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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

COMARCA DE SO PAULO
FORO CENTRAL - FAZENDA PBLICA/ACIDENTES
10 VARA DE FAZENDA PBLICA
Viaduto Dona Paulina, 80, 8 andar - sala 807, Centro - CEP 01501-020,
Fone: 3242-2333r2031, So Paulo-SP - E-mail: 10fazpub@tjsp.jus.br
Horrio de Atendimento ao Pblico: das 12h30min s 19h00min
DECISO
Processo Digital n: 1026868-48.2014.8.26.0053
Classe - Assunto Ao Civil Pblica - Anulao
Requerente: 'MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
Requerido: SPDM - ASSOCIAO PAULISTA PARA O DESENVOLVIMENTO
DA MEDICINA e outro
Juiz(a) de Direito: Dr(a). Valentino Aparecido de Andrade
Vistos.
Por esta ao civil pblica, objetiva o MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO fazer imediatamente suspender
toda a eficcia de contrato de gesto celebrado entre a Secretaria da Sade do
Estado de So Paulo e a SPDM - Associao Paulista para o
Desenvolvimento da Medicina, contrato firmado no corrente ano e pelo qual
aquela Secretaria transferiu SPDM a gesto de uma unidade hospitalar,
localizada na rua Helvetia, 55, nesta Capital, obrigando-se a repassar a ela, no
perodo de cinco anos, cerca de cento e catorze milhes de reais, boa parte
destinada ao custeio de obras de reforma no prdio.
Nesse contexto, acoimando a validez da referida
contratao, sustenta o MINISTRIO PBLICO que se configura a ofensa ao
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princpio constitucional da impessoalidade, porquanto a SPDM, uma
associao de carter privado, tem seu conselho de administrao presidido
por Ronaldo Laranjeira, que vem a ser tambm o coordenador do programa
criado e mantido pelo Governo do Estado de So Paulo para "resgatar os
dependentes qumicos de drogas, principalmente o "crack", situao que
configuraria uma tratamento "personalista" da Administrao em favor
daquela associao privada, por se caracterizar uma "confuso de interesses"
entre a Administrao e a SPDM, j que o presidente de seu conselho de
administrao tambm coordenador daquele programa governamental.
Examinando, em cognio sumria, essa alegao,
nela identifico a presena dos requisitos que autorizam a concesso da medida
liminar de carter cautelar, nesta ao civil pblica.
Com efeito, a prova documental apresentada com a
pea inicial bem demonstra que o senhor RONALDO LARANJEIRA o
presidente do conselho de administrao da SPDM - ASSOCIAO
PAULISTA PARA O DESENVOLVIMENTO DA MEDICINA, desde
agosto de 2003, cargo que mantm at hoje e que ocupava, pois, ao tempo em
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que o contrato pblico em questo foi celebrado, a indicar que pode ter
havido ofensa ao princpio constitucional da impessoalidade, em
consequncia de favorecimento, seja no acesso a informaes prvias, seja na
contratao em si com o Poder Pblico, SPDM.
Impessoalidade que imposta por norma
constitucional ao Poder Pblico em todos os atos que pratica, designadamente
os de natureza contratual por em geral envolverem o desembolso de quantias
considerveis dos cofres pblicos, e que se configura quando o Poder Pblico
de algum modo propicia a um determinado particular uma situao mais
favorvel e vantajosa, quando, por exemplo, a ele permite o conhecimento
privilegiado de informaes, as quais so de importncia direta contratao
com o Poder Pblico. A jurisprudncia, assim tem considerado haver ofensa
ao princpio da impessoalidade quando o Poder Pblico contrata com uma
entidade particular da qual integrante agente pblico que detenha
atribuies funcionais que lhe dem algum poder privilegiado de
conhecimento, ou mesmo de ao direta com influncia sobre a formao do
ato administrativo ou de sua execuo, como parece ter ocorrido no caso
presente.
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A ofensa ao princpio da impessoalidade ganha
ainda consistncia (examinando-se a questo sob cognio sumria ressalve-
se), se analisarmos as circunstncias que envolveram a escolha da SPDM para
a contratao, como destaca o MINISTRIO PBLICO ao referir-se a um
possvel acesso privilegiado de informaes que lhe foi permitido ter em
razo de contar, em seus quadros, com o senhor RONALDO LARANJEIRA,
coordenador de um programa governamental a cuja consecuo o contrato
busca dar meios prticos, com a instalao de uma unidade hospitalar em um
prdio, a ser gerido por ela, SPDM, mediante repasse de considerveis valores
pelo Poder Pblico.
Valores que, sublinha o MINISTRIO PBLICO,
sero destinados em grande parte ao custeio de obras de reforma, obras
contratadas pela SPDM sem licitao e com dinheiro pblico, j que ela,
SPDM, como contratada, no est obrigada a licitar, nem a se submeter a
controle pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
Obras de engenharia que a SPDM no poderia
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realizar, se observada a finalidade para a qual fora criada - tambm enfatiza o
MINISTRIO PBLICO, e que poderia configurar uma forma oblqua de a
Administrao reformar prdios com dinheiro pblico, mas sem se submeter
aos sistemas de controle, como, por exemplo, o de licitar e de levar ao
conhecimento do Tribunal de Contas o que gastou, com quem gastou e de que
forma contratou.
Tambm ser de relevo perquirir, em momento
azado, se a delegao a uma entidade privada de um servio de sade e
carter evidente pblico, como o de tratar dependentes qumicos, admitida
ou no em nosso Ordenamento Jurdico. A princpio, pode-se dizer que, em
tese, um servio pblico que a Lei confere diretamente Administrao sua
realizao no pode ser delegado iniciativa privada, no a sua prestao
direta.
Registre-se que j houve repasse contratual de mais
de sete milhes, o que caracteriza uma situao emergencial, a impor o
controle jurisdicional do dinheiro pblico, cuja finalidade precpua a de
garantir a observncia aos princpios constitucionais impostos pelo artigo 37
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da Constituio da Repblica de 1988.
Circunstncias subjacentes contratao que
configuram a plausibilidade necessria, a compasso com a existncia de uma
situao de risco atual e concreto, conforme descrito, a determinar seja
concedida em favor do MINISTRIO PBLICO a medida liminar nesta
ao civil pblica, para fazer imediatamente suspender toda a eficcia do
contrato em questo, de modo que nenhum repasse de valores poder mais ser
feito, seja pelo Governo do Estado de So Paulo, seja por sua Secretaria da
Sade, SPDM.
Com urgncia, seja a r, FAZENDA PBLICA DO
ESTADO DE SO PAULO, intimada com urgncia a dar imediato
cumprimento a esta Deciso, sob as penas da Lei.
De seu contedo a corr, SPDM, tambm deve ser
intimada, para conhecimento.
Citem-se as requeridas.
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Int. O MINISTRIO PBLICO, pessoalmente.
So Paulo, em 10 de julho de 2014.
VALENTINO APARECIDO DE ANDRADE
JUIZ DE DIREITO
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DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006,
CONFORME IMPRESSO MARGEM DIREITA
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