecho que pierdan elecciones y, por lo
tanto, hay una fuerte crisis y debilitamiento de la mediacin partidaria
en la representacin y defensa de sus intereses. Ha adquirido primaca
y prioridad el accionar poltico del nivel corporativo, es decir, el nivel
197
Luis Tapia
de organizacin de las corporaciones empresariales, su capacidad de
convertir sus intereses en intereses generales a travs de los comits
cvicos. Podemos ver que varias facetas tal vez las principales de
la lucha de clases, que incluso aparecen y son documentadas por
la televisin y otros medios de comunicacin, tienen que ver con
enfrenamientos entre diferentes organizaciones de la sociedad civil.
Las organizaciones indgenas o sindicatos campesinos estn siendo
reprimidos y atacados por el brazo paramilitar de los comits cvicos, a
travs de la violencia fsica o discursivamente, mediante la articulacin
corporativa de los comits cvicos. Hay un discurso antimasista, pero en
realidad a quienes se est atacando es a las instituciones y a los cuerpos
de la clase trabajadora y campesina, en particular.
A travs de este punto quiero hacer una transicin a un conjunto
de consideraciones sobre la articulacin y desarticulacin de los varios
modos de produccin en Bolivia. La idea de clases sociales es una nocin
que, en el seno de la teora marxista que inspira este trabajo va
articulada a la idea de modo de produccin. Cada modo de produccin
genera dos clases sociales, aquella que monopoliza la propiedad y
aquella que realiza el trabajo productivo en condiciones de privacin de
los medios de produccin y reproduccin de la vida.
La complicacin en el caso boliviano viene del hecho de que la
principal contradiccin clasista no est articulada en el plano poltico
por la polaridad entre proletariado y burguesa, cosa que s ocurri
anteriormente en el pas. El eje central de las contradicciones polticas
y de las luchas de clases est dado por un polo dominante, en lo que
respecta a propiedad monoplica, que contiene burguesa nanciera,
industrial y terratenientes; en el otro polo tenemos a campesinos
y pueblos indgenas. La lucha poltica hoy no est articulada en su
antagonismo constitutivo ms importante por el eje clasista moderno
burguesa-proletariado, sino por lo que resulta de una composicin que
hace que lo que se est enfrentando centralmente hoy sea un bloque
que articula poder industrial y nanciero, a partir del monopolio de la
tierra y, por el otro lado, a los trabajadores de la tierra que en parte son
asalariados y en este sentido formaran parte de una modalidad de
modo de produccin capitalista en parte del oriente boliviano, pero
tambin con organizaciones polticas campesinas de tierras altas que
estn en posesin de la tierra y que no estn luchando por la propiedad
198
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de sta como eje central y, por lo tanto, no estn disputando el poder a
partir de una relacin de produccin que los incluya como asalariados o
desposedos, sino que estn disputando el poder poltico-econmico a
nivel macro del pas a partir de diferentes ncleos de control territorial
y de diferentes tipos de relaciones sociales.
As, tenemos que la lucha de clases hoy en el pas no est
congurada por el despliegue de un conicto dentro de un solo modo
de produccin. En el plano poltico est organizada por un cruce de
fuerzas que provienen de diferentes modos de produccin y matrices de
civilizacin; por eso no estn en disputa exclusivamente las dimensiones
econmicas, sino tambin las de organizacin poltica del estado en
general, es decir, la organizacin de la forma primordial, que es la que
ha mantenido relaciones coloniales a lo largo del tiempo.
La reforma agraria distribuy la tierra en el pas con criterios
ms o menos neocoloniales, que es lo que hoy ya ha empezado a ser
revertido. Ocurre que gente que sigue existiendo como pueblo o cultura
que mantiene sus estructuras de autogobierno y autoridad, sobre todo
en tierras altas y en varios valles del pas, tambin se convierte en sujeto
proletario, asalariado, por lo menos temporalmente. Es decir, participa
en relaciones capitalistas, pero que estn fuertemente recargadas de
una discriminacin racista colonial. Es en este sentido que, para poder
cuestionar esa forma de desvalorizacin y explotacin, la lucha de clases
en el pas no se despliega exclusivamente en torno a la dimensin clasista
o econmica, sino que ha tenido ms xito articulando el discurso de
la descolonizacin, es decir, el cuestionamiento de la relacin entre
diferentes pueblos y culturas. Por eso hoy la lucha de clases en el pas
est fuertemente atravesada por el tema de la dimensin nacional,
complejizada por el planteamiento de lo plurinacional, como forma de
reconstitucin de la forma primordial y, de manera simultnea, por el
problema de la descolonizacin como uno de los componentes de la
emancipacin clasista y no slo nacionalitaria en el pas.
La organizacin del ncleo de la
desigualdad y la dominacin
La dominacin y la desigualdad estn organizadas y son producidas
de una manera multidimensional. Esto implica que no existen ni se
practican de un slo modo, sino de varios que se refuerzan entre s. Es
la intencin de este breve texto argumentar en torno a algunas lneas
de desarticulacin y reforma llamadas aqu descentramiento,
por lo general parcial, que se dan en el seno de las principales formas
de articulacin y reproduccin de la dominacin y la desigualdad en
nuestros tiempos.
Para esto, como un primer paso, se hace un bosquejo de la
confguracin del ncleo de la dominacin y la desigualdad para,
luego, reconstruir de manera sinttica y selectiva algunas de las lneas
de descentramiento, es decir, de cuestionamiento y desorganizacin
de ese ncleo a partir de la consideracin de procesos que de manera
cruzada estn modifcando ese tipo de relaciones, en particular en
territorios de Bolivia.
No puedo hacer aqu una historia de las formas de dominacin,
aunque s tener siempre en cuenta la historicidad de los tiempos a
considerarse. De manera selectiva se analizan tres componentes
aunque no son todos de lo que de manera genrica llamar el ncleo
o la confguracin del ncleo de la desigualdad y la dominacin.
El triple descentramiento.
Descolonizacin, democratizacin
y feminismo
200
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Un componente importante y central tiene que ver con la
conguracin del monopolio sobre la propiedad de la tierra, los recursos
naturales y los bienes necesarios para produccin y reproduccin de la
vida social. El modo estructural e histrico de conguracin de este
monopolio en tiempos modernos es el capitalismo. El monopolio en
torno a la propiedad da lugar a las relaciones de explotacin, en la medida
en que los desposedos tienen que trabajar para los que resultan como
propietarios monoplicos de la tierra y otros bienes necesarios. Este
monopolio generado por la conguracin histrica del capitalismo se ha
montado sobre la destruccin de las formas comunitarias y colectivas de
propiedad de la tierra. En este sentido, el monopolio de la propiedad est
construido a travs de la destruccin de las formas comunitarias, lo que
ha implicado, por tanto, un proceso de desorganizacin social y poltica
o de destruccin, desarticulacin de formas colectivas de regulacin
y posesin de la propiedad, que han dado lugar a la concentracin de
la vida poltica en instituciones de gobierno que tambin contienen
relaciones monoplicas.
El estado, que es la forma moderna de concentracin del poder
poltico, implica un monopolio. Un monopolio legitimado con el discurso
de un sistema jurdico o de derecho con pretensiones de generalidad,
es decir, de un grado de impersonalidad y abstraccin que formula
un sistema de normas que seran vlidas para todos aquellos que se
hayan incluido como sbditos o ciudadanos del mismo. Los momentos
constitutivos de los estados modernos son momentos de concentracin
de la poltica y de organizacin de las estructuras del monopolio de la
poltica, as como tambin de la legalizacin de ste. Todos los estados
nacieron como organizacin de monopolios y tendieron a legitimarse
con el discursos sobre la universalidad de la ley dentro de fronteras que
cada vez buscaron formularse en trminos nacionales, es decir, una
universalidad provinciana slo valida en los nuevos territorios sobre
los cuales se construye una nueva unidad poltica que supone como
antecedente la unidad lingstica cultural que, en la mayor parte de los
casos, es ms bien un resultado.
Una de las lneas de mi argumento tiene que ver con el proceso
de reforma de esta forma de monopolio que contiene relaciones de
desigualdad poltica, de dominacin, y sirve para mantener, reproducir
e inclusive ampliar las relaciones de explotacin que se dan en base a los
monopolios econmicos sobre la propiedad.
201
Luis Tapia
La democracia o los procesos de democratizacin aparecen
histricamente como aquellos que han ido reduciendo el grado de
monopolio de la poltica, organizado en los estados modernos a travs
de un proceso de ampliacin de la ciudadana y de inclusin de ms
sujetos en los espacios polticos del estado que, por lo general, tambin
han implicado procesos de redistribucin de la riqueza.
Uno de los componentes del ncleo de dominacin y de desigualdad
es la idea de universalidad que ha funcionado como uno de los elementos
para operar la exclusin, la jerarquizacin y la discriminacin. Veamos
dos de esas principales modalidades.
Una de ellas consiste en declarar el carcter universal de los
derechos civiles. En principio la universalidad de los derechos polticos
es algo que se ha ido conquistando, parcialmente, a travs de los siglos
XIX y XX y que ahora est en proceso de reversin. Se trata de una idea de
universalidad que sirve para instaurar y legalizar la desigualdad.
En el ncleo de la idea de los derechos humanos el componente
civil de estos derechos est el principio de la propiedad privada, el
derecho a la propiedad privada como la condicin que hara posible
la libertad y la seguridad individual. Este derecho es el que da pie
al monopolio y, por lo tanto, al hecho de que no slo algunos sino
muchos, la mayora, queden sin propiedad. En este sentido, en el
ncleo de la formulacin de la doctrina de los derechos humanos est
uno de los ncleos de la desigualdad entre los hombres, y tambin
entre diferentes sociedades.
La emergencia de la clase trabajadora es la expresin de facto
de la falta de universalidad de este derecho a la propiedad, y una
parte de su historia de luchas implica una lucha por reformar este
modo de organizar el monopolio de la misma. El discurso liberal se
complement luego con la idea de que deberan tener derechos polticos
slo aquellos que tienen propiedad, porque en este sentido o por esto
son responsables y, por lo tanto, son capaces de hacerse cargo de la
direccin de lo pblico, que ms bien es de facto, es una continuidad
del monopolio privado ejercido sobre la propiedad en el mbito de las
instituciones polticas de gobierno.
La historia de las democracias modernas tiene que ver con un
conjunto de luchas largas, bastante quebradas, por conquistar derechos
polticos que implicaban ampliar el rea de igualdad en el mbito de la
202
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
participacin en los procesos de seleccin de gobernantes y de eleccin
de representantes en las instancias legislativas, en la perspectiva
especca de la clase obrera, con la nalidad de modicar luego el mismo
rgimen de propiedad y, as, las estructuras sociales del capitalismo
en su conjunto. No todas las clases obreras tenan este horizonte de
trasformacin del capitalismo; algunas eran fuerzas de reforma en el
seno del capitalismo.
Dentro de este eje quiero recuperar un argumento que ha
elaborado Claude Lefort y luego Laclau. Consiste en la idea de que la
democracia es posible a partir de un descentramiento del lugar del
poder. En regmenes patrimonialistas monrquicos se estableca una
correspondencia entre el lugar del poder y la persona del soberano. La
democracia sera posible una vez que el lugar del poder se haya vaciado,
en el sentido de que se introduce y se instaura la idea de que es un lugar
por el que podra circular cualquiera de los supuestamente iguales
miembros de la misma unidad poltica o estado. Eso se hace en conexin
con la introduccin de las ideas de un sistema jurdico abstracto e
impersonal y las instituciones de rotacin en los cargos de direccin
y legislacin del estado a travs de procesos plebiscitarios electorales
o de relaciones de apoyo plebiscitario. En principio, este vaciamiento
desplaza a las monarquas y establece una rotacin en el lugar del poder
entre los miembros de la clase de los propietarios y, de manera ms
especca, entre los miembros del sexo masculino de la clase propietaria.
En este sentido, tal vez no se pueda hablar de democracia en sentido
estricto, sino de una primera condicin de posibilidad. Los procesos de
democratizacin estn dirigidos a extender el rea de igualdad que haga
posible que los no propietarios tambin puedan ingresar al espacio de
poder y circular junto a otros en el mismo.
Obviamente, esta forma de vaciamiento del espacio de poder
afecta y reforma el monopolio de la poltica. Hacia inicios del siglo XX,
y durante casi medio siglo, la ampliacin de las reas de igualdad y la
circulacin en ese espacio de poder por parte de trabajadores y otros no
propietarios produjo tambin procesos de redistribucin de la riqueza
o de un mayor control o articulacin de lmites a los mrgenes de
explotacin y monopolio. Se podra decir, sin embargo, que la astucia de
esta modalidad de vaciamiento liberal del lugar del poder ha permitido
ir ampliando las reas de igualdad, es decir, la universalizacin de los
203
Luis Tapia
derechos polticos para competir en la circulacin por ese espacio del
poder, pero manteniendo los monopolios en torno a la propiedad.
Uno de los rasgos de esta idea universal de los derechos de la
propiedad para el individuo es que se realiza a travs de una apropiacin
particular de la misma, en especial de la tierra; es decir, lo universal
existe a travs de la apropiacin egosta, particularista.
Un otro rasgo de esta misma idea universal el derecho a la
propiedad es que se acompaa de un principio de representacin que
funciona dentro o en el seno de un orden patriarcal subyacente, que no
es explicitado en la declaracin universal, sino en la forma en que se
redactan los diferentes cdigos de los sistemas jurdicos. Por un buen
tiempo, las mujeres no tenan derecho a la propiedad y polticamente
eran representadas por los jefes de familia el padre y el esposo,
sucesivamente. En este sentido, la universalidad fue por muchsimo
tiempo estrictamente masculina. Todo esto ya es bien conocido y
argumentado desde hace mucho tiempo; aqu se lo recuerda como
una condicin para argumentar la articulacin de las varias formas de
dominacin y los cuestionamientos histricos que se han dado.
La otra dimensin que acompaa estas formulaciones
universalistas, que confguran el ncleo de la desigualdad, es aquella
que se establece entre diferentes pueblos, culturas, sociedades y estados
a travs de la colonizacin y el despliegue del imperialismo. En estos
procesos, la idea de lo universal sirve para congurar una relacin
etnocntrica eurocntrica en principio, luego complementada con un
fuerte anglocentrismo en la medida en que la dinmica del capitalismo
se desplaza de Europa a Amrica del Norte que hace que puedan
convivir regmenes llamados democrticos o estados constitucionales
de derecho en el ncleo europeo y anglosajn con colonias en el resto
del mundo. Parte del argumento es que la democracia representativa
pero sobre todo la idea de estado de derecho moderno formara
parte de la universalidad y, por lo tanto, de la condicin de superioridad
de ciertos pueblos y culturas sobre aquellos que son colonizados, por
lo que estaran en un grado o forma inferior de organizacin social
econmica y poltica.
Los procesos de liberacin nacional cuestionaron en muchos
aspectos este colonialismo, en base a los mismos principios en
torno a los cuales se articulaba la idea de universalidad en el ncleo
204
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
dominante; es decir, a travs de la idea de la soberana nacional y el
derecho a la autodeterminacin nacional. Por eso, muchos pases
de Amrica Latina, Asia y frica que pasaron por estos procesos de
descolonizacin desarrollaron procesos de modernizacin econmica,
social y poltica que seguan los patrones del ncleo de universalidad
eurocntrico. La idea de autonoma contenida como parte de la nocin
de libertad en la cultura moderna lleva en estos procesos polticos a
un descentramiento del poder. Los procesos de liberacin nacional
pueden verse como una forma de descentramiento fctico y simblico
del poder sin que llegue a desarticularse la composicin de los
principios que defnen el ncleo predominante.
Estos procesos de emancipacin o liberacin nacional implican
un grado de descentramiento en tanto articulacin de autonomas
parciales en los pases en vas de descolonizacin, pero en el seno de ellos
se reproduce una jerarqua que es producto de la colonia: habra ncleos
ms universales, que seran aquellos que quedan como producto de la
presencia colonial, y ncleos tnicos, es decir, no universales, y que por
lo tanto no pueden servir para defnir la organizacin de la estructura
econmica y de la constitucin poltica de estas sociedades.
Otro de los ejes de democratizacin ha sido aquel propulsado
por algunas corrientes de feminismo, que han demandado el
reconocimiento de la igualdad poltica de las mujeres y su inclusin
en las mismas condiciones que los varones, siendo uno de los hitos
principales el reconocimiento de sufragio y, por lo tanto, la ampliacin
del rea de igualdad poltica al universo o el pluriverso femenino. Esto no
necesariamente se acompaa de un cuestionamiento de la centralidad
masculina en el rgimen de propiedad, que se ha ido reformando mucho
ms lentamente y con retraso. En un primer momento, las principales
corrientes de feminismo criticaron la falta de universalidad de los
regmenes polticos y reclamaron el hecho de que stos se reformaran
reconociendo ciudadana universal, pero sin llegar a cuestionar la idea
de universalidad que contena el ncleo de dominacin y desigualdad. Se
trataba de que las mujeres tambin participaran de los mismos derechos
instituciones, espacios y procesos polticos que los hombres. Despus
de varias dcadas se llega a cuestionar la misma idea de universalidad
del discurso poltico liberal, en particular por aquellas corrientes que
postulan un feminismo de la diferencia.
205
Luis Tapia
Quiero llevar todas estas consideraciones breves e introductorias o
este largo rodeo a la consideracin de las tendencias al descentramiento
de los componentes de este ncleo de la dominacin y la desigualdad en
los procesos contemporneos en Bolivia.
Los procesos de descentramiento en las
historias recientes de Bolivia
Partamos de la hiptesis de que los tiempos de implementacin del
neoliberalismo en el pas y en el continente son en varios sentidos un
tiempo de actualizacin del componente colonial de la dominacin.
Uno de ellos tiene que ver con los procesos de desarticulacin de
los pases, en el sentido de que la privatizacin de los ncleos estratgicos
de la economa pasan a propiedad y direccin transnacional, con los
resultados de desarticular mercados internos, producir o aumentar
el grado de desempleo y, el principal, expropiar la principal fuente de
autonanciamiento de la vida poltica y el grado de autonoma que
los procesos de construccin de los estados-nacin habran logrado o
producido durante una buena parte del siglo XX. En ese sentido, el eje
privatizador por la va de la transnacionalizacin de las economas recrea
las condiciones para el colonialismo econmico y, en consecuencia,
tambin el poltico, ya que estados que no pueden autonanciarse
tampoco pueden autogobernarse en una medida signicativa.
Esto se puede detectar en el hecho de que el contenido de la poltica
macroeconmica y de las polticas sociales no va a ser formulado en
estas dcadas en los estados latinoamericanos, sino en el seno de las
instituciones de regulacin econmica y poltica internacional que han
trabajado para reorganizar las nuevas condiciones de acumulacin
mundial del capitalismo desarmando los obstculos que implicaba el
grado de democratizacin existente en cada pas.
Otro aspecto de la recomposicin de este componente colonial
tiene que ver con el proceso por medio del cual se refuerza la centralidad
de un tipo de civilizacin y cultura, la llamada occidental, moderna,
capitalista y liberal, que se ubica en el centro de la universalidad de
manera reforzada una vez que se descompone el bloque de pases
vinculados a la Unin Sovitica y que habran pasado por la experiencia
de regmenes llamados socialistas. Y es que por un tiempo, el de la
206
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
guerra fra y todo el periodo posterior a la revolucin bolchevique, ese
lugar de lo universal habra sido disputado y ocupado alternativamente
o dualmente por esos dos proyectos de sociedad. El colapso del modelo
de socialismo experimentado en Oriente y parte de Europa induce a
que cierta combinacin, que histricamente tiene lazos estructurales
y que es sta de capitalismo, modernidad y liberalismo, se plantee
como el contenido y la frmula de lo universal. En este sentido, la
recomposicin del capitalismo a nivel mundial, ocurrida desde
las ltimas dos dcadas del siglo XX hasta hoy, ha sido acompaada
y fortalecida por un nuevo copamiento del lugar de lo universal del
modelo de modernidad capitalista y cultura poltica e institucional de
tipo liberal.
En pases que han pasado por la experiencia de la colonizacin,
desde la espaola hasta los dominios imperialistas de los siglos XIX y
XX, la cosa se complica en torno al eje democracia, que es lo primero
que quiero problematizar aqu, ya que es uno de los que se seal como
forma de descentramiento del ncleo de dominacin y desigualdad.
En Bolivia la implementacin del neoliberalismo se ha hecho en
un segundo momento del proceso de instauracin de una democracia
representativa y un sistema de partidos. En un primer momento
accede al gobierno una coalicin de izquierda que experimenta una
fuerte crisis y los lmites de este tipo de fuerzas en tanto capacidad de
reforma del pas. Desde 1985 en adelante se despliega el proceso de
privatizacin y de desregulacin de la economa en el pas. Esto implica
que el tiempo de institucionalizacin de un rgimen representativo y de
representacin a travs de los partidos ha sido simultneo al proceso de
privatizacin y control transnacional de la economa. De hecho, son los
partidos polticos los que legalizan estas nuevas condiciones del control
transnacional. En este sentido, se podra decir que, entonces, es difcil
sostener que el llamado desarrollo de la democracia en el pas habra
servido para descentrar el ncleo de la dominacin y la desigualdad;
ms bien, de facto, se puede ver que ha servido para reforzarlo.
Ahora bien, las cosas son ms complejas, tienen varias dimensiones
que cabra distinguir. Obviamente, no se puede separar la dinmica
de las relaciones de poder a nivel internacional de las internas, pero se
puede formular, en principio, la siguiente composicin de tendencias
para luego exponerlas de manera ms analtica.
207
Luis Tapia
Por un lado, esta combinacin de rgimen de partidos y
neoliberalismo forma parte del reforzamiento del componente colonial
del ncleo de dominacin, adems con esas caractersticas mencionadas
en las que el modelo liberal capitalista ocupa con mayor fuerza el lugar
de lo universal.
Por el otro lado, en lo interno, la instauracin del rgimen
representativo y competitivo de partidos permiti, en principio, el triunfo
de una gran coalicin de izquierda y, ante la crisis que sta experimenta,
una rpida recomposicin del bloque econmico poltico dominante y la
recuperacin, por va electoral, del control del estado el ao 85. Durante
un buen tiempo, desde 1985 hasta 2000, el sistema de partidos sirvi
de manera casi indiscutida para representar a fracciones del bloque
dominante en el pas. En ese sentido, se tena un sistema de partidos
mediano, como cinco partidos parlamentarios, y en un principio, diez.
Hay reformas que lo van reduciendo, pero todos participan en el mismo
proyecto econmico y poltico; por lo tanto, han cogobernado durante
20 aos en coaliciones de cambiante composicin.
Esta prctica de gobiernos de coalicin entre partidos neoliberales
para ponerlo de manera sinttica llev a pensar a los miembros de
ese bloque poltico partidario que el modelo se habra consolidado en
el pas, tanto a nivel de las instituciones como del modelo econmico
y el contenido poltico del mismo. Sobre todo, una vez que haban
expulsado del parlamento a partidos con ideologa socialista y a
partidos que representaban la presencia del clivaje tnico-cultural en
el parlamento, en particular a los kataristas. En ese sentido, la historia
poltica en este mbito de instituciones de rgimen del sistema de
partidos y el parlamento parece indicar que se consolidaba en el pas
el modelo universal de la poca en una de sus versiones: un tipo de
presidencialismo bastante inadecuado para el grado de diversidad
existente en el pas.
Sin embargo, a partir del ao 2000 comienzan a desplegarse en
el pas grandes movilizaciones que empiezan a cuestionar los ncleos
duros del modelo neoliberal. Primero, en 2000 la guerra del agua
cuestiona la poltica de privatizacin y control transnacional de los
servicios pblicos y de los bienes comunes, como el agua. Bloquea una
ley del agua que pretenda privatizarla en el conjunto del pas. Es el
principal hito que permite lanzar y generalizar de manera creciente la
208
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
consigna de la nacionalizacin de los hidrocarburos que en pocos aos
se vuelve el programa general de los sectores populares y, adems, el
ncleo del programa de gobierno del MAS una vez que se da un vuelco en
la correlacin electoral en el pas.
El otro componente que aqu me interesa describir para matizar
la primera armacin que vinculara democracia representativa y siste-
ma de partidos con el reforzamiento del eje colonial es, justamente,
aquel que lleva a la victoria electoral del MAS el ao 2005, y a la emergencia
de una nueva mayora articulada en torno a un partido de trabajadores,
campesinos en particular. Veamos algunos elementos de este proceso.
La idea de un sistema partidario de competencia poltica para
la representacin en el parlamento y para seleccionar la direccin del
ejecutivo no es resultado exclusivo de la cultural poltica liberal, pero
desde hace tiempo se la identica fuertemente con ella. De hecho, cabe
recordar que una parte importantsima del desarrollo de los sistemas
partidarios en los pases occidentales ha tenido que ver con el desarrollo
y crecimiento de los partidos obreros socialdemcratas, socialistas,
laboristas, que fueron los que han dinamizado y modifcado
sustancialmente los sistemas de partidos en los principales pases del
capitalismo occidental.
Ocurre que en Bolivia sectores sociales que no tienen una cultura
poltica liberal como matriz largamente practicada y que provienen,
ms bien, de una cultura comunitaria y tienen una memoria nacional-
popular, que corresponde a la construccin de los estados-nacin en el
siglo XX en Amrica Latina y el pas, han organizado partidos polticos y
han empezado a disputar el poder poltico en los espacios institucionales
que corresponden a la cultura liberal. Uno de los datos decisivos ha sido
la organizacin del MAS; es decir, sindicatos de productores de la coca
organizan un partido poltico para participar en elecciones, representarse
en el parlamento y disputar, en principio, las alcaldas de las regiones
en que son productores mayoritarios. Esto ocurre el ao 96. Unos ocho
aos despus, emerge otro partido del seno de la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, el Movimiento Indio
Pachakuti, que logra ganar las elecciones en el departamento de La Paz y
entra al parlamento para representar mayoritariamente a la regin. Esta
ltima fuerza tena un discurso nada liberal; ste estaba formulado ms
bien en trminos de una ideologa nacionalitaria aymara. El MAS tena
209
Luis Tapia
desde un principio un discurso de partido nacional y, como proyecto,
una reforma del estado nacional en el sentido de redenirlo y reformarlo
en una direccin ms multicultural y plurinacional.
Hasta el ao 2002 el MAS tena una presencia minoritaria en el
parlamento: unos cinco diputados que entraron en alianza con la
Izquierda Unida. En 2002 aparece como una de las tres mayores fuerzas
del pas, rondando cada una de ellas el 20% del apoyo electoral. En este
momento tambin el MIP se convierte en la principal fuerza electoral
del departamento. En 2005 el MAS se vuelve la principal fuerza electoral,
obteniendo un apoyo por encima del 50%: un 56% de la votacin. No
se podra explicar esa victoria electoral como un mero desarrollo
del crecimiento de este partido en el conjunto del pas; ms bien se
puede armar que esa victoria electoral no hubiese sido posible sin el
despliegue de los varios movimientos sociales que cuestionaron, de
manera intensiva, el ncleo neoliberal durante todos esos aos. Es decir,
esa victoria no se puede explicar sin la emergencia de la coordinadora
del agua en Cochabamba; sin las varias movilizaciones de la CSUTCB en
el altiplano boliviano los aos 2000, 2001, 2003 y 2005, sin los procesos
de organizacin y movilizacin de las centrales de pueblos indgenas de
tierras bajas, que desde el ao 90 empiezan a movilizarse reclamando
el reconocimiento de sus territorios comunitarios y tambin una
asamblea constituyente. El conjunto de fuerzas que se han mencionado
seran la condicin de posibilidad. En tanto movimientos, son fuerzas
que no se caracterizan por tener una cultura poltica liberal. Una buena
parte de ellas se articula ms bien en torno a estructuras comunitarias;
otras tantas, en torno a estructuras sindicales, en particular sindicatos
campesinos, que tampoco han estado organizados, ni mucho menos
dinamizados, por una cultura liberal en su seno, aunque estn
penetrados por ella o se ha incorporado elementos liberales en su seno.
El MAS y el MIP no son partidos liberales en trminos de su conguracin
organizativa y discursiva.
En Bolivia tenemos, entonces, una situacin en la que
fuerzas sin una cultura poltica liberal han ganado elecciones en
el seno de instituciones formuladas en base a una cultura poltica
predominantemente liberal. Uno de los resultados es el hecho de que ha
habido un proceso de sustitucin de los sujetos gobernantes. Durante
dcadas el legislativo y el ejecutivo, en particular, estaban a cargo de
210
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
empresarios o de gente fuertemente vinculada a los principales poderes
econmicos del pas y sus vnculos internacionales. Hoy, producto de la
victoria electoral del MAS, la representacin parlamentaria es de sectores
de trabajadores; asimismo, el ejecutivo est compuesto por la presencia
de trabajadores provenientes de diferentes sectores pblicos y privados
del pas, y de profesionales que no pertenecen al bloque econmico
que predomin en el pas durante varias dcadas. Este es el punto que
quera llegar a sealar, aunque el rodeo haya sido largo, para marcar las
dos facetas de la democracia en relacin a la ocupacin del centro de lo
universal en la historia reciente del pas.
Por un lado, el modelo neoliberal y la poltica de transnacionaliza-
cin a nivel mundial y la descomposicin de la experiencia sovitica
ponen en el centro de lo universal al modelo neoliberal de economa y
de estado, a cierto modelo de modernidad capitalista y de cultura liberal
o de sistema de instituciones liberales, con mucha ms fuerza que
durante buena parte del siglo XX. A la vez, en el pas la implementacin
del modelo neoliberal se hace a travs de ese conjunto de instituciones
polticas liberales, a travs del sistema de partidos identicado con
democracia y su desarrollo.
En el seno de esas instituciones del sistema de partidos ha
tenido lugar la victoria electoral de un partido de origen campesino
con la capacidad de volverse un partido nacional en la coyuntura de
crisis del estado producida por las grandes movilizaciones sociales
desplegadas desde el ao 2000, produciendo una sustitucin de los
sujetos gobernantes. Esta es una de las caractersticas que corresponden
a la situacin de vaciamiento del lugar del poder segn la propuesta de
Claude Lefort, es decir, el hecho de que hay la posibilidad de que puedan
pasar por el centro del poder poltico, en este caso el legislativo y el
ejecutivo, sujetos histricamente excluidos del mismo. De hecho, en el
caso boliviano han llegado al poder ejecutivo miembros de los sectores
ms discriminados de los trabajadores en el pas: lo encabeza un
campesino cocalero, que era el sector ms estigmatizado, en particular
por la poltica norteamericana y todos los gobiernos neoliberales, y
hay representantes de sindicatos de trabajadoras domsticas. Eso
implica que a pesar de la poltica de expulsin de representantes de
organizaciones de trabajadores durante los aos ochenta y noventa,
stos se recompusieron y lograron llegar a disputar el poder poltico a
travs del mismo medio del sistema de partidos.
211
Luis Tapia
La victoria del MAS podra reforzar ms bien la idea de que en
Bolivia hay un proceso de vaciamiento del lugar del poder, en el sentido
de que ya no slo puede ser ocupado de manera permanente por
empresarios, sino tambin por trabajadores. Hasta aqu, la historia local
estara corroborando una dimensin del proceso de vaciamiento del
lugar del poder, que por muchos es leda tambin como un proceso de
descolonizacin, en el sentido de que indgenas puedan ocupar la cabeza
del ejecutivo. Es esta dimensin la que ahora quisiera problematizar de
varios modos sucesivos
Por un lado, es la victoria electoral de un partido de trabajadores
levantado sobre una red de alianzas bastante amplias entre el partido
de los cocaleros y una diversidad de organizaciones corporativas:
sindicatos, juntas vecinales y otras asociaciones de trabajadores y
sectores populares que han pactado su incorporacin al parlamento
y a la asamblea constituyente a travs del MAS. Pero es una victoria
lograda en el seno y segn las reglas de la cultura de origen colonial
e imperialista y que se despliega hoy en el mundo bajo el supuesto de
la universalidad, es decir, de ser el modelo cultural y civilizacional,
el modelo de instituciones econmicas y polticas universales que
podran y pueden contener en su seno elementos de las otras culturas;
por lo tanto, pueden defnir el ncleo constitucional central de cada
uno de los pases.
En este sentido, estn presentes las dos facetas. Por un lado, hay
descentramiento en el sentido de que estn circulando por el espacio
central del poder sujetos pertenecientes a los mbitos humanos ms
explotados y excluidos desde tiempos coloniales, pero lo estn haciendo
en el seno de las instituciones que hoy pretenden ocupar el lugar de lo
universal de manera monoplica o absoluta. Esto es tambin lo que
la historia de Bolivia permite ver en trminos de cuestionamiento, de
tensin y de contradicciones. Para ello cabe recordar algunos hitos
de la historia boliviana al referirse a las implicaciones que tiene el
proceso de la asamblea constituyente en relacin a este problema del
descentramiento en el eje democratizacin y descolonizacin.
En la historia boliviana existe un hecho importante que permite
sintetizar una modalidad de confguracin de la cultura democrtica
en el pas. Es la experiencia del cogobierno entre obreros y partido
nacionalista, que es uno de los resultados de la revolucin del 52 que
212
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
no dura mucho, pero es muy expresivo del hecho de que para una
buena parte de los trabajadores, en particular para los proletarios
de la poca, la democracia no implicaba el obtener derechos para
participar en elecciones y elegir a quienes se va a delegar el proceso
del gobierno. Democracia implicaba, ms bien, estar presentes en el
proceso de gobierno, en el de toma de decisiones, aunque a travs de
los representantes de sus formas de organizacin clasista, a travs de
los representantes de la Central Obrera Boliviana. Se puede decir que
la idea y la experiencia del cogobierno es el resultado de un compuesto
de elementos de cultura comunitaria en que la vida poltica, la
participacin, no signica ir a votar, sino estar presente en el momento
asamblestico de deliberacin y toma de decisiones, en el que parte
de estas decisiones son distribuir las tareas de ejecucin y designar a
sus responsables. Esto se ha combinado con elementos de presencia
poltica en mbitos ms modernos, sobre todo el de la organizacin
sindical, que tambin reproduce en su seno el ncleo asamblestico
de deliberacin. En algunos casos se complementa con la experiencia
de organizacin de partidos que decan representar a la clase obrera,
que en el caso de la historia boliviana trabajaron sobre todo para la
organizacin de los sindicatos.
Hay una lnea que va desde una cultura poltica comunitaria, con
un espacio asamblestico como ncleo central, a la idea de trasladar esa
modalidad de vida poltica al grado y modo de presencia que tendran
en el estado, producto de la revolucin, aunque en el seno de este
estado no se llega a reproducir el tipo de presencia poltica y el ncleo
asamblestico que s est presente en los otros dos niveles. Este tipo
de experiencia se actualiza varias veces en la historia del pas, en la
idea y en la prctica aunque limitada de una asamblea popular al
empezar la dcada de los setenta; luego, cuando se da la transicin a la
democracia y asume el gobierno una coalicin de izquierda en la que
parte de los ncleos sindicales de trabajadores proponen y demandan
una modalidad de cogobierno. Ms recientemente aunque ya no bajo
ese nombre, reaparece la idea cuando se demanda la realizacin de
una asamblea constituyente no a travs de la representacin por la
va de los partidos, sino con la presencia de lo que algunos llaman las
organizaciones vivas de la sociedad, es decir, los ncleos sindicales,
vecinales, clasistas y, tambin, de pueblos y naciones. Adems, la idea
213
Luis Tapia
de convocar a una asamblea constituyente en el pas estaba dirigida al
descentramiento del modelo institucional poltico correspondiente a la
cultura dominante.
Los varios procesos de autoorganizacin que se han dado en
el pas, tanto en tierras bajas como en tierras altas es decir, los
procesos de organizacin de las asambleas de pueblos indgenas de la
amazona, el oriente y el chaco, sus formas de unifcacin intertnica,
por un lado, y por el otro los procesos de crecimiento de la CSUTCB y los
procesos de recomposicin de estructuras de autoridad originaria en
la zona andina reclamaban la necesidad de una reforma estatal de
la constitucin que responda al despliegue de esta diversidad poltica
autoorganizada, que mostraba la fagrante contradiccin entre la
defnicin y organizacin monocultural del estado boliviano y el fondo
histrico y la acumulacin poltica contempornea de esa diversidad
cultural que lo puso en crisis. En ese sentido, la idea y la demanda de una
asamblea constituyente forman parte de un proceso de descentramiento
del ncleo de dominacin y de desigualdad, en el sentido de que implica
el desplazamiento del modelo institucional correspondiente a la cultura
dominante como la expresin de lo universal. Esto est presente sobre
todo en el modo en que la coordinadora del agua conceba la organizacin
de un proceso constituyente y el modo en que las asambleas de pueblos
indgenas y los ncleos del sindicalismo altiplnico articulado por el
katarismo conceban el proceso constituyente.
La convocatoria a la asamblea constituyente en el pas se ha hecho,
sin embargo, a travs de modalidades ya conocidas y segn un formato
moderno y liberal. Se ha convocado a la constitucin de una asamblea
constituyente a travs de la competencia en el seno del sistema de
partidos, bajo una regla de representacin mayoritaria que ha reducido
el grado de pluralidad y autonoma de las fuerzas que, para incluirse, han
tenido que pactar con el principal partido de derecha o con el MAS.
Hasta aqu la tensin sera la siguiente: un proyecto o un programa
poltico la asamblea constituyente lanzado como parte de un
proceso de descolonizacin, es decir, de descentramiento del conjunto
de instituciones que pertenecen a la cultura dominante, se lleva
adelante segn el formato de la cultura dominante y los espacios y guas
institucionales de la cultura dominante. Esto ya implica una distorsin
o redireccionamiento del proceso y le plantea ciertos lmites, sobre todo
en el eje descolonizacin.
214
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
La descolonizacin implica un descentramiento del conjunto de
instituciones que organizan y reproducen la condicin dominante de
una de las culturas. El neoliberalismo ha reforzado la pretensin de
ocupar el lugar de lo universal ejercida con relacin a este conjunto
de instituciones y su historia. El descentramiento no necesariamente
implica la eliminacin de la presencia de componentes de aquella
cultura o conjunto institucional que ocupaba el lugar de lo universal,
pero implica un desplazamiento.
Describo primero las tendencias para terminar planteando
los dilemas y las tensiones. Una vez que se convoca a la asamblea
constituyente, el partido que encarna la rotacin de sujetos en el seno
del lugar del poder lanza una primera versin de propuestas de reforma
del estado bastante desigual e incompleta. En lo que concierne a temas
de descolonizacin, tiene un componente ms fuerte o ms desarrollado
respecto a recursos naturales, salud y educacin. Sin embargo, en lo
que concierte al rgimen poltico, su propuesta es estrictamente liberal.
Incluso es una versin empeorada de la que tenamos, en el sentido
de que refuerza el presidencialismo y expande el criterio del principio
mayoritario para la eleccin de representantes en un pas donde
justamente lo que haba que resolver es la inclusin de la diversidad
cultural en condiciones de mayor igualdad y de autonoma poltica. Sin
embargo, la representacin del MAS en la asamblea constituyente es la
que contiene la mayor diversidad cultural del pas.
Despus de medio ao en el que no ocurren discusiones
sustantivas, uno de los ejes de la dinmica poltica con relacin a la
constituyente en el ao 2007 ha sido la relacin entre el MAS y el Pacto de
Unidad. Este es la articulacin de ocho grandes formas de unicacin
y representacin poltica de sectores de trabajadores campesinos y de
pueblos indgenas, que se ha convertido en un ncleo de articulacin
de propuesta de proyecto hacia la asamblea constituyente. Este polo
es el que contiene mayor alteridad, es decir, sus ncleos organizativos
estn anclados en algunos territorios en estructuras comunitarias y,
por lo general, en ncleos humanos que no tienen una cultura poltica
liberal de manera predominante o no la tienen para nada. Este bloque
ha empezado a interactuar con el MAS, que en su seno contiene algunas
pautas de orientacin liberal y otras ms mestizas, mezcladas con parte
de la memoria nacionalista, socialista y tambin comunitaria, que
atraviesa la historia de los sectores populares en el pas.
215
Luis Tapia
Para sintetizar las tendencias en uno de los ejes de reconfguracin
del estado, podramos tomar la divisin de poderes como esqueleto
para su descripcin. En el caso del poder judicial, tanto el MAS como
estas fuerzas campesinas organizadas parecen estar ms de acuerdo y
promoviendo la idea de que se reconozca e incluya constitucionalmente
una igualdad entre los sistemas jurdicos comunitarios y el derecho
positivo moderno una especie de paralelismo entre dos sistemas de
justicia en el pas o que el reconocimiento de la presencia de lo que
se llama usos y costumbres llegue tambin al nivel de la corte suprema
de justicia y haya una especie de tribunal constitucional que dirima las
controversias entre estos dos sistemas paralelos.
En el mbito del poder legislativo se ha introducido la idea de
que ste podr estar compuesto en base a dos principios de seleccin
o de eleccin: por la va de la competencia partidaria o con criterios
propios a cada cultura para la seleccin de autoridades. Esto implica la
posibilidad de tener un parlamento compuesto a partir de principios
comunitarios y liberales de representacin y seleccin de autoridad
poltica. Sin embargo, el ltimo documento salido de la constituyente
disea un parlamento totalmente electo en base a circunscripciones
uninominales, que es la versin ms liberal y menos pluralista, con lo
cual se mantiene la centralidad de las instituciones en la conguracin
del poder legislativo.
Es a nivel del poder ejecutivo donde no se han perlado propuestas
de descentramiento del formato poltico predominante. Ms bien,
tiende a reforzarse el presidencialismo y un sistema de votacin sobre
la base del principio mayoritario, que parece ser lo ms inadecuado con
relacin a la alta diversidad cultural autoorganizada y con capacidad de
presencia y accin poltica. En este sentido, el ncleo institucional del
estado, el poder ejecutivo, no est sometido, por lo pronto, a alternativas
de descentramiento del formato moderno predominante. Cabe recordar
aqu que el presidencialismo es una forma de continuidad del principio
monrquico en las condiciones de un estado de derecho, parcialmente
democratizado en las sociedades modernas, que habran vaciado
parcialmente el lugar del poder haciendo posible la rotacin en estos
lugares de sujetos a los que se les reconocera el derecho de competir por
ocupar cargos pblicos.
216
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
Esto implica que el descentramiento del conjunto de instituciones
que denan el predominio de la cultura dominante est imaginado de
manera desigual, en algunos mbitos con mayor fuerza que en otros, es
decir, se avanza ms en el poder judicial y no se toca el poder ejecutivo
En Bolivia el proceso de democratizacin o de descentramiento
del poder poltico est hoy fuertemente implicado con el proceso de
descolonizacin, es decir, con el proceso de descentramiento de una
cultura que dene el orden constitucional en el pas; eso es lo que est
en juego en el proceso de la asamblea constituyente. Esto implica que
el proceso de democratizacin est en una fase en que no slo se trata
de instaurar el sufragio universal y los derechos que permitan levantar
obstculos en la participacin, por lo pronto va competitiva, para
hacerse cargo del gobierno y la legislacin en el pas. Ms bien, hoy se
trata de avanzar en la instauracin de formas de igualdad entre las formas
polticas de los diferentes pueblos y culturas. Dira que en el horizonte
la democratizacin en el pas pasa por instituir la igualdad entre las
diferentes formas de autogobierno de los 36 pueblos que pueblan estos
territorios y que, histricamente, han mantenido sus formas de autoridad
y, en consecuencia, de gobierno de acuerdo a las matrices sociales que
los conguran. Creo que no basta un reconocimiento esttico, sino
tambin la construccin de un gobierno comn con elementos de todas
estas formas de autogobierno.
En este sentido, dira que la descolonizacin no pasa,
exclusivamente, por reconocer la llamada autodeterminacin de
los pueblos. Una vez que ya estn atravesados unos por otros la
descolonizacin pasa tambin por construir algo juntos, algo que vaya
eliminando las formas de discriminacin entre ellos y dentro de cada
una de estas formas sociales.
Planteo sintticamente que lo que pasa en torno al otro eje de
composicin del ncleo dominante y su forma de descentramiento es el
feminismo. No hago aqu una historia de este tipo de cuestionamientos
en la historia del pas, sino que me circunscribo a plantear algunas de
las tendencias predominantes, con relacin al eje ms poltico que se
ha privilegiado en el conjunto de esta exposicin. Uno de los ejes del
feminismo desde sus inicios ha sido reclamar la igualdad poltica que la
declaracin universal de los derechos del hombre planteaba, pero que
las instituciones polticas denidas por el resto de las constituciones
217
Luis Tapia
se la negaban en la vida prctica, en la vida pblica. En ese sentido,
el reclamo de ciudadana universal ha sido un eje de desarrollo. En la
mayor parte de los pases de Amrica Latina, sta se reconoce entre la
dcada de los treinta y los cincuenta; en otros recin en la dcada de
los sesenta y setenta. El resultado es la participacin poltica de las
mujeres como votantes pero no como candidatas. En este sentido, uno
de los ejes ms visibles y ms promovidos durante las ltimas dcadas
ha sido introducir algunas reformas que induzcan a lograr una mayor
presencia de las mujeres en el seno de las instituciones legislativas y
ejecutivas del estado. El principal modo de plantear sta ha sido la ley
de cuotas, que trata de garantizar un porcentaje entre el 30 y el 50%
de mujeres en el seno de las instituciones polticas. Una buena parte de
las organizaciones feministas organizadas en mbitos de culturas ms
modernas, y tambin con mayor presencia de cultura poltica liberal,
se ha orientado a promover la ley de cuotas, que en el caso boliviano ha
sido incorporada hacia nes del siglo XX.
La idea de las cuotas para la participacin y presencia femenina
no contiene en s misma un rasgo de descolonizacin, ya que es una
propuesta de reformas o de ampliacin de presencia femenina en el seno
de las instituciones polticas de la cultura dominante. Reduce, en parte,
la desigualdad poltica entre hombres y mujeres en el seno de la misma.
En este sentido, opera como proceso de democratizacin en el seno de
las instituciones polticas de la cultura dominante. Algunas mujeres
campesinas y trabajadoras han entrado al mbito pblico estatal,
legislativo y ejecutivo municipal y nacional, y esto est creando tensiones
en las estructuras patriarcales que las rodean y que las coercionan para
salir del mismo. En resumen, la participacin poltica en los mbitos
de las instituciones polticas de la cultura dominante sirve, en algunos
casos y a algunas mujeres, para modicar las desigualdades entre
hombres y mujeres en el seno de su propia cultura.
El hecho de que participen a travs de estructuras partidarias que
tienen una estructura patriarcal y liberal, es decir, que se organizan en
base a principios de competencia individual y predominio masculino,
hace que en la prctica su presencia poltica se subordine a las lneas e
intereses predominantes.
El que en Bolivia se estn enfrentando simultneamente varias
formas de desigualdad complica las cosas. Las mujeres representantes
218
La coyuntura de la autonoma relativa del estado
de sindicatos campesinos y de pueblos indgenas que estn como
representantes en el parlamento y en la asamblea constituyente no estn
sintonizadas con los planteamientos de varias organizaciones feministas,
ya que para ellas el problema central no es la desigualdad entre hombres
y mujeres, sino la desigualdad entre culturas y entre pobres y ricos, es
decir, las contradicciones socioeconmicas y culturales.
De manera sinttica se pueden bosquejar las siguientes tendencias
con relacin a los ejes de anlisis previamente desarrollados. Por un lado,
hay una creciente presencia de mujeres como candidatas y concejalas,
diputadas, ministras y asamblestas. En este sentido, se podra decir
que el proceso de vaciamiento del lugar del poder se est ampliando en
la medida en que la circulacin por los lugares del poder estatal incluye
cada vez ms mujeres. Esto, sin embargo, no ha signifcado cambios en
la divisin entre lo pblico y lo privado, que es un eje constitutivo del
patriarcalismo criticado por las feministas, ni un cambio cualitativo
de la poltica estatal como producto directo de esta presencia. Se trata,
entonces, de procesos de ampliacin de reas de igualdad poltica en
el seno de las instituciones de la cultura dominante, sin modicacin
de las divisiones entro lo pblico y lo privado. Entre las mujeres hay
diferencias respecto a las tareas de democratizacin que se deberan
llevar adelante, debido a que pertenecen a diferentes culturas y clases
sociales. Las mujeres campesinas estn privilegiando los temas de
descolonizacin y de redistribucin de la tierra y la riqueza social, es
decir, estn preocupadas por el eje colonial y clasista. Tomar algn
tiempo el que se conguren nuevas formas de articulacin de los
diversos tipos de luchas.